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GAILLARD Florian

TSP

Dfinition du service public


Un service public est une activit exerce directement par l'autorit publique (Etat, collectivit territoriale ou locale) ou sous son contrle, dans le but de satisfaire un besoin d'intrt gnral. Par extension, le service public dsigne aussi l'organisme qui a en charge la ralisation de ce service. Il peut tre une administration, une collectivit locale, un tablissement public ou une entreprise du droit priv qui s'est vu confier une mission de service public. Dans ce dernier cas, la mission de service public peut prendre diverses formes : concession, licence, franchise, cahier des charges, fixation de tarifs, contrle des investissements... Certaines de ces activits sont lies la souverainet de l'Etat (activits dites rgaliennes comme la justice, la police, la dfense nationale, les finances publiques...), d'autres relvent du secteur marchand, notamment lorsque les prix et le niveau de qualit des prestations ne seraient pas ceux attendus par le pouvoir politique si elles taient confies au secteur priv. Le fondement de la notion de service public est que certaines activits sociales considres comme essentielles et stratgiques doivent tre gres selon des critres spcifiques pour permettre un accs tous et contribuer la solidarit et la cohsion sociale, culturelle et conomique de la socit. Ces activits doivent donc chapper la logique du march et la recherche du profit. C'est le cas, en particulier, lorsque sont ncessaires :

des investissements lourds non rentables court terme, une gestion long terme, la sauvegarde d'un bien rare et prcieux, la gestion d'un espace.

Les trois grands principes auxquels sont soumises les missions de services publics sont la mutabilit (capacit d'adaptation aux conditions et aux besoins), l'galit (dans l'accs au service et dans les tarifs) et la continuit. Exemples de services publics : Scurit sociale, sant, enseignement, rseau de transport, de communication, d'lectricit, d'eau, d'assainissement... Chaque pays a sa propre dfinition du service public, qui, en outre, volue dans le temps. Une telle dfinition doit tre relativise. Au niveau europen, les services publics sont assimils des services d'intrt gnral en tant qu'"activits de services, marchands ou non, considrs d'intrt gnral par les autorits publiques, et soumises pour cette raison des obligations spcifiques de service public".

Dfinition de termes :

Obligation de rserve :
Etymologie : du latin reservare, garder en rserve, rserver, conserver, conserver la vie, sauver.

Dans la fonction publique franaise, le devoir de rserve interdit au fonctionnaire de faire de sa fonction linstrument dune propagande quelconque . Il s'agit d'une application du principe de neutralit du service public, nanmoins balanc par les droits dont bnficie chacun (libert d'expression, droits syndicaux etc.), y compris lorsqu'il est fonctionnaire. Des quivalents de ce devoir de rserve existent dans d'autres pays, comme avec la loi Hatch de 1939 qui empche l'activit publique des fonctionnaires amricains dans l'exercice de leurs missions. Il s'agit pour le fonctionnaire, d'une part de ne pas se servir de sa position d'autres fins (exemple : un policier dclarant publiquement qu'untel est coupable, cette dclaration prenant un poids particulier du fait de la position de l'agent public), d'autre part de ne pas mettre en difficult son administration (exemple : un expert sanitaire annonant une catastrophe pendant que l'administration cherche rassurer).

L'expression "devoir de rserve" dsigne les restrictions de libert d'expression que peuvent avoir les militaires et certains agents de la fonction publique, notamment les magistrats, les policiers, certains hauts fonctionnaires. L'objectif est de garantir la neutralit et l'impartialit de l'administration et de ne pas nuire son renom. Ceux qui y sont soumis doivent, en particulier s'abstenir de faire tat de leurs opinions personnelles sur des questions relatives leur activit ou d'avoir des comportements incompatibles avec la dignit, l'impartialit ou la srnit de leurs fonctions. Le texte de rfrence est la Loi n 83-634 du 13 juillet 1983, dite loi Anicet Le Pors, sur les droits et obligations des fonctionnaires. Il ne fait cependant mention ni de "devoir de rserve", ni dobligation de rserve". En effet, la libert d'expression des fonctionnaires, garantie par la Dclaration des droits de l'homme et du citoyen, est reconnue aux fonctionnaires sous rserve d'un usage qui ne soit ni excessif, ni insultant l'gard des pouvoirs publics et de la hirarchie. Ce devoir de rserve est apprci en fonction des responsabilits assumes de par son rang dans la hirarchie et de la nature de ses fonctions. Le "devoir de rserve" est rgit par la jurisprudence ce qui laisse une large plage d'incertitude et d'interprtation dans son application. Cette jurisprudence peut tre reprise dans les statuts particuliers de certaines professions, comme les magistrats, les militaires, les policiers, ou devenir une contrainte pour certaines fonctions, compte tenu de leur position hirarchique (ambassadeurs, prfets...) Dans la pratique, les sanctions envers des fonctionnaires pour "manquement au devoir de rserve" prennent la forme de mutation ou de dplacement car un manquement une rgle qui n'est pas inscrite dans une loi ne peut faire l'objet d'une sanction officielle. Le devoir de rserve se distingue du devoir de discrtion qui vise protger les secrets des particuliers. Principe Tout agent public doit faire preuve de rserve et de mesure dans l'expression crite et orale de ses opinions personnelles l'gard des administrs et des autres agents publics. Cette obligation ne concerne pas le contenu des opinions (la libert d'opinion est reconnue aux agents publics) mais leur mode d'expression. L'obligation de rserve s'applique pendant et hors du temps de service.

Exercice de cette obligation Cette obligation s'applique plus ou moins rigoureusement selon la place dans la hirarchie, les circonstances, les conditions et les formes d'expression. Elle est particulirement forte pour les hauts fonctionnaires en gnral. l'inverse, les responsables syndicaux disposent d'une plus grande libert d'expression. Cette obligation impose aussi aux agents publics d'viter en toutes circonstances les comportements susceptibles de porter atteinte la considration du service public par les usagers. Cette obligation continue de s'appliquer aux agents suspendus de leurs fonctions et en disponibilit.

Exemples :
La notion de manquement l'obligation de rserve a t consacre en 1935 par le Conseil d'tat, propos d'un employ la chefferie du Gnie Tunis qui a tenu des propos publics jugs trop critiques envers la politique du gouvernement. Des propos diffamatoires, tenus hors service et sanctionns pnalement, sont jugs comme des manquements l'obligation de rserve.

Discrtion professionnelle :
Lobligation de discrtion professionnelle rsulte du secret administratif qui entourait traditionnellement ladministration. La proclamation de la libert daccs aux documents administratifs ( loi n 78-753 du 17 juillet 1978 modifie par la loi n 79587) L'obligation de discrtion professionnelle est dfinie par le deuxime alina de l'article 26 de la loi du 13 juillet 1983 : Les fonctionnaires doivent faire preuve de discrtion professionnelle pour les faits, informations et documents dont ils ont connaissance dans l'exercice de leurs fonctions. En dehors de ces cas, expressment prvus par la rglementation en vigueur, notamment en matire de libert d'accs aux documents administratifs, les fonctionnaires ne peuvent tre dlis de cette obligation de discrtion professionnelle que par dcision expresse de l'autorit dont ils dpendent. Exemple sur les agents hospitaliers : Indpendamment des rgles institues en matire de secret professionnel, les agents hospitaliers sont lis par lobligation de discrtion professionnelle sur tous les faits et informations dont ils ont connaissance loccasion de lexercice de leurs fonctions. Le secret couvre tout ce qui leur a t confi, mais galement ce quil ont vu, entendu ou compris. Principe Les agents publics ne doivent pas divulguer les informations relatives au fonctionnement de l'administration dont ils ont connaissance dans l'exercice de leurs fonctions. Documents ou situations concerns L'obligation de discrtion professionnelle concerne tous les documents non communicables aux usagers en application de la rglementation relative la libert d'accs aux documents administratifs. Elle est particulirement forte pour certaines catgories d'agents : les militaires tenus au secret dfense ou les magistrats tenus au secret de l'instruction, par exemple. Exercice de cette obligation Cette obligation s'applique l'gard des administrs mais aussi entre agents publics, l'gard de collgues qui n'ont pas, du fait de leurs fonctions, connatre les informations en cause. Les responsables syndicaux restent soumis cette obligation. Cette obligation peut tre leve par dcision expresse de l'autorit hirarchique.

Secret professionnel
Principe Les agents publics ne doivent pas divulguer les informations relatives aux personnes dont ils ont connaissance du fait de leur profession ou de leurs fonctions. Cette obligation s'applique aux informations caractre personnel et secret : informations relatives la sant, au comportement, la situation personnelle ou familiale d'une personne, etc. Drogations Le secret professionnel peut tre lev sur autorisation de la personne concerne par l'information. La leve du secret professionnel est obligatoire lorsqu'elle concourt assurer :

la protection des personnes (rvlation de maltraitances, par exemple), la prservation de la sant publique (rvlation de maladies ncessitant une surveillance, par exemple), la prservation de l'ordre public (dnonciation de crimes ou de dlits) et le bon droulement des procdures de justice (tmoignages en justice, par exemple).

En outre, les administrations doivent rpondre aux demandes d'information de l'administration fiscale. Le secret professionnel n'est pas opposable au Dfenseur des droits. La rvlation de secrets professionnels en dehors des cas autoriss est punie d'un an d'emprisonnement et de 15.000 d'amende.

Obligations des agents de la fonction publique

Principe
Les fonctionnaires et agents non titulaires sont soumis diverses obligations en raison de leur qualit d'agent public : obligations de secret et de discrtion professionnels, de rserve, d'information du public et d'obissance hirarchique.