PR-POBRE OU EMPOBRECEDOR: QUAL A CONTRIBUIO DO CRESCIMENTO ECONMICO PARA ALAGOAS?

CSAR AUGUSTO OVIEDO TEJADA; PAULO DE ANDRADE JACINTO; LUCIANE DE ARAJO BEZERRA; ANDERSON MOREIRA ARISTIDES DOS SANTOS; UNIVERSIDADE FEDERAL DE ALAGOAS MACEI - AL - BRASIL anderson_moreira_aristides@hotmail.com APRESENTAO ORAL Desenvolvimento Rural, Territorial e regional

PR-POBRE OU EMPOBRECEDOR: QUAL ACONTRIBUIO DO CRESCIMENTO ECONMICO PARA ALAGOAS?

Grupo de Pesquisa: Desenvolvimento rural, territorial e regional.

Resumo O presente trabalho tem como objetivo analisar a relao entre crescimento econmico e a pobreza para as microrregies do estado de Alagoas, utilizando dados do Atlas do Desenvolvimento Humano para os anos 1991 e 2000. Buscou-se analisar em que medida o crescimento econmico tem se revelado um instrumento relativamente eficaz de combate pobreza do ponto de vista qualitativo, ou seja, se esse crescimento pode ser considerado prpobre. Para tanto, foi estimada a elasticidade da pobreza em relao ao crescimento econmico para as microrregies alagoanas, que apresentou uma relao negativa entre a pobreza e crescimento econmico. Em seguida foi construda a curva crescimento-pobreza para as microrregies de Alagoas. E os resultados indicam que na maioria das microrregies tem havido crescimento empobrecedor. Nessas microrregies, durante o perodo de anlise, verificou-se um crescimento econmico positivo, entretanto, houve reduo da renda per capita para os quintis mais pobres e um aumento para os quintis mais ricos. Com isso, pode-se concluir que as polticas de crescimento econmico no estado de Alagoas no so de carter pr-pobre. Palavras-chaves: Crescimento pr-pobre, pobreza, Alagoas. ______________________________________________________________________
Rio Branco Acre, 20 a 23 de julho de 2008 Sociedade Brasileira de Economia, Administrao e Sociologia Rural

Abstract This paper analyzes the relationship between economic growth and poverty in Alagoas, all data was obtained from Atlas of Human Development for this state of 1991 and of 2000. Itll try to do an essay analyses about how the economic growth is an effective instrument to combat to the poverty qualitative, in others words, if that growth can be considered pro-poor. For that, we estimate the elasticity of the poverty with the economic growth for the microregions from Alagoas. Our findings indicate a negative relationship between growth economic and poverty. After that, using curve the growth-poverty, we can observe that in most of microregions has been having an anti-poor growth. In those regions the economic growth was positive, but was been having a reduction from income per capita to poorest quintile, an increase for the richest quintile. Thus, the policies of economic growth in Alagoas havent a pro-poor character. Key Words: Pro-poor growth, poverty, Alagoas.

1. Introduo Um dos grandes problemas enfrentados pelos alagoanos com certeza a pobreza, onde no ano 2000 cerca de 62,24% da populao do estado se encontrava nessa condio. Esse percentual se torna ainda mais grave se comparado com a mdia nacional de 32,75%. E ainda quando considerado o estado por microrregies, com exceo de Macei que foi a nica a apresentar um percentual menor que o nvel do estado, isto , em 2000 essa microrregio tinha 43,10% de sua populao abaixo da linha de pobreza, observam-se nveis de pobreza ainda mais elevados. Sendo a microrregio de Traipu a apresentar o maior percentual no estado, 86,33% de sua populao vivendo abaixo da linha de pobreza. Em mdia, imagina-se que medida que o estado, microrregio e municpios cresam ou enriqueam, diminua a incidncia de pobreza. Espera-se, assim, que os indicadores de bem estar como os de educao, sade entre outros melhorem. Por isso, o crescimento econmico normalmente considerado um poderoso instrumento de reduo de pobreza. Mas em que medida o crescimento econmico dos municpios alagoanos e em suas respectivas microrregies tem se revelado um mecanismo relativamente eficaz de combate pobreza do estado? Para responder a essa indagao necessrio fazer uma anlise do crescimento da renda (domiciliar) per capita dos mais pobres em relao ao crescimento da renda mdia de toda populao. Assim, se o crescimento da renda per capita dos pobres for maior que o da renda per capita mdia tem-se um crescimento econmico pr-pobre. Reformulando a indagao inicial, o crescimento econmico dos municpios alagoanos tm sido pr-pobre? Para tanto, o presente trabalho pretende investigar a pobreza ao longo do territrio alagoano, em suas microrregies. A partir das informaes do Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil para o perodo de 1991 e 2000, analisa-se a relao entre ______________________________________________________________________
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crescimento econmico e pobreza do ponto de vista qualitativo (qualidade do crescimento da renda per capita). Assim, alm dessa breve introduo, o trabalho est dividido em 4 sees. A seo 2 apresenta um breve resumo da literatura sobre crescimento pr-pobre. Na seo 3, realizada uma anlise descritiva da relao crescimento econmico e pobreza para Alagoas. Na quarta seo, estima-se elasticidade renda-pobreza tendo como base Ravallion e Datt (1999) e so apresentados os resultados da construo da Curva de Son para as microrregies alagoanas. Por fim, na quarta seo, so apresentadas as consideraes finais. Os resultados mostram que na maioria das microrregies do estado de Alagoas o crescimento econmico foi empobrecedor. 2. Pobreza e crescimento: caractersticas do crescimento pr-pobre As polticas de desenvolvimento tm como principal objetivo o aumento do bem-estar da populao. Certamente, um dos aspectos mais importantes do bem-estar de uma sociedade est na reduo da pobreza. Redues no grau de pobreza de uma sociedade requerem o crescimento econmico, ou o declnio no grau de desigualdade, ou ambos. Estudos neste contexto demonstram que a desigualdade o fator responsvel pelo menor impacto do crescimento econmico sobre a reduo da pobreza num determinado pas do que em outros pases que alcanaram o mesmo nvel de renda. Significa que o desempenho do crescimento difere entre os pases ou determinadas regies, sugerindo que em alguns pases mais prpobre que em outros. Assim, para um determinado ndice de crescimento, o grau de reduo da pobreza depende do efeito do crescimento sobre a distribuio da renda e das desigualdades iniciais de renda, recursos e acesso a oportunidades que habilitem os pobres a compartilhar o crescimento, ou seja, o modo pelo qual o crescimento afeta a pobreza depende de como a renda adicional gerada pelo crescimento distribuda. O crescimento econmico traduz-se em desenvolvimento humano quando ele capaz, atravs da ampliao da base de recursos em determinada sociedade, de melhorar a qualidade de vida de sua populao. Para entender tal efeito importante considerar o crescimento no somente pela sua quantidade, mas pela sua qualidade. Deste modo, importante no apenas verificar o quanto a economia cresceu, mas como foi esse crescimento e conseqentemente qual o impacto distributivo do mesmo. Recentemente, a discusso sobre o desenvolvimento econmico recai sobre o quanto que o crescimento pode implicar na reduo da pobreza e como que a reduo da desigualdade pode contribuir nessa questo. Ou seja, para alcanar um conjunto satisfatrio de polticas capazes de combater a pobreza com maior eficcia preciso determinar a sensibilidade relativa da pobreza ao crescimento econmico e as redues no grau de desigualdade. Diante desse contexto surge um novo termo na literatura, o crescimento prpobre. Apesar de no existir um consenso completo do que seja crescimento pr-pobre, consideram-se basicamente duas definies como apresentado em Ravallion (2004).

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A primeira definio considera crescimento pr-pobre como aquele crescimento capaz de gerar significativa reduo da pobreza, beneficiando os pobres e incrementando seu acesso a oportunidades. Isto , um tipo de crescimento que habilita os pobres a participarem da atividade econmica e faz com que o aumento generalizado da renda os beneficie proporcionalmente mais que os no-pobres. Uma nfase no carter pr-pobre do crescimento, dessa definio, reflete uma preocupao com aspectos distributivos (Kakwani e Pernia, 2000). Nesse sentido, se durante o processo de crescimento ocorresse uma reduo do ndice de pobreza, mas com aumento da desigualdade, isto no pode ser entendido como crescimento pr-pobre. Ao contrrio, se ocorresse uma reduo do nvel mdio da renda, porm atingindo menos proporcionalmente os pobres, ento este decrescimento pode ser considerado pr-pobre. A segunda definio, mais simples e menos restrita, considera que o crescimento ser pr-pobre sempre que reduzir a pobreza, sem considerar como os benefcios do crescimento so distribudos entre os pobres e os no-pobres (Ravallion e Chen, 2003). Esse contexto ressalta a importncia de se examinar o impacto do crescimento econmico sobre os indivduos mais pobres, principalmente num ambiente de alta desigualdade de renda. Baseado nesses estudos verifica-se que o crescimento econmico deixou de ser visto como uma condio necessria e suficiente para a promoo de bem-estar. Um amplo conjunto de variveis influencia a converso do crescimento econmico em bemestar social e reduo da pobreza. Conceitualmente, a converso do crescimento econmico na reduo da pobreza depende de muitos fatores, apresentado por Ribeiro, Comim e Porto (2004) e citados a seguir. Esse estudo afirma que o padro de desenvolvimento da atividade econmica reduz a pobreza de acordo com o padro espacial de distribuio da mesma. Sendo de fundamental importncia verificar se o padro regional local de crescimento coincide com os aspectos regionais da pobreza. Alm disso, o impacto do crescimento vai depender de sua relao com os setores econmicos com maior acesso para populao considerada pobre, e com mercado de trabalho de mo de obra de baixa qualificao. Assim a desigualdade um dos elementos importantes na anlise do impacto do crescimento econmico sobre a reduo da pobreza. E a converso do crescimento em bemestar dos indivduos depende tambm da variao existente tambm nas dimenses no econmicas, tais como sade, educao, discriminao, etc, pois dessas condies depende a capacidade dos indivduos de participar e usufruir os resultados do crescimento. Neste caso, a desigualdade de gnero pode ser responsvel pelo baixo impacto do crescimento no bem-estar social agregado. O padro dos gastos do governo tambm fundamental para essa relao crescimento-pobreza, pois, o governo funciona como um mecanismo distributivo de renda na sociedade, afetando canais de como o crescimento estruturado e articulado. Em suma, polticas econmicas pr-pobre incluem, entre outras, gastos pblicos focalizados e adequados com educao bsica, sade e servios de planejamento familiar; acesso ao microcrdito; promoo de pequenas e mdias empresas e investimentos em infraestrutura em reas rurais ou em reas de alta intensidade da pobreza. Investimento em capital fsico e humano para os pobres tem como efeito o aumento de sua produtividade e contribuio para a economia. Pois, segundo a literatura, esses so os instrumentos que tm impacto positivo no aumento da eficincia e melhoria da distribuio. ______________________________________________________________________
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3. Anlise descritiva da relao Crescimento Econmico e pobreza para Alagoas Nesta seo so discutidas questes referentes variao da pobreza e aos diferenciais nas taxas de crescimento econmico. A anlise empreendida tendo como rea de anlise as microrregies de Alagoas, alm de nmeros agregados para o estado, procurando captar a relao entre crescimento econmico do estado de Alagoas e seus benefcios para os indivduos em diferentes condies econmicas. Deixa-se claro que em 2000, o estado de Alagoas era composto por 101 municpios, sendo dividido em 13 microrregies. Cabe ainda aqui explicar que a anlise a ser desenvolvida privilegia a pobreza do ponto de vista da renda. Embora pobreza seja, reconhecidamente atravs da literatura existente, uma sndrome multidimensional caracterizada por carncias diversas, porm, a abordagem da renda essencial para caracterizar pobreza no contexto de uma sociedade moderna que apresenta o grau de complexidade urbana como a maioria dos municpios de Alagoas. Na verdade, em sociedades deste tipo, a maioria das necessidades no mbito do consumo privado atendida atravs do mercado, estando o nvel de bem-estar estreitamente associado ao nvel de renda (Rocha, 1995). Na tabela 1, a seguir, so apresentados alguns indicadores de pobreza e crescimento econmico para as microrregies e mesorregies alagoanas. Em virtude da utilizao de linhas de pobreza e indigncia comuns, os valores permitem verificar as diferenas nos percentuais de indigentes e pobres presentes no estado de Alagoas se comparados com os nveis do Nordeste e do Brasil.
Tabela 1 Variao da pobreza e da renda per capita para Alagoas 1991 a 2000. Percentual de Indigentes 1991 2000 % 38,68 38,11 -1,47 56,80 56,07 -1,29 41,27 43,97 6,55 53,14 49,76 -6,36 61,55 60,01 -2,50 63,28 64,55 2,01 44,29 44,97 1,53 39,87 41,71 4,61 47,42 46,66 -1,61 70,79 70,98 0,28 32,59 31,90 -2,12 48,19 50,20 4,18 19,94 21,19 6,25 47,57 45,79 -3,75 44,10 45,92 4,12 38,10 40,02 5,04 47,43 44,27 -6,66 40,56 32,33 -20,29 20,24 16,32 -19,37 Percentual de Pobres 1991 2000 % 67,10 62,42 -6,97 81,40 77,38 -4,93 70,23 66,84 -4,82 81,60 76,38 -6,40 83,14 79,61 -4,24 86,29 82,54 -4,34 74,21 69,05 -6,95 70,78 66,57 -5,95 77,08 70,83 -8,11 92,40 86,33 -6,57 61,39 56,95 -7,22 83,46 78,16 -6,35 44,16 43,10 -2,40 80,71 75,34 -6,66 74,16 70,73 -4,63 73,33 70,55 -3,79 78,47 71,29 -9,14 67,07 56,74 -15,40 40,08 32,75 -18,29 Renda % 20,95 28,02 17,98 35,20 30,56 24,66 18,00 15,93 19,91 26,85 28,52 20,20 23,02 16,24 20,00 16,97 29,92 35,28 29,06

Mesorregio Microrregio Alagoas Mesorregio do Serto Alagoano Alagoas do Serto do So Francisco Batalha Santana do Ipanema Serrana do Serto Alagoano Mesorregio Agreste Alagoano Arapiraca Palmeira dos ndios Traipu Mesorregio Leste Alagoano Litoral Norte Alagoano Macei Mata Alagoana Penedo So Miguel dos Campos Serrana dos Quilombos Nordeste Brasil

Fonte: elaborao prpria a partir de dados do Atlas do desenvolvimento humano.

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O estado de Alagoas, em 1991, tinha cerca de 67% de sua populao em estado de pobreza, e 62% em 2000. De acordo com a tabela 1, tanto para o ano de 1991 como para o de 2000, o estado apresenta um percentual de pobres prximo ao da regio Nordeste, mas muito acima do nvel nacional. E quando se analisa Alagoas a partir de microrregies, nota-se que exceto a de Macei, que apresentou um percentual de pobreza de 44,16% em 1991 e 43,10% em 2000, as demais microrregies apresentam nveis de pobreza superiores ao percentual de pobreza do estado. A microrregio de Traipu foi a que apresentou o maior percentual de pessoas pobres, esse foi de 92,40% em 1991, e 86,33% em 2000. Porm, durante o perodo analisado houve reduo na pobreza para todas as microrregies do estado. J na proporo de indigncia houve um aumento na maioria das microrregies. Como possvel observar na tabela 1, em todas microrregies as redues no percentual de pobres foram acompanhados por variaes positivas na taxa de crescimento da renda per capita. Onde, em Alagoas o aumento na renda mdia per capita foi de 20,95%, enquanto houve redues de 6,97% no percentual de pobres, e de 1,47% no percentual de indigentes. A microrregio de Palmeira dos ndios foi a que apresentou maior reduo da pobreza, sendo essa de 8,11%, porm, essa no foi a microrregio que obteve o maior aumento na renda per capita. J a microrregio de Batalha apresentou a maior variao na renda per capita, pois a mesma foi de 35,20%, variao maior que em nvel estadual, e essa mesma microrregio obteve redues de 6,36% no percentual de indigentes, e de 6,40% no percentual de pobres. Outro fato a ser salientado nesta seo a evoluo da desigualdade de renda no perodo. No grfico 1, apresenta-se o ndice de Gini das microrregies para os anos de 1991 e 2000. A desigualdade de renda aumentou entre 1991 e 2000 em todas as microrregies, assim como para o estado de Alagoas. Dentre todas as microrregies, a Serrana do Serto Alagoano, foi a que sofreu o maior aumento na desigualdade de renda. Pois a mesma apresentou um aumento no ndice de Gini de 0,50 em 1991 para 0,69 em 2000. Porm, foi na microrregio de Macei que se verificou um menor crescimento do nvel de desigualdade, tendo uma variao no ndice de Gini de 0,51 em 1991 para 0,57 em 2000.
Grfico 1: ndice de Gini para as microrregies de Alagoas, em 1991 e 2000.
0,80 0,70 0,60 0,50 0,40 0,30 0,20 0,10 0,00

GINI 1991

GINI 2000

S erto do S o Francisco

Arapiraca

Batalha

Litoral Norte Alagoano

Macei

Mata Alagoana

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0,80 0,70 0,60 0,50 0,40 0,30 0,20 0,10 0,00 Palmeira dos ndios Penedo S antana do Ipanema S o Miguel dos Campos

GINI 1991

GINI 2000

S errana do S erto Alagoano

S errana dos Quilombos

Traipu

Fonte: Elaborao Prpria Dados ALTAS

A partir dessas evidncias podem-se fazer ao menos duas consideraes sobre a relao entre crescimento econmico e pobreza nas microrregies do estado de Alagoas. Em algumas microrregies a rigidez em relao reduo da pobreza pode ser explicada potencialmente, ao menos em parte, pelos nveis bastante intensos da pobreza, isto , pobres distantes da renda correspondente ao nvel da linha de pobreza. Isso exigiria taxas bastante elevadas de crescimento para diminuio dos nveis to altos de pobreza, como foi exposto anteriormente. Entretanto, importante considerar a possibilidade do relativo menor impacto do crescimento econmico na renda dos mais pobres devido m distribuio de renda. Pois vimos que muito elevado o nvel de concentrao de renda em Alagoas e em suas microrregies. Aps a descrio das condies de pobreza e crescimento econmico de Alagoas no perodo 1991-2000, nas prximas sub-sees deste trabalho feita uma investigao, primeiramente, como o crescimento tem afetado a pobreza no estado e suas microrregies. Depois feita uma apresentao baseada na construo de curvas de crescimento-pobreza com finalidade de saber se esse impacto do crescimento econmico pode ser considerado prpobre no estado, suas microrregies. 4. Anlise do Crescimento Pr-pobre nos municpios do estado de Alagoas A partir da anlise na seo anterior e da definio de crescimento pr-pobre de Ravaollion e Chen (2003) a presente seo apresenta a elasticidade da pobreza em relao ao crescimento da renda per capita para os municpios do estado de Alagoas. Posteriormente, feita a anlise da relao renda-pobreza baseada na definio de Kakwani e Pernia (2000) de crescimento pr-pobre. Ou seja, analisa-se, o crescimento econmico do ponto de vista qualitativo, tentando mostrar quanto os pobres se beneficiaram em relao ao crescimento da renda per capita. Para est investigao foi traada a curva crescimento pobreza de Son para cada microrregio do estado de Alagoas no perodo 1991-2000. 4.1 Estimao da Elasticidade Renda-Pobreza Num primeiro instante, busca-se mensurar a elasticidade da pobreza em relao ao crescimento da renda per capita para os municpios do estado de Alagoas. Por elasticidade, entende-se o impacto da variao de 1% de uma varivel em outra. Segundo Ravallion (2001) ______________________________________________________________________
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e Ravallion e Datt (1999), considera-se, de forma bastante simples, a associao entre crescimento da renda per capita e reduo da pobreza. Formalmente, como exposto em Silvera Neto (2005), considere-se, pois, a renda per capita y, uma linha de pobreza yp e a funo de distribuio acumulada da renda per capita F (y). Obtendo, assim, a proporo de pobres como P = F(yp) e a renda domiciliar per capita mdia = E(y), possvel expressar uma relao entre proporo de pobre e renda per capita mdia na forma:
ln F ( y p ) = + ln + (1)

em que corresponde a um termo de erro. Observe que o coeficiente nesta relao pode ser interpretado como uma elasticidade pobreza-crescimento, j que representa a variao percentual da proporo de pobres em funo de uma variao percentual da renda per capita mdia. O modelo estimado o resultado da diferena entre a equao (1) para os dois pontos no tempo (1991 e 2000, no caso deste trabalho). Utiliza-se para a estimao dos modelos dados dos 101 municpios de Alagoas. Nesse primeiro momento a anlise do crescimento econmico do estado de Alagoas teve como base a primeira definio que considera crescimento pr-pobre aquele crescimento que reduz a pobreza, porm a mesma no considera a questo da distribuio de renda diretamente. Para a anlise da relao pobreza-crescimento atravs da estimao das elasticidades da renda-pobreza para as microrregies e os municpios alagoanos no perodo 1991 e 2000, sero utilizadas as seguintes variveis; proporo de pobres e indigentes, e renda per capita. importante ressaltar que a composio do banco de dados para a referente metodologia tem como base o Atlas do Desenvolvimento Humano. Denomina-se como renda per capita a razo entre o somatrio da renda per capita de todos os indivduos e o nmero total desses indivduos. Foram utilizadas como medida de pobreza a proporo de pobres, essa mede o percentual de pessoas com renda domiciliar per capita inferior a linha de pobreza1; e a proporo de indigentes que mede o percentual de pessoas com renda domiciliar per capita inferior a linha de extrema2 pobreza. De incio assumido um modelo bastante restrito, j que no permite diferenas regionais, dentro do estado de Alagoas, quanto elasticidade pobreza-renda, nem com respeito ao intercepto. Os resultados para as duas linhas de pobreza (indigentes e pobres, respectivamente) so apresentados abaixo considerando o estado como todo:

ln[Indigentes ] = 0,083 0,521 ln y (0,018)* (0,075)* ln[Pobres ] = 0,024 0,212 ln y

1

(I)

* desvio padro entre parnteses e robustos heterocedasticidade. F = 48,63 R2 = 0,38 n de obs. = 101.

(II)

Linha de pobreza: percentual de pessoas com renda domiciliar per capita abaixo de R$ 75,50 (equivalente a salrio mnimo de agosto de 2000). 2 Linha de indigncia: percentual de pessoas com renda domiciliar per capita abaixo de R$ 37,75 (equivalente a salrio mnimo de agosto de 2000).

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(0,009)* (0,038)*
* desvio padro entre parnteses e robustos heterocedasticidade. F = 30,50 R2 = 0,37 n de obs. = 101.

O resultado da equao I mostra que no perodo 1991-2000 um crescimento da renda per capita de 1% esteve associado a uma reduo de 0,52% no percentual de indigentes. J a equao II, essa se refere proporo de pobres, verificada uma reduo do coeficiente, ou seja, um crescimento da renda per capita de 1% se relaciona a uma reduo de 0,21% no percentual de pobres. A seguir, so feitas estimaes permitindo que tanto o intercepto quanto as elasticidades possam variar regionalmente, ou seja, diferenas entre as microrregies do estado de Alagoas so permitidas. Assim, dadas as diferenas regionais que podem afetar o impacto sobre a reduo da pobreza, como por exemplo, nveis de escolaridade, sade e desigualdade de renda, foram feitas as estimaes (A) e (B) apresentadas na tabela abaixo. A tabela 3 apresenta as estimaes para as 13 microrregies, para o percentual de pobres e indigentes. Primeiramente, em relao coluna (A), verifica-se que o crescimento da renda per capita dos municpios da microrregio de Penedo e So Miguel dos Campos no teve impacto sobre a variao no percentual de indigentes durante o perodo 1991-2000, pois as respectivas elasticidades so insignificantes. J as evidncias para os municpios das outras onze microrregies sugerem uma elasticidade pobreza-crescimento negativa e significativa. Por exemplo, as microrregies de Palmeira dos ndios e Macei apresentaram as maiores elasticidades, ou seja, um crescimento da renda per capita de 1% esteve relacionado com uma reduo de 0,83% para Palmeira dos ndios e 0,72% para Macei no percentual de indigentes. J a microrregio de Arapiraca foi a que obteve a menor elasticidade, em outras palavras, um crescimento da renda per capita de 1% esteve associado a uma reduo de apenas 0,27% no percentual de indigentes.
Tabela 3: Relao Crescimento-Pobreza nas microrregies de Alagoas Estimao A % no Percentual de Indigentes 0,08 (0,021) Sim -0,53 (0,115) -0,27 (0,121) -0,52 (0,142) -0,35 (0,105) -0,72 (0,149) -0,60 (0,168) -0,83 (0,161) Estimao B % no Percentual de Pobres -0,02 (0,009) Sim -0,36 (0,097) -0,17 (0,049) -0,12 (0,.033) -0,19 (0,059) -0,30 (0,065) -0,21 (0,063) -0,36 (0,054)

Varivel Dependente Constante Dummies Regionais Alagoas do Serto do So Francisco Arapiraca Batalha Litoral Norte Alagoano Macei Mata Alagoana Palmeira dos ndios

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Penedo Santana do Ipanema So Miguel dos Campos Serrana do Serto Alagoano Serrana dos Quilombos Traipu R2 ajustado Teste F N de observaes

- 0,37 (0.289) -0,50 (0,131) - 0,34 (0,305) -0,38 (0,069) -0,57 (0,216) -0,39 (0,092) 0,446 5,96 101

- 0,21 (0,156) -0,18 (0,069) - 0,24 (0,130) -0,15 (0,038) -0,26 (0,049) -0,21 (0,043) 0,482 5,04 101

Fonte: Elaborao prpria. Desvio padro entre parnteses e robustos heterocedasticidade.

Na coluna (B) estima-se a relao entre crescimento da renda per capita e uma variao no percentual de pobres. Tambm se verifica que o crescimento da renda per capita dos municpios da microrregio de Penedo e So Miguel dos Campos no teve impacto sobre a variao no percentual de pobres durante o perodo analisado, pois as respectivas elasticidades tambm so insignificantes. Nessa estimao as microrregies Alagoas do Serto do So Francisco e Palmeira dos ndios apresentaram as maiores elasticidades pobreza-crescimento, ambas com o valor de -0,36%. Isso significa que um crescimento da renda per capita de 1% nos municpios dessas regies esteve associado a redues de 0,36% no percentual de pobres. J a microrregio de Batalha foi a que obteve a menor elasticidade, em outras palavras, um crescimento da renda per capita de 1% esteve associado a uma reduo de apenas 0,12% no percentual de pobres. Comparando as estimaes (A) e (B), verifica-se uma maior elasticidade pobrezacrescimento quando se usa a variao no percentual de indigentes. Isso acontece devido ao fato de que quanto mais baixa a linha de pobreza utilizada maior a possibilidade de pequenos ganhos de renda repercutir na reduo da pobreza. Assim, para uma mesma taxa de crescimento da renda per capita, tem-se uma maior reduo da indigncia do que da pobreza, visto que o ganho de renda dos indigentes precisa ser menor para que esses ultrapassem a linha de pobreza (renda) considerada. No grfico 2, tem-se a plotagem dos coeficientes das elasticidades pobrezacrescimento das microrregies do estado de Alagoas obtidos nas estimaes observadas na tabela 3.
Grfico 2: Elasticidade renda-pobreza para as microrregies de Alagoas, em 1991 e 2000.

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S erto do S o Francisco 0 -0,1 -0,2 -0,3 -0,4 -0,5 -0,6 -0,7 -0,8

Arapiraca

Batalha

Litoral Norte Alagoano

Macei

Mata Alagoana

Indigentes Palmeira dos ndios Santana do Ipanema Serrana do Serto Alagoano Serrana dos Quilombos

Pobres

Traipu

0 -0,1 -0,2 -0,3 -0,4 -0,5 -0,6 -0,7 -0,8 -0,9 Indigentes Pobres

Fonte: Elaborao Prpria

Pode-se perceber, como discutido anteriormente, a grande diferena na magnitude entre os coeficientes das microrregies de Alagoas do Serto do So Francisco e Palmeira dos ndios comparando com Batalha, por exemplo. Isso, tanto pode ser explicado pela maior intensidade da pobreza dos pobres na microrregio de Batalha (maior distncia destes pobres da linha de pobreza), por exemplo, como pelo menor crescimento relativo da renda dos mais pobres. Com essa ltima noo em mente, faz sentido considerar a outra definio de crescimento pr-pobre que foi proposta por Son (2004).

4.2 Estimao da Curva de Son para Alagoas

Num segundo momento, tem-se como foco definio de crescimento pr-pobre proposta por Son (2004). Essa definio analisa o crescimento econmico do ponto de vista qualitativo, em outras palavras, verifica-se o quanto os pobres se beneficiaram em relao ao crescimento da renda per capita. Atravs dessa anlise foi possvel observar em que medida o crescimento econmico das microrregies de Alagoas tem se revelado um mecanismo relativamente eficaz de combate pobreza do estado. A maneira utilizada para estudar essa questo foi analisar o crescimento da renda domiciliar per capita dos mais pobres em relao ao crescimento da renda mdia de toda ______________________________________________________________________
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populao. Caso o crescimento da renda per capita dos pobres for maior que o da renda per capita mdia, tem-se um crescimento econmico pr-pobre, ou seja, um tipo de crescimento que est associado diminuio da desigualdade. Assim, nesse segundo momento, a principal indagao : o crescimento econmico das microrregies de Alagoas tm sido pr-pobre? Para responder a essa pergunta construiu-se a curva crescimento pobreza de Son para cada uma das treze microrregies de Alagoas. Essa curva mensura o grau no qual o crescimento pr-pobre ou empobrecedor, isto , ela mostra como o crescimento da renda per capita dos mais pobres tem se comportado em relao ao crescimento da renda mdia per capita. A curva crescimento-pobreza proposta em Son (2004) pode ser construda sem maiores dificuldades e tm sua justificativa na anlise da Curva de Lorenz que descreve o percentual de renda acumulada pelos percentis p da populao. A metodologia explora o fato de que um aumento da mdia em uma distribuio pode ser caracterizado de diferentes formas, resumidas em trs casos extremos. Primeiro, pode haver um crescimento proporcional da renda de todos os indivduos da populao. Neste caso, o crescimento da mdia implica um deslocamento da distribuio para a direita da reta de renda. No h mudanas de disperso (desigualdade) da renda. No segundo caso, pode haver o aumento apenas da parte da distribuio acima da mdia, mantendo-se constante a renda abaixo da mdia. A mdia da distribuio desloca-se para a direita, mas os percentis mais baixos no mudam. Neste caso, a disperso dos dados aumenta e a distribuio tende a ficar mais assimtrica, aumentando a desigualdade. Por fim, no terceiro caso, pode haver o aumento apenas da parte da distribuio abaixo da mdia, mantendo-se constante a renda acima da mdia. A mdia da distribuio desloca-se para a esquerda, mas os percentis mais elevados no mudam. Neste caso, a disperso dos dados diminui. Este ltimo caso representa o crescimento pr-pobre mencionado acima. Como bem salienta Son (2004), sabe-se que o desempenho do crescimento econmico difere-se entre regies. Algumas regies tm experimentado uma taxa de crescimento maior que outras. Do mesmo modo, as evidncias mostram que, entre regies, pode existir uma grande variao na reduo da pobreza dada uma mesma taxa de crescimento econmico. Isso sugere que o crescimento em algumas regies mais pr-pobre do que em outras. Adota-se, assim, essa metodologia que vincula os possveis impactos do crescimento econmico sobre os pobres a diferentes comportamentos da curva de Lorenz, necessria para a determinao do ndice de desigualdade de Gini. Suponha que L(p) a curva de Lorenz que descreve a participao na renda dos indivduos situados entre os p% pode ser definida como:

L( p) =

0
x

y f ( y )dy

(3)

em que:

p = f ( y )dy
0

(4)

y a renda domiciliar per capita com sua funo densidade sendo f(y) e a renda mdia dessa distribuio. Seguindo a literatura, o crescimento econmico pode ser chamado de pr______________________________________________________________________
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pobre se os pobres se beneficiam do crescimento proporcionalmente mais do que os nopobres. Nesse cenrio, a desigualdade de renda simultaneamente declinante durante o processo de crescimento. Uma mudana na curva de Lorenz indica se a desigualdade crescente ou decrescente com o crescimento econmico. Assim, o crescimento claramente pr-pobre se toda a curva de Lorenz se desloca para cima, L(p) > 0 para todo p, indicando uma desigualdade decrescente. A partir do teorema de Atkinson (1987)3 que permite associar deslocamentos para cima da Curva de Lorenz (elevaes de L(p) para todo p) a diminuies de pobreza, Son (2004) prope a elaborao de uma curva de crescimento-pobreza que permite determinar a qualidade do crescimento (pr-pobre, no pr-pobre ou empobrecedor) a partir da avaliao do crescimento da renda de cada p por cento mais pobres da populao, onde p = 0, ......, 100. Assim, segundo Son (2004) quando toda a curva de Lorenz se desloca para cima (baixo), pode-se afirmar, sem ambigidade, que a pobreza diminuiu (aumentou). Esse resultado vlido para toda a classe de medidas de pobreza e todas as linhas de pobreza. Essa concluso servir de base para a curva crescimento-pobreza. Da definio da curva de Lorenz, pode-se escrever:
L( P) =

P p

(5)

que expressa a participao na renda dos p% mais pobres, onde p a mdia da renda dos indivduos p% mais pobres da populao. Operando-se com os logaritmos de ambos os lados, a equao (4) torna-se: Ln( p ) = Ln( L( p )) Ln( p ) (6)

A partir da diferena entre dois pontos no tempo da equao (5), tem-se:

g ( p ) = Ln( L( P ))

(7)

em que, g ( p ) = Ln( p ) a taxa de crescimento da renda mdia dos p% mais pobres da populao quando os indivduos so ordenados em ordem crescente de renda per capita. E g(p) varia com p indo de 0 a 100 e pode ser chamado de curva de crescimento-pobreza. importante notar que g(p) no mede o crescimento da renda mdia do decil p, mas o crescimento da renda mdia at o decil p. A partir do teorema de Atkinson e da equao (7), pode-se afirmar com preciso que se g(p) > 0 (g(p)< 0) para todo p, ento a pobreza diminuiu (aumentou), entre dois perodos. Por exemplo, a renda mdia at o segundo decil a mdia das rendas do primeiro e segundo decis. Seguindo o raciocnio, a renda mdia at o dcimo decil a renda mdia da populao. A equao (7) pode tambm ser escrita como sendo: g ( p ) = g + Ln( L( p ) P )
3

(8)

Atkinson, A. B. (1987) On the measurement of poverty, Econometrica, 55, 749-764.

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e g = Ln( ) , em que g a taxa de crescimento da renda mdia per capita de toda a sociedade. Observe que quando p = 100, g(p) = g visto que L(p) = 0 em p = 100. A partir da equao (8), segue os seguintes pressupostos: a) se g(p) > g para todo p < 100, ento o crescimento pr-pobre visto que toda a curva de Lorenz desloca-se para cima (L(p) > 0 para todo p); b) se 0 < g(p) < g para todo p < 100, ento o crescimento reduz a pobreza, mas acompanhado por um aumento da desigualdade (L(p) < 0 para todo p). Em outras palavras, o crescimento reduz a pobreza, mas os pobres recebem proporcionalmente menos benefcios do que os no-pobres, situao esta em que o crescimento seria no pr-pobre (Crescimento Trickle-down). c) se g(p) < 0 para todo p < 100 e g > 0, ento, tem-se um crescimento empobrecedor, em que um crescimento econmico positivo aumenta a pobreza. d) demais casos: inconclusivo. Como destaca Silveira Neto (2005), esses resultados inconclusivos incluem duas situaes distintas. A primeira, ocasies em que o crescimento da renda dos p% mais pobres, com p = 1,....., 50, maior que aquele verificado para renda mdia de toda a populao (onde p = 100), mas para ao menos para algum p intervalo 50 < p < 100 o crescimento da renda mdia menor que aquele observado para renda mdia de toda a populao. A segunda, situaes em que o crescimento da renda de pelo menos algum dos p% mais pobres, com p = 1,....., 50, menor que aquele verificado para renda mdia para p = 100, mas para p intervalo 50 < p < 100 o crescimento da renda mdia maior que aquele observado para renda mdia de toda a populao. Tais distintas situaes poderiam assumir as denotaes, respectivamente, de situao pr-pobre fraca, e situao no pr-pobre fraca. Para essa anlise foi calculada a taxa de variao da renda de cada quintil entre dois perodos bases e plotada contra os quintis de renda, como feito para a curva de Lorenz. Nesse caso, a taxa de variao do ltimo quintil equivale taxa de crescimento da renda mdia no perodo analisado. Se a linha apresenta uma inclinao negativa isso significa que os quintis de renda menores cresceram acima da renda mdia e, conseqentemente, os pobres cresceram as suas rendas a taxas maiores do que os ricos ou do que os quintis de renda mais elevados. Isso significa que podemos concluir, nesses casos, que a pobreza tem diminudo no perodo analisado. A seguir, na tabela 4, apresenta o crescimento anual da renda per capita dos p% mais pobres e a classificao das microrregies de Alagoas de acordo com a qualidade do crescimento econmico para o perodo de 1991-2000.
Tabela 4: Crescimento anual da renda per capita dos p% mais pobres (em %) e classificao das microrregies de Alagoas de acordo com a "qualidade" do crescimento econmico (1991-2000). Taxa de Crescimento da renda per capita dos Microrregio Qualidade do Crescimento p% mais pobres (ao ano). 20(%) 40(%) 60(%) 80(%) 100(%) Serto do So Francisco -9,77 -3,80 -1,01 -0,02 1,84 empobrecedor Arapiraca -7,48 -2,87 -1,09 0,16 1,64 inconclusivo Batalha -6,87 -2,60 -0,82 0,48 3,35 inconclusivo

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Litoral Norte Alagoano Macei Mata Alagoana Palmeira dos ndios Penedo Santana do Ipanema So Miguel dos Campos Serrana do Serto Alagoano Serrana dos Quilombos Traipu Alagoas

-13,63 -3,18 -7,08 -11,76 -7,24 -15,39 -8,59 -41,15 -6,96 -24,73 -5,59

-4,53 -0,75 -2,20 -4,22 -3,64 -7,52 -2,84 -12,58 -1,68 -13,00 -3,50

-2,09 0,03 -0,62 -1,28 -1,65 -3,35 -1,18 -5,68 0,13 -6,04 -0,23

-0,47 0,57 0,50 0,67 -0,16 -0,72 -0,16 -1,98 1,31 -2,47 0,77

2,04 2,30 1,67 2,02 2,03 2,96 1,74 2,45 2,91 2,64 2,72

empobrecedor inconclusivo inconclusivo inconclusivo empobrecedor empobrecedor empobrecedor empobrecedor inconclusivo empobrecedor inconclusivo

Fonte: Elaborao Prpria Dados ATLAS

Na tabela 4, possvel observar que nenhuma microrregio apresentou crescimento pr-pobre pela definio de Son (2004). Em outras palavras, nenhuma regio apresentou taxa de crescimento da renda per capita mdia de todos os p% mais pobre, com p < 100, maior que aquela verificada para a renda per capita mdia de toda a populao (p = 100). Seis microrregies apresentaram crescimento empobrecedor, que pela definio em que um crescimento econmico positivo aumenta a pobreza, pois apresentou taxa de crescimento da renda per capita mdia de todos os p% mais pobre negativa para p < 100 e uma taxa positiva para a renda per capita mdia de toda a populao (p = 100). O grfico 3 apresenta a taxa de crescimento anual da renda per capita por quintis de pobres, isto , apresenta-se as curvas crescimento-pobreza para as microrregies onde o crescimento econmico considerado empobrecedor para 1991-2000. De acordo com o grfico acima, as microrregies que aprestaram esse tipo de crescimento foram: Alagoas do Serto do So Francisco, Litoral Norte Alagoano, Penedo, Santana do Ipanema, Serrana do Serto Alagoano, Traipu e So Miguel dos Campos. Como possvel verificar por meio do grfico, a taxa de crescimento de todos os quintis foi positiva, com p = 100, porm, a taxa de crescimento da renda dos p% mais pobres, p < 100. Por exemplo, em relao a microrregio Litoral Norte Alagoano (linha rosa, no grfico 3), a taxa de crescimento anual da renda per capita dos 20%, 40%, 60% e 80% mais pobres foi de 13,63%, -4,53%, -2,09% e -0,47%, respectivamente, isso representa uma reduo na renda per capita desses estratos, enquanto que a taxa de crescimento da renda per capita de toda populao, que foi de 2,04%. Concluise, portanto que os mais pobres sofreram uma reduo na renda, ou seja, no se beneficiaram em relao ao crescimento econmico.
Grfico 3: Taxa de crescimento anual da renda per capita por quintis de pobres (1991-2000), microrregies que apresentaram crescimento Empobrecedor.

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5,00

20 -5,00

40

60

80

100

-15,00

S erto do S o Francisco
-25,00

Litoral Norte Alagoano Penedo S antana do Ipanema

-35,00

S errana do S erto Alagoano Traipu S o Miguel dos Campos

-45,00

Fonte: Elaborao Prpria Dados ATLAS

J as outras microrregies (Arapiraca, Batalha, Macei, Mata Alagoana, Palmeira dos ndios e Serrana dos Quilombos) e o estado como todo apresentaram resultados inconclusivos. A seguir no grfico 4, apresenta-se a taxa de crescimento anual da renda per capita por quintis de pobres para essas microrregies que apresentaram resultados inconclusivos para o perodo em anlise (1991-2000), isto , as curvas de crescimentopobreza. Considerando, com base nas especificaes citadas anteriormente, os resultados apresentados no grfico acima como sendo inconclusivos, poderiam ser enquadrados numa situao de empobrecedor fraco. As microrregies diferenciam pela intensidade desse empobrecimento. No caso das microrregies de Macei e Serrana dos Quilombos possvel verificar, de acordo com a tabela 4, que houve uma reduo na renda dos 40% mais pobres e um aumento na renda para o intervalo 40 < p < 100, porm esse aumento foi inferior aquele sofrido pela populao total (p = 100). J para as demais microrregies (Arapiraca, Batalha, Mata Alagoana, Palmeira dos ndios) e o estado como todo esse empobrecimento foi mais intenso, porm fraco em relao ao que foi sofrido pelas microrregies que apresentam a caracterstica de crescimento empobrecedor (ver grfico 3). Nesses casos se verificou uma reduo na renda dos 60% mais pobres e um aumento na renda para o intervalo 60 < p < 100, porm esse aumento foi inferior aquele sofrido pela populao total (p = 100).
Grfico 4: Taxa de crescimento anual da renda per capita por quintis de pobres (1991-2000), microrregies que apresentaram crescimento Inconclusivos.

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3,00 0,50 20 -2,00 -4,50 -7,00 -9,50 -12,00 40 60 80 100

Arapiraca Batalha Macei Mata Alagoana Palmeira dos ndios S errana dos Quilombos Alagoas

Fonte: Elaborao Prpria Dados ATLAS

5. CONSIDERAES FINAIS
Este trabalho analisou relao entre crescimento econmico e pobreza das microrregies alagoanas no perodo de 1991 a 2000, buscando responder a seguinte indagao: em que medida o crescimento econmico tem se revelado um mecanismo relativamente eficaz de combate pobreza do estado? A partir dos resultados das elasticidades, pode-se dizer que em geral a relao entre a proporo de pobres e a taxa de crescimento da renda per capita negativa para Alagoas durante o perodo analisado. Por sua vez na anlise da qualidade desse crescimento econmico, os resultados na maioria das microrregies mostraram um crescimento empobrecedor, aquele que um crescimento econmico positivo aumenta a pobreza. Nessas microrregies, entre 1991 e 2000, verificou-se um crescimento econmico positivo, entretanto, houve reduo da renda per capita para os estratos mais pobres e um aumento para os estratos mais ricos. Dessa forma, esses resultados indicam que as polticas de crescimento econmico no estado de Alagoas no esto direcionadas para a reduo da pobreza. A relao crescimento pobreza importante para situar se o crescimento foi pr-pobre e empobrecedor. Assim, uma questo que ainda pode ser explorada, em pesquisa futura, para complementar a investigao apresentada neste trabalho verificar mais detalhadamente outros indicadores de bem estar como aqueles os relacionados educao, sade entre outros e analisar se as polticas que tm sido implementadas corroboram os resultados apresentados pela relao crescimento pobreza. Em caso de um crescimento empobrecedor, como foi observado no presente trabalho, recomenda-se polticas econmicas pr-pobre. De acordo com a literatura sobre o tema, consideram-se como pr-pobre as seguintes polticas: gastos pblicos focalizados e adequados com educao bsica, sade e servios de planejamento familiar; acesso ao microcrdito; promoo de pequenas e mdias empresas e investimentos em infra-estrutura em reas rurais ou em reas de alta intensidade da pobreza. Alm de investimento em capital fsico e humano para os pobres, que tem como efeito o aumento de sua produtividade e contribuio para a economia. Pois, esses so os instrumentos que impactam de forma positiva para o aumento da eficincia e melhoria da distribuio.

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6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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