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Processo n.: Natureza: Relator: Jurisdicionado: Edital: Inscries: Provas:

884.755 Edital de Concurso Pblico Conselheiro Mauri Torres Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto SEPLAG; Secretaria de Estado de Defesa Social SEDS. SEPLAG/SEDS n. 03/2012 01/10/2012 a 30/10/2012 02/12/2012

MANIFESTAO PRELIMINAR

Excelentssimo Senhor Conselheiro-Relator,

I. BREVE RELATRIO FTICO Versam os presentes autos sobre o Edital de Concurso Pblico SEPLAG/SEDS n. 03/2012, destinado a selecionar candidatos para o provimento de cargos da carreira de Agente de Segurana Penitencirio do quadro de pessoal da Secretaria de Estado de Defesa Social, encaminhado a esse Egrgio Tribunal por meio do Ofcio n. 086/2012/SCPRH/DCPR, protocolizado sob o n. 02600412/2012, em cumprimento ao disposto no art. 2 da INTC n. 08/2009. O Ofcio n. 086/2012/SCPRH/DCPR, fl. 01, se fez acompanhar dos documentos de fls. 02 a 29, compreendendo: a) Edital n. 03/2012, publicado no jornal Minas Gerais, do dia 31/8/2012 (fls. 02/08); b) Quadro demonstrativo do quantitativo de vagas criadas, ocupadas e disponveis, nos termos do inciso IV do art. 1 da INTC n. 08/2009 (fl. 09); c) Legislao Estadual vigente, relativa criao do cargo e seus requisitos, jornada de trabalho, atribuies e vencimentos (fls. 10/19); d) Comprovao da publicidade do Edital nos meios elencados pela Smula TC 116 (fls. 20/29).

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A documentao foi submetida ao Eminente Conselheiro-Presidente (fl. 31), que determinou a sua autuao como Edital de Concurso Pblico, nos termos do art. 111 do RITCMG, e respectiva distribuio. Aps a devida distribuio (fl. 32), os autos foram encaminhados Unidade Tcnica, que se manifestou s fls. 34 a 47, apontando o seguinte: a) necessidade de remessa da memria de clculo/tabela, contendo o exato valor do vencimento constante do subitem 2.7 do Edital e a indicao das respectivas leis, b) necessidade de retificao do subitem 5.4.1 do Edital, de forma que, alm das hipteses de cancelamento ou suspenso do Certame, o pagamento em duplicidade ou extemporneo da taxa de inscrio tambm seja objeto de devoluo, devendo-se, ainda, incluir as condies para a sua efetivao, nos termos do art. 1, 1 e 2, da Lei Estadual n. 13.801/2000; c) necessidade de retificao do subitem 5.5.5 do Edital, de forma que seja possibilitada a concesso de iseno da taxa de inscrio a todos os candidatos que, em razo de limitaes de ordem financeira, no puderem pagar a referida taxa sem o comprometimento do prprio sustento ou de sua famlia, independentemente de estarem trabalhando ou no, devendo ser permitida a comprovao da hipossuficincia atravs de declarao, sob as penas da Lei, pelo candidato interessado; d) necessidade de ser includa hiptese de recurso, no subitem 16.1 do Edital, para os casos de cancelamento da inscrio e excluso sumria do candidato do Concurso Pblico, uma vez que o subitem 13.11 no trouxe a previso do direito de defesa no mbito da Administrao Pblica para essas situaes; e) necessidade de retificao dos subitens 8.2 e 8.2.2 do Edital, de forma a ampliar os meios de divulgao relativos ao dia, local, sala e horrio da realizao das provas, em jornal oficial e de grande circulao nas regies de abrangncia do Concurso Pblico, bem como no site indicado no subitem 8.2; f) alm disso, verificou-se a necessidade de incluir clusula contendo previso de prazo para a guarda da documentao relativa ao Concurso Pblico.

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Cabe ressaltar, ainda, que o subitem 3.2 do Edital no disponibilizou vagas para candidatos portadores de deficincia, sob alegao, em tese, da natureza do trabalho do Agente de Segurana Penitencirio, que exigiria aptido plena, nos termos do art. 38, inciso II, do Decreto Federal n. 3.298/1999, tendo sido tal entendimento corroborado pelo rgo Tcnico desse Tribunal, em detrimento dos mandamentos constitucionais de incluso social de portadores de necessidades especiais. Aps, os autos vieram a este rgo ministerial para apreciao. Assim o relatrio ftico no essencial, passando-se fundamentao.

II. FUNDAMENTAO

Antes de adentrarmos ao mrito, impende destacarmos que se trata o FISCAD Fiscalizao dos Atos de Admisso -, de processo eletrnico de exame de legalidade, para fins de fiscalizao dos atos de admisso e contratao de pessoal, por meio de concurso pblico, nos termos do que dispe o art. 71, III, c/c art. 75 ambos da Constituio Federal c/c art. 76, VI, da Constituio do Estado de Minas Gerais. A Magna Carta de 1988 assim preconiza:
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: (...) III apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio;

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MINISTRIO PBLICO DE CONTAS DO ESTADO DE MINAS GERAIS Gabinete do Procurador Marclio Barenco Corra de Mello (...) Art. 75. As normas estabelecidas nesta seo aplicam-se, no que couber, organizao, composio, fiscalizao dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municpios. (...) (grifos nossos)

Nessa senda, pelo princpio constitucional da simetria, a Constituio do Estado de Minas Gerais, prescreve:
Art. 76 - O controle externo, a cargo da Assembleia Legislativa, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas, ao qual compete: (...) V apreciar, para o fim de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, pelas administraes direta e indireta, excludas as nomeaes para cargo de provimento em comisso ou para funo de confiana; (grifos nossos) (...).

As Cortes de Contas, inseridas num contexto normativo orientado pelas Constituies, esto a elas tambm submetidas, devendo, portanto, pautar sua atuao nos valores e princpios nelas contidos, a fim de que sejam reconhecidas como instrumento burocrtico voltado implementao dos princpios

constitucionais axiolgicos, polticos-constitucionais e jurdicos constitucionais, bem como rgo democrtico garantista e como mecanismo de desenvolvimento da eficincia do agir estatal, voltado ao bem comum da sociedade. O exrdio da presente manifestao se deu em consonncia ao cumprimento da Instruo Normativa TCE n. 05/2007, cuja redao foi objeto de alterao pelas Instrues Normativas TCE n. 04/2008 e 08/2009, regulando, conforme ementa:
Dispe sobre critrios e procedimentos acerca da remessa, de documentos e informaes necessrias apreciao da legalidade para fins de registro e controle dos atos de admisso de pessoal da Administrao Direta e Indireta dos Poderes do Estado e dos Municpios.

Na busca da realizao do princpio da celeridade processual e razovel durao do processo (ex vi inciso LXXVIII do artigo 5 da CF/88), voltou-

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se essa Egrgia Corte de Contas modernizao de seus procedimentos de controle e fiscalizao, dentre os quais a implantao do software FISCAD, que de certo dar maior efetividade aos procedimentos de fiscalizao e registro dos atos de admisso de pessoal, digno de registro por este representante do Parquet Especial. A nova sistemtica de informao de dados, na busca da necessria modernidade tecnolgica dos rgos de contas em geral, imps um regime de autodeclarao ao jurisdicionado, isto , preenchimento de um banco de dados preestabelecido, voltado a autodescrever os atos e fatos jurdicos ocorridos no mbito de sua prpria estrutura da administrao pblica, com remessas peridicas ao respectivo Tribunal, com necessidade de comprovao material imediata, isto , com materialidade documental, em casos de verificao de inconsistncias, irregularidades ou ilegalidades, em tese, como no presente feito. Registre-se, por oportuno, que o Edital de Concurso Pblico n. 03/2012 Secretaria de Estado de Defesa Social SEDS / Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto SEPLAG, foi remetido diretamente a esse Tribunal por Ofcio n. 086/2012/SCPRH/DCPR, em razo de limitao do prprio sistema eletrnico (FISCAD). II.I. DAS IRREGULARIDADES ENCONTRADAS PELO MINISTRIO PBLICO DE CONTAS Alm das irregularidades encontradas pela Unidade Tcnica,

vislumbram-se outras, que sero objeto de anlise por este rgo Ministerial. Assim, passados a aditar o presente, fundamentadamente. A) Da fase interna na contratao de instituio para realizao de concurso pblico

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A fase externa dos concursos pblicos, como regra, marcada por grande controle social, decorrente, sobretudo, do interesse dos prprios candidatos. Contudo, na fase interna (planejamento, preparao e contratao da instituio realizadora), o controle tem sido pouco feito, inclusive por parte dos rgos de controle externo, sem qualquer demrito, diante das inmeras atribuies legais e funcionais dos rgos de contas, como partcipes da construo e realizao do Estado Social de Direito. Sabemos que o concurso pblico trata-se de procedimento

administrativo, de natureza instrumental, que permite selecionar de forma imparcial e por critrios estritamente objetivos, os indivduos que ocuparo cargos, empregos ou funes na Administrao Pblica em geral, se idealizando como meio relevante de combate corrupo existente nos Poderes Constitudos de nosso Estado Republicano. Nas formas de sua promoo, se encontra a via direta, quando a prpria Administrao Pblica realiza todas as fases do certame (concepo, planejamento, preparao e execuo), dotada de pouca imparcialidade e carente de expertise para sua escorreita realizao. De forma usual, vemos a forma indireta, quando h a contratao de terceiros para realizao parcial ou integral do certame, como in casu. Seguindo na linha esposada, agora, quanto forma de contratao indireta pelo ente pblico, exsurge: a) inexigibilidade inaplicvel in casu, segundo a jurisprudncia pacfica do Tribunal de Contas da Unio; e b) a dispensa de licitao, com fundamento no art. 24, XIII, da Lei Federal n. 8.666/93, visando contratao de instituio nacional incumbida regimental ou estatutariamente em pesquisa de ensino ou de desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do preso, desde que a contratada detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins lucrativos.

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Sendo a hiptese de licitao, preferencialmente se dar na modalidade de concorrncia pblica e, sempre do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo, por se tratar de servio de natureza predominantemente intelectual. Desse modo, nunca o caso de se admitir a licitao do tipo menor preo. Assim, no esclarecido nos autos de forma terminativa tais

circunstncias e para fins de controle de legalidade, acerca da forma de contratao e do respectivo procedimento administrativo pretrito que ensejou a legalidade da atuao da empresa organizadora do certame em tela, com atesto de todos os meandros e especificidades aplicveis espcie, o Ministrio Pblico requesta a vinda do inteiro teor do Processo Licitatrio Administrativo que ensejou a respectiva contratao da empresa INSTITUTO BRASILEIRO DE FORMAO E CAPACITAO - IBFC, face s inmeras irregularidades apontadas pela Unidade Tcnica dessa Corte de Contas, que demandam - prima facie uma reflexo jurdica acerca da premente expertise inerente prpria organizao de concursos pblicos em geral. B) Da qualificao tcnica dos organizadores do Certame e do corpo docente O concurso pblico deve ser visto como um processo garantidor do princpio republicano e democrtico de ampla acessibilidade aos cargos e empregos pblicos em geral. Ainda, se vislumbra no mesmo, um instrumento de efetivao dos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade e eficincia, todos assim insculpidos na Magna Carta:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

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MINISTRIO PBLICO DE CONTAS DO ESTADO DE MINAS GERAIS Gabinete do Procurador Marclio Barenco Corra de Mello II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) III - o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo; IV - durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele aprovado em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira; [...]

No contexto verificado nos autos, com a promoo do Certame de forma indireta pela contratao de empresa organizadora, h de se observar fatores essenciais a serem considerados na capacidade tcnica, para manuteno da imparcialidade: a) inquestionvel reputao tcnico-profissional para promoo do certame; b) demonstrao da qualificao adequada da equipe tcnica responsvel pela elaborao e correo das avaliaes constantes das provas objetivas e, titulao pessoal dos responsveis pelo corpo docente (mestrado, doutorado, dentre outros), de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego pblico ofertado, vinculado s especificidades do contedo programtico exigido; c) apresentao de plano de segurana, sistema de controle de informaes adequado e suficiente garantia da lisura e sigilo nas fases de elaborao, impresso, distribuio, aplicao e correo das avaliaes; d) termo de compromisso do corpo tcnico, de elaborao de questes inditas e provas de gabaritos variados; e) comprovao de especializao na realizao de concurso pblico, com demonstrao de aptido para o desempenho da atividade e compatvel em caractersticas, quantidades e prazos em relao dimenso do certame; e, f) capacidade financeira e patrimonial para arcar com eventuais prejuzos aos candidatos e Administrao.

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Desta forma, deve o ente epigrafado, ao assumir o nus e a responsabilidade de entregar a promoo do certame a terceiros, especificar e trazer aos autos, para controle de legalidade, as respostas e comprovao do cumprimento dos itens acima (itens a a f), visando manuteno da imparcialidade e expertise necessrias realizao dos concursos pblicos. C) Dos recursos, do prazo e dos meios para sua interposio No item 16 do edital (fl. 05), h previso para o caso de interposio de recurso, em respeito aos princpios do contraditrio e da ampla defesa. Trata-se aqui da preservao dos corolrios inseridos no rol de direitos e garantias individuais e coletivos, assim insculpidos no inciso LV, do artigo 5 da Magna Carta de 1988. Entretanto, consta como irregularidades verificadas, a forma de interposio dos recursos e requerimentos (subitem 16.4 fl. 05), possvel apenas diretamente, via correios por meio de SEDEX e/ou por Aviso de Recebimento (AR), o que restringe tal direito, bem como a fixao do prazo recursal em 02 (dois) dias, contados do primeiro dia til posterior data de divulgao do ato ou do fato que lhe deu origem (subitem 16.2), o qual no se revela razovel ou suficiente para garantir a ampla defesa dos candidatos, motivo pelo qual deve o referido prazo ser ampliado para ao menos 03 (trs) dias teis. Nesse sentido se manifestou essa Egrgia Corte de Contas, nos autos do Edital do Concurso Pblico n. 839.004, cujo acrdo fora proferido pela 2 Cmara, na sesso do dia 24.02.2011: O prazo contido nos subitens [...], deve ser ampliado para 3 (trs) dias teis para a garantia constitucional do direito de defesa. (grifos nossos) Assim, o prazo razovel de 3 (trs) dias teis deve ser a regra retificada, (subitem 16.2) visando o afastamento de qualquer exiguidade temporal, com a possibilidade de interposio de recursos tanto via internet, quanto pessoalmente ou por procurador legalmente constitudo, e ainda, via postal por SEDEX ou Carta Registrada com Aviso de Recebimento AR, indicando-se para

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tanto os endereos fsicos e eletrnicos completos, com dia e horrios de funcionamento da repartio. D) Da guarda dos documentos do concurso Verificamos ausncia de clusula acerca da guarda de documentos do concurso, mais especificamente das provas, requerimentos e recursos

eventualmente interpostos. Em que pese falta de lei especfica regulamentadora, h que se ter em vista que se mostra razovel o prazo estabelecido pelo Conselho Nacional de Arquivos (CONARQ), mais especificamente na Resoluo n. 14/2001, que impe o arquivamento respectivo por 06 (seis) anos. Tal resoluo vai ao encontro do estabelecido no Decreto n. 20.910/1932, segundo o qual eventual ao judicial contra a Administrao Pblica poder ser manejada dentro do lapso temporal mximo de 05 (cinco) anos, o que impe a necessidade de guarda da documentao do certame ao menos por esse perodo, de modo a preservar a possibilidade de defesa de direitos pelos interessados. H que se registrar que os demais documentos do concurso devem ser guardados para fins de aferio, pelo TCEMG, da legalidade dos atos de admisso. Assim, o Ministrio Pblico aponta no sentido de que o gestor pblico deva acrescentar no Edital do Certame, a previso de guarda do material relativo ao Concurso Pblico, notadamente no que se refere s provas e recursos eventualmente interpostos, pelo prazo mnimo de 06 (seis) anos, seguindo as normas do Conselho Nacional de Arquivos - CONARQ, sem prejuzo do cumprimento de outros prazos aplicveis guarda da documentao remanescente, para fins de fiscalizao dos atos de admisso pelos rgos pblicos responsveis.

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E) Da ausncia de previso de vagas destinadas aos portadores de necessidades especiais O edital no previu a destinao de vagas aos portadores das necessidades especiais, sob fundamento de que o cargo exigiria aptido plena, nos termos do art. 38, inciso II, do Decreto Federal n. 3.298/1999, tendo sido o mesmo entendimento adotado pela unidade tcnica, sem sequer se debruar sobre as atribuies inerentes ao cargo e em total detrimento concretude dos mandamentos constitucionais de incluso social de portadores de necessidades especiais. Nesse sentido, transcrevemos o item 2 do Edital do certame, acerca das atribuies do cargo ofertado, verbis:
2. Especificaes do cargo 2.1. Cargo Agente de Segurana Penitencirio 2.2. Atribuies do cargo (de acordo com o Decreto Estadual n. 43.960/2005): garantir a ordem e a segurana no interior dos estabelecimentos prisionais; desempenhar aes de vigilncia interna e externa dos estabelecimentos prisionais, inclusive muralhas e guaritas,bem como em rgos e locais vinculados ou de interesse do Sistema Prisional; exercer atividades de escolta e custdia de presos; executar operaes de transporte, escolta e custdia de presos em movimentaes externas, bem como de transferncias interestaduais ou entre unidades no interior do Estado; realizar buscas peridicas nas celas; realizar revistas nos familiares e visitantes dos presos; prestar segurana a profissionais diversos que fazem atendimentos especializados aos presos nas unidades prisionais; conduzir presos presena de autoridades; adotar as medidas necessrias ao cumprimento dos alvars de soltura, obedecidas as normas prprias; informar ao preso sobre seus direitos e deveres de conformidade com o Regulamento Disciplinar Prisional REDIPRI e demais normas vigentes; verificar sobre a necessidade de encaminhar presos a atendimentos especializados; entregar medicamentos aos presos, observada a prescrio mdica; prestar assistncia em situaes de emergncia: primeiros socorros, incndios, transporte de enfermos, rebelies, fugas e outras assemelhadas; preencher formulrios, redigir e digitar relatrios e comunicaes internas; participar de comisses de classificao e de disciplina, quando designado; exercer outras atividades que vierem a ser incorporadas ao cargo por fora de dispositivos legais. (grifos nossos)

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Nesse sentido, vemos atribuies totalmente compatveis com as mais graves formas de deficincias fsicas: paraplegia, monoparesia, viso monocular, etc... O que impede os deficientes citados de preencher formulrios, redigir documentos, digitar relatrios, participar de comisses? Absolutamente nada.

A excluso absoluta de reservas de vagas aos portadores de necessidades especiais s se justificaria diante de total incompatibilidade de todas as atribuies do cargo com qualquer espcie e grau de deficincia.

Assim, a ausncia de disponibilizao de vagas destinadas aos portadores de necessidades especiais, no atendem s legislaes aplicveis in casu, devendo tal inconstitucionalidade ser afastada.

Em sua obra Orao aos Moos, lida na Faculdade de Direito do Largo de So Francisco em 1921, o ali paraninfo Ruy Barbosa (Orao aos moos. Marcelo Mdolo (Org.). So Paulo: Hedra, 2009), escreveu:
A regra da igualdade no consiste seno em aquinhoar desigualmente aos desiguais, na medida em que se desigualam. Nesta desigualdade social, proporcionada desigualdade natural, que se acha a verdadeira lei da igualdade. O mais so desvarios da inveja, do orgulho, ou da loucura. Tratar com desigualdade a iguais, ou a desiguais com igualdade, seria desigualdade flagrante, e no igualdade real. Os apetites humanos conceberam inverter a norma universal da criao, pretendendo, no dar a cada um, na razo do que vale, mas atribuir o mesmo a todos, como se todos se equivalessem. (grifos nossos)

Assim, ex surge aplicao de uma das facetas do princpio constitucional da isonomia ou igualdade, descrito no caput, do artigo 5 da Magna Carta de 1988.

O edital do certame viciado sob a tica do princpio da igualdade, legalidade, razoabilidade, ao excluir, taxativamente, em total

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incompatibilidade para o cargo, qualquer espcie de deficincia quanto natureza, grau de necessidade especial, sem que se possibilite ao candidato uma avaliao mdica pela percia oficial do Estado que, eventualmente, ateste tal circunstncia. Acerca do tema, o ento Procurador do Ministrio Pblico de Contas do Estado de Minas Gerais, ora alado vaga de Conselheiro dessa Egrgia Corte Claudio Couto Terro, e Conselheiro-Relator do presente, publicou artigo esclarecedor na Edio Especial ano XXVIII da Revista do TCEMG (fls. 43/55), intitulado Reserva de vagas na administrao pblica para as pessoas com deficincia: ao afirmativa e concurso pblico, em que busca reflexo sobre a promoo da poltica constitucional de reserva de vagas, nos concursos pblicos, s pessoas com deficincia. A regra de competncia constitucional material sobre o tema, indica o artigo 23, inciso II, da Magna Carta de 1988, que dispe sobre competncia comum dos entes da federao, para o exerccio do poder-dever de implementar polticas pblicas voltadas insero social das pessoas portadoras de necessidades especiais junto coletividade. J a competncia constitucional legislativa, aponta o artigo 24, inciso XIV, da Magna Carta de 1988, na classificao da competncia concorrente, onde a Unio estabelece normas gerais, e os Estados e Distrito Federal, complementam; podem os municpios ainda suplementar a legislao federal e estadual, no que couber, devendo, contudo, subordinao legislativa (Ex vi, artigo 30, incisos I e II, da Magna Carta de 1988). Vejamos:
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: [...] omissis

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MINISTRIO PBLICO DE CONTAS DO ESTADO DE MINAS GERAIS Gabinete do Procurador Marclio Barenco Corra de Mello XIV - proteo e integrao social das pessoas portadoras de deficincia; 1 - No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais. 2 - A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados. 3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades. 4 - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio. [...] Art. 30. Compete aos Municpios: I - legislar sobre assuntos de interesse local; II - suplementar a legislao federal e a estadual no que couber; [...] (grifos nossos)

Partindo das premissas hierarquizantes do arcabouo jurdiconormativo dos sistemas de regras que envolvem os instrumentos de realizao dos princpios polticos-constitucionais, insculpiu-se na Magna Carta de 1988, o artigo 37, inciso VIII, que preconiza: a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso (grifos nossos); remete-se assim, competncia exclusiva dos entes que compe a federao, a auto-organizao administrativa dos estatutos de seus prprios servidores, onde houver. No mbito da Unio, a Lei Federal n. 8.112/90, estabeleceu em seu artigo 5, pargrafo 2, o coeficiente de at 20% (vinte por cento) como limite mximo de vagas reservas no mbito da Administrao Pblica Federal, verbis:
Art. 5 So requisitos bsicos para investidura em cargo pblico: [...] omissis 1 As atribuies do cargo podem justificar a exigncia de outros requisitos estabelecidos em lei. 2 s pessoas portadoras de deficincia assegurado o direito de se inscrever em concurso pblico para provimento de cargo cujas atribuies sejam compatveis com a deficincia de
o o o

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MINISTRIO PBLICO DE CONTAS DO ESTADO DE MINAS GERAIS Gabinete do Procurador Marclio Barenco Corra de Mello que so portadoras; para tais pessoas sero reservadas at 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso. (grifos nossos)

Regulamentando a Lei Federal n. 7.853/1989, que dispe sobre a Poltica Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia, o Decreto Federal n. 3.298/99, de 20 de dezembro de 1999, preconizou o percentual mnimo de reserva de vagas de 5% (cinco por cento), em face da aprovao e classificao obtida em concurso pblico, seno vejamos:
Art. 37. Fica assegurado pessoa portadora de deficincia o direito de se inscrever em concurso pblico, em igualdade de condies com os demais candidatos, para provimento de cargo cujas atribuies sejam compatveis com a deficincia de que portador. 1 O candidato portador de deficincia, em razo da necessria igualdade de condies, concorrer a todas as vagas, sendo reservado no mnimo o percentual de cinco por cento em face da classificao obtida. 2 Caso a aplicao do percentual de que trata o pargrafo anterior resulte em nmero fracionado, este dever ser elevado at o primeiro nmero inteiro subsequente. (grifos nossos)
o o

Em Minas Gerais, a Lei Estadual n. 11.867, de 28 de julho de 1995, fixa o coeficiente de reserva em 10% (dez por cento) e o correspondente arredondamento de nmeros fracionados para o primeiro inteiro subsequente, quando a frao for maior que cinco dcimos, desprezando-se a frao, quando ela for menor que cinco dcimos, como se v, verbis:
Art. 1 Fica a administrao pblica direta e indireta do Estado obrigada a reservar 10% (dez por cento) dos cargos ou empregos pblicos, em todos os nveis, para pessoas portadoras de deficincia. 1 Sempre que a aplicao do percentual de que trata este artigo resultar em nmero fracionrio, arredondar-se- a frao igual ou superior a 0,5 (cinco dcimos) para o nmero inteiro subsequente e a frao inferior a 0,5 (cinco dcimos) para o nmero inteiro anterior.

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MINISTRIO PBLICO DE CONTAS DO ESTADO DE MINAS GERAIS Gabinete do Procurador Marclio Barenco Corra de Mello [...] grifos nossos

Assim, devero constar das normas editalcias calcadas na legislao mineira acima, retificao do edital por parte do contratante e do organizador do certame, que deixaram de prever a reserva de vagas e os critrios de convocao dos portadores de necessidades especiais, que devero constar no s dentro do nmero de vagas ofertadas no especfico certame, mas tambm no eventual chamamento de aprovados e no classificados dentro do nmero de vagas originrias estabelecidas, em estrita oportunidade e convenincia da administrao e, durante toda a validade do certame ou de sua eventual prorrogao, tudo em sede de cadastro de excedentes, respeitando-se sempre, o princpio constitucional da ordem de classificao dos concursos pblicos. Como agora postos, os critrios editalcios iro atender o fundamento constitucional da mxima efetivao dos direitos fundamentais, em especial da reserva de vagas insculpida constitucionalmente. Fundamento: Terro (ob. cit.), em seu brilhante artigo, aduz apontamentos sobre questes polmicas, que incidem no caso em concreto, para fixao dos critrios objetivos de operacionalizao que devem constar do exame de legalidade do certame:
No primeiro caso, a sistemtica consiste em aplicar o coeficiente de reserva toda vez que a Administrao Pblica promover um certame. Apuram-se as vagas que sero oferecidas e sobre elas aplica-se o percentual de reserva fixado pela lei. No segundo caso, considera-se o total de vagas criadas no quadro de pessoal, aplicando-se o percentual de reserva sobre o montante de cada cargo ou emprego que compe o quadro de pessoal. A partir da, o rgo ou ente passa a ter nmeros fixos de vagas reservadas, modificveis to somente a partir da alterao do prprio quadro.

Para maior concretude dos dispositivos constitucionais e legais antepostos, baseado, sobretudo, na interpretao teleolgica da norma que determinou a reserva de vagas aos portadores de necessidades especiais em

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concursos pblicos (art. 37, inc. VIII da CF/88), entende o Ministrio Pblico de Contas que o percentual aplicvel espcie, dever incidir sobre o montante de cada cargo ou emprego que compe o quadro de pessoal, atendido sempre, o princpio da proporcionalidade. Nesse sentido, defendeu o Ilustre Ministro Cesar Peluso, que no bojo do inteiro teor de seu voto proferido no Supremo Tribunal Federal, em sede do Mandado de Segurana n. 25.074, concluiu:
[...] o que assegura a Constituio que os portadores de deficincia tm direito de ocupar determinado nmero de cargos e empregos pblicos, considerados em cada quadro funcional, segundo a percentagem que lhes reserve a lei, o que s pode apurar-se no confronto do total dos cargos e dos empregos, e no, bvio, perante o nmero aleatrio de vagas que se ponham em cada concurso (grifos nossos).

Como posto, espancar-se- de certo, qualquer discusso acerca dos critrios de arredondamento das vagas, prevista no regime prprio do Estado de Minas Gerais, acaso o percentual resulte em aplicao de nmeros fracionados, com a escorreita convocao dos portadores de necessidades especiais para admisso aos cargos/empregos ora ofertados. Concluindo no mesmo diapaso, Terro (ob. cit.), afirma:
Com efeito, havendo a reserva por quadro, a aplicao do coeficiente destinado aos portadores de deficincia resultar em nmero fixo de cargos ou empregos reservados. Preenchido aquele nmero especfico, a renovao dos ocupantes das vagas reservadas s ocorrer a partir de sua vacncia. Nesse caso, seria possvel, sem ferir o princpio da isonomia, no se reservar vagas aos deficientes em certo concurso, desde que a razo prevista pela lei para o quadro permanea estabilizada em funo dos servidores ativos. Ou, a contrrio senso, e em aparente prejuzo aos candidatos no deficientes, reserv-las no certame em nmero exato (uma, duas, trs vagas, etc.), que pode at mesmo ser maior que o fixado para a ampla concorrncia. (grifos nossos)

cedio que Supremo Tribunal Federal reconheceu como parmetro nacional, pelas razes de aduzir antepostas, a aplicao do limite mnimo de 5%

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(cinco por cento) e mximo de 20% (vinte por cento), o qual todos os entes compulsoriamente devem observar, sob pena de inconstitucionalidade. Nessa linha de princpios, transcreva-se o julgado do Supremo Tribunal Federal, que nas palavras do Ministro Marco Aurlio, altera a jurisprudncia anteriormente consolidada, verbis:
CONCURSO PBLICO CANDIDATOS TRATAMENTO IGUALITRIO. A regra a participao dos candidatos, no concurso pblico, em igualdade de condies. CONCURSO PBLICO RESERVA DE VAGAS PORTADOR DE DEFICINCIA DISCIPLINA E VIABILIDADE. Por encerrar exceo, a reserva de vagas para portadores de deficincia faz-se nos limites da lei e na medida da viabilidade consideradas as existentes, afastada a possibilidade de, mediante arredondamento, majorarem-se as percentagens mnima e mxima previstas. (MS 26.310-5/DF Relator Ministro Marco Aurlio DJ 31.10.2007) [...] VOTO O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO (RELATOR) Reconheo a existncia de precedente deste Plenrio agasalhando a tese sustentada pelo impetrante. No recurso extraordinrio n 227.299-1/MG, relatado pelo ministro Ilmar Galvo, a Corte defrontou-se com situao concreta em que, oferecidas oito vagas, a percentagem de cinco por cento prevista na legislao local como prpria reserva de vagas aos portadores de deficincia desaguou em quatro dcimos. Prevaleceu a ptica da necessidade de sempre conferir-se concretude ao inciso VIII do artigo 37 da Constituio Federal. Presente esteve, conforme o voto do relator que se encontra s folhas 32 e 33, o disposto no Decreto n 3.298/99, que regulamentou a Lei n 7.853/89. O tema, porm, merece reflexo, reexaminando-se o entendimento que acabou por prevalecer, at mesmo com o meu voto. (grifos nossos)

Desse modo, o coeficiente de reserva deve ser fixado pela lei do ente promotor do certame e estar previsto no edital, bem como obedecer aos supracitados parmetros, isto , nunca aqum do mnimo de 5% (cinco por cento), ou, alm do mximo de 20% (vinte por cento), respectivamente, afastando-se as normas contrrias a tais preceitos j consolidados, posto que, flagrantemente inconstitucionais. Nesse caso, possvel to somente aplicao da regra de interesse regional editada pelo Estado de Minas Gerais, com os critrios expressos de

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arredondamento j acima esposados; ento, a 5 vaga que houver em cada quadro de cargos/empregos - ex vi Pargrafo 1, do artigo 1, da Lei Estadual n. 11.867, de 28 de julho de 1995, sendo o primeiro nmero inteiro alcanado com a aplicao da reserva mxima de 20%, e, subsequentemente, a 15, 25, 35, 45, 55, 65 vagas e, assim sucessivamente, devero ser providas por admisso dos portadores de necessidades especiais que assim se declarem e comprovem tal condio nas hipteses legais e nos termos editalcios, incluindo-se

expressamente como critrio a ser adotado no edital do certame. A fim de melhor aclarar a regra anteposta, disseco: as 4 (quatro) primeiras vagas abertas para cada cargo sero providas pelos candidatos aprovados de acordo com a lista de classificao geral, seguindo-se, nas que vierem a ser providas, a 5 delas reservada para o portador de necessidades especiais, a 15, 25, 35, 45, 55, 65 vagas e, assim sucessivamente, impondo o dever de constar no edital os referidos critrios objetivos ora incidentes, inclusive quanto convocao acima do nmero de vagas disponibilizadas no certame, visando a manuteno perene da concretude do mandamento constitucional de reserva de vagas, com previso de publicao de lista de classificao geral e especfica de vagas reservadas. Dever ainda o edital atender expressamente, a todos os preceitos da Poltica Nacional, estatudos e regulamentados no Decreto Federal n. 3.298 de 20 de dezembro de 1999, impondo desta feita sua republicao, seno vejamos in verbis:
Art. 39. Os editais de concursos pblicos devero conter: I - o nmero de vagas existentes, bem como o total correspondente reserva destinada pessoa portadora de deficincia; II - as atribuies e tarefas essenciais dos cargos; III - previso de adaptao das provas, do curso de formao e do estgio probatrio, conforme a deficincia do candidato; e, IV - exigncia de apresentao, pelo candidato portador de deficincia, no ato da inscrio, de laudo mdico atestando a espcie e o grau ou nvel da deficincia, com expressa referncia ao cdigo correspondente da Classificao Internacional de Doena - CID, bem como a provvel causa da deficincia.

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Art. 40. vedado autoridade competente obstar a inscrio de pessoa portadora de deficincia em concurso pblico para ingresso em carreira da Administrao Pblica Federal direta e indireta. 1 No ato da inscrio, o candidato portador de deficincia que necessite de tratamento diferenciado nos dias do concurso dever requer-lo, no prazo determinado em edital, indicando as condies diferenciadas de que necessita para a realizao das provas. 2 O candidato portador de deficincia que necessitar de tempo adicional para realizao das provas dever requer-lo, com justificativa acompanhada de parecer emitido por especialista da rea de sua deficincia, no prazo estabelecido no edital do concurso. Art. 41. A pessoa portadora de deficincia, resguardadas as condies especiais previstas neste Decreto, participar de concurso em igualdade de condies com os demais candidatos no que concerne: I - ao contedo das provas; II - avaliao e aos critrios de aprovao; III - ao horrio e ao local de aplicao das provas; e, IV - nota mnima exigida para todos os demais candidatos. Art. 42. A publicao do resultado final do concurso ser feita em duas listas, contendo, a primeira, a pontuao de todos os candidatos, inclusive a dos portadores de deficincia, e a segunda, somente a pontuao destes ltimos. (grifos nossos)

Sem prejuzo, no diapaso acima anteposto, dever constar do edital do certame que, o Instituto de Desenvolvimento Integrado de Minas Gerais INDI ir cumprir as seguintes regras, em continuao s antepostas:
Art. 43. O rgo responsvel pela realizao do concurso ter a assistncia de equipe multiprofissional composta de trs profissionais capacitados e atuantes nas reas das deficincias em questo, sendo um deles mdico, e trs profissionais integrantes da carreira almejada pelo candidato. 1 A equipe multiprofissional emitir parecer observando: I - as informaes prestadas pelo candidato no ato da inscrio; II - a natureza das atribuies e tarefas essenciais do cargo ou da

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Assim, enquanto no a sanada grave ilicitude e inconstitucionalidade, que atenta ao princpio da isonomia, da legalidade, da razoabilidade e da ampla competitividade, dever o certame ser suspenso para que no acarrete maiores prejuzos aos pretensos candidatos ora preteridos ao arbtrio do administrador pblico. Em recente deciso, o Supremo Tribunal Federal suspendeu a realizao de concurso pblico para os cargos de Delegado, Escrivo e Perito, por determinao liminar do ministro Ayres de Brito, nos autos da Reclamao (RCL) 14145, na qual o Ministrio Pblico Federal aponta que os editais dos concursos descumprem entendimento da ministra Crmen Lcia Antunes Rocha, que, ao analisar processo relacionado ao caso o Recurso Extraordinrio (RE) 676335 , decidiu que a jurisprudncia do Supremo no sentido da obrigatoriedade de destinao de vagas em concurso pblico a portadores de necessidades especiais. Nos fundamentos citados pelo ministro do Pretrio Excelso, em 2002, o Ministrio Pblico Federal ajuizou uma ao civil pblica pedindo a

inconstitucionalidade de qualquer regra que restringisse o acesso de portadores de necessidades especiais carreira da Polcia Federal. Esse pedido foi julgado improcedente poca em primeira e segunda instncias, sob a alegao de que os cargos de delegado, escrivo, perito e agente da PF no seriam compatveis com nenhum tipo de deficincia.

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No entanto, quando em grau do Recurso Extraordinrio n. 676335, julgou-se procedente o pedido, sob relatoria da Ministra Crmen Lcia Antunes, em dia 21 de maro de 2012, transitando-se em julgado o decisum. Nesse sentido, o edital do presente certame fere tais preceitos constitucionais e mandamentais j pacificados, em flagrante inconstitucionalidade. II.II. DA MEDIDA CAUTELAR INCIDENTAL INAUDITA ALTERA PARS A medida cautelar tem por finalidade assegurar o resultado efetivo e real dos processos cognitivo e executivo. Trata-se de medida de urgncia de natureza instrumental, objetivando, segundo a doutrina dominante, proteger a atividade jurisdicional. A urgncia elemento constante do processo cautelar, mesmo porque as questes meritrias nsitas so o periculum in mora, ao lado do fumus boni juris. Ocorre que, em algumas situaes de dano, a necessidade de um provimento clere e urgente tamanha, em face da elevada possibilidade de leso ao direito que se pretende tutelar, no caso o Errio Pblico, que a prpria legislao autoriza o aparente sacrifcio do princpio do contraditrio, permitindo-se a concesso de cautelas legais ex officio (ex vi art. 797 do CPC) e de tutelares cautelares sine audita altera pars (ex vi art. 804 do CPC). Observe-se que tal proceder, como j referido, objetiva salvaguardar a utilidade da atuao do Estado quando da resoluo da lide propriamente dita, como in casu por essa Egrgia Corte de Contas. Assim, precedidos os fundamentos antepostos, impe-se a concesso in limine litis da cautela perseguida, visando comprovao de que o ente, aps citado, no torne ineficaz a medida, em especial para salvaguardar a observncia de princpios constitucionais e legais j esposados, bem como o errio pblico e os candidatos do certame que vierem a concorrer aos cargos ofertados.

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A Lei Orgnica desse Egrgio Tribunal de Contas (Lei Complementar Estadual n. 102/2008) preconiza no Ttulo IV, do Captulo II, as hipteses das medidas cautelas que ora o Ministrio Pblico Especial entende cabvel, para preservao de direitos e cumprimento das leis e da Constituio, em manuteno da segurana jurdica e em proteo ao errio. Confiramos:
Art. 95. No incio ou no curso de qualquer apurao, havendo fundado receio de grave leso ao errio ou a direito alheio ou de risco de ineficcia da deciso de mrito, o Tribunal poder, de ofcio ou mediante provocao, determinar medidas cautelares. 1 As medidas cautelares podero ser adotadas sem prvia manifestao do responsvel ou do interessado, quando a efetividade da medida proposta puder ser obstruda pelo conhecimento prvio. 2 Em caso de comprovada urgncia, as medidas cautelares podero ser determinadas por deciso do Relator, devendo ser submetidas ratificao do Tribunal na primeira sesso subsequente, sob pena de perder eficcia, nos termos regimentais. 3 Na ausncia ou inexistncia de Relator, compete ao Presidente do Tribunal a adoo de medidas cautelares urgentes. Art. 96. So medidas cautelares a que se refere o art. 95, alm de outras medidas de carter urgente: I - recomendao autoridade superior competente, sob pena de responsabilidade solidria, do afastamento temporrio do responsvel, se existirem indcios suficientes de que, prosseguindo no exerccio de suas funes, possa retardar ou dificultar a realizao de auditoria ou inspeo, causar novos danos ao errio ou inviabilizar o seu ressarcimento; II - indisponibilidade, por prazo no superior a um ano, de bens em quantidade suficiente para garantir o ressarcimento dos danos em apurao; III - sustao de ato ou de procedimento, at que se decida sobre o mrito da questo suscitada; IV - arresto. [...] Art. 97. As medidas cautelares previstas nesta seo sero regulamentadas no Regimento Interno, aplicando-se, subsidiariamente, o Cdigo de Processo Civil. (grifos nossos)

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Assim tem se manifestado essa Egrgia Corte de Contas, nos termos dos julgados abaixo transcritos de maneira uniforme. Vejamos:
SEGUNDA CMARA PROCESSO n. 863.084 NATUREZA: EDITAL DE CONCURSO PBLICO RGO: PREFEITURA MUNICIPAL DE ROSRIO DA LIMEIRA INTERESSADO: Prefeito Municipal - Edson Curi [...] Diante do exposto verifico, neste primeiro momento, a existncia de inmeros vcios no procedimento ora focado, comprometendo a sua legalidade, justificando, desta forma, a adoo de medida acautelatria de suspenso do certame at que a Prefeitura Municipal tome as providncias necessrias de modo a conform-lo com o ordenamento jurdico em vigor. Assim, encontrando-se preenchidos os requisitos legais do periculum in mora e fumus boni iuris, e vista da realizao do certame que se anuncia com a possibilidade de violar o ordenamento jurdico, voto pela suspenso cautelar do Concurso Pblico n. 01/2012, a ser realizado pela Prefeitura Municipal de Rosrio da Limeira, com fundamento no inciso XXXI do art. 3, c/c o art. 95 e inciso III do art. 96 da Lei Complementar n. 102/08. Ad referendum Proceda-se, COM URGNCIA, a intimao, por e-mail e fac-smile do Prefeito Municipal de Rosrio da Limeira, Sr. Edson Curi, fixando o prazo de 5 (cinco) dias para juntada aos autos de prova de publicao da referida suspenso, devendo o ofcio conter advertncia de que o no cumprimento desta deciso importar na aplicao de multa pessoal, nos termos do art. 85, inciso III, da Lei Complementar n. 102/2008. [...]

PRIMEIRA CMARA Processo n: 862646 Sesso do dia: 13/03/12 Natureza: Edital de Concurso Pblico Jurisdicionado: Municpio de Japonvar Parte(s): Leonardo Dures de Almeida Representante do MPTC: Maria Ceclia Borges [...] Diante do exposto, com fundamento no caput e 2 do art. 95 da Lei Orgnica do Tribunal, determino, ad referendum da Primeira Cmara, a suspenso cautelar do concurso pblico de provas objetivas e prticas para provimento de cargos do quadro de pessoal do Municpio de Japonvar,

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MINISTRIO PBLICO DE CONTAS DO ESTADO DE MINAS GERAIS Gabinete do Procurador Marclio Barenco Corra de Mello regido pelo Edital n 01/2011, na fase em que se encontra, at que o Tribunal se manifeste sobre a matria, devendo, pois, a Administrao abster-se da prtica de qualquer ato atinente ao prosseguimento do certame, includa a publicao de eventuais modificaes, at ulterior determinao, sob pena de multa de R$10.000,00 (dez mil reais), nos termos do art. 85, III, da Lei Orgnica do Tribunal de Contas. Fixo o prazo de 05 (cinco) dias para que o Senhor Leonardo Dures de Almeida, prefeito, comprove nos autos a adoo da medida ordenada, mediante publicao do ato de suspenso em dirio oficial e em jornal de grande circulao. Encaminho os autos Secretaria da Primeira Cmara, para a intimao do responsvel, em carter de urgncia, por e-mail e fac-smile, nos termos dos incisos VI e VII do art. 166 do Regimento Interno, e para apreciao na prxima sesso de julgamento. Na mesma oportunidade, o responsvel dever ser citado, para, querendo, oferecer defesa no prazo de 15 (quinze) dias sobre aos apontamentos contidos no relatrio tcnico de fls. 155/171 e no parecer ministerial de fls. 174/174v, cujas cpias devero acompanhar a citao, ou apresentar minuta de edital acatando os apontamentos deste Tribunal. [...] SEGUNDA CMARA SESSO: 1/12/11 RELATOR: CONSELHEIRO MAURI TORRES PROCESSO N 862545 EDITAL DE CONCURSO PBLICO PROCURADORA PRESENTE SESSO: MARIA CECLIA BORGES [...] Diante dos fundamentos acima expostos e, considerando que o Edital de Concurso Pblico contm clusulas passveis de causar leso grave e de difcil reparao, entendo preenchidos os requisitos legais do periculum in mora e fumus boni iuris que justificam a adoo da medida acautelatria de suspenso do certame, razo pela qual, DETERMINO, ad referendum da 2 Cmara e com fulcro no inciso XXXI do art. 3, c/c o art. 95 e inciso III do art. 96 da Lei Complementar n. 102/08, a suspenso cautelar do Concurso Pblico deflagrado pelo Edital n. 001/2011, promovido pelo Municpio de So Joo das Misses, na fase em que se encontra. [...] SEGUNDA CMARA SESSO: 04/08/11 RELATOR: CONSELHEIRO EDUARDO CARONE COSTA PROCESSO N 851262 EDITAL DE CONCURSO PBLICO PROCURADORA PRESENTE SESSO: SARA MEINBERG [...] Assim, encontrando-se preenchidos os requisitos legais do periculum in mora e fumus boni iuris, e vista da realizao do certame que se anuncia com a possibilidade de violar o ordenamento jurdico, voto pela suspenso cautelar do Concurso Pblico n 01/2011, a ser realizado pela Prefeitura Municipal de Angelndia, com fundamento no inciso XXXI do art.

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MINISTRIO PBLICO DE CONTAS DO ESTADO DE MINAS GERAIS Gabinete do Procurador Marclio Barenco Corra de Mello 3, c/c o art. 95 e inciso III do art. 96 da Lei Complementar n. 102/08, em face da imperiosa necessidade de adequao. Proceda-se, COM URGNCIA, a intimao, por e-mail, fac-smile e AR da Prefeita Municipal de Angelndia, fixando o prazo de 05 (cinco) dias para juntada aos autos de prova de publicao da referida suspenso, bem como cpia das Leis ns. 163/2006 e 164/2006, devendo o ofcio conter advertncia de que o no cumprimento desta deciso importar na aplicao de multa pessoal, nos termos do art. 85, inciso III, da Lei Complementar n. 102/2008. [...] PRIMEIRA CMARA SESSO: 27/10/09 RELATOR: CONSELHEIRO EM EXERCCIO GILBERTO DINIZ PROCESSO N 804524 EDITAL DE CONCURSO PBLICO PROCURADORA PRESENTE SESSO: MARIA CECLIA BORGES Tendo em vista as irregularidades que constatei e com fundamento no caput do art. 95 e inciso III do art. 96 da Lei Complementar Estadual n 102/08, presentes o fumus boni jris e o periculum in mora, determino, liminarmente, a suspenso do Concurso Pblico de Provas e Ttulos para provimento de cargos do Quadro de Pessoal do Poder Legislativo do Municpio de Matias Cardoso, regido pelo Edital 001/2009, na fase em que se encontra, em face das irregularidades apontadas que comprometem a legalidade do certame, at que ao Tribunal de Contas se manifeste definitivamente sobre a matria, devendo, pois, a Administrao abster-se da prtica de qualquer ato atinente a seu prosseguimento, includa a publicao de eventuais modificaes, at julgamento final do presente feito. Fixo o prazo de 5 (cinco) dias para que a Administrao comprove a suspenso ora determinada, encaminhando a este Tribunal cpia da publicao no Dirio Oficial do Estado de Minas Gerais, sob pena de aplicao de multa diria no valor de R$ 2.000,00 (dois mil reais), ao fundamento do disposto no art. 90 da referida Lei Complementar. (grifos nossos)

Assim, restam demonstrados os precedentes dessa E. Corte de Contas autorizativos da concesso da medida.

III.

CONCLUSO

Ex positis, OPINA o representante deste Ministrio Pblico Especial, as medidas abaixo que ora se impem, a serem determinadas por esse ilustre Conselheiro-Relator, como seguem:

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a. A concesso de MEDIDA CAUTELAR INCIDENTAL inaudita altera pars in limine, presentes os pressupostos legais autorizativos de sua concesso, para determinar a suspenso imediata do certame, nos termos do artigo 95, pargrafos 1 e 2 da Lei Complementar Estadual n. 102/2008, encaminhando-se a essa Corte de Contas a comprovao do cumprimento da medida no prazo de 05 (cinco) dias, sob pena de multa pessoal diria de R$ 2.000,00 (dois mil reais), nos termos do art. 90 da Lei Complementar Estadual n. 102/2008; b. a CITAO da Secretria de Estado de Planejamento e Gesto, Sra. Renata Maria Paes de Vilhena, e do Secretrio de Estado de Defesa Social, Sr. Rmulo de Carvalho Ferraz, para, querendo, no prazo mximo de 10 (dez) dias, apresentem defesa escrita em observncia aos corolrios constitucionais de ampla defesa e do contraditrio, nos termos do artigo 5, inciso LV da Magna Carta de 1988, c/c artigo 265 da Resoluo TCE n. 12/2008 (Regimento Interno do Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais); c. a INTIMAO da Secretria de Estado de Planejamento e Gesto, Sra. Renata Maria Paes de Vilhena, e do Secretrio de Estado de Defesa Social, Sr. Rmulo de Carvalho Ferraz, para facultar-lhes suprimir as irregularidades apontadas tanto pela unidade tcnica, quanto por este Parquet de Contas, ora violadoras do princpio da isonomia, legalidade, razoabilidade e ampla competitividade, com remessa de minuta de novo edital para prvia apreciao, bem como a remessa do inteiro teor do Processo Administrativo pretrito publicao do Edital do Concurso Pblico em tela, que ensejou a contratao do INSTITUTO BRASILEIRO DE FORMAO E

CAPACITAO, este ltimo, sob pena de multa pessoal diria de R$5.000,00 (cinco mil reais), nos termos do art. 90 da Lei Complementar Estadual n. 102/2008, a ttulo de astreintes, visando o

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exame de legalidade dos atos praticados. Aps o cumprimento das medidas de praxe, pugna pelo envio dos autos Unidade Tcnica para reexame da matria e, posteriormente, retorno dos mesmos a este rgo Ministerial, para manifestao em sede de parecer conclusivo, nos termos do disposto nos arts. 152 e 153 da Resoluo TCE n. 12/2008. Entranhe-se, registre-se, certifique-se, numerem-se e encaminhem-se CAOP, para as providncias de praxe. a manifestao preliminar ministerial.

Belo Horizonte, 31 de outubro de 2012.

Marclio Barenco Corra de Mello Procurador do Ministrio Pblico de Contas

(Documento certificado e assinado digitalmente e disponvel no SGAP/TCE/MG)