Working Paper

5 de enero de 2013

Desarrollo Económico Local

NORMATIVA VASCA
Local Economic Development Tokiko Ekonomi Garapena
BASQUE LAW EUSKAL ARAUAK

As a Working Paper, it does not reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center,
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 Desarrollo Económico Local
NORMATIVA VASCA

1. Las funciones de desarrollo económico 4. De acuerdo con la Ley 7/1985 Reguladora

son de las más difíciles de delimitar a la hora de
establecer la asignación de facultades entre los
distintos entes públicos.
Esta dificultad de delimitación se ha
incrementado sensiblemente durante las últimas
décadas, a medida que el peso de las políticas de
desarrollo económico se ha ido progresivamente
trasladando desde la puesta en marcha de
infraestructuras físicas (transportes,
comunicaciones, centros de formación) hacia la
potenciación de intangibles de información,
conocimiento y tecnología.
2. Por otro lado, el estallido de la crisis
financiera ha provocado una reactivación del
interés de las distintas administraciones públicas
por intervenir activamente en este ámbito de la
política económica, provocando a la vez
duplicidades hasta entonces no detectadas y
cuestionamientos competenciales hasta ahora no
planteados o, en todo caso, latentes.
3. A la vez, durante los últimos años el
consenso es creciente con respecto a la
necesidad de impulsar políticas industriales y de
desarrollo proactivas y, a la vez, en cuanto a la
dificultad de que estas políticas se desarrollen
tanto desde el ámbito europeo como nacional.
Son, por lo tanto, las políticas regionales y las
políticas locales las que deben asumir el
protagonismo en la aplicación de estas políticas
que antes se calificaban como “intervencionistas”
y ahora tienden a denominarse “políticas
activas”.
Todo esto hace de particular interés la
delimitación de las funciones de impulso del
desarrollo económico atribuidas a los entes
locales.
de las Bases del Régimen Local, “el Municipio,
para la gestión de sus intereses y en el ámbito de
sus competencias, puede promover toda clase de
actividades y prestar cuantos servicios públicos
contribuyan a satisfacer las necesidades y
aspiraciones de la comunidad vecinal” (artículo
25.1).
Como es habitual, esta misma Ley de Bases
reconoce expresamente a los municipios
competencias en los específicos ámbitos
sectoriales de turismo (artículo 25. 2.m) –con
carácter general- y –en ámbitos concretos- sector
primario (“Abastos, mataderos, ferias, mercados,
…”, art.25.2.g)
Tengamos en cuenta que es también el artículo
36 de esta Ley 7/1985 el que atribuye a las
Diputaciones “la cooperación en el fomento del
desarrollo económico y social y en la planificación
en el territorio provincial, de acuerdo con las
competencias de las demás Administraciones
Públicas en este ámbito”. A las diputaciones se les
atribuyen también competencias fundamentales
en el ámbito de desarrollo económico en el
sector primario, en cuanto a “desarrollo y
ejecución de las normas emanadas de las
Instituciones Comunes.”
5. El actual “Anteproyecto de Ley para la
Racionalización y Sostenibilidad de la
Administración Local”, que introduce algunos
elementos de restricción de las competencias
municipales, mantiene las referentes a turismo y
–en ciertos ámbitos- sector primario, con la
redacción siguiente:
“h) Promoción turística
j) Ferias, abastos, mercados, lonjas y
comercio ambulante”

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6. Una descripción sustancialmente más - Autorización de ferias y mercadillos de apertura

detallada presentaba, por su parte, el decaído
Proyecto de Ley Municipal de Euskadi, que
atribuía a los municipios, como competencias
propias (art.33.3), las siguientes:
“22) Desarrollo económico y social local. En esta
materia las competencias de los municipios
se extienden, en todo caso, sobre los siguientes
ámbitos:
- Fomento del desarrollo económico y social local en
el marco de la planificación autonómica.
- Elaboración de los planes estratégicos de desarrollo
local.
- Prospección de las necesidades de los sectores
económicos y del comportamiento del mercado de
trabajo local.
-Colaboración en la ejecución de políticas activas de
empleo municipales, como ente cooperativo con la
Administración competente para la ejecución de las
políticas activas. Para ello participaran en la gestión
de programas y medidas de políticas activas de
empleo y en particular en:
• intermediación laboral
• fomento de la empleabilidad, la
inclusión social y la igualdad en el
mercado de trabajo
• la formación profesional para el
empleo
• el fomento del empleo autónomo e
iniciativas empresariales
generadoras de empleo
• la promoción del empleo local
- Fomento de infraestructuras para la instalación de
nuevas empresas.
- Promoción de todo tipo de actividades económicas,
especialmente las de carácter comercial, turístico y
artesanal.
- Ordenación, gestión, promoción y disciplina sobre
mercados de abastos, así como regulación de la
venta ambulante y no sedentaria de acuerdo con lo
previsto en la legislación básica y autonómica.
periódica así como la promoción del
acondicionamiento físico de los espacios destinados
a su instalación.
- Organización y autorización, en su caso, de eventos
o exposiciones destinadas a la promoción de
productos singulares”.
Como podemos comprobar, esta relación de
funciones se adecúa en lo sustancial a la realidad
de las actividades que, en este momento, está
desarrollando una buena parte de los
ayuntamientos vascos.
7. Quedaría de cualquier forma pendiente la
concreción del concepto de “Elaboración de los
planes estratégicos de desarrollo local”. Como
sabemos, el concepto de “plan de desarrollo”
puede tener enfoques sustancialmente
diferentes, y puede estar tanto enfocado hacia
infraestructuras físicas como hacia la gestión del
conocimiento, creación de redes sectoriales y de
sistemas de innovación locales o comarcales, etc.
La concreción de los planes de desarrollo local en
esta segunda dirección es la que incidiría en el
ámbito de desarrollo “económico” en el sentido
utilizado al respecto en este documento.
8. De cualquier forma, tengamos en cuenta
que el primer párrafo del mismo apartado 22 del
Proyecto atribuye a los ayuntamientos el
“Fomento del desarrollo económico y social local
en el marco de la planificación autonómica”.
9. Como sabemos, es habitual que la
gestión del desarrollo económico local en
nuestros ayuntamientos se concrete a través de
agencias de desarrollo que, con frecuencia,
tienen carácter comarcal y dependencia de las
mancomunidades comarcales o bien
directamente de los ayuntamientos de la
comarca. De una u otra forma, es claro que estas
agencias vienen desarrollando sus funciones por
delegación de las reconocidas a los

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ayuntamientos, con independencia de que

reciban apoyos de importancia desde las
Diputaciones Forales.

10. Por las razones indicadas al inicio de este

documento, relacionadas con las nuevas
tendencias de las políticas regionales y locales de
desarrollo económico y con el contexto creado
por la crisis financiera, sería lógico que, a corto
plazo, las modificaciones en la legislación de
régimen local, ya sean aprobadas en el
Parlamento Vasco o en el Parlamento español,
coincidieran en aportar nuevos criterios
competenciales, prestando una mayor atención
de la tradicional a la regulación competencial de
las facultades de desarrollo económico de las
entidades locales y provinciales.

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