Vous êtes sur la page 1sur 23

Grard Bossuat

Aux origines du Plan Marshall


In: Histoire, conomie et socit. 1999, 18e anne, n2. La reconstruction conomique de l'Europe (1945-1953) pp. 275-296.

Rsum Rsums Cet article s'attache prsenter les raisons du projet amricain d'aide l'Europe exprim le 5 juin 1947 par George C. Marshall, secrtaire d'tat. Il s'agit de savoir si les Amricains ont propos d'aider les Europens pour des raisons politiques, - on songe l'endiguement -, des raisons humanitaires, - sauver l'Europe de la misre, comme dit Marshall -, pour gagner des marchs l'conomie amricaine. Les raisons amricaines ne sont pas simples et trs loignes des rponses catgoriques faites au temps de la guerre froide. Le plan Marshall rpondait probablement au destin que les tats-Unis avaient assum du fait de la carence europenne, remodeler l'ancien monde l'image de la russite du nouveau pour empcher un nouveau cycle de catastrophes. Abstract Abstract This article aims at presenting the origin of the American plan for Aid to Europe expressed by the Secretary of State George C. Marshall on the 5th June, 1947. It is essential to know the reasons why the Truman Administration proposed to help European peoples. Was it in connection with any political factors, - containment against communism -, or linked to humanitarian reasons, - to move away Europe from starvation and misery -, or to win any economic markets for the benefit of the American economy ? The American reasons are complex and far from adament answers given at the time of the Cold War. The Marshall plan, such as it appears through the Marshall speech, probably matched with the actual United States destiny, which resulted from the Europe shortcomings. The United States mission was to reshape the Old world along the cultural, economical and political standards of the New to avoid a new cycle of disasters.

Citer ce document / Cite this document : Bossuat Grard. Aux origines du Plan Marshall. In: Histoire, conomie et socit. 1999, 18e anne, n2. La reconstruction conomique de l'Europe (1945-1953) pp. 275-296. http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/hes_0752-5702_1999_num_18_2_2032

AUX ORIGINES DU PLAN MARSHALL

par Grard BOSSUAT

Rsums Cet article s'attache prsenter les raisons du projet amricain d'aide l'Europe exprim le 5 juin 1947 par George C. Marshall, secrtaire d'tat. Il s'agit de savoir si les Amricains ont propos d'aider les Europens pour des raisons politiques, - on songe l'endiguement -, des raisons humanitaires, - sauver l'Europe de la misre, comme dit Marshall -, pour gagner des marchs l'conomie amricaine. Les raisons amricaines ne sont pas simples et trs loignes des rponses catgoriques faites au temps de la guerre froide. Le plan Marshall rpondait proba blement au destin que les tats-Unis avaient assum du fait de la carence europenne, remodel er l'ancien monde l'image de la russite du nouveau pour empcher un nouveau cycle de catastrophes. Abstract This article aims at presenting the origin of the American plan for Aid to Europe expressed by the Secretary of State George C. Marshall on the 5th June, 1947. It is essential to know the reasons why the Truman Administration proposed to help European peoples. Was it in connect ion any political factors, - containment against communism , or linked to humanitarian with reasons, - to move away Europe from starvation and misery -, or to win any economic markets for the benefit of the American economy ? The American reasons are complex and far from adament answers given at the time of the Cold War. The Marshall plan, such as it appears through the Marshall speech, probably matched with the actual United States destiny, which resulted from the Europe shortcomings. The United States mission was to reshape the Old world along the cultural, economical and political standards of the New to avoid a new cycle of disasters.

Envisager les origines du plan Marshall est dlicat car le discours de Marshall du 5 juin 1947 ne propose pas un vritable plan. Il offre une aide aux Euro pens, - encore faut-il savoir auxquels - si les pays europens sont capables d'en dfinir les contours. Chercher les origines du plan Marshall peut donc se comprendre de plusieurs faons. Il s'agit soit de chercher comment le secrtaire d'tat amricain et l'administration amricaine ont conu l'ide d'une aide l'Europe, soit de dfinir les origines de l'ERP, i.e. le programme de relvement europen mis en uvre travers l'aide intrimaire et le grand programme d'aide qui a suivi, d'avril 1948 septembre 1951. Nous nous attacherons ici montrer les origines de la dcision amricaine d'aider l'Europe. La connais-

HES 1999 (18e anne, n 2)

276

HISTOIRE CONOMIE ET SOCIT

sance des origines de l'offre amricaine a progress grce aux travaux de nombreux historiens 1. L'affaire touche des questions politiques graves et se prte des affrontements idologiques. Le discours de Marshall est-il en rap port avec la Doctrine Truman formule le 12 mars 1947? Est-il un acte de guerre froide? Est-il au contraire, comme Marshall le dit, une rponse gn reuse une crise conomique conjoncturelle? Le dbat sur la signification du plan Marshall est engag depuis longtemps. ceux qui ont considr que le plan Marshall tait la cause du dveloppement des annes glorieuses de la prosprit rpondirent bientt ceux qui jugeaient que les Amricains avaient dfendu leur empire conomique et financier 2. travers la complexit de la rponse se dessine en fait une nouvelle vision des rapports de l'Amrique avec le monde et peut-tre une prise de conscience par l'Amrique elle-mme de son nouveau destin. Histoire d'une dcision L'aide aux pays europens tait dj une ralit avant mme le plan Mars hall. Que l'on songe l'aide prt-bail ou aux prts consentis par l'Eximbank diffrents pays europens, voire au fonds fournis l'UNRRA. Mais en 1947 ce type d'aide amricaine ne pouvait plus se poursuivre. Or la situation en Europe se dgradait rapidement. L'chec de la confrence des Quatre ministres des Affaires trangres de Moscou en mars-avril 1947 a beaucoup troubl George Marshall. Les tmoignages recueillis dans les archives amri caines montrent qu'un tournant s'est produit ce moment-l, plus que le 12 mars. Les pires angoisses prirent corps. L'URSS fut accuse, mais la France ne fut pas non plus ddouane, de la responsabilit de l'chec de la restaura tion l'ordre conomique en Europe. Un parlementaire franais comptent, de Pierre-Olivier Lapie, mit le plan Marshall en rapport avec l'chec de Moscou 3. Le secrtaire d'tat, d'aprs Pierre Mlandri, prit sa dcision de lancer une initiative unilatrale amricaine dans l'avion qui le ramenait de Moscou.

1. Voir la bibliographie prpare par l'OCDE (sous la dir. de Vronique Genlis) The European Reconst ruction, 1948-1961, Bibliography on the Marshall plan and the Organisation for European Economie Co operation (OEEC), 1996. 177 p. Voir aussi Grard Bossuat, La France, l'aide amricaine et la construction europenne, 1944-1954, Paris, CHEFF, 1992, 2 vol., 1040 p.; Grard Bossuat, L'Europe occidentale l'heure amricaine, 1944-1952, Bruxelles, Complexe, 1994, 351 p. 2. Voir la position du dbat sur le fait de savoir si le plan Marshall a t ou non le point de dpart de la prosprit en Europe occidentale, dans Alan Milward, The reconstruction of Western Europe 1945-1951, Methuen, 1984, p. 90 et suiv. Le dbat dans cet article ne porte pas exactement sur ce sujet. Il s'agit plutt de savoir pourquoi les Amricains ont propos le plan Marshall : pour des raisons politiques, pour sauver l'Europe du marasme conomique, pour gagner des marchs? 3. Pierre Olivier Lapie, Philosophie du plan Marshall, dans Problmes de politique conomique internationale, d. Du Grand Sicle, 1949, p. 33-52.

HES 1999 (18e anne, n 2)

AUX ORIGINES DU PLAN MARSHALL

277

Aide financire en prts et en dons de toute nature des tats-Unis, 1er juillet 1945 au 30 juin 1947 (en milliards de dollars) Pays Royaume-Uni France Italie Allemagne Grce Pologne URSS Pays-Bas Yougoslavie Tchcoslovaquie UEBL Autriche Turquie Finlande Norvge Hongrie Danemark Suisse Sude Europe non alloue Europe Reste du monde Total Prts 4,435 1,907 0,331 0 0,121 0,090 0,242 0,283 0 0,073 0,149 0,011 0,041 0,106 0,080 0,037 0,030 0 0 0,041 1,149 9,126 Dons 0,334 0,021 0,595 0,767 0,624 0,349 0,168 0,020 0,301 0,174 0,061 0,184 0,100 0 0,001 0 0 0,002 0,001 0,481 2,991 7,174 Total 4,769 1,928 0,926 0,767 0,745 0,439 0,410 0,303 0,301 0,247 0,210 0,195 0,141 0,106 0,081 0,037 0,030 0,002 0,001 0,522 0 4,140 16,3

Source : Publication du Snat amricain, New York Herald Tribune, aide USIS au 30 juin 1947 ou Alan Milward, op. cit, p. 46, table 43. Toutefois, observons que dans le souci de relever la Grande-Bretagne et d'aider la Grce, le State-War-Navy Coordinating Committee (SWNCC), la demande d'Acheson, sous-secrtaire d'tat, avait prpar une tude sur une aide la Grce et la Turquie ds le 5 mars 1947. D'autres travaux furent mens au sein du Dpartement d'tat par un comit temporaire, le Comit sur l'Extension de l'aide amricaine aux gouvernements trangers en avril 1947. La France fit partie dsormais des critical areas en raison de considrations politiques et militaires 4. Rien n'indique que les divers projets aient t conus 4. FRUS , 1947, Memorandum by Mr C. Tyler Wood, special assistant to the Assistant secretary of State for Economic Affairs (Thorp) to the Under Secretary of State (Acheson). Top secret, Washington, april, 17, 1947.

HES 1999 (18e anne, n 2)

278

Histoire conomie et Socit

comme une aide l'ensemble de l'Europe. La tonalit semble tre celle d'un affrontement est-ouest, comme en tmoignait Andr Philip, ministre socialiste, l'ambassade amricaine de Paris le 3 avril. Il annonait en effet l'intention des socialistes d'expulser les communistes du gouvernement (to kick the communists out of the cabinet)5. Les hommes de la dcision furent - en dehors de Marshall - Acheson, Clayton et Kennan, Joseph Jones, Ben T. Moore et Harold Van B. Cleveland. Monnet parle de ce groupe d'hommes au sein duquel se produisit une maturation intensive en quelques jours 6. L'administration amricaine tait alerte l'vidence par l'ambiance de drame en provenance d'Europe. Les indicateurs conomiques, financiers et al imentaires signalaient le danger. La crise mtorologique (scheresse des deux ts 1946 et 1947 spars par un hiver sibrien) ravageait les rcoltes en Europ e. bl manquait. Des demandes pressantes d'aide supplmentaire partaient Le pour les tats-Unis. En France, la ration de pain passait de 300 250 grammes par jour et par personne, puis tait abaisse 200 gr. La ration al imentaire d'un Europen tait en moyenne de 2000 calories par jour contre 3000 pour un Amricain. Les conomies europennes prouvaient des diffi cults payer les importations de matires premires auxquelles s'ajoutait une pnurie de charbon. L'inflation atteignait 80 % en France en 1946. cela s'ajoutait la peur du grignotage sovitique. L'Europe tait donc menace de pnurie et de subversion, vu du ct occidental au moins. Le rapport du comit ad hoc du SWNCC date du 21 avril 1947, quelques jours avant le retour de Marshall de Moscou, via Berlin, o il a vu Clay. Ce rapport intrimaire prcisait que le comit avait l'intention de dfinir les pays aider en fonction de la scurit et des intrts nationaux des tats-Unis. Les principes retenus par le SWNCC mritent d'tre traduits : II est dcid que c'est la politique des tats-Unis de : - dfendre la stabilit conomique et les processus politiques ordonns travers le monde et de s'opposer l'extension du chaos et de l'extrmisme. - de rduire ou de prvenir le dveloppement ou l'avancement d'une puis sance nationale ou internationale qui constitue une menace substantielle pour la scurit et le bien-tre des tats-Unis et de s'opposer aux programmes de coercition et d'infiltration (dstabilisation), spcialement par l'utilisation de minorits armes. - d'orienter les nations trangres vers les tats-Unis, vers un soutien des Nations-Unies et vers des comportements dans les relations internationales en rapport avec le projet des Nations-Unies 7. 5. FRUS III, 1947, France, 851.00/4-347 The ambassador in France (Caffery) to the Secretary of State, secret, Paris, april 3, 1947. 6. Jean Monnet, Mmoires, p. 314, Fayard, 1976. 7. FRUS III, 1947 SWNCC files, series 360, Report of the special ad hoc Committee of the StateWar-Navy Coordinating Committee, top secret, Washington, April, 21, 1947, Enclosure : Policies, Proce dures and costs of Assistance by the United States to Foreign Countries, appendix A, Policies and principles for extension of US Aid to Foreign nations.

HES 1999 (18e anne, n 2)

AUX ORIGINES DU PLAN MARSHALL

279

II s'agissait de donner une aide aux pays utiles la dfense de l'intrt amr icain. Quelle tait la dfinition de l'intrt amricain? Le comit voquait la libert des nations contre le totalitarisme, la lutte contre les minorits subvers ives, la protection des zones industrielles. Le ton de ce document est net. Il tait conseill de donner une aide aux pays en danger de perdre leur libert. Il rpondait la proccupation de Truman du 12 mars. Mais, ct de cette pre mire lecture, une autre apparat. Elle rvlait le souci de financer les achats trangers aux tats-Unis, sinon les pays trangers s'enfonceront dans la dpres sion, entranant les tats-Unis avec eux (voir l'annexe p. 294). En consquence l'aide amricaine aux conomies amies supposait le maintien des contrles sur la consommation aux tats-Unis mmes. Ce rapport intrimaire sera complt le 8 octobre alors que le plan Marshall aura t formul ! Quand Marshall revint de Moscou, il demanda Kennan, le 27 avril, de crer un Policy Planning Staff (PPS) destin laborer un plan de redresse ment Europe. Kennan tait entour de Joseph E. Johnson, de Ware Adams, en de Jacques J. Reinstein et de Carlton Savage 8. Le 28 avril Marshall pronona un discours la radio amricaine pour rendre compte de la confrence des Quatre. Il dsigna la zone sensible pour les tats-Unis en Europe : l'Allemagne et l'Autriche. Il parla des forces de dsintgration l'uvre et donc de l'urgence d'une action. Il voqua la mauvaise volont des Soviets rgler la question de l'unification conomique de l'Allemagne. Dean Acheson pronona quelques jours plus tard, le 8 mai 1947, un dis cours devant le Delta Council Cleveland (Mississippi). Le discours avait t prpar par Joseph M. Jones, special assistant to the assistant Secretary of State. Il dcrivit les ravages de la guerre sur l'Europe et l'Asie, la destruction des deux usines de ces continents, l'Allemagne et le Japon, l'incapacit faire la paix avec eux. Il rajouta aussi l'action destructrice des calamits naturelles, en anglais les acts of God. Acheson affirma alors que les mesures d'aide prises par le gouvernement des tats-Unis seraient inspires principalement par des motifs d'intrt national. Il avertit ses compatriotes que les tatsUnis devraient offrir une aide financire aux tats en difficult, moins de renoncer la paix et la prosprit. Acheson expliqua que le monde avait besoin en 1947 de 16 milliards de dollars d'importations en provenance des tats-Unis, qu'il ne pouvait payer que 8 milliards seulement. Comment financer la diffrence? Aussi priorit devait tre donne la reconstruction de l'All emagne et du Japon, et priorit l'aide aux peuples libres qui cherchent dfendre leur indpendance, les institutions dmocratiques et la libert humaine contre les pressions totalitaires tant intrieures qu'extrieures 9. Mlandri crit que Dean Acheson avait convoqu trois journalistes britanniques pour tre bien compris. Truman l'appelle le prologue du plan Marshall dans ses Mmoires. 8. Mlandri Pierre, Les tats-Unis face Vunification de l'Europe, 1945-1954, t. 1 et 2, service de reprographie des thses, Universit de Lille III, 1979, 1311 p. 9. Discours Acheson, 8 mai 1947, dans James P. Warburg, Pourquoi le plan Marshall (Put yourself in Marshall's place). ditions self, Paris, 1948, p. 213.

HES 1999 (18e anne, n 2)

280

Histoire conomie et Socit

Pendant ce temps Kennan poursuivait ses travaux. Il savait que l'Europe devait tre la premire bnficiaire de l'aide. Il disposait des premiers travaux du SWNCC. Il fit une proposition le 23 mai. Il prconisait, dit Mlandri, l'laboration d'un programme de revitalisation des conomies europennes, propos par les gouvernements du vieux contient et celle, parallle mais dis tincte, d'un plan de soutien amricain. Le document, que Kennan s'excusait d'avoir rdig si rapidement, indiquait que l'aide amricaine devrait aller l'Europe de l'ouest seulement. Il distinguait entre un problme de court terme et un autre de long terme. Il dsirait lever quelques goulots d'tranglement dans les conomies ouest-europennes pour gagner le temps ncessaire aux traitements conomiques de fond. Il proposait un programme commun Euro pe-tats-Unis pour rsoudre ce dernier aspect. Il recherchait aussi un accord privilgi avec les Britanniques sur ces questions 10. Au nom de quoi agir en Europe occidentale? Kennan, comme le remarque Charles Maier, ne mit pas la situation dlicate de l'Europe occidentale sur le compte des communistes, mais sur les consquences de la guerre et sur la coupure de l'Europe en deux. En revanche il exprima la crainte d'une exploitation par les communistes de la crise europenne au dtriment de la scurit des tats-Unis. Kennan, l'homme du containment, ne souhaitait pas donner pour objectif l'aide le combat contre les communistes, mais pour la restauration de l'cono miede la socit en Europe, et d'viter ainsi qu'elle soit victime d'un quel et conque totalitarisme. L'action amricaine devait viser restaurer d'abord la production de charbon de la valle du Rhin et son transport vers les lieux de consommation. La France n'tait pas nomme, la diffrence de l'Allemagne et de l'Italie. Sur le programme long terme il prcisait qu'il s'agissait de l'affaire des Europens. A cette occasion le plan Monnet tait cit comme un programme national dont il fallait tenir compte tout en cherchant en faire un programme international. Il y a dans cette faon de faire un ralisme poustouflant. Si les Europens ne sont pas prts prendre leurs responsabilits cela signifierait que la rigor mortis a saisi le corps politique de l'Europe. Kennan n'excluait pas de faire la proposition la Commission conomique de l'ONU (CEE-ONU) pour tester les pays satellites. Soit ils refusaient, s'alignant sur Moscou, soit ils rompaient avec une orientation univoque. Mais les pays clefs taient les pays d'Europe occidentale. Dans son esprit, l'Europe orientale tait perdue. Son mmorandum n'tait pas une dclaration de guerre au communis me,la constatation de l'impossibilit d'agir avec les Soviets. mais Des annes plus tard Kennan exprima son regret d'avoir pu faire croire une menace sovitique sur l'Amrique : I should have explained that I didn't suspect them [USRR] of any desire to launch an attack on us. This was right after the war, and it was absurd to suppose that they were going to turn

10. FRUS HI, 1947, 840.50 Recovery/5-2347, the director of the Policy Planning Staff (Kennan) to the Under secretary of State (Acheson). secret, Washington, May 23, 1947.

HES 1999 (18e anne, n 2)

AUX ORIGINES DU PLAN MARSHALL

28 1

around and attack the United States. I didn't think n. L'aide que concevait Kennan tait donc une aide financire et conomique aux pays libres d'Europe occidentale. Il formulait ainsi une sorte d'endiguement politique, concentr sur le relvement de l'Allemagne occidentale, partie active d'une Europe occident ale Kennan a critiqu le containment en Core et au Vit-nam, mais il unie. jugea qu'il avait russi en Europe grce au plan Marshall qui apparat donc, avec le recul, comme une rponse au danger sovitique. And by the time, dit-il, that was done, we had really resisted any danger of a Russian political conquest of Italy or France. La raction ultrieure d'un autre grand acteur de la priode est plus directe. David Bruce, ancien ambassadeur des tats-Unis en France, rsuma ainsi l'tat d'esprit des Amricains : Vers 1946-47 nous avons pens que les Russes taient dcids tablir des gouvernements comm unistes. Nous avons eu peur pour la France et l'Italie. Nous avons conserv cette peur et nous n'avions pas tort 12. William Clayton, secrtaire d'tat adjoint, charg des affaires cono miques, rdigea un mmorandum pour le sous secrtaire d'tat Dean Acheson le 27 mai. Il revenait d'Europe. Il prconisait une aide d'urgence immdiate. Son mmorandum tait titr : la crise europenne. Lui aussi expliquait la crise europenne par les consquences de la guerre. Il mit aux comptes des mfaits de la guerre les nationalisations et la redistribution des terres. Il chiffra 5 milliards de dollars le minimum d'aide ncessaire, moins de risquer une rvolution. L'intrt des tats-Unis tait de prendre des mesures. Clayton fit trembler ses correspondants en voquant l'effondrement possible des marchs europens, le non remboursement des dettes de guerre, l'inscurit et la guerre 13. Le communisme ou l'URSS n'taient pas directement impliqus. Charles Maier prsente Marshall comme le vritable organisateur de l'aide amricaine l'Europe. Il est clair que sans lui il n'y aurait pas eu cette forme d'aide. Mais le secrtaire d'tat s'tait bien entour et son discours du 5 juin rsulta d'un choix longuement mri. Il tait revenu sur son refus initial de ne pas participer la remise du titre de docteur honoris causa de l'Universit Harvard (Cambridge, Mass.) la plus ancienne des tats-Unis, fonde en 1636 par le rvrend John Harvard 14. Le discours fut prononc le 5 juin 1947, le jour traditionnel du Commencement. Il avait averti le pr sident de l'universit qu'il ferait quelques remarques sur l'honneur qu'on lui faisait, et peut-tre un petit peu plus. Le discours du 5 juin s'inspirait for tement du mmorandum de Kennan du 23 mai 15. Il avait t prpar par Charles Bohlen la suite d'une runion tenue au Dpartement d'tat le 28 1 1. Entretien entre David Gergen, editor at large of U.S. News & World Report et George Kennan, the author of AtA Century's Ending : Reflections 1982-1995. Document disponible sur internet, 9 aot 1996. 12. Entretien David Bruce et Georgette Elgey, 12 octobre 1967, archives prives de Georgette Elgey. 13. FRUS III, 1947, 840.50 Recovery / 5- 2747 Memorandum by the Under secretary of State for eco nomic Affairs (Clayton), The European crisis. 14. Claude Delmas, Informations et Documents, juin 1977. 15. Voir texte en anglais dans http://www.bnt.com/Marshall/speech.html.

HES 1999 (18e anne, n 2)

282

Histoire conomie et Socit

mai (Clayton, Kennan and alii et Marshall). Deux intentions principales s'ex primaient travers lui. Les jeunes du Dpartement d'tat pensaient rgler le problme europen dans son ensemble; les plus expriments ou les plus cyniques espraient seulement conforter l'Europe de l'ouest et offrir ainsi un contrepoids srieux aux menaces sovitiques. Mais personne n'avait envisag srieusement de se mettre la place des Sovitiques confronts un pr ogramme transnational de reconstruction. Marshall renfora l'impact de son discours en prenant la parole sur le mme thme Ottawa devant le Parlement canadien le 1 1 juin. Le positionne ment politique amricain fut complt le 12 juin par Benjamin Cohen, conseiller conomique au Dpartement d'tat, devant la chambre de commerce de Long Beach (Calif). L'offre Marshall tait destine aussi l'Europe sous contrle sovitique et l'URSS elle-mme, dit-il. Aux yeux des New dealers de l'administration, le programme Marshall tait un retour aux sources, l'esprit de Yalta. L'un d'entre eux, James P. Warburg, ancien membre du premier brain-rust de Roosevelt, dclara la radio aprs le discours de Marshall : Non seulement les Russes mais tous les peuples du monde doivent tre ame ns la constatation que la doctrine Truman est morte ; que le projet actuell ement soumis la Chambre des Reprsentants, c'est le programme Marshall; et que le programme Marshall diffre essentiellement de la doctrine Truman dans ses objectifs comme dans ses mthodes. L'actuel climat de tension et de confusion, a voil notre dramatique changement de cap 16. Les Franais et les origines du plan Marshall Les Franais avaient dj bnfici d'une srie d'aides amricaines depuis le prt-bail : 3,4 milliards de dollars en prt-bail dont une partie avait t paye par la France, et 1,9 milliard de dollars de prts de 1945 1947. Mais en 1947 le guichet amricain avait t ferm. Les Franais attendaient seul ement un recours de la jeune BIRD 17. Les Franais n'ont rien eu voir avec la conception du projet Marshall ou avec les rflexions menes au sein du Dpar tement d'tat. Robert Marjolin le souligne dans ses Mmoires 18. D'aprs Jean Monnet, le discours de Marshall fut une surprise complte 19. Pour autant il apparat que les Franais taient conscients que des projets se dveloppaient au sein des administrations amricaines. Ils ont cherch d'ailleurs peser sur eux, par l'intermdiaire de l'ambassadeur de France Washington, Henri Bonnet. Le Quai d'Orsay tait l'afft de la moindre information venant d'Amrique sur une aide l'Europe. Les lecteurs de la presse franaise se retrouvaient sans doute dans cette incantation du Monde le 2 mai 1947 : Quelle puissance, quelle providence fut pour nous la plus secourable ? Sur laquelle pouvons-nous 16. 17. tudes, 18. 19. James P. Warburg, Pourquoi le plan Marshall?, Paris, ditions self, 1948. Voir aussi la petite synthse, dans Les relations franco-amricaines, Notes documentaires et n 224, srie internationale LXXV, 26 janvier 1946. Robert Marjolin, Le travail d'une vie, mmoires, 1911-1986, Robert Laffont, 1986, p. 181. Jean Monnet, Mmoires, Fayard, 1976, p. 315.

HES 1999 (18< anne, n 2)

AUX ORIGINES DU PLAN MARSHALL

283

compter pour le prsent et pour l'avenir? A quels dieux nous faut-il adresser nos prires?20 Manifestement les dieux taient amricains en 1947, mme si nagure les Franais avaient pu se tourner vers Moscou. Les remarques de Marshall son retour de Moscou furent releves : Le malade s'affaiblit de plus en plus, pendant que les mdecins dlibrent... Il faut sans tarder prendre toutes les mesures possibles... . Certes, le Congrs ne vota en mai 1947 que $200 millions sur les $250 demands pour l'aide l'Europe 21. Les Franais spculaient sur la naissance de la CEE-ONU qui aurait t l'expression d'un plan amricain pour une Fdration conomique de l'Europe comprenant l'URSS 22. Ce qui tait faux. Les observateurs les plus aviss notrent l'importance du discours de Dean Acheson Cleveland (Miss issippi), le 8 mai. A la suite de ce discours, Lon Blum popularisa le terme de prt-bail de la Paix entre le 18 et le 27 mai 1947. 11 s'attendait ce que les Amricains renforcent la CEE-ONU. Il n'cartait pas une carence sovitique. Il imaginait, qu'un jour, il faudrait en venir une solution intereuropenne, voire aux tats-Unis d'Europe 23. Mais les tats-Unis aideraient-ils tous les tats europens? Il en doutait. Quant Raymond Aron, il parla de l'annonce plus ou moins fantaisiste d'un vaste plan de prt-bail de la paix24. Les Franais observaient aussi que Marshall lui mme avait envisag une grande action en Europe lors d'un congrs Time and Life sur le thme Qu'est-ce que le monde attend de l'Amrique ? 25. Henri Bonnet, l'ambassadeur de France Washington, perut ds le 18 avril les prodromes des intentions amricaines, avant le retour de Marshall de Moscou. Les tats-Unis, disait-il, prparaient un plan d'ensemble d'aide l'Europe, par anticommunisme 26. Il demanda au Quai d'Orsay de formuler des propositions sur l'intgration de l'Allemagne dans l'conomie europenne car il croyait que ce serait une condition de l'aide amricaine. Sans doute tait-il au courant des travaux du SWNCC 27. Bonnet incita alors Bidault 20. Rmy Rouie, Notre dpendance, Le Monde, 1-2 mai 1947. 21. Discours de Marshall du 28 avril. Amrique 1944-1952, tats-Unis 163, H. Bonnet, 1er mai 1947 G. Bidault, n 940, Vote des crdits d'assistance amricaine l'Europe par les Reprsentants. 22. Y International 1944-1949, 85, Paris, 29 avril 1947, service Kara 25-4 du 29 avril 1947, valeur B/2, source Kara, G.B., La CEE et la politique amricaine. 23. Harry S. Truman, Mmoires d'preuves et d'esprance, l'Alliance atlantique, 1946-1950), Pion, p. 133; Lon Blum, L'uvre de Lon Blum, 1947-1950, Albin Michel, 1963; articles du Populaire, 18-19 mai, 20 mai, 21 mai, 23 mai, 25-26 mai, 27 mai. p. 1 24. 24. Combat, 15 mai 1947. 25. Pierre Mlandri, Les tats-Unis face l'unification de l'Europe, 1945-1954, t. 1, thse, Lille, 1979, p. 138 142. Papiers Elgey, interview de Maurice Schumann, 17 avril 1947, confirme par Maurice Schumann, mai 1987, Annie Gunard et Grard Bossuat, 26. CE 44, telegr. H. Bonnet, 18 avril 1947, diplomatie, Paris; Papiers Elgey, interview d'H. Bonnet, 26 juillet 1967, o il dit avoir averti Paris plusieurs mois avant. Remarque : pas de trace d'un avertissement aussi ancien dans les fonds du Quai d'Orsay. B33688, H. Bonnet, Washington, G. Bidault, 9 avril 1947, a/s engagements financiers des tats-Unis. Amrique 1944-1952, E-U 163, Washington, 19 mai 1947, n 1656, H.B./AMG, prts amricains. 27. Les ides de Kennan sont exposes trs prcisment, mais postrieurement dans un article de Foreign Affairs, The source of soviet conduct, XXV, n 4, juillet 1947 sous la signature de M.X. Mai le containment tel qu'il est expos en juillet est le produit d'une rflexion sur les rapports avec l'URSS plus que sur le plan Marshall.

HES 1999 (18e anne, n 2)

284

Histoire conomie et Socit

faire des propositions aux Amricains pour les influencer. Il se mfiait de Kennan qui tait davantage motiv par la situation des pays en contact direct avec l'URSS, le front : Grce, Turquie, Iran, Autriche, Hongrie, Italie, All emagne ou par celle de la Grande-Bretagne que par celle de la France. La recherche historique lui donne entirement raison. Kennan recherchait l'endiguement, alors que les Franais cherchaient dsesprment des crdits pour leur modernisation et leur ravitaillement. Il est clair que des informations sur les travaux du SWNCC, et plus tard du PPS, circulrent. Les rumeurs d'un plan d'assistance conomique mondiale la Dmocratie taient rapportes dans les dpches diplomatiques en provenance de Washington autour du 5 mai. Le discours d'Acheson du 8 mai 1947 confirma ces bruits, d'o l'enthou siasme Lon Blum. de Le 19 mai, Bonnet confirma les rumeurs de prts pour la reconstruction. Le 23 mai, il avertit le Quai que Bernard Baruch avait conseill au secrtaire d't at une aide amricaine condition qu'elle soutienne un plan d'ensemble de restauration europenne 28. La question de l'unit europenne venait d'tre pose par les Amricains. Deux jours plus tard, Foster Dulles, conseiller au Dpartement d'tat, confirma l'ambassade de France qu'un plan tait l'tu de. exigerait des Europens un programme constructif sur la rpartition du Il charbon, la division du travail et la vie conomique des tats allemands 29. C'tait la condition sine qua non d'un vote favorable du Congrs. Dulles lais saentendre que les Rpublicains se satisferaient d'un plan commun europen pour la Ruhr, la Silsie et le dveloppement de l'Europe centrale. Bientt, Henri Bonnet fit tat d'un programme amricain de reconstruc tion conomique mondiale qu'il situait comme une consquence du discours Truman du 12 mars. La presse amricaine avanait mme des chiffres d'aide l'Europe30. Paris, Herv Alphand, directeur des Affaires conomiques au Quai d'Orsay, signa un mmorandum destin au gouvernement amricain (qui n'a probablement pas t envoy) approuvant l'ide d'un plan de restauration conomique mondiale et surtout europenne. Il y dfendait une construction europenne continentale, largie aux pays sous contrle sovitique mais excluant l'URSS et la Grande-Bretagne. L'aide amricaine serait semblable au prt-bail, porterait sur les denres essentielles et ncessiterait la cration d'un organisme de gestion de l'aide issu de la CEE-ONU, avec la participation des tats-Unis, de l'URSS et de la Grande-Bretagne. Alphand envisageait mme un plan d'investissements europens pour l'agriculture, l'nergie, les trans ports, et la sidrurgie. Ainsi serait rsolu le conflit franco-allemand. En fai sant une telle proposition, crit-il, la France dsire marquer au lendemain mme de la guerre dans quel esprit libral et constructif, elle envisage l'avenir 28. CE 44, tlg. Bonnet, 19 mai 1947, prt amricain; 23 mai 1947, 10h31. 29. CE 44 tlg. Bonnet, H.B. 27 mai 1947, n 1791, diplomatie, Conversations avec Foster Dulles l'Ambassade. 30. CE 44 H.B. G Bidault, n 1160, Programme amricain de reconstruction conomique mondiale, 28 mai .

HES 1999 (18e anne, n 2)

AUX ORIGINES DU PLAN MARSHALL

285

de son ennemie d'hier 31. Ce projet avait du souffle. Il tait une tentative pour rcuprer au profit des intrts franais les rflexions amricaines. Mani festement ces tentatives n'eurent aucune suite. Mais elles tmoignaient de l'tat d'esprit des fonctionnaires franais sur les rapports est-ouest. Le 3 juin, soit deux jours avant le fameux discours, des instructions du Quai d'Orsay insistaient sur l'urgence de soulager la balance des paiements europenne pendant 3 ans. Elles avanaient le chiffre de $ 800 millions par an pour la France, mais elles taisaient l'effort de construction europenne esquiss par Alphand 32. Les Franais s'attendaient donc une initiative amricaine et ils voulaient l'orienter vers la reconstruction et la modernisation de la France, hsitant sur la dimension europenne de l'aide amricaine. La raction franaise fut rapide. Le 7 juin, Bidault indiquait son ambassa deur Washington combien le gouvernement franais partageait les vues des tats-Unis sur une politique de reconstruction europenne grce un pr ogramme d'ensemble. Le 9 juin, Bonnet envoyait le texte officiel du discours de Marshall et soulignait combien il tait essentiel que les Europens agissent ensemble. Les autorits amricaines auraient envisag que Monnet prenne la tte de ce programme europen de reconstruction33. Le 10 juin, des instruc tions prpares le 8 par Alphand partaient Londres et Washington. Il tait dit qu'il n'y avait pas de plan franais, qu'il fallait ne pas heurter les susceptib ilits Congrs et d'insister sur la nature conomique de la crise en Europe. du Les instructions mettaient l'accent sur la reconstitution des appareils productifs en Europe et donc sur la modernisation 34. Marshall indiqua l'ambassade amricaine de Paris que Bonnet l'avait appel le 13 juin pour lui remettre cet aide-mmoire 35. L'ide des Franais tait d'aller vite, en petit comit, pour ta blir les dficits des paiements. Nous avons le tlgramme de Bonnet rendant compte de cet entretien du 13 Hh30. Il [Marshall] a t manifestement heureux de recevoir vos suggestions crit-il Georges Bidault, en particulier de l'urgence que nous attachons rpondre l'offre 36. Le lendemain, c'est Lord Inverchapel, l'ambassadeur britannique Washington qui informait Mars hall de l'intention de Bevin de travailler avec le gouvernement franais sur le plan de relvement europen 37. Bientt courut le bruit, d'origine britannique qu'un plan Monnet anglo-franais pour l'Europe pouvait tre tabli38. 31. CE 44, 28 mai 1947, Projet de mmorandum au gouvernement des Etats-Unis, H.A. 32. CE 44, 3 juin 1947, D.G. (du Quai d'Orsay), Projet d'instructions M. Bonnet. 33. CE 44, H. Bonnet, 9 juin 1947, G. Bidault, a/s reconstruction europenne. 34. CE 44, teleg. Bidault, 7 juin, rserv, trs urgent; Teleg. Bidault, 10 juin 1947 (prpar le 8 par Alphand) ambassade de France Washington et Londres. 35. FRUS III, 1947 840.50 Recovery/ 6-1347 Memorandum of conversations, by the Secretary of State, Washington, June 13, 1947. 36. CE 44 H. Bonnet, 13 juin 1947, 20 h 39. 37. FRUS III, 1947, 840.00/ 6-1447, The British Ambassador (Inverchapel) to the Secretary of State, Washington, June 14, 1947. 38. FRUS III, 1947, London, June 16, 1947, 5 p.m. The charg in the United Kingdom (Gallman) to the Secretary of State.

HES 1999 (18* anne, n 2)

286

Histoire conomie et Socit

Les Franais taient d'abord et avant tout proccups de leur propre scurit alimentaire et conomique. Toute aide amricaine devait rpondre ces exi gences. Pourtant sous l'empire de la ncessit on voit bien que la France devra modifier sa politique allemande. La position trs neuve d'Herv Alphand tait symptomatique de cette prise de conscience. Mais elle ne fut pas accepte par le gouvernement. Le dbat sur les origines de l'offre Marshall du 5 juin 1947 Les faits tant tablis, il convient de rflchir aux origines de l'offre du secrtaire d'tat amricain d'une aide l'Europe et de comprendre ce qu'elle implique. Le plan Marshall est-il un acte de rsistance aux Sovitiques ? D'aprs Daniel Yergin, Marshall a demand au Dpartement d'tat de tra vailler un nouveau programme d'aide l'Europe son retour de Moscou pour contrer les Sovitiques en Europe et soutenir le capitalisme 39. Le plan serait une application de la doctrine de la scurit nationale. Arthur Funk affirme comme d'autres, trop rapidement, que the Marshall plan cannot be separated from the military rivalry that constituted the Cold War40. Mais Yergin prsente la situation en mai-juin 1947 comme extrmement dramatise par les Amricains face aux Sovitiques. Il semble que Charles Maier aille aussi dans le mme sens, expliquant l'extrme tension des opinions publiques par une menace sovitique suppose et par les problmes de ravitaillement41. L'article de M. X dans Foreign Affairs en juillet 1947, publi au moment prcis de la confrence anglo-franco-sovitique de Paris, semble illustrer la volont de lier plan Marshall et guerre froide. Il fallait contrecarrer les incessantes manuvres de la politique sovitique en quelque point du globe qu'elles se manifestent. En s 'appuyant sur leur puissance conomique (ici dans le cas du plan Marshall) et militaire nuclaire, les tats-Unis pouvaient contenir une pousse sovitique 42. Le plan Marshall n'est-il rien d'autre qu'un moyen de l'endiguement, une doctrine Truman en action? Est-il dans la ligne du discours du 12 mars 1947? Pour ceux qui dpendaient directement des tats-Unis, comme les 39. Daniel Yergin, La paix saccage, Balland, 1977, p. 237-238. Voir aussi William Thorp, The ori gins of the Marshall plan , dans Present at the creation, the fortieth Anniversary of the Marshall plan, New York, 1990; Alan Mil ward, Reconstruction of Western Europe, Methuen; Charles Kindelberger, Mars hall plan Days, Boston, 1987 et la bibliographie cite par l'ouvrage publi en 1996 par l'OCDE. 40. Arthur L. Funk, American and Soviet wiews on Europe from Yalta to the Marshall plan, dans Michel Dumoulin (d.). Plans des temps de guerre pour l'Europe d'aprs-guerre, 1940-1947, Bruylant, Giuffr, LGDJ, Nomos Verlag, 1995, p. 414. 41. Charles S. Maier, Premises of the Recovery program, dans Le plan Marshall et le relvement conomique de l'Europe, colloque de Bercy les 21, 22, 23 mars 1991, CHEFF, p. 18. Voir aussi les comptes rendus des ouvrages de Hogan et de Milward sous le titre American visions and British interests : Hogan's Marshall plan par Charles S. Maier, dans American History, vol 18, n 1, March 1990, p. 102-111. 42. Denise Artaud, Une relecture de Kennan, signification et limites du containment, Relations Internationales, n 36, hiver 1983, p. 381-393.

HES 1999 (18e anne, n 2)

AUX ORIGINES DU PLAN MARSHALL

287

Grecs, cela ne faisait aucun doute. Tsaldaris, ministre des affaires trangres de Grce la seconde confrence de coopration conomique de Paris en mars 1948 dit Le plan qu'une pressante et pnible urgence avait, il y a prs d'un an, induit le prsident Truman former pour la Grce, n'tait que le point de dpart d'une initiative d'envergure europenne, embrassant le conti nent tout entier dans une universelle entreprise de libration nationale et ind ividuelle... 43. Cette criture de l'histoire par un contemporain est tendancieuse. Dans quelle mesure ne fallait-il pas grossir le danger commun iste pour obtenir les fonds de l'aide auprs du Congrs? Le Congrs, domi n par les Rpublicains, ne s'est pas jet tte baisse dans l'aide l'Europe. Quand Truman proposa d'aider la Grce et la Turquie en mars 1947, le snateur Vandenberg demanda de trs nombreux claircissements. Il suggra surtout au Prsident Truman de flanquer la frousse aux Amricains par un discours bien senti sur les dangers de l'expansion sovitique. Mais y croyait-il lui-mme? Le danger sovitique n'est-il pas une auto-intoxication en vue d'obtenir des crdits du Congrs? Il ne fait aucun doute que le discours de Marshall du 5 juin 1947 tait en retrait sur le discours de l'endiguement de mars 1947 comme le montrait James P. Warburg. Les dveloppements de la tension entre l'est et l'ouest, partir de 1948 puis en 1950 ont donn rtrospectivement un sens trs agressif au plan Marshall. Si les Amricains avaient peur d'une pousse russe en Europe, ils avaient peur aussi des dsordres conomiques et du prix payer pour les surmonter du fond de la crise. Mieux valait l'viter, tout en contenant les Russes. Charles Maier explique que jusqu'au milieu de l'anne 1947 on ne posait pas les problmes travers le prisme du danger communiste. Robert Marjolin, secrtaire gnral de l'OECE, jugeait que si Europens et Amric ainsont partag l'ide que la menace sovitique pouvait dtruire la dmocrat ie, le plan lui-mme n'tait pas un acte de guerre froide 44. Il en faisait driver l'objectif fondamental de Keynes. Le plan Marshall, le relvement de VAllemagne, V Europe unie ? L'historien allemand Hans-Jurgen Schroder explique : The State deparment's preparations for Marshall's Harvard University speech of June 1947 leave no doubt that West Germany by then had become the cornerstone of Washington's policy of containment by economic means45. L'Allemagne comme pion avanc de l'Amrique face l'URSS ? Mais les Amricains taient conscients comme les Franais que la renaissance allemande tait dan gereuse y compris pour l'ouest. Aussi imaginrent-ils de concevoir un pro43. Discours de Tsaldaris la Confrence de Paris du 15 mars 1948. 44. Robert Marjolin, Europe in search of its identity, The Russel Leffwingwell Lectures, September 9, 16 and 18, 1980, Council on Foreign relations, inc, p. 17. 45. Hans-Jurgen Schroder, The economic reconstruction of West Germany in the context of International Relations 1945-1949, dans Josef Becker, Franz Knipping (d.), Power in Europe?, De Gruyter, 1986, p. 306; Hans-Jurgen Schroder (Hrsg.), Marshallplan Una1 Westdetscher Wiederaufstieg : Positionen Kontroversen, Stuttgart, Franz Steiner Verlag, 1990, 256 p.

HES 1999 (18s anne, n 2)

288

Histoire conomie et Socit

gramme de relvement incluant toute l'Europe, l'Allemagne tant intgre dans un systme occidental. A contrario, le plan Marshall n'a pas comme objectif de rpondre aux problmes franais. Les rcriminations franaises, depuis l'chec des ngociations Blum-Byrnes ne peuvent expliquer la dmarche de l'administration amricaine. Hoover, prsident des tatsUnis, crivit une lettre John Taber, prsident de la commission des Approp riations des Reprsentants, par laquelle il rclamait que la Russie et la France appliquent les accords de Potsdam sur l'Allemagne. La France n'tait donc pas particulirement bien vue d'une partie du lgislatif amricain. Mais dans la mesure o la France pouvait faire obstacle au relvement de l'Allemagne, objectif fondamental des Amricains, les Amricains ont bien t obligs de tenir compte des Franais. Wall indique que la France, par sa faiblesse et sa politique anti-allemande, reprsentait un rel souci pour le NSC. Il fallait donc paradoxalement la satisfaire, mais dans un cadre multinational. Il est sr que les Amricains, la diffrence des Franais, ne concevaient plus en 1947 une Allemagne rduite nant. Le relvement de l'Allemagne tait devenu leurs yeux la condition de la prosprit de l'Europe entire, en repoussant le vieux systme des dpouilles 46. Pierre Mlandri, dans sa remar quable thse, estime lui aussi qu'un certain degr d'unification conomique en Europe s'imposa aux dirigeants amricains, au nom de la ncessit tech nique, comme atout contre la propagande communiste et enfin comme cadre de la reconstruction allemande. Le thme de l'Europe unie ou en coopration fut peut-tre aussi le moyen de vrifier l'adhsion des Europens un systme de rfrences conomiques et politiques acceptables pour les Amricains 47. Mlandri insiste sur l'opportunit de parler d'unit europenne en 1947. Les aides amricaines antrieures avaient chou parce qu'elles avaient t don nes individuellement. Le Snat, l'opinion amricaine et les responsables poli tiques amricains dsiraient une aide efficace. La solution de l'unit europenne venait immdiatement l'esprit. Clayton, le 27 mai 1947, proposa Marshall la cration d'une fdration conomique europenne, une ide de Harold Van B. Cleveland et de Ben T. Moore, deux jeunes experts du Dparte ment d'tat. Tant mieux si cette prosprit servait aussi les desseins politiques de Washington, contenir l'URSS. Le thme de l'unit de l'Europe comme moteur de la proposition Marshall est mis en avant par Hogan. Pour Milward l'ERP avait pour objectif de rali ser l'intgration conomique totale dans une zone politique unique48. Hogan insiste sur le consensus qui se produisit Washington au printemps 1947 au moins sur l'ide d'un march commun europen et au mieux d'une fdration conomique europenne. Le plan Marshall a-t-i t dcid pour forcer les Europens dpasser les nationalismes? Hogan ne reflterait-il pas la faon 46. 47. duction 48. Irwin M. Wall, L'influence amricaine sur la politique franaise, 1945-1954, Balland, 1989, p. 113. Pierre Mlandri, Les tats-Unis face l'unification de l'Europe, 1945-1954, t. 1, service de repro des thses, Universit de Lille III, 1979, p. 134. Alan Milward, op. cit., p. 466.

HES 1999 (18e anne, n 2)

AUX ORIGINES DU PLAN MARSHALL

289

de voir des jeunes du SWNCC qui ont influenc Kennan dans ses rapports du 16 et du 23 mai 1947? Maier indique que les jeunes conomistes du dparte ment d'tat cherchaient dj un projet cohrent d'aide l'Europe en 1946 49. Ce fut le fond de la discussion du 28 mai entre Kennan, Clayton et les autres chefs de dpartements avec Marshall. Il faut briser les frontires conomiques en Europe, y compris avec les pays occups par les Sovitiques. L'aide amri caine, dit encore Charles Bohlen, serait conditionne par un plan europen d'aide mutuelle et peut-tre mme par une fdration conomique. quelle Europe les Amricains songeaient-ils? En avril 1947 les Amric ainsraisonnaient encore bilatralement. Les pays qui leur posaient problme taient les suivants : Grce, Turquie, Iran, Italie, Core, France 50. L'Europe y tenait sa place parmi d'autres secteurs gographiques. L'Allemagne n'tait pas nomme parce qu'elle reprsentait le problme principal. La conversion une aide l'Europe fut tardive. L'Europe de l'Amrique tait-elle celle des pays librs par l'URSS? Le discours d'Harvard tait ambigu puisqu'il n'excluait personne. Il profrait cependant des restrictions contre les gouvernements qui pourraient bloquer la reconstruction des autres pays. Kennan tait plus clair. Il parlait d'une aide l'Europe occidentale, tout en se gardant de monter une machine de guerre contre le communisme. William Clayton, sous secrtaire d'tat aux Affaires conomiques, dclara que l'URSS ne doit pas recevoir l'aide amricaine, mais contribuer reconstruire l'conomie europenne51. Le dbat tait vif dans la mesure o tout le monde prenait conscience que les droits politiques lmentaires taient bafous par des gouvernements qui se disaient socialistes en Europe orientale. Il fut spcifi que l'offre s'adressait l'URSS, au moins jusqu' ses fron tires europennes orientales et la Grande-Bretagne. Le discours de Ben Cohen, conseiller du Dpartement d'tat, le 12 juin, et sa conversation avec l'ambassadeur de Pologne Washington le 18 juin, levrent l'ambigut. L'ambassadeur de Pologne, Winiewicz posa la question : Did we have in mind that eastern European countries might be included? 52. La rponse fut que tout ce qui pourrait unir l'Europe serait une bonne chose, mais aussi que les Amricains avaient t dsappoints devant la coupure de l'Europe et que la CEE-ONU les avait dus. Cet entretien froid rappela le contentieux soulev par les dclarations critiques ou acerbes du camp socialiste envers les Amric ains. Finalement l'administration amricaine estima n'avoir rien perdre une confrence anglo- franco-sovitique sur l'offre Marshall. On sait ce qu'il advint. La Pravda du 16 juin comme le Taegliche Rundschau (journal russe en 49. Charles Maier, Politique et conomie internationales, 1947-1948, George C. Marshall et l'histoire du plan Marshall , dans Le plan Marshall et le relvement conomique de l 'Europe, colloque de Bercy les 21, 22, 23 mars 1991, CHEFF, p. 39. 50. Irwin M. Wall, L'influence amricaine sur la politique franaise, 1945-1954, Balland, 1989, p. 114. 51. Amrique 1944-1952, tats-Unis 162, Bonnet 14 juin 1947, 21h58, n 2002. 52. FRUS III, 1947, Memorandum of conversation by the counselor of the Department of State (Cohen), 840.50 Recovery/ 6-1847.

HES 1999 (18e anne, n 2)

290

Histoire conomie et Socit

Allemagne) du 24 juin firent connatre les apprhensions des Russes sur le sens de l'offre amricaine, une excuse toute trouve pour interfrer dans les affaires intrieures des autres pays 5\ Dans l'heure qui suivit l'chec de la confrence trois de Paris (France, Grande-Bretagne, URSS), Marshall fit parvenir Bidault et Bevin un message leur conseillant de poursuivre le tra vail en commun pour le relvement de l'Europe, l'URSS ayant fait clairement connatre son attitude 54. L'chec de la confrence, les accusations infondes des Sovitiques ont paradoxalement renforc l'ide que Marshall avait tendu un pige aux Sovitiques. En fait les Amricains ne voulaient pas de l'URSS dans le programme d'aide l'Europe, mais ils ont t conduits le lui proposer parce que le programme n'tait pas uniquement un acte d'endiguement. Marshall et les hommes du Dpartement d'tat voulaient une Allemagne forte. L'ont- ils voulu pour contrer les Sovitiques ou pour donner l'Europe les moyens du relvement? Les deux raisons cohabitaient. Elles se renforc rent certains moments de tension. En 1947 au Dpartement d'tat certains pensaient qu'une Allemagne releve pourrait servir la prosprit de toute l'Europe, d'autres qu'elle serait le barrage au communisme. Pour les Franais l'affaire tait mauvaise. Le plan Marshall contre la misre et la faim ? Le discours de Marshall insiste longuement sur les carences alimentaires et la misre qui svissent en Europe. L'aide est offerte d'abord pour rpondre aux besoins alimentaires et de dveloppement des populations europennes. Alan Milward crit que la crise conomique de l'Europe en 1947 a t sur value 55. Certes, d'autres que lui ont remarqu que l'conomie franaise avait atteint en 1946 90 % de son niveau de production de 1938, que l'Italie atteignit 60 %, que la Grande-Bretagne retrouva son niveau de production de 1938! 56 La Belgique, le fool's paradise, tait un cas spcial57. Mme si la crise de 1947 n'tait pas due la dtrioration interne des conomies euro pennes, mais au contraire leur rapide sursaut, il n'en reste pas moins que les Franais manquaient de pain durant l'anne 1947, que les Italiens restaient pauvres, que les Allemands cachaient leurs stocks, que le charbon tait plus rare en 1947 qu'en 1946 et que les rcoltes avaient gel. L'Europe, comme l'avaient dit Acheson et Clayton, avait un dficit extrieur, en 1947 de 8 mil liards de dollars contre 500 millions en 1938. Une aide amricaine tait donc 53. CE 44, article du 16 juin 1957. 54. FRUS III. 1947, 840.50 Recovery/ 7- 347; telegram The secretary of State to the Embassy in France, secret, urgent, NIACT Washington July. 3, 1947- 4 p.m. 2450 for Caffery. 55. Alan Milward, The reconstruction of Western Europe 1945-1951, Methuen, 1984, p. 113 : The enormous political ambitions of the ERP were based on the exaggerated impression in the United States of the severity of Western Europe's economic position in 1947 et conclusion p. 465. 56. L'aide conomique des tats-Unis la France, Plan Marshall et defense support, La Document ation franaise, Recueils et Monographies, n 26, s.d., p. 4. 57. Ginette Kurgan- Van Hentenryk, La Belgique et le plan Marshall ou les paradoxes des relations belgo-amricaines , Revue belge de Philologie et d'Histoire, fasc. 2, 71, 1993, p. 290 et suiv.

HES 1999 (18e anne, n 2)

Aux origines du plan Marshall

291

absolument ncessaire au moins sur le court terme, et sur le long terme pour certains pays comme la France, l'Italie, les pays d'Europe centrale et oriental e, l'Autriche, la Grce. Un programme d'aide financire tait donc pertinent par rapport la situation des pays europens. Le programme Marshall est-il le fruit de la gnrosit amricaine, de l'h umanitarisme amricain? L'histoire des relations internationales montre qu'au cun gouvernement n'agit pas humanit. Certes, l'objectif tait bien de lutter contre la faim et la misre, mais pour d'autres buts que le soulagement des populations europennes. Les responsables amricains ont eu conscience que la misre, la dgradation des conditions de vie taient une menace pour la dmocratie en Europe et pour le genre de vie amricain. l'origine de l'offre de Marshall il y avait la volont de prserver la dmocratie contre tout totalit arismeconstruit sur les ruines conomiques et sociales de l'Europe. Marshall eut conscience son retour de Moscou le 28 avril que le malade agonisait pour des raisons conomiques et financires, matrielles et de ravitaillement. Charles Maier cite Kennan : [Marshall plan] does not see communist activi ties the root of the difficulties of Western Europe . Marshall fut sensible as aux drglements conomiques conjoncturels des socits europennes. L'af faire est cependant dlicate car, en l'absence de pousse communiste et sovi tique, y aurait-il eu un plan Marshall? Il est impossible de rpondre. Kennan s'est efforc de clarifier la doctrine Truman, pas seulement 35 ans aprs, mais dans son mmorandum du 23 mai. Il voulait donner une raison positive l'ac tion des tats-Unis. Cette raison tait de restaurer effectivement les conditions de la vie conomique de l'Europe occidentale. Faut-il le croire? Rien n'est moins sr, car la menace communiste restait un facteur primordial dans l'es prit des responsables amricains. Il est impossible de dire quelle part elle a eu dans la dcision de Marshall. Le plan Marshall comme expression de idal et des intrts amricains ? La tyrannie de l'vnement pesa dans les origines du plan Marshall. Il eut donc des origines conjoncturelles. Mais ce programme, tel que l'esquissa Mars hall le 5 juin 1947, supposait que les Europens acceptassent une certaine philosophie des relations internationales, celle des tats-Unis, celle l mme dfinie dans la charte de l'Atlantique, puis dans le master agreement du prtbail, dans la dclaration sur l'Europe libre, puis Bretton- Woods et San Francisco un an plus tard. Pierre Mlandri rappelle que Dulles estimait tre le pre du plan Marshall pour avoir expos Marshall, avant la confrence des quatre de Moscou, la ncessit de conserver le vieux continent dans le syst me dfini par la BIRD et le FMI58. bien y rflchir, la dclaration Mars hall s'appuyait sur des principes accepts par la communaut des Nations-Unies. Le plan Marshall a confort le principe du libre-change inter national. Mais le libre-change n'tait pas le premier objectif du plan. Il expri58. Pierre Mlandri, op. cit., p. 135.

HES 1999 (18e anne, n 2)

292

Histoire conomie et Socit

mait le souci de conserver l'conomie amricaine un accs aux ressources potentielles de l'Europe, comme le dit Michael Hogan : The Marshall plan rested squarely on an American conviction that European economic recovery was essential to the long term interests of the United States... They included economic interests59. La dfense de ces intrts n'allait pas jusqu' contester aux grands tats europens le droit de btir une conomie sociale de march, ni un tat providence. Le projet de Marshall et du Dpartement d'tat tait tout autant l'expression de l'universalisme amricain de l'tat amricain, n de la Loi au sicle des Lumires. Les tats-Unis se prsentent comme un modle universel. Hogan explique que le plan Marshall tait une part d'un grand projet destin remod eler l'ancien monde l'image du nouveau. Hogan montre que l'Amrique tentait de remplacer la Grande-Bretagne dans les relations internationales comme ple d'organisation du monde. Le plan Marshall tait probablement aussi l'expression d'un regard des citoyens amricains sur leur mission nouvell e.presse, l'opinion publique ont accept l'ide d'une aide, comme l'crit le La Baltimore Sun du 4 septembre 1947, il ne faut pas couter ceux qui prchent la doctrine selon laquelle il faut laisser l'Europe cuire dans son jus, car si nous le faisions, c'est nous qui cuirions bientt dans le ntre 60. Si le projet Mars hall a t formul, c'est le rsultat des contraintes du moment, de la peur des soviets, de l'intrt financier et conomique, mais aussi de l'ide d'une mission accomplir par les tats-Unis, choisis par Dieu comme nouveau peuple lu, au profit des hommes de bonne volont. Ce messianisme n'a pas t assez pris en compte pour expliquer le projet Marshall. Aucun compromis, sauf de faade, n'tait dsir par les hauts responsables amricains avec la Russie qui tait por teuse d'une autre eschatologie. Le plan Marshall tait donc bien un moyen de contenir l'emprise sovitique sur l'Europe. Conclusion Au-del du discours de Marshall du 5 juin 1947 il y a le problme de la construction progressive et changeante des objectifs du programme d'aide amricaine, au fur et mesure de sa discussion devant le Congrs et entre les Europens. On peut dcrire les origines du discours, esquisser les causes fac tuelles et profondes de l'offre amricaine, noter les intentions de ses auteurs, mais dans le fond les Amricains ne savaient pas exactement ce qu'ils voul aient. L'offre amricaine a t une raction de gnrosit intresse et de peur face une situation internationale grave (l'endiguement, la crise europenne). Il est vident que les tats-Unis ont agi pour dfendre leurs intrts nationaux. Pourquoi s'en tonner? Mais il y a aussi l'expression d'une nouvelle conscience des tats-Unis dans le monde. Faire du Vieux monde un monde 59. Michael J. Hogan, The Marshall plan, America, Britain, and the reconstruction of Western Europe, 1947-1952, Cambridge University Press, 1987, p. 26 et 38. 60. Cit par Henri Dunajewski, le plan Marshall et les pays de l'Europe de l'est, Revue d'tudes comparatives est-ouest, mars 1983, vol 14, n I, p. 47 74.

HES 1999 (18e anne, n 2)

AUX ORIGINES DU PLAN MARSHALL

293

sur le modle du Nouveau. L'intrt national prendrait alors les couleurs d'un messianisme inquitant, d'une nouvelle croisade. Le problme est que les valeurs portes par le plan Marshall taient partages par de nombreux peuples europens, au moins la Dmocratie, le respect des droits des per sonnes ; sinon le libralisme conomique, du moins l'conomie de march. L.-J. Lebret de la revue Esprit prsentait ainsi en 1948 le plan Marshall : Tels nous apparaissent la lecture attentive des textes les mobiles de l'ERP : philanthropie augmente de charit sincre, sens de la civilisation occidentale, garantie de la paix intrieure, expansion du rgime capitaliste, dsir de la paix mondiale, prparation la guerre et cration d'un boulevard europen protec teur 61. la diffrence de cette analyse du moment, faite par un catholique progressiste, jsuite de surcrot, l'histoire montre que si l'offre Marshall puise tous ces mobiles, le dosage des uns par rapport aux autres est extrmement compliqu. De cette complexit nat le dbat et la rflexion. Personne ne peut dire quel mobile Marshall a rpondu. L'historien peut dire quelles influences il a subi et retenir ses propres explications. parcourir la documentation sur cette question, il nous semble juste de dire que l'offre Marshall du 5 juin 1947 rpondait l'intrt des tats-Unis exprim comme tant l'intrt des socits dmocratiques occidentales. Avaient-ils raison ou tort? La rponse tait entre les mains des gouvernements europens qui ont ratifi l'offre Marshall pour en faire le moyen d'un dveloppement et d'une plus grande scurit. La conceptualisation d'une telle offre a pu tre ralise parce que les respon sables amricains, franais ou anglais en cette anne 1947 taient profond ment marqus par The General Theory of Employment, Interest and Money mais aussi parce que les lites amricaines prirent la mesure du gouffre qui s'ouvrait pour les tats-Unis en cas d'effacement durable de l'Europe occi dentale. La peur de l'URSS, qui tait la peur de la solitude, a jou un rle coactif dans la dcision amricaine d'aider l'Europe. L'Europe tait ncessaire aux tats-Unis. Laissons le mot de la fin Robert Marjolin : Le plan Mars hall fut moins un geste purement dsintress qu'un acte politique suprme ment intelligent62. Universit de Cergy-Pontoise

61. L.-J. Lebret, Comprendre le plan Marshall, conomie et humanisme, mai-juin 1948, p. 239. 62. Robert Marjolin, Le travail d'une vie, mmoires, 1911-1986, Robert Laffont, 1986, p. 182.

HES 1999 (18e anne, n 2)

294 Annexe

Histoire conomie et Socit

The Marshall Plan Speech

June 5, 1947, Harvard University, Cambridge, Massachusetts Mr. President, Dr. Conant, members of the Board of Overseers, Ladies and Gentlemen. I'm profoundly grateful and touched by the great distinction and honor and great compliment accorded me by the authorities of Harvard this morning. I'm overwhelmed, as a matter of fact, and I'm rather fearful of my inability to maint ain such a high rating as you've been generous enough to accord to me. In these historic and lovely surroundings, this perfect day, and this very wonderful assembly, it is a tremendously impressive thing to an individual in my position. But to speak more seriously, I need not tell you that the world situation is very serious. That must be apparent to all intelligent people. I think one diffi culty is that the problem is one of such enormous complexity that the very mass of facts presented to the public by press and radio make it exceedingly difficult for the man in the street to reach a clear appraisement of the situation. Furthermore, the people of this country are distant from the troubled areas of the earth and it is hard for them to comprehend the plight and consequent reac tions of the long-suffering peoples, and the effect of those reactions on their governments in connection with our efforts to promote peace in the world. In considering the requirements for the rehabilitation of Europe, the physi cal loss of life, the visible destruction of cities, factories, mines, and railroads was correctly estimated, but it has become obvious during recent months that this visible destruction was probably less serious than the dislocation of the entire fabric of European economy. For the past ten years conditions have been abnormal. The feverish preparation for war and the more feverish main tenance of the war effort engulfed all aspects of national economies. Machinery has fallen into disrepair or is entirely obsolete. Under the arbitrary and des tructive Nazi rule, virtually every possible enterprise was geared into the Ger man war machine. Long-standing commercial ties, private institutions, banks, insurance companies, and shipping companies disappeared through loss of capital, absorption through nationalization, or by simple destruction. In many countries, confidence in the local currency has been severely shaken. The breakdown of the business structure of Europe during the war was complete. Recovery has been seriously retarded by the fact that two years after the close of hostilities a peace settlement with Germany and Austria has not been agreed upon. But even given a more prompt solution of these difficult pro blems, the rehabilitation of the economic structure of Europe quite evidently will require a much longer time and greater effort than has been foreseen.

HES 1999 (18e anne, n 2)

AUX ORIGINES DU PLAN MARSHALL

295

There is a phase of this matter which is both interesting and serious. The farmer has always produced the foodstuffs to exchange with the city dweller for the other necessities of life. This division of labor is the basis of modern civilization. At the present time it is threatened with breakdown. The town and city industries are not producing adequate goods to exchange with the foodproducing farmer. Raw materials and fuel are in short supply. Machinery is lac king or worn out. The farmer or the peasant cannot find the goods for sale which he desires to purchase. So the sale of his farm produce for money which he cannot use seems to him an unprofitable transaction. He, therefore, has withdrawn many fields from crop cultivation and is using them for grazing. He feeds more grain to stock and finds for himself and his family an ample supply of food, however short he may be on clothing and the other ordinary gadgets of civilization. Meanwhile, people in the cities are short of food and fuel, and in some places approaching the starvation levels. So the governments are forced to use their foreign money and credits to procure these necessities abroad. This process exhausts funds which are urgently needed for reconstruction. Thus a very serious situation is rapidly developing which bodes no good for the world. The modern system of the division of labor upon which the exchange of pro ducts is based is in danger of breaking down. The truth of the matter is that Europe's requirements for the next three or four years of foreign food and other essential products - principally from America - are so much greater than her present ability to pay that she must have substantial additional help or face economic, social, and political deterio rationof a very grave character. The remedy lies in breaking the vicious circle and restoring the confidence of the European people in the economic future of their own countries and of Europe as a whole. The manufacturer and the farmer throughout wide areas must be able and willing to exchange their product for currencies, the conti nuing value of which is not open to question. Aside from the demoralizing effect on the world at large and the possibili ties of disturbances arising as a result of the desperation of the people concer ned, consequences to the economy of the United States should be apparent the to all. It is logical that the United States should do whatever it is able to do to assist in the return of normal economic health in the world, without which there can be no political stability and no assured peace. Our policy is directed not against any country or doctrine but against hunger, poverty, desperation, and chaos. Its purpose should be the revival of a working economy in the world so as to permit the emergence of political and social conditions in which free institutions can exist. Such assistance, I am convinced, must not be on a piecemeal basis as various crises develop. Any assistance that this Government may render in the future should provide a cure rather than a mere palliative. Any government that is willing to assist in the task of recovery will find full cooperation, I am sure, on the part of the United States Government. Any government which maneuvers to block the recovery of other countries HES 1999 (18e anne, n 2)

296

Histoire conomie et Socit

cannot expect help from us. Furthermore, governments, political parties, or groups which seek to perpetuate human misery in order to profit therefrom politically or otherwise will encounter the opposition of the United States. It is already evident that, before the United States Government can proceed much further in its efforts to alleviate the situation and help start the European world on its way to recovery, there must be some agreement among the count ries of Europe as to the requirements of the situation and the part those count ries themselves will take in order to give proper effect to whatever action might be undertaken by this Government. It would be neither fitting nor eff icacious for this Government to undertake to draw up unilaterally a program designed to place Europe on its feet economically. This is the business of the Europeans. The initiative, I think, must come from Europe. The role of this country should consist of friendly aid in the drafting of a European program and of later support of such a program so far as it may be practical for us to do so. The program should be a joint one, agreed to by a number, if not all, European nations. An essential part of any successful action on the part of the United States is an understanding on the part of the people of America of the character of the problem and the remedies to be applied. Political passion and prejudice should have no part. With foresight, and a willingness on the part of our people to face up to the vast responsibility which history has clearly placed upon our country the difficulties I have outlined can and will be overcome. I am sorry that on each occasion I have said something publicly in regard to our international situation, I've been forced by the necessities of the case to enter into rather technical discussions. But to my mind, it is of vast importan ce that our people reach some general understanding of what the complicat ions really are, rather than react from a passion or a prejudice or an emotion of the moment. As I said more formally a moment ago, we are remote from the scene of these troubles. It is virtually impossible at this distance merely by reading, or listening, or even seeing photographs or motion pictures, to grasp at all the real significance of the situation. And yet the whole world of the future hangs on a proper judgement. It hangs, I think, to a large extent on the realization of the American people, of just what are the various dominant fac tors. What are the reactions of the people? What are the justifications of those reactions? What are the sufferings? What is needed? What can best be done? What must be done ? Thank you very much.

HES 1999 (18e anne, n 2)

Vous aimerez peut-être aussi