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Rapport dActivit 2010

Direction des Entreprises Publiques et de la Privatisation

Mot du Directeur
Le Maroc vient dadopter une nouvelle Constitution permettant notamment de consolider lEtat de droit, renforcer la dmocratie, sparer les pouvoirs, crer une corrlation entre la responsabilit publique et la reddition des comptes et dvelopper la bonne gouvernance. Cette nouvelle Constitution constitue galement un acquis structurant pour impulser et amplifier la dynamique de modernisation et de dveloppement durable du pays. Dans ce cadre, les Etablissements et Entreprises Publics continueront jouer un rle important dans laccompagnement des rformes stratgiques engages par le Maroc, la mise en uvre des politiques publiques et le dveloppement des projets structurants dans le but de favoriser le progrs conomique et social et douvrir de nouveaux horizons pour la ralisation de lquilibre territorial, le dveloppement humain et le maintien du taux de croissance un niveau lev, contribuant ainsi lamlioration des conditions de vie du citoyen. A cet effet, force est de constater que grce la ralisation de mesures permanentes de restructuration et de renforcement de leur viabilit, les Etablissements et Entreprises Publics ont enregistr des niveaux de performances en augmentation continue en particulier laccroissement remarquable de leur investissement global qui a t multipli par 2,5 entre 2004 et 2010 et de leur valeur ajoute qui a progress au cours de la mme priode de prs de 54%. Afin de consolider le rle des Etablissements et Entreprises Publics tout en poursuivant les efforts de libralisation et dencouragement de relations de partenariats avec le secteur priv, la DEPP a lanc en 2010 plusieurs chantiers visant laccompagnement stratgique de ces organismes, le suivi de leurs performances et le dveloppement de la bonne gouvernance en leur sein. Ces chantiers mobilisateurs portent, en particulier, sur lvolution qualitative du dispositif de contrle exerc sur les Etablissements et Entreprises Publics par lharmonisation des procdures, lvaluation des risques et des performances, linstitution dune gestion active du portefeuille public, la mise en place dun cadre institutionnel et oprationnel pour lamplification du Partenariat PublicPriv et la prparation dun code de bonne gouvernance permettant le partage des meilleures pratiques en la matire. De mme, une attention particulire est accorde au renforcement des ressources et instruments dintervention de la DEPP afin de consolider nos acquis, renforcer lefficacit de notre action, moderniser notre systme dinformation et de communication et anticiper et matriser lvolution de nos mtiers travers, en particulier, llaboration et la mise en uvre dun schma directeur de la formation et dun schma directeur du systme dinformation et de communication. A cet gard, je tiens saluer lengagement et limplication de lensemble des femmes et des hommes de la Direction pour leurs efforts au quotidien afin damliorer en permanence les interventions de la DEPP et russir ses missions, et je reste convaincu quils ne manqueront pas de redoubler defforts, de mobilisation et de dtermination afin dtre en phase avec les attentes de nos partenaires et des nouvelles perspectives dvolution de notre pays induites en particulier par la nouvelle Constitution.

M. Samir Mohammed TAZI Directeur des Entreprises Publiques et de la Privatisation

sommaire

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2010 : FAits MARquAnts

CHAntiERs stRuCtuRAnts DE LA DEPP

COntROLE FinAnCiER DEs EtABLissEMEnts Et EntREPRisEs PuBLiCs

PERFORMAnCEs FinAnCiEREs DEs EtABLissEMEnts Et EntREPRisEs PuBLiCs

5 6 7 8 9

ACCOMPAgnEMEnt Et suiVi Du sECtEuR DEs EtABLissEMEnts Et EntREPRisEs PuBLiCs

AuDits Et EtuDEs

PRiVAtisAtiOn

COOPERAtiOn intERnAtiOnALE Et COMMuniCAtiOn

ORgAnisAtiOn Et sYstEME DinFORMAtiOn

2010 : Faits Marquants


nomination Royale de Monsieur samir Mohammed tAZi la tte de la Direction des Entreprises Publiques et de la Privatisation
Sa Majest le a procd le de Monsieur la Direction Privatisation. Roi Mohammed VI, que Dieu lAssiste, mardi 1er Juin 2010 la nomination Samir Mohammed TAZI la tte de des Entreprises Publiques et de la

institution dun cadre structur pour le dveloppement des Partenariats Public-Priv (PPP)
Afin dinstituer un cadre structur pour le dveloppement des PPP au Maroc et dlargir leur champ daction, la Direction sest dote dune Unit exclusivement ddie aux PPP. Cette Unit est charge de promouvoir les techniques des PPP au Maroc, doffrir une assistance et un accompagnement aux Dpartements ministriels et aux Etablissements et Entreprises Publics dans le montage de projets PPP et de fournir une base solide pour lvolution du cadre lgal de ce type de partenariat moyen terme. La cration de cette Unit a t concrtise dans le cadre dun Protocole dAccord conclu entre la DEPP et la Socit Financire Internationale (SFI). La DEPP a eu recours galement lexpertise internationale pour renforcer laction de lunit PPP et bnficier dun appui mthodologique et ce, travers le projet de jumelage institutionnel conclu avec le Ministre allemand charg de lEconomie et de la Technologie en partenariat avec le Groupement des entreprises du secteur public de lIrlande du Nord.

Amlioration de la gouvernance des Etablissements et Entreprises Publics (EEP)


Le projet de Code de bonnes pratiques de gouvernance spcifique aux Etablissements et Entreprises Publics a t finalis par le groupe de travail Gouvernance des Etablissements et Entreprises Publics, pilot par la DEPP et transmis la Commission Nationale de Gouvernance dEntreprise en vue de son adoption. Ce projet de code vise asseoir les meilleurs standards de gouvernance des EEP, promouvoir les valeurs et les pratiques de transparence et de communication et ancrer une culture de reddition des comptes.

2010 : Faits Marquants


Promotion de linvestissement en partenariat avec le secteur priv
La loi de finances 2011 a prvu la cration dun fonds national de soutien des investissements aliment par 50% des recettes de privatisation. Ce fonds vise la mise en place dun nouveau mcanisme de financement de dimension stratgique permettant de maintenir linvestissement public un niveau lev.

Conclusion de nouveaux Contrats Programmes


De nouveaux Contrats Programmes ont t conclus entre lEtat et des Etablissements et Entreprises Publics. Il sagit de lOffice National des Chemins de Fer, de la Royal Air Maroc pour le transport domestique, de SOREAD 2M, de la Rgie Autonome de Distribution dEau et dElectricit de Marrakech et de Barid AlMaghrib.

Lancement de plusieurs chantiers structurants


La DEPP a mis en place un plan daction visant laccompagnent stratgique des Etablissements et Entreprises Publics et le suivi de leurs performances, linstitution dune gestion active du portefeuille public, lvolution qualitative du dispositif de contrle de lEtat ainsi que le renforcement des instruments dintervention de la Direction. Dans le cadre de ce plan daction, plusieurs chantiers structurants ont t lancs par la Direction. Ces chantiers visent lamlioration des conditions dexercice des missions confies la DEPP en matire de contrle des EEP, de suivi du portefeuille public et de gouvernance des EEP travers, notamment, la mutualisation des efforts et loptimisation de lorganisation de cette Direction.

2011
Janvier Fvrier Mars Avril Mai Juin Juillet Aot ... ...

Renforcement des ressources humaines et instruments dintervention de la DEPP


Leffectif de la DEPP sest renforc par lintgration de 21 cadres suprieurs dont 4 Inspecteurs des Finances, 8 Ingnieurs dEtat et 9 laurats des Universits et des Ecoles Suprieures.

Afin dasseoir une dmarche de planification stratgique visant le renforcement de ses moyens dintervention, la DEPP a lanc une tude relative au Schma Directeur du Systme dInformation et de Communication (SDSIC) pour la priode 2011-2015 et une tude pour llaboration de son Schma Directeur de la Formation pour la priode 2011-2014.

2010 : Faits Marquants

suivi des performances des Etablissements et Entreprises Publics


En vue dassurer un suivi pertinent des performances conomiques et financires du portefeuille public, la DEPP a mis en place un Tableau de Bord regroupant les principaux agrgats du secteur des EEP. Cet outil de pilotage lui permettra galement de suivre lvolution de lactivit du contrle financier et damliorer les relations avec ses partenaires.

Participations financires
Des autorisations ont t accordes pour la cration de socits en charge de raliser des projets fortes retombes socio-conomiques pour le Maroc, telles que Agropolis, Technopole dOujda S.A, Morrocan Financial Board et Tanger Med II.

Coopration internationale

Le projet de jumelage institutionnel prvu entre la DEPP et le consortium Allemagne/Irlande du nord et portant sur les domaines des PPP, de la gouvernance et de linformation financire des EEP a t conclu et ses travaux ont dmarr. Ce projet de jumelage est mis en place dans le cadre du Programme dAppui la mise en uvre de lAccord dAssociation avec lUnion Europenne. Le contrat de jumelage prvoit des actions intressant lamlioration de la gouvernance, le dveloppement des PPP et le renforcement des systmes dinformation des EEP.

Un Protocole dAccord portant sur le dveloppement dexpertise, lidentification et la mise en uvre de projets dinfrastructures dans le cadre de Partenariats Public-Priv a t sign entre la DEPP et la Socit Financire Internationale.

Chantiers structurants de la DEPP


Au cours des dernires annes, les performances conomiques et financires des EEP en termes dinvestissement, de chiffre daffaires et de valeur ajoute ont connu des amliorations notoires en dpit de la conjoncture internationale. Ces performances sont le fruit de rformes et de restructurations sectorielles et oprationnelles ayant marqu la dernire dcennie. Pour quils puissent continuer de jouer pleinement leur rle dans la dynamique conomique du pays et le dveloppement humain et territorial en application des politiques sectorielles du gouvernement, les EEP sont appels poursuivre les efforts pour renforcer leur viabilit conomique et financire, amliorer leur performance et rnover leur cadre de gouvernance pour renforcer la transparence et la responsabilisation des gestionnaires. Consciente de ces enjeux stratgiques pour les EEP, la DEPP a mis en place un plan daction visant laccompagnement stratgique de ces entits et le suivi de leurs performances, linstitution dune gestion active du portefeuille public, lvolution qualitative du dispositif de contrle de lEtat ainsi que le renforcement des instruments dintervention de la Direction. Dans ce cadre, plusieurs chantiers structurants ont t lancs, depuis Aot 2010, par la Direction visant lamlioration des conditions dexercice des missions confies la DEPP en matire de contrle des EEP, de suivi du portefeuille public et de gouvernance des EEP. Sur le plan organisationnel, ces chantiers ont t confis des Comits dsigns cet effet et composs de responsables, de Contrleurs dEtat (CE), de Trsoriers Payeurs (TP) et de cadres de la DEPP. Des fiches didentification prsentant les termes de rfrence des diffrents chantiers ont t labores par ces Comits afin de permettre un meilleur suivi de ces chantiers. Paralllement ces chantiers, la DEPP a lanc deux tudes relatives au Schma Directeur du Systme dInformation et de Communication et au schma Directeur de la Formation afin dasseoir une dmarche de planification stratgique base sur des instruments de prvision et daide la dcision devant accompagner la Direction dans la matrise de lexercice de ses mtiers tout en capitalisant sur ses acquis. Ainsi, les diffrents chantiers engags par la DEPP et mens par les responsables et cadres de cette direction sarticulent autour des cinq axes suivants :

Suivi des performances des EEP ; Amplification du recours au Partenariat-Public-Priv ; Evolution qualitative du dispositif de contrle de lEtat ; Amlioration du dispositif de gouvernance des EEP ; Institution dune gestion active du portefeuille public ; Renforcement des instruments dintervention de la DEPP.

Chantiers structurants de la DEPP

1. suivi des performances des EEP


Consciente de la ncessit et de lurgence de disposer dun outil de pilotage mme de permettre un suivi pertinent des performances conomiques et financires du portefeuille public, la DEPP sest dote dun Tableau de Bord regroupant les principaux agrgats du secteur des EEP. Cet outil vise principalement :

Informer priodiquement sur lvolution des performances du secteur des EEP et attirer lattention sur ses ventuelles difficults et risques encourus ; Suivre lvolution de lactivit du contrle financier ;

Amliorer les relations avec les EEP et instaurer un contact permanent avec les dirigeants ;
Valoriser leffort et le travail accompli par la Direction pour le dveloppement du secteur public.

Pour ce faire, le Tableau de Bord de la DEPP sarticule autour des thmes suivants :

Portefeuille et gouvernance : ce thme relate les faits marquants du portefeuille public et fournit des donnes sur la gouvernance des EEP ; Baromtre du secteur public : ce volet identifie les principaux secteurs qui traduisent la dynamique conomique au Maroc travers laction des EEP (phosphate, nergie, transport.) ; Activit de contrle : cet aspect permet dvaluer lactivit du contrle travers des donnes sur le volume des marchs, les dlais de traitement ; Performances des EEP : cette partie relate quelques indicateurs financiers des EEP et permet de suivre la dynamique de linvestissement de ces organismes ; Relations entre lEtat et le secteur public : cet axe permet dapprcier les flux financiers entre lEtat et les EEP (produits de monopole, transferts budgtaires).

2. Amplification du recours au Partenariat Public-Priv


Le Maroc a dvelopp une riche exprience en matire de conduite des oprations de concession/gestion dlgue laquelle il a recouru pour construire et exploiter des ouvrages et des services publics concernant les secteurs de production et de distribution deau et dlectricit, dassainissement liquide, de gestion des primtres irrigus et des infrastructures portuaires. Afin dacclrer le rythme de dveloppement des infrastructures et services publics de qualit dans un contexte de raret des ressources publiques et de favoriser le transfert dexpertise et lattrait dinvestissements directs trangers, il est ncessaire damplifier le recours au PPP par le montage et la ralisation de projets publics. Aussi et afin dinstituer un cadre structur pour le dveloppement des PPP au Maroc et dlargir leur champ daction, le Ministre de lEconomie et des Finances (MEF) a cr au sein de la DEPP une Unit ddie aux PPP et qui aura remplir, selon une approche unifie et cohrente, quatre fonctions principales :

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Chantiers structurants de la DEPP

Centre de Veille Participation la formulation de la Politique PPP du Gouvernement marocain et dfinition et mise en place dun processus dassurance qualit

Centre dExpertise Assistance technique aux ministres et tablissements publics

Unit PPP

Diffusion de normes Dveloppement des bonnes pratiques et standardisation progressive des clauses contractuelles

Plateforme coordination / suivi

La cration de cette Unit PPP a t concrtise dans le cadre dun Protocole dAccord1 conclu entre la DEPP et la Socit Financire Internationale (SFI), en dcembre 2010, ayant pour objectif le dveloppement dexpertise, lidentification et la mise en uvre de projets dinfrastructures en PPP. Le MEF a eu recours galement lexpertise internationale pour renforcer laction de lunit PPP et bnficier dun appui mthodologique, travers le projet de jumelage institutionnel2 avec le Ministre allemand charg de lEconomie et de la Technologie en partenariat avec le Groupement des entreprises du secteur public de lIrlande du Nord. A travers la cration de lUnit PPP, la DEPP ambitionne de mettre en place une expertise et un cadre structurs, en sappuyant sur les bonnes pratiques en la matire, qui permettront de promouvoir les techniques des PPP au Maroc, doffrir une assistance et un accompagnement aux Dpartements ministriels et aux EEP dans le montage de projets PPP et de fournir une base solide pour lvolution du cadre lgal des PPP moyen terme. Lunit PPP na pas vocation se substituer aux Dpartements ministriels sectoriels et tablissements publics qui demeurent, en toutes circonstances, responsables de leurs projets PPP. De mme, lUnit PPP ne se substituera pas aux conseillers externes mandats par les initiateurs des projets, mais pourra contribuer une meilleure gestion et une plus grande coordination de leurs missions. Le rle de lUnit PPP voluera progressivement pour impulser la dynamique PPP. A ce titre, elle sera charge de la ralisation dun manuel PPP, de la diffusion de lapproche Value For Money pour la faisabilit des projets PPP, de la contribution llaboration dun cadre lgal PPP et de la participation llaboration des programmes sectoriels en la matire. LUnit PPP est galement appele prparer un projet de loi spcifique au PPP tenant compte des expriences russies au Maroc et des meilleures pratiques internationales en la matire.

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Se rfrer au Chapitre Coopration internationale et Communication pour plus de dtails concernant ce Protocole dAccord Se rfrer au Chapitre Coopration internationale et Communication pour plus de dtails concernant ce jumelage institutionnel

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Chantiers structurants de la DEPP

3. Evolution qualitative du dispositif de contrle de lEtat


Afin damliorer qualitativement le dispositif de Contrle financier et le faire voluer vers un contrle ax davantage sur lvaluation des performances, la prvention des risques et lamlioration de la gouvernance des EEP, la DEPP a lanc des chantiers lis lexercice du contrle pralable, du contrle daccompagnement et du contrle conventionnel. Ces chantiers se sont penchs principalement sur lapprciation de lapplication des dispositions prvues par la loi n 69-00 sur le contrle financier, lidentification des forces et faiblesses de chaque type de contrle et la formulation de propositions pour en amliorer lexercice et lefficacit. 3.1 Chantier : Contrle Pralable : exercice et pistes damlioration Ce chantier a pour objectif dtudier le niveau dimplmentation de la loi n 69-00 concernant le contrle pralable, didentifier les forces et les faiblesses et les contraintes relles de lexercice de ce type de contrle et de dfinir les conditions qui assureront son efficacit, permettront damliorer son exercice et creront de la valeur ajoute notamment en termes de prvention des risques. Pour ce faire, il a t procd une analyse du cadre lgal et rglementaire rgissant le contrle financier et les objectifs attendus de ce type de contrle et lvaluation de lexercice du contrle pralable travers les attributions du Ministre des Finances (approbation des budgets, rglements de marchs, statuts du personnel des EEP), lexercice du contrle par les CE (attributions, visa des marchs, avis sur la gestion) et par les TP (organisation et fonctionnement des Paieries, contrle exerc par le TP) ainsi qu travers lanalyse des rapports annuels des CE et des instruments et outils de contrle mis leur disposition. Lanalyse mene a permis de constater que malgr les apports de la loi n 69-00 labore sur la base du principe de la corporate governance , celle-ci na pas cr une rupture par rapport au Dahir de 1960 en ce qui concerne le contrle de rgularit, do la ncessit dune meilleure segmentation des types de contrle des EEP en fonction des enjeux stratgiques, de la qualit du systme de gestion et de la performance de ces entreprises. 3.2 Chantier : Contrle daccompagnement : dfinition et mise en uvre La rflexion mene dans le cadre de ce chantier a pour objectif de permettre une implmentation plus efficace du Contrle daccompagnement. Pour ce faire, ltude mene sest penche sur lvaluation du rfrentiel juridique et de la mise en uvre oprationnelle du contrle daccompagnement ainsi que sur lvaluation du niveau datteinte des objectifs stratgiques de ce type de contrle tels que noncs par la loi n 69-00.

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Chantiers structurants de la DEPP


Lanalyse du rfrentiel juridique a permis de dgager un certain nombre de dispositions clarifier en relation, notamment, avec la mise en uvre oprationnelle du contrle daccompagnement. Sur le registre des instruments de gestion, le cadre lgal et rglementaire rgissant le contrle daccompagnement mrite dtre tay par des dispositifs permettant leur valuation pour lligibilit au contrle daccompagnement et leur suivi post passage ce type de contrle et permettant, galement, leur mise en uvre effective au niveau des socits dEtat. Concernant la mise en uvre oprationnelle du contrle daccompagnement, lanalyse a rvl que 90% des CE exercent, en plus du contrle daccompagnement, le contrle pralable et/ou le contrle conventionnel et que 52% dentre eux contrlent un nombre dEEP suprieur 3. Sagissant du niveau datteinte des objectifs stratgiques ports par la loi n 69-00 depuis son entre en vigueur, lanalyse montre que le nombre des EEP soumis au Contrle daccompagnement ainsi que le rythme dlargissement de ce type de contrle sont relativement faibles :

3% des EEP ont bnfici du contrle daccompagnement travers lvaluation de leurs instruments de gestion ; Un seul tablissement public est pass au contrle daccompagnement travers la conclusion dun contrat programme (RADEEMA) ; Le reste des EEP a bnfici de ce type de contrle travers son statut juridique de Socit Anonyme.

Cette situation est due notamment au manque de mesures dencouragement et de communication auprs des EEP pour le passage au contrle daccompagnement ainsi quau manque dadhsion des entits concernes. Pour une implmentation plus efficace du contrle daccompagnement, cette tude recommande de dfinir une vision claire pour le rythme dvolution vers le contrle daccompagnement et son largissement aux autres EEP reprsentant le noyau dur du portefeuille public, tout en dployant plus defforts dans sa mise en uvre avec une meilleure dfinition de la responsabilit des administrateurs et une harmonisation des rles entre les organes de contrle. 3.3 Chantier : Contrle Conventionnel Ltude mene dans le cadre de ce chantier a pour objectif de dlimiter le champ dapplication du contrle conventionnel et danalyser les modalits de son exercice. Pour ce faire, la rflexion sest penche sur le fondement juridique du contrle conventionnel, le cadre lgal et rglementaire le rgissant, lexpertise ncessaire pour ce type de contrle, son champ dapplication ainsi que les outils de contrle utiliss (convention, dossier annuel, dossier permanent). Les rsultats de ce chantier ont permis darrter la liste des entreprises ligibles conformment au cadre lgal en vigueur, classes selon la proprit du capital, et dlaborer un modle de convention par catgorie dentreprises.

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Chantiers structurants de la DEPP


Cette tude a galement abouti la ncessit de considrer le contrle conventionnel comme tant un mix entre les diffrents types de contrle et de reconsidrer ce contrle auprs des Socits dEtat participation publique indirecte et des Filiales Publiques et ce, pour un meilleur suivi du portefeuille public. Les rsultats de ces trois chantiers ont dmontr que lexercice du contrle financier de lEtat sur les EEP connait certaines contraintes lies notamment au dispositif de mise en uvre des diffrents types de contrle, la normalisation de certaines procdures, la qualit des instruments mis en place et leur impact ainsi quaux profils et effectifs ddis lexercice du contrle financier. Afin dapporter les premiers lments de rponse certaines contraintes lies lexercice du contrle financier, la DEPP a entrepris plusieurs actions, notamment, la gnralisation progressive des Comits dAudit au sein des EEP soumis au contrle financier afin de contribuer lamlioration de la gestion et au suivi de lactivit de ces entreprises, llaboration de manuels et guides pour lharmonisation et luniformisation des mthodes de travail des CE et TP et lorganisation de plusieurs runions avec des groupes homognes dEEP (AREF, Agences Urbaines, ORMVA) dans le but daborder des thmatiques lies lamlioration des performances et des instruments de gouvernance des EEP.

4. Amlioration du dispositif de gouvernance des EEP


Les bonnes pratiques de gouvernance sont essentielles pour accrotre la transparence dans la gestion et le contrle des EEP et amliorer la reddition des comptes. Elles sont galement de nature attirer linvestissement tranger et national, faciliter laccs des entreprises aux capitaux et par consquent, contribuer leur viabilit long terme et ainsi au dveloppement dun tissu conomique comptitif. Elles sont galement mme damliorer la responsabilit socitale et environnementale de lentreprise. Cest dans cette perspective que la Commission Nationale de Gouvernance dEntreprise (CNGE) a labor et lanc, en mars 2008, le Code Marocain des Bonnes Pratiques de Gouvernance dEntreprise, rassemblant des principes gnraux de bonnes pratiques de gouvernance applicables toutes les entreprises. Cette Commission a galement labor et lanc les annexes spcifiques aux petites et moyennes entreprises (PME) et aux tablissements de crdit, respectivement, en dcembre 2008 et en avril 2010. Parmi les codes spcifiques de Gouvernance dEntreprise prvus pour complter ce dispositif gnral, figure le code spcifique destin aux EEP appel tenir compte notamment des spcificits de cette catgorie dentreprises. A cet effet, un groupe de travail Gouvernance des Etablissements et Entreprises Publics-GEEP , pilot par la DEPP, a t institu dans le cadre de la Commission Nationale charge de llaboration du Code Marocain de Bonnes Pratiques de Gouvernance dEntreprise. Ce groupe avait pour mission de mener une rflexion sur les dispositions de bonne gouvernance recommander pour les EEP dans le cadre dune annexe au code gnral. Ledit groupe de travail GEEP , compos initialement de reprsentants du MEF (DEPP, Direction du Trsor et des Finances Extrieures et Direction du Budget), du Ministre des Affaires Economiques et Gnrales (MAEG), de la Confdration Gnrale des Entreprises du Maroc (CGEM) et de la Caisse de Dpt et de Gestion

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Chantiers structurants de la DEPP


(CDG), a t enrichi par de nouveaux membres, en loccurrence, lInstance Centrale de Prvention de la Corruption (ICPC), la CNGE et lInstitut Marocain des Administrateurs (IMA). De mme, le GEEP a t largi un groupe reprsentatif dEEP savoir lOCP SA, le HAO, ADM, lONCF, lABH du Bouregreg et de la Chaouia, lORMVA du Gharb et lUniversit Mohammed V-Souissi de Rabat. Le code de bonnes pratiques de gouvernance des EEP vise asseoir les meilleurs standards de gouvernance des EEP, promouvoir les valeurs et les pratiques de transparence et de communication et ancrer une culture de reddition des comptes. Il sadresse, dans un premier temps, aux Etablissements Publics marchands, aux Socits dEtat, aux filiales Publiques et aux Socits Mixtes. Il servira galement de rfrentiel instaurer progressivement pour les EEP non marchands. Le code traite des principales thmatiques suivantes : la clarification du rle de lEtat en oprant une distinction claire entre les diffrentes fonctions et missions qui lui incombent et qui sont susceptibles dinfluencer les conditions dans lesquelles les entreprises publiques exercent leurs activits. Ainsi, lEtat remplit trois rles essentiels vis--vis des EEP :

Le rle de lEtat stratge quil est recommand dexercer par le biais de la contractualisation pluriannuelle ; Le rle de lEtat contrleur qui sexerce sur la base dun rfrentiel et de normes de contrle ; Le rle de lEtat actionnaire dont lintrt est dobtenir une juste rmunration de son portefeuille via loptimisation de la politique de distribution de dividendes, tout en sauvegardant les grands quilibres de lentreprise publique.

le renforcement du rle et des responsabilits des Organes de Gouvernance des EEP en les dotant des pouvoirs, des comptences et de lobjectivit ncessaires pour assurer leur fonction de pilotage stratgique et de surveillance du management et ce, travers :

La professionnalisation : en adoptant des rgles de nomination des administrateurs bases sur lintuitu personae et sur le respect de la dure et du nombre de mandats, mais galement sur la formation des administrateurs et lintroduction progressive dadministrateurs indpendants dans une proportion de 25% ; Lefficacit : en optimisant la taille des Organes de Gouvernance et en crant des comits spcialiss (en loccurrence quatre comits relatifs laudit, la stratgie et linvestissement, la gouvernance et la rmunration) ; La responsabilit : en valuant priodiquement les ralisations de lOrgane de Gouvernance de manire collective et individuelle et en tablissant notamment un rapport annuel sur la gouvernance ; La promotion de lapproche Genre au sein des Organes de Gouvernance des EEP : travers une prsence accrue des femmes au sein de ces organes ;

le renforcement du rle et des responsabilits du management travers quatre instruments mme daffirmer le respect du principe de reddition des comptes du dirigeant envers lOrgane de Gouvernance :

la lettre de mission que le Premier Ministre adresse aux dirigeants des EEP et qui prcise les orientations gnrales et les attentes envers lEEP ; la dclinaison des orientations gnrales en plan dentreprise ; la mise en uvre des dispositifs de gestion et de contrle interne ; le reporting travers lincitation llaboration et la diffusion des rapports dactivit des EEP.

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Chantiers structurants de la DEPP


le renforcement de lthique et de la transparence travers la diffusion rgulire dinformations significatives, financires et non financires, sur les EEP, la dmatrialisation des procdures et leur affichage pour un service de qualit, lapplication stricte des principes de passation des marchs en tenant compte des spcificits des EEP et llaboration et la diffusion de chartes dthique des Organes de Gouvernance qui permettront le partage de valeurs communes et la lutte contre la fraude et la corruption. le traitement quitable des parties prenantes de lEEP travers notamment la reconnaissance et le respect des droits des salaris qui doivent tre protgs en cas de dnonciation dactes de corruption, des tiers constituant lenvironnement daffaires (fournisseurs, clients,..) dont les relations avec lEEP doivent tre bties sur le principe de neutralit concurrentielle. Par ailleurs, le code a t enrichi par la consultation dorganisations et dexperts internationaux (OCDE, Banque Mondiale, Union Europenne,) et a t transmis, dans le cadre dune consultation largie, une palette reprsentative dEntreprises Publiques.

5. institution dune gestion active du portefeuille public


Dans lobjectif dinstituer une gestion active du portefeuille public, la DEPP ambitionne de reconfigurer ses relations avec certains EEP sur la base du rendement de leurs fonds propres et ce, travers la dfinition dun primtre pertinent comprenant des EEP marchands aux enjeux stratgiques et potentiel de dveloppement et linstitution dune politique pluriannuelle de dividende formalise et systmatique.
241 tablissements publics
Secteurs Sociaux ScteursSociaux 38% 38% Financier Financier 3% 3% Infrastructures Infrastructures 17% 17%

44 socits participation direct


Habitatet dveloppement 17% Services 9% Financier 16%

Produc6f 15%
Produc5f Productif 42% 42%

Infrastructures 43%

De mme, une veille sur le positionnement stratgique des EEP est assurer travers lexamen de la pertinence du maintien de certains EEP et un meilleur encadrement des autorisations de cration et de prises de participations au regard des risques et des priorits stratgiques de lEtat. La DEPP est consciente que la mise en place dune gestion active du portefeuille lui permettra dorganiser de manire plus efficiente ses relations avec les entreprises publiques. En effet, la Direction doit pouvoir exercer de manire claire ses diffrentes missions dEtat actionnaire, de contrleur, de pilote doprations de privatisation, de gestion dlgue et de PPP, dautorisations de cration de cession et/ou de prises de participations. La recherche du meilleur exercice de ces diffrentes missions passe par lidentification de la mission dactionnaire comme une fonction et un mtier part entire. Ce mode dorganisation est dailleurs aujourdhui explicitement recommand notamment par lOCDE dans ses principes directeurs sur le gouvernement des entreprises publiques qui insistent sur limportance dune identification claire de la fonction dactionnaire.

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Chantiers structurants de la DEPP


Pour ce faire, la DEPP ambitionne de dfinir un primtre pertinent comprenant des EEP marchands aux enjeux stratgiques et potentiel de dveloppement pour mettre en place les moyens permettant un pilotage global des participations de lEtat afin damliorer la gouvernance des entreprises dont lEtat est actionnaire et mettre en place une politique volontariste en matire de cration dentreprises publiques, de privatisation, de gestion dlgue et de Partenariat Public-Priv. Le primtre sus indiqu sera par dfinition volutif et la DEPP devra assurer une meilleure valorisation du portefeuille des socits relevant de celui-ci. Elle jouera un rle important de veille, danalyse et de proposition, en recommandant des oprations sur le capital des entreprises de son primtre, lorsquelle juge patrimonialement opportunes, au regard de la valorisation de ces socits et de leurs perspectives dvolution. Ainsi, les autorisations de crations de filiales et de prises de participations doivent sintgrer dans le cadre dune gestion active, volontariste et optimise du portefeuille des EEP, tre accompagnes par le dveloppement doutils de suivi et dvaluation des participations publiques et favoriser linvestissement public, notamment, travers les PPP. Lobjectif de cette dmarche est de mettre en place une vritable gestion dynamique du portefeuille public permettant de renforcer le rle de lEtat actionnaire, doptimiser lextension du secteur public et de dvelopper une stratgie douverture de capital de certains holdings publics dans le cadre dune vision globale et dune gestion intgre du secteur public.

6. Renforcement des instruments dintervention de la DEPP


Afin dasseoir une dmarche de planification stratgique visant le renforcement des moyens dintervention et le dveloppement des comptences, la DEPP a lanc deux tudes relatives au Schma Directeur du Systme dInformation et de Communication et au Schma Directeur de la Formation. 6.1 Schma Directeur du Systme dInformation et de Communication (SDSIC) Ltude pour llaboration dun SDSIC de la DEPP pour la priode 2011-2015 sinscrit dans le cadre des efforts dploys par la Direction pour la mise en place doutils mme de renforcer la performance du portefeuille public, amliorer sa gouvernance et rorienter le contrle vers la mesure des performances et la prvention des risques. Elle vise principalement la consolidation des acquis de la DEPP ainsi que la poursuite planifie du dveloppement du processus dinformatisation pour la modernisation de la Direction, son alignement aux meilleures pratiques internationales et le renforcement de son efficacit pour la ralisation de ses missions.
Schma Directeur du Systme dInformation et de Communication : Attentes et Objectifs Suivre les performances du portefeuille public Aider une mise en uvre efficace des mtiers de la DEPP Dvelopper les outils daide la dcision (Gestion active du portefeuille public) Permettre laccs distance des agents de contrle au SI : Extranet Renforcer la transparence et la communication

17

Chantiers structurants de la DEPP


Cette tude, mene suite un appel doffres ouvert, stalera sur une dure de 20 mois et se droulera en deux phases. La premire phase, dune dure de 8 mois, portera sur lvaluation de lexistant et la conception du systme cible. La seconde phase, qui stalera sur 12 mois, sera consacre lassistance la mise en uvre du SDSIC.

2011
Janvier Fvrier Mars Avril Mai Juin Juillet Aot ... ...

Phase 1 : Ralisation du SDSIC de la DEPP Cette tape devra permettre principalement de :

Mener une rflexion sur les mtiers de la DEPP

Il sagit plus concrtement dassister la Direction dans la formalisation des orientations stratgiques et des enjeux mtiers, daccompagner les grandes rformes que connat le secteur des EEP et danalyser les processus mtiers et dvaluer la fois leur efficience au regard des meilleures pratiques et limpact de leur informatisation. Cette rflexion aboutira galement la conception et la mise en place dune dmarche dingnierie informationnelle tout en contribuant la concrtisation du projet de ladministration lectronique (e-Government) du MEF.

Dfinir le systme dinformation cible

Cet aspect permettra de concevoir un systme dinformation fiable et volutif, dot dun cadre darchitecture prenne et supportant dune manire optimise les processus mtiers.

Elaborer un schma directeur pour le systme dinformation cible

Il sagit de mettre en place une planification stratgique et une gouvernance informatique et dtablir une dmarche prenne de dveloppement et dvolution du systme dinformation de la DEPP ainsi que les modalits de sa mise en uvre. Par ailleurs, ledit projet va permettre dintgrer les volutions technologiques de faon plus rationnelle dans la mise en uvre du systme dinformation. Ce qui pourra aider normment dans la dfinition des processus dchanges informationnels avec les diffrents partenaires de la DEPP (EEP, TP, Directions du MEF ) et la constitution dun portefeuille de projets de systme dinformation forte valeur ajoute.

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Chantiers structurants de la DEPP


A cet effet, cette tude aboutira aussi llaboration dun plan stratgique de pilotage du processus dinformatisation qui permettra la ralisation des atouts suivants :

la mise en uvre dune gouvernance adapte du systme dinformation et dune dmarche prenne de dveloppement du systme dinformation ; la mise en place dune stratgie de scurit et de protection de linfrastructure et des donnes ;

la cration dindicateurs cibls de pilotage du systme dinformation de la Direction et son urbanisation;

lanticipation et la dfinition dun plan dvolution du systme dinformation plus adapt son environnement pour une utilisation adquate et optimale de loutil informatique.

Phase 2 : Assistance la mise en uvre du SDSIC de la DEPP Cette deuxime partie du projet SDSIC devra permettre daccompagner la DEPP dans la mise en uvre des mcanismes oprationnels de gouvernance du systme dinformation futur, de mettre en place lorganisation cible adapte la fonction SI, de dfinir et mettre en uvre le processus de pilotage du portefeuille de projets SI ainsi que dassister la Direction dans la ralisation du plan de mise en oeuvre. Ce Schma Directeur permettra la Direction de souvrir davantage sur les EEP, de mieux mesurer leurs performances et daccompagner le secteur public dans sa dynamique eu gard la place de choix quil occupe en tant que levier du dveloppement conomique et en tant que cadre institutionnel adquat pour la mise en uvre des politiques publiques. Dans ce contexte et afin daboutir une vision partage entre la DEPP et ses partenaires, pour la mise en place de nouvelles pratiques de gestion bases sur la bonne gouvernance et la culture de la performance, la DEPP a tenu les associer travers des rencontres de concertation et de sensibilisation qui ont t tenues avec certaines Entreprises Publiques partenaires notamment la CDG, le CIH, lONE, lANRT et lAREF de Rabat/Sal. 6.2 Schma Directeur de la Formation Le Schma Directeur de la Formation de la DEPP reprsente un outil stratgique qui devra permettre, dune part, de dvelopper les comptences de la Direction en matire de mesure de la performance et dvaluation des risques et, dautre part, de mieux anticiper et matriser lvolution de ses mtiers et rpondre aux attentes du secteur public et laccompagner dans sa nouvelle dynamique.

Schma Directeur de la Formation : Objectifs Disposer dun diagnostic et dune apprciation globale des besoins en formation de la Direction Doter la Direction dun schma directeur de formation sur un horizon de 3 ans Accompagner la Direction dans la mise en uvre du schma directeur de la formation et lvaluation des actions y affrentes pendant les 12 premiers mois

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Chantiers structurants de la DEPP


Ltude y affrente sera mene la fois dans un esprit stratgique qui vise dvelopper et amliorer les mtiers de la DEPP et dans une logique de redploiement et de relve assurer au profit des ressources humaines de la Direction. Elle stalera sur une dure de 18 mois et se droulera en deux volets :
Volet 1 Diagnostic et laboration du schma directeur de la formation et du plan de formation triennal 1. Identification et analyse des fondements du schma directeur de la formation Phases 2. Dtermination des besoins en formation et laboration du schma directeur de la formation 3. laboration du plan de formation triennal 1. Analyse des attentes des EEP et de leur impact sur les besoins en comptences 2. Analyse de lvolution des mtiers de la DEPP et de leur impact sur les besoins en comptences 3.Benchmark linternational auprs dInstitutions comparables Accompagnement, mise en uvre et valuation de la formation et du plan de formation triennal Volet 2

Etapes

18 mois

Volet 1 : Diagnostic et laboration du Schma Directeur de la Formation et du plan de formation triennal Ce volet est rparti en trois phases : Phase 1 : Identification et analyse des fondements du Schma Directeur de la Formation Cette phase permettra didentifier les axes stratgiques du Schma Directeur de la Formation et de les traduire en contenus oprationnels susceptibles de rpondre lvolution de lactivit de la DEPP. Phase 2 : Dtermination des besoins en formation et laboration du Schma Directeur de la Formation Cette phase permettra de dterminer les besoins en formation correspondant lcart de comptences combler par le biais dune formation cible et ce, sur la base des mtiers de la DEPP et leur volution, des attentes du secteur des EEP et de lvaluation des comptences mtiers existantes. Elle donnera lieu llaboration du Schma Directeur de la Formation qui dterminera les orientations fondamentales devant guider la politique de la DEPP en matire de formation, tout en tenant compte des lignes directrices du Schma Directeur de la Formation du MEF et des critres dconomie, defficacit et de pdagogie. Phase 3 : Elaboration du plan de formation triennal Un plan de formation triennal, raliser au cours de la priode 2011-2014 et comprenant les actions de formation proposes, sera identifi en harmonie avec les objectifs de dveloppement de la DEPP. Volet 2 : Accompagnement, mise en uvre et valuation du plan de formation triennal Le prestataire accompagnera la Direction dans la mise en uvre du Schma Directeur de la Formation, le suivi et lvaluation y affrents pendant les douze premiers mois de dmarrage. Des comptes rendus trimestriels dvaluation relatifs au suivi et la mise en uvre du plan de formation seront transmis la DEPP ainsi quun rapport dfinitif dexcution au terme de la 1re anne du plan.

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Contrle Financier des Etablissements et Entreprises Publics

Le contrle financier de lEtat exerc sur les EEP est effectu par la DEPP conformment aux dispositions de la loi n 69-00, entre en vigueur au dbut de 2004 dans le cadre de la rforme du contrle financier guide par 4 principes fondamentaux savoir :

la gnralisation du contrle financier qui porte, en plus des organismes participation exclusivement publique, sur les entits dans lesquelles lEtat est majoritaire ; la modulation du contrle en fonction de la qualit du systme dinformation, de gestion et de contrle interne de lorganisme concern, ce qui a permis de distinguer 4 types de contrle : pralable, daccompagnement, conventionnel et contractuel ; la dynamisation du processus de contrle. Le contrle est volutif dans la mesure o les tablissements publics soumis au contrle pralable et qui remplissent les conditions prvues par la loi n 69-00 (instruments de gestion) peuvent tre soumis au contrle daccompagnement. A linverse, les tablissements publics ayant bnfici du contrle daccompagnement pourront tre dclasss pour tre soumis au contrle pralable, par voie de dcret, au cas o ils ne rempliraient plus les conditions dligibilit prescrites par la loi ; la clarification des pouvoirs au sein de lentreprise. La rforme du contrle financier sinspire fortement des principes du gouvernement dentreprise (corporate governance) qui distinguent 3 fonctions au sein de lentreprise (fonction dorientation, fonction de gestion et fonction de contrle et dvaluation).

Dans la pratique, la DEPP exerce quatre types de contrle :

Le contrle pralable : il sagit dun contrle ax sur la rgularit des oprations et concerne les tablissements publics dont le systme dinformation de gestion ne prsente pas les scurits ncessaires une matrise et une anticipation des risques ; Le contrle daccompagnement : ce contrle est une dclinaison du principe de la modulation du contrle financier de lEtat qui a t apport par la loi n 69-00. Cette modulation du contrle est accorde aux EEP en fonction, notamment, de la qualit du systme dinformation, de gestion et de contrle interne. Le contrle daccompagnement est ax sur lapprciation des performances conomiques et financires, des rsultats, de la qualit de la gestion et des systmes dinformation et se fixe comme objectifs, lallgement du contrle, notamment, par la suppression du visa pralable et la mise niveau des EEP par linstauration dun systme de gestion prsentant les garanties dune bonne matrise des risques conomiques et financiers; Le contrle conventionnel : exerc sur les socits dEtat participation indirecte et sur les filiales publiques ; Le contrle spcifique : concerne les tablissements publics dont les statuts prvoient ce type de contrle.

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Contrle Financier des Etablissements et Entreprises Publics


Rpartition des EEP selon le type de contrle

Pralable
220 Etablissements publics

Conventionnel
27 - Socits dEtat (participation indirecte) - Filiales publiques

Contrle

dAccompagnement
26 - Socits dEtat - Etablissements publics (Critres dligibilit ou Contrat Programme) 9 Etablissements publics

Spcifique

Les activits des structures oprationnelles de la DEPP charges du contrle financier concernent la fois des actes de porte stratgique et des actes relevant de la gestion oprationnelle et courante des EEP dont :

lexamen et lapprobation des budgets des EEP ; le visa des marchs conclus par les EEP et de divers actes se rapportant, notamment, la gestion du personnel ; le suivi du fonctionnement des organes dlibrants ; le suivi des programmes dinvestissement et des transferts rciproques Etat-EEP ; la mise en place des Comits daudit et le suivi de leurs travaux ; le suivi de dossiers spcifiques.

1. Budgets des EEP


Les projets de budgets des EEP contrls, arrts par leurs organes dlibrants respectifs, sont approuvs par le MEF et ce, aprs leur examen dans le cadre de commissions budgtaires pilotes par le MEF. En 2010, la totalit des budgets des EEP soumis au contrle financier a t valide par le MEF pour un investissement prvisionnel global de 110,7 milliards de DH. 97% de ces budgets ont t adopts par les organes dlibrants des EEP concerns. Les investissements des EEP sinscrivent dans le cadre du Programme du Gouvernement pour la priode 2008-2012 et visent contribuer la mise en uvre des stratgies sectorielles, renforcer les infrastructures du pays, crer des moteurs de dveloppement rgional et maintenir le rythme de croissance conomique un niveau lev. Les ralisations en matire dinvestissement des EEP, inscrites dans le cadre de plans pluriannuels, confirment le trend haussier observ sur les dernires annes et la migration vers un nouveau pallier pour la priode 2008-2010 avec un bond considrable de 67% par rapport la priode 2005-2007.

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Contrle Financier des Etablissements et Entreprises Publics


Investissement des EEP en MMDH
140 120 100 80 60 41,1 40 20 0 32,3 52,3 40,9 73 63 49,5 66,5 84,9 67,3 70,9 110,7 114,4

20 07

20 08

20 09

20 05

20 06

Prvisions

Ralisations

Le montant des investissements raliss par les EEP, au titre de lanne 2010, slve 70,9 milliards de DH (prvisions de 110,7 milliards de DH), en augmentation de 5,4% par rapport aux ralisations de 2009 (67,3 milliards de DH). Lanne 2011 connatra un volume dinvestissement prvisionnel de 114,4 milliards de DH. Cet effort dinvestissement des EEP est adoss, dans la plupart des cas, des restructurations institutionnelles et stratgiques, dictes par la volont des Pouvoirs Publics, portant sur des secteurs nvralgiques tels que les transports, la poste, les tlcommunications, laudiovisuel, lhabitat, le social, lagriculture, lnergie, leau et les phosphates. Afin de veiller une bonne excution des programmes dinvestissement des EEP, un Comit de Suivi des investissements a t cr ds la fin de lanne 2008, pilot par le MEF avec la participation des dirigeants des principaux EEP. Ce comit a tenu, durant 2009 et 2010, des runions trimestrielles consacres au suivi des programmes dinvestissement de ces organismes et la mise en uvre des mesures ncessaires pour atteindre les objectifs fixs. Ces mesures ont concern principalement lapprobation des Budgets des EEP dans les dlais requis, lacclration des procdures de visa des budgets de ces organismes, la rduction des dlais moyens du contrle financier et dordonnancement ainsi que laccompagnement des EEP pour la mobilisation des financements internes et externes. La nouvelle dynamique enclenche par le secteur des EEP travers des projets dinvestissement denvergure et touchant des secteurs cls de lconomie marocaine se poursuivra dans lavenir. La priorit sera accorde des projets dinvestissement capitalistiques lis notamment au dveloppement des infrastructures, lamlioration des services publics et au dveloppement du cadre permettant lincitation de linvestissement priv.

20 10

20 11

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Contrle Financier des Etablissements et Entreprises Publics

2. Marchs viss par les Contrleurs dEtat


Le nombre des marchs viss en 2010 par les Contrleurs dEtat slve 5.471 marchs, contre 5.215 en 2009, soit une augmentation de 5%.

Nombre de marchs viss


5471

Nombre de marchs hors visas


6081 4070

5215

2009

2010

2009

2010

La valeur des marchs viss par les structures de contrle de la DEPP a connu une hausse de lordre de 7 % en passant de 14,8 MMDH en 2009 15,9 MMDH en 2010.

Montant des marchs viss en MMDH 14,8 15,9

Montant des marchs hors visas en MMDH


2,1 1,5

2009

2010

2009

2010

Dune manire globale, les marchs des EEP ont connu en 2010 une progression de 24 % en nombre et de 10% en valeur, refltant laccroissement de leffort dinvestissement du secteur.
2009 Nombre Marchs viss 5 215 Marchs non soumis au visa 4 070 Montant (en MDH) Marchs viss 14 802,2 Marchs non soumis au visa 1 535,5 Marchs viss 5 471 Nombre Marchs non soumis au visa 6 081 2010 Montant (en MDH) Marchs viss 15 857,7 Marchs non soumis au visa 2 063,7

En 2010, les marchs viss reprsentent en valeur prs de 88% du montant total, alors quen nombre, ils ne reprsentent que 47%. En 2009, ces proportions taient respectivement de 90% et 56%.

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Contrle Financier des Etablissements et Entreprises Publics

3. Autres actes traits par les Contrleurs dEtat


Les actes de gestion du personnel des EEP ne sont pas soumis au visa pralable du Contrleur dEtat sils sont pris conformment aux dispositions dun statut du personnel approuv par le Ministre des Finances. Autres actes traits par les Contrleurs dEtat en nombre
6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 4912 3326 2746
2009

1007 208
Dcisions de recrutement Dcisionsderecrutement

991

2010

88

145
Contrats et Conventions ContratsetConven<ons Autres Actes et Dcisions

Dcisions davancement

Les actes traits par les CE en 2010, autres que les marchs des EEP, en loccurrence, les dcisions de recrutement, les dcisions davancement, les contrats et autres actes, sont au nombre de 4090, contre 9333 en 2009, enregistrant ainsi une baisse de 56%. Toutefois, cette baisse est attribue en grande partie lopration exceptionnelle de recrutement ralise au niveau des AREF en 2009 et qui a port sur 3166 dcisions de recrutement.

4. Rapports annuels des Contrleurs dEtat et des Commissaires du gouvernement


Les Contrleurs dEtat et les Commissaires du Gouvernement sont tenus dtablir des rapports annuels en vertu des dispositions des articles 9, 12 et 16 de la loi n 69-00 relative au contrle financier de lEtat sur les entreprises publiques. Dans ces rapports, les contrleurs rendent compte de leurs missions, apprcient la gestion des organismes contrls, valuent leurs performances et suivent lexcution des conventions de contrle conclues entre lEtat et ces entits ou entre les socits mres et leurs filiales. Ces rapports sont adresss aux Prsidents des Conseils dAdministration et autres organes dlibrants. En 2010, 194 rapports ont t tablis par les agents de contrle et concernent lexercice 2009. Ces rapports sont labors sur la base dun canevas pour chaque type de contrle et comportent des analyses et des apprciations notamment sur la gouvernance, les aspects budgtaires, lorganisation, le contrle interne, le systme dinformation et les risques conomiques et financiers encourus par lorganisme contrl. Les Contrleurs dEtat et les Commissaires du Gouvernement traitent galement des missions de contrle et de vrification quils ont effectues au cours de lexercice et des avis quils ont formuls au sujet de la gestion de lorganisme. Ces rapports, qui comportent galement des propositions et des recommandations en vue damliorer le fonctionnement des organismes contrls, font lobjet dune prsentation par les agents de contrle lors des runions des Conseils dadministration et des organes dlibrants des EEP.

25

Contrle Financier des Etablissements et Entreprises Publics

5. Conseils dAdministration des EEP et autres organes dlibrants


Les runions des Conseils dAdministration des EEP font lobjet dun suivi permanent de la part de la DEPP travers notamment :

lanalyse des points inscrits lordre du jour et la formulation davis et de propositions sur la position adopter par les reprsentants du Ministre de lEconomie et de Finances ; llaboration de comptes rendus de chaque runion relatant les dbats engags, les positions prises et les rsolutions adoptes ; le suivi de la mise en uvre des dcisions arrtes par ces organes ; linformation adresse aux services du Premier Ministre ce sujet.

Sagissant de la priodicit de tenue des runions des Conseils dAdministration des EEP, lanne 2010 a connu une nette amlioration par rapport aux exercices prcdents et a confort ainsi la tendance positive constate depuis lanne 2005.
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2001 2003
plusdedeux

11

9 35

21 43

11

25

22

33

55 62 72

37

82

67 69 74 67

42

49

55

45

31 2009
Aucunerunion

31 2010

2005
deuxrunions

2006
uneseule

A ce titre, 84% des EEP ont tenu en 2010 au moins une runion. Ce taux na t que de 70% en 2005 et de 66% en 2001. De mme, 49% des EEP ont tenu au moins deux runions de leur Conseil dAdministration au cours de lexercice 2010, contre 34% en 2005 et 35% en 2001. Le taux des EEP nayant tenu aucune runion, durant un exercice, est pass de 34% en 2001 16% en 2010.

6. Comits dAudit des EEP


Depuis lentre en vigueur de la loi n 69-00, des efforts soutenus ont t dploys pour la gnralisation des Comits dAudit, issus des Organes de Gouvernance et institus par cette loi pour les EEP soumis au contrle daccompagnement. A cet gard, un modle de charte de fonctionnement desdits comits a t conu par la DEPP et largement diffus auprs des EEP afin de promouvoir les bonnes pratiques en la matire. Ainsi et en phase avec lobjectif de gnralisation progressive des Comits dAudit, 95% des EEP soumis au contrle daccompagnement ont institu leurs Comits dAudits fin 2010.

26

Contrle Financier des Etablissements et Entreprises Publics

Par ailleurs, un grand nombre dEEP, non soumis au contrle daccompagnement, ont institu des comits daudit bien quils ny soient pas lgalement tenus. Ainsi, lon relve fin 2010 que les EEP ont institu des Comits dAudit hauteur de 85% pour ceux soumis au contrle conventionnel et de 11% pour les organismes soumis au contrle spcifique. Concernant le fonctionnement des Comits daudit, il y a lieu de signaler que lanne 2010 a connu la tenue de 111 runions, contre 105 en 2009. Ces runions ont concern les EEP suivants :
Secteur Secteurs de lagriculture, de lagro-industrie et de lindustrie Secteurs de leau, de lnergie et des mines Secteurs de lhabitat, de lurbanisme, du commerce et du tourisme Secteur des infrastructures Secteur Social et Educatif EEP concerns en 2010 ONICL, SOSIPO, 9 ORMVA, INRA et ANPME OCP, ONE, ONEP, 12 Rgies de distribution, 9 ABH et CADETAF HAO et ses filiales, MJS, SAR, SMIT, ADER et OMPIC IAM, Barid Al Maghrib, ONCF, ONDA, SNTL, RAFC et RAT de Fs et de Safi SNRT et SOREAD-2M

Les conclusions et recommandations sont retenues comme base pour la fiabilisation des dispositifs de contrle interne des tablissements concerns et la mise niveau de leurs procdures.

7. implmentation des instruments de gestion


La DEPP a tabli une tude sur la situation des instruments de gestion dont disposent lensemble des organismes contrls lexception de ceux en liquidation. Le but tant didentifier ltat des lieux et dengager les actions ncessaires afin que tous les EEP soient dots des instruments de gestion prvus par la loi n 69-00. Pourcentages des EEP disposant des instruments de gestion prvus par la loi n 69-00
80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 71% 62% 49% 38% 24% 27% 72%

Statutdupersonnel

Organigramme

Manuelde procdures

Rglementproprede marchs

Comptabilit cerEe

Planpluriannuel

Rapportannuelde gesEon

Ltude mene a permis de constater que 71% des organismes contrls disposent de statuts du personnel, 62% dorganigrammes, 24% de manuels de procdures, 38% de rglements propres de marchs, 49% de comptabilits certifies avec des rserves non significatives, 27% de plans pluriannuels et 72% de rapports annuels de gestion. Par type de contrle, 13% des EEP, soit 35 entits, disposent de tous les instruments prvus par la loi n 69-00 dont 9 sont soumis au contrle daccompagnement, 7 au contrle pralable, 17 au contrle conventionnel et 2 au contrle spcifique, ce qui ne signifie pas pour autant que ces instruments sont tous mis en place ou conformes larrt du Ministre des Finances et de la Privatisation n 1549-05 du 20 dcembre 2005.

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Contrle Financier des Etablissements et Entreprises Publics


Globalement, 50% des EEP disposent dau moins 4 instruments de gestion. Au niveau du contrle pralable, pour lequel les tablissements publics, sont, en vertu du principe du dynamisme du contrle, appels voluer vers le contrle daccompagnement, 40% des organismes disposent de plus de 4 instruments de gestion. Dans le cadre dune dmarche proactive, et en vue dancrer davantage la pratique des instruments de gestion par tous les EEP, des modles de manuels de procdures et de rglements des marchs seront adresss aux organismes qui nen disposent pas en les invitant sen inspirer pour llaboration, avec lassistance ventuelle de la DEPP, de leurs propres instruments.

Instruments de gestion prvus par larticle 17 de la loi n 69-00 Ces instruments sont au nombre de sept : le statut du personnel fixant les conditions de recrutement, de rmunration et de droulement de la carrire ; lorganigramme fixant les structures organisationnelles de gestion et daudit interne de ltablissement ainsi que leurs fonctions et attributions ; le manuel dcrivant les procdures de fonctionnement des structures et daudit interne de ltablissement ; le rglement fixant les conditions et les formes de passation des marchs ; une comptabilit permettant ltablissement dtats de synthse certifis sans rserves significatives ; le plan pluriannuel couvrant une priode de trois annes ; le rapport annuel de gestion, tabli par le directeur de ltablissement. Le modle de prsentation ainsi que le contenu de ces instruments a t fix par larrt du Ministre des Finances et de la Privatisation n 1549-05 du 20 dcembre 2005. Les tablissements publics soumis au contrle pralable doivent disposer de ces instruments, approuvs par les Conseils dAdministration ou les organes dlibrants pour pouvoir tre ligibles au contrle daccompagnement. De mme, les organismes soumis doffice au contrle daccompagnement doivent disposer de ces instruments. Les organismes soumis au contrle conventionnel ne sont pas tenus, de par la loi n 69-00 de disposer de tels instruments. Cependant, pour les impratifs lis lamlioration de la gouvernance, la mise en place de ces instruments devient une ncessit pour lensemble des organismes publics.

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Performances financires des Etablissements et Entreprises Publics


Au cours de la priode 2009-2010, les EEP ont enregistr des rsultats positifs grce la dynamique de linvestissement public et au renforcement de leur positionnement stratgique en tant que vritables vecteurs des stratgies sectorielles. Ainsi, des performances indniables ont t enregistres en termes daugmentation de leur chiffre daffaires et damlioration de leur valeur ajoute et de leurs rsultats nets. Ces performances sont le fruit de la poursuite des actions de rforme et restructurations sectorielles et oprationnelles visant booster la comptitivit des EEP, ainsi que des actions volontaristes et rsolues poursuivies par les EEP en vue damliorer leurs modes de gestion, de contrle et de gouvernance tout en sinspirant des meilleures pratiques internationales en la matire.

1. Chiffre dAffaires
Le chiffre daffaires ralis en 2010 slve 169,3 MMDH enregistrant une hausse de 19,1 % par rapport 2009. Cette forte progression est particulirement lie laugmentation des produits de lOCP SA (+72%), de lONE (+7,3%), de la CMR (+5,3%), de la CNSS (+4,8%), de la RAM (+5,3%) et de la CDG (+41,8%) attnue toutefois par la baisse du chiffre daffaires de SODEP (-12,8%), de lOFPPT (-3,2%) et de Atlas Blue (-57,9%).
180 170 160 150 140 130 120

En MMDH
Chiffre d'Affaires
169,3

142,2

2009

2010

2. Valeur ajoute
En MMDH
Valeur Ajoute Valeur Ajoute
80 70 60 50 40 30 20 10 0 69,9 51,9

A fin 2010, la valeur ajoute sest tablie 69,9 MMDH en progression de 34,7% par rapport 2009. Laccroissement de la valeur ajoute des EEP est le fait de lOCP SA (+174% avec 22,5 milliards de DH), de lONE (+38,6% avec 7,1 milliards de DH), de la CDG (+17,8% avec 6,7 milliards de DH), de la CNSS (+6,6% avec 6,3 milliards de DH), de lANCFCC (+13,6% avec 3 milliards de DH), du CAM (+7,4% avec 2,9 milliards de DH) et de lONEP (+5,4% avec 2,5 milliards de DH).

2009

2010

Ces 7 organismes produisent, avec la RAM (3,3 milliards de DH), lONCF (2,4 milliards de DH) et lONDA (2,1 milliards de DH) prs de 85% de la valeur ajoute totale. Ils ont la particularit davoir tous dpass, individuellement, le cap de deux milliards de DH en 2010.

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Performances financires des Etablissements et Entreprises Publics

3. Capacit dautofinancement
La capacit dautofinancement (CAF) des EEP a atteint 32,4 milliards de DH en 2010 affichant une hausse de 9,3% par rapport 2009. Cette hausse rsulte de laccroissement de la CAF de lOCP SA (8.668 millions de DH ; +88,8%), de la CMR (4.783 millions de DH ; +7,8%), de lONE (4.386 millions de DH ;+130,6%) et ce, en dpit de la baisse de la CAF de la CNSS (6.074 millions de DH; -9,33%), de lONDA (784 millions de DH ; -6,5%) et de la SODEP (735 millions de DH ; -19,4%). LOCP SA, la CNSS, la CMR et lONE totalisent eux seuls prs de 74% du montant total de la CAF.
En MMDH
Capacit d'Autonancement
33 32,5 32 31,5 31 30,5 30 29,5 29 28,5 28 32,4

29,6

2009

2010

En 2010, la CAF globale du secteur a reprsent lquivalent de 46% de linvestissement des EEP contre 44% en 2009.

4. Rsultats nets3
En MMDH Rsultats Nets Rsultats Nets
25 20 15 10 5 0 2009 2010 12,7 22,4

Les rsultats nets ont atteint 22,4 milliards de DH, en hausse de 76,2% par rapport 2009. Le total des rsultats nets bnficiaires slve 26 milliards de DH en 2010 contre 15,6 milliards de DH en 2009 tandis que le total des rsultats nets dficitaires a atteint 3,7 milliards de DH en 2010 contre 4,2 milliards de DH lanne davant, confirmant ainsi lamlioration continue enregistre par le portefeuille public sur les plans dactivit et financier.

Les principales volutions constates sont :

la hausse des bnfices des EEP suivantes : OCP SA (+590% avec 8.850 millions de DH), CMR (+15,3% avec 4.807 millions de DH) et Groupe CDG (+162% avec 1.914 millions de DH). Cette hausse a t toutefois attnue par un recul des bnfices de la CNSS (-2,1% avec 4.793 millions de DH), du Groupe HAO (-49% avec 297 millions de DH) et de lONDA (-45% avec 271 millions de DH) ; les rsultats dficitaires notamment de ADM (perte de 1.056 contre une perte de 311 millions de DH en 2009), de la RAM (perte de 929 millions de DH contre une perte de 851 millions de DH en 2009), de lONE (perte de 452 millions de DH contre une perte de 1.164 millions de DH en 2009) et de lONCF (perte de 215 millions de DH contre une perte de 357 millions de DH en 2009).

Rsultats nets = rsultats nets bnficiaires - rsultats nets dficitaires

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Performances financires des Etablissements et Entreprises Publics


Le rsultat net de lOCP SA qui est pass de 1,3 milliards de DH en 2009 8,8 milliards de DH en 2010 reprsente 40% du total des rsultats des EP. Cela est d notamment lamlioration des ventes du Groupe qui ont volu de 72% entre 2009 et 2010. Si lon tient compte des rsultats nets de la socit IAM, le rsultat net global du secteur atteint 31,6 milliards de DH en 2010 contre 21,7 milliards de DH en 2009.

5. Endettement
Les dettes des EEP slvent 148,9 milliards de DH en 2010, enregistrant un accroissement de 10% par rapport 2009 qui rsulte de :

En MMDH Dettes de financement des EEP


Dettes de nancement des EEP
150 145 140 135,4 135 130 148,9

mouvements la hausse touchant notamment ADM (+36,8% avec 26,7 milliards de DH), lONEP (+21,9% avec 13,3 milliards de DH) et TMSA (+32% avec 6,6 milliards de DH) ;

mouvements la baisse concernant en 125 particulier lOCP SA (-10,2% avec 10,4 milliards de DH), la RAM (-4,2% avec 5,7 milliards de DH) et lORMVA de Doukkala (-2% avec 1,5 milliards de DH).

2009

2010

Prs de 79% des dettes sont le fait de 7 entits qui sont lONE, ADM, lONCF, lONEP, le CAM, lOCP SA et TMSA, impliques toutes dans la ralisation de grands projets structurants. En 2010, les dettes des EEP ont reprsent lquivalent de 17,1% du total des actifs (17% en 2009) et 57% des fonds propres (59% en 2009). Lensemble de ces indicateurs dnote de la bonne situation financire du portefeuille malgr la hausse de lendettement. Force est de rappeler que durant la priode 2008-2010, le montant global des investissements des EEP a atteint 205 milliards de DH tandis que laugmentation de lendettement ne dpasse pas 14% de ces investissements, confirmant ainsi la solidit financire de ces EEP.

6. trsorerie
En MMDH Trsorerie des EEP Trsorerie des EEP
37 36 35 34 33 32 31 33,2 36,2

A fin 2010, la trsorerie active des EEP a atteint 33,2 milliards de DH contre 36,2 milliards de DH en 2009. La trsorerie passive est le fait de lONE (-2,6 milliards de DH), de la RAM (-1,1 milliards de DH) et de la SOREAD2M (-117 millions de DH).

Rapporte lensemble des dpts vue recenss par Bank Al-Maghrib, la trsorerie active des EEP reprsente 9,9% en 2010 contre 9,2% en 2009. Les principaux EEP dont la trsorerie est excdentaire sont les AREF (5,8 milliards de DH), lANCFCC (2,6 milliards de DH), lOFPPT (2,4 milliards de DH), les Universits (2,2 milliards de DH), le Fonds Hassan II (1,1 milliard de DH) et lOCP SA (1 milliard de DH).
2009 2010

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7. transferts Etat-EEP
7.1 Subventions accordes aux EEP Les subventions verses par lEtat en 2010 aux EEP ont t orientes vers des secteurs prioritaires (enseignement, sant, infrastructures, agriculture et services publics de base). Le montant total de ces subventions sest lev 21,6 milliards de DH contre 24,7 milliards de DH en 2009, soit une baisse de 12,5 % justifie notamment par la forte baisse des subventions de fonctionnement (-30%) et la diminution des charges de restructuration (-7,4%), attnues par une lgre hausse des subventions dquipement (+2,1%) et ce, en relation avec les mesures de rationalisation des dpenses des EEP tout en maintenant leffort dinvestissement.
12265 12517

Evolution des subventions verses par lEtat aux EEP en MDH


10646
14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 Subven1onsd'quipement Subven1onsdefonc1onnement Chargesderestructura1ons 12265 12517 10646 7442

7442

2009
2009

1743

1743 1614

1614

2010 2010

bven1onsd'quipement

Subven1onsdefonc1onnement

Chargesderestructura1ons

Les principaux EEP ou groupes dEEP bnficiaires des subventions budgtaires en 2010 sont les AREF, les ORMVA, les Centres Hospitaliers, lONCF, TMSA, ADM et les Universits. 7.2 Produits provenant des EEP Les recettes de lEtat provenant des EEP (dividendes, parts de bnfices, redevances domaniales) ont enregistr une baisse de 15%, passant de 10,5 milliards de DH en 2009 8,9 milliards de DH en 2010 en raison principalement de la baisse des dividendes verss par lOCP SA et Bank Al-Maghrib. Les principales contributions proviennent de Bank Al-Maghrib, Maroc Telecom, OCP SA, la Conservation Foncire, la CDG et lOffice des Changes.
12265 12517

Evolution des recettes de lEtat par nature de produits en MDH


9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0

10646

8378

8112

7442

#REF!

2009 #REF!
2111

2010
771

1743
DividendesetPartsdebnces

1614

Redevancesdomanialesetautresproduits

ven1onsd'quipement

Subven1onsdefonc1onnement

Chargesderestructura1ons

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Accompagnement et suivi du secteur des Etablissements et Entreprises Publics

Dans le cadre des efforts daccompagnement et de suivi des EEP, la Direction a poursuivi ses actions en faveur de luniformisation de certaines procdures et de lamlioration du suivi du portefeuille public et de sa performance.

1. Appui lamlioration de la gestion aux EEP


La DEPP a poursuivi ses efforts en vue duniformiser davantage les procdures, normaliser les instruments de gestion tout en tenant compte des spcificits des EEP concerns, amliorer le systme dinformation et de gestion de ces organismes, responsabiliser davantage leurs organes dadministration et de gestion et rentabiliser leurs activits. Pour ce faire, la Direction a entrepris plusieurs actions dont notamment :

la revue du modle de rglement des marchs des EEP. Ce modle a t labor par la DEPP dans le cadre de lharmonisation et de lunification du systme national de passation des marchs publics dans lobjectif doffrir plus de souplesse et defficacit au processus de passation et dexcution de la commande publique.

Ce cadre de rfrence a t adopt par un certain nombre dEEP qui ont soumis leurs rglements respectifs lapprobation du MEF. Il sagit notamment de lAPDO, de lENAM, de lIAV, du Fonds de Formation Professionnelle Inter-Entreprises Minires et de la RAT de Safi :

la signature des arrts portant organisation financire et comptable de la Fondation Mohammed VI pour la promotion des uvres Sociales des Prposs Religieux et de la Fondation Mohammed VI pour lEdition du Saint Coran ; llaboration des procdures et notes de service affrentes lexercice du contrle financier dont celles couvrant les aspects suivants : les achats ou locations de vhicules par les EEP, les situations communiquer par les agents de contrle au MEF, la prestation de serment par les TP et AC ainsi que linterdiction de la prise en charge, par les EEP, de toute dpense concernant les agents ne relevant pas de ces organismes ; linstruction des dossiers relatifs la rvision et/ou linstitution de certaines indemnits ou primes accordes au personnel de lONDA, de BIOPHARMA, du CMPE, de la CMR, de la COMAPRA, de lEACCE, du FDSHII, de la MDA, de lOC, de lONEP, de lONP, de lONHYM, des Rgies de distribution et de transport, de la RAFC, de la CNSS, de lOCE, de la CADETAF, de Barid Al-Maghrib, de lANAM, de lANRT, de lANP, de la SODEP, de lOFEC et de la MJS. linstruction et lexamen des : - statuts du personnel et des amendements aux statuts de la MDA, de la SMIT, de lONP et du CNPAC ; - organigrammes de lOCE, de la CMR, de lANCFCC et de la CNSS ; - contrats des dirigeants de lONP, du LOARC, du CNPAC, de la MJS, de la SIE et de BIOPHARMA ; - dcisions relatives aux oprations de dparts volontaires du personnel du CMPE, de lONDA, de la SOCOBER, de lOFEC, de lOMPIC et de la SOREC. Ces oprations de dparts volontaires sont menes en vue de rationaliser la gestion des ressources humaines des EEP, doptimiser la structure de leurs effectifs, de matriser la masse salariale et de permettre un rajeunissement du personnel de ces entreprises.

Notons titre dexemple que lopration de dpart volontaire de lONDA, ralise en 2010, a concern 107 personnes pour une enveloppe dindemnits brutes estime 73 millions de DH. Pour le cas du CMPE, 7 agents ont t concerns pour une enveloppe globale nette de 2,6 millions de DH. Le gain escompt de cette opration sur la masse salariale du Centre slve environ 9,7 millions de DH.

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2. Contractualisation des relations EtAt-EEP


La contractualisation des relations entre lEtat et les EEP constitue une constante de la politique des pouvoirs publics en matire de gouvernance et de gestion des EEP et partant damlioration du suivi du portefeuille public et de sa performance. Depuis sa conscration par la loi n 69-00 sur le contrle, le processus de contractualisation a connu une nouvelle dynamique et des retombes indniables sur les performances techniques, conomiques et financires des principales entits concernes oprant dans les secteurs cls de lconomie nationale. La contractualisation vise principalement concilier entre les diffrents rles de lEtat (Stratge, Actionnaire, Contrleur, Rgulateur), assurer la visibilit moyen terme de la stratgie et des actions des EEP, renforcer lautonomie de gestion des dirigeants, amliorer les performances techniques, conomiques et financires des EEP, prvenir les diffrents risques (financiers, techniques, conomiques), instaurer et renforcer le systme de contrle interne et dynamiser le rle des organes dlibrants des EEP et des comits spcialiss manant de ces organes. Eu gard au bilan positif qua connu le processus de contractualisation, cette dmarche est appele tre largie progressivement toutes les composantes du portefeuille public et ce, en privilgiant notamment le renforcement du rle de lEtat Stratge et la conduite de dialogues stratgiques en vue daccompagner les EEP dans la mise en uvre des politiques sectorielles et dans le dveloppement de leurs activits sur la base dun modle conomique viable, lamlioration des bonnes pratiques de gouvernance des EEP et le renforcement de leur viabilit financire. 2.1 Signature de nouveaux contrats Lanne 2010 a t marque par la conclusion de cinq nouveaux Contrats Programme :
EEP concerns Priode du contrat

Principaux Objectifs dveloppement de lintervention de la Rgie et modernisation et rationalisation de sa gestion ralisation dun programme dinvestissement de lordre de 2,8 milliards de DH sur la priode du contrat. restructuration financire de la socit : Dparts volontaires, rquilibrage des relations avec les annonceurs modernisation et rationalisation de la gestion de la socit, notamment au niveau commercial ralisation dun programme dinvestissement de 170 millions de DH dveloppement du transport arien domestique et rgional via RAM Express ralisation dun programme dinvestissement de 1,2 MMDH ralisation du projet de TGV sur la ligne Tanger-Casablanca (20 milliards de DH). consolidation et modernisation du rseau ferroviaire existant (13 milliards de DH) dploiement des activits du groupe suite la transformation de Barid Al Maghrib en socit anonyme et au lancement de lactivit bancaire dans le cadre de la filiale Al-Barid Bank ralisation dun programme dinvestissement dune enveloppe globale de lordre de 2,2 milliards de DH

RADEEMA 2010-2012

SOREAD-2M 2010-2012

RAM (RAM Express) ONCF

2010-2013 2010-2015

Barid Al-Maghrib

2010-2012

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Zoom sur le Contrat de Programme EtatRADEEMA
Le Contrat de Programme Etat-RADEEMA, sign le 9 juillet 2010, est conclu conformment aux orientations de lEtat en matire de gnralisation de laccs leau potable et llectricit et dintensification de linvestissement public dans le secteur de lassainissement. Ce Contrat est le premier du genre que lEtat conclut avec un Etablissement Public relevant des Collectivits Locales. Les principaux objectifs portent dune part, sur lamlioration du systme de gouvernance de la Rgie et de son systme dinformation et de gestion et la ralisation dun vaste programme dinvestissement visant le renforcement de linfrastructure de base de la ville de Marrakech, dautre part. A ce effet, la RADEEMA sest engage sur la mise en uvre de plusieurs actions dont principalement :

la ralisation dun programme dinvestissement dune enveloppe globale de 2,8 milliards de DH ; lamlioration de la gouvernance et du management de la Rgie ; la modernisation du service rendu la clientle ; loptimisation des ressources humaines par la stabilisation des effectifs sur la priode du Contrat et lamlioration de la productivit du personnel ; la poursuite de lamlioration des indicateurs de performances conomique, financire et technique de la Rgie.

Afin de permettre la concrtisation des objectifs du Contrat, la ralisation des investissements dans les dlais fixs et latteinte des niveaux de performance convenus, lEtat apportera son appui la Rgie travers :

le versement des subventions, conformment aux conventions signes dans le cadre du programme dappui au secteur de lassainissement liquide ; laccompagnement dans les dmarches lies au recouvrement des crances ; laccompagnement dans la ralisation de ltude pour la transformation ventuelle de la RADEEMA en socit anonyme.

Zoom sur le Contrat de Programme Etat-Barid Al-Maghrib


Le Contrat de Programme entre lEtat et Barid AlMaghrib, sign le 22 dcembre 2010, constitue, pour la priode 2010-2012, le cadre contractuel travers lequel Barid Al Maghrib entend mettre en uvre son plan de dveloppement, conformment ses orientations stratgiques et rpondant la vision globale de lEtat visant renforcer la comptitivit de lconomie nationale et diversifier ses sources de croissance.

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Ce contrat vise le dveloppement des mtiers de Barid Al-Maghrib et met laccent sur les progrs raliser en vue de consolider les dynamiques damlioration de la qualit de service, daccrotre la comptitivit de lentreprise et de prenniser ses performances conomiques et financires. Pour ce faire, Barid Al-Maghrib sest engag :

raliser un programme dinvestissement estim 2,2 milliards de DH et visant notamment le dveloppement de la poste numrique, la modernisation des outils de production et la rnovation et lextension des infrastructures existantes ; amliorer la gestion et les rsultats financiers de lentreprise ; amliorer la comptitivit de lentreprise et assurer la prennit de ses activits travers la matrise des cots ; amliorer la productivit de ses ressources humaines ; contribuer au Budget Gnral de lEtat raison de 50% du rsultat net de lexercice coul ; poursuivre les efforts dengagement et de veille en matire de Responsabilit Socitale et Environnementale.

Pour sa part, lEtat apportera son soutien et son accompagnement Barid Al-Maghrib notamment en matire de dfinition du Service Public Universel, de dveloppement dAl-Barid Bank et de lancement de lactivit logistique. LEtat apportera galement son appui en matire de garantie pour les emprunts concessionnels et obligataires ncessaires la ralisation du programme dinvestissement de Barid Al-Maghrib. Outre la prparation et la signature de nouveaux contrats, lactivit de la DEPP au cours de lanne 2010 a concern le suivi de lexcution des Contrats en cours dexcution : ADM (2008-2015), CMR (2007-2009), ODCO (2009-2012), ONCF (2005-2009), ONEP (2008-2010), ONP (2009-2012) et SNRT (2009-2011). 2.2 Projets de Contrats Programmes initis Lanne 2010 a connu linitiation des projets de Contrats conclure avec les EEP suivants :

lOffice de Commercialisation et dExportation (OCE) : mise en uvre du plan de redploiement des activits de lOffice et sa transformation en socit anonyme ; le Holding dAmnagement Al Omrane (HAO) : mise niveau et positionnement stratgique de ce ple public dans le secteur de lhabitat et amlioration de la visibilit moyen et long terme du secteur ; la Caisse Marocaine des Retraites (CMR) : Ce contrat de Programme intervient aprs le bon droulement du Contrat Plan Etat-CMR pour la priode 2007-2009 et sarticule autour des orientations stratgiques dont notamment la veille permanente la prennit des rgimes de retraite grs par la Caisse et lamlioration de sa gestion.

2.3 Amendement de Contrats Programmes Lamendement du Contrat Programme, conclu le 06 janvier 2006 entre lEtat et lAgence pour lAmnagement de la Valle du Bouregreg, a t sign le 10 fvrier 2010. Lavenant couvre la priode 2010-2012 et a pour principal objectif de porter le programme dinvestissement de lamnagement de la valle du Bouregreg de 5,3 milliards de DH 8,5 milliards de DH et de revoir le plan de financement de ce projet en consquence.

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2.4 Assistance llaboration de Contrats spcifiques Durant lanne 2010, la DEPP a t sollicite pour collaborer llaboration et la finalisation dun Contrat spcifique entre lEtat et la Confdration Gnrale des Entreprises du Maroc (CGEM) en vue de la mise en uvre de la stratgie nationale pour le dveloppement de la comptitivit logistique. Ce Contrat a t sign le 21 avril 2010. 2.5 Suivi des Contrats en vigueur Le suivi et lvaluation annuelle de lexcution des dispositions des Contrats sont assurs par des Comits de Suivi, institus par lesdits Contrats. Ainsi, lanne 2010 a t marque par la tenue de plusieurs runions des Comits de Suivi des Contrats qui taient en vigueur, consacres lvaluation de lexcution des dispositions de ces Contrats au titre de lanne 2009. Les travaux de ces Comits de Suivi ont permis la DEPP dlaborer des rapports dvaluation de lexcution des Contrats susviss et leur transmission aux signataires des Contrats concerns. En 2010, la DEPP a transmis la Primature le Rapport annuel de suivi des contrats programmes au titre de lexercice 2008. Ce rapport fait ressortir une ralisation globalement satisfaisante des engagements souscrits par les parties contractantes au titre de 2008.

3. Restructurations
Les principales actions menes ou accompagnes par la DEPP au cours de lanne 2010 en matire de restructuration des EEP ont concern les organismes suivants : 3.1 SODEA-SOGETA Dans le cadre du suivi de lexcution du plan de restructuration de SODEA et SOGETA, les travaux dachvement du plan social ont concern en 2010, lindemnisation de 130 agents avec une enveloppe de 80 millions de DH. La 3me tranche de lopration de location des terres agricoles gres par SODEA-SOGETA, pilote par lAgence pour le Dveloppement Agricole, a port sur 21.240 ha concernant 290 projets rpartis en 3 catgories : 57 grands projets (13.342 ha), 139 moyens projets (6.677 ha) et 94 petits projets (1.221 ha). Les travaux des Commissions douverture des plis, dans lesquelles la DEPP est reprsente, se sont drouls du 5 au 27 juillet 2010. Ces Commissions ont examin 1.919 dossiers administratifs et juridiques dposs sur un total de 2.950 retraits portant sur les 290 projets, soit une moyenne de 6,6 candidats par projet. Les travaux des commissions dvaluation des projets se sont drouls du 23 aot au 23 octobre 2010.

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3.2 Socit Nationale des Autoroutes du Maroc (ADM) Dans le cadre de ltude institutionnelle sur la restructuration du secteur autoroutier, pilote par ADM, la DEPP a particip aux travaux du Comit de Pilotage concernant les rapports relatifs au diagnostic du secteur autoroutier, la mobilisation des ressources de financement pour le dveloppement du secteur et la rflexion sur les pistes de rforme dudit secteur. Les principales conclusions de cette tude ont concern principalement :

la poursuite du dveloppement du rseau autoroutier au Maroc, un rythme compatible avec les capacits de financement du secteur ; la possibilit douvrir le capital de ADM de manire progressive partir de 2020, afin dacclrer le remboursement de la dette autoroutire, de dsengager lEtat et de dgager des fonds pour financer de nouveaux projets ; la possibilit damorcer, lhorizon 2015, une transition dun secteur monopolistique vers un secteur concurrentiel en introduisant de manire slective des PPP hybrides sur les axes les plus rentables ou des PPP dexploitation ; lamlioration de la gouvernance du secteur en organisant la sparation concdant/concd afin de laisser une plus grande libert stratgique ADM et en renforant notamment le rle de contrle et de rgulation des autoroutes au sein du Ministre de lEquipement et des Transports ; le renforcement des capacits de financement du secteur notamment en allongeant la dure des concessions (lallongement de la dure de concession augmenterait la valeur de cession de 10 MMDH lhorizon 2030), en dveloppant les revenus complmentaires dADM et en alignant le taux de TVA de page sur le rgime gnral, soit 20%.

3.3 Office de Commercialisation et dExportation (OCE) Dans le cadre du suivi du plan de restructuration de lOCE, la DEPP a t implique dans le suivi de la liquidation des socits filiales SOFICOM et SOCOBER et lindemnisation du personnel de cette dernire. La DEPP a galement particip la prparation du projet de contrat de dveloppement Etat-OCE (2010-2014) et la finalisation du projet de loi n 26-09 portant transformation de lOCE en Socit Anonyme, adopte par la Chambre des Reprsentants en 2010. Ce projet de contrat de dveloppement a pour objectif de contribuer la mise en uvre des stratgies sectorielles de lEtat au niveau de lagrgation, de la valorisation, de la commercialisation et de lexportation des produits agricoles et des produits alimentaires, pour un investissement prvisionnel de lordre de 175 millions de DH. Les principaux axes retenus dans ce projet de contrat concernent :
ladoption,

par lOCE, dune approche progressive base sur le maintien des parts de march des produits conventionnels (agrumes et primeurs) sur les marchs traditionnels (Union Europenne) et sur de nouveaux marchs mergents. LOCE interviendra aussi bien sur les marchs national et international, les circuits de distribution fort potentiel et sur les marchs stratgiques dfinis dans le plan Maroc Export Plus (Asie, Moyen Orient et Afrique) ; des producteurs agrgs sur lensemble de la chane de valeur en les soutenant dans leur production, en valorisant leurs produits et en commercialisant les productions pour leur compte.

laccompagnement

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Accompagnement et suivi du secteur des Etablissements et Entreprises Publics

3.4 Socit des Silos Portuaires (SOSIPO) / Office National Interprofessionnel des Crales et des Lgumineuses (ONICL) La DEPP a pris part aux travaux du comit de pilotage qui se sont poursuivis en ce qui concerne lapurement du dossier des avances accordes par lONICL certaines entreprises publiques agricoles et la restructuration de la SOSIPO et des Silos portuaires. 3.5 Centrale dAchat et de Dveloppement de la Rgion Minire du Tafilalt et de Figuig (CADETAF) Dans lobjectif damliorer ses perspectives dvolution, la CADETAF a t invite lancer une tude sur les scnarii de son volution, notamment, sa restructuration ventuelle avec llaboration dun business plan ou sa liquidation. 3.6 Socit de Commercialisation du Charbon et du Bois (SOCOCHARBO) SOCOCHARBO est inscrite sur la liste des entreprises privatisables. Pour la ralisation de lopration de transfert, le MEF a mandat une banque daffaires pour lvaluation et le placement de la socit. Compte tenu de la situation de SOCOCHARBO, caractrise par une prcarit de ses activits dans un environnement de plus en plus concurrentiel, deux scnarii de perspectives dvolution de la socit ont t envisags :

la cession de la socit en ltat, en laissant le soin au repreneur potentiel de restructurer ses activits en vue de lui ouvrir de nouvelles opportunits de dveloppement ; ladoption dun plan stratgique de restructuration des activits de la socit visant leur recentrage sur les segments prsentant les avantages les plus comptitifs.

Une tude est mene avec laccompagnement dune banque daffaires pour approfondir davantage la faisabilit de ces deux scnarii en vue dune meilleure valorisation de SOCOCHARBO, lesquels scenarii seront prsents au Comit de pilotage de la mission dvaluation et de placement de la socit.

4. Liquidations
Dans le cadre des oprations dassainissement du portefeuille public, la DEPP a tabli un rapport qui fait le point sur ltat davancement des oprations de liquidation concernant les tablissements publics et les socits en liquidation. A fin 2010, le nombre total des entits en cours de liquidation slve 62 (dont 10 tablissements publics et 52 socits anonymes). Les tablissements publics en question sont forms, dans leur quasi-totalit des Rgies communales (5 Rgies de transport urbain et 4 Rgies de distribution deau et dlectricit) auxquelles sajoute lOffice de Dveloppement Industriel. Quant aux socits anonymes, elles sont au nombre de 9 socits participation directe de lEtat et 43 socits participation indirecte par le biais des EEP. Lanalyse mene a montr que la liquidation lamiable reprsente le mode prdominant. Les liquidations sont assures soit par des fonctionnaires relevant, en gnral, du MEF (DEPP) ou des ministres de tutelle technique, soit par des cabinets privs ou par des juges commissaires et des syndics dans le cadre de la liquidation judiciaire.

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Accompagnement et suivi du secteur des Etablissements et Entreprises Publics

Lexamen des situations et des rapports tablis par les liquidateurs montre que la plupart des oprations de liquidation accusent des retards importants dus pour certains cas des insuffisances en matire de suivi et de pilotage ou la nature mme des oprations de liquidation. Dans ce cadre, la DEPP a tabli en 2010 un plan daction visant faire le point rgulirement sur les oprations de liquidation, renforcer le pilotage de ces oprations par la dsignation de Comits de suivi et dfinir les actions prioritaires entreprendre pour activer leur clture. Des lettres ont t adresses plusieurs organismes publics (BCP, CIH, OCE, Salima Hoding, CMKD, ONP, CCG, ONHYM, SODEA et ONCF) en vue de senqurir de ltat davancement des oprations de liquidation. La DEPP a galement tenu ce sujet plusieurs runions avec les liquidateurs de diffrentes entits (Rgies de transport, COMAPRA, SNDE, TELECART...).

5. suivi des projets PPP


Dans le cadre du dveloppement des PPP, la DEPP assure laccompagnement des EEP et des dpartements ministriels dans la prparation et la ralisation des projets de PPP et de gestion dlgue. Afin dadopter une dmarche structure et dlargir le champ daction des PPP, la DEPP a conclu avec la Socit Financire Internationale (SFI) un protocole daccord, en dcembre 2010, ayant pour objectif le dveloppement de lexpertise, lidentification et la ralisation de projets pilotes PPP. Ce protocole daccord comporte trois missions : Une premire mission portant sur la revue de lenvironnement juridique et institutionnel relatif aux PPP au Maroc, ainsi que la cration de capacits et le dveloppement de lexpertise en la matire par la mise en place dune cellule PPP au sein de la Direction. Une deuxime mission sera consacre lidentification de projets pilotes et une troisime mission ayant pour but la ralisation desdits projets pilotes. Par ailleurs, la DEPP a poursuivi, durant lexercice 2010, laccompagnement de certains tablissements publics dans la conduite des projets suivants :

Projet de gestion dlgue des polycliniques appartenant la CNSS

Lanne 2010 a connu la relance du projet de la mise en gestion dlgue des 13 polycliniques de la CNSS avec la dsignation dune banque daffaires et dun conseiller juridique pour notamment le lancement dun deuxime appel la concurrence. La DEPP est membre du Comit de pilotage institu et prsid par la CNSS ce propos.

Projet de gestion dlgue dune unit dalimentation en eau potable du Grand Agadir par dessalement de leau de mer

Ce projet de gestion dlgue, initi par lONEP consiste, concevoir, financer, raliser et exploiter pendant une dure de 20 ans, une station de dessalement de leau de mer, ayant une capacit de 100.000 m/j deau traite extensible 200.000 m/j, pour lalimentation en eau potable du Grand Agadir. Le cot du projet est estim 1.200 millions de DH. La DEPP a particip aux diffrents travaux du Comit Ad hoc cr par la Conseil dAdministration de lONEP qui a examin le dossier dappel doffres et les documents contractuels (convention et cahier des charges).

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Accompagnement et suivi du secteur des Etablissements et Entreprises Publics

Nanmoins, la ralisation de ce projet est subordonne des dcisions relatives lopportunit du projet, au schma de son financement, notamment loctroi dune subvention dquilibre de lordre de 200 millions de DH et aux solutions alternatives ce projet.

Projet de gestion dlgue pour la ralisation dune unit de dessalement deau de mer pour lirrigation de la zone de Chtouka

Ce projet est initi par le Ministre de lAgriculture et de la Pche Maritime (MAPM) en collaboration avec la SFI et a pour objectif la ralisation dune unit de dessalement deau de mer pour permettre lirrigation du primtre de Chtouka. La DEPP a particip la finalisation de la convention cadre de partenariat financier entre le MEF et la SFI et du contrat de Services de Conseiller Principal entre le MAPM et la SFI. Ces deux documents ont t signs le 27 avril 2010 loccasion du Salon International de lAgriculture au Maroc. La DEPP a particip galement, le 26 aot 2010, la premire runion du comit de pilotage, institu le 8 juillet 2010 qui a t consacre lexamen et la validation de la mthodologie de travail de la banque conseil mandate cet effet.

Projet de gestion dlgue du service de leau dans le primtre dirrigation de la Moulouya

Suite un appel doffres international lanc en janvier 2010 pour la mise en gestion dlgue du service de leau dans le primtre irrigu de la Moulouya, ltude de structuration de ce projet a t attribue au groupement constitu par BRLi, Sogreah (ICEA), Agroconcept et GLN. La DEPP a particip la premire runion du comit de pilotage qui sest tenue le 8 juin 2010 et le dmarrage de la mission a eu lieu le 14 juin 2010.

6. normalisation et Professions Comptables


6.1 Normalisation Comptable Conseil National de la Comptabilit (CNC)
Travaux

des Commissions Techniques Spcialises (CTS) et des Groupes de Travail (GT)

Plusieurs runions des GT se sont tenues au courant de lanne 2010, notamment, le groupe de travail charg de la rvision du Code Gnral de la Normalisation Comptable (CGNC) et de lamendement de la loi comptable n 9-88 ainsi que le groupe de travail charg de llaboration du projet de rgles comptables applicables la titrisation des crances. Lanne 2010 a t marque galement par la finalisation, par un groupe dexperts, du projet de loi sur la consolidation des comptes au Maroc ainsi que la poursuite des travaux de prparation et de finalisation des projets de normes comptables au niveau des CTS et des GT concernant, notamment, les Organismes de Placement en Capital Risque (OPCR), les Collectivits Locales, les Universits et les organismes relevant du secteur du tourisme.

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Accompagnement et suivi du secteur des Etablissements et Entreprises Publics

Comit Permanent du CNC

Le Comit Permanent du CNC a tenu, le 28 octobre 2010, sa 64me runion durant laquelle plusieurs projets ont t examins notamment le plan comptable des OPCR ainsi que le mode de traitement comptable des contributions de lONE au profit de lEtat.

Edition des plans et des normes comptables

Au cours de lanne 2010, le CNC a procd la prparation de plusieurs normes en vue de leur dition et ce, aprs publication de leurs arrts de mise en vigueur. Il sagit des plans comptables des Associations de Micro-Crdit, des partis politiques, de Bank Al-Maghrib, des socits mutualistes et des caisses de retraite. 6-2 Professions Comptables

Comptables Agrs

Les travaux de la commission charge dexaminer les demandes dinscription sur la liste des comptables agrs pour lanne 2011, se sont drouls du 1er septembre au 30 novembre 2010. A lissue de ses travaux, la commission a procd linscription de 433 comptables agrs contre 375 inscrits au titre de lanne 2010.

Projet de loi relatif la cration de lOrdre des Comptables Agrs

Le projet de loi n 22-08 rglementant la profession de Comptable Agr et instituant un Ordre des Comptables Agrs a t finalis au niveau de la DEPP durant lanne 2010 et a t prsent, le 22 juin de la mme anne, devant la Commission des Finances et du dveloppement conomique de la Chambre des Reprsentants. Ce projet de loi permettra de moderniser le cadre rglementaire en vigueur rgissant le titre de Comptable Agr notamment par la dfinition de la profession de Comptable Agr, la fixation des conditions dinscription lOrdre des Comptables Agrs (OCA) ainsi que des modalits dorganisation et de fonctionnement dudit Ordre.

Libralisation des services de laudit et de la comptabilit

Le DEPP a particip, durant lanne 2010, aux ngociations entre le Maroc et lUnion Europenne sur la libralisation des services daudit et de comptabilit en vue de finaliser loffre marocaine rvise en la matire.
Accompagnement

de la profession comptable

La DEPP a particip aux journes internationales sur la dontologie de lexpert comptable organises les 14 et 15 mai 2010 Marrakech linitiative du Conseil National de lOrdre des Experts Comptables du Maroc. Cette manifestation qui a vu la participation de plusieurs dlgations des pays Maghrbins et francophones, a t loccasion de faire le point sur les efforts entrepris tant au niveau du Royaume qu lchelon international en vue de garantir un environnement favorable la promotion de linvestissement et la moralisation du climat des affaires notamment par lamlioration de linformation financire.

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Audits et Etudes

1. Audit interne
1.1 Missions daudit interne Seize missions daudit interne ont t ralises au cours de lexercice 2010 concernant les Paieries et Agences comptables des organismes suivants : lAREF de Rabat, lEN, la CAR de Tanger, lORMVA de Tafilalet, lABH dErrachidia, lAU dErrachidia, la CADETAF, la CCIS dErrachidia, lONP, lOFPPT, la CNSS, lANAM, lONOUSC, lAREF dAl Hoceima, lAU dAl Hoceima et la CCIS dAl Hoceima. Des rapports ont t tablis au sujet de ces missions comportant notamment des recommandations et des plans dactions visant amliorer les procdures de lexercice du contrle par les Paieries et Agences comptables concernes. Ces rapports ont t transmis aux TP en vue de la mise en place des recommandations formules. De mme, dautres Paieries ont fait lobjet de notes dapprciation de leur fonctionnement, notamment la Paierie de la Chambre dAgriculture de Guelmim/Essmara , la Paierie de lAREF de Layoune et la Paierie de la CCIS de Khnifra. Il en est de mme du Fond de Pouvoirs de la Cit Universitaire dOujda.
Organisation des Paieries et des Agences Comptables Afin dharmoniser et de moderniser les mthodes et les procdures de contrle des Trsoriers Payeurs et des Agents Comptables, la DEPP a tabli un rapport au sujet de lorganisation des Paieries et des Agences Comptables. La DEPP propose, travers ce rapport, un organigramme type mettre en place au niveau des Paieries et des Agences Comptables, adapter en fonction des spcificits des organismes contrls, de limportance des oprations effectues (actes contrls et Ordres de Paiement viss) et de leffectif de chaque Paierie. Il comporte pour chaque fonction les diffrents contrles qui doivent tre raliss, les supports utiliss ainsi que les situations tablir dans le cadre du reporting mensuel du Trsorier Payeur ou de lAgent Comptable. Les diffrentes fonctions ayant t identifies sont les suivantes : Suivi de la trsorerie ; Suivi budgtaire ; Contrle des marchs, bons de commande, contrats et conventions ; Contrle des dpenses du personnel ; Suivi des Fonds de pouvoir ; Recouvrement des recettes, rgies de dpenses et de recettes.

1.2 Missions dinterface entre la DEPP et les institutions et corps de contrle 1.2.1 Cour des Comptes et Cours Rgionales des Comptes Les organismes contrls par les Juridictions ABH du Loukkos CNSS RAT de Safi Financires prcites et dont les rapports ABH de lOriental ANAPEC ANRT ont t examins par la DEPP au cours de ABH de Tensift AREF Tanger-Ttouan Barid Al Maghrib lexercice 2010 sont au nombre de 21 et ABH de Souss Massa SOREAD SODEP concernent des EEP oprant dans les secteurs RADEEMA IPM AU de Marrakech de lEau, de lEnergie et des Mines (7), le RADEEO ORMVA du Haouz AU dOujda secteur des Infrastructures (4), les secteurs SSM SOREC SONADAC sociaux et ducatifs (4), les secteurs de lhabitat et de lurbanisme (3) et les secteurs de lAgriculture, de lAgro-Industrie et de lIndustrie (3).

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Audits et Etudes
De mme, certains concessionnaires de services publics ont t contrls en 2010 par la Cour des Comptes notamment LYDEC (Casablanca), REDAL (Rabat/Sal), AMENDIS (Tanger/Ttouan) et Rabat Parking. Le contrle exerc sur ces organismes est un contrle de gestion, assur en vertu des dispositions des articles 85 et 147 du Code des Juridictions Financires. Les rapports adresss au MEF sont des rapports particuliers, dj dlibrs en Chambres. Ces rapports font lobjet dun examen par la DEPP qui apporte des rponses aux observations formules en relation avec les attributions du MEF, accompagnes de pices justificatives ncessaires. Les travaux de contrle raliss par les Juridictions Financires sur les EEP font ressortir globalement deux catgories de remarques : celles qui sont considres comme des infractions et celles qui se traduisent par des recommandations visant lamlioration du fonctionnement et de la gestion des EEP concerns. 1.2.2 Projets dinsertion au rapport annuel de la Cour des Comptes Les projets dinsertion concernant les organismes prcits, qui consistent en des synthses faisant ressortir les principales observations formules par la Cour des Comptes sont adresss au MEF pour commentaires ventuels, en vertu de larticle 99 du Code des Juridictions Financires. Ces projets dinsertion font lobjet, linstar des rapports particuliers, de rponses de la part de la DEPP qui sont adresses la Cour des Comptes travers lInspection Gnrale des Finances qui a t charge de centraliser lensemble des projets dinsertion, accompagns des rponses manant de lorganisme concern et du Ministre de tutelle technique correspondant. 1.2.3 Rapports de lInspection Gnrale des Finances (IGF) Dans le cadre de lexercice du droit de rponse, les rapports provisoires tablis par lIGF sont adresss la DEPP. Ces rapports qui portent gnralement sur laudit de gestion, font lobjet dexamen et de rponses adresses lIGF pour ce qui est des aspects en relation avec les attributions des agents de contrle. Ils ont concern en 2010 les organismes suivants : lOCE, le CMPE, lAREF de Tensift-El Haouz, lORMVA de Tadla, lIPM et lADS. Par ailleurs et la demande de lIGF, la DEPP tablit et adresse annuellement cet organe de contrle un programme daudit, dtudes et dvaluations de certains EEP. Plusieurs missions sont diligentes par lIGF sur proposition de la DEPP.

2. Audits Externes des EEP


2.1 Programme 2010 Dans le cadre du programme des audits externes des EEP diligents par le MEF aprs accord du Premier Ministre, lanne 2010 a connu le lancement par la DEPP de trois oprations daudit institutionnel, stratgique, oprationnel et de gestion et daudit des performances concernant lANP, lORMVA du Gharb et lANAPEC.

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Audits et Etudes
2.2 Examen et rception des rapports daudit Sagissant des rapports daudit examins et rceptionns par le comit de pilotage des audits au cours de lexercice 2010, il y a lieu de noter la rception des rapports concernant les organismes suivants :
Organismes OFEC Nature de lAudit Audit institutionnel et stratgique avec des scnarii du devenir de lOffice Audit oprationnel, de gestion et des performances Observations Rception dfinitive prononce le 14 octobre 2010 Rception dfinitive prononce le 15 juin 2010

AREF de MARRAKECH

2.3 Avis relatifs aux termes de rfrence des audits financiers des EEP Au cours de lexercice 2010, la DEPP a examin et donn son avis sur plusieurs projets de termes de rfrence daudit financier concernant les EEP ci-aprs : lEN, lENA de Mekns, lIAV hassan II, lISPM, lINRH, lABH de Souss Massa, lADA, lAUSF, le CHIS, LOARC, lIRCAM, lANPME, lAU de Mekns, lEACCE et le CHM VI. 2.4 Suivi de la mise en uvre des recommandations des audits En 2010, le suivi des recommandations des auditeurs externes des EEP concerns a port sur les organismes dont les oprations daudits ont t acheves en 2010 ou antrieurement cet exercice. En effet, trois nouveaux chantiers ont t ouverts en 2010, il sagit de lAREF MTH, de lOFEC et du CNESTEN en plus de quatre autres audits remontant des exercices antrieurs en loccurrence : la CMR, lOffice des Changes, lEACCE et Al Omrane Agadir. Aussi, six runions ont-elles t tenues avec les EEP prcits. Le taux de ralisation, par les EEP, des recommandations des auditeurs est de lordre de 50%.

3. Dossiers juridiques
La DEPP a t appele, au cours de lanne 2010, procder lexamen de 58 projets de textes lgislatifs et rglementaires et 5 dossiers lis au contentieux en relation avec lAJR. 3.1 Projets de textes lgislatifs et rglementaires Les principaux projets de lois et dcrets sur le secteur des EEP instruits ont port sur :

La cration de 13 Etablissements et Institutions Publics et Groupements dintrt public : Agence de sret et de scurit nuclaires et radiologiques, Agence nationale de scurit des mdicaments et des produits de sant, Institut marocain de normalisation, Agence nationale pour le dveloppement des zones oasiennes et de larganier, Agence nationale de lutte contre lanalphabtisme, Ple Hassan II de lenseignement suprieur agricole, Villes nouvelles, Chambres de commerce, dindustrie et de services, Fondation des oeuvres sociales du personnel relevant du secteur public de la sant, Fondation des uvres sociales des magistrats et personnel du Ministre de la Justice, Fondation Mohammed VI pour la promotion des uvres Sociales des Prposs Religieux, Fondation Mohammed VI pour ldition du Saint Coran et lInstitut national des conditions de vie au travail.

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Audits et Etudes

Ladoption ou lamendement de textes lgislatifs et rglementaires concernant lONSSA, les Agences Urbaines, lANP, lEACCE, lANDEREE, la CNRA, lAgence nationale de dveloppement de lAquaculture, les Etablissements universitaires, le code minier, le code de commerce, les organisations interprofessionnelles ainsi que lamendement de la loi n 69-00 relative au contrle financier de lEtat sur les entreprises publiques et autres organismes. Cadre dapplication de la loi n 54-05 sur la gestion dlgue : Afin de complter le dispositif juridique prvu par la loi n 54-05 sur la gestion dlgue, la DEPP a examin le projet darrt portant fixation des formes et des modalits dtablissement des documents de lappel la concurrence pour la dlgation de gestion dun service public par les collectivits locales, prpar par le Ministre de lIntrieur. Les observations y affrentes ont t communiques ce Ministre en juillet 2010.

3.2 Contentieux judiciaires Plusieurs dossiers litigieux ont t examins en relation avec lAgence judiciaire du Royaume concernant notamment le personnel de lANRT, de lORMVA du Gharb et de lAREF du Grand Casablanca.

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Privatisation
Laction de la DEPP, qui assure le suivi du portefeuille public, porte notamment sur la mise en uvre du programme gnral des transferts des entreprises publiques au secteur priv, le suivi post-transfert des entits privatises et linstruction des demandes dautorisations de cration de filiales, de prises de participations et de cession dactifs.

1. Oprations de transfert
Lanne 2010 a connu le suivi des missions dvaluation et de placement des socits BTNA, SSM et SOCOCHARBO ainsi que la concrtisation de lopration de cession des reliquats des participations de lEtat dtenus dans le capital des socits SURAC (Sucreries Raffineries de Cannes), SUTA (Sucreries Raffineries du Tadla), SUNABEL (Groupe des Sucreries Nationales de Betteraves du Gharb et du Loukkos) et SUCRAFOR (Sucrerie Raffinerie de lOriental ) pour un montant de 70 millions de DH. Depuis 1993, les oprations de privatisation ont concern 73 entits dont 26 tablissements hteliers pour une recette globale de 101 milliards de DH dont 13 milliards de DH au titre des licences tlcom. A cet gard, il y a lieu de signaler que la loi de finances 2011 a prvu la cration dun fonds national de soutien des investissements aliment par 50% des recettes de privatisation. Ce fonds vise la mise en place dun nouveau mcanisme de financement de dimension stratgique permettant de maintenir linvestissement public et priv un niveau lev.

2. suivi post-transfert
2.1 Units privatises sous dlai contractuel Au cours de lanne 2010, les efforts ont t poursuivis pour le suivi rgulier des engagements contractuels des entreprises privatises, notamment, le traitement des demandes relatives la mise en jeu de la garantie du passif et de lactif formules par la Compagnie Sucrire Marocaine et de Raffinage (COSUMAR) et la Socit de Dragage des Ports (DRAPOR). 2.2 Suivi post-transfert des units privatises dont le dlai contractuel a expir Pour lanne 2010, le suivi post-transfert a port essentiellement sur les demandes dassistance concernant les htels Ksar Tinsouline, Tour Hassan et les Mrinides. Ce suivi sest fait en collaboration avec lAgence Judiciaire du Royaume, la Trsorerie Gnrale du Royaume et la Direction des Domaines.

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Privatisation

3. Participations financires et cessions dactifs


Dans le cadre des oprations rglementes par les dispositions des articles 8 et 9 de la loi n 39-89 relative la privatisation, la DEPP a procd, au cours de lanne 2010, la notification de 38 dcrets autorisant des prises de participations et des crations de filiales, dont 25 concernent la CDG (42%), la BCP (16%) et lOCP SA (9%) ainsi que 15 avis favorables relatifs des cessions dactifs et de participations publiques. Les autorisations accordes par dcret ont port sur dimportants projets structurants pour lconomie nationale sinscrivant dans le cadre des stratgies sectorielles notamment le Plan Maroc Vert (AGROPOLIS), le Plan Emergence (TECHNOPOLE DOUJDA S.A.), le Plan du dveloppement intgr du secteur financier (CASABLANCA FINANCE CITY) et celui du secteur des infrastructures (TANGER MED II S.A.). Les investissements prvus pour la ralisation des principaux projets autoriss totalisent prs de 33 milliards de DH.

Laction de la DEPP a consist galement accompagner certains EEP dans la mise en place des montages juridiques et financiers de certains projets denvergure ncessitant limplication de lEtat, soit en tant quactionnaire, soit par la mobilisation des moyens de financement et ce, travers son implication dans la prparation des protocoles daccord, des conventions dinvestissement, des pactes dactionnaires, ainsi que la structuration des montages financiers et llaboration des business plans desdits projets.

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Coopration internationale et Communication


Lanne 2010 a connu sur les plans de la coopration internationale et de la communication interne et externe, une activit soutenue se traduisant par la finalisation et la signature de protocoles daccords relatifs notamment la gouvernance des EEP et aux PPP, llaboration du rapport annuel sur le secteur des EEP accompagnant le Projet de Loi de Finances et lorganisation de journes dinformation au profit de dlgations trangres.

1. Coopration internationale
Lanne 2010 a t marque par la finalisation de deux actions de coopration avec des partenaires internationaux : 1.1 Projet de jumelage institutionnel entre le MEF (Royaume du Maroc) et le Ministre Fdral de lEconomie et de la Technologie (Rpublique Fdrale dAllemagne) en partenariat avec le groupement des entreprises du secteur public de lIrlande du Nord Lanne 2010 a connu la poursuite des discussions et la finalisation du projet de jumelage institutionnel, mis en place dans le cadre du Programme dAppui la mise en uvre de lAccord dAssociation avec lUnion Europenne, prvu entre la DEPP et le consortium Allemagne/Irlande du nord dans les domaines des PPP, de la gouvernance et de linformation financire des EEP. Cette anne a t galement consacre llaboration du contrat de jumelage dont la dernire version a t adresse la Dlgation de lUnion Europenne en septembre 2010 et approuve en novembre de la mme anne. Ce contrat de jumelage porte sur une priode de 24 mois.

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Coopration internationale et Communication


1.2 Protocole daccord entre la DEPP et la SFI pour le dveloppement des PPP La DEPP et la SFI ont procd la signature, le 2 dcembre 2010, dun Protocole dAccord portant sur le dveloppement de lexpertise, lidentification et la mise en uvre de projets dinfrastructures dans le cadre de Partenariats Public-Priv. Cet accord permettra daccompagner la dynamique engage par le Maroc pour renforcer le recours aux PPP pour la ralisation de projets structurants mme de contribuer au dveloppement conomique et social du pays. Ce partenariat ambitionne particulirement de dvelopper les capacits et lexpertise au sein de la DEPP par la cration dune Cellule ddie aux PPP ayant pour mission dapporter un appui lidentification, au montage et la mise en uvre de projets en particulier dans les secteurs des infrastructures et des services publics prioritaires. Ce cadre partenarial sera conduit sur une priode de 24 mois. Lanne 2010 a t galement marque par la participation de la DEPP plusieurs confrences et manifestations ainsi que lorganisation de journes dinformation au profit de dlgations trangres suivantes :

Dlgation de lInspection Gnrale des Finances de la Rpublique de Cte dIvoire, venue en visite de travail, le 26 janvier 2010, pour senqurir de lexprience marocaine en matire de gouvernance des Entreprises Publiques ;

Dlgation du sige de lAgence Japonaise de Coopration Internationale (JICA) Tokyo, venue en visite de travail, le 17 mars 2010, pour senqurir de la situation du secteur des Entreprises Publiques et de ltat davancement du programme de privatisation marocain ;

Dlgation des responsables de lAutorit Suprieure de Contrle dEtat de lInspection Gnrale des Finances du Burkina Faso, venue en visite dinformation le 7 mai 2010 ;

Dlgation des responsables des Ministre de lEconomie, de la Planification et de lAmnagement du Territoire du Cameroun, venue en visite de travail, le 29 juin 2010, pour senqurir de lexprience marocaine en matire de gestion, de programmation, dvaluation et de gouvernance des EEP.

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Coopration internationale et Communication

2. Communication
Lanne 2010 a connu une intensification des actions de communication la fois sur le plan interne et vers les partenaires de la DEPP. 2.1 Communication interne Les Comits de Direction ont connu en 2010 une nouvelle dynamique avec le lancement de plusieurs chantiers centrs autour de quatre thmatiques relatives au contrle financier de lEtat, la gouvernance, au suivi du portefeuille public et au dveloppement des outils de travail. Le Comit de Direction, espace dchange et de concertation entres les diffrentes structures de la DEPP, a ainsi assur un suivi rgulier de ltat davancement de ces chantiers. Des notes de synthse rendant compte des principaux constats, recommandations et dcisions prises au cours de ces runions ont t labores et diffuses auprs des responsables et cadres de la Direction pour assurer une meilleure implication du personnel de la DEPP. En outre, une veille informationnelle quotidienne a t assure au profit des responsables et cadres de la Direction travers des synthses des articles de presse concernant aussi bien lactualit conomique et financire dune manire gnrale que celle relative aux EEP. Dans ce contexte, le site Intranet de la DEPP constitue une plateforme privilgie dchange et dinformation en temps rel. Cet outil a permis le renforcement de la communication interne de la DEPP en garantissant une meilleure circulation de linformation au quotidien entre les diffrentes structures et un suivi rgulier de lactualit de la Direction. 2.2 Communication externe Comme chaque anne et en application de larticle 33 de la loi organique des finances, la DEPP a labor le Rapport sur le secteur des EEP qui a accompagn le projet de loi de finances pour lanne 2011. Ce rapport, destin dabord aux parlementaires, a t diffus via les portails Internet et Intranet du Ministre. La DEPP a galement suivi, dans le cadre de lexamen du Projet de Loi de Finances 2011, les travaux des commissions des Finances de la Chambre des Reprsentants et de la Chambre des Conseillers. A cette occasion, la Direction a apport des clarifications sur les performances, les rformes et les perspectives dvolution du secteur des EEP. Durant lanne 2010, la DEPP a assur une communication rgulire sur son activit travers la diffusion de notes dinformations et darticles au niveau des Portails Internet/Intranet et de la revue Al Maliya du MEF ayant trait notamment linvestissement public, aux PPP et la gouvernance des EEP.

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Organisation et systme dinformation


Les missions de la DEPP sont exerces dans le cadre dun corpus lgislatif et rglementaire diversifi et sont assures par des ressources humaines aux profils pluridisciplinaires avec un taux dencadrement lev. Ces missions sont assumes travers une organisation structure de manire assurer un meilleur accompagnement et suivi du secteur des EEP.

1. Missions et attributions
Les attributions de la DEPP sarticulent autour de quatre missions principales : Contrle Financier

Approbation des budgets et des instruments de gestion des EEP (statut, organigrammes, rglements des marchs) ; Contrle de rgularit des oprations et de conformit de la gestion par rapport aux missions des EEP et dcisions des organes dlibrants ; Evaluation des performances conomiques et financires des EEP. Suivi du portefeuille public et privatisation

Accompagnement du dveloppement des EEP et suivi de leurs performances

Accompagnement dans la formulation de stratgies de dveloppement des EEP et programmation pluriannuelle des actions y affrentes ; Conclusion de Contrats-programmes entre lEtat et les EEP ; Mise en place du financement et dcisions relatives laffectation des rsultats ; Evaluation des indicateurs de performance des EEP ; Suivi des Organes dlibrants et pilotage des Comits dAudit ; Pilotage des audits externes ; Accompagnement des oprations de concession et de gestion dlgue des services publics.

Participation aux oprations de restructuration et dassainissement des EEP ; Crations, regroupements, liquidation des EEP ; fusions et

Cessions des participations, cession dactifs et ouvertures de capital.

Normalisation et Organisation comptables

Elaboration et approbation des normes comptables en relation avec la profession ; ; Responsabilit du Secrtariat du CNC.

Approbation des listes des Comptables agrs

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Organisation et Systme dInformation


Les Textes de rfrence
Loi n 69-00 du 11 novembre 2003 Loi n 39-89 du 11 avril 1990 Loi n 17-95 du 30 aot 1996 Loi n 54-05 du 14 fvrier 2006 Loi n 38-05 du 14 fvrier 2006 Lois sectorielles portant cration des EP Dcret n 2-02-121 du 19 dcembre 2003 Dcret n 2-88-19 du 16 novembre 1989 Contrle financier de ltat sur les entreprises publiques Transfert dentreprises publiques au secteur priv Loi sur les Socits Anonymes Gestion dlgue des services publics Comptes consolids des tablissements et entreprises publics

Tlcom, audio-visuel...

ADS, APDN, ALEM, ANRT

Contrleurs dtat, Commissaires du Gouvernement et Trsoriers Payeurs auprs des entreprises publiques et autres organismes Conseil National de la Comptabilit compltt en 2000 et 2003

Ces attributions concernent un portefeuille public trs diversifi et en volution permanente, compos de 237 Etablissements Publics dont 17 dtenant 196 filiales et 48 Socits Anonymes 4 participation directe dont 16 groupes publics dtenant 201 filiales.

2. Organisation
Afin dassurer un meilleur accompagnement et suivi du secteur des EEP, la Direction est organise autour de trois ples : 2.1 Ple charg du Contrle financier Ce ple est compos de deux sous directions oprationnelles charges du Contrle financier des EEP oprant dans les secteurs suivants :

Eau, Energie et Mines ; Agriculture, Agro-Industrie et Industrie ; Infrastructures ; Habitat, Urbanisme, Commerce et Tourisme ; Sociaux et Educatifs.

2.2 Ple en charge des Etudes et des Systmes dInformation Ce ple est compos de trois divisions charges respectivement des Programmations et Restructurations, des Systmes dInformation et des Etudes. Il a pour mission de fournir lappui ncessaire pour lamlioration de lexercice du contrle financier assur par les structures oprationnelles et la modernisation du mode de gouvernance des EEP et ce, travers luniformisation des procdures, la mise au point et la modernisation des normes et instruments de gestion de ces entreprises, le conseil juridique et le reporting priodique des performances financires des EEP pour un meilleur suivi du portefeuille public.

Dont 12 participation des Collectivits Locales

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Organisation et Systme dInformation


2.3 Ple charg de lAudit et de la Normalisation Comptable Ce ple est charg de la gestion des volets lis aux Audits et Evaluations, lOrganisation et Ressources et la Normalisation et Institutions Comptables. A ces trois structures, sajoutent deux divisions rattaches la Direction et charges de la Privatisation et de lAudit Interne.

Division de la Privatisation

Direction

Division de lAudit Interne

Sous Direction charge des structures Oprationnelles de Contrle I Division de lEau, de lEnergie et des Mines Division de lAgriculture, de lAgro-Industrie et de lIndustrie

Sous Direction charge des structures Oprationnelles de Contrle II Division de lHabitat, de lUrbanisme, du Commerce et du Tourisme Division des Secteurs Sociaux et Educatifs

Sous Direction charge des Etudes et des Systmes dInformation

Sous Direction charge de lAudit et de la Normalisation Comptable

Division des Programmations et Restructurations

Division des Audits et des Evaluations

Division des Systmes dInformation

Division de lOrganisation et des Ressources


Division de lAudit Interne

Division des Infrastructures

Division des Etudes

Division de la Normalisation et des Institutions Comptables

3. Ressources humaines
3.1 Effectifs Leffectif du personnel relevant statutairement du MEF (DEPP) sest lev, fin 2010, 333 cadres et agents.
Catgorie Cadres Matrise 2010 252 12 Part 76% 3%

Le renforcement de leffectif de la DEPP a concern Excution 69 21% particulirement les cadres suprieurs suite Total 333 100% lintgration de 21 cadres dont 4 Inspecteurs des Finances (IGF), 8 Ingnieurs dEtat et 9 laurats des Universits et des Ecoles Suprieures et le dpart de 9 cadres (retraite, mutation, mise en disponibilit ou dtachement). Outre cet effectif relevant du MEF, la DEPP sappuie sur 272 Fonds de Pouvoirs des Trsoriers Payeurs relevant statutairement des Etablissements Publics.

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Les ressources humaines de la DEPP prsentent un taux dencadrement de 76% avec des profils pluridisciplinaires et une rpartition genre relativement quilibre. Taux dencadrement
Excu5on 12% Matrise 14%

Cadres 74%

Profils
Informa9stes 4% Ingnieurs 19% Autres 5%

Rpartition genre
Femmes 41%

Economistes 48%

Juristes 24%

Hommes 59%

Sagissant des agents chargs du Contrle financier des EEP, leurs effectifs se sont levs en 2010 137 agents dont 59 Contrleurs dEtat et 78 Trsoriers Payeurs 5.

Dont deux Trsoriers Payeurs relevant directement des EEP contrls

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Conclusion dun contrat dassurance au profit des Trsoriers Payeurs et Agents Comptables relevant de la DEPP les Trsoriers Payeurs et Agents Comptables relevant de la DEPP sont tenus, de par la loi n 61-99 du 3 avril 2002 relative la responsabilit des ordonnateurs, des contrleurs, et des comptables publics, de souscrire, titre individuel ou collectif, une police dassurance couvrant la responsabilit lie lexercice de leur fonction. Ainsi, et conformment aux dispositions de larticle 9 de ladite loi, il a t procd lextension de la garantie de la police dassurance contracte par la Trsorerie Gnrale du Royaume aux Trsoriers Payeurs et Agents Comptables relevant de la DEPP. Cette police dassurance est effective compter du 1er septembre 2010 et couvrira deux catgories de risques : les dtournements, abus de confiance, erreurs matrielles, malversations, falsifications dcriture, escroquerie et autres actes dlictueux ; les dbets et responsabilit civile. Le seuil garanti pour chacune des deux catgories des risques susviss slve 500.000 DH. A signaler que la Loi de Finances pour lanne budgtaire 2011 prvoit une disposition portant amendement dudit article dans le sens de la prise en charge de la police dassurance des Comptables Publics par les administrations et organismes publics auprs desquels ils sont nomms.

3.2 Formation du personnel Le plan de formation 2010 de la DEPP, qui sinscrit dans le cadre de lexcution du plan triennal 2009-2011 du MEF, a t tabli sur la base des orientations gnrales de la Direction en la matire. Les modules prvus ont t essentiellement axs sur le renforcement des comptences du personnel et le perfectionnement des mtiers de la Direction.

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La formation dispense au cours de lanne 2010 a concern les trois principaux volets suivants : formation spcifique, formation transverse et formation diplmante.
Catgorie de formation Formation spcifique Formation transverse Total HJF (*) 444 366 810 Effectif bnficiaire 148 49 197 Population cible 250 250 250 Taux daccs 59 % 20 % 79 % Moyenne HJF/ cadre 1,8 1,5 3,2

(*) Homme/Jour/Formation

Sagissant de la formation diplmante, dont lorganisation et le suivi sont assurs sur la base de contrats conclus entre le MEF et certains tablissements de formation (ISCAE, ENA, ISA, The Language Workshop...), elle a connu la participation de 19 responsables et cadres relevant de la DEPP dans des disciplines lies la gestion dentreprise, laudit et la gestion financire ou se rapportant langlais professionnel.

Schma Directeur de la Formation de la DEPP

Consciente du rle de la formation en tant que levier de dveloppement des comptences et damlioration des performances, la DEPP a lanc une tude relative llaboration du Schma Directeur de la Formation6. Cette tude permettra la Direction de disposer dun diagnostic et dune apprciation globale de ses besoins en formation et de se doter dun schma directeur de formation sur un horizon de 3 ans. Cet outil stratgique devra permettre dune part, de dvelopper les comptences de la Direction en matire de mesure de la performance et dvaluation des risques et dautre part, de mieux anticiper et matriser lvolution des mtiers de la Direction et rpondre aux attentes du secteur public et de laccompagner dans sa nouvelle dynamique eu gard la place de choix quil occupe dans la mise en uvre des politiques publiques. Ltude stalera sur une dure de 18 mois et se droulera en deux phases. La premire phase portera sur le diagnostic, la dfinition de la stratgie de formation et llaboration dun plan daction triennal. La seconde phase sera consacre laccompagnement de la DEPP dans la mise en uvre et lvaluation de la premire tranche du plan de formation (organisation et valuation).

4. systme dinformation de la DEPP


Dans le cadre des efforts dploys par la DEPP pour la mise en place doutils visant renforcer la performance du portefeuille public, amliorer sa gouvernance et rorienter le contrle vers lvaluation des performances et la prvention des risques, la DEPP a lanc en septembre 2010 un appel doffres pour la ralisation dune tude relative au Schma Directeur du Systme dInformation et de Communication (SDSIC) pour la priode 2011-20157 .

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Se rfrer au chapitre Chantiers structurants de la DEPP pour plus de dtail concernant cette tude Se rfrer au chapitre Chantiers structurants de la DEPP pour plus de dtail concernant cette tude

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Cette tude vise principalement la consolidation des acquis de la DEPP, le renforcement de lefficacit de son intervention ainsi que la poursuite planifie du dveloppement et de la modernisation de son systme dinformation et de communication et son alignement sur les meilleures pratiques internationales. Vritable instrument de prvision et daide la dcision, le SDSIC devra accompagner la DEPP dans la matrise de lexercice de ses mtiers tout en capitalisant sur ses acquis. Ce schma permettra la Direction de souvrir davantage sur les EEP, de mieux mesurer leur performance et daccompagner le secteur public dans sa dynamique. Par ailleurs, lanne 2010 a connu lenrichissement du Systme dInformation des Entreprises Publiques (SIDEP) par le dveloppement et la mise en uvre des projets informatiques portant sur :

la gnralisation de laccs SIDEP lensemble des agents de contrle. ; le dveloppement dun prototype de portail Extranet au profit des TP, le recensement de leurs besoins et la proposition dune architecture dimplmentation ; le renforcement de la scurit du parc informatique de la Direction par la mise niveau des quipements informatiques ; la mise jour et la finalisation des modules concernant la rpartition rgionale des investissements, le suivi des prvisions budgtaires et le module de consultation intgr SIDEP ; lintgration de la solution de tlphonie IP de la DEPP avec la plateforme du MEF, permettant la Direction un accs tlphonique via le rseau numrique.

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Liste des abrviations


ABH ADA ADER ADM ADS ALEM ANAM ANAPEC ANCFCC ANDEREE ANP ANPME ANRT APDO AREF AU AUSF BCP BIOPHARMA BTNA CADETAF CAM CAR CCG CCIS CHM VI CHIS CIH CMKD CMPE CMR CNESTEN CNPAC CNRA CNRST CNSS COMAPRA EACCE EN ENA ENAM ENIM FDSHII HAO IAM : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : AGENCE DE BASSIN HyDRAULIQUE AGENCE POUR LE DEVELOPPEMENT AGRICOLE AGENCE DE DDENSIFICATION ET DE RHABILITATION DE LA MDINA DE FES SOCIETE NATIONALE DES AUTOROUTES DU MAROC AGENCE DE DVELOPPEMENT SOCIAL AGENCE DE LOGEMENTS ET DEQUIPEMENTS MILITAIRES AGENCE NATIONALE DE LASSURANCE MALADIE AGENCE NATIONALE DE PROMOTION DE LEMPLOI ET DES COMPTENCES AGENCE NATIONALE DE LA CONSERVATION FONCIERE, DU CADASTRE ET DE LA CARTOGRAPHIE AGENCE NATIONALE DE DVELOPPEMENT DES ENERGIES RENOUVELABLES ET DE LEFFICACIT ENERGTIQUE AGENCE NATIONALE DES PORTS AGENCE NATIONALE POUR LA PROMOTION DE LA PETITE ET MOYENNE ENTREPRISE AGENCE NATIONALE DE RGLEMENTATION DES TLCOMMUNICATIONS AGENCE POUR LA PROMOTION ET LE DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE ET SOCIAL DES PROVINCES DE LORIENTAL ACADEMIE REGIONALE DEDUCATION ET DE FORMATION AGENCE URBAINE AGENCE URBAINE ET DE SAUVEGARDE DE FS BANQUE CENTRALE POPULAIRE SOCIETE DE PRODUCTIONS BIOLOGIQUES ET PHARMACEUTIQUES VETERINAIRES BRIQUETERIE TUILERIE NORD AFRICAINE CENTRALE DACHAT ET DE DVELOPPEMENT DE LA RGION DU TAFILALET ET DE FIGUIG CRDIT AGRICOLE DU MAROC CHAMBRE DARTISANAT CAISSE CENTRALE DE GARANTIE CHAMBRE DE COMMERCE, DINDUSTRIE ET DE SERVICES CENTRE HOSPITALIER UNIVERSITAIRE MOHAMED VI CENTRE HOSPITALIER UNIVERSAITAIRE IBN SINA CRDIT IMMOBILIER ET HTELIER CONSORTIUM MAROCO-kOwETIEN DE DVELOPPEMENT CENTRE MAROCAIN DE PROMOTION DES EXPORTATIONS CAISSE MAROCAINE DES RETRAITES CENTRE NATIONAL DE LENERGIE, DES SCIENCES ET DES TECHNIQUES NUCLEAIRES COMITE NATIONAL DE PREVENTION DES ACCIDENTS DE LA CIRCULATION CAISSE NATIONALE DE RETRAITE ET DASSURANCE CENTRE NATIONAL DE LA RECHERCHE SCIENTIFIQUE ET TECHNIQUE CAISSE NATIONALE DE SECURITE SOCIALE COMPAGNIE MAROCAINE DE COMMERCIALISATION DES PRODUITS AGRICOLES ETABLISSEMENT AUTONOME DE CONTROLE ET DE COORDINATION DES EXPORTATIONS ENTRAIDE NATIONALE ECOLE NATIONALE DADMINISTRATION ECOLE NATINALE DAGRICULTURE DE MEKNES ECOLE NATIONALE DE LINDUSTRIE MINRALE FONDS HASSAN II POUR LE DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE ET SOCIAL HOLDING DAMENAGEMENT AL OMRANE ITISSALAT AL MAGHRIB

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IAV INRA INRH IPM IRCAM ISA ISCAE ISPM LOARC LyDEC MDA MJS OCE OCP ODCO OFEC OFPPT OMPIC ONCF ONDA ONE ONEP ONHyM ONICL ONOUSC ONP ONSSA ORMVA RAK RADEEMA RADEEO RAFC RAM RAT SMIT SONADAC SNDE SNRT SNTL SOCOBER SODEA SODEP SOGETA SOREAD SOREC SOSIPO SSM TMSA

: : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : :

INSTITUT AGRONOMIQUE ET VETERINAIRE HASSAN II INSTITUT NATIONAL DE LA RECHERCHE AGRONOMIQUE INSTITUT NATIONAL DE RECHERCHE HALIEUTIQUE INSTITUT PASTEUR DU MAROC IRCAM INSTITUT ROYAL DE LA CULTURE AMAZIGHE INSTITUT SUPERIEUR DE LADMINISTRATION INSTITUT SUPERIEUR DE COMMERCE ET DADMINISTRATION DES ENTREPRISES INSTITUT SUPRIEUR DES PCHES MARITIMES LABORATOIRE OFFICIEL DANALySES ET DE RECHERCHES CHIMIQUES LYONNAISE DES EAUX DE CASABLANCA MAISON DE LARTISAN MAROCAINE DES JEUX ET DES SPORTS OFFICE DE COMMERCIALISATION ET DEXPORTATION OFFICE CHERIFIEN DES PHOSPHATES OFFICE DE DEVELOPPEMENT DE LA COOPERATION OFFICE DES FOIRES ET EXPOSITIONS DE CASABLANCA OFFICE DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE ET DE LA PROMOTION DU TRAVAIL OFFICE MAROCAIN DE LA PROPRIT INDUSTRIELLE ET COMMERCIALE OFFICE NATIONAL DES CHEMINS DE FER OFFICE NATIONAL DES AEROPORTS OFFICE NATIONAL DE LELECTRICITE OFFICE NATIONAL DE LEAU POTABLE OFFICE NATIONAL DES HYDROCARBURES ET DES MINES OFFICE NATIONAL INTERPROFESSIONNEL DES CEREALES ET DES LEGUMINEUSES OFFICE NATIONAL DES OEUVRES UNIVERSITAIRES SOCIALES ET CULTURELLES OFFICE NATIONAL DES PECHES OFFICE NATIONAL DE LA SECURITE SANITAIRE DES PRODUITS ALIMENTAIRES OFFICE REGIONAL DE MISE EN VALEUR AGRICOLE RGIE AUTONOME DE DISTRIBUTION DEAU ET DELECTRICIT ET DE KNITRA RGIE AUTONOME DE DISTRIBUTION DEAU ET DELECTRICIT DE MARRAKECH RGIE AUTONOME DE DISTRIBUTION DEAU ET LECTRICIT DOUJDA REGIE AUTONOME DES FRIGORIFIQUES DE CASABLANCA ROYAL AIR MAROC REGIE AUTONOME DES TRANSPORTS URBAINS SOCIT MAROCAINE DINGNIERIE TOURISTIQUE SOCIT NATIONALE DAMNAGEMENT COLLECTIF SOCIETE NATIONALE DE DEVELOPPEMENT DE LELEVAGE SOCIETE NATIONALE DE RADIODIFFUSION ET DE TELEVISION SOCIT NATIONALE DES TRANSPORTS ET DE LA LOGISTIQUE SOCIETE DE CONDITIONNEMENT DES AGRUMES DE BERKANE SOCIETE DE DEVELOPPEMENT AGRICOLE SOCIETE DEXPLOITATION DES PORTS SOCIETE DE GESTION DES TERRES AGRICOLES SOCIETE DETUDES ET DE REALISATIONS AUDIOVISUELLES SOCIT ROYALE DENCOURAGEMENT DU CHEVAL SOCIETE DES SILOS PORTUAIRES SOCIETE DES SELS DE MOHAMMEDIA TANGER MEDITERRANEE SPECIAL AGENCY

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