REVISTA ELETRNICA ARMA DA CRTICA/ANO3: NMERO 3/DEZEMBRO 2011/ ISSN 1984-4734

A ATUAL POLTICA EDUCACIONAL BRASILEIRA CONSIGNADA NO PLANO DE DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO: UMA CONCEPO FUNDAMENTADA NA PEDAGOGIA DO CAPITAL

Aline Soares Nomeriano1 RESUMO Neste artigo, analisamos os limites e as implicaes da atual poltica educacional brasileira sintetizada no Plano de Desenvolvimento da Educao PDE, uma ao criada no segundo mandato de Luiz Incio Lula da Silva. luz da perspectiva terica marxista, procuramos demonstrar que o Banco Mundial venceu na efetivao de sua poltica de Educao para Todos, nos pases do capitalismo perifrico, a qual passa a ser o artifcio que pode propiciar a essas naes, o clima ilusrio de superao das desigualdades sociais e do desenvolvimento sustentvel no chamado mundo globalizado. Nesse mesmo sentido, a concepo de educao que orienta o PDE aponta, entre outros elementos, para a diluio progressiva da responsabilidade do Estado para com a educao pblica e a transferncia desta para um esforo social mais amplo. Desse modo, o PDE em consonncia com o Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao, representa o mais completo receiturio para a adequao da poltica educacional brasileira aos interesses do grande capital em crise estrutural. Palavras-chave: Poltica Educacional, Banco Mundial, Capitalismo Perifrico.

TODAY'S BRAZILIAN EDUCATIONAL POLICY SYNTHESIZED IN THE EDUCATION DEVELOPMENT PLAN: A CONCEPTION BASED UPON CAPITALS PEDAGOGY

ABSTRACT In this article, we analyze the limits and implications of the current Brazilian educational policy summarized in the Development Plan for Education - PDE, an action set up in Luiz Incio Lula da Silvas second term. In the light of Marxist theoretical perspective, we are looking to demonstrate that the World Bank succeeded making effective its policy of Education for All in the countries
Mestre em Educao pela Universidade Federal de Alagoas - UFAL. Professora Assistente da UFAL - Campus Arapiraca. Pesquisadora nos Grupos de Estudos e Pesquisas Educao, Marxismo e Ontologia da UFAL (Campus Arapiraca) e Trabalho, Educao e Luta de Classes UECE. E-mail: aline_nomeriano@hotmail.com
1

68

REVISTA ELETRNICA ARMA DA CRTICA/ANO3: NMERO 3/DEZEMBRO 2011/ ISSN 1984-4734

of which on the periphery of capitalism, becomes the tool that can provide these nations with the illusion of overcoming social inequalities and the "sustainable development" in the so called "globalized world". In the same sense, the conception of education that guides the PDE, points out, among other things, to the progressive dilution of state responsibility towards public education and transfer it to a "broader social effort." Thus, the PDE in line with the Plan of Education for All Goals Commitment represents the most comprehensive prescription for the adequacy of the Brazilian educational policy to the interests of big capital in structural crisis. Keywords: Educational Policy; World Bank; Peripheral Capitalism.

INTRODUO

Diante do grande crescimento da pobreza extrema, especialmente, nos pases da periferia do capitalismo, os organismos internacionais, por meio do slogan da UNESCO2, Educar para superar a pobreza, acreditam que o problema da pobreza uma questo que deve ser combatida com polticas educacionais. No contexto dos pases em desenvolvimento, as decises no mbito educacional no so tomadas pelos seus Ministrios da

Educao,pelos movimentos de intelectuais e educadores e, muito menos, definidas nas Escolas de Educao Bsica e nas instituies de Ensino Superior, mas sim, por rgos que financiam essa poltica educacional, como o Banco Mundial. Assim, o objetivo deste texto demonstrar os limites da atual poltica educacional brasileira sintetizada no Plano de Desenvolvimento da Educao PDE, no sentido de perceber que a concepo de educao orientadora dessa poltica, aponta, entre outros elementos, para ano responsabilidade do Estado com a educao pblica, gratuita e de qualidade,uma vez que, a referida poltica educacional est completamente ajustada aos interesses do grande capital em crise estrutural. A crise do modelo produtivo fordista e a asceno do toyotismo
2

Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura.

69

REVISTA ELETRNICA ARMA DA CRTICA/ANO3: NMERO 3/DEZEMBRO 2011/ ISSN 1984-4734

A crise da sociedade capitalista que eclodiu nos anos setenta remete substituio do modelo taylorista-fordistade produo pelo modelo produtivo caracterizado pela acumulao flexvel, cujo maior exemplo o toyotismo3. Segundo Saviani (2008a), o modelo fordista caracterizou-se pela organizao de grandes fbricas na produo em srie (larga escala) de objetos padronizados, por meio de enormes estoques direcionados ao consumo de massa. O referido modelo tambm supunha a estabilidade no emprego. Tal modo de organizao da produo e do trabalho era complementado pelo chamado Estado de bem-estar social ou Estado Previdncia, caracterizado por uma intensa interveno do Estado na economia, medida que se propunha a manter e assegurar o crescimento do consumo, como ressalta Heloani (1996, p. 54): [...] O Estado Previdncia complementaria o modelo fordista como instrumento que alargaria e garantiria a continuidade do consumo sob vrias formas: seguro-desemprego, assistncia mdica, educao, melhorias urbanas etc.. Alm disso, esse Estado de bem-estar social tambm almejava a acomodao do movimento sindical e a difuso da crena de um capitalismo humanizado, que certamente ajudaria a propiciar a ampliao do consumo de massas. Essa foi, portanto, a opo encontrada, principalmente, no perodo depois da segunda Guerra Mundial, para controlar a crise de superproduo e, consequentemente, do desemprego estrutural. A partir do incio da dcada de setenta, tornou-se mais visvel a crise do modelo fordista, inserida numa crise maior e estrutural do capital. Com o excesso da capacidade de produo fabril e o aumento do preo da fora de trabalho, d-se a queda da taxa de lucro: A taxa de lucro decai, os investimentos tambm. Com o poder de compra reduzido para garantir as taxas

Para uma leitura mais aprofundada acerca da queda do fordismo e ascenso do toyotismo, ver Toyotismo e desemprego estrutural e O uso do sistema Toyota de produo como alternativa atual crise do capital, In: (Orgs) RABELO, J. et al. Trabalho, Educao e a Crtica Marxista. Fortaleza: Imprensa Universitria, 2006.

70

REVISTA ELETRNICA ARMA DA CRTICA/ANO3: NMERO 3/DEZEMBRO 2011/ ISSN 1984-4734

de lucro, os mercados se comprimem. O desemprego aumenta [...] (GOUNET, 2002, p. 63). Por conta desse panorama, o capital programou uma profunda reestruturao em sua base produtiva, que conduziu substituio do modelo de acumulao taylorista/fordista pela acumulao flexvel. Este, conforme Saviani (2008a), apoia-se em tecnologia leve, de base microeletrnica flexvel, e opera com trabalhadores polivalentes visando produo de objetos personalizados, em estoque mnimo, para atender demanda de nichos especficos de mercado. Tal modelo no supe para os trabalhadores a estabilidade no emprego. Paralelamente ao processo de reestruturao produtiva, o sistema do capital tambm teve de encontrar uma forma de quebrar os entraves polticos, jurdicos e institucionais erigidos em cada nao no perodo que antecedeu os anos setenta: trata-se do neoliberalismo, que remete ao Consenso de Washington, reunio promovida em 1989, com o objetivo de discutir as reformas consideradas necessrias Amrica Latina:
Ora, essa constatao reflete os rumos tomados pela poltica mundial aps a ascenso de Margaret Thatcher, na Inglaterra, que governou entre 1979 e 1990, e de Ronald Reagan, nos Estados Unidos, cujo governo se estendeu de 1981 a 1989. Tais governos, assim como o de Kohl, que governou a Alemanha entre 1982 e 1998 representavam a posio conservadora nos respectivos pases e se instauraram sob o signo do ultraliberalismo de Hayek e do monetarismo de Milton Friedman, cujo prestgio na dcada de 1970 pode ser aferido pela obteno do Prmio Nobel de Economia em 1974 e 1976, respectivamente (SAVIANI, 2008a, p. 427)

O Neoliberalismo4 tem como maior princpio a no interveno estatal na economia o livre mercado que deve resolver, espontnea e eficazmente, os principais problemas econmicos e os consequentes males sociais. Dessa forma, cabe ao Estado apenas garantir o funcionamento do mercado, por intermdio, principalmente, da elaborao e execuo de polticas econmicas que facilitem sua ativao, visando a reproduo do
Cf. ANDERSON, Perry. Balano do Neoliberalismo. In: SADER, E.: GENTILI, P. (Orgs) Psneoliberalismo: as polticas sociais e o Estado democrtico. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1995, p. 09-23, onde tece consideraes sobre a origem do Neoliberalismo e sua reao terica e poltica contra o Estado de bem-estar social.
4

71

REVISTA ELETRNICA ARMA DA CRTICA/ANO3: NMERO 3/DEZEMBRO 2011/ ISSN 1984-4734

prprio sistema capitalista. O que demonstra um grande paradoxo, como ressalta Alves:
Apesar do discurso pelo livre mercado, cada vez mais necessria a interveno poltica de instituies supranacionais, tais como o FMI e o Banco Mundial (ou mesmo a ONU), voltadas para evitar os cataclismos financeiros intrnsecos ordem da globalizao sob a gide do capital (1998, p.118).

O Estado neoliberal comandado pela burguesia internacional que acumula capital por meio da superexplorao da fora de trabalho, da perda de garantias sociais (conseguidas no Estado de bem-estar social) e das restries das polticas sociais. Trata-se de um conjunto de polticas macroeconmicas impostas pelo reordenamento do sistema do capital: liberalizao e desregulamentao. Medidas que isentam o Estado dos seus antigos papis em relao a algumas atividades econmicas, sobretudo, s sociais, atingidas especialmente no campo da sade e da educao: o Estado mnimo para o social e mximo para o capital. Alm das polticas de abertura comercial, ajuste monetrio e austeridade nos gastos pblicos, outra premissa que complementa esse processo de liberalizao/desregulamentao a prtica das privatizaes. No bojo de tal concepo professada a ineficincia do setor pblico em gerir as economias nacionais e, por conseguinte, o desenvolvimento do mundo capitalista, repassando para o setor privado tal proeza.

Neoprodutivismo: a ressignificao da teoria do capital humano O processo de reestruturao produtiva vem acompanhado de uma nova forma de organizar o trabalho, caracterizada pela flexibilidade e polivalncia, as quais privilegiam o trabalho em equipe e a mobilidade do operrio entre os diferentes postos de trabalho no interior da fbrica, alm de uma viso de conjunto maior sobre o processo produtivo. Outra caracterstica especfica desse novo modelo a exigncia de qualificao profissional dos trabalhadores, que seria refletida numa maior

72

REVISTA ELETRNICA ARMA DA CRTICA/ANO3: NMERO 3/DEZEMBRO 2011/ ISSN 1984-4734

capacidade produtiva. Mantm-se, ento, a crena na contribuio da educao para o processo produtivo, fundamentada na Teoria do Capital Humano(TCH, de origem norte-americana). Para a TCH (cujo perodo de auge ocorreu entre os anos sessenta e setenta), o foco estava nos aspectos internos da escola, nos meios destinados a modernizar a prtica docente, na operacionalizao dos objetivos instrucionais e comportamentais, no planejamento e controle das atividades, nos mtodos e tcnicas de avaliao, na utilizao de novas tecnologias de ensino (sobretudo recursos audiovisuais). Tratava-se de tornar a escola eficiente e produtiva, ou seja, torn-la operacional com vistas preparao para o trabalho, para o desenvolvimento econmico do pas, para a segurana nacional. O sentido original da referida teoria pautava-se numa lgica econmica centrada no desenvolvimento econmico do pas, na riqueza social e no aumento dos salrios dos trabalhadores. Porm, aps a crise dos anos setenta, seu significado foi alterado. O novo sentido reflexo de uma lgica voltada para a satisfao de interesses privados, guiada, segundo Gentili pela nfase nas capacidades e competncias que cada pessoa deve adquirir no mercado educacional para atingir uma melhor posio no mercado de trabalho (2002, p.51). Assim, o significado que veio a prevalecer nos anos noventa aponta o indivduo como responsvel pela sua preparao como fora de trabalho, e no mais o Estado ou as instncias de planejamento. Tal fato faz surgir uma nova teoria, a da empregabilidade5, em que:
A educao passa a ser entendida como um investimento em capital humano individual que habilita as pessoas para a competio pelos empregos disponveis. O acesso a diferentes graus de escolaridade amplia as condies de empregabilidade do indivduo, o que, entretanto, no lhe garante emprego, pelo simples fato de que, na forma atual do desenvolvimento capitalista, no h emprego para todos: a economia pode crescer convivendo com altas taxas de
5

Para um melhor entendimento sobre essa questo, ler: MOREIRA, L. A. Empregabilidade nos Parmetros Curriculares Nacionais: Implicaes e Limites Para a Formao Humana. 2005. Dissertao (Mestrado em Educao Brasileira) Centro de Educao, Universidade Federal de Alagoas, Macei.

73

REVISTA ELETRNICA ARMA DA CRTICA/ANO3: NMERO 3/DEZEMBRO 2011/ ISSN 1984-4734

desemprego e com grandes contingentes populacionais excludos do processo(SAVIANI, 2008a, p. 430, grifos nossos).

Ou seja, percebe-se que a atual concepo de qualificao dos indivduos tem o sentido de eles capacitarem-se mediante os mais variados cursos para terem apenas as condies de empregabilidade, j que no h vaga para todos no mercado de trabalho. Tambm introjetado no trabalhador que ele o nico responsvel por sua formao e, portanto, pela sua incluso e permanncia ou no nesse mercado. Outra questo a ser colocada quanto ao tipo de emprego que esse trabalhador tem a possibilidade de conseguir, pois no se trata mais de contar com um emprego seguro. Isto , os postos de trabalho esto concentrados cada vez menos no emprego formal e cada vez mais na informalidade, no trabalho autnomo, por conta prpria, muitas vezes, terceirizado ou com esse trabalhador como empresrio de si mesmo. Com efeito, estamos diante de um neoprodutivismo (que tem no neotecnicismo uma de suas variantes), onde a garantia de racionalidade, eficincia e produtividade, ser buscada pela avaliao dos resultados, que no caso especfico da educao, ser funo principal a ser exercida pelo Estado. A prpria LDB/96 j deixa claro esse papel no mbito da Unio/Governo Federal, como esfera responsvel por avaliar o ensino em todos os nveis, instituindo exames e provas diversas: Trata-se de avaliar os alunos, as escolas, os professores e, a partir dos resultados obtidos, condicionar a distribuio de verbas e a alocao dos cursos conforme os critrios de eficincia e produtividade (SAVIANI, 2008a, p. 439). A lgica que embasa essa proposta pode ser traduzida como uma espcie de pedagogia de resultados: o governo equipa-se com instrumentos de avaliao dos produtos, como se fosse possvel pensar a educao sob a seguinte equao: nas escolas, aqueles que ensinam seriam prestadores de servio; os que aprendem seriam clientes; e a educao, um produto e, como tal, com possibilidade de ter qualidade varivel.

A Influncia do Banco Mundial na conduo da poltica educacional dos

74

REVISTA ELETRNICA ARMA DA CRTICA/ANO3: NMERO 3/DEZEMBRO 2011/ ISSN 1984-4734

pases capitalistas perifricos O Banco Mundial foi criado em 1944, a partir da Conferncia realizada na cidade de Bretton Woods (EUA),ocorrida no mesmo ano. Seu objetivo original foi reconstruir a economia europeia destruda pelo ps-guerra, a partir de 1945. composto por 186 pases membros, dos quais, cinco so lderes: Alemanha, Estados Unidos, Frana, Japo e Reino Unido (que detm 50% dos votos nas decises). Os Estados Unidos tm a maior participao em volume de capital e, portanto, nas decises, pois detm 20% dos 50% dos votos concentrados nos lderes. Alm disso, possui o poder de veto e a presidncia do Banco, desde a fundao at os dias de hoje (COLARES; PANSINI, 2007). Em relao atuao e s funes, desde sua criao at a atualidade, percebe-se que o papel desempenhado pelo Banco Mundial foi mudando ao longo de sua trajetria, sempre atrelado a cada momento polticoeconmico capitalista vivenciado. Mas, daremos destaque s dcadas de oitenta e noventa, por tratar-se de um perodo em que o Banco esteve totalmente empenhado em controlar a crise estrutural vivida pelo sistema do capital, a partir dos anos setenta. Assim, nos anos oitenta, o objetivo maior era garantir o pagamento da dvida por parte dos pases subdesenvolvidos, mediante ajustes estruturais e reformas na estrutura econmica, visando o desenvolvimento sustentvel desses pases; para tanto, o destaque era para a educao como combate pobreza. Nos anos noventa foi dada uma importncia ainda maior ao ajuste estrutural dos referidos pases em desenvolvimentoe educao, por meio de verdadeiras reformas educacionais, com nfase no ensino fundamental6. Em relao nfase na educao como aliviamento

da pobreza, temos que, at meados dos anos setenta prevaleceu o modelo ocidental de desenvolvimento capitalista, que tinha como objetivo principal a expanso econmica e o aumento da riqueza.Contudo, apesar de todo crescimento econmico dos pases capitalistas perifricos, a pobreza extrema
6

Logo adiante, voltaremos a essa questo, ao explicar as justificativas do Banco quanto nfase sobre essa etapa especfica da Educao Bsica.

75

REVISTA ELETRNICA ARMA DA CRTICA/ANO3: NMERO 3/DEZEMBRO 2011/ ISSN 1984-4734

aumentava. Aos poucos, o tema do desenvolvimento foi sendo substitudo pelo tema da administrao da pobreza; da, a centralidade da educao e a necessidade das polticas educacionais serem executadas nos pases da periferia do capitalismo. Nesse sentido, ocorreram algumas Conferncias Mundiais de Educao, entre o final dos anos noventa e incio do sculo XXI. A primeira delas, em 1990, emJomtien/Tailndia, marco decisivo no comando do Banco Mundial sobre a educao no mundo, a partir do lanamento do Plano de Educao para Todos. Na sequncia, as demais ocorreram em 1993 (Nova Delhi/ndia); em 2000 (Dacar/Senegal); em 2001(Cochabamba/Bolvia); em 2003 (Tirija/Bolvia); e em 2004 (Braslia/Brasil). O Compromisso firmado nessas Conferncias foi a Universalizao da Educao Bsica para a populao mundial, sendo reiterado, a partir da Conferncia de Jomtien, em todas as demais. Mas, ao que parece, quando se avaliava os resultados de cada uma delas, via-se que no se conseguia avanar muito, principalmente, quanto questo do analfabetismo (por isso, o compromisso precisava sempre ser reafirmado em todas elas). Um documento que tambm est inserido nesse contexto foi publicado pela UNESCO em 1996, sob o ttulo Relatrio Jacques Delors. Este documento foi elaborado pela Comisso Internacionalsobre Educao para o Sculo XXIque, sob a coordenao do pedagogo francs Jacques Delors, entre 1993 e 1996, buscou traar as linhas orientadoras da educao mundial no sculo XXI. Segundo o referido relatrio, publicado no Brasil com o ttulo Educao: um tesouro a descobrir,a mais nova tarefa da escola introjetar no aluno o gosto pelo aprender a aprender7, ligado necessidade de sua constante qualificao/atualizao ao longo de toda a vida para satisfazer s exigncias do atual momento de acumulao flexvel do capital. Remetendo-nos, agora, questo da nfase do Banco Mundial no
Para uma anlise crtica esclarecedora dessa pedagogia do aprender a aprender, sugerimos a leitura do texto: JIMENEZ, S. V; MAIA, O. A chave do saber: um exame crtico do novo paradigma educacional concebido pela ONU. In: JIMENEZ, S. V; RABELO, J. Trabalho, Educao e Luta de Classes a pesquisa em defesa da histria. Fortaleza, CE: Brasil Tropical, 2004.
7

76

REVISTA ELETRNICA ARMA DA CRTICA/ANO3: NMERO 3/DEZEMBRO 2011/ ISSN 1984-4734

Ensino Fundamental, temos algumas justificativas, que segundo o Banco, explicam sua maior preocupao com essa etapa da Educao Bsica: os pases perifricos devem direcionar suas polticas educacionais para o Ensino Fundamental, pois ele provedor do aprendizado, da alfabetizao, da aptido numrica funcional, do planejamento familiar8 e da sade (contedo principal da referida etapa). Porm, preciso salientar que o Ensino Fundamental uma preocupao para o Banco Mundial por motivos essencialmente econmicos. Num mercado mundializado, natural que empresas multinacionais migrem para os pases com mo-de-obra mais barata. Assim, aumentando o nmero de pessoas alfabetizadas, cresce a quantidade de trabalhadores com um mnimo de qualificao (mo-de-obra, portanto, barata) nesses pases, o que tambm contribuiria para esconder o crescente desemprego. Alm disso, segundo o prprio Banco Mundial, o Ensino Superior nos referidos pases no atende s necessidades do mercado de trabalho possvel, ou seja, um mercado de trabalho onde a grande maioria dos trabalhadores no precisa de alta qualificao, havendo poucas empresas com tecnologia de ponta na periferia do capitalismo. Por esse motivo, nesse lado do sistema capitalista, no visto como uma necessidade a Universidade de ponta (esta j existe nos pases desenvolvidos); quer dizer, a Universidade que possua grandes centros de pesquisa, especialmente, no que concerne ao desenvolvimento de tecnologia avanada. Nesse contexto, as recomendaes do Banco para as demais etapas, a comear pela Educao Infantil, que ela no dever do setor pblico, e sim do setor privado (para os que podem pagar) e das ONGs (para a populao de baixa renda). O ensino mdio propedutico (aquele voltado para a preparao do vestibular) deve ser prioritariamente ofertado pelo setor privado, onde uma minoria privilegiada ter acesso ao Ensino Superior; j o ensino mdio profissional9 deve ser ofertado pelo setor pblico, pois, neste

No sentido de se ter uma maior possibilidade de preparar a populao feminina para a aceitao dos programas de planejamento familiar, e como consequncia, para estimular sua crescente participao no processo produtivo. 9 No caso brasileiro, como consequncia, percebe-se a continuidade ainda mais forte da histrica dualidade em nossa estrutura educacional: um ensino mdio voltado para a elite e

77

REVISTA ELETRNICA ARMA DA CRTICA/ANO3: NMERO 3/DEZEMBRO 2011/ ISSN 1984-4734

caso, os alunos j saem imediatamente para o mercado de trabalho possvel. J o Ensino Superior, deve ter atuao exclusiva do setor privado (os alunos de baixa renda, mas que forem competentes, destinam-se bolsas de estudo). Ainda para esse nvel de ensino, o Banco incentiva a educao a distncia e em servio. Assim, as medidas propostas nesse sentido seriam: priorizar a formao de mo-de-obra; realocar verbas pblicas do Ensino Superior para a Educao Bsica; tornar os direitos universais em educao em bens semipblicos; estimular a iniciativa privada; estimular a participao dos pais e da comunidade nas escolas; capacitar o corpo docente em servio e, se possvel, a distncia; incentivar a concorrncia entre as escolas; avaliar a educao em termos do aprendizado dos alunos; cobrir certos deficits que possam afetar o aprendizado, atravs de aes no pr-escolar, assim como em programas de sade e nutrio (CARDOZO, 2006). Como bem se v, a base da reforma educacional nos pases perifricos proposta pelo Banco Mundial a reduo do sistema educacional ao Ensino Fundamental: a idia de que as classes populares devem ter acesso apenas a uma educao minimalista (com currculo adequado rpida entrada no mercado de trabalho). Alm disso, a gesto eficiente desse sistema educacional deve seguir os moldes empresariais (gesto democrtica, participativa, criativa e produtiva) levando em conta o uso da racionalizao de recursos (reduo nos gastos).Tambm perceptvel o incentivo ao voluntariado na educao, privatizao gradual dos servios pblicos e a um sistema de avaliao da nossa educao fortemente baseado no rendimento dos estudantes.

A atual poltica educacional brasileira Desenvolvimento da Educao - PDE

consignada

no Plano de

outro destinado aos filhos da classe trabalhadora.Situao esta que apenas pode ser mudada pela prpria classe trabalhadora em luta contra a expropriao histrica dos direitos de acesso aos bens que produz com o seu trabalho, entre estes a cincia, aos quais esto impedidos de ter acesso (PEIXOTO, 2009, p. 7).

78

REVISTA ELETRNICA ARMA DA CRTICA/ANO3: NMERO 3/DEZEMBRO 2011/ ISSN 1984-4734

O Plano de Desenvolvimento da Educao10 foi lanado oficialmente em 24/04/07incio do segundo mandato do governo Lula embora os professores e a comunidade escolar em geral somente tenham tomado conhecimento de sua concretizao na escola pblica, ao longo de 2008. O MEC formulou o PDE11 a partir dos clamores da classe empresarial por melhorias na Educao Bsica, o que resultou na agenda do compromisso Todos pela Educao. Tal movimento foi lanado em 2006, apresentando-se como uma iniciativa da sociedade civil e conclamando a participao de todos os setores sociais, porm, constituindo-se, de fato, como um aglomerado de grupos empresariais, entre eles, o Grupo Po de Acar, a Fundao Bradesco, entre outros. Assim, simultaneamente,ao lanamento do PDE, em 2007, o presidente Lula baixa o Decreto 6.094/07, que trata de um plano de metas como programa estratgico do prprio PDE:
Dispe sobre a implementao do plano de metas compromisso Todos pela Educao, pela Unio Federal, em regime de colaborao com Municpios, Distrito Federal e Estados, e a participao das famlias e da comunidade, mediante programas e aes de assistncia tcnica e financeira, visando a mobilizao social pela melhoria da qualidade da educao bsica (BRASIL, 2007, p. 1, grifos nossos).

Ou seja, o PDE12 acaba por ser oficializado atravs de um Decreto, mantendo-se a tradio de instituir a poltica educacional brasileira sem participao democrtica. Outro aspecto claramente perceptvel j na ementa do referido Decreto, que todos so convocados a melhorar a qualidade da Educao Bsica, uma vez que vrios setores da sociedade civil so chamados a assumir esse compromisso. No artigo 2, fica ainda mais clara essa diretriz poltica e administrativa:

O PDE comeou com pouco mais de 20 aes, ampliando-se em 2009, para 41 aes; sua meta equiparar os indicadores educacionais brasileiros aos das naes mais desenvolvidas at 2022. 11 BRASIL. MEC. Plano de Desenvolvimento da Educao. Disponvel em: http://portal.mec.gov.br/pde/index.php?option=com_content&task=view&id=115&Itemid=136. 12 Inicialmente, o MEC apenas exps as aes do PDE no site e j com o Plano em andamento, lanou, em outubro de 2007, um livro sob o ttulo O Plano de Desenvolvimento da Educao: razes, princpios e programas(uma espcie de justificao a posteriori).

10

79

REVISTA ELETRNICA ARMA DA CRTICA/ANO3: NMERO 3/DEZEMBRO 2011/ ISSN 1984-4734

Fomentar e apoiar os conselhos escolares, envolvendo as famlias dos educandos, com as atribuies, entre outras, de zelar pela manuteno da escola e pelo monitoramento das aes e consecuo das metas do compromisso [...] Firmar parcerias externas comunidade escolar, visando melhoria da infra-estrutura da escola ou a promoo de projetos socioculturais e aes educativas (BRASIL, 2007, p. 2, grifos nossos).

Isto , em vez de os professores e gestores escolares pblicos estarem preocupados com o aprendizado intelectual dos alunos, eles precisaro disputar ajuda em forma de parcerias e recursos externos. E, como agora so responsveis por essa ao de empreendedorismo, se no conseguirem essas parcerias, devem arcar com as consequncias disso. No que se refere ao PDE propriamente dito, as principais aes integrantes desse Plano na Educao Bsica esto concentradas no trip: FUNDEB Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao; IDEB ndice de

Desenvolvimento da Educao Bsica; Piso do Magistrio e Formao(base infraestrutural e de recursos humanos). Mas, outro ponto que no pode deixar de ser tocado quanto ao sistema de avaliao proposto pela Unio Educao Bsica (SAEB Sistema de Avaliao da Educao Bsica) e ao Ensino Superior (SINAES - Sistema Nacional de Avaliao do Ensino Superior). Implantado em 2007, com vigncia at 2020, em substituio ao antigo FUNDEF (fundo que se destinava apenas etapa do Ensino Fundamental), o FUNDEB estende-se a toda a Educao Bsica, inclusive s modalidades de ensino: EJA (Educao de Jovens e Adultos), Educao Profissional e Educao Especial. De acordo com Saviani (2009), do ponto de vista financeiro, o FUNDEB promoveu a ampliao do raio de ao abrangendo toda a Educao Bsica, alm das trs modalidades de ensino mencionadas acima. Mas, preciso reconhecer que o referido fundo no representou aumento de recursos financeiros. Pelo contrrio no ano que ele foi lanado (2007) o nmero de alunos atendidos passou de 30 milhes para 47 milhes (+ 56,6%). Em

contrapartida, o montante do Fundo passou 35,2 bilhes para 48 bilhes

80

REVISTA ELETRNICA ARMA DA CRTICA/ANO3: NMERO 3/DEZEMBRO 2011/ ISSN 1984-4734

(+36,3%). Esse Fundo abarca toda a Educao Bsica sem que, em sua composio, entrem todos os recursos que estados e municpios devem destinar educao. Se a Constituio Federal diz que essas esferas devem investir 25% no setor educacional, o FUNDEB os obriga a investir 20%.Alm disso, em relao ao que j previa o FUNDEF, o FUNDEB no prev acrscimo no valor que corresponde complementao da Unio. V-se que o FUNDEB um Fundo de natureza contbil que no chega a resolver o problema do financiamento da educao, representando apenas um ganho de gesto e no um ganho financeiro. Ou seja, uma boa gesto do fundo permitir atender a um nmero maior de alunos, porm em condies no muito menos precrias do que as atuais(SAVIANI, 2008b). No que se refere ao IDEB, este ndice avalia o nvel de aprendizagem dos alunos, tomando como parmetro o rendimento deles, pontuado em exames padronizados no final do 5 e do 9 ano do Ensino Fundamental (a chamada Prova Brasil) e 3 ano do EM,nas disciplinas de Matemtica e Portugus. Alm dessas provas, usa tambm indicadores de fluxo (taxas de promoo, repetncia e evaso). Constitui-se no recurso tcnico que vai monitorar a execuo do PDE at 202213, pois ele que oferece os dados estatsticos referentes ao funcionamento das redes escolares de Educao Bsica e instrumentos de avaliao construdos a partir de indicadores do aproveitamento dos alunos expressos nas provas aplicadas regularmente. Mas, ser que a verificao desses elementos suficiente para se alcanar a qualidade educacional dos pases da OCDE? Ou se estar desenvolvendo o estmulo competio e ao ranqueamento nas escolas, visto que, o mais importante passa a ser a preparao do aluno para atingir o ndice sugerido pelo IDEB? A referida medida contribui para o aumento dos ndices

educacionais no sentido de apontar para a expanso do acesso escolar, especialmente, no que se refere ao ensino fundamental. Porm, as estratgias

Em 2005, o ndice mdio foi de 3,8, prevendo-se atingir em 2022, a mdia 6,0 obtida pelos pases da OCDE Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico.

13

81

REVISTA ELETRNICA ARMA DA CRTICA/ANO3: NMERO 3/DEZEMBRO 2011/ ISSN 1984-4734

usadas pela poltica educacional para o referido crescimento quantitativo passam longe da questo fundamental da qualidade: diviso do ensino em ciclos, sistema de avaliao da progresso continuada e classes de acelerao. Embora, os alunos permaneam um bom nmero de anos na escola, no h o efeito correspondente de efetiva aprendizagem. Desse modo, o PDE, em verdade, estaria contribuindo para o desaparecimento da concepo de universalizao da educao, baseada na qualidade social para todas as crianas e jovens. No que concerne ao terceiro ponto do trip, Piso do Magistrio e Formao, a Lei 11.738/08fixou o valor o piso nacional em R$ 950,00 (novecentos e cinquenta reais) elevao gradativa at 2010 para uma jornada de 40 horas semanais (valor que apesar de ser o piso nacional, menor do ao que j se paga em alguns estados e municpios).Alm do que, no contempla a questo principal referente carreira profissional dos professores e s condies de trabalho, como, por exemplo, a reduo da carga horria de sala de aula e a jornada integral em uma nica escola. Especificamente, quanto questo da formao, por meio da UAB Universidade Aberta do Brasil o PDE pretende oferecer Cursos a Distncia14 para prover a formao inicial dos docentes em exerccio no graduados em nvel superior. No se pode negar a existncia de situaes emergenciais, relativas falta de docentes ou de formao presencial em certas regies e para certas reas. Mas, isso no significa fazer concesses a polticas de formao aligeiradas, fora do espao universitrio (esses tipos de cursos esto se proliferando em todos os lugares e para todos os pblicos). No seria racional, mesmo do ponto de vista econmico e gerencial, o esvaziamento das estruturas existentes e sua substituio por novas estruturas, as quais, mesmo oferecendo formao a custo mais baixo, no limite, representam desperdcio de recursos fsicos, materiais, humanos e financeiros. Pela importncia estratgica da profisso, o professor deveria passar
Dentro da literatura acerca da formao de professores, felizmente, existe um grande nmero de textos que fazem fortes crticas a essa modalidade de ensino nos cursos em geral, especialmente, nas licenciaturas.
14

82

REVISTA ELETRNICA ARMA DA CRTICA/ANO3: NMERO 3/DEZEMBRO 2011/ ISSN 1984-4734

por processo formativo dos mais exigentes e completos. Ao no reconhecer isso, a atual legislao acaba por desconhecer o professor como pesquisador, ao mesmo tempo em que nega educao o estatuto epistemolgico de cincia, reduzindo-a mera tecnologia ou cincia aplicada. Tudo por duas razes: a) reduzir gastos;b) atender ao projeto de flexibilizao das estruturas educacionais de acordo com as recomendaes dos organismos

internacionais; dando nfase, por exemplo, formao em servio, para cumprir (mais rapidamente) a meta da LDB/96 de ter todos os professores formados em nvel superior. Porm, de nada adiantar preparar professores a toque de caixa, se eles reproduziro essa formao com seus alunos da Educao Bsica. Como parte integrante desse conjunto de medidas, o MEC tambm traz a necessidade de se incluir um sistema de avaliao da Educao Bsica e do Ensino Superior: SAEB e SINAES15, respectivamente. O SAEB refere-se produo de informaes a respeito da realidade educacional brasileira (redes de ensino pblico e privado), por meio de exame bienal de proficincia, em Matemtica e Lngua Portuguesa, aplicado em amostra de alunos de 5 e 9 anos do Ensino Fundamental esses resultados so a base de clculo do IDEB e da 3 srie do Ensino Mdio. Alm da aplicao de questionrios a alunos, professores e diretores sobre as condies da escola. J a Lei 10.861/04cria o SINAES e o ENADE/Exame Nacional de Estudantes: avaliao das instituies, dos cursos e dos estudantes no que se refere ao Ensino Superior. De uma maneira geral, o SINAES segue a mesma lgica de avaliao do antigo Provo (era FHC/1995). Coloca a Unio como reguladora das IESs, seguindo a lgica exclusiva do controle de qualidade, ao manter as medidas citadas a seguir: obrigatoriedade de comparecimento prova
15

(revelando

carter

punitivo

da

avaliao);

possibilidade

de

Aproveitando essa oportunidade, em relao ao Ensino Superior, alm do SINAES, o PDE trata desse nvel de ensino destacando uma medida fundamental: o PROUNI Programa Universidade para Todos. Assim, para uma leitura crtica mais acurada dessa parte especfica, j que ela insere-se num contexto maior da Reforma Universitria em curso no Brasil, indicamos o texto: OTRANTO, C. R. A reforma da educao superior do governo Lula da inspirao implantao. In: JNIOR, J. et al (Orgs.) Reforma universitria: dimenses e perspectivas. Campinas, SP: Alnea, 2006.

83

REVISTA ELETRNICA ARMA DA CRTICA/ANO3: NMERO 3/DEZEMBRO 2011/ ISSN 1984-4734

ranqueamento das IESs, especialmente, das privadas, pois acaba servindo como instrumento de propaganda (em muitas delas, chega-se a realizar cursinhos de preparao para o ENADE); centralizao, com uma nica prova para todo o territrio nacional (desconsiderando as importantes diferenas entre as regies do pas).Alm disso, o processo de avaliao coordenado por uma comisso composta majoritariamente por representantes do Governo (mostrando que este espao serve, sobretudo, para legitimar suas aes).

Consideraes finais

A nosso ver, o Banco Mundial consegue efetivar a sua poltica de Educao para Todos na periferia do capitalismo, a qual passa a ser o artifcio capaz de propiciar aos pases que participam dela, o clima ilusrio de superao das desigualdades sociais e do desenvolvimento sustentvel no chamado mundo globalizado. O modelo atual e hegemnico no terreno educativo manifesta-se na face pedaggica da incluso excludente.Tal expresso paradoxal consiste em inserir os alunos nos sistemas de ensino em nveis e modalidades diversos, sem o correspondente padro de qualidade exigido para o ingresso no mercado de trabalho (KUENZER, 2005). Isto , medida que eles so includos no sistema escolar, esto sendo excludos do mercado de trabalho cada vez mais exigente. Como no existe emprego para todos, o Banco Mundial, supondo indivduos capazes de se autogerirem, incentiva o empreendedorismo do trabalhador, que deve se virar com criatividade para subsistir. Moreira (2005, p. 92):
O problema do crescimento econmico e da diminuio da pobreza no mundo subdesenvolvido configura-se num problema de gesto, ou seja, o investimento em capital humano por meio da educao deve priorizar a realidade especfica de cada nao. Educao eficaz aquela que de maneira prtica e funcional instaura a possibilidade dos indivduos subsistirem nos seus pases. Essa concepo de formao responde de maneira pontual s necessidades e possibilidades do capital em crise estrutural, pois, no mundo

Alm disso, como nos chama a ateno

84

REVISTA ELETRNICA ARMA DA CRTICA/ANO3: NMERO 3/DEZEMBRO 2011/ ISSN 1984-4734

do desemprego, do emprego precrio e do subemprego, nada melhor que uma educao precria, pragmtica, vazia de contedo e aprofundamento (grifos nossos).

Por trs da boa inteno de garantir a todos o direito educao, esconde-se a responsabilizao dos indivduos e da comunidade nas condies em que j vivem e com os recursos de que dispem pela sua prpria educao. Nesse mesmo sentido, a concepo de educao que est orientando o PDE aponta, entre outros elementos, para a diluio progressiva da responsabilidade do Estado para com a educao pblica e a transferncia dessa responsabilidade para um esforo social mais amplo, em uma poltica clara de descentralizao, em que setores da sociedade civil (especialmente o setor privado) so chamados a assumir a conduo da poltica educacional:
Portanto, no h iluso de que o PDE trar recursos financeiros pblicos novos para solucionar as demandas da educao e ultrapassar a reduzida caracterizao da qualidade expressa no IDEB. A finalidade do PDE ensinar o caminho e estimular a utilizao de parcerias para que as prefeituras e as escolas encontrem solues com a iniciativa privada e demais parceiros (BARO, 2009, p. 5, grifos nossos).

Outra consequncia lgica da poltica educacional brasileira trabalhar a questo da qualidade na educao, a partir da viso capitalista de um Banco, o fato de a definio de suas prioridades ser baseada na anlise econmica. evidente a articulao do PDE com o setor empresarial, pela subordinao da educao e qualquer outra poltica social, ao fator econmico. Entre outros aspectos, esse fato resulta na submisso da reconfigurao do nosso sistema educacional s restries oramentrias do financiamento pblico, em que os aspectos financeiros e administrativos sempre so priorizados em detrimento dos aspectos essencialmente pedaggicos. Desse modo, o PDE em consonncia com o plano de metas Compromisso Todos pela Educao, representa o mais completo receiturio para a adequao da poltica educacional brasileira aos interesses do grande capital em crise estrutural.Isto , o referido Plano est longe de poder oferecer

85

REVISTA ELETRNICA ARMA DA CRTICA/ANO3: NMERO 3/DEZEMBRO 2011/ ISSN 1984-4734

(e mesmo de propor)uma educao para os filhos da classe trabalhadora condizente com a qualidade historicamente exigida por essa classe e pelo movimento dos intelectuais e educadores que lutam pela causa de uma educao verdadeiramente emancipadora.

REFERNCIAS ALVES, G. Nova ofensiva do capital, crise do sindicalismo e as perspectivas do trabalho. In: TEIXEIRA, F; OLIVEIRA, M. (Orgs.).Neoliberalismo e reestruturao produtiva: as novas determinaes do mundo do trabalho. So Paulo: Cortez, 1998, p. 109-161. BARO, G. O Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE): uma poltica educacional do capital. Boletim Germinal- Grupo de Estudos e Pesquisas Marxismo, Histria, Tempo Livre e Educao,n. 9, nov. 2009. BRASIL, Lei n 10.861, de 14 de abril de 2004.Institui o Sistema Nacional de Avaliao do Ensino Superior SINAES e d outras providncias. BRASIL. Decreto n 6.094, de 24 de abril de 2007. Dispe sobre a implementao do plano de metas compromisso Todos pela Educao. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20072010/2007/Decreto/D6094.htm. Acesso em: 11 de ago. 2011 BRASIL. Lei n 11.738, de 16 de julho de 2008. Regulamenta a alnea e do inciso III do caput do art. 60 do Ato das disposies Constitucionais Transitrias, para instituir o piso salarial profissional nacional para os profissionais do magistrio pblico da educao bsica. CARDOZO, M. O ajuste estrutural do Estado e as reformas educacionais propostas pelo Banco Mundial. In: (Orgs.). RABELO, J. et al. Trabalho, Educao e a Crtica Marxista. Fortaleza: Imprensa Universitria, 2006. COLARES, M; PANSINI, F. O Banco Mundial e as polticas educacionais para a Amrica Latina. Educao & Cidadania. Campinas: tomo, ano 6, n. 2, vol. 5, 2007. GENTILI,P. Trs teses sobre a relao trabalho e educao em tempos neoliberais. In: LOMBARDI, J. C; SAVIANI, D. & SANFELICE, J. L. (Orgs.).Capitalismo, trabalho e educao. Campinas: Autores Associados, 2002. GOUNET, T. Fordismo e Toyotismo na civilizao do automvel. So Paulo:Boitempo, 2002.

86

REVISTA ELETRNICA ARMA DA CRTICA/ANO3: NMERO 3/DEZEMBRO 2011/ ISSN 1984-4734

HELOANI, R. Organizao do trabalho e administrao uma viso multidisciplinar. So Paulo: Cortez, 1996.

KUENZER, A. Excluso includente e incluso excludente: a nova forma de dualidade estrutural que objetiva as novas relaes entre educao e trabalho. In: LOMBARDI, J. C; SAVIANI, D. & SANFELICE, J. L. (Orgs.).Capitalismo, trabalho e educao. 3 ed.Campinas: Autores Associados, 2005. MOREIRA, L. Educao e a questo do (sub)desenvolvimento brasileiro. ETD Educao Temtica Digital.Campinas, v.7, n.1, p.78-95, dez. 2005. PEIXOTO, E. Conformao e conteno disfaradas em mais educao. Boletim Germinal- Grupo de Estudos e Pesquisas Marxismo, Histria, Tempo Livre e Educao,n. 9, nov.2009. SAVIANI, D. Histria das idias pedaggicas no Brasil. 2. ed. Campinas-SP: Autores Associados, 2008a. ___________ Da nova LDB ao FUNDEB. 3. ed. Campinas-SP: Autores Associados, 2008b. ___________ PDE Plano de Desenvolvimento da Educao: anlise crtica da poltica do MEC. Campinas: Autores Associados, 2009.

87