Serviços Ambientais

ServioS AmbientAiS:
Subsdios para a proteo dos mananciais de So Paulo
conhecer, valorizar e cuidar
O Instituto Socioambiental (ISA) uma associao sem fins lucrativos, qualificada como Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (Oscip), fundada em 22 de abril de 1994, por pessoas com formao e experincia marcante na luta por direitos sociais e ambientais. Tem como objetivo defender bens e direitos sociais, coletivos e difusos, relativos ao meio ambiente, ao patrimnio cultural, aos direitos humanos e dos povos. O ISA produz estudos e pesquisas, implanta projetos e programas que promovam a sustentabilidade socioambiental, valorizando a diversidade cultural e biolgica do pas. Para saber mais sobre o ISA consulte www.socioambiental.org Conselho Diretor: Neide Esterci (presidente), Marina da Silva Kahn (vice-presidente), Adriana Ramos, Carlos Frederico Mars e Srgio Mauro Santos Filho Secretrio executivo: Srgio Mauro Santos Filho Secretrio executivo adjunto: Enrique Svirsky Apoio institucional Icco Organizao Intereclesistica para Cooperao ao Desenvolvimento NCA Ajuda da Igreja da Noruega
Programa Mananciais da Regio Metropolitana de So Paulo A rea de atuao do Programa mananciais da regio metropolitana de So Paulo, do Instituto Socioambiental, so os mananciais Guarapiranga, Billings e sistema Cantareira que vm sofrendo processo acentuado de degradao ambiental com expanso urbana desordenada. Aes de monitoramento socioambiental participativo esto sendo implementadas com a produo e atualizao de diagnsticos de cada manancial, colocando disposio do pblico um conjunto de informaes para a promoo de polticas pblicas especficas. O Programa Mananciais tambm promove a Campanha De olho nos mananciais (www. mananciais.org.br), uma campanha de esclarecimento sobre a situao das fontes de gua que abastecem as grandes cidades, comeando por So Paulo, e de mobilizao para promover o uso racional da gua. A mobilizao pretende mostrar que a ameaa de escassez de gua nas grandes cidades tem relao direta com poluio e desperdcio.
ISA So Paulo (sede) Av. Higienpolis, 901 01238-001 So Paulo SP Brasil tel: (11) 3515-8900 fax: (11) 3515-8904 isa@socioambiental.org
ISA Braslia SCLN 210, bloco C, sala 112 70862-530 Braslia DF Brasil tel: (61) 3035-5114 fax: (61) 3035-5121 isadf@socioambiental.org
Marussia Whately Marcelo Hercowitz
ServioS AmbientAiS:
conhecer, valorizar e cuidar
PAVS
Ambientes Verdes e Saudveis
So Paulo, outubro de 2008.
Servios ambientais: conhecer, valorizar e cuidar

Autores Marussia Whately Marcelo Hercowitz Colaboradores de texto Lilia Toledo Diniz, Marcelo Cardoso e Paula Freire Santoro (ISA) Hlio Neves, Alejandra M. Devecchi, Elaine P. da Silva e Rodrigo M. dos Santos (SVMA) Projeto grfico e editorao Ana Cristina Silveira Reviso de texto Arminda Jardim e Fernanda Blauth Bajesteiro Capa Foto de Dbora Carolina Rodrigues de Souza participante da expedio fotogrfica De Olho nos Mananciais realizada em 2008 Apoio publicao Projeto Ambientes Verdes e Saudveis: Construindo Polticas Pblicas Integradas na Cidade de So Paulo / Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente Tiragem dessa edio 1 mil exemplares
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) (Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
Whately, Marussia Servios ambientais : conhecer, valorizar e cuidar : subsdios para a proteo dos mananciais de So Paulo / Marussia Whately, Marcelo Hercowitz. -- So Paulo : Instituto Socioambiental, 2008. Vrios patrocinadores. Bibliografia ISBN 978-85-85994-56-3 1. Billings (Represa) 2. Desenvolvimento sustentvel - So Paulo, Regio Metropolitana 3. Guarapiranga, Bacia hidrogrfica 4. Mananciais - Leis e legislao - So Paulo, Regio Metropolitana 5. Meio ambiente - Preservao 6. Poltica ambiental - So Paulo, Regio Metropolitana 7. Sistema Cantareira (Produo de gua) 8. Solo urbano - Uso - So Paulo, Regio Metropolitana 9. Urbanizao - Aspectos ambientais - So Paulo, Regio Metropolitana I. Hercowitz, Marcelo. II. Ttulo.08-07605 08-10215 CDD-711.420981611
1. So Paulo : Regio Metropolitana : Meio ambiente e urbanizao : Planejamento urbano 711.420981611 2. So Paulo : Regio Metropolitana : Urbanizao e meio ambiente : Planejamento urbano 711.420981611
Ficha tcnica Secretaria do Verde e do Meio Ambiente do Municpio de So Paulo

Prefeitura de So Paulo Prefeito Gilberto Kassab Secretaria Municipal do Verde e do Meio Ambiente Secretrio Eduardo Jorge Martins Alves Sobrinho Chefe de Gabinete/Diretor Nacional do PAVS Hlio Neves COPLAN Alejandra Maria Devecchi Paulo Mantey Domingues Caetano
Projeto Ambientes Verdes e Saudveis: Construindo Polticas Pblicas Integradas na Cidade de So Paulo Programa das naes Unidas para o meio Ambiente (PnUmA) Secretaria municipal do verde e meio Ambiente (SvmA) instituto Socioambiental (iSA) equipe iSA envolvida neste projeto Coordenao geral: Marussia Whately. Coordenao tcnica: Paula Freire Santoro. equipe tcnica Programa mananciais: Ana Cristina Silveira, Ana Gonzatto, Andr Pavo, Arminda Jardim, Bruno Weis, Cesar Pegoraro, Danny Rivian C. Souza, Fernanda Blauth Bajesteiro, Leo Ramos Malagoli, Lilia Toledo Diniz, Luciana Nicolau Ferrara e Brbara Carvalho Gonalves (estagiria); colaboradores: Marcelo Cardoso, Paula Freire Santoro e Pilar Cunha. equipe tcnica Laboratrio de Geoprocessamento: Ccero Cardoso Augusto (coordenao), Alexandre Degan, Rose Rurico Sac e Telma Stephan Dias. equipe Web: Alex Piaz e Roberto Sei-iti Yamashiro. equipe recursos Humanos e Administrao: Donizete Cordeiro de Souza, Fabio Massami Endo e Joo Paulo Santos Lima. equipe Desenvolvimento institucional: Margareth Yayoi Nishiyama Guilherme.
O contedo dos artigos dessa publicao no reflete, necessariamente, as opinies ou polticas do PNUMA, SVMA e outras instituies municipais e parceiras do projeto PAVS.
Sumrio
APReSeNTAO Instituto Socioambiental (ISA) Secretaria do Verde e do Meio Ambiente da cidade de So Paulo (SVMA) Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) INTRODUO Parte I SeRVIOS AMBIeNTAIS: CONheCeR, VALORIzAR e CUIDAR Consideraes sobre servios ambientais Sobre servio ambiental de produo e purificao de gua gua e floresta: uma combinao fundamental p.20 p.22 p.27 p.9 p.10 p.13 p.15
Parte II INSTRUMeNTOS eCONMICOS APLICADOS GeSTO DA GUA e PAGAMeNTO POR SeRVIOS AMBIeNTAIS Reconhecer o valor econmico da gua Cobrana pelo uso da gua no Brasil e em So Paulo Pagamento por Servios Ambientais (PSA) Valorao de servios ambientais Parte III eSTUDOS De CASOS De VALORIzAO DO SeRVIO AMBIeNTAL PARA A PROTeO De MANANCIAIS Experincia em curso nos mananciais que abastecem a Grande So Paulo
Projeto Conservador de guas / Prefeitura de extrema Sistema Cantareira (mG) Projeto osis / Fundao o boticrio bacia da Guarapiranga (SP) p.73 p.79
p.32 p. 41 p.50 p.55
p.72
Plano de manejo dos mananciais da cidade de Nova York
p.84
Parte IV PRTICAS De COMPeNSAO POR SeRVIOS AMBIeNTAIS NA CIDADe De SO PAULO Hlio Neves, Alejandra Maria Devecchi, Elaine Pereira da Silva e Rodrigo Martins dos Santos p.93
Parte V INCORPORAR SeRVIOS AMBIeNTAIS PARA A PROTeO DOS MANANCIAIS De SO PAULO ReFeRNCIAS BIBLIOGRFICAS p.103 p.117
Licena
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APReSeNTAO
Instituto Socioambiental (ISA)

O Instituto Socioambiental (ISA) uma organizao da sociedade civil brasileira, fundada em 1994. O trabalho do ISA com mananciais teve incio em 1996. Atualmente, o ISA reconhecido como uma das principais fontes de informao sobre o tema, tendo desenvolvido diagnsticos das bacias Billings, Guarapiranga e Sistema Cantareira, e processos de proposio de aes, entre eles os Seminrios Guarapiranga 2006 e Billings 2002. Em novembro de 2007, o ISA lanou a Campanha De Olho nos Mananciais que tem como objetivo alertar a populao da Grande So Paulo sobre a situao de suas fontes de gua e mobilizar para o uso racional deste recurso. Durante o primeiro semestre de 2008, o ISA e a SVMA desenvolveram trs metas do Projeto Ambientes Verdes e Saudveis: construindo polticas pblicas integradas na cidade de So Paulo (PAVS) do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA): um diagnstico e proposta de diretrizes para uma poltica para a rea de mananciais em So Paulo; um banco de dados de coletas e publicao sobre biodiversidade no municpio; um projeto de diretrizes para um modelo de gesto dos parques urbanos municipais, juntamente com administradores de parques urbanos. Esperamos que os resultados desta parceria suscitem debates sobre os temas trabalhados e contribuam para a reverso da degradao ambiental dos mananciais, bem como para a proteo e uso sustentvel dos recursos naturais remanescentes no Municpio de So Paulo.
Srgio Mauro Santos Filho

secretrio executivo
enrique Svirsky
secretrio executivo adjunto
APReSeNTAO
Secretaria do Verde e do Meio Ambiente do Municpio de So Paulo (SVMA)

As questes ambientais que se colocam frente humanidade no sculo XXI apontam a necessidade de uma atuao intersetorial, aberta participao e contribuio dos mais diversos setores. Consciente disso, a Secretaria do Verde e do Meio Ambiente (SVMA) tem pautado sua atuao, desde 2005, de modo a promover o intercmbio entre o poder pblico e a sociedade civil e, mais do que isso, a disseminar as questes ambientais junto a outros rgos pblicos, estimulando a ao conjunta como forma de visualizar no horizonte possveis respostas. O Projeto Ambientes Verdes e Saudveis: Construindo polticas pblicas integradas na cidade de So Paulo (PAVS) foi criado para estimular esse tipo de relao. Iniciativa da SVMA em parceria com o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), envolve tambm as Secretarias Municipais de Sade, Educao e Assistncia Social e Desenvolvimento, alm de outras 20 instituies parceiras. A Secretaria do Verde e do Meio Ambiente procurou organizar seu trabalho no perodo 2005 - 2008 em seis reas de ao intersetorial dentro da prpria secretaria, na Prefeitura, com os outros nveis de governo e com a sociedade em geral. So eles: terra, ar, gua, verde, eco-economia e cultura de paz. Esta publicao est em sintonia com este esforo. Como exemplificao, vejamos algumas aes nossas em cada uma destas reas:
Terra: So Paulo completou seu inventrio de gases efeito estufa em 2005 (o Brasil s tem trs inventrios seguindo o padro IPCC: o da cidade de So Paulo, o do Rio, de 1998, e o Nacional, de 1994). Isto nos permite orientar precisamente nosso esforo de reduo da contribuio de So Paulo ao aquecimento global. O principal feito foi a captao do metano nos dois aterros sanitrios da cidade, o que significou uma reduo de 20% das emisses totais da cidade, um feito no igualado at hoje por qualquer outra grande cidade no mundo. Alm disso, fizemos o leilo dos primeiros 808.450 crditos de carbono do municpio no fim de 2007, realizado na Bolsa de Mercadorias & Futuros. O lote foi arrematado por R$ 34 milhes, recursos que esto sen-
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do aplicados em investimentos ambientais e urbansticos nas Subprefeituras onde esto localizados os aterros sanitrios. Ar: A Inspeo Ambiental Veicular iniciada em 2008 enfrenta o principal problema de poluio do ar na cidade: a emisso de gases poluentes oriundos dos 6 milhes de veculos registrados em So Paulo. A SVMA iniciou a campanha pelo diesel mais limpo em 2005, cobrando da Petrobrs a entrega do diesel com 50 ppm de enxofre em 2009, conforme estabelecido pelo Conama. Estamos tambm implantando em 2008 os primeiros 20 km de ciclovia para transporte, 2000 paraciclos e 10 bicicletrios em conjunto com o Metr e a CPTM. A SVMA lidera campanha para manter e ampliar a frota de trlebus na cidade. So Paulo tambm foi a primeira cidade a elaborar uma Poltica de Mudanas Climticas prpria, definindo e estabelecendo a colaborao de todos os rgos pblicos municipais para minimizar as emisses de gases de efeito estufa. gua: A SVMA iniciou o Programa de Parques Lineares, como forma de diminuir as enchentes e criar reas de lazer. J so seis implantados e teremos mais quatro at o final de 2008 e outros 18 so planejados para o prximo perodo. A implantao de parques lineares est prevista no Plano Diretor Estratgico da Cidade de So Paulo e agora comea a se tornar realidade. O Programa Crrego Limpo est tirando o esgoto de 48 crregos at 2008 e de mais 50 em 2009. A Operao Defesa das guas um trabalho intersetorial de quatro Secretarias Estaduais e quatro Secretarias Municipais, organizado pelo governo atual para retomar o controle e reverter a degradao dos nossos mananciais. Estamos atuando com um programa do desenvolvimento sustentvel que tem 21 aes, entre elas a criao de parques lineares, parques tradicionais e naturais, limpeza de crregos (at 2008 tiraremos 70% de esgoto que chega at a Guarapiranga e 250 toneladas de lixo), programas de lazer, habitao, segurana etc. A Operao Defesa das guas se expandiu para outros importantes mananciais para a cidade: Billings, Cantareira e Vrzea do Tiet. A inteno preservar nossas guas atravs de regularizao e reurbanizao de bairros precari-
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amente instalados; urbanizao de favelas; saneamento bsico; congelamento de novas ocupaes atravs da fiscalizao permanente; criao de unidades de conservao; promoo de atividades esportivas e de educao ambiental; divulgao das aes junto populao. Verde: Criamos o Programa de Arborizao Urbana e samos de um patamar de plantio de 20 mil rvores/ano, registrados nos ltimos governos, para 170 mil rvores/ano. Tnhamos 33 parques (1 parque novo implantado no perodo 1993-2004) com 15 milhes m para um total de 60 parques at o final de 2008 e desapropriao e projeto para mais 40 reas nos prximos 4 anos, atingindo um total de 100 parques e 50 milhes de m de reas verdes municipais. eco-economia: Introduzimos compras sustentveis nas licitaes da Prefeitura (madeira legal, papel reciclado, entulho reciclado, uso eficiente de gua, energia e combustvel na administrao municipal etc.). Elaboramos e implementamos a primeira lei municipal de energia solar. Fomos a primeira cidade Amiga da Amaznia (Greenpeace). E elaboramos o primeiro projeto municipal sobre mudanas climticas no pas. Cultura de Paz: Criamos a Universidade Livre de Meio Ambiente e Cultura de Paz (UMAPAZ) em 2006. Estamos trabalhando educao ambiental com 800 escolas da rede municipal atravs da Carta da Terra, com a Secretaria de Sade atravs da capacitao de 6 mil agentes comunitrios. Implantamos os Conselhos Regionais de Meio Ambiente e Cultura de Paz nas Subprefeituras, ampliando o acesso s questes ambientais que permeiam as polticas pblicas.
Finalmente importante registrar o fortalecimento da SVMA com a expanso do nosso oramento que era em 2004 de R$ 77 milhes para R$ 340 milhes em 2005. H um Projeto de Lei na Cmara Municipal ampliando e descentralizando a estrutura da Secretaria.
eduardo Jorge Martins Alves Sobrinho
secretrio
APReSeNTAO
Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA)

Avaliaes ambientais recentemente concludas vm observando que a disponibilidade de gua e outros servios ambientais so diretamente afetados pela deteriorao dos ecossistemas devido a atividades humanas e outros fenmenos antrpicos como as mudanas climticas e a poluio. Esta constatao levanta a urgente necessidade de avaliar a capacidade de absoro de impactos negativos e o funcionamento dos ecossistemas, principalmente no que tange disponibilidade de recursos hdricos. O conceito de servios ambientais ainda no est devidamente disseminado, no permite uma valorao adequada em unidades monetrias, embora estes sejam extremamente valiosos no s para a manuteno da qualidade ambiental mas tambm para garantir o desenvolvimento econmico, o alvio da pobreza e a continuidade dos processos produtivos. O tema encontra-se ainda em estgios iniciais de formulao e aplicao e foi, at o momento, incorporado em um nmero reduzido de marcos polticos e, em sua maioria, sua implementao est limitada a experincias piloto. A insero e valorizao dos servios ambientais no mbito da Poltica de Proteo de Mananciais do Municpio de S. Paulo , portanto, um aporte inovador e valioso construo de polticas pblicas para esta metrpole que abriga 20 milhes de pessoas e que, consequentemente, deve gerar 5.7 bilhes de litros dirios de gua nos oito sistemas hidrolgicos que abastecem a cidade. A presente publicao vem portanto complementar as demais anlises e estudos desenvolvidos no mbito do PAVS Projeto Ambientes Verdes e Saudveis, desenvolvido pela Secretaria do Verde e do Meio Ambiente, a Secretaria Municipal de Sade e outras 17 instituies dos setores de sade e ambiente em cooperao com o PNUMA Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente. O Instituto Socioambiental ISA, que liderou este estudo, prope uma srie de medidas no s para a manuteno da integridade dos mananciais mas tambm de outros servios ambientais, incluindo ins-
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trumentos econmicos associados ao tema. A ampla consulta desenvolvida pelo ISA para obter insumos e contribuies de parceiros tcnicos e das comunidades certamente agrega elementos valiosos gesto sustentvel dos recursos naturais e dos mananciais da Cidade de S. Paulo.
Cristina Montenegro
coordenadora escritrio do pnuma no brasil
Introduo
A garantia de gua nas cidades, onde vive mais da metade da populao mundial, um dos maiores desafios do nosso tempo. Atualmente, 1 bilho de pessoas no tm acesso gua potvel, e nos prximos 25 anos a situao tende a se agravar, principalmente nas cidades dos chamados pases em desenvolvimento. O consumo irresponsvel e a poluio dos mananciais, aliados ao aumento das populaes urbanas, so as principais causas dessa escassez. Alm de fundamental para vida, a gua tambm um importante insumo econmico. Uma boa gesto dos recursos hdricos, incluindo acesso gua potvel e tratamento de esgotos, impulsiona o desenvolvimento, contribui para aliviar a pobreza e a sade da populao. O valor da gua, no entanto, no se resume ao que se pode estimar em termos de custos e benefcios monetrios. A gua e os ecossistemas ela associados prestam diversos servios ambientais que no possuem um valor mensurvel em unidades monetrias, embora sejam extremamente valiosos, inclusive para a manuteno da economia. O objetivo desta publicao contribuir para a insero e valorizao dos servios ambientais no mbito de uma Poltica de Proteo aos Mananciais para o Municpio de So Paulo. Para tal, pretende focar nos servios de produo e purificao de gua, sem, no entanto, deixar de considerar os benefcios adicionais que a proteo e recuperao destas reas podem gerar para seus habitantes. O termo servios ambientais definido de diversas formas na literatura especializada, podendo tambm ser identificado como servios ecossistmicos ou servios ecolgicos. Nesta publicao, os servios ambientais so entendidos como os benefcios indiretos gerados pelos recursos naturais ou pelas propriedades ecossistmicas das inter-relaes entre estes recursos e a natureza, como a produo e disponibilidade de gua potvel; regulao do clima; biodiversidade; paisagem; fertilidade do solo etc. Os ecossistemas dependem da gua para gerar e prover bens e servios para os seres humanos, como os peixes (e a fauna aqutica em geral), a madeira, os produtos florestais no madereiros (como castanhas, seringa, sementes etc.), combustveis, alimentos, remdios, gros
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e pastos, entre outros. Ao mesmo tempo, so responsveis por servios importantes para a manuteno da qualidade e da quantidade de gua disponvel, como a manuteno da oferta e dos fluxos de gua, a regulao da qualidade da gua e a mitigao de desastres naturais relacionados gua, como, por exemplo, enchentes e secas. A gua um recurso natural renovvel, porm finito, essencial vida e ao equilbrio ecolgico do planeta. Renovao e disponibilidade para consumo humano esto relacionadas, mas no so a mesma coisa. A primeira garantida atravs do ciclo hidrolgico, enquanto a segunda est diretamente relacionada com a capacidade de suporte dos recursos hdricos frente s necessidades e usos humanos. A gesto da gua deve sempre considerar o ciclo hidrolgico e a capacidade de suporte, porque, por mais que as tecnologias atuais permitam aumentar a capacidade de suporte dos corpos hdricos em fornecer gua para as pessoas por exemplo, por meio do tratamento da gua contaminada sempre existir um limite de saturao do sistema ecolgico. Ao contrrio do que se pode imaginar, a Grande So Paulo tem menos gua para cada um de seus moradores do que os estados do Nordeste. Isso se deve localizao da cidade em uma regio de cabeceiras, onde naturalmente a disponibilidade de gua menor. Somado s condies naturais, a escassez de gua em So Paulo deve-se ao uso dos seus recursos hdricos alm de sua capacidade de suporte, o que pode ser verificado pela poluio de todos os principais rios da regio (Pinheiros, Tiet, Tamanduate e Ipiranga) ao longo de sua histria e pelo intenso crescimento da cidade sobre as reas de mananciais nas ltimas dcadas. Para abastecer os 20 milhes de habitantes da Grande So Paulo, so necessrios 5,7 bilhes de litros dirios retirados de oito sistemas produtores de gua, entre eles esto as bacias hidrogrficas da Guarapiranga e Billings, e as represas do Sistema Cantareira, que juntos so responsveis por boa parte da gua consumida na regio. Estas reas, a despeito da situao frgil em relao disponibilidade de gua da maior rea urbana do Brasil, sofrem diferentes processos de degradao que resultam na piora da qualidade e na perda de condies ambientais para produo de gua em quantidade. Atualmente, boa parte das bacias hidrogrficas formadoras dos mananciais encontram-se alteradas por atividades humanas. Segundo da-
dos sobre uso do solo produzidos pelo ISA ao longo dos ltimos anos, nas regies da Guarapiranga e Billings, a ocupao urbana j chega a 15% da rea de drenagem e a ocupao por diferentes atividades econmicas est entre 30% e 40%. Na regio do Sistema Cantareira, a ocupao urbana pequena, mas 70% do territrio encontra-se alterado por diferentes atividades humanas. As reas com vegetao e, portanto, com grande contribuio para a produo de gua de boa qualidade e em quantidade suficiente, vm sofrendo reduo ao longo dos anos. Mesmo que as relaes entre a produo de gua e florestas no sejam consenso do ponto de vista cientfico, sabido que a degradao e escassez de uma prejudica a existncia da outra. Da mesma forma, possvel afirmar que bacias hidrogrficas com cobertura vegetal tm uma contribuio maior para a produo de gua de boa qualidade do que as que j se encontram alteradas por diferentes atividades humanas e com nveis e tipos diversos de contaminao. Para a manuteno da integridade dos mananciais, uma srie de condies ambientais deve ser mantida, entre elas, a conservao das florestas. A relao entre as florestas e os mananciais parece exemplificar bem uma das definies para a diferena entre servios ambientais e servios ecossistmicos, segundo a qual servios ambientais designam um dos muitos servios prestados pelos ecossistemas enquanto os servios ecossistmicos representam o conjunto dos servios, que no podem ser separados em partes. No caso das florestas e dos mananciais, o importante talvez seja a manuteno dos servios ecossistmicos, e no de um ou outro servio ambiental prestado pelas florestas. Em outras palavras, o importante manter as condies que proporcionam que os servios ambientais sejam realizados. Para entender de que forma o municpio de So Paulo pode incorporar a valorizao dos servios ambientais na sua poltica de proteo aos mananciais, a presente publicao procura abordar, sem esgotar o assunto, conceituaes sobre servios ambientais, com foco na produo e purificao de gua, ressaltando o papel das florestas ainda que controverso para a produo de gua de boa qualidade. Na segunda parte da publicao so discutidos alguns instrumentos econmicos aplicados gesto em diferentes pases e no Brasil, como o caso da cobrana pelo uso da guas nas bacias hidrogrficas dos rios Piracicaba-Jundia-Capivari e Paraba do Sul. abordada a idia de
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Pagamento por Servios Ambientais (PSA), bem como as dificuldades de valorao dos servios prestados, reconhecendo que os ecossistemas efetivamente prestam servios importantes e que devem ser conservados. Para tal, apresenta uma anlise de experincias de pagamentos por servios ambientais realizadas em mais de 20 pases, que pode apontar recomendaes e ressalvas para a implantao de um esquema de PSA e a estruturao do mercado nos mananciais de So Paulo. Na terceira parte, apresenta trs estudos de caso de experincias de valorizao dos servios ambientais para a proteo dos mananciais. As duas primeiras experincias tratam de projetos em andamento nas reas de mananciais que abastecem a Grande So Paulo. A primeira delas apresenta o projeto Conservador de guas do Municpio de Extrema em Minas Gerais. Atravs de projeto em parceria com a Agncia Nacional de guas (ANA) e a The Nature Conservancy (TNC), o municpio implantou, por meio de legislao municipal, um sistema de pagamento por servios ambientais. A experincia seguinte uma iniciativa da Fundao O Boticrio de Proteo Natureza, por meio do Projeto Osis, que prev o pagamento para proprietrios de terra que protegerem suas reas. O projeto ocorre na regio da Bacia da Guarapiranga, na poro inserida no municpio de So Paulo. A terceira e ltima experincia trata do acordo firmado pela cidade de Nova York durante a dcada de 1990, visando proteo de seus mananciais. Diferentemente das duas anteriores, essa no uma experincia de pagamento por servios ambientais, mas sim de mudana no sistema de gesto de mananciais, onde a opo adotada foi a de investir na preservao dos mananciais e diminuir o consumo de gua na cidade, em detrimento de vultosos investimentos em tratamento de gua para abastecimento e construo de novos mananciais de gua. O pagamento por servio ambiental um dos instrumentos utilizados em Nova York, aliado a diversos outros. A quarta parte dessa publicao corresponde a um texto elaborado pela Secretaria do Verde e Meio Ambiente que apresenta o que a prefeitura tem feito em termos de valorizao e pagamento de servios ambientais evidenciando aes dessa ltima gesto Serra/Kassab (2005-2008). Finalmente, na quarta parte, a publicao aborda um conjunto de consideraes e recomendaes visando a incorporao dos servios ambientais na poltica de proteo aos mananciais que abastecem a maior metrpole do pas.
Parte I
SeRVIOS AMBIeNTAIS: CONheCeR, VALORIzAR e CUIDAR
Consideraes sobre servios ambientais

O termo servios ambientais definido de diversas formas na literatura especializada, podendo tambm ser identificado como servios ecossistmicos ou servios ecolgicos. Alguns autores, no entanto, apontam diferenas entre estas definies. Os servios ambientais estariam mais focados nos benefcios percebidos pelo homem, enquanto os servios ecossistmicos estariam mais focados nos processos que os produzem.1 Em outras palavras, os servios ambientais estariam condicionados s atividades e benefcios humanos, enquanto que os servios ecossistmicos representariam os processos pelos quais o meio ambiente produz recursos que usualmente tomamos como presentes, tais como gua limpa, madeira, hbitat para peixes e polinizao de plantas nativas ou agrcolas. H, ainda, quem entenda que o termo servios ambientais se refira a um dos muitos servios prestados pelos ecossistemas, enquanto que o termo servios ecossistmicos seria utilizado por aqueles que alegam que no possvel separar em partes estes diversos servios, os quais deveriam, portanto, serem vistos de forma integrada.2 Embora existam diferenas conceituais, os trs termos mencionados so normalmente utilizados para designar os mesmos processos. Cabe citar ainda a abordagem feita pelo programa internacional Avaliao Ecossistmica do Milnio,3 que define servios ambientais, sinteticamente, como os benefcios que as pessoas obtm dos ecossistemas. Segundo este programa, os servios podem ser classificados de diferentes formas, mas devem sempre incorporar o conceito de bemestar humano. Entre as diferentes classificaes de servios ambientais dadas pela Avaliao Ecossistmica do Milnio, esto os servios funcionais prestados pelos ecossistemas, como proviso (produtos obtidos diretamente dos ecossistemas, por exemplo, alimentos e gua), os de regulao (controle de processos ecossistmicos, por exemplo controle de pragas e de enchentes),
1Swallow,B.;Kallesoe,M.;Iftikhar,U.;vanNoordwijk,M.;Bracer,C.;Scherr,S.;Raju,K.V.;Poats,S.;Duraiappah,A.;Ochieng,B.;Mallee,H. eRumley,R.(2007)chegamaestaconclusoaofazerumarevisoediscussosobreasdiferentesdefiniesencontradasnaliteratura. 2 Ver, por exemplo, discusso realizada por Wunder (2005). 3 Avaliao Ecossistmica do Milnio. 2005. Ecosystems and Human Well-being A Framework for Assessment. Disponvel em http://www.millenniumassessment.org/en/Framework.aspx
mnica teodoro abreu
A fora da gua no Rio Monos. Em suas margens, cresce uma exuberante e intocada vegetao. (legenda postada pela fotgrafa Mnica Teodoro Abreu. Esta foto faz parte do acervo produzido pelos participantes da Expedio Fotogrfica De Olho nos Mananciais, realizada pelo ISA em parceria com o Estdio Madalena em 2008)
os culturais (benefcios no materiais como cultural e espiritualidade) e os de suporte (necessrios para a manuteno de todos os outros servios). Neste sentido, possvel elencar servios ambientais diretamente relacionados com as reas produtoras de gua, bem como servios que sofrem influncia e que influenciam a qualidade destas reas. No primeiro conjunto estariam: regulao hdrica, purificao da gua, suporte aos processos ecolgicos aquticos e a gua como bem. No segundo, estariam: regulao climtica, recursos genticos, controle de doenas, servios culturais, controle de enchentes, controle de eroso, manuteno da biodiversidade, seqestro de CO2, produo de alimentos, produo florestal, entre outros. Nesta publicao adotaremos a interessante definio dada por Born e Talocchi (2002), em que o termo servios ambientais diz respeito aos benefcios indiretos gerados pelos recursos naturais ou pelas propriedades ecossistmicas das inter-relaes entre estes recursos e a natureza. De acordo com estes autores, alguns exemplos de servios ambientais so: produo e disponibilidade de gua potvel; regulao do clima; biodiversidade (atual ou potencial futuro); paisagem; fertilidade do solo; entre outros.
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Sobre servio ambiental de produo e purificao de gua

A gua um recurso natural renovvel, porm finito, essencial vida e ao equilbrio ecolgico do planeta. Renovao e disponibilidade para consumo humano esto relacionadas, mas no so a mesma coisa. A primeira garantida atravs do ciclo hidrolgico, enquanto a segunda est diretamente relacionada com a capacidade de suporte dos recursos hdricos frente s necessidades e usos humanos. O ciclo hidrolgico responsvel pela renovao da gua existente no planeta e pode ser entendido, de forma resumida, como a circulao contnua de umidade e gua no planeta por meio da energia solar que chega superfcie terrestre. A energia solar causa a evapotranspirao das guas dos mares, rios e lagos e a transpirao das plantas. O vapor d'gua forma as nuvens, que se movimentam por meio das correntes atmosfricas e sob influncia da rotao da Terra, e cuja condensao gera as chuvas. A gua das chuvas que atinge a superfcie terrestre escoa
monica schroeder/isa,
2000
Apesar da poluio de suas guas, a represa Billings apresenta metade de sua bacia hidrogrfica coberta por vegetao nativa, o que lhe confere grande potencial de recuperao. Na foto, Regio do Corpo Central da Billings prxima ao canal de interligao com o Reservatrio do Rio das Pedras.
Principais servios ambientais relacionados gua e prestados pelas florestas e reas midas.*
reas midas Oferta de gua e regulao de vazo Por meio de suas funes no ciclo hidrolgico, os rios, lagos e aqferos subterrneos provm uma fonte renovvel de gua doce. A maior parte das reas midas armazena, regula, e recarrega os estoques de guas superficiais, os lenis freticos e os aqferos. Nas funes de reservatrios, as reas midas regulam as vazes de gua, atenuando enchentes a jusante em pocas de cheias. Na poca de seca, elas armazenam gua, que disponibilizada gradualmente. Qualidade da gua Muitos tipos de reas midas absorvem, filtram, processam e diluem nutrientes, poluentes e resduos. Elas costumam ter uma maior capacidade de reteno de nutrientes e so efetivas na remoo de bactrias e micrbios. As plantas de reas midas eliminam poluentes fsica, qumica e biologicamente e capturam sedimentos slidos suspensos, poluentes e organismos patognicos que se acumulam e se decompem nos sedimentos submersos das reas midas, que tambm contribuem na diluio de poluentes. Produtividade aqutica As reas midas ocupam um nicho importante na cadeia alimentar. Elas provem uma rica fonte de nutrientes para todas as formas de vida, incluindo peixes, e so reas de alimentao e procriao para espcies de gua doce e marinha. Uma grande variedade de produtos extrada destas reas, como peixes e outras espcies aquticas, materiais de construo, combustveis, remdios, alimento para animais etc. Florestas Oferta de gua e regulao de vazo A cobertura florestal ajuda a conter os impactos das chuvas nos solos. A vegetao retm a gua de forma que ela infiltra no solo lenta e constantemente ou escorre para os rios gradualmente. Os solos de florestas tm, normalmente, uma maior capacidade de armazenar gua do que os solos de reas sem florestas. Diminuindo as taxas de drenagem, as florestas ajudam a minimizar enchentes e podem, eventualmente, aumentar as vazes mnimas durante as pocas de seca. Controle de eroso e sedimentos A cobertura florestal, a camada inferior de vegetao e as folhas cadas no cho protegem o solo dos impactos da chuva que cai por entre as copas das rvores. As razes ajudam a conter o solo e evitar deslizamentos de terra, o que, geralmente, contribui para minimizar o carreamento de sedimentos e lodos para os rios. Qualidade da gua Os solos das florestas so mais midos que a maioria dos outros tipos de solos e contm mais nutrientes, possibilitando a filtragem de poluentes. Fonte: Emerton e Bos, 2004.
* Emerton e Bos (op. cit.), baseados em diversos outros autores: Daily, 1997; Johnson, White e Perrot-Matre, 2001; Stuip, Baker, e Oosterberg, 2002 e Winpenny, 1991
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Recomendaes do Seminrio Guarapiranga 2006 para valorizao dos servios ambientais

O Seminrio Guarapiranga 2006 teve como principal objetivo a proposio de aes, internas e externas quela Bacia, para viabilizar a Guarapiranga como manancial produtor de gua de boa qualidade para o abastecimento pblico da populao da Regio Metropolitana de So Paulo, em especial do municpio. O evento foi realizado entre maio e junho de 2006, no Solo Sagrado da Guarapiranga, sob coordenao do Instituto Socioambiental, e contou com vrias parcerias, entre elas da Prefeitura de So Paulo, atravs da Secretaria Municipal do Verde e Meio Ambiente, que, inclusive, viabilizou a impresso da publicao de seus resultados. Alm de um conjunto de 63 propostas de ao, o Seminrio teve como produto a Carta da Guarapiranga: gua boa para os prximos 100 anos da represa. Entre as principais recomendaes do seminrio, cabe citar algumas que possuem ntima relao com o tema abordado no presente estudo: reorientar o crescimento da RMSP para fora das reas de mananciais; fomentar atividades compatveis com a produo de gua de boa qualidade, garantir a participao social na gesto dos mananciais, mitigar os impactos do Rodoanel sobre essas reas, e, finalmente, valorizar os servios ambientais prestados pelos mananciais para a cidade. O tema Servios Ambientais foi tratado por um dos grupos temticos, que teve como objetivo identificar e avaliar os servios ambientais proporcionados pelos ecossistemas da Bacia da Guarapiranga. Para tal, o grupo adotou as definies de servios ecossistmicos utilizadas pelo programa internacional Avaliao Ecossistmica do Milnio. O grupo trabalhou em 14 questes diferentes, que resultaram em quatro mapas, abordando aspectos que prejudicam, ameaam ou beneficiam a Guarapiranga como manancial de abastecimento pblico atual e futuro.
As principais proposies decorrentes deste trabalho foram: M necessidade de polticas pblicas que fomentem atividades menos degradantes nas reas periurbanas a fim de viabilizar sua conservao e a manuteno dos servios ambientais prestados; M valorao dos servios ambientais e implementao de mecanismos de pagamento por servios ambientais para criar fluxo permanente de recursos financeiros que viabilize sua conservao; M incorporao do conceito de bem-estar humano na avaliao e valorao dos servios prestados pelas reas de mananciais. Cabe ressaltar ainda que uma poltica de servios ambientais no obrigatoriamente pressupe uma poltica de pagamento de servios ambientais. Dois exemplos brasileiros podem ser usados para demonstrar essa distino, sendo um deles o caso do ICMS* Ecolgico, e o outro do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC), mecanismos que muitas vezes se articulam.
* Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Prestao de Servios (ICMS).
superficialmente para reas de menor declividade, abastecendo os rios que desaguaro no mar, ou ento so infiltradas no solo alimentando os lenis subterrneos. O conceito de capacidade de suporte aplicado gesto dos recursos hdricos diz respeito capacidade dos corpos d'gua em assimilar os resduos lanados e capacidade de renovao dos estoques d'gua realizada por meio do ciclo hidrolgico com relao quantidade de gua consumida. Isto , os corpos d'gua so capazes de reciclar uma determinada quantidade de efluentes lanados e possuem uma determinada taxa de renovao da gua. Sua utilizao acima destes limites provoca perda de qualidade dos recursos hdricos, comprometendo tambm a quanti-
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dade disponvel. O conceito de capacidade de suporte relaciona o sistema ecolgico produo e renovao da gua por meio do ciclo hidrolgico com o sistema socioeconmico diferentes usos da gua feitos pelo homem, como captao para consumo e lanamento de efluentes. Os ecossistemas dependem da gua para gerar e prover bens e servios para os seres humanos, como os peixes (e a fauna aqutica em geral), a madeira, os produtos florestais no madereiros (como castanhas, seringa, sementes etc.), combustveis, alimentos, remdios, gros e pastos, entre outros. Ao mesmo tempo em que so responsveis por servios importantes para a manuteno da qualidade e da quantidade de gua disponvel, como a manuteno da oferta e dos fluxos de gua, a regulao da qualidade da gua e a mitigao de desastres naturais relacionados gua, como, por exemplo, enchentes e secas.1 A gesto da gua deve sempre considerar o ciclo hidrolgico e a capacidade de suporte, uma vez que, por mais que as tecnologias atuais permitam aumentar a capacidade de suporte dos corpos hdricos em fornecer gua para as pessoas2 por exemplo, por meio do tratamento da gua contaminada sempre existir um limite imposto pelo sistema ecolgico.
1 Emerton e Bos, 2004. 2Mesmoquenoaumenteacapacidadedesuporteparaamanutenodabiodiversidadeaqutica,paramencionarum exemplo.Existemdiferentescapacidadesdesuporte,deacordocomdelimitaoprviadosistema.Porexemplo,um sistemadefinidoexclusivamentecomooabastecimentohumanocomasatuaistecnologiasdisponveistercapacidadede suportediferentedeumsistemaqueincluatambmabiodiversidadeaquticaouaqualidadedaguaparairrigao.
gua e floresta: uma combinao fundamental

Os vnculos entre as florestas e as reas produtoras de gua so complexos e dinmicos e seu significado um assunto controverso para hidrlogos, economistas e ecologistas. Mesmo que as relaes entre a produo de gua e florestas no sejam consenso do ponto de vista cientfico, inegvel que a degradao e escassez de uma prejudica a existncia da outra. Da mesma forma, possvel afirmar que bacias hidrogrficas com cobertura vegetal tm uma contribuio maior para a produo de gua de boa qualidade do que outras alteradas por diferentes atividades humanas e com nveis e tipos diversos de contaminao. Para a manuteno da integridade dos mananciais, uma srie de condies ambientais deve ser mantida, entre elas, a conservao das florestas. A relao entre as florestas e os mananciais parece exemplificar bem uma das definies para a diferena entre servios ambientais e servios ecossistmicos mencionada anteriormente, segundo a qual servios ambientais designam um dos muitos servios prestados pelos ecossistemas, enquanto que os servios ecossistmicos representam o conjunto dos servios que no podem ser separados em partes. No caso das florestas e dos mananciais, o importante talvez seja a manuteno dos servios ecossistmicos, e no de um ou outro servio ambiental prestado pelas florestas. Em outras palavras, o importante manter as condies que proporcionam que os servios ambientais sejam realizados. A relao entre gua e floresta depende de uma diversidade de variveis especficas locais, incluindo o tipo de solo e de vegetao, a declividade do terreno, o regime de chuvas, os ventos, a diversidade biolgica, o tipo de manejo adotado, entre outros, que se relacionam com mltiplas interaes. Com isso, torna-se difcil isolar uma varivel, como a existncia de rvores ou bosques, para identificar seu impacto sobre determinados parmetros do ecossistema, por exemplo, a qualidade da gua. Conseqentemente, no trivial para a cincia determinar os impactos das florestas sobre os recursos hdricos e no possvel generalizar resultados encontrados para situaes especficas.
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Frente s incertezas e considerando que a escassez de gua em quantidade e qualidade para abastecimento tende a aumentar no futuro, em especial nas grandes cidades, recomendvel incorporar a conservao das reas com vegetao dentro de uma estratgia mais ampla de proteo de mananciais.1 E em ltima instncia, vale resgatar o princpio de precauo, que consiste na adoo de aes baseadas em avaliaes polticas, tcnicas, de conhecimentos empricos e evidncias que nem sempre se fundamentam em achados cientficos.
Papel das florestas para manuteno dos fluxos de gua

Landell-Mills e Porras (2002) analisaram o papel da floresta para a manuteno de fluxos de gua em pocas de seca, para o controle de enchentes, para o controle de sedimentao, para o controle de eroses e para a manuteno dos habitats aquticos. Com relao manuteno dos fluxos em pocas de seca, por exemplo, as autoras identificaram que existe a percepo de que as florestas agem como esponjas, absorvendo a gua e a liberando gradualmente em pocas de seca. Na prtica, no entanto, segundo elas, as florestas causam dois impactos opostos nos fluxos de gua: (1) elas tendem a aumentar a infiltrao e a reteno de gua no solo, promovendo a recarga dos aqferos e reduzindo o escorrimento; e (2) as rvores utilizam gua na evapotranspirao, reduzindo, com isso, a recarga dos aqferos."
Relao entre desmatamento e fluxos de gua

As evidncias empricas mostram uma forte relao entre desmatamento, aumento do lenol fretico e maiores fluxos em pocas de seca.
1 Ao analisar as incertezas cientficas sobre a relao entre florestas e produo de gua, Landell-Mills e Porras (2002)concluem:Asflorestasnooferecemapanaciaparaaperdadosserviosdosmananciais.Suacontribuio dependerdeumasriedefatoresespecficoslocais,incluindooclima,oterreno,acomposiodosolo,omanejo das florestas e as rodovias. Na maioria dos casos, as florestas contribuiro em maior proporo para a qualidade dosmananciaisquandoforemincorporadasemestratgiasamplasdeproteodosmananciais,envolvendooutros tipos de uso da terra e medidas de protees fsicas, como contour bunding, terracing and check dams.
iat cannabrava/isa,
2003
O sistema Cantareira responsvel por metade do abastecimento da cidade de So Paulo e apresenta apenas 20% de seu territrio com vegetao. Na foto, uma das represas do Sistema, o Reservatrio Cachoeira.
No entanto, tambm existem casos de desmatamento que reduzem a disponibilidade de gua.2 Em lugares onde o desmatamento associado com a alta compactao do solo, por exemplo em estradas e trilhas, o escoamento superficial pode aumentar em maior proporo do que a diminuio na evapotranspirao em funo do desmatamento, gerando uma diminuio no nvel do lenol fretico. A relao entre o desmatamento e os fluxos de gua influenciada por diversos fatores, entre os quais aparecem a importncia das espcies de rvores, o uso alternativo do solo e o tipo de manejo realizado.
Controle de enchentes, de eroso e sedimentos

Com relao ao controle de enchentes, Landell-Mills e Porras (2002) afirmam que, em teoria, as florestas podem ajudar a reduzir as enchentes ao reduzir o volume de gua que escorre pelo solo du2 Hamilton e King, 1983; Bosch e Hewlett, 1982 citados por Landell-Mills e Porras, 2002.
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rante tempestades. Segundo elas, as evidncias que apiam tal concluso, no entanto, sugerem que esta relao existe apenas em reas reduzidas de captao de chuva menores que 50 mil hectares. Em reas maiores, ocorrem alagamentos seqencialmente em pequenos trechos da rea de captao da chuva, evitando, com isso, grandes enchentes. Em tempestades fortes e prolongadas, mesmo as reas maiores sofrem inundaes, mas isso ocorre tambm em reas florestadas.3 Mesmo nas reas pequenas, a quantidade de gua absorvida pelas florestas, em pocas de chuvas, depende do tipo de floresta e do uso que se faz dela. Com relao ao controle de eroso, elas mostram que, teoricamente, as florestas ajudam a reduzir o escoamento superficial, pois as rvores reduzem o impacto das chuvas nos solos e as razes ajudam a fixar o solo. Todos estes fatores contribuem para a reduo da suscetibilidade a eroses. Na prtica, no entanto, as autoras afirmam ser extremamente difcil estabelecer uma relao direta entre cobertura de floresta e eroso. As evidncias cientficas mostram que as florestas so menos importantes para determinar as taxas de eroso do que outros fatores, como a cobertura do solo, a composio do solo, o clima, o tamanho das gotas de chuva e a declividade do terreno. Um estudo de caso realizado na Malsia mostrou que o manejo seletivo de madeira pode aumentar a eroso com relao s plantaes de cacau e azeite de dend.4 O controle de sedimentos tambm um servio ambiental usualmente atribudo s florestas, mas cuja quantificao depende de inmeras variveis, entre elas o tamanho dos mananciais e das reas de captao de chuvas, a geologia, a topografia, a estabilidade dos bancos de areia, o tipo de uso da terra, as estradas etc.
3 Bruijnzeel e Bremmer, 1989 citados por Chomitz e Kumari, 1996. 4 Douglas et. al., 1992 citados por Landell-Mills e Porras, 2002.
Parte II
INSTRUMeNTOS eCONMICOS APLICADOS GeSTO DA GUA e PAGAMeNTO POR SeRVIOS AMBIeNTAIS
Reconhecer o valor econmico da gua

Conforme visto anteriormente, a gua e os ecossistemas associados ela prestam diversos servios ambientais, alguns com alto valor para uso humano e outros com valores indiretos, mas fundamentais para a manuteno da integridade dos ecossistemas. A gua fundamental para a vida e tambm importante como insumo econmico. Por exemplo, o Instituto Internacional de guas de Estocolmo (Stockholm International Water Institute SIWI, 2005) mostra que uma boa gesto dos recursos hdricos impulsiona o desenvolvimento de pases e contribui para aliviar a pobreza. Pases pobres com bons servios de distribuio de gua potvel e de saneamento verificam taxas mdias de crescimento econmico por volta de 3,7%. Pases pobres com renda per capita similar, mas sem acesso adequado a estes servios, tm tido taxas de crescimento mdias de 0,1%. Investimentos realizados para melhorar a oferta de gua e o saneamento proporcionam retornos econmicos importantes para os pases. Cada R$ 1,00 investido no setor pode gerar benefcios que somam entre R$ 3,00 e R$ 34,00 em sade e nos setores agrcola e industrial, dependendo da regio e da tecnologia utilizada. Alm disso, melhores condies de sade significam menos dias de trabalho perdidos pelos trabalhadores. Uma oferta constante e confivel de gua permite o planejamento e desenvolvimento do setor industrial. Neste sentido, a oferta de gua de qualidade torna-se uma vantagem competitiva de pases ou regies. Um estudo realizado na China, por exemplo, estima em US$ 1,7 bilho a perda de receita do setor industrial em funo da contaminao hdrica. O valor da gua, no entanto, no se resume ao que se pode estimar em termos de custos e benefcios monetrios. Muitos dos servios ambientais prestados pela gua e pelos ecossistemas associados no possuem um valor mensurvel em unidades monetrias, embora sejam extremamente valiosos, inclusive para a manuteno da economia. Por exemplo, sabe-se que as chuvas na regio Sudeste do Brasil so diretamente influenciadas pela Floresta Amaznica. As altas taxas de desmatamento observadas nesta floresta tm causado a mudana no regime de chuvas no Sudeste. Ainda que se saiba que a gua fundamental
para alimentar a economia de So Paulo, por exemplo, difcil estimar o valor da floresta amaznica para a produo de chuva em So Paulo. Para mencionar outro exemplo, pode-se determinar com relativa facilidade os gastos necessrios para tratar a gua contaminada do municpio de So Paulo. No entanto, ainda que existam tecnologias para tratar a gua com custos que a sociedade ainda possa pagar, muito mais complicado estimar os prejuzos causados pela perda de servios prestados pelas reas midas, como o controle de enchentes e os habitats para a fauna e flora aqutica. Por isso, a gesto da gua deve levar em considerao o conceito de capacidade de suporte, que relaciona os sistemas econmico e ecolgico, ou os limites da interferncia humana nos ciclos naturais da gua (ciclo hidrolgico), onde as intervenes acima destes limites podem causar mudanas imprevisveis nos ecossistemas, para as quais muitas vezes no existe tecnologia capaz de revert-las, ou, se existem, resultam em um significativo custo monetrio. A gesto da gua e as tomadas de decises, portanto, devem ser capazes de analisar no apenas o retorno financeiro de curto prazo das aes implementadas, mas tambm suas conseqncias ecolgicas. A teoria econmica, tradicionalmente, baseia suas anlises na avaliao dos ciclos monetrios/financeiros de acordo com uma concepo de um sistema fechado, incluindo as relaes sociais e de fluxo monetrio entre as empresas e as pessoas. As empresas produzem bens de consumo que so vendidos s pessoas, e estas, por sua vez, fornecem a mo de obra (trabalho) para a produo destes bens e recebem, em troca, seus salrios, que serviro para adquirir bens de consumo. A teoria da economia ecolgica ampliou este campo de anlise ao entender o sistema econmico como um sistema aberto. Isto , a economia ecolgica incorpora a anlise econmica tradicional, mas entende que estas relaes entre empresas e pessoas no podem ocorrer indefinidamente, uma vez que existem limites impostos pelos ecossistemas que afetam esta relao, como a extrao de recursos naturais e a obteno de energia necessrias para a produo destes bens de consumo. Alm de existirem limites na capacidade dos ecossistemas de absorverem os resduos gerados pelo sistema econmico. De acordo com a terceira lei da termodinmica, a lei da entropia, por mais que os processos de reciclagem ganhem eficincia, existe sempre perda de material e energia ao longo da cadeia de produo.
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Em sntese, o sistema econmico pode ser visto como um metabolismo, que ingere recursos, os processa para gerar bens de consumo, e os elimina na forma de resduos e energia dissipada. Neste sentido, o sistema econmico apresenta, portanto, relao com o ciclo hidrolgico pelo lado da produo de gua, que representa as entradas no sistema, e pelo lado da absoro de resduos, representando as sadas do sistema que, de qualquer forma, esto intimamente relacionadas.
Instrumentos econmicos
Os instrumentos econmicos tm o potencial de influenciar o comportamento das pessoas e, portanto, quando bem desenhados, podem estimular as pessoas a adotarem comportamentos ambientalmente desejveis. Por exemplo, a cobrana de taxas sobre os resduos domsticos comuns e a no cobrana sobre o lixo reciclvel, sempre que este seja depositado conforme determinado pela administrao pblica, estimular as pessoas a separarem o lixo reciclvel para no pagar a taxa que recai sobre os resduos domsticos comuns.
Quando se trata de limitar e no de proibir totalmente determinadas atividades, os economistas em geral tm se pronunciado a favor dos incentivos econmicos ao invs de outros instrumentos da poltica ambiental. Se entendem por incentivos econmicos aquelas polticas que no se limitam a dizer o que est e o que no est permitido fazer, mas aquelas que mudam os dados do mercado preos e custos que afetam as decises dos agentes econmicos (Martnez-Alier e Roca Jusmet, 2001).
O Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente PNUMA (UNEP, 2004) aponta que os instrumentos econmicos podem promover mudanas importantes nas dinmicas do mercado. Assim, de acordo com o PNUMA, os instrumentos econmicos so mais eficientes que as polticas de comando e controle para fazer com que os custos de poluio recaiam efetivamente sobre os causadores da poluio; reduzem os custos de cumprimento da legislao na medida em que as atividades de reduo de con-
taminao se direcionarem para as reas onde os resultados so mais fceis de serem atingidos; geram incentivos para reduzir a poluio abaixo dos nveis definidos por lei; requerem menos gesto do setor pblico que as polticas de comando e controle; entre outros. No obstante, existem casos em que no se trata de reduzir a poluio onde seja mais fcil e mais barato atingir as metas, mas sim de reduzir as fontes de contaminao de forma geral. Por isso, o prprio PNUMA reala a importncia dos instrumentos econmicos como um componente de uma poltica abrangente, que complemente as polticas de comando e controle. Neste mesmo raciocnio seguem MacDonald, Connor e Morrison (2004) ao afirmar que os instrumentos econmicos raramente so substitutos para os marcos regulatrios e outras abordagens. Eles apenas possibilitam que se alcancem resultados ambientais desejveis a menores custos. Ainda de acordo com o PNUMA (UNEP, 2004), os instrumentos econmicos so estruturados para alcanar basicamente trs objetivos principais:
M Corrigir problemas relacionados aos direitos de propriedade

que contribuem para a contaminao ou para a m gesto dos recursos,
M Estabelecer e reforar os preos dos recursos consumidos e

dos impactos ambientais associados produo,
MSubsidiar a transio para comportamentos mais desejveis

com relao aos impactos sobre os recursos.
Segundo Jacobs (1997) e Van Hauwermeiren (1999), existem basicamente trs tipos de incentivos econmicos: os impostos, os direitos transacionveis e os depsitos retornveis. MacDonald et al. (2004), tendo como pano de fundo os mesmos incentivos relatados por estes autores, faz uma interessante diviso entre instrumentos baseados nos preos e instrumentos baseados nas quantidades. Os primeiros, os impostos, visam influenciar o desempenho ambiental por meio da internalizao das externalidades1 ou do subsdio de aes mitigadoras. Entre os
1Asexternalidadessoefeitossecundriosgeradosemdecorrnciadeumadecisotomadaporumagenteeconmico individualqueafetaoutrosagenteseconmicosquenoparticiparamdesta.Elaspodemserpositivasounegativas.
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instrumentos que se enquadram nessa diviso esto taxas, impostos, subsdios, e as ofertas pblicas de incentivos para reduo de poluio ou aumento da mitigao, a serem concedidas aos atores privados que ofeream a melhor proposta. O segundo grupo, que compreende os instrumentos baseados nas quantidades, define padres e/ou limites de contaminao. So os casos dos direitos transacionveis e das indenizaes ambientais, que consiste em um pagamento do causador da externalidade para aqueles que sofrem com a mesma. Os depsitos retornveis funcionam de forma a incentivar determinados comportamentos que cumpram com boas prticas ambientais. Parte do pagamento que as pessoas e/ou empresas fazem na aquisio de determinado produto deveria ser, em teoria, suficiente para fazer frente ao tratamento necessrio para mitigar a contaminao que o mesmo produz. Um exemplo disso dado pelas garrafas de vidro compradas em supermercados. Ao comprar a mesma, o consumidor paga pelo lquido e pela garrafa. Ao devolver a garrafa, o depsito retornado. Para incentivar mudanas de comportamentos e mitigar impactos ambientais, este valor deveria, por exemplo, ser suficientemente grande e estar vinculado com servio de limpeza pblico e disposio final da garrafa. No caso das garrafas de vidro, no entanto, o valor do depsito se refere muito mais ao custo de produo da garrafa, do que com eventuais impactos ambientais. Inserir no preo da garrafa um valor para esta finalidade envolveria o consumidor no processo de reciclagem, contribuindo ativamente para a mudana de comportamento e para uma gesto mais eficiente tanto dos recursos naturais como dos servios pblicos. Seguindo a abordagem da economia ecolgica de um sistema aberto aplicado produo de gua, os instrumentos econmicos podem ser aplicados tanto na entrada como na sada de gua do sistema, que inclui produo de gua e absoro de resduos respectivamente. Na entrada de gua no sistema, os instrumentos econmicos podem ser aplicados para manter a disponibilidade de gua, incluindo qualidade e quantidade. Com relao sada de resduos e energia do sistema, os instrumentos econmicos podem contribuir para que no se despeje nos corpos d'gua quantidade de resduos maior que a capacidade de suporte ou assimilao, o que afetaria tambm a disponibilidade de gua para entrar no sistema.
Segundo Kraemer et al. (2003), a aplicao de instrumentos econmicos na gesto da gua pode ocorrer ao longo de todo o ciclo da gua, e a forma como so usados varia muito entre os pases. O ciclo da gua, ou ciclo hidrolgico, entendido como o processo natural de produo e renovao da gua. Ainda que os humanos tenham muito pouca influncia e capacidade de interveno direta sobre o ciclo hidrolgico, especialmente sobre a energia solar que o move, seus comportamentos podem afet-lo negativamente. Por exemplo, os comportamentos humanos podem afetar a transpirao das plantas, na medida em que avana o desmatamento, a permeabilidade do solo, na medida em que destri as matas e pavimentam-se as ruas, assim como podem afetar o regime de chuvas de uma determinada regio, entre outros. Sobre estes comportamentos os instrumentos econmicos tm um importante papel a desempenhar, incentivando os bons e desincentivando os maus comportamentos. Se, por um lado, os instrumentos econmicos podem desempenhar um importante papel com relao aos comportamentos das pessoas de forma a contribuir para a manuteno da qualidade do ciclo hidrolgico, por outro lado, eles tambm podem ser aplicados de forma eficiente em todas as etapas da cadeia do saneamento. De forma genrica, se poderia dizer que os primeiros afetam a produo de gua (entrada no sistema econmico), enquanto que estes ltimos influenciam mais a absoro dos resduos (sada do sistema econmico). No obstante, sabe-se que ambos esto relacionados, j que lanamento de efluentes em quantidade e qualidade incompatveis com a capacidade de suporte provocar, tambm, uma menor disponibilidade de gua para entrar no sistema.
Alguns exemplos de instrumentos econmicos aplicados gesto da gua

Existem inmeras experincias de aplicao destes instrumentos econmicos para a gesto da gua. Kraemer et al. (2003), por exemplo, analisam as experincias das taxas de extrao de gua na Holanda, na Alemanha e na Dinamarca; a cobrana pelo uso da gua na Frana e na Alemanha; as cobranas por coleta e tratamento de esgotos na Alemanha, na Dina-
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marca, na Frana e na ustria; a cobrana pela disposio de efluentes industriais na Alemanha, na Frana, na Dinamarca e na Holanda; os subsdios na Repblica Checa, no Reino Unido, na Irlanda, na Nova Zelndia e na Sucia; as licenas comercializveis no Chile e na Austrlia; e a responsabilizao por danos na Sucia. Sem entrar em detalhes de cada um destes casos, pode-se notar que um mesmo pas pode utilizar mais de um instrumento econmico relacionado gesto da gua, deixando claro que os instrumentos apresentados a seguir no so excludentes e, pelo contrrio, podem ser utilizados conjuntamente de forma a configurar uma poltica econmica de gesto da gua. Especificamente com relao aos pagamentos por servios ambientais, existem tambm diversas experincias sendo aplicadas em todo o mundo. Landell-Mills e Porras (2002), por exemplo, revisaram 287 casos de pagamentos por servios ambientais em vrios pases desenvolvidos e em desenvolvimento nas Amricas, no Caribe, na Europa, na frica, na sia e no Pacfico. Exclusivamente com relao aos servios ambientais vinculados gua, elas estudaram 61 experincias, em 22 pases, sendo 20 na Amrica do Norte, 18 na Amrica Latina e Caribe, 17 na sia, 5 na frica e 1 na Europa. No Brasil, especificamente, existem algumas experincias de Pagamentos por Servios Ambientais (PSA), sobretudo se se admite a definio mais ampla para o termo. Neste caso, o ICMS ecolgico poderia ser interpretado como uma poltica de compensao por servios ambientais. Existe tambm a experincia do Bolsa Floresta, no Amazonas; do Proambiente, na Amaznia Legal; os subsdios aos seringueiros, no Acre; entre outros. Relacionados gua, podem ser mencionados o Projeto Osis, da Fundao O Boticrio, em So Paulo (SP), e o projeto Conservador das guas, da prefeitura de Extrema (MG), com colaborao da The Nature Conservancy. Ao analisar as experincias existentes na Europa com relao ao uso de instrumentos econmicos para a gesto da gua, Kraemer et al. (2003) identificaram a utilizao dos seguintes instrumentos:
TAxAS De exTRAO De GUA
Cobrana de um valor monetrio, isto , uma quantia em dinheiro, para a extrao de gua. As guas subterrneas e superficiais podem ser taxadas de forma diferente para incentivar um ou outro uso. Apesar de ter um car-
ter eminentemente arrecadador, as taxas de extrao de gua podem gerar incentivos para a diminuio do consumo e maior eficincia (diminuio de perdas). Em muitos pases, a utilizao do dinheiro arrecadado com as taxas de extrao de gua vinculada gesto da gua, de forma que o dinheiro retorna, indiretamente, para as pessoas que contriburam.
COBRANA PeLO USO DA GUA
Tem o objetivo principal de financiar a infra-estrutura de captao e distribuio da gua. Em princpio, a cobrana pelo uso da gua deveria incluir os custos econmicos diretos relacionados distribuio, conservao e uso futuro da gua, os custos sociais e os custos ambientais relacionados a este uso.
COBRANA PeLA eMISSO De eSGOTOS e eFLUeNTeS
So tarifas pagas pela descarga da gua utilizada. Consiste em um valor monetrio pago pelas emisses indiretas, isto , pelos esgotos domsticos ou efluentes lanados no sistema de tratamento de efluentes. Estas taxas podem desempenhar um papel incentivador na medida em que internaliza o custo de tratamento dos efluentes de acordo com o princpio do "poluidor pagador".
COBRANA POR LANAMeNTO De GUA CONTAMINADA
Consiste em pagamentos diretos com base em medies ou estimativas da quantidade e qualidade de poluentes lanados em um corpo d'gua.
SUBSDIOS
Tem dois objetivos principais: compensar usurios pelo custo que eles possam ter em decorrncia de uma proibio ou de uma ao desejvel, ou criar os incentivos necessrios para alcanar determinada ao desejvel, mas no obrigatria. Neste sentido, podem incentivar mudanas de comportamento para aes ambientalmente mais desejveis ou promover investimentos em tcnicas de produo ambientalmente
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mais adequadas, mitigando ou eliminando efeitos negativos. A Organizao para a Cooperao Econmica e o Desenvolvimento (OECD, 1996) define subsdio como intervenes governamentais via pagamentos diretos ou indiretos, regulao de preos e medidas protecionistas para promover aes ambientalmente favorveis em detrimento das aes degradantes. Com este entendimento, os pagamentos por servios ambientais se enquadram na categoria de subsdios.
LICeNAS COMeRCIALIzVeIS
A criao de licenas comercializveis do direito de usar/poluir a gua decorre da idia de que em mercados perfeitamente competitivos, as licenas alcanaro seu maior valor de uso. Os detentores de licenas que obtm baixos benefcios por usufrurem de suas licenas teriam um incentivo para vend-las a algum que obtivesse maiores benefcios. Esta transao resultaria, em teoria, em um benefcio mtuo. O vendedor da licena obteria uma renda superior que teria usufruindo do seu direito, enquanto que o comprador obteria um benefcio superior ao gasto com a aquisio da licena. Especificamente com relao gua, as licenas comercializveis podem ser aplicadas extrao de gua, ao lanamento de efluentes e ao uso de bens e servios da gua, por exemplo, peixes ou gerao de energia.
ReSPONSABILIzAO POR DANOS GUA
Tem o objetivo de internalizar e recuperar os custos de um impacto ambiental por meio de aes legais, fazendo o poluidor pagar pelo impacto causado. Desta forma, a responsabilizao por danos ambientais coloca em prtica o princpio do "poluidor pagador". Por um lado, a responsabilizao ambiental procura induzir o poluidor a ter mais cuidado com suas decises com relao emisso de poluentes, respeitando o princpio de precauo e, por outro lado, procura garantir a compensao das vtimas de um dano ambiental.
Cobrana pelo uso da gua no Brasil e em So Paulo

A legislao brasileira, por meio da Lei Federal n 9.433/97 conhecida como Lei das guas, prev a cobrana pelo uso da gua, dentre os instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos. A lei remete aos Planos de Recursos Hdricos a definio de diretrizes e critrios, e aos Comits de Bacia o estabelecimento de mecanismos de cobrana, bem como dos valores sugeridos. De acordo com a Lei das guas, os valores arrecadados com a cobrana pelo uso de recursos hdricos devero ser aplicados prioritariamente na bacia hidrogrfica em que foram gerados. Os recursos devem ser aplicados em estudos, programas, projetos e obras includos nos Planos de Recursos Hdricos. Uma parte, no limite de at 7,5% do total arrecadado, se destina ao pagamento de despesas de implantao e custeio administrativo dos rgos e entidades integrantes do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos. A aprovao da cobrana necessita cumprir duas etapas principais: aprovao pelo respectivo comit de bacia e submisso dos critrios e valores ao Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH). No Estado de So Paulo, a cobrana j realizada nas bacias dos rios Piracicaba, Jundia e Capivari, onde se localiza parte do Sistema Cantareira, e na bacia do Rio Paraba do Sul, desde janeiro de 2006 e maro de 2003, respectivamente . O processo de discusso, determinao da frmula e valores de cobrana nas bacias do PCJ pde se beneficiar das lies apreendidas com a experincia em prtica na bacia do Paraba do Sul, j que esta foi pioneira e iniciou a cobrana dois anos antes. Por outro lado, a bacia do Paraba do Sul realizou em 2006 uma reviso dos seus mecanismos, e para isso pde se beneficiar da experincia aprimorada das bacias do PCJ. Dado que as frmulas de cobrana das bacias do Paraba do Sul e do PCJ se assemelham, sobretudo aps a reviso, analisaremos a seguir em maiores detalhes a cobrana nas bacias do PCJ. Importante ressaltar que os valores determinados para a cobrana foram definidos pelos respectivos comits de bacias, em processo parti-
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Os recursos naturais e a economia

Tradicionalmente, a anlise econmica nunca se preocupou com os limites e com a escassez dos recursos naturais. Vendo a economia como um sistema fechado, no qual se analisam os fluxos monetrios, de trabalho e de renda entre as pessoas e as unidades produtivas (empresas), a teoria econmica tradicional falhava ao no identificar que as matrias primas necessrias para serem transformadas em bens de consumo e, conseqentemente, para gerar renda, vinham da natureza e que tais recursos eram ilimitados. Igualmente, no se preocupou com o fato de que a natureza o depsito final para todos os resduos gerados pelas atividades produtivas ou percebeu como ilimitada a capacidade da natureza em absorver tais resduos. A partir da dcada de 60, com o aparecimento de grandes problemas ambientais, alguns em escala global, os economistas comearam a perceber que a teoria econmica era falha ao no incorporar os recursos naturais. No entanto, a percepo corrente era de que os problemas ambientais ocorriam porque os recursos naturais no faziam parte do mercado. Eles eram bens comuns, que no apresentavam direitos de propriedade bem definidos e, portanto, no faziam parte das tomadas de decises dos agentes econmicos, sendo, como conseqncia, utilizados at a exausto. Para estes economistas, portanto, a soluo estava em internalizar os recursos naturais no mercado e nas decises dos agentes econmicos. Para isso, foram desenvolvidos diversos mtodos de valorao monetria dos recursos naturais e criadas agncias ambientais, pelos governos, para regulamentar o uso dos bens difusos e atribuir responsabilidades aos usurios/poluidores da natureza. Contudo, a internalizao dos recursos naturais no mercado no foi e no suficiente para amenizar os impactos ambientais, porque apesar de inserir os mesmos nas decises dos agentes econmicos, continua partilhando uma viso da economia como sistema fechado. Ou seja, os recursos monetrios continuam sendo a moeda comum de comparao entre os diversos valores, e o crescimento de uma economia se mede pela quantidade de dinheiro que circula
no sistema. Nenhuma ateno se d ao fato de que existem limites para a obteno dos recursos naturais para serem transformados em bens de consumo, da mesma forma como a natureza apresenta limites para a absoro de resduos. Para isso, necessrio ver a economia como um sistema aberto. Isso o que prope a economia ecolgica, que a economia seja vista como um sistema aberto entrada de materiais (recursos naturais) e energia e sada de resduos (resduos slidos, lquidos e energia dissipada), e que existem limites para a reproduo de tais recursos e servios. Dado que a economia tradicional baseia-se em ciclos monetrios, no existem limites ao crescimento, medido pela reproduo da circulao do capital. A economia ecolgica, ao contrrio, apresenta limites ao crescimento dados pela natureza. O capital circula, assim como visto pela economia tradicional, mas limitado pela disponibilidade dos recursos e pela capacidade de absoro da natureza. Ou seja, a economia ecolgica no ignora a economia tradicional, mas a engloba dentro de um sistema mais amplo que a natureza. Em outras palavras, a economia ecolgica reconhece a interdependncia entre os sistemas econmico e ecolgico. A reproduo do ciclo monetrio analisado pela economia tradicional ocorre de forma cada vez mais rpida, sobretudo nas economias avanadas cujos bens produzidos carregam grande quantidade de valor agregado. A reproduo do ciclo natural, responsvel pelo fornecimento de matria prima e pela decomposio dos resduos, no entanto, constante e muito mais lenta. Se tais limites no forem respeitados, a degradao da natureza ser inevitvel. Estes limites no sero identificados por meio da valorao econmica dos recursos naturais e de sua insero no mercado. Pouco conhecemos deles, e o que sabemos foi identificado por meio de conhecimentos adquiridos por diversas disciplinas acadmicas e por conhecimentos acumulado por comunidades tradicionais ao longo de sculos de existncia. Para incorpor-los nas tomadas de decises necessrio que a economia saiba lidar com uma diversidade de valores, e que nem tudo deva ser reduzido a dinheiro.
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Por isso a economia ecolgica um campo multidisciplinar, que trabalha com o conceito da anlise multi-critrio para a valorizao da diversidade de valores existente. A anlise multi-critrio consiste em uma ferramenta de auxlio tomada de decises que elenca todas as variveis envolvidas, nas unidades que melhor as representam, de forma que a deciso no seja tomada com base em um nico nmero resultante da soma de valores que indicam as diversas variveis, mas em funo de uma anlise crtica dos efeitos que uma deciso ter nas diversas variveis afetadas, inclusive na reproduo do capital produzido e na reproduo do capital natural.
cipativo, aps a realizao de simulaes que consideraram o montante total a ser arrecadado e o impacto da cobrana sobre os usurios . Os comits do PCJ definiram valores de Preos Unitrios Bsicos PUBs, que compem as frmulas de clculo, diferenciados conforme o tipo de uso. A base de clculo definida na Deliberao Conjunta dos Comits PCJ no 078/07, e se d em funo do volume de gua captada, volume de gua consumida (diferena entre o captado e o lanado no corpo hdrico), volume lanado no corpo hdrico, transposio de bacias, carga orgnica e o aproveitamento de potencial hidreltrico. As frmulas que calculam os valores a serem pagos pela utilizao dos recursos hdricos diferem para cada uma das utilizaes da gua e incorporam algumas variveis que incidem na mudana de comportamento. A frmula de captao de gua desenhada de forma que o captador paga o PUB de captao de gua, multiplicado por um coeficiente que varia em funo da classe do corpo hdrico e por 80% do volume de gua efetivamente captado. Alm disso, multiplica-se tambm por 20% do volume de gua outorgado. Assim, se o captador no capta 100% da gua outorgada, ele no pagar pelo volume total da outorga, mas tambm no pagar apenas pelo volume efetivamente utilizado.
No desejvel que um usurio utilize uma pequena parcela da sua vazo outorgada, deixando o restante como uma espcie de
reserva de gua, mesmo que pague por esta reserva, pois estar inviabilizando a entrada de novos usurios na bacia ou a expanso de empreendimentos de usurios existentes. Visando desestimular a criao de reservas de gua, os Comits PCJ propuseram um tratamento diferenciado para os usurios cujo volume anual de gua efetivamente captado for inferior a 70% do volume anual de gua outorgado para captao. (CARVALHO et. al., 2007)
Nestes casos, alm dos 80% do volume efetivamente captado e dos 20% do volume outorgado, multiplica-se o PUB tambm pelo valor resultante da diferena entre 70% do volume outorgado e o volume efetivamente captado. A cobrana pelo consumo de gua, exceto para irrigao, leva em considerao o volume total de gua captado na bacia, o volume total de gua lanado no corpo hdrico e o volume captado pelo captador. A diferena entre o volume total captado na bacia e o volume total lanado no corpo hdrico determina o volume total de gua consumido na bacia. Logo, multiplica-se este valor pela porcentagem captada por cada usurio, definida pela diviso do volume captado pelo usurio, pelo volume total captado na bacia e multiplica-se pelo PUB para o consumo de gua. No caso especfico da irrigao, o valor cobrado o resultado da multiplicao da quantidade captada, multiplicada por um coeficiente de consumo, que varia de acordo com a tcnica utilizada e pelo PUB para o consumo. Existem, ainda, definidas na Deliberao Conjunta dos Comits PCJ no 078/07, frmulas especficas para cobrana de uso da gua do setor rural, para cobrana de lanamento de carga orgnica, para cobrana pelo uso de gua para gerao hidreltrica e para cobrana de guas transpostas para outras bacias. No caso da cobrana de uso da gua do setor rural, o valor varia tambm de acordo com as prticas utilizadas. No caso da cobrana pelo lanamento de carga orgnica, o valor definido em funo da carga de DBO efetivamente lanada e da percentagem de remoo de carga orgnica na Estao de Tratamento de Efluentes Lquidos. importante ressaltar que a Deliberao Conjunta dos Comits PCJ no 078/07 prev o abatimento da cobrana pelo lanamento de carga orgnica com o intuito de incentivar investimentos, com recursos do prprio usurio, em aes de melhoria da qualidade, da quantidade de gua e do regi-
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me fluvial, que resultem em sustentabilidade ambiental da bacia. Para se beneficiar deste abatimento, o usurio deve apresentar proposta de investimento, com recursos prprios, em aes que contemplem obras e equipamentos de sistemas de afastamento e tratamento de efluentes, excluindo redes coletoras, e medidas estruturais que propiciem a reduo de cargas poluidoras lanadas. Ainda assim, o abatimento somente poder ser concedido se as aes propostas estiverem previstas no Plano de Bacias do PCJ e se as aes propostas forem priorizadas anualmente pelo Comit PCJ. O pagamento pelo uso da gua do setor rural tambm se beneficiar de mecanismo diferenciado se forem dadas as seguintes condies: 1. O usurio apresentar pelo menos uma das seguintes caractersticas:
M Reserva Legal averbada em cartrio; M rea de Preservao Permanente conservada e atestada por
laudo do rgo ambiental competente;
M Ter aderido s aes implementadas por programas conservacionistas, mediante comprovao por meio de declarao do rgo ou entidade coordenadora/implementadora do programa.
2. O usurio apresentar proposta de investimentos, com recursos prprios, em aes que contemplem a aplicao de boas prticas de uso e conservao da gua na propriedade rural onde se d o uso dos recursos hdricos, definidas pela Cmara Tcnica de Uso e Conservao da gua no Meio Rural (CT-Rural), dos Comits PCJ, conforme segue:
M Prtica, pelo usurio, na propriedade onde ocorre o uso dos

recursos hdricos, de, pelo menos, uma das aes de controle da eroso relacionadas a seguir: plantio com curvas de nvel; construo de bacias de conteno de gua pluvial; terraceamento; plantio direto, faixas vegetadas; sendo que tais aes sero declaradas pelo usurio, ficando sujeitas verificao por parte da ANA ou da entidade delegatria de funes de Agncia de gua;
M Prtica, pelo usurio, na propriedade onde ocorre o uso dos

recursos hdricos, de controle da gua captada (por meio de equipamento medidor de volumes de gua captados) e, no caso de irrigao, de controle da irrigao por meio de, pelo menos, uma das tcnicas relacionadas a seguir: Tanque Classe A; tensimetros; estao hidrometeorolgica; sendo que tais aes sero declaradas pelo usurio, ficando sujeitas verificao por parte da ANA ou da entidade delegatria de funes de Agncia de gua;
M As aes propostas estejam previstas no Plano das Bacias PCJ; M As aes propostas sejam priorizadas anualmente pelos Comits PCJ.
Para o propsito da presente publicao, tambm muito importante a determinao dada pela Resoluo no 78, de 10 de dezembro de 2007, do Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH), que aprova a Deliberao Conjunta dos Comits PCJ no 078/07 e aprova a reviso dos mecanismos e ratifica os valores relativos cobrana pelo uso de recursos hdricos de domnio da Unio da Bacia Hidrogrfica dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia, e aprova a proposta de captaes consideradas insignificantes para esta finalidade. A Resoluo determina que nos casos em que o usurio comprovar por medies, atestadas pela ANA, em articulao com o rgo ambiental competente, que a carga orgnica presente no lanamento de seus efluentes menor ou igual carga orgnica presente na gua captada, em um mesmo corpo de gua, aps manifestao dos Comits PCJ, o clculo dos valores referentes ao pagamento pelo lanamento de carga orgnica poder ser revisto, buscando-se uma compensao ao usurio." Uma vez que um dos servios ambientais prestados pelas florestas o de depurao da gua, esta determinao prev, de forma indireta, o pagamento pelos servios ambientais. Comparando a Lei das guas e a cobrana especfica das bacias do PCJ com os instrumentos econmicos utilizados para a gesto da gua, mencionados anteriormente, observa-se que vrios dos instrumentos utilizados internacionalmente esto previstos na legislao brasileira ou j esto sendo utilizados no PCJ. Estes so os casos, por exemplo, das
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Cobrana pelo uso da gua no estado de So Paulo

A cobrana um instrumento econmico que visa induzir usos favorveis preservao da gua, alm de garantir recursos financeiros para o financiamento dos programas e intervenes contemplados nos planos de recursos hdricos e de saneamento. No Estado de So Paulo, a cobrana foi aprovada pela Lei Estadual no 12.183/05 e regulamentada pelo Decreto Estadual no 50.667 de maro de 2006, mas ainda no foi implantada. A Lei prev como condicionante para a utilizao do recurso, a proposio das leis especficas, previstas na Lei Estadual n 9.866/97, referentes s reas de Proteo e Recuperao de Mananciais das Sub-Bacias do Guarapiranga, Cotia, Billings, Tiet-Cabeceiras e Juqueri-Cantareira, nos limites da Unidade de Gerenciamento de Recursos Hdricos do Alto Tiet, 24 (vinte e quatro) meses seguintes sua aprovao, ou seja, dezembro de 2005. Na hiptese de noaprovao das leis especficas, a Lei prev que o montante arrecadado ficar retido nas subcontas do Fundo Estadual de Recursos Hdricos (FEHIDRO). (art. 2 da Lei Estadual no 12.183/05) A implantao da cobrana depende ainda de um cadastro de usurios de recursos hdricos especfico, ainda inexistente, que deveria ser realizado pelo Departamento de guas e Energia Eltrica (DAEE), em articulao com a Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental (CETESB) e em parceria com as Agncias de Bacias Hidrogrficas. A falta de pleno funcionamento da Agncia do Alto Tiet tambm prejudica a implantao da cobrana no Estado de So Paulo, que o rgo tcnico responsvel por aplicar a cobrana e gerir o recurso, garantindo e definindo a destinao adequada, conforme previsto em Lei.
taxas de extrao da gua, da cobrana pelo uso da gua, da cobrana pela emisso de efluentes e dos subsdios. Cabe ressaltar o carter incentivador de alguns elementos, tanto da cobrana estabelecida nas bacias do PCJ, quanto na Lei das guas. Especifi-
camente, a frmula de cobrana pela extrao de gua nas bacias do PCJ estimula que o captador de gua capte de acordo com o volume que tem outorgado, evitando a formao de reservas de gua que inviabilizem o usufruto de um nmero maior de usurios. Ainda no caso das bacias do PCJ, os diferentes valores cobrados para a irrigao em funo da tcnica utilizada e os mecanismos diferenciados propostos para os usurios rurais que cumprem com determinados critrios que favorecem a manuteno da qualidade e da quantidade de gua, incentivam os usurios adotar prticas ambientalmente favorveis. Um ponto importante a ser verificado, no entanto, a utilizao dos recursos advindos da cobrana, que alm de incentivar a mudana nos comportamentos das pessoas devem retornar para a bacia, a fim de garantir a manuteno da qualidade das guas. possvel que frmulas mais criativas e sofisticadas criassem maior incentivo na mudana de comportamento das pessoas, objetivo que deve ser constantemente perseguido. No entanto, tanto as bacias do PCJ, como a bacia do Paraba do Sul, so pioneiras, em nvel nacional, na cobrana pelo uso da gua. necessrio que outras bacias se espelhem nestes exemplos e utilizem os instrumentos econmicos como ferramenta para a gesto das guas.
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Pagamento por Servios Ambientais (PSA)

A idia de Pagamento por Servios Ambientais decorre, por um lado, do reconhecimento de que os ecossistemas efetivamente prestam servios importantes que devem ser conservados e, por outro lado, do entendimento de que enquanto tais servios no fizerem parte do mercado, isto , no possurem um valor monetrio, no faro parte da tomada de decises dos agentes que se relacionam com tais servios e, conseqentemente, correro o risco de se extinguirem em benefcio de outras atividades rentveis. Isso ocorre por dois motivos principais. O primeiro que muitas vezes os servios ambientais geram um benefcio social, difuso, enquanto os custos por sua manuteno recaem sobre alguns poucos indivduos privados, ficando evidente que os custos sociais e os custos privados so diferentes, assim como so os benefcios. O segundo motivo que, comumente, os bens e servios ambientais no possuem direito de propriedade, isto , so gerados livremente pela natureza sem a existncia de um proprietrio, um dono, e, portanto, no so transacionados no mercado e so utilizados at a exausto. o que Garret Hardin (1968) chamou de tragdia dos (bens) comuns. Para entender melhor a idia de Pagamento por Servios Ambientais necessrio entender o conceito de externalidade utilizado pelos economistas. Para entender melhor o conceito, segue um exemplo: uma determinada indstria, localizada montante no rio, utiliza gua no seu processo de produo para resfriar as mquinas e devolve a gua ao rio em pior qualidade, o que afetar uma comunidade de agricultores rio abaixo, que ter sua produo comprometida. A indstria, neste caso, est causando uma externalidade negativa que percebida pela comunidade de agricultores. Na ausncia de legislao especfica que obrigue a indstria a devolver a gua ao rio nas mesmas condies em que foi captada, a deciso pelo tratamento da gua no far parte das tomadas de decises dos proprietrios da indstria. Ou seja, ao avaliar sua produtividade, sua rentabilidade, e as decises por ampliar a produo, mant-la ou diminuir, por exemplo, o custo de tratamento da gua no ser incorporado. Custo este que ser arcado pela comunidade rio abaixo, seja por meio
de investimentos em tratamento de gua, seja pelo comprometimento de sua produo agrcola. Como externalidade positiva, tem-se o seguinte exemplo: uma criao de abelhas, alm de produzir o mel e gerar alimento e recursos monetrios para o produtor, gera a externalidade positiva de polinizao das plantas. Outro exemplo seria o das florestas em crescimento, que captam o carbono da atmosfera, aliviando os efeitos do aquecimento global. Se os servios ambientais efetivamente possuem valor e so exauridos por sofrerem da tragdia dos comuns e por no fazerem parte do mercado, surge a idia de pagamento por estes servios, que consiste precisamente no reconhecimento do valor e em alguma forma de recompensa para os que ajudam a conservar estes servios. Os PSA seriam, portanto, uma forma de internalizar as externalidades, de forma que a proteo e conservao dos servios ambientais passem a fazer parte das decises econmicas de agentes individuais. Quando se fala em pagamentos por servios ambientais, a primeira coisa que se relaciona uma lgica de mercado. De fato, a grande maioria das experincias de PSA existentes insere-se totalmente na lgica do mercado. Mas no todas. Em realidade, a definio e o entendimento sobre o que so os Pagamentos por Servios Ambientais so muito diversos, mais ainda que as definies de servios ambientais. Wunder (2005), por exemplo, definiu 5 critrios que, de acordo com sua interpretao, quando cumpridos, definem uma experincia como PSA. Para ele, para ser classificado como PSA, um caso deve apresentar as seguintes condies:
M Deve ser uma transao voluntria, M Com um servio ambiental bem definido (ou um tipo de uso
da terra que assegura este servio),
M Que comprado por ao menos um comprador dos servios, M De pelo menos um provedor dos servios, M Apenas se o provedor (ofertante) assegura a proviso do servio prestado (condicionante).
uma definio restritiva e que coloca toda a nfase no mercado. Neste sentido, talvez seja mais proveitosa para a insero do tema Ser-
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ICMS ecolgico e a Compensao Financeira em So Paulo

No Estado de So Paulo existem dois Projetos de Lei em discusso na Cmara Tcnica do CONSEMA que tratam da compensao financeira por servios ambientais: o Projeto de Lei do ICMS Ecolgico e da Compensao Financeira. O ICMS Ecolgico e a Compensao Financeira so importantes instrumentos econmicos para a conservao ambiental e podem ser vistos como mecanismos de compensao por servios ambientais. Para que sua efetividade seja maximizada, no entanto, necessrio que os municpios promulguem leis especficas com critrios que garantam que os recursos sejam aplicados nas reas que realmente prestam os servios ambientais, seja por repasse aos proprietrios privados, seja por investimentos realizados pelo setor pblico, de forma que os proprietrios de reas ecologicamente importantes tenham incentivos para conserv-las, mesmo que no tenham obrigao legal de fazlo, bem como, no caso da compensao financeira, que existam incentivos para a implementao de saneamento, recuperao e proteo dos mananciais. ICMS Ecolgico Institudo inicialmente no Estado do Paran e adotado em diversos outros Estados, o ICMS Ecolgico um instrumento que pode ser criado e implementado pelo Estado a partir da previso constitucional que possibilita ao Estado definir critrios para o repasse de 25% do Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e sobre Prestaes de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao ICMS ao qual os municpios tm direito. Pode ser visto como uma forma de compensao por servios ambientais uma vez que reconhece a importncia da conservao das reas verdes e faz repasses financeiros aos municpios em funo disto. No Estado de So Paulo, o ICMS foi implementado em 1993 por meio da Lei Estadual no 8.510/93. Atualmente, encontra-se em discusso um Projeto de Lei para adequar o ICMS Ecolgico s unida-
des de conservao do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC) e definir novos critrios para o repasse ambiental. O Projeto de Lei em discusso prev repasses aos municpios que detm unidades de conservao em seus territrios, ponderado pelo tipo de unidade de conservao (grau de restrio), sem fazer meno expressa, no entanto, s reas de mananciais. Mesmo assim, a aprovao do PL em discusso contribui indiretamente para a proteo dos mananciais, j que ao compensar e incentivar a preservao de unidades de conservao em todo Estado, estar assegurando a integridade dos ecossistemas fundamentais para a produo e manuteno da qualidade da gua.
experincia do Paran
A lei paranaense do ICMS Ecolgico determina que 5% da arrecadao do ICMS sejam destinados aos municpios que possuem unidades de conservao ambiental, ou que sejam diretamente influenciados por elas, e mananciais de abastecimento pblico. Do volume total que representam estes 5%, 50% sero distribudos de acordo com a existncia de unidades de conservao e os outros 50% com critrios relativos a mananciais, ou seja, 2,5% da arrecadao total do ICMS se destinam para UCs e 2,5% para mananciais. Compensao Financeira A compensao financeira instrumento previsto na Constituio do Estado de So Paulo (art. 200) para municpios que sofram restries por fora da instituio de espaos territoriais especialmente protegidos pelo Estado. O Projeto de Lei de Compensao Financeira, que dever ser encaminhado Assemblia Legislativa juntamente com o Projeto de Lei de ICMS, prev o repasse da compensao para o incentivo de unidades de conservao e reas de mananciais. Os critrios para o repasse com a finalidade de incentivar a recuperao e proteo dos mananciais inclui o esgoto coletado e tratado. Ao contrrio do ICMS Ecolgico no existe percentual especfico limitante para o valor a ser repassado ao municpio.
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vios Ambientais na Poltica de Proteo aos Mananciais do Municpio de So Paulo, a definio dada por Born e Talocchi (2002), corroborada por outros autores como Rosa et al. (2004) e Swallow et al. (2007). Dado que o conceito de Pagamento por Servios Ambientais leva, em geral, a uma associao direta com os mecanismos e a lgica de mercado, e considerando que as avaliaes de servios ambientais, feitas exclusivamente pelo mercado ou por meio de metodologias de avaliao econmica, no consideram sempre de forma adequada as restries (ou limites) ecolgicas, os aspectos polticos e valores tais como respeito s geraes futuras, Born e Talocchi sugerem a mudana do termo Pagamento por Servios Ambientais para Compensao por Servios Ambientais. Essas compensaes poderiam ser de diversos tipos, incluindo:
M Transferncias diretas de recursos financeiros; M Apoio na obteno de crditos; M Isenes fiscais e tarifrias; M Preferncias para a obteno de servios pblicos; M Acesso s tecnologias e treinamento tcnico; M Subsdios.
Ao propor esta modificao, os autores admitem que a manuteno dos servios ambientais pode ser estimulada mediante o uso de diversos instrumentos, e no somente por meio de transaes monetrias definidas em uma negociao de mercado. Isso assume grande relevncia na medida em que se entende que os recursos naturais possuem uma diversidade de valores que nem sempre so passveis de serem representados em unidades monetrias e que nem sempre o mercado eficiente para alocar os recursos naturais, seja pelas iniqidades do mercado, seja pelo fato de que os recursos naturais e os servios ambientais so bens difusos de usufruto de toda a sociedade.
Valorao de servios ambientais

Ao se desconhecerem as relaes diretas e indiretas entre conservao das florestas e das reas de mananciais com a manuteno e melhoria da quantidade e qualidade da gua, fica difcil atribuir valores monetrios aos benefcios da conservao e aos custos da degradao. Alm disso, ainda que fosse possvel saber com exatido tais relaes, a atribuio de valores monetrios a recursos que no so transacionados no mercado tarefa extremamente complexa. Por exemplo, ainda que no impossvel, sempre com certa dose de arbitrariedade, complicado estimar quanto vale uma paisagem agradvel, quanto vale a biodiversidade de um rio ou de um reservatrio ou quanto vale um odor agradvel. Para mencionar um exemplo cotidiano dos paulistanos que circulam pelas marginais dos rios Pinheiros e Tiet, qual o valor de ter que suportar o mau cheiro dos rios? A conservao dos mananciais gera uma srie de benefcios, alguns deles passveis de serem transformados em unidades monetrias, outros no. Por exemplo, as represas e rios com boa qualidade de gua proporcionam reas de recreao para as populaes que utilizam suas praias ou os utilizam para navegar, geram habitat para a biodiversidade, que por sua vez gera alimentos, recreao (pesca) e trabalho. As florestas do entorno dos mananciais prestam os servios ambientais j mencionados neste trabalho biodiversidade, evita eroses, sedimentao, regulao do lenol fretico etc. Estes benefcios, ainda que no sejam transacionados no mercado, podem ser valorados por meio de tcnicas desenvolvidas pelos economistas. Isto , ainda que no faam parte do mercado e no sejam transacionados, podem ser atribudos valores monetrios a estes benefcios. Em outras palavras, possvel estimar quanto valem os mananciais preservados. Uma das tcnicas de valorao dos recursos naturais que se aplicaria a este caso o chamado mtodo de custo viagem. Ao visitar uma localidade, um turista incorre em gastos de deslocamento, estacionamento, hospedagem etc. Todos estes gastos, de alguma maneira, revelam as preferncias das pessoas. Ao tomar a deciso de sair de casa e passar um dia na Represa da Guarapiranga, por exemplo, uma pessoa est revelando
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sua disposio por usufruir do lugar. Assim, ao contabilizar o nmero de pessoas que visitam a represa em um dia, um fim de semana, ou um ano, e estimar o gasto que cada uma destas pessoas faz neste perodo, incluindo gasolina, passagens, alimentao, hospedagem etc., chega-se a um dos valores que podem ser atribudos represa. Comparar estes gastos totais com a represa estando em boa qualidade ambiental e em m qualidade gera uma aproximao do valor do manancial preservado. Evidentemente que esta apenas uma parte do valor total da represa, e representa apenas o valor de uso que as pessoas fazem da mesma. Outro mtodo de valorao ambiental existente o mtodo dos preos das habitaes. Se existem dois imveis absolutamente iguais e que apresentam preos de mercado diferentes, esta diferena poderia ser atribuda sua localidade. Outra tcnica de valorao monetria dos recursos naturais a chamada valorao contingente. Esta tcnica procura perguntar diretamente s pessoas quanto estariam dispostas a pagar por uma melhoria na qualidade ambiental ou pela manuteno de determinado recurso e/ou servio ou quanto estariam dispostas a receber pela perda de qualidade ambiental. Outro mtodo o que se chama custo alternativo, que consiste em calcular o custo de reparao de um determinado impacto ambiental. Por exemplo, a contaminao dos rios Pinheiros e Tiet, na cidade de So Paulo. Poder-se-ia definir o custo do rio poludo como a soma dos gastos necessrios para odorizar os escritrios que se localizam nas marginais, os gastos com ar condicionado, dos escritrios e dos veculos, os custos com o desassoreamento do rio etc. No entanto, todos estes mtodos de valorao, alm de refletirem apenas o valor de uso das pessoas, apresentam falhas. Por exemplo, no caso do mtodo do custo viagem, se a populao que visita a represa mora perto da mesma e de baixa renda, o valor deste manancial ser menor que se for visitado por pessoas que vm de mais distante e que gastam mais dinheiro no seu dia de lazer. Apesar disso, evidente que o manancial o mesmo e do ponto de vista ambiental no importam as diferenas socioeconmicas. A valorao contingente, para mencionar outro exemplo, variar muito conforme as informaes que as pessoas perguntadas detm sobre o objeto da valorao e tambm conforme o seu nvel de renda.
Apesar de o poder econmico afetar de forma diferente os vrios mtodos de valorao, a tendncia que as pessoas de maior poder aquisitivo atribuam maior valor monetrio aos bens e servios ambientais, mesmo que suas utilidades e preferncias, manifestas por determinado bem ou servio, seja inferior de uma pessoa de menor poder aquisitivo. Neste caso, existe uma grande dissociao entre o valor percebido e o valor monetrio atribudo. Alm do poder econmico e das informaes que as pessoas detm sobre o objeto de valorao, o resultado de um exerccio de valorao tambm ser afetado pelos pressupostos assumidos, por exemplo, ao se definir os limites do sistema influenciado pelo recurso e/ou servio ou as pessoas afetadas. Pode-se perguntar a uma pessoa quanto estaria disposta a pagar pela represa preservada, por exemplo, e sua resposta seria certamente diferente se a pergunta fosse quanto estaria disposta a receber para deixar de ter uma represa preservada. Landell-Mills e Porras (2002) mencionam que um estudo realizado sobre a proposta de cobrana de taxas de proteo e conservao dos mananciais nas Filipinas identificou que os usurios estariam dispostos a pagar US$ 0,03 a mais por metro cbico de gua para aumentar a proteo dos mananciais, resultando em um valor total de US$ 1,46 milho por ano, dado o consumo anual de 48.607.272 m3. Isso geraria uma quantia superior ao valor estimado do programa de manejo dos mananciais, que de US$ 2,59 milhes em 5 anos. J foi visto que o valor do manancial no depende exclusivamente da utilidade que as pessoas obtm dele, e pelo qual o valoram, j que isso depende de inmeros fatores, entre eles a capacidade financeira das pessoas. Alm disso, neste caso do exemplo mencionado, a disposio a pagar das pessoas se revelou maior do que o custo do programa de manejo dos mananciais. No entanto, se este valor fosse menor, significaria que as pessoas no estariam dispostas a preservar os mananciais? No necessariamente, por diversos fatores, entre eles a j mencionada capacidade financeira. As pessoas podem pensar que a conservao importante, mas no estarem dispostas a pagar por ela. Tome-se o mtodo do custo alternativo. Se poderia pensar que o valor dos mananciais conservados equivalente aos custos com tratamento de gua decorrentes da degradao dos mananciais. No entanto, existem di-
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versos outros valores alm do relativo ao tratamento da gua. Se a perda de qualidade dos mananciais afeta a diversidade biolgica, afeta a pesca, a recreao e o ciclo hidrolgico, por exemplo, claro que investimentos em tratamento de gua no sero suficientes para cobrir todas estas perdas. A valorao dos recursos naturais pode ser eficiente, portanto, para justificar determinada interveno de poltica pblica, sempre que o resultado dela for superior ao custo da poltica a ser implementada. No entanto, quando o resultado da valorao indica cifras menores, ele praticamente no tem utilidade, visto que no reflete o real valor dos recursos naturais e servios dos ecossistemas, seja por no incorporar a diversidade de valores, seja por conter um vis econmico pouco condizente com a lgica ecolgica. A fragilidade dos mtodos de valorao ambiental e o fato de que dificilmente podem ser atribudos valores monetrios aos recursos naturais sem incorrer em uma grande dose de arbitrariedade, no significa que tais recursos no devam fazer parte dos processos de decises. Significa, apenas, que as decises no podem se basear exclusivamente em anlises econmicas. Conforme apontam Martinez-Alier e Roca (2001), mencionados anteriormente, podemos no aceitar uma proposio como X vale mais que Y e, ao mesmo tempo, eleger X ao invs de Y. Neste contexto, Martnez-Alier coloca uma questo: melhor ter um mau nmero do que no ter nmero algum? Isto , a questo que se coloca se melhor ter um nmero indicando o valor dos recursos naturais, ainda que seja resultado de uma valorao questionvel, do que no ter nenhum nmero? A resposta pra esta questo pode variar. Em alguns casos, melhor ter um nmero como ponto de partida para depois, com a experincia prtica, realizar os ajustes necessrios. No entanto, afirmar que este nmero representa o valor dos recursos naturais em questo pode ser falacioso alm de contraproducente. Isso porque uma vez determinado o valor dos recursos naturais, algum pode imaginar que se pagar este valor ter o direito de destru-lo, o que no verdade. Na maioria dos casos, no necessrio ter um nmero especfico, mas ter uma boa compreenso da dinmica e dos vetores que afetam os recursos naturais, e desenhar prticas de manejo e gesto que incorporem a pluralidade de valores existentes. Se, para isso, for necessrio utilizar instrumentos econmi-
cos, como pagamentos ou subsdios, os valores para tais instrumentos sero determinados pelo contexto especfico da situao, indicados pela anlise inicial realizada (que permite, entre outras coisas, identificar os custos de oportunidade), pelo bom senso e por negociaes envolvendo os diversos atores interessados.
exPeRINCIAS De PAGAMeNTO POR SeRVIO AMBIeNTAL ReLACIONADAS COM GUA
Conforme mencionado anteriormente, Landell-Mills e Porras (2002) identificaram 61 casos de pagamento por servios ambientais relacionados exclusivamente gua, em 22 pases nas Amricas, no Caribe, na Europa, na sia, na frica e na Oceania (ver tabela 1). So experincias que ocorrem em lugares muito dispersos no planeta, e com caractersticas muito distintas. Com este estudo, as autoras procuraram identificar as questes principais relacionadas evoluo dos mercados de servios ambientais, incluindo seus potenciais e suas fragilidades, bem como os resultados alcanados, os atores chave que protagonizam as experincias, o impacto nos pobres e como os formuladores de polticas pblicas podem promover mercados mais equitativos. H algumas caractersticas comuns que podem ser encontradas na grande maioria das experincias de pagamentos por servios ambientais relacionados gua, tanto nos 61 casos apresentados por Landell-Mills e Porras (2002), como em outros disponveis na literatura, entre elas:
escala local: a grande maioria das experincias analisadas ocorre em escala bastante pequena, com um nmero reduzido de pessoas envolvidas. Usos predominantemente rurais: a maioria das experincias acontece em reas rurais ou prximas a pequenas cidades, onde existe claramente uma comunidade a jusante de um rio, que afetada pelas atividades de alguma outra comunidade e/ou indstria a montante. Relao direta entre beneficirio e provedor: a maioria das experincias envolve um pagamento dos beneficirios para os provedores dos servios.
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Valorao do servio: a quantia paga guarda pouca relao com a valorao monetria dos recursos naturais e dos servios ambientais, sendo, na maioria das vezes, quantificada pelo custo de oportunidade da terra.
Com base nos 61 casos analisados, Landell-Mills e Porras (2002) identificaram que a maior parte dos programas de PSA relacionados gua tem participao do setor privado (entre 60% e 65% dos casos), onde os compradores (beneficirios) dos servios so, em geral, instituies privadas (empresas, por exemplo) e pessoas fsicas, enquanto que os proprietrios de terras so os principais vendedores (ofertantes) destes servios. Embora o setor privado tenha dominado a oferta e a demanda dos servios ambientais, a funo de intermediao, responsvel, entre outras coisas, em aproximar compradores e vendedores, tem sido assumida por governos, comunidades e, especialmente, por ONGs locais. Em alguns casos, os departamentos governamentais e as empresas pblicas destacam-se entre os maiores compradores individuais de servios ambientais relacionados gua. E em outros, como proprietrios de extensas reas de terra em reas de mananciais, evidenciando que os governos tm um importante papel a desempenhar na oferta dos servios ambientais. Em geral, nota-se que o mercado de servios ambientais tende a ser mais cooperativo do que competitivo. Por um lado, as reas de mananciais possuem, na maioria das vezes, mais de um proprietrio, de forma que muito difcil que os servios sejam ofertados por apenas um proprietrio individual. Por outro lado, os beneficirios em geral atuam em grupo, j que tm os mesmos interesses que vo, via de regra, contra os interesses dos ofertantes. Este , por certo, um fator presente na maior parte dos casos de PSA existentes: o conflito de interesses que gera uma negociao entre atores com diferentes pontos de vista e necessidades de gua. Para assegurar a proteo, os beneficirios tm que cobrir os custos de oportunidade relacionados aos rendimentos que os proprietrios localizados a montante deixaro de ter com um uso alternativo da terra, por exemplo, agricultura (Landell-Mills e Porras, 2002). Apesar da caracterstica cooperativa deste mercado ser muito condizente com o objetivo final almejado, em alguns casos, pode ser interessante estimular a competio. Por exemplo, nos casos em que existam poucos re-
cursos para o pagamento pelos servios ambientais, pode ser interessante estimular uma competio entre os ofertantes de modo a conseguir as melhores relaes entre custo e efetividade, isto , de forma a maximizar os benefcios ambientais com a menor quantidade de recursos disponveis. Em New South Wales, na Austrlia, foi proposto um fundo de investimentos em servios ambientais que estimular competio para a concesso de crditos de salinidade por meio de leilo inverso entre os ofertantes. Os proprietrios de terra competiro em termos da quantidade de crditos que eles se comprometem a gerar (ou reduzir a salinidade do solo) pelo preo dado. No entanto, as autoras apontam que provavelmente os Estados Unidos so quem mais tenham avanado na criao de mercados competitivos para os servios ambientais, por meio da promoo de comercializao de poluentes (ou efluentes) de mananciais. O governo norte-americano determinou metas de qualidade de gua em determinados mananciais e definiu responsabilidades para os maiores emissores pontuais de efluentes (por exemplo, os que lanam diretamente aos rios, como as estaes de tratamento de esgotos e as indstrias) para o cumprimento destas metas. A indstria que no cumpre com suas metas pode comprar crditos de contaminao, criando com isso demanda por estes crditos. Os crditos podem ser gerados de diversas formas, desde redues de emisses destes maiores poluidores pontuais, at atividades agrrias, como plantao de rvores. Com isso criou-se um mercado competitivo de oferta de crditos de contaminao. A maior parte dos mercados de servios ambientais relacionados gua existentes atua em nvel local. Por um lado, em mercados maiores e mais dispersos, por exemplo, grandes bacias hidrogrficas, a relao da conservao das reas de nascentes com os impactos rio abaixo no to direta e linear e, por outro lado, os beneficirios percebem os benefcios da manuteno dos servios a montante quanto mais prximo estiverem destas reas. Por isso maior o nmero de experincias locais com um mercado de servios ambientais pequeno. Outra caracterstica importante dos mercados emergentes de servios ambientais que eles tm funcionado em sintonia com outras instituies locais, freqentemente complementando e reforando os sistemas reguladores ou cooperativos de manejo das bacias hidrogrficas. Alm disso, estes mercados emergentes muitas vezes tm impulsionado a criao de novas instituies.
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tAbeLA 1. Casos de Pagamentos Por Servios Ambientais relacionados gua analisados por Landell-mills e Porras (2002).
Country Australia (New South Wales) Bolivia, Argentina Brazil (Sao Paulo) Chile Project/ commodity Macquarie River Basin transpiration credits Salinity credit trading Salinity-friendly products Bermejo River watershed protection contracts SEMAE watershed restoration contract Water share trading and payments for watershed protection Watershed protection contracts (Guangdong Province) Miyun Reservoir restoration and maintenance scheme (Hebei Province) China Xingguo County watershed protection contracts (Jiangxi Province) Mini-watershed restoration schemes (Northwest) Yao County watershed protection contracts (Shiangxi Province) Valle del Cauca land acquisition and land management contracts Colombia National watershed management contracts Compoalegre Users Association land acquisition Heredia Public Service Enterprise national park protection Energia Global payments, Central Plateau Costa Rica River Platanar, San Carlos Monte Verde Cloud Forests San Jose watershed fund Ecuador El Salvador Guatemala Water Conservation Fund in Quito Cuenca City Land acquisition & watershed protection El Imposible National Park protected area contract Montagua River, Sierras las Minas MYRADA land management contracts (Gulbarga, Karnataka) Inter-state watershed protection contract (Himachel Pradesh) India Water harvesting in the Arvari catchment reduce siltation and water table regulation (Rajasthan) Tradable water rights system and user fees (Sukhomajri) Indonesia Jamaica Malawi Pakistan Panama Philippines Romania South Africa Sumber Jaya Lampung land management contracts Payments for improved water quality (West Lombok) Watershed protection contracts & fees Escom watershed protection contracts Water Boards watershed protection contracts Water Boards protected area contracts Mangla Dam watershed protection contracts Darien: Committee for saving the Filo del Tallo hills Chagres watershed payments scheme Makiling Forest Reserve protected area contracts National Power Corporation Watershed rehabilitation fee Paying for improved water quality Stream flow reduction licenses (SFRL)
Country
Project/ commodity Ecolotree soil contaminant removal Boulder Creek Riparian Enhancement Project (Colorado) Long Island Sound sediment compensation fund (Connecticut) Lower Boise River Effluent Trading System Reduction Credit Certificates (Idaho) Portland Water District water quality scheme land acquisition and planting contracts (Maine) Rahr Malting Company pollution reduction credits worth 1 lb CBOD/ day equivalent. (Minnesota) Cannon River Watershed Partnership land management contracts (Minnesota) Leases for forested aquatic environments (mostly in Maine) NYC Watershed Programme land acquisition, conservation easements, forest and land management contracts (New York) Tar-Pamlico Basin nutrient pollution credits (North Carolina) Salem Public Works Department land management contract (Oregon) Model watersheds programme land management contracts (Oregon) Little Butte Creek salmon habitat restoration contract (Oregon) The Deschutes Basin Land Trust land and water rights acquisition (Oregon) Salmon Safe certified agricultural produce (Pacific Northwest) Salmon habitat credits (Pacific Northwest) Chester Water Authority Land management contracts (Pennsylvania) Salt Lake City Corporation land acquisition & conservation easements (Utah) Seattle Public Utilities water quality improvement scheme land acquisition (Washington) Rock River Basin Phosphorus credits (Wisconsin)
USA
Vietnam Zimbabwe
Government watershed management contracts Integrated Catchment Management in Dryland Areas watershed protection contracts
A criao destes mercados tem sido impulsionada, em 50% dos casos, pela demanda dos servios ambientais. mais difcil que isso ocorra por iniciativa dos ofertantes do servio, j que os servios ambientais relacionados gua no so excludentes, isto , so prestados sem que se possa restringir e, portanto, difcil exigir pagamentos pelos mesmos. A despeito da dificuldade em estimar cientificamente a relao entre a conservao das florestas e a melhoria na qualidade e na quantidade de gua disponvel, a percepo de que esta relao existe e positiva tem sido o principal fator para a implantao de esquemas de PSA relacionados gua.
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De acordo com Landell-Mills e Porras (2002), a maioria dos estudos sobre os mercados de servios ambientais centram ateno na estrutura atual, e no muita no desenvolvimento dos mesmos. Na maioria das experincias analisadas, a quantia paga guarda pouca relao com a valorao monetria dos recursos naturais e dos servios ambientais, sendo, na maioria das vezes, quantificada pelo custo de oportunidade da terra. Em qualquer caso, nesta concepo de servios ambientais e dos pagamentos por eles que muito diferente da idia de servios ecossistmicos, que significaria uma viso mais holstica e integrada, conforme j abordado necessria a identificao do servio prestado e do motivo pelo qual se est pagando. A dificuldade de determinar com preciso os servios ambientais prestados pelas florestas para a manuteno da oferta e da qualidade de gua no significa que eles no existam e no devam ser valorizados. Por um lado, a economia ecolgica trabalha com o conceito, cada vez mais aceito pelos economistas tradicionais e pelos formuladores de polticas pblicas, do princpio de precauo e, por outro lado, a valorizao destes servios no significa necessariamente que sejam atribudos valores monetrios s florestas e aos servios, e sim que tanto florestas como servios devem ser conservados, visto que apresentam um valor nem sempre passvel de ser traduzido em unidades monetrias. Utilizando a terminologia de Landell-Mills e Porras (2002), necessrio definir a commodity pela qual o servio ambiental ser pago, ou, em outras palavras, qual o instrumento que transformar aquele servio em um bem transacionvel no mercado. Para tanto, necessrio identificar os beneficirios e avaliar qual o servio prestado que lhes favorece e pelo qual estariam dispostos a pagar. Entre os 61 casos analisados pelas autoras, os servios prestados e as commodities que transformam estes servios em produtos comercializveis no mercado so apresentados na tabela 2. Em seguida, no quadro 1, se explica o que significa cada commodity (instrumento). Note-se que o nmero total de commodities supera os 61 casos porque alguns deles utilizam mais de uma. Na reviso dos casos realizada, as autoras identificaram oito categorias de pagamentos por servios em reas de mananciais:
QUADro 1. instrumentos propostos para transformar o servio em uma mercadoria transacionvel no mercado
Contratos de melhores prticas de manejo contratos negociados entre proprietrios de terras nas bacias hidrogrficas e beneficirios localizados a jusante nos quais se expressam de forma detalhada as melhores prticas de manejo que devero ser implementadas para o recebimento do pagamento. Crditos de qualidade da gua comercializa o servio prestado pelas florestas para manuteno da qualidade da gua, por exemplo, a reduo de sedimentos e a carga de nutrientes nos corpos d'gua. O instrumento foi desenvolvido nos Estados Unidos como parte de iniciativas de regulao para manter a qualidade da gua. Licenas de poluio so concedidas para fontes de poluio pontuais (por exemplo, plantas industriais), que s podem exceder seus limites se investirem em reduo de poluio de fontes difusas, por exemplo, na proteo de mananciais. Atividades que melhoram a qualidade da gua so recompensadas com crditos de qualidade da gua que podem ser compensados pelo excesso de poluio. Aquisies de terras uma das formas mais simples de garantir a oferta de gua de qualidade, comprando as terras em reas de mananciais. reas protegidas em propriedades privadas contratos entre proprietrios e aqueles que querem proteger ou expandir certos ecossistemas naturais (por exemplo, florestas e mananciais) nos quais os proprietrios recebem um pagamento para manejar a terra de forma a alcanar o objetivo da conservao definido. Funciona como uma Reserva Particular do Patrimnio Natural (RPPN), com a diferena que o proprietrio recebe um pagamento pela mesma. Crditos de salinidade comercializa-se a funo de controle da salinidade da gua e dos solos realizadas pelas florestas. A plantao de rvores em reas crticas reduz o lenol fretico e consequentemente a salinizao do solo superficial a dos corpos
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d'gua. O sistema est sendo desenvolvido na Austrlia. Limites de emisses de salinidade so dados a poluidores pontuais, que podem exced-los apenas se os compensam por meio de aquisio de crditos de salinidade. Proprietrios que investem em atividade que reduz a salinidade do solo e da gua, por exemplo plantao de rvores, so contemplados com crditos que podem ser vendidos aos que poluem. Crditos de transpirao utilizados na Austrlia para comercializar a funo exercida pela floresta de evapo-transpirao e regulao do lenol fretico. Os crditos de transpirao so fornecidos para plantaes de rvores em pontos crticos da captao. Produtos que no provocam salinizao o pagamento pela funo de controle de salinidade das florestas e do cultivo de outros produtos (por exemplo, lima e tomates) vai embutido (internalizado) nas vendas destes produtos nos mercados sensveis ao problema. Licenas de reduo de fluxos d'gua instrumento utilizado na frica do Sul que consiste em licenas para atividades que reduzem a disponibilidade de gua para usurios a montante. Plantaes de rvores exticas usam quantidades significativas de gua e necessitam ser licenciadas. Em teoria, as licenas podem ser transacionadas, por exemplo, os proprietrios que diminurem a reduo que causam no fluxo de gua podem vender o excesso constante nas licenas para outros. Produtos sem salmo o pagamento pela manuteno de habitats de salmes seria embutido na venda de produtos agrcolas. Proprietrios que investem no manejo de reas sensveis para o salmo seriam financeiramente recompensados por seus esforos. Arrendamento de terras consiste na distribuio de direitos de uso das florestas em uma rea determinada para o arrendador, que se compromete a proteger a floresta de atividades madeireiras e no madeireiras insustentveis.
Contratos de restaurao de habitats de salmes contratos negociados entre proprietrios e pessoas/instituies que querem proteger o habitat dos salmes estabelecendo atividades detalhadas de restaurao e manuteno de habitats em troca de pagamento. Crditos de habitats de salmes comercializa o papel que as florestas desempenham ao prover habitat para salmes. Este instrumento proposto seria baseado em um sistema regulatrio para que os proprietrios de terras em reas de habitat de salmes conservem as florestas, por exemplo, as matas ciliares. Se realizaria um zoneamento de acordo com o valor que a rea desempenha para os habitats dos salmes. Os proprietrios em zonas menos sensveis poderiam realizar outras atividades que no a conservao desde que compensassem crditos de habitats de salmo em reas mais valiosas para esta espcie. Direitos de gua estabelece direitos de propriedade para usos da gua. Normalmente utilizado para regular a demanda de gua, mas pode ser estendido com a finalidade de criar incentivos para atividades que melhoram a distribuio de gua, de forma que direitos adicionais podem ser estabelecidos para venda. Direitos de gua tambm se configuram como uma maneira de garantir que os usurios de gua paguem pela proteo dos mananciais. Plantaes de espcies "filtrantes" comercializao da funo de remoo dos contaminantes do solo realizada por algumas espcies de rvores e sistemas vegetativos (leguminosas e gramneas) que absorvem gua contaminada do solo. Este processo conhecido por fitoremediao. Contratos de proteo de mananciais contratos negociados entre proprietrios de terras em reas de mananciais e beneficirios a jusante que especificam atividades de manejo que devem ser levadas a ao em troca de um pagamento. Arrendamento de mananciais terras em reas de mananciais so arrendadas por beneficirios a jusante, que implementam atividades de proteo.
Fonte: Landell-Mills e Porras (2002) Servios ambientais: conhecer, valorizar e cuidar
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M Negociao direta entre compradores e vendedores envolve compra de terra, contratos que determinam prticas especficas de manejo e criao de reas protegidas em propriedades privadas.
M Transaes com base em intermedirios intermedirios so

utilizados para controlar os custos de transao e os riscos. Normalmente so ONGs, organizaes das comunidades e agncias governamentais. Em alguns casos foram criados fundos fiducirios.
M Transaes consorciadas controlam os custos de transao

dividindo os riscos entre vrios compradores.
M Comercializao interna transaes dentro de uma mesma

organizao, por exemplo, pagamentos intra-governamentais.
M Taxas aos usurios ocorre quando o servio determinado

por medidas padres, por exemplo, os certificados.
M Transaes Clearing-house - um intermedirio mais sofisticado que oferece uma plataforma central de comercializao para compradores e vendedores. Este mecanismo depende da existncia de padres pr-concebidos de commodities, por exemplo, crditos de salinidade ou compensaes de qualidade da gua.
M Leiles geralmente associados ao mecanismo anterior,

os leiles procuram estimular um mercado mais competitivo para os servios ambientais relacionados gua. Leiles so propostos para determinar a oferta de servios ambientais bem como para alocar os pagamentos da maneira mais eficiente.
M Comrcio no varejo quando os pagamentos pela proteo

dos mananciais vo embutidos em outros produtos comprados pelos consumidores. Normalmente so associados a certificaes e rotulaes que geram um reconhecimento por parte do consumidor e uma disposio a pagar.
As autoras mencionam trs grandes grupos de restries para a criao de mercados de servios ambientais relacionados gua: restries relativas aos altos custos de transao, relativas ao lado da demanda e relativas ao
tAbeLA 2. Anlise de casos de PSA. Servios prestados e commodities transacionadas

Commodity instrumentos propostos para
transformar o servio em uma mercadoria transacionvel no mercado Proteo de mananciais/contratos de melhores prticas de manejo Qualidade da gua Crditos de qualidade da gua Aquisies de terras reas protegidas em propriedades privadas Crditos de salinidade Regulao do lenol fretico Crditos de transpirao Produtos que no provocam salinizao Licenas de reduo de fluxos d'gua Contratos de melhores prticas de manejo Produtos livres de salmo Arrendamento de terras Proteo de habitat aqutico Contratos de restaurao de habitats de salmes Crditos de habitats de salmes Direitos de gua Aquisies de terras Controle da contaminao do solo Plantaes de espcies filtrantes Contratos de proteo de mananciais reas protegidas Regulao e qualidade da gua Aquisies de terras Direitos de gua Arrendamento de mananciais Total Fonte: Landell-Mills e Porras (2002). No de casos 6 4 4 2 1 1 1 1 3 1 1 1 1 1 1 1 20 10 4 2 1 67
Servio
lado da oferta, que no so excludentes. Ou seja, podem ocorrer situaes em que um mecanismo de PSA no possa ser implantado por apresentar restries relativas a mais de um destes grupos. Por exemplo, uma situao de altos custos de transao pode afetar negativamente a demanda. Entre os fatores que podem gerar altos custos de transao, mencionamse a existncia de muitos, e heterogneos, atores sociais na bacia, a inexistncia de intermedirios eficientes (custo-eficientes), direitos de propriedade
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no bem definidos e a carncia de um marco regulatrio claro e eficiente. Com relao s restries que afetam a demanda, so apontadas a falta de informao cientfica estabelecendo os benefcios das florestas, a falta de participao dos atores sociais chave e a falta de disposio a pagar, que pode se dar pela resistncia dos atores sociais que utilizam os servios ambientais de forma gratuita ou pela falta de recursos financeiros. Do lado da oferta, os maiores problemas apontados so o baixo conhecimento do mercado e da capacidade para explorar as oportunidades, a falta de credibilidade na oferta do servio e a resistncia cultural dos proprietrios em no ter autonomia para decidir o que fazer em (parte de) suas terras. Com base nos casos revisados, os autores sugerem, de forma genrica, quais seriam os passos importantes a serem dados para a implantao de um esquema de PSA e a estruturao do mercado. Os passos so os seguintes:
M Verificar que o servio existe e que positivo e identificar

quais as atividades florestais que proporcionam o servio.
M Gerao de disposio a pagar, isto , promover a percepo

entre os beneficirios de que o manejo de florestas por terceiros, localizados rio acima, tem um valor e positivo para eles mant-los.
M Definir uma commodity que funcione como proxy do servio,

ou seja, definir o instrumento que transformar o servio em um bem transacionvel no mercado.
M Desenhar e implantar um mecanismo de pagamentos e as

instituies de suporte.
M Atividade piloto e feedback para a efetiva estruturao do mecanismo e do mercado associado.
Parte III
eSTUDOS De CASOS De VALORIzAO DO SeRVIO AMBIeNTAL PARA A PROTeO De MANANCIAIS
experincia em curso nos mananciais que abastecem a Grande So Paulo

A seguir so descritas, ainda em carter preliminar e baseado nas informaes disponveis, algumas experincias em andamento que incorporam a valorizao dos servios ambientais como instrumento para incentivar a preservao de mananciais de abastecimento pblico de grandes cidades, como So Paulo e Nova York. As duas primeiras experincias tratam de projetos em andamento nas reas de mananciais que abastecem a Grande So Paulo. A primeira delas apresenta o projeto Conservador de guas do Municpio de Extrema/MG. Atravs de projeto em parceria com a ANA e a TNC, o municpio implantou, por meio de legislao municipal, um sistema de pagamento por servios ambientais. A experincia seguinte uma iniciativa da Fundao O Boticrio de Proteo Natureza , por meio do Projeto Osis, que prev o pagamento para proprietrios de terra que protegerem suas reas. O projeto atua na regio da Bacia da Guarapiranga, prioritariamente, na poro inserida dentro do municpio de So Paulo. A Guarapiranga abastece 4 milhes de pessoas, residentes na capital e em outros municpios da grande So Paulo. Apesar de ser um manancial de abastecimento, as guas da represa encontram-se muito poludas em funo das diversas atividades humanas existentes na sua Bacia, que tem 17% de seu territrio ocupado por usos urbanos, 42% ocupado por diferentes usos antrpicos e 37% com cobertura vegetal nativa. A regio protegida pela lei de mananciais desde 1976. Apenas 2% de seu territrio encontra-se dentro de parques municipais ou estaduais. A terceira e ltima experincia trata do acordo firmado pela cidade Nova York durante a dcada de 90, visando a proteo de seus mananciais. Diferentemente das duas anteriores, essa no uma experincia de pagamento por servios ambientais, mas sim de mudana no sistema de gesto de mananciais, onde a opo adotada foi a de investir na preservao dos mananciais em detrimento de vultosos investimentos em tratamento de gua para abastecimento e construo de novos mananciais de gua. Entre os vrios instrumentos adotados nesse modelo de gesto, est o pagamento por servios ambientais.
Projeto Conservador de guas/Prefeitura de extrema Sistema Cantareira/MG
O Municpio de Extrema/MG tem a totalidade de seu territrio em rea de mananciais utilizados para abastecimento pblico. No municpio esto as nascentes do Rio Jaguari, um dos formadores do Rio Piracicaba e que foi barrado, dando origem ao reservatrio de mesmo nome, que um dos principais reservatrios do Sistema Cantareira.1 Este sistema considerado um dos maiores do mundo, e abastece metade da populao residente na Grande So Paulo (ou 9 milhes de pessoas). A rea do municpio de Extrema de 24.256 hectares. O municpio conta com uma populao em torno de 22,5 mil habitantes.2 A ocupao do municpio predominantemente rural. Grande parte de seu territrio encontra-se ocupado por diferentes usos antrpicos, e apenas 15% conta com vegetao nativa.3 A rea do municpio corresponde a 10,6% do total do Sistema Cantareira e 23,5% da Bacia do Jaguari. Em 2005 o municpio de Extrema iniciou a primeira iniciativa municipal brasileira de implantar o Pagamento por Servios Ambientais baseada na proteo das florestas e, consequentemente, dos servios prestados por elas para a manuteno da qualidade e quantidade de gua para abastecimento pblico. Para tal, atravs da Lei Municipal no 2.100/05, foi criado o Projeto Conservador de guas. A lei autoriza o executivo a prestar apoio financeiro aos proprietrios rurais, define va1SegundoDiagnsticoCantareira,ISA,2003.OSistemaProdutordeguaCantareiraconsideradoumdosmaioresdo mundo. Sua rea total tem aproximadamente 227.950 hectares (2.279,5 Km2), e abrange 12 municpios, sendo quatro delesnoestadodeMinasGerais(Camanducaia,Extrema,ItapevaeSapuca-Mirim)eoitoemSoPaulo(BraganaPaulista, Caieiras,FrancodaRocha,Joanpolis,NazarPaulista,Mairipor,PiracaiaeVargem).compostoporcincobacias hidrogrficaseseisreservatriosinterligadosportneisartificiaissubterrneos,canaisebombas,queproduzemcerca de33m3/s.OsreservatriosJaguari-Jacaresoresponsveispelaproduode67%daguadoSistemaCantareira. 2 A estimativa de populao foi feita considerando-se os dados apresentados no estudo CNEC sobre populao residente na rea do Sistema em 1996, dados do Censo Demogrfico 2000 do IBGE e as taxas de crescimento identificadas na dcada de 90 pelo IBGE. Diagnstico Cantareira, ISA, 2003. 3SegundoDiagnsticoCantareira,ISA:deacordocomusodosolo2003,produzidoapartirdainterpretaodeimagensde satlitelandsat,diferentescategoriasdeusosantrpicosforamidentificadas,entreelas:minerao,agricultura,silviculturae camposantrpicos(compreendereasdesmatadas,depastagensesemusosaparentesepassveisdeidentificaonessaescala deinterpretao).Em2003,70%dareadoSistemaCantareiraeraocupadaporusosantrpicos,3%porusosurbanoseapenas 21%porvegetaonatural.OmunicpiodeExtrema,porsuavez,tinha77,5%doterritriocomusosantrpicosem2003.
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lores e d outras providncias. O projeto tomou por base o Programa Produtor de guas da ANA, e foi lanado em 2006, em parceria com a ONG The Nature Conservancy (TNC) e tem servido como experincia piloto para a ANA avaliar o seu programa. Segundo determina a lei municipal no 2.100, cabe ao Departamento de Servios Urbanos e Meio Ambiente do Municpio (DSUMA) a definio dos critrios e a elaborao dos projetos tcnicos para serem implantados nas propriedades que fazem parte da iniciativa. Ao Conselho Municipal de Desenvolvimento Ambiental (CODEMA) cabe a anlise e deliberao sobre o projeto apresentado pelas propriedades e pelo DSUMA. O objetivo do projeto implantar o sistema de Pagamento por Servios Ambientais, onde a prefeitura municipal, com apoio de parceiros, passa a compensar financeiramente proprietrios rurais que realizarem aes de proteo florestal e restaurao de reas degradadas que margeiam os cursos d'gua dentro de suas propriedades. Os pagamentos so realizados com base no cumprimento de metas. So 4 metas estabelecidas:
M Adoo de prticas conservacionistas de solo, com finalidade

de abatimento efetivo da eroso e da sedimentao.
M Implantao de sistemas de saneamento ambiental: abastecimento de gua, tratamento de esgotos e coleta de lixo.
M Implantao e manuteno das reas de Preservao Permanente.
M Implantao atravs de averbao em cartrio da Reserva

Legal.
O valor de referncia utilizado no projeto de Extrema, conforme determina a Lei Municipal no 2.100/05, de 100 Unidades Fiscais de Extrema (UFEX) por hectare/ano. Atualmente, uma UFEX corresponde a R$ 1,59 e a quantidade total de UFEX (100) por hectare/ano dividida pelas 4 metas do projeto, de forma que o cumprimento de cada uma delas recompensado com 25 UFEX, equivalente hoje a R$ 39,75 por hectare/ano. O projeto tem sua rea de atuao na sub-bacia hidrogrfica das Posses, que possui 1.300 hectares dos quais quase a totalidade no possui
laboratrio de Geoprocessamento do instituto socioambiental (isa)
mAPA 1. Uso do solo no municpio de extrema
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Programa Produtor de gua, ANA

Idealizado pela Agncia Nacional de guas ANA como um programa voluntrio de controle da poluio difusa rural, dirigido prioritariamente s bacias hidrogrficas de importncia estratgica para o pas. Baseado no conceito provedor-recebedor, prev pagamentos aos produtores rurais que adotem prticas e manejos conservacionistas. O Programa ainda no foi implementado na prtica, mas tem no municpio de Extrema sua experincia piloto. O objetivo do Programa Produtor de guas a reduo de eroses, a melhoria da qualidade da gua e o aumento das vazes dos rios por meio da utilizao de prticas mecnicas e vegetativas de conservao de solo e gua, readequao das estradas vicinais e construo de fossas spticas nas propriedades rurais. O Programa flexvel quanto aos manejos e prticas conservacionistas elegveis para pagamento, mas prev a comprovao do cumprimento dos objetivos do programa por meio de processos de certificao. Os contratantes podem ser entidades federais, estaduais, prefeituras municipais, organizaes no governamentais, comits e agncias de bacias, entre outros. Os recursos do Programa podero vir das seguintes fontes: cobrana pelo uso dos recursos hdricos; empresas de saneamento, gerao de energia eltrica e usurios; Fundos Estaduais de Recursos Hdricos; Fundo Nacional de Meio Ambiente; Oramento Geral da Unio, oramentos de Estados, Municpios e Comits de Bacias; compensao financeira por parte de usurios beneficiados; Mecanismo de Desenvolvimento Limpo / Protocolo de Kyoto; organismos internacionais (ONGs, GEF, BIRD etc.); e financiamento de bancos de investimento oficiais (Banco do Brasil e BNDES). Caber ao Comit de Bacia identificar e hierarquizar as subbacias prioritrias no mbito de sua jurisdio. As bacias hidrogrficas elegveis no Programa sero aquelas que atenderem aos seguintes critrios:
M Bacias hidrogrficas que j tenham os instrumentos

de gesto, previstos na Lei Federal no 9.443/97, implementados;
M Bacias hidrogrficas cujo Plano de Recursos Hdricos

identifique problemas de poluio difusa de origem rural, eroso e dficit de cobertura vegetal em APP e proponha aes de mitigao desses impactos;
M A bacia dever ser um manancial de abastecimento

de gua para uso urbano ou industrial;
M A bacia a ser selecionada dever ter um nmero mnimo de produtores rurais interessados que possa viabilizar a aplicao do Programa.
Os projetos sero selecionados por meio de licitaes, e sero priorizados os que gerarem maiores benefcios ambientais. Os produtores que forem selecionados podero receber simultaneamente pelos servios de conservao do solo, restaurao de matas ciliares e pela conservao de remanescentes florestais. Para os servios prestados de restaurao de matas ciliares e conservao de remanescentes florestais, sero definidos valores de referncia a serem pagos por hectare de floresta existente ou a recuperar. Existiro 4 valores de referncia. Ser um valor para as florestas j existentes, seja ela em APP (mata ciliar) ou no, e outros trs valores de referncia para as matas a serem recuperadas em reas de preservao permanente APPs. Quanto maior a rea de APP a ser recuperada, em termos percentuais com relao rea do passivo, maior ser o valor de referncia. Assim, se o proprietrio contratado se dispuser a recuperar entre 25% e 50% de seu passivo de APP, receber um determinado valor por hectare. Se a disposio a recuperar for entre 51% e 75% do passivo de APP, o valor ser outro, superior ao anterior. Se a disposio do produtor for de recuperar mais de 75% de seu passivo de APP, ento ter outro valor de referncia, superior aos outros mencionados.
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mais vegetao (conforme pode ser verificado no mapa) e aproximadamente 100 propriedades rurais.4 Atualmente, o projeto envolve 40% das propriedades, que correspondem a mil hectares. Considerando os valores citados acima, o municpio investe anualmente R$ 150 mil, que equivale a R$ 3.975,00/ano/propriedade, para incentivar os proprietrios a protegerem e recuperarem suas reas, contribuindo tambm para a proteo dos mananciais. Alm dos recursos investidos pelo municpio, desde seu incio, o projeto contou com aportes financeiros dos parceiros TNC, Estado de Minas/IEF/PROMATA e ANA. O projeto tambm contou com doaes de mudas, por parte da Fundao SOS Mata Atlntica e Companhia Melhoramentos. Em 2007, a Prefeitura iniciou a ampliao da rea de atuao do projeto e passou a incluir a regio conhecida como Bairro do Salto, que corresponde a uma rea de 4 mil hectares. O projeto foi aprovado junto ao Comit de Bacia Hidrogrfica do Piracicaba-Capivari-Jundia e contar com R$ 300 mil provenientes da cobrana pelo uso da gua. A prefeitura tambm renovou convnios com o IEF, onde contar com apoio financeiro de R$ 850 mil, e com a TNC, no valor de R$ 240 mil. Os trabalhos de campo para envolvimento e seleo das propriedades tero incio em outubro de 2008. A meta da Prefeitura , at 2010, ampliar a rea envolvida com o projeto para 12 mil hectares, ou seja, metade da rea do municpio. Visando a sustentabilidade do projeto que at hoje tem nos parceiros sua principal fonte de recursos Extrema pretende criar, ainda em 2008, um fundo municipal.
4 Segundo uso do solo produzido pelo ISA, no mbito doDiagnsticoCantareira,em2003.Asub-baciadasPosses tinhaoseguintepadrodeocupao:94%alteradoporatividadesantrpicas,emespecialcampoantrpico,2,4%por ocupaourbanadispersae3,3%(ou44hectares)devegetaosecundriaemestgiomdioouinicialderegenerao.
Projeto Osis/Fundao O Boticrio Bacia Guarapiranga/SP

No final de 2006, a Fundao O Boticrio lanou o Projeto Osis, cujo objetivo a proteo de remanescentes de Mata Atlntica e ecossistemas associados, localizados dentro da rea de mananciais da Regio Metropolitana de So Paulo. O projeto Osis atua especificamente na bacia hidrogrfica da Represa da Guarapiranga e nas reas de Proteo Ambiental municipais do Capivari-Monos e Boror-Colnia. O projeto abrange parte dos municpios de So Paulo, Itapecerica da Serra, Embu, So Loureno da Serra, Cotia e Juquitiba e a totalidade do municpio de Embu-Guau. No total, a rea em que se insere o Projeto Osis soma cerca de 82 mil hectares. O Sistema Guarapiranga-Billings, formado pela Represa Guarapiranga, pela reverso das guas do Rio Capivari e do Brao Taquacetuba da Billings, abastece quase 4 milhes de pessoas, a grande maioria residente na poro sudoeste da capital paulista. Parcela significativa da rea de drenagem das represas Guarapiranga e Billings localiza-se no municpio de So Paulo. De acordo com interpretao do uso do solo para o ano de 2007, produzido pelo ISA,5 possvel verificar que parcela significativa da rea de mananciais inserida no municpio ainda encontra-se preservada (44% de cobertura vegetal nativa, ou 23.811 hectares). As reas com usos urbanos, onde reside boa parte da populao, ocupam 16% da rea de mananciais, enquanto que os diversos usos e atividades econmicas usos antrpicos ocupam 31%. Visando a proteo de reas preservadas na regio dos mananciais, o Projeto Osis prev o pagamento para proprietrios de terras pela conservao de suas florestas, assumindo que as mesmas prestam servios ambientais de produo de gua, controle de eroso e manuteno da qualidade da gua. Para tanto, conta com um montante de US$ 400 mil, doados pela Fundao Mitsubishi. O projeto conta ainda com termos de
5 Esse trabalho foi realizado no mbito do projetoAmbientesVerdes e Saudveis, da Secretaria Municipal do Verde e Meio Ambiente de So Paulo e Programa das Naes Unidas para Meio Ambiente (PNUMA), no qual o ISA foi responsvel por desenvolver 3 metas, entre os meses de dezembro de 2007 e julho de 2008.
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mAPA 2. reas prioritrias de atuao do Projeto osis
cooperao com a Secretaria Municipal do Verde e Meio Ambiente de So Paulo, com a Fundao Agncia de Bacia Hidrogrfica do Alto Tiet e com o escritrio de advocacia Losso, Tomasetti & Leonardo, firmado em 2007, que prevem desenvolvimento de aes conjuntas. No incio do projeto, a rea de abrangncia foi dividida em 28 subbacias, e estas foram agrupadas segundo 3 graus de prioridade. Para tanto, foram consideradas variveis de: a) fornecimento de gua para a Guarapiranga; b) maior produo hdrica e maior fragilidade ambiental; c) entorno de unidades de conservao de proteo integral; e, d) maiores ndices de cobertura vegetal e menores ndices de urbanizao. O resultado da priorizao apresentado no mapa 1. Os proprietrios interessados em participar do projeto entram em contato com a equipe tcnica, que faz um primeiro cadastramento com informaes gerais da propriedade. Para que as propriedades possam fazer parte do projeto, devem estar dentro da rea de abrangncia do mesmo e possuir, no mnimo, 2 hectares de mata nativa. Uma vez que a propriedade atenda a todos os requisitos, se procede anlise da documentao fundiria da mesma. Estando tudo correto, a propriedade est apta para fazer parte do projeto Osis. As propriedades selecionadas so, ento, visitadas pela equipe tcnica do projeto, que faz um levantamento de informaes ambientais. So avaliadas a vegetao, a hidrografia e a existncia de atividades potencialmente poluidoras. Especificamente, as caractersticas avaliadas so:
M Vegetao: percentagem de cobertura vegetal; proteo de

margens e encostas (matas ciliares); conectividade com outras reas naturais.
M Hidrografia: densidade de nascentes e rios; comprimento de

rios, nascentes protegidas;
M Atividades potencialmente poluidoras: destinao do esgoto

e outros resduos (agroqumicos, lixo).
Esta avaliao serve para identificar o estado de conservao das reas de floresta da propriedade, que determinar a quantia a ser paga ao proprietrio. Alm disso, com base nesta avaliao inicial sero realizadas visitas de monitoramento semestrais para identificar se o pro-
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prietrio continua mantendo sua rea conservada. Paralelamente, na visita inicial so levantadas as coordenadas geogrficas da propriedade e, uma vez por ano, a Fundao O Boticrio compra uma imagem de satlite da regio do projeto para fazer a checagem da ocorrncia de desmatamentos nas propriedades cadastradas. Os proprietrios que fazem parte do projeto assinam um contrato de 5 anos com a Fundao O Boticrio no qual se comprometem a no degradar suas florestas. O cumprimento do contrato lhe rende um pagamento semestral, enquanto que o no cumprimento implica no rompimento do contrato. Caso se tenha verificado alguma degradao na floresta, ocorrida revelia do proprietrio, por exemplo, uma queimada, ento o contrato no cancelado e o proprietrio dever tomar medidas para a recuperao no perodo de 1 ms. Caso estas medidas no sejam tomadas, o contrato cancelado. O valor mximo que um proprietrio pode receber de R$ 370,00 por hectare/ano. Para se chegar a este valor, partiu-se do pressuposto que a conservao das florestas presta 3 tipos de servios ambientais, conforme exposto anteriormente: produo de gua, controle de eroso e manuteno da qualidade da gua. Assim, os R$ 370,00 so compostos pelos valores atribudos a estes trs componentes. A produo de gua foi valorada em R$ 99,00 por hectare/ano, o controle de eroso em R$ 75,00 por hectare/ano e a manuteno da qualidade da gua em R$ 196,00 por hectare/ano. Para se chegar ao valor de R$ 99,00 da produo de gua, foi realizada a comparao de duas reas semelhantes, sendo que uma com vegetao nativa e outra sem vegetao. Foi verificado o quanto de gua armazenado na rea com vegetao e o resultado encontrado foi multiplicado pelo valor utilizado para a cobrana da gua pelo Comit de Bacias do PCJ. O valor de R$ 75,00, referente ao controle de eroso, foi calculado com base no custo de recuperao de 1 hectare erodido apresentado pelo programa Mata Ciliar do governo do Estado de So Paulo. O valor de R$ 196,00, atribudo qualidade de gua, foi estimado com base na quantidade de fsforo total presente na gua. Para tal, tomouse uma amostra de gua em uma regio preservada, com floresta nas matas ciliares e boa qualidade de gua e uma amostra em uma regio sem floresta e qualidade de gua pior. Com isso, verificou-se a quanti-
dade de fsforo total presente na gua e se estimou a diferena no custo de tratamento da gua nas diferentes regies e chegou-se ao valor da floresta para a manuteno da qualidade da gua. No momento da avaliao inicial da propriedade, a equipe tcnica do projeto verifica os critrios de vegetao, hidrografia e atividades potencialmente poluidoras mencionados acima e, de acordo a critrios pr-estabelecidos, fazem clculo do ndice de Valorao dos Mananciais (IVM) que varia entre 0 e 1. Quanto melhores as condies apresentadas pela propriedade, mais prximo de 1 o IVM. Assim, o IVM encontrado multiplicado por R$ 370,00 e pela quantidade de hectares de floresta nativa na propriedade, e se chega ao valor a ser pago cada propriedade. O IVM e, conseqentemente, o valor pago, no varia ao longo dos 5 anos do contrato. Isto , no se avalia a melhora ou piora na prestao do servio. Avalia-se apenas a manuteno das florestas ou no. Desta forma, uma propriedade totalmente conservada pode receber por parte do Projeto Osis at R$ 370,00 por hectare/ano. Atualmente, o projeto apia 11 propriedades, que totalizam aproximadamente 350 hectares. Todas estas propriedades apresentam mata nativa, sendo que na maioria delas a rea ocupada com as matas supera os 75% da rea total da propriedade. Na mdia, as 11 propriedades que atualmente fazem parte do projeto recebem cerca de R$ 310 por hectare/ano. Isto porque, nenhuma das propriedades atende aos valores mximos atribudos ao IVM. Se a mesma no apresenta as melhores condies, logo no presta todos os servios e o valor que receber ser inferior. Considerando-se que o projeto conta com 350 hectares contratados, o pagamento total realizado de R$ 108.500,00, que equivale a aproximadamente R$ 10 mil por propriedade/ano ou cerca de R$ 820,00 por propriedade/ms.
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Plano de manejo dos mananciais da cidade de Nova York

O sistema de abastecimento de gua de Nova York composto por trs mananciais de gua superficiais no filtradas Croton, Catskill e Delaware e um sistema de bombeamento de gua subterrnea em Queens o sistema Jamaica. O sistema de captao de gua dos trs mananciais, localizados na parte norte do estado, a mais de 65 km de Manhattan (ver mapa 1), conta com 19 reservatrios e trs lagos controlados, com uma capacidade total de armazenamento de aproximadamente 2,1 bilhes de metros cbicos. Ocupa uma rea de 518 mil hectares. O sistema distribui gua para quase metade da populao do estado de Nova York mais de 8 milhes de pessoas na cidade de Nova York e um milho nos municpios de Westchester, Putnam, Orange e Ulster. No ano de 2005, o consumo mdio foi de 4,2 milhes de metros cbicos por dia,6 ou 20,4 metros cbicos por segundo, que resulta em uma mdia de consumo de gua de 466 litros/habitantes/dia.7 Para distribuir toda esta gua, o sistema conta com uma complexa e antiga rede de aquedutos, tneis e tubulaes, alguns com mais de 100 anos de existncia, que necessitam manuteno e reparos (Pires, 2004). O sistema mais prximo Croton est a 65 km de Manhattan, os mais distantes esto a mais de 150 Km. Desde a dcada de 1990, a cidade de Nova York colocou em prtica uma nova estratgia de manejo da gua e dos mananciais, que relaciona a proteo dos mananciais e manuteno da qualidade da gua, com objetivos socioambientais das comunidades localizadas nas reas de mananciais, distantes da cidade. (Isakson, 2002) A motivao maior para a implementao da nova estratgia de manejo dos recursos hdricos pelo departamento de guas de Nova York foi a Regulao de Tratamento de guas Superficiais (Surface Water Treatment Rule) lanada pela Agncia de Proteo Ambiental norte-americana, EPA,
6 New York City Department of Environmental Protection NYCDEP, 2006. 7 De acordo com o estudo das capitais, produzido pelo ISA em 2006, o consumo mdio por habitante na cidade de So Paulo, considerado um dos maiores do Brasil, era de 220 litros/hab/dia.
mAPA 1. Sistema de Abastecimento de gua de nova York
Fonte: Pires, 2004
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em 1989. Esta regulao dizia que toda a gua potvel distribuda para os cidados e captada em reservatrios superficiais deveria passar por um processo de filtragem. No entanto, a EPA divulgou tambm uma determinao (Determinaes Para a No Filtragem Filtration Avoidance Determination, FAD) que dizia que se a gua atender consistentemente aos rgidos parmetros estabelecidos para a gua potvel pelo governo federal e que se o provedor tem em prtica um plano de manejo que minimiza os riscos de degradao e de abastecimento de gua, a filtragem pode ser dispensada. O governo de Nova York prontamente verificou a necessidade de construir um processo de filtragem para a gua de Croton. No entanto, para implantar um processo de filtragem nas guas dos sistemas Catskill e Delaware, que so responsveis por cerca de 90% da gua consumida em Nova York, seria necessrio um investimento superior a US$ 6 bilhes, mais entre US$ 200 milhes e US$ 300 milhes por ano para a operao e manuteno.8 Em face destes altos valores, a cidade de Nova York optou por destinar US$ 1,5 bilho para elaborar e colocar em prtica, por um perodo de 10 anos, um plano de proteo ambiental que garantisse a qualidade da gua e evitasse a necessidade de filtragem. Aps 6 anos de intenso e conturbado debate, no dia 21 de janeiro de 1997 foi firmado um acordo que resultou na Carta de Acordo dos Mananciais da cidade de Nova York e que inclui o Plano de Gesto dos Mananciais. O acordo foi assinado pela Cidade de Nova York, o Estado de Nova York, a EPA, a Coalizo das Cidades em reas de Mananciais, cerca de 40 comunidades destas reas e cinco organizaes conservacionistas. Pelo acordo final, a cidade de Nova York se comprometeu a uma estratgia de longo prazo que combina a aquisio de terras, novas regras para os mananciais e assistncia financeira para as comunidades promoverem a economia local e a qualidade ambiental. Um ponto fundamental do acordo o pacote de iniciativas elaborado para aumentar a viabilidade econmica da agricultura nas comunidades das reas de mananciais. (Isakson, 2002) A regio dos mananciais de Catskill e Delaware tradicionalmente ocupada por atividades agrcolas, muito prsperas no passado, mas atualmente uma das regies mais pobres do Estado de Nova York. Vivem na regio destes dois reservatrios, que so vistos freqentemente como
8 NYT, 1996, citado por Isakson, 2002.
um nico sistema, aproximadamente 66.000 pessoas.9 Cerca de 75% da rea total permanece coberta com florestas, enquanto outros 15% so ocupados por reas agrcolas e menos de 2% da rea ocupado com urbanizaes de alta densidade. Antes da implementao do Plano de Gesto dos Mananciais, a cidade de Nova York detinha apenas 7% das terras na rea dos mananciais Catskill/Delaware, dos quais aproximadamente a metade representava as reas dos reservatrios propriamente ditos. Ou seja, no entorno dos mananciais o municpio era proprietrio de apenas 3,5% das terras. Outros 20% da rea, correspondentes Reserva Florestal de Catskill, eram controlados pelo governo do Estado de Nova York. Os restantes, quase 75%, esto sob propriedade privada. (Isakson, 2002) O Plano de Manejo dos Mananciais da cidade de Nova York contempla duas linhas de ao e investimento visando a manuteno da qualidade da gua. A primeira linha prev aes para mitigar a poluio existente e incluem: programas de saneamento, de novas infra-estruturas de tratamento de esgotos, de gesto de resduos das comunidades, de melhorias nas plantas de tratamento existentes e de preveno de enchentes. A segunda linha tem a finalidade de prevenir ou reduzir as potenciais descargas de contaminantes de fontes futuras,10 entre suas aes esto: programas de manejo de aves aquticas, de aquisio e manejo de terras, de agricultura, de manejo florestal, de manejo dos cursos d'gua, de criao e proteo de zonas de amortecimento nas matas ciliares, de proteo das reas de alagamento, de controle da qualidade da gua no reservatrio Kensico, de controle da turbidez em Catskill e estratgia para as fontes de poluio difusas. (NYCDEP, 2006b) Conforme apontado pelo programa de longo prazo de proteo dos mananciais de Nova York (NYCDEP, 2006b), os programas chaves para o cumprimento da Regulao de Tratamento de guas Superficiais, e para evitar o processo de filtragem, foram os de aquisio de terras, de manejo das aves aquticas, do manejo dos cursos d'gua, os programas de infraestrutura de tratamento de guas residuais, de manejo das terras adquiridas pelo municpio, o programa de agricultura e o programa de parcerias com as comunidades locais.
9 Stave, 1998, citado por Isakson, 2002 10 NRC, 2000, citado por Pires, 2004
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A seguir sero apresentados, de forma resumida, estes programas principais com base no relatrio do Programa de Longo Prazo de Proteo dos Mananciais de Nova York. (NYCDEP, 2006b)
AQUISIO De TeRRAS
A Carta de Acordo dos Mananciais estipula que a cidade de Nova York deve procurar aumentar suas propriedades em terras no desenvolvidas e hidrologicamente sensveis, isto , onde exista uma ameaa significativa qualidade dos mananciais. Existe um sistema de priorizao para a aquisio de terras baseado na proximidade dos reservatrios, dos cursos d'gua e dos sistemas de captao, associados declividade e o uso potencial da terra. As terras podem ser efetivamente compradas pela municipalidade de Nova York ou podem ser estabelecidas reas de proteo em propriedades privadas mediante pagamentos. No entanto, um ponto importante da Carta de Acordo dos Mananciais que qualquer aquisio de terra ser feita em acordos voluntrios, isto , se ambas as partes estiverem dispostas a realizar a transao, e deve ser realizada por um preo justo, determinado por um avaliador independente. (Pires, 2004)
As reas de proteo em propriedades privadas foram pensadas para os proprietrios que no querem vender suas terras, mas que esto interessados em receber dinheiro e isenes fiscais por abrir mo de alguns direitos de uso em parte de sua terra. As reas de proteo permitem aos proprietrios desenvolver alguns tipos limitados de atividades, por exemplo, turismo contemplativo e manejo florestal, desde que com plano de manejo, e probe atividades que poderiam ameaar a qualidade da gua, como a expanso de superfcies impermeveis. Os proprietrios mantm os direitos sobre a venda da terra. O municpio de Nova York paga aos proprietrios um valor pela restrio do 'direito ao desenvolvimento', determinado por um avaliador independente, equivalente diferena do valor da terra antes e depois da rea protegida ser declarada. (Pires, 2004)
Quando o programa de aquisio de terras comeou, a cidade de Nova York detinha os ttulos de propriedade de apenas 3,5% da rea do entorno dos mananciais, conforme mencionado anteriormente. Atualmente, incluindo as reas sob proteo em propriedades privadas, o municpio controla 10,9% da rea.
PROGRAMA De MANeJO DAS AVeS AQUTICAS
Foi estabelecido em 1992 para medir o nvel e o impacto da poluio causada pelas aves aquticas, especificamente os coliformes fecais. O programa identificou o comportamento das aves que habitavam os reservatrios e os impactos dos coliformes na qualidade da gua. Em 1993 iniciaram-se aes para a disperso das aves, resultando em uma significativa reduo da populao das aves e dos nveis de coliforme. A implantao do programa ajudou o Departamento de Proteo Ambiental de Nova York a manter a qualidade da gua dentro dos padres exigidos pela EPA para gua de abastecimento pblico.
MANeJO DOS CURSOS D'GUA
O principal objetivo deste programa o de preservar e/ou restaurar os nveis sustentveis da estabilidade dos cursos d'gua e sua integridade ecolgica, promovendo o manejo adequado da gua e das plancies de alagamento. Desde 1997, o Departamento de Proteo Ambiental implantou 13 projetos de restaurao de cursos d'gua nas reas dos mananciais.
PROGRAMAS De INFRA-eSTRUTURA De TRATAMeNTO De GUAS ReSIDUAIS
O Acordo dos Mananciais estabeleceu que o Departamento de Proteo Ambiental de Nova York financiaria a construo de sete novas estaes de tratamento de guas residuais. Alm da construo, das quais 4 esto concludas e outras 3 em vias de concluso, o municpio de Nova York se comprometeu a pagar uma parte significativa dos custos de operao e de manuteno destas plantas perpetuidade.
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MANeJO DAS TeRRAS ADQUIRIDAS PeLO MUNICPIO
O Acordo dos Mananciais estabeleceu que o municpio de Nova York deveria explorar as novas terras adquiridas nas reas de mananciais para atividades recreativas. Desta forma, o Departamento de Proteo Ambiental lanou um programa de uso recreativo que conta, atualmente, com 102 mil licenas de recreao concedidas. Em 1997, um pouco mais de 4.043 hectares de terra sob propriedade do municpio estavam abertos exclusivamente caa. Atualmente, quase 17.402 hectares de terra esto disponveis para atividades recreativas como caa, caminhadas, observao de pssaros, trekking na neve e outros usos.
PROGRAMA De AGRICULTURA
Em 1990, o municpio de Nova York props a regulao das propriedades localizadas em reas de mananciais. As comunidades locais mostraram-se preocupadas que a regulao resultasse em perda de competitividade de suas produes, possibilitando uma ocupao mais intensiva com forte urbanizao na regio. Trabalhando em conjunto, os proprietrios e o poder pblico municipal desenvolveram o Programa Voluntrio de Agricultura nos Mananciais. Atualmente, 95% das propriedades fazem parte do programa, que estimula o desenvolvimento de planos de manejo das propriedades e a implantao de melhores prticas de manejo. Alm disso, foi criado o Programa de Aumento das reas Protegidas, custeado em conjunto pelo municpio de Nova York e pela Unio, que paga os proprietrios por deixarem as matas ciliares sem explorao agrcola, servindo como uma zona de amortecimento para os mananciais.
PAGAMeNTO POR SeRVIO AMBIeNTAL
Portanto, conforme se verifica, o programa de manejo dos mananciais da cidade de Nova York inclui uma diversidade grande de aes que lhe permitiu evitar a filtragem de gua e garantir a manuteno da integridade ecolgica dos mananciais. Isakson (2002) argumenta que o Programa de Agricultura, especificamente, pode ser visto como um mecanismo de PSA, que compensa os proprietrios por sua contribuio manuteno da
qualidade de gua de abastecimento pblico de Nova York. Segundo este autor, os benefcios so monetrios e no-monetrios, j que os benefcios incluem melhoria do capital social, aumento da auto-estima e uma participao ativa na definio de como o meio ambiente manejado. Os passos para o desenvolvimento do Plano de Manejo das propriedades so:11
1. Identificao da misso de curto e de longo prazo da fazenda, dos objetivos, do plano de negcios e dos recursos; 2. Inventrio e anlise da gua, solo, ar, fauna e flora; 3. Determinao das questes prioritrias de gua na propriedade com relao s prioridades estabelecidas na bacia; 4. Identificao de prticas alternativas que atendam s prioridades definidas para a qualidade da gua e sejam compatveis com a misso e os objetivos da propriedade; 5. Determinao dos efeitos esperados com as prticas alternativas na qualidade da gua, solo, fauna e flora; 6. Identificao das prticas apropriadas que atendem os critrios de qualidade da gua do programa; 7. Quantificao das implicaes econmicas e de manejo decorrentes das prticas alternativas; 8. Seleo e integrao das prticas que sero includas no Plano de Manejo das propriedades. Apresentao do plano para o departamento de conservao de solos e gua e para o Conselho de Agricultura dos Mananciais; 9. Desenvolvimento dos planos ttico e de controle para garantir o sucesso da implantao do Plano de Manejo da propriedade aprovado; 10. Implantao do Plano de Manejo; 11. Assistncia, monitoramento e avaliao da implantao e do progresso do Plano de Manejo da propriedade.
Os benefcios econmicos e as exigncias para participar dos vrios componentes do pacote de PSA so identificados na tabela 3.
11 WAC, 1997, citado por Isakson, 2002.
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tAbeLA 3. benefcios econmicos e exigncias para participar dos vrios componentes do programa de PSA.
Programa Programa de Agricultura dos mananciais Benefcios econmicos Melhorias estruturais nas propriedades, melhoria nas prticas operacionais, iseno das taxas de uso da terra do municpio de Nova York (desde que 85% dos proprietrios em reas de mananciais participem), custo reduzido de outras taxas Melhoria das prticas operacionais, iseno das taxas aplicadas pelo municpio de Nova York, melhorias estruturais nas propriedades que representam ameaa para a qualidade da gua exigncias para participar A propriedade deve estar dentro da rea dos mananciais Catskill/ Delaware e a receita bruta da fazenda deve ser de, no mnimo, US$ 10.000 por ano
A propriedade deve estar dentro da rea dos mananciais Catskill/ Delaware e a receita bruta da fazenda deve ser entre US$ 1.000 e US$ 9.999 por ano
Programa de reas Protegidas
Programa de Pequenas Propriedades
Pagamentos monetrios por no praticar atividade agrcola em terras sensveis na beira dos cursos d'gua. Contratos variam de 10 a 15 anos
Deve participar do Programa de Agricultura dos Mananciais ou do Programa de Pequenas Propriedades
Pagamentos monetrios por praticar a agricultura de acordo com o Plano de Manejo da Propriedade (qualquer outra forma de desenvolvimento proibida). Acordos perptuos Pagamentos monetrios por no praticar nenhuma atividade econmica que modifique a cobertura vegetal (incluindo agricultura) nas reas de Catskill/Delaware. Acordos perptuos
Servido Agrcola
Deve participar do Programa de Agricultura dos Mananciais
Servido Florestal
Deve participar do Programa de Agricultura dos Mananciais
Programa de viabilidade dos recursos naturais
Melhoria das oportunidades de mercado para os produtos agrcolas, especialmente para produtos lcteos
Deve participar do Programa de Agricultura dos Mananciais ou do Programa de Pequenas Propriedades
Cooperativa das Famlias de Catskill
Melhoria das oportunidades de mercado para vegetais e seus processados
Deve praticar agricultura na regio de Catskill (no necessariamente dentro das fronteiras dos mananciais Catskill/Delaware)
Fonte: Isakson, 2002.
PRTICAS De COMPeNSAO POR SeRVIOS AMBIeNTAIS NA CIDADe De SO PAULO

Hlio neves Alejandra maria Devecchi elaine Pereira da Silva rodrigo martins dos Santos
Parte IV
Na perspectiva de proteger as zonas produtoras de gua existentes na cidade de So Paulo, a Prefeitura do Municpio de So Paulo desenvolve estratgias que visam compensar os prestadores de servios ambientais. O primeiro conjunto de estratgias corresponde formao de um arcabouo institucional destinado implantao de programas oficiais de PSA. Tal arcabouo ser composto de marcos legais e regulatrios, formao de estruturas administrativas e viabilizao de recursos, tudo embasado por estudos destinados melhor compreenso dos mecanismos de funcionamento de programas de PSA e seus efeitos. Esse arcabouo compe-se tambm de convnios com entidades sem fins lucrativos interessadas em desenvolver programas de PSA. Uma vez que os servios ambientais prestados por reas verdes so frudos por todos os membros da sociedade, ainda que em diferentes graus, seria o mais desejvel que toda a sociedade, atravs do Estado, remunerasse os proprietrios das terras que os produzem. H diversas possibilidades para a criao de mecanismos institucionais destinados a gerar receitas para o pagamento de servios ambientais. interessante aproveitar o momento atual de reviso do Plano Diretor para institucionalizar no s o pagamento de servios ambientais como tambm os mecanismos de gerao de receitas. A Secretaria Municipal do Verde e do Meio Ambiente tem realizado estudos nesse sentido, equacionando questes inerentes implementao do Pagamento por Servios Ambientais (PSA), a saber: quem paga; quem recebe; quanto recebe; como recebe. Por outro lado, tem formulado propostas de modo a expandir o conceito, valorizando o desmatamento evitado ou a expanso evitada da mancha urbana. Nessa linha, cabe refletir sobre questes relativas expanso da ocupao das terras no municpio, compactao da cidade e ocupao das edificaes vazias. O segundo conjunto de estratgias relaciona-se converso de dvida do Municpio de So Paulo com a Sabesp na compra de reas produtoras de gua. Trezentos e cinqenta milhes de reais correspondem ao aporte estimado nos prximos anos. Inicia-se o programa ainda em 2008 com a aquisio de uma fazenda com 55 hectares em Parelheiros destinada implantao de um parque urbano em sua parte edificada (10% do terreno) e de uma unidade de conservao em sua parte pre-
servada (90% do terreno), o que se justifica pela presena de exuberante cobertura florestada e diversas nascentes. O terceiro conjunto de estratgias est relacionado formao de um banco de terras pblicas destinado constituio de parques municipais nas regies sul, leste e norte da cidade, com vistas a proteger os mananciais que abastecem a cidade e a regio metropolitana. Na medida em que tal banco est sendo constitudo principalmente a partir de desapropriaes, mormente nas regies produtoras de gua, e que sobre tais reas incidem numerosas restries administrativas (em grande parte relacionadas prpria produo de gua), a desapropriao, nesse contexto, pode ser vista como uma forma de Pagamento por Servios Ambientais (PSA). Est em andamento o Programa 100 Parques para So Paulo, que busca criar mais de 4000 hectares de reas protegidas, nas quais ocorrero atividades de lazer, educao ambiental e preservao da fauna e flora nativas. Na regio sul, est prevista a implantao de dois grandes parques lineares, Caulim e Cocaia, bem como a recuperao de trechos da Orla da Guarapiranga, com remoo de ocupaes ilegais e implantao de um conjunto de parques (So Jos, Praia da Capela, Praia de So Paulo, Linear Feitio da Vila, Linear Castelo Dutra, Linear Parelheiros). Tal projeto tem exigido a aquisio de terras e a coordenao com outros rgos, como a Empresa Metropolitana de guas e Energia (EMAE) e a Sabesp. So 473 hectares de reas que passam a contar com status especial de proteo. Essas intervenes so essenciais para preservao dos cursos dgua que abastecem os reservatrios da Sabesp, para a revitalizao da regio e para o aproveitamento do potencial de lazer da Represa Guarapiranga, revalorizando-a perante a populao do seu entorno e para a da cidade, bem como ampliando a percepo da necessidade de proteg-la. A ttulo de compensao pela implantao do tramo sul do Rodoanel, a cidade de So Paulo exigiu da DERSA a desapropriao de 1500 hectares de terras no seu entorno. Delas, 80% comporo quatro parques naturais (Boror, Varginha, Itaim e Jaceguava) e 20% estabelecero zona tampo com at 300 metros de largura em cada lado da via em sua passagem pelo territrio do Municpio de So Paulo. Isso contribuir, alm disso, para conter a expanso urbana em direo aos mananciais sul e para proteger importantes fragmentos florestais ainda existentes.
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Vem sendo estudada a criao de outras unidades de conservao no entorno do Rodoanel, alm das quatro que sero implantadas pela DERSA, com a inteno de criar um cinturo verde com outros 1477 hectares de reas protegidas nas proximidades dessa via. Foi proposta a criao de unidade de conservao na zona de amortecimento do Parque Estadual da Serra do Mar, que coincide, em parte, com a Zona de Vida Silvestre da APA Capivari-Monos. Assim, mais de 5 mil hectares devero ser protegidos. Nesse local foi identificada a presena de terras pblicas, constantes do patrimnio de antigas empresas ou rgos pblicos estaduais, como a extinta Estrada de Ferro Sorocabana e a FEPASA. Essas reas poderiam ser objeto de negociao, representando grande parte das reas indicadas para a implantao das reas protegidas. Nas cabeceiras ainda no ocupadas do brao Taquacetuba do reservatrio Billings usado pela SABESP para fins de abastecimento pblico foram indicados 2400 hectares como prioridade para a implantao de reas protegidas. Tais reas, alm de seu papel estratgico para o abastecimento, abrigam a Cratera de Colnia, formao geomorfolgica relevante para estudos cientficos. O interesse dessa formao decorre de se acreditar ter sido ela formada pelo impacto de um meteoro h 30 milhes de anos, guardando em seu interior uma enorme coluna de sedimentos de 450 metros que ajudariam a explicar o passado da paisagem natural paulistana. No intuito de proteger parte deste patrimnio natural da cidade a prefeitura j implantou nesse local, atravs de recursos decorrentes de compensao ambiental de empreendimento de FURNAS, o Parque Natural Cratera de Colnia, com 55 hectares. O apossamento das terras devolutas com vistas implantao de unidades de conservao e o desenvolvimento de projetos para sua recuperao, proteo e conservao objeto de estudos e negociaes, com participao do Governo do Estado (Procuradoria Geral do Estado) e da Prefeitura do Municpio (Secretaria de Negcios Jurdicos). So centenas de terrenos que, juntos, somam cerca de 1000 hectares definidos como devolutos e que passariam a ser assumidos pelo poder pblico na perspectiva de ampliar as Unidades de Conservao nessa importante regio. A integrao das terras pertencentes ao Estado e ao Municpio tambm configura novas oportunidades de expanso do vo-
lume de terras protegidas, grande parte delas com excelente cobertura vegetal de Mata Atlntica primria. Esto ainda sendo implantados, na Zona Sul, os parques MBoi Mirim, Jardim Herculano, Comandante Jacques Cousteau, Guanhembu e Shangril, totalizando 45 hectares de reas adquiridas pela municipalidade. Os projetos prevem lazer da comunidade local e enriquecimento da vegetao, alm de projeto de paisagismo valorizador da vegetao nativa, o que contribuir para o aumento da fauna local. Na parte norte da cidade encontra-se em andamento um conjunto de iniciativas relativas implantao de parques lineares e tradicionais, com a finalidade de criar zonas de amortecimento e proteo do Parque Estadual da Serra da Cantareira. Serviriam, ainda, como reas de lazer e de convivncia da populao da regio com os recursos naturais correspondentes magnfica vegetao ainda existente. Diversos investimentos vm sendo executados pela Prefeitura e pelo Governo do Estado, incluindo saneamento de crregos, urbanizao e remoo de favelas, e instalao de praas e reas de lazer. A remoo de centenas de famlias das margens do crrego do Canivete, no Jardim Damasceno, possibilitar a implantao do Parque Linear Bananal/Canivete, com 1 milho de metros quadrados. Outros parques esto em acelerado processo de implantao, como os do Bispo, Brasilndia, Itaguau e Santa Maria, todos eles bordejando a Serra da Cantareira. A maioria deles feita a partir de aquisio de terras com elevado risco de ocupao irregular e degradao. Os proprietrios so, assim, beneficiados, uma vez que muitas vezes no conseguem cuidar adequadamente dos seus patrimnios e sero remunerados, atravs de desapropriao, com justo valor. A sociedade como um todo tambm beneficiada, uma vez que contar perpetuamente com a proteo dessas reas importantes para a qualidade de vida e, em particular, para a manuteno da capacidade de produo de gua do seu territrio. Alm desses parques, a implantao do Parque Linear Perus, que inclui a grande vrzea onde se localizam suas nascentes, representa importante ao para a recuperao de um crrego que contribuir para a formao do ribeiro Perus, constituinte da bacia do rio Juqueri. Na zona norte sero, portanto, instalados 566 hectares de parques de finalidades diversas, fundamentais para a proteo da Serra da Cantareira
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e dos mananciais localizados ao norte da cidade. Permitiro fruio pblica e educao ambiental por contato com a natureza, bem como operaro como zonas tampes, contra a ocupao desordenada e indesejvel. Na regio leste h tambm um grande conjunto de iniciativas significativas para a proteo dos mananciais que contribuem para a formao do rio Aricanduva. A criao do Parque Natural do Carmo, em 424 hectares de terra com boa cobertura vegetal, adquiridos pelo municpio junto Companhia de Habitao de So Paulo (Cohab), e a expanso do Parque do Carmo em mais 102 hectares representam importante ao no sentido de se proteger as nascentes do rio Verde (formador do ribeiro Jacu) e do rio Aricanduva, que desguam no Tiet. Como compensao pela expanso do Aterro So Joo, est em processo de desapropriao o conjunto de florestas que cobrem os morros nas divisas do Municpio de So Paulo com Mau, nos distritos de Iguatemi e So Rafael, representando 238 hectares de terra, em reas de Preservao Permanente, seja pela presena de cursos dgua, seja pela elevada declividade dos terrenos, onde se localiza o ponto mais elevado da Zona Leste, o Morro do Cruzeiro (ou Votuununga), com 998 metros de altura. Neste local ser implantado mais um parque natural e cinco parques tradicionais em suas bordas mais urbanizadas, com vistas a permitir fruio pblica e aprendizado de respeito natureza. Tambm ser implantado um conjunto de parques lineares e tradicionais, muitos deles com funes especiais para a proteo dos mananciais desta regio. So os Parques Lineares do Limoeiro e Aricanduva, totalizando mais de 89 hectares, e os Parques Lageado, Mongagu, gua Podre e Oratrio. Na regio da vrzea do Tiet ser implantado, em um terreno de propriedade do DAEE, o Parque Vila Jacu, localizado entre o crrego Jacu e o Complexo Virio Jacu-Pssego. Este parque d incio ao processo de implantao dos ncleos do Parque Tiet no Municpio de So Paulo. Sua implantao se insere na proposta de criao do Parque Tiet, mediante ampliao das reas apropriadas pelo Parque Ecolgico Tiet, com aproveitamento de reas vazias e de espaos que necessitam de aes de recuperao, situadas nos limites da vrzea e da APA do Tiet, entre a barragem da Penha e a nascente do rio Tiet, na Regio Metropolitana de So Paulo. A inteno garantir a preservao de am-
plas pores da vrzea do rio e promover controle das enchentes peridicas, alm de proporcionar populao oferta de reas recreativas, esportivas, culturais, educativas e de fruio paisagstico-ambiental. O conhecimento da totalidade do territrio paulistano uma tarefa a que a municipalidade deve se engajar para que faa uma boa gesto urbana e ambiental. Isso j se encontra em um estado razoavelmente avanado na poro urbana do municpio, sendo deficiente na sua parte rural e florestal, locais onde a produo de servios ambientais de vital importncia para o equilbrio da cidade. Por isso, a implantao de unidades ambientais nessas reas, como os parques lineares, to necessria para a proteo ambiental dos mananciais paulistanos, e, portanto, para a prpria cidade. Por outro lado, evidente que os obstculos so muitos, como a situao fundiria confusa e os conflitos relacionados com a questo habitacional. Todos esses desafios devero ser enfrentados para que a cidade possa almejar um futuro mais equilibrado entre seu centro e sua periferia e entre seu lado urbano e seu lado rural. Tudo isso respeitando o pouco de Floresta Atlntica que ainda resta, promovendo sua proteo e desenvolvimento em conjunto com os muncipes paulistanos e seus anseios de qualidade de vida e tendo como meta a sustentabilidade, ou seja, o desafio do milnio. Para tanto, uma meta que se props consiste em o poder pblico se tornar proprietrio de parte significativa das terras produtoras de gua ainda preservadas no territrio do Municpio de So Paulo. Alm disto, revertendo dcadas de dificuldade de integrao, a Prefeitura e o Governo do Estado passaram a desenvolver forte e coordenada ao para coibir as ocupaes irregulares, com sucesso at o momento. No ocorrem mais ocupaes ilegais macias como antes e deu-se um congelamento das expanses das ocupaes existentes. A criao da Guarda Civil Metropolitana Ambiental e a estruturao das aes de fiscalizao por intermdio do Ncleo de Gesto Descentralizada Sul, com apoio do Decont e da Secretaria de Meio Ambiente do Estado, sob a coordenao das subprefeituras locais, tm funcionado bem. Apesar disso, o assunto ainda no est completamente equacionado e demanda ao continuada. Ainda nesse sentido, a Prefeitura e o Governo do Estado atuam juntos, desde 2007, para garantir um programa de desenvolvimento sus-
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tentvel na regio de mananciais, dentro da chamada Operao Defesa das guas. A ao prev a revitalizao e o desenvolvimento da regio para esporte, lazer e turismo, de forma sustentvel dos pontos de vista econmico e ambiental, com plantio de rvores, melhoria na iluminao pblica, sinalizao e incentivo ao comrcio e restaurantes locais com estmulo vocao turstica da regio. Um amplo trabalho vem sendo desenvolvido para esclarecer e orientar a populao sobre a abrangncia da Operao Defesa das guas. Dezenas de reunies foram - e continuam sendo - realizadas com as comunidades envolvidas e ampliaram-se os programas de educao ambiental nessas regies. As reas nas quais proibido construir foram demarcadas por mais de 200 placas de advertncia com indicao de disk-denncia. Boletins, cartilhas e panfletos so distribudos regularmente populao, informando que, antes de comprar terreno, construir ou ampliar imvel preciso consultar a subprefeitura da regio. Jornais e rdios regionais tm tido participao importante na divulgao das aes de fiscalizao e proteo ambiental. O resultado da Defesa das guas j visvel. Novas construes ilegais so demolidas e a populao se conscientiza aos poucos do problema e denuncia os vendedores de lotes clandestinos. J foram realizados 1.929 desfazimentos de construes irregulares em rea de proteo ambiental e retiradas da Guarapiranga 250 toneladas de lixo. A Operao Defesa das guas se expande ainda para outros importantes mananciais da cidade: Cantareira e Vrzea do Tiet. A inteno preservar nossas guas atravs de quatro frentes: congelamento de novas ocupaes atravs da fiscalizao permanente; criao de unidades de conservao; promoo de atividades esportivas e de educao ambiental; e divulgao das aes junto populao. O Governo do Estado e a Prefeitura concertaram outra ao coordenada, o Programa Crrego Limpo. Trata-se de uma parceria indita destinada a mudar a atual situao de degradao dos crregos da Capital. So abrangidos a Secretaria de Estado de Saneamento e Energia, a Sabesp e as Secretarias Municipais de Coordenao das Subprefeituras, de Infra-Estrutura Urbana e Obras e do Verde e Meio Ambiente. A operao envolve aes em 204 km da cidade e beneficiar 2,4 milhes de pessoas. Os governos estadual e municipal deram prioridade re-
paula lyn carvalho
Essncia Crianas desfrutam um lindo entardecer na prainha da Guarapiranga, So Paulo. (legenda postada pela fotgrafa Paula Lyn Carvalho. Esta foto faz parte do acervo produzido pelos participantes da Expedio Fotogrfica De Olho nos Mananciais, realizada pelo ISA em parceria com o Estdio Madalena em 2008.)
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cuperao de mananciais, rios e crregos para garantir o bem-estar da populao e preservar os recursos hdricos. Em uma primeira fase, R$ 200 milhes sero investidos para recuperar 42 crregos. O cronograma prev que em dez anos 300 crregos da capital estejam despoludos. O Programa Crrego Limpo prev o aprimoramento dos sistemas de esgotamento sanitrio do entorno dos crregos. Para isso, uma foratarefa da Sabesp ir executar obras de prolongamento de redes de coletores e interceptores, alm de aumentar o nmero de ligaes domiciliares de esgotos. Caber ainda a essa empresa realizar o monitoramento e a manuteno das ligaes j existentes. As 18 Subprefeituras que participam do Programa devero criar condies para que a Sabesp execute os servios de despoluio dos crregos, fazendo a limpeza mecnica e manual do crrego; a conteno e manuteno nas margens dos crregos e a verificao de eventuais interferncias com a rede de microdrenagem. As Subprefeituras fiscalizaro tambm as ligaes de esgotos, notificando e multando os imveis que, de acordo com o resultado de inspeo feita pela Sabesp, no estiverem corretamente ligados rede coletora, intimando o responsvel a regularizar sua ligao.
INCORPORAR SeRVIOS AMBIeNTAIS PARA A PROTeO DOS MANANCIAIS De SO PAULO
Parte V
A Regio Metropolitana de So Paulo, onde se insere a capital, est localizada na Bacia do Alto Tiet, considerada uma das reas de menor disponibilidade hdrica por habitante do pas. Aliado essa baixa disponibilidade natural de gua, o intenso processo de industrializao e urbanizao pelo qual a regio passou nos ltimos 150 anos resultou na degradao de praticamente todos os seus corpos d'gua, na ocupao de vrzeas e impermeabilizao do solo. Para abastecer seus 20 milhes de moradores, atualmente, a regio conta com oito sistemas produtores de gua, com uma produo muito prxima da demanda, uma vez que as perdas nos sistemas de distribuio ainda so grandes.1 Entre estes mananciais, esto a Guarapiranga e Billings, e as represas do Sistema Cantareira. Este ltimo, tem boa parte de seu territrio na bacia hidrogrfica do Rio Piracicaba e compreende parcela significativa de suas nascentes. Alm de abastecer a Grande So Paulo, o Cantareira fornece parte da gua para Campinas e Piracicaba, atendendo com isso boa parte da populao do Estado. Parcela significativa das bacias hidrogrficas produtoras de gua para a Grande SP encontram-se alteradas por atividades humanas. Segundo dados sobre uso do solo produzidos pelo ISA ao longo dos ltimos anos, nas regies da Guarapiranga e Billings, a ocupao urbana ocupa 15% da rea de drenagem e a ocupao por diferentes atividades econmicas ocupa 35%. Na regio do Sistema Cantareira, a ocupao urbana pequena, mas 70% do territrio encontra-se alterado por diferentes atividades humanas. As reas com vegetao, que prestam importante contribuio para a produo de gua de boa qualidade e em quantidade suficiente, vm sofrendo reduo ao longo dos anos. A ocupao de reas de Preservao Permanente (APPs) intensa. Na regio da Guarapiranga, 40% das APPs encontram-se ocupadas por atividades humanas, em especial por usos antrpicos.2 No Sistema Cantareira, a degradao atinge 70% das APPs. Atualmente, menos de 3% da rea das bacias Guarapiranga e
1 Segundo dados do SNIS para 2006, a perda de gua na Regio Metropolitana era de cerca de 40% da gua retirada dos oito sistemas produtores, ou o equivalente produo das represas Guarapiranga e Billings juntas que abastecem quase seis milhes de pessoas. 2 Guarapiranga 2005, ISA e Cantareira, 2006, ISA. Os usos antrpicos compreendem diferentes atividades econmicas, como agricultura, silvicultura, minerao e grandes reas de campos antrpicos, que constituem pores desmatadas e sem uso aparente.
remanescentes florestais em 2007
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Billings encontram-se efetivamente protegidas em parques municipais e estaduais. Os remanescentes de vegetao, parques e APPs, preservadas ou no, podem ser visualizados no mapa 5. A despeito da escassez de recursos hdricos para abastecer a maior rea urbana do pas, pouco vem sendo feito para evitar os processos de degradao dos mananciais. As principais aes governamentais em andamento nessas reas tm como prioridade a urbanizao de favelas, ampliao de redes de esgoto e de abastecimento de gua, pavimentao de ruas, drenagem e canalizao de crregos.3 Ainda so tmidos e pontuais os investimentos e esforos para reverter os processos de degradao em especial aqueles relacionados com a expanso da cidade sobre a rea de mananciais, que implica em polticas metropolitanas de habitao e requalificao de reas centrais e infra-estruturadas e proteo e recuperao das reas ambientalmente sensveis, como APPs. Para a reverso dos processos de degradao, o que melhoraria as condies da ocupao urbana existente, fundamental combater os processos que levam degradao, o que implica em outras aes a serem propostas e executadas na mesma proporo e montante de recursos. Entre elas, cabe destacar a valorizao dos servios ambientais prestados pelas reas de mananciais, atravs da proteo das reas com vegetao e da recuperao de reas importantes para a produo de gua, como as APPs. A Prefeitura de So Paulo vem implementando diversas aes de recuperao e preservao , dentre elas esto: Operao Defesa das guas, que inclui intensa fiscalizao, remoo de populao em ocupaes irregulares recentes, criao de parques; o Programa Crrego Limpo, desenvolvido em parceria com a Sabesp, que procura sanear crregos em reas densamente urbanizadas; a criao de unidades de conservao como compensao dos impactos do Rodoanel, onde a Prefeitura de So Paulo foi a nica, entre as afetadas pela rodovia, a exigir o aumento da rea a ser compensada, o que resultar na criao de quatro parques naturais, com uma rea de 1.200 hectares nas regies da Guarapiranga
3 O Programa de Recuperao de Mananciais (PRM), um conjunto de obras a ser feito em reas das bacias da Guarapiranga, Billings, AltoTiet, Cantareira e Cotia, cinco dos principais mananciais da gua consumida pelos moradores da Grande So Paulo. As obras anunciadas incluem a urbanizao de favelas, ampliao de redes de esgoto e de abastecimento de gua, pavimentao de ruas, drenagem e canalizao de crregos, entre outras benfeitorias.Oinvestimentototal,quesomarecursosdasprefeiturasdeSoPaulo,SoBernardoeGuarulhos,do governo estadual, da Unio e do Banco Mundial (Bird), chega a R$ 1,22 bilho e deve ser concludo at 2011. (fonte: PAC e demais programas para mananciais apresentam solues incompletas, em www.mananciais.org .br)
e Billings; e finalmente, no que diz respeito a servios ambientais, a prefeitura vem desenvolvendo aes para criar um Sistema de Pagamento por Servios Ambientais nas reas de mananciais do municpio.
Valorizao dos servios ambientais para a proteo dos mananciais

A contribuio das florestas para a produo de gua de boa qualidade e em quantidade adequada compreende relaes complexas e ainda um assunto controverso para hidrlogos, economistas e ecologistas. A despeito das incertezas e dos diferentes posicionamentos cientficos, empiricamente perceptvel por muitos que a degradao de uma afeta a existncia da outra. Da mesma forma, no possvel negar que um manancial preservado seja capaz de fornecer gua de melhor qualidade do que outro com fontes e tipos de poluio diversas resultantes das atividades humanas. Na Grande So Paulo, existem dois exemplos significativos que reforam as afirmaes acima. O primeiro o Sistema Alto Cotia, que consiste em uma reserva particular da Sabesp, com alto grau de conservao da cobertura vegetal de seu entorno e que possui gua de melhor qualidade em funo da preservao. Em contraponto, pode-se citar a regio vizinha, a Bacia da Guarapiranga, onde quase 60% da bacia hidrogrfica encontra-se alterada por atividades humanas, com srios impactos sobre a qualidade da gua da represa e sobre as condies ambientais para a produo de gua, como a existncia ou no de APPs preservadas. Na presente publicao, foram listadas vrias funes da delicada relao entre floresta e gua, que, quando alterada, pode resultar em processos de degradao da qualidade e da capacidade de produo de gua dos mananciais, como a eroso, aporte de sedimentos, compactao do solo e diminuio da infiltrao, entre tantos outros. A conservao das florestas deve, portanto, ser incorporada qualquer poltica que pretenda valorizar os servios ambientais de produo de gua, buscando utilizar de forma mais ampla todos os instrumentos para garantir a conservao. Considerando a ocupao atual dos mananciais da RMSP, no entanto, possvel afirmar que a conservao do que restou de vegetao no ser suficiente, sendo necessrio incorporar poltica de valorizao de servios
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ambientais a recuperao de reas degradadas e o incentivo s boas prticas para conter eroso, impermeabilizao e contaminao dos corpos d'gua.
Instrumentos para incorporar os servios ambientais proteo dos mananciais

O valor da gua no se resume a valores monetrios nem deve, uma vez que se trata de recurso fundamental para existncia da vida. A aplicao de instrumentos econmicos para a gesto desse recurso, no entanto, apontada como positiva, uma vez que estes tm o potencial de influenciar o comportamento das pessoas e, portanto, quando bem desenhados, podem estimul-las a adotar prticas ambientalmente desejveis. De acordo com o PNUMA (UNEP, 2004), os instrumentos econmicos podem promover mudanas importantes nas dinmicas do mercado, e nesse sentido, podem ser bons aliados para as polticas de comando e controle, ao fazer, por exemplo, com que os custos de poluio recaiam efetivamente sobre os causadores da poluio, ou ao criar incentivos para adoo de boas prticas de manejo do solo, entre outros. Para mensurar o valor da gua, necessrio incorporar a capacidade de suporte, ou seja, reconhecer os limites para a interferncia humana sobre os ciclos de produo de gua. Seguindo a abordagem da economia ecolgica de um sistema aberto aplicado produo de gua, conforme citado nesta publicao, os instrumentos econmicos devem ser aplicados tanto na entrada como na sada de gua do sistema, que incluem produo de gua e absoro de resduos respectivamente. A maioria dos instrumentos citados nesta publicao podem, de certa forma, ser aplicados gesto dos mananciais, uma vez que esto previstos na nossa legislao, entre eles: taxas de extrao de gua, cobrana pelo uso, cobrana pelo lanamento de efluentes, bem como subsdios, entre eles a compensao para municpios e compensao pelos servios ambientais. No Brasil, a lei que prev a cobrana pelo uso da gua foi aprovada em 1997, porm ainda no amplamente aplicada, existindo em apenas duas bacias hidrogrficas - Bacia Piracicaba Capivari Jundia e do Paraba do Sul, que compreendem parcelas dos estados de So Paulo, Rio
de Janeiro e Minas Gerais. A cobrana, na forma como vem sendo aplicada nestas bacias, mostra-se um poderoso instrumento econmico para a gesto adequada da gua e de estmulo a mudanas de comportamento. Entre outros aspectos, cabe destacar: a forma participativa de definio de critrios para cobrana, no mbito dos comits de bacia; a aplicao dos recursos na mesma bacia hidrogrfica; e a incluso, entre os critrios que determinam o preo a ser pago, de incentivos para adoo de boas prticas, como controle de eroso e combate a perdas na irrigao, e que, aliado ao cumprimento da legislao ambiental, resultam em abatimentos importantes no valor a ser cobrado pelo uso da gua por agricultores destas bacias. Com isso, estimula-se no apenas a proteo daquilo que est preservado, mas principalmente a recuperao e uso adequado do territrio. Esse aspecto fundamental se considerarmos que boa parte dessas bacias hidrogrficas constituda de reas privadas onde diferentes usos e atividades econmicas se desenvolvem, como o caso da regio do Sistema Cantareira. Vale destacar que uma poltica de proteo aos mananciais e valorizao dos servios ambientais no pressupe, obrigatoriamente, uma poltica de pagamento por estes servios. Dado que o conceito de Pagamento por Servios Ambientais leva, na maioria dos casos, a uma associao direta com os mecanismos e a lgica de mercado, e que, em geral, estes no consideram sempre da melhor forma os limites ecolgicos, aspectos polticos e valores, a proposta de mudana do termo Pagamento por Servios Ambientais para Compensao por Servios Ambientais, feita por Born e Talocchi, parece ser adequada para a proteo dos mananciais. Neste caso a manuteno dos servios estimulada por vrios instrumentos, alm da transferncia direta de recursos, tais como: apoio para obteno de crditos, isenes fiscais e tarifrias, preferncia para obteno de servios pblicos, acesso a tecnologias e treinamento tcnicos, entre outros subsdios. Existem ainda outras experincias de incentivo para a proteo criadas pelo Estado, como o caso do ICMS Ecolgico, em especial no Paran, onde metade dos 5% da arrecadao destinada aos municpios em reas de mananciais. Esse instrumento pode ser visto como uma forma de compensao por servios ambientais uma vez que reconhece a importncia da conservao das reas verdes por meio de repasses financeiros.
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experincias de pagamento por servios ambientais de produo de gua

Das 61 experincias analisadas por Landell-Mills e Porras (2002) sobre pagamentos por servios ambientais, apresentadas nesta publicao, vale destacar algumas caractersticas comuns, como a escala local das experincias, a localizao em reas predominantemente rurais, o pagamento pelo servio ambiental atravs de relao direta entre o provedor e o pagador, e onde a valorao, ou seja, o custo do servio ambiental, est vinculado muito mais aos custos de oportunidade do que a critrios relacionados com a valorao do servio ambiental. Vale destacar ainda a participao de governos e ONGs na intermediao, e que, na maioria dos casos bem sucedidos, os mercados de PSA no atuam sozinhos, mas sim de forma complementar com sistemas reguladores ou de manejo de bacias hidrogrficas. Entre os desafios para implementao de PSAs, vale destacar os custos de transao, que podem ser to maiores quanto forem os atores em uma bacia hidrogrfica e os processos de negociao envolvidos, quanto nos custos para aferir se os servios esto sendo prestados ou no. Alm disso, destaca-se ainda a inexistncia de intermedirios eficientes entre os prestadores e consumidores dos servios, os direitos de propriedade no bem definidos e a carncia de marcos regulatrios. O ideal para a implantao de um programa de PSA que no momento de sua concepo tambm sejam desenvolvidos instrumentos que possam garantir o aporte de recursos financeiros necessrios para a continuidade do programa no longo prazo. Um exemplo disso o caso da Costa Rica, onde foi implantado um ambicioso programa de Pagamento por Servios Ambientais cuja maior fonte de recursos advm de um imposto sobre combustveis fsseis criado pelo governo nacional daquele pas. As duas experincias em andamento nos mananciais de abastecimento de So Paulo realizam o pagamento por servios ambientais. No projeto Conservador de guas do municpio de Extrema/MG, a prefeitura implantou, por meio de legislao municipal, um sistema de PSA. Com isso, passou a compensar financeiramente proprietrios rurais pela proteo florestal, e principalmente, pela restaurao de reas degradadas que margeiam os cursos d'gua o que fundamental,
uma vez que o municpio predominantemente rural, com alto grau de degradao de APPs e com apenas 15% de seu territrio coberto de vegetao nativa. O investimento anual do municpio de R$ 150 mil, que equivale a R$ 3.975,00/ano/propriedade, e envolve uma rea de 1 mil hectares. A meta de prefeitura ampliar a rea, e at 2010, envolver metade do seu territrio, totalizando 12 mil hectares. Os custos de transao e de monitoramento ainda so altos. Para o pagamento, a prefeitura conta com projetos e parcerias, inclusive com recursos da cobrana pelo uso da gua na Bacia do PCJ, e pretende criar um fundo municipal em breve. Vale destacar que ao incentivar e recompensar boas prticas e o cumprimento da legislao, o projeto tende a ser um importante instrumento para mudanas de comportamento e, portanto, com boas chances de transformar a realidade do municpio. O Projeto Osis, da Fundao O Boticrio, atua especificamente na Bacia Hidrogrfica da Represa da Guarapiranga e nas reas de Proteo Ambiental municipais do Capivari-Monos e Boror-Colnia, no municpio de So Paulo. O Projeto Osis inovador na proteo dos mananciais de So Paulo e prev o pagamento para proprietrios de terras pela conservao de suas florestas, assumindo que as mesmas prestam servios ambientais importantes. O valor mximo que uma propriedade pode receber de R$ 370,00 por hectare/ano, que pressupe uma propriedade totalmente conservada e sem fontes de poluio. Atualmente, o projeto apia onze propriedades que totalizam aproximadamente 350 hectares. O pagamento total realizado de R$ 108.500,00, que equivale a aproximadamente R$ 10.000 por propriedade/ano. Os custos de transao e monitoramento do projeto tambm so altos. O Projeto Osis prev incentivos para a conservao de reas de florestas, o que importante, uma vez que pouco menos de 40% da Bacia da Guarapiranga possui vegetao nativa. Porm, caso os incentivos deixem de existir, provvel que os proprietrios das reas optem por outras atividades mais rentveis em funo das dinmicas urbanas e de ocupao existentes na regio. Ciente dos limites de sua ao como ente privado na proteo dos mananciais da RMSP, a Fundao O Boticrio vem trabalhando no sentido de envolver o poder pblico estado e prefeitura de So Paulo com a criao de uma poltica de PSA. A experincia de Nova York parece ser um dos casos atuais de maior sucesso que estimulou mudanas de comportamento visando a proteo dos mananciais. A primeira mudana de comportamento foi da prpria
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cidade de Nova York, que em funo de novas regras nacionais para processos de tratamento de gua, se viu pressionada a fazer vultosos investimentos no tratamento em torno de US$ 6 bilhes e mais US$ 200 a 300 milhes/ano. Ao invs disso, optou por um investimento menor, algo em torno de US$ 1,5 bilho em 10 anos, voltado para diminuir a poluio e incentivar usos e prticas mais compatveis com a produo de gua nas bacias hidrogrficas formadoras dos mananciais que abastecem a cidade. Essa foi a primeira mudana, ou seja, assumir que um programa de proteo e envolvimento dos atores locais poderia ser mais barato e eficiente do que um grande investimento em tratamento de gua. A partir da, um amplo acordo foi firmado, envolvendo diferentes atores, e que resultou em um conjunto de programas voltados proteo dos mananciais. Um dos mais significativos o programa de aquisio de terras, em que a prefeitura passou a adquirir reas ambientalmente sensveis previamente definidas por critrios tcnicos e tambm a incentivar a proteo, atravs de pagamento para proprietrios interessados em no se desfazer das reas, mas sim proteg-las indefinidamente. Outro programa interessante voltado para os agricultores. Neste programa, de adeso voluntria, os agricultores passaram a receber incentivos e a receber pelo servio ambiental prestado, mediante a adoo de planos de manejo e boas prticas, como a preservao e recuperao de APPs em suas propriedades. Pelas experincias analisadas os 61 estudos de caso em todo o mundo, dois nos mananciais de So Paulo e a poltica de proteo de Nova York possvel verificar que o pagamento, como instrumento, serve como incentivo para mudanas de postura, mas pensar em algo permanente, pelo menos na questo da proteo de reas de mananciais, financeiramente invivel e questionvel do ponto de vista de polticas pblicas. Ou seja, o Pagamento por Servios Ambientais no pode ser implantado sozinho e nem como algo permanente, capaz de resolver todas as questes relacionadas com a proteo dos mananciais. Isto porque, aplicados como um simples mecanismo de mercado em detrimento de polticas pblicas mais amplas de proteo e recuperao de mananciais envolvendo aquisio de reas estratgicas pelo poder pblico, comando e controle, incentivo para recuperao de APPs e boas prticas os PSAs no alcanaro seu objetivo de conservar os recursos no longo prazo. Mesmo que sejam capazes de mudar determinados compor-
tamentos, por meio dos pagamentos, no curto e mdio prazo, se eles no incentivarem mudanas profundas no comportamento das pessoas padres de produo e consumo , no longo prazo o status quo retornar.
Recomendaes para a incorporao de servios ambientais na poltica de proteo aos mananciais

Uma poltica de valorizao dos servios ambientais prestados pelos mananciais de So Paulo deve considerar diferentes incentivos e instrumentos, e no apenas o Pagamento pelo Servio Ambiental de reas preservadas. Isto porque, considerando a ocupao atual dos mananciais que abastecem So Paulo e o grau de degradao de reas ambientalmente sensveis, como APPs, uma poltica de valorizao de servios ambientais deve priorizar a aquisio de reas estratgicas para a produo de gua, incentivar a conservao, e a adoo de boas prticas e recuperao ambiental. Na escala necessria para a proteo dos mananciais do municpio de So Paulo, e considerando todos os valores socioeconmicoambientais associados, impensvel um programa deste porte sem a participao do poder pblico, no caso Prefeitura de So Paulo, demais prefeituras da Regio Metropolitana e Governo do Estado de SP. Isto porque, deve considerar os mananciais inseridos dentro do territrio do municpio, no caso So Paulo, mas tambm prever sua ampliao ou fomento para todas as reas de mananciais que o abastecem, algumas a mais de 100 quilmetros de distncia e em outro estado, como o caso do Sistema Cantareira. Considerando que o municpio de So Paulo iniciou uma discusso e desenvolve uma poltica de PSA e dada a magnitude que esse programa pode assumir, uma questo importante a ser equacionada refere-se a uma fonte de recursos que garanta sua implantao e operacionalizao. necessria a continuidade desses recursos, o que justificaria uma alocao especfica para essas aes no oramento da prefeitura, que passa necessariamente pela aprovao e reconhecimento por parte dos vereadores e a continuidade dessa previso ao longo de vrias gestes. Hoje, alm do oramento municipal, a prefeitura destinando recursos
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por meio de um convnio entre a PMSP e a Sabesp a partir de uma conta vinculada, abastecida com pagamentos das dvidas da PMSP com a empresa, constituindo uma outra fonte de recursos para o investimento na proteo dos mananciais, o que inclui a aquisio de terras e a sua gesto ambientalmente sustentvel, ou seja, inclui recursos para uma poltica de valorao de servios ambientais. Outro aspecto importante diz respeito ao valor a ser pago. Na grande maioria dos casos apresentados na presente publicao, os valores so estimados em funo dos custos de oportunidade da terra nas reas produtoras de gua, onde os pagamentos respondem uma lgica exclusiva do mercado, ou seja, lei da oferta e demanda. Neste sentido, especial ateno deve ser dada ao fato de que as reas de mananciais da Billings e da Guarapiranga passam por mudanas importantes no que diz respeito valorizao da terra em funo da implantao do Trecho Sul do Rodoanel e tambm dos novos padres urbansticos estabelecidos pelas legislao especfica de mananciais.4 Diversas reas, at ento rurais e perifricas, passam a ser providas, ou a serem passveis de receber infra-estrutura urbana. Essa converso, de rea rural em rea urbana, uma das maiores valorizaes que a terra pode ter. Em funo desta potencial valorizao, no necessariamente os PSAs sero o melhor instrumento para garantir a conservao dos mananciais e dos servios ambientais associados, e outros instrumentos devem ser priorizados, como a aquisio de reas estratgicas pelo poder pblico e programas de incentivos para adoo de boas prticas. Uma poltica de valorizao de servios ambientais no mbito da proteo de mananciais deve, entre outras coisas, prever instrumentos tributrios que onerem os maus comportamentos ambientais (como no caso do imposto sobre combustveis fsseis da Costa Rica, por exemplo, ou a criao de um imposto sobre o consumo excessivo de gua) e desonerem as atividades que se pretende incentivar (o emprego, por exemplo). A concesso de subsdios para estimular atividades desejveis tambm pode ser outro instrumento a ser utilizado.
4 A Guarapiranga possui legislao especfica aprovada em 2006 e a Billings possui minuta de lei em discusso a ser encaminhada para a Assemblia Legislativa.
Vale destacar as experincias exitosas em relao cobrana pelo uso da gua, em especial na Bacia do PCJ, como incentivo valorizao dos servios ambientais, possibilitando o pagamento como o caso de Extrema mas tambm incentivando mudanas de comportamento como o caso do abatimento do valor da cobrana para agricultores que adotam boas prticas. No caso da RMSP, que tem lei aprovada desde 2005, lamentvel que o instrumento ainda no esteja em funcionamento, ainda mais por se tratar de uma regio com conflitos to acentuados e em situao crtica do ponto de vista de disponibilidade de gua. Neste sentido, a sua implantao torna-se prioritria, e deve prever a incluso, entre seus critrios de pagamento e investimento, da valorizao dos servios ambientais visando a proteo dos mananciais. Outro instrumento que merece destaque e prioridade de implantao no mbito de uma poltica de valorizao dos servios ambientais diz respeito aos incentivos para que municpios inseridos na rea de mananciais colaborem com a proteo e recuperao dos mesmos. Entre estes, cabe destacar O Projeto de Lei de Compensao Financeira, que dever ser encaminhado Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo, que prev o repasse da compensao para o incentivo para unidades de conservao e reas de mananciais, e que constitui demanda quase to antiga quanto a lei de mananciais aprovada na dcada de 70. Finalmente, se por um lado o contexto local fundamental para avaliar a viabilidade de um programa de PSA (em Nova York, sem a regulao provavelmente no seria vivel), fica evidente que as chances de sucesso de um programa como este sero muito maiores se for inserido em uma poltica mais ampla de proteo dos mananciais. Isto porque, difcil vislumbrar uma situao em que um proprietrio de rea prestadora de servios ambientais receba uma quantia monetria para manter esta rea intacta indefinidamente. Um programa de PSA pode ser eficiente no curto e no mdio prazo, mas a conservao dos servios ambientais somente se efetivar quando as prticas da sociedade e as atividades produtivas no forem degradantes do mesmo, para tal, alm do pagamento, necessria uma ampla poltica de proteo e recuperao baseada na valorizao do servio ambiental e mudana de comportamentos e padres produtivos.
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O miolo deste livro foi impresso em papel offset 90 g/m, fabricado pela International Paper do Brasil, e certificado pelo Programa Brasileiro de Certificao Florestal (Cerflor), cujo conjunto de normas visa certificao do manejo florestal e da cadeia de custdia de produtos de origem florestal.
impresso e acabamento Litokromia tiragem desta edio 1000 exemplares

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Subsdios para a proteo dos mananciais de So Paulo

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Marussia Whately Marcelo Hercowitz

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Ambientes Verdes e Saudveis

So Paulo, outubro de 2008.

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Ficha tcnica Secretaria do Verde e do Meio Ambiente do Municpio de So Paulo

p.32 p. 41 p.50 p.55

Plano de manejo dos mananciais da cidade de Nova York

essa licena no vale para fotos e ilustraes, que permanecem em copyright .

Instituto Socioambiental (ISA)

Srgio Mauro Santos Filho

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Secretaria do Verde e do Meio Ambiente do Municpio de So Paulo (SVMA)

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Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA)

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18 Servios ambientais: conhecer, valorizar e cuidar

Consideraes sobre servios ambientais

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mnica teodoro abreu

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Sobre servio ambiental de produo e purificao de gua

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Recomendaes do Seminrio Guarapiranga 2006 para valorizao dos servios ambientais

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gua e floresta: uma combinao fundamental

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Papel das florestas para manuteno dos fluxos de gua

Relao entre desmatamento e fluxos de gua

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Controle de enchentes, de eroso e sedimentos

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Reconhecer o valor econmico da gua

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M Corrigir problemas relacionados aos direitos de propriedade

M Estabelecer e reforar os preos dos recursos consumidos e

MSubsidiar a transio para comportamentos mais desejveis

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Alguns exemplos de instrumentos econmicos aplicados gesto da gua

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Cobrana pelo uso da gua no Brasil e em So Paulo

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Os recursos naturais e a economia

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