UNIVERSIDADE FEDERAL DE MATO GROSSO DO SUL CENTRO DE CINCIAS HUMANAS E SOCIAIS DEPARTAMENTO DE ECONOMIA E ADMNISTRAO CURSO DE CINCIAS ECONMICAS

DISCIPLINA DE POLTICA E PLANEJAMENTO ECONMICO Acadmico: Andr Pereira de Toledo Professor: Jenner Ferreira 7semestre

Anlise de Impacto Regulatrio

1. Introduo A Anlise de Impacto regulatrio (AIR), de acordo com a definio da OCDE (Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico), a ferramenta poltica sistemtica utilizada para examinar e medir os benefcios, os custos e os efeitos provveis de uma regulao nova ou j existente. um instrumento que fornece informaes sobre as possveis consequncias da regulao proposta, verifica se as benfeitorias em potencial para os cidados so maiores que os custos da ao, e analisa qual ao maximiza os benefcios lquidos sociedade. Portanto, a AIR deve ser entendida como um instrumento para avaliar a priori a melhor ao regulatria para a sociedade, ou seja, avaliar qual o melhor procedimento regulatrio antes de qualquer ao ser tomada, para maximizar eficincia e minimizar custos. O objetivo da AIR melhorar a qualidade regulatria dos rgos reguladores. Uma regulao de qualidade aquela que efetiva, transparente, eficiente e responsvel. Por efetiva entende-se aquela regulao que tem efeito no setor em que atua, e de acordo com o que era pretendido. Transparente no sentido das aes praticadas pelos rgos serem detalhadamente publicadas para acesso da sociedade. Eficiente ao maximizar benefcios reais a sociedade e minimizar custos (que tambm um benefcio sociedade). Responsvel no sentido ter comprometimento com a sociedade. A AIR serve como um conjunto de instrumentos metodolgicos para maximizar a eficincia das tomadas de decises dos agentes reguladores. Como qualquer agente econmico deve otimizar a eficincia para maximizar lucro, os agentes reguladores devem buscar maximizar benefcios aos cidados, sendo a AIR uma ferramenta que fornece informaes para este fim. De acordo com Salgado & Borges (2010, pag. 7) A AIR fundamenta a comparao entre as alternativas regulatrias de forma sistemtica, tcnica e, por conta disso, legtima, porque estabelece procedimentos transparentes, sujeitos crtica e ao check and balance da prpria sociedade. Nesse

sentido, a AIR serve para fortalecer a relao entre as agncias e os cidados. A AIR um estendimento do conhecimento normativo de regulao, no qual aponta que existem falhas de mercado e que a melhor soluo a regulao, mas atenta ao fato que a prpria pode tornar as coisas piores, como verificada por anlises positivas. Do ponto de vista metodolgico, a Anlise de Impacto Regulatria baseada em uma perspectiva normativa como deve ser.

2. Incio da AIR No final da dcada de 70, j havia uma preocupao dos pases desenvolvidos com a crescente participao do Estado na economia, e sua ineficincia gerava crticas dos principais agentes econmicos. Novas formas de gesto comearam a ser incorporadas nas esferas governamentais nos EUA e na Europa na dcada de 80, sendo a AIR uma das principais ferramentas de aperfeioamento das prticas dos rgos reguladores. Durante a administrao Reagan, de 1981 a 1989, o governo do Estados Unidos passou por uma transformao reconhecidamente positiva, em termos de eficincia e objetividade, e a AIR foi amplamente difundida, com a Anlise Custo-Benefcio tornando-se a abordagem metodolgica requerida. A Austrlia tambm adotou precocemente a AIR como exigncia, em 1985. Em meados da dcada de 1990 cerca de 12 pases da OCDE haviam implementado os requisitos da AIR de alguma forma, embora o mbito da anlise requerida variasse consideravelmente. Em 2000, 20 dos 28 pases da OCDE havia implementado os procedimentos da AIR. Atualmente, praticamente todos os pases da OCDE utilizam a anlise de impacto regulatrio. Requisitos da AIR tambm comearam a ser fortemente promovidos para os pases clientes do Banco Mundial. Como resultado, um nmero crescente de pases em desenvolvimento tm adotado recentemente os procedimentos da AIR. Por outro lado, nenhum pas abandonou as metodologias de AIR depois de terem sido implementadas.

3. Recomendaes da OCDE Com base no desenvolvimento de conceitos normativos de regulao, e com a finalidade de propagar e efetivar a qualidade das agncias reguladoras pelo mundo, a OCDE elaborou em 1997 um guia de ferramentas para ser utilizado como referncia na implementao da AIR:

 Garantir o comprometimento poltico com a AIR. Deve haver uma iniciativa intensa e constante dos agentes em implementar a AIR para no ser apenas mais um procedimento burocrtico. As ideias desse instrumento metodolgico auxiliam na melhoria da eficincia das agncias reguladoras e do setor regulado, mas se no houver comprometimento dos governantes em organizar a anlise, o processo se torna mais um fardo burocrtico custoso. Alocar responsabilidades cuidadosamente para o cumprimento das etapas da AIR. No se pode definir ao certo para quem se deve atribuir certas responsabilidades, pois cada sociedade tem suas prprias normas e caractersticas institucionais. Logo, essa etapa to importante deve ser bem estudada pelos agentes envolvidos na implementao da AIR. Treinar os reguladores. Agentes bem capacitados para o desenvolvimento de suas funes. Utilizar um mtodo analtico consistente, porm flexvel. Empregar um mtodo de anlise eficiente, que se baseie em princpios econmicos de avaliao de custos e benefcios sociedade, mas sem a rigidez de ter de seguir a risca todos os procedimentos. Nesse sentido cabe o bom senso em cada caso particular, o que enfatiza o fato dos agentes reguladores terem de ser bem instrudos e capacitados. Desenvolver e implementar estratgias de coleta de dados. Este um importante item da AIR, pois o regulador precisa de informaes para a avaliao da melhor prtica a ser implementada, porm deve-se estudar quais informaes so relevantes e como colet-las de forma isenta. Concentrar esforos em objetivos precisos. O regulador deve focar no resultado a ser obtido, no impacto ltimo a ser sentido na sociedade. Isto est de acordo com os princpios de eficincia econmica, pois embora essa recomendao parea bvia, as vezes os processos de rgos pblicos tomam uma forma burocrtica e tomam outras direes, mais uma vez implicando em um aumento de custos. Integrar a AIR com os processos de elaborao de polticas, dando incio o mais cedo possvel ao processo de tomada de deciso. A AIR uma ferramenta para a tomada de deciso, e uma vez tomada, a poltica deve sair do papel e ser aplicada.

 Conferir publicidade aos resultados e Envolver o pblico extensivamente. Princpios importantes para a integrao das agncias com a sociedade. No Brasil, como parte da constituio federal, tais prticas so adotadas pelas agncias atualmente, pelo menos quanto a parte de publicar resultados, que esto disponveis na Internet. Aplicar a AIR tanto a novas propostas regulatrias como reviso de regulao existente. Se a AIR vale para as novas propostas, vale tambm para o conhecimento normativo adquirido pela agncia ao longo do tempo. Se cada sociedade tem caractersticas prprias, a regulao ter caractersticas particulares que devem ser incorporadas ao processo de renovao das agncias reguladoras pela AIR.

4. Propostas Metodolgicas de AIR As anlises de impacto regulatrio tm como objetivos finais o aumento de eficincia, autonomia e transparncia dos rgos reguladores. A melhoria de eficincia realizada ao se reduzir custos e/ou aumentar benefcios sociedade. Ento, a anlise de maior destaque da AIR a de custo-benefcio, baseada no princpio utilitarista, no qual deve-se medir se os custos totais pagos pelos cidados ao governo na forma de impostos so menores que os benefcios gerados. No mesmo sentido mas sob outra perspectiva, os benefcios gerados aos cidados por uma atividade governamental especfica deve ser maior que os benefcios reduzidos pelos impostos proporcionalmente pagos ao custeio da atividade. A anlise de custo-benefcio deve ser feita detalhadamente, levantando tudo que custo efetivo e potencial, assim como benefcios de curto e longo prazos. Nesse ponto a anlise deve ser estendida alm do puro senso econmico de valor, pois os possveis benefcios ou custos vo alm de valores monetrios, tendo de levar em considerao valores sociais e culturais, em alguns casos. Ou seja, para a avaliao de custos e benefcios, devem ser explicitadas todas as informaes relevantes possveis as quantitativas e as qualitativas. As anlises de custo-benefcio so bastante complexas em geral, pois a mensurao de todos os possveis custos e possveis benefcios somados dificuldade de valorao de muitos torna a anlise na maioria vezes de difcil deciso sobre a melhor alternativa. Um exemplo a dificuldade de mensurar as preferncias individuais de grupos especficos, pois a contagem de indivduos por si s seria pouco realista j que na maioria dos casos alguns grupos so mais afetados que outros por alguma regulao especfica. Porm, a anlise de custo-benefcio a principal ferramenta da AIR. Para minimizar alguns casos em que a anlise de custo-benefcio se torna to complexa que

a impreciso atrapalha as tomadas de decises, existe a anlise de custo-benefcio branda, que caracterizada por abandonar o vis extremamente economicista e por tornar a anlise mais qualitativa, sem a necessidade de transformar cada varivel em nmeros, favorecendo o julgamento atravs de compatibilizao de efeitos qualitativos e quantitativos. Dentre as ferramentas da AIR , est a anlise de custo-efetividade (cost-effectiveness analisys), que consiste em um mtodo de procurar alternativas de menor custo para benefcios iguais ou semelhantes, ou seja, os benefcios j so conhecidos e determinados, cabendo apenas encontrar a alternativa que minimiza custos. uma anlise mais simples que a de custo-benefcio, e pode servir de preparao para a aplicao de ferramentas da AIR mais complexas. Outra ferramenta metodolgica o teste de limiar, que consiste em limitar a anlise um certo ponto para se reduzir custos. Estipula-se um valor quantitativo ou um limite qualitativo e segue-se a anlise at este ponto, dando prosseguimento anlise apenas nos casos nos quais os testes de limiar apresentaram algum benefcio ou dano significativo, dependendo da anlise. Sabe-se que certas medidas afetam grupos de indivduos de formar desproporcionais, e como outro mtodo da AIR, as anlise parciais permitem avaliar os impactos em grupos especficos. como isolar de dentro de uma anlise geral vrias anlises parciais, afim de ter maior preciso para avaliao dos efeitos causados nos grupos. Uma analogia seria ter uma cadeia produtiva como a anlise geral, e fazer analises de cada setor de dentro dessa cadeia. Sem as anlises globais, esta ferramenta deixa a anlise muito vaga e imprecisa, no avaliando corretamente os efeitos macroeconmicos, por isso este mtodo deve ser usado como um complemento.

5. O Caso Brasileiro Em 28 de maro de 2002, o decreto n 4.176/2002, que estabelece normas e diretrizes para a elaborao, a redao, a alterao, a consolidao e o encaminhamento ao presidente da Repblica de projetos de atos normativos de competncia dos rgos do Poder Executivo federal, representa o esboo de uma primeira iniciativa em AIR no Brasil, considerando-se a presena de alguns componentes deste instrumento no decreto. A partir desse decreto, as propostas de projetos de atos normativos por parte das agncias de regulao deveriam seguir um modelo que j incorporava as ideias gerais de AIR, obrigando as novas normas um controle detalhado dos procedimentos necessrios uma regulao de eficincia. Em 16 de maro de 2007, no decreto 6.062/2007, foi lanado o PRO-REG (Programa de Fortalecimento da Capacidade Institucional para Gesto em Regulao), em uma parceria entre

Ministrio da Fazenda, Casa Civil da Presidncia, Banco Inter-americano de Desenvolvimento e o Ministrio do Planejamento Gesto e Oramento, alm de contar com apoio tcnico de rgos de defesa do consumidor, ministrios setoriais e agncias reguladoras. A partir deste decreto, o Brasil estava adotando de forma muito mais ampla a AIR, de modo a envolver diversos rgos e entidades nesse processo, em consonncia com a literatura normativa internacional sobre as ferramentas da AIR. Porm, o PRO-REG um programa que incorpora diversas metodologias e polticas que vo alm da AIR, portanto, no pode ser visto apenas como um programa para implementao de AIR no Brasil. O controle de custos, a maximizao de eficincia, o foco no resultado, a transparncia, a autonomia e o comprometimento com a sociedade por parte dos rgos reguladores so objetivos especficos do PRO-REG, que somados atingem objeto final que a qualidade da regulao brasileira. O PRO-REG tem quatro linhas principais de atuao: Polticas setoriais e processo regulatrio coordenados e alinhados estrategicamente; Melhoria da capacidade de formulao e anlise de polticas; Fortalecimento da autonomia, transparncia e desempenho das agncias reguladoras; e Apoio mecanismos para o exerccio do controle social. Cada uma dessas quatro linhas tm sido amplamente levada em considerao na pela iniciativa governamental, causando uma transformao nas atividades regulatrias no Brasil. Um importante avano brasileiro em consonncia com a AIR so as consultas pblicas, j praticadas no Brasil, onde os grupos interessados propes polticas potenciais aos reguladores, ampliando viso das polticas para alm do regulador, envolvendo o pblico nos debates e at minimizando custos com pesquisas. Isto d credibilidade s agncias reguladoras, pois o pblico ou ao menos grupos interessados sentem proximidade com aquelas. O PRO-REG tem como uma de suas ferramentas metodolgicas a AIR, e deve ser visto como um processo gradual de incorporao das novas tcnicas e normas implementadas. Est sendo investido em capacitao tcnica dos servidores de rgos reguladores, para que estes possam utilizar adequadamente as ferramentas para reunir as informaes, avali-las e tomar decises de acordo com a opo de maior eficincia para a sociedade. Nota-se a melhoria do desempenho dos rgos reguladores no Brasil, mas apesar das iniciativas, o procedimento metodolgico da AIR ainda recente no Brasil, carecendo de mais tempo para a sociedade brasileira sentir os impactos mais significativos das novas normas nas atividades regulatrias.