A Economia da Informao e os Servios Pblicos Digitais na Internet

Jorge Calmon Moniz de Bittencourt Filho

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Resumo
A unio da tecnologia de computao e telecomunicao e sua disseminao planetria so as principais causas das transformaes que esto ocorrendo no ambiente em que empresas, governos e comunidades interagem. Essas mudanas vm engendrando o que se convencionou chamar Economia da Informao, ou seja, a informao, em todas as suas formas, tende a tornar-se digital - reduzida a bits armazenados em computadores e viajando por redes velocidade da luz. Dessa forma, esse trabalho analisa como os governos esto aproveitando a rede global de disseminao de informaes para prestar servios pblicos de melhor qualidade, e quais so as mudanas, provadas por esse fenmeno, que esto acontecendo na administrao pblica, focalizando o caso brasileiro. Palavras-chave: governo eletrnico, Internet, servios pblicos, Economia da Informao.

1. Introduo
A economia mundial est passando por uma transformao fundamental neste final de milnio. A unio de tecnologias de computao e telecomunicao e sua disseminao planetria so as principais causas desse fenmeno. Essas mudanas vm engendrando o que se convencionou chamar de "Nova Economia", "Economia em Rede", "Economia Digital", "Economia do Conhecimento" ou "Sociedade do Risco". Juntas, todas estas denominaes tm sido referenciadas como "A Economia da Informao". A Economia da Informao est mudando o ambiente no qual empresas, governos e comunidades interagem. Est mudando, fundamentalmente, a forma como estes entes recebem, tratam e armazenam informaes. Neste novo ambiente, velocidade, flexibilidade e inovao so palavras de ordem. Este trabalho focaliza as transformaes especficas dos servios pblicos, em todo o mundo, com o advento da Economia da Informao; e, em particular, analisa as informaes e os novos servios pblicos que esto sendo disponibilizados, via internet,

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pelos governos para o cidado. Duas perguntas-chave nortearam seu desenvolvimento. Como os governos esto aproveitando a rede global de disseminao de informaes para prestar servios pblicos de melhor qualidade? Que mudanas principais esto acontecendo nos governos, provocadas por este novo ambiente? A pesquisa realizada envolveu reviso de literatura sobre Economia da Informao, Internet e governo eletrnico. Outros dados foram obtidos por meio de pesquisa na Internet de documentos que descrevem a estratgia dos governos neste novo cenrio, de sites e de literatura especializada. Os sites de governos foram analisados em termos de contedo e natureza das informaes e dos servios disponibilizados aos cidados, o que levou ao estabelecimento da taxonomia apresentada a seguir: Nvel 1 - Sites de baixa atratividade e interatividade, apresentando basicamente informaes institucionais e de divulgao do governo, num nvel inicial de presena na Internet; Nvel 2 - Sites de baixa atratividade e interatividade, apresentando um pequeno nmero de servios on-line; Nvel 3 - Sites de mdia atratividade e interatividade, apresentando um nmero significativo de servios on-line; Nvel 4 - Sites de alta atratividade e interatividade, apresentando informaes de grande interesse do pblico constantemente atualizadas e muitos servios on-line. Foram pesquisados governos que utilizam a Internet para fornecer servios e informaes ao cidado. Deste total, foram focalizados 25 governos de estados brasileiros e do Distrito Federal; 6 governos estaduais de outros pases, sendo 4 nos Estados Unidos, 1 no Mxico e 1 na Austrlia; 7 governos federais; 3 governos de municpios brasileiros e 2 de outros pases. A relao dos governos pesquisados, com seus respectivos endereos, encontra-se nas referncias bibliogrficas. Conforme a estrutura dada a este trabalho, no prximo item, so discutidos os principais aspectos envolvidos na economia da informao para ressaltar algumas de suas diferenas conceituais em relao economia tradicional. O cenrio atual de desenvolvimento e de difuso da internet no mundo e no Brasil encontra-se delineado no item 3. O item nmero 4 registra uma discusso sobre governo eletrnico, com a inteno de mapear parmetros que viabilizem a avaliao dos sites de governos e o

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estabelecimento da taxonomia explicitada anteriormente. Os resultados da pesquisa constam do item 5, enquanto a anlise desses resultados e a classificao dos sites de governo, de acordo com a taxonomia estabelecida, compem o item 6. Por ltimo, no item 7, as questes que nortearam este trabalho de pesquisa so retomadas para verificar as respostas encontradas para elas. Ainda nesse item so feitas algumas recomendaes no sentido de maximizar a utilizao da Internet como meio de comunicao entre governos e cidados e de prestao de servios pblicos.

2. Entendendo a Economia da Informao

Na Economia da Informao, a informao, em todas as suas formas, tende a tornar-se digital - reduzida a bits armazenados em computadores e viajando por redes velocidade da luz. Usando esse cdigo binrio dos computadores, as informaes e as comunicaes transformam-se em zeros e uns digitais. O novo mundo de possibilidades criado a partir dessa nova forma de gerar, tratar e veicular informaes to significativo que seu impacto na humanidade est sendo comparado ao das grandes invenes, como a roda ou a escrita ( Tapscott, 1997). A emergncia de um novo paradigma tecnolgico, organizado em torno de novas tecnologias da informao, mais flexveis e poderosas, possibilita que a prpria informao se torne o produto do processo produtivo, de acordo com Castells (1999, p.87). Ao transformarem os processos de processamento da informao, as novas tecnologias da informao agem sobre todos os domnios da atividade humana e possibilitam o estabelecimento de conexes infinitas entre diferentes domnios e entre os elementos e agentes de tais atividades. Essa economia em rede engendra e passa se nutrir de um crculo virtuoso entre informao, progresso tecnolgico, produtividade e eficincia, desde que as pr-condies de mudanas organizacionais e institucionais tenham sido atendidas, ainda segundo Castells (op. cit.). Na Economia da Informao, mais e mais valor agregado ser criado pelo conhecimento distribudo e compartilhado em rede. Mas como tudo isso comeou, ou melhor, por que as pessoas comearam a usar computadores para se comunicar, se j existia o telefone, o fax ou mesmo o correio? Qual a razo de se usar o computador para adquirir bens e servios, a despeito dos imensos e atraentes shoppings centers de hoje? Parte das respostas a essas

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questes pode ser encontrada na Teoria Geral da Conectividade e nas Leis de Moore e Gilder. A Teoria Geral da Conectividade (Kelly, 1999, p.36) baseia-se no princpio de que o valor de uma rede cresce exponencialmente com a sua expanso. Tome-se como exemplo uma mquina de fax. Se ela for a nica no mundo, no tendo outra mquina de fax para se comunicar, no ter nenhum valor, mas se a primeira for conectada a uma segunda, ambas comearo a valer um pouco mais. Adicionando milhes de mquinas de fax a uma rede, como existe hoje, essa rede passa a ser algo de muito valor. Essa a lei do aumento do retorno do investimento com a expanso do uso. o oposto da lei tradicional, de que a escassez aumenta o valor dos bens. Kelly (op. cit., p.68) mostra que os microprocessadores vm tornando-se mais potentes e, simultaneamente, os chips, mais baratos. Esse fenmeno foi batizado de Lei de Moore, em homenagem a Gordon Moore. Atualmente, a rea de telecomunicaes est prestes a experimentar um mergulho semelhante ao dos chips microprocessados - porm de forma ainda mais dramtica. Tal tendncia descrita na Lei de Gilder, que foi assim denominada em homenagem a George Gilder, um tecnoterico radical, que estima que nos prximos 10 anos a largura total de banda dos sistemas de comunicao triplicar a cada 12 meses (Kelly, op. cit). A conjuno da crescente capacidade de comunicao com o contnuo encolhimento dos preos levou Gilder a falar da iminncia de gratuidade de largura da banda, conforme registra Kelly (op. cit.). O que significa que o preo por bit transmitido est caindo em direo ao grtis, embora as contas de telecomunicaes no caiam para zero. Os pagamentos de telecomunicaes devem permanecer estveis em dlares/ms, conforme se consumam mais bits e na medida em que despenque o custo desses bits. O custo do bit segue a chamada curva assinttica. Numa curva assinttica, o ponto do preo est sempre prximo de zero, embora jamais o atinja. Alm do mais, ainda para Kelly (op. cit., p.70), na Economia da Informao, chips e largura de banda no so as nicas coisas inclinadas para o grtis assinttico. O processamento tambm o . O custo da computao - conforme medido pelos milhes de clculos por segundo por dlar - tambm pende para o grtis. Os custos de transao tambm mergulham em direo ao grtis. A prpria informao tambm mergulha rumo ao grtis. Cotaes

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de bolsa em tempo real, por exemplo, um dia, foram informaes reservadas vendidas a altssimos preos. Seria possvel argumentar que esta assustadora dinmica funciona somente na rea de softwares, uma vez que o custo marginal de uma cpia adicional j se aproxima de zero (agora que os softwares podem ser distribudos on-line). Mas, "seguir o grtis" parece ser, na economia da informao, uma lei universal. Tambm o hardware, quando integrado em rede, segue essa lei. Telefones celulares so oferecidos gratuitamente para possibilitar a venda de servios telefnicos. Pelos mesmos motivos, pode-se esperar a distribuio gratuita de parablicas da Directv. Esse princpio aplicase a qualquer objeto cujo custo decrescente de replicao seja superado pelas vantagens de estar plugado. Com base nessas idias, possvel identificar a lgica econmica por trs da oferta, no Brasil, de provedores de acesso gratuito e da distribuio, de graa, de microcomputadores nos Estados Unidos, contanto que o usurio use exclusivamente os servios da empresa que faz a oferta. Est claro que a inteno criar demanda, gerar fluxo, para que, com a entrada de mais e mais participantes, o retorno marginal dos investimentos comece a aparecer. Kelly (op. cit., p.72) enfatiza que neste novo cenrio, os princpios reguladores da oferta e da demanda so muito diferentes daqueles apresentados nos captulos introdutrios de qualquer compndio de economia. A tradicional curva de oferta e demanda transmite uma lio simples: medida que um recurso consumido, sua produo torna-se mais cara. Na nova ordem, conforme a lei da fartura passa a atuar e o praticamente grtis se instala, ambas as curvas se invertem. Paul Krugman (citado por Kelly, op. cit., p.73) resume este fenmeno da seguinte maneira: "Na Economia da informao, as curvas da oferta descrevem uma linha descendente em vez de ascendente, e as curvas da demanda descrevem uma linha ascendente em vez de descendente". Quanto mais um recurso usado, maior a demanda por ele. Uma inverso semelhante ocorre no lado da oferta. Em funo do aprendizado composto, quanto mais se cria algo, mais fcil se torna criar mais daquilo. O grfico clssico dos compndios vira de ponta-cabea. Conforme a curva da oferta dispara exponencialmente para cima e a curva da demanda mergulha ainda mais, as duas curvas se

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interceptaro em pontos de preos cada vez mais baixos. J se pode verificar isso na medida em que os preos dos bens e servios da Economia da Informao continuam rumando para o grtis. A oferta e a demanda deixaram de ser regidas pela escassez de recursos e pelo desejo humano. Ambas so agora regidas por uma nica e explosiva fora: a tecnologia. Alm disso, a Economia da Informao desloca para o consumidor o poder de decidir melhor, j que ele passa a ter mais informaes. Tome-se como exemplo a venda de livros ou CDs pela Internet. Ao ser informado, em um determinado site sobre o preo do produto que est procurando, o consumidor pode ampliar a pesquisa imediatamente nas principais livrarias virtuais e receber, em tempo real, informaes de vrios outros fornecedores sobre preo, prazo de entrega e forma de pagamento do mesmo produto. Desta forma, cruzando essas informaes, pode decidir onde comprar, consciente de que est fazendo a melhor escolha possvel.

3. O Crescimento da Internet no Mundo e no Brasil

Embora desde 1987 a Internet tenha sido disponibilizada para fins comerciais, sua exploso s veio a ocorrer a partir de 1991, com o surgimento da World Wide Web (Rede de Alcance Mundial,WWW ou Web), que permite a combinao de palavras, sons e imagens (multimdia) e a concatenao de informaes atravs de hipertexto. No Brasil, as primeiras conexes com a Internet foram feitas em 1988, atravs da Fapesp - Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo e do LNCC - Laboratrio Nacional de Computao Cientfica (Rio de Janeiro). Em 1992, foi estabelecida a RNP - Rede Nacional de Pesquisas, conectando universidades e centros de pesquisa em todo o pas. Em agosto de 1995, deu-se o incio comercial, atravs de acessos dedicados, por provedores. A exploso do uso da Internet no Brasil comeou em 1996. Os nmeros da Internet so impressionantes. Em janeiro de 2000, a Internet alcanou a marca de 72 milhes de computadores conectados. Um crescimento espantoso de 67% em um ano. Estes computadores conectados tm um endereo TCP/IP e so chamados de servidores (hosts) por permitirem que outros computadores a eles conectados acessem a Internet. Normalmente, os servidores esto localizados nos provedores de acesso, empresas e universidades, permitindo que muitas pessoas se conectem

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Internet. O nmero de domnios passou dos 2 milhes e o trfego de dados na rede tem duplicado a cada 100 dias. Quanto quantidade de pginas Web disponveis na Internet, o NEC Research Institute estima um nmero em torno de 800 milhes. O nmero de pases conectados Internet vem crescendo a taxas expressivas. De 22 pases interligados em 1990, chegou-se a 217 em 1998. Estima-se que atualmente a Internet tenha 304 milhes de usurios - 50% a mais que os 200 milhes de setembro de 1999 - e que os negcios realizados via rede cheguem, em 2003, a US$ 2 trilhes (Internet Society,www.isoc.org), 20 vezes mais que os US$ 102 bilhes de 1998 (Barua, Shutter e Whinston, The Internet Indicators, www.internetindicators.com). Segundo a NUA Consulting, em 1998, 24% das companhias americanas vendiam seus produtos atravs da Internet. Em 2000, 56% estaro fazendo negcios pela rede, ainda segundo a mesma fonte. Com o surgimento de dispositivos sem fio que se conectam com a Internet em qualquer parte do mundo, haver um grande crescimento de acesso nesse segmento de mercado. E com a chegada de conexes de alta velocidade, haver uma convergncia das mdias atualmente em uso. Televiso, rdio, telefonia e os meios impressos tero contrapartida na Internet, suportados por softwares amigveis que, atravs de uma mdia nica, daro acesso a informaes interativas. Em suma, as tecnologias e aplicaes para a Internet cresceram mais rapidamente do que a previso mais otimista feita cinco anos atrs, abrindo novas fronteiras de comunicao, colaborao e coordenao entre consumidores, organizaes e parceiros de negcios. O que comeou com pginas Web estticas, com fotografias para serem partilhadas entre amigos e familiares, ou simples cpias das brochuras de apresentao das empresas, tornou-se, rapidamente, grandes oportunidades de expanso de negcios e prestao de melhores servios. Organizaes tradicionais esto desmontando seus processos de negcios da era industrial e focando intensamente em componentes de informao e conhecimento que geram valor para os clientes e permitem gerenciar melhor os relacionamentos com novos parceiros de negcios. Entretanto, pessoas, empresas e pases tm revelado capacidades diferenciadas de atuar na nova era da Economia da Informao. Em vista disso, est surgindo um novo problema: a segregao digital, chamada nos Estados Unidos de "digital divide"; isto , um grande nmero de pessoas e empresas no tem acesso Internet e fica

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margem das informaes e dos avanos alcanados pela sociedade. Para Aldrich (2000, p.215), "se a informao a riqueza mais valiosa da Economia da Informao, ento, se pode concluir que aqueles que a possuem sero os mais ricos". Desta forma, a Economia da Informao est criando duas classes sociais distintas: os detentores e os no-detentores da informao. A NUA Surveys (www.nua.com) estima que, em 2003, haver 24 milhes de usurios da Internet na Amrica Latina. A populao do Brasil de 160 milhes, sendo que, hoje, apenas 2,8% dos brasileiros tm acesso rede. Desses, segundo o Ibope (www.ibope.com.br, 18/5/2000), 80% pertencem s classes A e B, 16% classe C e 4% s classes D e E, notando-se um avano das classes menos favorecidas em relao pesquisa anterior, de maro de 1998, quando 85,8% pertenciam s classes A e B, 10,6% classe C e 3,6% s classes D e E. Outro dado importante o pequeno nmero de municpios brasileiros com servios de acesso rede: dos 5.507, apenas 350 tm provimento de acesso. (www.ibope.com.br/18/5/2000).

4. O Governo Eletrnico
4.1 O Uso da Tecnologia da Informao no Setor Pblico Desde a dcada de 70, o setor pblico utiliza a tecnologia da informao para auxiliar na gesto dos seus processos. Entretanto, a aplicao da tecnologia voltava-se para a consecuo de processos internos e melhoria dos controles, como acontecia tambm no setor privado, havendo pouqussima interao com a sua clientela principal: a comunidade. H alguns anos, entretanto, esta situao comeou a mudar. Conforme Leer (2000, p.138), "O setor pblico est vendo a Sociedade da Informao como uma oportunidade para promover reformas sociais, culturais e econmicas. As redes de informao permitem racionalizar as atividades do setor pblico e operar os servios de forma mais eficiente". O desenvolvimento da Web criou um mecanismo, independente do ambiente computacional utilizado, para transferncia de documentos, pesquisa em grandes bancos de dados, entrada de dados e execuo de programas. Os governos sempre lidaram com a dificuldade em coordenar e gerenciar informaes

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numa grande variedade de ambientes computacionais distintos, como computadores de grande, mdio e pequeno porte e diferentes sistemas operacionais. A tecnologia da Internet traz um ambiente computacional nico, onde ocorre a entrada e sada de dados, criando condies para superao da dificuldade anteriormente referida. Com a Web, so criadas as condies tecnolgicas para a emergncia do governo eletrnico.

4.2 Definindo o Governo Eletrnico Segundo Dorris (2000, p.3), o governo eletrnico utiliza as tecnologias da informao e das telecomunicaes, integrando-se em rede, para prover servios e informaes para toda a sociedade, a qualquer hora e em qualquer lugar, e para receber retroalimentao, num canal de mo dupla, fortalecendo a democracia. Essa noo est se espalhando rapidamente por todo o setor pblico, tanto nos pases desenvolvidos quanto nos pases emergentes. O governo eletrnico um governo interligado em rede. Ele liga a nova tecnologia a sistemas internos antigos e estes, por sua vez, ligam as infra-estruturas de informao do governo a tudo o que seja digital e a todos contribuintes, fornecedores, clientes comerciais, eleitores e a todas as outras instituies da sociedade - escolas, laboratrios, empresas de comunicao de massa, hospitais, outros nveis de governo e outras naes em todo o mundo (Tapscott, op. cit.) Conectado em rede, o governo pode superar barreiras de tempo e distncia e oferecer ao pblico, produtos de melhor qualidade, a custos mais baixos. 4.3 As Mudanas em Curso Os esforos para transformar a administrao pblica utilizando a tecnologia da informao tiveram incio nos Estados Unidos, em 1993, quando o presidente Clinton lanou um programa chamado "Usando a Tecnologia da Informao para Reinventar o Governo", atuando internamente na organizao da administrao. Nesse programa, o governo americano comeou a colocar em prtica o conceito de "governo virtual" e descreveu como as redes de informao e telecomunicaes podem ser usadas para criar organizaes virtuais que melhoram o processamento de informaes e a distribuio dos conhecimentos necessrios prestao de servios pblicos de qualidade. As redes virtuais de governo proporcionam um nico ponto de acesso para que os cidados busquem os servios de governo.

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Em 1997, o governo canadense publicou o relatrio final do Conselho Consultivo da SuperRodovia da Informao, com o nome: "Preparando o Canad para Um Mundo Digital", especificando aes e metas para o incio da prestao de servios pblicos atravs da Internet. Em paralelo, o Reino Unido desenvolveu um programa similar e declarou seu desejo de tornar-se a nao lder da Economia da Informao na Europa. O plano, editado em 1998, delineia como as tecnologias digitais iro impactar as comunicaes entre os governos e os cidados. Desta forma, os governos de diversos pases esto estabelecendo metas para disponibilizao de servios e acesso a informaes eletrnicas. As metas variam da presena on-line do Canad, at dezembro de 2000, colocao de todos os servios pblicos da Austrlia na Internet, em 2001, e disponibilizao dos servios apropriados pelo Reino Unido, at 2008. Nos Estados Unidos, todas as agncias governamentais devero oferecer servios eletrnicos, at 2003. Segundo a OCDE - Organizao para a Cooperao Econmica e Desenvolvimento (1999), os Estados Unidos, o Canad e o Reino Unido esto liderando em nmero de usurios acessando os servios de governo, enquanto Itlia, Frana e Alemanha esto iniciando seus esforos. A maneira mais comum de apresentao das informaes de governo tem sido atravs de portais. A Holanda, por exemplo, tem um ponto central de acesso com um mecanismo de busca para localizar as informaes de governo. Outras naes desenvolveram portais para comunidades de interesse como idosos, estudantes e veteranos de guerra. As aes do governo americano para criar um ponto nico de acesso aos servios pblicos na Internet esto descritas no documento Governo Eletrnico (www.whitehouse.gov), entre as quais esto: 1. As informaes devem estar organizadas por tipo de servio ou informao e no por agncia de governo. 2. Os formulrios usados nos 500 servios pblicos mais requisitados pelo pblico devem estar on-line at dezembro de 2000. 3. Conforme o Ato de Eliminao de Papis no Governo, at outubro de 2003, todas as transaes com o governo federal devem ser processadas on-line.

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4. Uso do comrcio eletrnico deve ser estimulado para tornar as compras do governo federal mais rpidas e menos custosas. 5. As prticas de proteo da privacidade das pessoas devem continuar a ser implementadas, atravs da publicao de polticas de privacidade nos sites web. 6. Acesso aos dirigentes dos rgos pblicos deve ser facilitado atravs da criao de endereos eletrnicos pelos quais a populao possa fazer questionamentos, comentrios e crticas. 7. Um estudo de um ano ser conduzido para verificar a viabilidade da votao eletrnica on-line. 8. As secretarias de sade, direitos humanos, educao, agricultura e previdncia e outros rgos que provm assistncia aos cidados devem fazer uma seleo dos principais benefcios e servios que possam ser prestados pela Internet, com privacidade assegurada. 9. As agncias de governo devem desenvolver mecanismos de privacidade e segurana da informao, e prover comunicao eletrnica efetiva entre agncias e com o pblico, atravs do uso de chaves pblicas de criptografia. Em dezembro de 2000, pelo menos 100.000 assinaturas digitais devem estar sendo expedidas. 10. As agncias de governo devem desenvolver aes para ampliar sua capacidade de usar a Internet para atuarem de forma mais aberta, gil e eficiente. No mnimo, estas aes devem envolver: aumento da capacitao dos servidores federais de todos os nveis; identificao e adoo das "melhores prticas" implementadas por organizaes lderes, pblicas ou privadas; reconhecimento dos servidores que sugerirem novos e inovativos usos da Internet; parceria com instituies de pesquisa para teste de aplicaes avanadas; criao de mecanismos para coletar as sugestes dos cidados sobre o melhor uso da Internet. Do ponto de vista dos gerentes do programa "Governo Digital", do governo americano, conforme relatrio "Some Assembly Required: Building a Digital Government for the 21st Century" (1998), existem oito reas de atuao, inerentes organizao interna do governo, que devem receber ateno especial. So elas:

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1. Sistemas informatizados integrados, confiveis e seguros. As metodologias de desenvolvimento de sistemas, atualmente em uso, no so capazes de lidar com a amplitude e a imensa diversidade de usurios dos sistemas corporativos de governo. necessrio realizar mais pesquisas para entender o potencial e os limites da integrao dos sistemas. 2. Mtodos de participao do cidado no processo democrtico. As tecnologias da Internet podem proporcionar um envolvimento maior do cidado nas instituies e nos processos governamentais. Fcil acesso informao, votao eletrnica online, pesquisas de opinio instantneas, e outras possibilidades trazem questes importantes como a cidadania, o papel da liderana poltica e os limites de mudanas nas instituies democrticas. 3. Modelos de prestao de servios digitais ao pblico. Com a proliferao da Internet entre os rgos de governo e os cidados, torna-se possvel oferecer novos servios integrados e autoatendimento em locais, horrios e formas anteriormente impraticveis. Novos mtodos de verificao de identidade, segurana de sistemas e auditoria sero necessrios, bem como novos mtodos de mensurao de custos e benefcios. 4. Novos modelos de parcerias com o setor privado e outras formas de organizaes em rede. Dada a diversidade dos envolvidos na prestao de servios pblicos, o desenvolvimento de sistemas de informao geralmente requer novas formas de relacionamentos entre parceiros, em todos os nveis de governo, e entre o governo e o setor privado e o terceiro setor. 5. Ferramentas intuitivas de suporte deciso para os dirigentes pblicos. Tecnologias e padres que permitem a busca, seleo, anlise e compartilhamento de informaes podem influenciar fortemente na efetividade da tomada de decises. 6. Gerenciamento eletrnico de documentos. Cada vez mais informao est armazenada em meios eletrnicos, permitindo, de um lado, maior agilidade no trmite e menores ambientes fsicos, mas exigindo, de outro, maior segurana no controle de verses, acessos e cuidado na preservao dos registros pblicos. 7. Melhores mtodos de gerenciamento da tecnologia da informao. Os diretores de tecnologia da informao do setor pblico precisam trabalhar com novos mtodos no desenvolvimento

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e manuteno de sistemas, tornando-os mais integrados, flexveis, eficientes e menos custosos. Pesquisa aplicada deve ser estimulada nas reas de redesenho de processos, gerenciamento de projetos e contratos, modelos de liderana e estratgias para lidar com quadros enxutos de profissionais. 8. Ajustar os recursos de pesquisa s necessidades de governo. Pesquisa aplicada, normalmente, no reconhecida pelo sistema acadmico de valores. Como conseqncia, os pesquisadores, em geral, fazem pesquisas tericas ao invs de trabalhos de campo. Os dirigentes pblicos no esperam por demoradas pesquisas acadmicas para tomar decises. A pesquisa na era do Governo Digital deve superar estes obstculos e disponibilizar conhecimento para uso imediato.

5. Os Resultados da Pesquisa nos Sites Governamentais

5.1 Os Sites dos Governos Estaduais no Brasil H uma grande variao na forma em que as informaes so apresentadas e como os servios pblicos esto sendo prestados na Internet pelos governos estaduais, no Brasil. Desde a ausncia de informaes, como o caso do Estado do Amazonas, que no dispe de site, passando pela grande maioria que o usa como panfleto eletrnico, at os servios bem organizados dos Estados da Bahia, Paran, Pernambuco e So Paulo. Do ponto de vista tcnico, os sites esto sendo produzidos com cada vez maior qualidade quanto ao design grfico, utilizando atraentes fontes de caracteres e animao de imagens para dar um aspecto mais agradvel ao visitante. Para construir o critrio de classificao dos sites, explicitado na Introduo, partiu-se dos 26 principais servios oferecidos pelos governos estaduais, cujos endereos eletrnicos encontram-se nas Referncias Bibliogrficas deste trabalho. Os resultados da anlise desses sites sero apresentados a seguir.
5.1.1 Anlise dos Servios Oferecidos

Como esperado na utilizao de uma nova tecnologia, o nvel de prestao dos servios varia muito de um site para outro. No existem padres para a apresentao das informaes e servios, e muitos sites, certamente, passaro por reestruturaes. A anlise da amostra dos 26 servios mais ofertados demonstra o estgio inicial

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em que a maioria dos governos estaduais se encontra em relao utilizao da Internet. A lista dos servios e a freqncia com que aparecem nos sites esto na tabela 1, a seguir.
Servio Nmero de % doTotal Governos com dos Governos Servio este servio
81% 81 % 69 % 42 % 42 % 35 % 27 % 27 % 27 % 23 % 23 % 23 % 19 % 15 % Dirio Oficial Traduo Site Legislao Estadual Contra-cheque Estadual Condio Trfego Constituio Estadual Lista Telefnica CEP 2a.Via Contas Certides on line Inscrio em Vestibular Preos da Ceasa

Nmero de % doTotal Governos com dos Governos este servio

4 4 3 3 2 2 2 2 1 1 1 1 15 % 15 % 12 % 12 % 8% 8% 8% 8% 4% 4% 4% 4%

Promoo da 21 economia Promoo do turismo 21 E-mail Governo 18 Dados de veculos Links c/ outros poderes Valores IPVA Busca no Site Editais de Licitao Previso tempo Cadastro do ICMS Oramento Estadual Formulrio Arrecadao Como Tirar documento Cadastro Autoridades 11 11 9 7 7 7 6 6 6 5 4

Tabela 1 - Principais Servios dos Governos Estaduais Brasileiros

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Os servios mais comuns so a promoo da economia e do turismo, o que demonstra o uso da Internet como panfleto eletrnico, caracterstica tpica dos que comeam a utilizar este novo meio de comunicao, testando a sua eficincia e marcando presena na rede. Vale ressaltar que mesmo aqueles governos mais avanados continuam utilizando o site para este tipo de promoo. A divulgao do endereo de correio eletrnico do governo mostra que existe algum nvel de interao com o visitante do site e que o governo abre mais um canal de comunicao direta com o cidado. A possibilidade de consultar os dados dos veculos tambm um dos servios mais disponibilizados, devido, provavelmente, ao bom ndice de informatizao alcanado pelos Departamentos Estaduais de Trnsito

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que trabalham interligados pelos sistemas do Registro Nacional de Veculos Automotores - Renavam e Registro Nacional de Carteiras de Habilitao - Renach. Continuando a analisar a tabela 1, v-se como ainda so tmidas as iniciativas de prestao de servios que facilitem a vida do cidado. Poucos so os governos que, efetivamente, oferecem servios online como emisso de certides e 2as. vias de contas, inscrio em vestibulares ou divulgam boletins sobre condies do trnsito nas ruas e estradas, por exemplo.
5.1.2 A Classificao dos Sites dos Governos dos Estados Brasileiros de acordo com a Taxonomia Proposta

Com base nas informaes constantes da Tabela 1, os sites governamentais foram enquadrados na taxonomia proposta. Do total dos sites analisados (26), dezessete - 65% do total - situaram-se no nvel 1, quatro - 15% do total - situaram-se no nvel 2 e cinco - 20% do total - no nvel 3. Nenhum dos sites de governos estaduais brasileiros conseguiu alcanar o nvel 4 de qualificao . Os 5 sites de governos estaduais da tabela 2 representam as "melhores prticas" entre os 26 sites de governos estaduais brasileiros, existentes na poca em que foi realizada a pesquisa. Tais sites foram considerados representativos das "melhores prticas" em funo dos servios diferenciais que disponibilizam para o cidado.
Estado
Bahia Minas Gerais Paran Pernambuco

5.1.3 As Melhores Prticas

Nvel Servios Diferenciais

3 3 3 3 Inscrio nos vestibulares das universidades estaduais; emisso de certides negativas e consulta legislao estadual Informaes georeferenciadas e agrcolas Denncias para a ouvidoria estadual e ofertas de emprego Consulta tramitao de processos na Procuradoria Geral do Estado e Tribunais de Contas do Estado, de Justia e Regional doTrabalho Divulgao de fotos de crianas desaparecidas e imagens ao vivo do trnsito nas ruas e estradas

Comentrios
Acesso ao site de servios pblicos Sacnet - em totens distribudos nos pontos de maior circulao de pessoas Decreto do governo estadual obriga que os rgos publiquem suas atividades na Internet Com mais de 5 anos de presena na Internet, o governo com maior nmero de pginas dos seus rgos Funciona muito bem a traduo das pginas para o ingls, facilitando a visita de pessoas de outros pases nico site de governo estadual a oferecer traduo para dois idiomas: ingls e espanhol.

So Paulo

Tabela 2 -

Melhores Prticas no Brasil

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5.1.4 Classificao dos Demais Sites de Governos Estaduais Brasileiros

A tabela 3, abaixo, apresenta a classificao alcanada pelos demais governos estaduais.

Nvel Estado Nvel

Estado

Amap Rio Grande do Sul Santa Catarina Sergipe Acre Alagoas Cear Piau Rio de Janeiro Rio Grande do Norte
Tabela 3 -

2 2 2 2 1 1 1 1 1 1

Distrito Federal Gois Maranho Mato Grosso Mato Grosso do Sul Par Paraba Rondnia Roraima Tocantins

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

Classificao dos Demais Sites dos Governos Estaduais

5.2 Os Servios dos Governos Estaduais de Outros Pases

Em outros pases, h projetos bem avanados em todos os nveis federal, estadual ou municipal. Nos Estados Unidos, os governos dos Estados da Flrida, Utah, Massachussets e Indiana so considerados pelo US Intergovernmental Advisory Board, no documento Governments Using Technology to Serve the Citizen (1999), como os que disponibilizam mais e melhores servios. No Mxico, o Estado de Nuevo Leon destaca-se entre os demais sites estaduais pelo cuidado no projeto e pela facilidade de interao com o visitante. Na Austrlia, o Estado de Victoria tornou-se referncia pela quantidade de servios prestados pela Internet e pela maneira inovadora de organiz-los.

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5.3 Os Servios de Governos Federais

No plano federal, so analisadas as experincias do Brasil, Estados Unidos, Canad, Reino Unido, Portugal, Argentina e Chile, as quais foram qualificadas conforme a tabela 4, a seguir. Como o foco privilegia os servios pblicos digitais na Internet prestados pelos governos estaduais, esse trabalho no se deteve em detalhes

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na anlise dos servios dos governos federais e municipais. Tais servios so apresentados a ttulo de contribuio para uma possvel futura investigao de outros pesquisadores.
Pas Nvel

Canad Estados Unidos Reino Unido Brasil Portugal Argentina Chile

Tabela 4 -

4 4 4 3 3 3 2

Classificao dos Sites de Governos Federais

BRASIL - www.brasil.gov.br O governo brasileiro est utilizando o conceito de portal para reunir os servios e informaes dos seus rgos. Chamado de Rede Governo - www.redegoverno.gov.br, funciona mais como um ndice de busca de informaes, sem dar acesso direto aos servios, de forma padronizada. Desta forma, fica mais difcil para os visitantes localizarem o que desejam, sendo necessrio passar por diversas pginas at achar o servio procurado. Alm disso, os servios esto organizados por rea de governo e no por assunto, o que dificulta mais ainda encontrar as informaes desejadas. Apesar destas dificuldades, um primeiro esforo para organizar uma imensido de informaes que os rgos foram colocando nos seus sites, de forma aleatria, isto , sem um planejamento global de apresentao dos servios de governo. conhecida a liderana da Receita Federal brasileira na utilizao da Internet para prestao de contas dos contribuintes. Pioneira nesta rea, a Receita Federal contabiliza ganhos de agilidade, satisfao dos contribuintes e reduo de custos com o uso deste canal de comunicao com a sociedade. Neste ano, quase 10 milhes de declaraes de imposto de renda foram enviadas Receita atravs da Internet, superando todas as expectativas do rgo. A Previdncia Social outra rea do governo federal brasileiro que tem avanado muito na prestao de servios digitais na Internet. Informaes importantes para os segurados, como calendrio de

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pagamentos, tramitao de processos e situao do recolhimento ao INSS por parte dos empregadores j podem ser consultadas on-line. Atravs da Medida Provisria 2.026/2000, as compras governamentais de bens comuns passaro a ser feitas atravs de preges eletrnicos na Internet utilizando o sistema ComprasNet. Nele, os fornecedores fazem suas inscries, consultam as licitaes em andamento e, agora, faro suas ofertas de preos, on-line, disputando, centavo a centavo, a venda para o governo federal. Essa inovao, certamente, agilizar e desburocratizar os processos licitatrios, trazendo ganhos tanto para o governo quanto para os licitantes. esperado que os governos estaduais sigam este mesmo caminho, fazendo com que os legislativos estaduais aprovem regulamentos semelhantes MP 2.026, levando as licitaes eletrnicas para as compras estaduais.

5.4 Os Servios dos Governos Municipais

Na esfera dos governos municipais, encontram-se boas iniciativas nas cidades de Nova York, Singapura, Porto Alegre, So Paulo e Salvador. Essas iniciativas foram classificadas conforme a tabela 5.
Cidade
NovaYork Singapura Porto Alegre So Paulo Buenos Aires Salvador

Nvel
4 4 3 3 2 2

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Tabela 5 - Classificao dos Sites de Governos Municipais

6. Anlise dos Resultados

As informaes coletadas mostram o estgio atual dos servios digitais prestados pela Internet no Brasil. Pela comparao com as experincias de outros pases, v-se que os governos estaduais brasileiros, e mesmo o governo federal, ainda se encontram em

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estgios iniciais em termos de utilizao deste canal de comunicao e de prestao de servios ao cidado. Alm disso, a classificao desenvolvida mostra que nenhum dos sites dos governos estaduais alcanou o nvel mximo, que envolve a plena interatividade com o internauta e a intensa oferta de servios on-line. A relao dos servios prestados pelos sites pesquisados uma excelente referncia para os governos brasileiros avaliarem os servios que prestam pela Internet, comparando-os com os dos demais sites avaliados. Organizao das Informaes - A Internet traz novos conceitos de organizao, apresentao e entrega de informaes governamentais para uso pblico. A necessidade de organizar as informaes de uma forma simples e coerente para o pbico leigo, muitas vezes vai de encontro cultura de domnio da informao existente nos rgos pblicos. necessrio ter-se uma viso global da informao a ser disponibilizada, independente de que organismo seja responsvel por ger-la ou atualiz-la. Acredita-se ser esta uma das lies que se pode tirar da forma como os melhores sites governamentais analisados tratam a informao e os servios que oferecem atravs da Internet. Veja-se, por exemplo, a forma de organizao dos servios "Eventos da Vida", apresentados pelos governos de Victoria e Singapura. Trata-se de uma maneira simples e engenhosa de relacionar os servios prestados de acordo com o que o cidado pode estar necessitando do governo nos momentos mais importantes da sua vida ou de sua famlia. Assim, ao selecionar as opes, Tornando-se adulto, Comeando um Negcio, Comprando um Imvel, Casando, Tornando-se Pais, Comprando um Veculo, Mudando-se, Pagando Taxas e Impostos ou Aposentando-se, recebe-se todas as informaes e servios on-line relacionados a estes temas. Note-se que no interessa saber que rgo pblico presta qual servio, mas sim que o servio procurado est disponvel, numa linguagem simples e direta que as pessoas comuns entendem. Atratividade - Outra lio que se tira da anlise das informaes levantadas na pesquisa a necessidade dos sites governamentais terem atratividade, isto , despertarem a ateno dos usurios na torrente de informaes disponveis na Internet, para que se firmem na mente das pessoas como um lugar onde se encontram os servios pblicos on-line. O governo da Flrida, por exemplo, procura dinamizar o site com uma pgina de entrada atualizada constantemente com as principais notcias para o cidado. Portanto, no basta colocar os servios disponveis na Internet, mas tambm,

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preciso dar uma roupagem profissional aos servios e informaes, o que envolve o trabalho de profissionais de comunicao e marketing no design e atualizao dos dados. Interatividade - A interao deve ser uma das principais preocupaes para o sucesso de um servio pblico digital. Neste ponto, cita-se o exemplo do governo estadual de Indiana, nos Estados Unidos, que informa por e-mail quando assuntos de interesse esto tramitando no poder legislativo. Este servio pode ser estendido para diversos processos em que o cidado tem necessidade de obter informaes do servio pblico. Rentabilidade - O site de Indiana tambm demonstra a importncia de retirar dos prprios servios os recursos para manuteno do site. Assim, h alguns servios tarifados que suportam os demais que no so cobrados. Racionalidade - Acredita-se que o desenvolvimento de sites governamentais que sigam estes conceitos evidenciar as reais competncias e responsabilidades pela gerao e atualizao de informaes por parte dos rgos, eliminando redundncias e duplicao de esforos na administrao pblica. Estratgia de Governo - A prestao de servios digitais na Internet tender a mudar o fluxo das informaes dentro dos governos e entre o governo e o cidado. Mudando o fluxo de informaes, muda o balanceamento cultural de relacionamentos e de poder. Desta forma, o desenvolvimento de bons sites governamentais deve ser tanto um processo poltico quanto tcnico, muito mais poltico do que tcnico, j que as ferramentas de desenvolvimento de softwares para a Internet so de amplo conhecimento dos tcnicos dos servios pblicos. Em termos tcnicos, uma viso integrada no desenvolvimento de sites governamentais requer o estabelecimento de um processo cooperado que encoraje a explorao das tecnologias da informao e o desenvolvimento de um projeto padronizado de sistemas, utilizando metodologias comuns, modelagem e administrao integradas de dados. Enquanto no for possvel converter os sistemas existentes para estes novos padres, deve-se exigir que qualquer novo sistema a ser desenvolvido esteja aderente aos novos requisitos. O estabelecimento de sites governamentais adequadamente construdos representa um passo inicial para reduzir, ou mesmo eliminar, a burocracia. A consolidao da democracia e da cidadania

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passa pela existncia de canais que permitam ao cidado expressar seus desejos e opinies. O acesso s informaes gerenciadas pelo setor pblico , sem dvida, vital para ampliar este nvel de transparncia das aes dos governos. Onde existe um ambiente democrtico, a Internet pode ser usada para publicao de detalhes sobre cada um dos programas governamentais em curso, provendo acesso de todos os cidados a servios e informaes, a baixos custos. Onde tal ambiente democrtico no existe, a Internet tender a ser vista mais como uma ameaa que como uma oportunidade.

7. Concluses e Recomendaes
Como pode ser visto pelo relato dos resultados da pesquisa realizada parece ser crescente a disponibilizao, por parte dos governos, em todos os nveis, de servios e informaes pblicas importantes para os cidados atravs da Internet, at mesmo no Brasil. Entretanto, os dados tambm demonstram que o nvel de oferta de informaes e servios relevantes ainda muito baixo. Esta parece ser a resposta encontrada para a primeira questo da pesquisa registrada na Introduo deste trabalho e aqui repetida como os governos vm aproveitando a rede global de disseminao de informaes para prestar servios pblicos de melhor qualidade? Em resposta ao segundo questionamento - que mudanas principais esto acontecendo nos governos provocadas por este novo ambiente? -, chega-se concluso que os governos esto, cada vez mais, conscientizando-se que necessrio reinventarem-se, buscarem formas novas de organizao, que custem menos e satisfaam aos contribuintes. As mudanas principais so o uso intenso das tecnologias da informao, das redes de comunicao, do redesenho dos processos e a discusso do papel desempenhado por cada organizao interna na construo deste novo governo. A Economia da Informao est moldando, neste final de sculo, novas formas de relacionamentos entre empresas, entre empresas e seus clientes e fornecedores, entre os governos, e entres estes e a sociedade, dando poder ao cidado comum de se expressar, adquirir o melhor produto ou servio e exigir a informao a que tem direito. Os governantes tm a oportunidade de usar os recursos da Internet para dar transparncia administrao pblica, revigorla e, at mesmo, reinventar a maneira de governar em parceria com o cidado. Se as sociedades encontrarem formas de superar os enormes

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desafios, como a segregao digital, e prepararem-se para fazerem melhores usos dos recursos disponveis, certamente, as novas tecnologias podero se tornar fortes aliadas na reduo das diferenas sociais, consolidando a cidadania e a democracia em um nmero significativo de pases. Para tanto, alguns passos iniciais parecem ser: 1.Redesenho dos processos internos das organizaes pblicas, objetivando organizar o fluxo de informaes, sob o enfoque do cidado. 2.Capacitar tcnicos do servio pblico na modelagem e administrao de dados que fluiro internamente no governo, a partir do redesenho dos processos organizacionais, gerando informaes e servios on-line de interesse pblico. 3.Prover infra-estrutura avanada de telecomunicaes, computao e acesso internet para os servidores pblicos. 4.Organizar grupos de especialistas para projetar, desenvolver e manter sistemas de informao e homepages governamentais, garantindo a necessria atualizao tecnolgica para a prestao de servios de ponta. 5.Treinar e capacitar os servidores pblicos para o uso das tecnologias da informao e na alimentao das informaes para manter o fluxo interno e externo; 6. Atualizar a legislao do setor pblico para utilizao de documentos eletrnicos, assinaturas digitais, compras e pagamentos eletrnicos, e editar lei especfica para dar direito informao eletrnica a todos os cidados. 7. Utilizar as formas mais modernas de organizao da informao para prestao de servios pela Internet, como as apresentadas nos itens anteriores, para facilitar o uso e tornar o cidado um usurio efetivo dos servios digitais 8. Disponibilizar os servios digitais no maior nmero possvel de locais, principalmente onde haja grande concentrao de pessoas, atravs de auto-atendimento. 9. Valer-se destas novas tecnologias para aumentar o nvel de escolarizao e de alfabetizao da populao, atravs do ensino distancia, buscando reduzir a segregao digital.

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Referncias Bibliogrficas
A LDRICH, Douglas F. Dominando o Mercado Digital. Estratgias Prticas para
Competitividade na Nova Economia. So Paulo: Makron Books, 2000. CASTELLS, Manuel. A Sociedade em Rede. So Paulo: Paz e Terra, 1999. Comit Gestor da Internet no Brasil. Braslia. Disponvel na Internet. http://www.cg.org.br DORRIS, Ann. Intergovernmental Solutions Newsletter. US Government, General Services Administration. Washington: DC. n, 8, 2000. 21p. Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo - FAPESP. So Paulo. Disponvel na Internet. http://registro.fapesp.br/estatisticas.html Freedom of Information Act. Victoria's Government, 1996. 56p. Forrester Research. Cambridge, Massachussets. Disponvel na Internet. http:// www.forrester.com G8 Government On-line Project. Final Project Report. G8 Countries Information Technology Comission, 1999. 52p. George Gilder's Telecosm Index. Filadlfia, Pensilvnia. Disponvel na Internet. http:// homepage.seas.upenn.edu/~gajl/ggindex.html Global Internet Statistics. So Francisco, Califrnia. Disponvel na Internet: http:// www.glreach.com/globstats/ Governments Using Technology to Serve the Citizen. Washington, DC. US Intergovernmental Advisory Board, 1999. 38p. IBOPE. So Paulo. Disponvel na Internet. http://www.ibope.com.br Impact of the Emerging Information Society on the Policy Development Process and Democratic Quality. Paris. Organisation for Economic Co-operation and Development, 1999. 71p. Internet Society. Reston, Virginia. Disponvel na Internet. http://www.isoc.org Internet Software Consortium. Redwood City, California. Disponvel na Internet. http:/ /www.isc.org Instituto de Pesquisa Sociais, Polticas e Econmicas - IPESPE. So Paulo. Disponvel na Internet. http://www.ipespe.com.br KELLY, Kevin. Novas Regras para uma Nova Economia. 10 Estratgias Radicais para um Mundo Interconectado. Rio de Janeiro: Editora Objetiva, 1999. LEER, Anne. Welcome to the Wired World. Londres: Pearson Education, 2000. Nua Internet Surveys. Dublin, Irlanda. Disponvel na Internet. http://www.nua.ie OCDE. Communications Outlook Report. Paris: [s.n], 1999. 71p. Preparing Canada for a Digital World. The Information Highway Advisory Council. Ottawa. 1997. 116p. RUTHFIELD, Scott. The Internet's History and Development. New York. Disponvel na Internet. http://www.acm.org/crossroads/xrds2-1/inet-history.html.

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Sites de governo pesquisados

Acre: www.ac.gov.br Alagoas: www.ipdal.com.br Amap: www.amapa.gov.br Argentina: servicio.sfp.gov.ar Bahia: www.bahia.ba.gov.br Brasil: www.brasil.gov.br Buenos Aires: www.buenosaires.gov.ar Canad: www.canada.gc.ca Cear: www.ceara.gov.br Chile: www.estado.cl Distrito Federal: www.df.gov.br Esprito Santo: www.prodest.es.gov.br Estados Unidos da Amrica: Nova York: www.ci.nyc.us Paraba:www.codata.com.br Paran:www.pr.gov.br Pernambuco:www.pernambuco.gov.br Piau:www.prodepi.com.br Porto Alegre: www.portoalegre.rs.gov.br Portugal: www.infocid.pt Reino Unido: www.open.gov.uk Rio de Janeiro: www.governo.rj.gov.br Rio Grande do Norte: www.rn.gov.br Rio Grande do Sul: www.estado.rs.gov.br Rondnia:www.rondonia.ro.gov.br Roraima: www.seplan.rr.gov.br Salvador: www.pms.ba.gov.br Santa Catarina: www.sc.gov.br So Paulo: www.saopaulo.sp.gov.br So Paulo (capital): www.portal.sp.gov.br Sergipe: www.se.gov.br Singapura: www.gov.sg Tocantins: www.tocantins.to.gov.br Utah: www.state.ut.us Victoria: www.vic.gov.au

www.whitehouse.gov Flrida: www,state.fl.us Gois: www.goias.go.gov.br Indiana:www.state.in.us Maranho:www.maranhao.gov.br Massachussets: www.state.ma.us Mato Grosso: www.mt.gov.br Mato Grosso do Sul: www.ms.gov.br Minas Gerais: www.mg.gov.br

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