CONSOLIDANDO LAS TRANSFORMACIONES

1. INTRODUCCIN El comienzo del siglo XXI representa para Amrica Latina una oportunidad histrica para consolidar nuestra identidad latinoamericana, fortaleciendo la unidad entre los pases de la regin. Tenemos ante nosotros la oportunidad de definir nuestro rumbo y nuestro destino desde nuestra mirada. Hemos aprendido que los destinos de las naciones les corresponden slo a ellas y que ningn consenso es vlido si no responde a las necesidades de los pueblos. La fuerza enorme con que el proyecto neoliberal se instal en Amrica latina, y que encontr en nuestro pas un alumno predilecto, ha logrado convertirnos, en poco tiempo, en el continente ms desigual del mundo. La experiencia y los hechos revelaron el fracaso de las recetas neoliberales. Sin derrame, sin distribucin del ingreso, sin generacin de empleo, sin cohesin social; con exclusin, marginacin, fragmentacin, desempleo, pobreza, indigencia y desigualdad. El balance es sencillo y la dura realidad exige acciones concretas, creativas y transformadoras. Reconociendo la complejidad del diagnstico y las dificultades prevalecientes, nos propusimos transformar la realidad desde la reconstruccin de un Estado presente y activo que no debe limitarse a poner parches a las deficiencias del mercado. Es un Estado que reconoce la inexistencia de invisibles y acta sobre los intereses reales. Hemos aprendido que las situaciones naturalizadas no son tales, que no hay realidades irreversibles, que la voluntad y el compromiso de los pueblos por asumir su destino y consagrar su bienestar arrebatados, es una fuerza que vence cualquier poderosa receta. La creatividad, el esfuerzo y los saberes de cada nacin harn a su propio destino. No hay frmulas, ni pensamientos mgicos, lo nico que nos resta es trabajar y transformar una realidad que sigue siendo dolorosa, sabiendo que es nuestra responsabilidad modificarla. En ese camino nos encontramos. A continuacin detallaremos brevemente los ejes de intervencin y las acciones concretas que el Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin viene ejecutando en este sentido. 2. LINEAS DE GESTIN: ejes de intervencin de la poltica social En nuestro pas, el horizonte de las transformaciones sociales tiene como sustento indiscutible los valores compartidos e irremplazables en torno a los derechos humanos y la justicia social y sobre el marco institucional que ellos promueven. El ideario social que gua nuestro accionar est unido a los criterios de equidad, territorialidad y la promocin de derechos, desde los cuales se tejen las lneas de gestin e intervencin que asumen nuestras polticas. La carencia de oportunidades, la inequidad, el despojo de los derechos y obligaciones de las familias producto del modelo neoliberal, hoy se revierte a partir de un Estado que vuelve a asumir el rol protagnico, hacindose presente, articulando el tejido social, garantizando el respeto y ejercicio efectivo de los derechos y obligaciones en el proceso de construccin de una ciudadana plena.

Hablamos de ciudadanos y no de beneficiarios, de promocin y no de asistencialismo. Hablamos de superacin y de la posibilidad de acceder a un real desarrollo. En casi cuatro aos de gestin hemos avanzado hacia la consolidacin de polticas sociales integrales, comprometidas con el mbito local y promotoras del tejido social. Nuestro primer objetivo: contribuir progresivamente a la mejora de las condiciones de vida de las familias y comunidades ms vulnerables de nuestro pas, donde todos se reconozcan y sean reconocidos como sujetos de derechos. Trabajamos en pos de la recuperacin del sentido de comunidad y la consolidacin de la cohesin social, entendiendo que el crecimiento econmico no es un fin en s mismo, donde el Estado cumple un rol estratgico como mxima instancia de articulacin social. El Estado se asume como tal y a partir de polticas sociales de fuerte inversin social, prcticas y diagnsticos participativos y herramientas de control social y gestin asociada, se propone hallar soluciones en referencia directa a las necesidades sociales detectadas en cada lugar. Se trata de una poltica social integral que promueve, capacita y desarrolla. Trabajamos desde un nuevo paradigma, en el cual la nocin de Poltica Social Integral implica el reconocimiento de la multidimensional del Sujeto social anclado en su historia. Un sujeto que conjuga formas de vida, experiencias, desafos y que se construye continuamente a partir del mutuo reconocimiento con el otro y su territorio en la perspectiva de derechos y obligaciones. As concebida, la Poltica Social asume la centralidad y la integralidad de las acciones en funcin de la multiplicidad de los contextos, otorgndole una clara direccionalidad poltica en trminos de promocin y desarrollo de la persona, la familia y la comunidad, desde su propio territorio y participacin. Concretamente, redefinimos la estrategia de intervencin de un Estado en movimiento y responsable que persigue la equidad territorial, respetando la diversidad, la idiosincrasia e identidad de cada regin, promoviendo la articulacin entre diferentes instituciones y actores sociales. No aprobamos las visiones fragmentadas de la realidad, sino que asumimos la complejidad de las problemticas y buscamos dar una respuesta integral a los problemas existentes, pues la verdadera dimensin de una poltica social toma en cuenta todos los campos de la realidad, sus aspectos econmicos, sociales, polticos y culturales. Abordaje integral a problemas complejos, ese es el objetivo que nos gua. Este modo de concebir la poltica social implica: Reconocer la dinmica territorial propia de cada zona, provincia, municipio o regin, actuando en forma coordinada en pos de una poltica social dirigida directamente a las necesidades detectadas y demandadas desde cada lugar, promoviendo respuestas a partir de la revalorizacin de las propias capacidades y la experiencia comunitaria. Considerar a la Familia como principal eje de la poltica social, como el mbito primario para la integracin social y el desarrollo de las personas.

Concebir el empleo como eje de la inclusin social y estrategia central en la erradicacin de la pobreza. Nuestro Ministerio promueve el desarrollo y fortalecimiento del Desarrollo Local y de la Economa Social los cuales, apoyndose en el Microcrdito y a travs de innovadoras estrategias de comercializacin, permiten a emprendedores de escasos recursos la obtencin de empleo, recursos genuinos y el desarrollo y aplicacin de sus propias capacidades, al tiempo que se fortalecen y reconstruyen los vnculos solidarios y la cultura del trabajo como elemento integrador. Impulsar la participacin ciudadana a travs de la generacin de espacios inclusivos. Para ello, hemos implementado los Consejos Consultivos, que recuperan la modalidad de gestin asociada entre el Estado y la sociedad civil. Integralidad y articulacin de las polticas sociales. En oposicin al paradigma neoliberal, proponemos en nuestras polticas sociales una mirada integral y una intervencin de igual sentido. Esta nueva concepcin implica un enorme esfuerzo de articulacin. Rescatamos y fortalecemos los espacios existentes, resguardando de no superponer formas y modelos de gestin que resultan ajenos a la realidad local.

Esta visin articulada de lo social hizo necesario su institucionalizacin a travs del fortalecimiento de la Red Federal de Polticas Sociales, caracterizada por el rol activo del Estado con capacidad de garantizar una fuerte inversin social. En este sentido, los tres Planes Nacionales, que desarrollamos a continuacin, representan oportunidades destinadas a concretar estos principios rectores de la Poltica Social. La asistencia y la proteccin social, se han transformado en instrumentos necesarios para afrontar la crtica situacin social y, en este sentido, constituyen el primer ejercicio insoslayable de justicia social. No obstante, nuestro deber y nuestro trabajo cotidiano, apunta a consolidar la funcin vital del desarrollo social, es decir, la promocin de los derechos ciudadanos, la movilidad social, el fortalecimiento familiar, el desarrollo de las capacidades y la libertad de las comunidades. 3. POLITICAS SOCIALES EN ACCIN: A continuacin presentaremos los contenidos bsicos y los objetivos de nuestros tres Planes Nacionales: El Plan Nacional de Seguridad Alimentaria, impulsa un proceso de articulacin entre las reas de Desarrollo Social, Salud, Educacin, organizaciones no gubernamentales y el mbito local, con el propsito de brindar una respuesta de calidad al derecho a la seguridad alimentaria1. Con el objetivo de incentivar el ejercicio de derechos, el Plan impulsa acciones complementarias relacionadas con la atencin primaria de la salud y el desarrollo comunitario, promoviendo la educacin alimentaria y nutricional, apoyando la autoproduccin de alimentos y fortaleciendo a la escuela como promotora de crecimiento y desarrollo.

Le y Na c io na l d e Se g u rida d A lim e n ta ri a N 2 5. 2 7 4

En esta idea constante de afianzar el ejercicio de los derechos, es relevante mencionar la entrega de tickets y tarjetas de compra de alimentos que, acompaados por un sistema de capacitacin, significan una oportunidad para que las personas recuperen la capacidad de elegir sus alimentos de acuerdo a sus necesidades y posibilidades, afianzando el objetivo de fortalecer la comensalidad familiar. El Plan Nacional Manos a la Obra promueve y fortalece los mbitos productivos a travs de la generacin de empleo y la participacin ciudadana en espacios comunitarios, contribuyendo a la mejora del ingreso de la poblacin en situacin de vulnerabilidad social. El propsito del Plan es alcanzar un desarrollo social y econmico sustentable que permita concretar la inclusin social en un marco de equidad y participacin. Sus lneas de accin se estructuran a travs del apoyo econmico y financiero, el fortalecimiento institucional, la asistencia tcnica y la capacitacin. El Plan ha logrado consolidar una red pblica con la intervencin del Estado nacional y la sociedad civil para la aplicacin de las polticas sociales integrales, la gestin descentralizada, articulando capacidades y responsabilidades, agilizando la aplicacin de sus fondos, as como la consolidacin de procesos participativos, intersectoriales, respetando el perfil productivo y de servicios de cada regin, a travs de las unidades de evaluacin provinciales, microregionales y municipales, verdadero ejemplo del trabajo conjunto de los representantes tcnicos del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin y de los organismos locales participantes. Por ltimo, el Plan Nacional Familias que atraviesa transversalmente a los otros planes nacionales, tiene por objetivo fortalecer el ncleo familiar como generador de valores, preservando la identidad cultural y la proteccin de derechos. Se trata de desarrollar las capacidades y factores de proteccin de las familias, como forma de prevencin de disfunciones y vulnerabilidad, a travs de la informacin, orientacin, educacin y el apoyo oportuno y solidario. En este sentido, es de destacar la reciente sancin de la Ley N 26.061 de Proteccin Integral de Nios, Nias, Adolescentes que expresa la decisin poltica de concebir como Poltica de estado la garanta a los derechos de uno de los grupos sociales ms vulnerables. Enmarcado en el Plan Familias, se halla un componente interesante en el proceso de construccin de ciudadana: el Programa Familias por la inclusin social que combina derechos y obligaciones. Dirigido a familias en situacin de riesgo social, establece la transferencia de ingresos no remunerativos, con la condicin de que la familia asuma su responsabilidad en el cuidado de la salud y garantice la asistencia escolar de los nio/as a su cargo. Adems de estos tres planes centrales, y en base a la lgica territorial, se articulan otros dispositivos transversales que alientan la organizacin de los mbitos comunitarios locales: El Programa de Promotores Territoriales para el Cambio Social, otorga especial importancia a los procesos de organizacin y participacin comunitaria, favoreciendo el protagonismo de los sectores populares,

Los Centros Integradores Comunitarios que integran desde el territorio, planteando un trabajo interdisciplinario e intersectorial combinando la atencin primaria de la salud y el desarrollo social; El Tren de Desarrollo Social y Sanitario, que recorre todo el pas acercando asistencia directa, promocin y prevencin, a travs de la conjugacin de las reas social y mdica en el abordaje integral; Los Centros de Referencias del Ministerio de Desarrollo Social, considerados el nodo territorial de la estrategia articuladora en el avance hacia la consolidacin del modelo de gestin integral.

Estos son claros ejemplos de prcticas que promueven el protagonismo y la participacin de los sectores populares y comunitarios en la definicin de la poltica social, la profundizacin del desarrollo estratgico local y regional, y el trabajo interdisciplinario. Una herramienta fundamental para hacer efectiva esta estrategia de abordaje as como para mejorar la gestin de gobierno y la optimizacin de los recursos, es el Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales. Este organismo est presidido por el Ministro de Desarrollo Social, y forman parte estable del mismo los Ministerios de Salud y Ambiente; Educacin, Ciencia y Tecnologa; Trabajo, Empleo y Seguridad Social; Economa y Produccin; el de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios y la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia. La existencia de este espacio institucional, para el logro de la articulacin de nuestras polticas y del abordaje integral de los problemas existentes, es invaluable y representa un desafo que nos impone su superacin y la obtencin del logro. En definitiva, en esta estrategia de desarrollo con crecimiento e inclusin social perseguimos el fortalecimiento de la familia, generando igualdad de oportunidades que posibiliten la movilidad social ascendente que nos caracteriz en otros tiempos, permitindonos ser los artfices de nuestros destinos. 4. CONCLUSIONES Formamos parte de un proceso de transformaciones, de la apertura de un nuevo captulo poltico en Amrica Latina, expresado en la recuperacin de la poltica como herramienta de cambio en la transformacin de la realidad. Destacamos en la regin la expansin de gobiernos de raigambre popular, que vienen a generar una alternativa a la desastrosa experiencia de dcadas de aplicacin a ultranza del neoliberalismo y tienen ante s la responsabilidad y la enorme tarea de reconstruir los lazos sociales, restituir los derechos y garantizar su cumplimiento, promover el bienestar, e impulsar la construccin de sociedades equitativas. Las demandas de nuestros pueblos no tienen dobleces y las respuestas que promovemos como gobierno, se orientan a las mismas, en una estrategia de largo plazo que combate las causas de los problemas de manera integral.

El Gobierno Nacional, en la redefinicin del Estado, ha optado por un rol activo, promotor, presente y, cuando es necesario protector, que asegure la inversin social y la instalacin de capacidades y patrimonio en cada territorio. En su estrategia se combinan crecimiento econmico y polticas sociales activas, que han permitido - desde el 2003 - mejorar significativamente los datos socioeconmicos. En casi cuatro aos de gestin, se observan resultados mucho ms vastos que los ya elocuentes nmeros. As, mientras en el Primer Semestre del 2003, los ndices de Pobreza e Indigencia trepaban al 54 % y 27.7 % respectivamente, siendo el Desempleo de 19.1%, en el Segundo Semestre de 2006 el indicie de Pobreza alcanzaba el 26.9 %, la Indigencia era de 8,7%, mientras que el Desempleo disminuy al 9,5 en el segundo semestre del ao 2006. Asimismo, se logr una reduccin de la brecha de ingresos (la diferencia de ingresos entre el decil ms rico y el ms pobre) de 42 veces en mayo de 2002 a 31 veces en el cuarto trimestre de 2006. Del mismo modo, el Coeficiente de Gini hacia el segundo trimestre del 2006 se ubic en el 0.483, siendo que en igual perodo del 2005, la cifra se ubicaba en los 0.494. Tambin, ponemos de relieve el sostenido incremento de la Inversin Social Total que, segn el Presupuesto Nacional 2007 trepa a unos $77.765,9 millones (USD 25.076.03 millones), constituyendo el 64% del total de los gastos corrientes del Presupuesto, consolidando, asimismo, un incremento respecto del presupuestado en el 2006 del 22.7%. Antes de finalizar, es preciso mencionar el compromiso que nuestro pas asumi con los Objetivos de Desarrollo del Milenio, proclamados unnimemente por las Naciones Unidas en el ao 2000. Su logro es considerado una cuestin de Estado. Sin embargo, el compromiso se extiende mucho ms all que la reduccin en un 50% en los ndices de pobreza e indigencia para el 2015. Trabajamos por derrotar, para siempre, la exclusin en la sociedad argentina, a partir del empleo, la educacin, la salud que permitan garantizar el bienestar de nuestro pueblo. Hoy, la Argentina se encuentra nuevamente en condiciones de afrontar el desafo de mejorar la calidad de vida de sus habitantes, y los datos antes reseados son una muestra de que se est por el buen camino. Nuestra agenda social trabaja sobre las desigualdades sociales, las zonas de precariedad y vulnerabilidad, buscando la integracin social, con polticas de inclusin productiva, social y cultural. Impulsamos la recuperacin de redes de desarrollo, a partir de la descentralizacin y la participacin comunitaria. Apostamos a la construccin de un pas sin excluidos. Resta mucho trabajo y el esfuerzo conjunto de todos los sectores de la sociedad. Es un proyecto colectivo, una utopa que se construye y se hace realidad entre todos.