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IMPUGNA MODIFICACIN (PRIV).-/

Via del Mar, marzo del 2008. Seora: DOROTHY PEREZ GUTIERREZ Contralor Regional Valparaso Presente De nuestra consideracin: Junto con saludarle, a nombre de la organizacin comunitaria funcional que representamos como directiva, Club de Excursionismo Grupo Tacitas, organizacin comunitaria funcional con personalidad jurdica, registro N 13, Folio 380, de fecha 1 de febrero del 2008, de la I. Municipalidad de Via del Mar, Rol nico Tributario 65.898.220-6, con domicilio legal en Ecuador 80, departamento 304, Via del Mar, cumplimos con representarle que nuestro Club, acorde a lo dispuesto por nuestros estatutos, manifiesta acendrado inters en los temas de carcter ECOLOGICO, ARQUEOLOGICO e HISTORICO, y ante la modificacin del Plano regulador intercomunal (PRIV), hemos recogido las aprehensiones de mucha gente que vislumbra que esta modificacin generar cambios en beneficio del desarrollo inmobiliario, pero que a nuestro parecer alteraran gravemente la calidad de vida de los vecinos afectados y pasaran a constituir una amenaza cierta y severa a la preservacin de MONUMENTOS NACIONALES que en si mismos son patrimonio irrenunciable de todos los chilenos. Entre otros aspectos, manifestamos nuestra preocupacin por sitios histricos como aquellos en que tuvieron lugar las Batallas de Concn y Placilla, los restos arqueolgicos colindantes con Curauma y las Cenizas, El bosque petrificado (Petras) de Quintero, los ecosistemas de diversas comunas que al margen de su importancia como nicho ecolgico son reducto de sitios arqueolgicos an no prospectados, siendo emblemticos en ese sentido los casos de Quilpue (Fundos El Carmen y San Jorge) y las Dunas de Concn. Estas aprehensiones originales, a la luz de los antecedentes que pasamos a exponer, han generado en nosotros la CONVICCIN de que se esta vulnerando a la normativa legal que regula la materia, tanto en aspectos procedimentales como en el fondo de los hechos, al generar riesgos severos a la preservacin del patrimonio cuya conservacin es obligacin no solo de nuestras autoridades, sino que de todos los chilenos.

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Lo precedentemente expuesto, se fundamenta en las consideraciones de hecho y de derecho que pasamos a exponer y que justifican solicitarle tenga a bien revisar la legalidad de lo obrado y, si a su juicio lo amerita, sugerir recabar los estudios tcnicos, cientficos y legales que restauren el imperio del derecho en la modificacin del Plano Regulador Intercomunal de Valparaso. LOS HECHOS:
1.

Nuestra entidad, a travs de sus miembros presentes, fue testigo directo de la forma objetable en que el Pleno del Consejo Regional abord la modificacin del Plan Regulador Intercomunal (PRIV) al asumir pblicamente un convenio de acuerdo, para APROBAR el Plan Regulador Intercomunal de Valparaso (PRIV) sin contar con cartografa especfica y completa, ni los estudios tcnicos que respondiesen las observaciones planteadas por la Comisin de Ordenamiento Territorial, planteadas en su Minuta de fecha 16 de agosto del 2007, cuya copia se adjunta. Asimismo, es destacable que no fue considerada la opinin fundada de la citada comisin, que en la precitada minuta y en virtud del artculo 36, letra c) de la Ley N 19.175, la Comisin de Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, en su conclusin: ...recomienda al pleno del Consejo Regional de Valparaso rechazar la propuesta denominada Modificacin al Plan Regulador Intercomunal de Valparaso en su rea Metropolitana y Satlite Borde Costero QuinteroPuchuncav, presentada por la Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo Regin de Valparaso Este procedimiento, fue calificado pblicamente, a travs de la prensa local, por los propios Consejeros Regionales disidentes como ILEGAL, como consta en las actas de la sesin del da 10 de enero, cuando se aprueba la modificacin, donde constan textualmente expresiones tales como: No se ha aprobado ningn instrumento; se ha aprobado solo un proyecto de acuerdo, por lo tanto, a su juicio, el acuerdo adoptado en este proceso es ILEGAL. De esta situacin da cuenta el suelto de prensa cuya trascripcin se adjunta, del Diario El Mercurio de Valparaso de fecha 11 de enero pasado. Lo que fundamente la inquietud ciudadana. Posteriormente, a raz de las mltiples observaciones, se dio un mes ms de plazo para subsanarlas, lo que a la fecha no se ha resuelto satisfactoriamente Pese a lo expuesto, por simple mayora, los Consejeros Regionales aprobaron la propuesta de modificacin.

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Conforme a los antecedentes recogidos por miembros de nuestra organizacin, el Plan Regulador Intercomunal (PRIV) aprobado por los Consejeros Regionales NO ES EL MISMO que obtuvo calificacin ambiental por la CONAMA, situacin que solicitamos encarecidamente se sirva verificar. En la practica, debido a la extensin y aplicacin de la norma supletoria, que subsidia la falta de seccional, los particulares podrn acogerse directamente a la norma determinada por el PRIV y construir sin otra restriccin, evitndose as que sea la comunidad, a travs de las autoridades comunales por ella elegida, quienes planifiquen el desarrollo territorial. Esta modificacin del PRIV, en los trminos planteados, atenta gravemente contra la preservacin de nuestro PATRIMONIO ARQUEOLGICO, ya que altera el uso de suelos, reas de amortiguacin y otros resguardos legales que al ser modificados, en beneficio de proyectos inmobiliarios, dejan expuestos a los sitios arqueolgicos no catastrados a su destruccin total y definitiva. Cabe hacer presente, que a diferencia del resto de los Monumentos Nacionales, los sitios arqueolgicos no requieren de una designacin expresa de la autoridad en tal sentido, ya que los son por el solo ministerio de la ley (art. 21 de la ley 17.288.-)

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EL DERECHO:
1.

El Artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile, en su N 10 garantiza el derecho a Educacin, estableciendo taxativamente que: ...Corresponder al Estado otorgar especial proteccin al ejercicio de este derecho... Corresponder al Estado, asimismo, fomentar el desarrollo de la educacin en todos sus niveles, estimular la investigacin cientfica y tecnolgica, la creacin artstica y la proteccin e incremento del patrimonio cultural de la Nacin. Evidentemente, en el caso de la proteccin del patrimonio cultural de la Nacin, especficamente en lo que a patrimonio arqueolgico se refiere, este derecho esta claramente vulnerado, al no permitir las adecuadas condiciones de preservacin y acceso a l por generaciones venideras. El Decreto Supremo N 291 del Ministerio del Interior, que fija texto refundido de la Ley N 19.175, Orgnica Constitucional sobre Gobierno y Administracin Regional (publicada en el Diario Oficial 20/03/1993), Captulo II: Funciones y atribuciones del Gobierno Regional, en su artculo 19 establece que En Materia

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de desarrollo social y cultural, corresponder al gobierno regional: letra f), Fomentar las expresiones culturales, cautelar el patrimonio histrico, artstico y cultural de la regin, incluidos los monumentos nacionales....
3.

La Ley N 19.253 Indgena (publicada en el Diario Oficial 5/10/ 1993) en su Ttulo IV: De la Cultura y Educacin Indgena, prrafo 1: Del reconocimiento, respeto y proteccin de las Culturas Indgenas, establece en su artculo 28: El reconocimiento, respeto y proteccin de las culturas e idiomas indgenas contemplar: letra f) La promocin de las expresiones artsticas y culturales y la proteccin del patrimonio arquitectnico, arqueolgico-cultural e histrico indgena. El precitado cuerpo legal, Ley N 19.253, en su Ttulo VI: De la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena, Prrafo 1: De su Naturaleza, Objetivos y Domicilio, artculo 39: establece que La Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena es el organismo encargado de promover, coordinar y ejecutar, en su caso, la accin del Estado a favor del desarrollo integral de las personas y comunidades indgenas, especialmente en lo econmico, social y cultural y de impulsar su participacin en la vida nacional, y adems, le corresponder las siguientes funciones: letra i) Velar por la preservacin y la difusin del patrimonio arqueolgico, histrico y cultural de las etnias y promover estudios e investigaciones al respecto. La Ley N 19.300, de Bases del Medio Ambiente (publicada en el Diario Oficial 9/03/1994) establece en su artculo 2: establece que Para todos los efectos legales se entender por: ll) Medio Ambiente: El sistema global constituido por elementos naturales y artificiales de naturaleza fsica, qumica o biolgica, socioculturales y sus interacciones, en permanente modificacin por la accin humana y natural y que rige y condiciona la existencia y desarrollo de la vida humana en sus mltiples manifestaciones desprendindose de su sola lectura que debe ser considerada parte esencial el patrimonio arqueolgico, en el caso que existiese. La normativa legal en referencia (ley 19.300) en su artculo 10 establece que: Los proyectos o actividades susceptibles de causar

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impacto ambiental, en cualesquiera de sus fases, que debern someterse al sistema de evaluacin de impacto ambiental, son los siguientes: letra p) la ejecucin de obras, programas o actividades en parques nacionales, reservas nacionales, monumentos naturales, reservas de zonas vrgenes, santuarios de la naturaleza, parques marinos, reservas marinas o en cualesquiera otras reas colocadas bajo proteccin oficial, en los casos que la legislacin respectiva lo permita. Indudablemente, al tratarse de una herramienta de gestin a nivel regional, afecta tanto los sitios especificados como sus inmediatas y necesarias reas de amortiguacin.
7.

El artculo 11 de la ley, 19.300, en forma complementaria al anterior, establece respecto de la pertinencia de un Estudio de Impacto Ambiental o una Declaracin de Impacto Ambiental, lo siguiente: Los proyectos o actividades enumerados en el artculo precedente requerirn la elaboracin de un Estudio de Impacto Ambiental, si generan o presentan a lo menos uno de los siguientes efectos, caractersticas o circunstancias: c) Reasentamiento de comunidades humanas, o alteracin significativa de los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos; d) Localizacin prxima a poblacin, recursos y reas protegidas susceptibles de ser afectados, as como el valor ambiental del territorio en que se pretende emplazar; e) Alteracin significativa, en trminos de magnitud o duracin, del valor paisajstico o turstico de una zona, y f) Alteracin de monumentos, sitios con valor antropolgico, arqueolgico, histrico y, en general, los pertenecientes al patrimonio cultural En la especie, la aplicacin de estas modificaciones al Plan Regulador Intercomunal, y sobretodo la aplicacin de la norma supletoria, que subsidia la falta de seccional, constituye un riesgo cierto y severo, expuesto sobre todo a las situaciones precedentemente tipificadas. El Decreto Supremo. N 30 de 1997, del Ministerio Secretara General de la Presidencia, Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, fue modificado por el D.S. N 95 de 2001, del mismo ministerio. Este decreto aprob tambin un texto refundido, coordinado y sistematizado, en cuyo artculo 2 define: a) rea Protegida: cualquier porcin del territorio, delimitada geogrficamente y establecida mediante acto de

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autoridad pblica, colocada bajo proteccin oficial con la finalidad de asegurar la diversidad biolgica, tutelar la preservacin de la naturaleza y conservar el patrimonio ambiental. e) rgano de la Administracin del Estado con competencia Ambiental: Ministerio, servicio pblico, rgano o institucin creado para el cumplimiento de una funcin pblica, que otorgue algn permiso ambiental sectorial de los sealados en este Reglamento, o que posea atribuciones legales asociadas directamente con la proteccin de la naturaleza, el uso y manejo de algn recurso natural y/o la fiscalizacin del cumplimiento de las normas y condiciones en base a las cuales se dicta la resolucin calificatoria de un proyecto o actividad.
9.

El Artculo 11 del referido Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, establece que El titular deber presentar un Estudio de Impacto Ambiental si su proyecto o actividad genera o presenta alteracin de monumentos, sitios con valor antropolgico, arqueolgico, histrico y, en general, los pertenecientes al patrimonio cultural. A objeto de evaluar si el proyecto o actividad, respecto a su rea de influencia, genera o presenta alteracin de monumentos, sitios con valor antropolgico, arqueolgico, histrico y, en general, los pertenecientes al patrimonio cultural, se considerar:

La proximidad a algn Monumento Nacional de aquellos definidos por la Ley N 17.288 La magnitud en que se remueva, destruya, excave, traslade deteriore o se modifique en forma permanente algn Monumento Nacional de aquellos definidos por la Ley 17.288; La magnitud en que se modifique o deteriore en forma permanente construcciones, lugares o sitios que por sus caractersticas constructivas, por su antigedad, por su valor cientfico, por su contexto histrico o por su singularidad, pertenecen al patrimonio cultural; o La proximidad a lugares o sitios en que se lleven a cabo manifestaciones propias de la cultura o folclore de algn pueblo, comunidad o grupo humano.
10. El

tantas veces aludido Decreto Supremo N 30 de 1997, en relacin al contenido del ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL,

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el Reglamento en comento establece en su artculo 12 que: Los contenidos mnimos detallados para la elaboracin de los Estudios de Impacto Ambiental considerarn las siguientes materias: letra f) la lnea de base, que deber describir el rea de influencia del proyecto o actividad, a objeto de evaluar posteriormente los impactos que, pudieren generarse o presentarse sobre los elementos del medio ambiente; El rea de influencia del proyecto o actividad se definir o justificar, para cada elemento afectado del medio ambiente, tomando en consideracin los impactos ambientales potenciales relevantes sobre ellos. Debern describirse aquellos elementos del medio ambiente que se encuentren en el rea de influencia del proyecto o actividad, y que dan origen a la necesidad de presentar un Estudio de Impacto Ambiental, en consideracin a los efectos, caractersticas o circunstancias a que se refiere el artculo 11 de la Ley, sin perjuicio de lo sealado en el artculo siguiente. Se caracterizar el estado de los elementos del medio ambiente identificado segn lo sealado en el inciso anterior, considerando los atributos relevantes del rea de influencia, su situacin actual y, si es procedente, su posible evolucin sin considerar la ejecucin o modificacin del proyecto o actividad. Esta descripcin considerar, cuando corresponda, los siguientes contenidos. Letra f.6.) los elementos naturales y artificiales que componen el patrimonio histrico, arqueolgico, antropoarqueolgico, paleontolgico, religioso y, en general, los que componen el patrimonio cultural, incluyendo la caracterizacin de los Monumentos Nacionales.
11.El

artculo 73 del ya referido Decreto Supremo N 30 (Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental) establece respecto de los permisos seccionales: En los permisos para realizar trabajos de conservacin, reparacin o restauracin de Monumentos Histricos; para remover objetos que formen parte o pertenezcan a un Monumento Histrico; para destruir, transformar o reparar un Monumento Histrico, o hacer construcciones en sus alrededores; o para excavar o edificar si el Monumento Histrico fuere un lugar o sitio eriazo, a que se refieren los artculos 11 y 12 de la Ley N 17.288, sobre Monumentos Nacionales, los requisitos para su otorgamiento y los contenidos tcnicos y formales necesarios para acreditar su cumplimiento, sern los que se sealan en este artculo. En el Estudio o Declaracin de Impacto Ambiental,

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segn sea el caso, se debern sealar las medidas apropiadas para la conservacin y/o proteccin del Monumento Histrico que se afectar. Situacin que no nos parece suficientemente resguardada, toda vez que los Consejeros Regionales ni siquiera consideraron esta posibilidad, omitiendo toda alusin a sitios arqueolgicos emblemticos, pudiendo citarse como ejemplo emblemtico aquellos donde se desarrollaron las Batallas de Concn y Placilla, de los cuales nadie puede argumentar ignorancia, y sin embargo, con la actual modificacin se permite la construccin de viviendas en dichos terrenos.
12. Decreto

Supremo N 458 (publicado en el Diario Oficial 13/04/ 1976) Ley General de Urbanismo y Construcciones, en su artculo 60, inciso 2, seala: Igualmente, el Plan Regulador Comunal sealar los inmuebles o zonas de conservacin histrica, en cuyo caso edificios existentes no podrn ser demolidos o refaccionados sin previa autorizacin de la Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo correspondiente. La carencia de un catastro pormenorizado de sitios de inters histrico patrimonial, permite la aplicacin de la ya cuestionada aplicacin de la norma supletoria que subsidia la falta de seccional. Para constatar el asidero de esta aseveracin, solicitamos respetuosamente solicite al Gobierno Regional el catastro regional de sitios de conservacin histrica sobre los cuales fundament la modificacin del PRIV. La Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones Decreto N 47 del Ministerio de Vivienda y Urbanismo (publicado en el Diario Oficial 5/06/1992) en relacin al concepto de inmueble de conservacin histrica, en su artculo 1.1.2: lo define como: Inmueble de Conservacin Histrica: el individualizado como tal en un Instrumento de Planificacin Territorial dadas sus caractersticas arquitectnicas, histricas o de valor cultural, que no cuenta con declaratoria de Monumento Nacional asimismo, define: Zona de Conservacin Histrica: como rea o sector individualizado como tal en un instrumento de Planificacin Territorial, conformado por uno o ms conjuntos de inmuebles de valor urbanstico o cultural cuya asociacin genera condiciones que se quieren preservar y que no cuenta con declaratoria de monumento nacional. Lo que claramente recae la responsabilidad de catastro en las autoridades locales, situacin no contemplada al momento de

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evaluar la modificacin del Plan Regulador Intercomunal, lo que se sugiere se constate solicitando a los Consejeros remitan copia de los catastros considerados al efecto.
14.

La precitada Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones Decreto N 47 del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, como una forma de resguardar el patrimonio en riesgo, exige la extensin para determinados efectos de un CERTIFICADO DE INFORMACIONES PREVIAS, normado en el artculo 1.4.4: La Direccin de Obras Municipales, a peticin del interesado, emitir, en un plazo mximo de 7 das, un Certificado de Informaciones Previas,...... Cada Certificado de Informaciones Previas identificar la zona o subzona en que se emplace el predio y las normas que lo afectan, de acuerdo a lo sealado en el Instrumento de Planificacin Territorial respectivo y proporcionar, entre otros y segn corresponda, los antecedentes complementarios que se indican a continuacin: 5. Normas Urbansticas aplicables al predio, tales como: l) Zonas o Construcciones de Conservacin Histrica o Zonas Tpicas y Monumentos Nacionales, con sus respectivas reglas urbansticas especiales. Claramente, por defecto, cada vez que se carezca de la informacin adecuada y actualizada en el municipio respectivo, se corre el riesgo que se aplique automticamente el Plan Regulador Intercomunal, cuando el plan regulador comunal carezca de seccional, y de este modo, automticamente, por una resolucin administrativa de los Consejeros Regionales, TODOS los sitios patrimoniales actualmente resguardados por las restricciones imperantes respecto del uso de suelo en que se encuentran, perdern este resguardo por la sola aprobacin de la modificacin al PRIV. El comentado Decreto 47, en su artculo 2.1.10, determina como instrumento de Planificacin Territorial el PLAN REGULADOR COMUNAL, el que ser confeccionado, en calidad de funcin privativa, por la Municipalidad respectiva, y estar conformado por los siguientes documentos: 1) Memoria Explicativa; 2) Estudio de Factibilidad; 3) Ordenanza Local, que fijar las normas urbansticas propias de este nivel de planificacin territorial, relativas a: d) Zonas o inmuebles de conservacin histrica, Zonas Tpicas y Monumentos Nacionales, con sus respectivas reglas urbansticas especiales. Obviamente, en los mrgenes que le deja la regulacin MACRO, el Plan Regulador Intercomunal (PRIV) que

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se impone sobre el comunal.

16. El

comentado Decreto 47, en su artculo 2.1.18, establece que: Artculo 2.1.18: En los instrumentos de Planificacin Territorial que corresponda podrn definirse reas de proteccin de recursos de valor natural o patrimonial cultural, cuando proceda y previo estudio fundado. En dichas reas de proteccin se determinarn zonas no edificables o de condiciones restringidas de edificacin. Por razones no edificables o restringidas se entendern aquellas definidas en el inciso tercero del artculo 2.1.17. Por recursos de valor natural se entendern los bordes costeros martimos, lacustres o fluviales, los parques nacionales, reservas nacionales, monumentos naturales, altas cumbres y todas aquellas reas o elementos naturales especficos protegidos por la legislacin vigente. Por recursos de valor patrimonial cultural se entendern aquellas reas o construcciones declaradas de conservacin histrica , incluidas aquellas declaradas zonas tpicas y Monumentos Nacionales. Curiosamente, por razones que desconocemos, no se aplicaron NINGUNA de estas herramientas en beneficio del resguardo PATRIMONIAL, lo que genera la inquietud que motivo este recurso. El mismo Decreto 47, en su artculo 2.7.8; establece que Los Municipios, a travs de Planos Seccionales, podrn establecer caractersticas arquitectnicas determinadas para los proyectos que se realicen en sectores ligados a Monumentos Nacionales o zonas de conservacin histrica, de manera que las nuevas construcciones constituyan un aporte urbanstico para dichas zonas o sectores, las que debern haberse determinado en el Plan Regulador Comunal. Nuevamente, ante la carencia de esta herramienta, se aplicar la norma supletoria que subsidia la falta de seccional, con el grave riesgo para la conservacin patrimonial que ello involucra. ley 17.288, modificada por la ley N 20.021, sobre Monumentos Nacionales en su artculo 1 establece que: Son monumentos nacionales y quedan bajo la tuicin y proteccin del Estado, los lugares, ruinas, construcciones u objetos de carcter histrico o artstico; los enterratorios o cementerios u otros restos de los aborgenes, las piezas u objetos antropoarqueolgicos, paleontolgicos o de formacin natural, que

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existan bajo o sobre la superficie del territorio nacional o en la plataforma submarina de sus aguas jurisdiccionales y cuya conservacin interesa a la historia, al arte o a la ciencia; los santuarios de la naturaleza; los monumentos, estatuas, columnas, pirmides, fuentes, placas, coronas, inscripciones y, en general, los objetos que estn destinados a permanecer en un sitio pblico, con carcter conmemorativo. Su tuicin y proteccin se ejercer por medio del Consejo de Monumentos Nacionales, en la forma que determina la presente ley.
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La misma ley 17.288, en su artculo 6, establece como Atribuciones y Deberes del Consejo (de Monumentos Nacionales), entre otros: Pronunciarse sobre la conveniencia de declarar Monumentos Nacionales los lugares, ruinas, construcciones u objetos que estime del caso y solicitar de la autoridad competente la dictacin del decreto supremo correspondiente. Formar el Registro de Monumentos Nacionales y Museos. Elaborar los proyectos o normas de restauracin, reparacin, conservacin y sealizacin de los Monumentos Nacionales y entregar los antecedentes a la Direccin de Arquitectura del Ministerio de Obras Pblicas y Transportes para la ejecucin, de comn acuerdo, de los trabajos correspondientes, sin perjuicio de las obras que el Consejo pudiera realizar por s mismo o por intermedio de otro organismo y para cuyo financiamiento se consultaren o se recibieren fondos especiales del Presupuesto de la Nacin o de otras fuentes. Reglamentar el acceso a los Monumentos Nacionales y aplicar o, en su defecto, proponer al Gobierno las medidas administrativas que sean conducentes a la mejor vigilancia y conservacin de los mismos. Proponer al Gobierno el o los Reglamentos que deban dictarse para el cumplimiento de la presente ley. Esta normativa, permite recurrir al Consejo Nacional de Monumentos Nacionales para recabar la informacin que en su mopmento no fue tenida a la vista por quienes tuvieron la crucial responsabilidad de modificar el Plano Regulador Intercomunal (PRIV)

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20. La

referida ley 17.288, en su artculo 8, dispone que: Las autoridades civiles, militares y de carabineros tendrn la obligacin de cooperar con el cumplimiento de las funciones y resoluciones que adopte el Consejo, en relacin con la conservacin, el cuidado y la vigilancia de los Monumentos Nacionales. Claramente esta OBLIGACIN no esta contemplada en la modificacin del PRIV. La ley 17.288, en su Titulo V De los Monumentos Arqueolgicos, de las Excavaciones e Investigaciones Cientficas correspondientes, establece en su Artculo 21.- Por el solo ministerio de la ley, son Monumentos Arqueolgicos de propiedad del Estado los lugares, ruinas, yacimientos y piezas antropo-arqueolgicas que existan sobre o bajo la superficie del territorio nacional. Para los efectos de la presente ley quedan comprendidas tambin las piezas paleontolgicas y los lugares donde se hallaren Asimismo, el Artculo 26.-Toda persona natural o jurdica que al hacer excavaciones en cualquier punto del territorio nacional y con cualquier finalidad, encontrare ruinas, yacimientos, piezas u objetos de carcter histrico, antropolgico, arqueolgico o paleontolgico, esta obligada a denunciar inmediatamente el descubrimiento al Gobernador Provincial, quien ordenar a Carabineros que se haga responsable de su vigilancia hasta que el Consejo se haga cargo de l. La infraccin a lo dispuesto en este artculo ser sancionada con una multa de cinco a doscientas unidades tributarias mensuales, sin perjuicio de la responsabilidad civil solidaria de los empresarios o contratistas a cargo de las obras, por los daos derivados del incumplimiento de la obligacin de denunciar el hallazgo. Sin embargo, pese as que la responsabilidad recae en primer trmino en la autoridad administrativa, a travs de la modificacin del Plano Regulador Intercomunal esta creando precisamente condiciones en contrario, al levantar el precario resguardo que el uso restringido del suelo permita. La citada ley 17.288, en su Ttulo VI De la Conservacin de los caracteres ambientales, en su Artculo 29.- establece: Para el efecto de mantener el carcter ambiental y propio de ciertas poblaciones o lugares donde existieren ruinas arqueolgicas, o ruinas y edificios declarados Monumentos Histricos, el Consejo de Monumentos Nacionales podr solicitar se declare de inters pblico la proteccin y conservacin del aspecto tpico y pintoresco

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de dichas poblaciones o lugares o de determinadas zonas de ellas. Situacin que dist mucho de ser considerada al momento de modificarse el PRIV. Conscientes que no es responsabilidad del Gobierno Regional esta facultad del Consejo Nacional de Monumentos Nacionales, hacemos ver como con la modificacin de marras se crean las condiciones para destruir precisamente lo que esta disposicin pretende cautelar. Complementariamente, el Artculo 30.- establece que: La declaracin que previene el artculo anterior se har por medio de decreto y sus efectos sern los siguientes: Para hacer construcciones nuevas en una zona declarada tpica o pintoresca, o para ejecutar obras de reconstruccin o de mera conservacin, se requerir la autorizacin previa del Consejo de Monumentos Nacionales, la que slo se conceder cuando la obra guarde relacin con el estilo arquitectnico general de dicha zona, de acuerdo a los proyectos presentados. En las zonas declaradas tpicas o pintorescas se sujetarn al Reglamento de esta ley los anuncios, avisos o carteles, los estacionamientos de automviles y expendio de gasolina y lubricantes, los hilos telegrficos o telefnicos y, en general, las instalaciones elctricas, los quioscos, postes, locales o cualesquiera otras construcciones, ya sean permanentes o provisionales. La infraccin a lo dispuesto en este artculo ser sancionada con multa de cinco a doscientos unidades tributarias mensuales, sin perjuicio de la paralizacin de las obras mediante el uso de la fuerza pblica. Pues bien, nada de esto podr hacerse de modificarse el PRIV, ya que generada la oportunidad de desarrollo inmobiliario en aquellos lugares con demanda y en los cuales hoy existen restricciones, sera iluso suponer que seran aplicables las medidas precedentemente expuestas.
23. La

misma legislacin, ley 17.288, en su Ttulo VII De los Santuarios de la naturaleza e investigaciones cientficas, establece en su Artculo 31.- Son santuarios de la naturaleza todos aquellos sitios terrestres o marinos que ofrezcan posibilidades especiales para estudios e investigaciones geolgicas, paleontolgicas, zoolgicas, botnicas o de ecologa, o que posean formaciones naturales, cuya conservacin sea de inters para la ciencia o para el Estado. Los sitios mencionados que fueren declarados santuarios de la naturaleza quedarn bajo la custodia del Consejo de Monumentos Nacionales, el cual se har asesorar para estos efectos

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por especialistas en ciencias naturales. No se podr, sin la autorizacin previa del Consejo, iniciar en ellos trabajos de construccin o excavacin, ni desarrollar actividades como pesca, caza, explotacin rural o cualquiera otra actividad que pudiera alterar su estado natural. Si estos sitios estuvieren situados en terrenos particulares, sus dueos debern velar por su debida proteccin denunciando ante el Consejo los daos que por causas ajenas a su voluntad se hubieren producido en ellos. Se exceptan de esta disposicin aquellas reas que en virtud de atribucin propia, el Ministerio de Agricultura declare Parques Nacionales o tengan tal calidad a la fecha de publicacin de esta ley. La infraccin a lo dispuesto en este artculo ser sancionada con multa de cincuenta a quinientas unidades tributarias mensuales.. Indudablemente, de modificarse el uso de suelos que contempla la resolucin impugnada, en breve plazo y en forma irreversible, los ecosistemas colindantes con reas urbanas perdern su condicin de rea verde y nicho ecolgico, para transformarse, legtimamente bajo la nueva normativa, en sectores aptos para construccin de viviendas, con el consiguiente perjuicio para las comunidades que tradicional y naturalmente se han beneficiado de ellos, ya sea para esparcimiento y solaz o fines deportivos e incluso productivos. Una vez que se haga efectiva esta modificacin del PRIV y los propietarios comprometidos en proyectos inmobiliarios se acojan a ella, se producir, inevitablemente un proceso de deterioro irreversible en la calidad de vida de quienes se beneficiaban de estos nichos ecolgicos, condenados inexorablemente a la extincin por la medida administrativa impugnada. POR TODO LO ANTERIOR: Y respetando el legtimo derecho de los propietarios a acogerse a la normativa que permite el uso de suelos con destinos distintos al actual, solicitamos que se considere si el procedimiento adoptado se ajusta a la legislacin y normas administrativas vigentes, toda vez que apreciamos que la OBLIGACIN de las autoridades civiles de cautelar nuestro PATRIMONIO NACIONAL, bajo sus diversas manifestaciones, no fue debidamente cautelada, generndose condiciones de riesgo para la preservacin sobre todo de monumentos nacionales de carcter ARQUEOLGICO, los que tienen carcter de tal por el solo imperio de la ley, solicitamos respetuosamente:

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Se revise la legalidad en la forma y en el fondo del procedimiento de modificacin del Plan Regulador Intercomunal (PRIV) Se solicite al Consejo Nacional de Monumentos Nacionales el Catastro de sitios en la quinta regin que se veran afectados por esta medida, especialmente se indique la situacin de los sectores aludidos de Petras en Quintero y los escenarios blicos de Concn y Placilla, as como los sectores arqueolgicos de Quilpue, Curauma y Las Cenizas. Se solicite a la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena (CONADI) un informe fundado de los riesgos que a su juicio entraa esta modificacin. Se solicite a la Comisin Nacional de Medio Ambiente (CONAMA) un informe respecto a si se respetaron las formalidades a que obliga la legislacin vigente y si esta modificacin reviste consecuencias negativas para la preservacin de nuestro medio ambiente, indicando que reas especificas deberan conservarse las medidas restrictivas que se pretenden modificar, especial y especficamente en el caso del estero de Quilpue, sector Petras en Quintero, embalse Los Aromos de Limache, los Fundos San Jorge y El Carmen en Quilpue, las Dunas de Concn, y los bosques de Placilla, por destacar los mas emblemticos. Se solicite a las municipalidades involucradas, el catastro de inmuebles y zonas de inters histrico, en los trminos que lo contempla la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones, y que informen respecto a las medidas de resguardo existentes y como esta modificacin las afecta.

SE ADJUNTAN:

Minuta de la Comisin de Ordenamiento Territorial de fecha 16 de agosto del 2007. Suelto de Prensa: Diario El Mercurio de Valparaso de fecha 11 de enero pasado. Sin otro particular y agradeciendo de antemano su gestin, se despiden atentamente

S.S.S.

Marcos Moncada Astudillo Presidente

Tania Basterrica Brockman Secretaria