Ps-Graduao 2012 DISCIPLINA: TEORIA DO GARANTISMO PENAL

LEITURA COMPLEMENTAR 1 5 AULA 7

LEITURA COMPLEMENTAR 1 - PG. 2 3 LEITURA COMPLEMENTAR 2 - PG. 4 6 LEITURA COMPLEMENTAR 3 - PG. 7 20 LEITURA COMPLEMENTAR 4 - PG. 21 22 LEITURA COMPLEMENTAR 5 - PG. 23

Publicao: Abril de 2.012.

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Cincias Penais
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CONTROLE DE CONVENCIONALIDADE: STF REVOLUCIONOU NOSSA PIRMIDE JURDICA

No dia 03.12.08 foi proclamada, pelo Pleno do STF (HC 87.585-TO e RE 466.343-SP), uma das decises mais histricas de toda sua jurisprudncia. Finalmente nossa Corte Suprema reconheceu que os tratados de direitos humanos valem mais do que a lei ordinria. Duas correntes estavam em pauta: a do Min. Gilmar Mendes, que sustentava o valor supralegal desses tratados, e a do Min. Celso de Mello, que lhes conferia valor constitucional. Por cinco votos a quatro, foi vencedora (por ora) a primeira tese. Caso algum tratado venha a ser devidamente aprovado pelas duas casas legislativas com quorum qualificado (de trs quintos, em duas votaes em cada casa) e ratificado pelo Presidente da Repblica, ter ele valor de Emenda Constitucional (CF, art. 5, 3, com redao dada pela EC 45/2004). Fora disso, todos os (demais) tratados de direitos humanos vigentes no Brasil contam com valor supralegal (ou seja: valem mais do que a lei e menos que a Constituio). Isso possui o significado de uma verdadeira revoluo na pirmide jurdica de Kelsen, que era composta (apenas) pelas leis ordinrias (na base) e a Constituio (no topo). Consequncia prtica: doravante toda lei (que est no patamar inferior) que for contrria aos tratados, no possui validade. Como nos diz Ferrajoli, so vigentes, mas no possuem validade (isso corresponde, no plano formal, derrogao da lei). O STF, no julgamento citado, sublinhou o no cabimento (no Brasil) de mais nenhuma hiptese de priso civil do depositrio infiel, porque foram derrogadas (pelo art. 7, 7, da Conveno Americana sobre Direitos Humanos) todas as leis ordinrias em sentido contrrio ao tratado internacional. Dupla compatibilidade vertical: toda lei ordinria, doravante, para ser vlida, deve (ento) contar com dupla compatibilidade vertical, ou seja, deve ser compatvel com a Constituio brasileira assim como com os tratados de direitos humanos. Se a lei (de baixo) entrar em conflito (isto : se for antagnica) com qualquer norma de valor superior (Constituio ou tratados), no vale (no conta com eficcia prtica). A norma superior irradia uma espcie de eficcia paralisante da norma inferior (como diria o Min. Gilmar Mendes). Duplo controle de verticalidade: do ponto de vista jurdico a consequncia natural do que acaba de ser exposto que devemos distinguir (doravante) com toda clareza o controle de constitucionalidade do controle de convencionalidade. No primeiro analisada a compatibilidade do texto legal com a Constituio. No segundo o que se valora a compatibilidade do texto legal com os tratados. Todas as vezes que a lei ordinria atritar com os tratados ou com a Constituio, no vale. Tese de doutoramento de Valerio Mazzuoli: no Brasil quem defendeu, pela primeira vez, a teoria do controle de convencionalidade foi Valrio Mazzuoli, em sua tese de doutoramento (sustentada na Universidade Federal do Rio Grande do Sul-Faculdade de Direito, em Porto Alegre, em 2008). Vale a pena destacar alguns trechos da sua obra: [pg. 227] Para realizar o controle de convencionalidade das leis os tribunais locais no requerem qualquer autorizao internacional. Tal controle passa, doravante, a [pg. 228] ter tambm carter difuso, a exemplo do controle difuso de constitucionalidade, onde qualquer juiz ou tribunal pode se manifestar a respeito. medida que os tratados forem sendo incorporados ao direito ptrio os tribunais locais estando tais tratados em vigor no plano internacional podem, desde j e independentemente de qualquer condio ulterior, compatibilizar as leis domsticas com o contedo dos tratados (de direitos humanos ou comuns) vigentes no pas. Em outras palavras,

os tratados internacionais incorporados ao direito brasileiro passam a ter eficcia paralisante (para alm de derrogatria) das demais espcies normativas domsticas, cabendo ao juiz coordenar essas fontes (internacionais e internas) e escutar o que elas dizem. Mas, tambm, pode ainda existir o controle de convencionalidade concentrado no Supremo Tribunal Federal, como abaixo se dir, na hiptese dos tratados (neste caso, apenas os de direitos humanos) internalizados pelo rito do art. 5, 3 da Constituio. [Pg. 235]: Ora, se a Constituio possibilita sejam os tratados de direitos humanos alados ao patamar constitucional, com equivalncia de emenda, por questo de lgica deve tambm garantir-lhes os meios que garante a qualquer norma constitucional ou emenda de se protegerem contra investidas no autorizadas do direito infraconstitucional. Quanto aos tratados de direitos humanos no internalizados pelo quorum qualificado, passam eles a ser paradigma apenas do controle difuso de convencionalidade. Portanto, para ns contrariamente ao que pensa Jos Afonso da Silva no se pode dizer que as antinomias entre os tratados de direitos humanos no incorporados pelo referido rito qualificado e as normas infraconstitucionais somente podero ser resolvidas pelo modo de apreciao da colidncia entre lei especial e lei geral. Fazendo-se a devida adequao da inovadora doutrina de Valerio Mazzuoli com a histrica deciso do STF de 03.12.08 cabe concluir o seguinte: a) os tratados internacionais de direitos humanos ratificados pelo Brasil independentemente de aprovao com quorum qualificado possuem nvel (apenas) supralegal (posio do Min. Gilmar Mendes, por ora vencedora); b) admitindo-se a tese de que no contam com valor constitucional, eles servem de paradigma (apenas) para o controle (difuso) de convencionalidade (recorde-se que o controle concentrado no STF exige como fonte uma norma com status constitucional); c) o controle difuso de convencionalidade desses tratados com status supralegal deve ser levantado em linha de preliminar, em cada caso concreto, cabendo ao juiz respectivo a anlise dessa matria antes do exame do mrito do pedido principal; d) j os tratados aprovados pela maioria qualificada do 3 do art. 5 da Constituio (precisamente porque contam com status constitucional) serviro de paradigma ao controle de constitucionalidade concentrado (perante o STF) ou difuso (perante qualquer juiz, incluindo-se os do STF); e) em relao ao controle de constitucionalidade concentrado (s cabvel, repita-se, quando observado o 3 do art. 5 da CF) cabe admitir o uso de todos os instrumentos desse controle perante o STF, ou seja, plenamente possvel defender a possibilidade de ADIn (para eivar a norma infraconstitucional de inconstitucionacionalidade e inconvencionalidade), de ADECON (para garantir norma infraconstitucional a compatibilidade vertical com a norma internacional com valor constitucional), ou at mesmo de ADPF (Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental) para exigir o cumprimento de um preceito fundamental encontrado em tratado de direitos humanos formalmente constitucional. LUIZ FLVIO GOMES Doutor em Direito penal pela Universidade Complutense de Madri. Mestre em Direito Penal pela USP, Professor de Direito penal na Universidade Anhanguera e Diretor-Presidente da Rede de Ensino LFG. Como citar este artigo: GOMES, Luiz Flvio. Controle de convencionalidade: STF revolucionou nossa pirmide jurdica. Material da 7 aula da Disciplina Teoria do Garantismo Penal, ministrada no Curso de PsGraduao Lato Sensu TeleVirtual em Cincias Penais Universidade AnhangueraUniderp|REDE LFG.

A CONVENO AMERICANA SOBRE DIREITOS HUMANOS E SUA INTEGRAO AO PROCESSO PENAL BRASILEIRO
* Dissertao de Mestrado em Direito Internacional apresentada junto Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo, em 21 de junho de 1999. Professor Orientador: Dr. Joo Grandino Rodas. O trabalho foi desenvolvido com base na anlise da evoluo histrica dos instrumentos internacionais de proteo aos direitos humanos, com nfase naqueles que maior impacto exerceram sobre a comunidade internacional. Sua origem situa-se nos primeiros tratados de represso ao trficos de escravos e de represso escravatura, seguidos pelos primeiros tratados de Direito humanitrio, de meados do sculo passado, como marcos dessa nova viso que confere aos Estados a responsabilidade pela proteo das pessoas ou de grupos de pessoas sujeitas violao de seus direitos por atos de outros Estados. Neste sculo, especialmente a partir da Segunda Guerra Mundial, a adoo de um sistema internacional de proteo aos indivduos ganhou especial impulso, como fruto das barbaridades perpetradas no perodo, proclamando-se ser a proteo aos direitos fundamentais matria no mais do interesse domstico dos Estados, mas do interesse da humanidade em seu todo. Os tratados elaborados a partir da proclamao de direitos da Declarao Universal da 1948 vieram consagrar no s os direitos e garantias individuais, oponveis contra os Estados, mas tambm direitos econmicos, sociais e culturais, albergados sob o princpio da universalidade e da indivisibilidade, exigveis dos Estados e da comunidade internacional. Alm desse marco, a evoluo do sistema de proteo a direitos fundamentais teve como grande avano a consagrao do indivduo como sujeito de Direito Internacional, com legitimidade, portanto, para comparecer perante instncias internacionais na busca de proteo e reparao contra a violao de seus direitos. Essa evoluo, chamada generacional por alguns doutrinadores, parte, portanto, da Declarao Universal, desenvolve-se com a produo dos Pactos de Direitos Civis e Polticos e de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, de 1966, e se regionaliza, com a elaborao das Convenes Europeia e Americana de Direitos Humanos. Dentro dessa linha de evoluo, tambm surgem os tratados chamados de proteo especfica, em razo de grupos especialmente vulnerveis, como, a exemplo, as crianas, as mulheres, os aptridas, os refugiados, dentre outros; ou de situaes intolerveis vista dos preceitos da Declarao Universal, como o racismo, a tortura, o apartheid. O trabalho analisa sinteticamente vrios desses instrumentos, para deter-se, com maior nfase, na Declarao Americana sobre Direitos Humanos, e na Conveno que a sucedeu. A segunda parte do trabalho debrua-se sobre a discusso doutrinria que envolve a natureza do sistema normativo internacional, de suas formas de ingresso e interao com os sistemas normativos internos, e sobre as diversas abordagens possveis na hiptese de conflitos entre ambos. A lio dos mais respeitados internacionalistas trazida, juntamente com a de jusfilsofos como Kelsen, que adotava entendimento aliado ao dos chamados monistas internacionalistas. A partir da compreenso da matria sob o prisma doutrinrio internacional, fez-se uma anlise do tratamento que a doutrina ptria conferiu matria, desde o incio do sculo, passando pela lies de Clvis Bevilacqua, Hildebrando Accioly e Pontes de Miranda, entre outros, at nossos dias, destacando-se os ensinamentos de Marotta Rangel e Celso D. de Albuquerque Mello, dentre outros mais.

A seguir, o trabalho traz a abordagem que vem sendo dada por diversos sistemas normativos s regras internacionais de proteo de direitos fundamentais, apontando-se para inmeras Constituies que trazem expressa a previso de prevalncia destas sobre as normas de Direito interno. Em outros pases, nos quais os textos constitucionais no trazem disposio expressa, seus mais modernos constitucionalistas tratam dos chamados direitos materialmente constitucionais, para significar que, em qualquer Estado democrtico de Direito, as normas de proteo aos direitos humanos esto contidas, ainda que no formalmente, nas previses de proteo e garantia de seus textos. Partindo assim da premissa de que quaisquer normas de proteo a direitos fundamentais constituem normas materialmente constitucionais, e portanto oponveis ao legislador interno, o trabalho analisa os precedentes do Supremo Tribunal Federal, a partir do leading case que alterou o posicionamento daquela Corte, o R.E. n. 80.004 (RTJ 83/809). A partir da radical mudana de entendimento da Suprema Corte, que colocou os tratados internacionais genericamente considerados no patamar das leis ordinrias, defende a autora o tratamento diferenciado que devem merecer os tratados especficos de proteo aos direitos fundamentais, no s em face da lio doutrinria dos constitucionalistas modernos, como acima mencionado, mas principalmente em face da disposio constitucional expressa pelo art. 5, 2, que lhes confere esse status diferenciado. A terceira parte do trabalho, seguindo a premissa assim fixada, analisa diversos dispositivos da Constituio atual, que em tese limitariam alguns dos direitos e garantias previstos na Conveno Americana de Direitos Humanos e nos dois Pactos, incorporados normativa interna por fora de sua ratificao e promulgao. Nessa hiptese, o aparente conflito resolver-se-ia pelo princpio pro hominis, consagrado pela doutrina e jurisprudncia internacionais, segundo o qual resolver-se-ia sempre pela prevalncia da regra que melhor proteja os direitos da pessoa humana. A questo no implicaria, pois, negativa de vigncia de norma constitucional, mas de recurso hermenutica para interpretao, j que o conflito, em matria de direitos e garantias fundamentais, seria sempre aparente. J quanto legislao ordinria, e mais especificamente s normas processuais penais, aponta o trabalho para uma srie de confrontos com disposies expressas na Conveno Americana sobre Direitos Humanos. Depois de tecer consideraes acerca do modelo garantista de Direito Penal e Processual Penal agasalhado por nossa Constituio, o trabalho discorre sobre algumas previses do Cdigo de Processo Penal e da legislao processual penal esparsa para afirmar a sua revogao, como consequncia de sua incompatibilidade com as normas convencionais, em si mesmas, e vistas como preceitos integrantes do rol de direitos e garantias fundamentais do art. 5 da Constituio. Mesmo sem propor-se a apreciar todos os dispositivos legais que estariam derrogados pela Conveno Americana, o trabalho estende-se sobre aqueles que se tm por mais flagrantemente incompatveis, como, a exemplo, as disposies trazidas nos artigos 594 e 595 do Cdigo de Processo Penal. A concluso do texto vem no sentido de que os Poderes do nosso Pas no esto acostumados a tratar com a normativa decorrente de tratados internacionais. O princpio cogente do pacta sunt servanda muitas vezes desprezado pelo legislador ordinrio e pela maioria de nossos tribunais. Afirma que a evoluo do sistema de proteo internacional de direitos humanos um processo irreversvel. Com a aceitao da competncia obrigatria da Corte Interamericana de Direitos Humanos, o Brasil est sujeito a ser demandado perante aquela Corte, pelo desrespeito s normas convencionais s quais se obrigou a cumprir e a dar cumprimento. A responsabilidade internacional pela violao de tratados internacionais na admite a escusa da incompatibilidade da norma convencional com o Direito interno. Nem interessa s cortes internacionais qual o rgo do Poder que violou o cumprimento dos tratados. A responsabilidade do Estado, como sujeito de Direito Internacional. Assim, conclui o trabalho que, ao negar vigncia norma processual penal incorporada ao Direito interno pela ratificao da Conveno Americana, pode o Pas ser responsabilizado perante as

cortes internacionais por descumprimento de tratados e por violao a direitos e garantias fundamentais reconhecidos e consagrados. O trabalho acadmico est sendo lanado pela Editora Revista dos Tribunais, com prefcio de Alberto Silva Franco, que traz uma abordagem de suas proposies sob o prisma do Direito Internacional e do processo chamado de globalizao, para concluir que se deve ver a proteo dos direitos humanos perspectivados numa nova dimenso de mundo globalizado, tomando-se enfim a srio o Direito Internacional dos Direitos Humanos. SYLVIA HELENA F. STEINER* Desembargadora federal do Tribunal Regional Federal da 3. Regio, mestre em Direito Internacional pela Faculdade de Direito da USP e doutoranda em Direito Constitucional pela PUC-SP Como citar este artigo: STEINER, Sylvia Helena F. A conveno americana sobre direitos humanos e sua integrao ao processo penal brasileiro. Disponvel em: http://www.dhnet.org.br/direitos/sip/textos/conv_americana.html. Material da 7 aula da Disciplina Teoria do Garantismo Penal, ministrada no Curso de Ps-Graduao Lato Sensu TeleVirtual em Cincias Penais Universidade Anhanguera-Uniderp|REDE LFG.

O SISTEMA INTERAMERICANO DE PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS E SEU APERFEIOAMENTO NO LIMIAR DO SCULO XXI

INTRODUO O objetivo principal deste artigo apresentar, em suas linhas gerais, o funcionamento dos mecanismos de proteo dos direitos humanos erigidos sob a gide da Organizao dos Estados Americanos (OEA) e suas perspectivas nos prximos anos. O ponto de partida ser a descrio da evoluo do sistema interamericano de proteo dos direitos humanos, buscando evidenciara dinmica que tem produzido o incremento da superviso das obrigaes contradas pelos Estados membros da OEA. Em um segundo momento, passar-se- anlise do funcionamento dos rgos de superviso do sistema, com nfase na tramitao, no mbito Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH), de comunicaes e peties individuais sobre casos de violaes aos direitos consagrados nos instrumentos interamericanos. Finalmente, na concluso, sero sumariadas as mudanas mais relevantes que esto sendo cogitadas com vistas ao aperfeioamento do sistema. A questo do dilogo do Brasil com os mecanismos de proteo perpassar todo o texto. Antes de tratar da evoluo do sistema interamericano, vale a pena recordar que a legitimidade da proteo internacional dos direitos humanos nem sempre foi ponto pacfico. Progressivamente foi-se consolidando a ideia de que os direitos humanos devem ser encarados como um ramo especial do direito internacional. Segundo o Professor, e Juiz da Corte Interamericana de Direitos Humanos, Antnio Augusto Canado Trindade, o "Direito Internacional dos Direitos Humanos" constitui um "direito de proteo", marcado por uma lgica prpria, pois busca salvaguardar os direitos dos seres humanos e no dos Estados. O Direito Internacional dos Direitos Humanos no procura "(...) obter um equilbrio abstrato entre as partes, mas remediar os efeitos do desequilbrio e das disparidades na medida em que afetam os direitos humanos. No se nutre das barganhas da reciprocidade, mas se inspira nas consideraes de ordre public em defesa de interesses comuns superiores, da realizao da justia . , nesse sentido, um instrumento para a proteo dos mais fracos em toda e qualquer circunstncia. Direito Internacional dos Direitos Humanos se insurge contra a viso esttica tradicional, reconhecendo que o ser humano sujeito tanto de direito interno quanto de direito internacional, dotado em ambos, como sublinha Canado Trindade, de personalidade e capacidade jurdicas prprias. Ainda hoje, malgrado os avanos alcanados, os mecanismos de proteo internacional dos direitos humanos so mal compreendidos em muitos crculos -jurdicos ou no -, onde se insiste em encarar a ideia mesma de direitos humanos internacionalmente protegidos e de capacidade processual internacional dos indivduos como ameaas ou como fontes de intromisses indevidas nos assuntos internos dos Estados. Mas o que se deve recordar que a prpria ao estatal perde legitimidade se os direitos bsicos da pessoa humana no servirem de baliza para as decises tomadas em nome da coletividade. Mais do que argumentos lgicos e acadmicos, o que est por trs da luta pela afirmao do Direito Internacional dos Direitos Humanos a elevao do ser humano ao patamar de fonte ltima do exerccio do poder estatal. Em vez de aderir a mximas to amplamente aceitas do tipo "fins que justificam os meios", que ainda povoam o universo conceptual dos estudiosos das relaes internacionais e da cincia poltica, os direitos humanos enveredam por caminhos claramente distintos. A luta pelos direitos humanos permite conferir busca da transformao

social um sentido profundamente democrtico, posto que o ser humano torna-se sujeito e beneficirio da mudana, enquanto ao Estado negada a possibilidade de agir como se possusse uma racionalidade prpria e independente capaz de justificar o exerccio desimpedido do poder. A evoluo do sistema interamericano de proteo dos direitos humanos tem-se traduzido tanto na consolidao de uma base jurdica quanto no fortalecimento dos mecanismos criados para supervisionar o cumprimento das obrigaes assumidas pelos Estados nesse contexto. Pode-se dizer que a evoluo do sistema, apesar de no ter seguido um processo linear, refletiu a necessidade de conferir aos direitos humanos a especificidade acima referida, trazendo a pessoa humana para o centro das preocupaes internacionais. No entanto, como no poderia deixar de ser, a aceitao do incremento das prerrogativas dos mecanismos de superviso ocorreu lentamente, como resultado de um processo rduo de negociaes. Tambm tiveram influncia nesse processo as mudanas na conjuntura poltica mundial, especialmente o andamento do conflito Leste/Oeste, e as situaes nacionais nos Estados membros da OEA. EVOLUO LEGAL E INSTITUCIONAL DO SISTEMA INTERAMERICANO DE PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS A 9 Conferncia Interamericana, celebrada em Bogot, de 30 de maro a 2 de maio de 1948, alm de ter levado adoo da Carta da OEA, aprovou a Declarao Americana de Direitos e Deveres do Homem. Enquanto a Carta da OEA proclama, de modo genrico, que um dos deveres dos Estados membros o de respeitar os direitos da pessoa humana, a Declarao Americana especfica quais so os direitos humanos fundamentais que devem ser observados e garantidos. Entre os direitos protegidos pela Declarao Americana, que antecedeu em 7 meses a adoo da Declarao Universal, destacam-se os seguintes: direito vida, liberdade, segurana e integridade da pessoa; direito de igualdade perante a lei; direito liberdade religiosa e liberdade de expresso e opinio; direito de sufrgio e de participao no Governo; direito de associao e de reunio; direito proteo contra priso arbitrria; direito justia. A adoo da Declarao foi um passo importante da edificao do sistema interamericano de proteo dos direitos humanos, pois definiu um conjunto de direitos inalienveis. A Declarao reconhece, logo no prembulo, que "os direitos essenciais do homem no derivam do fato de ser ele cidado de determinado Estado, mas sim do fato dos direitos terem como base os atributos da pessoa humana". No entanto, as declaraes adotadas em foros multilaterais tm carter de recomendao e, apesar de constiturem importante esteio moral para a ao dos Estados, no vinculam juridicamente. Logo teve incio um movimento para a elaborao de um tratado internacional que tivesse condies de conferir aos direitos enunciados na Declarao Americana uma base legal de que ainda careciam, de modo a criar, pela ratificao e adeso dos Estados, obrigaes mais concretas e exigveis no plano jurdico. Vrios anos se sucederiam para que esse projeto se tornasse realidade. A 5 Reunio de Consultas dos Ministros de Relaes Exteriores, realizada em Santiago do Chile de 12 a 18 de agosto de 1959 - ou seja, cerca de onze anos aps a adoo da Declarao Americana - encarregou o Conselho Interamericano de Juristas de elaborar um projeto de Conveno sobre Direitos Humanos. A mesma reunio resolveu criar uma Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH), inicialmente prevista para funcionar provisoriamente at a adoo da Conveno encomendada, e com a funo de promover o respeito aos direitos humanos nos Estados membros da OEA. Como assinala Hctor Fandez Ledesma, a Comisso teve, nos seus primeiros anos de existncia, uma condio jurdica bastante frgil. De acordo com o estatuto aprovado pelo conselho da OEA em 1960, a CIDH foi concebida como entidade autnoma daquela organizao, de carter no convencional, cujo

mandato se limitava estritamente a promover o respeito aos direitos humanos consagrados na Declarao Americana, mas destituda de competncias para assegurar sua proteo . A II Conferncia Interamericana Extraordinria, realizada no Rio de Janeiro em 1965, resolveu modificar o Estatuto da Comisso e ampliar suas funes e faculdades. A deciso emanada dessa reunio transformou a CIDH em verdadeiro rgo de controle, com autorizao para receber e examinar peties individuais sobre alegadas violaes de direitos humanos, dirigir-se aos Estados para solicitar informaes e formular recomendaes que se fizessem necessrias com vistas a garantir uma observncia mais efetiva dos direitos humanos fundamentais. Em outras palavras, a funo de proteo aos direitos humanos foi agregada tradicional tarefa de promoo. No entanto, a CIDH contava ainda com base jurdica relativamente frgil, pois havia sido criada por resoluo adotada em Reunio de Ministros. Alguns pases comeavam a questionara obrigao real de dialogar, fornecer informaes ou mesmo levar em conta as recomendaes de uma Comisso cujo instrumento de criao no era dotado da fora de obrigao jurdica. Essa dificuldade foi superada em 1967, com o chamado "Protocolo de Buenos Aires", que incorporou a CIDH prpria Carta da OEA. A Carta reformada entrou em vigor em 1970 e, em seu artigo 112, a principal funo da CIDH definida como a de "promover o respeito e a defesa dos direitos humanos e servir como rgo consultivo da Organizao na matria". Alm disso, expressa que "uma conveno interamericana sobre direitos humanos" deveria determinar "a estrutura, a competncia e as normas de funcionamento da referida Comisso, bem como as dos outros rgos encarregados de tal matria". Mas o mais importante est contido no novo artigo 51 introduzido pelo Protocolo de Buenos Aires, que conferiu CIDH o status de rgo principal da OEA, transformando-a em parte da estrutura permanente da organizao. A partir dessa mudana, qualquer tentativa de dissoluo da CIDH teria de passar pela modificao da Carta da OEA. Outra consequncia prtica da nova condio da Comisso o fato de que a colaborao com esse rgo deixou de ter o sentido de mera recomendao. A CIDH continuou com a composio que possui at hoje: 7 membros, que devem ser pessoas de alta autoridade moral e de reconhecido saber em matria de direitos humanos, eleitos a ttulo pessoal para um mandato de 4 anos com a possibilidade de uma reeleio. Apesar de indicados pelos seus Estados de origem e eleitos em escrutnio secreto durante a Assemblia Geral da OEA, os membros da CIDH so peritos independentes. Suas decises devem, em tese, basear-se no livre convencimento e obedecer aos imperativos da proteo dos direitos humanos. As funes da CIDH foram melhor definidas com a adoo, em 1969, da Conveno Americana de Direitos Humanos (Pacto de So Jos da Costa Rica). O Pacto de So Jos, porm, s entrou em vigor no ano de 1978, depois que o nmero mnimo de 11 ratificaes foi atingido. A Conveno, ademais de dotar a CIDH de competncias especficas, estabeleceu a Corte Interamericana de Direitos Humanos como um segundo rgo de controle. A Conveno proporcionou a melhor definio dos direitos enunciados da Declarao Americana e vinculou juridicamente os Estados partes. A nfase da Conveno dada aos direitos civis e polticos (Captulo II, artigos 3 a 25), enquanto os direitos econmicos, sociais e culturais foram objeto de um nico artigo, que se limita a comprometer os Estados a adotar providncias a fim de alcanar progressivamente tais direitos (artigo 26). A partir da entrada em vigor da Conveno, a CIDH passou a ter, segundo Ledesma, dualidade de funes: a) atribuies essencialmente polticas e diplomticas para os Estados membros da OEA que no so partes da Conveno; b) para os Estados que so partes da Conveno, alm das atribuies polticas e diplomticas, a CIDH teria importantes funes de carter "quase judicial . Na prtica, porm, a CIDH tem dado tratamento anlogo s comunicaes individuais recebidas sobre Estados partes e no partes da Conveno, com a diferena de que o procedimento aplicado aos Estados partes abre a possibilidade de remisso de casos Corte e prev um mecanismo de conciliao, conhecido pelo nome de soluo amistosa . De acordo com a Conveno, o reconhecimento pelos Estados partes da competncia da CIDH para considerao de queixas individuais obrigatrio. No que tange Corte Interamericana de Direitos Humanos, foram previstas as competncias consultiva e

contenciosa. Todos Estados membros da OEA e rgos da organizao podem solicitar pareceres da Corte, as chamadas "opinies consultivas", sobre interpretao da Conveno Americana e outros tratados de direitos humanos. A competncia contenciosa, por sua vez, somente aplicvel aos Estados partes da Conveno que fizeram a declarao facultativa prevista no artigo 62. O pargrafo 1 deste artigo reza o seguinte: "Todo Estado Parte pode, no momento do depsito de seu instrumento de ratificao desta Conveno ou de adeso a ela, ou em qualquer momento posterior, declarar que reconhece como obrigatria, de pleno direito e sem conveno especial, a competncia da Corte em todos os casos relativos interpretao ou aplicao desta Conveno". A Corte composta de 7 juizes eleitos para um perodo de 6 anos com a possibilidade de uma reeleio . O Brasil aderiu ao Pacto de So Jos em setembro de 1992. A Mensagem Presidencial que submeteu o texto do Pacto aprovao do Congresso (Mensagem n 621, de 28/11/85) referia-se nos seguintes termos s clusulas facultativas: "No tocante s clusulas facultativas contempladas no pargrafo 1 do Artigo 45 -referente competncia da Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) para examinar queixas apresentadas por outros Estados sobre o no cumprimento das obrigaes - e no pargrafo 1 do Artigo 62 -relativo jurisdio obrigatria da Corte - no recomendvel, na presente etapa, a adeso do Brasil". A jurisdio obrigatria da Corte reconhecida atualmente por Argentina, Bolvia, Chile, Colmbia, Costa Rica, El Salvador, Equador, Guatemala, Nicargua, Panam, Paraguai, Peru, Suriname, Uruguai e Venezuela. Cumpre assinalar que Canad e EUA sequer so partes da Conveno, enquanto apenas sete Estados partes no reconhecem a competncia contenciosa da Corte (Barbados, Brasil, Grenada, Haiti, Jamaica, Mxico e Repblica Dominicana) , sendo que o Mxico anunciou que dever reconhec-la ainda em 1998. importante ter presente que a Conveno Americana representou o coroamento de um processo de codificao dos direitos humanos iniciado com a Declarao de 1948, mas foi alm da simples definio dos direitos substantivos. Estabeleceu tambm dispositivos voltados para o controle das obrigaes assumidas, as quais passaram a vincular juridicamente os Estados partes. Outros instrumentos posteriores foram adotados para complementar o arcabouo jurdico do sistema interamericano de direitos humanos. A exemplo do ocorrido no sistema da ONU , sentiu-se a necessidade de proteger setores mais vulnerveis da sociedade, conferir tratamento especfico a determinadas violaes particularmente graves e de maior incidncia, e preencher a lacuna em relao aos direitos econmicos, sociais e culturais. Em 1988, a Assemblia Geral da OEA adotou o "Protocolo Adicional Conveno Americana de Direitos Humanos em Matria de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais" (Protocolo de So Salvador), ratificado pelo Brasil em 1996 . O sistema interamericano de direitos humanos compe-se ainda dos seguintes instrumentos: a) Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura, adotada em 1985 e ratificada pelo Brasil em 1989; b) Protocolo Adicional Conveno Americana de Direitos Humanos relativo Abolio da Pena de Morte, adotado em 1990 e ratificado pelo Brasil em 1996rc) Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicara Violncia contra a Mulher (Conveno de Belm do Par), adotada em 1994 e ratificada pelo Brasil em 1995; d) Conveno Interamericana sobre Desaparecimento Forado de Pessoas, adotada em 1994 e atualmente sob exame no Congresso Nacional. Dos instrumentos adotados no mbito do sistema interamericano, apenas o Protocolo de So Salvador ainda no se encontra em vigor, em razo de no ter atingido o nmero mnimo de 11 ratificaes e/ou adeses. Apesar de 17 pases terem assinado, at o presente momento apenas nove depositaram os respectivos instrumentos de ratificao e adeso . A evoluo legal e institucional do sistema interamericano de proteo dos direitos humanos no foi apenas decorrncia lgica do objetivo geral proclamado na Carta da OEA em relao observncia dos direitos humanos fundamentais. Outros fatores foram to ou mais determinantes na adoo dos instrumentos jurdicos e no processo que levou ampliao do mandato da CIDH. Seria impensvel que durante os anos 70, no momento em que a regio era caracterizada pela existncia de regimes autoritrios de diversos matizes, fosse adotada uma

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conveno sobre desaparecimento forado de pessoas. Do mesmo modo, a relativamente lenta ampliao do mandato da CIDH pode ser atribuda oposio de regimes autoritrios ideia de ter a situao interna examinada por rgo independente de peritos . conjuntura internacional da Guerra Fria, por seu turno, ajudou a minimizar a importncia da proteo dos direitos humanos diante do objetivo estratgico da conteno do comunismo. O fim da Guerra fria e a democratizao dos pases latino-americanos prepararam o terreno para avanos importantes no campo dos direitos humanos, no apenas porque foram estabelecidas novas obrigaes internacionais, mas sobretudo em funo da cooperao e do dilogo que passou a caracterizar o relacionamento dos Governos com os rgos de superviso do sistema. Tanto a adeso do Brasil aos principais tratados de direitos humanos quanto a disposio poltica para dialogar com os mecanismos de superviso das obrigaes convencionais foram resultado do processo de democratizao do pas. A resistncia ao regime autoritrio galvanizou uma opinio pblica e um importante leque de foras polticas para a causa dos direitos humanos. Nesse sentido, a Constituio de 1988, aps proclamar que o Brasil se rege em suas relaes internacionais pelo princpio da prevalncia dos direitos humanos (art. 4, inciso II), constituindo-se em Estado Democrtico de Direito e tendo como fundamento, inter alia, a dignidade da pessoa humana (art. 1, inciso III), estabelece que os direitos e garantias nela expressos no excluem outros decorrentes dos regimes e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que o Brasil seja parte (art. 5, inciso II). E acrescenta que as normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata (art. 5, inciso l). Este processo iniciado nos anos 80 e consolidado nos 90 tem contribudo para que se torne muitas vezes difcil distinguir entre as dimenses interna e externa dos compromissos assumidos em matria de direitos humanos. Com efeito, as posies defendidas pelo Brasil nos foros multilaterais e as obrigaes que assumimos com a adeso a tratados apenas refletem a realidade nacional, constituindo espelho das obrigaes e compromissos assumidos internamente. So, na realidade, expresso de uma comunidade nacional que quer ver consagrados na prtica os direitos fundamentais da pessoa humana e utiliza os instrumentos internacionais como importante complemento dos esforos que so primordialmente nacionais, do Estado e da sociedade brasileira. FUNCIONAMENTO DOS RGOS DE SUPERVISO DO SISTEMA A COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS (CIDH) Conforme ensina Canado Trindade, os rgos de superviso dos tratados de direitos humanos tm seguido trs mtodos ou sistemas de implementao: mecanismos de peties, de relatrios e de determinao de fatos ou investigaes . No caso da CIDH, os trs mtodos so utilizados. Muitas vezes os relatrios so resultado de visitas ou observaes in loco efetuadas pela Comisso. At 1977 a Comisso atuou sem regras definidas para visitas in loco, mas naquele ano foi elaborado regulamento como parte da preparao para visita ao Panam. No essencial, o regulamento permitia que os membros da Comisso visitassem qualquer lugar no pas da forma que considerassem mais adequada, coletassem material e provas, e tivessem a liberdade para manter os contatos que escolhessem livremente. O regulamento atualmente em vigor praticamente reproduz as regras estabelecidas em 1977. A ttulo de exemplo, vale recordar que, em dezembro de 1995, a CIDH realizou, a convite do Governo federal, visita ao Brasil com vistas a observar a situao dos direitos humanos no pas. Na oportunidade, a Comisso recebeu apoio do Governo para efetuar sua misso, que incluiu contatos com entidades da sociedade civil, personalidades do mundo acadmico, poltico e religioso, alm de autoridades em todos os nveis da administrao pblica. Com base nas, informaes colhidas durante a visita e nos esclarecimentos prestados pelo Governo brasileiro, a CIDH elaborou relatrio sobre a situao dos direitos humanos no Brasil - publicado em outubro de 1997 -, que identifica obstculos realizao dos direitos

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consagrados na Conveno Americana de Direitos Humanos (Pacto de So Jos), reconhece o empenho do Governo para super-los e formula recomendaes. A realizao da visita, a primeira realizada pela Comisso ao pas, e a publicao do relatrio so evidncias do aprofundamento da cooperao do Brasil com o sistema interamericano de proteo e promoo dos direitos humanos. O relatrio dedica amplo espao s polticas de direitos humanos do Governo federal, reconhecendo "a sincera vontade poltica do Governo do Brasil de incorporar em sua agenda poltica o tema dos direitos humanos, dando-lhe prioridade". A CIDH recorda que a implementao do Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH) comea a mostrar resultados e melhorias em alguns indicadores. Reconhece tambm que suas recomendaes coincidem com as metas do PNDH. Entretanto, o relatrio no se furta -como de praxe em informes desse tipo - a descrever vrios exemplos de violaes graves dos direitos humanos e chamar ateno para a necessidade de medidas eficazes e urgentes . As visitas in loco podem ser solicitadas por diversos motivos, inclusive para averiguar situaes especficas relacionadas tramitao de uma petio individual. Esse no foi o caso da visita realizada ao Brasil, que teve um objetivo mais geral de elaborao de uma espcie de retrato da situao brasileira em matria de direitos humanos. Os casos especficos citados nos relatrios gerais servem apenas para ilustrar a incidncia deste ou daquele problema em determinadas regies ou no seio de determinados setores da populao. A CIDH tem adotado a prtica de incluir em seu relatrio anual Assemblia Geral da OEA um outro tipo de relatrio sobre determinados pases cuja situao interna considerada particularmente grave. Os critrios estabelecidos pela CIDH para que um pas seja objeto desse tipo de relatrio so os seguintes: 1) Estados em que os Governos no tenham chegado ao poder mediante eleies populares, pelo voto secreto, genuno, peridico e livre, segundo as normas e princpios internacionalmente aceitos; 2) Estados onde o livre exerccio dos direitos consignados na Declarao Americana ou na Conveno Americana tenham sido suspensos de fato em virtude de medidas de exceo, tais como estado de stio ou de emergncia; 3) Estado que comete violaes sistemticas e graves dos direitos humanos garantidos na Conveno Americana, na Declarao Americana e nos demais instrumentos de direitos humanos aplicveis; 4) Estados que se encontrem em processo de transio em relao s situaes anteriores; 5) Estados que enfrentam situaes conjunturais ou estruturais que afetam gravemente o exerccio de direitos fundamentais consagrados na Conveno e na Declarao Americana. Grande parte do trabalho da CIDH consiste na tramitao de peties sobre denncias de violaes dos direitos consagrados na Conveno Americana de Direitos Humanos ou na Declarao Americana de Direitos e Deveres do Homem. A tramitao segue um modelo quase judicial, contemplando rplicas, trplicas e audincias. Caso no seja possvel alcanar uma soluo amigvel, e terminada a tramitao regulamentar, o caso encerrado e inicia-se a fase de elaborao do relatrio, que poder declarar o Estado responsvel por violaes de direitos humanos no que tange ao caso especfico examinado. De acordo com a Conveno Americana e o regulamento da CIDH, o peticionrio pode ser qualquer pessoa, grupo de pessoas ou entidade no-governamental reconhecida em um dos Estados membros da OEA, no havendo a necessidade de obter o assentimento da vtima ou de seus familiares. A vtima, porm, deve ter estado sujeita jurisdio do Estado contra o qual se apresenta a denncia no momento da alegada violao. Os direitos protegidos so os definidos na Declarao Americana, no caso dos Estados que no so partes da Conveno, e os direitos estabelecidos tanto na Declarao quanto na Conveno, no caso dos Estados partes do Pacto de So Jos. So as aes e omisses dos agentes do Estado que podem gerar a responsabilidade internacional e justificar o pronunciamento de um rgo de superviso. Como ressalta Mnica Pinto:"(...) todo menoscabo a los derechos humanos que pueda ser atribudo, segn Ias regias dei derecho internacional, a Ia accin u omisin de cualquier autoridad pblica, constituye un hecho imputable ai estado que compromete su responsabilidad internacional en los trminos dei derecho internacional de los derechos humanos . A responsabilidade do Estado pode

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ainda ser invocada no caso de atos de grupos aparentemente civis quando h evidncias de vnculos com as autoridades ou de tolerncia do Estado. Nesse sentido, a jurisprudncia interamericana tem dado a seguinte interpretao ao artigo 2 da Conveno ("Dever de adotar disposies do direito interno"): "La segunda obligacin de los Estados Partes es de 'garantizar' el libre y pleno ejercicio de los derechos reconocidos en Ia Convencin a toda persona sujeta a su jurisdiccn. Esta obligacin implica el deber de los Estados Partes de organizar todo el aparato gubernamental y, en general, todas Ias estructuras a travs de Ias cuales se manifesta el ejercicio de los derechos humanos. Como consecuencia de esta obligacin los Estados deben prevenir, investigar y sancionar toda violacion de los derechos reconocidos por Ia Convencin y procurar, adernas, el restablecimiento (...) dei derecho conculcado y (...) Ia reparacin de los danos producidos (...) . A petio possui requisitos formais e outros que requerem uma anlise mais detida por parte da CIDH. Os requisitos meramente formais so os seguintes: deve, em geral, ser apresentada por escrito; deve conter um relato dos fatos e, se possvel, o nome das vtimas assim como de qualquer autoridade pblica que tenha tomado conhecimento da situao; deve indicar o Estado que o peticionrio considera responsvel pela violao. Os requisitos, ou condies de admissibilidade, que exigem anlise mais cuidadosa so: esgotamento dos recursos de jurisdio interna; petio deve ser apresentada no prazo de seis meses a partir da notificao da deciso definitiva de jurisdio interna; a matria da petio no deve estar pendente de outro procedimento internacional. A razo de ser do requisito do prvio esgotamento dos recursos internos, segundo a Corte Interamericana, de dispensar o Estado de responder ante um rgo internacional por atos a ele imputados sem que tenha tido oportunidade de remedi-los pelos prprios meios. No entanto, para aplicao desse requisito, necessria no s a existncia formal de recursos internos, mas tambm que eles sejam adequados e eficazes. A regra do esgotamento desconsiderada quando ocorre uma das trs excees previstas no artigo 46. 2 da Conveno e no artigo 37. 2 do regulamento da CIDH: a) inexistncia do devido processo legal para a proteo dos direitos que se alegue tenham sido violados; b) quando o prejudicado foi impedido de ter acesso aos recursos da jurisdio interna ou foi impedido de esgot-los; c) quando h demora injustificada na prestao jurisdicional. A Comisso dever declarar a inadmissibilidade da petio na falta dos requisitos prvios citados ou quando: a) o peticionrio no expuser fatos que caracterizem violao dos direitos garantidos na Conveno Americana ou na Declarao Americana; b) a petio for manifestamente infundada ou improcedente, segundo se verifique da exposio do prprio peticionrio ou do Estado. Esses dois requisitos deveriam evitar o que se poderia chamar de "banalizao" do mecanismo de queixas, ou seja, a utilizao do sistema de modo esprio, seja para alcanar vantagens pessoais, seja para tentar "rever" decises internas que, apesar de observarem as leis vigentes e as garantias do devido processo, levam a um resultado desfavorvel para o peticionrio. A Comisso j estabeleceu uma jurisprudncia para evitar sua utilizao como uma espcie de "quarta instncia" de apelao das decises tomadas por tribunais nacionais: "A Comisso competente para declarar admissvel uma petio e dispor sobre seu funcionamento quando esta se refere a uma sentena judicial nacional que foi proferida margem do devido processo, ou que aparentemente viola outro direito garantido pela Conveno. Se, em contrapartida, se limita a afirmar que a deciso foi equivocada ou injusta em si mesma, a petio deve ser rechaada conforme a frmula acima exposta. A funo da Comisso consiste em garantir a observncia das obrigaes assumidas pelos Estados partes da Conveno, mas que no pode fazer-se de tribunal de alada para examinar supostos erros de direito ou de fato que possam ter cometido os tribunais nacionais que tenham atuado dentro dos limites de sua competncia . Quanto tramitao propriamente dita, o objetivo favorecer o "contraditrio" entre as partes. Depois de recebida uma comunicao sobre alegada violao dos direitos humanos,

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o Estado denunciado recebe, por intermdio da CIDH, cpia da petio inicial e dos documentos apresentados com a solicitao de que preste informaes sobre o caso no prazo de 90 dias. O Estado poder pedir at trs prorrogaes de 30 dias depois de vencido o prazo inicialmente estabelecido. Em uma segunda etapa, as informaes fornecidas pelo Estado so transmitidas ao peticionrio, que recebe, por sua vez, um prazo de 30 dias para apresentar suas observaes e provas em contrrio. Essas observaes, uma vez recebidas pela Comisso, so enviadas ao Estado para que apresente no prazo de 30 dias suas alegaes finais. Caso no seja possvel alcanar uma soluo amistosa, e terminada a tramitao descrita, o caso encerrado e inicia-se a fase de elaborao do relatrio. O relatrio sobre um caso especfico baseado na documentao e nas alegaes das partes, bem como em informaes colhidas em eventuais visitas in loco e em audincias realizadas na sede da Comisso. O relatrio contm, em geral, um resumo dos fatos, dos argumentos das partes e da tramitao da petio, uma parte relativa s concluses da Comisso sobre violao ou no de dispositivos da Conveno Americana e da Declarao, e um captulo dedicado s recomendaes para remediar a situao e/ou compensar os danos causados. O relatrio sempre enviado ao Estado interessado, que possui um prazo de trs meses para apresentar seus comentrios e eventuais informaes sobre o cumprimento das recomendaes da Comisso. Se no prazo de trs meses a Comisso julgar que o caso no foi solucionado, um segundo relatrio elaborado com vistas apresentao das recomendaes finais e o estabelecimento de um prazo para que o Governo tome as medidas necessrias. Transcorrido o prazo fixado nesta ltima etapa, a Comisso decide se o Estado tomou ou no as medidas adequadas e se publica ou no o relatrio. A publicao do relatrio sobre o caso poder ser feita mediante sua incluso no relatrio anual da CIDH Assemblia Geral da OEA, como tem sido a prtica, ou por qualquer outra forma que a Comisso julgar apropriada. Como j foi mencionado, o sistema prev a possibilidade de soluo amistosa, capaz de encerrar o caso sem que para isso seja necessria a publicao de um relatrio. A qualquer momento da tramitao de um caso a CIDH poder colocar-se disposio das partes para alcanar uma soluo em comum acordo. Os acordos de soluo amistosa envolvem pagamento, pelo Estado, de indenizaes s vtimas e familiares, assim como outros compromissos relacionados a medidas administrativas, legais ou de outra natureza. Com a soluo amistosa, evita-se que a CIDH declare a responsabilidade internacional do Estado por violao de direitos humanos. Em contrapartida, o Estado aceita motu prprio sua responsabilidade e garante reparao mais rpida dos danos causados. A soluo amistosa enseja a elaborao de um relatrio curto em que so apresentados sumariamente os fatos e o acordo alcanado pelas partes. Em muitos casos o acordo envolve a criao de algum tipo de mecanismo de seguimento, encarregado de velar pelo fiel cumprimento dos compromissos assumidos. A CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS Para os Estados que reconhecem a competncia contenciosa da Corte Interamericana de Direitos Humanos, o caso pode ser elevado considerao daquele tribunal sediado em So Jos da Costa Rica. Somente em 1986 os primeiros casos - relativos a desaparecimentos forados em Honduras - foram submetidos Corte. A Corte assinalou, em opinio consultiva de 13 de junho de 1993, que a deciso de submeter um caso sua considerao deve apoiarse na alternativa que seja mais favorvel para a tutela dos direitos estabelecidos na Conveno (princpio pr homine). Outro requisito para remisso de casos Corte o esgotamento da tramitao na Comisso, ou seja, a CIDH deve ter tido a oportunidade de redigir o relatrio previsto no artigo 50 da Conveno Americana. Vale observar que, diferentemente do que ocorre na CIDH - onde h acesso direto dos indivduos, apenas os Estados e a prpria Comisso podem elevar um caso ao conhecimento da Corte. A Corte Interamericana de Direitos Humanos reproduz o processo de produo de provas e realizao de audincias que tambm ocorre na CIDH, com a diferena de que as partes do processo passam a ser, de um lado, o Estado e, de outro, a CIDH. Os peticionrios passaram

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recentemente a ter uma pequena participao, limitada fase de liquidao de sentenas para determinao do montante das indenizaes. A Corte Interamericana de Direitos Humanos, tal como a europia, que lhe serviu de inspirao e modelo, no um tribunal penal e no substitui as aes penais relativas s violaes cometidas nos Estados. A Corte apenas julga se o Estado ou no responsvel por violaes Conveno Americana de Direitos Humanos. Quando o Estado considerado responsvel, a consequncia a obrigao de fazer cessar a violao e indenizar a vtima ou seus herdeiros legais. As sentenas da Corte traduzem-se, portanto, em obrigao do Estado de pagar indenizaes pecunirias s vtimas ou seus familiares, enquanto as peties que tramitam no mbito da CIDH podem resultar, no mximo, na publicao de um relatrio em que se declara a responsabilidade internacional do Estado. A soluo amistosa tem um resultado anlogo s sentenas da Corte: o pagamento de indenizaes e outras medidas, conforme explicado acima. No entanto, diferentemente do resultado de uma soluo amistosa, as sentenas no so produto de uma negociao entre Estado e peticionrios, mas simplesmente produto do livre convencimento dos juizes que prolatam a deciso. Ainda que o relatrio da CIDH contenha uma srie de recomendaes dirigidas ao Estado, apenas as sentenas da Corte so obrigatrias. Alguns estudiosos acreditam que as decises da Corte tm fora de ttulo executivo no direito interno. Essa a posio da Dr3 Flvia Piovesan: "A deciso da Corte tem fora jurdica vinculante e obrigatria, cabendo ao Estado seu imediato cumprimento. Se a Corte fixar uma compensao vtima, a deciso valer como ttulo executivo, em conformidade com os procedimentos internos relativos execuo de sentena desfavorvel ao Estado . No h no sistema, porm, um mecanismo especial encarregado de verificar a execuo das sentenas da Corte anlogo ao Conselho de Ministros do sistema europeu. No sistema interamericano, o prprio Tribunal de So Jos tem acompanhado a execuo de suas sentenas e, at o presente momento, no h notcias de que os Estados tenham desconsiderado as decises da Corte, as quais se obrigaram a cumprir a partir do momento em que reconheceram a competncia contenciosa daquele Tribunal. O Brasil, embora at o momento em que foi redigido este trabalho no tenha feito a declarao facultativa de reconhecimento da competncia contenciosa da Corte, tem aprofundado nos ltimos anos sua insero no sistema interamericano de direitos humanos. A adeso Conveno Americana em 1992, na esteira do processo de democratizao, constituiu passo importante em termos de obrigaes substantivas para o Estado brasileiro. Alm disso, houve um incremento significativo de casos relativos ao Brasil que passaram a ser tratados pela CIDH, muito provavelmente em funo da ampliao da liberdade e da superao do autoritarismo, que criaram um ambiente interno propcio atuao das organizaes de defesa dos direitos humanos. Com efeito, ONGs como o Centro Santos Dias de Direitos Humanos, a "Human Rights Watch/Americas" e o CEJIL ("Center for Justice and International Law") passaram a apresentar nmero crescente de peties sobre alegadas violaes dos direitos humanos em territrio nacional. Em contraste com o perodo autoritrio, em que as solicitaes de rgos internacionais de direitos humanos recebiam respostas lacnicas, o Governo brasileiro tem procurado obter informaes pormenorizadas e dialogar como a CIDH, tendo em vista o reconhecimento do princpio da legitimidade da preocupao internacional com os direitos humanos em qualquer pas e as obrigaes jurdicas decorrentes da Conveno Americana. A questo do reconhecimento pelo Brasil da jurisdio obrigatria da Corte deve ser vista, portanto, de uma perspectiva dinmica, j que o prprio Programa Nacional de Direitos Humanos, lanado pelo Governo federal em maio de 1996, prev como uma de suas metas o estreitamento da cooperao com a CIDH, com a Corte e com o Instituto Interamericano de Direitos Humanos. Alm disso, entidades e importantes personalidades do mundo jurdico, poltico, acadmico e religioso vm fazendo campanha para que o Brasil aceite a jurisdio da Corte. O principal argumento para que o Brasil reconhea a competncia contenciosa da Corte segue a seguinte linha de raciocnio: no faz sentido aceitar as obrigaes substantivas e

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evitar a plena insero nos mecanismos capazes de monitorar o cumprimento de tais obrigaes. Alm disso, poder-se-ia agregar outros argumentos, como o de que a Corte um mecanismo mais avanado para a proteo dos direitos humanos, baseando suas decises em um arrazoado calcado no Direito, o que garante um grau mais elevado de iseno e segurana jurdica s partes. Do ponto de vista da poltica externa, a aceitao da jurisdio obrigatria da Corte seria condizente com a linha de atuao do Brasil nos foros multilaterais e com o interesse brasileiro em assumir responsabilidades crescentes no cenrio internacional. No parece temerrio afirmar que tal gesto provavelmente j se inscreve em um horizonte de curto prazo. Antes de finalizar esta seo, importante esclarecer um aspecto que gera muitas confuses. Quando se fala em responder internacionalmente pelas violaes cometidas em territrio brasileiro, o que est em jogo no apenas o julgamento da vontade poltica do Executivo federal, mas a responsabilidade jurdica internacional do Estado. O fato da Unio como a pessoa jurdica de direito internacional pblico - representar o Estado brasileiro no cenrio internacional no pode obscurecer a natureza da obrigao jurdica, que engaja todos os poderes do Estado e todos os nveis da administrao pblica (federal, estadual e municipal). O esforo de cumprimento das obrigaes contradas no mbito internacional , portanto, um esforo nacional, que envolve necessariamente parceria entre o poder pblico e a sociedade civil . foroso reconhecer que a aplicao das normas de proteo dos direitos humanos no depende apenas de um raciocnio silogstico simples, capaz de subsumir um fato particular a uma lei geral. A aplicao das normas de direitos humanos possui uma dimenso que transcende as fronteiras da lgica jurdica, dependendo tambm - e, talvez, principalmente - de condies propcias no campo societrio. Seria de pouca valia consagrar uma ampla carta de direitos nas legislaes nacionais ou em tratados internacionais e, alm disso, solicitar aos tribunais que apliquem as normas vigentes, se a organizao social ou a cultura prevalecente impedissem a eficcia concreta dos direitos abstratamente assegurados. preciso transformar estruturas longamente sedimentadas, o que requer a parceria constante de todos os atores sociais na realizao de projetos capazes de conferir tangibilidade aos direitos enunciados nos instrumentos jurdicos. CONCLUSO: APERFEIOAMENTO DO SISTEMA INTERAMERICANO O tema do aperfeioamento do sistema interamericano de direitos humanos tem ocupado lugar de destaque nas preocupaes de estudiosos do assunto. Em artigo publicado em 1996, Fabin Ornar Salvioli faz um balano e identifica os aspectos do sistema interamericano de direitos humanos que mereceriam ser mantidos e aqueles que necessitariam sofrer modificaes. Segundo o autor, o primeiro aspecto a ser mantido o prprio sistema, que correria riscos em funo de seu bom funcionamento, ou seja, sempre haveria a possibilidade de que determinados Estados procurassem esvaziar o sistema para evitar condenaes por violaes de direitos humanos. Quanto aos outros aspectos a manter, o autor menciona os seguintes: as atuais faculdades da CIDH, o valor jurdico da Declarao Americana sobre Direitos e Deveres do Homem, o acesso ao sistema interamericano, a uniformidade dos rgos e procedimentos de proteo, as opinies consultivas da Corte Interamericana de Direitos Humanos, e as medidas cautelares. Quanto s faculdades da CIDH, o autor ressalta a importncia de garantir suas atividades de proteo e seu status de rgo principal da OEA, mantendo prerrogativas como a elaborao de relatrios sobre pases e a possibilidade de realizar visitas in loco para avaliar situaes. O trabalho da CIDH, que compreende as violaes ocorridas em todos os pases membros da OEA, dependeria da manuteno da obrigatoriedade da Declarao Americana de Direitos e Deveres do Homem. Trata-se do nico instrumento que vincula os Estados que no ratificaram nenhum tratado de direitos humanos no mbito da OEA. Outra caracterstica que o autor considera importante preservar o grau de acesso ao sistema de proteo por

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intermdio de peties dirigidas CIDH. Enquanto no sistema europeu o peticionrio precisa ser a vtima ou seu representante, no marco da OEA qualquer pessoa, grupo de pessoas ou ONG legalmente reconhecida pode apresentar peties individuais sobre casos de violaes. Alm disso, diferentemente do que ocorre no sistema da ONU, a existncia de rgos centrais uniformizaria os procedimentos e impediria a duplicao de esforos, contribuindo para uma maior eficcia dos mecanismos de proteo. A jurisprudncia formada pelas opinies consultivas da Corte, por sua vez, teriam possibilitado uma interpretao segura dos instrumentos de direitos humanos da OEA, o que para Salvioli contribuiria para o fortalecimento da segurana jurdica do sistema. O ltimo aspecto que o autor considera fundamental ser mantido, e se possvel reforado, so as chamadas medidas cautelares para proteger indivduos que enfrentam perigo iminente de terem seus direitos violados. Os aspectos que estariam a exigir mudanas urgentes tambm receberam a ateno de Salvioli. O primeiro deles o problema de que importantes pases da regio ainda no ratificaram a Conveno Americana de Direitos Humanos, como o caso dos Estados Unidos e do Canad. Outro defeito do sistema, segundo o autor, que a vtima de violaes no tem acesso direto Corte Interamericana, a qual s analisa casos trazidos considerao pelos Estados e pela CIDH. O terceiro aspecto a melhorar diz respeito ao papel das ONGs, cuja participao tem lugar sem que haja uma atribuio de status consultivo . Ainda de acordo com o autor, tambm mereceria ser modificado o papel da Assemblia Geral da OEA, que desde 1980 no condena pases especficos, limitando-se a fazer referncias gerais existncia de violaes na regio. Para Salvioli, uma maior visibilidade das questes de direitos humanos na Assemblia Geral deveria ser acompanhada de outra mudana fundamental no sentido de conferir CIDH e Corte os meios materiais, tcnicos e econmicos para realizar a contento seu trabalho. A ltima recomendao do autor refere-se necessidade de ampliar a proteo dos direitos econmicos, sociais e culturais, a partir da ratificao do Protocolo de So Salvador. O debate sobre a eventual reforma do sistema no tem permanecido restrito s reflexes acadmicas. A l Cpula das Amricas (1994) recomendou o fortalecimento do sistema interamericano de promoo e proteo dos direitos humanos, luz das novas circunstncias de democracia em que vive o continente. Como consequncia dessa deciso, a 26a Assemblia-Geral da OEA (1996) encarregou o Conselho Permanente da organizao de fazer uma avaliao do funcionamento do sistema com vistas a iniciar um processo que permita seu aperfeioamento, incluindo a possibilidade de reforma dos instrumentos jurdicos correspondentes e dos mtodos e procedimentos de trabalho da CIDH. Nesse contexto, foram dados os seguintes passos: a) realizao de um seminrio sobre "O Sistema Interamericano de Promoo e Proteo dos Direitos Humanos" (Washington, 2-4 dezembro 1996), sob os auspcios da CIDH; b) apresentao ao Conselho Permanente do documento de trabalho, de iniciativa do Secretrio Geral da OEA, "Uma Nova Viso do Sistema Interamericano de Direitos Humanos"; c) realizao de uma Sesso Especial da Comisso de Assuntos Jurdicos e Polticos (abril de 1997), convocada pelo Conselho Permanente, sobre a Avaliao e o Aperfeioamento do Sistema Interamericano de Direitos Humanos com a Participao de Peritos Governamentais. A 27 Assemblia-Geral da OEA tomou nota dos resultados do seminrio, do documento elaborado pelo Secretrio Geral da OEA e das concluses da Sesso Especial de peritos, e encarregou o Conselho Permanente de, por intermdio da Comisso de Assuntos Jurdicos e Polticos, prosseguir na considerao do aperfeioamento do sistema interamericano de proteo e promoo dos direitos humanos, fazendo as recomendaes apropriadas sobre "eventuais reformas dos instrumentos jurdicos aplicveis". O Conselho Permanente deve submeter suas recomendaes sobre a questo, "e qualquer outro assunto que possa representar uma contribuio ao aperfeioamento e fortalecimento do sistema interamericano de direitos humanos" 28 Assemblia-Geral (Caracas, junho de 1998). No entanto, seria recomendvel examinar com cautela a proposta de fazer modificaes nos instrumentos jurdicos interamericanos de proteo dos direitos humanos, evitando-se abrir espao para as tentativas de tornar o sistema inoperante. As eventuais mudanas no

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arcabouo jurdico existente devem obedecer s necessidades de consolidao do sistema. Alm disso, seria importante dar a devida ateno s propostas concretas elaboradas pelo Secretrio Geral da OEA no documento mencionado , sobretudo aquelas voltadas para a reforma dos mtodos de trabalho dos rgos de superviso do sistema. Algumas das questes levantadas pelo Secretrio Geral coincidem com propostas do artigo de Salvioli. Os principais aspectos do documento do Secretrio Geral so os seguintes: a) aumento da periodicidade das sesses da Comisso e da Corte e mais recursos materiais e humanos para ambos rgos; b) ampliao da participao das ONGs no sistema com a atribuio de status consultivo a tais organizaes; c) transformao da CIDH em verdadeiro Ministrio Pblico perante a Corte, o que requero acesso direto dos peticionrios quele Tribunal; d) possvel fuso da Comisso e da Corte em um nico rgo, a exemplo do que ocorrer no sistema europeu; e) estabelecimento de regras claras para a admissibilidade de peties; f) estabelecimento de critrios claros para o envio de casos Corte; g) ratificao universal dos instrumentos interamericanos de direitos humanos; h) Conselho Permanente da OEA teria responsabilidade de ajudar na execuo das sentenas da Corte. De todas as propostas, talvez as relacionadas nas letras "c", "d" e "e" sejam as que tm provocado o nmero maior de reaes. O interesse por essas propostas decorre dos problemas imediatos sentidos pelos Estados em seu relacionamento com a CIDH e da experincia do sistema europeu que, em certa medida, devido ao seu grau mais avanado de uniformizao dos procedimentos, tem servido de modelo para o sistema interamericano. A proposta de transformao da CIDH em verdadeiro Ministrio Pblico uma resposta ao mal-estar criado pela situao no mnimo esdrxula da troca de papis que a Comisso obrigada a efetuar no atual sistema. Em um primeiro momento, enquanto o caso tramita no mbito da prpria CIDH, seus membros agem como uma espcie de corpo neutro, pairando sobre as partes em litgio. Em um segundo momento, porm, quando o caso submetido Corte, a Comisso transfigura-se em acusador, em parte contrria ao Estado. Essa situao cria bvia tenso no sistema, minando as condies que possibilitam um dilogo fluido entre a CIDH e os Estados. A maneira de resolver esse impasse seria permitir o acesso direto dos peticionrios Corte, de modo que a CIDH passasse a agir como uma espcie de "fiscal da lei". O exemplo mais citado a esse respeito o Protocolo n 9, de 1990, Conveno Europia de Direitos Humanos, que concede um tipo de locus standi aos indivduos ante a Corte Europia, em casos admissveis que j foram objeto de relatrio da Comisso Europia de Direitos Humanos. Quanto possibilidade de fuso da Comisso e da Corte em um nico rgo, o debate tem como referncia o Protocolo n 11, de 1994, Conveno Europia de Direitos Humanos. Previsto para entrarem vigorem novembro de 1998, o Protocolo n 11, levar substituio da atual estrutura de superviso da Conveno -representada pela coexistncia de uma Comisso e de uma Corte - pelo estabelecimento de uma Corte permanente que absorver as funes dos antigos mecanismos. A Corte permanente ter a tarefa de analisar a admissibilidade da petio, ou seja, fazer a filtragem que hoje se encontra a cargo da Comisso Europia, e julgar no mrito todas as questes concernentes interpretao e aplicao da Conveno. Os objetivos centrais da unificao operada no sistema europeu foram: a) aumentar a eficcia do sistema de monitoramento da Conveno; b) diminuir o tempo necessrio ao exame das peties individuais; e c) eliminar a duplicao de esforos. Para que mudana idntica possa ser introduzida no sistema interamericano e ao mesmo tempo cumprir seus objetivos, duas dificuldades iniciais teriam de ser superadas. Todos os Estados membros da OEA teriam de ser Partes da Conveno Americana e todos os Estados Partes teriam de aceitar a competncia contenciosa da Corte lnteramericana. No que diz respeito aos critrios de admissibilidade, talvez o que esteja em questo so menos os critrios em si e mais o que visto por muitos Estados como uma prtica demasiado liberal de abertura de casos novos por parte da CIDH. Os critrios para admissibilidade so claros e esto definidos na Conveno Americana e no regulamento da Comisso. A dificuldade se encontra na prtica da Comisso de abertura quase automtica de

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casos uma vez recebida a petio inicial. De acordo com algumas interpretaes, tal prtica pode dar margem a um uso abusivo do sistema de recebimento de queixas, pois abriria espao para que peties manifestamente infundadas seguissem um longo caminho at a rejeio, consumindo recursos escassos que deveriam ser aplicados com eficincia em benefcio das verdadeiras vtimas de violaes de direitos humanos. Naquelas situaes em que o peticionrio busca to-somente vantagens pessoais ou procura "rever" decises internas dos tribunais tomadas de acordo com o devido processo legal, muitos Estados tm defendido a aplicao estrita dos dispositivos que permitem CIDH declarar a inadmissibilidade de peties infundadas. A Conveno Americana e o regulamento da CIDH determinam que a Comisso dever declarar inadmissvel toda petio que, pela exposio do prprio peticionrio ou do Estado, for infundada ou improcedente. O princpio segundo o qual, nos sistemas de proteo dos direitos humanos, o nus da prova cabe aos Estados somente faz sentido em contexto de alegaes verossmeis e fundamentadas. Do contrrio, corre-se o risco de minar a transparncia e a segurana jurdica do sistema, contribuindo para fortalecer, nos Estados, as correntes contrrias a uma maior cooperao com a CIDH e com o sistema como um todo. Cabe registrar que, mais do que uma questo puramente jurdica - de aplicao das regras existentes - trata-se de chamar a ateno sobre a necessidade de aguar a sensibilidade poltica dos rgos do sistema e, desse modo, evitar que a falta de transparncia com relao a aspectos da tramitao de peties possa ser utilizada como pretexto para desacreditar em bloco o trabalho de proteo dos direitos humanos. No momento em que a discusso acerca do aperfeioamento do sistema interamericano de proteo dos direitos humanos ganha flego, certamente seria bem-vinda a iniciativa dos rgos do sistema no sentido de melhorar seus mtodos de trabalho. H pases que esto claramente propensos a fazer uma reforma sem que os rgos de superviso tenham participao ativa. O antdoto contra uma reforma "imposta" e que desconsidere a contribuio da Comisso e da Corte pode ser encontrado na prpria postura a ser assumida por tais rgos no curto prazo. A ttulo de exemplo, indubitvel que uma iniciativa da CIDH de se adequar s regras existentes e afastar a possibilidade de "banalizao" do sistema de queixas seria um sinal importante, capaz de credenciar a Comisso para participar do processo de reforma que, esperamos, dever preparar o sistema interamericano para responder aos desafios deste final de sculo e incio de novo milnio. Para finalizar, cabe assinalar que, diante das dificuldades imensas que os pases do continente enfrentam no campo dos direitos humanos, o sistema interamericano, a despeito de seus defeitos e insuficincias, segue sendo um importante instrumento de defesa das camadas mais vulnerveis da populao. Se verdade que os regimes autoritrios deram lugar ao estabelecimento dos direitos polticos e s instituies da democracia representativa na maioria absoluta dos pases da regio, no deixa de ser igualmente correto notar que o grau de observncia dos direitos civis, econmicos, sociais e culturais no tem correspondido s expectativas geradas pelos avanos institucionais. A ampla utilizao do sistema interamericano com o objetivo de elevar o grau de respeito aos direitos humanos adquire importncia renovada sob a democracia, visto que no se trata, como antigamente, de simplesmente afirmar os direitos do indivduo contra o Estado, mas de realizar os direitos e garantias individuais e coletivos com o Estado. Vale dizer, o Estado no o inimigo a ser derrotado e os sistemas internacionais de proteo no so armas numa suposta guerra. O Estado deve ser, ele tambm, instrumento de proteo, pois os direitos humanos no se realizam automaticamente pela absteno estatal ou pela mera no intruso pblica no espao privado. Os direitos humanos exigem do Estado obrigaes positivas, obrigaes de fazer, ao contrrio do que certamente prefiriria a verso vulgarizada da teoria liberal clssica. Desta perspectiva, a potencialidade da converso do Estado em aliado na luta pelos direitos humanos se encontra inscrita na democracia e a realizao efetiva desta aliana impulsionada, entre outros fatores, pela cooperao com os mecanismos internacionais de proteo.

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MARCO ANTNIO DINIZ BRANDO Diplomata, Diretor Geral do Departamento de Direitos Humanos e Temas Sociais do Ministrio das Relaes Exteriores. BENONI BELLI Diplomata, Assistente do Diretor Geral do Departamento de Direitos Humanos e Temas Sociais do Ministrio das Relaes Exteriores. Como citar este artigo: BRANDO, Marco Antnio Diniz; BELLI, Benoni. O Sistema Interamericano de Proteo dos Direitos Humanos e seu Aperfeioamento no Limiar do Sculo XXI. Disponvel em: http://www.dhnet.org.br/direitos/textos/textos dh/artigo 11. htm. Material da 7 aula da Disciplina Teoria do Garantismo Penal, ministrada no Curso de Ps-Graduao Lato Sensu TeleVirtual em Cincias Penais Universidade Anhanguera-Uniderp|REDE LFG.

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EXT 524 / PG PARAGUAI EXTRADIO

Ementa: EXTRADIO PASSIVA - NATUREZA DO PROCESSO EXTRADICIONAL - LIMITAO JURDICA DOS PODERES DO S.T.F. - INEXTRADITABILIDADE POR DELITOS POLITICOS COMPROMISSO CONSTITUCIONAL DO ESTADO BRASILEIRO - ASILO POLTICO - EXTRADIO POLITICA DISFARCADA - INOCORRENCIA - DEFICINCIA NA FORMULAO DO PEDIDO DE EXTRADIO - INOBSERVANCIA DO ESTATUTO DO ESTRANGEIRO E DO TRATADO DE EXTRADIO BRASIL/PARAGUAI - INCERTEZA QUANTO A ADEQUADA DESCRIO DOS FATOS DELITUOSOS ONUS PROCESSUAL A CARGO DO ESTADO REQUERENTE - DESCUMPRIMENTO - INDEFERIMENTO DO PEDIDO. O PROCESSO EXTRADICIONAL, QUE E MEIO EFETIVO DE COOPERAO INTERNACIONAL NA REPRESSAO A CRIMINALIDADE COMUM, NO PODE CONSTITUIR,SOB O PALIO DO PRINCPIO DA SOLIDARIEDADE, INSTRUMENTO DE CONCRETIZAO DE PRETENSES, QUESTIONAVEIS OU CENSURAVEIS, QUE VENHAM A SER DEDUZIDAS POR ESTADO ESTRANGEIRO PERANTE O GOVERNO DO BRASIL. SO LIMITADOS, JURIDICAMENTE, OS PODERES DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL NA ESFERA DA DEMANDA EXTRADICIONAL, EIS QUE ESTA CORTE, AO EFETUAR O CONTROLE DE LEGALIDADE DO PEDIDO NO APRECIA O MRITO DA CONDENAO PENAL E NEM REEXAMINA A EXISTNCIA DE EVENTUAIS DEFEITOS FORMAIS QUE HAJAM INQUINADO DE NULIDADE A PERSECUO PENAL INSTAURADA NO MBITO DO ESTADO REQUERENTE. A NECESSIDADE DE RESPEITAR A SOBERANIA DO PRONUNCIAMENTO JURISDICIONAL EMANADO DO ESTADO REQUERENTE IMPE AO BRASIL, NAS EXTRADIES PASSIVAS, A INDECLINAVEL OBSERVANCIA DESSE DEVER JURDICO. - A INEXTRADITABILIDADE DE ESTRANGEIROS POR DELITOS POLITICOS OU DE OPINIAO REFLETE, EM NOSSO SISTEMA JURDICO, UMA TRADIO CONSTITUCIONAL REPUBLICANA. DELA EMERGE, EM FAVOR DOS SUDITOSESTRANGEIROS, UM DIREITO PBLICO SUBJETIVO, OPONIVEL AO PRPRIO ESTADO E DE COGENCIA INQUESTIONAVEL. H. NO PRECEITO NORMATIVO QUE CONSAGRA ESSE FAVOR CONSTITUTIONIS, UMA INSUPERAVEL LIMITAO JURDICA AO PODER DE EXTRADITAR DO ESTADO BRASILEIRO. . - NO H INCOMPATIBILIDADE ABSOLUTA ENTRE O INSTITUTO DO ASILO POLTICO E O DA EXTRADIO PASSIVA, NA EXATA MEDIDA EM QUE O SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL NO ESTA VINCULADO AO JUZO FORMULADO PELO PODER EXECUTIVO NA CONCESSO ADMINISTRATIVA DAQUELE BENEFICIO REGIDO PELO DIREITO DAS GENTES. DISSO DECORRE QUE A CONDIO JURDICA DE ASILADO POLTICO NO SUPRIME, S POR SI, A POSSIBILIDADE DE O ESTADO BRASILEIRO CONCEDER, PRESENTES E SATISFEITAS AS CONDIES CONSTITUCIONAIS E LEGAIS QUE A AUTORIZAM, A EXTRADIO QUE LHE HAJA SIDO REQUERIDA. O ESTRANGEIRO ASILADO NO BRASIL S NO SER PASSIVEL DE EXTRADIO QUANDO O FATO ENSEJADOR DO PEDIDO ASSUMIR A QUALIFICAODE CRIME POLTICO OU DE OPINIAO OU AS CIRCUNSTANCIAS SUBJACENTES A AO DO ESTADO REQUERENTE DEMONSTRAREM A CONFIGURAO DE INACEITAVEL EXTRADIO POLITICA DISFARCADA. A PERSPECTIVA - INOCORRENTE NO CASO CONCRETO - DE SUBMISSAODO EXTRADITANDO A TRIBUNAL DE EXCEO, QUALQUER QUE SEJA A NOO CONCEITUAL QUE SE LHE ATRIBUA, VEJA, DE MODO ABSOLUTO, A POSSIBILIDADEDE DEFERIMENTO DO PEDIDO EXTRADICIONAL. A NOO DE TRIBUNAL DE EXCEO ADMITE, PARA ESSE EFEITO, CONFIGURAO CONCEITUAL MAIS AMPLA. ALM DE ABRANGER RGOS ESTATAIS CRIADOS EX POST FACTO, ESPECIALMENTE INSTITUIDOS PARA O JULGAMENTO DE DETERMINADAS PESSOAS OU DE CERTAS INFRAES PENAIS, COM EVIDENTE OFENSA AO PRINCPIO DA NATURALIDADE DO JUZO, TAMBM COMPREENDE OS TRIBUNAIS REGULARES, DESDE QUE CARACTERIZADA, EM TAL HIPTESE, A SUPRESSAO, EM DESFAVOR DO RU, DE QUALQUER DAS GARANTIAS INERENTES AO DEVIDO PROCESSO LEGAL. A POSSIBILIDADE DE PRIVAO, EM JUZO PENAL, DO DUE PROCESS OF LAW, NOS MULTIPLOS CONTORNOS EM QUE SE DESENVOLVE ESSE PRINCPIO ASSEGURADOR DOS DIREITOS E DA PROPRIA LIBERDADE DO ACUSADO - GARANTIA DE AMPLA DEFESA, GARANTIA DO CONTRADITORIO, IGUALDADE ENTRE AS PARTES PERANTE O JUIZ NATURAL E GARANTIA DE IMPARCIALIDADE DO MAGISTRADO

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PROCESSANTE - IMPEDE O VALIDO DEFERIMENTO DO PEDIDO EXTRADICIONAL. . - IMPE-SE REPELIR TODAS AS PRETENSES EXTRADICIONAIS FUNDADAS EM PECAS PROCESSUAIS CUJA DESVALIA RESULTE, FUNDAMENTALMENTE,DA AUSNCIA OU INSUFICINCIA DESCRITIVA DOS FATOS DELITUOSOS SUBJACENTES AO PEDIDO DE EXTRADIO. E ESSENCIAL, ESPECIALMENTE NAS EXTRADIES INSTRUTORIAS, QUE A DESCRIO DOS FATOS MOTIVADORES DA PERSECUO PENAL DO ESTADO REQUERENTE ESTEJA DEMONSTRADA COM SUFICIENTE CLAREZA E OBJETIVIDADE. IMPE-SE, DESSE MODO, NO PLANO DA DEMANDA EXTRADICIONAL, QUE SEJA PLENA A DISCRIMINAO DOS FATOS, OS QUAIS, INDICADOS COM EXATIDAO E CONCRETUDE EM FACE DOS ELEMENTOS VARIOS QUE SE SUBSUMEM AO TIPO PENAL, PODERAO VIABILIZAR, POR PARTE DO ESTADO REQUERIDO, A ANALISE INCONTROVERSA DOS ASPECTOS CONCERNENTES(A) A DUPLA INCRIMINAO, (B) A PRESCRIO PENAL, (C) A GRAVIDADE OBJETIVA DO DELITO, (D) A COMPETNCIA JURISDICIONAL DO ESTADO REQUERENTE E AO EVENTUAL CONCURSO DE JURISDIO, (E) A NATUREZA DO DELITO E (F) A APLICAO DO PRINCPIO DA ESPECIALIDADE. . O DESCUMPRIMENTO DESSE ONUS PROCESSUAL, POR PARTE DO ESTADO REQUERENTE, JUSTIFICA E IMPE, QUER EM ATENO AO QUE PRECEITUAM AS CLAUSULAS DO TRATADO DE EXTRADIO, QUER EM OBSEQUIO AS PRESCRIES DE NOSSO DIREITO POSITIVO INTERNO, O INTEGRAL E PLENO INDEFERIMENTO DA EXTRADIO PASSIVA. PEDIDO INDEFERIDO. Como citar este artigo: BRASIL, Supremo Tribunal Federal. Ext 524 / PG Paraguai - Extradio. Material da 7 aula da Disciplina Teoria do Garantismo Penal, ministrada no Curso de Ps-Graduao Lato Sensu TeleVirtual em Cincias Penais Universidade Anhanguera-Uniderp|REDE LFG.

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RE 466343 INFORMATIVO 450

RE-466343 Informativo 450 Artigo Comunicamos que o correto teor da matria referente ao RE 466343/SP, divulgada no Informativo 449, este: O Tribunal iniciou julgamento de recurso extraordinrio no qual se discute a constitucionalidade da priso civil nos casos de alienao fiduciria em garantia (DL 911/69: Art. 4 Se o bem alienado fiduciariamente no for encontrado ou no se achar na posse do devedor, o credor poder requerer a converso do pedido de busca e apreenso, nos mesmos autos, em ao de depsito, na forma prevista no Captulo II, do Ttulo I, do Livro IV, do Cdigo de Processo Civil.). O Min. Cezar Peluso, relator, negou provimento ao recurso, por entender que o art. 4 do DL 911/69 no pode ser aplicado em todo o seu alcance, por inconstitucionalidade manifesta. Afirmou, inicialmente, que entre os contratos de depsito e de alienao fiduciria em garantia no h afinidade, conexo terica entre dois modelos jurdicos, que permita sua equiparao. Asseverou, tambm, no ser cabvel interpretao extensiva norma do art. 153, 17, da EC 1/69 que exclui da vedao da priso civil por dvida os casos de depositrio infiel e do responsvel por inadimplemento de obrigao alimentar nem analogia, sob pena de se aniquilar o direito de liberdade que se ordena proteger sob o comando excepcional. Ressaltou que, lei, s possvel equiparar pessoas ao depositrio com o fim de lhes autorizar a priso civil como meio de compeli-las ao adimplemento de obrigao, quando no se deforme nem deturpe, na situao equiparada, o arqutipo do depsito convencional, em que o sujeito contrai obrigao de custodiar e devolver. RE 466343/SP, rel. Min. Cezar Peluso, 2.11.2006. (RE-466343) (Alienao Fiduciria e Depositrio Infiel - 1 (Errata) RECURSO EXTRAORDINRIO Nr. 466343 ORIGEM: SP RELATOR: MIN. CEZAR PELUSO REDATOR PARA ACRDO: RECTE.(S) : BANCO BRADESCO S/A ADV.(A/S) : VERA LCIA B. DE ALBUQUERQUE E OUTRO(A/S) RECDO.(A/S) : LUCIANO CARDOSO SANTOS

Como citar este artigo: BRASIL, Superior Tribunal de Justia. RE 466343. Informativo 450. Material da 7 aula da Disciplina Teoria do Garantismo Penal, ministrada no Curso de Ps-Graduao Lato Sensu TeleVirtual em Cincias Penais - Universidade Anhanguera-Uniderp|REDE LFG.

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