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ECONOMIA VERDE

Desafios e oportunidades

economia verde e um novo ciclo de desenvolvimento rural1


ARILSON FAVARETO2

IntROdUO
A economia verde pode favorecer os mais pobres, especialmente na rea rural? A resposta a esta pergunta afirmativa. A Green Economy Initiative (GEI)3, lanada em 2008 pelo PNUMA, e a posterior Green Economy Coalition (GEC)4, frente de treze organizaes internacionais de consumidores, trabalhadores, empresrios, ambientalistas e pesquisadores, definem economia verde como aquela que, alm de se tornar justa e resiliente, tambm conseguiria melhorar a qualidade de vida de todos dentro dos limites ecolgicos deste planeta. Portanto, a questo fundamental no saber se tal intento pode favorecer os mais pobres, mas, sobretudo, evidenciar como isso pode acontecer e que iniciativas o materializariam. No caso das regies rurais, so dois os pontos de partida para analisar tal questo. Sabe-se, por um lado, que h uma tendncia declinante da participao da agricultura na formao da renda das famlias. Isto , cada vez mais os rendimentos das famlias rurais provm de outras atividades no-agrcolas, como empregos urbanos em pequenas localidades prximas, de outras atividades realizadas no mbito dos prprios estabelecimentos agropecurios, como a prestao de servios ou a manufatura de parte dos produtos, ou ainda das transferncias de renda via programas sociais. Por outro lado, conhecido o peso do atual padro de produo agropecuria na emisso de gases estufa, como mostram todos os relatrios disponveis sobre este tema. Alm disso, embora gere muita riqueza e um alto volume de produo, este padro baseado na expanso da agricultura intensiva promove um descarte de trabalho por conta da introduo da mecanizao e de insumos industrializados e por a apresenta pequeno efeito sobre a formao da renda dos mais pobres. E, finalmente, trata-se de um padro que pressiona severamente o meio ambiente pela intensidade do uso de recursos naturais.
N 8 Junho 2011

1. Este artigo foi elaborado a pedido da Conservao Internacional (CI-Brasil) e baseia-se em argumentos e trechos originalmente publicados em outros trabalhos do autor. 2. Socilogo, professor da Universidade Federal do ABC e pesquisador do Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (Cebrap). Email: arilson.favareto@ufabc.edu.br. 3. http://www.unep.org/greeneconomy/ 4. http://www.greeneconomycoalition.org/

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Mas este apenas um dos lados da moeda e reflete a extenso, at os dias atuais, de um paradigma de desenvolvimento rural que teve origem no ps-guerra do sculo passado. Gradativamente, vem emergindo aquilo que a literatura chama de uma nova ruralidade, cujos contornos so significativamente diferentes e nos quais residem as grandes oportunidades para inaugurar um novo ciclo de desenvolvimento, num sentido compatvel com os princpios preconizados pela economia verde.

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O objetivo deste artigo evidenciar os contornos dessa ruralidade emergente, cujo trao distintivo a transio de um paradigma agrrio e agrcola para um paradigma organizado em torno do enraizamento ambiental do desenvolvimento rural. E, junto disso, sinalizar alguns temas importantes para que o Brasil acelere a transio em direo a esse novo padro. Para tanto, so trs as sees que se seguem a esta breve introduo. Na primeira delas, so apresentados os contornos da chamada nova ruralidade. Na segunda, apresentado um breve quadro sobre a heterogeneidade atual das regies rurais brasileiras e suas diferentes formas de insero econmica e de uso dos recursos naturais. Na terceira, so indicados alguns temas sensveis para a transio rumo a uma economia verde.

1. O enRaIzaMentO aMbIental da nOva RURalIdade


De acordo com a teoria social (Abramovay, 2003), trs so as dimenses definidoras fundamentais da ruralidade: a proximidade com a natureza, a ligao com as cidades e as relaes interpessoais derivadas da baixa densidade populacional e do tamanho reduzido de suas populaes. O que muda na nova etapa do desenvolvimento rural, que emerge com a chamada nova ruralidade, so o contedo social e a qualidade da articulao entre essas instncias. No que diz respeito proximidade com a natureza, os recursos naturais, antes voltados para a produo de bens primrios, so agora crescentemente objeto de novas formas de uso social, com destaque para a conservao da biodiversidade, o aproveitamento do potencial paisagstico disto derivado e a busca de fontes renovveis de energia. A natureza vista, cada vez mais, como fundamental por sua capacidade insubstituvel de prover os servios ambientais necessrios existncia humana: o fechamento do ciclo de determinados elementos qumicos que seriam nocivos sade, a regulao climtica, a formao de bacias hidrogrficas, entre outros. Quanto relao com as cidades, os espaos rurais tm deixado de ser meros exportadores de bens primrios para dar lugar a uma maior diversificao e integrao intersetorial
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de suas economias, com isso arrefecendo, e em alguns casos mesmo invertendo, o sentido dos fluxos demogrficos que vigorava no momento anterior. As relaes interpessoais, por fim, deixam de apoiar-se numa relativa homogeneidade e isolamento, caractersticas tradicionalmente associadas ao

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rural. Elas passam a estruturar-se a partir de uma crescente individualizao e heterogeneizao. Trata-se de um movimento compatvel com a maior mobilidade fsica, com o desenvolvimento das tecnologias de informao e de comunicao, com o novo perfil populacional e com a crescente integrao entre mercados que antes eram mais claramente dicotomizados no rural e no urbano mercados de bens e servios, mas tambm o mercado de trabalho e o mercado de bens simblicos (Favareto, 2007). Essa mudana qualitativa pode ser melhor compreendida mediante rpida exposio, tendo por base exemplos da experincia internacional. Um dos principais livros sobre o desenvolvimento rural no mundo contemporneo justamente consagrado anlise da realidade dos EUA Rural development in the United States, de Galston e Baehler (1995). Nele, os autores destacam como, ao longo da histria norte-americana, foram mudando as vantagens comparativas das reas rurais. Numa primeira longa etapa da formao do territrio norte-americano, a grande vantagem comparativa estava situada na disponibilidade de produtos primrios: madeira, carvo, minerais e produtos agrcolas. A busca por esses recursos orientou a ocupao do espao e foi, por bom tempo, a principal fonte de trabalho e riqueza. Obviamente, com o passar do tempo a importncia dessa produo foi decrescendo relativamente s demais atividades econmicas, tanto em termos de pessoal ocupado como de riqueza gerada. As inovaes tecnolgicas e a consolidao de cidades desencadearam uma diversificao da base produtiva, com o desenvolvimento crescente de atividades de transformao e servios. Nessa etapa, os espaos rurais passam a ter como fatores de atrao de indstrias e investimentos seus terrenos e mo-de-obra mais baratos, alm de aspectos como menor fiscalizao e sindicalizao. A principal vantagem passa a ser a localizao, j que o aproveitamento desses fatores menos onerosos nas reas rurais s eram viveis em razo de certa distncia dos centros mais dinmicos, compensando custos de transporte. Mas, da mesma maneira que o avano tecnolgico permite uma diminuio de custos de produo e a introduo de tcnicas poupadoras de mo-de-obra na agricultura, na atividade manufatureira acontece o mesmo. Com isso, o dinamismo passa a se concentrar no setor tercirio. Nas duas ltimas dcadas do sculo passado, os condados que mais ofereceram servios ligados ao aproveitamento de amenidades rurais paisagens naturais ou cultivadas, ar puro, gua limpa, atrativos culturais foram aqueles que apresentaram maior crescimento. Constituem exceo os lugares que contaram com tipos muito especiais de investimentos como cassinos, prises ou centrais de distribuio dos correios. Mas trata-se de um tipo de investimento que, por motivos bvios, no pode ser a base de uma estratgia a ser preconizada para as reas rurais. No caso da Itlia, apresentado em Veiga (2006), evidente o contraste entre reas rurais que dependem essencialmente das rendas obtidas atravs da

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exportao de bens primrios, eventualmente industrializados, e outras onde a economia est assentada nos deslocamentos de rendas geradas e obtidas nas cidades. Essa diviso encontra certa correspondncia em caractersticas naturais, como o relevo, sendo plancies e planaltos caractersticos no primeiro caso e proximidade de colinas e montanhas no segundo. Essa diviso parece ter sido influenciada diretamente pela evoluo de todo um leque de fenmenos relacionados ao turismo, por sua vez estreitamente determinado pelo aumento do tempo livre e da renda e, por consequncia, tambm do aumento das atividades de lazer de crescentes estratos e camadas sociais. Alm da conservao do patrimnio natural, que est na raiz deste tipo de fenmeno, e da explorao econmica das decorrentes amenidades, cuja maior expresso a atividade turstica, o mesmo estudo mostra tambm que h um terceiro vetor de valorizao da ruralidade: a explorao de novas fontes de energia. Claro que a agricultura de commodities continua tendo um peso enorme na conformao dos espaos rurais e, igualmente, que atividades tercirias sempre existiram nesse meio. O que destacam Galston & Baehler (1995) e Veiga (2006) a nfase crescente nesse segundo conjunto, tanto em termos de pessoas ocupadas, como de riqueza gerada, mas, principalmente, naquilo que ele traz de novo para as instituies voltadas ao desenvolvimento rural: a importncia crescente da natureza e dos valores no diretamente monetizveis. Neste quadro de mudana de vantagens comparativas, uma constatao incontornvel a de que nem todas as localidades rurais tm as mesmas condies de experimentar um processo de desenvolvimento baseado na explorao de suas amenidades. A baixa densidade populacional, caracterstica bsica desses espaos, um complicador para a diversificao econmica. O perfil demogrfico e as caractersticas do tecido social, marcadamente das reas rurais estagnadas ou daquelas que perdem populao, so outros: h uma fragilidade dos laos sociais externos, carncia de oportunidades locais, baixa expectativa quanto s possibilidades de mobilidade social e de ampliao das interaes. Distncia de centros urbanos tambm pode se converter em desvantagem pelo aumento nos custos de informao e transporte. Por isso, junto nfase nos atributos especficos desses territrios, a literatura disponvel chama igualmente ateno para a forma de insero dessas localidades no espao extra-local (Jacobs, 1984; Veltz, 2003), ou, como preferem alguns autores, para a relao das regies rurais com as cidades ou com outras partes do mundo. Nessa viso, a economia da cidade que molda a economia das regies rurais. E isso acontece pela exportao de produtos primrios, pela atrao de atividades de transformao, ou pela captao da renda de setores urbanos, como aposentados ou profissionais liberais, estes em busca de segunda residncia, ou via atividades tursticas. O fato que, quanto mais estreitas forem essas relaes, mais chance de prosperidade elas tm.

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Sobre as reas que esto fora dessa proximidade, no h fatalismo. possvel criar uma articulao entre regies rurais e uma rede de cidades, ou a constituio de uma rede de cidades numa regio rural. Isso pode ser feito atravs de investimentos em comunicao e transporte, diminuindo distncias, atravs de uma espcie de diviso territorial do trabalho entre pequenas localidades, tentando suprir necessidades que teriam que ser satisfeitas em centros urbanos. Ou, ainda, atravs da gerao dos prprios plos de crescimento, com a formao de cidades que venham a suprir essas necessidades. Em qualquer uma dessas possibilidades, a palavra chave diversificao. isso que garante o suprimento da populao local, que cria as condies para a introduo de inovaes e a adaptao desses territrios s presses e contingncias advindas das mudanas econmicas mais gerais.

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implicaes para o desenvolvimento Essas mudanas, que j estavam em curso desde o ltimo quarto do sculo 20 nos pases do capitalismo avanado, foram percebidas pelos organismos multilaterais e rgos de governo e transformadas em reorientaes para o desenho de polticas. O desgaste da poltica agrcola de vis exclusivamente setorial comea a surgir em meados dos anos 80 e abre espao para uma srie de reformas e debates sobre O futuro do mundo rural, no por acaso ttulo do Comunicado da Comisso Europeia ao Parlamento, em 1988. Um marco inegvel nesta mudana de viso foi a criao do Programa Leader Ligaes Entre Aes de Desenvolvimento das Economias Rurais, em 1991, e ainda hoje a principal referncia de programas territoriais de desenvolvimento rural. Mas as melhores snteses da percepo dos organismos de planejamento sobre tais mudanas foram expressas em dois momentos, no meio da dcada de 90: a conhecida Declarao de Cork, que teve origem na conferncia A Europa rural perspectivas de futuro e o workshop Post-industrial rural development: the role of natural resources and the environment. Nesses eventos surgiu o consenso bsico sobre a ruralidade avanada, sintetizado no quadro 1 a seguir. Com isso, teve incio uma transio progressiva no desenho e no lugar institucional das polticas de desenvolvimento rural. Elas comeam a passar de uma viso basicamente setorial para aquilo que se convencionou chamar por abordagem territorial do desenvolvimento rural. Trata-se de uma abordagem que pretende superar a separao rgida entre rural e urbano e se apoiar justamente nas complementaridades entre esses dois espaos (Veiga, 2000;
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Abramovay, 2003; Favareto, 2007). Como decorrncia, a nfase nas polticas agrcolas passa a dar lugar a uma crescente aproximao com as polticas de desenvolvimento regional.

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Quadro 1
consenso bsico, de meados dos anos 1990, sobre a ruralidade avanada

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1. As zonas rurais, que englobam os locais de residncia de um quarto da populao europeia e de mais de um quinto da norte-americana, e mais de 80% dos dois territrios, caracterizam-se por tecidos culturais, econmicos e sociais singulares, um extraordinrio mosaico de atividades e uma grande variedade de paisagens (florestas e terras agrcolas, stios naturais inclumes, aldeias e pequenas cidades, centros regionais, pequenas indstrias etc.). 2. As zonas rurais, bem como os seus habitantes, formam uma autntica riqueza para suas regies e pases e podem ser bem competitivas. 3. A maior parte dos espaos rurais europeus e norte-americanos constituda por terras agrcolas e florestas que influenciam fortemente o carter das paisagens. 4. Dado que a agricultura certamente permanecer como importantssima interface entre sociedade e ambiente, os agricultores devero cada vez mais desempenhar funes de gestores de muitos dos recursos naturais dos territrios rurais. 5. Mas a agricultura e as florestas deixaram de desempenhar papel predominante nas economias nacionais. Com o declnio de seus pesos econmicos relativos, o desenvolvimento rural mais do que nunca deve envolver todos os setores scioeconmicos das zonas rurais. 6. Como os cidados europeus e norte-americanos do cada vez mais importncia qualidade de vida em geral e, em particular, a questes relativas sade, segurana, desenvolvimento pessoal e lazer, as regies rurais ocuparo posies privilegiadas para satisfazer tais interesses, oferecendo amplas possibilidades de um autntico desenvolvimento, moderno e de qualidade. 7. As polticas agrcolas devero adaptar-se s novas realidades e desafios colocados tanto pelos desejos e preferncias dos consumidores quanto pela evoluo do comrcio internacional; principalmente uma adaptao que impulsione a transio de um regime de sustentao de preos para um regime de apoios diretos. 8. Os subsdios estabelecidos pelas respectivas polticas agrcolas sero crescentemente contestados. E j ampla a aceitao de que apoios financeiros pblicos devam ser cada vez mais condicionados a uma adequada gesto dos recursos naturais e manuteno e reforo da biodiversidade e das paisagens culturais. 9. As reformas das polticas agrcolas da primeira metade da dcada de 1990 conservaram inconsistncias, duplicaes e alta complexidade jurdica, apesar de inegveis avanos em termos de transparncia e eficcia.

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10. Torna-se absolutamente necessrio promover a capacidade local de desenvolvimento sustentvel nas zonas rurais e, nomeadamente, iniciativas privadas e comunitrias bem integradas a mercados globais.
Reproduzido de: Veiga (2004)

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2. e nO bRaSIl?
A principal tendncia de mdio e longo prazo que se manifesta hoje nas regies rurais brasileiras pode ser sintetizada em duas afirmaes: aqui, como em todos os pases do capitalismo avanado, a agricultura tem uma tendncia declinante tanto na formao das rendas das famlias de agricultores como na ocupao de postos de trabalho; e as regies rurais, por uma srie de razes, no experimentam mais um movimento generalizado de xodo, mas uma

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heterogeneizao do seu perfil demogrfico, com elevao da escolarizao e maior diferenciao social. A decorrncia dessa tendncia , tambm por aqui, uma mudana nas vantagens comparativas das regies rurais, com o declnio do potencial dinamizador e inclusivo das atividades mais tradicionais, ligadas ao fortalecimento do setor agropecurio, e uma ascenso do potencial de novas atividades relacionadas explorao da biodiversidade, do potencial paisagstico dela derivado e da nova estrutura de formao das rendas nessas regies. um potencial que, no entanto, no vem se realizando como esperado ou sugerido na literatura sobre a nova ruralidade. Diferentemente disso, as tendncias e os potenciais da nova etapa do desenvolvimento rural manifestam-se de maneira multiforme. Infelizmente, por conta da limitao inerente forma de organizao dos dados estatsticos brasileiros, no h boas leituras disponveis sobre essas dinmicas em escala microrregional. De maneira esquemtica, podem-se categorizar em quatro os tipos de regies rurais hoje existentes no Brasil. Em cada um desses tipos, experimenta-se um estilo de desenvolvimento especfico, com o qual a gerao de inovaes voltadas a um padro mais sustentvel precisaria necessariamente dialogar. O primeiro tipo abrange regies rurais onde um determinado padro de urbanizao associado a caractersticas morfolgicas do territrio, como o meio ambiente e a estratificao social, favoreceu a que ali se criasse uma forma de uso social dos recursos naturais na qual a busca pela conservao encontra correspondentes em formas de dinamizao da vida social. Ali, a diversificada economia local conta com alto grau de integrao econmica e de coeso territorial. Paisagem, cultura e economia se entrelaam de maneira a fazerem com que se consiga associar a dinamizao econmica com bons indicadores sociais e com desempenho positivo em indicadores ambientais. Algo semelhante ocorre em regies como o Vale do Itaja, em Santa Catarina. So regies que combinam uma ruralidade assentada em fatores ambientais com uma estrutura social mais diversificada e descentralizada. Nessas

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reas, os investimentos em inovao deveriam favorecer a disseminao das atividades econmicas, hoje embrionrias, de aproveitamento dos recursos naturais locais por meio de atividades como o turismo ou o manejo desses recursos.

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No segundo tipo, entretanto embora as caractersticas morfolgicas do territrio, no que diz respeito ao meio ambiente, favoream a conservao , as caractersticas da estratificao social no contribuem para que ali sejam criadas as instituies capazes de diminuir as fraturas entre grupos sociais por conta de sua posio social. A conservao encontra-se em conflito com as possibilidades de dinamizao da vida local. O padro de urbanizao ainda incipiente ou se deu numa direo na qual no houve valorizao do rural. Esse o caso tpico de certas reas da Amaznia, onde a presena da floresta convive com o avano da agricultura de negcios. As estruturas sociais locais no apresentam vigor nem padro de interao suficientes para fazerem frente ao movimento de expanso das atividades primrias, resultando em perda de biodiversidade e depleo de recursos naturais, como terra e gua. H um alto grau de conflito entre instituies, e as populaes locais so fortemente afetadas por ele. So regies que combinam uma ruralidade assentada em fatores ambientais com estruturas sociais mais especializadas e concentradas. Nessas reas, os investimentos em inovao deveriam favorecer o maior ganho de escala das atividades econmicas que j se apoiam em novas formas de uso dos recursos naturais e a criao de arranjos produtivos locais capazes de aumentar a participao dos pequenos e mdios empreendimentos, mediante, por exemplo, a criao de arranjos voltados ao processamento de produtos florestais em modalidades sustentveis de manejo. No terceiro tipo, as caractersticas morfolgicas do territrio em termos ambientais e sociais engendram uma relao de explorao com o rural, sob restritas possibilidades de conservao e maior risco de esgaramento dos tecidos sociais, apesar da possvel dinamizao econmica com o setor primrio e de transformao. As regies que experimentam dinamismo acentuado e dependente da atividade agrcola se encaixam nesse tipo. Nestas, a riqueza gerada estabelece uma relao entre o municpio-plo do territrio e os demais, na qual todos os recursos so concentrados, no resultando em expanso da riqueza para o conjunto dos grupos sociais. As possibilidades de conservao ambiental so restritas ao mnimo exigido por lei, como no caso de preservao de remanescentes, matas ciliares e vegetao de topo de morro. A biodiversidade local fortemente comprometida ou ameaada pelo vigor da explorao agrcola comercial. Nos casos das regies mais dinmicas, como algumas reas do interior do estado de So Paulo, o padro de urbanizao oferece infraestrutura e servios at razoveis, mas concentrados. Em outras, menos dinmicas, a especializao setorial e o enrijecimento das estruturas sociais levam a um padro no qual impera a precariedade, caso das regies

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cacaueiras na Bahia ou na Zona da Mata pernambucana. So regies que combinam uma ruralidade setorial e estruturas sociais mais especializadas e concentradas. Nessas regies, os investimentos em inovao deveriam favorecer a diversificao econmica e a constituio de arranjos favorveis aos pequenos e mdios empreendimentos, sempre com incentivos especiais

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para a adoo de prticas menos intensivas em recursos naturais e menos poluentes. O quarto tipo formado por situaes nas quais, embora as caractersticas morfolgicas do territrio j no sejam to promissoras no que diz respeito aos recursos naturais, as estruturas sociais poderiam favorecer um processo de mudana e de criao de novas instituies. No entanto, as formas de dominao econmica impedem ou bloqueiam essa inovao. H fissuras entre o setorial e o ambiental, e entre os grupos sociais. Um exemplo desse tipo de territrio o oeste catarinense. Uma concentrao de grandes empresas agroindustriais convive com uma estrutura social baseada num expressivo segmento de agricultores familiares. A regio apresenta uma dinmica econmica razovel, mas indicadores sociais e de desigualdade no to bons. As possibilidades de reproduo dos grupos sociais locais ainda dependem muito dos vnculos extralocais, favorecendo a perda de recursos humanos valiosos. Com isso, bloqueia-se a possibilidade, aberta pela configurao social local, de maiores interaes e de criao de novas instituies capazes de mudar o rumo do desenvolvimento territorial. So regies que combinam uma ruralidade setorial e estruturas sociais mais diversificadas e desconcentradas. Aqui os investimentos em inovao deveriam favorecer, sobretudo, a diversificao das atividades econmicas e um novo padro de uso dos recursos naturais. Como se v, para cada tipo de dinmica de desenvolvimento em curso, um determinado aporte em atividades de promoo de inovaes deveria ser constitudo. Contudo, esse aporte no o nico elemento que pode ser mobilizado para influenciar essas dinmicas, invertendo-as quando negativas ou fortalecendo-as quando positivas. H vrios projetos e investimentos em curso, que poderiam ser mais bem aproveitados pelas regies interioranas do Brasil. Apesar dos baixos investimentos brasileiros em pesquisa e desenvolvimento o pas hoje apresenta patamares prximos aos de pases como Espanha e Itlia, mas proporcionalmente mais distantes de pases como Coreia do Sul, Alemanha, Japo ou Estados Unidos , vrios programas e projetos hoje em execuo no mbito do Governo fFederal poderiam favorecer a emergncia das atividades econmicas sugeridas. Apenas a ttulo de exemplo, o Governo Federal tem feito importantes investimentos em turismo por meio do Programa de Desenvolvimento do Turismo, que poderiam ser acessados por essas regies interioranas dotadas de atrativos ambientais ou culturais. Da mesma forma, o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior tem apoiado a descentralizao industrial, incentivos dos quais as regies interioranas poderiam se beneficiar, desde que introduzindo tambm critrios ambientais. O mesmo vale para os investimentos em biotecnologia. Ora, a existncia dessas oportunidades no garante seu aproveitamento. Nem h, nelas, a destinao de recursos que poderiam favorecer a introduo de inovaes ou o apoio a empreendimentos das regies rurais voltadas a

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aproveit-las. O que se quer destacar, mais uma vez, como essas oportunidades compem um ambiente que poderia ser extremamente favorvel gerao de um novo ciclo de desenvolvimento nas regies rurais brasileiras. O fundamental , reconhecendo a heterogeneidade das regies rurais brasileiras, adotar como vetor o fortalecimento de uma economia da nova ruralidade, seja incentivando a adoo de novas prticas de produo agropecuria, como a produo orgnica ou novas tecnologias menos intensivas e mais conservacionistas, seja por meio da atividade turstica ou da atrao de novas populaes interessadas em manter a disponibilidade de amenidades ambientais, seja ainda aproveitando o enorme potencial produtivo da biodiversidade e da biomassa, mediante a produo de biocombustveis, por exemplo, ou por intermdio da explorao industrial de produtos qumicos, frmacos ou cosmticos.

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3. IdeIaS paRa UMa agenda


claro que vrias dessas novas atividades podem ser potencializadas e, ainda assim, aumentar a presso sobre o meio ambiente. A produo brasileira de etanol um exemplo: h um aproveitamento da biomassa, mas, concomitantemente, as tcnicas de produo e o peso da monocultura pressionam negativamente a biodiversidade e os recursos naturais necessrios, como a terra ou a gua. No se trata, portanto, somente de promover novas atividades nas regies rurais, mas, especialmente, de como faz-lo. Da mesma forma, isso no necessariamente leva a uma incluso dos mais pobres. De novo, pode-se recorrer a um exemplo dos biocombustveis, desta vez com o biodiesel: apesar do desenho inovador, introduzindo um Selo Social para as empresas que compram matrias-primas de agricultores familiares, ao menos nos seus primeiros anos de existncia, o programa no logrou incluir produtores das regies mais pobres e viu os incentivos serem capturados pelos segmentos mais consolidados da agricultura familiar, o que se expressa no predomnio da soja fornecida por agricultores do Centro-Oeste e do Sul como matriaprima principal, em vez da mamona ou do dend fornecidos por agricultores e produtores familiares pobres do Norte e do Nordeste, como se imaginava inicialmente. Por isso, no trivial o tema da transio para um novo modelo ou um novo paradigma. fundamental reconhecer que as instituies formais e informais incentivos, padres culturais, programas e polticas apresentam um vis onde a inrcia do velho paradigma sempre se faz presente. Vrios poderiam ser os
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itens a compor uma agenda compatvel com os contornos de uma economia da nova ruralidade, por sua vez coerente com a ideia de uma economia verde. Aqui so citados apenas trs deles. O primeiro a introduo de uma vigorosa poltica de inovao voltada ao aproveitamento da biomassa e da biodiversidade e promoo de

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novos sistemas de produo menos intensivos em recursos naturais e menos poluentes. O Brasil tem enorme potencial neste terreno e conta com instituies de pesquisa com dcadas de tradio e de excelncia internacional. Contudo, apesar desse potencial, pouco tem sido feito comparativamente produo de cincia, tecnologia e inovao voltadas aos parmetros da velha ruralidade ou do padro produtivista e altamente intensivo em recursos naturais. Sem isto, essas novas atividades continuaro sendo nichos de mercado e no a base para um novo ciclo caso atual dos produtos da biodiversidade ou se constituiro de maneira ambgua, substituindo recursos no renovveis por renovveis, mas a um custo ambiental significativo caso dos biocombustveis. O segundo a adoo de um sistema de incentivos voltado expanso das atividades econmicas baseadas em novas formas de uso social dos recursos naturais. Os ganhos de escala das velhas atividades e os custos de transao envolvidos na adoo de novas formas de uso dos recursos naturais precisam ser compensados por uma poltica de incentivos que estimule os agentes sociais a adotarem novas tecnologias e explorar novos mercados, nos quais os ganhos de curto prazo decorrentes do uso intensivo e da depleo de recursos naturais do lugar a atividades que privilegiam os ganhos de longo prazo expressos na conservao ambiental e na manuteno da biodiversidade e da prestao de servios ambientais. O terceiro item de uma agenda, mas no menos importante do que os dois anteriores, a formao de coalizes de atores e de interesses coerentes com essas novas atividades e modalidades de uso dos recursos naturais. Os atores da velha ruralidade so conhecidos as empresas do setor agroalimentar e as organizaes de agricultores ricos e pobres. A eles ser preciso agregar outros segmentos, portadores de outros interesses e, sobretudo, das habilidades sociais necessrias a fortalecer os caminhos pelos quais pode estar se dando esta transio de paradigmas. Para isso, preciso criar novos espaos de articulao e de influncia na moldagem das polticas. Como se v, no so tarefas simples. Mas so tarefas e desafios cujo enfrentamento necessrio para a transio para uma economia verde onde a conservao ambiental se possa somar melhoria do padro de vida de boa parte da sociedade.

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REFERNCIAS BIBLIOGRAFICAS Abramovay, R. (2003). O futuro das regies rurais. Porto Alegre: Ed. da UFRGS. Favareto, A. (2007). Paradigmas do desenvolvimento rural em questo. So Paulo: Fapesp/Edusp. Galston, W. A., Baehler, K. J. (1995). Rural development in the United States: connecting theory, practice and possibilities. Washington D.C.: Island Press.

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