MGI Building Competitive Cities Full Report Spanish

McKinsey Global Institute
Agosto de 2011
Construyendo ciudades competitivas: La clave para el crecimiento en Amrica Latina

El McKinsey Global Institute (MGI), el instituto de McKinsey & Company dedicado a la investigacin en temas de negocios y economa, fue creado en 1990, con el objetivo de lograr una mejor comprensin de la evolucin de la economa mundial. Nuestra aspiracin es ofrecerle a los lderes de negocios y del sector pblico y social, informacin e ideas que les permitan estar en mejor posicin para tomar mejores decisiones gerenciales y formular polticas pblicas. Las investigaciones que realiza el MGI combinan las disciplinas de la economa y la gerencia, utilizan herramientas analticas de la economa e incorporan las ideas de los lderes empresariales. Nuestra metodologa que implica ir de lo micro a lo macro, nos permite analizar las tendencias microeconmicas de la industria para lograr una mayor comprensin de las fuerzas macroeconmicas que afectan la estrategia de negocios y las polticas pblicas. El MGI ha realizado informes minuciosos sobre ms de 20 pases y 30 sectores industriales. La agenda actual de investigacin se enfoca en cuatro temas: Productividad y crecimiento, Evolucin de los mercados financieros mundiales, Impacto econmico de la tecnologa y la innovacin, y Urbanizacin. Las investigaciones recientes incluyen diversos anlisis sobre la creacin de puestos de trabajo, la productividad de los recursos, las ciudades del futuro y el impacto de Internet. Tres directores de McKinsey & Company, Richard Dobbs, James Manyika y Charles Roxburgh, dirigen el MGI. Susan Lund es la directora de investigacin. Cada proyecto cuenta con un equipo conformado por consultores de las oficinas de McKinsey de todo el mundo, dirigidos por un grupo de colegas con amplia trayectoria. Esos equipos cuentan con el apoyo de la red mundial de socios y expertos en industrias y gerencia de McKinsey. Importantes economistas, entre los que figuran ganadores del Premio Nobel, participan como asesores en las investigaciones de MGI. Las investigaciones del MGI son financiadas por los propios socios de McKinsey & Company. Ninguna investigacin se realiza por encargo de alguna empresa, gobierno o institucin. Si desea mayor informacin sobre el MGI y si desea tener acceso a los informes, visite www.mckinsey.com/mgi.
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Agosto de 2011
Construyendo ciudades competitivas: La clave para el crecimiento en Amrica Latina

Andrs Cadena Jaana Remes James Manyika Richard Dobbs Charles Roxburgh Heinz-Peter Elstrodt Alberto Chaia Alejandra Restrepo
Prefacio
Amrica Latina est bien posicionada en la economa mundial de hoy, posterior a la recesin: gran parte de la regin est recuperando su crecimiento de manera slida. Sin embargo, para que esta recuperacin logre convertirse en un perodo sostenido de prosperidad creciente, es necesario que el continente aproveche en toda su extensin el potencial econmico de sus ciudades. El McKinsey Global Institute (MGI) ha analizado durante varios aos el desempeo econmico de Amrica Latina. El primer informe de importancia sobre la regin, Latin American productivity, lo public en junio de 1994, y en marzo de 1998, public su primera evaluacin detallada de la economa de Brasil, Productivity: The key to an accelerated development path for Brazil. El desempeo econmico de Amrica Latina ha sido un tema que hemos abordado peridicamente. En 2005, como parte del contexto de un estudio mundial sobre el papel de las empresas multinacionales en el desempeo de las industrias, el MGI analiz la productividad y el crecimiento de cuatro sectores de Brasil y Mxico: automotriz, aparatos electrnicos, sector minorista y banca minorista. En 2006, publicamos una versin de este informe, con datos actualizados sobre el desempeo productivo de Brasil, How Brazil can grow. Tomando como base nuestro trabajo anterior, el presente informe le otorga un nuevo nfasis al papel que desempean las ciudades en la economa de Amrica Latina. Este informe es parte de la investigacin mundial del MGI sobre la dinmica de las economas urbanas y es el resultado de la colaboracin conjunta con la oficina de Amrica Latina de McKinsey. El equipo que lider este proyecto est integrado por los directores de McKinsey Heinz-Peter Elstrodt de la oficina de Sao Paulo y Andrs Cadena de la oficina de Bogot, el director del MGI, James Manyika de la oficina de San Francisco y el socio de McKinsey Alberto Chaia de la oficina de Ciudad de Mxico. El equipo de investigacin estuvo liderado por Jaana Remes, investigadora de gran trayectoria del MGI, en San Francisco, en estrecha colaboracin con Alejandra Restrepo, Gerente de Proyecto de la oficina de McKinsey en Bogot. Tambin fueron parte del equipo Florencia Ardissone, Borja de Muller Barbat, Aldo Borasino, Alejandra Botero, Felipe Diniz, Roberto Durn, Julian Ferris, Luca Fiorito y Melissa Floca. Agradecemos las valiosas contribuciones de Janet Bush, editora del MGI, y Gina Campbell, por su aporte editorial; Rebeca Robboy, gerente de comunicaciones externas del MGI; Julie Philpot, gerente de produccin editorial del MGI; y Marisa Carder, especialista en diseo grfico. De igual forma, nos gustara agradecer los aportes y el gran apoyo de numerosos colegas de McKinsey en Amrica Latina, entre los cuales figuran Lino Abram, Sergio Balcazar, Juan Bermdez, Pilar Cervantes, Patricia Ellen, Marcus Frank, Rodrigo Hetz, William Jones, Gagan Khurana, Andreas Mirow, Adilson Oliveira, Pablo Ordorica, Francisco Ortega, Clara Pava, Jos Mara Rancao, Giacomo Rimoldi, Bruno Silva y Jorge Torres. Agradecemos tambin a otros colegas de todas las oficinas de McKinsey a nivel mundial quienes aportaron sus conocimientos especializados: Marco Albani, Shannon Bouton, Benjamin Cheetham, Alejandro Daz, Jaap de Jong, Henry DePhillips, Michael Lierow, Miguel Payan, Luiz Pires, Henry Ritchie, Betsy Rosenblum, Ken Somers, Sebastian Stern, Carrie Thompson, Ireena Vittal y Jonathan Woetzel.
McKinsey Global Institute Construyendo ciudades competitivas: La clave para el crecimiento en Amrica Latina
Reconocidos expertos externos a McKinsey aportaron invaluables conocimientos y orientacin. De forma especial, nos gustara agradecer a nuestros asesores acadmicos Daron Acemoglu, Elizabeth y James Killian, Profesor de Economa del Massachusetts Institute of Technology; el Profesor Ricardo Hausmann, Director del Centro para el Desarrollo Internacional y Profesor de la Prctica del Desarrollo Econmico de la Universidad de Harvard; y Michael Storper, Profesor de Planificacin Urbana de la Universidad de California, Los ngeles. Este informe contribuye con la misin del MGI de ayudar a los lderes mundiales a comprender las fuerzas que transforman la economa global, identificar geografas estratgicas y prepararse para la prxima oleada de crecimiento. Como ocurre con todas las investigaciones del MGI, nos gustara recalcar, una vez ms, que esta investigacin es un trabajo independiente que no fue encargado ni patrocinado por ninguna empresa, gobierno o institucin.
Richard Dobbs Director, McKinsey Global Institute Sel James Manyika Director, McKinsey Global Institute San Francisco Charles Roxburgh Director, McKinsey Global Institute Londres Susan Lund Directora de Investigaciones, McKinsey Global Institute Washington, DC
Agosto de 2011
Hoy en da,
260 millones
de personas viven en las 198 principales ciudades de Amrica Latina
En 2007, estas 198 ciudades produjeron un PIB de
3,6 billones
de dlares - equivalente al PIB combinado de India y Polonia Las principales 10 ciudades albergan una poblacin de
95 millones
con un PIB promedio per cpita de
18 mil dlares
y un PIB total de
1,7 billones
de dlares - representando el 30% del total de la regin para 2007.
NOTA: Todos los datos corresponden al ao 2007. Todos los PIB, PIB per cpita, y crecimiento del PIB fueron calculados en funcin de la metodologa de paridad de poder adquisitivo.
y maana
para 2025.
315 millones 50 millones 65%

En el 2025, estas 198 ciudades producirn un crecimiento del
de personas vivirn en las principales 198 ciudades de Amrica Latina; es decir, una poblacin mayor a la poblacin actual de Estados Unidos de personas ingresarn a la fuerza laboral, lo que representa una cifra mayor a la poblacin en edad laboral actual de Francia del crecimiento de Amrica Latina provendr de estas 198 principales ciudades
3,8 billones
de dlares casi el triple del PIB actual de Espaa
Las 198 principales ciudades tendrn un PIB per cpita de
23 mil dlares
para 2025, superior al PIB per cpita de Portugal en 2007
NOTA: Todos los PIB, PIB per cpita, y crecimiento del PIB fueron calculados en funcin de la metodologa de la paridad de poder adquisitivo.
Tabla de contenido
Resumen ejecutivo
1 7 21 34 48
1. Las ciudades de Amrica Latina son la clave para el futuro econmico de la regin 2. El desafo del desempeo 3. Cmo disear ciudades competitivas e inclusivas
Bibliografa
Resumen ejecutivo
Amrica Latina es la regin con mayor poblacin urbana de todas las regiones en vas de desarrollo: 80% de la poblacin latinoamericana vive en ciudades (Grfico E1). Gran parte del crecimiento de Amrica Latina es resultado de la migracin rural lo que produjo economas de escala que potenciaron la productividad de los centros urbanos en expansin y redujeron el costo que implicaba suministrarle servicios bsicos a sus habitantes.1 Las ciudades son clave para la economa de Amrica Latina. Las 198 ciudades principales de la regin, definidas como aquellos centros poblados con 200.000 habitantes o ms, contribuyen con ms del 60% del producto interno bruto (PIB) actual. La mitad de este PIB lo generan las 10 ciudades principales dentro de este grupo. La concentracin de la actividad econmica en estos centros urbanos es comparable a la de Estados Unidos y Europa Occidental, si bien est ms concentrada que la de cualquier otra regin en vas de desarrollo. Las 10 ciudades ms importantes de China, por ejemplo, contribuyen con aproximadamente 20% del PIB de ese pas. GRFICO E1
Amrica Latina es la regin en desarrollo ms urbanizada: Casi el 85% de la poblacin vivir en ciudades en el 2025
Poblacin en reas urbanas(1), 2009 y 2025; % 84 77 86
2025 2009
53 79
47
59 47 37
46 30 73 40 82
Amrica Latina
(1) (2)
Asia(2)
China
India
frica
Europa
Norte Amrica
Poblaciones urbanas segn definiciones nacionales No incluye China e India
FUENTE: Naciones Unidas, Departamento de Estudios Econmicos y Sociales, Divisin de Poblacin, World population prospects: The 2009 revision, Marzo 2010; Anlisis del McKinsey Global Institute
El importante papel que desempean las ciudades, particularmente los grandes centros urbanos en la economa de Amrica Latina, hace que la materializacin del potencial econmico sea un factor fundamental para sostener el crecimiento general de la regin. As lo indica la nueva investigacin realizada por la oficina de Amrica Latina de McKinsey & Company y McKinsey Global Institute (MGI), el instituto de McKinsey dedicado a la investigacin en temas de economa y negocios.
El porcentaje de poblacin urbana aument de 40% a 80% desde 1950, es decir, una vez y media ms que la poblacin general de la regin. A diferencia de Amrica Latina, en el caso de China e India, los estudios del MGI concluyen que estos pases recin se encuentran en las fases iniciales de urbanizacin por lo que este ser un factor importante de crecimiento en el futuro. Vase Preparing for Chinas urban billion, McKinsey Global Institute, febrero de 2009 e Indias urban awakening: Building inclusive cities, sustaining economic growth, McKinsey Global Institute, abril de 2010 (www.mckinsey.com/mgi).
Sin embargo, Amrica Latina ya ha obtenido gran parte de las llamadas ganancias fciles que genera la expansin de las poblaciones urbanas. Hoy en da son varias las ciudades que deben lidiar con los problemas de trnsito, el dficit habitacional y la contaminacin, todos sntomas de las deseconomas de escala. Para mantener su crecimiento, las ciudades ms grandes de la regin debern estar en capacidad de enfrentar desafos que van ms all del desempeo econmico y que afectan las condiciones sociales en las que viven sus habitantes, el uso sostenible de los recursos y la solidez de las finanzas y gestin de gobierno. Sin excepcin alguna, todas las economas urbanas de Amrica Latina deben prestar atencin a estas dimensiones si aspiran a continuar siendo motores del crecimiento de la regin. La poblacin relativamente joven de Amrica Latina hace que la transformacin de las economas urbanas sea incluso ms urgente. En un marcado contraste con las poblaciones en edad laboral de Japn y Europa Occidental y con algunas regiones en desarrollo como China y Europa Oriental, se proyecta que la poblacin econmicamente activa de Amrica Latina continuar creciendo en forma constante hasta alcanzar un pico en el 2040, con una fuerza laboral de alrededor de 470 millones de trabajadores, lo que representa un aumento del 30% con respecto al ao 2007, y un aumento neto de 85 millones o lo que es lo mismo, el equivalente a las tres cuartas partes de la fuerza laboral actual de Estados Unidos o Europa Occidental. En consecuencia, Amrica Latina contar con un considerable dividendo demogrfico potencial si sus economas logran crecer lo suficiente para generar puestos de trabajo productivo para esa gran fuerza laboral joven, sobre todo en el entorno urbano. Con una fuerza laboral a la que pueda ofrecrsele un empleo productivo en una economa dinmica y generadora de puestos de trabajo, estos jvenes podran producir la riqueza de la cual dependern las inversiones y el crecimiento sostenido del futuro. De no ser as, es decir, si las economas de Amrica Latina no logran generar suficientes oportunidades econmicas para todo ese grupo creciente de jvenes en edad laboral, podran surgir problemas sociales de importancia. En la ltima mitad de este siglo, el perfil demogrfico de Amrica Latina se parecer ms al de Europa: habr un porcentaje cada vez ms pequeo de jvenes econmicamente activos que debern mantener a una proporcin cada vez ms numerosa de gente mayor. A menos que las autoridades responsables de planificar las polticas pblicas, el sector empresarial y la sociedad civil adopten desde ya medidas para reformar y desarrollar sus ciudades y crear empleos ms productivos en la economa formal, la regin correr el riesgo de envejecer antes de lograr la meta de enriquecerse. Para que las ciudades alcancen su potencial de crecimiento, es indispensable contar con polticas econmicas ms amplias que brinden los incentivos adecuados para un crecimiento productivo y sostenible. Investigaciones anteriores realizadas por el MGI sugieren que sera necesario establecer dos prioridades: desmantelar las barreras regulatorias de larga data que frenan la productividad y el crecimiento en los sectores de manufactura y servicios, y darle un mejor uso a los recursos naturales de la regin.
CIUDADES QUE FUNCIONAN ADECUADAMENTE: FACTOR DECISIVO PARA EL CRECIMIENTO DE AMRICA LATINA
Se estima que los 198 centros urbanos principales de Amrica Latina generen el 65% del crecimiento de la regin en los prximos 15 aos, segn proyecciones del MGI, lo que sera equivalente al 6% del crecimiento del PIB mundial, ms de 1,5 veces la contribucin que se espera de las grandes ciudades de Europa Occidental y una contribucin similar a la esperada de los grandes centros urbanos de India (vase el Recuadro E1, Los tres grandes grupos de ciudades latinoamericanas analizados por el MGI).
No obstante lo anterior, en muchas de las 10 ciudades principales de Amrica Latina que tienen fuerte incidencia en la economa, la tasa de crecimiento econmico en realidad disminuy desde la era de urbanizacin que tuvo lugar durante todo el siglo XX hasta 1970. A partir de ese ao, las tasas de crecimiento de Sao Paulo y Ro de Janeiro en Brasil, por ejemplo, pasaron de estar por encima del promedio nacional a ubicarse por debajo de la media. Otras ciudades importantes de la regin tambin registraron recientemente un crecimiento ms lento que el de sus respectivas economas nacionales o que el de otras ciudades medianas comparables. La zona metropolitana de Ciudad de Mxico registr un crecimiento inferior al promedio logrado por 45 ciudades medianas de ese pas, es decir, ciudades a las que definimos como aquellas con una poblacin entre 200.000 y 10 millones de habitantes. (Grfico E2).
Recuadro E1. Los tres grandes grupos de ciudades latinoamericanas analizados por el MGI
Ciudades grandes. Este trmino lo definimos como aquellas ciudades de 200.000 habitantes o ms. El estudio incluye a las 198 ciudades que poseen estas caractersticas en la regin. Dentro de ese grupo, existen cuatro megaciudades con poblaciones de ms de 10 millones de habitantes: Buenos Aires, Ciudad de Mxico, Ro de Janeiro y Sao Paulo. El resto de las ciudades, es decir, los centros urbanos que tienen entre 200.000 y 10 millones de habitantes, se clasifican como ciudades medianas. Nuestro anlisis abarca reas metropolitanas enteras que se definieron en funcin de sus respectivas ciudades centrales. As, Ciudad de Mxico y Buenos Aires, en el contexto de este informe, se refieren a las regiones metropolitanas ms amplias que circundan (y engloban) al Distrito Federal y a la Ciudad de Buenos Aires, respectivamente.1 Las 10 ciudades principales. En este grupo se incluyen los 10 centros urbanos ms importantes en trminos de PIB segn cifras de 2007. Adems de las cuatro megaciudades, figuran en este grupo otros seis centros urbanos con un PIB superior a US$74.000 millones de acuerdo con la metodologa de paridad de poder adquisitivo (PPA): Bogot, Brasilia, Caracas, Lima, Monterrey y Santiago. Las 50 ciudades ms importantes. Este grupo incluye a las 50 ciudades ms importantes en trminos del PIB para 2007: las 10 principales y otras 40. Estas ciudades adicionales son Crdoba y Rosario, en Argentina; las 12 ciudades de Brasil: Baixada Santista, Belo Horizonte, Campinas, Curitiba, Fortaleza, Goinia, Grande Vitria, Manaus, Norte/Nordeste Catarinense, Prto Alegre, Recife y Salvador; Gran Concepcin, en Chile; Cali y Medelln, en Colombia; San Jos de Costa Rica, en Costa Rica; La Habana, en Cuba; Santo Domingo, en Repblica Dominicana; Guayaquil y Quito, en Ecuador; San Salvador, en El Salvador; las 11 ciudades de Mxico: Ciudad Jurez, Guadalajara, Len, Puebla, Quertaro, Reynosa-Ro Bravo, Saltillo, Tijuana, Toluca, Torren y Veracruz; Ciudad de Panam, en Panam; Montevideo, en Uruguay; y Barquisimeto, Maracaibo, Maracay y Valencia, en Venezuela.
1 Se entiende por rea metropolitana cualquier regin que consta de un centro urbano altamente poblado (la ciudad principal) ms una zona circundante vinculada social y econmicamente con el centro urbano por ser all donde trabajan sus habitantes.
Grfico E2
El crecimiento de las ciudades ms grandes de Amrica Latina ya no supera al crecimiento del resto de la economa de la regin
El crecimiento relativo de Sao Paulo y Ro de Janeiro ha disminuido recientemente Crecimiento del PIB Tasa compuesta de crecimiento anual, % Perodo 192070 19702008 Sao Paulo Casi todas las 10 principales ciudades crecieron ms lentamente que la economa de sus respectivos pases PIB de la ciudad con respecto al promedio nacional ndice: 100% = crecimiento del PIB del pas, % Perodo 19992008 Crecimiento del PIB indexado
66
Ciudad de Mxico 19992009 Ro de Janeiro 7.0 2.6 Buenos Aires Ro de Janeiro Lima(1) Sao Paulo 10.3 3.5 Bogot(1) Santiago(1) Brasil 6.8 4.4 Monterrey Brasilia 19932003 19992008 20012009 19982008 19962006 19992009 19992008
57 37
106
89
113
91 93
140
100
(1)
En aquellos casos en los que no se dispuso de informacin sobre el PIB a nivel ciudad, pero en los que la ciudad representaba la mayor parte de la regin o provincia, utilizamos los datos correspondientes al siguiente nivel
FUENTE: Oficinas de estadsticas nacionales y locales, McKinsey Global Institute Cityscope 1.1
Muchas de estas 10 ciudades principales de la regin comenzaron a enfrentar limitaciones a medida que se intentaba responder a las exigencias de las reas metropolitanas en expansin que absorbieron a pueblos ms pequeos que si bien lindaban con ellas, estaban fuera de su jurisdiccin. En muchos casos, la resultante fragmentacin de lmites polticos ha dispersado las funciones de gestin urbana, por ejemplo, en temas de vivienda o desarrollo econmico, entre alcaldes y funcionarios de diversas municipalidades, gobiernos estatales e instituciones federales. Es comn que no exista coordinacin en la planificacin y polticas y que no se disponga del financiamiento suficiente para satisfacer las necesidades cada vez mayores. Muchas ciudades han excedido la capacidad de infraestructura, el diseo de sus sistemas de transporte y su capacidad para prestar servicios pblicos adecuados, lo que dificulta el funcionamiento y la gestin eficiente y efectiva. Como resultado, estos centros urbanos no estn generando suficientes empleos que sean altamente productivos y que permitan ocupar a una fuerza laboral en expansin, lo que, a su vez, fomenta la actividad econmica informal a niveles perjudicialmente elevados.2 A menos que estas ciudades grandes mejoren significativamente la productividad y la cantidad de empleos que generan en la economa formal e impulsen la eficiencia de sus operaciones y su gestin, indica el MGI, sus tasas de crecimiento se mantendrn por debajo del promedio y podran incluso ocasionar una baja en la tasa general de crecimiento de la regin.
AMRICA LATINA NECESITA MEJORAR SUS GRANDES CIUDADES Y APOYAR EL CRECIMIENTO DE SUS CIUDADES MEDIANAS
Para mejorar el desempeo de las ciudades y aprovechar el perfil demogrfico de la regin, es indispensable que los lderes polticos y empresariales acten con decisin en dos frentes: reformar y mejorar las grandes ciudades de la regin y permitir el surgimiento de un grupo mayor de ciudades medianas de alto desempeo.
El contexto regulatorio de la regin caracterizado por una inflexible legislacin laboral y un costoso nivel de burocracia, es un factor que contribuye a la elevada tasa de informalidad en Amrica Latina. Vase How Brazil can grow, McKinsey Global Institute, diciembre de 2006; New horizons: Multinational company investment in developing economies, McKinsey Global Institute, octubre de 2003 (www.mckinsey.com/mgi).
Reforma y mejora de las grandes ciudades de la regin Para entender cmo pueden mejorar su desempeo las grandes ciudades de Amrica Latina, el MGI evalu el desempeo de 8 de las 10 ciudades ms importantes que, en orden decreciente de PIB, son: Sao Paulo, Ciudad de Mxico, Buenos Aires, Ro de Janeiro, Lima, Bogot, Santiago y Monterrey. Este anlisis se realiz en funcin de 100 indicadores cuantitativos y cuatro dimensiones que generan un crecimiento econmico urbano sostenido: el desempeo econmico, las condiciones sociales, el uso sostenible de los recursos, y las finanzas y gestin de gobierno. El MGI tradujo los resultados de este anlisis a un ndice de desarrollo urbano (IDU). El IDU es un instrumento de benchmark registrado que fue diseado para comparar el desempeo de las ciudades con mtricas precisas y accionables. Varias de las ciudades de Amrica Latina estn rezagadas con respecto a otras ciudades del mundo y de la regin en estas cuatro dimensiones (Grfico E3). Bogot, por ejemplo, aparece como rezagada con respecto a sus pares regionales en su desempeo econmico, mientras que Monterrey, por su parte, tiene un desempeo relativamente slido en todas las dimensiones, a excepcin de la referida al uso sostenible de los recursos. No obstante lo anterior, el anlisis del MGI tambin expone algunos ejemplos de desempeo positivo en las ciudades ms importantes. En el caso de Mxico, por ejemplo, el complejo tecnolgico que se ha desarrollado alrededor del Sistema Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey ha servido para fortalecer la colaboracin entre la universidad y el mbito empresarial. Entre 1999 y 2009, el PIB per cpita de Monterrey aument en un 40% ms que el PIB total de Mxico como pas. De igual forma, la ciudad tiene el menor porcentaje de poblacin bajo la lnea de pobreza (4%) en la regin. Buenos Aires y Bogot se destacan en materia de servicios de salud: ms del 90% de la poblacin de estas ciudades tiene cobertura de salud, en comparacin al 85% que es el caso de los neoyorquinos. En materia de telecomunicaciones, Buenos Aires no solo es lder regional en penetracin de telefona mvil con 112%, sino que adems supera en ese frente al promedio de las cuatro ciudades internacionales que se utilizaron como referencia. Existe una gran cantidad de ejemplos de alto desempeo en algunas de las grandes ciudades de Amrica Latina en aspectos que son fundamentales para su crecimiento. Se trata de experiencias que pueden servir de ejemplo para el resto de los centros urbanos. Grfico E3
El desempeo de las ciudades latinoamericanas es inferior al de las ciudades internacionales tomadas como benchmarks
ndice: Benchmark1 = 100
Desempeo econmico Sao Paulo Ciudad de Mxico Buenos Aires Ro de Janeiro Lima Bogot Santiago Monterrey
48 56 51 63 59 55 62 60
Inferior al promedio Promedio Superior al promedio
Condiciones sociales
69 68 78 71 67 68 70 72
Uso sostenible de los recursos

77 58 69 79 64 67 71 66
Finanzas y gestin de gobierno

67 55 63 66 57 64 70 62
57
(1)
70
69
63
Benchmark definido para cada indicador como el promedio de Helsinki, Nueva York, Singapur y Toronto.
FUENTE: ndice de Desarrollo Urbano de McKinsey
Propiciar el crecimiento y la competitividad de las ciudades medianas Junto con las grandes ciudades de Amrica Latina, ha surgido una amplia base de ciudades medianas de alto crecimiento. En la actualidad, existen 188 ciudades medianas que representan casi un tercio del PIB de la regin y es probable que generen casi el 40% del crecimiento del PIB de la regin hacia el ao 2025. Hoy en da, estas ciudades tienen un PIB per cpita inferior al de los grandes centros urbanos de Amrica Latina. Sin embargo, las ciudades medianas de crecimiento ms rpido de la regin podran zanjar gran parte de esa brecha antes del ao 2025. Aquellas ciudades medianas que estn en capacidad de ofrecer un ambiente eficiente que sea atractivo tanto para las empresas como para los trabajadores calificados, no solo incrementarn considerablemente su crecimiento sino que podran convertirse en un modelo de desarrollo urbano mejor diseado y sostenible para Amrica Latina. Existen ejemplos muy positivos de ciudades medianas que estn implementando polticas y esquemas de gestin innovadores, como es el caso de la ciudad de Panam, Via del Mar en Chile, Curitiba y Florianpolis en Brasil, Toluca y Mrida en Mxico, y Cartagena en Colombia.
APROVECHAR LA VENTAJA DEMOGRFICA URBANA DE LAS CIUDADES

Cada una de las ciudades de Amrica Latina enfrenta un conjunto particular de desafos y prioridades determinado por su propio punto de partida. En funcin de historias de xito comprobadas de la regin y del mundo, el MGI identific una serie de medidas concretas que podran adoptar los lderes de la regin para resolver los temas de mayor prioridad. La experiencia de McKinsey indica que con polticas adecuadas se puede cambiar el destino de una ciudad en apenas 10 aos. Si se mejora la cantidad y productividad de los empleos urbanos en todas las ciudades independientemente de su tamao, la poblacin joven de Amrica Latina podr fomentar el crecimiento a largo plazo.
Este informe del MGI es un llamado a los alcaldes, planificadores de polticas pblicas y lderes empresariales y civiles de toda Amrica Latina a fin de que unan fuerzas y adopten medidas para convertir a sus ciudades en un motor de crecimiento. Esperamos que este anlisis y los datos y herramientas analticas sean de utilidad para que alcaldes y planificadores identifiquen las deficiencias en el desempeo urbano. De igual forma, presentamos ejemplos prcticos de cmo podra superarse el desempeo actual y proponemos metas y mtricas apropiadas que les permitan a los lderes de las ciudades realizar un seguimiento de los avances que conducirn a un desempeo superior. Por otra parte, aspiramos a que nuestro trabajo le permita a las empresas posicionarse mejor frente a las oportunidades econmicas a medida que estas surgen en los segmentos de consumo y de actividad empresarial urbanos. El primer captulo de este informe, explica la importancia de las ciudades grandes en la economa latinoamericana y la necesidad de desarrollar su potencial econmico. El segundo captulo, examina los diversos desafos que deben enfrentar las ciudades ms grandes de Amrica Latina a fin de materializar ese potencial. Por ltimo, el tercer captulo ofrece algunas ideas sobre lo que podra constituir una agenda para la renovacin urbana.
1. Las ciudades de Amrica Latina son la clave para el futuro econmico de la regin
Las ciudades de Amrica Latina dominan la economa de la regin. Si bien hasta ahora las principales ciudades fueron las que aportaron la gran cuota de la actividad econmica urbana, recientemente su desempeo ha comenzado a disminuir a medida que las ciudades medianas adquieren mayor protagonismo. Siempre y cuando sean productivas y cuenten con una buena gestin, las ciudades de Amrica Latina podrn seguir siendo los motores de crecimiento regional, creando el grueso de los nuevos puestos de trabajo y estimulando la generacin de ingresos.
LAS CIUDADES YA SON UN ELEMENTO IMPORTANTE EN LA ECONOMA DE AMRICA LATINA

Amrica Latina tiene la mayor tasa de urbanizacin del mundo en desarrollo y una economa mayormente concentrada ms en las grandes ciudades. Segn el Cityscope que es la base de datos mundial de ciudades del MGI, existen en Amrica Latina 198 ciudades con una poblacin de 200.000 habitantes o ms, distribuidas a lo largo y ancho de la regin (Grfico 1 y Recuadro 1, Cityscope del MGI).3 Grfico 1
Amrica Latina tiene 198 grandes ciudades con 200.000 habitantes o ms
FUENTE: McKinsey Global Institute Cityscope 1.1
Urban world: Mapping the economic power of cities, McKinsey Global Institute, marzo de 2011 (www.mckinsey.com/mgi).
Recuadro 1. La base de datos Cityscope del MGI

El Cityscope del MGI es una base de datos con ms de 2.000 ciudades del mundo que permite comprender cmo van evolucionando las economas urbanas, generar diversas clasificaciones y agrupaciones de las ciudades por regin, variable y mercado objetivo, y evaluar el mpetu del crecimiento que ocurre al realizar negocios en cada geografa (Grfico 2). Hasta donde tenemos conocimiento, esta base de datos es la mayor que existe en su clase. Puede ser de utilidad para dar respuesta a varias interrogantes necesarias para las decisiones que deben tomar las empresas y las autoridades encargadas de formular polticas pblicas: En qu ciudades del mundo habr la mayor cantidad de nios? En qu ciudad estar la mayor cantidad de la poblacin que ingresa a formar parte de la fuerza laboral? En qu ciudad estarn viviendo los ciudadanos de mayor edad? y Qu ciudades experimentarn la ms rpida expansin en trminos de los grupos de consumidores con ingresos de clase media? La base de datos contiene informacin de la poblacin de cada ciudad para los aos 2007 y 2025, por grupo de edad: nios (menores de 15 aos), poblacin en edad laboral (de 15 a 64 aos), y poblacin mayor (de 65 aos en adelante); PIB y PIB per cpita (a valor de mercado y paridad de poder adquisitivo, o PPA, paridad de la moneda y paridad real proyectada, o RER Real Exchange Rate); y hogares segmentados por ingresos anuales en cuatro categoras en trminos de PPA: familias en dificultades (menos de US$7.500); con aspiraciones (de US$7.500- US$20.000); consumidores (de US$20.000-US$70.000); y globales (ms de US$70.000). El MGI ha utilizado cuatro fuentes para desarrollar la informacin especfica de cada ciudad: censos pblicos; grupos de datos de ciudades que fueron recopilados como parte de investigaciones anteriores del MGI; proveedores externos de informacin; y los modelos nacionales y regionales elaborados por el MGI que permiten proyectar el crecimiento de las ciudades hasta el ao 2025. El MGI tiene pensado expandir su base de datos Cityscope en los prximos dos o tres aos, a fin de incluir un conjunto ms amplio de variables (como las oportunidades de inversin en infraestructura, la demanda y ahorros de los consumidores y el crecimiento a nivel sectorial), al igual que mayores capacidades para la formulacin de escenarios. Para mayor informacin sobre la base de datos Cityscope y la metodologa que empleamos para seleccionar las variables, consulte el apndice tcnico del informe del MGI Urban world: Mapping the economic power of cities, en www.mckinsey.com/mgi. Grfico 2
Cityscope de MGI: Una fuente de inteligencia urbana a nivel mundial
En conjunto, las 198 ciudades de Amrica Latina incluidas en el Cityscope del MGI, albergan a ms del 45% de la poblacin de la regin y producen ms del 60% del PIB actual (Grfico 3).4 Grfico 3
Las grandes ciudades de Amrica Latina contribuyen al PIB de manera similar al de las ciudades de regiones desarrolladas
Aporte de las ciudades al PIB, 2007 %; $ mil millones, PPA 100% = total de la regin
100% = 66,321 Ciudades pequeas y reas rurales Resto de ciudades grandes1 11-50 primeras 15,346
18 35 22 17 29 22 24 18 22 8 8 24 14 15 20 9 14 27 41 38
13,633
5,742
8,163
27
3,762
5,692
4,815
9,168
46 69
44
36
14 19 15 16 20 35 21
10 primeras2
27
31
25
30
Mundial
EE.UU y Canad
Europa Occidental
Amrica Latina
Region de China3
Sur de Asia 4
EECA5
Africa6
Resto de Asia7
Nmero de ciudades
2,262 2,262
254 254
168 168
198 198
611 611
229 229
242 242
283 283
227 227
1 Ciudades que para 2007, tenan una poblacin de 150.000 habitantes o ms en Estados Unidos y Europa Occidental, y 200.000 o ms en el resto del mundo. 2 Ciudades en orden de PIB en PPA en 2007. 3 Incluye ciudades de China, Hong Kong y Taiwan. 4 Incluye ciudades de Afganistn, Bangladesh, India, Nepal, Pakistn y Sri Lanka. 5 Europa Oriental y Asia Central (por sus siglas en ingls EECA, Eastern Europe- Central Asia). 6 Incluye ciudades de Africa del Norte, Medio Oriente y la regin de Africa Sub-Sahara. 7 Incluye ciudades del Noreste y Sudeste Asitico y de Australasia. NOTA: La suma puede no ser exacta debido al redondeo. FUENTE: McKinsey Global Institute Cityscope 1.1
Las polticas econmicas pasadas de Amrica Latina sirven para explicar en parte, el aporte relativamente grande que las principales 10 ciudades de la regin representan para la economa regional. Durante la ltima mitad del siglo XX, muchos de los pases de la regin adoptaron un modelo muy centralizado de gestin econmica y optaron por proteger sus respectivas industrias locales con barreras comerciales. Como resultado, gran parte de la actividad econmica comenz a aglutinarse alrededor de los centros polticos. En Mxico, por ejemplo, durante dcadas, gran parte de las frutas y verduras frescas que se producan en el pas eran transportadas al mercado mayorista de Ciudad de Mxico, la Central de Abastos, solo para luego tener que volver al estado del que haban salido.5 Dicho de otro modo, las megaciudades de Amrica Latina podran ser un subproducto no planificado de las polticas de sustitucin de importaciones.6
Los habitantes de las 198 grandes ciudades del Cityscope del MGI son parte de una agrupacin ms amplia de poblacin urbana que incluye a los habitantes urbanos de ciudades ms pequeas y pueblos con menos de 200.000 habitantes. La poblacin urbana ms amplia que aparece en el Grfico E1 se basa en datos del Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales, Divisin de Poblacin de Naciones Unidas, World population prospects: The 2009 revision, marzo de 2010. Para mayor informacin sobre la relacin entre las polticas industriales de Amrica Latina y el surgimiento de las megaciudades, vase Raul Livas Elizondo y Paul Krugman, Trade policy and the third world metropolis, Oficina Nacional de Investigacin Econmica, documentos de trabajo de NBER, N. 4238, diciembre de 1992. Amrica Latina no es la nica regin del mundo en la que los factores polticos sirven para explicar los patrones de urbanizacin que se observan en la actualidad. La estructura federal de Alemania e India ha derivado en una evolucin urbana mucho ms dispersa, con ciudades geogrficamente distantes y actividades econmicas distribuidas en forma ms homognea y con ciudades medianas y pequeas con una gran porcin del PIB. En Estados Unidos y China, en cambio, los conglomerados de grandes ciudades que se desarrollaron a lo largo de la costa a causa de la inmigracin y el rpido crecimiento del PIB per cpita, representan una gran proporcin de la actividad econmica en esas regiones.
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Los pases de la regin se diferencian por la contribucin que sus centros urbanos aportan a la economa nacional (Grfico 4). Argentina y Colombia son, por lejos, las economas en las que las ciudades grandes desempean un papel ms importante. En Argentina, Buenos Aires alberga alrededor del 30% de la poblacin, pero genera ms del 50% del PIB nacional, mientras que las otras 17 grandes ciudades argentinas representan alrededor de la mitad de ese porcentaje. Las ciudades argentinas estn dispersas a lo largo y ancho del territorio, excepto en la escasamente poblada regin patagnica. Colombia tiene 24 ciudades grandes aglomeradas en la regin andina y caribea. Bogot tiene casi el 20% de la poblacin total, pero produce ms del 25% del PIB, mientras que las otras 23 ciudades restantes albergan, en conjunto, al 40% de la poblacin del pas y producen ms del 45% del PIB. Grfico 4
La contribucin de las grandes ciudades al PIB de sus respectivos pases vara ampliamente en la regin
%, 2007 PIB generado en ciudades 80 Argentina 75 70 65 60 55 50 0 0 30 35 40 45 50 55 60 Poblacin en las ciudades
Per Uruguay Venezuela Ecuador Bolivia Paraguay Brasil
Colombia Chile
Mxico
Amrica Central
Tambin en Per y Uruguay, las grandes ciudades generan una gran proporcin del PIB. En Per, Lima alberga casi al 30% de la poblacin y produce el 50% del PIB, mientras que en las otras 10 grandes ciudades, slo habita el 15% de la poblacin, generando el 20% del PIB. En Uruguay, Montevideo es la nica ciudad que supera los 200.000 habitantes, con aproximadamente el 45% de la poblacin del pas y el 70% del PIB. Chile tiene ocho grandes ciudades donde vive casi el 55% de la poblacin, representando el 65% de su economa. Santiago, Gran Concepcin y Via del MarValparaso por s solas tienen ms del 45% de la poblacin y aportan ms del 55% del PIB. En Brasil y Mxico, las dos economas principales de la regin, las ciudades grandes aportan alrededor del 60% de sus PIB respectivos. En su extenso territorio, Brasil tiene 34 grandes ciudades en las que habita el 45% de la poblacin, aunque producen el 60% del PIB nacional. En las dos megaciudades de Brasil, Sao Paulo y Ro de Janeiro, habita el 15% de la poblacin y se produce el 25% del PIB nacional. Mxico tiene 20 ciudades grandes muy dispersas a lo largo de su territorio, si bien Ciudad de Mxico domina el perfil urbano. Con una poblacin de 20 millones de habitantes y un PIB estimado de US$345.000 millones a paridad de poder adquisitivo, ms del 20% del PIB nacional, Ciudad de Mxico por s sola, es un jugador global. Algunas de las otras grandes ciudades mexicanas tambin desempean un papel importante en la economa del pas. Guadalajara, Monterrey y Puebla, en conjunto, albergan al 10% de la poblacin y producen ms del 10% del PIB nacional.
11
A diferencia de esta situacin, los grandes centros urbanos no son tan importantes para las economas de Centroamrica y el Caribe. En Amrica Central, las grandes ciudades representan menos del 50% de la economa y albergan apenas al 25% de la poblacin. Para las economas de las Bahamas, Panam y Costa Rica las grandes ciudades son ms relevantes, mientras que las economas de Guatemala y Nicaragua siguen dependiendo ms de las ciudades pequeas y de sus zonas rurales.
LAS GRANDES CIUDADES DE AMRICA LATINA SERN EL MOTOR DEL CRECIMIENTO REGIONAL
Por su fuerte punto de partida, los grandes centros urbanos de Amrica Latina seguirn siendo el motor principal del crecimiento de la regin. Las proyecciones del MGI indican que las 198 principales ciudades del Cityscope contribuirn con aproximadamente 65% del crecimiento de la regin entre los aos 2007 y 2025 (Grfico 5). Se espera que la poblacin combinada de estas ciudades aumente en 55 millones en ese perodo, representando un incremento de casi el 60% en la poblacin regional total. Estimamos que este crecimiento demogrfico aportar el 1% anual al crecimiento econmico de las grandes ciudades. El crecimiento del PIB per cpita es la otra fuente de crecimiento del PIB de las ciudades. Esperamos que este crecimiento desempee un papel an ms importante que el de la poblacin, y aporte 3% anual al crecimiento del PIB urbano. Se espera que el ingreso urbano per cpita aumente 70% o ms en los prximos 15 aos. Grfico 5
Las 198 ciudades ms grandes de Amrica Latina contribuirn con el 65 % del total del crecimiento del PIB de la regin entre 2007 y 2025
Contribucin al crecimiento del PIB latinoamericano, PPP, 200725 % del crecimiento total del PIB Porcentaje del PIB latinoamericano en 2007 % 30 30
10 primeras
27
11-50 primeras Resto de ciudades grandes y medianas Ciudades pequeas y zonas rurales Crecimiento total del PIB
22
18 18
16
14 14
35
100 = $5.9 billones, PPA
38 38
65
35
NOTA: La suma puede no ser exacta debido al redondeo. FUENTE: Base de datos Cityscope 1.1 McKinsey Global Institute
12
El crecimiento seguir concentrndose en un grupo relativamente pequeo de ciudades. Las proyecciones del MGI indican que 50 de las ciudades ms importantes podran generar casi la mitad del crecimiento del PIB regional, y que es probable que las 10 ciudades ms importantes por s solas produzcan ms de 25% del crecimiento del PIB de Amrica Latina entre los aos 2007 y 2025. Se espera que estas 10 ciudades ms importantes continen teniendo un PIB per cpita 1,5 veces por encima del promedio regional. Los motores urbanos de crecimiento estn muy concentrados en Brasil y Mxico: 81 de las principales ciudades grandes estn ubicadas en estos dos pases, y se espera que aporten el 35% del crecimiento total de Amrica Latina para 2025. Casi la mitad del crecimiento regional seguramente provendr de 123 ciudades de las cuatro economas ms grandes: Brasil, Mxico, Argentina y Colombia (Grfico 6). El crecimiento se concentra en forma distinta segn cada pas, pues refleja diferencias en la distribucin del PIB (consulte el Recuadro 2, Aportes al crecimiento de las ciudades ms grandes por pas). Grfico 6
Casi la mitad del crecimiento de la regin provendr de 123 ciudades en las cuatro economas principales
%; PPA 100% = US$5.876 mil millones
Las grandes ciudades de las 4 economas principales generan el 48% del crecimiento de la regin
Las grandes ciudades del resto de Amrica Latina generan el 17% del crecimiento de la regin
5 11 9 100
27 16 20 6 6
75
Brasil
Mxico
Argentina Colombia Cuatro grandes/ ciudades pequeas/ reas rurales 18 18 24 24
Total de las cuatro grandes
Amrica Central y el Caribe
Resto de Amrica Latina
Resto de Crecimiento las de Amrica ciudades Latina pequeas/ reas rurales
Nmero de ciudades
34 34
47 47
29 29
46 46
NOTA: La suma puede no ser exacta debido al redondeo. FUENTE: McKinsey Global Institute Cityscope 1.1
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Recuadro 2. Aportes al crecimiento de las ciudades ms grandes por pas

En Brasil y Mxico que son los pases ms grandes de Amrica Latina, el crecimiento est muy concentrado en unas pocas ciudades. En Brasil, por ejemplo, se espera que Brasilia, Ro de Janeiro y Sao Paulo aporten casi el 25% del crecimiento del PIB del pas y el 8% del crecimiento total de Amrica Latina, entre hoy y el ao 2025 (Grfico 7). Se proyecta que las otras 12 grandes ciudades de Brasil, que figuran en la lista de las 50 ciudades ms importantes de Amrica Latina en trminos de PIB, aporten el 25% del crecimiento del pas para el ao 2025, representando casi el 10% del crecimiento del PIB de toda la regin para ese perodo. En Mxico se observa una concentracin similar. Se espera que para el ao 2025, Ciudad de Mxico y Monterrey representen ms del 30% del crecimiento nacional y 7% del crecimiento de toda la regin. En cuanto a las otras 11 ciudades importantes, (que tambin figuran entre las 50 ms importantes de la regin), se espera que aporten casi el 25% del crecimiento nacional y el 5% del crecimiento de Amrica Latina entre la fecha de hoy y el ao 2025. Si bien los grandes centros urbanos de Argentina y Colombia no pueden compararse con las ciudades ms importantes de Brasil y Mxico en trminos de su aporte para el crecimiento regional, las proyecciones indican que s desempearn un papel an ms importante para sus economas respectivas de acuerdo con nuestro anlisis. Se espera que 18 ciudades argentinas contribuyan con ms del 70% del crecimiento nacional hasta el ao 2025 y el 6% del crecimiento de toda Amrica Latina. Estimamos que Buenos Aires, Crdoba y Rosario, las tres ciudades de este pas que figuran entre las 50 ms importantes de la regin, representarn 75% de esa contribucin. En el caso de Bogot, las proyecciones indican que esta ciudad contribuir con casi el 25% del crecimiento de Colombia. Se espera que Bogot, Cali y Medelln, las tres ciudades de este pas entre las 50 ms importantes de la regin, aporten casi el 40% del crecimiento de Colombia y el 3% del crecimiento regional hasta el ao 2025. Los grandes centros urbanos seguramente tambin tendrn un importante papel en el crecimiento regional de Centroamrica y el Caribe. Las proyecciones indican que La Habana, Ciudad de Panam, San Jos de Costa Rica, San Salvador y Santo Domingo (que son cinco ciudades que figuran entre las 50 ms importantes de Amrica Latina), contribuirn por s solas con ms del 35% del crecimiento de Amrica Central y el 3% del crecimiento general de Amrica Latina hasta el ao 2025. Grfico 7
La contribucin de cada ciudad al crecimiento del PIB vara de pas en pas

Contribucin de las ciudades al crecimiento del PIB, 200725 %; US$ mil millones, PPA 100% = total del pas
100% = reas reas pequeas pequeas yyrurales rurales Resto de Resto de grandes grandes ciudades(1) ciudades1 Top 1150 Top 1150 2,100 1,400 500
29
470
27
540
920
43
31
42 19 9 15
31
15 8 23 26
35 22
20 14
Primeras 10(2) Primeras 102
24
32
43 23
36
34
0 Brasil
(1)
Mxico
Argentina
Colombia
Amrica Central Resto de Latinoamrica y el Caribe
Ciudades con 200.000 habitantes o ms en el 2007. (2) Las ciudades principales estn clasificadas por PIB en PPP en 2007. PPA NOTA: La suma de los nmeros puede no ser exacta debido al redondeo. FUENTE: McKinsey Global Institute Cityscope 1.1
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AUNQUE LAS CIUDADES MS GRANDES DE AMRICA LATINA ESTN PERDIENDO IMPORTANCIA CON RESPECTO A LAS CIUDADES MEDIANAS
Si bien las grandes ciudades contribuyen al PIB de manera desproporcionada, su peso relativo en la economa est disminuyendo. Estimamos que en el perodo entre 2007 y 2025, las 10 ciudades ms importantes de la regin exhiban un crecimiento inferior al promedio, tanto con respecto a poblacin como al PIB, mientras que el resto de las ciudades grandes aumentan su poblacin y PIB a un ritmo superior al promedio. Se estima que estas ciudades generarn casi el 40% del crecimiento total de la regin entre los aos 2007 y 2025, casi 1,5 veces por encima del crecimiento que se espera de las 10 ciudades principales (Grfico 8). Cmo se explica este cambio en el balance de poder econmico? En las grandes ciudades latinoamericanas, las seales de las deseconomas de escala (como congestin y contaminacin) ya han comenzado a anular los beneficios de escala, disminuyendo la calidad de vida de los ciudadanos y socavando el dinamismo econmico. De igual forma, la liberalizacin econmica de la regin ha revertido el sesgo centralizador que concentraba la actividad econmica en las ciudades ms grandes. Un enfoque econmico ms descentralizado le est dando impulso a las ciudades medianas. En la actualidad, estos centros urbanos de tamao medio estn rezagados con respecto a las ciudades ms grandes en cuanto al PIB per cpita, pero muchos de estos centros medianos no se han tenido que enfrentar an con las deseconomas de escala que afectan a las ciudades ms grandes. Grfico 8
La poblacin y el PIB per cpita crecern ms rpido en las ciudades medianas que en las ciudades ms grandes
Contribucin al crecimiento del PIB de Amrica Latina, 200725 %; US$ billones, PPA
PIB per cpita Poblacin
Tasa compuesta de crecimiento anual, 200725 % PIB/ cpita 2,9 Poblacin 0,8 1,3 1,4 0,7 0,9 PIB 3,7 4,5 4,4 3,8 4,0
10 primeras
79 21 1,6 28 72
11-50 primeras Resto de ciudades grandes y medianas Ciudades pequeas y reas rurales Total Amrica Latina
1,3
3,2 3,0 3,0 3,1
32 0,9 68 80 20 2,1
77
23
5,9
Las grandes ciudades de Amrica Latina estn enfrentando deseconomas de escala Existe amplio consenso en aceptar que las ciudades grandes pueden beneficiarse de las economas de escala que les permiten impulsar su potencial econmico. A medida que los centros urbanos crecen, los sectores industriales y de servicios ms concentrados comienzan a desarrollar una productividad superior a la de sus contrapartes rurales; adems, suministrar bienes y servicios en centros donde la poblacin est ms concentrada, es mucho menos costoso. Nuestras investigaciones indican que proporcionar los servicios bsicos, tales como agua, vivienda y educacin, puede ser de 30% a 50% ms econmico en los centros con gran concentracin de
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poblacin que en reas escasamente pobladas.7 Las ciudades muy grandes atraen a la gente ms talentosa, captan el mayor volumen de inversiones internas y, con frecuencia, constituyen el centro de un conglomerado de ciudades ms pequeas, lo cual genera efectos de red que impulsan el crecimiento econmico y la productividad. Sin embargo, llega un punto en que los retornos a escala de las ciudades comienzan a disminuir. En Amrica Latina, pareciera que las grandes ciudades ya han traspasado este lmite (Grfico 9). Es posible que estos centros urbanos hayan comenzado a enfrentar las deseconomas de escala de manera inusualmente temprana debido a que sus estructuras institucionales, sociales y ambientales no han crecido al mismo ritmo que sus poblaciones. Grfico 9
El crecimiento de las ciudades ms grandes de Amrica Latina ya no supera al crecimiento del resto de la economa de la regin
El crecimiento relativo de Sao Paulo y Ro de Janeiro ha disminuido recientemente Crecimiento del PIB Tasa compuesta de crecimiento anual, % Perodo 192070 19702008 Sao Paulo Casi todas las 10 principales ciudades crecieron ms lentamente que la economa de sus respectivos pases PIB de la ciudad con respecto al promedio nacional ndice: 100% = crecimiento del PIB del pas, % Perodo 19992008 Crecimiento del PIB indexado
66
Ciudad de Mxico 19992009 Ro de Janeiro 7.0 2.6 Buenos Aires Ro de Janeiro Lima(1) Sao Paulo 10.3 3.5 Bogot(1) Santiago(1) Brasil 6.8 4.4 Monterrey Brasilia 19932003 19992008 20012009 19982008 19962006 19992009 19992008
57 37
106
89
113
91 93
140
100
(1)
En aquellos casos en los que no se dispuso de informacin sobre el PIB a nivel ciudad, pero en los que la ciudad representaba la mayor parte de la regin o provincia, utilizamos los datos correspondientes al siguiente nivel
FUENTE: Oficinas de estadsticas nacionales y locales, McKinsey Global Institute Cityscope 1.1
La experiencia actual no indica que las grandes ciudades de la regin ya hayan agotado todos los beneficios de escala disponibles. Muy por el contrario. Los centros urbanos ms grandes de Amrica Latina an pueden sostener el crecimiento de empresas de alto valor en sectores tales como el de tecnologa de la informacin, servicios financieros, e investigacin y desarrollo. Se trata de sectores que requieren de una gran cantidad de trabajadores calificados que por lo general prefieren vivir en centros urbanos. De igual forma, estas ciudades siguen ofreciendo oportunidades para aumentar la productividad a travs de una gran variedad de empresas de servicios e infraestructura local que, en la actualidad, se encuentran rezagados con respecto a su potencial. Sin embargo, las grandes ciudades latinoamericanas estn congestionadas, mal planificadas y son peligrosas, lo que hace difcil que las empresas aprovechen su potencial. Es necesario que las autoridades citadinas, junto con las empresas y la sociedad civil, enfrenten los problemas que se derivan del tamao de sus ciudades, a fin de que puedan continuar siendo los motores que impulsan el crecimiento de toda la regin.
7 El MGI estima, por ejemplo, que el costo de suministrar un litro de agua por tubera es alrededor de 50% ms econmico en las reas urbanas, por cuanto las ciudades pueden aprovechar la existencia de embalses comunes y recortar los costos de distribucin. La misma ventaja se aplica en el caso de grandes infraestructuras. Algunos elementos de la infraestructura que son fundamentales para ciertos tipos de servicio, como, por ejemplo, los aeropuertos internacionales, son econmicamente factibles solo en centros poblados de gran tamao. Se requiere de US$4,8 millones en gasto de capital por vuelo diario en una ciudad cuya poblacin supere los 4 millones de habitantes, pero casi US$13 millones en una ciudad con menos de un milln de habitantes. Vase Indias urban awakening: Building inclusive cities, sustaining economic growth, McKinsey Global Institute, abril de 2010 (www.mckinsey.com/mgi).
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Al liberalizarse la economa, las ciudades medianas adquieren una mayor importancia Mientras esto ocurre, las ciudades medianas de Amrica Latina estn experimentando un rpido crecimiento. De igual forma en que la poltica econmica de las dcadas de 1970 y 1980, foment el crecimiento de los grandes centros urbanos, el cambio de la poltica econmica hacia la liberalizacin que se ha estado experimentando desde los aos 1990, ha venido promoviendo el crecimiento de un conjunto ms amplio de ciudades. La liberalizacin del comercio, que es una de las caracterstica de este cambio en las polticas pblicas, tiende a operar con el principio de las ventajas competitivas naturales de cada regin. En Mxico, por ejemplo, a partir de la firma del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) en 1994, la actividad econmica comenz a desplazarse hacia las ciudades del norte del pas, ms cerca de los mercados clave de Estados Unidos. Gran parte del reciente crecimiento de las actividades que guardan relacin con los commodities tambin se ha producido fuera de los centros urbanos ms importantes. La disminucin en la actividad de Central de Abastos, el mercado mayorista de Mxico, ilustra esta transicin, a medida que un nmero cada vez mayor de modernos comercios minoristas de alimentos han incrementado sus redes de centros de distribucin regionales, y que se cuenta tambin con jugadores extranjeros que han ingresado a este mercado nacional que durante mucho tiempo fue un mercado protegido.8 Las proyecciones del MGI indican que las ciudades de tamao mediano contribuirn con una cuota mayor en la actividad econmica a mediano plazo, lo que las convertir en un motor de crecimiento cada vez ms importante en la regin. Sin embargo, a medida que estas ciudades vayan creciendo en tamao y complejidad, inevitablemente comenzarn a toparse con la clase de desafos que actualmente enfrentan las grandes ciudades de Amrica Latina. Si las autoridades de estas ciudades invierten en infraestructura y capacidad administrativa a fin de anticipar la demanda que surgir del crecimiento demogrfico esperado, se podrn lograr mejoras sostenidas en la calidad de vida. Hoy en da, el PIB per cpita de estas ciudades es 30% inferior al de las ciudades ms grandes, lo que constituye una brecha mayor en los ingresos que lo que sucede entre los habitantes de ciudades similares en Estados Unidos o en Europa.
PARA QUE LAS CIUDADES SEAN PRODUCTIVAS, ES NECESARIO CONTAR CON UN ENTORNO QUE RESPALDE LAS POLTICAS ECONMICAS
A fin de que las ciudades puedan alcanzar su potencial de crecimiento, es necesario que el entorno mayor de polticas econmicas ofrezca incentivos adecuados para garantizar un crecimiento productivo sostenible. Algunas investigaciones realizadas en el pasado por el MGI sugieren dos prioridades: desmantelar las viejas barreras regulatorias que interfieren con la produccin y el crecimiento en los sectores de manufactura y servicios; y hacer un mejor uso de la riqueza de recursos naturales de la regin, lo que podra darle un importante impulso adicional a la economa. Actualmente, el PIB per cpita de Amrica Latina equivale al 30% del PIB per cpita de las economas desarrolladas, menos que el 37% de hace 30 aos. El PIB per cpita de Amrica Latina tambin decreci desde cinco veces el PIB per cpita de las economas de ingreso medio y baj a tres veces, en ese perodo. La baja productividad es el motivo principal que explica este crecimiento relativamente bajo de Amrica Latina (Grfico 10). Desde 1991, la productividad promedio de la regin aument apenas 1,4% anual, mucho menos que en las economas asiticas. En China, por ejemplo, la productividad fue de casi 8,5% anual durante el mismo perodo.
Estudio de caso de un minorista de alimentos, New horizons: Multinational company investment in developing economies, McKinsey Global Institute, octubre de 2003 (www.mckinsey.com/mgi).
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Grfico 10
El escaso crecimiento de la productividad ha limitado el crecimiento del PIB de Amrica Latina

Desglose del crecimiento pasado del PIB (PPA) real, tasa compuesta crecimiento anual 19912009 % Amrica Latina(1) 1.8
Crecimiento del factor Trabajo(2)
Estados Unidos 1.4 3.2

Crecimiento del PIB
1.2 Corea del Sur 1.4 India 2.1 China
1.8
3.0
Crecimiento de la productividad laboral
3.9
5.3
4.7
6.8
8.4 1.0
(1) (2)
9.4
Valores agregados de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Mxico, Per, Uruguay y Venezuela. Incluye tendencias de empleo y poblacin.
FUENTE: Conference Board 2010; Anlisis del McKinsey Global Institute
Existen seales que indican que el desempeo econmico general de Amrica Latina est mejorando actualmente. Durante la crisis financiera mundial de 2007-2009, el PIB total de Amrica Latina creci 1%, mientras que el de Estados Unidos disminuy 1%. Los inversionistas se muestran entusiastas, lo que se refleja en las actuales calificaciones crediticias de inversin de Brasil, Mxico, Per, Colombia, Chile y Panam. La capacidad de muchas de las economas latinoamericanas para sostener la demanda interna, controlar el dficit presupuestario y mantener baja la inflacin, sumado a la fuerte demanda proveniente de Asia de recursos como el cobre, el mineral de hierro y el oro, crearon una fuerte plataforma para el slido crecimiento regional del ao 2010.9 Sin embargo, si Amrica Latina eliminara las barreras que an persisten e impiden una mayor productividad en los sectores de manufactura y servicios y le diera un uso ms eficiente a sus recursos naturales, la regin podra alcanzar el rpido crecimiento y desarrollo econmico observado en los pases asiticos en aos recientes. El MGI analiz varios escenarios que incluyen todo el rango de respuestas posibles a la necesidad de productividad en Amrica Latina, para concentrarse en detalle en tres de estos escenarios (Grfico 11). El primer escenario, denominado negocios como siempre o escenario base asume que no se dan cambios estructurales importantes en el entorno econmico de la regin que hagan virar el crecimiento de su rumbo actual. El segundo escenario, denominado el escenario optimista, asume que todos los pases (con sus ciudades grandes y pequeas y sus zonas rurales), logran cerrar la brecha entre la productividad de sus sectores y las mejores prcticas que se observan en el continente. El tercer escenario, denominado aspiracional, asume un crecimiento sustancial en la productividad. En los sectores agrcola y de servicios, asumimos que Amrica Latina seguir una trayectoria de crecimiento similar a la productividad de Estados Unidos en la dcada de 1960, cuando se dio una transicin demogrfica similar. En el sector de manufactura, asumimos que Amrica Latina replicar la mejora de la productividad promedio experimentada por Corea del Sur entre 1980 y 2000. El continente cuadruplicara su productividad manufacturera y experimentara un fuerte aumento del 70% en el sector servicios. La productividad promedio de la regin crecer a una tasa anual del 4,8%, entre 2007 y 2025.
9 Se estima que Brasil creci 7,2% en el ao 2010 y la economa de Mxico, 5,5%.
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Incluso si Amrica Latina alcanzara el aumento de productividad previsto para el escenario optimista, nuestro anlisis indica que el crecimiento de la regin aumentara a una tasa anual compuesta superior al 5%, del 3% promedio de los aos 2000 y 2010; el PIB regional se incrementara ms de 2,5 veces entre los aos 2007 y 2025, representando 13% del crecimiento esperado del PIB mundial en esos aos, una cifra comparable a la de India y casi el 40% de la de China. Grfico 11
Los tres escenarios de crecimiento de productividad del MGI tienen efectos distintos en el PIB
Crecimiento del PIB en el escenario de mejora de la productividad
PIB US$ billones, PPA, 2007 20 Escenario aspiracional Asume que la productividad del los pases ser igual al crecimiento de la productividad en EE.UU. en agricultura y servicios(1), y que la productividad en manufactura crecer al mismo ritmo promedio que Corea del Sur(2) Tasa compuesta de crecimiento anual: 6,1%
16
12
Escenario optimista Asume que los pases logran cerrar la brecha de productividad con respecto a los que tienen el mejor desempeo en la regin Tasa compuesta de crecimiento anual: 5,4%
Escenario base Escenario base segn las proyecciones de crecimiento consensuadas del MGI Tasa compuesta de crecimiento anual: 4,4% 2010 2015 2020 2025 Ao
0 2007
(1) (2)
De 1960 a 1965 De 1980 a 2000.
FUENTE: McKinsey Global Institute Modelo de Amrica Latina de McKinsey
En las siguientes secciones exponemos brevemente la agenda general que Amrica Latina debera considerar a fin de maximizar su potencial de crecimiento regional. Permitir el crecimiento del sector manufactura. La mayora de los pases latinoamericanos redujeron la proteccin de sus mercados locales en los ltimos 25 aos. Algunas empresas manufactureras regionales respondieron a la competencia mundial con extraordinario xito, entre ellos el Grupo Alfa de Mxico, lder mundial en cabezas y monoblocks de aluminio de alta tecnologa para la industria automotriz y fabricante de productos petroqumicos; Embraer, de Brasil, industria aeronutica, y Tenaris, de Argentina, proveedor lder de tubos de acero especializados. Por qu no hay ms empresas que hayan seguido este mismo camino? En gran medida, porque an persisten en la regin muchas regulaciones laborales y sectoriales que limitan la capacidad de expansin de un nmero mayor de empresas productivas. El elevado nivel de las cargas sociales y las rigurosas leyes de seguridad laboral dificultan reducir personal cuando se torna innecesario, hacen que los empleadores sean reacios a contratar, y propician el mercado laboral informal.10 El sector de bebidas embotelladas en Colombia sirve para ilustrar cmo algunas regulaciones sectoriales desalientan el aumento de la productividad. En comparacin con las empresas de pases similares, los proveedores de bebidas embotelladas en Colombia deben pagar ms por los insumos y servicios que adquieren: los costos de transporte son aproximadamente 50% superiores que en economas comparables, a causa de los precios regulados del transporte de carga, lo que incrementa los costos, y el mal estado de las carreteras, que hace que el tiempo de traslado sea mayor. Adems, las empresas colombianas deben pagar 27% ms por el precio del azcar debido a los aranceles de importacin, a pesar de que el pas es un exportador de azcar con una de las mayores producciones del mundo.
10 New horizons: Multinational company investment in developing economies, McKinsey Global Institute, octubre de 2003 (www.mckinsey.com/mgi).
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Del mismo modo, los aranceles de importacin de bienes de capital incrementan los costos de los equipos y maquinarias, encareciendo las inversiones de los fabricantes. La eliminacin cuidadosa de las regulaciones que reducen los retornos potenciales sobre las mejoras en la productividad, alentara automticamente el crecimiento de la manufactura regional, facilitado por la ventaja de contar con capacidades y una fuente de talento empresarial en la regin equiparable o incluso superior a las de las economas de mayores ingresos. Incrementar la productividad del sector servicios. La productividad del sector servicios de la regin es apenas 23% de la del mismo sector en Estados Unidos. Si se mejora la productividad de este sector, se podra tener un extraordinario impacto en los niveles de empleo. Nuestras proyecciones indican que el sector servicios generar ms de 60 millones de nuevos puestos de trabajo para el ao 2025 y seguir siendo la fuente principal de nuevos empleos de Amrica Latina. Una limitacin importante para la productividad del sector servicios es la elevada participacin del mercado laboral informal en las economas de la regin. La informalidad genera una trampa que inhibe la expansin de las empresas ms productivas. Extensas investigaciones realizadas por el MGI sobre el sector informal, concluyen que la ventaja sustancial de costos que obtienen las empresas informales eludiendo impuestos y regulaciones compensa con creces su baja productividad y pequea escala. Eso distorsiona la competencia, permite que jugadores informales ineficientes permanezcan en el mercado e impide que otras empresas, formales y ms productivas, incrementen su participacin.11 En Brasil, nuestras estimaciones indican que 28% de la brecha de productividad de la economa en su conjunto, obedece a la informalidad.12 Adoptar medidas para reducir el costo del empleo formal tanto para empleadores como para empleados (como por ejemplo, reducir los impuestos laborales), y aumentar el riesgo para aquellos que no cumplen las leyes (una mejor supervisin y prosecucin de las operaciones informales), podra hacer que los operadores informales se incorporen al sector formal lo que redundara en la creacin de ms puestos de trabajo productivo. Aprovechar mejor la abundancia de recursos naturales. Amrica Latina posee 45% de todos los bosques tropicales del mundo, los mayores sumideros de carbono; 31% de las tierras cultivables remanentes; cuatro veces ms recursos internos de agua renovable per cpita que el resto del mundo; 28% de la produccin mundial de biocombustibles, y 10% de las reservas de petrleo a nivel mundial, adems de gran cantidad de vetas de cobre, hierro y plata. La regin podra aprovechar mejor estas riquezas, siendo ms eficaz en la extraccin y venta en el exterior de estos recursos y reduciendo su derroche en el mbito interno. A pesar del flujo creciente de inversiones que recibe el sector de la minera, por ejemplo, su productividad es en promedio un 30% ms baja que en Estados Unidos.13 Gran parte de las reservas petroleras de la regin se extrae y se procesa de manera ineficiente en plantas y equipos anticuados en empresas estatales. El uso de la energa en los hogares y las empresas es poco eficiente, sobre todo en las economas que la subsidian, como es el caso en Argentina (electricidad) y Mxico y Venezuela (gasolina).14 El sector agrcola y la industria de alimentos consumen el doble o el triple de agua que los mismos sectores en Estados Unidos y China. Si no se instauran mejoras en la eficiencia en el uso del agua o en la infraestructura del suministro de agua, se espera que en Amrica Latina la demanda sea superior al 60% en el ao 2025. En lneas generales, la regin tiene un margen considerable para mejorar el uso de la tierra y aprovechar oportunidades en las reas interdependientes de los sumideros de carbono, la energa y el agua. Brasil podra actuar como modelo, con su estrategia de desarrollo ecolgico. El Gobierno planea respaldar las tasas esperadas de crecimiento anual del PIB del 5% y el aumento de la demanda de energa en gran medida por medio de plantas generadoras de energa hidroelctrica. Adems, Brasil est resuelto a hacer ms ecolgico su sistema de transporte utilizando biocombustibles y tiene como objetivo mantener una posicin fuerte como proveedor mundial de energa limpia y sumideros de carbono.
11 Diana Farrell, The hidden dangers of the informal economy, McKinsey Quarterly, 2004 N 3. 12 How Brazil can grow, McKinsey Global Institute, diciembre 2006 (www.mckinsey.com/mgi). 13 La actividad agrcola en Amrica Latina tiene una brecha de productividad an mayor con respecto a Estados Unidos: En la actualidad, el promedio es de apenas 12,5% de la productividad agrcola estadounidense. 14 Fueling sustainable development: The energy productivity solution, McKinsey Global Institute, octubre 2008 (www.mckinsey.com/mgi).
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El desafo del crecimiento en Amrica Latina involucra a toda la economa; sin embargo, para que la regin materialice su potencial, es necesario que sus ciudades mejoren su desempeo y de eso trata, precisamente, este informe. Existen problemas que estn profundamente arraigados tanto en las ciudades grandes como en las medianas. Analizaremos a continuacin, los desafos que enfrenta la Amrica Latina urbana, ubicndolos en un contexto internacional.
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2. El desafo del desempeo
A pesar de que las ciudades juegan un papel fundamental en la economa de Amrica Latina, los centros urbanos ms importantes de la regin continan rezagados en comparacin con las mejores ciudades del mundo no solo en cuanto a su desempeo econmico, sino tambin en cuanto a sus condiciones sociales, al uso sostenible de los recursos, a sus finanzas y su gestin de gobierno. Es necesario que las ciudades ms grandes de Amrica Latina logren un buen desempeo en estas dimensiones si es que desean continuar siendo los poderosos motores del crecimiento econmico que la regin necesita. A fin de comparar el desempeo de cada ciudad en estas cuatro dimensiones, McKinsey desarroll el ndice de Desarrollo Urbano, (IDU), una herramienta de benchmark de propiedad exclusiva (vase el Recuadro 3, ndice de desempeo urbano de McKinsey). Hemos aplicado el IDU para analizar el desempeo de 8 de las 10 ciudades ms importantes de Amrica Latina y para identificar los temas que pudieran abordar las autoridades responsables de la formulacin de polticas pblicas para acercarlas a la categora de clase mundial. Los temas crticos varan segn la ciudad. Mientras Santiago, por ejemplo, tiene un desempeo igual o superior al promedio en la mayora de las dimensiones, Bogot tiene la mayor brecha con respecto a sus pares regionales en su desempeo econmico, y Monterrey tiene un desempeo relativamente slido en todas las dimensiones, a excepcin de la referida al uso sostenible de los recursos. El ndice revela que existen varios casos con buenas prcticas. Todo desempeo que est por debajo del promedio en cualquiera de las dimensiones, representa una oportunidad de mejora en la que pueden actuar las autoridades encargadas de formular las polticas pblicas. Si las principales ciudades de Amrica Latina pudieran adoptar las prcticas de mejor desempeo que existen en la propia regin, el desempeo econmico general mejorara significativamente. A ttulo ilustrativo, podemos observar que Monterrey, en Mxico, y Medelln, en Colombia, han sabido aprovechar los beneficios de una estrecha colaboracin entre el sector pblico y el sector privado: en el caso de Monterrey, en temas de educacin superior y desarrollo tecnolgico; y en el caso de Medelln, en temas de financiamiento de la educacin primaria y los servicios sociales. Esperamos que el IDU le sirva a quienes son responsables de formular polticas pblicas en las ciudades de Amrica Latina para identificar sus prioridades estratgicas en materia de gestin urbana.
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Recuadro 3. ndice de desempeo urbano (IDU) de McKinsey

El IDU es una herramienta cuantitativa de benchmark que permite medir el desempeo de las ciudades. Responde a un enfoque integral de planificacin urbana con cuatro dimensiones clave que permiten una visin holstica de las ciudades: desempeo econmico, condiciones sociales, uso sostenible de los recursos, y finanzas y gestin de gobierno.1 El IDU se construy en funcin de 100 indicadores cuantitativos en las cuatro dimensiones.2 La dimensin de desempeo econmico, por ejemplo, es una combinacin de tres subcomponentes: la capacidad para crear riqueza, el entorno de negocios, y la solidez en materia de investigacin y desarrollo. Cada uno de estos subcomponentes tiene sus propias mtricas. Para definir las 100 mtricas cuantitativas, consultamos distintas fuentes y publicaciones, complementamos esta informacin con los datos que recopilamos en una encuesta que realizamos sobre movilidad urbana que nos permiti obtener informacin sobre congestin vehicular que no estaba disponible en otras fuentes.3 Medimos el desempeo individual indexado de cada ciudad en los indicadores, comparndolo con el desempeo promedio de las cuatro ciudades a nivel mundial que utilizamos como benchmark: Helsinki, Singapur, Nueva York y Toronto. Utilizamos la medida de 100 como punto de comparacin promedio. Escogimos estas cuatro ciudades como benchmark por cuanto son ciudades lderes en una o varias de las dimensiones clave incluidas en el IDU. En conjunto, estas cuatro ciudades de referencia son una meta ambiciosa pero realista que podran aspirar a alcanzar en cada dimensin las ciudades latinoamericanas. Los datos de esta seccin representan el promedio simple de los componentes que se incluyen en cada indicador. Sin embargo, cuando formulamos el IDU lo hicimos pensando en la flexibilidad a fin de que permitiese seleccionar distintos indicadores y realizar diferentes ponderaciones. Esto nos permite realizar varios diagnsticos para diversos propsitos. Mientras que los alcaldes y ciudadanos, por ejemplo, pueden estar ms interesados en el panorama general, quiz a los que trabajan con infraestructura les interese ms aquellos indicadores que son ms pertinentes para este sector. Las organizaciones interesadas en el tema de la sostenibilidad de los centros urbanos, quiz deseen enfocar su atencin nicamente en el componente ambiental.
McKinsey tambin ayud a elaborar ndices de desempeo para ciudades en otras regiones con el objetivo de desarrollar una herramienta de diagnstico integral para los centros urbanos de todo el mundo. Por ejemplo, la iniciativa Urban China Initiative, un centro de estudios econmicos fundado por McKinsey, la Universidad de Columbia y la Facultad de Gestin de Polticas Pblicas de la Universidad Tsinghua en 2010, public recientemente un ndice de Sostenibilidad Urbana, el primer ndice para medir y comparar la sostenibilidad urbana en China. Para mayor informacin, vase Jonathan Woetzel, Geng Xiao y Lan Xue, The Urban Sustainability Index: A new tool for measuring Chinas cities, Urban China Initiative, noviembre de 2010. 2 Los datos del IDU son los ltimos datos disponibles en el cuarto trimestre de 2010, al momento de compilar el instrumento. A pesar de nuestro esfuerzo por obtener todos los indicadores para reas metropolitanas definidas de manera sistemtica, en algunos casos no fue posible por la falta de datos para dichas reas urbanas ms amplias. Por esta razn, en una cantidad reducida de casos, recurrimos a la informacin disponible para una ciudad central definida de manera ms reducida (por lo general, una nica jurisdiccin). En los pocos casos en los que no se cont con datos subnacionales, recurrimos a los promedios nacionales como variable representativa. 3 Encuestamos a ms de 80 personas preguntndoles sobre su tiempo de traslado en hora pico y en hora no pico en todas las ciudades de Amrica Latina y las ciudades benchmark.
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COMO GRUPO, EL DESEMPEO DE LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA ES BAJO EN COMPARACIN CON LOS BENCHMARKS INTERNACIONALES, SI BIEN EXISTE GRAN VARIACIN EN EL DESEMPEO INDIVIDUAL DE CADA CIUDAD
Las ciudades de Amrica Latina, tomadas en trminos colectivos, estn rezagadas respecto de los benchmarks internacionales en las cuatro dimensiones que son fundamentales para el crecimiento, si bien el desempeo individual de cada ciudad vara en las distintas dimensiones. Analizaremos brevemente, a continuacin, cada una de estas dimensiones. Desempeo econmico Esta dimensin mide la capacidad que tiene una ciudad para fomentar e incrementar los ingresos y la productividad de sus ciudadanos. Combina indicadores referidos a la capacidad de la ciudad para crear riqueza, el entorno de negocios y la fortaleza para desarrollar tecnologa y conocimientos innovadores (Grfico 12).
Grfico 12
Las principales ciudades de Amrica Latina estn rezagadas con respecto a las ciudades benchmarks en cuanto al entorno econmico que generan
ndice: Benchmark(1) = 100
Generacin de riqueza Generacin de riqueza
58 57 50 50
55 41 39
58
Desempeo econmico Desempeo econmico SP

55 62 59 48 56 63 51 59
CM
BA
RdJ
Li
Bo
Sa
Mo
Entorno de negocios Entorno de negocios 67 64 59
51
62
56
68
63
Sao Paulo
Ciudad Buenos Ro de Lima de Aires Janeiro Mxico
Bogot Santiago
Monterrey
SP
CM
BA
RdJ
Li
Bo
Sa
Mo
Investigacin y desarrollo Investigacin y desarrollo
10
10
SP
(1)
CM
BA
RdJ
Li
Bo
Sa
Mo
Creacin de riqueza. Las ciudades de Amrica Latina difieren mucho en cuanto a los ingresos per cpita: desde US$12.700 en Ro de Janeiro y US$13.300 en Bogot, a US$21.400 en Buenos Aires y US$22.000 en Monterrey (con el correspondiente ajuste del mtodo de paridad de poder adquisitivo). De hecho, la diferencia entre el PIB per cpita de las ciudades latinoamericanas y las ciudades utilizadas como benchmarks internacionales, es inferior a la diferencia que existe entre el PIB per cpita de estas ciudades internacionales y el PIB per cpita de los pases a los que pertenecen estas grandes ciudades de Amrica Latina. Esto destaca el hecho de que, en comparacin con las ciudades benchmarks, los principales centros urbanos de Amrica Latina tienen un ingreso mayor que el promedio nacional correspondiente a su pas. Dentro de la regin, Bogot registr la mayor tasa de desempleo en 2010, (10,0%), mientras que Sao Paulo tuvo la menor (5,6%). Resulta interesante observar que, con excepcin de Bogot, todas las ciudades latinoamericanas registraron tasas de desempleo inferiores a las de Toronto (9,3%) y similares a la de Nueva York (8,8%), lo que indica cun afectadas se vieron las ciudades de las economas desarrolladas por la recesin mundial, y al mismo tiempo, cul slido es el repunte de muchas ciudades de Amrica Latina.
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Un nivel alto de productividad que se mide dividiendo el PIB por el equivalente a la poblacin empleada a tiempo completo, es el motor principal que permite generar altos ingresos y crecimiento a largo plazo. Las grandes ciudades a nivel mundial por lo general tienen mayor productividad que las ciudades ms pequeas y que las reas rurales. Nuestro anlisis indica que la brecha de productividad entre las ciudades ms grandes de Amrica Latina y las cuatro ciudades mundiales que se utilizaron como benchmark en el anlisis, es una diferencia ms pequea que la brecha entre la productividad de las economas de Amrica Latina como un todo y esos benchmarks mencionados. Pensemos en el caso de Helsinki para ilustrar este punto. Helsinki tiene el mayor PIB por empleado de toda la muestra, con US$107.000 en 2007. La productividad de Monterrey, la ms alta de la muestra de ciudades en Amrica Latina, representa 52% de la de Helsinki, aunque la productividad de Mxico como un todo, equivale nicamente a 30% de la de Helsinki. La productividad de Bogot que es una de las ms bajas en esta dimensin de toda la muestra de ocho ciudades de Amrica Latina, representa 27% de la de Helsinki, en tanto que la productividad promedio de Colombia equivale solo al 19% de la productividad de la capital de Finlandia.15 Uno de los factores clave que sirve para explicar porqu la productividad es mayor en las ciudades, es que hay ms trabajadores calificados viviendo en ellas que en el resto de la nacin. Si bien las ciudades latinoamericanas superan al resto de las ciudades de sus pases respectivos en cuanto al desarrollo y retencin de trabajadores calificados, presentan un atraso significativo con respecto a las ciudades mundiales que se utilizaron como benchmark, lo que indica que existe un amplio margen para implementar mejoras. En Amrica Latina, por ejemplo, aproximadamente 16% de la poblacin adulta es egresada universitaria, en comparacin con 30% de Toronto. En Santiago, 27% de la poblacin adulta posee un ttulo universitario, mientras que las cifras de Sao Paulo y Ro de Janeiro son 8% y 10%, respectivamente. Entorno de negocios. El exceso de regulaciones acta como traba para el emprendimiento en muchas ciudades de Amrica Latina. Registrar una propiedad en Ro de Janeiro y en Ciudad de Mxico, por ejemplo, lleva 74 das. El tiempo necesario para abrir un nueva empresa o negocio puede oscilar entre 27 das en Lima a 152 das en Sao Paulo. El costoso entorno regulatorio, combinado con la corrupcin que va asociada, ha sido una de las principales causas del gran nivel de actividad econmica informal en la regin (vase el Recuadro 4, La trampa de la informalidad).16 Amrica Latina contina exhibiendo ndices muy elevados de empleo informal en comparacin con otras ciudades del mundo, aunque existen excepciones. Santiago, por ejemplo, ha hecho grandes progresos para resolver anomalas regulatorias que propiciaban la informalidad. Hoy en da, esta ciudad tiene el ndice de informalidad ms bajo de todas las ocho ciudades de Amrica Latina analizadas, con 30% de la fuerza laboral total en condiciones de empleo informal, en comparacin con el promedio de 50% del resto de las otras siete ciudades. Varias iniciativas explican este progreso en Santiago de Chile. En primer lugar, una serie de reformas ha servido para aumentar los beneficios de la formalidad, tanto para los empleados (reformas al sistema de salud y pensiones, y ampliacin de los beneficios por desempleo para quienes estn empleados en el sistema formal), como para los dueos de empresas (mayor facilidad de acceso a crditos).
15 El costo de la regulacin en el sector de bebidas envasadas de Colombia ayuda a explicar la baja productividad de Bogot. Sin embargo, existen indicios de que Colombia est mejorando su situacin. Colombia lanz un programa de transformacin productiva en 2007 para impulsar la competitividad de ocho sectores econmicos clave en industrias y servicios, y ms recientemente, en seis sectores agroindustriales. La piedra angular del programa es una colaboracin mucho ms estrecha entre el Gobierno y la comunidad empresarial. El Gobierno colabor con las empresas en la educacin y la capacitacin de la fuerza laboral, realiz cambios importantes en el entorno regulatorio, expandi la promocin de las exportaciones en mercados extranjeros y desarroll la infraestructura necesaria. Los resultados iniciales sugieren que esta colaboracin ms estrecha no solo elimin las barreras a la inversin sino que adems gener ventajas competitivas. Para mayor informacin, consulte www.transformacionproductiva.gov.co. Adems, vase Luis Andrade y Andrs Cadena, Colombias lesson in economic development, McKinsey Quarterly, julio de 2010. 16 How Brazil can grow, Instituto Global McKinsey, diciembre de 2006 (www.mckinsey.com/mgi).
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En segundo lugar, los costos que implica cumplir con estas regulaciones han disminuido como resultado de mayor simplificacin en los cdigos impositivos tanto de impuesto a la renta como al valor agregado, as como iniciativas que apuntan a pequeas y medianas empresas, con procesos simplificados de gobierno electrnico y apoyo a la adopcin de tecnologas de la informacin (TI). Por ltimo, el gobierno ha incrementado las sanciones para aquellos que no cumplan con el empleo formal. Como consecuencia de esto, se estima que la evasin fiscal disminuy del 20%, en el ao 2000, al 11%, en 2005.17 Innovacin. Ninguna de las ciudades latinoamericanas que analizamos obtuvo un buen puntaje en esta dimensin. Buenos Aires que tiene la mayor cantidad de patentes de alta tecnologa de la regin, slo produce 6, mientras que Helsinki y Nueva York producen 340 y 850 patentes anuales, respectivamente. Ro de Janeiro tiene un buen desempeo relativo en Amrica Latina con la produccin de 240 trabajos de investigacin de alta tecnologa, pero esta cifra en Singapur es 2800. El inconsistente vnculo que existe entre las universidades y el sector privado, las barreras que regulan la creacin de nuevas empresas, y la inadecuada proteccin a la propiedad intelectual, son todos factores que obstaculizan el desarrollo de nuevas tecnologas, la innovacin de procesos y los sectores de valor agregado en la regin.
Recuadro 4. La trampa de la informalidad

Varias investigaciones realizadas por el MGI en los sectores informales (que es donde las empresas evaden impuestos e incumplen abiertamente la legislacin comercial, como las regulaciones laborales), demuestra que la informalidad crea una trampa de productividad que desalienta la expansin de las empresas productivas que operan en el sector formal. La ventaja sustancial de costos que las empresas informales obtienen al evadir impuestos y regulaciones, compensa su baja productividad y pequea escala. Esto distorsiona la competencia. Los jugadores informales ineficientes siguen en el negocio y evitan que empresas ms productivas y formales obtengan una mayor participacin en el mercado.1 Para que la informalidad sea un obstculo para el aumento de la productividad, en general se necesitan impuestos salariales o impuestos al valor agregado lo suficientemente elevados como para que la evasin sea rentable, y que los organismos encargados de la aplicacin de la ley sean lo suficientemente ineficaces como para que dicha evasin sea factible. La experiencia del MGI indica que los jugadores informales pueden obtener beneficios de costos que oscilan entre el 5% y el 20% del precio final, una cifra considerable para un negocio de mrgenes estrechos como es el de la venta minorista. La evasin del impuesto al valor agregado y de los impuestos salariales es un importante factor que contribuye a este beneficio de costos en el sector informal. A ttulo ilustrativo, en el sector de ventas minoristas de alimentos de Brasil, el MGI estima que un jugador informal, que declare ventas y costos salariales por un 30% menos con respecto a la cifra real, puede aumentar sus mrgenes netos en ms del triple. Esto no solo se aplica en el caso de las tiendas pequeas que estn en cada esquina, sino tambin en la gran cantidad de cadenas regionales que operan de manera informal y que presentan una dura competencia a los jugadores del sector formal. Algunas de estas empresas formales han respondido comprando a las cadenas informales, pero esta estrategia no ha dado buenos resultados. A pesar de que pudieron aumentar en ms de 30% la productividad de las empresas informales que compraron, deben cobrar precios ms altos para cubrir sus mayores obligaciones tributarias; como resultado, las ventas se ven afectadas y los mrgenes netos se evaporan.2
1 2 Diana Farrell, The hidden dangers of the informal economy, McKinsey Quarterly, agosto de 2004. Estudio de caso: comercio minorista de alimentos, New horizons: Multinational company investment in developing economies, McKinsey Global Institute, octubre de 2003 (www.mckinsey.com/mgi).
17 D. Contreras, L. de Mello, y E. Puentes, Tackling business and labour informality in Chile, OCDE Departamento de Economa, documento de trabajo, nmero 607, Publicacin de OCDE, doi:10.1787/242111325372
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Condiciones sociales Las ocho ciudades analizadas enfrentan problemas para suministrarle a sus ciudadanos condiciones sociales de alta calidad desde el acceso a servicios bsicos como educacin, salud, seguridad, infraestructura adecuada y suficiente, y servicios bancarios. La seguridad y los servicios bancarios, en particular, son problemas apremiantes en muchas ciudades de Amrica Latina. El grado de igualdad en ingresos es el segundo componente del indicador general de condiciones sociales (Grfico 13).
Grfico 13
Crear un entorno social inclusivo es un tema urgente en las ciudades ms grandes de Amrica Latina
Acceso a los servicios bsicos Acceso a los servicios bsicos
79 70 68 71 66
68
71
72
Condiciones sociales Condiciones sociales

78 69 68 71 67 68 70 72
SP
CM
BA
RdJ
Li
Bo
Sa
Mo
Igualdad Igualdad
64 72 69 67 72 68 67 72
Sao Paulo
Bogot Santiago
Monterrey
SP
CM
BA
RdJ
Li
Bo
Sa
Mo
(1)
Acceso a servicios bsicos
Seguridad. La inseguridad que viven los ciudadanos debido a las acciones delictivas es un tema presente en las ciudades de Amrica Latina. El costo promedio de una pliza de seguro para proteger un vehculo contra robo es 33% ms alto que en Nueva York. La tasa de homicidios en algunas ciudades de Amrica Latina es extremadamente alta. Ro de Janeiro tiene 33 homicidios anuales por cada 100.000 personas, en comparacin con 4 en Nueva York (2009), y 3 en Toronto (2007). Bogot tiene 19 homicidios cada 100.000 habitantes. Monterrey tena una de las tasas de homicidio ms bajas de todas las ciudades de Amrica Latina, con 5,5 cada 100.000 habitantes, pero la creciente violencia relacionada con los carteles de la droga hizo que este nmero creciera a tasas sorprendentes en 2010 y 2011(las estimaciones sealan que se triplic la tasa de homicidios en esos dos aos). La tasa de secuestros de Monterrey, 15,5 cada 100.000 habitantes, tambin es significativamente ms alta que el promedio, producto de los delitos relacionados con la droga en esa regin. Servicios bancarios. El acceso a los servicios bancarios tiende a ser deficiente en la mayora de las ciudades de la regin, con la excepcin de Santiago, donde el 82% de los ciudadanos poseen al menos una cuenta de ahorro. En las otras sietes ciudades estudiadas, el 61% o menos de los habitantes poseen una cuenta de ahorros. Para comprender lo que ello representa, comparemos con Nueva York donde 90% de los habitantes tiene al menos una cuenta de ahorro. En consecuencia, a pesar de que la urbanizacin tiende a propiciar la inclusin financiera, los bajos niveles de ingresos y el alto nivel de informalidad impiden la penetracin mayor de los servicios bancarios entre ahorristas y prestatarios.
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Un estudio reciente realizado por McKinsey indica que en Argentina solo el 20% de los ahorros a nivel nacional se captan en el sistema financiero debido al elevado nivel de informalidad, a la falta de confianza en el sistema y a la escasez de vehculos de ahorro atractivo.18
Servicios de salud. Amrica Latina tan slo alcanza un nivel de 56% del benchmark del IDU en lo que se refiere a los servicios de salud. La tasa de mortalidad infantil promedio en las ocho ciudades estudiadas, es de 12 por cada 100.000, es decir, seis veces la tasa de Singapur. La tasa de mortalidad materna promedio en las ocho ciudades, es de 52 por cada 100.000, es decir, 19 veces la tasa de Singapur. Las ciudades de Sao Paulo y Ro de Janeiro destacan por su deficiente acceso a los servicios bsicos de salud, a pesar de que cuentan con las mejores infraestructuras en materia de salud de la regin. Sao Paulo, por ejemplo, tiene ms mdicos por cada 100.000 habitantes que Nueva York (5 versus 3,4) y ms camas de hospital por cada 100.000 habitantes (2,5 versus 2,3 en Nueva York). Sin embargo, Sao Paulo actualmente brinda cobertura de salud slo al 52% de su poblacin y Ro de Janeiro slo al 27%, en comparacin con el 85% de cobertura en Nueva York. Buenos Aires y Bogot se destacan en la regin por suministrarle servicios de salud a ms del 90% de su poblacin (ya sea a travs de un seguro privado o del sistema de salud pblica). Este porcentaje es superior a la cobertura en Nueva York, y no est muy alejado del 100% de cobertura de Helsinki, una de las ciudades usadas como benchmark. Bogot se beneficia por contar con un solo sistema nacional de servicios de salud efectivo, basado en el modelo chileno creado en la dcada de 1980, que recauda en un solo fondo los pagos proporcionales de atencin de salud de los empleados y ofrece una gama de prestadores de servicios tanto privados como pblicos.19 Hoy en da, Bogot cuenta con gran parte de los mdicos e instituciones ms importantes de la regin. La Fundacin Santa Fe es solo un ejemplo; otro es la Clnica Barraquer de atencin oftalmolgica, reconocida mundialmente por haber inventado la tcnica del trasplante de crnea. Educacin. Si bien el nivel de alfabetizacin en Amrica Latina es alto, las ciudades tienen una deficiente infraestructura educativa. Hay un dficit de maestros (en promedio, la regin tiene 20 alumnos por maestro, en comparacin con Toronto, por ejemplo, donde la proporcin es de 16 alumnos). Tambin existe un dficit de escuelas (la regin presenta un dficit de 100 escuelas por cada 100.000 habitantes en edad escolar, en comparacin con Helsinki). Solo el 84% de la poblacin en edad escolar de Amrica Latina asiste a la escuela, lo cual es bajo en comparacin con el 95% de Helsinki. Las ciudades de Amrica Latina tambin presentan una tasa muy alta de desercin escolar en el nivel primario. En Sao Paulo y Ciudad de Mxico, esta tasa duplica el nivel de la ciudad benchmark y en Lima representa 12 veces ms. Los resultados del examen del Programa para la evaluacin internacional de estudiantes (PISA) son sistemticamente bajos. Santiago presenta el puntaje ms alto de las ocho ciudades de Amrica Latina analizadas, con el 79% respecto de Helsinski, la ciudad benchmark de ese indicador. Bogot, Sao Paulo, Ro de Janeiro y Buenos Aires se ubican solo en el 70% respecto de la ciudad benchmark. Servicios pblicos. En trminos del acceso a los servicios de electricidad, agua, gas y alcantarillado, las ciudades de Amrica Latina estn relativamente bien posicionadas. La excepcin es Lima, que tiene un puntaje bajo porque el 20% de su poblacin an no tiene acceso al servicio de agua. Ciudad de Mxico, Santiago y Buenos Aires tienen una penetracin relativamente baja de gas de tubera, pero una gran parte de la poblacin tiene acceso a travs del gas en bombonas. Las otras cinco ciudades de Amrica Latina analizadas en este trabajo, presentan ndices de cobertura de suministro de gas superior al 80%. En cuanto al servicio elctrico, la cobertura en la regin se ubica sistemticamente por encima del 90% de la poblacin.
18 Gastn Bottazzini, Adrin Kohan, Susan Lund y Martin Sommer, Accelerating Argentina's financial growth through financial system improvement, McKinsey & Company, septiembre de 2008. 19 A pesar de su alto nivel de cobertura, recientemente el sistema de servicios de salud colombiano ha enfrentado desafos incluyendo el escndalo de corrupcin de mediados de 2011, en el que estuvo involucrado uno de los proveedores de servicios ms grandes del pas (EPS, Entidades Promotoras de Salud).
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Telecomunicaciones. La cobertura de telecomunicaciones de la poblacin urbana vara ampliamente, del 83% en Santiago al 57% en Bogot. El bajo ndice de cobertura en la capital colombiana es reflejo de la baja tasa de penetracin de Internet (11%). En general, las ciudades de Amrica Latina presentan una penetracin de Internet muy baja, con solo el 36% de la poblacin urbana, en comparacin con el 80% de Singapur y el 52% de Nueva York. La penetracin de banda ancha tiene una estrecha correlacin con el ndice de competitividad global del Foro Econmico Mundial. Este sugiere que, para mejorar su atractivo como destino en materia de inversiones, las ciudades de la regin (excepto Santiago), quiz deban impulsar la penetracin y cobertura de banda ancha.20
Igualdad Las ciudades latinoamericanas enfrentan an el doble desafo de la desigualdad y la pobreza. El coeficiente de Gini promedio (la medida de desigualdad comparativa mundial que se emplea ms comnmente), de las ciudades de la regin se ubica 23% por encima de las ciudades benchmark. El porcentaje de la poblacin urbana que vive por debajo del nivel de pobreza (medido como un ingreso inferior a US$3,42 por da por persona), supera el 14% en Sao Paulo, Ro de Janeiro, Buenos Aires, Bogot y Lima, y se aproxima al 5%, en promedio, en Monterrey, Ciudad de Mxico y Santiago. La desigualdad de gnero tambin es un factor a tener en cuenta en las ciudades de Amrica Latina. Los salarios de las mujeres representan el 83% de los salarios promedio (de hombres y mujeres) en Sao Paulo, Ro de Janeiro y Santiago. Existe una brecha ms pequea pero significativa del 8% en Bogot, Ciudad de Mxico, Monterrey, Lima y Buenos Aires. Uso sostenible de los recursos El indicador de sostenibilidad refleja la capacidad de conservacin ambiental, manejo de desechos y planificacin urbana que tiene una ciudad. Las ciudades de Amrica Latina tienen dificultades para utilizar con eficiencia los recursos como energa y agua. Los centros urbanos de la regin tambin enfrentan un desafo importante en cuanto a la creciente demanda de viviendas que se espera en los prximos 15 aos. Esta demanda, a su vez, hace ms importante encontrar soluciones a nivel municipal para el manejo ms eficiente y rentable de los desechos (Grfico 14). Grfico 14
Las ciudades latinoamericanas tienen dificultades para ser eficientes en el uso de los recursos
Conservacin ambiental Conservacin ambiental
81 53 87 67 65
68
67
74
Uso sostenible de los recursos Uso sostenible de los recursos

77 69 58 79 64 67 71 66
SP
CM
BA
RdJ
Li
Bo
Sa
Mo
Manejo de desechos Manejo de desechos

56 54 40 58 67 67 64 52
SP Sao Paulo Ciudad Buenos Ro de Lima de Aires Janeiro Mxico Bogot Santiago Monterrey
CM
BA
RdJ
Li
Bo
Sa
Mo
Planificacin urbana Planificacin urbana

83 70 83 78 59 83 65 61
SP
(1)
CM
BA
RdJ
Li
Bo
Sa
Mo
20 Mobile broadband for the masses: Regulatory levers to make it happen, McKinsey & Company, febrero de 2009
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Conservacin ambiental. El consumo de energa es ineficiente en las ciudades latinoamericanas, lo que genera desperdicio de recursos y mayores costos. Cada dlar del PIB que se genera en Santiago, por ejemplo, requiere 60% ms de energa para producirse que en Helsinki, aunque el clima en Helsinki es mucho ms severo. A pesar de que el agua es un recurso escaso en muchas de las ciudades, su uso es ineficiente. Ciudad de Mxico, por ejemplo, consumi 33% ms agua que los 93m3 per cpita que se consumieron en Helsinki en el ao 2008. El tratamiento de las aguas residuales es otro reto difcil. Bogot y Ciudad de Mxico solo tratan el 28% y el 15% de las aguas residuales, respectivamente, en comparacin con el 100% en Helsinki. Las cifras son ms positivas en Ro de Janeiro, Santiago, Sao Paulo y Buenos Aires. Manejo de desechos. Seis de las ocho ciudades latinoamericanas que analizamos, generan 340 toneladas per cpita de residuos, aproximadamente un 45% ms que Helsinki. Las excepciones son Lima y Bogot que producen bastante menos desechos: 297 toneladas per cpita. Los desechos se llevan principalmente a vertederos: el porcentaje de desechos reciclados y compostados es menor a 1%, frente al 49% en Helsinki y el 20% en Nueva York. Ciudad de Mxico y Lima son las ciudades ms contaminadas de las ocho estudiadas. Ciudad de Mxico produce seis veces ms emisiones de dixido de nitrgeno (NO2) que Helsinki, mientras que Lima supera las emisiones de materia en partculas PM10 en la misma proporcin. Buenos Aires, Monterrey, Sao Paulo y Ro de Janeiro reportan niveles ms bajos de PM10 y dixido de azufre (SO2) ya que su ubicacin geogrfica y los vientos del Atlntico ayudan a eliminar estos agentes contaminantes de la atmsfera. Planificacin urbana. Si bien las ciudades latinoamericanas cuentan con departamentos de planificacin urbana, no han adoptado el enfoque a largo plazo requerido. Mientras que Santiago y Buenos Aires tienen un horizonte de planificacin de 20 aos, en Bogot y Monterrey, la planificacin se realiza a solo dos aos. La planificacin a corto plazo afecta muchas dimensiones. Las ciudades de Amrica Latina estn rezagadas con respecto a los benchmarks internacionales en cuanto al desarrollo de espacios verdes en los centros urbanos. En Helsinki, el 30% del rea urbana est dedicada al espacio verde, frente al 22% de Ro de Janeiro y el 5% de Santiago y Monterrey. Buenos Aires solo tiene 6,1 metros cuadrados por persona de espacio verde, representando tan solo 9% del rea urbana total. Las ciudades latinoamericanas estn densamente pobladas, aunque existe una gran variacin entre ellas. Santiago es la ciudad ms densamente poblada de la muestra, con aproximadamente 6.500 personas por kilmetro cuadrado, mientras que Monterrey tiene menos de 600 habitantes por kilmetro cuadrado. La nica ciudad benchmark que tiene la misma densidad demogrfica que Santiago es Singapur; Nueva York tiene la sexta parte de la densidad de Santiago, con 1.000 habitantes por kilmetro cuadrado.21 En Amrica Latina, Buenos Aires es la segunda ciudad con mayor densidad demogrfica con aproximadamente 3.300 habitantes por kilmetro cuadrado, seguida por Sao Paulo y Ciudad de Mxico, que tienen aproximadamente 2.400 habitantes por kilmetro cuadrado. La mayor densidad se encuentra en las principales ciudades. En las ciudades secundarias, como Ro de Janeiro, en Brasil, la tendencia es hacia menor densidad. La alta densidad puede generar ahorros en el consumo de recursos y en los tiempos de traslados, por ejemplo. Sin embargo, estos beneficios generalmente no se materializan del todo en la regin debido a la falta de coordinacin en la planificacin y gestin urbana. Adems, la forma en la que crecieron estas ciudades, absorbiendo a las ciudades vecinas que estaban fuera de su jurisdiccin, ha generado dificultades a la hora de tomar decisiones de inversin y regulaciones. Tambin ha generado tensiones importantes entre alcaldes y gobernadores que a menudo compiten usando incentivos fiscales y otras herramientas regulatorias para hacer que una empresa se instale en sus ciudades.22 Esto desestabiliza la gestin de gobierno y la estabilidad financiera a largo plazo de estas grandes ciudades.
21 Esta cifra corresponde al rea metropolitana de Nueva York, el norte de Nueva Jersey y Long Island. La ciudad de Nueva York que incluye los cinco distritos de Bronx, Brooklyn, Manhattan, Queens y Staten Island tiene una densidad de poblacin de aproximadamente 10.000 habitantes por kilmetro cuadrado. 22 Un ejemplo son los incentivos de los gobiernos estatales de Brasil a las inversiones internas en la industria automotriz. Vase New horizons: Multinational company investment in developing economies, McKinsey Global Institute, octubre de 2003 (www.mckinsey.com/mgi).
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Finanzas y gestin de gobierno Prcticamente todos los aspectos del desarrollo de una ciudad dependen de sus finanzas y gestin de gobierno: la escala y la seguridad de sus fuentes de ingresos pblicos, y la forma en la que se gestionan los recursos financieros pblicos. Las autoridades de los centros urbanos complejos deben garantizar un financiamiento suficiente para encargarse de las necesidades cotidianas y para invertir en la infraestructura necesaria para servir a los ciudadanos y empresas. Un factor determinante de la disponibilidad de financiamiento es el grado hasta el cual las ciudades pueden utilizar sus propios ingresos fiscales locales y el grado hasta el cual estos ingresos se desvan para control del gobierno central (Grfico 15).
Grfico 15
A pesar de una buena situacin fiscal, la gestin de recursos y los bajos niveles de inversin son desafos para las ciudades de la regin
Gestin de recursos Gestin de recursos Finanzas y gestin de gobierno Finanzas y gestin de gobierno
61
61
62
63
73 55 58
71
67 55
63
66 57
64
70 62
SP
CM
BA
RdJ
Li
Bo
Sa
Mo
Fuentes de ingresos pblicos Fuentes de ingresos pblicos

87 78 66 37 74 82 60 32
Sao Paulo
Bogot Santiago
Monterrey
SP
CM
BA
RdJ
Li
Bo
Sa
Mo
(1)
Gestin de recursos. Al momento de redactar este informe, la mayora de las ciudades de Amrica Latina tenan una situacin fiscal saludable. No estaban demasiado endeudadas y no tenan grandes dficits en comparacin con los benchmarks internacionales. Sin embargo, esta salud fiscal no necesariamente refleja una slida gestin financiera urbana sino las restricciones para conseguir prstamos y la subinversin crnica. En resumen, puede decirse que las ciudades de Amrica Latina tienen situaciones fiscales slidas porque, comparadas con las ciudades benchmark, invierten menos en servicios fundamentales, como vivienda, transporte, educacin y salud. El gasto pblico per cpita de Lima en educacin, por ejemplo, es menor que el 7% de Nueva York; incluso Monterrey, la ciudad con el mayor gasto en educacin de la regin, invierte solo el 20% del nivel de Nueva York. Se prev que la demanda siga en aumento a medida que crecen las ciudades, y, sin embargo, la infraestructura en muchas de ellas ya enfrenta limitaciones de capacidad. Aunque la inversin que se necesita vara de una ciudad a otra, en general, la Amrica Latina urbana necesita encontrar formas nuevas y sostenibles de financiar mejoras a largo plazo en su infraestructura. Existen diferencias dentro del panorama general de niveles bajos de deuda y dficit en las ciudades de la regin. En las calificaciones crediticias, por ejemplo, Santiago tiene la calificacin ms alta, BBB, y Buenos Aires, la ms baja, B; Helsinki tiene una calificacin AAA. El inters pagado por la deuda pblica sobre los ingresos actuales, tambin vara mucho de una ciudad a otra. En Ro de Janeiro, es del 9%, mientras que en Nueva York es del 13%.
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La corrupcin es un problema serio en toda la regin, con la excepcin de Chile.23 Segn el ndice de percepcin de corrupcin de Transparencia Internacional, siete de las ocho ciudades que analizamos tienen un nivel 4 o inferior (siendo la ms baja, Buenos Aires con 2,9), frente a 9,2 en Singapur y 8,7 en Toronto; Santiago se destaca en Amrica Latina con un nivel de 6,9. Fuentes de ingresos pblicos. Evaluamos la cuota de ingresos que los gobiernos locales obtienen de sus impuestos (impuesto sobre bienes inmuebles, sobre actividades comerciales y la industria) y de la deuda pblica, y encontramos grandes variaciones en la regin. Brasil y Colombia tienen estructuras impositivas menos centralizadas en las que las ciudades ms grandes retienen una mayor parte de los ingresos fiscales locales y pueden imponer impuestos adicionales o conceder localmente exenciones de impuestos. Sin embargo, en Mxico y en Chile, el gobierno central es la autoridad fiscal principal; las ciudades retienen una menor parte de los ingresos fiscales locales y detentan poderes tributarios locales muy limitados.24 La mayora de los pases de Amrica Latina usan los impuestos como herramienta para transferir ingresos a las reas menos desarrolladas.
CADA VEZ HAY MAYOR DEMANDA DE MEJORAS EN LA INFRAESTRUCTURA URBANA Y SERVICIOS BSICOS: ES URGENTE TOMAR MEDIDAS
Las ciudades de Amrica Latina no han podido proveer una planificacin urbana coordinada ni la infraestructura suficiente y los servicios que se necesitan para que una ciudad sea eficiente y habitable. Existen regiones de la Amrica Latina urbana que estn paralizadas por embotellamientos de trnsito, donde existe escasez endmica de viviendas, grandes deficiencias en el manejo de desechos y serios niveles de contaminacin del aire y del agua. Las ciudades de la regin tienen dificultades para proveer los servicios clave como salud y educacin, a un nmero cada vez mayor de habitantes. Esta ineficiencia representa un freno directo al crecimiento, grandes costos monetarios como resultado del desperdicio en el uso de recursos y del tiempo de los trabajadores en congestionamientos de trnsito. Si no se toman medidas para mejorar la capacidad y la gestin, las ciudades de Amrica Latina probablemente no podrn satisfacer las demandas de sus crecientes poblaciones y economas en expansin. En los prximos 15 aos, se prev mayor demanda de infraestructura y suministro de servicios urbanos bsicos:
Vehculos privados. En un escenario base del MGI, la regin enfrentar un crecimiento anual de por lo menos el 3% en el ingreso per cpita promedio en los prximos 15 aos. Si la relacin tpica entre el aumento de ingresos y la venta de vehculos nuevos sigue siendo vlida, esperaramos un aumento de ms del 4% anual en el nmero de vehculos vendidos, lo que implica mayor necesidad de infraestructura vial urbana. Para satisfacer esta demanda, las ciudades de la regin debern encontrar formas innovadoras de financiar la nueva infraestructura vial tanto de autopistas como de carreteras interurbanas. Chile ya ha emprendido un sofisticado modelo de cooperacin entre el sector pblico y el sector privado para desarrollar infraestructura. Viviendas accesibles. Proveer suficientes viviendas accesibles que respondan a la demanda es un problema comn a todas las ciudades de Amrica Latina. El promedio de espacio habitable en las ciudades de la regin es de 15 metros cuadrados por persona, casi un tercio del promedio de Helsinki, la ciudad benchmark para este indicador, que destina 39 metros cuadrados por habitante.
23 El ndice de percepcin de la corrupcin 2010 de Bogot fue 3,5 pero se espera que disminuya desde la suspensin del alcalde de la ciudad, en mayo de 2011, y el encarcelamiento temporal de otros funcionarios clave del gobierno por alegatos de corrupcin relacionados con el sistema de autobs expreso en la ciudad. 24 En el caso de India, el MGI sugiere que las grandes ciudades deberan retener del 18% al 20% de los ingresos por impuestos a los bienes y servicios. Vase: Indias urban awakening: Building inclusive cities, sustaining economic growth. Global Institute McKinsey, abril de 2010 (www.mckinsey.com/mgi).
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Segn datos del Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas de Colombia (DANE), por ejemplo, hoy en da existe una brecha del 19% entre la oferta y la demanda de viviendas, lo que implica un dficit de 620.000 viviendas. Las tendencias demogrficas, incluyendo la disminucin en el tamao de los hogares, sealan que, de no darse un aumento significativo en la oferta, la brecha entre oferta y demanda probablemente seguir creciendo. Estimamos que Bogot necesitar casi duplicar su oferta de viviendas para el ao 2025. En Ciudad de Mxico y Sao Paulo la demanda de viviendas aumentar ms de un 50% hacia el 2025 (Grfico 16). La tarea que tienen por delante las ciudades de Amrica Latina implica mucho ms que la simple construccin de suficientes viviendas: tambin deben construir los servicios de infraestructura que requieren estos hogares como alcantarillado, agua, gas y electricidad. El MGI calcula que para cerrar la brecha actual en los prximos 15 aos y satisfacer la demanda futura, se necesitar una inversin acumulada de casi US$400 mil millones en cinco de las ciudades ms importantes de la regin, y ms de US$3 billones en toda la regin. Grfico 16
Las tendencias demogrficas se traducirn en una fuerte demanda de viviendas en la regin en los prximos 15 aos
Requerimientos totales de viviendas en 2025 En miles de viviendas
Ciudad de Mxico
2,124 5,636 570 172
+51%
8,501
Ro de Janeiro 1,724 3,892 323 132
+56% 6,072
Bogot
Disponibilidad de viviendas 2007 Brecha actual Nuevos hogares 200725 Demanda Demanda de segunda total de vivienda viviendas 2025
+95% 1,304 155 3,760
1,931
370
Sao Paulo 2,864 6,632 550 289
+56% 10,336
Monterrey 1,017 156 401

Nuevos hogares 200725
+58% 33 1,607
Disponibilidad Brecha de viviendas actual 2007
Demanda de Demanda segunda total de vivienda viviendas 2025
FUENTE: McKinsey Global Institute Modelo de McKinsey para Amrica Latina; Anlisis del McKinsey Global Institute
Servicios de salud. Se espera un incremento en la demanda de salud a medida que aumenta la poblacin de ms edad. Se calcula que entre el da de hoy y el ao 2025, el nmero de personas mayores de 65 aos aumente casi cuatro veces la tasa de crecimiento poblacional total. Eso significa que el nmero de personas mayores se duplicar hacia el ao 2025. A medida que cambie el perfil de la poblacin, el patrn de demanda de servicios de salud tambin cambiar, agregando, por ende, un nivel adicional de complejidad al desafo en este sector. Educacin. Ms del 15% de la poblacin tendr entre 15 y 24 aos en el ao 2025, lo cual implica mayor presin sobre el suministro de servicios educativos desde los grados ms altos hasta la educacin tcnica y profesional. Se espera que la demanda de matrcula en todos los tipos de establecimientos educativos aumente entre la actualidad y el ao 2025, en un milln de personas. La demanda en materia de educacin no provendr nicamente de los jvenes que aspiran contar con una mejor capacitacin, sino tambin de las empresas que necesitarn gente capacitada con urgencia si las ciudades pretenden optimizar su crecimiento. Segn nuestras proyecciones, Ciudad de Mxico debe incrementar en 65% la poblacin con ttulos en tecnicaturas, mientras que Ro de Janeiro deber prcticamente triplicar la cantidad de ciudadanos que poseen ttulos universitarios.
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Las dificultades para satisfacer la demanda urbana de servicios e infraestructura imponen costos significativos a las ciudades de Amrica Latina en trminos de baja productividad y crecimiento, y actan como una limitacin al desarrollo econmico de toda la regin. Los gobiernos, las empresas y la sociedad civil deben trabajar juntos en un enfoque integral para mejorar el funcionamiento y la gestin de las principales ciudades de la regin. En la siguiente seccin de este informe, analizaremos ejemplos de acciones concretas que pueden emprenderse para cerrar la brecha con respecto a las mejores prcticas en las ciudades de Amrica Latina y para ayudarlas a consolidar su papel como principal motor del crecimiento econmico de la regin.
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3. Cmo disear ciudades competitivas e inclusivas

La gestin de las ciudades del siglo XXI es una tarea inmensamente compleja. A pesar de ello, varias ciudades en el mundo, incluyendo las de Amrica Latina, estn enfrentando el reto. Existen varios programas innovadores de gestin urbana tanto en ciudades viejas como nuevas en todo el mundo, desde Londres hasta Johannesburgo y desde China a la India, que demuestran que con buenas polticas se puede transformar radicalmente a una ciudad en tan solo 10 aos. Los nuevos enfoques de gestin podran serle de utilidad a las ciudades de Amrica Latina para alcanzar su potencial econmico y ofrecerle una buena calidad de vida a sus ciudadanos. Cada ciudad tiene un conjunto de desafos y prioridades diferentes, segn el punto especfico que le sirve de partida. En este captulo se describen las opciones prcticas que pueden aplicar las autoridades de las ciudades de la regin, a fin de mejorar el desempeo en cada una de las cuatro dimensiones que, en conjunto, dan como resultado ciudades dinmicas, seguras y prsperas: el desempeo econmico, las condiciones sociales, el uso sostenible de los recursos, y las finanzas y la gestin de gobierno.
PREPARAR EL TERRENO PARA UN SLIDO DESEMPEO ECONMICO LOCAL

Si bien es cierto que las polticas nacionales incluyendo las regulaciones, tienen un efecto significativo en la forma en la que se administran las ciudades, tambin son importantes para el desempeo econmico de una ciudad las opciones de las que se disponga en relacin con una amplia gama de factores. Estas opciones incluyen la gestin del entorno fsico de las ciudades, desde la regulacin local del uso de las tierras hasta la infraestructura dentro de cada ciudad y entre distintas ciudades, y la cooperacin entre los sectores pblico y privado y, en general, la sociedad civil para promover la inversin y el crecimiento. Para fomentar un entorno estable que conduzca a un slido desarrollo econmico local, las autoridades responsables de formular las polticas urbanas deberan evaluar la posibilidad de darle prioridad a las siguientes reas: Transparencia en la otorgacin de ttulos de propiedad de la tierra y medidas regulatorias de zonificacin. Cuando una empresa evala dnde va a instalarse, el marco regulatorio que rige la titularidad de la tierra y la transferencia en los ttulos de propiedad es un factor fundamental para tomar su decisin. Si no existe claridad sobre los ttulos de propiedad o la zonificacin, los costos de la tenencia de la tierra puede ser ms altos y desalentar la inversin de las empresas globales.25 En muchas ciudades de Mxico, por ejemplo, la falta de claridad en la titularidad de la tierra inhibe las inversiones a largo plazo, por cuando no se pueden utilizar como garanta para hipotecas, terrenos o edificios que no tengan sus respectivos ttulos de propiedad.
25 Edward Glaeser ha demostrado cmo los altos niveles de regulacin de tierras y viviendas sirven para explicar las diferencias en los patrones de crecimiento de las ciudades en Estados Unidos a travs de una oferta inelstica de vivienda y, por lo tanto, precios ms altos. Vase Edward L. Glaeser, Joseph Gyourko y Raven E. Saks, Urban growth and housing supply (Crecimiento urbano y oferta de viviendas), Harvard Institute of Economic Research, documento de trabajo nmero 2062, febrero de 2005.
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Infraestructura urbana confiable. La falta crnica de financiamiento de los servicios pblicos esenciales en muchas de las ciudades de la regin, hace que estos servicios sean costosos y poco confiables. Todos los inviernos, Argentina sufre serias carencias de electricidad, una situacin que segn muchos analistas es ocasionada por la excesiva regulacin de las tarifas. El precio de la energa elctrica residencial en Argentina es significativamente inferior al de los pases vecinos lo que genera un mayor consumo que no estn en capacidad de suministrar los proveedores privados.26 Despus de que el Gobierno congel las tarifas de los servicios pblicos en el ao 2001, las empresas privadas que suministran estos servicios, limitaron el mantenimiento y la inversin en nuevas capacidades que consideraban no rentables. De acuerdo con algunas estimaciones, la produccin industrial de Argentina es la mitad de lo que podra ser en los meses de invierno debido al desabastecimiento energtico.27 Adems de incrementar la inversin en el suministro de energa, las ciudades de Amrica Latina deben aumentar considerablemente la inversin en transporte, vivienda, energa, agua y manejo de desechos a fin de evitar cuellos de botella y falta de capacidad. Redes de transporte interurbano. Mientras que en Asia los centros de produccin regional estn muy interconectados en cadenas de valor globales, las ciudades latinoamericanas rara vez cuentan con conexiones de transporte y comercio. De hecho, muchos centros urbanos de Amrica Latina tienen mejores conexiones con Estados Unidos e incluso con Europa, que entre s. Si las ciudades de Amrica Latina estuvieran mejor conectadas, se beneficiaran de las economas colectivas de escala y de mayores oportunidades para la especializacin complementaria, como los hubs de produccin altamente interconectados que existen en Asia. Esto podra cambiar la dinmica econmica de la regin. Un mercado nacional ms integrado tambin podra hacer que muchas zonas de Amrica Latina fuesen atractivas para las inversiones privadas, tanto mundiales como locales, a la vez que serviran para fomentar ms exportaciones, y as aumentar el potencial de crecimiento de la economa regional. Colaboracin con el sector privado. Los gobiernos locales de muchas de las ciudades de la regin, incluyendo a Medelln, Monterrey y Santiago, han desarrollado formas innovadoras de trabajar en estrecha colaboracin con las empresas locales y as comprender las limitaciones con las que se enfrentan las empresas cuando intentan crecer a nivel local. Este enfoque tambin crea oportunidades para la accin conjunta en reas donde las ciudades pueden obtener ventajas comparativas a nivel local. En Oulu, en el norte de Finlandia, por ejemplo, la estrecha colaboracin entre las empresas locales (con el liderazgo de Nokia), el sector acadmico y el gobierno local le ha permitido a la ciudad convertirse en un cluster competitivo de tecnologa inalmbrica (vase el Recuadro 5, "Cooperacin entre el sector pblico y privado que hace que el sector de tecnologa de la informacin (TI) en Finlandia sea competitivo a nivel mundial). Una estrecha relacin entre los sectores pblico y privado puede producir beneficios tanto sociales como econmicos. En la dcada de 1960, las empresas del sector privado en Medelln fueron pioneras en incluir temas de responsabilidad social en sus informes a sus accionistas y en destinar recursos para invertir en servicios comunitarios a travs de organizaciones como la Fundacin Corona, una organizacin privada sin fines de lucro. Estas organizaciones invirtieron en parques locales, escuelas y centros sociales para sus trabajadores y la comunidad en general, una prctica que desde entonces se ha convertido en la norma general en toda Colombia.
26 Las tarifas de electricidad residencial en Buenos Aires son una quinta parte de las de Sao Paulo, 18% de lo que cuestan en Santiago y 8% de lo que cuestan en Montevideo. 27 Argentina lacks the energy to draw investment, Financial Times, 3 de octubre de 2010.
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Recuadro 5. Cooperacin entre el sector pblico y privado que permite que el sector de tecnologa de la informacin (TI) en Finlandia sea competitivo a nivel mundial
En las dcadas de 1980 y 1990, Oulu, una ciudad de 200.000 habitantes en el norte de Finlandia, se transform en un importante cluster de la industria inalmbrica gracias a la estrecha colaboracin entre el gobierno local, las universidades y el sector privado, en particular, el gigante de las telecomunicaciones, Nokia. Todos estos actores asumieron la misin comn de mantener el desarrollo econmico local y la competitividad de Oulu. Con el impulso inicial de un contrato del Gobierno para el suministro de radios militares, Nokia y la Universidad de Oulu trabajaron de manera conjunta para desarrollar un sistema de comunicaciones inalmbrico que permitiera atender a las reas escasamente pobladas. La iniciativa de Oulu no solo vincul a las investigaciones de la universidad con las necesidades de las empresas, sino que tambin foment la inversin del gobierno local para la expansin de la educacin en ingeniera inalmbrica a expensas de otros programas pblicos. Con la municipalidad como anfitrin, se desarrollaron muchas pequeas empresas para acompaar el emprendimiento, con lo cual se cre un cluster sostenible de talento y conocimiento especializado en el rea de tecnologa inalmbrica. El Gobierno desempe un papel fundamental de manera directa e indirecta. Adems de financiar contratos militares y de educacin universitaria, el gobierno nacional canaliz el financiamiento de investigacin y desarrollo a la empresa conjunta a travs de la Agencia Tecnolgica Nacional Finlandesa (TEKES). Este respaldo le permiti a Nokia continuar realizando una importante cantidad de actividades de investigacin y desarrollo durante la profunda recesin de Finlandia, a principios de la dcada de 1990. El marco regulatorio tambin ayud de manera indirecta. A diferencia de lo que sucede en muchos pases, los operadores de telecomunicaciones de Finlandia incluyen a una gran cantidad de cooperativas locales, en lugar de un nico monopolio nacional, lo que es posible gracias a la regulacin que se dict a favor de los pequeos operadores. Esta estructura fragmentada sirvi para crear una competencia dinmica, lo cual fue un incentivo para que los pequeos operadores experimentaran con nuevas soluciones para el consumidor.
Fuertes vnculos entre las universidades y las empresas. La estrecha colaboracin entre las instituciones acadmicas y las empresas puede producir innovacin y desarrollo de nuevos mercados. El sector de biociencias de Estados Unidos, por ejemplo, se desarroll en universidades como Harvard y el MIT. El Research Triangle Park de Carolina del Norte, formado alrededor de la universidad de Duke y la universidad de Carolina del Norte y que incluye empresas como IBM, fue lo que permiti la invencin de la tecnologa de ultrasonido 3-D. En Europa, la Universidad de Sunderland en el Reino Unido cre una alianza que hizo que la nueva planta automotriz de Nissan fuese la ms productiva de todo el continente. Como ya hemos mencionado, el parque de ciencias de la Universidad de Oulu ayud a crear un cluster que emplea a 18.000 personas y factura 5 mil millones (US$7.200 millones). Amrica Latina tambin tiene sus propios ejemplos de colaboracin exitosa entre la universidad y las empresas. El Sistema Tecnolgico de Monterrey, por ejemplo, es un complejo educativo que incluye cuatro instituciones: el Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey, o Tec (la institucin insignia), la Universidad Tec Milenio, la Universidad Tec Virtual y la Tec Salud. Gracias al respaldo continuo de la empresa mexicana, el Tec de Monterrey cada da adquiere mayor reconocimiento internacional como centro de investigacin (consulte el Recuadro 6: El cluster tecnolgico desarrollado alrededor del Sistema Tecnolgico de Monterrey).
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Recuadro 6. El cluster tecnolgico desarrollado alrededor del Sistema Tecnolgico de Monterrey

El Sistema Tecnolgico de Monterrey es un modelo muy exitoso de un grupo de centros privados de educacin superior con ms de 33 establecimientos en todo Mxico. En 1989, el Sistema Tecnolgico de Monterrey fund la Universidad Virtual y hoy ofrece estudios a distancia mediante cursos en lnea a estudiantes de ms de 30 pases. La institucin tambin cre universidades corporativas en alianza con el Gobierno e instituciones del sector pblico y privado con el objetivo de aumentar el desarrollo de capital humano en empresas y organizaciones sociales. La Escuela de Negocios del Sistema Tecnolgico de Monterrey, fundada en 1995, ocupa el sptimo lugar en el mundo, fuera de los Estados Unidos, segn el Wall Street Journal. El Sistema Tecnolgico de Monterrey ha formado una cultura empresarial muy arraigada, con el desarrollo de parques tecnolgicos (algunos de ellos convertidos en clusters) en 12 ciudades de Mxico que albergan a ms de 80 empresas, con un total de 1.700 empleados. Desde el ao 2005, el Sistema Tecnolgico de Monterrey le ha dado mayor importancia a la investigacin social y cientfica y ha impulsado el desarrollo de tecnologa propia en las escuelas privadas de Mxico, sobre todo en las reas de biotecnologa e ingeniera. La universidad organiz el primer programa de investigacin financiado por Google en Amrica Latina y, en asociacin con el Instituto de Microtecnologa de Mainz de Alemania, fund el primer centro de ingeniera de microprocesos de la regin. Desde el ao 2006, el Sistema Tecnolgico de Monterrey ha sido el principal solicitante de patentes entre las universidades mexicanas.
2. CREAR UNA ALTA CALIDAD DE VIDA PARA LOS HABITANTES DE LAS CIUDADES
Cssio Taniguchi, ex alcalde de Curitiba, una ciudad mediana al sudoeste de Sao Paulo, resumi la relacin que existe entre las condiciones sociales y valor de una ciudad de esta manera: El valor de una ciudad es directamente proporcional al grado de satisfaccin de las personas que all habitan.28 Las investigaciones indican que una mayor proporcin de trabajadores calificados es una de las principales razones que elevan el PIB per cpita en las ciudades.29 Un ambiente urbano que atraiga y retenga a gente capacitada y mejore el bienestar de los ciudadanos, atraer a las empresas que estn buscando invertir. Seguridad pblica. La seguridad pblica es un grave problema en muchos de los centros urbanos de Amrica Latina. Aquellas ciudades que estn buscando mtodos para enfrentar este problema, pueden analizar la experiencia de Nueva York. En la dcada de 1990, el Departamento de Polica de Nueva York (NYPD), implement una estrategia de siete niveles para reducir la tasa de delincuencia. El resultado de esta iniciativa fue una gran reduccin en el nmero de homicidios por ao, de 2.420 en 1993 a 1.550 en 1995 y a 778 en 2009, (vase el Recuadro 7, La reingeniera del NYPD). Buenos Aires es un ejemplo en Amrica Latina del uso de la tecnologa para mejorar la eficacia de la fuerza policial. La ciudad cre una nueva fuerza policial preventiva con 15.000 oficiales mediante la creacin de un centro de control, la instalacin de ms cmaras y un anlisis ms detallado de los patrones de delincuencia, a fin de mejorar la asignacin de recursos.
28 Cssio Taniguchi, Transported to the future (www.ourplanet.com/imgversn/121/tanig.html). 29 E. Glaeser y J. Gottlieb, The wealth of cities: agglomeration economies and spatial equilibrium in the United States, Journal of Economic Literature, 2009, Volmen 47, Nmero 4, pginas 9831028.
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Recuadro 7. La reingeniera del NYPD

En 1994, el NYPD inici un programa cuyo objetivo era transformar el enfoque con el cual el Departamento enfrentaba la delincuencia en la ciudad. El anlisis de las estadsticas sobre criminalidad permiti formular una estrategia de siete metas para combatir la delincuencia: Eliminar las armas de la calle, echar a los traficantes de drogas fuera de la ciudad, poner coto a la violencia juvenil en las calles y escuelas, romper el crculo de violencia domstica, recuperar los espacios pblicos, reducir los delitos relacionados con automviles y erradicar la corrupcin del Departamento de Polica. El Departamento realiz una serie de allanamientos para buscar armas ilegales y para ubicar los sitios desde dnde operaban los traficantes. Se actualizaron los registros de antecedentes penales de todos los sospechosos. Una inversin en TI de US$500.000 le permiti analizar dos veces por semana los patrones geogrficos de la delincuencia y ajustar el despliegue de oficiales de acuerdo a lo que suceda en la calle. Por otra parte, el programa se empoder a los funcionarios policiales, fortaleciendo su impacto pblico modernizando los uniformes, chalecos antibalas, vehculos y armas. Se comenz a evaluar a los policas con un nuevo sistema de seguimiento del desempeo basado en nuevas normas que medan ms explcitamente los resultados de cada actividad, por ejemplo, el resultado de las llamadas al 911 que atenda cada patrullero. La disminucin en las tasas de delincuencia en la ciudad y la reputacin que recuper el Departamento entre los ciudadanos de Nueva York, dan prueba del xito con el que el NYPD implement el programa.
Viviendas accesibles. Una buena planificacin que permita reducir el tiempo de traslado en las ciudades mejora directamente la calidad de vida de los ciudadanos y la productividad, ya que reduce el tiempo que se pierde en los automviles y el desperdicio de combustible. Reorganizar la distribucin de las zonas residenciales y laborales es un desafo para la mayora de las ciudades de la regin. En Ciudad de Mxico, por ejemplo, para satisfacer las necesidades de vivienda probablemente se necesitar un cambio en el tipo de construccin de horizontal a vertical. La ciudad necesita aumentar la densidad urbana y reubicar a la poblacin de la periferia al centro. Esta poltica aprovechara la infraestructura existente y la mayor concentracin de poblacin permitira un uso ms eficiente del transporte pblico. Es vital lograr armonizar la legislacin sobre tierras municipales y los proyectos de transporte regional con la poltica de vivienda. Otro desafo en temas de vivienda es ampliar el acceso a las hipotecas para las familias de bajos ingresos. Existe la oportunidad de lograrlo con los mercados financieros ms desarrollados de la regin, y algunos pases ya han avanzado al respecto. El programa Infonavit de Mxico ofrece hipotecas respaldadas por el gobierno a hogares que cumplen con los requisitos y otros productos de hipotecas del sector privado adecuados para los hogares de bajos ingresos30
30 India se enfrenta a la colosal tarea de proveer viviendas accesibles a aproximadamente 38 millones de familias para el ao 2030, que no podrn acceder a una vivienda a precio de mercado. Ningn otro pas ha suministrado viviendas accesibles a esta escala. El MGI ha llegado a la conclusin de que India podra aumentar 10 veces el suministro de viviendas accesibles si hace que el 30% de todas estas viviendas sean viviendas de alquiler, implementa un rgimen fiscal favorable y crea un fondo de garanta hipotecaria nacional. Vase Indias urban awakening: Building inclusive cities, sustaining economic growth, McKinsey Global Institute, abril de 2010 (www.mckinsey.com/mgi).
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Transporte pblico eficiente. Ya hemos mencionado el alto costo que tiene el congestionamiento crnico de trnsito en muchas ciudades de Amrica Latina para la calidad de vida, la productividad y el crecimiento econmico. Mejorar la capacidad y la eficiencia de los costos del transporte urbano es un desafo importante, aunque ya existen ejemplos de mejores prcticas en la regin. En Curitiba, el 54% de todos los traslados se realizan en transporte pblico, lo que equivale a 2,4 millones de pasajeros por da. Adems, Curitiba tiene un PIB per cpita que es 1,4 veces ms alto que el promedio en Brasil, una tasa de desempleo ms baja que el promedio nacional y 55 metros cuadrados de reas verdes por habitante, comparados con el rea recomendada por la Organizacin Mundial de la Salud, de 16 metros cuadrados por habitante (vase el Recuadro 8, El sistema modelo de transporte pblico de Curitiba).31 El xito de Curitiba sirve de ejemplo para algunas ciudades ms grandes. El sistema de transporte Transmilenio de Bogot, por ejemplo, tambin ha servido para mejorar la calidad de vida en la ciudad mediante la regulacin de los costos del transporte y la reduccin de los tiempos de traslado.
Recuadro 8. El sistema modelo de transporte pblico de Curitiba

Curitiba respondi de manera proactiva al crecimiento repentino de la poblacin de finales de la dcada de 1960 y principios de la dcada de 1970, convirtiendo al transporte urbano eficiente en la piedra angular de su estrategia econmica para garantizar una alta calidad de vida a sus habitantes. En 1965, la ciudad fund el Instituto de Investigacin y Planificacin Urbana de Curitiba (IPPUC) para supervisar la modernizacin del sistema de transporte urbano de un modelo radial a uno lineal. El instituto organiz debates pblicos en los que involucr a los ciudadanos y al sector privado, dise un plan de transporte masivo y luego lo puso en prctica. Un elemento fundamental del plan fue construir en 1974, dos vas estructurales principales (posteriormente se aument a cinco), cada una con dos carriles centrales reservados para los autobuses expreso y carriles estndar para trnsito en dos direcciones de cada lado. Este nuevo diseo estuvo acompaado por ordenanzas de zonificacin, de modo que la densidad iba disminuyendo desde el centro hacia las afueras de la ciudad. La ciudad cre la empresa estatal Urbanizao de Curitiba (URBS), para mantener la infraestructura del transporte y supervisar a las empresas de autobuses. En 1987, una ley municipal regul la concesin de licencias y los reintegros a las empresas en funcin del nmero de kilmetros recorridos en vez del nmero de pasajeros transportados, lo que evit que la competencia entre empresas de autobuses terminara llenando las vas de vehculos. La URBS determina la tarifa necesaria para cubrir los costos incurridos por las empresas de autobuses y as evita tener que subsidiar el sistema de transporte. Continuamente la ciudad introduce mejoras al sistema. El IPPUC y la URBS, por ejemplo, colaboraron para instalar las ciclovas, estaciones-tubo (apenas elevadas sobre la calle para minimizar el tiempo de carga y descarga de pasajeros y mejorar la accesibilidad para personas discapacitadas) y los autobuses dobles. Educacin de alta calidad. Tanto por razones econmicas como de bienestar social, las ciudades de Amrica Latina deben seguir dndole prioridad a la tarea de ampliar el acceso y la calidad de la educacin si es que aspiran a cerrar la gran brecha en infraestructura y calidad educativa. Santiago de Chile ha sido pionera en aplicar una serie de iniciativas para mejorar su sistema educativo y hoy en da exhibe los mejores resultados en la prueba PISA de todas las ciudades comparables. Entre las medidas adoptadas figura el aumento en la cantidad de das escolares y un programa de certificacin que propicia una mejor calidad y mejora continua en la formacin de docentes. La evaluacin AVDI (Asignacin Variable por Desempeo Individual) se aplica a todos los maestros chilenos cada cuatro aos.
31 Para mayor informacin, vase Alicia Fazzano y Marc A. Weiss, Curitiba, Brazil: Metropolitan economic strategy report, julio de 2004 (www.globalurban.org/GUD%20Curitiba%20MES%20Report.pdf).
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En funcin de una evaluacin inicial que realizan colegas y un comit diseado para tal fin, los maestros altamente calificados presentan un examen nacional que les permitir recibir una compensacin adicional durante un perodo especfico. Los docentes que no tienen un muy buen desempeo, pueden asistir a programas de mejoramiento profesional que no representan costo alguno, y as superar sus brechas de desempeo. Alianzas entre el sector pblico y privado para mejorar el acceso a los servicios pblicos. Cuando no se dispone de suficiente financiamiento y capacidades de gestin pblica, el modelo de asociacin pblico-privada es una opcin atractiva para mejorar los servicios urbanos. Recientemente China ha empezado a permitir que el sector privado participe en la financiacin de proyectos de infraestructura urbana, principalmente en joint ventures con los gobiernos locales y las empresas estatales. El financiamiento para la construccin de la Lnea 1 del Metro de Shangai incluy la participacin de al menos nueve empresas privadas e instituciones pblicas.32 Estos joint ventures han sido hasta ahora exitosos, lo que indica que seguramente se seguir fomentando su creacin. De igual forma, existen ejemplos innovadores de asociacin pblico-privada en Amrica Latina, como el Plan Vive Digital de Colombia cuyo objetivo es cuadruplicar la penetracin de banda ancha, tanto fija como mvil, en solo cuatro aos (vase el Recuadro 9, Asociacin pblico-privada para expandir la banda ancha en Colombia).
Recuadro 9. Asociacin pblico-privada para expandir la banda ancha en Colombia

La penetracin de banda ancha en Colombia es actualmente muy baja. En 2008, slo haba en el pas 4,6 suscriptores de banda ancha fija por cada 100 habitantes, frente a 30,4 en Alemania y nicamente 1,0 de cada 100 eran suscriptores de banda ancha mvil, frente a 75,5 en Japn. Colombia tiene planeado cuadruplicar la penetracin de banda ancha, fija y mvil, a travs de una asociacin entre el sector pblico y privado a fin de lograr las siguientes metas:
Promover el desarrollo del sector privado para incrementar la infraestructura y ofrecer servicios Incentivar de manera integral la oferta y demanda de servicios digitales para llegar a una masa crtica Reducir la carga que implica crear la infraestructura y ofrecer servicios de telecomunicaciones Eliminar las barreras regulatorias a nivel nacional y municipal Establecer prioridades en cuanto a los recursos del Estado en inversiones de capital.
El Gobierno tiene pensado invertir US$200 millones para ampliar la cobertura de la Red Nacional de Fibra ptica y est formulando un marco nacional de licitacin para invitar al sector privado a invertir y ejecutar los planes propuestos. El plan tambin contempla que el Gobierno cree tecnocentros o puntos de encuentro en los que se suministre acceso, capacitacin y entretenimiento. Los incentivos del Gobierno para el sector privado incluyen la reduccin o eliminacin del impuesto al valor agregado en los servicios de Internet y la reduccin impositiva para la adquisicin de PC y dispositivos. En materia de regulaciones, el Gobierno adoptar un enfoque de acceso abierto, definir las normas tcnicas mnimas y obligar legalmente a los constructores a instalar redes en todas las viviendas nuevas. El proyecto tambin estipula que el Gobierno cree un fondo de capital de riesgo pblico-privado para financiar a las empresas que ofrezcan aplicaciones de banda ancha.
32 Preparing for Chinas urban billion, McKinsey Global Institute, marzo de 2009 (www.mckinsey.com/mgi).
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3. UTILIZAR EFICIENTEMENTE LOS RECURSOS PARA LOGRAR CIUDADES QUE SEAN ECOLGICAMENTE SOSTENIBLES
Segn Naciones Unidas, son precisamente las ciudades las que consumen casi el 75% de la energa y producen 80% de las emisiones de gases con efecto invernadero (GEI) a nivel mundial. A pesar de que los centros urbanos ms densamente poblados en general son ms eficientes en el uso de los recursos que las ciudades ms dispersas o las reas rurales, la mayora de estos grandes centros urbanos no aprovecha en su totalidad las oportunidades econmicamente atractivas de usar en forma ms productiva sus recursos y reducir los desechos. Las ciudades de Amrica Latina no escapan de esta realidad. Por ello, es importante que comiencen a pensar en el uso sostenible de los recursos, es decir, en una agenda de ciudad ecolgica, e integren esta visin a sus planes de crecimiento econmico y mejora en la calidad de vida de sus habitantes. Mejorar la productividad energtica. Ms que intentar la opcin ms costosa de construir nueva infraestructura para estar en capacidad de suministrar la desenfrenada demanda de servicios, las ciudades deberan concentrarse en manejar mejor esa demanda de recursos. La clave consiste en impulsar la productividad energtica: el nivel de produccin que se logra con la energa consumida.33 Para aprovechar los beneficios de una mayor productividad energtica, es necesario que las ciudades fijen normas y ofrezcan incentivos para reducir el uso de energa, y respalden estas medidas con un riguroso control del cumplimiento. Las ciudades pueden fijar normas de eficiencia energtica mediante regulaciones, por ejemplo, con cdigos que requieran mejorar el aislamiento o con el uso obligatorio de iluminacin eficiente en las edificaciones nuevas. Pueden ofrecer incentivos para fomentar la inversin en equipos industriales, iluminacin y dispositivos elctricos eficientes y mejorar la eficiencia del combustible en el parque automotor. Las ciudades de la regin tambin deben buscar formas de reducir el desperdicio en la infraestructura de abastecimiento elctrico y utilizar la tecnologa ms moderna que permite mayor eficiencia en todos los sectores. Impulsando la productividad energtica, las ciudades de Amrica Latina estarn en capacidad de generar retornos positivos a partir del ahorro energtico y as liberar recursos para invertir en otros proyectos. En China, las estimaciones del MGI indican que el impulso que se les est dando a la productividad energtica combinado con una planificacin urbana inteligente podra reducir ms del 20% la demanda energtica en el ao 2025. En Amrica Latina, este tipo de enfoque ofrece tambin muchos beneficios que no ofrecen las polticas actuales que contemplan subsidios energticos en muchas regiones. Formular normas ecolgicas urbanas. La colaboracin entre las ciudades de la regin es otra oportunidad que puede aprovecharse. Las ciudades son compradores mayoristas que deben adquirir una amplia gama de bienes y servicios y que podran, por tanto, usar su poder de compra colectivo para fomentar normas ecolgicas. Si las ciudades decidieran hacer compras conjuntas, podran reducir costos y aumentar sus demandas de nuevas tecnologas y soluciones y as fomentar el crecimiento de proveedores locales e impulsar, a la vez, la aplicacin de normas ecolgicas. Amrica Latina cuenta con muchos ejemplos de iniciativas ecolgicas, entre las cuales destaca el sistema de transporte urbano de Curitiba. La Ciudad de Mxico tiene su Plan Verde que ha servido para reducir las emisiones de carbono de la ciudad en 6 millones de toneladas mtricas (10%) desde el ao 2008, a travs de medidas como la renovacin del transporte pblico y de los taxis de la ciudad por vehculos de bajo consumo y la reduccin del contenido de azufre en la gasolina.
33 Para un anlisis completo de la productividad energtica y de la inversin que se necesita para capturar las oportunidades disponibles, vase Curbing global energy demand growth: The energy productivity opportunity, McKinsey Global Institute, mayo de 2007; y The case for investing in energy productivity, McKinsey Global Institute, febrero de 2008 (www.mckinsey.com/mgi).
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Mejorar la eficiencia de la distribucin urbana. Hoy en da, la distribucin de mercanca en las ciudades de Amrica Latina es ineficiente y contribuye considerablemente a la contaminacin del aire. La infraestructura para trasladar y distribuir mercancas en las ciudades no aument a la par del crecimiento, un patrn comn a todos los grandes centros urbanos del mundo. Nuestros anlisis indican que existe la oportunidad de reducir el congestionamiento vehicular y las emisiones de CO2 de los vehculos de carga hasta un 30%, a un costo muy bajo mediante el aumento de la eficiencia operativa en la distribucin de bienes y productos. Barcelona, Kuala Lumpur y msterdam fueron pioneras en implantar la colaboracin entre industrias para mejorar la efectividad de los sistemas de distribucin urbana. En la mayora de las ciudades, dos razones principales son las que hacen que la distribucin urbana sea ineficiente. En primer lugar, aunque el transporte de bienes y productos solo representa 20% aproximadamente de los vehculos, se trata de un tipo de vehculos que circula a menor velocidad que el resto del trnsito. Crean cuellos de botella ambulantes, que contribuyen de manera desproporcionada al congestionamiento. En segundo lugar, nuestra experiencia indica que en las ciudades los vehculos de transporte de mercaderas usan, en promedio, solo el 40% de su capacidad. Tres factores explican esta baja utilizacin y los bajos volmenes por punto de descarga: las empresas de transporte de carga cada vez tienen ms presin para entregar los productos a tiempo en plazos muy exigentes, tienen que atender muchos puntos de reparto extendidos a lo largo y ancho de la ciudad, y tienen cada vez mayor volumen de entregas debido a la fragmentacin de las cadenas de valor. Una manera de reducir la ineficiencia en este tipo de ambientes, es crear instalaciones de cross-docking en las afueras del rea urbana. Los camiones pueden recoger su mercanca en ciertos puntos de las afueras de la ciudad, disponer de una empresa de logstica que consolide los productos entrantes, de modo que los camiones puedan ingresar a la ciudad con las cargas completas y preferiblemente tener un solo punto de entrega o pocos puntos cercanos entre s. Para crear y mantener un sistema como este, es necesario que la ciudad, las empresas minoristas y los proveedores de logstica se asocien. Las investigaciones de McKinsey indican que para una ciudad con uno o dos millones de habitantes, la inversin inicial requerida para establecer este tipo de sistema sera de US$5 millones. Los cross-docking permitiran aumentar la velocidad promedio de circulacin en las arterias clave en ocho kilmetros (cuatro millas) por hora. El Reino Unido, Bristol y el aeropuerto Heathrow, en Londres, ya cuentan con sistemas eficientes de cross-docking (vase el Recuadro 10, Cross-docking en Bristol, Reino Unido).
Recuadro 10. Cross-docking en Bristol, Reino Unido

Un esquema de cross-docking ha estado funcionando exitosamente en la ciudad de Bristol desde mayo de 2004. START (Short Term Actions to Reorganize Transport of Goods) es una alianza celebrada entre el Consejo Municipal de Bristol y la cadena de distribucin DHL.1 Han creado un centro de consolidacin para reducir el congestionamiento y la contaminacin en el centro de la ciudad, lo que hace que las entregas sean ms eficientes y que se reduzca el nmero de vehculos de carga que ingresan a la principal rea comercial de la ciudad. Desde el inicio de START, ms de 70 minoristas que participan en este esquema, han reducido el traslado de mercanca en casi 80%. Eso significa 8.967 menos viajes de los camiones, lo que equivale a 226.816 kilmetros, con su resultante reduccin de 27 toneladas de emisiones de CO2, 870 kilogramos de NO2 y 25,9 kilogramos de PM10. Los minoristas tambin cuentan con el servicio de recoleccin de desechos y materiales de embalaje, lo que se ha traducido en la posibilidad de reciclar 17,1 toneladas de cartn y plstico.
1 Para mayor informacin consulte www.start-projetc.org.
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Hacer rentable el manejo de desechos. La mayora de los sistemas de manejo de desechos en Amrica Latina no son eficientes porque no incentivan a la gente a reducir la cantidad de basura ya sea cobrando por el peso o la cantidad de bolsas de basura que produce, y porque no manejan los desechos en forma sostenible. La mayor parte de la basura termina en vertederos, algunos de los cuales ya estn llegando a su capacidad mxima. Resolver este problema no es tarea simple, aunque hay medidas que los gobiernos locales pueden adoptar para promover la reduccin, reutilizacin y reciclaje de los desechos (vase el Recuadro 11, Un sistema integral de manejo de desechos en Ciudad de Mxico).
Recuadro 11. Un sistema integral de manejo de desechos en Ciudad de Mxico

El vertedero principal de Ciudad de Mxico est alcanzando su capacidad mxima. La ciudad no solo est llegando al lmite de capacidad, sino que adems ha perdido unos US$300 millones por ao debido a un ineficiente manejo de desechos. Hoy en da, la ciudad est ejecutando un nuevo programa integral para reducir la cantidad de desechos que se generan y para crear el mximo valor posible a partir de los residuos. El programa se llama las 5R (Reducir, Reutilizar, Recolectar, Reciclar y Recuperar) y consta de 20 iniciativas comprendidas en estas cinco dimensiones (Grfico 17). La ciudad medir el progreso en trminos de volumen, indicadores econmicos y ambientales, y har un seguimiento de los resultados. Si se implementa el programa en su totalidad, Ciudad de Mxico podra reducir en 80% la cantidad de basura que enva al vertedero, extender su vida til en 39 aos y mejorar la gestin sostenible de la ciudad a largo plazo. Grfico 17
Los programas del proyecto 5R comprenden una estrategia integral para reducir y extraer el mximo valor de los desechos
Reducir
1
Reutilizar
3
Recolectar
6
Reciclar
12
Recuperar
15
Reducir el peso de las botellas de polietileno tereftalato (PET) Reducir el peso de los peridicos
Prohibir la produccin y venta de bolsas de plstico comunes y fomentar el uso de bolsas reutilizables Reutilizar el papel en las oficinas pblicas como modelo a seguir Promover la reutilizacin y el reciclado mediante programas educativos
Automatizar el seguimiento y control de la recoleccin de desechos Lograr la clasificacin necesaria por medio de la recoleccin de residuos orgnicos a travs de una empresa privada autnoma Separar todos los residuos desde el punto de origen Planificar rutas de recoleccin centralizadas Mejorar el sistema de recoleccin Regular y controlar la eliminacin de residuos de construccin
Separar los desechos orgnicos e inorgnicos desde el punto de origen Optimizar la eficiencia de las plantas de clasificacin de residuos
Recuperar valor econmico de los residuos orgnicos mediante el compostaje Recuperar valor econmico de los residuos inorgnicos a travs de la recuperacin de energa y la gasificacin
13
16
14
Crear un sistema para el depsito y reutilizacin o el 17 Implementar maquinarias y procesos reciclado de todas las adecuados para el botellas de plstico y funcionamiento eficiente vidrio de los vertederos
18
10
Reinyectar los lixiviados generados por los vertederos Optimizar la utilizacin del terreno de los vertederos Implementar mecanismos para capturar y utilizar el metano de los vertederos
19
11
20
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CREAR UNA GESTIN DE GOBIERNO URBANO QUE SEA EFICIENTE, TRANSPARENTE Y CON SOLIDEZ FINANCIERA
Gestionar una ciudad es algo muy complejo. Su funcionamiento cotidiano depende de un fuerte liderazgo, de una efectiva y sistemtica planificacin urbana para usar en la forma ms razonable posible los recursos escasos, y de un slido respaldo financiero. En esta seccin, presentamos ideas sobre qu es lo que pueden hacer las ciudades de Amrica Latina para mejorar estos aspectos de gestin urbana y convertirse en ciudades ms efectivas. Planeamiento y coordinacin a largo plazo. Muchas de las ciudades de Amrica Latina no tienen un solo rgano de gobierno que sea responsable y rinda cuentas por los resultados. En lugar de ello, tienen una estructura de gestin fragmentada con responsabilidades dispersas entre varios niveles de gestin pblica (municipal, estatal y federal) y entre las distintas autoridades que se encargan de los servicios especializados, como vivienda o transporte. La falta de coordinacin entre estos organismos de gestin urbana exacerba la ineficiencia y mal uso de los recursos. Un modelo de planeamiento urbano integral que recompense el logro de objetivos, es el centro del nuevo enfoque que se est adoptando en Amrica Latina. Ro de Janeiro, por ejemplo, est aplicando un conjunto de incentivos tanto financieros como no financieros para el personal de la alcalda a fin de lograr su objetivo que comprende 50 iniciativas en cuatro categoras: econmica, poltica, social y ambiental (vase el Recuadro 12, "Ro 2020).34
Recuadro 12. Ro 2020

El programa Ro 2020, cuya ejecucin se inici en 2010, se propuso la ambiciosa meta de convertir a Ro de Janeiro en la ciudad ms habitable y ecolgica del planeta. El programa responde a una visin con objetivos concretos que incluyen, por ejemplo, transformarse en el segundo centro turstico ms importante del Hemisferio Sur y en la sede de las multinacionales brasileas ms importantes. La ciudad aspira a desarrollar la educacin pblica con mejor calidad del pas, lograr subsanar el mximo posible del dficit de viviendas, eliminar los barrios pobres, tener las emisiones ms bajas de CO2, tratar el 80% del volumen de aguas residuales generado en la ciudad y tener la mayor cantidad de vegetacin urbana en el mundo. El programa no solo ha definido los objetivos, especificando el detalle de los 50 proyectos ms importantes, sino que adems los ha priorizado y ha establecido nuevos protocolos para recompensar e incentivar a los funcionarios pblicos, incluyendo un salario adicional por ao para aquellos funcionarios pblicos que logran sus objetivos. Con esta estrategia, la ciudad tambin realiza reuniones regulares mensuales, trimestrales y anuales para evaluar el progreso e ir adaptando las prioridades segn sea necesario. Tambin organiza un evento pblico anual de premiacin con cobertura meditica total, para garantizar la transparencia y promover el compromiso e inters pblico por el proceso.
34 Para India, MGI recomend una estructura de planificacin en cascada en la que las grandes ciudades tengan planes detallados, integrales y ejecutables en 40 y 20 aos a nivel metropolitano que sean vinculantes para los planes de desarrollo municipal. De especial importancia en la planificacin, son el uso de la tierra y el Coeficiente de Ocupacin del Suelo (Floor Area Ratio-FAR) que debe enfocarse en conectar el transporte pblico con la zonificacin de viviendas accesibles para grupos de bajos ingresos. MGI lleg a la conclusin de que si se moderniza el sistema de planificacin de esta manera, India podra ahorrar ms de 6 millones de hectreas de tierra posiblemente cultivable en los prximos 20 aos. Vase Indias urban awakening: Building inclusive cities, sustaining economic growth, abril de 2010 (www.mckinsey.com/mg).
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Gestin fiscal sostenible y responsable. La baja tasa de inversin general ha sido una barrera crnica que ha obstaculizado el crecimiento de la regin y ha impuesto serias limitaciones a las ciudades. Las ciudades de Amrica Latina necesitan invertir ms para construir la infraestructura necesaria adelantndose a la demanda y no reaccionando a ella. Las principales fuentes de ingresos para financiar los proyectos de infraestructura son recaudar ms impuestos sobre bienes inmuebles, fijar tarifas a usuarios de servicios financiados con fondos pblicos y crear asociaciones pblicoprivadas, que no solo movilizan capital del sector privado y pblico, sino que tambin se benefician con la experiencia en el uso eficiente de los recursos y la minimizacin de riesgos.35 Algunas ciudades de Amrica Latina ya se estn beneficiando del cobro de tarifas adecuadas a los usuarios de servicios pblicos y de la exitosa cooperacin pblicoprivada. Medelln, por ejemplo, ha generado buenos flujos de financiamiento a travs de su gestin efectiva de las empresas de servicios pblicos, Empresas Pblicas de Medelln (EPM) y UNE, cuyos ingresos dependen de las tarifas de los usuarios. Estas empresas han demostrado ser por lo menos tan eficientes como las empresas privadas en otras ciudades de Colombia y han comenzado a expandirse internacionalmente, lo cual le trae beneficios considerables a la economa local de Medelln. A pesar de ser una empresa de servicios pblicos, el patrimonio de EPM se mantiene totalmente separado del patrimonio y fondos municipales, y su flujo de caja proviene exclusivamente de las tarifas que pagan los usuarios. Cuando el financiamiento pblico no es suficiente, la alianza pblico-privada puede ser una alternativa atractiva para financiar y emprender proyectos de infraestructura. En Santiago de Chile, y en ese pas en general, se han formado varias asociaciones pblico-privadas para financiar inversiones en carreteras, aeropuertos, estadios e incluso en servicios de emergencia (vase el Recuadro 13, El xito de Chile en las empresas de mixtas).
35 China ha hecho uso significativo de una fuente adicional de ingresos: la venta de tierras. Debido al sistema peculiar de tenencia de la tierra en China, las ciudades han podido vender tierras que compraron a precios muy econmicos a inversores, un factor determinante de la industrializacin y la expansin. Por cuanto las ciudades han usado la tierra como incentivo para los negocios, atrajeron, a su vez, a ms trabajadores que buscaban nuevas empresas y fbricas. La venta de tierras permiti a las ciudades de China ser proactivas para financiar y construir infraestructura. Antes de que el Gobierno intensificara las normas que regulan la actividad, esta prctica represent aproximadamente (y de manera extraoficial) del 10% al 50% de los ingresos de los gobiernos locales. Sin duda, de no haber existido esta fuente de ingresos, la urbanizacin de China no habra sido tan rpida, aunque debemos tener en cuenta que este fenmeno, indiscutiblemente, produjo el agotamiento de las tierras cultivables, la extensin de asentamientos y tensiones sociales. Vase Preparing for Chinas urban billion, McKinsey Global Institute, marzo de 2009 (www.mckinsey.com/mgi).
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Recuadro 13. El xito de Chile en las empresas mixtas

La va que conduce al aeropuerto internacional Arturo Merino Bentez de Santiago de Chile, se inaugur en septiembre de 1995, siendo la primera concesin con peajes en una ciudad de Amrica Latina. La ciudad subcontrat el sistema de peajes en un tramo de 2,2 kilmetros de vas a un consorcio privado por un lapso de 12,5 aos y a un costo de US$8,6 millones. Desde esa fecha, el Gobierno de Chile ha estado creando asociaciones pblico-privadas para la construccin de vialidad rural y urbana, cuatro aeropuertos nuevos, seis terminales nuevas, hospitales, la plaza pblica de La Ciudadela, el estadio en parque OHiggins y el Centro de Justicia de la ciudad. El mundo pudo enterarse de esta larga trayectoria de alianzas pblico-privadas en Chile tras el rescate de los 33 mineros atrapados en la mina San Jos, en Copiap, en octubre de 2010. Para planificar el rescate, el Gobierno chileno contrat y trabaj en estrecha colaboracin con varias empresas privadas. La empresa Layne Christensen, con sede en Kansas, suministr los taladros que permitieron ubicar a los mineros y excavar el tnel a travs del cual el equipo realiz el rescate. La empresa sudafricana Murray & Roberts suministr un taladro de 40 toneladas. La empresa canadiense Precision Drilling Corporation cav el pozo para el rescate. Center Rock y Schramm, ambas con sede en los Estados Unidos, disearon las cabezas de perforacin y los martillos neumticos utilizados en el rescate. La empresa britnica Aramark trabaj con el Ministerio de Salud del Gobierno de Chile y expertos de la NASA para proporcionar una dieta especial y las vacunas requeridas por los mineros atrapados. La empresa estadounidense Zephyr Technologies suministr los sensores digitales y la tecnologa inalmbrica para hacer seguimiento a la condicin de salud de los mineros mientras permanecieron bajo tierra. Las fuerzas armadas chilenas disearon la cpsula que se utiliz para traer a los mineros a la superficie, y el Gobierno de Chile condujo la coordinacin de todas estas iniciativas.
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La gestin y capacidades de muchas de las grandes ciudades de Amrica Latina son limitadas y estos centros urbanos estn subutilizando su potencial econmico y social. Sin embargo, en colaboracin con el sector privado, los alcaldes pueden implementar una amplia gama de iniciativas que han demostrado ser exitosas tanto en escenarios urbanos de todas partes del mundo como en algunas ciudades de la regin.
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Publicaciones relacionadas del McKinsey Global Institute

Urban world: Mapping the economic power of cities (marzo de 2011) Se estima que para 2025, 600 ciudades, la lista City 600, generarn ms del 60% del crecimiento global. Dentro de este grupo, las empresas deben adaptar su estrategia a fin de incluir tambin a las 577 ciudades medianas de rpido crecimiento que tienen poblaciones menores a 10 millones. Casi la mitad del crecimiento mundial entre 2007 y 2025 provendr de 443 ciudades en las regiones emergentes a medida que el poder econmico urbano se traslada hacia el sur y, ms contundentemente, hacia el este. Las ciudades medianas en estas regiones contribuirn con 40% de todo el crecimiento mundial. Beyond austerity: A path to economic growth and renewal in Europe (octubre de 2010) Frente a la gran variedad de presiones para su crecimiento y finanzas pblicas limitadas, Europa necesita una reforma estructural que le permita incluso alcanzar las tasas de crecimiento de PIB del pasado. Algunas zonas de Europa ya han comenzado sus reformas con un xito observable. Si el resto de Europa copiara estas mejores prcticas, la regin podra aumentar el PIB per cpita entre 4 y 11%, sin necesidad de efectuar recortes en los lapsos de vacaciones y licencias. Lions on the move: The progress and potential of African economies (junio de 2010) El crecimiento econmico de frica est creando nuevas e importantes oportunidades de negocios que no estn tomando en cuenta las empresas globales. Las industrias que producen bienes y servicios para los consumidores, los recursos, la agricultura y la infraestructura en total podran generar US$2,6 billones en ingresos anuales hacia el ao 2020, es decir, US$1 billn ms que en la actualidad. Indias urban awakening: Building inclusive cities, sustaining economic growth (abril de 2010) En India, la falta de polticas efectivas para administrar la rpida urbanizacin a gran escala podra poner en peligro la trayectoria de crecimiento de la nacin. Si embargo, si el pas adopta un nuevo modelo operativo para sus ciudades, podra aumentar el crecimiento anual de su PIB del 1% al 1,5%, y as acercar la economa al crecimiento de dos dgitos al que aspira el Gobierno. How to compete and grow: A sector guide to policy (marzo de 2010) A partir de estudios de caso sobre la industria en el mundo, el MGI analiz las polticas y regulaciones que fueron exitosas o que fracasaron en su intento por fomentar el crecimiento econmico y la competitividad a nivel sectorial. Las conclusiones sorprenden por ser contrarias a lo que piensan muchos de los responsables de formular polticas pblicas.
Preparing for Chinas urban billion (febrero de 2009) Al adoptar un camino de urbanizacin ms concentrado y orientado por la accin para fomentar la productividad urbana, los lderes de polticas locales y nacionales de China podran minimizar las presiones y maximizar los beneficios econmicos de la expansin urbana. En sus dos secciones, este informe presenta un detalle de la escala, el ritmo y las implicaciones globales que la urbanizacin tiene a nivel sectorial y de las ciudades.
www.mckinsey.com/mgi Se dispone de versiones en eBook de algunos de los informes de MGI en el sitio web de MGI, en Kindle de Amazon y en la tienda iBookstore de Apple. Descargue y escuche los podcasts de MGI en iTunes o en www.mckinsey.com/mgi/publications/multimedia/
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Construyendo ciudades competitivas: La clave para el crecimiento en Amrica Latina

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Construyendo ciudades competitivas: La clave para el crecimiento en Amrica Latina

de personas viven en las 198 principales ciudades de Amrica Latina

En 2007, estas 198 ciudades produjeron un PIB de

315 millones 50 millones 65%

de dlares casi el triple del PIB actual de Espaa

Las 198 principales ciudades tendrn un PIB per cpita de

para 2025, superior al PIB per cpita de Portugal en 2007

Poblaciones urbanas segn definiciones nacionales No incluye China e India

Inferior al promedio Promedio Superior al promedio

Uso sostenible de los recursos

Finanzas y gestin de gobierno

FUENTE: ndice de Desarrollo Urbano de McKinsey

APROVECHAR LA VENTAJA DEMOGRFICA URBANA DE LAS CIUDADES

LAS CIUDADES YA SON UN ELEMENTO IMPORTANTE EN LA ECONOMA DE AMRICA LATINA

Amrica Latina tiene 198 grandes ciudades con 200.000 habitantes o ms

FUENTE: McKinsey Global Institute Cityscope 1.1

Recuadro 1. La base de datos Cityscope del MGI

Cityscope de MGI: Una fuente de inteligencia urbana a nivel mundial

FUENTE: McKinsey Global Institute Cityscope 1.1

Per Uruguay Venezuela Ecuador Bolivia Paraguay Brasil

Argentina Colombia Cuatro grandes/ ciudades pequeas/ reas rurales 18 18 24 24

Total de las cuatro grandes

Amrica Central y el Caribe

Resto de Amrica Latina

Resto de Crecimiento las de Amrica ciudades Latina pequeas/ reas rurales

Recuadro 2. Aportes al crecimiento de las ciudades ms grandes por pas

La contribucin de cada ciudad al crecimiento del PIB vara de pas en pas

Primeras 10(2) Primeras 102

Amrica Central Resto de Latinoamrica y el Caribe

3,2 3,0 3,0 3,1

FUENTE: McKinsey Global Institute Cityscope 1.1

El escaso crecimiento de la productividad ha limitado el crecimiento del PIB de Amrica Latina

Estados Unidos 1.4 3.2

1.2 Corea del Sur 1.4 India 2.1 China

Crecimiento de la productividad laboral

FUENTE: Conference Board 2010; Anlisis del McKinsey Global Institute

9 Se estima que Brasil creci 7,2% en el ao 2010 y la economa de Mxico, 5,5%.

De 1960 a 1965 De 1980 a 2000.

FUENTE: McKinsey Global Institute Modelo de Amrica Latina de McKinsey

2. El desafo del desempeo

Recuadro 3. ndice de desempeo urbano (IDU) de McKinsey

Inferior al promedio Promedio Superior al promedio

Desempeo econmico Desempeo econmico SP

Entorno de negocios Entorno de negocios 67 64 59

Ciudad Buenos Ro de Lima de Aires Janeiro Mxico

Investigacin y desarrollo Investigacin y desarrollo

FUENTE: ndice de Desarrollo Urbano de McKinsey

Recuadro 4. La trampa de la informalidad

Inferior al promedio Promedio Superior al promedio

Condiciones sociales Condiciones sociales

Ciudad Buenos Ro de Lima de Aires Janeiro Mxico

FUENTE: ndice de Desarrollo Urbano de McKinsey

Acceso a servicios bsicos

Inferior al promedio Promedio Superior al promedio

Uso sostenible de los recursos Uso sostenible de los recursos

Manejo de desechos Manejo de desechos

Planificacin urbana Planificacin urbana

FUENTE: ndice de Desarrollo Urbano de McKinsey

Inferior al promedio Promedio Superior al promedio