Violencia, conflictos y derechos humanos

Johan Galtung

La educacin para la paz no tiene sentido si no desemboca en la accin

El profesor noruego Johan Galtung es uno de los fundadores de los estudios modernos sobre la paz. En 1959 cre el Instituto Internacional de Investigacin sobre la Paz de Oslo (PRIO) y en 1964 el Journal of Peace Research. Autor de ms de setenta obras, ha publicado Peace by Peaceful Jeans: Peace and Conflict, Development and Civilization (La paz por medios pacficos: Paz y conflicto, desarrollo y civilizacin, PRIO, 1996). Pensador a la vez que actor de la paz, Johan Galtung expone aqu algunas lneas de su accin.

Qu es la educacin para la paz? Johan Galtung: Es en primer lugar ensear a la gente a hacer frente de manera ms creativa, menos violenta, a las situaciones de conflicto y darles los medios para ello. Podemos decir que es una especie de ciencia humana aplicada, en el sentido en que la medicina es una aplicacin de la anatoma, de la fisiologa y de la patologa. La educacin para la paz no tiene sentido si no desemboca en la accin. La meta no es producir ms libros, sino ms paz. Qu forma adopta esta enseanza? J.G.: Para entender la paz y la violencia, hay que partir de las necesidades fundamentales de la humanidad: supervivencia, libertad e identidad. El desarrollo se esfuerza por responder a esas aspiraciones, mientras que la violencia las niega o las atropella; la paz las preserva. A mi juicio, hay tres tipos de violencia y por ende tres tipos de paz: directa, estructural y cultural. La violencia directa vulnera las aspiraciones humanas con un propsito deliberado de herir y de hacer dao. La violencia estructural es simblica y hace lo mismo pero de manera ms solapada. En cuanto a la violencia cultural, tiene que ver con los aspectos de nuestras culturas que se invocan para legitimar la violencia directa o estructural. Esas tres nociones se ensean dialcticamente, con sus contrarios: paz directa, paz estructural, paz cultural. Los aspectos antagnicos de la violencia y de la paz son, en efecto, indisociables. Todo conflicto lleva implcita una dualidad. Es el principio del yin y del yang: creacin, destruccin. En la raz de cada conflicto encontramos as una o varias contradicciones o incompatibilidades. Utilizadas de manera creadora pueden convertirse en un poderoso motor de desarrollo humano en los planes social y moral. Gandhi es un ejemplo valioso, a la vez creador y no violento, de enfoque terico y prctico de esos dos aspectos de un conflicto.

Qu le parece la idea que no se trata de evitar o de suprimir todas las formas de conflicto, sino de intervenir positivamente frente a la violencia y a la destruccin? J.G.: Se trata de una perogrullada. Como si yo dijera: No es obligatorio suprimir o evitar las inclemencias, pero cuando el tiempo se echa a perder es necesario ponerse al reparo. Eso me hace pensar en todos los polticos y diplomticos que dicen conflicto cuando piensan en violencia y paz cuando piensan en alto el fuego. Esas aproximaciones llevan a menudo a ignorar los conflictos hasta que estalla la violencia y a ver entonces solamente el lado negativo y destructor de las cosas. Se olvida tambin con demasiada frecuencia que la situacin por lo general es peor despus de un alto el fuego que antes, en razn de las secuelas invisibles de la violencia, sobre todo en la trama social y la cultural. Qu diferencia existe entre el hecho de interve nir positivamente y el mantenimiento o la cons truccin de la paz? J.G.: Hay que precisar en primer trmino lo que significa intervenir positivamente. Se trata de hacer lo necesario para que los propios interesados sean aptos, y estn habilitados, para intervenir ms que de una intervencin realizada desde el exterior bajo la direccin de burcratas. Una intervencin positiva debe ser creadora, no violenta y en smosis con la poblacin. Todos deberamos saber cmo intervenir. Qu piensa usted de las operaciones de manteni miento de la paz? J.G.: Son una forma necesaria de afrontar la situacin, pero no son las nicas posibles. Es, en el fondo, el recurso extremo, como cuando el cirujano decide amputar. Es de todos modos una forma de violencia y, de acuerdo con mi experiencia, la violencia siempre engendra la violencia, pese a lo que piensen el Consejo de Seguridad y las democracias avanzadas.

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Se trata, segn se afirma, de utilizar los conflic tos de una manera que sea no destructora sino creadora para estimular los cambios sociales indispensables. El cambio social es inherente a la experiencia humana? J.G.: A mi juicio, el taosmo ha respondido ya afirmativamente a su pregunta. Como la contradiccin es la esencia misma de la vida, los conflictos estn omnipresentes. Frente a la enorme complejidad de las necesidades y las aspiraciones de los individuos, la sociedad propone soluciones forzosamente simplistas, dictadas por un contexto rgido y que, por consiguiente, no se adaptan a esa gran diversidad. Algunas necesidades y aspiraciones se reprimirn forzosamente; de esas frustraciones surgirn contradicciones que se traducirn, algn da, en actitudes y comportamientos que sern, a su vez, una fuente de conflictos sociales. El cambio social es necesario para resolver ciertos problemas, pero a la vez provoca otros. Y as sucesivamente. A ese proceso se le llama historia. Cundo se impone el cambio social? J.G.: Cuando las condiciones esenciales de la existencia humana, de la vida en general, son atropelladas o amenazadas, y ello se inscribe en un proceso estructural y cultural (contrariamente a los caprichos de un dirigente o de un grupo dominante). Los regmenes democrticos controlan esos cambios mejor que los dems. Por eso tenemos necesidad de derechos humanos, de todo el arsenal de la Carta Internacional de Derechos Huma nos, en especial para proteger a las minoras. Pero hasta ahora, y he ah el problema, slo hemos odo a Occidente; necesitamos tambin el aporte de otras civilizaciones. Tiene usted una teora del cambio social? J.G.: Nunca ser esclavo de una sola teora. Soy ms bien eclctico. Los estudios de la paz nos conducen a menudo a seguir una gran diversidad de vas y de caminos. Ars longa, vita breve. Digamos que dispongo de un arsenal terico relativamente complejo y que estoy dispuesto a utilizar, sin ninguna idea preconcebida, todas las teoras que me parezcan adecuadas en cada situacin. A fines de los aos 50, comienzos de los 60, estudi diversos sistemas sociales para localizar las fuentes del cambio social y mostr cmo sistemas basados en estatutos sociales jerarquizados desembocaban en estructuras sumamente rgidas, incluso imperialistas. Desde entonces me ocupo de diversas formas de violencia, visible e invisible, y su contrapartida en el mbito de la paz, as como de la teora y la prctica de la reconciliacin. Y tambin de las races culturales de las diversas civilizaciones o cosmologas sociales, como yo las denomino, para tratar de ver sus repercusiones en el curso de la historia, en particular en el plano de

la paz, del conflicto y del desarrollo, y desde el punto de vista de un fenmeno muy corriente hoy: la destruccin de la trama social, as como de los valores y las normas. Me intereso tambin por las cosmologas patolgicas y su posible tratamiento, por el inconsciente colectivo de las naciones y por la dualidad (agresividad-afectividad, trascendencia-inmanencia) de las creencias religiosas y de otras manifestaciones culturales. En filosofa he meditado tambin sobre el lugar que ocupa el pensamiento apodctico en Occidente y sus repercusiones en el utopismo y el fundamentalismo, as como su expresin en la ideologa occidental dominante actualmente: un liberalismo econmico basado en una bsqueda egosta del lucro. En ciencia poltica me intereso por los orgenes feudales del sistema estatal y sus evidentes patologas. En economa me intereso sobre todo por las exterioridades y la posibilidad de interiorizarlas equitativamente, en los planos nacional como internacional, segn las ltimas teoras de los intercambios comerciales. Pero soy tambin un futurista y me intereso por los sistemas que proponen una sociedad y un mundo mejores y menos violentos. Todo ello constituye, o podra constituir, otras tantas teoras de la paz y del cambio social. Debo aadir que como polemlogo y combatiente por la paz, he tenido que enfrentar directamente el problema apasionante que consiste en poner la teora en prctica: me he visto envuelto en veinticinco situaciones de conflicto hasta la fecha. Y an no he terminado Aprenderemos un da a renunciar a lo antiguo para aceptar apaciblemente lo nuevo? J.G.: No creo que sea necesario. La oposicin no se produce entre antiguo y nuevo, sino entre dukkha y sukha sufrimiento y felicidad. Los monjes alejados del mundo saben a veces ms sobre este punto que muchos poseedores de grandes riquezas. Pero no por eso pienso que su visin tenga un valor universal. Creo fervientemente en el pluralismo, no solamente de ideas, sino tambin de sistemas sociales, siempre que no sean violentos. Lo esencial es no hacer nada que no se pueda deshacer. Toda accin debe ser reversible. No tenemos derecho a equivocarnos, pero equivocarse actuando de manera irreversible es legar la violencia a nuestros sucesores. Para m el criterio de reversibilidad es mucho ms fiable que el de universalidad y es uno de los argumentos de la no violencia: no se puede infundir vida a lo que est muerto. Y, en esta situacin, cul es el papel de las orga nizaciones internacionales? J.G.: Las organizaciones no gubernamentales (ONG) tienen un margen de maniobra mayor que las organizaciones intergubernamentales, a causa de lo que he llamado las patologas del sistema es-

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tatal y en particular de la conducta narcisista y paranoide de ciertas grandes potencias. Creo que las Naciones Unidas tuvieron una idea genial al crear un foro de ONG para permitirles expresarse en ocasin de las grandes conferencias internacionales. Esa es nuestra gora, la plataforma de la sociedad civil. Las ONG van a tener que examinar las consecuencias catastrficas de los supuestos mercados libres, con el fenmeno ahora mundial de la flexibilidad del trabajo. Ese sistema est generando masivamente desempleo y miseria a una escala inconcebible hasta ahora, y esforzndose por eliminar todas las soluciones de recambio. Es cierto que cada una de esas soluciones puede acarrear nuevos problemas igualmente inquietantes. Pero as es la vida.

Qu se puede hacer en la base a fin de que la edu cacin para la justicia y la paz sea una realidad? J.G.: Creo que gran parte de esa educacin se produce de manera invisible. Los grandes pedagogos siguen siendo las madres, las maestras de jardines de infantes, los millones de maestros y de profesores, los religiosos de todas las confesiones y los que impulsan la participacin en las organizaciones de las cuales son responsables. Pero con la condicin, lgicamente, de que no transmitan la intransigencia, el odio y la exclusin. s

Entrevista realizada por Natascha Batic, en El Correo de la UNESCO, enero 1997. (Extracto.)

Diario Pgina 12, 31 de mayo de 2004 (Extracto)

La Justicia rosarina volvi a ser benevolente con un marido golpeador

El acusado golpe a su pareja hasta provocarle la muerte. Fue condenado a 15 aos de crcel pero ahora un tribunal superior le baj la pena: dice que el hombre no tuvo intencin de matar. La Cmara Penal de Rosario atenu una condena de un hombre que mat a golpes a su mujer. En un fallo de segunda instancia, la Sala I cambi la figura delictual de homicidio simple por la de homicidio preterintencional, al considerar que el marido le peg pero sin la intencin de asesinarla y as redujo el monto de la pena de 15 a 6 aos de prisin. Con esta modificacin, el condenado puede salir en libertad condicional porque, por aplicacin de la ley del dos por uno, ya cumpli dos tercios de la nueva condena. La sentencia se suma a otra de sesgo sexista conocida das atrs, tambin en Rosario: un juez consider la infidelidad de la vctima como atenuante a la hora de condenar a su esposo, autor del homicidio. Los jueces estn naturalizando y justificando la violencia domstica, opin la abogada Mabel Gamarra, del Instituto de Estudios Jurdicos y Sociales de la Mujer (INDESO) de Rosario. s

Naturalizan la violencia domstica

La figura de homicidio preterintencional significa que al agresor no se le cruz por la cabeza la posibilidad de matar. Pero el que da una golpiza en la cabeza tiene que pensar que puede causar la muerte, opin la abogada Mabel Gamarra, del Instituto de Estudios Jurdicos y Sociales de la Mujer (INDESO), de Rosario, al analizar la reduccin de la condena firmada por la Cmara Penal en favor de un hombre que provoc la muerte de su mujer como consecuencia de los golpes que le propin. El fallo es vergonzoso, concluy Carmen Storani, directora de la dependencia Mujer de la Ciudad de Buenos Aires. Una vez ms el Poder Judicial no tiene en cuenta la marca de gnero, agreg Storani. Para la funcionaria y abogada, no hay dudas de que se trata de un homicidio simple y no preterintencional, como evaluaron los camaristas. No slo tenemos que lamentar otra muerte de una mujer en manos de su esposo, otro femicidio, sino que lamentar la falta de sensibilizacin en la problemtica de la violencia domstica de parte de un tribunal de segunda instancia. Si hay testigos que indican que la mujer era vctima de violencia domstica, hay una mala valoracin de la prueba. Si alguien golpea en la cabeza de otra persona, sabe que puede causarle un dao que derive en la muerte. Hay que tener en cuenta la diferencia de fuerza y el sometimiento de la mujer, consider Storani. Lo que sucede, apunt Gamarra, es que hay una alianza de gnero entre los jueces y el imputado: los jueces siempre tratan de buscar una justificacin al golpe. Para ellos, le peg para corregirla, no para matarla. As se naturaliza la violencia domstica. No la tomaron como una violacin de derechos humanos, sino como algo privado de la familia.

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Situaciones conflictivas *
El trmino conflicto hace referencia a lucha, pelea, antagonismo, desacuerdo, oposicin; implica para los afectados estar inmersos en situaciones que agobian. Cuando las situaciones conflictivas resultan inmodificables, generan un estado emocional de agobio, una comunicacin defensiva o la negacin de los problemas, en cualquier caso se trata de un clima emocional adverso. La reiteracin de la situacin conflictiva o su reproduccin por presiones de otros consolida el sentido negativo del conflicto como drama. Pero tambin el trmino conflicto refiere a la posibilidad de cuestionamiento o de problematizacin de situaciones de lucha, oposicin, enfrentamiento, desacuerdo o antagonismo. El cuestionamiento y la problematizacin se van produciendo en un proceso de elucidacin de las prcticas educativas. Al hacer cuestin estos temas se positiviza el conflicto, hay posibilidad de aprender y transformar estas situaciones. La positivizacin requiere entonces del trabajo en equipos. La expresin "conflicto en las organizaciones" parece aludir a que los conflictos son extraos a toda organizacin y, en consecuencia, lleva a atribuirles un carcter amenazante para la vida organizativa. El conflicto adquiere una significacin de enfermedad, patologa o disfuncin para algunas teoras. Pero una organizacin implica siempre disputas en relacin con la posibilidad de tomar decisiones, de establecer y aplicar normas. Entonces el conflicto se presenta como un aspecto constitutivo de las organizaciones, capaz de permitir a todos los actores institucionales asumir un mayor protagonismo.1 Las situaciones conflictivas, en tanto puedan ser abordadas y, de alguna manera resueltas, aumentan la cohesin del grupo participante permitiendo el trabajo en equipo. Pero la tarea de definir y comprender los conflictos es una labor compleja2 que exige, entre otras, el reconocimiento de los significados que aportan grupos e individuos afectados, la clarificacin de aspectos no visibles, la explicitacin de cuestiones de distribucin de poder y el tratamiento de la dimensin simblica de cada situacin conflictiva. 3 Los conflictos y nuestra identidad La conversacin sobre la identidad es el dilogo con nosotros mismos respecto de lo que la situacin significa, refiere a quines somos, cmo nos vemos, al modo que se ha afectado mi autoestima, al efecto que tendr en mi futuro o a las dudas que albergo sobre m mismo. El factor que ms contribuye a una identidad vulnerable es el pensamiento sin matices: soy competente o incompetente, bueno o malo, digno de ser amado o indigno. En toda conversacin sobre situaciones conflictivas hay que tratar de separar estas cuestiones y, si se aborda la cuestin de la identidad, hacerlo explcitamente. En nuestra historia personal se han producido conflictos que nos predisponen a actuar de una determinada manera, a tener reacciones de acuerdo con los sentimientos convocados por la situacin, a obrar de acuerdo con nuestras huellas emocionales. Los sentimientos, entonces, dan informacin no slo de la situacin conflictiva, sino de los conflictos que representan esa situacin en relacin con esa identidad emocional, con la historia vincular de cada uno de los actores.

El reencuadre de los conflictos El reencuadre se realiza formulando preguntas alentadoras para reflexionar de una manera nueva; traduciendo o reformulando los enunciados a fin de abrir nuevas posibilidades de dilogo, etc. Las conversaciones que exigen un reencuadre son conversaciones difciles. Generan un clima de cierta violencia y de expresin de emociones que obstaculizan el dilogo. Con la finalidad de ejemplificar el tema, se proponen algunos tipos de encuadre: 4 Los conflictos crecen cuando se trata de vencer al otro, cuando se desarrolla en un crculo de amenazas y contraamenazas, cuando los afectados estn preocupados por salvar las apariencias y sienten que su imagen o su autoestima estn en peligro. La conversacin pasa por un momento de ataques; se acusa, se desvaloriza o se juzga al otro. Cuando las expresiones son ataques, a travs del reencuadre se introducen preguntas sobre las necesidades

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o se describe el problema sobre la base del reconocimiento de los otros. Se trata de evitar la tendencia a condenar al otro porque no cumple con mis expectativas. Seguramente los ataques obedecen a una personalizacin de la situacin conflictiva es contra m o contra mi ideologa. Las intervenciones procuran un pasaje de los ataques a los enunciados de necesidades. La referencia al conflicto se hace de manera abstracta, con descripciones que pueden ser interpretadas de diferentes maneras y que no describen la situacin para que la otra parte comprenda qu est ocurriendo. Por ejemplo, se hace referencia a la hostilidad de la otra parte, sin que se describa la situacin en la que hubo una vivencia de hostilidad. Muchas veces el lenguaje que se usa para expresar una insatisfaccin es tan abstracto que no se puede responder de manera que el dilogo avance. El reencuadre est orientado aqu a colaborar en la intervencin para que se haga referencia a situaciones concretas, a describir una situacin particular, al pasaje de las abstracciones a los enunciados concretos. Los conflictos crecen cuando los implicados se centran en los desacuerdos, frecuentemente con respecto a los medios, olvidando los fines o los objetivos globales. La conversacin se presenta en trminos de posiciones. La imposibilidad de transformacin de la situacin conflictiva es parte de la posicin asumida. Se han de introducir preguntas por los intereses, por los derechos, por las motivaciones, por las creencias en discusin colaborando en el reconocimiento de las diferentes necesidades y buscando una solucin beneficiosa para ambas partes. Es un reencuadre para el pasaje de enunciados de posicin a los enunciados de intereses. La conversacin se plantea en trmino de afirmaciones inamovibles, opuestas y contradictorias. Cada posicin se corresponde con verdades y respuestas nicas, parece que no hay una apertura en la escucha. El mediador debera abrir posibilidades, introducir lo hipottico por ejemplo, preguntar qu pasara si.... Cuando la pregunta hipottica produce cierta violencia en el interlocutor, habr que procurar otras alternativas, ser mejor dejarla de lado. Se trata de intervenir para favorecer el pasaje de enunciados basados en la

certidumbre a enunciados que proponen posibilidades. El sentimiento de que el otro no es capaz de hacer nada bien, de que nada puede salir bien o de que uno mismo no tiene remedio puede estar acompaado de una sensacin de certidumbre y de seguridad. El ejercicio de reencuadre sobre las expresiones correspondientes no es para demostrar que aquellos sentimientos son malos e incorrectos, sino que permite introducir una perspectiva positiva a travs de la reflexin en el reconocimiento de otros sentimientos y situaciones. Deben hacerse reencuadres que favorezcan el pasaje de las orientaciones negativas a las positivas. Los conflictos crecen cuando las percepciones del otro como indigno de confianza nos conducen a buscar lo peor y a sospechar en cualquier caso de motivos ocultos. El enojo lleva a los implicados en un conflicto a centrarse en s mismos y a ver la situacin en funcin de sus propios sentimientos de vctima o en sus derechos y creencias. En parte, porque se considera a los otros como causas de su situacin. A travs del reencuadre no se trata de criticar esta orientacin, sino de reorientarla hacia lo social, hacia la comprensin de la situacin de los otros afectados. El reencuadre permite un pasaje de la perspectiva individual a la perspectiva social. s

* D. Lpez, La transformacin de las situaciones conflictivas en los centros educativos, en E. M. Rodrguez, Desarrollo de las instituciones educativas, Madrid, UNED, 2002. (Adaptacin.)
1 Apple, M.W. (1986): Ideologa y currculo. Madrid, Akal. Sostiene que el conflicto y la disensin interna de una sociedad se consideran inherentemente antitticos al buen funcionamiento de un orden social. 2 Worchel, S. y Lundgren, Sh. (1996): "La naturaleza y la resolucin del conflicto", en K. Grover Duffy et al, La media cin y sus contextos de aplicacin, Barcelona, Paids. 3 Cf. Girard, K. y Koch, S. (1997): Resolucin de conflictos en las escuelas. Manual para educadores, Madrid, Granica. Apndice: exploracin de la dinmica de poder. 4 Cf. Shailor, J. (2000): Desarrollo de un enfoque transformador para la mediacin, en Nuevos paradigmas en la reso lucin de conflictos, coord. D. Fried Schnitman, Madrid, Granica.

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Metforas de conflicto
Las metforas pueden clarificar aspectos de un conflicto que de otro modo permaneceran ocultos; ayudan a los participantes a identificar imgenes comunes de conflicto. Se pretende que faciliten una definicin del conflicto reconociendo las asociaciones personales y los supuestos acerca del conflicto. Pensemos en forma individual en metforas que describan algn conflicto. Por ejemplo, una batalla es un conflicto?, un avin fuera de control? En grupos, describimos y explicamos las metforas en que hayamos pensado. Intercambiamos ideas acerca de distintas maneras para manejar un conflicto en consonancia con sus metforas. Por ejemplo, si el conflicto es una batalla, agitar una bandera de tregua puede ser un paso para manejar el conflicto mencionado. A continuacin, intentamos traducir las soluciones metafricas en soluciones prcticas. Por ejemplo, siguiendo con el ejemplo anterior, una bandera de tregua puede traducirse en un mensaje al otro bando indicando la disposicin a hablar sobre el conflicto. Nuevamente nos reunimos todos, un representante de cada grupo presenta una de las metforas y las explicaciones que su grupo elabor. Valoramos entre todos las ideas resultantes; quien coordina destaca los elementos comunes y las diferencias. Las metforas de los conflictos permiten abordar esta dimensin simblica para clarificar aspectos de un conflicto que de otro modo permaneceran ocultos, ayuda a los participantes a identificar imgenes comunes de conflicto. El trabajo sobre los conflictos a travs de las metforas posibilita reconocer que cada situacin concreta debe abordarse teniendo en cuenta las subjetividades para encontrar las alternativas de accin sostenibles por los actores institucionales.
(K. Girard y S. Koch, Resolucin de conflictos en las escuelas, Manual para educadores, Madrid, Granica, 1997, adaptacin.)

Derecho internacional de los derechos humanos *

La formulacin de la normativa de derechos humanos en instrumentos del derecho internacional (declaraciones, pactos, convenciones, etc.) y la incorporacin de esa normativa en el derecho interno de cada Estado (por ejemplo, a travs de las reformas constitucionales)1 son dos aspectos de la dimensin jurdica de los derechos humanos. En el proceso de dar carcter jurdico se formaliza el reconocimiento de los derechos; esto implica la generacin de mecanismos para su exigibilidad, es decir, para su efectivo cumplimiento. El 10 de diciembre de 1948, la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) proclama la Declaracin Universal de De rechos Humanos. Cincuenta aos despus, la De claracin an constituye "un ideal comn por el que todos los pueblos y naciones deben esforzarse" segn palabras del propio texto, sean cuales fueren su raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica, o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin; y contina siendo instrumento de referencia en el que se enumera una serie de derechos fundamenta14
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les y se promueve su plena vigencia. No obstante, resulta muchas veces ms conocida ante el quebrantamiento o la violacin de algunos de los derechos que el documento enuncia, que por un real respeto de cada uno de sus artculos. En 1966, la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas alcanz otro de sus objetivos fundamentales: el establecimiento de dos pactos internacionales de derechos humanos con fuerza de ley para los Estados Partes, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, su Protocolo Facultativo, y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (aprobados ambos en 1966, entraron en vigor diez aos despus). Esos intrumentos, junto con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y un Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Internacio nal de Derechos Civiles y Polticos aprobado en 1989, constituyen la Carta Internacional de Dere chos Humanos. Con los Pactos la obligacin de los Estados ya no es slo moral, se torna jurdica y permite la sancin dentro del derecho internacional. Aunque los Pactos se basan en la Declaracin Univer -

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sal, los derechos a los que se refieren no son idnticos. Ambos Pactos garantizan el derecho de los pueblos a la libre determinacin, incluido el derecho a disponer libremente de sus riquezas y recursos naturales. La Carta Internacional de Derechos Humanos tambin integra varios instrumentos jurdicos internacionales que tratan violaciones de derechos humanos, como la tortura y la discriminacin racial, o protegen a individuos y grupos que se hallan en situacin vulnerable, como a los nios y a los trabajadores migratorios. Los aos noventa en Amrica latina llevan consigo la modernizacin de los Estados y con ello, la transformacin de las Constituciones Nacionales. Las antiguas Constituciones que contenan en sus textos los derechos civiles y polticos y en parte, algunos derechos econmicos, sociales y culturales, incorporan los nuevos tratados y las convenciones de derechos humanos. En la mayor parte de los pases latinoamericanos, las Constituciones incluyeron instrumentos jurdicos del derecho internacional sobre derechos humanos. De esta manera se ofrece un marco legal para que las instituciones atiendan las demandas sociales sobre los derechos civiles, polticos, sociales, econmicos y culturales. s

Derecho internacional. Terminologa

Declaracin: declaracin general de principios que, aunque no es jurdicamente vinculante, tiene considerable autoridad. Convencin, Convenio o Pacto: tratado o acuerdo oficial, jurdicamente vinculante, entre Estados soberanos. Protocolo: acuerdo oficial, jurdicamente vinculante, entre Estados soberanos que, por lo general, complementa otro tratado o acuerdo. Ratificacin o adhesin: la decisin de un Estado soberano de adherirse a un tratado o acuerdo y de acatar las disposiciones en l contenidas. Estado Parte: pas cuyo gobierno ha ratificado o se ha adherido a un tratado o acuerdo y est jurdicamente obligado a respetar lo dispuesto en l. Firma: expresin de la intencin de un Estado soberano de abstenerse de realizar actos contrarios al propsito de un tratado o acuerdo, y de ratificar o adherirse en el futuro a dicho tratado.

* Fabin Salvioli, "La nueva Constitucin responde a las

demandas educativas", en Formacin tica y Ciudadana, Revista La Obra n 8, Buenos Aires, 1995, pg.34.

Constitucin de la Nacin Argentina. Declaraciones y pactos de derechos humanos

En 1994 la Convencin Nacional Constituyente, reunida en Santa Fe-Paran, con el objeto de reformar la Constitucin de la Nacin Argentina, realiz luego de tres meses de deliberacin un importante nmero de modificaciones. Algunas de ellas revisten trascendencia para la modernizacin del derecho constitucional interno, para la relacin entre derecho internacional y derecho interno, y para la proteccin de los derechos humanos. Las siguientes declaraciones y pactos fueron incluidos en la Constitucin con jerarqua constitucional.
x De la Organizacin de las Naciones Unidas: Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948), Convencin para la prevencin y la sancin del de lito de genocidio (1948), Convencin internacional sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial (1965), Pacto Internacional de derechos civiles y polticos, su Protocolo facultativo; y Pacto Internacional de derechos econmicos, sociales y culturales (1966),

Convencin sobre la eliminacin de todas las for mas de discriminacin contra la mujer (1979), Convencin contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes (1984), Convencin sobre los Derechos del Nio (1989). (La Organizacin de las Naciones Unidas fue fundada en 1945 por 51 gobiernos de las naciones aliadas en la Segunda Guerra Mundial. Los Estados que integran la Organizacin se comprometieron a mantener la paz y la seguridad internacionales y a cooperar en el establecimiento de las condiciones polticas, econmicas y sociales para lograr esos objetivos. La Organizacin no est autorizada para intervenir en asuntos que estn esencialmente bajo la jurisdiccin interna de los Estados. Los idiomas oficiales de la ONU son chino, espaol, francs, ingls y ruso.)
x De la Organizacin de los Estados Americanos:

Declaracin americana de los derechos y deberes del hombre (1948), 15

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Convencin americana sobre derechos humanos o Pacto de San Jos de Costa Rica (1969). (La Carta de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) fue suscripta el 2 de mayo de 1948, durante la IX Conferencia Internacional Americana, realizada en Bogot, Colombia. Entr en vigor el 13 de diciembre de 1951 y cont desde sus inicios con la participacin de 21 pases. En la dcada del 70, cuando se produjo el ingreso de nuevos pases del Caribe, Estados Unidos vio amenazada su influencia en las decisiones.)
x La Constitucin de la Nacin Argentina seala en

Para intercambiar ideas

(...) No hay ninguna duda de que muchos de nuestros problemas institucionales se derivan del incumplimiento y la falta de respeto hacia la Constitucin. Sin embargo, ello es tan cierto como lo es que muchos de nuestros problemas que padecemos son mal que nos pese, y aunque nos resistamos a admitirlo una consecuencia derivada de una Constitucin que es hostil frente a nuestra intervencin en poltica; que no favorece nuestro debate pblico; que alimenta, en lugar de desalentar, nuestras peores tendencias caudillistas; que no nos provee de buenas herramientas de control sobre nuestros dirigentes; que favorece, al mismo tiempo, la presin de los grupos de inters sobre nuestros representantes; que no contribuye, en definitiva, al fortalecimiento de nuestra autonoma individual y nuestro autogobierno colectivo. Son este tipo de dificultades las que deben estimularnos a que pensemos y discutamos ms y mejor sobre la Constitucin, y las que, en definitiva, pueden dar sentido a este escrito.
R. Gargarella (2004): Crtica de la Constitucin, Sus zonas oscuras. Buenos Aires, Ed. Capital Intelectual, Coleccin Claves para todos, dir. Jos Nun, pg.13.

el artculo 75 inciso 22: "(...) Los tratados y concordatos tienen jerarqua superior a las leyes. (...) en las condiciones de su vigencia, tienen jerarqua constitucional, no derogan artculo alguno de la primera parte de esta Constitucin y deben entenderse complementarios de los derechos y garantas por ella reconocidos." Y el inciso 23 agrega: Corresponde al Congreso: "Legislar y promover medidas de accin positiva que garanticen la igualdad real de oportunidades y de trato, y el pleno goce y ejercicio de los derechos reconocidos por esta Constitucin y por los tratados internacionales vigentes sobre derechos humanos, en particular respecto de los nios, las mujeres, los ancianos y las personas con discapacidad." Segn el artculo 37: "Esta Constitucin garantiza el pleno ejercicio de los derechos polticos, con arreglo al principio de la soberana popular y de las leyes que se dicten en consecuencia. El sufragio es universal, igual, secreto y obligatorio. "La igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres para el acceso a cargos electivos y partidarios se garantizar por acciones positivas en la regulacin de los partidos polticos y en el rgimen electoral." Segn el artculo 43: "Toda persona puede interponer accin expedita y rpida de amparo, siempre que no exista otro medio judicial ms idneo, contra todo acto u omisin de autoridades pblicas o de particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantas reconocidos por esta Cons titucin, un tratado o una ley. En el caso, el juez podr declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u omisin lesiva. "Podrn interponer esta accin contra cualquier forma de discriminacin y en lo relativo a 16
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Accin de Amparo
Se llama accin de amparo a la accin judicial que puede iniciar una persona para solicitar a la justicia la proteccin urgente ("sumaria") de cualquiera de sus derechos individuales cuyo ejercicio le fuese desconocido o estuviese por serlo en forma ilegal o arbitraria ya fuese por una autoridad pblica o por un particular. La accin de amparo slo puede iniciarse cuando no existe otro camino legal para hacer valer el derecho violado o amenazado. Corresponde iniciar una accin de amparo cuando el ejercicio de un derecho reconocido por la Constitucin, por un tratado internacional o por una ley, se vea amenazado, restringido o alterado en forma actual o inminente por un acto o una omisin de una autoridad pblica o hasta de un particular. No incluye la defensa de la libertad fsica o ambulatoria, que es protegida por otra accin: el hbeas corpus. La accin de amparo fue incluida en la Cons titucin Nacional por la Reforma de 1994. Se encuentra legislada en el orden nacional por la Ley 16.986.

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los derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, as como a los derechos de incidencia colectiva en general, el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines, registradas conforme a la ley, la que determinar los requisitos y formas de su organizacin. [...] "Toda persona podr interponer esta accin (hbeas data) para tomar conocimiento de los datos a ella referidos y de su finalidad, que consten en registros o bancos de datos pblicos, o los privados destinados a proveer informes, y en caso de falsedad o discriminacin, para exigir la supresin, rectificacin, confidencialidad o actualizacin de aqullos. No podr afectarse el secreto de las fuentes de informacin periodstica." s

Accin de Hbeas Data

Es una accin judicial que puede iniciar una persona para que organismos pblicos o privados que posean datos o informacin sobre ella, se los hagan conocer y expliquen la razn por la cual los poseen y los fines a los que destinan esa informacin. Si se comprobara que esos datos son falsos o que se los ha reunido con fines discriminatorios, la persona afectada podr exigir su supresin (mediante la eliminacin total o parcial del archivo respectivo), o la rectificacin de los datos cuestionados. Tambin puede exigirse la confidencialidad de esos datos (o sea, que no se hagan pblicos). Como ejemplos de este tipo de almacenamiento de datos a los que se aplica la accin de hbeas data se pueden citar los archivos policiales, los pertenecientes a servicios de inteligencia estatal, legajos de personal de empresas privadas, etctera. La accin de hbeas data responde a la experiencia histrica y a una realidad social: frecuentemente organismos pblicos y privados almacenan datos sobre sus empleados, sobre adversarios polticos, etc., sin conocimiento de los mismos y utilizndolos arbitrariamente en su perjuicio. As, por ejemplo, una empresa podra utilizar datos sobre la salud de sus operarios aun sin que ellos lo sepan y discriminarlos si padecen, por ejemplo, una enfermedad grave. Es importante saber que el ejercicio de la accin de hbeas data segn lo establece la Constitucin Nacional no puede aplicarse para revelar el secreto de las fuentes de informacin periodsticas: en caso contrario, significara una restriccin a la libertad de prensa.

Formas de violacin de los derechos humanos *

Si bien resulta decisivo que los derechos sociales estn incorporados en la Constitucin, sern necesarias otras decisiones respecto de las reglamentaciones legales y una decidida voluntad poltica para hacer realidad su vigencia. En tanto esto no suceda seguirn producindose violaciones de derechos humanos de diferente ndole: Sucesivas violaciones sistemticas se han producido con cada golpe de Estado all donde ste tuvo lugar. Si bien la recuperacin de rdenes democrticos es realidad en muchos pases, persisten secuelas an irreversibles de desintegracin individual, familiar y social como consecuencia de crmenes de lesa humanidad. La detencin arbitraria, el maltrato sufrido por un detenido, la ejecucin sin juicio, la desaparicin forzada e involuntaria son algunos casos de violacin por accin, particularmente frecuentes en lo que concierne a los derechos civiles. Tambin existen acciones violatorias contra otros derechos: por ejemplo, la erradicacin de pobladores del lugar donde viven, dejndolos a la deriva; sancin de normas que entraan cierre de fuentes de trabajo o imposibilidad de acceso a la educacin de vastos sectores de la comunidad. Cuando los poderes pblicos o sus agentes se muestran indiferentes frente a situaciones que reclaman su intervencin se produce una violacin por omisin, que sucede sobre todo respecto de los derechos econmicos y sociales. Este tipo de violacin no siempre asume la forma de una accin directa o deliberada con-

* En relacin con la diferenciacin que se presenta sobre formas de violacin de los derechos humanos, se sigue y recomienda la obra de A. Diemer y otros, Fundamentos filo sficos de los derechos humanos, Pars, Serbal-UNESCO, 1985.

Educacin en derechos humanos. Las herramientas de derechos humanos, un poder ciudadano ante formas de violencia

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tra ciertos individuos; se produce tambin a travs de la pasividad con que se toleran, por ejemplo, las persecuciones sufridas por algunos sectores de la poblacin. Nos hallamos ante graves violaciones por omisin cada vez que las polticas econmicas no garantizan el derecho a un nivel de vida digna, el derecho a la educacin, entre otros. Otra forma de violacin es la que se produce por exclusin, cuando determinadas capas de la poblacin son explcitamente marginadas del goce de sus derechos. Esta situacin puede ser sufrida a causa del gnero, la religin, la raza, la nacionalidad, la clase social, la edad, etctera. Los grupos contra los cuales se ejerce este tipo de discriminacin deliberada corren el riesgo de sufrir violaciones por accin y por omisin con mucha ms frecuencia que los grupos no excluidos. s

Micropolticas del cuerpo

"La dictadura militar iniciada en 1976 tuvo un blanco preciso: el cuerpo. Los cuerpos individuales tanto como el cuerpo de la poblacin toda fueron el objeto privilegiado de las estrategias poltico-militares desplegadas por las fuerzas armadas: prueba de ello es que an en la actualidad se contina discutiendo sobre cuerpos desaparecidos, cuerpos torturados, etc. El cuerpo es aquello que en la Argentina actual retorna porque, al haber funcionado como superficie de inscripcin, tambin se revela como materia viva, como fuego encendido. No una memoria fiel y transparente, sino al modo de un geoglifo, cdice de un territorio que lleva inscripto sobre s las huellas del combate (...) "
En Ral Garca, Micropolticas del cuerpo, Buenos Aires, Latitud Sur, 1998.)

"Todo acto de desaparicin forzosa constituye un ultraje a la dignidad humana (...) Sustrae a la vctima de la proteccin de la ley y le causa graves sufrimientos, lo mismo que a su familia. Constituye una violacin de las normas del derecho internacional que garantizan a todo ser humano el derecho al respeto de su personalidad jurdica, el derecho a la libertad y a la seguridad de su persona y el derecho a no ser sometido a torturas ni a otras penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. Viola, adems, el derecho a la vida, o lo pone gravemente en peligro." Estas afirmaciones estn contenidas en el artculo 1 de la Declaracin sobre la Proteccin de los Todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas, aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas (Resolucin 47/133, del 18-12-1992). Asimismo, la Convencin Interamericana Sobre Desaparicin Forzada de Personas expresa: "La prctica sistemtica de la desaparicin forzada de personas constituye un crimen de lesa humanidad".

Los crmenes de lesa humanidad son actos cometidos deliberadamente como parte de un ataque generalizado o sistemtico contra una poblacin civil. Entre esos crmenes figura el asesinato y el exterminio (privacin intencionada del acceso a alimentos, medicinas, etc., con el fin de provocar la extincin de parte de la poblacin). Tambin deportacin, traslado forzoso y encarcelacin en condiciones infrahumanas.* Se refiere a aquellos delitos que por su gravedad o atrocidad lesionan a la humanidad en su conjunto. Traduccin del principio medieval que consistia en que el ultraje a la majestad del poder era un crimen (crimen laesae maiestatis). Expresin empleada el 16.1X.1972 en la IV Comisin de la Asamblea General de la ONU, por Amlcar Cabral (dirigente del Partido Africano por la Independencia de Guinea Bissau y de las islas de Cabo Verde) para definir el carcter criminal del colonialismo. Esta expresin fue recordada en la ONU cuando Cabral fue asesinado por orden de los colonialistas portugueses (22-1-1973). Un crimen definido como de lesa humanidad no es prescriptible y su autor no puede quedar amparado por la legislacin de Estado alguno. * En Naciones Unidas, Los derechos humanos hoy, Nueva York, 1998.

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AMNISTA INTERNACIONAL ARGENTINA

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Toda forma de violencia contra las mujeres constituye una violacin a los derechos humanos *
Histricamente oculta tras las paredes del hogar, la violencia contra las mujeres comenz a ganar lugar en agendas y debates pblicos a partir de los aos 80, durante el proceso de democratizacin de muchos pases de Amrica Latina. Bajo el impulso de las organizaciones de mujeres los hechos sobre este tipo de violencia rompieron el silencio y se transformaron en un compromiso prioritario. Las demandas de los movimientos de mujeres de Amrica Latina y el Caribe lograron nuevas formas de organizacin y servicios de asistencia a las vctimas de violencia domstica. Los lemas "democracia en el pas y en la casa" y "lo personal es poltico" resumen el rechazo de los movimientos de mujeres contra el autoritarismo familiar institucionalizado y reavivaron la polmica sobre la competencia del Estado para erradicar esta violencia que se dio en llamar "domstica", "familiar", "intrafamiliar" o ms directamente "contra la mujer". La violencia contra la mujer cobr relevancia por primera vez en forma expresa en Copenhague, en la Conferencia Mundial del Decenio de la ONU para la Mujer en 1980. En 1985, en la Conferencia Mundial de Nairobi se incluy por primera vez la violencia contra la mujer en relacin con la paz y al ao siguiente el Consejo Econmico y Social declar que esta violencia es una grave violacin de los derechos de la mujer. La "Convencin de Belm do Par", propuesta por la Organizacin de Estados Americanos, por intermedio de la Comisin Interamericana de Mujeres, constituy un punto de partida fundamental ya que por primera vez se habl explcitamente de violencia contra las mujeres como cualquier acto de violencia basado en el gnero que tenga como resultado causar dao o un sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a las mujeres, incluyen amenazas, coercin, privacin arbitraria de la libertad bien ocurra en la vida pblica como en la vida privada. La "Convencin de Belm do Par" no slo reconoce que la violencia contra la mujer es a la vez causa y consecuencia de otras violaciones de los derechos humanos, sino que la distingue en la esfera pblica y privada. Se refiere a la violencia fsica, sexual y psicolgica y agrega, a los derechos ya proclamados de las mujeres, el de ser educadas libres de patrones estereotipados.
La violencia contra nias, nios y adolescentes muestra, en el abuso y la explotacin sexual, su rostro ms implacable. Amparado en el temor a las represalias, la vergenza y la culpa de las vctimas y fortalecido en el poder masculino, el abuso permanece bajo la ms estricta reserva.

Contempla la responsabilidad del Estado sobre la violencia que se ejerza contra las mujeres, por accin o por omisin, y el deber de establecer polticas generales para prevenirla, sancionarla y erradicarla. Los Estados signatarios de la Convencin y la Comisin Interamericana de Mujeres tienen la posibilidad de denunciar a personas o instituciones que violen la Convencin, y de consultar sobre su interpretacin, ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Algunas formas de violencia y discriminacin contra mujeres y nias son: la preferencia de hijos varones, abortos selectivos de fetos femeninos, menor atencin y abuso sexual de nias y adolescentes, mutilacin genital femenina, violencia intrafamiliar, violencia psicolgica, abuso contra mujeres solteras y lesbianas, violencia econmica, acoso sexual, prostitucin forzada y trfico sexual, maltrato en servicios de salud, coercin para el uso de anticonceptivos, discriminacin laboral, violencia religiosa, violencia simblica a travs de leyes que degradan a las mujeres. Ms all de las variables, toda forma de violencia contra las mujeres constituye una violacin a los derechos humanos. As lo consider la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancio nar y Erradicar la Violencia contra la Mujer o Convencin de Belm do Par que comenz a regir en 1995. s * Instituto del Tercer Mundo, Gua de las Mujeres 2000. Amrica Latina y el Caribe, Montevideo, Uruguay, 2000. (Extracto.) 19

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