El Sistema Acusatorio en el Nuevo Cdigo Procesal Penal

Jorge Rosas Yataco

Ha sido Fiscal Provincial Coordinador de Huaura. Ex Profesor de la Universidad de San Pedro-Huacho. Egresado de Maestra en Ciencias Penales-UNMSM.

Sumario: I. Preliminar. II. Panorama del nuevo modelo procesal penal. a) Insuficiencias del antiguo modelo procesal. b) Razones que justifican el nuevo modelo procesal. c) Lneas rectoras del nuevo sistema procesal. d) Rol fundamental del Ministerio Pblico. III. Problemas generales detectados. a) Ministerio Pblico. b) Poder Judicial. c) Polica Nacional. d) Defensora. IV Problemas especficos. a) Con la Polica Nacional del Per. b) Con el Poder Judicial. I.- PRELIMINAR. El presente trabajo responde a una apreciacin panormica del nuevo modelo procesal penal. As destacaremos las insuficiencias del sistema mixto, las razones que justifican este nuevo cambio y las lneas rectoras que informan el sistema acusatorio. Este nuevo Cdigo Procesal Penal, viene aplicndose en el distrito judicial de Huaura desde el primero de julio del 2006 y desde el primero de abril del 2007 en el distrito judicial de La Libertad, y es a raz de la experiencia en el primer distrito judicial mencionado donde se pueden anotar algunos inconvenientes y problemas, sugirindose algunas propuestas de solucin. Veamos pues, una breve apreciacin panormica de los principales problemas detectados y las soluciones que a corto, mediano o largo plazo, deben de tenerse en cuenta. II- PANORAMA DEL NUEVO MODELO PROCESAL PENAL. Tal como se ha sealado lneas arriba, vamos a desarrollar un estudio panormico del sistema penal adoptado por el Cdigo Procesal Penal, pero para ello es necesario recordar y hacer un repaso breve de las insuficiencias del antiguo molde procesal, as como los motivos y las razones que han empujado a incorporar el sistema acusatorio en nuestro sistema procesal penal, para culminar con los principios o lneas rectoras que informan o sustentan el nuevo modelo. a) Insuficiencias del antiguo modelo procesal 1.- Modelo procesal penal mixto, predominantemente inquisitivo y mnimamente acusatorio. No obstante que se establece esta mixtura en el Cdigo de Procedimientos Penales de 1940, sin embargo, el modelo que predomina y resalta es el inquisitivo. As podemos mencionar, entre otras, el culto a los formalismos, ritualismos, a la escrituralidad, la adopcin del secreto de la
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investigacin incluso para las partes involucradas, y la conduccin de la investigacin por el juez. Por su parte en el tema acusatorio slo se vislumbra en el

acto del Juicio Oral, los principios de la publicidad, contradiccin e inmediacin, pero con ciertas limitaciones y problemas que por el mismo sistema adoptado no se cumplen a cabalidad. Como bien anota Arsenio OR GUARDIA (Manual de Derecho Procesal Penal, Lima 1996, p.16), el proceso penal mixto qued estructurado en dos etapas principales: el sumario o instruccin, de corte inquisitivo; y el plenario o juicio, de corte acusatorio. 2.- Se contempla como proceso penal tipo al ordinario y por excepcin, el sumario, siendo que en la prctica ocurre todo lo contrario. Pues, ms del noventa por ciento de los delitos del Cdigo Penal se tramitan va proceso sumario, siendo en la realidad esta la generalidad, y la excepcin, los procesos ordinarios. De esta forma, la mayora de los procesos penales, son conocidos y resueltos por el Juez penal que al mismo tiempo investiga y falla en un caso en concreto, contraviniendo el principio de la imparcialidad. Es interesante citar al profesor Juan MONTERO AROCA (Principios del proceso penal, Valencia 1997, ps.86-87) cuando argumenta que la esencia de la potestad jurisdiccional consiste en que el titular de la misma no puede ser, al mismo tiempo, parte en el conflicto que se somete a su decisin. En toda actuacin del Derecho por la jurisdiccin han de existir dos partes enfrentadas entre s, que por lo mismo son parciales, las cuales acuden a un tercero imparcial que es el titular de la potestad jurisdiccional, es decir, el juez o magistrados. Este proceso penal ordinario tiene tres etapas: la instruccin, la etapa intermedia y el juzgamiento. La instruccin o investigacin judicial que es dirigida por el Juez o ad quo, y la segunda y tercera fases, sobreseimiento y/o acusacin, ofrecimiento de medios de pruebas y otros, la conduccin del debate oral y el fallo la corresponde a la Sala Superior o ad quem. Bien explica el maestro Csar SAN MARTIN CASTRO (Derecho Procesal Penal, Vol. I, Lima 2003, p. 430) que en la primera etapa se rene el material fctico necesario que, en su momento, merecer ser juzgado en la segunda etapa, determinndose por un lado- si existen bases suficientes para calificar la antijuricidad penal del hecho y por otro lado- si pueden ser imputados o acusados a una persona individualizada. En la segunda etapa o fase, la intermedia, de naturaleza eminentemente crtica, que es la que se concentra

en el anlisis del material recopilado en la instruccin a fin de determinar el archivo o sobreseimiento de la causa o la procedencia del juicio oral. En la etapa o fase de enjuiciamiento, una vez que se ha decidido que existen bases para acusar y juzgar a una persona, se procede al juicio oral y pblico que termina con la expedicin de una sentencia. Esta va ordinaria, sin embargo, con su problemtica y limitaciones, es de mnima aplicacin. 3.- Este sistema procesal se elabor pensando en otro tipo de criminalidad. En efecto, debemos tener en cuenta que si bien se han realizado una serie de sucesivas modificaciones al Cdigo de Procedimientos Penales de 1940, sin embargo su elaboracin y construccin se ciment considerando en los tipos de criminalidad de esa poca, por lo que el cambio total, y no parcial era una realidad patente. Pues con el correr del tiempo ms de sesenta aos-, el avance y desarrollo de la cultura de los pases, de su industria y tecnologa ha motivado un nuevo cambio en las costumbres y modo de vida de las personas y por ende esto ha influido tambin en las organizaciones delincuenciales, siendo que en la actualidad su organizacin, su estructura y su modus operandi ha cambiado radicalmente en un mundo globalizado, tomando hoy la denominacin de criminalidad organizada. De ah que con razn el profesor Fidel ROJAS VARGAS (Presentacin del Cdigo de
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Procedimientos Penales, Lima 2003, p.07), sealara que el Cdigo de Procedimientos Penales, hito importante en el desarrollo del sistema acusatorio, expresa hoy as dos momentos distintos de lectura. Augural y novedoso en los aos cuarenta del siglo precedente. Arcaico y desfasado en el presente, por lo mismo ineficaz y motivo ideal para dirigir hacia l todas las limitaciones y perversiones de la justicia penal. Finalmente, en este tema es necesario anotar que la criminalidad organizada significa la criminalidad de varios miembros de la sociedad, que ms que para un hecho en concreto, se asocian generalmente por un tiempo indeterminado y organizan su actividad criminal como si fuera un proyecto criminal (Wilfried Bottke,

Mercado, criminalidad organizada y blanqueo de dinero en Alemania, Revista Penal N02, Barcelona, p.02) y que el instrumento principal de la mafia y de las dems organizaciones criminales no es la violencia, sino la corrupcin, pues esta ltima es por naturaleza propia silenciosa, favorece la mimetizacin, permite conseguir el objetivo deseado con menores riesgos y mina las instituciones desde su interior (Luigi Foffani, Criminalidad organizada y criminalidad econmica, Revista Penal N02, Barcelona, p.59). 4.- En el proceso penal sumario se obvian los principios de la publicidad, oralidad, inmediacin y otros. La determinacin de la sentencia se realiza en base a la apreciacin de las diligencias practicadas en la investigacin judicial as como el mrito de la documentacin acompaada en los actuados, prescindindose de la aplicacin efectiva de los principios indicados. Ya el profesor Vctor BURGOS MARIOS (El proceso penal peruano: una revisin sobre su constitucionalidad, en Revista Peruana de Doctrina y Jurisprudencia Penales N03, Lima 2002, p. 91 y ss.) haba sealado las diversas razones de la inconstitucionalidad del proceso sumario: la reunin en una sola mano de las funciones de investigacin y juzgamiento, la delegacin de funciones, la sentencia se expide sin la previa realizacin de un juicio, as como se obvia la publicidad. 5.- La investigacin del hecho conducida por el Ministerio Pblico, pero slo como funcin pre procesal. El Fiscal dirige la investigacin preliminar pero solo en lo que constituye los actos iniciales de la investigacin, esto es, previo a la apertura de la investigacin judicial, luego de ello pierde toda direccin. Es importante lo expuesto por el doctor Jos Antonio PELEZ BARDALES (El Ministerio Pblico. Historia, balance y perspectivas, Lima 2003, ps. 187-188) que se ha cuestionado mucho la introduccin de este nuevo proceso acusatorio, aduciendo, entre otras razones, que el Ministerio Pblico no est capacitado ni profesional, ni estructuralmente para afrontar una efectiva y real conduccin de la investigacin en su etapa preliminar. Consideramos, sin embargo, -nos aunamos a la posicin asumida por el autor mencionado-, que tales crticas carecen por completo de asidero, pues, recientes actuaciones del Ministerio Pblico, a raz de las denuncias de los sucesos de corrupcin del anterior rgimen, han demostrado que esta

institucin y sus Fiscales estn suficientemente preparados, con la ayuda y aporte de competentes asesores y de los cuerpos tcnicos de la Polica, para afrontar este gigantesco reto. 6.- Culto a la escrituralidad y donde el eje central constituye el Expediente. En contravencin al sistema de la oralidad se privilegia todas las diligencias transcritas en las actas y la documentacin que constituyen el legajo de los Expedientes. Esto conlleva a decidir o fallar en mrito a lo que se encuentra slo
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en el Expediente -y no en una apreciacin directa, inmediata, oral y contradictoria de la prueba-, en los casos de los procesos sumarios, y porqu no decir tambin los ordinarios. b) Razones que justifican el nuevo modelo procesal Parafraseando al profesor Alex AROCA PREZ (El nuevo sistema procesal penal, Santiago de Chile 2003, p.09) la reforma procesal penal en Chile (en Per) constituye, en esencia, una respuesta integral, coherente, frente a la impostergable necesidad de adaptar el sistema de justicia penal a los requerimientos de la sociedad actual Ya la Exposicin de Motivos del Anteproyecto de Cdigo Procesal Penal de abril de 2004 sealaba que Son varias las razones que justifican que nuestro pas cuente con un nuevo Cdigo Procesal Penal. Desde un punto de vista del derecho comparado casi todos los pases de nuestra regin cuentan hace ya algunos aos con cdigos de proceso penal modernos; es el caso de Argentina, Paraguay, Chile, Bolivia, Venezuela, Colombia, Costa Rica, Honduras, El Salvador y Ecuador. Esta tendencia en la legislacin comparada tiene su razn de ser en la necesidad de que los pases de este lado del continente adecuen su legislacin a los estndares mnimos que establecen los Tratados Internacionales de Derechos Humanos (Declaracin Universal de los Derechos Humanos, Convencin Americana de Derechos Humanos y Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos). En el orden interno la opcin asumida por la Constitucin de 1993 al otorgarle la titularidad de la persecucin penal al Ministerio Pblico obliga adecuar el proceso penal a dicha exigencia constitucional. De otro lado la permanente fragmentacin de la

legislacin procesal penal ocurrida en las dos ltimas dcadas convierte en imperiosa la necesidad de organizar toda la normativa en un cuerpo nico y sistemtico y bajo la lgica de un mismo modelo de persecucin penal. De all que Vctor CUBAS VILLANUEVA (Apuntes sobre el nuevo Cdigo Procesal Penal, El nuevo Proceso penal, Lima 2004, p. 7) sostenga que son varias razones que justifican que nuestro pas cuente con un nuevo Cdigo Procesal Penal, destacando tres: 1) Desde el punto de vista del Derecho comparado casi todos los pases de nuestra regin cuentan hace ya algunos aos con cdigos de proceso penal modernos; es el caso de Argentina, Bolivia, Colombia, Costa Rica, Chile, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Paraguay y Venezuela. 2) La necesidad de adecuar la legislacin a los estndares mnimos que establecen los Tratados Internacionales de Derechos Humanos (Declaracin Universal de los Derechos humanos, Convencin Americana de Derechos humanos y Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos) y a las normas contenidas en la Constitucin Poltica del Estado que otorgan la titularidad de la persecucin penal al Ministerio Pblico. 3) La imperiosa necesidad de organizar toda la normatividad procesal en un cuerpo nico y sistemtico, bajo la lgica de un mismo modelo de persecucin penal. Desde nuestro punto de vista queremos agregar una razn ms a las ya expuestas y creemos es tambin importante. Se trata de que con la incorporacin a nuestro sistema penal del sistema acusatorio, con sus bondades y defectos, constituye hoy por hoy un modelo procesal penal que introduce y respeta los
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principios procesales que tanto se pregona. De modo que era inevitable insertar este sistema, de lo contrario el colapso en la justicia penal peruana se va agudizar. Ahora depende de los operadores de justicia penal para que esto funcione, el Juez controlando que se respeten las garantas y derechos de los sujetos procesales; el Fiscal controlando y conduciendo el trabajo policial; y, la defensa a la expectativa del cumplimiento del debido proceso. c) Lneas rectoras del nuevo sistema procesal El nuevo modelo procesal as como sus instituciones se edifican sobre la base del modelo acusatorio cuyas grandes lneas rectoras a considerarse son: 1.- Determinacin de los roles: separacin de funciones de investigacin y de juzgamiento, as como de la defensa. La distribucin de este trabajo en el sistema de justicia penal era impostergable, no solo por el fundamento constitucional, sino porque era la nica forma de hacer operativo en la prctica y que

esto obtenga un resultado eficaz, en cumplimiento del principio de la imparcialidad, ya que si el Fiscal es el titular del ejercicio de la accin penal pblica y a quien se encomienda tambin la carga de la prueba, quien mejor el ms indicado para plantear la estrategia de investigacin y desarrollarla conjuntamente con la Polica, formulando sus hiptesis y conclusiones al conocimiento de una noticia criminal. Es interesante, abundando en este tem, lo expresado por Ral Eduardo NEZ OJEDA (La instruccin del Ministerio Pblico o Fiscal. Un estudio comparado entre la situacin de Chile y Espaa, Revista Doctrina y Jurisprudencia Penales N01, Lima 2000, p.252) que la existencia de la investigacin preliminar a cargo del Ministerio Pblico slo es posible en el marco de un sistema penal inspirado en el principio acusatorio, ya que surge como consecuencia necesaria de la adopcin de aquella forma de enjuiciamiento: al separar definitivamente la funcin requeriente de la persona del Juez, encomendndosele al Ministerio Pblico (rgano natural para ejercer la pretensin represiva), resulta claro que la tarea preliminar al eventual ejercicio de la accin penal debe quedar en manos del mismo rgano requeriente. 2.- Rol fundamental del Ministerio Pblico. De all que en el trabajo desarrollado y elaborado por el Ministerio Pblico (Propuesta del Ministerio Pblico para la implementacin del nuevo Cdigo Procesal Penal. Diseo del nuevo sistema de gestin fiscal, Lima en abril del 2005, p. 34) que fuera preparado silenciosamente por un equipo de Fiscales bajo la presidencia de la doctora Gladys Echaz Ramos, se seale expresamente que en su nuevo rol, la figura del fiscal se fortalece asumiendo una accin protagnica como director de la investigacin, que liderar trabajando en equipo con sus fiscales adjuntos y la Polica, diseando las estrategias a ser aplicadas para la formacin del caso y, cuando as corresponda, someterlo a la autoridad jurisdiccional, esta nueva actitud conlleva a que en el proceso ya no se repitan las diligencias. El nuevo Despacho Fiscal toma elementos del modelo corporativo de trabajo, el mismo que permite la gestin e interaccin de sus actores, incluyendo criterios importantes para el control y seguimiento de sus servicios; recogiendo la valiosa experiencia de veintitrs (ahora veintisis) aos de

funcionamiento del Ministerio Pblico en el Per, en la formulacin de una propuesta acorde con nuestra realidad, considerando la diversidad geogrfica y multicultural del pas.
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3.- El Juez asume unas funciones, entre otros, de control de garantas de los derechos fundamentales de los sujetos procesales. Efectivamente, el nuevo Cdigo Procesal Penal le encomienda el control de la investigacin realizada por el Fiscal, en tanto se cumplan con los plazos y el tratamiento digno y adecuado a las normas procesales de los sujetos procesales. De modo que la vctima o imputado que cree se han vulnerado sus derechos procesales en la investigacin, de cuya direccin le compete al Fiscal, puede acudir al Juez para que proceda de acuerdo a ley. Es interesante mencionar lo advertido por el profesor espaol Manuel MIRANDA ESTRAMPES (El juez de garantas vs. El juez de instruccin en el sistema procesal penal acusatorio, Revista Peruana de Ciencias Penales, N17, Lima 2005, p.456) que el ejercicio de las funciones del juez no debe limitarse a convalidar formalmente las solicitudes del Ministerio Pblico, sino que debe asumir un papel activo en defensa de los derechos del imputado y de las dems partes. El Juez de la Investigacin Preparatoria no puede convertirse en un simple Juez estampillador. El control judicial de la investigacin llevada a cabo por el fiscal debe ser efectivo para que realmente cumpla con la funcin de garanta que tiene encomendada y para que el nuevo sistema procesal sea operativo. 4.- El proceso penal comn se divide en tres fases: investigacin preparatoria, etapa intermedia y juzgamiento. La primera fase la conduce el Ministerio Pblico. La segunda y tercera le corresponde su direccin al Juez. Este modelo de proceso penal llamado comn es el proceso nico que contempla el Cdigo Procesal Penal. 5.- El Fiscal solicita las medidas coercitivas. A diferencia del anterior sistema procesal, en el sistema acusatorio que imprime este nuevo Cdigo Procesal Penal, se faculta al Ministerio Pblico a requerir las medidas coercitivas, sean estas personales o reales. 6.- El juzgamiento se desarrolla conforme a los principios de contradiccin e igualdad de armas. Esta fase la conduce el Juez y permite que el Fiscal sustente su acusacin, permitiendo asimismo que la defensa pueda contradecir dicho argumento en un plano de igualdad procesal, equilibrando la

balanza, demostrando el juzgador su absoluto respeto y cumplimiento al principio de la imparcialidad. Manuel JAN VALLEJO (Los principios de la prueba en el proceso penal, Colombia 2000, p.21) explica que aparte de la oralidad e inmediacin, el principio de contradiccin, inherente al derecho de defensa, es otro principio esencial en la prctica de la prueba, al permitir a la defensa contradecir la prueba. El profesor Florencio MIXAN MAS (Juicio Oral, Trujillo 1996, p.99) ha sealado que el contradictorio en audiencia se concreta entre otras modalidades- poniendo en conocimiento de los dems sujetos procesales el pedido o medio de prueba presentado por alguno de ellos; por ejemplo, la oportuna y eficaz prctica del principio del contradictorio entre el acusador y el acusado hace necesario que ste tenga un defensor versado en las ciencias penales, para que le oriente adecuadamente durante la audiencia y pueda contraponer argumentos tcnicosjurdicos a los que esgrima el acusador. Finalmente, Kai AMBOS (Principios del proceso penal europeo, Colombia 2005, p. 67) ha referido que segn la concepcin moderna, la igualdad de armas exige que las partes puedan presentar el caso bajo condiciones que no impliquen ninguna posicin desventajosa respecto de la contraparte. Ello depende tanto de la apariencia exterior como de la elevada sensibilidad respecto de una equitativa administracin de justicia.
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7.- La garanta de la oralidad es la esencia misma del juzgamiento: esta garanta de la oralidad permite que los juicios se realicen con inmediacin y publicidad. Alberto M. BINDER (Introduccin al Derecho Procesal Penal, Buenos Aires 200, p.100-101) expone que la oralidad es un instrumento, un mecanismo previsto para garantizar ciertos principios bsicos del juicio penal. La oralidad representa, fundamentalmente, un medio de comunicacin: la utilizacin de la palabra hablada, no escrita, como medio de comunicacin entre las partes y el juez y como medio de expresin de los diferentes rganos de prueba. 8.- La libertad del imputado es la regla durante todo el proceso, siendo la excepcin la privacin de la libertad del imputado. En el marco de un autntico Estado de Derecho, la privacin de la libertad ambulatoria anterior a la sentencia condenatoria, slo puede revestir carcter excepcional. Junto al derecho a la presuncin de inocencia y como lgica consecuencia de ste aparece que la prisin preventiva debe regirse pro el principio de excepcionalidad. A la vez, la excepcionalidad emerge de la combinacin entre el derecho a la libertad y la prohibicin de aplicar una pena que elimine totalmente dicho derecho (James RETEGUI SNCHEZ, En busca de la prisin preventiva, Lima 2006, p.153.)

9.- Diligencias irrepetibles, excepcionalmente es permitido cuando las razones as lo justifican. En el sistema anterior haba toda una repeticin de diligencias, desde manifestacin policial, indagacin fiscal e instructiva, tratndose del imputado. 10.- Se establece la reserva y el secreto en la investigacin. Entendemos como reserva de la investigacin cuando esto implica el mantenimiento en la esfera particular de los sujetos procesales del contenido de la investigacin, con exclusin de los dems que no son considerados como sujetos procesales, mientras que el secreto de la investigacin significa el desconocimiento de una diligencia o documento de la investigacin de los sujetos procesales por un tiempo prudencial (Jorge ROSAS YATACO, Derecho procesal penal, Lima 2005, p.559). 11.- Nueva organizacin y funciones de los Jueces y Fiscales. Este nuevo modelo implementado por el Cdigo Procesal Penal ha modificado sustancialmente la estructura, organizacin y funciones del sistema de justicia penal. As, -como se ver ms adelante- la Fiscala de la Nacin ha incorporado la Fiscala Corporativa, como la figura del Fiscal Coordinador. Ocurre lo mismo en el Poder Judicial con los Jueces de la Investigacin Preparatoria, Unipersonal y Colegiado. d) Rol fundamental del Ministerio Pblico Siguiendo las enseanzas del profesor chileno MAURICIO DUCE (El Ministerio Pblico en la reforma procesal penal en Amrica Latina: visin general acerca del estado de los cambios, en Revista Vista Fiscal, N03, Lima 2005, p.09 y ss.) nos describe la siguiente problemtica: 1) Colaboracin en forma decisiva para la abolicin del sistema inquisitivo: En una importante medida la sobrevivencia del sistema inquisitivo se explica por la falta de transformacin de la etapa de instruccin criminal la que constituye el corazn del sistema. A decir de Alberto Binder una contribucin fundamental del Ministerio Pblico para lograr la abolicin de la manera inquisitiva de ejercer el poder penal es a travs del desmantelamiento de la estructura del actual sumario criminal o etapa de investigacin; esto debiera
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llevar a recuperar la centralidad del juicio oral y consiguientemente a la reestructuracin completa del sistema; este objetivo se logra mediante la desformalizacin de la etapa de instruccin y la liberacin de la responsabilidad persecutoria del juez que interviene durante la investigacin. En efecto, el papel que debe desempear el Fiscal es fundamental para el cambio de mentalidad y funcional acorde al nuevo modelo. 2) Constituirse en el motor que impulsa el trabajo medular del nuevo sistema: La lgica del nuevo sistema opera en base a la idea de que una

institucin fuerte estar a cargo de conducir la investigacin, formular cargos en contra de los acusados y representar a la sociedad en los juicios orales. Este nuevo modelo requiere que el Ministerio Pblico asuma un ritmo de trabajo del sistema para que ste funcione ptimamente. De all que el Ministerio Pblico se convierte en una especie de motor del nuevo sistema. Hay dos reas: o Es una institucin clave para desformalizar la etapa de investigacin criminal, lo que ha demostrado ser uno de los aspectos ms deficitarios del modelo inquisitivo vigente antes de la reforma en la mayora de los pases de la regin. Esta etapa era burocrtica, ritualista y excesivamente formalizada. El nuevo sistema requiere, que el Ministerio Pblico sea capaz de dinamizar el proceso de investigacin criminal dotndolo de mayor flexibilidad, desarrollando trabajo en equipos multidisciplinarios, coordinando ms eficientemente el trabajo policial, en fin, constituyndose en un puente de comunicacin entre el mundo de la actividad policial y el trabajo judicial dinmico. El Fiscal del nuevo modelo tiene que ser dinmico y flexible en su actuacin, diseando su estrategia de investigacin desde el inicio del conocimiento del hecho, para lo cual podr constituirse en el lugar de ocurrencia para tener un conocimiento cabal del suceso y tomar las decisiones adecuadas. o La actuacin del Ministerio Pblico es fundamental para el diseo de una poltica de control de la carga del trabajo que no slo posibilite a la institucin funcionar dentro de parmetros de eficiencia y calidad ptimos, sino tambin al sistema de justicia criminal en su conjunto. El Ministerio Pblico es la institucin que dispone de las herramientas idneas para establecer una poltica de este tipo y superar as uno de los males endmicos de la justicia criminal en Latinoamrica: la sobrecarga de trabajo de sus distintos operadores. Es por ello que, en la mayora de los procesos de reforma, se entregaron importantes facultades a los fiscales para que no ejercieran la accin penal y recurrieran, en cambio, a diversas manifestaciones del principio de oportunidad, a salidas alternativas del sistema (acuerdos reparatorio, terminacin anticipada) y la aplicacin de mecanismos de simplificacin procesal (proceso inmediato, colaboracin eficaz, etc.). En efecto, el Cdigo Procesal Penal ofrece una serie de mecanismos procesales al Fiscal para contribuir a la descarga procesal, decidiendo los casos tempranamente. 3) Asumir el liderazgo en la promocin y proteccin de los intereses de las vctimas: La vctima, actor tradicionalmente olvidado en la configuracin de los sistemas inquisitivos, adquiere un nuevo protagonismo con los procesos de reforma traducidos en la consagracin normativa de un conjunto de
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derechos a su favor, buena parte de los cuales deben ser articulados por el Ministerio Pblico, quien asume la obligacin de promoverlos y tutelarlos. Entre ellos se incluyen derechos tales como: el derecho a la informacin, reparacin, proteccin y asistencia. En efecto el testigo para el Fiscal es sumamente importante en un juicio oral.

Los problemas ms importantes que se han advertido se centran bsicamente en las fases de la investigacin preliminar (diligencias preliminares), as como en la investigacin preparatoria propiamente dicha, de los Casos presentados ante el Ministerio Pblico, que se analizarn a continuacin. III-PROBLEMAS GENERALES DETECTADOS Los temas de carcter general que se pueden advertir con ocasin de la implementacin del Cdigo Procesal Penal en los integrantes del sistema de justicia penal son los siguientes: a) MINISTERIO PBLICO Los Fiscales deben entender y aprehender este nuevo sistema procesal penal que involucra en primer lugar, un cambio de mentalidad (de la inquisitiva a la acusatoria), y en segundo lugar, un cambio de actitud (corporativizacin). Bien seala el profesor Pablo SNCHEZ VELARDE (Manual de Derecho Procesal Penal, Lima 2004, p.235) que se debe tomar conciencia que la reforma de la justicia, sobre todo, la penal, adems de requerir un cambio de mentalidad, necesita ser asumido como un problema cultural. El sentido de la corporativizacin implica que los Fiscales deben asumir su rol en dicho sentido, esto es, compartir el trabajo, las preocupaciones, inquietudes y las responsabilidades, en suma, un trabajo en equipo, dejando de lado el equivocado concepto de que uno es dueo de su despacho y jefe nico de las personas a su cargo, as como conocedor nico e insustituible de los casos asignados. Esta corporativizacin tiene sentido tambin si se llega a una standarizacin de las decisiones fiscales, esto es unificar criterios. Para ello es necesario la reunin plenaria peridica donde se debatan y analicen temas y Casos. Luego de ello las reuniones con los Jueces, Polica y Abogados defensores, en procura de una mejor operatividad del Cdigo Procesal Penal. Finalmente, en los fiscales debe haber un cambio de actitud frente a los otros operadores de justicia penal, sobre todo, con la Polica ya que de la relacin que se establezca entre ambos va a depender el xito o fracaso de una investigacin. b) PODER JUDICIAL Superar algunos rasgos de la tradicin inquisitiva e insertarse en este nuevo molde procesal, asumiendo su rol de fallo y de control de las garantas procesales fundamentales. El Juez debe entender que ya no es ms el amo y seor de la investigacin y que existe un organismo autnomo e independiente como el Ministerio Pblico que ha sido creado y encargado, entre otros, para la investigacin.

Bien anota Pablo TALAVERA ELGUERA (El nuevo Cdigo Procesal Penal, Lima 2004, p.12) que una de las caractersticas de la asuncin de un modelo acusatorio o
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adversativo es el abandono del Juez como rgano de investigacin, el mismo que concentraba en su persona las funciones de averiguacin y las de decisin sobre medidas restrictivas o limitativas de derechos. En Huaura no existe un Juez Penal Coordinador, como si ocurre en el Ministerio Pblico, para que, entre otras funciones realice una labor eficiente de monitoreo y seguimiento de los despachos y de los problemas surgidos con ocasin de la implementacin del Cdigo Procesal Penal. c) POLICA NACIONAL Falta de apoyo presupuestario, logstico, personal humano y tecnolgico. Esta situacin incide en el personal policial. Asimismo, la Polica debe de interiorizarse con el nuevo modelo procesal penal. Pues, el xito o fracaso de una investigacin depende de la relacin o binomio polica-fiscal, y ambos deben estar compenetrados con este sistema de justicia penal. Tal como expone Lorena GAMERO CALERO (La Polica Nacional y la conduccin de la investigacin del delito, Actualidad Jurdica N140, p.105) el complejo escenario ofrecido hasta el momento por el modelo inquisitivo, vara sustancialmente con la vigencia del nuevo Cdigo Procesal Penal, puesto que, se confiere por un lado, el monopolio del ejercicio de la accin penal al Ministerio Pblico, y por otro lado, se le permite al fiscal asumir, en trminos fcticos, la direccin funcional de la investigacin en la denominada etapa preparatoria. De esta manera, se establece claramente que la polica constituye un auxiliar en funcin judicial- importante para la labor del Ministerio Pblico en la definicin y ejecucin de estrategias de la investigacin del delito. d) DEFENSA Defensa de Oficio: falta de apoyo logstico en cuanto a la comunicacin y desplazamiento en horas de la noche, as como incremento de personal. Defensa privada: es necesario una capacitacin gremial, as como en forma conjunta con los dems operadores judiciales del sistema penal. Los abogados tambin deben cambiar de mentalidad e insertarse en este modelo acusatorio, porque depende de la asesora que brinde a sus patrocinados y la orientacin legal para terminar rpidamente un caso determinado. El abogado no puede ni debe mirar al Polica y al Fiscal como un enemigo y viceversa, es decir

que la Polica y el Fiscal tampoco aprecien de que el abogado viene a entorpecer la investigacin, por el contrario que todos los operadores de justicia penal van a cumplir con su rol y de no hacerlo as se adviertan y se tomen las medidas del caso. IV PROBLEMAS ESPECFICOS A. CON LA POLICA NACIONAL DEL PER EN LA INVESTIGACION POLICIALl. Casos de flagrancia: no hay uniformidad de criterios con relacin a las detenciones que efectan los policas en situaciones de flagrancia, originando que muchas veces se detenga sin la concurrencia de los requisitos que se exigen, lo cual determina que el Fiscal disponga su inmediata libertad con el subsiguiente
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malestar de las vctimas y de la ciudadana en general, dndose la impresin de que se estara avalando la impunidad. La ciudadana no entiende o no comprende los casos en que la Constitucin establece cuando procede la detencin de una persona. Recordemos que el artculo 259. 2 del Cdigo Procesal Penal establece tres tipos de flagrancia: Flagrancia propiamente dicha: esto es cuando el hecho punible es actual y en esa circunstancia el autor es descubierto, es lo que comnmente se conoce como, con las manos en la masa; Cuasi flagrancia: cuando el autor es perseguido y capturado inmediatamente de haber cometido el hecho punible. El ejemplo, del que arrebata una cartera a una dama y emprende la fuga, siendo que se inicia la persecucin policial o por parte de la misma vctima y es aprehendido; y, Presuncin legal de flagrancia: se presenta cuando el autor es sorprendido con los objetos o huellas que revelan que acaba de ejecutarlo. El caso de que se encuentra al agente llevando en su poder un aparato electrodomstico que acaba de sustraerlo de una vivienda. Sugerencia La sugerencia en este tema es la de propiciar una capacitacin conjunta (Fiscal, Polica, Jueces, Abogados y la sociedad civil) a fin de concordar y unificar criterios y pautas en la determinacin de los delitos en flagrancia, evitando de esta forma algunas detenciones arbitrarias e ilegales, as como informando los casos expresos y permitidos para una detencin. a) Utilizacin de los formatos: la Polica utiliza los formatos que han sido preparados y elaborados por su Comando lo que obliga conforme a sus disposiciones jerrquicas a utilizarlas, mientras que el Ministerio Pblico tiene tambin sus propios formatos, aprobados por Resolucin de Fiscala de la Nacin, en algunos formatos con un margen de diferencia y en otros con cierta similitud. Por ahora se estn utilizando indistintamente, siempre y cuando cumplan con los requerimientos que establece el Cdigo Procesal Penal. Sugerencia Se propone que en la Comisin de Alto Nivel de estas instituciones se renan a fin de concordar en la utilizacin de los formatos donde se unifique la aplicacin de los mismos, reuniendo los requisitos necesarios que exige el Cdigo Procesal Penal, y de esta manera evitar duplicidad de formatos con el riesgo de que

puedan ser contradictorios. b) Solicitud de detencin preliminar judicial: existe una arraigada costumbre en la polica de solicitar la detencin preliminar judicial en todos los casos donde se ha identificado al presunto autor, sin tener en cuenta los requisitos necesarios para su concesin, como el peligro de fuga, prognosis de pena, lo que genera un trabajo innecesario para el Fiscal. Sugerencia Debe establecerse un nivel adecuado de coordinacin entre Polica, Fiscal y Juez a fin de establecer criterios en la solicitud y concesin de la detencin preliminar judicial, y sean los casos estrictamente necesarios que tengan que utilizarse esta medida coercitiva. c) Comunicacin tarda de la noticia criminal con detenido: en algunos casos los efectivos policiales han comunicado la detencin de personas con varias horas de retraso, luego de efectuada la detencin, lo que impide el buen
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ejercicio de defensa por parte del imputado, as como una buena labor investigativa por parte del Fiscal para disear su estrategia de investigacin, pues el plazo de veinticuatro horas es perentorio y la prdida de algunas horas va en detrimento en el esclarecimiento de los hechos. Lo primero que debe realizar el efectivo policial es comunicar inmediatamente la detencin de una persona al Fiscal de turno, a fin de que ste disponga las diligencias a efectuar y cumpla con la conduccin de la investigacin tal como as lo establece el artculo 60 del Cdigo Procesal Penal Sugerencia Lo primero que debe establecerse es un nivel de coordinacin con los Jefes de cada Comisara a fin de que las comunicaciones se efecten inmediatamente y/o en el ms breve plazo. De no ser as, el Fiscal levantar un Acta y debe comunicar a las instancias respectivas sobre dicho incumplimiento a fin de que se tomen drsticamente las medidas correctivas. En todo caso detectar el problema en la Polica de esta deficiencia. d) No comunicacin de la noticia criminal: seala el artculo 67 del Cdigo Procesal Penal que la Polica Nacional en su funcin de investigacin debe, inclusive por propia iniciativa, tomar conocimiento de los delitos y dar cuenta inmediata al Fiscal, sin perjuicio de realizar las diligencias de urgencia e imprescindibles para impedir sus consecuencias... Este incumplimiento obstaculiza el esclarecimiento debido de los hechos toda vez que el Fiscal como director de la investigacin, al desconocer los hechos no va a elaborar su estrategia de investigacin en forma oportuna y adecuada. Sugerencia Coordinacin y Capacitacin con el personal policial a fin de subsanar este incumplimiento y en todo caso detectar el motivo del efectivo policial al no comunicar la noticia criminal con desmedro del cumplimiento de la norma procesal. 2.- REALIZACION DE DETERMINADAS PERICIAS.. a) Precisin en la cadena de custodia: sobre este punto, la polica no tiene

nociones muy claras, en el seguimiento que debe realizarse, pues es necesario e importante cumplir con las normas en esta diligencia que empieza con la Polica ya que de lo contrario podra ser susceptible del planteamiento de una nulidad. Pues, la cadena de custodia de los elementos probatorios presentados ante el Juez, es una herramienta que permite garantizar su autenticidad, preservacin e integridad, mediante la aplicacin de una correcta recoleccin, descripcin, cuantificacin, individualizacin, embalaje y transferencia de custodia de una evidencia. Sugerencia La cadena de custodia debe ser efectuada por el pesquisa que realiz el recojo o la incautacin de las evidencias, de all que es necesario que se emitan las directivas de ambas instituciones que unifiquen las pautas necesarias para el debido cumplimiento de las normas de cadena de custodia. b)Tarda remisin de las pericias: esto dificulta la aplicacin de los procesos de decisin temprana y en las instituciones de simplificacin procesal, en donde se requiere con urgencia el resultado de una pericia.
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Sugerencia Que en este distrito judicial exista una Oficina donde se realicen las pericias ms importantes, necesarias y urgentes de criminalstica y no en la ciudad de Lima, lo que va a facilitar que se tenga en breve trmino la pericia requerida. DIFICULTADES DE LA POLICIA EN SU LABOR POLICIAL POR LA FALTA DE LOGISTICA.. a) Falta de logstica: esto repercute en la emisin rpida de los Informes policiales en su labor diaria, toda vez que no cuentan con el material de escritorio adecuado, as como para el desplazamiento no tienen la movilidad necesaria ni adecuada. Peor an cuando el pesquisa acude en compaa del Fiscal en horas de la noche y falta linterna de mano, cmara fotogrfica, precinto para acordonar el lugar, etc. b) Infraestructura inadecuada: Las diversas unidades policiales especializadas comparten una sola infraestructura, lo que dificulta su labor, ya que cada una realiza una labor diferente. c) Falta de Personal: no existe el personal suficiente, que permita enfrentar adecuadamente el tema del delito en flagrancia. Asimismo, dicho personal no debe ser rotado o desplazado a otro lugar constantemente, por lo que debe haber cierta permanencia, as tambin debe ser personal calificado y de confiabilidad, esto con la finalidad de que la defensa no cuestione la idoneidad y profesionalismo del efectivo policial en el caso de que se encuentre como testigo. Es por ello necesario contar con policas profesionales y conocedores de su trabajo.

B. PODER JUDICIAL Los problemas advertidos con los seores Jueces son bsicamente de interpretacin de normas procesales de las que existen algunos temas que el Ministerio Pblico no comparte As se ha encontrado una problemtica con los Jueces de la Investigacin Preparatoria al tener un criterio diferente a la de los Fiscales en los temas de prisin preventiva, detencin preliminar judicial, as como de los procesos inmediatos y de terminacin anticipada, entre otros, que gracias a las reuniones peridicas que se vienen realizando en el distrito judicial de Huaura, se estn solucionando algunos de ellos al considerarse pautas para unificar algunos criterios de interpretacin. Por ejemplo, el Juez considera que slo procede la Prisin Preventiva cuando el imputado se encuentra fsicamente privado de su libertad ambulatoria, de lo contrario, se tendra que requerir previamente la detencin preliminar judicial para dicho efecto. El respeto al principio de imparcialidad por parte del mismo Juez, as como la demora de las Audiencias, ello como consecuencia de la elaboracin de las Actas, ms que la sustentacin oral de los sujetos procesales. Estos temas se viene superando en la actualidad.
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Sugerencia Se sugiere que exista una capacitacin conjunta a fin de unificar y concordar algunos criterios de interpretacin en la aplicacin de los temas antes mencionados, ello con la finalidad de evitar la utilizacin constante de los medios impugnatorios, pues de ser as se estara contribuyendo con el incremento de la carga procesal en la superioridad, as como con la celeridad que se hace mencin.