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FORUM DE LA RGULATION 2003 : T.

Lamarche 1/1

Forum de la rgulation 2003

Territoire : dveloppement exogne, dveloppement endogne et htronomie


Thomas Lamarche1

La longue priode de restructuration industrielle qui dbute dans les annes 1970 remet en cause les institutions et mcanismes fondamentaux du fordisme. Une logique drglementaire de mise en concurrence et de mise en management atteint des secteurs entiers : banquefinance, nergie, mais aussi services publics (tlcom, transport -ferroviaire et arien-, services urbains, puis bientt ducation, sant). Nous verrons dans quelle mesure cette transformation majeure de la dimension publique de l'conomie frappe les territoires suivant un processus similaire. Deux composantes du fordisme sont en effet malmenes dans le processus de mondialisation : l'Etat comme mode principal d'intervention publique et le territoire national comme espace d'laboration des rgularits conomiques. Le territoire dont il sagit ici de traiter est, dans un premier temps, le territoire national. La littrature concernant le territoire considre essentiellement cette notion dans son acception locale. Pourtant, si "le territoire devient un problme ds lors que l'on constate que soumis des forces historiques identiques () des territoires diffrents produisent des dynamiques diffrentes"2, alors l'intrt port au territoire national est une continuit logique.

1. La d-publicisation de l'conomie au cur de l'aprs fordisme


1.1. La parenthse fordiste : un compromis centr sur l'Etat national Le fordisme constitue une priode particulire durant laquelle efficacit conomique et justice sociale ont pu tre concilies. Le fonctionnement institutionnel de l'Etat-providence (redistribution, protection sociale) et les mcanismes interventionnistes de l'Etat keynsien (politiques budgtaires, montaires et fiscales) rsultent de construits nationaux, lieux de consensus sociaux et politiques selon des arrangements politiques et institutionnels locaux. Le fordisme garde l'empreinte de son organisation nationale ; le bouclage macro-conomique (construction du revenu national, de l'investissement et de l'pargne et allocation des dpenses publiques) est pens dans l'espace national. Les conomistes parlent alors de modle en conomie ferme. La comptabilit nationale qui se structure est un soutien de la logique de plan et, par l'outil statistique qu'elle fournit, affirme la dimension nationale de la pense et de l'action conomique. L'extrieur est cependant prsent, mais comme une composante complmentaire et, de fait, secondaire. Exportations et importations, principales composantes des relations avec
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Universit Lille 3. Lamarche@univ-lille3.fr Cest la dfinition donne par Martino Nieddu, (p.4) pour caractriser le programme de recherche rgulationniste RST, Rgulation, Secteurs Territoires .

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l'extrieur sur le plan conomique, supposent que soient identifis lieux de production et de consommation. Ces notions symbolisent une pense marque par des changes commerciaux de biens entre Etats ou entre commerants ; les commerants, puis les firmes, tant considrs par leur appartenance nationale. Dans le fordisme l'extrieur est peu prsent, l'instar de la comptabilit nationale qui utilise le nom vocateur de Reste du monde dans le Tableau conomique d'ensemble qui rcapitule tous les flux entre les secteurs conomiques. Pourtant la dimension internationale de lconomie remonte aux origines du capitalisme, comme l'a montr Braudel. Lmergence des Etats-nations est constitutive de la structuration des marchs et du march comme principe de lorganisation conomique. Depuis la priode pr-capitaliste lunit de lieu est une donne fondamentale des modes de rgulation successifs, lEtat-nation est structur sur un territoire et la construction des institutions est territorialise (Boyer, 1986).

1.2. Une remise en cause longue des structures publiques et nationales D'une crise de l'Etat, visible ds les annes 19703, on passe une crise du territoire, et notamment de l'Etat-nation qui s'interroge sur sa capacit figurer comme chelon de pouvoir pertinent dans une conomie mondialise. Les presque trente annes de "crise" du fordisme articulent trois composantes qui jouent sur la pertinence des diffrents niveaux de territoire, le tout sur fond de crise longue des finances publiques (endettement et dsquilibres budgtaires sont traits par des politiques librales qui entravent les capacits d'intervention des acteurs publics) : tertiarisation, drglementation et mondialisation L'Etat-providence connat une crise financire majeure, source d'une crise de lgitimit. L'chec de l'interventionnisme public de l'Etat donne prise une critique librale et une critique libertaire (Petrella, in Paquerot, 1996). La crise financire concide avec la pression internationale exerce sur un des nouveaux "territoires" du dveloppement des firmes : les services et notamment les services publics. Alors la plupart des Etats vont monnayer les organismes de service public pour favoriser un dsendettement public, une libralisation de l'conomie et l'extension internationale d'anciens monopoles nationaux. La thrapie des plans d'ajustement structurel mise en uvre par le FMI est explicite, il s'agit pour les pays en crise financire de s'ajuster une nouvelle phase de l'organisation conomique. Il y a l un processus de normalisation des structures conomiques, visant produire une convergence vers un modle unique de dveloppement. Les nombreuses prises de positions de Joseph Stiglitz, ancien conomiste en chef de la Banque mondiale et prix Nobel d'conomie, ont rendu publiques des critiques exerces de longue date, et ont contribu montrer le caractre exogne et coup des terrains, des dcisions des institutions financires internationales. Certes la mondialisation ne se rduit pas aux fusions-aquisitions qui reconstruisent des oligopoles mondiaux ; c'est avant-tout une question organisationnelle : la production industrielle des grands groupes se pense une chelle mondiale. Les mutations qui touchent les services publics sont symptomatiques du retrait de l'Etat de ce secteur constitutif de l'identit d'un territoire (transport, communication, puis formation et sant). L'abandon des services publics signe une exognisation du territoire.

L'ouvrage de Pierre Rosanvallon, La crise de l'Etat-providence, point-Seuil, 1981, reste une rfrence de ce point de vue.

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1.3. Dclin de l'Etat-nation ? Ce qui distingue la phase actuelle de la mondialisation de la prcdente (dveloppement des firmes multinationales durant le fordisme), c'est le primat de la logique financire, le dclin des Etats-nations comme ple structurant de la rgulation conomique et la dissipation des ancrages nationaux des firmes. Le fait que la dynamique internationale soit davantage mene par les firmes que par les Etats-nations4, constitue un retournement important. Internationalisation de l'conomie et crise de lEtat modifient les rapports de force ; certains auteurs dressent ainsi le contour d'une forme de dprissement de lEtat-nation (Michalet, 1999). Les arrangements institutionnels et les formes de rgulation des activits conomiques ne relvent plus essentiellement du niveau national. Les regroupements territoriaux (Union europenne, ALENA) et les instances internationales (au premier titre lOMC) forment des espaces de rglementation partenaires et en rivalit, qui sont confronts des rgulations prives : fonctionnement internes des firmes transnationales, marchs oligopolistiques

2. Elment d'une drglementation du territoire


La logique drglementaire qui transforme lorganisation de plusieurs secteurs conomiques atteint le territoire en tant quaction publique. La mutation des politiques damnagement, puis de dveloppement des territoires est lie une manire de penser le territoire comme une offre comme les autres. Comme le disent certains professionnels du marketing territorial, "le territoire est un produit comme les autres" 5. Jacques Sgula avait, dans une logique similaire, prsent le vote comme un acte de consommation comme les autres. Ce qui relve d'une mme forme de simplification. A la traverse du dsert de lamnagement du territoire, laiss pour compte pendant les annes de crise industrielle, se substitue la monte de la logique dattractivit.

2.1. Crise de l'amnagement du territoire et monte la logique d'attractivit La notion d'attractivit indique la capacit d'un territoire attirer des investissements trangers. La place prise par cette notion s'explique par le glissement de l'conomie internationale vers l'conomie industrielle. Dans la filiation ricardienne l'conomie internationale s'est longtemps base sur la notion d'avantage comparatif. Mme rnove cette logique librale de spcialisation restait fortement base sur les ressources (selon l'acception de dotation initiale) et ainsi les avantages comparatifs taient trs figs. Avec la construction de la notion d'avantages concurrentiels, Michael Porter transfert aux territoires une logique industrielle de construction d'atouts dans une relation de concurrence sur un march. Les avantages ne sont plus donns, ce sont des construits politiques (au sens de politique publique et au sens de politique d'entreprise). Les firmes transnationales acquirent une place d'acteur prpondrant car elles dcident des espaces o investir. Leur avantage concurrentiel rsultera des avantages concurrentiels dvelopps par les territoires. Cette situation se tend lorsque la dimension financire de la mondialisation s'affirme. Dans les annes 1990, ce n'est plus essentiellement la recherche d'un profit d'activit qui anime la firme mais un profit financier (issu de jeux sur l'change de capitaux par opposition la production
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C'est la thse de Krugman. Propos exprims en agence rgionale de dveloppement.

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de marchandises). Pris dans ce raisonnement, les territoires se livrent une concurrence pour attirer un capital international qui est devenu incontestablement plus mobile. La mondialisation est un choix politique, "les gouvernements ont jet par-dessus bord la base de lgitimit de leur intervention dans l'conomie en choisissant le no-libralisme contre le keynsianisme () ils se sont mis la remorque des grandes multinationales" (Michalet, 1999, p.129) Dans ce cadre, les IDE (Investissements directs ltranger) constituent un indicateur majeur de la capacit des territoires attirer les capitaux. Ces investissements sont la traduction dun enchanement particulier qui voit progressivement les territoires se rsoudre, voire se convertir, pratiquer une politique systmatique visant attirer les capitaux. 2.1.1. Managrialisation du territoire La marge de manuvre des pouvoirs publics, est profondment transforme. L'existence d'une multiplicit de niveau de comptence politique (de la commune l'institution supranationale), la modification des modalits de l'action publique (retrait des politiques budgtaires au profit d'une action montaire) et enfin la monte d'une pense conomiciste favorisent une analyse des territoires en terme de rivalit. La marge de manuvre des pouvoirs territoriaux est alors considre en terme de renforcement de ces avantages concurrentiels. La sduction des nations (titre de l'ouvrage de Michalet) devient un principe d'action publique faisant primer l'attraction des capitaux (et secondairement du travail) dans un schma de rivalit entre territoires. On distingue trois modles qui peuvent s'interpntrer : Valorisation quasi-publicitaire du territoire dans une perspective de marketing territorial. Le territoire est construit sur la base d'une image, l'enjeu auprs de diffrentes cibles s'insre dans la logique de la marque. A lheure de boucler cet article, la campagne Basse Normandie passe sur les ondes radio, aprs avoir pris place dans en magazines et en affichage. Lassociation de la rgion un haut niveau de qualit des produits (en loccurrence la valorisation par une production de biens de luxe) est lenjeu du volet publicitaire de ce marketing territorial. La dimension image est ici prise en charge par une agence de communication de la mme faon que la construction dune marque. Mise en avant de la comptitivit prix du territoire. Le lien comptitivit-attractivit conduit prouver aux investisseurs potentiels un bon rapport qualit-prix. Ces deux notions, qualit d'une offre territoriale et prix de ce territoire, sont sujettes interprtations multiples. Il ressort de ce modle une focalisation sur les cots directs pour l'investisseur (cots sociaux lis au travail et fiscalit). On reviendra sur la composante prix qui est le moyen dune politique dattractivit apparente (construction dune image-prix) : zone franche, dfiscalisation temporaire Une politique de valorisation des comptences du territoire. Le dveloppement de biens publics (Cf. thorie de la croissance endogne) met en avant les infrastructures en communication (routes, tlcom), formation, diffusion de technologie qui deviennent la condition de l'attractivit du territoire. Il y a l un travail sur le dveloppement endogne que l'on verra en dernire partie. Lessentiel nest plus le prix mais la ressource disponible au sein du territoire.

Ces trois composantes constituent des options qui sont couramment associes. Les deux premires forment un ensemble assez identifiable, cependant on retrouve des traces de la troisime composante, plus qualitative, qui peut s'associer une dimension publicitaire notamment.

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La stratgie d'image se nourrit d'apports des pratiques managriales. Il s'agit de faire comme si les bonnes pratiques de gestion pouvaient passer de l'entreprise au territoire. Le Rapport parlementaire de Michel Charzat6 qui calque sa rdaction sur un plan marketing (force / faiblesse / opportunit / menace) et agence des propositions la manire d'un plan de communication est emblmatique de l'infiltration d'une pense managriale du territoire. Un des effets de la managrialisation est la transformation des agences (nationales et rgionales) de dveloppement des territoires en agence de promotion7. En entrant dans le jeu de la mise en concurrence les territoires cherchent satisfaire les attentes et besoins des investisseurs internationaux, il s'agit de faire mieux que les autres territoires rivaux ce faisant les institutions locales construisent des "avantages spcifiques et des externalits positives cibles" (Hraud et Kahn, 2002). Ces externalits sont par exemple des infrastructures publiques de transport, de communication, de distribution d'nergie qui participent finalement la production de profits privs. Dans le mme ordre d'ide, les pratiques des agences de promotion en instruisant les dossiers d'insertion locale des investisseurs trangers sont une importante activit de service et d'ingnierie que le public prend en charge.

2.2. La pense d'un territoire en concurrence : omniprsence d'une logique "par les cots" Un effet pervers associ aux politiques montaristes de dsinflation comptitive des annes 1980 et 1990 est que la lutte contre l'inflation reste prioritaire mais non cooprative. Il s'agit pour chaque pays de faire mieux que ses partenaires europens : faire moins d'inflation c'est amliorer sa comptitivit prix. La politique conomique de l'Union europenne apparat plus faite de comptition que d'harmonisation. Lorsque le territoire se pense en concurrence, cela peut le conduire une surenchre caractristique d'une situation concurrentielle. Le cas des facteurs mesurables financirement par l'investisseur mrite une attention particulire car ils se diffrencient des caractristiques qualitatives plus diffuses (niveau de formation du bassin de population, performance des infrastructures). La course l'avantage financier que mnent certains investisseurs incite les territoires produire diffrentes formes de dumping. Le dumping auquel se livrent les autorits publiques territoriales marque un comportement de rivalit/surenchre et une focalisation sur les critres de cot. On peut synthtiquement dfinir deux catgories d'actions issues d'une logique de cots: l'attractivit apparente et les aides (qui reviennent diminuer le cot d'accs pour la firme arrivante). Les politiques d'attractivit apparente constituent des formes de dumping en favorisant un point de vue comptable, ce qui conduit focaliser sur les charges que supportent les firmes : charges sociales et charges fiscales. Deux rcents rapports parlementaires sont loquents sur le traitement de la question par la reprsentation nationale : le rapport de Michel Charzat (PS) en 2001,dj voqu, et celui d'Olivier Dassault (UMP) en 20038. Le dumping social met en avant la flexibilit du travail, le bas niveau des salaires et adresse ainsi aux entreprises une promesse qui se mesure en terme de cot (le faible cot du travail
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CHARZAT M., Rapport au Premier ministre sur l'attractivit du territoire franais, juillet 2001. L'agence de promotion conomique du Nord-Pas de Calais se nomme ainsi NFX (Nord France eXperts) et ses sites ne sont plus rdigs en franais, tout comme l'adresse lectronique est locateinfrance.com. De la mme faon au niveau national, les IDE sont traits par Invest in France agency. 8 DASSAULT O., Rapport au Premier ministre sur l'attractivit du site France, janvier 2003.

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peu qualifi) et en terme de rversibilit (lie aux formes flexibles du contrat de travail). Le modle de la comptitivit prix est double : le territoire offre des ressources peu coteuses, il est comptitif ; et l'entreprise cherche dfendre une comptitivit par les cots. Les exemples britannique et sud-est asiatique sont explicites ; l prime un modle de spcialisation (en l'occurrence par le cot de la main d'uvre) dont la justification thorique remonte Ricardo. Le dumping fiscal constitue une dimension moins prsente mais rgulirement associe au dumping social. Le rapport d'Olivier Dassault plaide9, au nom du dficit d'attractivit de la France pour une rforme de l'ISF (Impt de solidarit sur la fortune). On retrouve ici une antienne sur la fiscalit du capital : l'impt sur le capital le fait fuir, il convient alors d'tre attractif fiscalement. Actions fiscales et sociales convergent dans des propositions de drglementation sociale (baisse des charges, nouveaux contrats de travail). Limplantation des siges sociaux des grandes entreprises en Europe montre ainsi la capacit de certains territoires (ici des villes) attirer les centres de direction, non pas seulement sur des critres de localisation de lactivit ou de proximit entre pairs mais en fonction (nonexclusive, videmment) de facteurs fiscaux-financiers. Alors que Londres et Bruxelles offrent une place dentre dans les rseaux principaux du pouvoirs et de linformation, La Haye attire une part importante de siges sociaux dentreprises europennes non lies aux Pays-Bas par sa politique fiscale. Ainsi parmi les diffrentes entits constitutives de la firme, les centres qui dgagent la plus value (par opposition courante avec les centres qui grent les diffrentes tapes de la production) sont eux aussi localiss-dlocaliss sur critres fiscaux (les situations dAlcatel, et dans une moindre mesure de STMicroelectonics, sont exemplaires de ce phnomne10. Enfin, si les territoires se livrent une course la subvention, aucune tude ne prouve l'effet direct de tels aides (Veltz, 2002). Les aides semblent d'une utilit finale, lorsqu'il y a hsitation entre deux localisations. Le choix de l'implantation d'un synchrotron en France a donn lieu une vaste concurrence entre l'Ile de France et le Nord Pas de Calais, la victoire parisienne est attribue la subvention accorde en fin de ngociation par le conseil rgional11. Dans cette situation la rivalit est infra-nationale et la logique d'aide intervient dans la dcision finale.

2.3. Un territoire exogne, pens comme une ressource La logique ricardienne rinterprte par le marketing territorial rduit les autorits locales penser le territoire comme une ressource pour les grandes firmes mobiles. Cette analyse relve d'un prsuppos issu d'une pense librale standard : les facteurs de production sont mobiles; ils font l'objet d'un mcanisme d'allocation (i.e. ils sont plus ou moins demands) et la production de richesse est principalement organise par la firme. Le territoire, immobile par dfinition, se rduit une fonction de ressource mise disposition de la firme transnationale qui gre une activit de production en fonction d'une nouvelle division internationale12.

Selon sa propre expression, La tribune, 31 janvier 2003. . Signe que cette localisation fiscale est entre dans les pratiques, Sanofi-synthlabo lors de son assemble gnrale 2003 se considre "plutt exemplaire dans son impact franais" pour n'avoir pas relocalis son sige pour des motifs fiscaux; cela s'insre de fait dans sa politique de Responsabilit Sociale et Environnementale (Eric Vidal, Impact Entreprises, n34, mai juin 2003, p.9) 11 C'est notamment la version du Conseil Rgional Nord-Pas de Calais. 12 Une des traductions de cette logique de ressource est la spcialisation et s'oppose en fin de compte tout ce qui dcoule d'une logique vivrire : le producteur local tant soumis au prix du "march mondial" ne lui survit pas. Une vision schmatique darwinienne tend s'imposer : seul le "plus efficace" peut survivre.
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Pourtant ces stratgies de globalisation qui animent un petit nombre de trs grandes firmes ne sont qu'un des facteurs structurant le territoire. Elles agissent comme un facteur marquant (localisation et dlocalisation du capital) et produisent une forme de rsignation politique (symbolise par une expression franaise ad hoc "contrainte extrieure", qui rsume une des formes d'exognisation du territoire). La notion de stratgie de globalisation recouvre des stratgies industrielles particulires que ne peuvent mettre en place qu'un petit nombre de groupes industriels, elle suppose un certain seuil de dveloppement (difficile dlimiter cependant) permettant de penser l'chelle mondiale. Dans le foisonnement de publication qui vise caractriser la mondialisation, un clivage oppose le territoire vu comme une ressource ( adapter) et le territoire comme luimme producteur de richesse. Les stratgies de globalisation correspondent la premire : ce sont des visions managriales de la mondialisation. Identifier la mondialisation une logique stratgique fait conclure une perte de pouvoir des Etats-nations. Les particularits locales des relations capital-travail permettent de produire des formes de rentes (ou d'avantages concurrentiels). L'opposition entre dveloppement exogne -bas sur l'attractivit de forces extrieures- et dveloppement endogne bas sur le soutien aux forces internes- a pour enjeu le partage de la rente entre les acteurs (notamment firmes transnationales d'une part et acteurs locaux d'autre part). Est-ce l'oligopole qui s'approprie la rente (et part quand la rentabilit baisse ou quand les aides s'arrtent selon les effets d'aubaine) ou la rente est-elle (en partie au moins) approprie par le territoire ?

2.3.1. Poids des oligopoles Une des principales caractristiques du capitalisme patrimonial selon Franois Chesnais (1997), est le rle central des droits de proprit, et donc de ses dtenteurs, aux dpends des autres parties prenantes. Deux phnomnes s'associent : Accroissement du pouvoir de la grande entreprise (oligopoles mondiaux dans la plupart des secteurs industriels), aux dpends des autres acteurs sociaux, ce qui ne peut se confondre avec le pouvoir du march ; Accroissement du pouvoir des propritaires au sein de la firme. Dans la technostructure dcrite par Galbraith pour caractriser la firme des annes de croissance, les stackholders ( l'poque essentiellement managers et salaris) taient des acteurs centraux et le pouvoir des propritaires du capital (les stockholders) relativement rduit au profit de la structure elle-mme. Il convient de distinguer diffrentes politiques de dtention d'actions qui refltent deux tendances du capitalisme contemporain: stockholders et shareholders : L'acquisition d'actions lie une stratgie industrielle: le capital sert une dynamique productive. C'est la notion de part dans la proprit, on dira mme de part active (share) ; L'acquisition d'actions a un but financier : constitution de plus-value financire lie la variation du cours boursier du titre (stock). Les fonds de pensions se trouvent gnralement dans cette catgorie. Ce dtour par l'analyse de la firme permet de caractriser les logiques de mobilit qui animent les firmes transnationales. La mobilit du capital relve d'une question spatiale (IDE, localisation de la production) et de logique de croissance externe (fusion-acquisition, filialisation, participation). La mobilit spatiale s'insre dans une logique productive alors que ce n'est pas toujours le cas pour la mobilit financire. Le caractre exogne du dveloppement territorial constitue une dimension de la conflictualit inhrente au capitalisme. Dans le statut de la Socit Anonyme, les propritaires du capital

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exercent un pouvoir direct, mais aussi, de faon croissante, indirect. Nombreux dtenteurs de titres financiers ne sont pas propritaires pour tre industriels mais pour que la proprit rapporte des plus-values financires et non des marges issues de la production13. Le capitalisme financier chasse alors le capitalisme industriel. A la place d'un capitalisme o se confrontaient capital et travail, on doit faire une place une tension intgrant le territoire. Cela suppose d'identifier qui compose le territoire, qui sont ses acteurs qui, la diffrence du capital, ne sont pas mobiles. On recensera : Le travail, salariat local, travailleurs indpendants, petits entrepreneurs, qui des degrs divers sont plus ou moins immobiles ; Pouvoirs publics, service publics, gestionnaires des infrastructures ; Habitants, notamment fractions les moins mobiles des habitants (retraits, paysans, artisans). La thmatique de la mobilit, trs prsente dans la construction europenne, vise ainsi construire la fluidit des facteurs. L'enjeu de la mobilit (on pourrait dire de la mobilisation, dans le sens de rendre mobile et dans le sens d'impliquer) des facteurs au sein de l'Union europenne constitue un puissant indicateur de la volont de construire un fonctionnement marchand pour toute sorte de ressources (faire circuler les salaris, les tudiants).

2.3.2. Des effets pervers des IDE L'volution entre 1980 et 2000 ne se mesure pas tant d'un point de vue du commerce14 que du point de vue des mouvements financiers15 et d'une de leurs implications : les prises de contrle. L'internationalisation des services repose sur des transferts de capitaux et donc des prises de pouvoir local (Chiapello et Boltanski, 1999). En effet les services, notamment les services publics, ne s'exportent pas dans les mmes termes que les biens. Ils supposent diffrentes formes de localisations : Implantation prs des consommateurs finaux (li la logique de distribution qui est intgre au service); Dveloppement d'infrastructure (les services lis une infrastructure ncessitent une implantation localise ; c'est le cas des services publics en rseau); Concentration dans des zones extrmement rduites, mais exerant une activit sur des enjeux ou des valeurs mondialises (conseil, finance, localiss New York, la City, Tokyo). L'extension internationale des firmes de services a conduit de trs importants transferts de proprit selon deux mouvements -privatisation et fusions-acquisitions16- le premier entretenant le second. La reconnaissance du caractre plus ou moins attractif des territoires devient un enjeu fort puisqu'il s'agit pour les Etats de se mesurer les uns les autres, de se jauger cela permet secondairement aux firmes de reprer les zones attractives. A l'instar des indicateurs boursiers et de la notation financire indiquant les performances des firmes, se dveloppent des classements d'attractivit, qui formalisent une relation de concurrence entre les territoires. Deux polmiques rcentes propos d'indicateurs conomiques clairent leur rle.
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Quelques situations ont t mises en avant par les mdia lors de la crise des valeurs technologiques en 2000 : ce n'est pas le niveau de profit qui importe mais l'volution anticipe du cours boursier (Cf. Orlan). 14 Le commerce international reprsente 46 % du PIB mondial en 1980 et 41 % en 1999. 15 On ne traitera pas ici de la dimension proprement financire, Cf. Chesnais, 1997. 16 L'anne record en matire de fusions-acquisitions est l'anne 2000 (3540 milliards de dollars).

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La premire prend place dbut 2002 lors de la campagne pour les lections prsidentielles en France. Eurostat publie un classement des performances conomiques des 15 membres de l'Union europenne dans lequel la France est classe 12me (contre 3me en 1990) cela nourrit une polmique autour du dclin de la position franaise, d'autant que les erreurs de calcul sont nombreuses17. Dbut 2003 Eurostat modre son jugement et corrige ses erreurs, la France se trouve au-dessus de la moyenne europenne niveau gal de l'Italie, l'Allemagne et le Royaume-Uni. La seconde s'est dveloppe en 2002, elle fait ressortir le caractre normalisateur de tels classements. Le World Economic Forum, connu pour le Forum annuel organis Davos, produit un classement de la comptitivit des Etats. Or le classement 2002 relgue la France la trentime place18 Deux situations distinctes, mais qui ont en commun d'avoir mis l'attractivit et la comptitivit de la France sur la sellette et d'avoir t reprise dans un argumentaire politique courrant. Les dbats sur la loi de finance 2003 l'assemble nationale y font un large cho. L'enjeu de ces chiffres est li leur statut d'indicateur mais aussi au sens politique qui peut leur tre attribu ; car paralllement au dbat sur la perte d'attractivit, la France se situe parmi les 3 premiers pays du monde pour les IDE entrants. Ce qui mrite d'tre pris en compte comme une indication d'attractivit effective (Veltz, 2002). L'analyse d'un grand nombre de comparaisons internationales, mene par Boyer (2002) fait ressortir un autre travers de certaines tudes ou indicateurs. L'OCDE produit ainsi des analyses qui prennent la forme de benchmarking, c'est--dire de comparaison selon une mthode gestionnaire utilise par les firmes, rendant le propos normatif et participant l'assimilation des conomies nationales aux firmes. De plus la rfrence aux Etats-Unis conduit faire du capitalisme amricain la norme, en niant les varits. L'intgration des Etats dans un univers concurrentiel mondial est l'enjeu de ces modles normatifs de convergence et d'attractivit.

2.4. D'exognit htronomie L'attractivit induit un effet d'exognisation dans le sens o le lieu de dcision (pouvoir du capital) et les lieux o ces dcisions prennent effet sont dconnects. Le caractre exogne se rapporte au fait que les rgles et les dcisions sont imposes de l'extrieur. Le territoire exogne est celui dont la richesse, le travail, l'activit conomique rsultent d'acteurs extrieurs. Les constituants de la force du territoire, comprise ici dans une acception essentiellement concurrentielle, relvent d'un pouvoir extrieur (qui apporte le capital, les brevets, le savoir et un ensemble de rgles de travail). Relativisons ce critre exogne en rappelant que le capital, fut-il national, peut prendre toute sorte de dcision contraire l'intrt de la population locale (la vague de licenciements qui marque ce dbut de sicle n'pargne pas les lieux d'origine du capital19) ou contraire l'intrt de la collectivit (c'est l'enjeu de la Responsabilit Sociale et Environnementale des entreprises). Ds lors il n'y a pas seulement une question sur le dveloppement exogne du territoire, mais plus fondamentalement sur le caractre htronome du capitalisme. L'htronomie, selon Andr Gorz (1988), qualifie la non matrise et la perte d'autonomie du sujet. L'individu (ou ici
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Cf. Alternatives conomiques fvrier 2002 et fvrier 2003. La tribune, 31 janvier 2003 19 Dfinir la "nationalit" d'une firme est un exercice difficile mais exemplaire des diffrentes modalits de l'ancrage national. Nanmoins il est plus facile pour une firme trangre au tissu socio-politique de se dsintresser de l'effet collectif de son dsengagement.

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pour nous le territoire) est alors dirig de l'extrieur, par une organisation prtablie. L'organisation bureaucratique produit une "htronomie programme" (c'est l'organisation qui dirige l'action des individus), alors que le march fonde une htronomie "non programme". Ces deux phnomnes sont inhrents l'approfondissement de la division du travail, notamment entre une composante immatrielle de conception-contrle-protection juridique et une composante matrielle participant de moins en moins la production de valeur (ou en tout cas tant de moins en moins considre dans la rpartition de la valeur). La rfrence Gorz suppose de faire un parallle entre le travail et le territoire. En effet l'essentiel de la rflexion sur l'htronomie est construit sur l'htronomie du travail, et notamment du sujet face au travail. La capacit du capital structurer le rapport salarial et dominer le travail dans un rapport de force n'est pas trangre la capacit du capital dominer les territoires; et cela de faon d'autant plus marquante qu'il est plus mobile. On peut considrer comme htronome un territoire qui n'est plus matre de ses institutions et des rgles de fonctionnement des acteurs (conditions de mise au travail, rapatriement de capitaux...) L'insertion dans les changes internationaux et dans la division internationale du travail rduit la capacit d'un territoire tre l'artisan autonome de son devenir (pour reprendre la terminologie d'Ivan Illich), il l'enchsse dans un systme conomique et marchand qui renforce sa dpendance. C'est, selon Illich la source de l'alination pour le sujet ; cela l'est aussi pour le territoire projet dans les changes internationaux. Le choix en faveur de l'autonomie reste cependant possible, l'homme peut se dgager du "mode de production htronome" en s'attelant produire lui mme (on pense au systme vivrier), plutt que d'avoir recours la marchandise. L'htronomie constitue un puissant ressort critique du capitalisme, dpassant le cadre de l'analyse du territoire, mais permettant, ici, de situer un des enjeux de perte de pouvoir du local. Le systme dmocratique est finalement mis en pril par sa soumission une dcision externe, elle-mme issue d'un pouvoir priv et non d'une forme d'intgration internationale. Pour Serge Latouche20 il n'est mme plus question de diffrencier dveloppement endogne et exogne, c'est la notion mme de dveloppement qui est perverse. Le dveloppement tel qu'il se prsente depuis trente ans est fondamentalement source d'htrognit et, en fait, d'occidentalisation. L'insertion non seulement dans les changes internationaux, mais plus gnralement dans le dveloppement dtruit les cultures locales. Ainsi, mme endogne le dveloppement est htronome; facteur d'uniformisation. Malgr cette critique dure, Gorz considre toutefois que "dans une socit complexe on ne peut supprimer compltement l'htronomie" (1988, p.119). L'enjeu consiste dfinir des espaces d'autonomie. Le lien avec la construction d'une forme d'autonomie dans le dveloppement local est manifeste dans les exprience de Systmes d'Echanges Locaux , la proximit est un des moyens de la reconqute d'une certaine humanit dans le dveloppement (Gorz, 1997). La proximit est aussi une source d'appropriation des conditions du dveloppement que l'on trouve dans les expriences de dveloppement endogne des territoires.

3. Le dveloppement endogne du territoire

20

Latouche S. "En finir, une fois pour toutes, avec le dveloppement", Le monde Diplomatique, mai 2001.

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En fin de compte ce sont les acteurs locaux qui subissent et donc prennent en charge les interdpendances et les effets externes21 ; c'est localement que la faible durabilit du dveloppement se mesure. La mobilit du capital (surtout financier) se rmunre sur l'immobilit d'autres facteurs (la terre, le travail, ). La mondialisation renforce l'exognit (les dcisions extrieures sont structurantes); face cela nombre d'initiatives nationales/locales tentent d'endogniser le dveloppement en soutenant les facteurs locaux, non-mobiles (innovations, formation, initiatives locales). Un important axe de renouvellement dans la pense du post-fordisme provient d'une rflexion sur ses formes territoriales. En se basant sur la notion de district industriel dcrit par Alfred Marshall la fin du 19me sicle, Piore et Sabel (1984) lient les nouvelles formes de production flexible leur insertion dans le territoire. Leurs travaux concident avec les fructueuses descriptions du mode d'industrialisation de la troisime Italie22 et engendrent une gnration de rflexions sur le dveloppement endogne23. Des formes de concurrence-coopration, de relations bases sur la confiance, de liens affinitaires avec le local sont soutenues un niveau de pouvoir qui permet aux acteurs de se concerter, de se connatre. Par opposition au modle de la firme mondiale qui produit de la dcision et de l'organisation distance, la construction locale de l'activit conomique constitue un horizon o l'action du pouvoir local perdure. La dimension alternative de l'action conomique locale provient de ce qu'elle permet la rencontre d'acteurs conomiques (PME locales), d'acteurs publics (collectivits territoriales) en associant des formes d'autonomie du local. La dimension politique sous-jacente de ces constructions se traduit par des propositions en terme de politique publique prenant conjointement en compte logique de dveloppement territorial et gestion des externalits positives et ngatives. Cette position est particulirement manifeste chez Alain Lipietz24 et Bernard Pecqueur25 qui allient activit de recherche et pratique politique sur les questions de territoire. Cette dynamique conduit intgrer la notion de dveloppement durable aux recherches sur le territoire (Hraud et Kahn, 2002; Laganier, Villalba et Zuindeau, 2002). Districts et systmes productifs locaux sont cependant parfois mythifis car ils font apparatre une marge de manuvre l o la mondialisation semble imposer une soumission un ordre extrieur26. Les stratgies de dveloppement exogne rpondent la logique de spcialisation que dveloppent nombre de firmes agissant l'chelle mondiale. La firme fait ce qu'elle sait le mieux faire et externalise les domaines qui lui semblent secondaires. La stratgie exogne des territoires vise attirer le capital en mettant en avant une particularit, qui se traduit comme avantage pour la firme. La stratgie de localisation des firmes est une gographie des cots, mais de plus en plus galement une gographie de l'organisation (Veltz, 96). L'clatement de
21

Pollution, licenciement, dplacement rapide de capitaux spculatifs sont autant d'effets induits par des pratiques d'entreprises qu'elles ne prennent pas en charge et qui restent ainsi grer par la collectivit. 22 Une importante littrature est produite ds 1977, pour une synthse, voir Benko et Lipietz, 1992. 23 Notion propose en 1981 par Stohr et Taylor, Development above or below, Wiley. 24 Economiste, Alain Lipietz est porte-parole des Verts, un temps Conseiller rgional Ile de France, puis actuellement dput europen et conjointement membre du Conseil d'Analyse Economique mis en place par Lionel Jospin lorsqu'il tait Premier ministre. La dimension critique et de projet de son rapport au CAE constitue un exemple des changes entre terrain politique et terrain de recherche. 25 Bernard Pecqueur, enseignant chercheur l'Universit Grenoble 2, publie rgulirement sur les thmatiques du dveloppement local, il est conseiller municipal de Grenoble et prsident de la commission "dveloppement conomique et emploi". 26 Dans nombres de positions critiques, le responsable est ailleurs : FMI, Bruxelles, l'OMC ou les FMN, quand bien mme des mandats publics rgissent les dcisions des hauts fonctionnaires dans les instances internationales.

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la production rduit le pouvoir local des territoires : les filiales comme les sous-traitants sont soumis une organisation exogne. Le dveloppement endogne consiste non plus se baser sur l'attractivit mais construire une base locale d'activit, en misant sur des facteurs non-mobiles ( l'inverse du capital financier). L'action publique (du local au supra-national) vise valoriser l'innovation, les initiatives locales, les facteurs endognes spcifiques Stratgies endogne et exogne, ne se construisent pas de stricte faon antagoniste et n'existent pas l'tat pur, chaque territoire les associe de diffrentes manires. On peut, avec Zuindeau (2000) noter que le dveloppement durable suppose un principe de non-rivalit qui est tranger l'attractivit. En effet une politique d'attractivit consiste reporter une partie des charges sur des tiers (cf. le dumping, supra). Dans le domaine de l'environnement des spcialisations se dveloppent sur des productions polluantes ou risque dans des pays plus faible rglementation ; ces pays ne font pas payer les externalits et attirent l'investissement par une rivalit non-durable. Pourtant le fonctionnement des districts industriels garde une part d'ombre, il n'est pas rductible une recette qui permettrait de crer du dveloppement local. Bien qu'optimiste sur le sujet, Bernard Pecqueur considre qu'il n'existe pas de paradigme, pas de modle "cl en main" (Pecqueur, 2000, p. 51). Les systmes productifs locaux sont des construits longs qui ne rsultent pas de faon dterministe d'une action politique uniforme. Ils reposent sur des facteurs que les conomistes peinent dfinir : culture commune, confiance et solidarit. Ainsi dans les districts, des changes non montaires ont une place dcisive : partage d'information technico-conomiques (l'information devient ressource collective et ne sert pas la comptitivit intra-district) ; partage d'exprience ; participation la construction du savoir et des comptences en lien avec le systme ducatif autant d'ingrdients qu'une politique publique peut susciter. Le dveloppement endogne mise sur la prennit des actions et non sur la recherche d'un avantage non durable li la mobilit du capital ; il repose sur une forte part de collectif et de coopratif, sur un dveloppement en rseau dans lequel s'illustrent des tissus de PME, alors que l'internationalisation des groupes les place en situation d'extriorit vis vis du territoire.

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