Vous êtes sur la page 1sur 289

PSL 97 OCTUBRE/DICIEMBRE 2012

SUMARIO



El incremento en la edad de jubilacin y la prevencin de riesgos laborales. Gestin
prctica de riesgos laborales. edit: wolters kluwer.



Estudio sobre las redes sociales de prevencin de riesgos laborales. Seguridad y
Salud en el trabajo. INSHT



Cmo enfrentarse a una parada cardiorrespiratoria en el trabajo. Gestin prctica de
riesgos laborales. edit: wolters kluwer.



Las reestructuraciones salvajes del empleo pblico: la inseguridad laboral no
mejora la productividad y s perjudica gravemente la salud psicosocial. OPRS de
UGT



Inspeccin de trabajo y evaluacin de riesgos psicosociales. Avances y resistencias
desde una perspectiva europea. Anuario internacional 2012.ITSS



Gua de actuaciones de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social sobre Riesgos
Psicosociales. ITSS



Serie 27 de las NTP (Notas Tcnicas de Prevencin).Nmeros 926 a 960 - Ao
2012.INSHT



Promocin de la salud entre los trabajadores jvenes.Facts-101.OSHA-UE.



Promocin de la salud mental en el lugar de trabajo-Facts-102.OSHA-UE.


MEDIO AMBIENTE



El impacto ambiental de los nanomateriales . La qumica como herramienta en
Nanotoxicologa. Seguridad y Medioambiente n 127.Fundacin MAPFRE.



La Monitorizacin Biolgica Humana (HBM).Estudio DEMOCOPHES.DPTO de
Toxicologa Ambiental. ISCIII.



Conama 2012: Gua del encuentro en diez pasos. Conama.



Informe Empleo verde en una economa. Fundacin Biodiversidad y Observatorio de la
sostenibilidad de Espaa.



La cumbre de Doha, contina la lucha contra el cambio climtico. El blog verde.



Declaracin de UGT en materia de poltica de residuos. S cambio climtico
UGT-CEC.

FeS INFORMA



Presentacin del estudio Anlisis de costes asociados, de las enfermedades
mentales derivadas del trabajo en Espaa Resumen y Conclusiones.Seminario de la
S de salud laboral de la CEC.



Jornadas de Accin Sindical y NC para el 2013.Conclusiones PRL y MA.S de
Accin Sindical de la CEC.



Gua de Buenas prcticas sindicales en Evaluacin de Riesgos Psicosociales.
Observatorio de Riesgos psicosociales de CEC-UGT.



Fichas de Prevencin de Riesgos Psicosociales. Observatorio de Riesgos
psicosociales de CEC-UGT.



Fichas de Prevencin de Riesgos Laborales. S de Salud Laboral de CEC-UGT.



Resumen-guia. Enfermedades de la piel derivadas del trabajo. S Salud
Laboral UGT Madrid



Psiclogos atendern gratis a heridos en accidentes laborales. Fundacin
FUNDIVAL.UGT-Madrid
FeS INFORMA



Impugnacin del alta mdica por incapacidad temporal. Fichas de Prevencin
S Salud Laboral de la CEC-UGT.



Radiaciones electromagnticas. Comunidad de Madrid.



Preguntas con respuesta. Pueden acceder los delegados de prevencin de
Riesgos laborales a datos personales relacionados con la salud de los
trabajadores? Qu diferencia existe entre los accidentes in itinere y los
accidentes en misin?. Editorial lexnova. Portal de prevencin.


NORMATIVA

Normativa Europea

Estatal

Comunidades Autnomas


NOTICIAS DE PRENSA
D
urante los aos 80 muchas grandes
empresas adoptaron estrategias de ju-
bilacin anticipada como va de escape
frente a la restructuracin industrial. La
pervivencia de esta prctica, junto a la reduccin de
la natalidad y el aumento de la esperanza de vida,
han disparado las alarmas por sus posibles efectos
negativos tanto sobre la competitividad y el creci-
miento econmico, como sobre el sistema fiscal,
sanitario y de proteccin social.
El envejecimiento de la poblacin afecta
a todos los pases desarrollados. En Europa la
esperanza de vida media es de 73 aos. Y la
ONU prev que seguir aumentando: en 2060
aproximadamente 7 aos, es decir, ser de 80
aos. Sin embargo esta mayor longevidad no se
El declive de las capacidades
funcionales no implica que
los trabajadores de ms edad
desempeen las tareas peor
que los ms jvenes, sino que
el desempeo de cierto tipo
de tareas puede mejorar. Este
es el gran triunfo del envejeci-
miento, el crecimiento mental,
el pensamiento estratgico, la
capacidad de racionalizar y la
percepcin global se potencian
con la edad.
Dra. Clara Guilln Subirn, Jefe Departamento de Enfermedades Profesionales de Iber-
mutuamur
El incremento en la
edad de jubilacin y la
prevencin de riesgos
laborales
> DOSSIER: MAYORES Y ENTORNO LABORAL
Gestin Prctica de
Riesgos Laborales
38
N 98 Noviembre de 2012
edad de jubilacin en funcin de la evolucin de
la esperanza de vida.
Este envejecimiento de la poblacin laboral su-
pone a s mismo un reto tanto a nivel de polticas
nacionales e internacionales como para la organizacin
de las empresas.
POTENCIALIDADES DE LOS
TRABAJADORES DE EDAD
AVANZADA
Es importante sealar que el declive de las capa-
cidades funcionales no implica necesariamente que
los trabajadores de ms edad desempeen las tareas
peor que los ms jvenes, o que el desempeo del
trabajo siempre vaya disminuyendo a medida que
aumenta la edad.
Algunos estudios sobre trabajadores de edad
avanzada muestran que, en ciertos aspectos, los
resultados son, al menos, tan buenos como en los
grupos de menor edad. Adems muestran un mayor
compromiso con el trabajo, son leales a su emplea-
dor y, a menudo, presentan tasas de absentismo
ms bajas.
Mientras algunas capacidades funcionales de
los trabajadores de edad pueden declinar, el des-
empeo de ciertos tipos de tareas puede mejorar.
En general, el desempeo en tareas que demandan
un alto nivel de destreza, experiencia y necesidad de
toma de decisiones no suele declinar con la edad,
ver compensada por el nmero de nacimientos
ni los flujos de inmigrantes.
Las tendencias de la poblacin activa en la UE-
27 apuntan a que el grupo de edades de 55 a 64
aos aumentar en un 16,2 % (9,9 millones) entre
2010 y 2030. Todos los dems grupos de edades
muestran una tendencia a la baja, que va del 5,4 %
(40 - 54 aos) al 14,9 % (25 - 39 aos).
Ante esa previsin, y para evitar la quiebra de
los sistemas de pensiones, la Comisin Europea
ha aconsejado a los pases miembros elevar la
edad de jubilacin de forma paulatina hasta los
70 aos o, como propone la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE)
fijar un mecanismo que automticamente fije la
Gestin Prctica de
Riesgos Laborales
39
N 98 Noviembre de 2012
pleado: juntos pueden crear un mejor equilibrio en
el lugar de trabajo y mejorar la capacidad de trabajo.
En efecto, una extensa investigacin sobre la
capacidad de trabajo de los trabajadores de edad
avanzada ha identificado los factores fundamentales
que le afectan. Sus resultados pueden representarse
4 etapas o fases. Las tres primeras se refieren a los
recursos individuales mientras que la cuarta corres-
ponde a la vida laboral. Estas etapas son:
I. Su salud. La promocin de la salud abarca una
variedad de hbitos en materia de alimentacin,
bebida, actividades fsicas, recuperacin y sueo.
Junto a un estilo de vida saludable, las medidas
preventivas y proactivas de los servicios de salud
en el trabajo y la buena gestin de los proble-
mas agudos de salud desempean una funcin
importante en la obtencin de una buena salud
durante la vida laboral. Por lo tanto, la compe-
tencia de los expertos en salud en el trabajo
debe abarcar tambin las cuestiones referidas al
envejecimiento y la salud. Si muchos problemas
de salud estn relacionados con el trabajo, los
riesgos de ste para la salud deben identificarse
y prevenirse. Las intensas interacciones entre la
salud y el trabajo exigen una colaboracin activa
entre los expertos en seguridad y salud en el
trabajo, los empleadores y los empleados.
II. El mantenimiento de la competencia profesional
exige una actualizacin continua de las destrezas y
competencias. La formacin en el puesto de trabajo,
junto con diversos tipos de cursos especiales de
formacin, ofrecen a los trabajadores de edad
avanzada la oportunidad de reforzar sus capaci-
dades. Con todo, la plataforma ms importante
para el aprendizaje es el propio trabajo y el lugar
de trabajo. Unas experiencias de aprendizaje en el
trabajo positivas a lo largo de la carrera profesional
reducen el nmero de obstculos al aprendizaje
de cosas nuevas y corrigen las actitudes negativas
ante el aprendizaje. Tambin la actitud del super-
visor es importante: si est comprometido con el
aprendizaje permanente y lo apoya ofreciendo
posibilidades de formacin, se habr eliminado
un importante obstculo al aprendizaje.
III. Los valores, las actitudes y la motivacin. Refleja
y resume la situacin laboral del propio trabajador.
Estamos ante un factor totalmente subjetivo que
depende de sus opiniones y sentimientos acerca
de una diversidad de factores relacionados con
el trabajo diario. Las personas:
n Deben sentir que se les respeta y que pueden
confiar en su empleador.
pudiendo incluso mejorar con sta. De forma con-
traria, el desempeo en tareas que requieren una
importante movilizacin de facultades fsicas (fortaleza
muscular, cardiorrespiratoria), que suponen una alta
carga sensorial, que exigen un alto nivel de destreza
manual o rapidez en la emisin de respuestas, tiende
a declinar a medida que la edad es mayor.
Ah tenemos el gran triunfo del envejecimiento,
el crecimiento mental, el pensamiento estratgico, la
agudeza de ingenio, la consideracin, la sabidura, la
capacidad de deliberar, la capacidad de racionalizar,
el control de la vida, la percepcin global y las capa-
cidades lingsticas mejoran con la edad.
Respecto del aprendizaje, los trabajadores de
edad avanzada son tan capaces como el resto de
la poblacin. Convendremos que el aprendizaje no
depende de la edad, aunque, hemos de reconocer,
que cada edad precisa sus estrategias de aprendizaje.
Un problema aadido es la rapidez de la evolu-
cin tecnolgica, que dificulta la transferencia de los
conocimientos y habilidades a la nueva situacin. Por
ello cobra especial importancia una gestin del cambio
que pueda establecer a priori una adecuada gestin
del conocimiento que permita programar el proceso
de reconversin profesional de los trabajadores de
edad avanzada.
En resumen, la edad y la experiencia laboral:
n aumentan la competencia profesional, los cono-
cimientos tcitos y las destrezas de cooperacin,
n mejoran el conocimiento estructural de las orga-
nizaciones y de sus funciones e
n incrementan los contactos con clientes y redes
y mejoran la comprensin de los cambios en el
entorno operativo.
DE QU DEPENDE SU
CAPACIDAD DE TRABAJO
La capacidad de trabajo es el equilibrio entre el
trabajo y los recursos individuales. Slo cuando el
trabajo y los recursos individuales encajan bien, la
capacidad de trabajo es buena.
Los trabajadores son ms responsables de su
salud y de su competencia, mientras que el empleador
lo es de la organizacin y de los regmenes de trabajo.
Por tanto, el concepto de promocin, por tanto, se
basa en la cooperacin entre el empleador y el em-
n Esperan el apoyo de su supervisor ante situa-
ciones de trabajo exigentes y difciles.
n Necesitan informacin sobre si trabajan bien y
aprender asimismo a mejorar su rendimiento.
El dilogo entre el supervisor y los trabajadores
debe ser un proceso continuo; no puede limitarse a
la entrevista anual de evaluacin. Un trato justo y una
tolerancia cero en lo que respecta a la discriminacin
por motivos de edad son siempre muy tenidos en
cuenta y apreciados.
IV. Su vida laboral. Las experiencias positivas y nega-
tivas en el trabajo ponderan de manera positiva o
negativa. Comprende el entorno de trabajo (fsico,
mental, social), la organizacin y los regmenes
de trabajo, el tiempo de trabajo, la comunidad de
trabajo y las tareas, as como la direccin. Todas
las decisiones y cambios en el trabajo pasan por
ellos. Son adems responsables de los asuntos de
seguridad y salud en el trabajo, incluidas las eva-
luaciones de riesgos. stas deben tener en cuenta
las grandes diferencias individuales en materia
de capacidades funcionales y salud del personal,
las discapacidades, las cuestiones de gnero, etc.
El conjunto de medidas y mejoras relacionadas
con la edad que se han de adoptar en los lugares de
trabajo pueden agruparse bajo el concepto genrico
de gestin de la edad.
LA PREVENCIN DE RIESGOS
PARA LOS TRABAJADORES DE
EDAD AVANZADA
Para conseguir la funcionalidad, la eficiencia, la
adecuacin trabajador de edad avanzada puesto de
trabajo es preciso:
n como paso previo, conocer cules son las
caractersticas de los trabajadores adultos, a
qu aspectos y cmo afecta el proceso de
envejecimiento.
n Determinar qu necesidades tiene un traba-
jador de edad adulta, qu adecuaciones o
adaptaciones especficas del puesto de trabajo
precisa, qu medidas deben ser puestas en
marcha para que siga trabajando en condi-
ciones satisfactorias.
Convendremos que la proteccin de los traba-
jadores mayores no puede penalizar a los jvenes
trasladndoles las tareas ms duras. Se trata, por el
> DOSSIER: MAYORES Y ENTORNO LABORAL
Gestin Prctica de
Riesgos Laborales
40
N 98 Noviembre de 2012
contrario, de avanzar en una lnea de prevencin
global de manera que las medidas que favorecen a los
mayores, eviten al mismo tiempo el envejecimiento
precoz de los jvenes por causa del trabajo.
Las formas flexibles de organizacin del trabajo,
los horarios adaptados o a tiempo parcial, la formacin
continua, el trabajo en equipo, la calidad ergonmica
y ambiental del trabajo, el clima laboral, son asuntos
que van a ocupar las agendas de los preventivistas
en los prximos aos.
Normas y recomendaciones.
La Recomendacin 162 OIT y el envejecimiento
como causa de sensibilidad
En materia preventiva, al contrario que con los
trabajadores jvenes, los trabajadores de ms edad
o maduros no gozan de una proteccin especfica va
normativa ni a nivel interno ni a otros niveles. Tampoco
existe ninguna referencia sobre el envejecimiento y
su influjo en el incremento de riesgos laborales o la
generacin de riesgos especficos.
A nivel internacional el instrumento mas concreto
sobre esta materia es la Recomendacin 162 OIT
sobre los trabajadores de edad, adoptado el 23 de
junio de 1980, que incluye una parte especifica sobre
la prevencin de los riesgos de estos trabajadores.
Se trata de una mera recomendacin y que adems
se presenta (aun hoy) como provisional.
La Recomendacin 162 OIT para mejorar las
condiciones de trabajo que propicien la continuidad
de estos trabajadores en el empleo en condiciones
satisfactorias estima que deberan en primer lugar
realizarse estudios que posibiliten la identificacin
tanto de los tipos de actividad en los que el proceso
de envejecimiento pueda ser mas rpido como de
aquellas en las que los trabajadores de edad encuen-
tren dificultades de adaptacin a las exigencias del
trabajo, al objeto de determinar las causas y proponer
las soluciones apropiadas.
Seguidamente, en su punto 13, recomienda que
si las dificultades de adaptacin de los trabajadores
de edad estn ligadas ante todo a su envejecimiento,
deberan tomarse medidas en los tipos de actividad
de que se trate encaminadas a
n corregir aquellas condiciones de trabajo y
de medio ambiente de trabajo que puedan
acelerar el proceso de envejecimiento;
Algunos estudios sobre trabaja-
dores de edad avanzada mues-
tran que, en ciertos aspectos,
los resultados son, al menos, tan
buenos como en los grupos de
menor edad. Adems muestran
un mayor compromiso con el tra-
bajo, son leales a su empleador
y, a menudo, presentan tasas de
absentismo ms bajas.
Gestin Prctica de
Riesgos Laborales
41
N 98 Noviembre de 2012
n modificar las formas de organizacin del tra-
bajo y la ordenacin de los horarios de trabajo
que entraen exigencias y ritmos excesivos
en relacin con las posibilidades de los tra-
bajadores interesados, en particular limitando
las horas extraordinarias;
n adaptar el puesto de trabajo, y las tareas que
este exige, al trabajador que ocupa dicho
puesto, utilizando todos los medios tcnicos
disponibles;
n prever una vigilancia mas sistemtica del es-
tado de salud de los trabajadores;
prever, en los lugares de trabajo, una supervisin
adecuada para garantizar la higiene y la seguridad
de los trabajadores.
n En su punto 14, propone como medidas para
modificar la organizacin de trabajo y los hora-
rios, previa consulta con los representantes de
los trabajadores o con la participacin de sus
organizaciones representativas, las siguientes:
n reducir la duracin normal del trabajo, diaria
y semanal, de los trabajadores de edad de-
dicados a ocupaciones penosas, peligrosas
o insalubres;
n fomentar la reduccin progresiva de la dura-
cin del trabajo de todos los trabajadores de
edad que as lo solicitaren, durante un periodo
anterior a la a la edad normal de jubilacin;
n incrementar las vacaciones anuales pagadas
en funcin de la antigedad o de la edad;
n permitir que los trabajadores de edad orga-
nicen a su propia conveniencia el tiempo de
trabajo y el tiempo libre, en particular facili-
tndoles empleo a tiempo parcial y previendo
horarios flexibles;
n facilitar la asignacin de los trabajadores de
edad a empleos de horario normal diurno,
tras cierto nmero de anos de actividad en
un sistema de trabajo por turnos en rgimen
continuo o semi-continuo.
Como se ve todas estas medidas estn dirigidas
a reducir por diversos procedimientos la duracin de
trabajo, aumentando el tiempo de descanso y elimi-
nando los aspectos ms penosos de la organizacin
del tiempo de trabajo.
Normativa comunitaria
Entre las normas comunitarias tampoco existe
una norma especfica pero la Directiva Marco en
su art. 15 contemplaba un tratamiento especfico
hacia los trabajadores sensibles que pudiera incluir
a los trabajadores de edad. Esa formula general, sin
embargo, se concreto en la normativa interna con
un tratamiento especifico (artculos 26 y 27) de
la Ley de Prevencin de Riesgos laborales (LPRL),
para ciertos grupos de trabajadores sensibles (mu-
jeres embarazadas, menores,), dejando a falta de
desarrollo en la legislacin nacional una concrecin
mayor para el resto de situaciones con una mera
mencin genrica.
No debemos caer en el error de generar un
grupo especfico, mayores de 45 aos, sino de
introducir la edad como condicionante de la pre-
vencin, evitando as una degradacin prematura
de los ms jvenes. Adems, el elemento clave
debe de ser la evaluacin de riesgos que posibilitara
valorar los incrementos de riesgo que sealar la
necesidad de adoptar medidas preventivas y de
proteccin especficas.
Prohibicin de empleo en
puestos inadecuados de los
trabajadores maduros
En el segundo prrafo del art. 25.1 LPRL se
especifica que los trabajadores no sern empleados
en los puestos de trabajo que por sus especiales
condiciones de sensibilidad pudieran poner en peligro
a ellos, a los dems trabajadores u a otras personas
relacionadas con la empresa.
Aun cuando no se diga expresamente se entiende
que de esta prohibicin de empleo se deduce el de-
recho al cambio de puesto de trabajo adecuado a las
capacidades psicofsicas del trabajador, aadindose
que tampoco sern empleados en esos puestos de
trabajo cuando se encuentren manifiestamente en
estados o situaciones transitorias que no respondan a
las exigencias psicofsicas de los respectivos puestos
de trabajo. Estamos ante un supuesto de movilidad
objetiva en la medida que se trata de una alteracin
funcional prevista en la normativa para paliar un
riesgo laboral.
De todas formas se trata de un derecho condi-
cionado a la existencia de puestos de trabajo com-
patibles con las caractersticas de los trabajadores. La
obligacin de cambio de puesto de trabajo aparece
un tanto difusa pues no se concreta en relacin a
los sujetos destinatarios, su alcance y lmites ni el
rgano encargado de constatar la necesidad de la
Una de las
creencias errneas
que alimentan las
reticencias a invertir
en formacin para
los trabajadores
de edad muestran
dificultades en
el aprendizaje
> DOSSIER: MAYORES Y ENTORNO LABORAL
Gestin Prctica de
Riesgos Laborales
42
N 98 Noviembre de 2012
tin diaria, incluidas la organizacin del trabajo y las
distintas tareas, de manera que todas las personas,
independientemente de su edad, se sientan ca-
pacitadas para cumplir sus objetivos personales y
empresariales. Sus ocho objetivos son:
1. Mayor sensibilizacin frente al envejecimiento
2. Adopcin de actitudes justas ante el envejecimiento
3. Consideracin de la GE como una tarea de di-
rectivos y supervisores
4. Inclusin de la GE en la poltica de RR.HH.
5. Promocin de la capacidad de trabajo y la pro-
ductividad
6. Aprendizaje permanente
medida. Cierto es que es posible la negociacin
convencional sobre estos extremos en los diversos
convenios colectivos.
Debe alertarse que frente a esta falta de regula-
cin especifica, la norma legal si contempla la extincin
por ineptitud sobrevenida (art. 52.a LET) y una de
sus causas puede ser la edad. Existe una presin
para el despido objetivo, mas barato y funcional para
la empresa. Por tanto si un trabajador argumenta o
menciona esas dificultades para desempear algunas
de sus funciones, el resultado puede ser el contrario
del deseado; la perdida del empleo a travs de un
despido objetivo por ineptitud.
Envejecimiento y negociacin
colectiva
La negociacin colectiva debe de ser un instru-
mento valido para introducir la gestin de la edad en
las empresas y, en concreto, para incluir el envejeci-
miento como variable en los planes de prevencin
de la seguridad y salud de los trabajadores.
Sin embargo, en la realidad convencional
se constata que esta posibilidad ha sido escasa-
mente desarrollada salvo para propiciar su salida
de la empresa mediante los diversos tipos de
jubilaciones.
La gestin de la edad en los lugares de trabajo
El conjunto de medidas y mejoras relacionadas
con la edad que se han de adoptar en los lugares de
trabajo pueden agruparse bajo el concepto genrico
de gestin de la edad (GE).
El rediseo de las tareas de acuerdo con
las fortalezas, necesidades y capacidades de los
trabajadores de edad avanzada es fundamental
para asegurar la capacidad de trabajo, el bienes-
tar y la productividad del personal. Por ejemplo,
la disminucin de la carga de trabajo fsico, la
introduccin de pausas breves en los procesos
de trabajo y la consideracin de los riesgos para
la salud al programar los turnos de trabajo y los
horarios de trabajo flexibles son, todas ellas, me-
didas que favorecen a los trabajadores de edad
avanzada. Por otro lado, se debe hacer uso de
sus fortalezas.
La gestin de la edad implica la consideracin
de los factores relacionados con la edad en la ges-
Se deben conseguir reformas dirigidas a conseguir que las personas que quieran y puedan y tenga la
posibilidad de trabajar ms tiempo. Esto puede lograrse promoviendo de forma integrada el modelo de la
capacidad de trabajo en todas las generaciones.
Gestin Prctica de
Riesgos Laborales
43
N 98 Noviembre de 2012
7. Aplicacin de regmenes de trabajo sensibles a
las cuestiones de edad y
8. Transicin segura y digna a la jubilacin.
En definitiva, y con carcter general, la gestin
preventiva de la edad consiste en aplicar medidas a
toda la poblacin de la empresa desde la perspectiva
del envejecimiento de su personal:
n Mejora de las condiciones de trabajo.
n Mejora y adaptacin de la organizacin
del trabajo.
n Establecimiento de polticas de prevencin.
n Atencin a la seguridad en el trabajo.
n Flexibilizacin
Adaptacin de
puestos de trabajo
Se hace necesario redisear los puestos de
trabajo de forma que se adapten a las caracters-
ticas de los trabajadores de edad. Esta medida
no slo hara posible que el trabajador siguiera
ms tiempo en el puesto sino que contribuira a
preservar su salud.
El anlisis de las aptitudes de los trabajadores
constituye uno de los elementos de integracin
de los recursos humanos en el desarrollo de un
proceso industrial siendo su finalidad el asegurar
la adecuacin de los puestos de trabajo a las ca-
ractersticas de la poblacin. Este anlisis permite
comparar las categoras de aptitudes con las ca-
tegoras de puestos.
La gestin preventiva debe, por tanto, tener en
cuenta la programacin de las acciones formativas
necesarias y el problema de la no transmisin del
saber hacer adquirido por la experiencia, que puede
perderse si no hay renovacin de mano de obra. La
adaptacin del trabajo puede operar a nivel individual
o colectivo.
A nivel individual, consiste en dar soluciones
concretas a las necesidades particulares de un deter-
minado trabajador. Se tratara de encontrar, de entre
los puestos de trabajo existentes, aqul que mejor
se ajuste a los problemas de salud y capacidad de
trabajo reducida de una persona concreta, o bien a
establecer horarios de trabajo particulares, pausas.
Ser la propia empresa quien, en funcin de mltiples
variables, decida qu medidas a la carta pueden
establecerse. Quedaran incluidos aqu:
n Rediseo del trabajo: a menudo, se rea-
liza sobre bases individuales, es decir, para
un trabajador concreto. Los cambios que
suponen el rediseo del trabajo incluiran
reducciones de esfuerzo fsico, redistribu-
cin de las tareas de trabajo, el uso de
principios ergonmicos, etc.
n Cambio de trabajo: aplicable fundamen-
talmente a situaciones de industrias en
declive o incorporacin de nuevas tec-
nologas o cambio de capacidades fsicas
o mentales del trabajador.
n Ayudas tecnolgicas: el papel de la tec-
nologa es variado; elimina viejos puestos
de trabajo y crea otros nuevos, mejora las
condiciones de trabajo para algunos u
acta como barrera para otros. La incor-
poracin de ayudas tecnolgicas puede
ser de gran ayuda para los trabajadores
adultos.
n La introduccin de nuevas tecnologas,
que debe llevar a reducirlas tareas repetiti-
vas y ofrecer posibilidades de desarrollo a
nivel horizontal: enriquecimiento de tareas,
trabajo en equipo, polivalencia, ampliacin
de tareas, etc.
A nivel colectivo, fundamentalmente consiste
en el establecimiento de polticas a largo plazo de
mejora de las condiciones de trabajo. En el esta-
blecimiento de los planes industriales se deberan
considerar los sistemas tecnolgicos y organizativos
teniendo presente las capacidades funcionales de
los trabajadores y su evolucin. Este tipo de ac-
ciones opera a nivel colectivo en cuanto que es el
conjunto de trabajadores de una empresa el que
queda afectado.
Promocin y prevencin de la
salud
Muchos de los problemas del envejecimiento
estn ntimamente ligados a los de salud. Por ello,
los expertos sugieren actuar tanto a nivel primario
como secundario.
n En el nivel primario se tratara de dar
a cada trabajador la responsabilidad de
cuidar por su salud. Cada persona debera
mantener sus capacidades funcionales en
el mejor estado posible, bien manteniendo
un cierto nivel de actividad fsica, bien
controlando sus hbitos (dieta... ), su estilo
La competencia
de los expertos
en salud en el
trabajo debe
abarcar tambin las
cuestiones referidas
al envejecimiento
> DOSSIER: MAYORES Y ENTORNO LABORAL
Gestin Prctica de
Riesgos Laborales
44
N 98 Noviembre de 2012
aprendizaje. Lo ms habitual que suele suceder en
estos casos es que estos problemas de aprendizaje
residan, ms que en las propias capacidades del
adulto, en un mal diseo de los mtodos pedag-
gicos, alejados de lo que debera ser la formacin
de trabajadores adultos; prctica, relacionada en la
medida de lo posible con el trabajo llevado a cabo
hasta el momento y que permita la participacin
activa de los formados.
Dentro de este campo se debera ofertar a los
trabajadores adultos la formacin profesional que
stos requieran atendiendo de manera especial a
los siguientes puntos:
n Procurar una puesta al da y actualizacin
de los conocimientos que poseen los
trababadores.
n Tratar de incrementar los niveles de
formacin general y profesional, con la
ayuda de tcnicos en la formacin de
adultos, con el fin de reducir las diferen-
cias de capacitacin entre los jvenes y
los adultos y que puedan disfrutar de las
mismas oportunidades.
n Ofertar informacin puntual sobre medios
y posibilidades de perfeccionamiento
disponible y, preferentemente, con an-
terioridad suficiente a que se requiera
poner en prctica nuevas capacidades
profesionales.
n Establecer y disear mtodos pedaggi-
cos especialmente dirigidos a la forma-
cin profesional de trabajadores adultos.
n Formar y seleccionar a formadores es-
pecialmente preparados y capacitados
para la formacin de adultos.
n Llevar a cabo con cierta periodicidad una
revisin y evaluacin de los programas
de formacin con el fin de buscar su
adaptacin, tanto a nivel de contenido
y mtodo, a los nuevos cambios en las
condiciones de trabajo y de necesidades
de los formandos.
Establecimiento y ajuste de planes
de carrera
Se ha sugerido que los planes de carrera de los
trabajadores se deberan realizar para la segunda
fase de la vida laboral; alrededor de los 40 aos.
Esto supondra el establecimiento de sistemas de
formacin, promocin profesional o adecuacin
persona - puesto.
POLTICAS RELATIVAS
A LA GESTIN DE LOS
TRABAJADORES DE EDAD
AVANZADA
Se necesitan reformas para fomentar el enve-
jecimiento activo a travs de la prolongacin y la
mejora de la carrera profesional de los trabajado-
res de edad avanzada. Para ello es necesario una
reforma de:
n las actitudes, para generar unas actitudes
justas y adecuadas ante estos trabaja-
dores
n la direccin, para que sta sepa identificar
y utilizar las fortalezas de los trabajadores
de edad avanzada
n la vida laboral, para que esta sea sensible
a las cuestiones de edad en beneficio
de todas las generaciones
n las pensiones que tenga en cuenta las
grandes diferencias individuales exis-
tentes entre los trabajadores de edad
avanzada, flexibilizando la edad de jubi-
lacin y bonificando econmicamente
a quienes trabajen durante ms tiempo
n las organizaciones, para mejorar la co-
laboracin entre los distintos agentes e
interesados de forma que repercuta en
la mejora y la prolongacin de la vida
laboral y
n los servicios de salud en el trabajo, para
hacerlos proactivos y preventivos.
Es clave, desde el punto de vista de las polti-
cas, aplicar primero las reformas positivas y luego
las negativas.
Por reformas positivas se entienden las dirigidas
a conseguir que las personas puedan, quieran y
tengan la posibilidad de trabajar ms tiempo. Ello
puede lograrse promoviendo de forma integrada
el modelo de la capacidad de trabajo en todas las
generaciones. Posteriormente, pueden retrasarse
la edad de jubilacin y reducirse las opciones de
jubilacin anticipada.
de vida, etc. Esto exigira campaas de
sensibilizacin, concienciacin y formacin.
n Al nivel secundario correspondera la vigi-
lancia del estado de salud de los trabajado-
res con trabajos con altas demandas fsicas
y mentales y de aquellos con ms de 45-50
aos. De esta forma, ciertas enfermedades
(hipertensin, artritis, problemas auditivos...)
podran ser detectados con tiempo.
Papel de la vigilancia
de la salud
Actualmente, el papel del departamento de
vigilancia de la salud mdico en la gestin del en-
vejecimiento en el trabajo suele reducirse a dar la
calificacin apto/no apto para la realizacin de una
tarea determinada o a pedir cambios de puestos de
trabajo. Pero es evidente que esta perspectiva puede,
y de hecho debe, cambiar.
Debe de poder participar activamente en las
decisiones de la empresa, en base a sus conocimien-
tos sobre los trabajadores y como experto en salud
laboral, pudiendo tener una importancia decisiva en
la prevencin y gestin de situaciones de cambio.
A partir de sus entrevistas con los trabajadores
el mdico dispone de numerosos datos individuales
en relacin con la salud de los mismos y tambin de
aspectos relacionados con la situacin de trabajo. Por
ejemplo, el servicio de vigilancia de la salud puede
tener informacin de los efectos de una evolucin
organizativa desde el punto de vista subjetivo de los
trabajadores, es decir, de cmo se ha vivido esa situa-
cin.. Estos datos, ya significativos a nivel individual,
cobran especial inters si se elaboran a nivel colectivo.
La correlacin de estos datos con los que obran
en el departamento de personal, tales como formacin
inicial, cualificacin, promocin. y otros que se
refieran a la situacin de trabajo (caractersticas del
puesto, de la tarea, etc.) pueden dar una informacin
muy til en el momento de tomar decisiones tanto
en el plano de la concepcin del trabajo como en la
gestin de recursos humanos.
Formacin y entrenamiento
Una de las creencias errneas que alimentan las
reticencias a invertir en formacin para los trabajadores
de edad es que stos encuentran dificultades en el
Gestin Prctica de
Riesgos Laborales
45
N 98 Noviembre de 2012
ACCEDER A:
La bibliografa completa del
artculo
www.riesgos-laborales.com
SOLO EN
SECCIN TCNICA
N 68 Julio 2012
14
Estudio sobre las redes sociales
de prevencin de riesgos laborales
Las redes sociales son estructuras
sociales compuestas de grupos de perso-
nas, las cuales estn conectadas por uno
o varios tipos de relaciones, tales como
amistad, parentesco, intereses comunes
o que comparten conocimientos. Se
denomina comunidad virtual a aquella
comunidad cuyos vnculos, interacciones
y relaciones tienen lugar no en un espa-
cio fsico sino en un espacio virtual como
Internet. La comunidad virtual queda de-
finida por tres aspectos distintos:
La comunidad virtual como un lugar
en el que los individuos pueden man-
tener relaciones de carcter social o
econmico.
La comunidad virtual como un sm-
bolo, ya que posee una dimensin
simblica. Los individuos tienden a
sentirse simblicamente unidos a la
comunidad virtual, crendose una
sensacin de pertenencia.
Las comunidades virtuales poseen
rasgos comunes con las comunidades f-
sicas, sin embargo el rasgo diferenciador
de la comunidad virtual es que sta se
desarrolla, al menos parcialmente, en un
lugar virtual, o en un lugar.
Este estudio es fruto del proyecto:
2.19.20. Estudio sobre redes sociales
de PRL. Anlisis de utilidad, en el m-
bito del la encomienda de Gestin de
la Seguridad Social publicada segn la
Resolucin de 12 de mayo de 2011,
de la Secretaria de Estado de la Segu-
ridad Social por la que se encomienda
al INSHT el desarrollo, durante el ao
2011, de determinadas actividades de
prevencin correspondientes al mbi-
to de la seguridad social.
Los objetivos principales de la comu-
nidad virtual son los siguientes:
Intercambiar informacin (obtener
respuestas)
Ofrecer apoyo (empata, expresar
emocin)
Conversar y socializar de manera in-
formal a travs de la comunicacin
simultnea
Debatir, normalmente a travs de la
participacin de moderadores.
ngel Bernal
Consultor en RRHH y formacin
abernal@angelbernal.net
Ignasi Blanco
Consultor en marketing y comunicacin on line
nasicuso@gmail.com
Jaime Llacuna
Centro Nacional de Condiciones de Trabajo. INSHT
jaumel@meyss.es
Xavier Guardino
Centro Nacional de Condiciones de Trabajo. INSHT
xavierg@meyss.es
Ante el auge del uso en Internet de las redes sociales (Linkedin, Facebook, Twitter,
Xing...), se ha analizado la presencia actual en estos espacios virtuales de las
temticas relacionadas con la Prevencin de Riesgos Laborales. El objetivo ha sido
averiguar cul es la situacin actual y, a partir de aqu, citar algunas directrices y
tendencias que ayuden a mejorar esta presencia en un futuro.
14_seccion_tecnica_02.indd 14 16/07/12 14:05
SECCIN TCNICA
15
N 68 Julio 2012
Podemos determinar que el fen-
meno al principio se consideraba emer-
gente en su momento inicial; nos en-
contrbamos, en ese momento, con el
afn de experimentar, explorar, probar,
o con la curiosidad por estar, necesidad
por pertenecer. Se pas entonces a un
discurso normalizado: las redes socia-
les ya forman parte del uso cotidiano
de la red, es una herramienta de comu-
nicacin ms, la relacin con ellas es
ms relajada, Y hay muchas formas
de relacionarse con ellas: no todos los
usuarios de redes sociales son iguales.
Algunas redes agotan su ciclo de vida:
unas llegan para quedarse y otras aca-
ban desapareciendo. Se nutre de fun-
cionalidades (correo electrnico, chat,
msica, video).
La evolucin reciente es ms cualita-
tiva que cuantitativa. Si bien la penetra-
cin crece ligeramente, ya haba llega-
do a casi la totalidad de los internautas.
La tnica general pasa por la selec-
cin: el uso se centraliza en redes
globalizadoras, que pasan de su
concepcin como redes de relacin
a redes con funcionalidades prcti-
cas. Facebook como ttem de esta
apertura.
La capa social invade los espacios
web: todo se vuelve social y definir
qu es red social se vuelve an ms
complejo (y quizs innecesario).
La penetracin parece haber tocado
techo: algunos usuarios que hoy no
estn, ya han estado.
La presencia de las marcas no se
cuestiona: ya no es un territorio ex-
clusivo del usuario. De la coexisten-
cia a la funcionalidad.
Despegue del acceso de redes en
movilidad.
La tendencia apunta a la evolucin a
travs de la especializacin:
Convivencia de formatos y posibili-
dades, as como de modalidades de
relacin.
Extensin y segmentacin a travs de
las redes sociales temticas.
El surgimiento y la existencia efmera
de nuevas redes. El efecto moda sigue
presente.
Las marcas en las redes: espacio para
la relacin y quizs para la transaccin.
Nuevos desarrollos vinculados a las re-
des en movilidad (geolocalizacin, ).
Objetivos y Metodologa
El objetivo principal del estudio ha
sido analizar la presencia actual de las
temticas relacionadas con la Preven-
cin de Riesgos Laborales en las redes
sociales en Espaa, para saber cul es el
estado actual y a partir de aqu citar algu-
nas directrices y tendencias que ayuden a
mejorar esta presencia en un futuro.
Para ello el anlisis se ha focalizado en
dos vertientes:
1) Hacer una fotografa objetiva, cuan-
titativa y cualitativa de la actividad ms re-
levante relacionada con la PRL existente
hoy en da en las principales redes socia-
les ( Facebook, Twitter, Linkedin). Este
anlisis se ha concretado en tres mbitos
distintos.
2) Realizacin de una encuesta a
profesionales de la PRL que a la vez son
usuarios de estas redes sociales para po-
der trazar un perfil de los mismos y para
conocer cul es su versin subjetiva del
estado y utilidad de las misma en materia
de PRL.
La captacin de datos para dichos an-
lisis se ha realizado durante los meses de
octubre y noviembre de 2011. Para con-
cluir, se han comparado los resultados
de ambos anlisis, el objetivo y el ms
subjetivo, fruto de la opinin de los profe-
sionales, para establecer unas tendencias
nicas y comunes que ayuden a mejorar
y optimizar el uso de dichas redes en un
futuro en materia de Prevencin de Ries-
gos Laborales.
14_seccion_tecnica_02.indd 15 16/07/12 14:05
SECCIN TCNICA
N 68 Julio 2012
16
Resultados
1) Fotografa cualitativa y cuantita-
tiva de la actividad relacionada con
la PRL
Se ha analizado cuantitativa y cuali-
tativamente la presencia en la red de la
temtica de PRL en tres mbitos:
a) Blogs: no son propiamente una red
social pero constituyen el origen de
las mismas y an siguen siendo un
referente en la red para buscar infor-
macin en relacin con la PRL.
b) Redes sociales generalistas: redes so-
ciales transversales donde tienen cabi-
da todo tipo de temticas e intereses,
ya sean de carcter personal, ldico o
profesional. Las redes analizas son Fa-
cebook y Twitter.
c) Redes sociales profesionales: redes
sociales nacidas con una intencin
meramente profesional, ya sea para
obtener contactos profesionales, in-
formacin Las redes profesionales
analizadas son Linkedin y Xing.
a) Blogs
Actualmente en Espaa hay referencia-
dos 2.640 blogs que hablan de Prevencin
de Riesgos Laborales. Se han analizado los
200 blogs ms relevantes en base a tres
variables: quin gestiona el blog, cul es
su temtica principal y qu temtica den-
tro de la PRL trata el blog. Esta relevancia
se ha determinado en base a Keywords o
palabras clave como: Prevencin riesgos
laborales, PRL, Riesgos Laborales...
Este anlisis muestra que los gestores
de los blogs principales son empresas
privadas (39%) y personas o entidades
independientes (36%); en menor me-
dida tambin encontramos a sindicatos
(10%) y universidades (4%).
Aproximadamente un tercio de los
blogs ms relevantes son blogs puramen-
te de Prevencin de Riesgos Laborales;
en otros mbitos como la Formacin o
los RRHH en general la temtica de PRL
tambin tiene una destacada presencia
aunque sea ms puntual. En cambio,
dentro de la temtica de PRL la especiali-
zacin o segmentacin es poco relevante
(ms de la mitad de los blogs tratan la
temtica de PRL de un modo global y ge-
neral sin centrarse en aspectos concretos
ms especficos). Ver el grfico 1.
b) Redes sociales generalistas
Entendemos por redes sociales gene-
ralistas aquellas redes sociales que inte-
gran todo tipo de temtica y uso: desde
un uso ldico hasta un uso profesional.
Se ha analizado la presencia de la PRL
en las dos redes sociales generalistas
ms arraigadas en Espaa: Facebook y
Twitter
Facebook
Existen tres elementos de los que
componen Facebook que son suscepti-
bles de incluir y generar contenido y de-
bate acerca de la temtica de PRL: gru-
pos, pginas y eventos.
En el mbito de la PRL el uso de la
misma es muy bajo y la mayora de gru-
pos y pginas creados hace un par de
Grco 1 Temtica tratada en materia de PRL
Grco 2 Distribucin de la temtica tratada en el grupo
Prevencin de riesgos laborales Espaa
Seguros
Seguridad trabajo
Ofertas empleo
Medicina trabajo
Jurdico
General
Formacin
Ergonoma
Consultora
Accidentes laborales
01%
17%
00% 10% 20% 30% 40% 50% 60%
03%
03%
03%
04%
05%
06%
06%
55%
Jurdico
Noticias
Eventos
Dudas y preguntas
Debates abiertos
00% 10% 05% 15% 20% 25% 30% 35% 40%
04%
19%
17%
23%
38%
14_seccion_tecnica_02.indd 16 16/07/12 14:05
SECCIN TCNICA
17
N 68 Julio 2012
aos han ido abandonando su actividad
y dirigindola a otra redes sociales exclu-
sivamente profesionales, a diferencia de
otros pases de habla hispana donde an
hay una intensa actividad en esta Facebo-
ok, relacionada con la PRL.
Actualmente solamente se encuentra
actividad relevante en temtica de PRL
en un grupo denominado Prevencin
de Riesgos Laborales Espaa
Este grupo genera 48 hilos de debate
distintos al mes, relacionados con la PRL
y la distribucin de su temtica la que se
observa en el grfico 2.
Cabe destacar tambin lo siguiente:
- Entre las publicaciones con mayor inter-
cambio de comunicaciones se encuen-
tran las referentes a dudas y especial-
mente aquellas que se refieren a dudas
sobre la creacin de planes de riesgos.
- De los 1.003 miembros del grupo en
el mes analizado, slo han participado
activamente en el grupo (proponien-
do o participando en publicaciones)
62 miembros (6%).
- Ms del 50% de las publicaciones han
sido iniciadas por usuarios del grupo
distintos a los impulsores del mismo,
hecho que reafirma el carcter 2.0 de
este grupo.
Twitter
Twitter es una red social basada en
los mensajes cortos donde cada usuario
escribe sus mensajes con un mximo de
140 caracteres y estos son ledos por sus
followers o seguidores, que previamente
han decidido seguir a dicho usuario al
tener un inters en lo que este publica.
Se han analizado las cuentas relacio-
nadas con PRL con mayor nmero de
seguidores y la presencia de palabras
clave (keywords) y etiquetas (hashtags)
relacionadas con la PRL en los tweets es-
critos en Espaa.
A modo de ejemplo, la palabra clave
relacionada con la materia ms citada es
Riesgos Laborales con 143 citaciones
mensuales distribuidas temticamente
segn se expone en el grfico 3.
La globalidad de cuentas , hastags y
palabras clave analizadas denotan que:
- Twitter se est convirtiendo en una he-
rramienta comunicativa muy potente
gracias a su inmediatez.
- En el mbito de PRL empieza a cobrar
cierta importancia, ms que como
herramienta de intercambio de infor-
macin y opiniones, como plataforma
para difundir noticias, eventos (se
observa que la gran mayora de tweets
tiene relacin con enlazar noticias).
- Ahora mismo en materia de PRL se
trata bsicamente de un canal de cap-
tacin de trfico y promocin hacia
web, blogs y pginas de Facebook.
- Aunque el hecho de la limitacin
a 140 caracteres de cada mensaje
en twitter pueda condicionar nega-
tivamente la bidireccionalidad co-
municativa en un primer momento,
la inmediatez de esta red hace que
tenga un elevado potencial para es-
tablecer un dilogo directo y rpido
entre entidades pblicas y profesio-
nales del sector para intercambiar
informacin, directrices, solucionar
dudasde una manera ms perso-
nalizada y cercana.
c) Redes sociales profesionales
Las redes sociales profesionales son
puntos de encuentro entre profesionales
ya sea del mismo sector o de sectores
Grco 3 Distribucin de las citaciones mensuales
de Riesgos Laborales
Otros
Guas, manuales
Promocin blogs,
webs propios
Demanda servicios/
consultora
Formacin
Ofertas empleo
Eventos, jornadas
Noticias y artculos
de opinin
46,90%
11,20%
10,50%
9,20%
5,60%
11,20%
2,10%
3,50%
Twitter
se est
convirtiendo
en una
herramienta
comunicativa
muy potente
gracias a su
inmediatez
14_seccion_tecnica_02.indd 17 16/07/12 14:05
SECCIN TCNICA
N 68 Julio 2012
18
distintos; en los ltimos aos su uso ha
experimentado un fuerte crecimiento en
dos aspectos: un aspecto es el de la la
bsqueda de potenciales trabajadores
pues en estas redes los usuarios publi-
citan su formacin y experiencia laboral);
otro aspecto a destacar de estas redes
son los grupos temticos, donde los pro-
fesionales de un sector se unen de forma
espontnea y natural para compartir no-
ticias, resolver dudas, debatir acerca de
aspectos de su profesin
En este sentido se han analizado
los grupos con temtica de PRL de las
dos redes profesionales ms populares:
Linkedin y Xing.
Xing
Por lo que se refiere a Xing, ha sido
una red social muy popular que tuvo su
momento lgido hace 2-3 aos, pero
actualmente muy en desuso; los Grupos
de temtica de PRL llevan una actividad
casi nula en el ltimo ao con lo cual su
anlisis se ha desestimado.
Linkedin
En Linkedin existen 13.439 usuarios
que en su perfil profesional (formacin
+ experiencia profesional) hacen re-
ferencia a los riesgos laborales (ya sea
porque tienen estudios relacionados o
porqu han desarrollado tareas en este
sentido).
Para centrar ms el anlisis, se ha ana-
lizado el perfil de los usuarios de Linke-
din pertenecientes a alguno de los cinco
grupos especficos ms relevantes y
activos en materia de PRL existentes en
esta red. Ver el grfico 4.
A modo de ejemplo, en el grfico 5
se muestran el detalle de las temticas
tratadas en PRL Prevencin Riesgos La-
borales, teniendo el grupo ms activo 56
debates mensuales.
Del anlisis de estos grupos de Linke-
din podemos concluir que:
- Linkedin se perfila como una de las
herramientas de la red con mayores
posibilidades para establecer comuni-
dades online centradas en temticas
relacionadas con PRL.
- En estos grupos, a diferencia de en
otras redes como Twitter o Facebook
se empiezan a establecer verdaderos
intercambios bidireccionales de infor-
macin.
- La configuracin de los cinco grupos
analizados es muy similar en cuanto
a nmero de miembros y debates
creados; ms de un 50% de las publi-
caciones aparecen repetidas en varios
de estos grupos.
- A diferencia de otras redes analizadas,
en las publicaciones de los grupos de
Linkedin se empieza a plasmar una
mayor especializacin temtica en las
publicaciones creadas.
2) Encuesta a profesionales de la
PRL
La muestra del estudio cuantitativo ha
sido recogida a partir de un cuestionario
elaborado para tal fin. Se distribuy du-
rante el mes de noviembre en los dife-
rentes portales y grupos de Prevencin
de Riesgos Laborales a nivel nacional y
de habla espaola.
El total de cuestionarios obtenidos du-
rante el mes de noviembre en la distribu-
cin realizada en los diferentes portales y
grupos especficos ha sido de 156.
El cuestionario agrupaba las preguntas
en tres apartados o mbitos.
Grco 4 Grupos especcos del Linkedin ms relevantes
en PRL
Grupos PRL Miembros
Prevencin Riesgos Laborales 1920
PRL Prevencin Riesgos Laborales 1324
Tcnico en Prevencin de Riesgos Laborales 1738
Prevencin + 1574
Prevencionar 1848
Grco 5 Temticas tratadas en Linkedin en PRL
Prevencin de Riesgos Laborales
Preguntas y dudas
Ofertas empleo
Noticias
Aspectos jurdicos
Guas y manuales
Formacin
Eventos
Debates
1,80%
7,10%
10,70%
21,40%
10,70%
0,00% 5,00% 10,00% 15,00% 20,00% 25,00% 30,00% 35,00% 40,00%
3,60%
7,10%
37,50%
14_seccion_tecnica_02.indd 18 16/07/12 14:05
SECCIN TCNICA
19
N 68 Julio 2012
a) Descriptores: sexo, edad, zona de
residencia, estudios
El resumen de los descriptores que
se han utilizado en el estudio pretenda
conocer la tipologa de los usuarios de las
redes sociales temticas en Prevencin
de Riesgos Laborales.
Como hemos podido analizar, mayo-
ritariamente son hombres (62%), entre
35 y 44 aos (46,8%), que se polarizan
en tres comunidades autnomas: Madrid
(26,3%), Catalua (19,9%) y Andaluca
(10,9%), en total: 57,1%; trabajadores
de empresas privadas (66%) de ms de
200 trabajadores (40,4%), con estudios
superiores (licenciados 57,1% y diplo-
mados 28,2%), tcnicos en prevencin
(85%) con la especialidad predominante
de seguridad en el trabajo (49,4%). La
distribucin por lugares de trabajo s epre-
senta en el grfico 6.
b) Presencia en las redes socia-
les
Observamos que la red ms utilizada
es Linkedin (85,3%), lo que demuestra
que las personas han optado por redes
profesionales que superan las expectati-
vas de lo estrictamente social (contacto
social); aunque se observa, y es eviden-
te, que no es excluyente que un 74,4%
tambin utiliza la red social ms general
(Facebook). Por otro lado parece que
Twitter (38,5%) est alcanzando una
repercusin muy elevada con relacin a
lo profesional, y que en poco tiempo se
convertir en un enlace social de noticias
temticas.
Los motivos de pertenencia a una
red u otra se decantan por el contacto
con otros profesionales de su misma
temtica (73,7%). Esto que podra ser
obvio en una red social temtica es im-
portante desde el punto de vista de los
contactos profesionales que se desean
establecer y que motiva a los usuarios a
pertenecer a una red u otra.
Como se ha observado tambin, no
existen motivos de forma o tcnicos que
se perciban como significativos (popula-
ridad, rapidez, globalidad). Es interesan-
te tambin el dato del inters sobre las
aplicaciones e informacin (42,3%)
que forman los contenidos de la red,
como motivo de pertenencia.
El porcentaje del 47,4% que se
conecta desde el trabajo tiene una
significacin en el tipo de contacto que
consideran de carcter profesional es-
trictamente. Adems la tendencia del
acceso desde el mvil (38,5%) mar-
Grco 6 Distribucin por el lugar de trabajo
Soy Autnomo
6%
Estoy en el paro
17%
Sector pblico
10%
Empresa privada
67%
14_seccion_tecnica_02.indd 19 16/07/12 14:05
SECCIN TCNICA
N 68 Julio 2012
20
ca una tendencia al uso de esta tecno-
loga.
Desde este dato que consideramos
importante, se estima que las redes so-
ciales se irn transformando de forma
que den a sus usuarios la posibilidad de
acceso total, con la bipolaridad de aspec-
tos profesionales (redes temticas) y el
contacto social (redes generalistas).
Observamos (ver grfico 7) que la
tendencia de esta bipolaridad (social, te-
mtico profesional), se corrobora por
el uso que los usuarios dan a la red, que
afirman decididamente un uso per-
sonal y profesional muy marcado
(69,2%).
c) Uso profesional de las redes
sociales
Facebook o Xing parecen perder in-
fluencia como soportes donde desarro-
llar actividad 2.0 con respecto a la PRL.
Twitter y Linkedin se postulan como
el presente y el futuro en este m-
bito.
Aproximadamente un 40% de los
usuarios refuerza la importancia de
fomentar la comunicacin va Twit-
ter, pues sin duda es la red social ms
adaptada a su uso mediante mvil. El
progresivo incremento del uso de has-
htags especficos (#ergonoma #prlcons-
truccin , #medicinatrabajo, ) tambin
ayudara a una mayor diversificacin de
tweets.
Mayor especializacin de los grupos,
dentro de la propia temtica que nos
ocupa; actualmente la mayora de gru-
pos de PRL son muy generales y en
ellos se duplican o triplican los mismos
hilos de debate.
Ver el grfico 8.
Consideramos importante la dina-
mizacin de la red social en general y
especficamente en temas de PRL, don-
de debemos ser conscientes de que es
necesaria la dinamizacin para conseguir
la participacin de sus integrantes.
Conclusiones
La presencia de la temtica relacio-
nada con la Prevencin de Riesgos La-
borales en la redes sociales empieza a
tener cierta relevancia, aunque est en
sus inicios y an tiene mucho margen
de evolucin y crecimiento cuantitativo
y cualitativo. Este incremento del uso
tambin se ver reforzado en los prxi-
mos aos por la incorporacin a pues-
tos de mayor responsabilidad en ges-
tin de PRL de usuarios ms jvenes
y con mayor facilidad para usar estas
redes.
Actualmente hay pocos usuarios me-
nores de 25 aos activos en este tipo
de redes sociales en relacin con la PRL.
A medida que estos usuarios adquieran
mayor categora profesional y mayor ma-
durez, les ser mucho ms fcil y natural
utilizar estas herramientas 2.0 para su da
a da en materia profesional y de Preven-
cin de Riegos Laborales.
As, redes sociales como Faceboook
o Xing parecen perder influencia como
soportes donde desarrollar actividad 2.0
con respecto a la PRL. Por el contrario,
Grco 8 Qu debe ofrecerte la red social o el grupo
de la red profesional?
Seguir a
profesionales y
empresas de
mi inters
53,8%
Participar de las
opiniones en mi
rea de
conocimiento
46,8%
Que promueva
actividades fuera de las
redes sociales
23,1%
Encontrar lectura y
noticias de inters
68,6%
Compartir
informacin
69,2%
Obtener respuesta
a mis dudas y preguntas
55,8%
poder publicar lo
que estoy haciendo
21,2%
Grco 7 Uso de las redes sociales
Uso exclusivamente
personal
5,8%
Uso personal y
profesional
69,2%
Uso exclusivamente
profesional
19,9%
14_seccion_tecnica_02.indd 20 16/07/12 14:06
SECCIN TCNICA
21
N 68 Julio 2012
Twitter y Linkedin se postulan como el
presente y el futuro en este mbito.
Twitter, gracias a su inmediatez, facilita
una comunicacin muy rpida de noti-
cias, normativas, jornadas promovidas
desde entidades y empresas, ya sean p-
blicas o privadas; el hecho de que una
gran parte de los encuestados afirmen
que se conectan a las redes sociales
mediante su telfono mvil (aproximada-
mente un 40% de los usuarios) refuerza
la importancia de fomentar la comunica-
cin va twitter, pues sin duda es la red
social ms adaptaba a su uso mediante
mvil. El progresivo incremento del uso
de hashtags especficos (#ergonoma
#prlconstruccin , #meidicinatrabajo, )
tambin ayudara a una mayor diversifica-
cin de tweets.
Por lo que se refiere a Linkedin, ac-
tualmente es la red donde se da mayor
comunicacin 2.0 (bidireccional) con
referencia a la PRL, gracias a los grupos
creados con dicha temtica. El camino de
mejora e incremento de uso de esta he-
rramienta (pues actualmente menos de
un 5% de los miembros inscritos a estos
grupos participa activamente ) puede pa-
sar por una mayor especializacin de los
grupos, dentro de la propia temtica que
nos ocupa; as, actualmente la mayora
de grupos de PRL son muy generales y
en ellos se duplican o triplican los mismo
hilos de debate. As lo reafirma el hecho
que los encuestado, exceptuando quizs
la Seguridad Laboral, consideran insufi-
ciente la presencia de las distintas espe-
cialidades dentro de la PRL (ergonoma,
medicina del trabajo, formacin).
En cuanto a al especializacin en ma-
teria de PRL, tambin sera interesante
que proliferasen grupos y otra actividad
en la red destinada a usuarios no nece-
sariamente tcnicos en Prevencin de
Riesgos Laborales pero que deben tener
conocimientos de ello: ya sean personas
en formacin con necesidad de conteni-
dos ms bien tericos o personas que
trabajan en pequeas empresas (ms
del 60% de los encuestados trabaja en
empresas de ms de 200 trabajadores)
donde ejercen funciones no regladas de
Prevencin de Riesgos Laborales, a los
cuales les sera de gran ayuda tener hilo
directo con informacin prctica al res-
pecto de la temtica que nos ocupa.
Por otra parte, as como en twitter la
participacin de entidades pblicas y em-
presas para comunicar de manera rpida
y constante su actividad es indispensa-
ble y muy efectiva, a nivel de grupos de
Linkedin la relacin entre usuarios es ms
personal, hecho que facilita la participa-
cin y el debate (los grupos con gestin
de una empresa o entidad tienen menor
participacin de sus usuarios).
Cabe destacar tambin que la mayora
de usuarios considera creble (ms de un
95%) la informacin existente en la red
en materia de PRL y saben perfectamen-
te dnde encontrar informacin creble al
respeto.
Por ltimo, los usuarios de estas redes
certifican la buena salud y sinergias entre
el mundo On line y el off line, ya que
la mayora de encuestados afirma que el
On line le ha servido para participar en
eventos off line (principalmente cursos
y conferencias). Este dato es muy alen-
tador, pues uno de los objetivos de las
herramientas On line es poder plasmar
tambin su accin en el mundo real.
En materia de
prevencin de
riesgos laborales,
la mayora
de usuarios
considera creble
la informacin
que circula por
Internet
14_seccion_tecnica_02.indd 21 16/07/12 14:06
> SEGURIDAD EN EL TRABAJO
Cmo enfrentarse a una
parada cardiorrespiratoria
en el trabajo
El pasado ao fallecieron 24.500 personas, como consecuencia de una
parada cardiorrespiratoria y se ha demostrado que el 90 por ciento de los
casos se poda haber evitado empleado un equipo de recate. La utilizacin
de los dispositivos DESA pueden acabar con la causa de muerte ms comn
en nuestro pas; sin embargo las comunidades autnomas de Catalua y
Andalucia son las nicas que han establecido como medida obligatoria
contar con estos equipos en las empresas.
Jos Ramn Saiz Ramos, Ingeniero Tcnico Industrial y Mster en Prevencin de
Riesgos Laborales
N 97 Octubre de 2012 Gestin Prctica de
Riesgos Laborales
42
C
ada vez son mas los profesionales que
recomiendan la instalacin de puntos de
rescate cardiaco como medida de pre-
vencin ante la muerte sbita, la causa
de muerte ms comn en nuestro pas. En Espaa
mueren al ao una media de 24.500 personas por
parada cardiorrespiratoria, lo que supone una cantidad
de muertes tres veces superior a las ocurridas por
accidentes de trfico.
Qu es una parada cardiorrespiratoria? Sig-
nifica que el corazn inesperadamente deja de latir
debido a un fallo de la actividad elctrica, lo que es
conocido como fibrilacin ventricular. No se trata de
un ataque al corazn, la fibrilacin ventricular pude
sucederle a cualquier persona, en cualquier momento
y en cualquier lugar.
Qu sucede cuando hay una fibrilacin ven-
tricular? El corazn sano determina la velocidad de
bombeo de la sangre mediante impulsos elctricos
coordinados. El primer impulso elctrico marca el ritmo
de paso de la circulacin sangunea por los diferentes
ventrculos para luego bombear la sangre al resto
del cuerpo. Cuando existe fibrilacin ventricular este
ritmo se desordena, produciendo descoordinacin y
pulsos muy fuertes. El corazn se contrae de manera
errnea y no puede realizar su funcin de bombeo
de la sangre correctamente. La nica manera de
detener la fibrilacin ventricular es reseteando el
corazn para que comience a latir correctamente
administrndole un shock elctrico.
Cmo afecta a la poblacin? El 90 por ciento
de las paradas cardiorrespiratorias se producen en
ambientes extrahospitalarios, realizando acciones
cotidianas en el trabajo, en el gimnasio, en medios
de transporte o en centros comerciales. Cuando
una persona entra en parada cardiorrespiratoria, el
corazn deja de bombear sangre y de enviar oxge-
no al cerebro, por lo que es necesario actuar con
la mayor rapidez posible; cada minuto que pasa la
vctima pierde un 10 por ciento de posibilidades de
sobrevivir, por eso es necesario actuar antes de los
10 minutos desde que la vctima entra en parada
cardiorrespiratoria.
Debido a estas circunstancias, los fabricantes
de sistemas de desfibrilacin y equipamiento de
emergencias para hospitales, decidieron comenzar
a fabricar unos equipos porttiles, sencillos e intui-
tivos que administren estas descargas elctricas de
N 97 Octubre 2012 Gestin Prctica de
Riesgos Laborales
43
Es obligatorio tener un DESA? De momento
nicamente las comunidades autnomas de Catalua
y Andalucia son las nicas que han establecido una
obligatoriedad de tenencia de estos equipos, aunque
limitada a espacios de gran transito de ciudadanos
como grandes centros comerciales, aeropuertos,
estaciones de tren o centros deportivos por ejemplo.
No obstante existe una recomendacin por parte del
ministerio de sanidad para la proliferacin de estos
aparatos en la mayor cantidad de espacios posibles.
Actualmente existen muchas asociaciones sin
nimo de lucro promoviendo la instalacin de estos
equipos. Estas asociaciones tienen a la cabeza car-
dilogos que recomiendan la disposicin de DESA
para combatir la causa de muerte ms importante
manera automtica para que puedan ser utilizados
por cualquier persona. Estos equipos son conocidos
como Desfibrilador Externo Semiautomtico o DE-
SA. Se denominan seminiautomticos debido a que
la decisin final de desfibrilar o no siempre recae
en manos de la persona que est atendiendo a la
vctima. Al mismo tiempo, las distintas asociaciones
del corazn como la AHA, American Heart Associa-
tion, protocolizaron la cadena de supervivencia,
una serie de acciones en cadena que normalizan
la actuacin que se debe desarrollar para tratar una
parada cardiorespiratoria:
Cmo funcionan los DESA? Los DESA son
equipos extremadamente fciles de utilizar. Han sido
diseados con una interfaz y una apariencia amigable
para liberar parte de la carga emocional que sufren
aquellas personas que han de tratar de salvar una
vida. Por lo general tienen diseos muy compactos,
colores llamativos y suelen incluir instrucciones de
uso bien de manera pictogrfica, o bien mediante
mensajes escritos o de voz. Dependiendo del mo-
delo nos podemos encontrar con equipos que nos
muestran en una pantalla el tiempo transcurrido, la
accin que hay que llevar a cabo a continuacin, e
incluso algunos marcan el ritmo para realizar correc-
tamente un a RCP as como si se est haciendo o
no correctamente.
El equipo incluye un juego de electrodos que se
colocan en el pecho de la vctima. A travs de estos
electrodos se realiza una lectura del ritmo cardiaco
del paciente e indica si el ritmo es o no desfibrilable.
En caso de que s lo sea, se prepara la carga y una
vez est cargado le indica que pulse el botn de
descarga. Esta es la nica decisin que ha de tomar
el reanimador, elegir el momento para evitar que
nadie est tocando a la vctima mientras se realiza
la descarga.
Los DESA son completamente fiables, y estn
diseados para desfibrilar cierto tipo de ritmos anor-
males, no obstante tambin son muy tiles para la
ayuda y guiado de la realizacin de masaje cardiaco.
Cualquier persona puede utilizarlo? La res-
puesta es s, dada la simplicidad de uso de estos
equipos, sin embargo en Espaa existe un real decreto
que regula el uso de estos equipos por personal
que haya recibido previamente una formacin que
incluya Masaje Cardiaco y Utilizacin del DESA.
Las caractersticas de esta formacin viene vinculada
al decreto de cada comunidad donde se especifican
las condiciones en las que se ha de llevar a cabo.
en nuestro pas. Una de estas asociaciones es el
SEMES: Sociedad Espaola de Medicina de Urgencias
y Emergencias. Esta sociedad tiene como objetivo
la difusin y formacin de la sociedad espaola en
la prctica de RCP como medida para hacer frente
a la parada cardiorrespiratoria, es por ello que estn
de acuerdo en la instalacin de estos dispositivos y
promueven campaas de concienciacin.
Del mismo modo la Sociedad Espaola de Car-
diologa y la Fundacin Espaola del Corazn, tambin
han impulsado el proyecto Salvavidas en el cual se
pretende evitar las muertes causadas por fallos del
corazn tratando de formar en la prctica del RCP
a la poblacin, promoviendo hbitos saludables y la
instalacin de puntos de rescate cardiaco.
La formacin en RCP y la instalacin de puntos
de rescate cardiaco est actualmente en boca de todo
el mundo en general, y en particular de los medios
de comunicacin. Por ejemplo podemos disponer
de estos datos extrados de Europapress:
La reanimacin cardiopulmonar (RCP) slo es
realizada correctamente por menos del 10 por ciento
de la poblacin espaola, segn el presidente de
la Sociedad Espaola de Medicina y Seguridad del
Trabajo (SEMST), Pedro Gonzlez de Castro. Para el
experto, esta situacin es especialmente relevante en
comparacin con otros pases europeos, en los que el
90 por ciento de los ciudadanos sabe hacer la RCP.
El estado de la cardioproteccin en Espaa tiene
cifras bajas. Esto se ejemplifica con el hecho de que
slo en Francia se dispusieron siete veces ms des-
fibriladores que en Espaa durante el ao pasado,
manifiesta a Europa Press el experto. La comparacin
con Japn es aun ms odiosa debido a que el nmero
de equipos aumenta cincuenta veces ms.
[]
En esta corriente de opinin se alinean sani-
tarios, cardilogos, mdicos de urgencias y mdicos
del trabajo, explica Gonzlez de Castro. A su juicio,
como pasa con los extintores, los desfibriladores
tendrn que pasar a ser un elemento ms de la
prevencin en riesgos.
1
Adems es frecuente la aparicin de noticias en
medios digitales tales como:
1 Fuente: http://www.europapress.es/salud/noticia-reanimacion-cardiopul-
monar-solo-realizada-correctamente-menos-10-ciento-poblacion-espano-
la-20120316132613.html
Es necesario actuar
antes de los 10
minutos desde
que la vctima
entra en parada
cardiorespiratoria
> SEGURIDAD EN EL TRABAJO
Gestin Prctica de
Riesgos Laborales
44
N 97 Octubre de 2012
Un polica nacional salva la vida a un turista que
sufre un infarto
El ciudadano noruego, de 57 aos, cay desplo-
mado. El agente utiliz un desfibrilador y le practic
masajes cardiacos, lo que hizo que volviera a respirar.
Segn los servicios mdicos, la rpida intervencin
fue vital.
2
Los DESA cada vez estn siendo ms aceptados
entre la poblacin que empieza a asimilarlos como
parte de los medios de prevencin de las empresas,
y estn dejando de llamar la atencin como un objeto
extrao y peligroso. Cada vez es mayor la poblacin
que recibe informacin de estos equipos, aprende a
manejarlos y a realizar maniobras bsicas de primeros
auxilios. Por tanto la implantacin de estos equipos
adems de suponer una mejora del equipamiento
en materia de prevencin ante la muerte sbita, es
tambin un proyecto de formacin social respecto
2 Fuente: http://www.intereconomia.com/noticias-gaceta/
madrid/un-policia-nacional-salva-vida-un-turista-que-sufre-
un-infarto-20120316
a los primeros auxilios con el que todos podemos
colaborar.
Quines pueden instalar un desfibrilador?
Todas las entidades pblicas o privadas pueden ins-
talar un desfibrilador, nicamente han de cumplir
una normativa que aunque vara segn la comuni-
dad autnoma, por lo general solicitan los mismos
requisitos: el equipo debe encontrarse a la vista, por
lo que ha de estar en una vitrina o similar al alcance
de todos, y sealizado con un cartel fotoluminiscente.
Las empresas han de darse de alta en el registro de
desfibriladores de la comunidad, y para ello han de
disponer de un seguro de responsabilidad civil donde
queden cubiertas las actuaciones con el DESA, y ade-
ms deben de tener personal formado para su uso
en las condiciones particulares que exija el decreto de
su comunidad. Como responsabilidad a cumplir es
importante destacar que la tenencia de este tipo de
equipos DESA compromete a la empresa a la buena
conservacin y a asegurar un buen funcionamiento
del equipo, al igual que los sistemas de extincin de
incendios, los DESA tambin tienen cierto control
de mantenimiento y seguimiento. Son equipos de
alta tecnologa y por ello han de ser manipulados
por expertos con un servicio tcnico cualificado.
Empresas como IMEX en Valencia realizan proyectos
integrales de cardioproteccin; suministran, instalan
y mantienen los equipos detectando anomalas que
no podran ser detectadas de otra manera mas que
con las herramientas de testeo y deteccin que
una empresa dedicada al sector de la ingeniera
mdica dispone.
Ante la muerte sbita, los espacios cardiopro-
tegidos son la solucin.
Cuando existe fibrilacin ventricular se produce una descoordinacin, el corazn se contrae de manera errnea y no puede realizar su funcin de bombeo de la sangre
correctamente. La nica manera de detener la fibrilacin es reseteando el corazn para que comience a latir correctamente administrndole un shock elctrico.
Gestin Prctica de
Riesgos Laborales
45
N 97 Octubre 2012
www.riesgos-laborales.com.
SOLO EN
ADEMS LE RECOMENDAMOS
LA LECTURA DE:
www.cruzrojaayamonte.org/
manual/manual4.htm
B
o
l
e
t

n

i
n
f
o
r
m
a
t
i
v
o

1
8

O
B
S
E
R
V
A
T
O
R
I
O

D
E

R
I
E
S
G
O
S

P
S
I
C
O
S
O
C
I
A
L
E
S
5
1. La funcin principal de las normas de pro-
teccin del trabajo asalariado, en un contexto de
economa de mercado, por tanto basada en el re-
parto contractual de riesgos, fue la de ofrecer un
marco de seguridad razonable a las personas, sea
respecto de la continuidad del vnculo o relacin
de empleo sea en relacin a sus condiciones de
trabajo normas mnimas, mejorables de futuro por
los convenios-. Pese a ello, la inseguridad laboral,
sobre todo a travs de la fenomenologa del llama-
do empleo precario, ha constituido una constante
propia de los mercados de trabajo tambin de los
pases desarrollados. La globalizacin econmica
y los procesos de des-localizacin que conllevan,
el desarrollo tecnolgico y las nuevas formas de
organizacin de la empresa y del trabajo que pro-
pician, as como las recurrentes crisis, y el ms que
espectacular aumento del desempleo asociado a
ellas, sobre todo en ciertos pases, han hecho que,
como indican los datos estadsticos ms ables, la
incertidumbre sobre el futuro del trabajo y sus con-
tenidos, esto es la inseguridad laboral, se convierta
en uno de los riesgos psicosociales emergentes
ms prevalentes e incisivos. Como muestra la V
Encuesta Europea de Condiciones de Trabajo, una
proporcin creciente de trabajadores estn ahora
expuestos a condiciones de trabajo que inciden
negativamente el bienestar individual, poniendo
en cuestin un pilar fundamental del modelo social
europeo (V EWCS, 2010).
En un contexto presidido por las exigencias de
la gobernanza econmica, en la que la lgica del
mercado lo domina todo, la exibilidad laboral to-
tal exige que a empresas exibles le acompaen
mercados de trabajo exibles y relaciones labora-
les exibles. Segn los datos de estas dos ltimas
Encuestas de Condiciones de Trabajo la de 2005
y la de 2010-, esta incertidumbre, miedo o zozobra
por el futuro del trabajo de cada uno est presente
en todos los sectores de actividad, pero eviden-
ciaban un claro sesgo sectorial. As, en tales so-
cio-euro-barmetros se destacaba una marcada
prevalencia en el sector industrial que en el sector
servicios, y dentro de ste la tasa de prevalencia
se disparaba en sectores de especial estaciona-
lidad, como los servicios de hostelera y restaura-
cin
1
. Al mismo tiempo, el sector que evidenciaba
una menor prevalencia era el del empleo en las
Administraciones o el empleo pblico, a raz de
su conguracin, no exactamente igual en todos
los pases europeos, como un estatuto profesional
especialmente blindado por la seguridad, sea de
las condiciones de trabajo normativamente jadas
relacin estatutaria- cuanto del vnculo creado
relacin orgnica-. En este sentido, la seguridad
laboral pareca ser la moneda de cambio para este
tipo de trabajadores en compensacin a sus re-
lativas menores retribuciones respecto del sector
privado comparable.
Sin embargo, el efecto conjunto de la Ley 3/2012,
de reforma del mercado laboral, que abre la va de
los despidos colectivos masivos en el seno de las
Administraciones Pblicas, y el Real Decreto-ley
20/2012, que priva de importante derechos indi-
viduales y colectivos a todos los empleados p-
a
r
t

c
u
l
o
c
i
e
n
t

h
c
o

t

c
n
i
c
o
Las reestructuraciones salvajes
del empleo pblico: la inseguridad
laboral no mejora la productividad
y s perjudica gravemente la salud
psicosocial.
1. Introducc|n: un proceso de convergenc|a a |a baja. 2. La |nsegur|dad |abora| como r|esgo ps|-
cosocial emergente en el empleo pblico. 3. Hacia un modelo desptico de organizacin pblica
de| trabajo. 4. Conc|us|n: no es |egt|ma n|nguna "potestad de |n|g|r sufr|m|ento soc|a|" para
lograr objetivos econmicos.
SUMARIO:
Manuel Garca Jimnez. Universidad de Jan
Juan Antonio Maldonado Molina. Universidad de Granada
1
Ms recientemente puede verse, para este sector industrial tan relevante en Espaa, si bien desde una perspectiva europea, el estudio
Employment and industrial relations in the hotels and restaurants sector. El estudio analiza la situacin del empleo, las condiciones de trabajo,
incluidas las de seguridad y salud, y del dilogo social en el sector, destacando la contribucin de los interlocutores sociales para abordar los
desafos actuales. Sobre la base de las contribuciones de los centros nacionales del Observatorio Europeo de Relaciones Laborales (EIRO), el
estudio abarca el sector a travs de pases de la UE27 y Noruega. Disponible en: http://www.eurofound.europa.eu/eiro/studies/tn1109011s/
tn1109011s.htm
B
o
l
e
t

n

i
n
f
o
r
m
a
t
i
v
o

1
8

O
B
S
E
R
V
A
T
O
R
I
O

D
E

R
I
E
S
G
O
S

P
S
I
C
O
S
O
C
I
A
L
E
S
6
blicos funcionarios y laborales-, evidencian con
toda intensidad que se ha producido una nueva
etapa de convergencia entre ambos estatutos
profesionales, el laboral y el funcionarial, pero a la
baja, esto es, a travs de la generalizacin de la
inseguridad laboral en ambos. Si en el primero se
intensica, para el segundo no slo se instala sino
que crece de una forma exponencial, al convertir a
los empleados pblicos en los principales colecti-
vos sobre los que hacer recaer el sacricio que
requerira la salida de la crisis, de modo que se
desplacen una buena parte de los recursos dedi-
cados a lo pblico para cubrir las deudas privadas,
esto es las deudas del infausto sistema nanciero.
Al margen de otras consideraciones sobre lo injus-
to, insolidario e incluso inconstitucional de buena
parte de estas decisiones, aqu importa sobre todo
evidenciar los efectos nocivos sobre la salud de
las personas, fsica y mental y sobre el funciona-
miento y rendimiento de las organizaciones salud
organizacional-.
2. Si el miedo a perder el empleo, la inseguridad
sobre las condiciones de trabajo, el menor control
sobre los aspectos bsicos de la relacin laboral,
caracterizan buena parte del mercado espaol,
ahora formalizados o institucionalizados con la re-
forma de 2012, parece ms que evidente la abso-
luta generalizacin del problema de la inseguridad
laboral como riesgo psicosocial cuando tambin
el sistema de empleo pblico cae de lleno en tales
factores
2
. Sin duda, este salto cualitativo, no slo
cuantitativo, genera cambios de relieve en algunos
de sus mecanismos de accin, por lo que es ne-
cesario un replanteamiento global de sus efectos
y consecuencias en el nuevo mercado de empleo
promovido tras la Ley 3/2012 y el Real Decreto-ley
20/2012, como leyes ms expresivas, si bien hay
que incluir aqu todo el cmulo de normas de las
CCAA que inciden, para el empleo pblico, en la
misma direccin. En suma, no ya slo los contra-
tos temporales
3
, sino todas las relaciones de em-
pleo, indenidas o no, pblicas o no, se ven some-
tidas a esta presin.
En este sentido, si por inseguridad laboral job
insecurity- puede entenderse aquel estado per-
sonal de inquietud general acerca de la continui-
dad en el empleo en el inmediato futuro, as como
sobre sus condiciones de existencia, reactivo a
situaciones de amenaza a las mismas no slo per-
cibidas sino objetivas, no parece dudoso que esta
situacin describa en buena medida el momento
actual por el que atraviesa tambin el empleo pri-
vado ya llevaba ms tiempo- el empleado pblico
todos, incluso los funcionarios, aunque stos no
teman a da de hoy por su empleo sino por la ca-
pacidad de subsistencia con las condiciones que
se les ofrece para su continuidad-. La bibliogra-
fa ms representativa al respecto suele destacar
4 mbitos que delimitaran el nivel de inseguridad
laboral percibido y/o existente
4 (ver pg. 7)
:
El nivel de certeza sobre la continuidad de la
relacin de empleo.
El nivel de control sobre el tiempo de trabajo y
las condiciones de ejercicio.
El nivel de proteccin social.
El nivel de control sobre el salario.
Pues bien, apenas se repase breve y someramente
el conjunto de medidas ms relevantes adoptadas
en este ao para la reestructuracin eufemis-
mo que oculta profundos recortes de derechos
laborales y sociales so pretexto de reducir gasto
social que allegar para pagar la deuda derivada
de la gestin ineciente e irresponsable de las en-
tidades nancieras- del empleo pblico, compro-
baremos que los cuatro niveles se haya afectados
en mayor o menor grado. En lo que ataa al nivel
de continuidad, es evidente la radical liberalizacin
del despido objetivo y colectivo para el personal
laboral, sobre todo para las empresas pblicas y
dems entidades pblico-empresariales, aunque
tambin en las Entidades Locales disposicin
adicional segunda de la Ley 3/2012-. Por lo que
concierne al tiempo de trabajo, el descontrol aho-
ra es mximo, en la medida en que se suspenden
acuerdos colectivos, se incrementan las horas de
trabajo y se complica la gestin exible de las mis-
mas, con lo que no slo aumentan las horas sino
tambin la intensidad y la presin del tiempo. As
sucede en todos los sectores, con carcter gene-
ral a travs de la Ley de Presupuestos Generales
del Estado de 2012 que eleva la jornada a 37,5
horas mensuales, mientras reduce salarios-, y muy
en especial, en sectores tales como el sanitario y
el educativo, con sendos Reales Decretos Leyes
dirigidos a esa nalidad. En este caso, pues, se
ven afectados todos los empleados de sector p-
blico, sin distincin -funcionarios, estatutarios y
laborales-.
Tampoco el nivel de proteccin social habra que-
dado inalterado. En este sentido, junto a la sustan-
cial reduccin de la proteccin por desempleo a
partir del sptimo mes pasando del 60 por ciento
de la base reguladora al 50 por ciento de la mis-
ARTCULO CIENTFICO TCNICO
2
De Witte. Job insecurity and psychological well-being: Review of the literature and exploration of some unresolved issues. European Journal of
Work and Organizational Psychology, 8, 199, 155-177.
3
Vid. Benach, J., Amable, M., Muntaner, C., & Benavides, F. G. (2002). The consequences of exible work for health: are we looking at the right
place? Journal Epidemiology Community Health, 56, 405-406. Tambin Benach, J., Gimeno, D & Benavides, F. G.(2002). Types of employment
and health in the European Union. European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions, Ofce for Ofcial Publications of
the European Communities, En: http://eurofound.europa.eu/publications/htmlles/ef0221.htm
B
o
l
e
t

n

i
n
f
o
r
m
a
t
i
v
o

1
8

O
B
S
E
R
V
A
T
O
R
I
O

D
E

R
I
E
S
G
O
S

P
S
I
C
O
S
O
C
I
A
L
E
S
7
ma-, aunque slo sea a los nuevos perceptores,
precisamente un buen nmero de empleados p-
blicos que ahora se estn viendo afectados por el
desempleo a raz de los despidos masivos-, hay
que aadir los recortes que se producen en la pro-
teccin frente a la incapacidad temporal, eliminan-
do los complementos que antes se prevean para
mantener ntegra la retribucin percibida artculo
9 Real Decreto-ley 20/2012-. Aunque se trate de
dos ramas de proteccin diferenciadas, la razn
espuria que explicara estas reducciones es la
misma: la conguracin del trabajador como su-
jeto activo del fraude, por lo que la reduccin de
la proteccin busca reactivar al empleado pblico
el que se ha visto despedido y el que se ve afec-
tado por una enfermedad-, a n de que sea ms
diligente en reingreso a los usos productivos ya
volviendo al mercado mediante un empleo, aunque
haya un mercado deprimido a tal n, ya volvien-
do a su empleo pese a la enfermedad-. La presin
institucional se multiplica, pues, generando mayor
ansiedad para la persona y una prdida de autoes-
tima signicativa, amn de ver privados derechos
bsicos, como es el de una prestacin suciente
para atender situaciones de necesidad en un con-
texto de proteccin de tipo contributivo art. 41
CE- y el derecho a la proteccin de la salud arts.
15, 40 y 43 CE-.
A estas reducciones de derechos sociales hay que
aadir la suspensin de las medidas relativas a la
accin social, con suspensin de los convenios y
acuerdos en este mbito. Una medida restrictiva y
diferenciadora en negativo de los empleados p-
blicos que incluye tambin la suspensin de las
aportaciones a los planes de pensiones para estos
colectivos.
Con ser todo esto muy intenso, evidenciando un
elevado nivel de inseguridad laboral para el em-
pleado pblico ms para el laboral que para el
funcionario-, la situacin adquiere tintes espe-
cialmente graves respecto del nivel de control del
salario donde se produce la prdida de referencia
absoluta, y de efecto universal esto es, para to-
dos los empleados pblicos, sin distincin, si bien
en unos casos con mayor intensidad-, pues queda
por completo el nivel retributivo en manos de la
poltica de recortes de un Gobierno que ha deci-
dido no tener lneas rojas al respecto. Ms all de
la permanente amenaza de congelacin salarial
que pende, desde tiempos inmemoriales, sobre
los empleados pblicos, la actual crisis est su-
poniendo una reduccin continuada de los sala-
rios de aquellos acompaada, al tiempo, como
se dijo, de incremento de la jornada laboral ms
tiempo de trabajo, menos salario-, de modo que,
pese a eventuales promesas de no seguir en esa
lnea, una y otra vez se produce, a travs de los
ms variados modos, pero que tienen un impacto
nocivo en la renta disponible, en un contexto de
continuada subida de impuestos tanto al trabajo
como al consumo. La conjuncin de recortes auto-
nmicos y recortes estatales, como sucede con la
privacin de la paga extraordinaria de Navidad con
carcter general artculos 2 a 6 del Real Decreto-
ley 20/2012-, por tanto para empleados pblicos
que ya haban experimentado rebajas a raz de de-
cisiones autonmicas, agudiza el problema. Aun-
que determinadas CCAA anuncien que van a dar
marcha atrs, a n de no sancionar dos veces a
los mismos empleados pblicos por una misma
realidad, no reduce el problema aqu analizado,
porque mantiene o refuerza el sentimiento de inse-
guridad retributiva y la conviccin de que nada ni
nadie puede frenar la plena disponibilidad del nivel
retributivo de los empleados pblicos.
Desde esta perspectiva, si como acreditan presti-
giosos estudios realizados en Finlandia, la tasa de
inseguridad laboral depende de la percepcin que
los trabajadores tienen respecto de la solvencia en
cada momento de su organizacin laboral, sien-
do su mejor indicador el nivel de cambios en las
condiciones de empleo y trabajo
5
, parece evidente
que los empleados pblicos estn afectados por
un nivel de inseguridad laboral-profesional an-
loga, sino superior, al de los sectores de empleo
privado ms afectados por la crisis. De esos y
otros estudios se deriva que ese incremento de la
percepcin de la inseguridad laboral, obediente a
aumentos objetivos del riesgo, va asociada al au-
mento de varios problemas de salud, tanto fsica
como mental, incluso de seguridad, que lejos de
ser espordicos se convierten en estructurales.
3. El incremento de la ansiedad por no tener
apenas control de la situacin laboral- y el mie-
do a perder retribuciones bsicas y necesarias
para la subsistencia personal y familiar, a perder
el empleo, son un efecto inmediato no ya slo de
la crisis econmica, sino de un factor institucional,
la legislacin excepcional adoptada para hacerle
frente. Por eso, adems de los vicios de inconstitu-
cionalidad asociada a esa legislacin, que se suma
al de insolidaridad, cabe atribuirle la responsabili-
dad de elevar a su mxima potencia el riesgo de in-
seguridad laboral para el entero sistema de empleo
pblico, asumiendo una magnitud y signicados
propios, por su extensin, intensidad y multiplici-
4
Vid. Rodgers, G. & Rodgers, J. Precarious Jobs in Labour Market Regulation: the growth of atypical employment in Western Europe. Geneva:
International Institute for Labour Studies. 1989. Para un mayor anlisis bibliogrco vid. Moreno Gimnez, B. Baez Len, C. Factores y riesgos
psicosociales, formas y consecuencias. MTAS-INSHT-UAM. Madrid. 2010. En
5
Vid. Mauno S & Kinnunen, U. Perceived job insecurity among dual-career couples: Do its antecedents vary according to gender, economic
sector and the measure used? Journal of Occupational and Organizational Psychology, 75, 2002, pp. 295-314. Y Kinnunen, U., Mauno, S., Ntti,
J., & Happonen.M. (1999). Perceived job insecurity: A longitudinal study among Finish employees. European Journal of Work and Organizational
Psychology, 8, 243-260.
B
o
l
e
t

n

i
n
f
o
r
m
a
t
i
v
o

1
8

O
B
S
E
R
V
A
T
O
R
I
O

D
E

R
I
E
S
G
O
S

P
S
I
C
O
S
O
C
I
A
L
E
S
8
ARTCULO CIENTFICO TCNICO
dad de efectos nocivos en la salud de tales traba-
jadores
6
. Pero el problema de riesgo profesional
va ms all, porque esta legislacin excepcional
basada en la inseguridad profesional de los em-
pleados pblicos incide negativamente tambin en
la salud al activar factores organizativos de riesgo
psicosocial, como son todos los que tienen que
ver tanto con (a) la poltica de organizacin cuan-
to con (b) la cultura organizativa y el (c) sistema
de relaciones colectivas que promueve.
Como es bien sabido, todos estos factores son
condiciones psicosociales de trabajo que tienen
una notable incidencia tanto en el clima laboral
como en el bienestar, as como en la productividad
de la organizacin. Cuando son adecuadas facili-
tan la conciliacin de ambos objetivos bienestar
y productividad (calidad del servicio), pero cuando
son inadecuadas llevan a todo lo contrario. Pues
bien, tanto la Ley 3/2012 para el personal laboral
pblico, cuanto sobre todo el Real Decreto-ley
20/2012, que suspende de manera indiscriminada
los acuerdos y convenios, respecto a un buen n-
mero de aspectos laborales y sindicales incluido
el tiempo de dedicacin a la accin sindical-, ex-
pulsando, aunque sea temporalmente pero sin te-
ner una referencia cronolgica clara de hasta dn-
de llegar ese tiempo-, a la autonoma colectiva
del poder regulador de las condiciones de empleo
pblico, lleva a organizaciones autoritarias, incluso
despticas. Las medidas de este tipo desprecian
la buena fe de los representantes de los trabaja-
dores que desarrollan en un espacio de autono-
ma colectiva cesiones de derechos a cambio de
concesiones, optando el gobierno-legislador por
poderes normativos de excepcin para desarro-
llar un marco institucional de relaciones de empleo
pblico que giran en torno al principio desptico
del poder unilateral, sin controles reales y privando
de fuerza vinculante a los productos de autonoma
colectiva.
Como se deca, al margen de los vicios de incons-
titucionalidad claramente presentes en este mode-
lo de ordenacin del empleo pblico, aqu se pre-
tende evidenciar la creacin de un intenso factor
de inseguridad psicosocial, que debe ser objeto de
tratamiento en el marco de los sistemas de preven-
cin de riesgos profesionales, como exige la LPRL.
En consecuencia, a las razones ms evidentes de
oposicin a polticas de este tipo, tanto constitu-
cionales como de Derecho Internacional conve-
nios n.87, 98 y 154 OIT-, hay que aadir stas que
a menudo pasan ms desapercibidas, como son
las que tienen que ver con el deber de proteccin
ecaz de la salud psicosocial de los empleados
pblicos como de los dems trabajadores-. Y
en esa direccin habra que actuar tambin con-
tra este Estado de Malestar creado a base de un
ahora desbocado cuerpo normativo de normas de
excepcin, cuando no concurren los presupuestos
ni de extraordinaria porque se ha convertido en
ordinario- ni urgente porque tienen efectos es-
tructurales y continuos- necesidad.
4. Pese a las proclamas, incluso en el Parlamen-
to, del Gobierno actual, segn el cual no habra ni
alternativa a ese programa indiscriminado pero
insolidario de recortes sociales, ahora con ms
incidencia en los empleados pblicos y en los
desempleados-, ni tenemos libertad para decidir
otra cosa, hay que evidenciar que un Estado Social
y Democrtico de Derecho no puede transigir con
esas prdidas de soberana y de racionalidad. No
slo las hay sino que lo que no podemos renunciar
es a encontrarlas. En este artculo se ha querido
llamar la atencin sobre la posibilidad, incluso la
necesidad, de reescribir esas reformas a travs de
los imperativos de proteccin de la salud de los
empleados pblicos, denunciando los elementos
ms agresivos a la misma derivados de tales re-
estructuraciones reductoras, a n de que puedan
ser corregidos metabolizados- con los instru-
mentos disponibles inclusin de estos factores
en las evaluaciones de riesgos psicosociales; ac-
tuaciones inspectoras al efecto; accin sindical e,
incluso, aunque hoy parezca inviable, negociacin
colectiva-.
En suma, los Gobiernos y sus leyes deben estar
al servicio de los seres humanos para ayudarlos,
pero no para castigarlos; y mucho menos por in-
tereses posiblemente espurios, quedando de todo
punto excluido cualquier suerte de derecho a in-
igir sufrimiento a su poblacin activa, tampoco
al colectivo de los empleados pblicos. No es la
poltica de sacricio, estn o no proporcionalmente
repartidos, lo que legitima un Gobierno civilizado,
ya que es la propia de los poderes salvajes, br-
baros.
Al contrario, lo que da razn de ser y existencia
legtima a Gobiernos cvicos es saber procurar, con
la colaboracin e implicacin de todos, y en espe-
cial de los sindicatos, las medidas que, con menos
recursos los que ahora escasean ms por la cri-
sis- consigan atender o satisfacer los imperativos
de bienestar de sus ciudadanos. Precisamente esa
es la funcin o el sentido de la economa, hacer lo
ms con lo menos, no lo menos con lo menos.
6
Aunque la inseguridad laboral puede ser analizado como un factor de riesgo psicosocial, por cuanto es causa de estrs laboral, e incluso de
violencia social en los ambientes de trabajo, tambin se ha entendido como un riesgo laboral con categora propia, tanto por su extensin como
por sus efectos, que seran superiores al resto de factores de riesgo psicosocial. Cfr. En tal sentido Moreno Jimnez, B- pp. 39 y ss.
SSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRREEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEE PPPPPPPPPPPPPPPPPPPPRRRRRRRREEEEEEVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEENNNNNNNNCCCCCCCCIIIINNNNN DDDDDDDDEEEE RRRIIIEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEESSSSSSSSSSSSSSGGGGOOOOSSSS PPSSSIIIIICCCCCOOOOOOOSSSSOOOOOOOCCCCIIIIIIIIIAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAALLLLEEESSSS
YYYYYYYYYYYYYYYYYYY CCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCCAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAALLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLLIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAADDDDDDDDDDDDDD DDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEE VVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVIIIIIIIIIIIIIDDDDDDDDDDAAAAAAAAAAA EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEENNNNNNNNNNNNNNNN EEEEEEELLLLLLLLLLL TTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRAAAAAAAABBBBAAAAAAAAAAAAAJJJJJJOOOO
2012
Con la Financiacin de: DI-0002/2011
AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAvvvvvvvvvvvvvaaaaaannnnnnnnnnccccccccccceeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeessssssssssssssssssssssssssssss yyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyy rrrrrrrrrrrrrrrrreeeeeeeeesssssssssiiiiiiiiiiiiiiiiiissssssssssssssttttttttteeeeeeeeeeeeeeennnnnnnnnnnnnncccccccccccccccciiiiiiiiiiiiiiiaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaasssssssssssssssssss dddddddddddddddddddddddddeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeesssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssddddddddddddddddddddddddddddddddddddddddddddddddddddddddeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeee uuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuuunnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa ppppppppppppppppppppppppppppppppppppppppppppppppppppppppeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeerrrrrrrrrrrrrrrrrrrrrrrsssssssssssssssssssssssspppppppppppppppppppppeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeccccccttttttttttttttttttiiiiiiiivvvvvaaaaaaaaaaaaaa EEEEEEuuuuuuuuuuuuurrrrroooooooooooopppppppppppppppeeeeeeeeeeeeeeeeaaaaa
FUNDACIN
PARA LA
PREVENCIN
DE RIESGOS
LABORALES
UNIN GENERAL DE TRABAJADORES
COMISIN EJECUTIVA CONFEDERAL
2012
anuario
Este documento ha sido preparado por la Universidad de Jan
para la Secretara de Salud Laboral UGT-CEC.
EDITA
Secretara de Salud Laboral UGT-CEC
DISEA E IMPRIME
Blanca Impresores, S.L.
95 319 11 02
Depsito Legal: J-1287-2011
ISSN: 2173-0830
Reservados todos los derechos. Ni la totalidad, ni parte de esta
publicacin puede reproducirse, registrarse o transmitirse por
un sistema de recuperacin de informacin, en ninguna forma
ni por ningn medio, sea electrnico, mecnico, fotoqumico,
magntico o electroptico, por fotocopia, escaneado, graba-
cin o cualquier otro, sin permiso previo por escrito del editor.
ANUARIO INTERNACIONAL SOBRE PREVENCIN DE RIESGOS PSICOSOCIALES
Y CALIDAD DE VIDA EN EL TRABAJO
2012
UNIN GENERAL DE TRABAJADORES
COMISIN EJECUTIVA CONFEDERAL
El papel de la inspeccin de trabajo en la evaluacin de riesgos psicosociales:
avances y resistencias desde una perspectiva Europea
Direccin
Marisa Rufino San Jos
Secretaria de Salud Laboral UGT-CEC
Cristbal Molina Navarrete
Director Acadmico del Observatorio Permanente
de Riesgos Psicosociales
Emilio Gonzlez Vicente
Coordinador de la
Secretara de Salud Laboral UGT-CEC
Coordinacin
Autores
FORASTIERI, Valentina
GONZLEZ COBALEDA, Estefana
LEROUGE, Loc
LOY, Gianni
PIHELGAS, Raina
PRETTO, Jessy
ROXO, Manuel
VELAZQUEZ , Manuel
VALLECILLO GMEZ, Maria Rosa
VALLECILLO GMEZ, Olga
ANUARIO INTERNACIONAL SOBRE PREVENCIN DE RIESGOS PSICOSOCIALES
Y CALIDAD DE VIDA EN EL TRABAJO
El papel de la inspeccin de trabajo en la evaluacin de riesgos psicosociales:
avances y resistencias desde una perspectiva Europea
9
Indice
EDITORIAL ///////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////11
RUFINO SAN JOS, Marisa
MOLINA NAVARRETE, Cristbal
LA CAMPAA EUROPEA DE CONTROL Y PROMOCIN DE LA EVALUACIN DE RIESGOS PSICOSOCIALES EN
LOS AMBIENTES DE TRABAJO: LA VISIN INSTITUCIONAL Y SINDICAL
ESTUDIOS DOCTRINALES ///////////////////////////////////////////////////////////////////////19
VELZQUEZ, Manuel ///////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// 21
ANALISIS COMPARADO DEL CONTROL DE LA PREVENCIN DE RIESGOS PSICOSOCIALES POR LAS
INSPECCIONES DE TRABAJO EN EUROPA: REINO UNIDO, ITALIA, FRANCIA, AUSTRIA, ESPAA
LEROUGE, Loc //////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// 45
LA INSPECCIN DE TRABAJO FRANCESA Y LOS RIESGOS PSICOSOCIALES: LAS ACCIONES POSIBLES
ROXO, Manuel M. ///////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// 65
LA INSPECCIN DE TRABAJO PORTUGUESA Y LA EVALUACIN DE RIESGOS PSICOSOCIALES A PROPSITO
DE LA CAMPAA EUROPEA 2012: PRIMER BALANCE
PIHELGAS, Raina ////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// 81
LA EVALUACIN DE LOS RIESGOS PSICOSOCIALES EN ESTONIA Y EL PAPEL DE LA INSPECCIN DE TRABAJO
OBSERVATORIO DE BUENAS PRCTICAS ///////////////////////////////////////////////////////91
CLAVES PRCTICAS DE LA CAMPAA EUROPEA DE CONTROL DE LA EVALUACIN DE RIESGOS
PSICOSOCIALES 2012: BALANCE DE LOS PRIMEROS PASOS /////////////////////////////////92
GUA DE INSPECCIN DE LA EVALUACIN DEL ESTRS LABORAL DEL REINO UNIDO: SINOPSIS O VISIN DE
CONJUNTO ///////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////96
GUA DE INSPECCIN DE LA EVALUACIN
DE RIESGOS PSICOSOCIALES AUSTRIACA: SINOPSIS /////////////////////////////////////////99
10
ANUARIO INTERNACIONAL SOBRE PREVENCIN DE RIESGOS PSICOSOCIALES Y CALIDAD DE VIDA EN EL TRABAJO
11
GUA DE INSPECCIN FRANCESA: SINOPSIS ///////////////////////////////////////////////// 104
GUA DE INSPECCIN ITALIANA: SINOPSIS ////////////////////////////////////////////////// 106
GUA DE INSPECCIN SOBRE RIESGOS PSICOSOCIALES ESPAOLA: SINOPSIS ////////// 113
GUAS PRCTICAS DE LA OIT SOBRE LAS TAREAS DE LA ITSS. ///////////////////////////// 114
Labour Inspection: what it is and what it does. A guide for employers
Labour Inspection: what it is and what it does. A guide for workers.
TEMAS DE ACTUALIDAD /////////////////////////////////////////////////////////////////////// 115
NUEVOS TILES DE INTEGRACIN DE LA SALUD PSICOSOCIAL EN LA GESTIN DE LAS EMPRESAS: LAS
RESPUESTAS DE LA OIT
FORASTIERI, Valentina //////////////////////////////////////////////////////////////////////////////117
POR QU ES IMPORTANTE EL ESTRS RELACIONADO CON EL TRABAJO?:
LA ACCIN DE LA OIT Y EL ENFOQUE SOLVE
VALLECILLO GMEZ, Maria Rosa ///////////////////////////////////////////////////////////////////137
LOS RECURSOS EDUCATIVOS COMO INELUDIBLE Y PRODUCTIVA CLAVE PREVENTIVA: EL NUEVO
PROGRAMA SOLVE DE LA OIT
VALLECILLO GMEZ, Olga //////////////////////////////////////////////////////////////////////////151
UNA NUEVA GUA DE BUENAS PRCTICAS PARA LA PREVENCIN DEL ESTRS EN LOS LUGARES DE
TRABAJO
ESTRS EN EL TRABAJO /////////////////////////////////////////////////////////////////////// 159
OBSERVATORIO JUDICIAL INTERNACIONAL //////////////////////////////////////////////// 169
GONZLEZ COBALEDA, Estefana //////////////////////////////////////////////////////////////////171
POLTICAS DE AUSTERIDAD INEQUITATIVAS, MALESTAR SOCIAL Y RIESGOS PSICOSOCIALES: EL EJEMPLO
DE LA REBELIN JURDICA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PORTUGUS
Editorial
LA CAMPAA INTERNACIONAL DE CONTROL Y PROMOCIN DE LA EVALUACIN
DE RIESGOS PSICOSOCIALES EN LOS AMBIENTES DE TRABAJO:
POR UN MAPA DE SISTEMAS, TENDENCIAS Y EXPERIENCIAS DE INSPECCIN
RUFINO SAN JOS, Marisa
MOLINA NAVARRETE, Cristbal
1.
Conforme a la ordenacin clsica de la OIT, la inspeccin del trabajo es una parte vital del
gobierno de las relaciones de trabajo, con funciones bsicamente de proteccin y de vigilancia,
pero tambin de consulta y asesoramiento. Hoy en da, es imposible hablar de buen gobierno y
de polticas de trabajo coherentes y ecaces sin una inspeccin laboral capaz de afrontar los
muchos y complicados retos de unas relaciones de trabajo y de un mercado laboral cambiantes,
que estn experimentando dicultades crecientes. La Conferencia General de la Organizacin
Internacional del Trabajo en su 100 reunin, en junio 2011, ratic que la inspeccin del trabajo
es una institucin nuclear para la buena gobernanza al servicio de los nes de la OIT y que son
esenciales para lograr los objetivos del Trabajo Decente, de modo que se promueva la
observacin y el respeto de la legislacin laboral en todas sus dimensiones y hacerla aplicar, y
proteger los derechos de los trabajadores. En este contexto es fundamental contar, como sealan
los Convenios de gobernanza de la OIT, con sistemas de inspeccin dotados convenientemente,
tanto de recursos personales - personas bien seleccionadas y formadas que garanticen la
excelencia de los que prestan el servicio y que puedan desarrollar inspecciones ecaces- cuanto
de recursos materiales adecuados
12
ANUARIO INTERNACIONAL SOBRE PREVENCIN DE RIESGOS PSICOSOCIALES Y CALIDAD DE VIDA EN EL TRABAJO
13
Por supuesto que esta visin de control institucional en nada se opone, ms bien todo lo
contrario, a la reivindicacin y garanta del protagonismo de los gobiernos autnomos de
relaciones de trabajo, a travs de la accin y acuerdos entre los interlocutores sociales. Una de las
funciones bsicas de la inspeccin de trabajo ha sido, y debe seguir siendo, precisamente, la
proteccin efectiva de los derechos colectivos, adems de los individuales claro, de los
trabajadores y sus organizaciones. Del mismo modo que una de las ms relevantes claves de la
evolucin de los sistemas de inspeccin de trabajo y sus formas de actuacin ha residido en el
reforzamiento, conforme al enfoque del dilogo social asentado en los genes de funcionamiento
de la OIT, de la cooperacin entre los interlocutores sociales, en especial los sindicatos ms
representativos, y las inspecciones de trabajo, un rasgo seero de los sistemas de inspeccin
europeos especialmente.
Pero nadie puede ignorar que la profunda crisis econmico-nanciera que padecemos
desde hace ya varios, demasiados, aos, ha sido igualmente aprovechada, en los diferentes pases
europeos, incluida Espaa, para debilitar los sistemas de inspeccin laboral y de seguridad social.
En la ltima Conferencia Internacional del Trabajo (2011), las Conclusiones de la Discusin
General sobre administracin e inspeccin del trabajo hicieron referencia de forma reiterada a la
necesidad de una mayor dotacin de inspectores (punto 13), de garantizar su estabilidad y de
mejorar las condiciones de trabajo (punto 14), y la necesidad de poner a disposicin sucientes
recursos para formular y ejecutar programas de formacin con cargo al presupuesto nacional,
destinados a mejorar las calicaciones tcnicas, fortalecer la conducta tica, as como garantizar
la independencia de los inspectores del trabajo (en los trminos del artculo 6 del Convenio nm.
81 de la OIT) (punto 15)
1
. Qu duda cabe que tanto las polticas de austeridad absoluta cuanto
las de reformas laborales ultra-liberales inciden de modo negativo en la consecucin de estos
logros, ponindolos en peligro gravemente, cuando no los hace retroceder
Por supuesto no es nuestra intencin, ni nuestra misin, aqu entrar en el alcance y
manifestaciones de esa progresiva erosin de su funcin bsica, la relativa al control del
cumplimiento efectivo de las obligaciones laborales de las empresas, entre las que ocupan un
1 La eficacia de un sistema de inspeccin del trabajo depende en gran parte de los esfuerzos realizados por las
autoridades pblicas, y en particular por los sistemas de administracin de trabajo, para atraer y mantener a un personal
suficiente, cualificado y motivado que garantice el ejercicio de este servicio pblico de inters general. Vid. VEGA RUIZ, Maria
Luz. Los procesos de seleccin y formacin de los inspectores de trabajo: prcticas, programas y lagunas /OIT, Programa sobre
Administracin y Inspeccin del Trabajo (LAB/ADMIN). - Ginebra: OIT, 2012. Este documento se recoge en el CD incluido en
este volumen.
lugar destacado las relativas a la seguridad y salud en el trabajo. En estas pginas lo que
pretendemos es evidenciar, una vez ms, que, al revs, la crisis econmica debe proporcionar una
razn adicional para reforzar la labor de las inspecciones nacionales de trabajo, tanto en los
planos estatal como regional, as como redoblar los esfuerzos por establecer nuevos mtodos de
colaboracin y sistemas de apoyo mutuo. En nuestro entendimiento, la crisis es una buena
oportunidad para desarrollar, a ser posible, dado que nos hallamos en un escenario econmico y
social globalizado, bajo el impulso y la coordinacin de toda Europa, incluso mundial, nuevas
estrategias de accin, mucho ms creativas y ecaces, esto es, proactivas, que les proporcionen
las orientaciones y herramientas adecuadas para seguir desplegando, e incluso reforzar, un papel
clave en la proteccin de los trabajadores.
Desde esta perspectiva, aunque las inspecciones de trabajo en Europa, al menos la de los
pases ms desarrollados social y econmicamente, cuentan con una larga trayectoria, de ms
luces que sombras, evidenciando una sustancial continuidad, sera un craso error pensar que una
institucin tan consolidada ha alcanzado un grado razonable de satisfaccin, de ecacia. Al
contrario, queda mucho por hacer a n de lograr una inspeccin de trabajo ecaz
2
, de manera
que el sistema en el que trabajan debe adaptarse a una realidad, a un mundo del trabajo no ya
slo en constante evolucin, sino tambin en permanente amenaza en la estabilidad de sus
valores y derechos bsicos, segn evidencian las ltimas reformas laborales en toda Europa, y
muy especialmente en Espaa.
2.

Por eso, no ya slo desde una clave sindical sino tambin institucional, pues resulta de una
especial adherencia al orden constitucional del trabajo, en una senda compatible y no de
contraste a diferencia de lo que sucede con ciertas polticas comunitarias y ciertas polticas
nacionales de reforma laboral con el orden social comunitario, hemos saludado positivamente
el diseo y puesta en prctica de la campaa internacional de control de las evaluaciones de riesgos
2 Vid. VEGA RUIZ, Maria Luz. Labour inspection in Europe : challenges and achievements in certain selected countries,
even in times of crisis. Programme on Labour Administration and Inspection LAB/ADMIN. - Geneva: ILO, 2011 1 v.(Working
document N.3) (La inspeccin de trabajo en Europa: retos y logros en algunos pases seleccionados an en tiempos de crisis.
Ginebra. OIT. 2009). Este sugerente documento est en el CD del volumen
14
ANUARIO INTERNACIONAL SOBRE PREVENCIN DE RIESGOS PSICOSOCIALES Y CALIDAD DE VIDA EN EL TRABAJO
15
psicosociales. Primero por el mbito material elegido para esta actuacin, pues eso signica
poner en el primer plano del escenario de intervencin pblica en materia laboral el segundo
mayor problema de seguridad y salud en el trabajo que hoy tiene Europa: los riesgos profesionales
de origen psicosocial -estrs laboral, violencia, discriminaciones -. La ms que escasa atencin
hasta ahora prestada a este mbito de riesgos por las autoridades nacionales, y tambin por las
polticas de empresa, puede hallar en esta campaa un punto de inexin muy signicativo.
Segundo por el enfoque dado. Frente al primado hasta este momento de las llamadas
intervenciones reactivas, de escasa dimensin cuantitativa y muy limitado xito, por cuanto ya
presumen la existencia de daos, por tanto la constatacin de incumplimientos legales, y en
ocasiones convencionales, aqu se prima el enfoque proactivo, esto es, una accin programada y
coordinada orientada a promover no slo la concienciacin sobre este grave problema de salud,
creciente en el contexto de crisis que sufrimos, sino la implantacin efectiva de medidas de
prevencin, como la evaluacin de riesgos psicosociales y, en consecuencia, la actividad de
planicacin de las correcciones precisas derivadas de tal evaluacin. Si en buena parte de las
experiencias europeas, como acredita la Encuesta ESENER, el porcentaje de cumplimiento del
deber de evaluacin es muy bajo -la media inferior al 30 por cien de las empresas de ms de 10
trabajadores-, en Espaa volvemos a estar por debajo de esa media prrica -apenas el 14 por cien-
. Por tanto, es ms que probable que a partir de esta actuacin crezca notoriamente el grado de
implantacin.
Tercero, y nalmente, por el mbito elegido, dado que no se trata slo de una accin
nacional sino internacional, ms concretamente comunitaria. A nosotros, como representacin
tanto de un punto de vista sindical -artculo 7 de la Constitucin- cuanto institucional -en el
sentido de anlisis del grado de adaptacin de las realidades a los valores, principios y reglas que
conforman un determinado orden jurdico-social, en este caso en relacin al sistema de
prevencin de riesgos laborales-, siempre nos ha llamado la atencin poderosamente la gran
paradoja siguiente: un mismo marco de valores y reglas, el que conforma la Directiva marco
comunitaria en materia de prevencin de riesgos laborales, est dando lugar a formas muy
dispares de implantacin en cada experiencia nacional y, sobre todo, a resultados prcticos muy
divergentes. De nuevo, el llamado ranking ESENER -esto es, el que deriva de la escala de pases
establecida a partir de la Encuesta de ecacia prctica de las medidas de prevencin de estos
riesgos por la Agencia Europea de Seguridad y Salud en 2010- es contundente, y nos arroja
resultados como stos: pases con muy escala legislacin en la materia ofrecen hasta un 80 por
cien de implantacin de medidas de este tipo -Reino Unido, Irlanda-, cuando otros que no la
tienen ofrecen porcentajes preocupantes -es el caso, por ejemplo, de Alemania, amn de Espaa,
claro-, y sin embargo pases con legislacin especca tambin dan buenos porcentajes -Blgica,
Suecia, Finlandia -, y otros malos -Italia y Francia, por ejemplo-.
En consecuencia, una campaa internacional-comunitaria de este tipo nos permitir, al
menos en su planteamiento inicial, la posibilidad de contar con una valiosa informacin que
hasta ahora no tenamos. Por un lado, a la informacin que nos proporciona la tcnica de las
Encuestas -cuestionarios- referida, que mide lo que perciben empresarios y representantes de los
trabajadores, pero no registra medidas concretas, podremos sumar la que deriva de visitas a
empresas, esto es, informacin sobre medidas realmente implantadas -o ausentes, para el caso
de empresas visitadas que no hayan llevado a cabo evaluaciones de riesgos psicosociales-. Con lo
que a los indicadores derivados de estimaciones podremos sumar los generados a travs de
registros. Por otro lado, ya ante la marcada diversidad, podremos contar con un autntico
mapa de sistemas, tendencias y experiencias, a partir del cual, no cabe duda que se podr
facilitar un ms ecaz intercambio de buenas prcticas, que constituye otra de las llamadas
vas de progreso identicadas por la Comisin Europea para avanzar en la poltica comunitaria
de seguridad y salud en el trabajo, especialmente respecto de riesgos para los que los enfoques
tradicionales se han revelado insucientes, a veces incluso contraproducentes.
No slo diagnsticos, sino documentos de trabajo, cuestionarios ad hoc y Guas han sido
preparados y enviados a las inspecciones de trabajo de los diferentes pases partcipes, entre los
que est Espaa. Se trata, pues, de unos materiales formativos y de accin que junto con los
muchos estudios nacionales y las crecientes pginas web existentes al respecto, en Espaa, e
Italia, en Francia , ser posible trazar la situacin actual de los procesos de control por parte de
los inspectores de trabajo en Europa en torno a una cuestin de creciente trascendencia como la
prevencin de los riesgos psicosociales. Sin duda esta campaa no es denitiva, tendr que ser
desarrollada con otros instrumentos y herramientas a nivel nacional y autonmico, pero s
permite un mayor y mucho mejor intercambio de buenas prcticas entre unos pases y otros, una
vez constatadas profundas diferencias de concepcin y accin. Sin duda alguna, esta accin-
intervencin promocional representa una gran oportunidad de informacin en s misma no slo
para las autoridades laborales, sino tambin para los mismos interlocutores sociales, actores
claves en los diferentes sistemas de relaciones industriales, as como para los investigadores,
mediante estudios que podrn inspirarse en la informacin que de ah resulte para considerar,
aplicar o explorar algunas prcticas de otros pases
16
ANUARIO INTERNACIONAL SOBRE PREVENCIN DE RIESGOS PSICOSOCIALES Y CALIDAD DE VIDA EN EL TRABAJO
17
3.
Pero con ser esta dimensin educativa, formativa y cognoscitiva de la campaa muy
importante, queda claro que desde un enfoque sindico-institucional, hay que desvelar otras
dimensiones ms operativas, ms enfocadas a la accin transformadora de la realidad segn
unas pautas o un orden previamente establecido, como es el orden de justicia social y de
trabajo decente, constitucional, comunitario e internacional. Las campaas no deben ser, al
menos en nuestra comprensin, slo una va de concienciacin social y empresarial, e incluso de
mejora de la formacin de los actores de la prevencin, sobre una materia de trascendencia
particular, como en este caso son los riesgos psicosociales, sino que tambin deben servir para
ayudar a conformar la realidad misma conforme a aquel orden socio-jurdico. Para no perder
nunca de vista un enfoque pragmtico, concreto, ilustraremos lo que aqu se dice con un triple
dato que a nosotros nos resulta muy revelador:
t 4FHOMBDJUBEB&ODVFTUB&4&/&3FMNPUJWPQSJODJQBMRVFJNQVMTBBMBTFNQSFTBT
a cumplir con sus deberes preventivos es el cumplimiento de un deber jurdico
previamente establecido. Sin embargo, ese porcentaje baja ostensiblemente en el
caso de los riesgos psicosociales, lo que desvela claramente un problema serio de
ignorancia -deliberada probablemente- de la situacin jurdica en esta materia,
que es claramente determinante de un deber de evaluacin de tales riesgos. Por
tanto, slo si se tiene clara la norma, que existe, ser posible conar en una mayor
implantacin
t 4FHOEJWFSTPTFTUVEJPTSFBMJ[BEPTQPSFM0CTFSWBUPSJPEF3JFTHPT1TJDPTPDJBMFTTJ
bajamos a la experiencia espaola, aqul dato extrado del estudio europeo halla
plena verificacin si se tiene en cuenta que al menos una de cada dos
evaluaciones se hacen tras requerimiento inspector. Ms de la mitad -en torno al
54 por cien-, pues, de las evaluaciones de riesgos de este tipo en Espaa se hacen
previa intervencin de la inspeccin de trabajo, lo que da idea de su centralidad
para impulsar una cultura preventiva en esta lnea. A este respecto, cabe advertir
una cierta evolucin positiva, pues hace dos aos -en 2010- ese porcentaje era muy
superior, de modo que dos de cada tres haban venido precedidas del requerimiento
inspector
Grco resumen de las causas por las que se realiza evaluacin:

t 4JBOBMJ[BNPTMBFYQFSJFODJBEFPUSBTDBNQBBTJOUFSOBDJPOBMFT EFDPOUSPMEFMB
evaluacin de riesgos complejos, especialmente en pases con ms tradicin al
respecto, como Francia -un estudio de la misma se incorpora en este volumen, por
lo que su consulta resulta de gran inters-, evidencian que la mejora de la accin
preventiva es ostensible a partir de esa intervencin de los agentes de control, al
tiempo que facilita una mayor cooperacin entre los actores sociales.
4.

En denitiva, razones de clara mejora de la informacin y el conocimiento y motivos de
una necesaria mejora de la accin preventiva, que bien merecen que el Anuario Internacional
contribuya en la medida de sus posibilidades a dar a conocer y apoyar. Por eso se ha entendido
especialmente actual y trascendente dedicar este volumen a la campaa internacional, a travs
de un recorrido por el diseo y puesta en prctica hechos al respecto por las principales
inspecciones de trabajo implicadas en aqulla. A tal n, se ha abierto el nmero monogrco de
este ao a la participacin de todas ellas, mediante el contacto con las personas encargadas de su
implementacin, lo que se ha llevado a cabo sobre todo a travs del correo electrnico y un
18
ANUARIO INTERNACIONAL SOBRE PREVENCIN DE RIESGOS PSICOSOCIALES Y CALIDAD DE VIDA EN EL TRABAJO
fructfero intercambio de opiniones, as como con las investigaciones de profesionales y tambin
estudiosos de los riesgos psicosociales y de las inspecciones de trabajo en los diversos pases de
referencia.
A este respecto, aunque el resultado ha sido muy desigual, ante las resistencias de los
inspectores de trabajo a aparecer rmando directa o personalmente colaboraciones, en gran
medida por la falta de experiencia al respecto, lo que pone de relieve algunas deciencias en la
formacin que quizs convendra corregir o analizar al menos, s contamos con un nmero de
contribuciones muy signicativo, que pueden ayudar a comprender mejor no ya slo el papel de
las inspecciones de trabajo europeas en el control y promocin de la evaluacin de estos riesgos
ya mal llamados emergentes, sino incluso a predecir los resultados ms elementales de la
campaa. Por supuesto en este volumen no se recogen, salvo en el caso de Portugal, los datos de
las actuaciones concretas, pues ello no es posible al estar realizndose en el momento
! septiembre- en que debi cerrarse este volumen del Anuario Internacional. Pero no era la
pretensin, y tiempo habr de dar cuenta de los concretos resultados en un plano global en el
prximo Anuario, si bien ya no monogrcamente. Lo que aqu s recogemos es cmo se han
diseado esas campaas, qu enfoque particular se le ha dado en cada una de las experiencias
nacionales seleccionadas y qu valoracin se hace de ese mtodo seguido y, por lo tanto, qu
prediccin se puede hacer de los resultados a lograr con la misma.
Asimismo, y a n de completar esta informacin internacional en torno a los avances en la
accin preventiva de los riesgos psicosociales, sobre todo respecto del estrs laboral, pero no slo,
hemos estimado de particular inters dar cuenta de los nuevos instrumentos, o de las nuevas
herramientas, diseadas por la OIT para facilitar la integracin de la gestin de esto riesgos en
los sistemas de gestin empresarial y tambin en las polticas de seguridad y salud en el trabajo.
El ao 2012 ha sido especialmente fructfero a este n, porque junto a una nueva Gua Prctica de
la OIT para la implantacin efectiva en las organizaciones de formas de control -evaluacin- del
estrs laboral, hay que sumar la segunda edicin del singular sistema educativo-formativo SOLVE,
cuyos materiales e instrumentos se dirigen a capacitar a los diversos actores sociales -directivos
de empresas, trabajadores- para implantar de forma ecaz en sus empresas un sistema de gestin
integran de los factores y riesgos psicosociales. La importancia de esta herramienta ha llevado a
solicitar, y obtener, la colaboracin de la OIT, a travs de la coordinadora internacional del
programa. Por supuesto, queremos agradecer de la colaboracin prestada por las diferentes
instituciones implicadas, sin la cual no hubiera sido posible este volumen, que estimamos
novedoso y sugerente tanto en sus temas como planteamientos, que incluye una edicin bilinge.
Conemos en su buena recepcin.
Estudios doctrinales
1








GU A DE ACTUACI ONES DE LA I TSS SOBRE
RI ESGOS PSI COSOCI ALES




GUA DE ACTUACIONES
DE LA INSPECCIN DE TRABAJO
Y SEGURIDAD SOCIAL SOBRE RIESGOS
PSICOSOCIALES
GOBIERNO
DE ESPAA
MINISTERIO
DE EMPLEO
Y SEGURIDAD SOCIAL
NIPO: 270-12-061-2
M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

GUA DE ACTUACIONES
DE LA INSPECCIN DE TRABAJO
ndice ndice
Gua de actuaciones
de la Inspeccion de Trabajo
y Seguridad Social sobre Riesgos
Psicosociales
Documento elaborado por la Direccin General de la Inspeccin de Trabajo
y Seguridad Social con la colaboracin del Instituto Nacional de Seguridad
e Higiene en el Trabajo
M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

d
e

E
m
p
l
e
o

y

S
e
g
u
r
i
d
a
d

Documento elaborado por la Direccin General de la Inspeccin de Trabajo Documento elaborado por la Direccin General de la Inspeccin de Trabajo
y Seguridad Social con la colaboracin del Instituto Nacional de Seguridad y Seguridad Social con la colaboracin del Instituto Nacional de Seguridad
e Higiene en el Trabajo e Higiene en el Trabajo
S
o
c
i
a
l
y Seguridad Social sobre Riesgos y Seguridad Social sobre Riesgos
ndice ndice
Catlogo de publicaciones de la Administracin General del Estado
http://publicacionesociales.boe.es
Edita y distribuye:
Ministerio de Empleo y Seguridad Social
Subdireccin General de Informacin Administrativa y Publicaciones
C/ Agustn de Bethencourt, 11 - 28003 MADRID
Correo electrnico: sgpublic@meyss.es
Internet: www.meyss.es
NIPO: 270-12-062-8
Depsito Legal: M-18224-2012
Impreso en Espaa - Printed in Spain
Imprime y encuaderna:
Lerko Print, S.A.
En esta publicacin se ha utilizado papel reciclado libre de cloro de acuerdo con los criterios
medioambientales de la contratacin pblica.
M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

C/ Agustn de Bethencourt, 11 - 28003 MADRID C/ Agustn de Bethencourt, 11 - 28003 MADRID
M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

Correo electrnico: sgpublic@meyss.es Correo electrnico: sgpublic@meyss.es
NIPO: 270-12-062-8 NIPO: 270-12-062-8
M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

Depsito Legal: M-18224-2012 Depsito Legal: M-18224-2012
d
e

Ministerio de Empleo y Seguridad Social Ministerio de Empleo y Seguridad Social
Subdireccin General de Informacin Administrativa y Publicaciones Subdireccin General de Informacin Administrativa y Publicaciones
C/ Agustn de Bethencourt, 11 - 28003 MADRID C/ Agustn de Bethencourt, 11 - 28003 MADRID
E
m
p
l
e
o

y

S
e
g
u
r
i
d
a
d

S
o
c
i
a
l
Catlogo de publicaciones de la Administracin General del Estado Catlogo de publicaciones de la Administracin General del Estado
ndice ndice
5
NDICE
INTRODUCCIN .............................................................................. 11
1) Los conceptos de riesgo psicosocial, factor de riesgo psi-
cosocial y daos a la salud derivados de estos riesgos .... 11
a) Cules son los riesgos psicosociales ............................. 12
1. El Estrs Laboral .................................................... 12
2. La Violencia en el Trabajo ...................................... 13
3. La fatiga derivada de la ordenacin del tiempo de
trabajo .................................................................. 14
b) Qu son los factores de riesgos psicosocial .................. 14
c) Qu consecuencias y daos a la salud se derivan de la
exposicin a factores de riesgo psicosocial ................... 15
d) Qu interacciones hay entre los riesgos psicosociales y
otros riesgos laborales ................................................. 15
2) El control y vigilancia del cumplimiento de las normas
legales vigentes sobre riesgos psicosociales ................... 16
2.1. La aplicacin de la Ley de Prevencin de riesgos labo-
rales ......................................................................... 16
2.2. La aplicacin del Derecho laboral a la consideracin de-
bida a la dignidad y proteccin frente a la violencia y
acoso .......................................................................... 19
2.3. La aplicacin de las normas sobre jornada laboral ........ 19
3) Gua de las actuaciones inspectoras proactivas por ini-
ciativa o campaa ............................................................. 20
3.1. Primera fase: comprobacin de la gestin de los riesgos
psicosociales por la empresa ........................................ 20
Qu interacciones hay entre los riesgos psicosociales y Qu interacciones hay entre los riesgos psicosociales y
otros riesgos laborales otros riesgos laborales
El control y vigilancia del cumplimiento de las normas El control y vigilancia del cumplimiento de las normas
legales vigentes sobre riesgos psicosociales legales vigentes sobre riesgos psicosociales
M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

La aplicacin de la Ley de Prevencin de riesgos labo La aplicacin de la Ley de Prevencin de riesgos labo
rales rales......................................................................... .........................................................................
La aplicacin del Derecho laboral a la consideracin de La aplicacin del Derecho laboral a la consideracin de
d
e

exposicin a factores de riesgo psicosocial exposicin a factores de riesgo psicosocial
Qu interacciones hay entre los riesgos psicosociales y Qu interacciones hay entre los riesgos psicosociales y
E
m
p
l
e
o

La Violencia en el Trabajo La Violencia en el Trabajo
La fatiga derivada de la ordenacin del tiempo de La fatiga derivada de la ordenacin del tiempo de
.................................................................. ..................................................................
Qu son los factores de riesgos psicosocial Qu son los factores de riesgos psicosocial
Qu consecuencias y daos a la salud se derivan de la Qu consecuencias y daos a la salud se derivan de la
exposicin a factores de riesgo psicosocial exposicin a factores de riesgo psicosocial
y

La Violencia en el Trabajo La Violencia en el Trabajo
S
e
g
u
r
i
d
a
d

S
e
g
u
r
i
d
a
d

.............................................................................. ..............................................................................
Los conceptos de riesgo psicosocial, factor de riesgo psi Los conceptos de riesgo psicosocial, factor de riesgo psi
cosocial y daos a la salud derivados de estos riesgos cosocial y daos a la salud derivados de estos riesgos
Cules son los riesgos psicosociales Cules son los riesgos psicosociales
.................................................... ....................................................
S
o
c
i
a
l
S
o
c
i
a
l
6
a) Incumplimiento de la obligacin de evaluar los ries-
gos psicosociales ................................................... 21
b) Cumplimiento parcial de la obligacin de evaluar
los riesgos psicosociales ........................................ 21
c) Cumplimiento bsico de la obligacin de evaluar
los riesgos psicosociales ........................................ 22
3.2. Segunda fase: anlisis de la evaluacin de riesgos psi-
cosociales .................................................................... 22
a) Preparacin y desarrollo del proceso de evaluacin 22
1. Si el tcnico ha reunido informacin previa
para determinar el objeto y mbito de la eva-
luacin ........................................................... 22
2. El establecimiento de las unidades de anlisis
de la Evaluacin .............................................. 23
b) El mtodo escogido para realizar la evaluacin ...... 23
1. El mtodo o mtodos escogidos han de ser
conformes al Art. 5.3. RSP .............................. 23
2. La consulta a los delegados de prevencin so-
bre el mtodo ................................................. 25
c) Anlisis del proceso de evaluacin ......................... 25
1. La evaluacin debe abarcar a toda la empresa .. 25
2. La participacin de los trabajadores ................ 26
3. La evaluacin de riesgos debe estar comple-
tada ............................................................... 27
4. Anlisis de los datos e identificacin de los ries-
gos psicosociales ............................................ 27
d) Determinacin de las medidas ............................... 27
1. Todos los riesgos identificados han de ir acom-
paados de medidas preventivas .................... 27
2. La consulta a los delegados de prevencin so-
bre las medidas .............................................. 28
e) Planificacin y ejecucin de las medidas ................ 28
1. La realizacin de la planificacin preventiva .... 28
2. La inclusin en el Plan de Prevencin de los
procedimientos de prevencin ........................ 28
f) Revisin o control de eficacia de los resultados ...... 29
g) Documentacin de la evaluacin ........................... 29
M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

Anlisis de los datos e identificacin de los ries- Anlisis de los datos e identificacin de los ries-
gos psicosociales ............................................ gos psicosociales ............................................
d) Determinacin de las medidas ............................... d) Determinacin de las medidas ...............................
1. 1. Todos los riesgos identificados han de ir acom- Todos los riesgos identificados han de ir acom-
2. 2.
d
e

............................................................... ...............................................................
Anlisis de los datos e identificacin de los ries- Anlisis de los datos e identificacin de los ries-
E
m
p
l
e
o

c) Anlisis del proceso de evaluacin ......................... c) Anlisis del proceso de evaluacin .........................
1. La evaluacin debe abarcar a toda la empresa .. 1. La evaluacin debe abarcar a toda la empresa ..
2. La participacin de los trabajadores ................ 2. La participacin de los trabajadores ................
La evaluacin de riesgos debe estar comple- La evaluacin de riesgos debe estar comple-
y

bre el mtodo ................................................. bre el mtodo .................................................
S
e
g
u
r
i
d
a
d

El establecimiento de las unidades de anlisis El establecimiento de las unidades de anlisis
de la Evaluacin .............................................. de la Evaluacin ..............................................
b) El mtodo escogido para realizar la evaluacin ...... b) El mtodo escogido para realizar la evaluacin ......
El mtodo o mtodos escogidos han de ser El mtodo o mtodos escogidos han de ser
conformes al Art. 5.3. RSP .............................. conformes al Art. 5.3. RSP ..............................
La consulta a los delegados de prevencin so- La consulta a los delegados de prevencin so-
bre el mtodo ................................................. bre el mtodo .................................................
S
o
c
i
a
l
Preparacin y desarrollo del proceso de evaluacin Preparacin y desarrollo del proceso de evaluacin
Si el tcnico ha reunido informacin previa Si el tcnico ha reunido informacin previa
para determinar el objeto y mbito de la eva- para determinar el objeto y mbito de la eva-
luacin ........................................................... luacin ...........................................................
7
h) Particularidades de las empresas de hasta 50 traba-
jadores .................................................................. 29
4) Las actuaciones inspectoras reactivas ............................. 29
4.1. La investigacin de los hechos ..................................... 30
4.2. Las medidas de intervencin ........................................ 30
a) La investigacin de los daos a la salud ................. 30
b) El uso de procedimientos o protocolos de gestin e
intervencin .......................................................... 30
c) El examen de compatibilidad o aptitud respecto al
puesto de trabajo .................................................. 30
d) Otros instrumentos ............................................... 31
5) La promocin de la salud en los lugares de trabajo
(PSLT) .................................................................................. 31
6) La actuaciones que derivan de la accin inspectora....... 32
a) El requerimiento .......................................................... 32
b) El Acta de Infraccin .................................................... 32
c) El recargo de prestaciones y orden de paralizacin ....... 32
d) El inicio del procedimiento de declaracin de incapaci-
dad ............................................................................. 32
ANEXO I .......................................................................................... 33
Tecnicas de investigacin en riesgos psicosociales ............... 33
Entrevista al empresario ....................................................... 33
Entrevista a los trabajadores ................................................. 34
Auxiliares de clnica de residencias de ancianos ............ 35
Conductores de autobuses interurbanos ...................... 36
Teleoperadores de los Call Center ................................ 37
ANEXO II ......................................................................................... 38
Tcnicas para la evaluacin de riesgos psicosociales ............ 38
Los tipos de evaluacin ........................................................ 38
Mtodos de evaluacin ms utilizados ................................. 39
1) Factores psicosociales. Mtodo de evaluacin.
INSHT ................................................................... 39
2) Mtodo CoPsoQ ISTAS 21 ..................................... 41
M
i
n
i
s
t
e
r
i
o
Entrevista a los trabajadores ................................................. Entrevista a los trabajadores .................................................
M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

Auxiliares de clnica de residencias de ancianos ............ Auxiliares de clnica de residencias de ancianos ............
Conductores de autobuses interurbanos ...................... Conductores de autobuses interurbanos ......................
Teleoperadores de los Call Center ................................ Teleoperadores de los Call Center ................................
......................................................................................... .........................................................................................
d
e

Entrevista al empresario ....................................................... Entrevista al empresario .......................................................
Entrevista a los trabajadores ................................................. Entrevista a los trabajadores .................................................
E
m
p
l
e
o

El inicio del procedimiento de declaracin de incapaci- El inicio del procedimiento de declaracin de incapaci-
dad ............................................................................. dad .............................................................................
.......................................................................................... ..........................................................................................
Tecnicas de investigacin en riesgos psicosociales Tecnicas de investigacin en riesgos psicosociales
y

c) El recargo de prestaciones y orden de paralizacin ....... c) El recargo de prestaciones y orden de paralizacin .......
El inicio del procedimiento de declaracin de incapaci- El inicio del procedimiento de declaracin de incapaci-
S
e
g
u
r
i
d
a
d

La promocin de la salud en los lugares de trabajo La promocin de la salud en los lugares de trabajo
.................................................................................. ..................................................................................
La actuaciones que derivan de la accin inspectora La actuaciones que derivan de la accin inspectora
a) El requerimiento .......................................................... a) El requerimiento ..........................................................
b) El Acta de Infraccin .................................................... b) El Acta de Infraccin ....................................................
c) El recargo de prestaciones y orden de paralizacin ....... c) El recargo de prestaciones y orden de paralizacin .......
S
o
c
i
a
l
intervencin .......................................................... intervencin ..........................................................
El examen de compatibilidad o aptitud respecto al El examen de compatibilidad o aptitud respecto al
puesto de trabajo .................................................. puesto de trabajo ..................................................
d) Otros instrumentos ............................................... d) Otros instrumentos ...............................................
8
3) Mtodo del INSL para la identificacin de riesgos
psicosociales. INSL (en revisin) ............................. 42
4) Mtodos del INSHT para PYMES ............................ 43
4.1. Manual para la evaluacin de los riesgos psi-
cosociales en PYME. INSHT/IBV .................... 43
4.2. Evaluacin de las condiciones de trabajo en
pequeas y medianas empresas. INSHT........ 43
Otros mtodos ......................................................................... 44
Mtodos especficos ................................................................ 44
ANEXO III ........................................................................................ 45
Medidas de prevencin psicosocial ........................................ 45
1) Medidas de prevencin primarias ................................. 45
1.1. Reorganizacin del trabajo ................................. 45
1.2. Clarificacin de funciones y competencias.......... 45
1.3. Mejorar las comunicaciones ............................... 45
1.4. Establecer procedimientos de gestin sobre si-
tuaciones potencialmente conflictivas ................ 45
1.5. Medidas de proteccin frente a violencia ex-
terna ............................................................ 46
1.6. Medidas de ordenacin del tiempo de trabajo .... 46
1.7. Medidas especiales para empresas en procesos
de reestructuracin ............................................ 46
2) Medidas de intervencin o secundarias ........................ 46
2.1. Acciones de formacin y sensibilizacin ............. 46
2.2. Cdigos ticos o de conducta ............................ 47
2.3. Procedimientos o protocolos ante situaciones de
acoso laboral ..................................................... 47
2.4. Procedimientos ante situaciones de violencia ex-
terna o de terceros ............................................. 48
3) Medidas de proteccin terciarias .................................. 48
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS ..................................................... 49
Referencias normativas ........................................................... 49
Notas tcnicas de prevencin del INSHT ................................ 49
Otras publicaciones del INSHT ................................................ 51
M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

2) Medidas de intervencin o secundarias ........................ 2) Medidas de intervencin o secundarias ........................
2.1. Acciones de formacin y sensibilizacin ............. 2.1. Acciones de formacin y sensibilizacin .............
M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

2.2. Cdigos ticos o de conducta ............................ 2.2. Cdigos ticos o de conducta ............................
2.3. 2.3. Procedimientos o protocolos ante situaciones de Procedimientos o protocolos ante situaciones de
acoso laboral ..................................................... acoso laboral .....................................................
M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

2.4. 2.4.
d
e
de reestructuracin ............................................ de reestructuracin ............................................
2) Medidas de intervencin o secundarias ........................ 2) Medidas de intervencin o secundarias ........................
E
m
p
l
e
o

tuaciones potencialmente conflictivas ................ tuaciones potencialmente conflictivas ................
Medidas de proteccin frente a violencia ex- Medidas de proteccin frente a violencia ex-
terna ............................................................ terna ............................................................
1.6. Medidas de ordenacin del tiempo de trabajo .... 1.6. Medidas de ordenacin del tiempo de trabajo ....
Medidas especiales para empresas en procesos Medidas especiales para empresas en procesos
de reestructuracin ............................................ de reestructuracin ............................................
y

Establecer procedimientos de gestin sobre si- Establecer procedimientos de gestin sobre si-
tuaciones potencialmente conflictivas ................ tuaciones potencialmente conflictivas ................
S
e
g
u
r
i
d
a
d

........................................ ........................................
1) Medidas de prevencin primarias ................................. 1) Medidas de prevencin primarias .................................
1.1. Reorganizacin del trabajo ................................. 1.1. Reorganizacin del trabajo .................................
1.2. Clarificacin de funciones y competencias.......... 1.2. Clarificacin de funciones y competencias..........
1.3. Mejorar las comunicaciones ............................... 1.3. Mejorar las comunicaciones ...............................
Establecer procedimientos de gestin sobre si- Establecer procedimientos de gestin sobre si-
S
o
c
i
a
l
................................................................ ................................................................
........................................................................................ ........................................................................................
9
Publicaciones de la Comisin Europea y la Agencia Europea
de Seguridad y Salud en el Trabajo ........................................ 52
Otras publicaciones ................................................................. 53
M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

d
e

E
m
p
l
e
o

y

S
e
g
u
r
i
d
a
d

S
o
c
i
a
l
M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

d
e

E
m
p
l
e
o

y

S
e
g
u
r
i
d
a
d

S
o
c
i
a
l
ndice ndice
11
INTRODUCCIN
A travs de la presente Gua se actualiza el contenido de la anterior gua
de actuaciones de la ITSS sobre riesgos ergonmicos y psicosociales en lo que
respecta a esta ltima clase de riesgos.
Es necesario que las actuaciones de la ITSS en esta materia se coordinen
con los criterios establecidos para las inspecciones que intervienen en la Cam-
paa Europea sobre Riesgos Psicosociales que tendr lugar en 2012 bajo la
direccin del SLIC y se pongan en sintona con los contenidos sealados en los
Criterios Tcnicos 69/2009 y 87/2011 de la DGITSS.
La gua incorpora los conceptos bsicos y criterios jurdicos de actuacin
de la ITSS respecto a los riesgos psicosociales, tanto en sus actuaciones proac-
tivas como en las de carcter reactivo, y va acompaada de anexos en las que
se especifican los contenidos de carcter ms tcnico.
1. LOS CONCEPTOS DE RIESGO PSICOSOCIAL, FACTOR
DE RIESGO PSICOSOCIAL Y DAOS A LA SALUD
DERIVADOS DE ESTOS RIESGOS
El trmino psicosocial se emplea para referirse a la interaccin entre el
individuo (psique) y su entorno social. En el mundo del trabajo este trmino se
utiliza respecto a las interacciones entre los trabajadores y la organizacin de
la empresa y su entorno social, ya se trate de las relaciones con los compae-
ros de trabajo o de las relaciones con otras personas que no prestan servicios
en el lugar de trabajo tales como clientes o usuarios del servicio o tambin
cualesquiera otras, incluidas aquellas cuya presencia o actividad en el lugar de
trabajo no sea legtima.
Los riesgos psicosociales en el trabajo se han definido por la Agencia
Europea de Seguridad y Salud en el Trabajo como aquellos aspectos del dise-
o, organizacin y direccin del trabajo y de su entorno social que pueden
causar daos psquicos, sociales o fsicos en la salud de los trabajadores.
M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

1. LOS CONCEPTOS DE RIESGO PSICOSOCIAL, FACTOR
DE RIESGO PSICOSOCIAL Y DAOS A LA SALUD
DERIVADOS DE ESTOS RIESGOS
M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

El trmino psicosocial se emplea para referirse a la interaccin entre el El trmino psicosocial se emplea para referirse a la interaccin entre el
individuo (psique) y su entorno social. En el mundo del trabajo este trmino se individuo (psique) y su entorno social. En el mundo del trabajo este trmino se
utiliza respecto a las interacciones entre los trabajadores y la organizacin de utiliza respecto a las interacciones entre los trabajadores y la organizacin de
la empresa y su entorno social, ya se trate de las relaciones con los compae- la empresa y su entorno social, ya se trate de las relaciones con los compae-
d
e

d
e

1. LOS CONCEPTOS DE RIESGO PSICOSOCIAL, FACTOR
E
m
p
l
e
o

Criterios Tcnicos 69/2009 y 87/2011 de la DGITSS. Criterios Tcnicos 69/2009 y 87/2011 de la DGITSS.
La gua incorpora los conceptos bsicos y criterios jurdicos de actuacin La gua incorpora los conceptos bsicos y criterios jurdicos de actuacin
de la ITSS respecto a los riesgos psicosociales, tanto en sus actuaciones proac- de la ITSS respecto a los riesgos psicosociales, tanto en sus actuaciones proac-
tivas como en las de carcter reactivo, y va acompaada de anexos en las que tivas como en las de carcter reactivo, y va acompaada de anexos en las que
se especifican los contenidos de carcter ms tcnico. se especifican los contenidos de carcter ms tcnico.
y

direccin del SLIC y se pongan en sintona con los contenidos sealados en los direccin del SLIC y se pongan en sintona con los contenidos sealados en los
Criterios Tcnicos 69/2009 y 87/2011 de la DGITSS. Criterios Tcnicos 69/2009 y 87/2011 de la DGITSS.
S
e
g
u
r
i
d
a
d

S
e
g
u
r
i
d
a
d

A travs de la presente Gua se actualiza el contenido de la anterior gua A travs de la presente Gua se actualiza el contenido de la anterior gua
de actuaciones de la ITSS sobre riesgos ergonmicos y psicosociales en lo que de actuaciones de la ITSS sobre riesgos ergonmicos y psicosociales en lo que
Es necesario que las actuaciones de la ITSS en esta materia se coordinen Es necesario que las actuaciones de la ITSS en esta materia se coordinen
con los criterios establecidos para las inspecciones que intervienen en la Cam- con los criterios establecidos para las inspecciones que intervienen en la Cam-
paa Europea sobre Riesgos Psicosociales que tendr lugar en 2012 bajo la paa Europea sobre Riesgos Psicosociales que tendr lugar en 2012 bajo la
direccin del SLIC y se pongan en sintona con los contenidos sealados en los direccin del SLIC y se pongan en sintona con los contenidos sealados en los
S
o
c
i
a
l
S
o
c
i
a
l
ndice ndice
12
De este modo, lo que se denomina riesgos psicosociales se refiere sola-
mente a una de las vertientes del trmino psicosocial, la que afecta a la orga-
nizacin de la empresa y su entorno social que es la que corresponde al mbi-
to de potestades y responsabilidades del empresario, mientras que la vertiente
que afecta exclusivamente al trabajador individualmente considerado se en-
cuentra dentro de su esfera de privacidad e intimidad y la misma solamente
podra ser tratada, dentro de la prevencin de riesgos laborales, en el marco
de la vigilancia de la salud, tanto fsica como mental, con todas las particula-
ridades y garantas en cuanto a la voluntariedad y confidencialidad de los da-
tos previstas en el Art. 22 LPRL, o en el marco de las polticas sanitarias de
promocin de la salud en los lugares de trabajo que se describen en el aparta-
do 6 de esta Gua y tienen carcter voluntario.
A partir de este concepto de riesgo psicosocial hay que distinguir varias
ideas bsicas:
Cules son los riesgos psicosociales,
A qu llamamos factores de riesgo psicosocial,
Cules son las consecuencias y los daos a la salud que se derivan de
la exposicin a tales riesgos
Y, por ltimo, cul puede ser la interaccin entre los riesgos psicoso-
ciales y otros riesgos laborales.
A) CULES SON LOS RIESGOS PSICOSOCIALES
En cuanto a cules son en concreto los riesgos psicosociales, tenemos que
sealar que an no existe a nivel de la Unin Europea una regulacin legal ni
convencional unitaria sobre esta materia.
Siguiendo las pautas marcadas por el SLIC para la Campaa Europea de
Riesgos Psicosociales de 2012, los riesgos psicosociales son bsicamente el
estrs laboral y la violencia en el trabajo, tanto interna del centro o lugar de
trabajo como la ejercida por terceros. A estos riesgos tenemos que aadir la
fatiga de los trabajadores derivada de la ordenacin del tiempo de trabajo,
fundamentalmente del rgimen del trabajo nocturno y a turnos.
Esta clasificacin no impide la vigencia y aplicacin de otras concepciones
y es posible por ello que la gestin de algunos de estos riesgos se contemple
dentro de otras disciplinas preventivas. Lo importante, a efectos de la actua-
cin inspectora, es que estos tres aspectos se encuentren presentes, de un
modo u otro, en la evaluacin de riesgos que lleve a cabo la empresa.
Hacemos a continuacin una breve descripcin de cada uno de ellos:
1. El Estrs Laboral
La reaccin ms conocida ante una situacin psicosocial inadecuada es el
estrs. Actualmente existen diversos enfoques y modelos tericos que lo estu-
estrs laboral y la violencia en el trabajo, tanto interna del centro o lugar de estrs laboral y la violencia en el trabajo, tanto interna del centro o lugar de
trabajo como la ejercida por terceros. A estos riesgos tenemos que aadir la trabajo como la ejercida por terceros. A estos riesgos tenemos que aadir la
fatiga de los trabajadores derivada de la ordenacin del tiempo de trabajo, fatiga de los trabajadores derivada de la ordenacin del tiempo de trabajo,
fundamentalmente del rgimen del trabajo nocturno y a turnos. fundamentalmente del rgimen del trabajo nocturno y a turnos.
Esta clasificacin no impide la vigencia y aplicacin de otras concepciones Esta clasificacin no impide la vigencia y aplicacin de otras concepciones
M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

y es posible por ello que la gestin de algunos de estos riesgos se contemple y es posible por ello que la gestin de algunos de estos riesgos se contemple
dentro de otras disciplinas preventivas. Lo importante, a efectos de la actua- dentro de otras disciplinas preventivas. Lo importante, a efectos de la actua-
cin inspectora, es que estos tres aspectos se encuentren presentes, de un cin inspectora, es que estos tres aspectos se encuentren presentes, de un
d
e

Siguiendo las pautas marcadas por el SLIC para la Campaa Europea de Siguiendo las pautas marcadas por el SLIC para la Campaa Europea de
Riesgos Psicosociales de 2012, los riesgos psicosociales son bsicamente el Riesgos Psicosociales de 2012, los riesgos psicosociales son bsicamente el
estrs laboral y la violencia en el trabajo, tanto interna del centro o lugar de estrs laboral y la violencia en el trabajo, tanto interna del centro o lugar de
E
m
p
l
e
o

A) CULES SON LOS RIESGOS PSICOSOCIALES A) CULES SON LOS RIESGOS PSICOSOCIALES
En cuanto a cules son en concreto los riesgos psicosociales, tenemos que En cuanto a cules son en concreto los riesgos psicosociales, tenemos que
sealar que an no existe a nivel de la Unin Europea una regulacin legal ni sealar que an no existe a nivel de la Unin Europea una regulacin legal ni
convencional unitaria sobre esta materia. convencional unitaria sobre esta materia.
Siguiendo las pautas marcadas por el SLIC para la Campaa Europea de Siguiendo las pautas marcadas por el SLIC para la Campaa Europea de
y

A) CULES SON LOS RIESGOS PSICOSOCIALES A) CULES SON LOS RIESGOS PSICOSOCIALES
S
e
g
u
r
i
d
a
d

A qu llamamos factores de riesgo psicosocial, A qu llamamos factores de riesgo psicosocial,
Cules son las consecuencias y los daos a la salud que se derivan de Cules son las consecuencias y los daos a la salud que se derivan de
Y, por ltimo, cul puede ser la interaccin entre los riesgos psicoso- Y, por ltimo, cul puede ser la interaccin entre los riesgos psicoso-
S
o
c
i
a
l
promocin de la salud en los lugares de trabajo que se describen en el aparta- promocin de la salud en los lugares de trabajo que se describen en el aparta-
A partir de este concepto de riesgo psicosocial hay que distinguir varias A partir de este concepto de riesgo psicosocial hay que distinguir varias
ndice ndice
13
dian, sin embargo todos ellos tienen un elemento comn: la relacin entre el
trabajo y la persona. Los problemas de salud aparecen cuando las exigencias
del trabajo no se adaptan a las necesidades, expectativas o capacidades del
trabajador o cuando ste no recibe una adecuada compensacin.
El principal referente en esta materia es el Acuerdo Marco Europeo
sobre el Estrs ligado al Trabajo de 2004, traspuesto al marco espaol de
negociacin colectiva en el anexo del ANC 2005 (BOE de 16.3.05). En este
Acuerdo el estrs laboral se describe como un estado que se acompaa de
quejas o disfunciones fsicas, psicolgicas o sociales y que es resultado de la
incapacidad de los individuos de estar a la altura de las exigencias o las expec-
tativas puestas en ellos.
Se seala en este Acuerdo que el individuo es capaz de manejar la ten-
sin a corto plazo, lo que puede ser considerado como positivo, pero tiene
dificultades en resistir una exposicin prolongada a una presin intensa. Ade-
ms, individuos diferentes pueden reaccionar de manera distinta a situaciones
similares y un mismo individuo puede reaccionar de manera diferente a una
misma situacin en momentos diferentes de su vida, y que el estrs no es
una enfermedad, pero una exposicin prolongada al estrs puede reducir la
eficacia en el trabajo y causar problemas de salud.
El estrs es un fenmeno complejo del que se derivan enfermedades y
trastornos de carcter fsico, psquico o conductual cuyo origen no solamente
puede hallarse en la concurrencia de factores de riesgo psicosocial en la orga-
nizacin y entorno social de la empresa sino tambin en la presencia de otros
agentes como el ruido, las vibraciones o elevadas temperaturas, entre otros.
2. La Violencia en el Trabajo
En segundo lugar, se encuentra la violencia en el trabajo, que se trata de
un concepto emparentado con el anterior ya que el Acuerdo Europeo sobre el
Estrs Laboral reconoce que el acoso y la violencia en el lugar de trabajo son
factores potenciales de estrs. La diferencia es que la violencia conlleva siem-
pre una conducta de maltrato o agresin ilegtima hacia otras personas.
La violencia puede ser tanto fsica como psicolgica y dentro de esta lti-
ma se encuentran todas las formas de acoso laboral.
Abarca tanto la denominada violencia interna, que es la que se manifiesta
entre el personal que presta servicios en el mismo centro o lugar de trabajo,
como la violencia externa o de terceros, que es aquella que puede darse con
respecto a personas que no prestan servicios en el centro de trabajo y son
meros clientes o usuarios del mismo o incluso personas cuya presencia o acti-
vidad no es legtima.
La violencia interna tiene como referente el Acuerdo Marco Europeo
sobre Violencia y Acoso de 2007 (traspuesta al marco espaol de negocia-
cin colectiva en el anexo del ANC de 2007, publicado en el BOE de 14.1.2008),
mientras que la violencia y acoso externo o de terceros tiene como referente
M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

Estrs Laboral reconoce que el acoso y la violencia en el lugar de trabajo son Estrs Laboral reconoce que el acoso y la violencia en el lugar de trabajo son
factores potenciales de estrs. La diferencia es que la violencia conlleva siem factores potenciales de estrs. La diferencia es que la violencia conlleva siem
pre una conducta de maltrato o agresin ilegtima hacia otras personas. pre una conducta de maltrato o agresin ilegtima hacia otras personas.
La violencia puede ser tanto fsica como psicolgica y dentro de esta lti La violencia puede ser tanto fsica como psicolgica y dentro de esta lti
ma se encuentran todas las formas de acoso laboral. ma se encuentran todas las formas de acoso laboral.
Abarca tanto la denominada Abarca tanto la denominada
entre el personal que presta servicios en el mismo centro o lugar de trabajo, entre el personal que presta servicios en el mismo centro o lugar de trabajo,
d
e

En segundo lugar, se encuentra la violencia en el trabajo, que se trata de En segundo lugar, se encuentra la violencia en el trabajo, que se trata de
d
e

un concepto emparentado con el anterior ya que el Acuerdo Europeo sobre el un concepto emparentado con el anterior ya que el Acuerdo Europeo sobre el
Estrs Laboral reconoce que el acoso y la violencia en el lugar de trabajo son Estrs Laboral reconoce que el acoso y la violencia en el lugar de trabajo son
E
m
p
l
e
o
nizacin y entorno social de la empresa sino tambin en la presencia de otros nizacin y entorno social de la empresa sino tambin en la presencia de otros
agentes como el ruido, las vibraciones o elevadas temperaturas, entre otros. agentes como el ruido, las vibraciones o elevadas temperaturas, entre otros.
La Violencia en el Trabajo La Violencia en el Trabajo
En segundo lugar, se encuentra la violencia en el trabajo, que se trata de En segundo lugar, se encuentra la violencia en el trabajo, que se trata de
y

puede hallarse en la concurrencia de factores de riesgo psicosocial en la orga puede hallarse en la concurrencia de factores de riesgo psicosocial en la orga
nizacin y entorno social de la empresa sino tambin en la presencia de otros nizacin y entorno social de la empresa sino tambin en la presencia de otros
S
e
g
u
r
i
d
a
d

dificultades en resistir una exposicin prolongada a una presin intensa. Ade dificultades en resistir una exposicin prolongada a una presin intensa. Ade
ms, individuos diferentes pueden reaccionar de manera distinta a situaciones ms, individuos diferentes pueden reaccionar de manera distinta a situaciones
similares y un mismo individuo puede reaccionar de manera diferente a una similares y un mismo individuo puede reaccionar de manera diferente a una
misma situacin en momentos diferentes de su vida, y que el estrs no es misma situacin en momentos diferentes de su vida, y que el estrs no es
una enfermedad, pero una exposicin prolongada al estrs puede reducir la una enfermedad, pero una exposicin prolongada al estrs puede reducir la
eficacia en el trabajo y causar problemas de salud. eficacia en el trabajo y causar problemas de salud.
El estrs es un fenmeno complejo del que se derivan enfermedades y El estrs es un fenmeno complejo del que se derivan enfermedades y
trastornos de carcter fsico, psquico o conductual cuyo origen no solamente trastornos de carcter fsico, psquico o conductual cuyo origen no solamente
puede hallarse en la concurrencia de factores de riesgo psicosocial en la orga puede hallarse en la concurrencia de factores de riesgo psicosocial en la orga
S
o
c
i
a
l
incapacidad de los individuos de estar a la altura de las exigencias o las expec incapacidad de los individuos de estar a la altura de las exigencias o las expec
Se seala en este Acuerdo que el individuo es capaz de manejar la ten Se seala en este Acuerdo que el individuo es capaz de manejar la ten
sin a corto plazo, lo que puede ser considerado como positivo, pero tiene sin a corto plazo, lo que puede ser considerado como positivo, pero tiene
dificultades en resistir una exposicin prolongada a una presin intensa. Ade dificultades en resistir una exposicin prolongada a una presin intensa. Ade
ndice ndice
14
las Directrices Multisectoriales Europeas aprobadas por los interlocutores
sociales europeos en 2010.
3. La fatiga derivada de la ordenacin del tiempo de trabajo
El tercer riesgo psicosocial reconocido en la prctica de la gestin de los
riesgos psicosociales (sin perjuicio de su posible encasillamiento en otras disci-
plinas preventivas como la ergonoma o la seguridad) es la fatiga del trabajador
ligada a la ordenacin del tiempo de trabajo, ya sea bien por exceso de tiempo
de trabajo o por la falta de descanso. Suele manifestarse ms comnmente en
las formas de trabajo nocturno o a turnos y en las situaciones de reiterada
prolongacin de la jornada laboral o falta del debido descanso interjornadas.
En cualquier caso, estos tres riesgos psicosociales suelen manifestarse de
manera interrelacionada. El estrs es un factor causante de violencia y vicever-
sa, mientras que la fatiga suele ir acompaada de situaciones de estrs, espe-
cialmente cuando sta se deriva de una excesiva carga de trabajo, trabajo
montono o repetitivo y falta de descanso.
B) QU SON LOS FACTORES DE RIESGOS PSICOSOCIAL
Los factores de riesgo psicosocial son aquellos aspectos de la organizacin
del trabajo y su entorno social que pueden causar los riesgos psicosociales que
antes hemos descrito. Identificar cules son estos aspectos es el objeto de la
evaluacin de riesgos psicosociales.
La clasificacin de cules pueden ser estos factores de riesgo puede ser
muy diversa y de hecho cada mtodo de evaluacin de riesgos psicosociales
adopta de hecho una diferente ya que existen diversos enfoques tericos so-
bre este asunto.
Por poner un ejemplo representativo, esta es la clasificacin que se efec-
tuado por Grupo Europeo para la Gestin del Riesgo Psicosocial (PRIMA):
o Contenido del trabajo: monotona, tareas sin sentido, fragmentacin,
falta de variedad, tareas desagradables, por las que se siente rechazo.
o Carga y ritmo de trabajo: carga de trabajo excesiva o insuficiente,
presin de tiempo, plazos estrictos.
o Tiempo de trabajo: horarios muy largos o impredecibles, trabajo a
turnos, trabajo nocturno.
o Participacin y control: falta de participacin en la toma de decisio-
nes, falta de control (por ejemplo sobre el mtodo o el ritmo de traba-
jo, los horarios, el entorno).
o Cultura organizacional: comunicaciones pobres, apoyo insuficien-
te ante los problemas o el desarrollo personal, falta de definicin de
objetivos.
M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

Por poner un ejemplo representativo, esta es la clasificacin que se efec- Por poner un ejemplo representativo, esta es la clasificacin que se efec-
M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

tuado por Grupo Europeo para la Gestin del Riesgo Psicosocial (PRIMA): tuado por Grupo Europeo para la Gestin del Riesgo Psicosocial (PRIMA):
Contenido del trabajo Contenido del trabajo
falta de variedad, tareas desagradables, por las que se siente rechazo. falta de variedad, tareas desagradables, por las que se siente rechazo.
Carga y ritmo de trabajo Carga y ritmo de trabajo
M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

presin de tiempo, plazos estrictos. presin de tiempo, plazos estrictos.
d
e

adopta de hecho una diferente ya que existen diversos enfoques tericos so- adopta de hecho una diferente ya que existen diversos enfoques tericos so-
Por poner un ejemplo representativo, esta es la clasificacin que se efec- Por poner un ejemplo representativo, esta es la clasificacin que se efec-
E
m
p
l
e
o
del trabajo y su entorno social que pueden causar los riesgos psicosociales que del trabajo y su entorno social que pueden causar los riesgos psicosociales que
antes hemos descrito. Identificar cules son estos aspectos es el objeto de la antes hemos descrito. Identificar cules son estos aspectos es el objeto de la
evaluacin de riesgos psicosociales. evaluacin de riesgos psicosociales.
La clasificacin de cules pueden ser estos factores de riesgo puede ser La clasificacin de cules pueden ser estos factores de riesgo puede ser
muy diversa y de hecho cada mtodo de evaluacin de riesgos psicosociales muy diversa y de hecho cada mtodo de evaluacin de riesgos psicosociales
adopta de hecho una diferente ya que existen diversos enfoques tericos so- adopta de hecho una diferente ya que existen diversos enfoques tericos so-
y

Los factores de riesgo psicosocial son aquellos aspectos de la organizacin Los factores de riesgo psicosocial son aquellos aspectos de la organizacin
del trabajo y su entorno social que pueden causar los riesgos psicosociales que del trabajo y su entorno social que pueden causar los riesgos psicosociales que
S
e
g
u
r
i
d
a
d

manera interrelacionada. El estrs es un factor causante de violencia y vicever- manera interrelacionada. El estrs es un factor causante de violencia y vicever-
sa, mientras que la fatiga suele ir acompaada de situaciones de estrs, espe- sa, mientras que la fatiga suele ir acompaada de situaciones de estrs, espe-
cialmente cuando sta se deriva de una excesiva carga de trabajo, trabajo cialmente cuando sta se deriva de una excesiva carga de trabajo, trabajo
B) QU SON LOS FACTORES DE RIESGOS PSICOSOCIAL B) QU SON LOS FACTORES DE RIESGOS PSICOSOCIAL
Los factores de riesgo psicosocial son aquellos aspectos de la organizacin Los factores de riesgo psicosocial son aquellos aspectos de la organizacin
S
o
c
i
a
l
de trabajo o por la falta de descanso. Suele manifestarse ms comnmente en de trabajo o por la falta de descanso. Suele manifestarse ms comnmente en
las formas de trabajo nocturno o a turnos y en las situaciones de reiterada las formas de trabajo nocturno o a turnos y en las situaciones de reiterada
prolongacin de la jornada laboral o falta del debido descanso interjornadas. prolongacin de la jornada laboral o falta del debido descanso interjornadas.
En cualquier caso, estos tres riesgos psicosociales suelen manifestarse de En cualquier caso, estos tres riesgos psicosociales suelen manifestarse de
manera interrelacionada. El estrs es un factor causante de violencia y vicever- manera interrelacionada. El estrs es un factor causante de violencia y vicever-
ndice ndice
15
o Relaciones personales: aislamiento, relaciones insuficientes, malas
relaciones, conflictos, conductas inadecuadas.
o Rol: ambigedad o conflicto de rol, responsabilidad sobre personas.
o Desarrollo personal: escasa valoracin social del trabajo, inseguri-
dad en el trabajo, falta o exceso de promocin.
o Interaccin casa-trabajo: conflicto de exigencias, problemas de la
doble presencia.
En el Anexo II se hace una enumeracin de los factores de riesgo utiliza-
dos en los mtodos de evaluacin de riesgos psicosociales que son de uso ms
comn.
Conviene sealar que los factores referidos no actan de forma independien-
te unos de otros. En la prctica inspectora se ha podido comprobar que, al menos
en las situaciones conflictivas con evidente riesgo psicosocial, se produce una in-
teraccin de factores. Por ejemplo, si existe sobrecarga de trabajo, lo ms proba-
ble es que la misma venga impuesta por una direccin de estilo autoritario que, a
su vez, permite poca participacin a los trabajadores y presta escaso apoyo a los
mismos, lo que al final desemboca, por otra parte, en situaciones no slo conflic-
tivas sino violentas con episodios de agresin verbal (insultos, amenazas, etc.).
C) QU CONSECUENCIAS Y DAOS A LA SALUD SE DERIVAN
DE LA EXPOSICIN A FACTORES DE RIESGO PSICOSOCIAL
Los riesgos psicosociales tienen consecuencias tanto sobre la organizacin
empresarial (absentismo, bajas voluntarias, baja productividad, etc.) como so-
bre el trabajador (daos a la salud).
Los daos a la salud que son el fruto de la exposicin continuada a facto-
res de riesgo psicosocial y a la produccin de riesgos psicosociales que de ellos
se derivan. Los trastornos que se derivan de los riesgos psicosociales pueden
ser de carcter fsico, psquico o conductual.
Los trastornos fsicos pueden ser de tipo cardiovascular o digestivo, los
daos psquicos suelen ser los trastornos adaptativos y la depresin, mientras
que los trastornos conductuales pueden ser las adicciones o toxicomanas.
Es preciso recalcar en este punto que el estrs no es una enfermedad sino
una situacin de la que pueden derivarse daos a la salud y que el burn-out
es una situacin de desgaste o estrs crnico.
La calificacin de estos daos como accidentes de trabajo depender de
la interpretacin y alcance que se otorgue en cada caso a lo dispuesto en el
Art. 115.1.g) LGSS.
D) QU INTERACCIONES HAY ENTRE LOS RIESGOS PSICOSOCIALES
Y OTROS RIESGOS LABORALES
Los riesgos laborales no se pueden dividir en compartimentos estanco y
por tanto es necesario tambin describir la relacin que existe entre los riesgos
M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

Los trastornos fsicos pueden ser de tipo cardiovascular o digestivo, los Los trastornos fsicos pueden ser de tipo cardiovascular o digestivo, los
daos psquicos suelen ser los trastornos adaptativos y la depresin, mientras daos psquicos suelen ser los trastornos adaptativos y la depresin, mientras
que los trastornos conductuales pueden ser las adicciones o toxicomanas. que los trastornos conductuales pueden ser las adicciones o toxicomanas.
Es preciso recalcar en este punto que el estrs no es una enfermedad sino Es preciso recalcar en este punto que el estrs no es una enfermedad sino
una situacin de la que pueden derivarse daos a la salud y que el burn-out una situacin de la que pueden derivarse daos a la salud y que el burn-out
es una situacin de desgaste o estrs crnico. es una situacin de desgaste o estrs crnico.
La calificacin de estos daos como accidentes de trabajo depender de La calificacin de estos daos como accidentes de trabajo depender de
d
e
se derivan. Los trastornos que se derivan de los riesgos psicosociales pueden se derivan. Los trastornos que se derivan de los riesgos psicosociales pueden
ser de carcter fsico, psquico o conductual. ser de carcter fsico, psquico o conductual.
E
m
p
l
e
o

Los riesgos psicosociales tienen consecuencias tanto sobre la organizacin Los riesgos psicosociales tienen consecuencias tanto sobre la organizacin
empresarial (absentismo, bajas voluntarias, baja productividad, etc.) como so- empresarial (absentismo, bajas voluntarias, baja productividad, etc.) como so-
bre el trabajador (daos a la salud). bre el trabajador (daos a la salud).
Los daos a la salud que son el fruto de la exposicin continuada a facto- Los daos a la salud que son el fruto de la exposicin continuada a facto-
res de riesgo psicosocial y a la produccin de riesgos psicosociales que de ellos res de riesgo psicosocial y a la produccin de riesgos psicosociales que de ellos
se derivan. Los trastornos que se derivan de los riesgos psicosociales pueden se derivan. Los trastornos que se derivan de los riesgos psicosociales pueden
y

DE LA EXPOSICIN A FACTORES DE RIESGO PSICOSOCIAL DE LA EXPOSICIN A FACTORES DE RIESGO PSICOSOCIAL
S
e
g
u
r
i
d
a
d

en las situaciones conflictivas con evidente riesgo psicosocial, se produce una in- en las situaciones conflictivas con evidente riesgo psicosocial, se produce una in-
teraccin de factores. Por ejemplo, si existe sobrecarga de trabajo, lo ms proba- teraccin de factores. Por ejemplo, si existe sobrecarga de trabajo, lo ms proba-
ble es que la misma venga impuesta por una direccin de estilo autoritario que, a ble es que la misma venga impuesta por una direccin de estilo autoritario que, a
su vez, permite poca participacin a los trabajadores y presta escaso apoyo a los su vez, permite poca participacin a los trabajadores y presta escaso apoyo a los
mismos, lo que al final desemboca, por otra parte, en situaciones no slo conflic- mismos, lo que al final desemboca, por otra parte, en situaciones no slo conflic-
tivas sino violentas con episodios de agresin verbal (insultos, amenazas, etc.). tivas sino violentas con episodios de agresin verbal (insultos, amenazas, etc.).
QU CONSECUENCIAS Y DAOS A LA SALUD SE DERIVAN QU CONSECUENCIAS Y DAOS A LA SALUD SE DERIVAN
DE LA EXPOSICIN A FACTORES DE RIESGO PSICOSOCIAL DE LA EXPOSICIN A FACTORES DE RIESGO PSICOSOCIAL
S
o
c
i
a
l
dos en los mtodos de evaluacin de riesgos psicosociales que son de uso ms dos en los mtodos de evaluacin de riesgos psicosociales que son de uso ms
Conviene sealar que los factores referidos no actan de forma independien- Conviene sealar que los factores referidos no actan de forma independien-
te unos de otros. En la prctica inspectora se ha podido comprobar que, al menos te unos de otros. En la prctica inspectora se ha podido comprobar que, al menos
en las situaciones conflictivas con evidente riesgo psicosocial, se produce una in- en las situaciones conflictivas con evidente riesgo psicosocial, se produce una in-
ndice ndice
16
psicosociales y los riesgos que podran ser encuadrados en otras disciplinas
preventivas como la seguridad, la higiene y la ergonoma.
Las interacciones entre riesgos psicosociales y los riesgos de seguridad se
manifiestan especialmente en las conductas o actos inseguros en lo que se
denomina el factor humano en la prevencin de riesgos laborales.
La mayor parte de los estudios indican que los problemas en la organizacin
del trabajo son la causa ms comn de los accidentes laborales y que muchos
de los accidentes producidos por fallos o errores son en ltima instancia debidos
a situaciones de fatiga o estrs, inadecuadas comunicaciones, la consecucin de
objetivos de produccin difcilmente alcanzables, el inadecuado reparto de ta-
reas a personas no cualificadas para llevarlas a cabo o a la falta de control y su-
pervisin de las normas de trabajo por parte de los mandos o supervisores.
Algunas experiencias llevadas a cabo por la ITSS en empresas de alta si-
niestralidad demuestran que la evaluacin de riesgos psicosociales puede ser-
vir para identificar con mejor alcance y claridad estos problemas, muchas ve-
ces ligados a lo que se denomina cultura de la prevencin. Por lo tanto, la
utilidad del anlisis de la organizacin que procura la evaluacin de riesgos
psicosociales puede ir ms all de la prevencin de esta clase de riesgos.
Lo mismo puede suceder con los trastornos msculo-esquelticos y otras
enfermedades laborales cuyo origen puede ser en ocasiones debido a situa-
ciones de estrs laboral padecidas por el trabajador.
CONCEPTOS BSICOS
Factores de
riesgo
psicosocial
Riesgos
psicosociales
Daos a la salud
derivados de los
riesgos
psicosociales
Interaccin con
otros riesgos
Demanda
Control
Apoyo Social
Relaciones
sociales
Cambio
Compensacin
Etc.
Estrs laboral
Violencia
Fatiga
Trastornos fsicos
Trastornos
psquicos
Trastornos
conductuales
Conductas
inseguras
(factor humano)
Trastornos
msculo
esquelticos
2. EL CONTROL Y VIGILANCIA DEL CUMPLIMIENTO
DE LAS NORMAS LEGALES VIGENTES
SOBRE RIESGOS PSICOSOCIALES
2.1. LA APLICACIN DE LA LEY DE PREVENCIN DE RIESGOS
LABORALES
Al igual que en la inmensa mayora de los pases europeos no contamos
con legislacin especfica sobre los riesgos psicosociales pero en todo caso s
M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

Fatiga Fatiga
M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

EL CONTROL Y VIGILANCIA DEL CUMPLIMIENTO
d
e

Estrs laboral Estrs laboral
Violencia Violencia
E
m
p
l
e
o

E
m
p
l
e
o

E
m
p
l
e
o

E
m
p
l
e
o

E
m
p
l
e
o

E
m
p
l
e
o

CONCEPTOS BSICOS CONCEPTOS BSICOS
psicosociales psicosociales
Daos a la salud Daos a la salud
Estrs laboral Estrs laboral
y

ciones de estrs laboral padecidas por el trabajador. ciones de estrs laboral padecidas por el trabajador.
y

CONCEPTOS BSICOS CONCEPTOS BSICOS
S
e
g
u
r
i
d
a
d

niestralidad demuestran que la evaluacin de riesgos psicosociales puede ser niestralidad demuestran que la evaluacin de riesgos psicosociales puede ser
vir para identificar con mejor alcance y claridad estos problemas, muchas ve vir para identificar con mejor alcance y claridad estos problemas, muchas ve
ces ligados a lo que se denomina cultura de la prevencin. Por lo tanto, la ces ligados a lo que se denomina cultura de la prevencin. Por lo tanto, la
utilidad del anlisis de la organizacin que procura la evaluacin de riesgos utilidad del anlisis de la organizacin que procura la evaluacin de riesgos
psicosociales puede ir ms all de la prevencin de esta clase de riesgos. psicosociales puede ir ms all de la prevencin de esta clase de riesgos.
Lo mismo puede suceder con los trastornos msculo-esquelticos y otras Lo mismo puede suceder con los trastornos msculo-esquelticos y otras
enfermedades laborales cuyo origen puede ser en ocasiones debido a situa enfermedades laborales cuyo origen puede ser en ocasiones debido a situa
ciones de estrs laboral padecidas por el trabajador. ciones de estrs laboral padecidas por el trabajador.
S
o
c
i
a
l
objetivos de produccin difcilmente alcanzables, el inadecuado reparto de ta objetivos de produccin difcilmente alcanzables, el inadecuado reparto de ta
reas a personas no cualificadas para llevarlas a cabo o a la falta de control y su reas a personas no cualificadas para llevarlas a cabo o a la falta de control y su
pervisin de las normas de trabajo por parte de los mandos o supervisores. pervisin de las normas de trabajo por parte de los mandos o supervisores.
Algunas experiencias llevadas a cabo por la ITSS en empresas de alta si Algunas experiencias llevadas a cabo por la ITSS en empresas de alta si
niestralidad demuestran que la evaluacin de riesgos psicosociales puede ser niestralidad demuestran que la evaluacin de riesgos psicosociales puede ser
ndice ndice
17
existe una interpretacin comn de todas las inspecciones europeas respecto
a la inclusin tcita e implcita de estos riesgos en las disposiciones generales
de la Directiva Marco 89/391/CEE y las normas que la trasponen, en nuestro
caso la Ley 31/1995 de 10 de noviembre de Prevencin de Riesgos Laborales.
Las normas de seguridad y salud en el trabajo aprobadas en el mbito de
la Unin Europea comprenden todos los riesgos para la salud derivados del
trabajo sin que quepan excepciones. Por otra parte, los riesgos profesionales
que han de ser objeto de evaluacin por parte de los empresarios no estn
determinados definitivamente, sino que evolucionan de forma constante en
funcin, especialmente, del desarrollo progresivo de las condiciones de traba-
jo y de las investigaciones cientficas en materia de riesgos profesionales.
Como as tuvo ocasin de declarar el Tribunal de Justicia de la Unin Europea
en la sentencia de 15 de noviembre de 2001 (asunto C-49/00) en sus funda-
mentos n. 11 y 12.
De este modo, las obligaciones generales previstas en esta Ley, como las
de gestionar los riesgos a travs de su evaluacin y planificacin de medidas
preventivas, son de directa aplicacin a todos los sujetos obligados por la Ley
sin necesidad de que medie su desarrollo y concrecin por va reglamentaria.
En las orientaciones y estrategias sobre seguridad y salud en el trabajo
aprobadas por la Comisin Europea existen varias referencias a los riesgos
psicosociales y en el propio texto de la LPRL podemos encontrar algunas refe-
rencias directas a estos riesgos en los siguientes preceptos:
a) El Art. 4.7.d) que incluye dentro del concepto de condiciones de
trabajo que deben ser tratadas en la aplicacin de la Ley todas
aquellas otras caractersticas del trabajo, incluidas las relativas a su
organizacin y ordenacin, que influyan en la magnitud de los ries-
gos a que est expuesto el trabajador.
b) El Art. 15.1.d) que establece que se debe adaptar el trabajo a la
persona, en particular en lo que respecta a la concepcin de los
puestos de trabajo, as como a la eleccin de los equipos y los mto-
dos de trabajo y de produccin, con miras, en particular, a atenuar el
trabajo montono y repetitivo y a reducir los efectos del mismo en la
salud.
c) Y el Art. 15.1.g) que describe el contexto en el que se ha de planifi-
car la prevencin buscando un conjunto coherente que integre en
ella la tcnica, la organizacin del trabajo, las condiciones de trabajo,
las relaciones sociales y la influencia de los factores ambientales en el
trabajo.
Las obligaciones generales de la LPRL son directamente vinculantes sin
necesidad alguna de que medie un desarrollo reglamentario especfico. Pero
en particular, se deben destacar varias obligaciones de especial significacin
para su control y vigilancia por la ITSS:
a) La obligacin de gestionar todos los riesgos, incluidos por tanto los
psicosociales (Art. 16 LPRL). La evaluacin de los factores de riesgo
M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

puestos de trabajo, as como a la eleccin de los equipos y los mto- puestos de trabajo, as como a la eleccin de los equipos y los mto-
dos de trabajo y de produccin, con miras, en particular, a atenuar el dos de trabajo y de produccin, con miras, en particular, a atenuar el
trabajo montono y repetitivo y a reducir los efectos del mismo en la trabajo montono y repetitivo y a reducir los efectos del mismo en la
Y el Art. 15.1.g) que describe el contexto en el que se ha de planifi- Y el Art. 15.1.g) que describe el contexto en el que se ha de planifi-
car la prevencin buscando un conjunto coherente que integre en car la prevencin buscando un conjunto coherente que integre en
M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

ella la tcnica, la organizacin del trabajo, las condiciones de trabajo, ella la tcnica, la organizacin del trabajo, las condiciones de trabajo,
d
e

El Art. 15.1.d) que establece que se debe adaptar el trabajo a la El Art. 15.1.d) que establece que se debe adaptar el trabajo a la
persona, en particular en lo que respecta a la concepcin de los persona, en particular en lo que respecta a la concepcin de los
puestos de trabajo, as como a la eleccin de los equipos y los mto- puestos de trabajo, as como a la eleccin de los equipos y los mto-
E
m
p
l
e
o

El Art. 4.7.d) que incluye dentro del concepto de condiciones de El Art. 4.7.d) que incluye dentro del concepto de condiciones de
trabajo que deben ser tratadas en la aplicacin de la Ley todas trabajo que deben ser tratadas en la aplicacin de la Ley todas
aquellas otras caractersticas del trabajo, incluidas las relativas a su aquellas otras caractersticas del trabajo, incluidas las relativas a su
organizacin y ordenacin, que influyan en la magnitud de los ries- organizacin y ordenacin, que influyan en la magnitud de los ries-
E
m
p
l
e
o

gos a que est expuesto el trabajador. gos a que est expuesto el trabajador.
El Art. 15.1.d) que establece que se debe adaptar el trabajo a la El Art. 15.1.d) que establece que se debe adaptar el trabajo a la
y

rencias directas a estos riesgos en los siguientes preceptos: rencias directas a estos riesgos en los siguientes preceptos:
S
e
g
u
r
i
d
a
d

De este modo, las obligaciones generales previstas en esta Ley, como las De este modo, las obligaciones generales previstas en esta Ley, como las
de gestionar los riesgos a travs de su evaluacin y planificacin de medidas de gestionar los riesgos a travs de su evaluacin y planificacin de medidas
preventivas, son de directa aplicacin a todos los sujetos obligados por la Ley preventivas, son de directa aplicacin a todos los sujetos obligados por la Ley
sin necesidad de que medie su desarrollo y concrecin por va reglamentaria. sin necesidad de que medie su desarrollo y concrecin por va reglamentaria.
En las orientaciones y estrategias sobre seguridad y salud en el trabajo En las orientaciones y estrategias sobre seguridad y salud en el trabajo
aprobadas por la Comisin Europea existen varias referencias a los riesgos aprobadas por la Comisin Europea existen varias referencias a los riesgos
psicosociales y en el propio texto de la LPRL podemos encontrar algunas refe- psicosociales y en el propio texto de la LPRL podemos encontrar algunas refe-
rencias directas a estos riesgos en los siguientes preceptos: rencias directas a estos riesgos en los siguientes preceptos:
S
o
c
i
a
l
funcin, especialmente, del desarrollo progresivo de las condiciones de traba- funcin, especialmente, del desarrollo progresivo de las condiciones de traba-
jo y de las investigaciones cientficas en materia de riesgos profesionales. jo y de las investigaciones cientficas en materia de riesgos profesionales.
Como as tuvo ocasin de declarar el Tribunal de Justicia de la Unin Europea Como as tuvo ocasin de declarar el Tribunal de Justicia de la Unin Europea
en la sentencia de 15 de noviembre de 2001 (asunto C-49/00) en sus funda- en la sentencia de 15 de noviembre de 2001 (asunto C-49/00) en sus funda-
ndice ndice
18
Psicosocial debe inscribirse en la gestin de la prevencin de la em-
presa u organizacin, siguiendo los mismos principios que otras
reas preventivas. Esta obligacin comprende:
o La obligacin de evaluar los riesgos que no se pueden evitar en
los trminos previstos por el Art. 15.1.b) y 16.2. LPRL y los Art. 3
a 7 RSP, cuyo incumplimiento constituye infraccin grave confor-
me al Art. 12.1.b) LISOS.
o La obligacin de definir las medidas preventivas, aplicarlas o pla-
nificar su ejecucin en los trminos previstos por el Art. 16.2.
LPRL y Art. 8 y 9 RSP, cuyo incumplimiento constituye infraccin
grave conforme al Art. 12.6 LISOS.
b) La obligacin de investigar las causas de los daos a la salud cuando
aparezcan indicios de que las medidas de prevencin resultan insufi-
cientes conforme a lo establecido en el Art. 16.3 LPRL cuyo incumpli-
miento constituye infraccin grave conforme al Art. 12.2 LISOS.
c) Las obligaciones correspondientes al Plan de Prevencin segn lo
previsto en el Art. 16.1. LPRL y Art. 1 y 2 RSP, especialmente en lo
que respecta a los cauces de comunicacin entre los niveles jerrqui-
cos y los procedimientos organizativos existentes en la empresa (Art.
2.1. b) y c) RSP) y cuyo incumplimiento puede constituir infraccin
grave conforme al Art. 12.1.a) LISOS.
d) La obligacin de adscribir a los trabajadores a puestos de trabajo com-
patibles con sus caractersticas personales y psicofsicas (Art. 25.1.
LPRL) y cuyo incumplimiento puede constituir infraccin grave confor-
me al Art. 12.7 LISOS o muy grave conforme al Art. 13.4. LISOS.
En esta Gua se irn indicando las formas de aplicar dichos preceptos en
las sucesivas fases de la inspeccin.
Adems de estas normas legales se pueden tener en cuenta el contenido
de los Acuerdos Marco firmados por los interlocutores europeos los cuales
pueden orientar la interpretacin y aplicacin de las disposiciones generales
de la LPRL de acuerdo con lo declarado en algunas sentencias de los tribuna-
les, entre ellas se destaca la STSJ de Madrid de 5 de octubre de 2005.
El Acuerdo europeo sobre el estrs ligado al trabajo reconoce expresa-
mente que conforme a la Directiva marco 89/391, todos los empleadores
tienen la obligacin legal de proteger la seguridad y la salud de los trabajado-
res. Esta obligacin se aplica igualmente a los problemas de estrs ligado al
trabajo en la medida en que presenten un riesgo para la salud y la seguridad.
Seala tambin que todos los trabajadores tienen el deber general de
respetar las medidas de proteccin definidas por el empleador y que si se
identifica un problema de estrs ligado al trabajo, se deben tomar medidas
para prevenirlo, eliminarlo o reducirlo. La determinacin de las medidas ade-
cuadas es responsabilidad del empleador. Estas medidas sern aplicadas con
la participacin y colaboracin de los trabajadores y/o de sus representantes.
M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

Adems de estas normas legales se pueden tener en cuenta el contenido Adems de estas normas legales se pueden tener en cuenta el contenido
Acuerdos Marco Acuerdos Marco firmados por los interlocutores europeos los cuales firmados por los interlocutores europeos los cuales
pueden orientar la interpretacin y aplicacin de las disposiciones generales pueden orientar la interpretacin y aplicacin de las disposiciones generales
de la LPRL de acuerdo con lo declarado en algunas sentencias de los tribuna- de la LPRL de acuerdo con lo declarado en algunas sentencias de los tribuna-
les, entre ellas se destaca la STSJ de Madrid de 5 de octubre de 2005. les, entre ellas se destaca la STSJ de Madrid de 5 de octubre de 2005.
M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

El Acuerdo europeo sobre el estrs ligado al trabajo reconoce expresa- El Acuerdo europeo sobre el estrs ligado al trabajo reconoce expresa-
mente que conforme a la Directiva marco 89/391, todos los empleadores mente que conforme a la Directiva marco 89/391, todos los empleadores
tienen la obligacin legal de proteger la seguridad y la salud de los trabajado- tienen la obligacin legal de proteger la seguridad y la salud de los trabajado-
d
e

las sucesivas fases de la inspeccin. las sucesivas fases de la inspeccin.
Adems de estas normas legales se pueden tener en cuenta el contenido Adems de estas normas legales se pueden tener en cuenta el contenido
E
m
p
l
e
o

La obligacin de adscribir a los trabajadores a puestos de trabajo com- La obligacin de adscribir a los trabajadores a puestos de trabajo com-
patibles con sus caractersticas personales y psicofsicas (Art. 25.1. patibles con sus caractersticas personales y psicofsicas (Art. 25.1.
LPRL) y cuyo incumplimiento puede constituir infraccin grave confor- LPRL) y cuyo incumplimiento puede constituir infraccin grave confor-
me al Art. 12.7 LISOS o muy grave conforme al Art. 13.4. LISOS. me al Art. 12.7 LISOS o muy grave conforme al Art. 13.4. LISOS.
E
m
p
l
e
o

En esta Gua se irn indicando las formas de aplicar dichos preceptos en En esta Gua se irn indicando las formas de aplicar dichos preceptos en
las sucesivas fases de la inspeccin. las sucesivas fases de la inspeccin.
y

grave conforme al Art. 12.1.a) LISOS. grave conforme al Art. 12.1.a) LISOS.
La obligacin de adscribir a los trabajadores a puestos de trabajo com- La obligacin de adscribir a los trabajadores a puestos de trabajo com-
S
e
g
u
r
i
d
a
d
cientes conforme a lo establecido en el Art. 16.3 LPRL cuyo incumpli- cientes conforme a lo establecido en el Art. 16.3 LPRL cuyo incumpli-
miento constituye infraccin grave conforme al Art. 12.2 LISOS. miento constituye infraccin grave conforme al Art. 12.2 LISOS.
Las obligaciones correspondientes al Plan de Prevencin segn lo Las obligaciones correspondientes al Plan de Prevencin segn lo
previsto en el Art. 16.1. LPRL y Art. 1 y 2 RSP, especialmente en lo previsto en el Art. 16.1. LPRL y Art. 1 y 2 RSP, especialmente en lo
que respecta a los cauces de comunicacin entre los niveles jerrqui- que respecta a los cauces de comunicacin entre los niveles jerrqui-
cos y los procedimientos organizativos existentes en la empresa (Art. cos y los procedimientos organizativos existentes en la empresa (Art.
2.1. b) y c) RSP) y cuyo incumplimiento puede constituir infraccin 2.1. b) y c) RSP) y cuyo incumplimiento puede constituir infraccin
grave conforme al Art. 12.1.a) LISOS. grave conforme al Art. 12.1.a) LISOS.
S
o
c
i
a
l
nificar su ejecucin en los trminos previstos por el Art. 16.2. nificar su ejecucin en los trminos previstos por el Art. 16.2.
LPRL y Art. 8 y 9 RSP, cuyo incumplimiento constituye infraccin LPRL y Art. 8 y 9 RSP, cuyo incumplimiento constituye infraccin
La obligacin de investigar las causas de los daos a la salud cuando La obligacin de investigar las causas de los daos a la salud cuando
aparezcan indicios de que las medidas de prevencin resultan insufi- aparezcan indicios de que las medidas de prevencin resultan insufi-
cientes conforme a lo establecido en el Art. 16.3 LPRL cuyo incumpli- cientes conforme a lo establecido en el Art. 16.3 LPRL cuyo incumpli-
ndice ndice
19
2.2. LA APLICACIN DEL DERECHO LABORAL A LA CONSIDERACIN
DEBIDA A LA DIGNIDAD Y PROTECCIN FRENTE A LA
VIOLENCIA Y ACOSO
Respecto a la Violencia y el Acoso en el Trabajo adems de la normativa
de prevencin de riesgos laborales tambin son de aplicacin los derechos
bsicos de la relacin laboral previstos en el Art. 4 ET.
Tanto el Acuerdo Europeo sobre Violencia y Acoso de 2007 como las Di-
rectrices Multisectoriales sobre Violencia y Acoso de Terceros de 2010 recono-
cen expresamente el carcter multiofensivo de estas conductas ya que las
mismas pueden suponer la violacin simultnea del derecho a la proteccin de
la salud en el trabajo, previsto en la LPRL, y del derecho a la consideracin
debida a la dignidad prevista en el Art. 4.2.e) ET.
Las conductas de acoso laboral suponen una vulneracin del derecho la-
boral bsico a la consideracin debida a la dignidad del trabajador (Art. 4.2.e)
ET) y se encuentra expresamente previsto en nuestra legislacin respecto a
conductas discriminatorias (Ley 62/2003) y tambin respecto al acoso sexual y
por razn de sexo (Art. 7 LO 3/2007) as como respecto a las acciones previstas
para prevenir estas conductas (Art. 48 LO 3/2007).
El CT 69/2009 de la ITSS establece las directrices de actuacin inspectora
ante estas conductas en la vertiente laboral y preventiva mientras que el CT
87/2011 establece estas directrices respecto a los establecimientos que con arre-
glo al Reglamento de Seguridad Ciudadana estn sometidos al riesgo de atraco.
Las conductas de violencia en el trabajo, ya sea interna o externa, pueden
constituir una infraccin laboral muy grave de las previstas en los Art. 8.11,
8.13 y 8.13 bis LISOS o una infraccin grave de las previstas en el Art. 7.10
LISOS adems de una infraccin en materia de prevencin de riesgos labora-
les. Se trata de una situacin de concurso de infracciones administrativas en la
que sera preciso aplicar las reglas del Art. 4 RD 1398/1993.
2.3. LA APLICACIN DE LAS NORMAS SOBRE JORNADA LABORAL
Por ltimo, tambin hay que considerar que la fatiga normalmente va
ligada a la ordenacin del tiempo de trabajo, en especial al trabajo nocturno
o a turnos, y a la carga de trabajo, en particular si el trabajo es repetitivo y
montono.
La regulacin de estas situaciones en materia de seguridad y salud se en-
cuentra en la Directiva 2003/88 y ha sido traspuesta en los Art. 34 a 38 ET, y
ms en particular el Art. 36 ET en el que se regula el trabajo nocturno, a tur-
nos y ritmo de trabajo.
Los incumplimientos en materia de jornada laboral pueden constituir in-
fraccin laboral grave conforme al Art. 7.5 LISOS o una infraccin grave en
materia de prevencin de riesgos laborales conforme al Art. 12.16 en aquellos
casos en que los mismos implican un riesgo grave para la salud de los trabaja-
M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

2.3. LA APLICACIN DE LAS NORMAS SOBRE JORNADA LABORAL 2.3. LA APLICACIN DE LAS NORMAS SOBRE JORNADA LABORAL
M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

Por ltimo, tambin hay que considerar que la fatiga normalmente va Por ltimo, tambin hay que considerar que la fatiga normalmente va
ligada a la ordenacin del tiempo de trabajo, en especial al trabajo nocturno ligada a la ordenacin del tiempo de trabajo, en especial al trabajo nocturno
M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

o a turnos, y a la carga de trabajo, en particular si el trabajo es repetitivo y o a turnos, y a la carga de trabajo, en particular si el trabajo es repetitivo y
d
e

les. Se trata de una situacin de concurso de infracciones administrativas en la les. Se trata de una situacin de concurso de infracciones administrativas en la
que sera preciso aplicar las reglas del Art. 4 RD 1398/1993. que sera preciso aplicar las reglas del Art. 4 RD 1398/1993.
E
m
p
l
e
o
glo al Reglamento de Seguridad Ciudadana estn sometidos al riesgo de atraco. glo al Reglamento de Seguridad Ciudadana estn sometidos al riesgo de atraco.
Las conductas de violencia en el trabajo, ya sea interna o externa, pueden Las conductas de violencia en el trabajo, ya sea interna o externa, pueden
constituir una infraccin laboral muy grave de las previstas en los Art. 8.11, constituir una infraccin laboral muy grave de las previstas en los Art. 8.11,
8.13 y 8.13 bis LISOS o una infraccin grave de las previstas en el Art. 7.10 8.13 y 8.13 bis LISOS o una infraccin grave de las previstas en el Art. 7.10
E
m
p
l
e
o

LISOS adems de una infraccin en materia de prevencin de riesgos labora- LISOS adems de una infraccin en materia de prevencin de riesgos labora-
les. Se trata de una situacin de concurso de infracciones administrativas en la les. Se trata de una situacin de concurso de infracciones administrativas en la
y

87/2011 establece estas directrices respecto a los establecimientos que con arre- 87/2011 establece estas directrices respecto a los establecimientos que con arre-
glo al Reglamento de Seguridad Ciudadana estn sometidos al riesgo de atraco. glo al Reglamento de Seguridad Ciudadana estn sometidos al riesgo de atraco.
S
e
g
u
r
i
d
a
d

Las conductas de acoso laboral suponen una vulneracin del derecho la- Las conductas de acoso laboral suponen una vulneracin del derecho la-
boral bsico a la consideracin debida a la dignidad del trabajador (Art. 4.2.e) boral bsico a la consideracin debida a la dignidad del trabajador (Art. 4.2.e)
ET) y se encuentra expresamente previsto en nuestra legislacin respecto a ET) y se encuentra expresamente previsto en nuestra legislacin respecto a
conductas discriminatorias (Ley 62/2003) y tambin respecto al acoso sexual y conductas discriminatorias (Ley 62/2003) y tambin respecto al acoso sexual y
por razn de sexo (Art. 7 LO 3/2007) as como respecto a las acciones previstas por razn de sexo (Art. 7 LO 3/2007) as como respecto a las acciones previstas
para prevenir estas conductas (Art. 48 LO 3/2007). para prevenir estas conductas (Art. 48 LO 3/2007).
El CT 69/2009 de la ITSS establece las directrices de actuacin inspectora El CT 69/2009 de la ITSS establece las directrices de actuacin inspectora
ante estas conductas en la vertiente laboral y preventiva mientras que el CT ante estas conductas en la vertiente laboral y preventiva mientras que el CT
87/2011 establece estas directrices respecto a los establecimientos que con arre- 87/2011 establece estas directrices respecto a los establecimientos que con arre-
S
o
c
i
a
l
cen expresamente el carcter multiofensivo de estas conductas ya que las cen expresamente el carcter multiofensivo de estas conductas ya que las
mismas pueden suponer la violacin simultnea del derecho a la proteccin de mismas pueden suponer la violacin simultnea del derecho a la proteccin de
la salud en el trabajo, previsto en la LPRL, y del derecho a la consideracin la salud en el trabajo, previsto en la LPRL, y del derecho a la consideracin
Las conductas de acoso laboral suponen una vulneracin del derecho la- Las conductas de acoso laboral suponen una vulneracin del derecho la-
ndice ndice
20
dores aplicndose en este caso las normas de concurso de infracciones ante-
riormente sealadas para las conductas de violencia en el trabajo.
LEGISLACIN APLICABLE A LOS RIESGOS PSICOSOCIALES
ESTRS
LPRL
VIOLENCIA
Art. 4.2.e) ET
LO 3/2007
Ley 62/2003
FATIGA POR TIEMPO DE
TRABAJO
Art. 34 a 38 ET
Una vez hechas estas precisiones pasamos a describir a continuacin la
gua de las actuaciones de la Inspeccin de Trabajo tanto las de carcter proac-
tivo (por iniciativa o campaa) como las de carcter reactivo (por denuncia o
investigacin de accidente de trabajo).
3. GUA DE LAS ACTUACIONES INSPECTORAS
PROACTIVAS POR INICIATIVA O CAMPAA
Los riesgos psicosociales afectan potencialmente a todos los sectores pro-
ductivos sin excepcin alguna, puesto que se refieren a los factores de riesgo
existentes en las organizaciones y su entorno social, si bien existen algunos
sectores en que su presencia es ms prevalente que en otros y en los que, por
este motivo, resulta prioritario efectuar campaas de inspeccin.
La actuacin proactiva de la ITSS se divide en dos fases:
a) La primera fase se refiere a la comprobacin por el Inspector de cu-
les son las actividades preventivas realizadas por la empresa en el
mbito de los riesgos psicosociales y suele tener como resultado el
requerimiento a la misma para que o bien realice la evaluacin de
estos riesgos o bien complete la misma en aquellos casos en que su
insuficiencia sea clara o manifiesta.
b) La segunda fase consiste en la comprobacin y anlisis de la evalua-
cin de riesgos llevada a cabo por la empresa y en el diseo y adop-
cin de las medidas que de ella se derivan.
Puede haber ulteriores actuaciones derivadas de la falta de adecuacin de
la evaluacin practicada o de la comprobacin de la ejecucin de las medidas
planificadas.
3.1. PRIMERA FASE: COMPROBACIN DE LA GESTIN DE LOS
RIESGOS PSICOSOCIALES POR LA EMPRESA
Para llevar a cabo esta primera fase es necesario que el Inspector visite la
empresa, mantenga entrevistas con el empresario y los trabajadores y sus re-
M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

requerimiento a la misma para que o bien realice la evaluacin de requerimiento a la misma para que o bien realice la evaluacin de
estos riesgos o bien complete la misma en aquellos casos en que su estos riesgos o bien complete la misma en aquellos casos en que su
insuficiencia sea clara o manifiesta. insuficiencia sea clara o manifiesta.
La segunda fase consiste en la comprobacin y anlisis de la evalua- La segunda fase consiste en la comprobacin y anlisis de la evalua-
M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

cin de riesgos llevada a cabo por la empresa y en el diseo y adop- cin de riesgos llevada a cabo por la empresa y en el diseo y adop-
cin de las medidas que de ella se derivan. cin de las medidas que de ella se derivan.
M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

Puede haber ulteriores actuaciones derivadas de la falta de adecuacin de Puede haber ulteriores actuaciones derivadas de la falta de adecuacin de
d
e

les son las actividades preventivas realizadas por la empresa en el les son las actividades preventivas realizadas por la empresa en el
mbito de los riesgos psicosociales y suele tener como resultado el mbito de los riesgos psicosociales y suele tener como resultado el
requerimiento a la misma para que o bien realice la evaluacin de requerimiento a la misma para que o bien realice la evaluacin de
E
m
p
l
e
o

existentes en las organizaciones y su entorno social, si bien existen algunos existentes en las organizaciones y su entorno social, si bien existen algunos
sectores en que su presencia es ms prevalente que en otros y en los que, por sectores en que su presencia es ms prevalente que en otros y en los que, por
este motivo, resulta prioritario efectuar campaas de inspeccin. este motivo, resulta prioritario efectuar campaas de inspeccin.
La actuacin proactiva de la ITSS se divide en dos fases: La actuacin proactiva de la ITSS se divide en dos fases:
La primera fase se refiere a la comprobacin por el Inspector de cu- La primera fase se refiere a la comprobacin por el Inspector de cu-
les son las actividades preventivas realizadas por la empresa en el les son las actividades preventivas realizadas por la empresa en el
y

ductivos sin excepcin alguna, puesto que se refieren a los factores de riesgo ductivos sin excepcin alguna, puesto que se refieren a los factores de riesgo
existentes en las organizaciones y su entorno social, si bien existen algunos existentes en las organizaciones y su entorno social, si bien existen algunos
S
e
g
u
r
i
d
a
d

tivo (por iniciativa o campaa) como las de carcter reactivo (por denuncia o tivo (por iniciativa o campaa) como las de carcter reactivo (por denuncia o
S
e
g
u
r
i
d
a
d

3. GUA DE LAS ACTUACIONES INSPECTORAS
PROACTIVAS POR INICIATIVA O CAMPAA
Los riesgos psicosociales afectan potencialmente a todos los sectores pro- Los riesgos psicosociales afectan potencialmente a todos los sectores pro-
ductivos sin excepcin alguna, puesto que se refieren a los factores de riesgo ductivos sin excepcin alguna, puesto que se refieren a los factores de riesgo
S
o
c
i
a
l
S
o
c
i
a
l
Una vez hechas estas precisiones pasamos a describir a continuacin la Una vez hechas estas precisiones pasamos a describir a continuacin la
gua de las actuaciones de la Inspeccin de Trabajo tanto las de carcter proac- gua de las actuaciones de la Inspeccin de Trabajo tanto las de carcter proac-
tivo (por iniciativa o campaa) como las de carcter reactivo (por denuncia o tivo (por iniciativa o campaa) como las de carcter reactivo (por denuncia o
ndice ndice ndice ndice
21
presentantes, rena informacin relevante sobre incidentes e indicadores de
riesgo psicosocial y observe directamente las condiciones de trabajo de la em-
presa con el fin de realizar una verificacin y aproximacin bsica de la posible
y potencial presencia de factores de riesgo psicosocial en el centro de trabajo.
Para llevar a cabo estas entrevistas con la empresa, delegados de preven-
cin o en su caso trabajadores se incorporan guas en el Anexo I.
La importancia de que el Inspector realice esta primera aproximacin a los
riesgos psicosociales en la empresa reside en varias razones. La primera de
ellas es la de orientar a la empresa y los trabajadores respecto a la verdadera
significacin de los riesgos psicosociales y tratar de eliminar as los malenten-
didos y escasa informacin que existe sobre esta materia.
En segundo lugar, los datos e informacin obtenidos durante esta visita
sirven para dar fundamento y solidez a las actuaciones de requerimiento o en
su caso de acta de infraccin por el Inspector y esto adquiere particular rele-
vancia cuando la empresa niega la existencia de riesgos psicosociales o la
procedencia de realizar la evaluacin en cuyo caso se debe profundizar ms en
la verificacin de los hechos.
Y en tercer lugar, esta aproximacin tambin sirve para realizar un con-
traste y balance adecuados de los posibles factores de riesgo identificados y
los resultados finales de la evaluacin y evaluar de este modo la eficacia y
adecuacin de la evaluacin finalmente practicada durante la segunda fase de
la actuacin inspectora.
Caben, en esta primera fase, tres posibles situaciones:
a) Incumplimiento de la obligacin de evaluar los riesgos
psicosociales
La empresa no ha efectuado la Evaluacin de Riesgos Psicosociales pero s
considera necesario llevarla a cabo.
Cabe tambin dentro de este supuesto que la empresa no haya efectuado
la Evaluacin pero en cambio estime inapropiado o innecesario llevarla a cabo
porque considera que en su empresa no existen factores de riesgo psicosocial
o por cualquier otra causa similar. Ante este supuesto se hace imprescindible
seguir con rigor los modelos de comprobacin y entrevista.
b) Cumplimiento parcial de la obligacin de evaluar los riesgos
psicosociales
La empresa ha efectuado la Evaluacin de Riesgos Psicosociales de modo
defectuoso o parcial. Estos pueden ser algunos de los supuestos ms tpicos:
a) Se hizo la Evaluacin hace mucho tiempo y no se han efectuado
controles peridicos ni actualizaciones respecto a los cambios orga-
nizativos habidos desde entonces.
M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

considera necesario llevarla a cabo. considera necesario llevarla a cabo.
Cabe tambin dentro de este supuesto que la empresa no haya efectuado Cabe tambin dentro de este supuesto que la empresa no haya efectuado
M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

la Evaluacin pero en cambio estime inapropiado o innecesario llevarla a cabo la Evaluacin pero en cambio estime inapropiado o innecesario llevarla a cabo
porque considera que en su empresa no existen factores de riesgo psicosocial porque considera que en su empresa no existen factores de riesgo psicosocial
o por cualquier otra causa similar. Ante este supuesto se hace imprescindible o por cualquier otra causa similar. Ante este supuesto se hace imprescindible
seguir con rigor los modelos de comprobacin y entrevista. seguir con rigor los modelos de comprobacin y entrevista.
d
e

La empresa no ha efectuado la Evaluacin de Riesgos Psicosociales pero s La empresa no ha efectuado la Evaluacin de Riesgos Psicosociales pero s
considera necesario llevarla a cabo. considera necesario llevarla a cabo.
E
m
p
l
e
o

Caben, en esta primera fase, tres posibles situaciones: Caben, en esta primera fase, tres posibles situaciones:
Incumplimiento de la obligacin de evaluar los riesgos Incumplimiento de la obligacin de evaluar los riesgos
y

adecuacin de la evaluacin finalmente practicada durante la segunda fase de adecuacin de la evaluacin finalmente practicada durante la segunda fase de
S
e
g
u
r
i
d
a
d

su caso de acta de infraccin por el Inspector y esto adquiere particular rele- su caso de acta de infraccin por el Inspector y esto adquiere particular rele-
vancia cuando la empresa niega la existencia de riesgos psicosociales o la vancia cuando la empresa niega la existencia de riesgos psicosociales o la
procedencia de realizar la evaluacin en cuyo caso se debe profundizar ms en procedencia de realizar la evaluacin en cuyo caso se debe profundizar ms en
Y en tercer lugar, esta aproximacin tambin sirve para realizar un con- Y en tercer lugar, esta aproximacin tambin sirve para realizar un con-
traste y balance adecuados de los posibles factores de riesgo identificados y traste y balance adecuados de los posibles factores de riesgo identificados y
los resultados finales de la evaluacin y evaluar de este modo la eficacia y los resultados finales de la evaluacin y evaluar de este modo la eficacia y
adecuacin de la evaluacin finalmente practicada durante la segunda fase de adecuacin de la evaluacin finalmente practicada durante la segunda fase de
S
o
c
i
a
l
significacin de los riesgos psicosociales y tratar de eliminar as los malenten- significacin de los riesgos psicosociales y tratar de eliminar as los malenten-
didos y escasa informacin que existe sobre esta materia. didos y escasa informacin que existe sobre esta materia.
En segundo lugar, los datos e informacin obtenidos durante esta visita En segundo lugar, los datos e informacin obtenidos durante esta visita
sirven para dar fundamento y solidez a las actuaciones de requerimiento o en sirven para dar fundamento y solidez a las actuaciones de requerimiento o en
su caso de acta de infraccin por el Inspector y esto adquiere particular rele- su caso de acta de infraccin por el Inspector y esto adquiere particular rele-
ndice ndice
22
b) La Evaluacin consiste en la realizacin de unas cuestiones muy bsi-
cas dentro de la evaluacin general de riesgos relativas a riesgos psi-
cosociales. Dichas cuestiones no equivalen a uno de los mtodos que
se consideran legalmente aceptables sobre la evaluacin de estos
riesgos conforme a los criterios que se describen en la fase 2.
c) La Evaluacin no contempla los riesgos de violencia y acoso de terce-
ros y el Inspector constata su presencia potencial en la visita.
d) La empresa solo ha realizado encuestas de satisfaccin u otras tcni-
cas de recursos humanos o de calidad en la gestin que, aunque
pueden ser de utilidad, no equivalen a una Evaluacin de Riesgos
Psicosociales conforme a los criterios enmarcados en la segunda fase.
c) Cumplimiento bsico de la obligacin de evaluar los riesgos
psicosociales
La tercera posibilidad es que la empresa haya realizado la evaluacin de
riesgos de forma razonablemente adecuada sin que se perciban claras caren-
cias como las arriba sealadas. En este caso se pasa directamente a la segunda
fase de las actuaciones.
3.2. SEGUNDA FASE: ANLISIS DE LA EVALUACIN DE RIESGOS
PSICOSOCIALES
La actuacin inspectora en esta segunda fase ha de hacerse preferente-
mente mediante visita del Inspector al centro de trabajo. Se describen a conti-
nuacin los aspectos que deben ser examinados
a) Preparacin y desarrollo del proceso de evaluacin
Para emprender el estudio de los riesgos psicosociales debe partirse de
una planificacin previa que permita situar el problema de manera que pueda
definirse el procedimiento a seguir y de manera que ste responda a la nece-
sidad de proporcionar confianza sobre su resultado.
Se analizarn los siguientes aspectos:
1. Si el tcnico ha reunido informacin previa para determinar el objeto y
mbito de la evaluacin
El Art. 5.1 RSP seala que la evaluacin se har a partir de la informacin
obtenida sobre la organizacin, caractersticas y complejidad del trabajo, so-
bre las materias primas y los equipos de trabajo existentes en la empresa y
sobre el estado de salud de los trabajadores.
a) Preparacin y desarrollo del proceso de evaluacin a) Preparacin y desarrollo del proceso de evaluacin
Para emprender el estudio de los riesgos psicosociales debe partirse de Para emprender el estudio de los riesgos psicosociales debe partirse de
una planificacin previa que permita situar el problema de manera que pueda una planificacin previa que permita situar el problema de manera que pueda
definirse el procedimiento a seguir y de manera que ste responda a la nece- definirse el procedimiento a seguir y de manera que ste responda a la nece-
sidad de proporcionar confianza sobre su resultado. sidad de proporcionar confianza sobre su resultado.
M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

Se analizarn los siguientes aspectos: Se analizarn los siguientes aspectos:
d
e

a) Preparacin y desarrollo del proceso de evaluacin a) Preparacin y desarrollo del proceso de evaluacin
E
m
p
l
e
o

SEGUNDA FASE: ANLISIS DE LA EVALUACIN DE RIESGOS SEGUNDA FASE: ANLISIS DE LA EVALUACIN DE RIESGOS
La actuacin inspectora en esta segunda fase ha de hacerse preferente- La actuacin inspectora en esta segunda fase ha de hacerse preferente-
mente mediante visita del Inspector al centro de trabajo. Se describen a conti- mente mediante visita del Inspector al centro de trabajo. Se describen a conti-
nuacin los aspectos que deben ser examinados nuacin los aspectos que deben ser examinados
y

SEGUNDA FASE: ANLISIS DE LA EVALUACIN DE RIESGOS SEGUNDA FASE: ANLISIS DE LA EVALUACIN DE RIESGOS
S
e
g
u
r
i
d
a
d

Cumplimiento bsico de la obligacin de evaluar los riesgos Cumplimiento bsico de la obligacin de evaluar los riesgos
La tercera posibilidad es que la empresa haya realizado la evaluacin de La tercera posibilidad es que la empresa haya realizado la evaluacin de
riesgos de forma razonablemente adecuada sin que se perciban claras caren- riesgos de forma razonablemente adecuada sin que se perciban claras caren-
cias como las arriba sealadas. En este caso se pasa directamente a la segunda cias como las arriba sealadas. En este caso se pasa directamente a la segunda
S
o
c
i
a
l
cas de recursos humanos o de calidad en la gestin que, aunque cas de recursos humanos o de calidad en la gestin que, aunque
pueden ser de utilidad, no equivalen a una Evaluacin de Riesgos pueden ser de utilidad, no equivalen a una Evaluacin de Riesgos
Psicosociales conforme a los criterios enmarcados en la segunda fase. Psicosociales conforme a los criterios enmarcados en la segunda fase.
Cumplimiento bsico de la obligacin de evaluar los riesgos Cumplimiento bsico de la obligacin de evaluar los riesgos
ndice ndice
23
Y por su parte, el Art. 4 RSP establece que la evaluacin deber extender-
se a cada uno de los puestos de trabajo de la empresa en que concurran di-
chos riesgos. Para ello, se tendrn en cuenta:
a) Las condiciones de trabajo existentes o previstas, tal como quedan
definidas en el Art. 7.4 LPRL, en especial las contenidas en el aparta-
do d) (organizacin y ordenacin del trabajo)
b) La posibilidad de que el trabajador que lo ocupe o vaya a ocuparlo
sea especialmente sensible, por sus caractersticas personales o esta-
do biolgico conocido, a alguna de dichas condiciones.
El tcnico ha de reunir informacin previa sobre estos aspectos y sobre el
contexto organizativo, las tareas que se realizan, etc., ya que ello determinar,
cul es la tcnica ms adecuada y por tanto el nivel de preparacin de las
personas que deban llevar a cabo la evaluacin.
2. El establecimiento de las unidades de anlisis de la Evaluacin
Los Art. 4.2 y 7.a) RSP establecen que la evaluacin debe hacerse por
puestos de trabajo. Sin embargo, resulta ms conveniente que la evaluacin
de riesgos psicosociales se realice tambin por los grupos o unidades organi-
zativas que el tcnico considere que deben ser objeto de anlisis o bien se si-
gan los criterios que hayan sido consensuados con los trabajadores (Art.
33.1.b) y 36.1.c) LPRL y Art. 5.1 RSP), ya que la finalidad de esta evaluacin es
analizar factores referidos al diseo de tareas y la organizacin de las mismas.
Tambin como regla general, salvo que la empresa tenga una estructura
muy simple o uniforme, no es admisible que la evaluacin de riesgos psicoso-
ciales se realice para todo el centro de trabajo sin hacer ninguna distincin
entre distintos grupos o colectivos de trabajadores o unidades organizativas.
b) El mtodo escogido para realizar la evaluacin
Se han de controlar las siguientes cuestiones:
1. El mtodo o mtodos escogidos han de ser conformes al Art. 5.3. RSP
Sobre los mtodos de evaluacin de riesgos psicosociales no existe Gua
Tcnica del INSHT, tampoco una norma UNE (salvo en lo relativo a la carga
mental norma UNE-EN ISO 10075-1 y norma UNE-EN ISO 10075-3), ni normas
internacionales. Por lo tanto, son de aplicacin las disposiciones del Art. 5.3.d)
y 5.2 RSP que establecen que ante estos supuestos se deben utilizar guas de
entidades de reconocido prestigio en la materia u otros mtodos o criterios
profesionales descritos documentalmente siempre que proporcionen confian-
za en el resultado.
M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

El mtodo escogido para realizar la evaluacin El mtodo escogido para realizar la evaluacin
Se han de controlar las siguientes cuestiones: Se han de controlar las siguientes cuestiones:
M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

El mtodo o mtodos escogidos han de ser conformes al Art. 5.3. RSP El mtodo o mtodos escogidos han de ser conformes al Art. 5.3. RSP
d
e

ciales se realice para todo el centro de trabajo sin hacer ninguna distincin ciales se realice para todo el centro de trabajo sin hacer ninguna distincin
entre distintos grupos o colectivos de trabajadores o unidades organizativas. entre distintos grupos o colectivos de trabajadores o unidades organizativas.
E
m
p
l
e
o

gan los criterios que hayan sido consensuados con los trabajadores (Art. gan los criterios que hayan sido consensuados con los trabajadores (Art.
33.1.b) y 36.1.c) LPRL y Art. 5.1 RSP), ya que la finalidad de esta evaluacin es 33.1.b) y 36.1.c) LPRL y Art. 5.1 RSP), ya que la finalidad de esta evaluacin es
analizar factores referidos al diseo de tareas y la organizacin de las mismas. analizar factores referidos al diseo de tareas y la organizacin de las mismas.
Tambin como regla general, salvo que la empresa tenga una estructura Tambin como regla general, salvo que la empresa tenga una estructura
muy simple o uniforme, no es admisible que la evaluacin de riesgos psicoso muy simple o uniforme, no es admisible que la evaluacin de riesgos psicoso
ciales se realice para todo el centro de trabajo sin hacer ninguna distincin ciales se realice para todo el centro de trabajo sin hacer ninguna distincin
entre distintos grupos o colectivos de trabajadores o unidades organizativas. entre distintos grupos o colectivos de trabajadores o unidades organizativas.
y

zativas que el tcnico considere que deben ser objeto de anlisis o bien se si zativas que el tcnico considere que deben ser objeto de anlisis o bien se si
gan los criterios que hayan sido consensuados con los trabajadores (Art. gan los criterios que hayan sido consensuados con los trabajadores (Art.
S
e
g
u
r
i
d
a
d

El establecimiento de las unidades de anlisis de la Evaluacin El establecimiento de las unidades de anlisis de la Evaluacin
Los Art. 4.2 y 7.a) RSP establecen que la evaluacin debe hacerse por Los Art. 4.2 y 7.a) RSP establecen que la evaluacin debe hacerse por
puestos de trabajo. Sin embargo, resulta ms conveniente que la evaluacin puestos de trabajo. Sin embargo, resulta ms conveniente que la evaluacin
de riesgos psicosociales se realice tambin por los grupos o unidades organi de riesgos psicosociales se realice tambin por los grupos o unidades organi
zativas que el tcnico considere que deben ser objeto de anlisis o bien se si zativas que el tcnico considere que deben ser objeto de anlisis o bien se si
S
o
c
i
a
l
do biolgico conocido, a alguna de dichas condiciones. do biolgico conocido, a alguna de dichas condiciones.
El tcnico ha de reunir informacin previa sobre estos aspectos y sobre el El tcnico ha de reunir informacin previa sobre estos aspectos y sobre el
contexto organizativo, las tareas que se realizan, etc., ya que ello determinar, contexto organizativo, las tareas que se realizan, etc., ya que ello determinar,
cul es la tcnica ms adecuada y por tanto el nivel de preparacin de las cul es la tcnica ms adecuada y por tanto el nivel de preparacin de las
ndice ndice
24
En principio, no puede considerarse que haya un mtodo, tcnica o ins-
trumento que sea el mejor en todos los casos, por lo que deben analizarse las
ventajas e inconvenientes que ofrece cada uno de ellos en cada situacin
concreta, pudiendo ser necesaria la aplicacin de diversas tcnicas combina-
das que pueden ser cuantitativas o cualitativas.
Hay que tener en cuenta que el Art. 5.2 RSP dispone que el procedimien-
to de evaluacin deber proporcionar confianza sobre su resultado y que en
caso de duda debern adoptarse las medidas preventivas ms favorables, des-
de el punto de vista de la prevencin.
En este contexto, para valorar el contenido de estos preceptos en cuanto
al uso de tcnicas cuantitativas (normalmente derivadas del uso de cuestio-
narios), los principales aspectos referidos al diseo del mtodo que deben ser
tenidos en cuenta son los siguientes:
a) La fundamentacin terica: un mtodo de evaluacin de riesgos
psicosociales debe justificar su contenido a partir de una definicin
terica de los riesgos psicosociales, sus caractersticas, sus causas y
sus efectos
b) Contrastes y pruebas especficas del mtodo: debe probarse que
cumplen unos requisitos psicomtricos, es decir debe demostrarse la
calidad del instrumento a partir de datos. Los aspectos ms relevan-
tes son:
i. La fiabilidad es la precisin de la medida realizada, es decir, la
no existencia de error de medida Hace referencia a la consisten-
cia interna y a la estabilidad de los resultados que se obtienen.
ii. La validez expresa el grado en el que realmente se mide ade-
cuadamente el fenmeno que se pretende medir. Esencialmente
la validez pone a prueba que las hiptesis pertinentes para el
factor que se est tratando de medir son satisfechas por el ins-
trumento que dice medirlo. Las facetas de la validez son la vali-
dez de contenido (grado en que la medicin refleja el conjunto
de variables del concepto medido), de criterio (establece la vali-
dez de un instrumento de medicin comparndolo con algn
criterio externo) y de constructo (basada en los conocimientos
tericos y empricos sobre el tema).
iii. Anlisis de los tems a fin de constatar hasta qu punto son
capaces de diferenciar distintos niveles de riesgo y de predecir.
iv. Baremacin: dado que las puntuaciones directas obtenidas en
la aplicacin de un cuestionario no aportan informacin por s
mismas, es preciso transformarlas en una puntuacin estandari-
zada de manera que puedan ser interpretadas y permitan la com-
paracin de las puntuaciones obtenidas por distintos colectivos.
La aplicacin de tcnicas cualitativas (normalmente ligadas a en-
trevistas individuales o grupos de discusin) suele ser til en las fases
M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

trumento que dice medirlo. Las facetas de la validez son la vali trumento que dice medirlo. Las facetas de la validez son la vali
dez de contenido (grado en que la medicin refleja el conjunto dez de contenido (grado en que la medicin refleja el conjunto
de variables del concepto medido), de criterio (establece la vali de variables del concepto medido), de criterio (establece la vali
dez de un instrumento de medicin comparndolo con algn dez de un instrumento de medicin comparndolo con algn
criterio externo) y de constructo (basada en los conocimientos criterio externo) y de constructo (basada en los conocimientos
tericos y empricos sobre el tema). tericos y empricos sobre el tema).
Anlisis de los tems Anlisis de los tems
capaces de diferenciar distintos niveles de riesgo y de predecir. capaces de diferenciar distintos niveles de riesgo y de predecir.
d
e

la validez pone a prueba que las hiptesis pertinentes para el la validez pone a prueba que las hiptesis pertinentes para el
factor que se est tratando de medir son satisfechas por el ins factor que se est tratando de medir son satisfechas por el ins
trumento que dice medirlo. Las facetas de la validez son la vali trumento que dice medirlo. Las facetas de la validez son la vali
E
m
p
l
e
o

es la precisin de la medida realizada, es decir, la es la precisin de la medida realizada, es decir, la
no existencia de error de medida Hace referencia a la consisten no existencia de error de medida Hace referencia a la consisten
cia interna y a la estabilidad de los resultados que se obtienen. cia interna y a la estabilidad de los resultados que se obtienen.
expresa el grado en el que realmente se mide ade expresa el grado en el que realmente se mide ade
cuadamente el fenmeno que se pretende medir. Esencialmente cuadamente el fenmeno que se pretende medir. Esencialmente
la validez pone a prueba que las hiptesis pertinentes para el la validez pone a prueba que las hiptesis pertinentes para el
y

es la precisin de la medida realizada, es decir, la es la precisin de la medida realizada, es decir, la
S
e
g
u
r
i
d
a
d
: un mtodo de evaluacin de riesgos : un mtodo de evaluacin de riesgos
psicosociales debe justificar su contenido a partir de una definicin psicosociales debe justificar su contenido a partir de una definicin
terica de los riesgos psicosociales, sus caractersticas, sus causas y terica de los riesgos psicosociales, sus caractersticas, sus causas y
Contrastes y pruebas especficas del mtodo Contrastes y pruebas especficas del mtodo
cumplen unos requisitos psicomtricos, es decir debe demostrarse la cumplen unos requisitos psicomtricos, es decir debe demostrarse la
calidad del instrumento a partir de datos. Los aspectos ms relevan calidad del instrumento a partir de datos. Los aspectos ms relevan
S
o
c
i
a
l
En este contexto, para valorar el contenido de estos preceptos en cuanto En este contexto, para valorar el contenido de estos preceptos en cuanto
(normalmente derivadas del uso de cuestio (normalmente derivadas del uso de cuestio
narios), los principales aspectos referidos al diseo del mtodo que deben ser narios), los principales aspectos referidos al diseo del mtodo que deben ser
: un mtodo de evaluacin de riesgos : un mtodo de evaluacin de riesgos
ndice ndice
25
iniciales del estudio, para la recopilacin de informacin previa, y en
las fases posteriores para poder profundizar en los motivos reales de
una puntuacin o para poder discutir qu medidas pueden ser ms
adecuadas en cada situacin concreta. Es preciso tener en cuenta
que su aplicacin exige un entrenamiento profesional especfico.
En el Anexo II se ofrece una lista no exhaustiva de mtodos admisi-
bles de acuerdo con este precepto. Se debe tener en cuenta una
parte de los mtodos que se exponen en el Anexo son de acceso
pblico y gratuito mientras que otros mtodos son privados y solo se
puede hacer uso de los mismos previo pago a sus autores.
Es importante resaltar, a este respecto, algunos errores habituales:
o No se puede optar por algn cuestionario o escala cuya finali-
dad no es la deteccin de riesgos, por ejemplo escalas de clima
o satisfaccin. stas pueden ser utilizadas como informacin
complementaria o para correlacionar con los datos sobre riesgos
pero no son adecuadas para la evaluacin de riesgos. Para valo-
rar estos datos, se debe tener en cuenta si en la toma de datos
de estas encuestas se ha guardado la confidencialidad de los
datos personales y si la administracin del proceso ha sido lleva-
da a cabo directamente por la direccin de la empresa.
o Aplicar los cuestionarios de los que se dispone sin tener en
cuenta si los objetivos para los que stos han sido diseados,
responden a los que se persiguen en cada situacin. Por ejemplo
utilizacin inadecuada de cuestionarios o listas de chequeo, di-
seadas para la evaluacin general de los factores de riesgo
cuando en realidad se pretende conocer en profundidad una
situacin especfica.
o Introduccin de modificaciones o adaptacin de los cuestiona-
rios o escalas cuando el mtodo elegido no las permite.
2. La consulta a los delegados de prevencin sobre el mtodo
Es preciso tener en cuenta que la eleccin del mtodo y las dems activi-
dades de preparacin de la evaluacin han de ser objeto de consulta a los
trabajadores o sus representantes (Art. 3.2 RSP y Art. 33.1.b) y 36.1.c) LPRL).
c) Anlisis del proceso de evaluacin
1. La evaluacin debe abarcar a toda la empresa
La evaluacin inicial ha de contemplar todas las secciones o departa-
mentos de la empresa aunque cabe tambin el diseo de estrategias para
realizar la evaluacin de forma escalonada por secciones o por centros de
M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

rios o escalas cuando el mtodo elegido no las permite. rios o escalas cuando el mtodo elegido no las permite.
2. La consulta a los delegados de prevencin sobre el mtodo 2. La consulta a los delegados de prevencin sobre el mtodo
Es preciso tener en cuenta que la eleccin del mtodo y las dems activi- Es preciso tener en cuenta que la eleccin del mtodo y las dems activi-
dades de preparacin de la evaluacin han de ser objeto de consulta a los dades de preparacin de la evaluacin han de ser objeto de consulta a los
M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

trabajadores o sus representantes (Art. 3.2 RSP y Art. 33.1.b) y 36.1.c) LPRL). trabajadores o sus representantes (Art. 3.2 RSP y Art. 33.1.b) y 36.1.c) LPRL).
d
e

Introduccin de modificaciones o adaptacin de los cuestiona- Introduccin de modificaciones o adaptacin de los cuestiona-
rios o escalas cuando el mtodo elegido no las permite. rios o escalas cuando el mtodo elegido no las permite.
E
m
p
l
e
o

cuenta si los objetivos para los que stos han sido diseados, cuenta si los objetivos para los que stos han sido diseados,
responden a los que se persiguen en cada situacin. Por ejemplo responden a los que se persiguen en cada situacin. Por ejemplo
utilizacin inadecuada de cuestionarios o listas de chequeo, di- utilizacin inadecuada de cuestionarios o listas de chequeo, di-
E
m
p
l
e
o

seadas para la evaluacin general de los factores de riesgo seadas para la evaluacin general de los factores de riesgo
cuando en realidad se pretende conocer en profundidad una cuando en realidad se pretende conocer en profundidad una
situacin especfica. situacin especfica.
y
Aplicar los cuestionarios de los que se dispone sin tener en Aplicar los cuestionarios de los que se dispone sin tener en
cuenta si los objetivos para los que stos han sido diseados, cuenta si los objetivos para los que stos han sido diseados,
S
e
g
u
r
i
d
a
d
o satisfaccin. stas pueden ser utilizadas como informacin o satisfaccin. stas pueden ser utilizadas como informacin
complementaria o para correlacionar con los datos sobre riesgos complementaria o para correlacionar con los datos sobre riesgos
pero no son adecuadas para la evaluacin de riesgos. Para valo- pero no son adecuadas para la evaluacin de riesgos. Para valo-
rar estos datos, se debe tener en cuenta si en la toma de datos rar estos datos, se debe tener en cuenta si en la toma de datos
de estas encuestas se ha guardado la confidencialidad de los de estas encuestas se ha guardado la confidencialidad de los
datos personales y si la administracin del proceso ha sido lleva- datos personales y si la administracin del proceso ha sido lleva-
da a cabo directamente por la direccin de la empresa. da a cabo directamente por la direccin de la empresa.
Aplicar los cuestionarios de los que se dispone sin tener en Aplicar los cuestionarios de los que se dispone sin tener en
S
o
c
i
a
l
puede hacer uso de los mismos previo pago a sus autores. puede hacer uso de los mismos previo pago a sus autores.
errores habituales errores habituales
No se puede optar por algn cuestionario o escala cuya finali- No se puede optar por algn cuestionario o escala cuya finali-
dad no es la deteccin de riesgos, por ejemplo escalas de clima dad no es la deteccin de riesgos, por ejemplo escalas de clima
o satisfaccin. stas pueden ser utilizadas como informacin o satisfaccin. stas pueden ser utilizadas como informacin
ndice ndice
26
trabajo o evaluaciones especficas, normalmente de carcter reactivo, dirigi-
das a determinados colectivos o a la deteccin de especficos factores de
riesgo.
2. La participacin de los trabajadores
En todas las evaluaciones de riesgo psicosocial resulta imprescindible la
participacin de los trabajadores mediante la toma directa de datos, ya que
esta tcnica es la nica forma de obtener la informacin que se precisa. No es
admisible que el tcnico pueda llevar a cabo la evaluacin de riesgos psicoso-
ciales mediante un exclusivo anlisis de datos y circunstancias objetivas como
los sealados en el apartado A.1).
Debe hacerse en las siguientes condiciones:
o La recogida de datos de los trabajadores no debe hacerse de manera
inesperada, sino que es imprescindible haber previsto con antelacin
los aspectos prcticos del trabajo de campo (lugar, momento ms
idneo,). Debe haberse informado previamente a todos los intere-
sados de estos aspectos, del objetivo que se persigue, sobre garan-
tas de anonimato, etc. (Art. 33.1.b) LPRL)
o La recogida de datos de los trabajadores se debe realizar por el servi-
cio de prevencin y no por la direccin de la empresa. Se debe pro-
teger la confidencialidad de los datos personales, como el nombre y
apellidos de la persona que participa en la evaluacin. Esta protec-
cin puede garantizarse mediante el anonimato de la respuesta a los
cuestionarios o bien mediante otros medios que sean igualmente
eficaces.
o La regla general es la participacin directa de todos los trabajadores
que lo deseen, solo excepcionalmente puede recurrirse a tcnicas de
muestreo.
La tcnica del muestreo puede llevarse a cabo cuando en el centro de
trabajo haya colectivos muy numerosos o en los que sea especial-
mente dificultosa la prctica de evaluacin en un mismo proceso por
circunstancias de organizacin del trabajo (turnos, desplazamientos,
etc.).
Se trata de aplicar las tcnicas estadsticas de muestreo para asegurar
que las conclusiones que se saquen son extrapolables a los trabaja-
dores que estn trabajando en idnticas condiciones.
Es necesario en este punto remarcar que la tcnica de muestreo no
es admisible para extrapolar los resultados de la evaluacin de un
centro de trabajo a otros centros de la empresa, ya que las condicio-
nes organizativas y entorno social de cada centro no pueden ser
idnticas.
M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

que lo deseen, solo excepcionalmente puede recurrirse a tcnicas de que lo deseen, solo excepcionalmente puede recurrirse a tcnicas de
tcnica del muestreo tcnica del muestreo
trabajo haya colectivos muy numerosos o en los que sea especial- trabajo haya colectivos muy numerosos o en los que sea especial-
mente dificultosa la prctica de evaluacin en un mismo proceso por mente dificultosa la prctica de evaluacin en un mismo proceso por
M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

circunstancias de organizacin del trabajo (turnos, desplazamientos, circunstancias de organizacin del trabajo (turnos, desplazamientos,
d
e

La regla general es la participacin directa de La regla general es la participacin directa de
que lo deseen, solo excepcionalmente puede recurrirse a tcnicas de que lo deseen, solo excepcionalmente puede recurrirse a tcnicas de
E
m
p
l
e
o

cio de prevencin y no por la direccin de la empresa. Se debe pro- cio de prevencin y no por la direccin de la empresa. Se debe pro-
teger la confidencialidad de los datos personales, como el nombre y teger la confidencialidad de los datos personales, como el nombre y
apellidos de la persona que participa en la evaluacin. Esta protec- apellidos de la persona que participa en la evaluacin. Esta protec-
cin puede garantizarse mediante el anonimato de la respuesta a los cin puede garantizarse mediante el anonimato de la respuesta a los
cuestionarios o bien mediante otros medios que sean igualmente cuestionarios o bien mediante otros medios que sean igualmente
y
La recogida de datos de los trabajadores se debe realizar por el servi- La recogida de datos de los trabajadores se debe realizar por el servi-
cio de prevencin y no por la direccin de la empresa. Se debe pro- cio de prevencin y no por la direccin de la empresa. Se debe pro-
S
e
g
u
r
i
d
a
d

La recogida de datos de los trabajadores no debe hacerse de manera La recogida de datos de los trabajadores no debe hacerse de manera
inesperada, sino que es imprescindible haber previsto con antelacin inesperada, sino que es imprescindible haber previsto con antelacin
los aspectos prcticos del trabajo de campo (lugar, momento ms los aspectos prcticos del trabajo de campo (lugar, momento ms
idneo,). Debe haberse informado previamente a todos los intere- idneo,). Debe haberse informado previamente a todos los intere-
sados de estos aspectos, del objetivo que se persigue, sobre garan- sados de estos aspectos, del objetivo que se persigue, sobre garan-
tas de anonimato, etc. (Art. 33.1.b) LPRL) tas de anonimato, etc. (Art. 33.1.b) LPRL)
La recogida de datos de los trabajadores se debe realizar por el servi- La recogida de datos de los trabajadores se debe realizar por el servi-
S
o
c
i
a
l
esta tcnica es la nica forma de obtener la informacin que se precisa. No es esta tcnica es la nica forma de obtener la informacin que se precisa. No es
admisible que el tcnico pueda llevar a cabo la evaluacin de riesgos psicoso- admisible que el tcnico pueda llevar a cabo la evaluacin de riesgos psicoso-
ciales mediante un exclusivo anlisis de datos y circunstancias objetivas como ciales mediante un exclusivo anlisis de datos y circunstancias objetivas como
ndice ndice
27
3. La evaluacin de riesgos debe estar completada
La evaluacin est completa cuando se ha obtenido una informacin su-
ficiente y precisa sobre los factores de riesgo psicosocial existentes en la em-
presa y sobre las posibles causas que los motivan.
Si el anlisis cuantitativo (uso de cuestionarios) no facilita toda esta infor-
macin necesaria el tcnico habr de recurrir a tcnicas cualitativas de entre-
vistas o grupos de discusin para conocer con mayor rigor el contenido de los
factores de riesgo psicosocial a los que estn expuestos los trabajadores.
4. Anlisis de los datos e identificacin de los riesgos psicosociales
La fase de anlisis de los datos debe permitir encontrar la/s causa/s del
problema/s. En la determinacin de estas causas hay que tener en cuenta que
un problema concreto puede tener diversos motivos y que hay que tratar de
identificar las causas reales y no slo las aparentes.
Hay que resaltar tambin el hecho de que, a pesar de que muchas tcni-
cas e instrumentos son de fcil aplicacin, el procesamiento de los datos y la
interpretacin de los resultados puede requerir una interpretacin que deber
ser realizada por un experto que cuente con las competencias requeridas, (por
ejemplo: tratamiento estadstico de los datos, aplicacin de tcnicas cualitati-
vas, estudio en profundidad de situaciones de acoso o conflicto, etc.).
Una vez realizado este anlisis, el tcnico ha de identificar los factores de
riesgo psicosocial resultantes y el grado en que los mismos se manifiestan.
d) Determinacin de las medidas
1. Todos los riesgos identificados han de ir acompaados de medidas
preventivas
Las propuestas de mejora debern ser especficas para cada uno de los
riesgos que se hayan identificado. Las medidas pueden ser:
A) Medidas preventivas u organizativas (primarias)
Se trata de medidas proactivas y dirigidas al foco u origen del proble-
ma (factor de riesgo). La aplicacin de estas medidas es preferente
(Art. 15.1.c) y 17.2. LPRL)
B) Medidas de intervencin o afrontamiento (secundarias)
Van dirigidas a que el trabajador pueda afrontar los factores de ries-
gos psicosocial a los que est expuesto (formacin, procedimientos o
protocolos, etc.).
C) Medidas de proteccin o rehabilitacin (terciarias)
Orientadas a la recuperacin de los trabajadores que hayan sufrido
daos en su salud y garantizar la compatibilidad con las funciones de
su puesto (Art. 25.1 LPRL).
M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

Las propuestas de mejora debern ser especficas para cada uno de los Las propuestas de mejora debern ser especficas para cada uno de los
M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

riesgos que se hayan identificado. Las medidas pueden ser: riesgos que se hayan identificado. Las medidas pueden ser:
A) Medidas preventivas u organizativas (primarias) A) Medidas preventivas u organizativas (primarias)
Se trata de medidas proactivas y dirigidas al foco u origen del proble- Se trata de medidas proactivas y dirigidas al foco u origen del proble-
ma (factor de riesgo). La aplicacin de estas medidas es preferente ma (factor de riesgo). La aplicacin de estas medidas es preferente
M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

Art. 15.1.c) y 17.2. LPRL Art. 15.1.c) y 17.2. LPRL
B) Medidas de intervencin o afrontamiento (secundarias) B) Medidas de intervencin o afrontamiento (secundarias)
d
e

Todos los riesgos identificados han de ir acompaados de medidas Todos los riesgos identificados han de ir acompaados de medidas E
m
p
l
e
o
Una vez realizado este anlisis, el tcnico ha de identificar los factores de Una vez realizado este anlisis, el tcnico ha de identificar los factores de
riesgo psicosocial resultantes y el grado en que los mismos se manifiestan. riesgo psicosocial resultantes y el grado en que los mismos se manifiestan.
d) Determinacin de las medidas d) Determinacin de las medidas
Todos los riesgos identificados han de ir acompaados de medidas Todos los riesgos identificados han de ir acompaados de medidas
y

vas, estudio en profundidad de situaciones de acoso o conflicto, etc.). vas, estudio en profundidad de situaciones de acoso o conflicto, etc.).
Una vez realizado este anlisis, el tcnico ha de identificar los factores de Una vez realizado este anlisis, el tcnico ha de identificar los factores de
S
e
g
u
r
i
d
a
d

problema/s. En la determinacin de estas causas hay que tener en cuenta que problema/s. En la determinacin de estas causas hay que tener en cuenta que
un problema concreto puede tener diversos motivos y que hay que tratar de un problema concreto puede tener diversos motivos y que hay que tratar de
identificar las causas reales y no slo las aparentes. identificar las causas reales y no slo las aparentes.
Hay que resaltar tambin el hecho de que, a pesar de que muchas tcni- Hay que resaltar tambin el hecho de que, a pesar de que muchas tcni-
cas e instrumentos son de fcil aplicacin, el procesamiento de los datos y la cas e instrumentos son de fcil aplicacin, el procesamiento de los datos y la
interpretacin de los resultados puede requerir una interpretacin que deber interpretacin de los resultados puede requerir una interpretacin que deber
ser realizada por un experto que cuente con las competencias requeridas, (por ser realizada por un experto que cuente con las competencias requeridas, (por
ejemplo: tratamiento estadstico de los datos, aplicacin de tcnicas cualitati- ejemplo: tratamiento estadstico de los datos, aplicacin de tcnicas cualitati-
vas, estudio en profundidad de situaciones de acoso o conflicto, etc.). vas, estudio en profundidad de situaciones de acoso o conflicto, etc.).
S
o
c
i
a
l
4. Anlisis de los datos e identificacin de los riesgos psicosociales 4. Anlisis de los datos e identificacin de los riesgos psicosociales
La fase de anlisis de los datos debe permitir encontrar la/s causa/s del La fase de anlisis de los datos debe permitir encontrar la/s causa/s del
problema/s. En la determinacin de estas causas hay que tener en cuenta que problema/s. En la determinacin de estas causas hay que tener en cuenta que
ndice ndice
28
Es recomendable aplicar diversos niveles de actuacin cuando sea
necesario. Las medidas que se adopten deben buscar la integracin
de la prevencin (Art. 14.2 y 16.1 LPRL) y por lo tanto deben procu-
rar que los propios trabajadores de la empresa, ya sean mandos o
trabajadores, sepan qu medidas se deben adoptar ante situaciones
de riesgo psicosocial que afecten directamente a su trabajo ante si-
tuaciones previsibles.
Es importante recordar que la intervencin psicosocial tiene como
finalidad no slo la eliminacin o reduccin del riesgo, sino tambin
la optimizacin de los aspectos positivos del trabajo.
El Anexo III da una descripcin de las medidas psicosociales ms
tpicas.
2. La consulta a los delegados de prevencin sobre las medidas
Los delegados de prevencin deben tener acceso a la informacin sobre la
evaluacin de riesgos (Art. 36.2.b) LPRL) y deben ser consultados sobre las medi-
das que se pueden adoptar como resultado de la evaluacin (Art. 36.1.c) LPRL)
e) Planificacin y ejecucin de las medidas
Que comprende:
1. La realizacin de la planificacin preventiva
De acuerdo con las previsiones de los Art. 8 y 9 RSP. Hay que tener en
cuenta a este respecto que la intervencin psicosocial no siempre se puede
desarrollar de forma inmediata y que para la realizacin de algunas acciones
se necesita un tiempo adecuado y suficiente.
2. La inclusin en el Plan de Prevencin de los procedimientos
de prevencin
Los procedimientos que se acuerden como resultado de la evaluacin de-
bern incluirse en el Plan de Prevencin (Art. 2.2.c) RSP).
f) Revisin o control de eficacia de los resultados
Entre los casos de revisin previstos en el Art. 6 RSP se encuentra en el
apartado b) en relativo a cuando se haya apreciado esta necesidad a travs de
los controles y medidas peridicas que la evaluacin debe prever, y esta mis-
ma obligacin se encuentra prevista en el Art. 16.2.a) segundo prrafo LPRL.
M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

desarrollar de forma inmediata y que para la realizacin de algunas acciones desarrollar de forma inmediata y que para la realizacin de algunas acciones
se necesita un tiempo adecuado y suficiente. se necesita un tiempo adecuado y suficiente.
M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

La inclusin en el Plan de Prevencin de los procedimientos La inclusin en el Plan de Prevencin de los procedimientos
de prevencin de prevencin
M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

Los procedimientos que se acuerden como resultado de la evaluacin de- Los procedimientos que se acuerden como resultado de la evaluacin de-
d
e

De acuerdo con las previsiones de los Art. 8 y 9 RSP. Hay que tener en De acuerdo con las previsiones de los Art. 8 y 9 RSP. Hay que tener en
cuenta a este respecto que la intervencin psicosocial no siempre se puede cuenta a este respecto que la intervencin psicosocial no siempre se puede
desarrollar de forma inmediata y que para la realizacin de algunas acciones desarrollar de forma inmediata y que para la realizacin de algunas acciones
E
m
p
l
e
o

1. La realizacin de la planificacin preventiva 1. La realizacin de la planificacin preventiva
De acuerdo con las previsiones de los Art. 8 y 9 RSP. Hay que tener en De acuerdo con las previsiones de los Art. 8 y 9 RSP. Hay que tener en
y

e) Planificacin y ejecucin de las medidas e) Planificacin y ejecucin de las medidas
S
e
g
u
r
i
d
a
d

2. La consulta a los delegados de prevencin sobre las medidas 2. La consulta a los delegados de prevencin sobre las medidas
Los delegados de prevencin deben tener acceso a la informacin sobre la Los delegados de prevencin deben tener acceso a la informacin sobre la
evaluacin de riesgos (Art. 36.2.b) LPRL) y deben ser consultados sobre las medi- evaluacin de riesgos (Art. 36.2.b) LPRL) y deben ser consultados sobre las medi-
das que se pueden adoptar como resultado de la evaluacin (Art. 36.1.c) LPRL) das que se pueden adoptar como resultado de la evaluacin (Art. 36.1.c) LPRL)
e) Planificacin y ejecucin de las medidas e) Planificacin y ejecucin de las medidas
S
o
c
i
a
l
la optimizacin de los aspectos positivos del trabajo. la optimizacin de los aspectos positivos del trabajo.
da una descripcin de las medidas psicosociales ms da una descripcin de las medidas psicosociales ms
ndice
ndice
ndice
ndice
29
g) Documentacin de la evaluacin
La documentacin que se aporte en los informes relativos a la evaluacin
de riesgos psicosociales debera recoger los aspectos que hemos mencionado
hasta ahora, as debera incluir informacin referida a (UNE 100753):
Propsito de la medida (tipo de evaluacin).
Descripcin del puesto o puestos de trabajo adoptados como unidad
de anlisis, de las tareas que se realizan, de las caractersticas del en-
torno, etc. (Art. 7.a) RSP).
Metodologa aplicada y especificacin de la(s) herramienta(s)
utilizada(s) (Art. 7.d) RSP).
Descripcin de la poblacin a la que va dirigida el estudio y de las ca-
ractersticas de la muestra, en su caso (Art. 7.b) RSP).
Descripcin de los riesgos identificados de acuerdo con el ndice de
respuesta obtenido o anlisis cualitativo (Art. 7.b) y c) RSP).
En su caso, medidas tomadas para garantizar el anonimato.
Conclusiones y propuestas de intervencin (especificando actuaciones
concretas por riesgo, responsabilidades, cronograma, recursos, etc.)
(Art. 7.c) RSP).
Incidentes o anomalas ocurridas durante el proceso de evaluacin.
h) Particularidades de las empresas de hasta 50 trabajadores
En las empresas de hasta 50 trabajadores se habr de tener en cuenta,
en su caso, los criterios de simplificacin documental y adaptacin de la
gestin preventiva a la actividad y tamao de la empresa, previstos en el art.
2.4 del Reglamento de Servicios de Prevencin y la Gua de orientaciones
para un documento nico del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en
el Trabajo.
4. LAS ACTUACIONES INSPECTORAS
REACTIVAS
Actuaciones reactivas son las que el Inspector efecta por previa denuncia
de un trabajador, solicitud de mediacin o arbitraje o por investigacin de
accidente de trabajo.
La particularidad de estas actuaciones respecto a las anteriores reside en
que las mismas se han de orientar hacia la resolucin del problema concreto y
no hacia la vigilancia de la gestin preventiva en general.
gestin preventiva a la actividad y tamao de la empresa, previstos en el art. gestin preventiva a la actividad y tamao de la empresa, previstos en el art.
2.4 del Reglamento de Servicios de Prevencin y la Gua de orientaciones 2.4 del Reglamento de Servicios de Prevencin y la Gua de orientaciones
para un documento nico del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en para un documento nico del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en
M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

4. LAS ACTUACIONES INSPECTORAS
d
e

En las empresas de hasta 50 trabajadores se habr de tener en cuenta, En las empresas de hasta 50 trabajadores se habr de tener en cuenta,
en su caso, los criterios de simplificacin documental y adaptacin de la en su caso, los criterios de simplificacin documental y adaptacin de la
gestin preventiva a la actividad y tamao de la empresa, previstos en el art. gestin preventiva a la actividad y tamao de la empresa, previstos en el art.
E
m
p
l
e
o

Incidentes o anomalas ocurridas durante el proceso de evaluacin. Incidentes o anomalas ocurridas durante el proceso de evaluacin.
h) Particularidades de las empresas de hasta 50 trabajadores h) Particularidades de las empresas de hasta 50 trabajadores
En las empresas de hasta 50 trabajadores se habr de tener en cuenta, En las empresas de hasta 50 trabajadores se habr de tener en cuenta,
y

Incidentes o anomalas ocurridas durante el proceso de evaluacin. Incidentes o anomalas ocurridas durante el proceso de evaluacin.
S
e
g
u
r
i
d
a
d

ractersticas de la muestra, en su caso (Art. 7.b) RSP). ractersticas de la muestra, en su caso (Art. 7.b) RSP).
Descripcin de los riesgos identificados de acuerdo con el ndice de Descripcin de los riesgos identificados de acuerdo con el ndice de
respuesta obtenido o anlisis cualitativo (Art. 7.b) y c) RSP). respuesta obtenido o anlisis cualitativo (Art. 7.b) y c) RSP).
En su caso, medidas tomadas para garantizar el anonimato. En su caso, medidas tomadas para garantizar el anonimato.
Conclusiones y propuestas de intervencin (especificando actuaciones Conclusiones y propuestas de intervencin (especificando actuaciones
concretas por riesgo, responsabilidades, cronograma, recursos, etc.) concretas por riesgo, responsabilidades, cronograma, recursos, etc.)
S
o
c
i
a
l
Metodologa aplicada y especificacin de la(s) herramienta(s) Metodologa aplicada y especificacin de la(s) herramienta(s)
Descripcin de la poblacin a la que va dirigida el estudio y de las ca- Descripcin de la poblacin a la que va dirigida el estudio y de las ca-
ractersticas de la muestra, en su caso (Art. 7.b) RSP). ractersticas de la muestra, en su caso (Art. 7.b) RSP).
ndice ndice
30
4.1. LA INVESTIGACIN DE LOS HECHOS
El Inspector debe investigar los hechos concretos que son objeto de la
actuacin y para ello puede valerse de los instrumentos previstos en el Anexo
I sobre entrevistas a distintos sujetos y cualesquiera otros que considere opor-
tunos siguiendo los CT 69/2009 y 87/2011.
4.2. LAS MEDIDAS DE INTERVENCIN
Estas son algunas de las medidas de intervencin ante situaciones reacti-
vas que el Inspector puede requerir o supervisar
a) La investigacin de los daos a la salud
Si se supiera que el trabajador afectado hubiera sufrido un dao para la salud
que hubiera podido causarse como consecuencia de su actividad laboral la empre-
sa est obligada a llevar a cabo una investigacin de sus causas (Art. 16.3 LPRL).
Esta investigacin tiene una finalidad preventiva y por tanto se ha de realizar
con la participacin del servicio de prevencin o personal designado y debe deter-
minar cules son las medidas orientadas a evitar su repeticin y las medidas pro-
tectoras que favorezcan la recuperacin y rehabilitacin de la persona afectada.
b) El uso de procedimientos o protocolos de gestin e intervencin
La herramienta de intervencin ms utilizada respecto a los riesgos psico-
sociales de violencia en el trabajo es el uso de procedimientos o protocolos de
gestin de los problemas de acoso.
El Art. 48.1 de la LO 3/2007 establece que las empresas debern promo-
ver condiciones de trabajo que eviten el acoso sexual y el acoso por razn de
sexo y arbitrar procedimientos especficos para su prevencin y para dar cauce
a las denuncias o reclamaciones que puedan formular quienes hayan sido
objeto del mismo. Con esta finalidad se podrn establecer medidas que debe-
rn negociarse con los representantes de los trabajadores, tales como la ela-
boracin y difusin de cdigos de buenas prcticas, la realizacin de campa-
as informativas o acciones de formacin.
En el Anexo III se describen los principios generales de los protocolos
procedimientos ante situaciones de acoso laboral.
c) El examen de compatibilidad o aptitud respecto al puesto
de trabajo
Las medidas denominadas terciarias o de rehabilitacin de las personas
afectadas por los riesgos psicosociales no son diferentes respecto a las de
otros riesgos laborales.
M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

sexo y arbitrar procedimientos especficos para su prevencin y para dar cauce sexo y arbitrar procedimientos especficos para su prevencin y para dar cauce
a las denuncias o reclamaciones que puedan formular quienes hayan sido a las denuncias o reclamaciones que puedan formular quienes hayan sido
M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

objeto del mismo. Con esta finalidad se podrn establecer medidas que debe- objeto del mismo. Con esta finalidad se podrn establecer medidas que debe-
rn negociarse con los representantes de los trabajadores, tales como la ela- rn negociarse con los representantes de los trabajadores, tales como la ela-
boracin y difusin de cdigos de buenas prcticas, la realizacin de campa- boracin y difusin de cdigos de buenas prcticas, la realizacin de campa-
as informativas o acciones de formacin. as informativas o acciones de formacin.
Anexo III Anexo III
d
e

El Art. 48.1 de la LO 3/2007 establece que las empresas debern promo- El Art. 48.1 de la LO 3/2007 establece que las empresas debern promo-
ver condiciones de trabajo que eviten el acoso sexual y el acoso por razn de ver condiciones de trabajo que eviten el acoso sexual y el acoso por razn de
sexo y arbitrar procedimientos especficos para su prevencin y para dar cauce sexo y arbitrar procedimientos especficos para su prevencin y para dar cauce
E
m
p
l
e
o

El uso de procedimientos o protocolos de gestin e intervencin El uso de procedimientos o protocolos de gestin e intervencin
La herramienta de intervencin ms utilizada respecto a los riesgos psico- La herramienta de intervencin ms utilizada respecto a los riesgos psico-
sociales de violencia en el trabajo es el uso de procedimientos o protocolos de sociales de violencia en el trabajo es el uso de procedimientos o protocolos de
gestin de los problemas de acoso. gestin de los problemas de acoso.
y

S
e
g
u
r
i
d
a
d

Si se supiera que el trabajador afectado hubiera sufrido un dao para la salud Si se supiera que el trabajador afectado hubiera sufrido un dao para la salud
que hubiera podido causarse como consecuencia de su actividad laboral la empre- que hubiera podido causarse como consecuencia de su actividad laboral la empre-
sa est obligada a llevar a cabo una investigacin de sus causas (Art. 16.3 LPRL) sa est obligada a llevar a cabo una investigacin de sus causas (Art. 16.3 LPRL)
Esta investigacin tiene una finalidad preventiva y por tanto se ha de realizar Esta investigacin tiene una finalidad preventiva y por tanto se ha de realizar
con la participacin del servicio de prevencin o personal designado y debe deter- con la participacin del servicio de prevencin o personal designado y debe deter-
minar cules son las medidas orientadas a evitar su repeticin y las medidas pro- minar cules son las medidas orientadas a evitar su repeticin y las medidas pro-
tectoras que favorezcan la recuperacin y rehabilitacin de la persona afectada. tectoras que favorezcan la recuperacin y rehabilitacin de la persona afectada.
S
o
c
i
a
l
Estas son algunas de las medidas de intervencin ante situaciones reacti- Estas son algunas de las medidas de intervencin ante situaciones reacti-
ndice ndice
31
El Art. 25.1 segundo prrafo LPRL establece que los trabajadores no se-
rn empleados en aquellos puestos de trabajo en los que, a causa de sus ca-
ractersticas personales, estado biolgico o por su discapacidad fsica, psquica
o sensorial debidamente reconocida, puedan ellos, los dems trabajadores
u otras personas relacionadas con la empresa ponerse en situacin de peligro
o, en general, cuando se encuentren manifiestamente en estados o situacio-
nes transitorias que no respondan a las exigencias psicofsicas de los respecti-
vos puestos de trabajo.
Este reconocimiento de una situacin de incompatibilidad o no aptitud
solo puede ser efectuado por el mdico del servicio de prevencin ya que el
facultativo del sistema pblico de salud solamente evala la capacidad general
del trabajador para trabajar pero no para desempear un determinado puesto
de trabajo.
Por otra parte, conforme al Art. 22.4 LPRL el empresario y las personas u
rganos con responsabilidades en materia de prevencin sern informados de
las conclusiones que se deriven de los reconocimientos efectuados en relacin
con la aptitud del trabajador para el desempeo del puesto de trabajo o con
la necesidad de introducir o mejorar las medidas de proteccin y prevencin,
a fin de que puedan desarrollar correctamente sus funciones en materia pre-
ventiva.
Y por ltimo, el Art. 37.3.b) 2. RSP seala tambin que los servicios sani-
tarios deben llevar a cabo una evaluacin de la salud de los trabajadores que
reanuden el trabajo tras una ausencia prolongada por motivos de salud, con
la finalidad de descubrir sus eventuales orgenes profesionales y recomendar
una accin apropiada para proteger a los trabajadores.
Puede entenderse, a la luz de estos preceptos, que corresponde al mdico
del trabajo del servicio de prevencin dictaminar sobre la compatibilidad de un
trabajador para ocupar el puesto ya que este examen equivale al de aptitud,
legalmente previsto en el Art. 22.4 de la LPRL.
d) Otros instrumentos
Adems de estos instrumentos la empresa puede hacer uso de otros que
estime ms convenientes y adecuados para gestionar cada situacin.
5. LA PROMOCIN DE LA SALUD EN LOS LUGARES
DE TRABAJO (PSLT)
Hay que diferenciar las acciones de prevencin de riesgos psicosociales de
las que se denominan de promocin de la salud de los trabajadores. Estas
acciones tienen como mbito la salud de toda la poblacin trabajadora con
independencia de que est o no ocupada y tanto respecto a su salud en el
trabajo como en la esfera familiar y social.
M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

d) Otros instrumentos d) Otros instrumentos
Adems de estos instrumentos la empresa puede hacer uso de otros que Adems de estos instrumentos la empresa puede hacer uso de otros que
M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

estime ms convenientes y adecuados para gestionar cada situacin. estime ms convenientes y adecuados para gestionar cada situacin.
d
e

trabajador para ocupar el puesto ya que este examen equivale al de aptitud, trabajador para ocupar el puesto ya que este examen equivale al de aptitud,
legalmente previsto en el Art. 22.4 de la LPRL. legalmente previsto en el Art. 22.4 de la LPRL.
E
m
p
l
e
o

reanuden el trabajo tras una ausencia prolongada por motivos de salud, con reanuden el trabajo tras una ausencia prolongada por motivos de salud, con
la finalidad de descubrir sus eventuales orgenes profesionales y recomendar la finalidad de descubrir sus eventuales orgenes profesionales y recomendar
una accin apropiada para proteger a los trabajadores. una accin apropiada para proteger a los trabajadores.
Puede entenderse, a la luz de estos preceptos, que corresponde al mdico Puede entenderse, a la luz de estos preceptos, que corresponde al mdico
del trabajo del servicio de prevencin dictaminar sobre la compatibilidad de un del trabajo del servicio de prevencin dictaminar sobre la compatibilidad de un
trabajador para ocupar el puesto ya que este examen equivale al de aptitud, trabajador para ocupar el puesto ya que este examen equivale al de aptitud,
y

tarios deben llevar a cabo una evaluacin de la salud de los trabajadores que tarios deben llevar a cabo una evaluacin de la salud de los trabajadores que
reanuden el trabajo tras una ausencia prolongada por motivos de salud, con reanuden el trabajo tras una ausencia prolongada por motivos de salud, con
S
e
g
u
r
i
d
a
d

Por otra parte, conforme al Art. 22.4 LPRL el empresario y las personas u Por otra parte, conforme al Art. 22.4 LPRL el empresario y las personas u
rganos con responsabilidades en materia de prevencin sern informados de rganos con responsabilidades en materia de prevencin sern informados de
las conclusiones que se deriven de los reconocimientos efectuados en relacin las conclusiones que se deriven de los reconocimientos efectuados en relacin
del trabajador para el desempeo del puesto de trabajo o con del trabajador para el desempeo del puesto de trabajo o con
la necesidad de introducir o mejorar las medidas de proteccin y prevencin, la necesidad de introducir o mejorar las medidas de proteccin y prevencin,
a fin de que puedan desarrollar correctamente sus funciones en materia pre- a fin de que puedan desarrollar correctamente sus funciones en materia pre-
Y por ltimo, el Art. 37.3.b) 2. RSP seala tambin que los servicios sani- Y por ltimo, el Art. 37.3.b) 2. RSP seala tambin que los servicios sani-
tarios deben llevar a cabo una evaluacin de la salud de los trabajadores que tarios deben llevar a cabo una evaluacin de la salud de los trabajadores que
S
o
c
i
a
l
solo puede ser efectuado por el mdico del servicio de prevencin ya que el solo puede ser efectuado por el mdico del servicio de prevencin ya que el
facultativo del sistema pblico de salud solamente evala la capacidad general facultativo del sistema pblico de salud solamente evala la capacidad general
del trabajador para trabajar pero no para desempear un determinado puesto del trabajador para trabajar pero no para desempear un determinado puesto
Por otra parte, conforme al Art. 22.4 LPRL el empresario y las personas u Por otra parte, conforme al Art. 22.4 LPRL el empresario y las personas u
ndice ndice
32
Las acciones de promocin de la salud se refieren al esfuerzo en comn
de empresarios, trabajadores y la sociedad en su conjunto por mejorar la salud
y el bienestar laboral de los trabajadores y significan ir ms all del mero cum-
plimiento de los requisitos legales en materia de seguridad y salud en el traba-
jo ya que mediante estas acciones las empresas tratan de contribuir de mane-
ra activa a la mejora de la salud y el bienestar general de sus trabajadores
tanto dentro como fuera de la actividad laboral.
Las acciones de promocin de la salud tienen siempre carcter voluntario
y su adopcin no puede ser requerida por la Inspeccin de Trabajo. Se debe
considerar en cualquier caso positiva su adopcin por mutuo de acuerdo entre
empresa y trabajadores ya que las mismas pueden complementar las acciones
de riesgos psicosociales que debe adoptar la empresa.
La Agencia Europea de Seguridad y Salud en el Trabajo ofrece un resumen
de en qu consisten las acciones relativas a la Promocin de la Salud en el
Lugar de Trabajo cuya referencia incluimos en la Bibliografa.
6. LA ACTUACIONES QUE DERIVAN DE LA ACCIN
INSPECTORA
A) EL REQUERIMIENTO
Ante incumplimientos de la normativa vigente de acuerdo con los criterios
de esta Gua.
B) EL ACTA DE INFRACCIN
Ante incumplimientos graves y en cualquier caso ante el incumplimiento
no motivado de los requerimientos efectuados por la Inspeccin.
C) EL RECARGO DE PRESTACIONES Y ORDEN DE PARALIZACIN
Ante las situaciones excepcionales de riesgo grave e inminente para la
integridad fsica de los trabajadores y de acuerdo con lo previsto en el CT
69/2009 y el CT 87/2011.
D) EL INICIO DEL PROCEDIMIENTO DE DECLARACIN DE
INCAPACIDAD
En casos muy excepcionales y de acuerdo con lo previsto en el Art. 4 RD
1300/1995.
M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

Ante incumplimientos graves y en cualquier caso ante el incumplimiento Ante incumplimientos graves y en cualquier caso ante el incumplimiento
no motivado de los requerimientos efectuados por la Inspeccin. no motivado de los requerimientos efectuados por la Inspeccin.
M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

C) EL RECARGO DE PRESTACIONES Y ORDEN DE PARALIZACIN C) EL RECARGO DE PRESTACIONES Y ORDEN DE PARALIZACIN
Ante las situaciones excepcionales de riesgo grave e inminente para la Ante las situaciones excepcionales de riesgo grave e inminente para la
integridad fsica de los trabajadores y de acuerdo con lo previsto en el CT integridad fsica de los trabajadores y de acuerdo con lo previsto en el CT
d
e

Ante incumplimientos graves y en cualquier caso ante el incumplimiento Ante incumplimientos graves y en cualquier caso ante el incumplimiento
E
m
p
l
e
o

Ante incumplimientos de la normativa vigente de acuerdo con los criterios Ante incumplimientos de la normativa vigente de acuerdo con los criterios
B) EL ACTA DE INFRACCIN B) EL ACTA DE INFRACCIN
y

S
e
g
u
r
i
d
a
d

de en qu consisten las acciones relativas a la Promocin de la Salud en el de en qu consisten las acciones relativas a la Promocin de la Salud en el
Lugar de Trabajo cuya referencia incluimos en la Bibliografa. Lugar de Trabajo cuya referencia incluimos en la Bibliografa.
S
e
g
u
r
i
d
a
d

6. LA ACTUACIONES QUE DERIVAN DE LA ACCIN
INSPECTORA
S
o
c
i
a
l
considerar en cualquier caso positiva su adopcin por mutuo de acuerdo entre considerar en cualquier caso positiva su adopcin por mutuo de acuerdo entre
empresa y trabajadores ya que las mismas pueden complementar las acciones empresa y trabajadores ya que las mismas pueden complementar las acciones
La Agencia Europea de Seguridad y Salud en el Trabajo ofrece un resumen La Agencia Europea de Seguridad y Salud en el Trabajo ofrece un resumen
de en qu consisten las acciones relativas a la Promocin de la Salud en el de en qu consisten las acciones relativas a la Promocin de la Salud en el
ndice ndice
33
ANEXO I
TCNICAS DE INVESTIGACIN EN RIESGOS
PSICOSOCIALES
ENTREVISTA AL EMPRESARIO
Las preguntas a la direccin del centro irn encaminadas a obtener infor-
macin sobre la organizacin del trabajo y las relaciones interpersonales, as
como sobre posibles situaciones indicadoras de la existencia de riesgo psico-
social (conflictividad, bajas por enfermedad, etc.).
Por otra parte, las preguntas que se proponen constituyen slo una orien-
tacin para la actuacin inspectora. Por tanto, cada inspector deber adaptar-
las al contexto concreto en el que acte.
Adems, en funcin de las respuestas a las preguntas formuladas, el ins-
pector actuante deber introducir nuevas preguntas con la finalidad de conse-
guir un exacto conocimiento de la empresa en cuanto a riesgos psicosociales.
Cuntos trabajadores prestan servicios en el centro de trabajo?
Cmo estn distribuidos por grupos o categoras profesionales?
Se quejan los trabajadores de que el trabajo es muy pesado? Realizan
horas extraordinarias?
Qu trabajadores (por grupos profesionales) trabajan en rgimen de
trabajo nocturno o a turnos?
Existe conflictividad en la empresa? Entre compaeros? Con la
direccin? Recuerda algn incidente concreto? Hay denuncias,
demandas o expedientes disciplinarios de modo frecuente?
Ha presenciado en alguna ocasin (o tenido conocimiento de) gritos,
insultos, amenazas, palabras despectivas, etc., entre compaeros de
trabajo?
Existen muchas bajas por enfermedad? Se sustituye a los trabajadores
de baja por IT o permisos por otros trabajadores?
Hay muchas bajas voluntarias en la empresa? Conoce la razn de
las mismas? Hay puestos de trabajo a los que nadie quiere ir?
Son frecuentes las quejas de los clientes o usuarios del servicio que
ofrece la empresa?
Han existido agresiones (fsicas o verbales) de los clientes o usuarios
hacia los trabajadores? Recuerda algn incidente concreto?
M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

direccin? Recuerda algn incidente concreto? Hay denuncias, direccin? Recuerda algn incidente concreto? Hay denuncias,
demandas o expedientes disciplinarios de modo frecuente? demandas o expedientes disciplinarios de modo frecuente?
M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

Ha presenciado en alguna ocasin (o tenido conocimiento de) gritos, Ha presenciado en alguna ocasin (o tenido conocimiento de) gritos,
insultos, amenazas, palabras despectivas, etc., entre compaeros de insultos, amenazas, palabras despectivas, etc., entre compaeros de
Existen muchas bajas por enfermedad? Se sustituye a los trabajadores Existen muchas bajas por enfermedad? Se sustituye a los trabajadores
de baja por IT o permisos por otros trabajadores? de baja por IT o permisos por otros trabajadores?
d
e

trabajo nocturno o a turnos? trabajo nocturno o a turnos?
Existe conflictividad en la empresa? Entre compaeros? Con la Existe conflictividad en la empresa? Entre compaeros? Con la
direccin? Recuerda algn incidente concreto? Hay denuncias, direccin? Recuerda algn incidente concreto? Hay denuncias,
E
m
p
l
e
o

Cmo estn distribuidos por grupos o categoras profesionales? Cmo estn distribuidos por grupos o categoras profesionales?
Se quejan los trabajadores de que el trabajo es muy pesado? Realizan Se quejan los trabajadores de que el trabajo es muy pesado? Realizan
Qu trabajadores (por grupos profesionales) trabajan en rgimen de Qu trabajadores (por grupos profesionales) trabajan en rgimen de
trabajo nocturno o a turnos? trabajo nocturno o a turnos?
y

Cuntos trabajadores prestan servicios en el centro de trabajo? Cuntos trabajadores prestan servicios en el centro de trabajo?
Cmo estn distribuidos por grupos o categoras profesionales? Cmo estn distribuidos por grupos o categoras profesionales?
S
e
g
u
r
i
d
a
d

Por otra parte, las preguntas que se proponen constituyen slo una orien- Por otra parte, las preguntas que se proponen constituyen slo una orien-
tacin para la actuacin inspectora. Por tanto, cada inspector deber adaptar- tacin para la actuacin inspectora. Por tanto, cada inspector deber adaptar-
Adems, en funcin de las respuestas a las preguntas formuladas, el ins- Adems, en funcin de las respuestas a las preguntas formuladas, el ins-
pector actuante deber introducir nuevas preguntas con la finalidad de conse- pector actuante deber introducir nuevas preguntas con la finalidad de conse-
guir un exacto conocimiento de la empresa en cuanto a riesgos psicosociales. guir un exacto conocimiento de la empresa en cuanto a riesgos psicosociales.
Cuntos trabajadores prestan servicios en el centro de trabajo? Cuntos trabajadores prestan servicios en el centro de trabajo?
S
o
c
i
a
l
Las preguntas a la direccin del centro irn encaminadas a obtener infor- Las preguntas a la direccin del centro irn encaminadas a obtener infor-
macin sobre la organizacin del trabajo y las relaciones interpersonales, as macin sobre la organizacin del trabajo y las relaciones interpersonales, as
como sobre posibles situaciones indicadoras de la existencia de riesgo psico- como sobre posibles situaciones indicadoras de la existencia de riesgo psico-
Por otra parte, las preguntas que se proponen constituyen slo una orien- Por otra parte, las preguntas que se proponen constituyen slo una orien-
ndice ndice
34
ENTREVISTA A LOS TRABAJADORES
Las preguntas a los trabajadores (en entrevistas individualizadas) irn
encaminadas a obtener informacin sobre los factores psicosociales: carga y
ritmo de trabajo, relaciones con sus compaeros y con los jefes, apoyo so-
cial, participacin, relaciones con los clientes o usuarios del servicio, violen-
cia, etc.
Al igual que dijimos en relacin a las preguntas a la direccin, las pregun-
tas propuestas constituyen slo una orientacin, debiendo ser adaptadas por
el inspector actuante a la situacin y momento concretos, y debiendo tambin
introducir nuevas preguntas en funcin de las respuestas dadas.
Cul es su categora profesional? En qu consiste su trabajo?
Es muy pesado su trabajo?
Debe trabajar a un ritmo muy rpido? Cuntos servicios debe cubrir
diariamente? Tiene tiempo suficiente para realizar las tareas que se le
encomiendan?
Cmo es la relacin con sus compaeros? Se renen fuera del
trabajo para ir al bar o para otras actividades de ocio?
Si tiene alguna dificultad en el trabajo, tiene la seguridad de que
puede recurrir a un compaero para que le ayude?
Cmo son las relaciones con sus jefes?
Si tiene alguna dificultad en el trabajo, tiene la seguridad de que
puede recurrir a alguno de sus jefes para que le ayude?
Si se le ocurre alguna idea que, segn usted, puede mejorar la forma
de realizar el trabajo, tiene la certeza de que su jefe la tendr en
cuenta cuando se la exponga?
Ha presenciado en alguna ocasin gritos, insultos, amenazas,
palabras despectivas, etc., entre compaeros de trabajo? Tuvo la
empresa conocimiento del incidente? Cmo reaccion?
Cmo es su relacin con los clientes o usuarios del servicio?
Ha presenciado en alguna ocasin gritos, insultos, amenazas,
palabras despectivas, etc., de los clientes o usuarios hacia sus
compaeros de trabajo? Tuvo la empresa conocimiento del incidente?
Cmo reaccion?
Las preguntas anteriores podemos adaptarlas a diferentes sectores y ca-
tegoras profesionales, como, por ejemplo, auxiliares de clnica de residen-
cias de ancianos, conductores de autobuses urbanos e interurbanos, o te-
leoperadores de los call center, que constituyen categoras profesionales
especialmente expuestas a riesgos psicosociales o situaciones estresantes.
Exponemos a continuacin un modelo de entrevista para cada una de estas
categoras.
M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

Ha presenciado en alguna ocasin gritos, insultos, amenazas, Ha presenciado en alguna ocasin gritos, insultos, amenazas,
M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

palabras despectivas, etc., entre compaeros de trabajo? Tuvo la palabras despectivas, etc., entre compaeros de trabajo? Tuvo la
empresa conocimiento del incidente? Cmo reaccion? empresa conocimiento del incidente? Cmo reaccion?
Cmo es su relacin con los clientes o usuarios del servicio? Cmo es su relacin con los clientes o usuarios del servicio?
Ha presenciado en alguna ocasin gritos, insultos, amenazas, Ha presenciado en alguna ocasin gritos, insultos, amenazas,
M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

palabras despectivas, etc., de los clientes o usuarios hacia sus palabras despectivas, etc., de los clientes o usuarios hacia sus
compaeros de trabajo? Tuvo la empresa conocimiento del incidente? compaeros de trabajo? Tuvo la empresa conocimiento del incidente?
d
e

de realizar el trabajo, tiene la certeza de que su jefe la tendr en de realizar el trabajo, tiene la certeza de que su jefe la tendr en
cuenta cuando se la exponga? cuenta cuando se la exponga?
Ha presenciado en alguna ocasin gritos, insultos, amenazas, Ha presenciado en alguna ocasin gritos, insultos, amenazas,
E
m
p
l
e
o

Cmo son las relaciones con sus jefes? Cmo son las relaciones con sus jefes?
Si tiene alguna dificultad en el trabajo, tiene la seguridad de que Si tiene alguna dificultad en el trabajo, tiene la seguridad de que
puede recurrir a alguno de sus jefes para que le ayude? puede recurrir a alguno de sus jefes para que le ayude?
Si se le ocurre alguna idea que, segn usted, puede mejorar la forma Si se le ocurre alguna idea que, segn usted, puede mejorar la forma
de realizar el trabajo, tiene la certeza de que su jefe la tendr en de realizar el trabajo, tiene la certeza de que su jefe la tendr en
y

puede recurrir a un compaero para que le ayude? puede recurrir a un compaero para que le ayude?
Cmo son las relaciones con sus jefes? Cmo son las relaciones con sus jefes?
S
e
g
u
r
i
d
a
d

Debe trabajar a un ritmo muy rpido? Cuntos servicios debe cubrir Debe trabajar a un ritmo muy rpido? Cuntos servicios debe cubrir
diariamente? Tiene tiempo suficiente para realizar las tareas que se le diariamente? Tiene tiempo suficiente para realizar las tareas que se le
Cmo es la relacin con sus compaeros? Se renen fuera del Cmo es la relacin con sus compaeros? Se renen fuera del
trabajo para ir al bar o para otras actividades de ocio? trabajo para ir al bar o para otras actividades de ocio?
Si tiene alguna dificultad en el trabajo, tiene la seguridad de que Si tiene alguna dificultad en el trabajo, tiene la seguridad de que
puede recurrir a un compaero para que le ayude? puede recurrir a un compaero para que le ayude?
S
o
c
i
a
l
el inspector actuante a la situacin y momento concretos, y debiendo tambin el inspector actuante a la situacin y momento concretos, y debiendo tambin
introducir nuevas preguntas en funcin de las respuestas dadas. introducir nuevas preguntas en funcin de las respuestas dadas.
Cul es su categora profesional? En qu consiste su trabajo? Cul es su categora profesional? En qu consiste su trabajo?
ndice ndice
35
Auxiliares de clnica de residencias de ancianos
Las residencias de ancianos presentan una estructura compleja formada
por la direccin, personal de administracin, trabajadores sociales, auxiliares
de clnica, personal de limpieza, etc. En ellas se relacionan de forma continua-
da con los residentes o ancianos y con los familiares de stos, con la carga
emocional que ello conlleva.
Posibles factores de riesgo:
Elevada carga de trabajo.
Escasa autonoma para adoptar decisiones sobre el modo y forma de
trabajar.
Falta de apoyo de mandos y supervisores.
Violencia externa de pacientes, usuarios o sus familiares.
Fatiga por trabajo nocturno o a turnos o falta de descanso interjorna-
das.
Cuestiones para la entrevista:
En qu consiste su trabajo?
Qu tipo de residentes atiende usted? Necesitan su asistencia para
todas sus necesidades de aseo, alimentacin, paseo, etc.?
Debe trabajar a un ritmo muy rpido? Dispone del tiempo suficiente
para atender cada una de las necesidades de los residentes?
Cmo es la relacin con sus compaero/as? Se renen fuera del
trabajo para ir al bar o para otras actividades de ocio?
Si se le presenta alguna dificultad para atender a algn residente, hay
siempre algn/a compaero/a a la que puede recurrir para que le
ayude?
Cmo son las relaciones con la direccin de la residencia? Con el/la
coordinador/a de auxiliares de clnica?
Si tiene alguna dificultad en el trabajo, tiene la seguridad de que
puede recurrir a la direccin de la residencia para que le ayude? Y al/
la coordinador/a de auxiliares?
Si se le ocurre alguna idea que, segn usted, puede mejorar la forma
de realizar el trabajo, tiene la certeza de que la direccin o el/la
coordinador/a la tendr en cuenta cuando se la exponga?
Ha presenciado en alguna ocasin gritos, insultos, amenazas,
palabras despectivas, etc., entre compaeros de trabajo? Tuvo la
empresa conocimiento del incidente? Cmo reaccion?
Cmo es su relacin con los residentes? Y con los familiares de los
residentes?
M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

Cmo son las relaciones con la direccin de la residencia? Con el/la Cmo son las relaciones con la direccin de la residencia? Con el/la
coordinador/a de auxiliares de clnica? coordinador/a de auxiliares de clnica?
Si tiene alguna dificultad en el trabajo, tiene la seguridad de que Si tiene alguna dificultad en el trabajo, tiene la seguridad de que
puede recurrir a la direccin de la residencia para que le ayude? Y al/ puede recurrir a la direccin de la residencia para que le ayude? Y al/
la coordinador/a de auxiliares? la coordinador/a de auxiliares?
Si se le ocurre alguna idea que, segn usted, puede mejorar la forma Si se le ocurre alguna idea que, segn usted, puede mejorar la forma
d
e

Si se le presenta alguna dificultad para atender a algn residente, hay Si se le presenta alguna dificultad para atender a algn residente, hay
siempre algn/a compaero/a a la que puede recurrir para que le siempre algn/a compaero/a a la que puede recurrir para que le
E
m
p
l
e
o

todas sus necesidades de aseo, alimentacin, paseo, etc.? todas sus necesidades de aseo, alimentacin, paseo, etc.?
Debe trabajar a un ritmo muy rpido? Dispone del tiempo suficiente Debe trabajar a un ritmo muy rpido? Dispone del tiempo suficiente
para atender cada una de las necesidades de los residentes? para atender cada una de las necesidades de los residentes?
Cmo es la relacin con sus compaero/as? Se renen fuera del Cmo es la relacin con sus compaero/as? Se renen fuera del
trabajo para ir al bar o para otras actividades de ocio? trabajo para ir al bar o para otras actividades de ocio?
Si se le presenta alguna dificultad para atender a algn residente, hay Si se le presenta alguna dificultad para atender a algn residente, hay
y

Qu tipo de residentes atiende usted? Necesitan su asistencia para Qu tipo de residentes atiende usted? Necesitan su asistencia para
todas sus necesidades de aseo, alimentacin, paseo, etc.? todas sus necesidades de aseo, alimentacin, paseo, etc.?
S
e
g
u
r
i
d
a
d
Violencia externa de pacientes, usuarios o sus familiares. Violencia externa de pacientes, usuarios o sus familiares.
Fatiga por trabajo nocturno o a turnos o falta de descanso interjorna- Fatiga por trabajo nocturno o a turnos o falta de descanso interjorna-
Qu tipo de residentes atiende usted? Necesitan su asistencia para Qu tipo de residentes atiende usted? Necesitan su asistencia para
S
o
c
i
a
l
Escasa autonoma para adoptar decisiones sobre el modo y forma de Escasa autonoma para adoptar decisiones sobre el modo y forma de
Violencia externa de pacientes, usuarios o sus familiares. Violencia externa de pacientes, usuarios o sus familiares.
ndice ndice
36
Ha presenciado en alguna ocasin gritos, insultos, amenazas,
palabras despectivas, etc., de los residentes, o los familiares de stos,
hacia sus compaeros de trabajo? Tuvo la empresa conocimiento del
incidente? Cmo reaccion?
Conductores de autobuses interurbanos
En los transportes interurbanos los conductores de autobs deben realizar
recorridos en un tiempo marcado por la direccin, con el seguimiento de los
jefes intermedios, y en ocasiones se ven expuestos a las quejas fuera de tono,
e incluso a agresiones (violencia externa) de los usuarios del servicio de trans-
porte por considerar stos que no son atendidos correctamente.
Posibles factores de riesgo:
Exceso de tiempo de trabajo y falta de tiempo de descanso.
Violencia externa de usuarios del servicio y riesgo de atraco.
Carga mental de los conductores.
Cuestiones para la entrevista:
Qu lnea o recorrido tiene que realizar usted? Cuntas veces al da
tiene que realizar el mismo recorrido?
Debe conducir deprisa para realizar un nmero de recorridos?
Puede compaginar sus descansos diarios o semanales con sus
necesidades familiares?
Le presionan sus supervisores para que realice su recorrido en un
tiempo determinado?
Cmo es la relacin con sus compaeros? Se renen fuera del
trabajo para ir al bar o para otras actividades de ocio?
Cmo es la relacin con sus supervisores?
Si tiene alguna dificultad en el trabajo, tiene la seguridad de que
cuenta con el apoyo de sus supervisores?
Si se le ocurre alguna idea que, segn usted, puede mejorar la forma
de prestar el servicio, tiene la certeza de que sus jefes o supervisores la
tendrn en cuenta cuando les exponga la misma?
Ha presenciado en alguna ocasin gritos, insultos, amenazas,
palabras despectivas, etc., entre compaeros de trabajo? Tuvo la
empresa conocimiento del incidente? Cmo reaccion?
Es complicada su relacin con los usuarios del servicio de autobs?
Ha sufrido en alguna ocasin gritos, insultos, amenazas, palabras
despectivas, etc., de los usuarios del servicio de autobs? Tuvo la
empresa conocimiento del incidente? Cmo reaccion?
M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

trabajo para ir al bar o para otras actividades de ocio? trabajo para ir al bar o para otras actividades de ocio?
Cmo es la relacin con sus supervisores? Cmo es la relacin con sus supervisores?
Si tiene alguna dificultad en el trabajo, tiene la seguridad de que Si tiene alguna dificultad en el trabajo, tiene la seguridad de que
cuenta con el apoyo de sus supervisores? cuenta con el apoyo de sus supervisores?
Si se le ocurre alguna idea que, segn usted, puede mejorar la forma Si se le ocurre alguna idea que, segn usted, puede mejorar la forma
M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

de prestar el servicio, tiene la certeza de que sus jefes o supervisores la de prestar el servicio, tiene la certeza de que sus jefes o supervisores la
tendrn en cuenta cuando les exponga la misma? tendrn en cuenta cuando les exponga la misma?
d
e

Cmo es la relacin con sus compaeros? Se renen fuera del Cmo es la relacin con sus compaeros? Se renen fuera del
trabajo para ir al bar o para otras actividades de ocio? trabajo para ir al bar o para otras actividades de ocio?
E
m
p
l
e
o
Debe conducir deprisa para realizar un nmero de recorridos? Debe conducir deprisa para realizar un nmero de recorridos?
Puede compaginar sus descansos diarios o semanales con sus Puede compaginar sus descansos diarios o semanales con sus
Le presionan sus supervisores para que realice su recorrido en un Le presionan sus supervisores para que realice su recorrido en un
y

tiene que realizar el mismo recorrido? tiene que realizar el mismo recorrido?
Debe conducir deprisa para realizar un nmero de recorridos? Debe conducir deprisa para realizar un nmero de recorridos?
S
e
g
u
r
i
d
a
d

Exceso de tiempo de trabajo y falta de tiempo de descanso. Exceso de tiempo de trabajo y falta de tiempo de descanso.
Violencia externa de usuarios del servicio y riesgo de atraco. Violencia externa de usuarios del servicio y riesgo de atraco.
Qu lnea o recorrido tiene que realizar usted? Cuntas veces al da Qu lnea o recorrido tiene que realizar usted? Cuntas veces al da
tiene que realizar el mismo recorrido? tiene que realizar el mismo recorrido?
S
o
c
i
a
l
jefes intermedios, y en ocasiones se ven expuestos a las quejas fuera de tono, jefes intermedios, y en ocasiones se ven expuestos a las quejas fuera de tono,
e incluso a agresiones (violencia externa) de los usuarios del servicio de trans- e incluso a agresiones (violencia externa) de los usuarios del servicio de trans-
porte por considerar stos que no son atendidos correctamente. porte por considerar stos que no son atendidos correctamente.
ndice ndice
37
Teleoperadores de los Call Center
Los call center o centros de atencin al cliente son especialmente
sensibles a los riesgos psicosociales, pues el trabajo de los teleoperadores est
bastante marcado, no slo por la direccin y los supervisores, sino tambin
por los clientes que influyen en el ritmo de trabajo de aqullos y, frecuente-
mente, les agreden verbalmente (violencia externa).
Posibles factores de riesgo:
Carga mental.
Elevada carga de trabajo.
Falta de tiempo descanso.
Falta de medios para desempear la tarea.
Falta de apoyo de los mandos.
Violencia de terceros.
Cuestiones para la entrevista:
Es muy pesado su trabajo?
Dispone diariamente de los descansos necesarios para recuperarse
del cansancio que le produce la atencin continuada a los clientes a
travs del telfono?
Se siente muy controlado por sus supervisores en la prestacin de su
servicio? Por qu?
Cmo es la relacin con sus compaeros? Se renen fuera del
trabajo para ir al bar o para otras actividades de ocio?
Conoce perfectamente cmo resolver las diferentes cuestiones que le
plantean los clientes a travs del telfono?
Se siente apoyado por sus supervisores o, simplemente, stos se
limitan a exigirle la mxima calidad en el servicio?
Si se le ocurre alguna idea que, segn usted, puede mejorar la forma
de prestar el servicio, tiene la certeza de que sus jefes la tendrn en
cuenta cuando les exponga la misma?
Ha presenciado en alguna ocasin gritos, insultos, amenazas, pa la-
bras despectivas, etc., entre compaeros de trabajo? Y de los super-
visores hacia sus compaeros? Y a la inversa?
Cmo es su relacin con los clientes?
Ha sufrido en alguna ocasin gritos, insultos, amenazas, palabras
despectivas, etc., de los clientes? Comunic el incidente a la empresa?
Cmo reaccion sta?
M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

Conoce perfectamente cmo resolver las diferentes cuestiones que le Conoce perfectamente cmo resolver las diferentes cuestiones que le
plantean los clientes a travs del telfono? plantean los clientes a travs del telfono?
Se siente apoyado por sus supervisores o, simplemente, stos se Se siente apoyado por sus supervisores o, simplemente, stos se
M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

limitan a exigirle la mxima calidad en el servicio? limitan a exigirle la mxima calidad en el servicio?
Si se le ocurre alguna idea que, segn usted, puede mejorar la forma Si se le ocurre alguna idea que, segn usted, puede mejorar la forma
de prestar el servicio, tiene la certeza de que sus jefes la tendrn en de prestar el servicio, tiene la certeza de que sus jefes la tendrn en
cuenta cuando les exponga la misma? cuenta cuando les exponga la misma?
d
e

Cmo es la relacin con sus compaeros? Se renen fuera del Cmo es la relacin con sus compaeros? Se renen fuera del
trabajo para ir al bar o para otras actividades de ocio? trabajo para ir al bar o para otras actividades de ocio?
Conoce perfectamente cmo resolver las diferentes cuestiones que le Conoce perfectamente cmo resolver las diferentes cuestiones que le
E
m
p
l
e
o

Dispone diariamente de los descansos necesarios para recuperarse Dispone diariamente de los descansos necesarios para recuperarse
del cansancio que le produce la atencin continuada a los clientes a del cansancio que le produce la atencin continuada a los clientes a
Se siente muy controlado por sus supervisores en la prestacin de su Se siente muy controlado por sus supervisores en la prestacin de su
Cmo es la relacin con sus compaeros? Se renen fuera del Cmo es la relacin con sus compaeros? Se renen fuera del
y

Dispone diariamente de los descansos necesarios para recuperarse Dispone diariamente de los descansos necesarios para recuperarse
del cansancio que le produce la atencin continuada a los clientes a del cansancio que le produce la atencin continuada a los clientes a
S
e
g
u
r
i
d
a
d

S
o
c
i
a
l
ndice ndice
38
ANEXO II
TCNICAS PARA LA EVALUACIN DE RIESGOS
PSICOSOCIALES
LOS TIPOS DE EVALUACIN
Adems de la evaluacin general o inicial de riesgos existen otras herra-
mientas de gestin que pueden clasificarse de la siguiente manera:
Segn el objeto de estudio pueden ir dirigidas al anlisis de los factores
de riesgo psicosocial, de sus consecuencias sobre la salud o de los factores
moderadores (apoyo social, estrategias de afrontamiento, etc.). La evaluacin
inicial debe abarcar todos los aspectos de forma general.
Segn el nivel de precisin podemos hablar de tcnicas globales o ge-
nerales y tcnicas especficas. Las primeras son adecuadas para realizar una
evaluacin inicial o global de los riesgos psicosociales mientras que las tcni-
cas especficas estn referidas a un tipo de riesgo (escalas de burnout por
ejemplo) o a un colectivo determinado. Requerir a la empresa el uso de tcni-
cas especficas es ms adecuado para actuaciones de inspeccin reactivas, di-
rigidas a un determinado objetivo.
Para llevar a cabo la evaluacin inicial el mtodo o mtodos escogidos
deben abarcar los riesgos psicosociales de estrs, violencia (interna y externa)
y fatiga.
Segn la metodologa podemos clasificarlas en cuantitativas (cuestiona-
rios, escalas, listas de comprobacin, etc.) y cualitativas (entrevistas, grupos de
discusin, etc.)
Lo ms habitual en las actuaciones proactivas es la aplicacin de tcnicas
cuantitativas basadas en cuestionarios dirigidos a un determinado grupo de
trabajadores. Estas tcnicas se centran en el anlisis en las condiciones de
trabajo que han sido apreciadas como nocivas por un nmero de trabajadores
que se considera significativo. Los cuestionarios suelen recoger informacin
sobre aspectos relacionados con las exigencias de la tarea (emocionales, cog-
nitivas, etc.), las condiciones organizativas y de realizacin de la misma (mo-
notona, presin temporal, aislamiento, etc.) y las relaciones sociales (sistema
de comunicacin, relaciones con compaeros o superiores, etc.).
Estos mtodos ofrecen la ventaja de poder recoger informacin de mane-
ra rpida, vlida y fiable, siempre que se cumplan los requisitos de aplicacin
establecidos en cada uno de ellos. En caso de optar por metodologas basadas
en la aplicacin de cuestionarios, escalas, etc. deber comprobarse que cum-
plen con una serie de requisitos mnimos, bsicamente en lo referente a la
fiabilidad y validez de la herramienta.
M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

Lo ms habitual en las actuaciones proactivas es la aplicacin de Lo ms habitual en las actuaciones proactivas es la aplicacin de
basadas en cuestionarios dirigidos a un determinado grupo de basadas en cuestionarios dirigidos a un determinado grupo de
trabajadores. Estas tcnicas se centran en el anlisis en las condiciones de trabajadores. Estas tcnicas se centran en el anlisis en las condiciones de
trabajo que han sido apreciadas como nocivas por un nmero de trabajadores trabajo que han sido apreciadas como nocivas por un nmero de trabajadores
M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

que se considera significativo. Los cuestionarios suelen recoger informacin que se considera significativo. Los cuestionarios suelen recoger informacin
sobre aspectos relacionados con las exigencias de la tarea (emocionales, cog sobre aspectos relacionados con las exigencias de la tarea (emocionales, cog
nitivas, etc.), las condiciones organizativas y de realizacin de la misma (mo nitivas, etc.), las condiciones organizativas y de realizacin de la misma (mo
d
e

podemos clasificarlas en podemos clasificarlas en
rios, escalas, listas de comprobacin, etc.) rios, escalas, listas de comprobacin, etc.)
E
m
p
l
e
o

Para llevar a cabo la evaluacin inicial el mtodo o mtodos escogidos Para llevar a cabo la evaluacin inicial el mtodo o mtodos escogidos
deben abarcar los riesgos psicosociales de estrs, violencia (interna y externa) deben abarcar los riesgos psicosociales de estrs, violencia (interna y externa)
podemos clasificarlas en podemos clasificarlas en
rios, escalas, listas de comprobacin, etc.) rios, escalas, listas de comprobacin, etc.)
y
cas especficas es ms adecuado para actuaciones de inspeccin reactivas, di cas especficas es ms adecuado para actuaciones de inspeccin reactivas, di
S
e
g
u
r
i
d
a
d
moderadores (apoyo social, estrategias de afrontamiento, etc.). La evaluacin moderadores (apoyo social, estrategias de afrontamiento, etc.). La evaluacin
inicial debe abarcar todos los aspectos de forma general. inicial debe abarcar todos los aspectos de forma general.
podemos hablar de podemos hablar de
Las primeras son adecuadas para realizar una Las primeras son adecuadas para realizar una
evaluacin inicial o global de los riesgos psicosociales mientras que las tcni evaluacin inicial o global de los riesgos psicosociales mientras que las tcni
cas especficas estn referidas a un tipo de riesgo (escalas de cas especficas estn referidas a un tipo de riesgo (escalas de
ejemplo) o a un colectivo determinado. Requerir a la empresa el uso de tcni ejemplo) o a un colectivo determinado. Requerir a la empresa el uso de tcni
cas especficas es ms adecuado para actuaciones de inspeccin reactivas, di cas especficas es ms adecuado para actuaciones de inspeccin reactivas, di
S
o
c
i
a
l
Adems de la evaluacin general o inicial de riesgos existen otras herra Adems de la evaluacin general o inicial de riesgos existen otras herra
mientas de gestin que pueden clasificarse de la siguiente manera: mientas de gestin que pueden clasificarse de la siguiente manera:
de estudio pueden ir dirigidas al anlisis de los factores de estudio pueden ir dirigidas al anlisis de los factores
de riesgo psicosocial, de sus consecuencias sobre la salud o de los factores de riesgo psicosocial, de sus consecuencias sobre la salud o de los factores
moderadores (apoyo social, estrategias de afrontamiento, etc.). La evaluacin moderadores (apoyo social, estrategias de afrontamiento, etc.). La evaluacin
ndice ndice
39
Las tcnicas cualitativas se basan en entrevistas sistemticas con los
trabajadores o grupos de discusin, Esta tcnicas exigen en todo caso una
interaccin entre el tcnico de prevencin y los trabajadores afectados por la
evaluacin no siendo vlidas las que se basan en meras apreciaciones subjeti-
vas y unilaterales del tcnico. Las tcnicas cualitativas pueden ser complemen-
tarias a las tcnicas cuantitativas y con ellas se obtiene una descripcin ms
completa de los factores de riesgo, incluyendo la causa de los mismos. Su uso
exclusivo es ms adecuado en empresas o centros de trabajo de escaso tama-
o o en la investigacin reactiva de riesgos psicosociales.
SEGN EL OBJETO SEGN LA PRECISIN
SEGN LA
METODOLOGIA
Sobre factores de riesgo
Sobre factores
moderadores
Sobre daos a la salud
Tcnicas globales:
d) Evaluacin inicial
e) Revisin global
Tcnicas especficas:
f) Evaluacin parcial
g) Revisin parcial
Evaluacin cuantitativas
(Cuestionarios)
Evaluaciones cualitativas
(entrevistas individuales
o en grupo)
MTODOS DE EVALUACIN MS UTILIZADOS
Actualmente existen diversos mtodos aplicables para la evaluacin de los
factores de riesgo psicosocial.
Se exponen a continuacin los que suelen aplicarse con mayor frecuencia,
debido a que han sido diseados por entidades pblicas.
1. Factores psicosociales. Mtodo de evaluacin. INSHT
Es la metodologa que a da de hoy ofrece el INSHT para evaluar los ries-
gos psicosociales. Se basa en el concepto de factores psicosociales definido en
el ao 1984 por la OIT/OMS aquellas condiciones presentes en una situacin
de trabajo, relacionadas con la organizacin, el contenido y la realizacin del
trabajo susceptibles de afectar tanto el bienestar y la salud (fsica, psquica o
social) de los trabajadores como el desarrollo del trabajo. Y sus posteriores
revisiones, como la de Cox en 2005: aspectos del diseo y la organizacin
del trabajo, y sus contextos sociales y organizativos, que pueden causar dao
psicolgico o fsico.
La versin actual (FPsico3.0) se ha diseado para ser administrado de ma-
nera informatizada, pudiendo tambin ser aplicada en papel. La aplicacin
informtica contiene el cuestionario, el programa informtico para la obten-
cin de los distintos perfiles e instrucciones detalladas para la correcta utiliza-
cin del mtodo, fichas de ayuda para la recogida de informacin previa a la
evaluacin y para la planificacin de las actuaciones preventivas.
Es la metodologa que a da de hoy ofrece el INSHT para evaluar los ries- Es la metodologa que a da de hoy ofrece el INSHT para evaluar los ries-
gos psicosociales. Se basa en el concepto de factores psicosociales definido en gos psicosociales. Se basa en el concepto de factores psicosociales definido en
el ao 1984 por la OIT/OMS aquellas condiciones presentes en una situacin el ao 1984 por la OIT/OMS aquellas condiciones presentes en una situacin
de trabajo, relacionadas con la organizacin, el contenido y la realizacin del de trabajo, relacionadas con la organizacin, el contenido y la realizacin del
trabajo susceptibles de afectar tanto el bienestar y la salud (fsica, psquica o trabajo susceptibles de afectar tanto el bienestar y la salud (fsica, psquica o
social) de los trabajadores como el desarrollo del trabajo. Y sus posteriores social) de los trabajadores como el desarrollo del trabajo. Y sus posteriores
revisiones, como la de Cox en 2005: aspectos del diseo y la organizacin revisiones, como la de Cox en 2005: aspectos del diseo y la organizacin
d
e

1. Factores psicosociales. Mtodo de evaluacin. INSHT 1. Factores psicosociales. Mtodo de evaluacin. INSHT
E
m
p
l
e
o

Actualmente existen diversos mtodos aplicables para la evaluacin de los Actualmente existen diversos mtodos aplicables para la evaluacin de los
Se exponen a continuacin los que suelen aplicarse con mayor frecuencia, Se exponen a continuacin los que suelen aplicarse con mayor frecuencia,
debido a que han sido diseados por entidades pblicas. debido a que han sido diseados por entidades pblicas.
y

MTODOS DE EVALUACIN MS UTILIZADOS MTODOS DE EVALUACIN MS UTILIZADOS
Actualmente existen diversos mtodos aplicables para la evaluacin de los Actualmente existen diversos mtodos aplicables para la evaluacin de los
S
e
g
u
r
i
d
a
d

S
e
g
u
r
i
d
a
d

S
e
g
u
r
i
d
a
d

f) Evaluacin parcial f) Evaluacin parcial
g) Revisin parcial g) Revisin parcial
Evaluaciones cualitativas Evaluaciones cualitativas
(entrevistas individuales (entrevistas individuales
MTODOS DE EVALUACIN MS UTILIZADOS MTODOS DE EVALUACIN MS UTILIZADOS
S
o
c
i
a
l
S
o
c
i
a
l
S
o
c
i
a
l
SEGN LA SEGN LA
METODOLOGIA METODOLOGIA
Evaluacin cuantitativas Evaluacin cuantitativas
(Cuestionarios) (Cuestionarios)
ndice ndice
40
Su objetivo es aportar informacin que permita el diagnstico psicosocial
de una empresa o de reas parciales de la misma. Incluye diversos apartados
tericos que pretenden aportar informacin terica y facilitar la tarea de eva-
luacin e intervencin para la mejor de las condiciones psicosociales:
Bases tericas.
El proceso de evaluacin.
Descripcin de factores.
Propuestas de mejora.
Facilita asimismo unas instrucciones bsicas, las condiciones de aplicacin
del mtodo para evitar sesgos en la recogida de datos y la informacin nece-
saria para la interpretacin de los datos obtenidos.
Los resultados se presentan en dos diferentes formatos; por un lado se
ofrecen las probabilidades de riesgo junto con las medias aritmticas del co-
lectivo analizado para cada uno de los factores (Perfil Valorativo) y, por otro,
se ofrece el porcentaje de contestacin de cada opcin de respuesta de cada
pregunta (Informe) por parte del colectivo analizado.
Para determinar el nivel de riesgo de la empresa, la puntuacin de cada
trabajador en cada factor se transforma a percentil para, posteriormente,
contabilizar el porcentaje de trabajadores que se sitan en cada una de las
categoras.
Para un primer nivel de interpretacin puede utilizarse el grfico que apa-
rece en el perfil donde se indica la media con un punto, lo que sita el nivel
de riesgo global del colectivo estudiado para cada factor. Tambin se propor-
ciona el porcentaje de sujetos para cada nivel de riesgo.
Para la interpretacin de las medias y como ayuda para la toma de deci-
siones, en los informes se incluye, adems de la media, informacin adicional
dirigida al tratamiento especializado de los datos obtenidos en la aplicacin
del cuestionario, como el rango de respuesta para cada factor, la desviacin
tpica y el nmero de sujetos que se sita en cada nivel de riesgo.
Incluye datos referidos a las condiciones psicomtricas del cuestionario,
presentando una excelente fiabilidad a nivel global y siendo de destacar el
elevado coeficiente de consistencia interna obtenido, que tambin se ha cons-
tatado en la mayora de los factores del instrumento.
Comprende los factores siguientes:
Tiempo de trabajo.
Autonoma.
Carga de trabajo.
Demandas psicolgicas.
Variedad/contenido.
M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

dirigida al tratamiento especializado de los datos obtenidos en la aplicacin dirigida al tratamiento especializado de los datos obtenidos en la aplicacin
del cuestionario, como el rango de respuesta para cada factor, la desviacin del cuestionario, como el rango de respuesta para cada factor, la desviacin
tpica y el nmero de sujetos que se sita en cada nivel de riesgo. tpica y el nmero de sujetos que se sita en cada nivel de riesgo.
Incluye datos referidos a las condiciones psicomtricas del cuestionario, Incluye datos referidos a las condiciones psicomtricas del cuestionario,
M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

presentando una excelente fiabilidad a nivel global y siendo de destacar el presentando una excelente fiabilidad a nivel global y siendo de destacar el
elevado coeficiente de consistencia interna obtenido, que tambin se ha cons- elevado coeficiente de consistencia interna obtenido, que tambin se ha cons-
M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

tatado en la mayora de los factores del instrumento. tatado en la mayora de los factores del instrumento.
d
e

Para la interpretacin de las medias y como ayuda para la toma de deci- Para la interpretacin de las medias y como ayuda para la toma de deci-
siones, en los informes se incluye, adems de la media, informacin adicional siones, en los informes se incluye, adems de la media, informacin adicional
dirigida al tratamiento especializado de los datos obtenidos en la aplicacin dirigida al tratamiento especializado de los datos obtenidos en la aplicacin
E
m
p
l
e
o

Para un primer nivel de interpretacin puede utilizarse el grfico que apa- Para un primer nivel de interpretacin puede utilizarse el grfico que apa-
rece en el perfil donde se indica la media con un punto, lo que sita el nivel rece en el perfil donde se indica la media con un punto, lo que sita el nivel
de riesgo global del colectivo estudiado para cada factor. Tambin se propor- de riesgo global del colectivo estudiado para cada factor. Tambin se propor-
ciona el porcentaje de sujetos para cada nivel de riesgo. ciona el porcentaje de sujetos para cada nivel de riesgo.
Para la interpretacin de las medias y como ayuda para la toma de deci- Para la interpretacin de las medias y como ayuda para la toma de deci-
y

contabilizar el porcentaje de trabajadores que se sitan en cada una de las contabilizar el porcentaje de trabajadores que se sitan en cada una de las
S
e
g
u
r
i
d
a
d
Los resultados se presentan en dos diferentes formatos; por un lado se Los resultados se presentan en dos diferentes formatos; por un lado se
ofrecen las probabilidades de riesgo junto con las medias aritmticas del co- ofrecen las probabilidades de riesgo junto con las medias aritmticas del co-
lectivo analizado para cada uno de los factores (Perfil Valorativo) y, por otro, lectivo analizado para cada uno de los factores (Perfil Valorativo) y, por otro,
se ofrece el porcentaje de contestacin de cada opcin de respuesta de cada se ofrece el porcentaje de contestacin de cada opcin de respuesta de cada
pregunta (Informe) por parte del colectivo analizado. pregunta (Informe) por parte del colectivo analizado.
Para determinar el nivel de riesgo de la empresa, la puntuacin de cada Para determinar el nivel de riesgo de la empresa, la puntuacin de cada
trabajador en cada factor se transforma a percentil para, posteriormente, trabajador en cada factor se transforma a percentil para, posteriormente,
contabilizar el porcentaje de trabajadores que se sitan en cada una de las contabilizar el porcentaje de trabajadores que se sitan en cada una de las
S
o
c
i
a
l
Facilita asimismo unas instrucciones bsicas, las condiciones de aplicacin Facilita asimismo unas instrucciones bsicas, las condiciones de aplicacin
del mtodo para evitar sesgos en la recogida de datos y la informacin nece- del mtodo para evitar sesgos en la recogida de datos y la informacin nece-
Los resultados se presentan en dos diferentes formatos; por un lado se Los resultados se presentan en dos diferentes formatos; por un lado se
ndice ndice
41
Participacin/Supervisin.
Inters por el trabajador/Compensacin.
Desempeo de rol.
Relaciones y apoyo social.
2. Mtodo CoPsoQ ISTAS 21
Se fundamenta en la definicin de factores psicosociales a partir del mo-
delo de demandas-control-apoyo social, integrando a esta teora la de esfuer-
zo/recompensa.
El modelo demanda/control, desarrollado por Karasek y Theorell en los
aos 70 (revisado con posterioridad, en los 90), se basa en las exigencias psi-
colgicas del trabajo y la posibilidad que la persona tiene de controlarlas y de
aplicar sus capacidades (latitud de decisin). El estrs no se enfoca como re-
sultado de una serie de variables, sino de la interaccin entre las exigencias de
la tarea y el grado de control que la persona puede ejercer para la realizacin
de la misma.
Diseado para cualquier tipo de trabajo y para cualquier empresa, el
CoPsoQ se basa en el funcionamiento de un grupo de trabajo tripartito
com puesto por representantes de la direccin de la empresa, de los trabaja-
dores (delegados de prevencin) y de los tcnicos de prevencin. Se consi-
dera que el conocimiento tcnico y el conocimiento fundamentado en la
experiencia son complementarios y ambos necesarios en el proceso de inter-
vencin preventiva.
La metodologa original danesa ha sido adaptada y validada en Espaa,
presentando buenos niveles de validez y fiabilidad
Incluye veinte factores agrupadas en las siguientes dimensiones:
Exigencias psicolgicas.
Doble presencia.
Control sobre el trabajo.
Apoyo social y calidad de liderazgo.
Compensaciones por el trabajo.
Cuenta con tres versiones: una larga, diseada para investigacin; una
media, diseada para la evaluacin de riesgos en medianas y grandes empre-
sas; y otra corta, diseada para iniciar la evaluacin de riesgos en empresas
pequeas. Tambin se puede utilizar esta versin corta para valorar, individual-
mente, la exposicin psicosocial en cualquier puesto de trabajo.
Presenta los resultados facilitando la puntuacin obtenida y el porcentaje
de trabajadores expuestos. El anlisis de los datos est estandarizado y se
realiza en dos fases. La primera, descriptiva, a travs de una aplicacin infor-
M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

Exigencias psicolgicas. Exigencias psicolgicas.
Doble presencia. Doble presencia.
Control sobre el trabajo. Control sobre el trabajo.
M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

Apoyo social y calidad de liderazgo. Apoyo social y calidad de liderazgo.
Compensaciones por el trabajo. Compensaciones por el trabajo.
d
e

presentando buenos niveles de validez y fiabilidad presentando buenos niveles de validez y fiabilidad
d
e

Incluye veinte factores agrupadas en las siguientes dimensiones: Incluye veinte factores agrupadas en las siguientes dimensiones:
E
m
p
l
e
o
dores (delegados de prevencin) y de los tcnicos de prevencin. Se consi- dores (delegados de prevencin) y de los tcnicos de prevencin. Se consi-
dera que el conocimiento tcnico y el conocimiento fundamentado en la dera que el conocimiento tcnico y el conocimiento fundamentado en la
experiencia son complementarios y ambos necesarios en el proceso de inter- experiencia son complementarios y ambos necesarios en el proceso de inter-
La metodologa original danesa ha sido adaptada y validada en Espaa, La metodologa original danesa ha sido adaptada y validada en Espaa,
presentando buenos niveles de validez y fiabilidad presentando buenos niveles de validez y fiabilidad
y

puesto por representantes de la direccin de la empresa, de los trabaja- puesto por representantes de la direccin de la empresa, de los trabaja-
dores (delegados de prevencin) y de los tcnicos de prevencin. Se consi- dores (delegados de prevencin) y de los tcnicos de prevencin. Se consi-
S
e
g
u
r
i
d
a
d

aos 70 (revisado con posterioridad, en los 90), se basa en las exigencias psi- aos 70 (revisado con posterioridad, en los 90), se basa en las exigencias psi-
colgicas del trabajo y la posibilidad que la persona tiene de controlarlas y de colgicas del trabajo y la posibilidad que la persona tiene de controlarlas y de
aplicar sus capacidades (latitud de decisin). El estrs no se enfoca como re- aplicar sus capacidades (latitud de decisin). El estrs no se enfoca como re-
sultado de una serie de variables, sino de la interaccin entre las exigencias de sultado de una serie de variables, sino de la interaccin entre las exigencias de
la tarea y el grado de control que la persona puede ejercer para la realizacin la tarea y el grado de control que la persona puede ejercer para la realizacin
Diseado para cualquier tipo de trabajo y para cualquier empresa, el Diseado para cualquier tipo de trabajo y para cualquier empresa, el
CoPsoQ se basa en el funcionamiento de un grupo de trabajo tripartito CoPsoQ se basa en el funcionamiento de un grupo de trabajo tripartito
puesto por representantes de la direccin de la empresa, de los trabaja- puesto por representantes de la direccin de la empresa, de los trabaja-
S
o
c
i
a
l
Se fundamenta en la definicin de factores psicosociales a partir del mo- Se fundamenta en la definicin de factores psicosociales a partir del mo-
delo de demandas-control-apoyo social, integrando a esta teora la de esfuer- delo de demandas-control-apoyo social, integrando a esta teora la de esfuer-
El modelo demanda/control, desarrollado por Karasek y Theorell en los El modelo demanda/control, desarrollado por Karasek y Theorell en los
aos 70 (revisado con posterioridad, en los 90), se basa en las exigencias psi- aos 70 (revisado con posterioridad, en los 90), se basa en las exigencias psi-
ndice ndice ndice ndice
42
mtica de uso sencillo. La segunda, interpretativa, a travs de la presentacin
de los resultados descriptivos en forma grfica y comprensible para todos los
agentes en la empresa para que stos, en el seno del grupo de trabajo, los
interpreten.
3. Mtodo del INSL para la identificacin de riesgos psicosociales.
INSL (en revisin)
Parte de la definicin de factores psicosociales como aquellas condicio-
nes presentes en una situacin laboral directamente relacionadas con la orga-
nizacin del trabajo, el contenido del trabajo y la realizacin de la tarea, y que
se presentan con capacidad para afectar el desarrollo del trabajo y la salud del
trabajador
Es adecuado para identificar situaciones que por sus caractersticas pue-
dan entraar algn riesgo para la salud del trabajador desde el punto de vista
psicosocial y para realizar una evaluacin inicial de los mismos, siendo el Tc-
nico Superior en Prevencin de Riesgos Laborales, especialidad preventiva Er-
gonoma y Psicosociologa Aplicada, la persona capacitada para llevar a cabo
la aplicacin del mtodo.
Se incluyen una serie de propuestas generales para la mejora de cada uno
de los factores evaluados a modo de gua para la determinacin de las actua-
ciones preventivas que se deprendan de la evaluacin.
La valoracin de los factores psicosociales se realiza a dos niveles. Primer
nivel: cuantitativo, tras la aplicacin de una serie de cuestionarios se analiza es-
tadsticamente la informacin recogida con base en unos valores de referencia.
Segundo nivel: cualitativo, se analizan las aportaciones personales contenidas
en el apartado Observaciones que acompaa a todos los tems del cuestionario.
El cuestionario consta de 27 tems, que incluyen cuatro variables:
Participacin, implicacin, responsabilidad.
Formacin, informacin, comunicacin.
Gestin del tiempo.
Cohesin de grupo.
Complementariamente, se evala el acoso psicolgico con tres preguntas
y se recaba informacin referida a la conciliacin familiar y laboral.
A partir de los resultados obtenidos se establecen cuatro niveles de riesgo:
Muy inadecuado.
Inadecuado.
Adecuado.
Muy adecuado.
M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

Participacin, implicacin, responsabilidad. Participacin, implicacin, responsabilidad.
Formacin, informacin, comunicacin. Formacin, informacin, comunicacin.
Gestin del tiempo. Gestin del tiempo.
M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

Cohesin de grupo. Cohesin de grupo.
Complementariamente, se evala el acoso psicolgico con tres preguntas Complementariamente, se evala el acoso psicolgico con tres preguntas
d
e

que acompaa a todos los tems del cuestionario. que acompaa a todos los tems del cuestionario.
d
e

El cuestionario consta de 27 tems, que incluyen cuatro variables: El cuestionario consta de 27 tems, que incluyen cuatro variables:
E
m
p
l
e
o

ciones preventivas que se deprendan de la evaluacin. ciones preventivas que se deprendan de la evaluacin.
La valoracin de los factores psicosociales se realiza a dos niveles. Primer La valoracin de los factores psicosociales se realiza a dos niveles. Primer
nivel: cuantitativo, tras la aplicacin de una serie de cuestionarios se analiza es- nivel: cuantitativo, tras la aplicacin de una serie de cuestionarios se analiza es-
tadsticamente la informacin recogida con base en unos valores de referencia. tadsticamente la informacin recogida con base en unos valores de referencia.
Segundo nivel: cualitativo, se analizan las aportaciones personales contenidas Segundo nivel: cualitativo, se analizan las aportaciones personales contenidas
que acompaa a todos los tems del cuestionario. que acompaa a todos los tems del cuestionario.
y

de los factores evaluados a modo de gua para la determinacin de las actua- de los factores evaluados a modo de gua para la determinacin de las actua-
ciones preventivas que se deprendan de la evaluacin. ciones preventivas que se deprendan de la evaluacin.
S
e
g
u
r
i
d
a
d
Es adecuado para identificar situaciones que por sus caractersticas pue- Es adecuado para identificar situaciones que por sus caractersticas pue-
dan entraar algn riesgo para la salud del trabajador desde el punto de vista dan entraar algn riesgo para la salud del trabajador desde el punto de vista
psicosocial y para realizar una evaluacin inicial de los mismos, siendo el Tc- psicosocial y para realizar una evaluacin inicial de los mismos, siendo el Tc-
nico Superior en Prevencin de Riesgos Laborales, especialidad preventiva Er- nico Superior en Prevencin de Riesgos Laborales, especialidad preventiva Er-
gonoma y Psicosociologa Aplicada, la persona capacitada para llevar a cabo gonoma y Psicosociologa Aplicada, la persona capacitada para llevar a cabo
Se incluyen una serie de propuestas generales para la mejora de cada uno Se incluyen una serie de propuestas generales para la mejora de cada uno
de los factores evaluados a modo de gua para la determinacin de las actua- de los factores evaluados a modo de gua para la determinacin de las actua-
S
o
c
i
a
l
nes presentes en una situacin laboral directamente relacionadas con la orga- nes presentes en una situacin laboral directamente relacionadas con la orga-
nizacin del trabajo, el contenido del trabajo y la realizacin de la tarea, y que nizacin del trabajo, el contenido del trabajo y la realizacin de la tarea, y que
se presentan con capacidad para afectar el desarrollo del trabajo y la salud del se presentan con capacidad para afectar el desarrollo del trabajo y la salud del
Es adecuado para identificar situaciones que por sus caractersticas pue- Es adecuado para identificar situaciones que por sus caractersticas pue-
ndice ndice
43
4. Mtodos del INSHT para PYMES
4.1. Manual para la evaluacin de los riesgos psicosociales en PYME.
INSHT/IBV
Este mtodo tiene como objetivo proporcionar a las personas designadas
para las actividades preventivas de las empresas unos procesos sencillos para
la identificacin y evaluacin de los riesgos ergonmicos y psicosociales. Su
utilizacin es adecuada en empresas pequeas, en las que puede ser inade-
cuada la aplicacin de cuestionarios o escalas.
Consta de tres partes: una lista de identificacin de riesgos, una propues-
ta de mtodo de evaluacin para cada uno de ellos, y que en el caso del riesgo
psicosocial consiste en un chek-list que facilita la evaluacin elemental del
riesgo, y algunos ejemplos de aplicacin.
Se incluyen una serie de tems y se especifica que uno solo de ellos puede
indicar una posible situacin de riesgo no tolerable. Se contemplan los si-
guientes factores:
Autonoma temporal.
Contenido del trabajo.
Supervisin-participacin.
Definicin de rol.
Inters por el trabajador.
Relaciones personales.
Trabajo a turnos y trabajo nocturno.
4.2. Evaluacin de las condiciones de trabajo en pequeas y medianas
empresas. INSHT
Es una metodologa global de evaluacin de riesgos, es decir que no con-
templa slo aspectos relacionados con el rea de la Psicosociologa, sino que
incluye aspectos relativos al riesgo a la seguridad y a las condiciones medioam-
bientales. Por ello, incluye, entre otros cuestionarios relacionados con otras
reas preventivas, un cuestionario sobre carga mental uno sobre trabajo a
turnos y uno sobre factores de organizacin.
Se presenta como una gua de autoaplicacin, dirigida a pequeas y me-
dianas empresas con la finalidad de que puedan acometer por s mismas el
anlisis preliminar de sus condiciones de trabajo.
Cada uno de los cuestionarios incluye distintos apartados:
o Introduccin.En la que se definen los conceptos que se han de valorar.
o Criterios preventivos bsicos.Recoge un esquema de actuacin pre-
ventiva que facilita la comprensin del propio cuestionario y comple-
menta las recomendaciones especficas contenidas en el mismo.
Es una metodologa global de evaluacin de riesgos, es decir que no con- Es una metodologa global de evaluacin de riesgos, es decir que no con-
M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

templa slo aspectos relacionados con el rea de la Psicosociologa, sino que templa slo aspectos relacionados con el rea de la Psicosociologa, sino que
incluye aspectos relativos al riesgo a la seguridad y a las condiciones medioam- incluye aspectos relativos al riesgo a la seguridad y a las condiciones medioam-
bientales. Por ello, incluye, entre otros cuestionarios relacionados con otras bientales. Por ello, incluye, entre otros cuestionarios relacionados con otras
reas preventivas, un cuestionario sobre carga mental uno sobre trabajo a reas preventivas, un cuestionario sobre carga mental uno sobre trabajo a
M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

turnos y uno sobre factores de organizacin. turnos y uno sobre factores de organizacin.
Se presenta como una gua de autoaplicacin, dirigida a pequeas y me- Se presenta como una gua de autoaplicacin, dirigida a pequeas y me-
d
e
Evaluacin de las condiciones de trabajo en pequeas y medianas Evaluacin de las condiciones de trabajo en pequeas y medianas
E
m
p
l
e
o

Trabajo a turnos y trabajo nocturno. Trabajo a turnos y trabajo nocturno.
Evaluacin de las condiciones de trabajo en pequeas y medianas Evaluacin de las condiciones de trabajo en pequeas y medianas
y

S
e
g
u
r
i
d
a
d

Se incluyen una serie de tems y se especifica que uno solo de ellos puede Se incluyen una serie de tems y se especifica que uno solo de ellos puede
indicar una posible situacin de riesgo no tolerable. Se contemplan los si- indicar una posible situacin de riesgo no tolerable. Se contemplan los si-
S
o
c
i
a
l
Consta de tres partes: una lista de identificacin de riesgos, una propues- Consta de tres partes: una lista de identificacin de riesgos, una propues-
ta de mtodo de evaluacin para cada uno de ellos, y que en el caso del riesgo ta de mtodo de evaluacin para cada uno de ellos, y que en el caso del riesgo
psicosocial consiste en un chek-list que facilita la evaluacin elemental del psicosocial consiste en un chek-list que facilita la evaluacin elemental del
ndice ndice
44
o Normativa bsica.Se citan las disposiciones legales espaolas, las
directivas comunitarias y las normas de aplicacin no obligatorias.
o Cuestionario propiamente dicho. Los cuestionarios han sido redacta-
dos con doble opcin de respuesta: la respuesta afirmativa, que se
marcara con una cruz en el recuadro SI, indicara que la medida
preventiva existe. En cambio, la respuesta negativa, que se marcara
en el recuadro NO, indicara una deficiencia para corregir. Para cada
tem se indican las medidas preventivas recomendables.
OTROS MTODOS
Adems de estos mtodos, existen otros que estn disponibles actual-
mente en el mercado y que tambin son idneos para llevar a cabo la evalua-
cin del riesgo psicosocial. Sin nimo de ser exhaustivos, entre los mtodos
generales podemos citar:
1. Mtodo RED. Cuenta con una versin bsica para la evaluacin glo-
bal de los riesgos psicosociales y diferentes versiones dirigidos a co-
lectivos concretos. Grupo WONT, Universitat Jaume I.
2. Batera Valencia Prevacc. Universitat de Valncia.
3. El mtodo Prevenlab-Psicosocial para el diagnstico y prevencin
de riesgos psicosociales. Universitat de Valncia.
4. DECORE, Cuestionario multidimensional para la evaluacin de facto-
res psicosociales en el entorno laboral. L. Luceo y J. Martn. (UCM).
5. Batera de Evaluacin de Riesgos Psicosociales para las PYMES
de MC-Mutual y Universitat de Barcelona (MC-UB).
6. INERMAP. Programas informticos para la Evaluacin de los riesgos
Psicosociales en diferentes sectores.
MTODOS ESPECFICOS
Asimismo se han desarrollado algunas herramientas para el estudio de
condiciones de riesgo o colectivos especficos. Por ejemplo:
1. EPB. Escala para la evaluacin del burnout en profesores. UM.
2. MBI: Maslach burnout inventory.
3. Mtodo SATA: anlisis del acoso psicolgico en el trabajo.
4. Escala de fuentes de estrs en profesores.
5. Escala de estrs en enfermera. J.A. Lpez Fernndez. Universidad de
La Laguna.
6. Escala de ambigedad y conflicto de rol.
M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

MTODOS ESPECFICOS
Asimismo se han desarrollado algunas herramientas para el estudio de Asimismo se han desarrollado algunas herramientas para el estudio de
M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

condiciones de riesgo o colectivos especficos. Por ejemplo: condiciones de riesgo o colectivos especficos. Por ejemplo:
1. EPB. Escala para la evaluacin del burnout en profesores. UM. 1. EPB. Escala para la evaluacin del burnout en profesores. UM.
d
e

. Programas informticos para la Evaluacin de los riesgos . Programas informticos para la Evaluacin de los riesgos
d
e

Psicosociales en diferentes sectores. Psicosociales en diferentes sectores.
E
m
p
l
e
o

de riesgos psicosociales. Universitat de Valncia. de riesgos psicosociales. Universitat de Valncia.
, Cuestionario multidimensional para la evaluacin de facto- , Cuestionario multidimensional para la evaluacin de facto-
res psicosociales en el entorno laboral. L. Luceo y J. Martn. (UCM). res psicosociales en el entorno laboral. L. Luceo y J. Martn. (UCM).
Batera de Evaluacin de Riesgos Psicosociales para las PYMES Batera de Evaluacin de Riesgos Psicosociales para las PYMES
de MC-Mutual y Universitat de Barcelona (MC-UB). de MC-Mutual y Universitat de Barcelona (MC-UB).
y

El mtodo Prevenlab-Psicosocial El mtodo Prevenlab-Psicosocial
de riesgos psicosociales. Universitat de Valncia. de riesgos psicosociales. Universitat de Valncia.
S
e
g
u
r
i
d
a
d

cin del riesgo psicosocial. Sin nimo de ser exhaustivos, entre los mtodos cin del riesgo psicosocial. Sin nimo de ser exhaustivos, entre los mtodos
Cuenta con una versin bsica para la evaluacin glo- Cuenta con una versin bsica para la evaluacin glo-
bal de los riesgos psicosociales y diferentes versiones dirigidos a co- bal de los riesgos psicosociales y diferentes versiones dirigidos a co-
lectivos concretos. Grupo WONT, Universitat Jaume I. lectivos concretos. Grupo WONT, Universitat Jaume I.
. Universitat de Valncia. . Universitat de Valncia.
El mtodo Prevenlab-Psicosocial El mtodo Prevenlab-Psicosocial para el diagnstico y prevencin para el diagnstico y prevencin
S
o
c
i
a
l
S
o
c
i
a
l
Adems de estos mtodos, existen otros que estn disponibles actual- Adems de estos mtodos, existen otros que estn disponibles actual-
mente en el mercado y que tambin son idneos para llevar a cabo la evalua- mente en el mercado y que tambin son idneos para llevar a cabo la evalua-
cin del riesgo psicosocial. Sin nimo de ser exhaustivos, entre los mtodos cin del riesgo psicosocial. Sin nimo de ser exhaustivos, entre los mtodos
ndice ndice
45
ANEXO III
MEDIDAS DE PREVENCIN PSICOSOCIAL
1. MEDIDAS DE PREVENCIN PRIMARIAS
Consisten en actuar sobre la organizacin.
1.1. Reorganizacin del trabajo
Las medidas que se pueden adoptar podran ser las siguientes:
Rotacin de puestos de trabajo: ha de adaptarse a las condiciones
del centro de trabajo y las necesidades y conveniencia de los trabajado-
res para que surta efectos positivos.
Remodelacin y enriquecimiento de tareas: Para evitar el trabajo
montono o bien para evitar una excesiva fragmentacin del trabajo.
Proporcionar ms o mejores recursos a los trabajadores
1.2. Clarificacin de funciones y competencias
Para evitar los conflictos de rol o funcin entre los trabajadores.
1.3. Mejorar las comunicaciones
A travs, entre otros, de los siguientes mecanismos:
Tablones de anuncios o uso de intranet o correos electrnico.
Reuniones de trabajo.
Evitar problemas de comunicacin en los sistemas de turnos de trabajo.
Sistemas de aviso de incidencias.
1.4. Establecer procedimientos de gestin sobre situaciones
potencialmente conflictivas
Con respecto a situaciones de cambio organizativo.
Con respecto a la acogida de nuevos trabajadores en el centro de
trabajo.
Con respecto a la comunicacin con usuarios del servicio.
M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

A travs, entre otros, de los siguientes mecanismos: A travs, entre otros, de los siguientes mecanismos:
Tablones de anuncios o uso de intranet o correos electrnico. Tablones de anuncios o uso de intranet o correos electrnico.
Reuniones de trabajo. Reuniones de trabajo.
M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

Evitar problemas de comunicacin en los sistemas de turnos de trabajo. Evitar problemas de comunicacin en los sistemas de turnos de trabajo.
Sistemas de aviso de incidencias. Sistemas de aviso de incidencias.
d
e

1.3. Mejorar las comunicaciones 1.3. Mejorar las comunicaciones
A travs, entre otros, de los siguientes mecanismos: A travs, entre otros, de los siguientes mecanismos:
E
m
p
l
e
o

1.2. Clarificacin de funciones y competencias 1.2. Clarificacin de funciones y competencias
Para evitar los conflictos de rol o funcin entre los trabajadores. Para evitar los conflictos de rol o funcin entre los trabajadores.
1.3. Mejorar las comunicaciones 1.3. Mejorar las comunicaciones
y

S
e
g
u
r
i
d
a
d

ha de adaptarse a las condiciones ha de adaptarse a las condiciones
del centro de trabajo y las necesidades y conveniencia de los trabajado- del centro de trabajo y las necesidades y conveniencia de los trabajado-
Remodelacin y enriquecimiento de tareas: Remodelacin y enriquecimiento de tareas:
montono o bien para evitar una excesiva fragmentacin del trabajo. montono o bien para evitar una excesiva fragmentacin del trabajo.
Proporcionar ms o mejores recursos a los trabajadores Proporcionar ms o mejores recursos a los trabajadores
S
o
c
i
a
l
Las medidas que se pueden adoptar podran ser las siguientes: Las medidas que se pueden adoptar podran ser las siguientes:
ndice ndice
46
Con respecto a la comunicacin con trabajadores de otras empresas del
centro de trabajo.
1.5. Medidas de proteccin frente a violencia externa
Mecanismos de alarma ante situaciones de necesidad o peligro para la
integridad fsica por riesgo de atraco.
Video vigilancia en lugares de peligro.
Uso de servicios de seguridad privados.
Mecanismos de custodia de bienes valiosos.
1.6. Medidas de ordenacin del tiempo de trabajo
Elaboracin de un Calendario Laboral ms completo.
Rotacin ms corta de turnos de trabajo.
Sistemas de flexibilidad horaria.
Cambios de horario y turno de trabajo.
1.7. Medidas especiales para empresas en procesos
de reestructuracin
Mejoras de recursos humanos: la certificacin de competencias de los
trabajadores, posibilidades de recolocacin, etc.
Adaptacin a cambios organizativos con una menor dotacin de
recursos.
2. MEDIDAS DE INTERVENCIN O SECUNDARIAS
Son las medidas dirigidas a los individuos para que estn en mejores con-
diciones de afrontar los factores de riesgo psicosocial. Las ms importantes
son las que a continuacin se describen:
2.1. Acciones de formacin y sensibilizacin
La efectividad de la formacin ser mayor cuanto ms orientada est al
problema real y est encuadrada dentro de un programa ms amplio de inter-
vencin.
Un modo de formacin frecuentemente empelado para el desarrollo de
habilidades de relacin social en la empresa es el coaching.
M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

2. MEDIDAS DE INTERVENCIN O SECUNDARIAS 2. MEDIDAS DE INTERVENCIN O SECUNDARIAS
Son las medidas dirigidas a los individuos para que estn en mejores con- Son las medidas dirigidas a los individuos para que estn en mejores con-
diciones de afrontar los factores de riesgo psicosocial. Las ms importantes diciones de afrontar los factores de riesgo psicosocial. Las ms importantes
son las que a continuacin se describen: son las que a continuacin se describen:
d
e

Adaptacin a cambios organizativos con una menor dotacin de Adaptacin a cambios organizativos con una menor dotacin de
E
m
p
l
e
o

Medidas especiales para empresas en procesos Medidas especiales para empresas en procesos
Mejoras de recursos humanos: la certificacin de competencias de los Mejoras de recursos humanos: la certificacin de competencias de los
trabajadores, posibilidades de recolocacin, etc. trabajadores, posibilidades de recolocacin, etc.
Adaptacin a cambios organizativos con una menor dotacin de Adaptacin a cambios organizativos con una menor dotacin de
y

S
e
g
u
r
i
d
a
d

1.6. Medidas de ordenacin del tiempo de trabajo 1.6. Medidas de ordenacin del tiempo de trabajo
Elaboracin de un Calendario Laboral ms completo. Elaboracin de un Calendario Laboral ms completo.
Rotacin ms corta de turnos de trabajo. Rotacin ms corta de turnos de trabajo.
Cambios de horario y turno de trabajo. Cambios de horario y turno de trabajo.
S
o
c
i
a
l
1.6. Medidas de ordenacin del tiempo de trabajo 1.6. Medidas de ordenacin del tiempo de trabajo
ndice ndice
47
La formacin puede ir dirigida a la mejora de las habilidades sociales de
los trabajadores y las tcnicas de resolucin de conflictos, para aquellos traba-
jadores que tengan por misin ordenar, intermediar y coordinar a otros traba-
jadores.
2.2. Cdigos ticos o de conducta
La elaboracin de Cdigos ticos o de Conducta sirve para que el empre-
sario pueda plasmar por escrito sus intenciones de que se garantice el respeto
y el trato justo entre todas las personas que componen esa Organizacin y
mostrar su implicacin y compromiso con la erradicacin de conductas abusi-
vas o inapropiadas.
Para dar efectividad a estos cdigos es conveniente la articulacin de
procedimientos que los hagan efectivos de la forma que describimos a
continuacin.
2.3. Procedimientos o protocolos ante situaciones de acoso laboral
El uso de estos instrumentos se encuentra previsto en la Recomendacin
de la Comisin Europea 92/131/CEE de 27 de noviembre de 1991 relativa a la
proteccin de la dignidad de la mujer y del hombre en el trabajo y el Art. 48
de la Ley Orgnica 3/2007 para la Igualdad Efectiva de Mujeres y Hombres.
Su establecimiento para cualquier conducta de acoso puede llevarse a
cabo a travs de la negociacin colectiva (Art. 37 de la Constitucin y Ttulo III
del Estatuto de los Trabajadores), mediante la determinacin unilateral del
empresario en virtud del poder de direccin y organizacin que le corresponde
(Art. 20.3 ET), o como una medida derivada de la evaluacin de riesgos psico-
sociales (Art. 16.2. PRL).
Seala el Apartado 4 del Acuerdo Marco Europeo que un procedimiento
es adecuado si tiene en cuenta, entre otros, los elementos siguientes:
Va en inters de todas las partes proceder con la discrecin necesaria
para proteger la dignidad e intimidad de todos.
No debe revelarse ninguna informacin a partes no involucradas.
Las denuncias deben investigarse y tratarse sin demoras injustificadas.
Todas las partes implicadas deben ser escuchadas con imparcialidad y
recibir un tratamiento justo.
Las denuncias deben ir sustentadas por informacin detallada.
Las acusaciones falsas no deben tolerarse y pueden dar lugar a una
accin disciplinaria.
Una ayuda exterior puede resultar til.
M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

Seala el Apartado 4 del Acuerdo Marco Europeo que un procedimiento Seala el Apartado 4 del Acuerdo Marco Europeo que un procedimiento
M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

es adecuado si tiene en cuenta, entre otros, los elementos siguientes: es adecuado si tiene en cuenta, entre otros, los elementos siguientes:
Va en inters de todas las partes proceder con la discrecin necesaria Va en inters de todas las partes proceder con la discrecin necesaria
para proteger la dignidad e intimidad de todos. para proteger la dignidad e intimidad de todos.
No debe revelarse ninguna informacin a partes no involucradas. No debe revelarse ninguna informacin a partes no involucradas.
Las denuncias deben investigarse y tratarse sin demoras injustificadas. Las denuncias deben investigarse y tratarse sin demoras injustificadas.
d
e

empresario en virtud del poder de direccin y organizacin que le corresponde empresario en virtud del poder de direccin y organizacin que le corresponde
(Art. 20.3 ET), o como una medida derivada de la evaluacin de riesgos psico- (Art. 20.3 ET), o como una medida derivada de la evaluacin de riesgos psico-
E
m
p
l
e
o

proteccin de la dignidad de la mujer y del hombre en el trabajo y el Art. 48 proteccin de la dignidad de la mujer y del hombre en el trabajo y el Art. 48
de la Ley Orgnica 3/2007 para la Igualdad Efectiva de Mujeres y Hombres. de la Ley Orgnica 3/2007 para la Igualdad Efectiva de Mujeres y Hombres.
Su establecimiento para cualquier conducta de acoso puede llevarse a Su establecimiento para cualquier conducta de acoso puede llevarse a
cabo a travs de la negociacin colectiva (Art. 37 de la Constitucin y Ttulo III cabo a travs de la negociacin colectiva (Art. 37 de la Constitucin y Ttulo III
del Estatuto de los Trabajadores), mediante la determinacin unilateral del del Estatuto de los Trabajadores), mediante la determinacin unilateral del
empresario en virtud del poder de direccin y organizacin que le corresponde empresario en virtud del poder de direccin y organizacin que le corresponde
y
de la Comisin Europea 92/131/CEE de 27 de noviembre de 1991 relativa a la de la Comisin Europea 92/131/CEE de 27 de noviembre de 1991 relativa a la
proteccin de la dignidad de la mujer y del hombre en el trabajo y el Art. 48 proteccin de la dignidad de la mujer y del hombre en el trabajo y el Art. 48
S
e
g
u
r
i
d
a
d

Para dar efectividad a estos cdigos es conveniente la articulacin de Para dar efectividad a estos cdigos es conveniente la articulacin de
procedimientos que los hagan efectivos de la forma que describimos a procedimientos que los hagan efectivos de la forma que describimos a
Procedimientos o protocolos ante situaciones de acoso laboral Procedimientos o protocolos ante situaciones de acoso laboral
El uso de estos instrumentos se encuentra previsto en la Recomendacin El uso de estos instrumentos se encuentra previsto en la Recomendacin
de la Comisin Europea 92/131/CEE de 27 de noviembre de 1991 relativa a la de la Comisin Europea 92/131/CEE de 27 de noviembre de 1991 relativa a la
S
o
c
i
a
l
sario pueda plasmar por escrito sus intenciones de que se garantice el respeto sario pueda plasmar por escrito sus intenciones de que se garantice el respeto
y el trato justo entre todas las personas que componen esa Organizacin y y el trato justo entre todas las personas que componen esa Organizacin y
mostrar su implicacin y compromiso con la erradicacin de conductas abusi- mostrar su implicacin y compromiso con la erradicacin de conductas abusi-
Para dar efectividad a estos cdigos es conveniente la articulacin de Para dar efectividad a estos cdigos es conveniente la articulacin de
ndice ndice
48
Si se establece que ha tenido lugar acoso o violencia, se tomarn medidas
apropiadas contra sus autores. Estas medidas irn de la sancin disciplinaria
al despido. Las vctimas recibirn apoyo y, si es preciso, ayuda para su reinte-
gracin. En consulta con los trabajadores o sus representantes, los empresa-
rios establecern, revisarn y controlarn estos procedimientos para velar por
que sean efectivos tanto para evitar problemas como para tratarlos cuando
surjan.
Los elementos fundamentales del procedimiento son la confidencialidad
del procedimiento, la inmediatez y la neutralidad del instructor.
Los procedimientos son un instrumento til para que el empresario pue-
da canalizar estas situaciones y encuentre una respuesta apropiada a las
denuncias internas de sus trabajadores, pero el mismo no le exime de res-
ponsabilidad en el supuesto de que el trabajador no llegue a utilizarlo y se
conozca por otros medios la posible existencia de una conducta de acoso en
la empresa.
2.4. Procedimientos ante situaciones de violencia externa
o de terceros
Las Directrices Multisectoriales sobre acoso y violencia de terceros estable-
cen la conveniencia de que existan variados procedimientos para supervisar e
investigar cualquier acusacin de acoso o violencia de terceros, e informar a
las vctimas sobre el avance de cualquier investigacin o accin.
3. MEDIDAS DE PROTECCIN TERCIARIAS
Son las dirigidas a la recuperacin y rehabilitacin del trabajador tras su
baja por Incapacidad Temporal.
Adaptar el puesto a la persona (art.15.1.d) LPRL) mediante cambios
funcionales o mejora de los recursos materiales y personales para reali-
zar las tareas.
Adscribir a la persona a un puesto compatible (art. 25.1 LPRL).
M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

Adaptar el puesto a la persona (art.15.1.d) LPRL) mediante cambios Adaptar el puesto a la persona (art.15.1.d) LPRL) mediante cambios
funcionales o mejora de los recursos materiales y personales para reali- funcionales o mejora de los recursos materiales y personales para reali-
Adscribir a la persona a un puesto compatible (art. 25.1 LPRL). Adscribir a la persona a un puesto compatible (art. 25.1 LPRL).
d
e

Son las dirigidas a la recuperacin y rehabilitacin del trabajador tras su Son las dirigidas a la recuperacin y rehabilitacin del trabajador tras su
baja por Incapacidad Temporal. baja por Incapacidad Temporal.
Adaptar el puesto a la persona (art.15.1.d) LPRL) mediante cambios Adaptar el puesto a la persona (art.15.1.d) LPRL) mediante cambios
E
m
p
l
e
o

investigar cualquier acusacin de acoso o violencia de terceros, e informar a investigar cualquier acusacin de acoso o violencia de terceros, e informar a
las vctimas sobre el avance de cualquier investigacin o accin. las vctimas sobre el avance de cualquier investigacin o accin.
3. MEDIDAS DE PROTECCIN TERCIARIAS 3. MEDIDAS DE PROTECCIN TERCIARIAS
Son las dirigidas a la recuperacin y rehabilitacin del trabajador tras su Son las dirigidas a la recuperacin y rehabilitacin del trabajador tras su
y

cen la conveniencia de que existan variados procedimientos para supervisar e cen la conveniencia de que existan variados procedimientos para supervisar e
investigar cualquier acusacin de acoso o violencia de terceros, e informar a investigar cualquier acusacin de acoso o violencia de terceros, e informar a
S
e
g
u
r
i
d
a
d

conozca por otros medios la posible existencia de una conducta de acoso en conozca por otros medios la posible existencia de una conducta de acoso en
Procedimientos ante situaciones de violencia externa Procedimientos ante situaciones de violencia externa
Las Directrices Multisectoriales sobre acoso y violencia de terceros estable- Las Directrices Multisectoriales sobre acoso y violencia de terceros estable-
cen la conveniencia de que existan variados procedimientos para supervisar e cen la conveniencia de que existan variados procedimientos para supervisar e
S
o
c
i
a
l
Los procedimientos son un instrumento til para que el empresario pue- Los procedimientos son un instrumento til para que el empresario pue-
da canalizar estas situaciones y encuentre una respuesta apropiada a las da canalizar estas situaciones y encuentre una respuesta apropiada a las
denuncias internas de sus trabajadores, pero el mismo no le exime de res- denuncias internas de sus trabajadores, pero el mismo no le exime de res-
ponsabilidad en el supuesto de que el trabajador no llegue a utilizarlo y se ponsabilidad en el supuesto de que el trabajador no llegue a utilizarlo y se
conozca por otros medios la posible existencia de una conducta de acoso en conozca por otros medios la posible existencia de una conducta de acoso en
ndice ndice
49
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
REFERENCIAS NORMATIVAS
Criterio Tcnico 69/2009 sobre actuaciones de la ITSS en materia de
acoso y violencia en el trabajo
http://www.mtin.es/itss/web/Atencion_al_Ciudadano/Criterios_Tecni-
cos/Documentos/CT_69_2009.pdf
Criterio Tcnico 87/2011sobre actuaciones inspectoras en relacin al
riesgo laboral de atraco
http://www.mtin.es/itss/web/Atencion_al_Ciudadano/Criterios_Tecni-
cos/Documentos/CT_87_2011.pdf
Gua Tcnica sobre la Integracin de la Prevencin de Riesgos Laborales
(INSHT), especialmente en lo que respecta a los procedimientos
http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Normativa/GuiasTecnicas/Fi-
cheros/gu%C3%ADa_t%C3%A9cnica_integraci%C3%B3n.pdf
Acuerdo Marco Europeo sobre Estrs ligado al Trabajo
http://www.boe.es/aeboe/consultas/bases_datos/doc.php?id=BOE-
A-2005-4382
Acuerdo Marco Europeo sobre Violencia y Acoso en el Trabajo
http://www.boe.es/boe/dias/2008/01/14/pdfs/A02534-02540.pdf
Directrices Multisectoriales sobre acoso y violencia de terceros
http://teachersosh.homestead.com/Publications/Final_Multi_sectoral_
guidelines_rev_ES-2.pdf
Repertorio de la OIT de recomendaciones prcticas sobre la violencia en el
lugar de trab ajo en el sector de los servicios y medidas para combatirla
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_protect/---protrav/---
safework/documents/normativeinstrument/wcms_112578.pdf
NOTAS TCNICAS DE PREVENCIN DEL INSHT
NTP 318: El estrs: proceso de generacin en el mbito laboral
http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/FichasTec-
nicas/NTP/Ficheros/301a400/ntp_318.pdf
NTP 355, Fisiologa del Estrs
http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/FichasTec-
nicas/NTP/Ficheros/301a400/ntp_355.pdf
NTP 438: Prevencin del estrs: intervencin sobre la organizacin
http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/FichasTec-
nicas/NTP/Ficheros/401a500/ntp_438.pdf
M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_protect/---protrav/--- http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_protect/---protrav/---
M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

safework/documents/normativeinstrument/wcms_112578.pdf safework/documents/normativeinstrument/wcms_112578.pdf
M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

NOTAS TCNICAS DE PREVENCIN DEL INSHT
NTP 318: El estrs: proceso de generacin en el mbito laboral NTP 318: El estrs: proceso de generacin en el mbito laboral
d
e
Repertorio de la OIT de recomendaciones prcticas sobre la violencia en el Repertorio de la OIT de recomendaciones prcticas sobre la violencia en el
lugar de trab ajo en el sector de los servicios y medidas para combatirla lugar de trab ajo en el sector de los servicios y medidas para combatirla
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_protect/---protrav/--- http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_protect/---protrav/---
E
m
p
l
e
o

Acuerdo Marco Europeo sobre Violencia y Acoso en el Trabajo Acuerdo Marco Europeo sobre Violencia y Acoso en el Trabajo
http://www.boe.es/boe/dias/2008/01/14/pdfs/A02534-02540.pdf http://www.boe.es/boe/dias/2008/01/14/pdfs/A02534-02540.pdf
Directrices Multisectoriales sobre acoso y violencia de terceros Directrices Multisectoriales sobre acoso y violencia de terceros
http://teachersosh.homestead.com/Publications/Final_Multi_sectoral_ http://teachersosh.homestead.com/Publications/Final_Multi_sectoral_
guidelines_rev_ES-2.pdf guidelines_rev_ES-2.pdf
Repertorio de la OIT de recomendaciones prcticas sobre la violencia en el Repertorio de la OIT de recomendaciones prcticas sobre la violencia en el
y

Acuerdo Marco Europeo sobre Violencia y Acoso en el Trabajo Acuerdo Marco Europeo sobre Violencia y Acoso en el Trabajo
S
e
g
u
r
i
d
a
d

Gua Tcnica sobre la Integracin de la Prevencin de Riesgos Laborales Gua Tcnica sobre la Integracin de la Prevencin de Riesgos Laborales
(INSHT), especialmente en lo que respecta a los procedimientos (INSHT), especialmente en lo que respecta a los procedimientos
http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Normativa/GuiasTecnicas/Fi- http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Normativa/GuiasTecnicas/Fi-
cheros/gu%C3%ADa_t%C3%A9cnica_integraci%C3%B3n.pdf cheros/gu%C3%ADa_t%C3%A9cnica_integraci%C3%B3n.pdf
Acuerdo Marco Europeo sobre Estrs ligado al Trabajo Acuerdo Marco Europeo sobre Estrs ligado al Trabajo
http://www.boe.es/aeboe/consultas/bases_datos/doc.php?id=BOE- http://www.boe.es/aeboe/consultas/bases_datos/doc.php?id=BOE-
S
o
c
i
a
l
Criterio Tcnico 87/2011sobre actuaciones inspectoras en relacin al Criterio Tcnico 87/2011sobre actuaciones inspectoras en relacin al
http://www.mtin.es/itss/web/Atencion_al_Ciudadano/Criterios_Tecni- http://www.mtin.es/itss/web/Atencion_al_Ciudadano/Criterios_Tecni-
ndice ndice
50
NTP 444: Mejora del contenido del trabajo: rotacin, ampliacin y enri-
quecimiento de tareas
http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/FichasTec-
nicas/NTP/Ficheros/401a500/ntp_444.pdf
NTP 450, M. Factores psicosociales: fases para su evaluacin
http://www.insht.es/portal/site/Insht/menuitem.a82abc159115c80901
28ca10060961ca/?vgnextoid=db2c46a815c83110VgnVCM100000dc
0ca8c0RCRD&text=450
NTP 455: Trabajo a turnos y nocturno aspectos organizativos
http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/FichasTec-
nicas/NTP/Ficheros/401a500/ntp_455.pdf
NTP 502: Trabajo a turnos criterios para su anlisis
http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/FichasTec-
nicas/NTP/Ficheros/501a600/ntp_502.pdf
NTP 603: Riesgo psicosocial: el modelo demanda-control-apoyo social (I)
http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/FichasTec-
nicas/NTP/Ficheros/601a700/ntp_603.pdf
NTP 604: Riesgo psicosocial: el modelo demanda-control-apoyo social (II)
http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/FichasTec-
nicas/NTP/Ficheros/601a700/ntp_604.pdf
NTP 702: El proceso de evaluacin de los factores psicosociales
http://www.insht.es/portal/site/Insht/menuitem.a82abc159115c80901
28ca10060961ca/?vgnextoid=db2c46a815c83110VgnVCM100000dc
0ca8c0RCRD&text=702
NTP 704: Sndrome de estar quemado por el trabajo o burnout (I):
definicin y proceso de generacin
http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/FichasTec-
nicas/NTP/Ficheros/701a750/ntp_704.pdf
NTP 705: Sndrome de estar quemado por el trabajo o burnout (II):
consecuencias, evaluacin y prevencin
http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/FichasTec-
nicas/NTP/Ficheros/701a750/ntp_705.pdf
NTP 730: Tecnoestrs: concepto, medida e intervencin psicosocial
http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/FichasTec-
nicas/NTP/Ficheros/701a750/ntp_730.pdf
NTP 759 La adiccin al trabajo
http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/FichasTec-
nicas/NTP/Ficheros/752a783/759.pdf
NTP 780: El programa de ayuda al empleado (EAP): intervencin indivi-
dual en la prevencin de riesgos psicosociales
http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/FichasTec-
nicas/NTP/Ficheros/751a785/780%20.pdf
M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

nicas/NTP/Ficheros/701a750/ntp_704.pdf nicas/NTP/Ficheros/701a750/ntp_704.pdf
NTP 705: Sndrome de estar quemado por el trabajo o burnout (II): NTP 705: Sndrome de estar quemado por el trabajo o burnout (II):
consecuencias, evaluacin y prevencin consecuencias, evaluacin y prevencin
http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/FichasTec- http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/FichasTec-
nicas/NTP/Ficheros/701a750/ntp_705.pdf nicas/NTP/Ficheros/701a750/ntp_705.pdf
NTP 730: Tecnoestrs: concepto, medida e intervencin psicosocial NTP 730: Tecnoestrs: concepto, medida e intervencin psicosocial
http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/FichasTec- http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/FichasTec-
nicas/NTP/Ficheros/701a750/ntp_730.pdf nicas/NTP/Ficheros/701a750/ntp_730.pdf
d
e

definicin y proceso de generacin definicin y proceso de generacin
http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/FichasTec- http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/FichasTec-
d
e

nicas/NTP/Ficheros/701a750/ntp_704.pdf nicas/NTP/Ficheros/701a750/ntp_704.pdf
E
m
p
l
e
o

NTP 702: El proceso de evaluacin de los factores psicosociales NTP 702: El proceso de evaluacin de los factores psicosociales
http://www.insht.es/portal/site/Insht/menuitem.a82abc159115c80901 http://www.insht.es/portal/site/Insht/menuitem.a82abc159115c80901
28ca10060961ca/?vgnextoid=db2c46a815c83110VgnVCM100000dc 28ca10060961ca/?vgnextoid=db2c46a815c83110VgnVCM100000dc
NTP 704: Sndrome de estar quemado por el trabajo o burnout (I): NTP 704: Sndrome de estar quemado por el trabajo o burnout (I):
definicin y proceso de generacin definicin y proceso de generacin
y

nicas/NTP/Ficheros/601a700/ntp_604.pdf nicas/NTP/Ficheros/601a700/ntp_604.pdf
NTP 702: El proceso de evaluacin de los factores psicosociales NTP 702: El proceso de evaluacin de los factores psicosociales
S
e
g
u
r
i
d
a
d

NTP 603: Riesgo psicosocial: el modelo demanda-control-apoyo social (I) NTP 603: Riesgo psicosocial: el modelo demanda-control-apoyo social (I)
http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/FichasTec- http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/FichasTec-
nicas/NTP/Ficheros/601a700/ntp_603.pdf nicas/NTP/Ficheros/601a700/ntp_603.pdf
NTP 604: Riesgo psicosocial: el modelo demanda-control-apoyo social (II) NTP 604: Riesgo psicosocial: el modelo demanda-control-apoyo social (II)
http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/FichasTec- http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/FichasTec-
nicas/NTP/Ficheros/601a700/ntp_604.pdf nicas/NTP/Ficheros/601a700/ntp_604.pdf
S
o
c
i
a
l
NTP 455: Trabajo a turnos y nocturno aspectos organizativos NTP 455: Trabajo a turnos y nocturno aspectos organizativos
http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/FichasTec- http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/FichasTec-
NTP 502: Trabajo a turnos criterios para su anlisis NTP 502: Trabajo a turnos criterios para su anlisis
http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/FichasTec- http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/FichasTec-
ndice ndice
51
NTP 854: Acoso psicolgico en el trabajo: definicin
http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/FichasTec-
nicas/NTP/Ficheros/821a921/854%20web.pdf
NTP 856: Desarrollo de competencias y riesgos psicosociales (I)
http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/FichasTec-
nicas/NTP/Ficheros/856a890/856w.pdf
NTP 857: Desarrollo de competencias y riesgos psicosociales (II). Ejem-
plo de aplicacin en la docencia
http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/FichasTec-
nicas/NTP/Ficheros/856a890/857%20w.pdf
NTP 860: Intervencin psicosocial: Gua del INRS para agentes de pre-
vencin
http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/FichasTec-
nicas/NTP/Ficheros/856a890/860w.pdf
Procedimiento de solucin autnoma de los conflictos de violencia la-
boral (I)
http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/FichasTec-
nicas/NTP/Ficheros/881a915/ntp-891%20w.pdf
Procedimiento de solucin autnoma de los conflictos de violencia la-
boral (II)
http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/FichasTec-
nicas/NTP/Ficheros/881a915/ntp-892%20w.pdf
OTRAS PUBLICACIONES DEL INSHT
Moreno Jimnez, B. Baez Len, C. Factores y riesgos psicosociales. For-
mas, consecuencias, medidas y buenas prcticas
http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/PUBLICA-
CIONES%20PROFESIONALES/factores%20riesgos%20psico.pdf
Nogareda, C y otros. Psicosociologa del Trabajo. Barcelona. INSHT,
2006.
F-PSICO. Factores Psicosociales. Mtodo de evaluacin. Versin 3.0
http://www.insht.es/portal/site/Insht/menuitem.1f1a3bc79ab34c578c2
e8884060961ca/?vgnextoid=cddc31dd88ca0310VgnVCM100000813
0110aRCRD&vgnextchannel=9f164a7f8a651110VgnVCM100000dc0
ca8c0RCRD
Propiedades psicomtricas del instrumento de valoracin de riesgos psi-
cosociales del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo
(FPSICO). Ferrer Puig, R. Guilera Ferr, G. Per Cebollero, M.
http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/NOVEDA-
DES%20EDITORIALES/FPsico/Informe%20justificacin.pdf
M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

mas, consecuencias, medidas y buenas prcticas mas, consecuencias, medidas y buenas prcticas
http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/PUBLICA- http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/PUBLICA-
CIONES%20PROFESIONALES/factores%20riesgos%20psico.pdf CIONES%20PROFESIONALES/factores%20riesgos%20psico.pdf
Nogareda, C y otros. Psicosociologa del Trabajo. Barcelona. INSHT, Nogareda, C y otros. Psicosociologa del Trabajo. Barcelona. INSHT,
M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

F-PSICO. Factores Psicosociales F-PSICO. Factores Psicosociales
http://www.insht.es/portal/site/Insht/menuitem.1f1a3bc79ab34c578c2 http://www.insht.es/portal/site/Insht/menuitem.1f1a3bc79ab34c578c2
d
e

Moreno Jimnez, B. Baez Len, C. Factores y riesgos psicosociales. For- Moreno Jimnez, B. Baez Len, C. Factores y riesgos psicosociales. For-
mas, consecuencias, medidas y buenas prcticas mas, consecuencias, medidas y buenas prcticas
E
m
p
l
e
o

http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/FichasTec- http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/FichasTec-
nicas/NTP/Ficheros/881a915/ntp-892%20w.pdf nicas/NTP/Ficheros/881a915/ntp-892%20w.pdf
E
m
p
l
e
o

OTRAS PUBLICACIONES DEL INSHT
y

http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/FichasTec- http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/FichasTec-
S
e
g
u
r
i
d
a
d

http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/FichasTec- http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/FichasTec-
Procedimiento de solucin autnoma de los conflictos de violencia la- Procedimiento de solucin autnoma de los conflictos de violencia la-
http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/FichasTec- http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/FichasTec-
nicas/NTP/Ficheros/881a915/ntp-891%20w.pdf nicas/NTP/Ficheros/881a915/ntp-891%20w.pdf
Procedimiento de solucin autnoma de los conflictos de violencia la- Procedimiento de solucin autnoma de los conflictos de violencia la-
S
o
c
i
a
l
http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/FichasTec- http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/FichasTec-
NTP 860: Intervencin psicosocial: Gua del INRS para agentes de pre- NTP 860: Intervencin psicosocial: Gua del INRS para agentes de pre-
http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/FichasTec- http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/FichasTec-
ndice ndice
52
Experiencias de intervencin psicosocial (INSHT)
http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Instituto/Noticias/Noticias_
INSHT/2009/ficheros/Libro%20ExperienciasCD.pdf
Manual para la evaluacin y prevencin de riesgos ergonmicos y psi-
cosociales en PYME. Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo, Instituto de Biomecnica de Valencia
http://www.insht.es/portal/site/Insht/menuitem.1f1a3bc79ab34c578c2
e8884060961ca/?vgnextoid=c4e4683412786110VgnVCM100000dc
0ca8c0RCRD&vgnextchannel=b3ef6062b6763110VgnVCM100000dc
0ca8c0RCRD
PUBLICACIONES DE LA COMISIN EUROPEA
Y LA AGENCIA EUROPEA DE SEGURIDAD Y SALUD
EN EL TRABAJO
FACTS 22. El estrs relacionado con el trabajo
http://osha.europa.eu/es/publications/factsheets/22
FACTS 24. La violencia en el trabajo
http://osha.europa.eu/es/publications/factsheets/24
FACTS 31. Consejos prcticos para los trabajadores sobre cmo abor-
dar el estrs relacionado con el trabajo y sus causas
http://osha.europa.eu/es/publications/factsheets/31
FACTS 32. Cmo abordar los problemas psicosociales y reducir el estrs
laboral
http://osha.europa.eu/es/publications/factsheets/32
FACTS 47. Prevencin de la violencia contra el personal del sector de la
enseanza
http://osha.europa.eu/es/publications/factsheets/47
FACTS 94. Promocin de la Salud en el Lugar de Trabajo (PSLT). Docu-
mento de la Agencia Europea de Seguridad y Salud
http://osha.europa.eu/es/publications/factsheets/94
Pgina web sobre el estrs laboral y los riesgos psicosociales
http://osha.europa.eu/es/topics/stress/index_html
Gua sobre el estrs relacionado con el trabajo. La sal de la vida o el
beso de la muerte?. Comisin Europea. Empleo y Asuntos Sociales
http://ec.europa.eu/employment_social/publications/2002/ke450236
1_es.pdf
M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

http://osha.europa.eu/es/publications/factsheets/47 http://osha.europa.eu/es/publications/factsheets/47
FACTS 94. Promocin de la Salud en el Lugar de Trabajo (PSLT). Docu- FACTS 94. Promocin de la Salud en el Lugar de Trabajo (PSLT). Docu-
mento de la Agencia Europea de Seguridad y Salud mento de la Agencia Europea de Seguridad y Salud
M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

http://osha.europa.eu/es/publications/factsheets/94 http://osha.europa.eu/es/publications/factsheets/94
Pgina web sobre el estrs laboral y los riesgos psicosociales Pgina web sobre el estrs laboral y los riesgos psicosociales
http://osha.europa.eu/es/topics/stress/index_html http://osha.europa.eu/es/topics/stress/index_html
d
e

http://osha.europa.eu/es/publications/factsheets/32 http://osha.europa.eu/es/publications/factsheets/32
FACTS 47. Prevencin de la violencia contra el personal del sector de la FACTS 47. Prevencin de la violencia contra el personal del sector de la
E
m
p
l
e
o

FACTS 31. Consejos prcticos para los trabajadores sobre cmo abor- FACTS 31. Consejos prcticos para los trabajadores sobre cmo abor-
dar el estrs relacionado con el trabajo y sus causas dar el estrs relacionado con el trabajo y sus causas
http://osha.europa.eu/es/publications/factsheets/31 http://osha.europa.eu/es/publications/factsheets/31
FACTS 32. Cmo abordar los problemas psicosociales y reducir el estrs FACTS 32. Cmo abordar los problemas psicosociales y reducir el estrs
http://osha.europa.eu/es/publications/factsheets/32 http://osha.europa.eu/es/publications/factsheets/32
y

FACTS 31. Consejos prcticos para los trabajadores sobre cmo abor- FACTS 31. Consejos prcticos para los trabajadores sobre cmo abor-
S
e
g
u
r
i
d
a
d

S
e
g
u
r
i
d
a
d

Y LA AGENCIA EUROPEA DE SEGURIDAD Y SALUD
FACTS 22. El estrs relacionado con el trabajo FACTS 22. El estrs relacionado con el trabajo
http://osha.europa.eu/es/publications/factsheets/22 http://osha.europa.eu/es/publications/factsheets/22
FACTS 24. La violencia en el trabajo FACTS 24. La violencia en el trabajo
http://osha.europa.eu/es/publications/factsheets/24 http://osha.europa.eu/es/publications/factsheets/24
S
o
c
i
a
l
S
o
c
i
a
l
PUBLICACIONES DE LA COMISIN EUROPEA
Y LA AGENCIA EUROPEA DE SEGURIDAD Y SALUD
ndice ndice
53
OTRAS PUBLICACIONES
Grupo de trabajo de la Comisin sobre factores de riesgo psicosocial en
el trabajo del INSL. Procedimiento general de evaluacin de los riesgos
psicosociales
http://www.navarra.es/NR/rdonlyres/54675C79-A455-4B62-B714-
E9200642BF83/145962/ProcedEvalRiesgosPsico.pdf
Guardia Olmos, J. Evaluacin de los principales mtodos de evaluacin
de los factores psicosociales
http://www.larp.es/ficheros/documentos/VALORACIONM%C9TODOS
DEEVALUACIONRIESGOSpdf.pdf
Instituto Sindical de trabajo, Ambiente y Salud. Manual del mtodo
CoPsoQ-istas21
http://www.istas.net/copsoq/
Leka, S. Griffiths, A. Cox, T. Work, Organisation and stres
http://www.who.int/occupational_health/publications/en/oehstress.pdf
Leka, S. Cox,T. (ed) The European Framework for Psychosocial Risk
Management: PRIMA-EF
http://prima-ef.org/book.aspx
Meli, JL. y otros. Perspectivas de intervencin en riesgos psicosociales.
Evaluacin de riesgos. Foment del Treball Nacional
http://www.foment.com/prevencion/documentos/PsicosocialWeb.pdf
S.L. Sauter y otros. Factores psicosociales y de organizacin. Enciclope-
dia de salud y Seguridad en el Trabajo. OIT
http://www.mtin.es/es/publica/pub_electronicas/destacadas/enciclo/
general/contenido/tomo2/34.pdf
Los tiempos de la organizacin del trabajo. Incidencia de los riesgos
psicosociales en los sistemas de trabajo a turnos
http://juego.chtjugt.net/archivos/elementos/2011/libro_turnos.pdf
Las consecuencias de la organizacin del trabajo en la salud laboral en
la empresa
http://www.ugt.es/saludlaboral/publicaciones/02_organizaciontrabajo.
pdf
http://www.foment.com/prevencion/documentos/PsicosocialWeb.pdf http://www.foment.com/prevencion/documentos/PsicosocialWeb.pdf
S.L. Sauter y otros. Factores psicosociales y de organizacin. Enciclope- S.L. Sauter y otros. Factores psicosociales y de organizacin. Enciclope-
dia de salud y Seguridad en el Trabajo. OIT dia de salud y Seguridad en el Trabajo. OIT
M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

http://www.mtin.es/es/publica/pub_electronicas/destacadas/enciclo/ http://www.mtin.es/es/publica/pub_electronicas/destacadas/enciclo/
general/contenido/tomo2/34.pdf general/contenido/tomo2/34.pdf
Los tiempos de la organizacin del trabajo. Incidencia de los riesgos Los tiempos de la organizacin del trabajo. Incidencia de los riesgos
d
e

Evaluacin de riesgos. Foment del Treball Nacional Evaluacin de riesgos. Foment del Treball Nacional
http://www.foment.com/prevencion/documentos/PsicosocialWeb.pdf http://www.foment.com/prevencion/documentos/PsicosocialWeb.pdf
E
m
p
l
e
o

Leka, S. Cox,T. (ed) The European Framework for Psychosocial Risk Leka, S. Cox,T. (ed) The European Framework for Psychosocial Risk
http://prima-ef.org/book.aspx http://prima-ef.org/book.aspx
Meli, JL. y otros. Perspectivas de intervencin en riesgos psicosociales. Meli, JL. y otros. Perspectivas de intervencin en riesgos psicosociales.
Evaluacin de riesgos. Foment del Treball Nacional Evaluacin de riesgos. Foment del Treball Nacional
y

http://www.who.int/occupational_health/publications/en/oehstress.pdf http://www.who.int/occupational_health/publications/en/oehstress.pdf
Leka, S. Cox,T. (ed) The European Framework for Psychosocial Risk Leka, S. Cox,T. (ed) The European Framework for Psychosocial Risk
S
e
g
u
r
i
d
a
d

Instituto Sindical de trabajo, Ambiente y Salud. Manual del mtodo Instituto Sindical de trabajo, Ambiente y Salud. Manual del mtodo
Leka, S. Griffiths, A. Cox, T. Work, Organisation and stres Leka, S. Griffiths, A. Cox, T. Work, Organisation and stres
http://www.who.int/occupational_health/publications/en/oehstress.pdf http://www.who.int/occupational_health/publications/en/oehstress.pdf
S
o
c
i
a
l
Guardia Olmos, J. Evaluacin de los principales mtodos de evaluacin Guardia Olmos, J. Evaluacin de los principales mtodos de evaluacin
http://www.larp.es/ficheros/documentos/VALORACIONM%C9TODOS http://www.larp.es/ficheros/documentos/VALORACIONM%C9TODOS
ndice ndice
M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

d
e

E
m
p
l
e
o

y

S
e
g
u
r
i
d
a
d

S
o
c
i
a
l
ndice ndice
GOBIERNO
DE ESPAA
MINISTERIO
DE EMPLEO
Y SEGURIDAD SOCIAL
M
i
n
i
s
t
e
r
i
o

d
e

E
m
p
l
e
o

y

S
e
g
u
r
i
d
a
d

S
o
c
i
a
l
ndice ndice
El INSHT ha publicado recientemente la serie 27 de las NTP (Notas Tcnicas de Prevencin)
Nmeros 926 a 960 - Ao 2012.
La NTPs son documentos breves, que tratan un tema preventivo concreto con una orientacin, eminentemente, prctica y que vienen siendo de
gran utilidad para todos los Delegados de prevencin, tcnicos de PRL y todos los organismos relacionados.

http://www.insht.es/portal/site/Insht/menuitem.1f1a3bc79ab34c578c2e8884060961ca/?vgnextoid=83546c76d4cb7310VgnVCM1000008130110
aRCRD&vgnextchannel=25d44a7f8a651110VgnVCM100000dc0ca8c0RCRD
En concreto, dentro del Sector Servicios podemos encontrar de inters para nuestros subsectores las siguientes NTPs:
NTP N

ENLACE

Factores
psicosociales:
metodologa de
evaluacin
926 http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/NTP/NTP/926a937/926w.pdf

Sistemas de control
de temperaturas y
evacuacin de
humos de incendio
928 http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/NTP/NTP/926a937/928w.pdf

Ropa de proteccin
contra productos
qumicos
929 http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/NTP/NTP/926a937/929w.pdf

Toma de muestras
personal:
determinacin de la
incertidumbre del
volumen de aire
muestreado

930 http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/NTP/NTP/926a937/930w.pdf

NTP N

ENLACE

Determinacin de la
incertidumbre de
medida de agentes
qumicos (I): gases
y vapores
931 http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/NTP/NTP/926a937/931w.pdf

Agentes qumicos:
metodologa
cualitativa y
simplificada de
evaluacin del
riesgo de accidente
934 http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/NTP/NTP/926a937/934%20w.pdf

Agentes qumicos:
evaluacin
cualitativa y
simpli_cada del
riesgo por
inhalacin (I).
Aspectos generales
935 http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/NTP/NTP/926a937/935w.pdf

Agentes qumicos:
evaluacin
cualitativa y
simpli_cada del
riesgo por
inhalacin (II).
Modelo COSHH
Essentials


936 http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/NTP/NTP/926a937/936w.pdf

NTP N

ENLACE

Agentes qumicos:
evaluacin
cualitativa y
simpli_cada del
riesgo por
inhalacin (III).
Mtodo basado en
el INRS
937 http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/NTP/NTP/926a937/937w.pdf

Guantes de
proteccin contra
microorganismos
938 http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/NTP/NTP/Ficheros/926a937/ntp%20938%20w.pdf

Ropa y guantes de
proteccin contra el
fro
940 http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/NTP/NTP/Ficheros/926a937/ntp-940%20w.pdf

Innovacin y
condiciones de
trabajo (II):
sistematizar el
proceso creativo
941 http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/NTP/NTP/Ficheros/926a937/ntp-941%20w.pdf

Innovacin y
condiciones de
trabajo (III):
instrumentos para
la creatividad




942 http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/NTP/NTP/Ficheros/926a937/ntp-942%20w.pdf

NTP N

ENLACE

Intervencin
psicosocial en
prevencin
de riesgos
laborales:
principios comunes
(I)
944 http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/NTP/NTP/Ficheros/926a937/ntp-944%20w.pdf

Intervencin
psicosocial en
prevencin
de riesgos
laborales:
principios comunes
(II)
945 http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/NTP/NTP/Ficheros/926a937/ntp-945%20w.pdf

Mquinas: diseo
de las partes de los
sistemas de mando
relativas a la
seguridad
946 http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/NTP/NTP/Ficheros/926a937/ntp-946%20w.pdf

Valores y
condiciones de
trabajo (I):
identificacin
947 http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/NTP/NTP/Ficheros/926a937/ntp-947%20w.pdf

Valores y
condiciones de
trabajo (II).
Seleccin

948 http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/NTP/NTP/Ficheros/926a937/ntp-948%20w.pdf

NTP N

ENLACE

Estrategias de
medicin y
valoracin de la
exposicin a ruido
(I): incertidumbre
de la medicin
950 http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/NTP/NTP/Ficheros/926a937/950w.pdf

Estrategias de
medicin y
valoracin de
la exposicin a
ruido (II): tipos de
estrategias
951 http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/NTP/NTP/Ficheros/926a937/951w.pdf

Estrategias de
medicin y
valoracin de la
exposicin a ruido
(III): ejemplos de
aplicacin
952 http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/NTP/NTP/Ficheros/926a937/952w.pdf

La vigilancia de la
salud en la
normativa
de prevencin de
riesgos laborales
959 http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/NTP/NTP/Ficheros/926a937/959w.pdf

Ruido: control de la
exposicin
(I).Programa de
medidas tcnicas o
de organizacin
960 http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/NTP/NTP/Ficheros/926a937/959w.pdf

http://osha.europa.eu
A g e n c i a E u r o p e a p a r a l a S e g u r i d a d y l a S a l u d e n e l T r a b a j o
101
ES
I
S
S
N

1
6
8
1
-
2
0
8
5
Segn los datos disponibles, los trabajadores de edades com-
prendidas entre 18 y 24 aos presentan un 40 % mayor de
siniestralidad laboral, referido a accidentes no mortales, que el
conjunto de los trabajadores. Los jvenes presentan tambin
una mayor predisposicin a sufrir enfermedades profesionales.
Ahora bien, no todo tiene por qu ser forzosamente negativo:
los lugares de trabajo pueden ofrecer un espacio donde promo-
ver la salud y ayudar a los trabajadores a mejorarla en general.
Con ello, tambin la empresa se benecia, aumentando su pro-
ductividad y reduciendo los gastos por enfermedad.
Qu se puede hacer en el lugar de trabajo?
La presente hoja informativa resume doce casos de promocin
de la salud en el lugar de trabajo (PSLT) en Alemania, Austria,
Blgica, Dinamarca, Italia, Pases Bajos, Rumana y Suecia (
1
). En
los estudios de estos casos se ponen de relieve diversas iniciati-
vas e intervenciones para promover la salud de los trabajadores
jvenes. Las empresas participantes denieron a los trabajadores
jvenes de diferentes maneras: aunque la mayora lo hicieron
con referencia a su edad, en algunos casos se consideraron tra-
bajadores jvenes aquellas personas que haban accedido al
empleo recientemente. Los programas se ejecutaron en dife-
rentes empresas, tanto privadas como pblicas. En la mayor
parte de ellos intervinieron trabajadores del sector privado con
empleos fsicamente exigentes.
Principales mensajes
Los programas de promocin de la salud se orientaron princi-
palmente al individuo, y en especial a los factores relacionados
con los hbitos de vida
La mayora de los casos se centraron en factores individuales.
Las iniciativas y programas abordaron principalmente facto-
res ligados a los hbitos de vida, como el abuso del alcohol,
el tabaco, la dieta, la nutricin y el ejercicio fsico. Esto es
importante, pues la salud de los trabajadores tambin reporta
benecios a la empresa. Otros factores tratados fueron el
desarrollo de las capacidades y de patrones de personalidad
ms saludables, la formacin de equipos, la optimizacin del
entorno de trabajo y las cuestiones psicosociales. Cabe sea-
lar que algunos casos comprendan varios temas. Del total
de los casos, cuatro correspondan a acciones temporales,
mientras que el resto se centraba en proyectos en curso. Este
hecho es signicativo, pues los proyectos en curso conllevan
un mayor compromiso de sostenibilidad.
(
1
) EU-OSHA, base de datos de soluciones prcticas, estudios de casos sobre la
promocin de la salud entre los trabajadores jvenes, http://osha.europa.
eu/whpyw
Tanto durante las fases de preparacin y ejecucin como a lo
largo del seguimiento se adoptaron una amplia variedad de
enfoques
Durante las fases de preparacin, ejecucin y seguimiento
de todos los programas examinados se adoptaron distintos
enfoques. Para empezar, en la preparacin de nueve de los
once casos intervinieron diferentes partes interesadas (por
ejemplo, empleados, formadores y supervisores) a las que,
por medio de entrevistas, reuniones y encuestas, se les dio la
oportunidad de inuir en el contenido del programa de pro-
mocin de la salud y de aportar estrategias prcticas. Durante
la ejecucin de los programas de promocin de la salud,
se distinguieron cinco componentes, a saber: 1) formacin
y tutora; 2) actividades; 3) incentivos para los trabajadores
jvenes; 4) informacin; 5) poltica. Todos y cada uno de estos
componentes resultaron esenciales para garantizar el xito
del programa de promocin de la salud. En la mayora de
los casos haba un componente de seminarios, formacin
y talleres. Por otra parte, en seis casos se incluy la creacin
de redes como parte (importante) del programa de promo-
cin de la salud. A ttulo de ejemplo de tales redes cabe citar
los grupos de intercambio de experiencias, los equipos de
proyectos y los grupos de apoyo. En la fase de seguimiento
se recurri a entrevistas, encuestas y bucles de informacin.
La colaboracin result esencial para fomentar la salud entre
los trabajadores jvenes
En los casos estudiados se distingui entre iniciadores, por
una parte, y agentes e impulsores, por otra. Los iniciadores
eran las empresas o instituciones que iniciaban la promocin
de la salud en el lugar de trabajo, mientras que los agentes
e impulsores ayudaban en la preparacin y la ejecucin de
los programas. Las empresas y las administraciones de los
Promocin de la salud entre los trabajadores jvenes
Resumen de casos de buenas prcticas
EU-OSHA/Salus & Co cartoon
ht t p: / / os ha. eur opa. eu
FACTS 101
A
g
e
n
c
i
a

E
u
r
o
p
e
a

p
a
r
a

l
a

S
e
g
u
r
i
d
a
d

y

l
a

S
a
l
u
d

e
n

e
l

T
r
a
b
a
j
o
T
E
-
A
E
-
1
1
-
1
0
1
-
E
S
-
C
pases participantes fueron iniciadores de los programas de
promocin de la salud. Las administraciones iniciadoras de
proyectos fueron principalmente locales. En todos los casos
examinados, los agentes e impulsores colaboraron en mayor
o menor medida.
La PSLT no solo mejor la salud de los trabajadores jvenes, sino
que tambin beneci a la empresa
Los programas de promocin de la salud en el lugar de tra-
bajo no solo beneciaron a los empleados, sino tambin a
sus empresas: desarrollando las aptitudes psicofsicas de los
empleados, aportando mejoras en la salud y la calidad del
trabajo, potenciando la imagen de las empresas y aumen-
tando su capacidad de atraer a nuevos empleados.
La evaluacin dio lugar a numerosas mejoras, pero la informa-
cin de retorno podra ser demasiado positiva
En muchos casos se usaron para la evaluacin los datos cua-
litativos obtenidos en las entrevistas y talleres y los cuan-
titativos procedentes de las encuestas y cuestionarios. La
evaluacin result fundamental para dar una idea de la e-
cacia de los programas y optimizar su futura ejecucin. Los
programas de promocin de la salud provocaron una mejora
de las capacidades personales de los empleados, ampliaron
el conocimiento que estos tenan de su propia situacin sani-
taria y disminuyeron los niveles de estrs. La informacin
obtenida fue totalmente positiva. No obstante, existen dudas
razonables en cuanto a que los resultados de los programas
de promocin de la salud en el lugar de trabajo sean siempre
positivos. El mtodo utilizado para la elaboracin de informes
puede causar un sesgo en la informacin.
La clave del xito de los programas de promocin de la salud
entre los trabajadores jvenes radica en una amplia programa-
cin y en la participacin de los trabajadores
En diversos casos, la implicacin de los participantes cons-
tituy un importante factor de xito. El programa no se
limitaba a abordar las necesidades de los empleados, sino
que tambin los animaba a participar. Adems, el amplio
programa ofreca a los participantes la oportunidad de selec-
cionar temas adecuados a sus problemas concretos en el
trabajo. Otros factores clave del xito fueron la comunica-
cin abierta, la participacin de la direccin y el apoyo en
el trabajo.
Conclusiones generales
Los programas de promocin de la salud en el lugar de trabajo
entre los trabajadores jvenes se centraron principalmente en
factores individuales relacionados con hbitos de vida. Las pro-
pias empresas iniciaron ms de la mitad de los casos, lo que
se podra considerar positivo. Un segundo punto fuerte de los
programas de promocin de la salud fue que ms de la mitad
eran proyectos en curso, y estos, como ya se sabe, son ms
susceptibles de producir cambios sostenibles entre los traba-
jadores jvenes. La importancia de este hecho reside en que
los comportamientos saludables aprendidos a edades tempra-
nas se suelen prolongar durante toda la vida del trabajador y a
menudo son precursores de una mejor salud durante la vejez.
Recomendaciones
Es importante garantizar intervenciones exhaustivas que no
se centren nicamente en los factores individuales, sino tam-
bin en los relacionados con la organizacin.
Durante el proceso, resulta esencial implicar a los empleados
y tener en cuenta sus necesidades y opiniones sobre el modo
de organizar el trabajo, el lugar de trabajo y las actividades
de PSLT.
En el futuro, los estudios de casos debern cubrir asimismo
las barreras, los obstculos y la experiencia adquirida.
Dispone de ms informacin sobre la promocin de la salud
en el lugar de trabajo en la direccin: http://osha.europa.eu/
en/topics/whp y sobre los trabajadores jvenes en la direc-
cin: http://osha.europa.eu/en/priority_groups/young_people
Esta hoja informativa est disponible en veinticuatro lenguas
en la direccin:
http://osha.europa.eu/en/publications/factsheets
Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo
Gran Va, 33, 48009 Bilbao, ESPAA
Tel. +34 944794360 Fax +34 944794383
E-mail: information@osha.europa.eu
Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo. Reproduccin autorizada, con indicacin de la fuente bibliogrca. Printed in Belgium, 2012
EU-OSHA/Salus & Co cartoon
http://osha.europa.eu
A g e n c i a E u r o p e a p a r a l a S e g u r i d a d y l a S a l u d e n e l T r a b a j o
102
ES
I
S
S
N

1
6
8
1
-
2
0
8
5

Promocin de la salud mental en el lugar de trabajo
Resumen de un informe sobre buenas prcticas
EU-OSHA /Salus & Co cartoon
Qu es la promocin de la salud mental?
La promocin de la salud mental (PSM) comprende todas las
acciones que contribuyen a una buena salud mental. Pero, qu
es la salud mental? Segn la Organizacin Mundial de la Salud,
la salud mental es un estado de bienestar en el que la persona:
desarrolla sus capacidades;
es capaz de hacer frente al estrs normal de la vida;
es capaz de trabajar de forma productiva; y
es capaz de contribuir a su comunidad(
1
).
El objetivo principal de la PSM es centrarse en los factores que
mantienen y mejoran nuestro bienestar psquico. Es importante
destacar que una PSM ptimamente efectiva ha de incluir una
combinacin de gestin del riesgo y de promocin de la salud.
Los factores que favorecen una buena salud mental en el trabajo son:
contar con apoyo social;
tener sensacin de inclusin y de llevar a cabo un trabajo
relevante;
encontrar sentido al propio trabajo;
ser capaz tomar decisiones en una lnea de accin durante
el trabajo;
ser capaz de organizar el trabajo segn el propio ritmo.
Por qu invertir en la promocin de la salud mental?
En algunos Estados miembros de la Unin Europea (UE), las cifras
de absentismo, desempleo y discapacidad prolongada debidas a
problemas de salud mental y de estrs relacionado con el trabajo
van en aumento. En particular, se estima que la depresin ser
pronto la principal causa de baja por enfermedad en Europa.
Adems del absentismo, las enfermedades mentales tienen
consecuencias perjudiciales para las organizaciones, como la
disminucin de los niveles de rendimiento y de productividad
de los trabajadores, la disminucin de su motivacin y un elevado
movimiento de personal.
La ley obliga a los empresarios europeos a gestionar los riesgos
para la salud y la seguridad de los trabajadores, lo que incluye los
riesgos para la salud mental. Sin embargo, conviene sealar que
una buena PSM debe comprender ambos aspectos: la gestin
del riesgo y la promocin de la salud. Invertir en salud mental y
bienestar de los trabajadores aporta numerosos benefcios a las
empresas (como un aumento del rendimiento y la productividad).
Tambin contribuye a mejorar la reputacin de las empresas. En
el mbito europeo se conceden numerosos galardones a resul-
tados empresariales destacados en materia de seguridad y salud
en el trabajo, que pueden mejorar la imagen y la situacin de las
empresas, tanto en el mbito nacional como internacional.
(
1
) http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs220/en/
Qu se puede hacer? Enfoques prcticos
Los factores que pueden infuir en las enfermedades mentales
son diversos: ocupacionales, sociales, familiares, personales, etc.
El entorno laboral y el modo en que el trabajo se organiza y se
gestiona pueden infuir en la salud mental de los empleados. El
trabajo es benefcioso para la salud mental, pues puede propor-
cionar una mayor sensacin de inclusin social, estatus e identidad
y aportar una estructura temporal. Y a la inversa: se ha observado
que muchos de los factores psicosociales de riesgo en el entorno
laboral aumentan el riesgo de ansiedad, depresin y agotamiento.
Para aplicar medidas de mejora de la PSM en el trabajo se suelen
seguir diversos enfoques:
organizar crculos de prevencin para detectar y debatir pro-
blemas y encontrar soluciones basndose en la participacin
de los trabajadores;
establecer polticas de salud mental y para tratar cuestiones rela-
cionadas, como la violencia y el acoso en el trabajo, o integrar las
cuestiones relacionadas con la salud mental en la poltica gene-
ral de la empresa en materia de seguridad y salud en el trabajo;
formar a los directivos para que aprendan a reconocer los sn-
tomas de estrs en los empleados y a encontrar soluciones
adecuadas para disminuir dicho estrs;
ht t p: / / os ha. eur opa. eu
FACTS 102
A
g
e
n
c
i
a

E
u
r
o
p
e
a

p
a
r
a

l
a

S
e
g
u
r
i
d
a
d

y

l
a

S
a
l
u
d

e
n

e
l

T
r
a
b
a
j
o
T
E
-
A
E
-
1
1
-
1
0
2
-
E
S
-
C
llevar a cabo una encuesta entre el personal, mediante cuestio-
narios annimos, para averiguar qu preocupa a los emplea-
dos en relacin con el trabajo;
evaluar las medidas aplicadas y los programas ejecutados
mediante la informacin de los empleados;
crear portales web que informen a todos los miembros del
personal de todas las medidas y programas que se estn lle-
vando a cabo en el lugar de trabajo con el fn de mejorar el
bienestar mental;
organizar cursillos y formacin para que los trabajadores apren-
dan a enfrentarse a situaciones de estrs;
asesorar gratuitamente sobre diversas cuestiones relativas a la
vida personal y la actividad profesional de todos los trabajado-
res, preferiblemente en el curso de la jornada laboral.
Enfoques innovadores de la promocin
de la salud mental
En 2009, la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Tra-
bajo (EU-OSHA) recopil una serie de estudios de casos relativos a
la salud mental en el trabajo. El informe que se resume en la pre-
sente hoja informativa se basa en dicha recopilacin de ejemplos
de buenas prcticas. En el informe se ofrece informacin sobre
cmo integrar la PSM en un planteamiento global de mejora y
fomento de la salud, la seguridad y el bienestar de los trabaja-
dores en su lugar de trabajo. Varios de los casos expuestos son
especialmente interesantes por su carcter innovador y creativo.
Narracin de ancdotas
Hedensted Kommune, Dinamarca, logr desarrollar y aplicar
una serie de polticas sanitarias mediante la participacin activa
de los trabajadores. Hedensted Kommune sigui un enfoque
basado en la narracin de ancdotas para animar a los empleados
a participar en el programa. Invitaron a los trabajadores aun da
de la inspiracin y los animaron a compartir ancdotas sobre
su vida laboral que consideraran importantes en relacin con
su propia salud, especialmente en el trabajo. A partir de estas
aportaciones se establecieron las polticas, que se basan en las
ancdotas narradas y en recomendaciones generales pero no
imponen reglas estrictas, sino que tienen en cuenta la etapa de
la vida y la situacin de cada trabajador a la hora de decidir qu
mtodos se siguen para ayudarle.
Adaptacin del trabajo a la persona
Creativ Company, Dinamarca, se fund en 2000 con el pro-
psito de crear un lugar de trabajo totalmente diferente. La idea
principal de Creativ Company es que el trabajo se puede disear
en funcin de las capacidades de la persona, en lugar de obligar
a la persona a adaptarse a un perfl de trabajo ya establecido.
Programas especiales en pro de un comportamiento
saludable ms all del lugar de trabajo
Mars, Polonia, ofrece un programa de componentes mltiples
que incluye una evaluacin general del estado de salud y la forma
de vida de cada empleado, consta de varios pasos para aprender
a vivir de una manera ms saludable y llevar un seguimiento de
los resultados y anima a los empleados a difundir lo que han
aprendido e informar a los miembros de su comunidad.
Asesoramiento profesional y apoyo en la gestin
defactores externos al trabajo
La Unidad DRU-S de ATM, Italia, se esfuerza por fomentar el
bienestar ofreciendo una red de ayuda a la familia para asesorar
a los empleados, hacerles sugerencias y ofrecerles servicios rela-
cionados con las necesidades parentales y familiares. Otros ejem-
plos de enfoques prcticos observados en otros casos recogidos
en la coleccin son los programas para futuras madres y futuros
padres y los talleres centrados en cmo enfrentarse al divorcio,
al fallecimiento de un familiar y al matrimonio.
Actos sociales para fomentar estilos de vida saludables
Magyar Telekom, Hungra, organiza veladas cinematogrfcas
en las que se proyectan documentales para informar a los tra-
bajadores sobre cuestiones relacionadas con la salud, como las
situaciones de estrs, las discapacidades, la violencia en el seno
de la familia, etc. Tras la proyeccin se celebra un coloquio con
expertos en el que se debaten animadamente las cuestiones y
los temas planteados en la pelcula.
Entrevistas individuales relativas a la salud
R, Espaa, celebra entrevistas individuales con todos sus traba-
jadores para intentar entender y analizar su situacin profesional.
El objetivo es que el empleado llegue a conocer el punto de par-
tida de su propio desarrollo profesional y que tenga la sensacin
de que su trabajo es relevante.
Apoyo fnanciero a los empleados que se encuentran
en una situacin econmica crtica
IFA, Suiza, ha creado una cuenta social de apoyo a los empleados
que se enfrentan a alguna urgencia econmica (como costes sani-
tarios, gastos dentales, gastos de inhumacin de un miembro de la
familia, etc.). Los miembros del personal de IFA que tienen alguna
emergencia fnanciera tambin pueden obtener un crdito especial,
por ejemplo la empresa puede fnanciar partos en clnicas privadas,
conceder prstamos a sus empleados y ofrecer alojamiento a los
trabajadores migrantes o a los que tienen problemas de vivienda.
Una ojeada a nuestros estudios de casos y al informe de anlisis
puede inspirar y mostrar cmo fomentar la salud mental en el
lugar de trabajo.
Dispone de ms informacin sobre la promocin de la salud en el
lugar de trabajo en la direccin http://osha.europa.eu/en/topics/whp
y sobre el estrs en http://osha.europa.eu/en/topics/stress
Proteccin de la salud mental en el lugar de trabajo. Informe
de buenas prcticas disponible en: http://osha.europa.eu/
en/publications/reports/mental-health-promotion-workplace_
TEWE11004ENN/view
Esta hoja informativa est disponible en veinticuatro lenguas en:
http://osha.europa.eu/en/publications/factsheets
Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo
Gran Va, 33, 48009 Bilbao, ESPAA
Tel. +34 944794360 Fax +34 944794383
E-mail: information@osha.europa.eu
Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo. Reproduccin autorizada, con indicacin de la fuente bibliogrfca. Printed in Belgium, 2012
EU-OSHA/Salus & Co cartoon

MEDIO AMBIENTE

El impacto ambiental de los nanomateriales . La qumica como herramienta en
Nanotoxicologa. Seguridad y Medioambiente n 127.Fundacin MAPFRE.

La Monitorizacin Biolgica Humana (HBM).Estudio DEMOCOPHES.DPTO de
Toxicologa Ambiental. ISCIII.

Conama 2012: Gua del encuentro en diez pasos. Conama.

Informe Empleo verde en una economa. Fundacin Biodiversidad y
Observatorio de la sostenibilidad de Espaa.

La cumbre de Doha, contina la lucha contra el cambio climtico. El blog
verde.

Declaracin de UGT en materia de poltica de residuos. S cambio climtico
UGT-CEC.tica de







SEGURIDAD Y MEDIO AMBIENTE N 127 Tercer trimestre 2012 54
Medio ambiente
La qumica como herramienta en
NANOTOXICOLOGA
Por BERNARDO HERRADN. Investigador cientfico del Instituto de Qumica Orgnica General, CSIC. Madrid.
(b.herradon@csic.es). YOLANDA PREZ. Contratada Dra. de la Universidad Rey Juan Carlos. Madrid. ENRIQUE
MANN. Contratado del Instituto de Qumica Orgnica General, CSIC. Madrid.
En este artculo se hace un repaso de la situacin actual
de la qumica y su relacin con otras ciencias. Puesto que
todo lo que nos rodea est formado por sustancias
qumicas, podemos afirmar que la qumica es la ciencia
de las cosas cotidianas. Esta caracterstica hace que la
qumica sea esencial para el ser humano,
proporcionndole mltiples beneficios. Sin embargo, la
imagen de la qumica frecuentemente est asociada a la
contaminacin ambiental. Este aspecto es tratado en
este artculo, explicando algunas investigaciones con las
que la qumica intenta paliar los problemas
medioambientales. Tambin se presentan las relaciones
de la qumica con la biomedicina y la ciencia de los
materiales, dos reas multidisciplinares de cuyos
avances depender el bienestar de la humanidad. Por
ltimo, se resumen algunas caractersticas del potencial
impacto medioambiental y toxicolgico de los
nanomateriales y se describen los resultados del
proyecto Impacto medioambiental de nanomateriales,
investigacin realizada por nuestro grupo.
El impacto ambiental de los nanomateriales
micas, son los procesos en los que una
especie qumica se convierte en otra.
El tomo es la unidad ms pequea de
mat eria que mant iene su ident idad y
propiedades, y no es posible dividirlo
mediante procesos qumicos. Un tomo
est constituido por un ncleo con car-
ga positiva rodeado de electrones, que
son partculas muy pequeas con carga
elctrica negativa.
El inters de los qumicos por los to-
mos reside en su capacidad de agrupar-
se para formar compuestos qumicos y
materiales. En la naturaleza no existen
tomos aislados (se pueden tener en con-
diciones ext remas o en experiment os
muy controlados de laboratorio), y ge-
neralmente se combinan entre s (una
excepcin la constituye un grupo de ele-
mentos qumicos, los gases nobles, que
t ienen poca t endencia a formar com-
puestos qumicos).
55 N 127 Tercer trimestre 2012 SEGURIDAD Y MEDIO AMBIENTE
La qumica: algunos
conceptos bsicos
La qumica es la ciencia que est udia
la composicin, est ruct ura, propieda-
des y t ransformaciones de la mat eria,
especialment e a nivel at mico y mo-
lecular.
El tomo y la molcula son los princi-
pales objetos de estudio de la qumica.
Las transformaciones, o reacciones qu-
L
a
t
i
n
s
t
o
c
k
reacciones qumicas sufridas por las es-
pecies qumicas, que transcurren a tra-
vs de la creacin, ruptura y reordena-
miento de enlaces, que implica el movi-
miento de electrones dentro de las especies
qumicas.
Todo lo que nos rodea en nuestro pla-
neta est constituido por especies qu-
micas (inicas, metlicas o covalentes).
Por eso se puede afirmar que t odo es
qumica y que la qumica es la ciencia
central.
La qumica, la ciencia
central
Las molculas son herramientas ti-
les para estudiar procesos y desarrollar
teoras en otras reas cientficas, contri-
buyendo al progreso de otras ciencias.
Esta caracterstica hace que la qumica
sea considerada como la ciencia central.
Las sustancias qumicas deben su exis-
tencia a que son estables desde un pun-
to de vista energtico (termodinmico).
Esta estabilidad se debe a la existencia
de enlaces qumicos, que se producen
cuando dos o ms tomos interaccionan
entre s, compartiendo electrones o in-
tercambindolos. Los enlaces pueden
ser principalmente de tres tipos: inico,
metlico o covalente.
En el enlace inico, un tomo cede uno
o ms electrones a otro u otros tomos.
La especie qumica que se genera por ga-
nancia o prdida de electrones, respec-
to al tomo elctricamente neutro, se de-
nomina in. Si el tomo pierde electro-
nes se genera un in positivo o catin y
si el tomo gana electrones, se forma un
in negativo o anin. El enlace inico se
produce por la interaccin de aniones y
cationes.
Los electrones de los elementos me-
tlicos estn muy ligeramente unidos a
su ncleo y tienen una alta movilidad.
Los metales se forman por la unin de
muchsimos tomos metlicos que com-
parten sus electrones de alta movilidad,
formando una especie de nube electr-
nica que es compartida por todos los to-
mos del metal, lo que constituye el en-
lace metlico. De esta manera, los elec-
trones pertenecen a ms de un tomo y
se denominan electrones deslocaliza-
dos. Esta movilidad electrnica es la cau-
sante de las propiedades elctricas, mag-
nticas y trmicas de los metales.
El enlace ms comn en qumica es el
covalente, que se forma cuando dos to-
mos (idnticos o distintos) se unen com-
partiendo electrones. De esta forma se
forma la molcula, unidad bsica princi-
pal de estudio de la qumica. Por esta ra-
zn, la qumica se ha definido tambin
como la ciencia molecular, aunque esta
definicin se queda corta en la definicin
de los lmites de la qumica.
La capacidad de la qumica para trans-
formar la mat eria est basada en las
La figura 1 muestra la relacin de la qu-
mica con otras ciencias. La qumica in-
teracciona con otras ciencias, como la to-
xicologa, la ciencia de los alimentos, las
ciencias medioambientales, la ciencia de
los materiales, las ciencias agrcolas, la
medicina, la nanotoxicologa y la fsica.
Se observa que la flecha que une la qu-
mica con el resto de ciencias tiene su ori-
gen en la qumica. En todas estas cien-
cias se usan conceptos y mtodos de la
qumica (basados en el empleo y mani-
pulacin de molculas) para estudiar fe-
nmenos y/ o generar productos de con-
sumo. La flecha que une la fsica con la
qumica es de doble punta, lo que indica
la contribucin mutua entre ambas cien-
cias: la qumica contribuye con molcu-
las para realizar experimentos y verificar
teoras y la fsica aporta base conceptual
a la qumica. Finalmente, las aportacio-
nes de la qumica a las matemticas son
escasas, siendo ms importantes las de
SEGURIDAD Y MEDIO AMBIENTE N 127 Tercer trimestre 2012 56
Medio ambiente
estas a aquella, proporcionando una ba-
se terica y mtodos numricos.
Cuando dos reas distantes interac-
cionan lo tienen que hacer al nivel nti-
mo del objeto de su estudio, que gene-
ralmente suelen ser tomos y molculas
y, por lo tanto, a travs de los dominios
de la qumica. Se puede considerar, por
ello, que la qumica es el nexo de unin
entre ambas reas cientficas distantes.
Por poner algunos ejemplos, todo lo
que comemos es una mezcla de sustan-
cias qumicas (ya sean naturales o arti-
ficiales), y de esta sinergia entre la cien-
cia de los alimentos y la qumica est na-
ciendo una nueva disciplina cientfica,
la gastronoma molecular. Por otro la-
do, la toxicologa, y su aplicacin en las
ciencias medioambientales, deben ra-
cionalizar el resultado de un efecto t-
xico de una sustancia qumica en un or-
ganismo o en un ecosistema, y para ello
deben recurrir a la explicacin a travs
de la int eraccin ent re las biomacro-
molculas y la sustancia exgena.
La ciencia de las cosas
cotidianas
Debido a la ubicuidad de las especies
qumicas, especialmente molculas, se
suele decir que todo es qumica. Sin em-
bargo, esta definicin no es absoluta-
mente correcta, pues existen ciertos fe-
nmenos de la naturaleza (especialmente
los que tienen que ver con estructuras
enormes, como las galaxias, o con muy
altas energas, en los aceleradores de par-
tculas) que quedan fuera del alcance de
la qumica.
Por eso, es ms correcto definir la qu-
mica como la ciencia de las cosas coti-
dianas, puesto que todos los seres hu-
manos int eraccionamos con miles de
sustancias qumicas al da: el aire que
respiramos, los alimentos o el agua que
ingerimos, el combustible que consu-
mimos, la ropa que vestimos, etc.
Nanomateriales y medio ambiente
57 N 127 Tercer trimestre 2012 SEGURIDAD Y MEDIO AMBIENTE
Ciencias
Medioambientales
QU MI CA
Ciencias de los
alimentos
Agricultura
Veterinaria
Bioqumica
Biologa molecular
Toxicologa
Geologa
Ciencias de la tierra
Astrofsica
Matemticas
Fsica
Biologa
Biomedicina
Medicina
Ciencias de los materiales
Nanociencias
Nanotecnologa
Ingeniera
Figura 1. Relacin de la qumica con otras ciencias.
L
a
t
i
n
s
t
o
c
k
L
a
t
i
n
s
t
o
c
k
tricidad. Este es el fundamento de las
pilas y las bateras.
z Mat er iales cot idian os. Todo lo que
usamos a diario est formado por sus-
tancias qumicas.
z Mat er iales t ecnolgicos. La qumica
produce molculas con propiedades
elctricas, magnticas, pticas o me-
cnicas ext raordinarias, generando
mat eriales apropiados para aplica-
ciones t ecnolgicas diversas, como
materiales para aeronutica, grandes
obras de ingeniera, electrnica, com-
putacin, etc.
z Proteccin ambiental. No hay que ne-
gar que el empleo masivo de sustan-
cias qumicas y, especialmente, el ex-
cesivo consumo energtico, causa de-
terioro medioambiental. Este el peaje
que tiene que pagar una sociedad tec-
nolgicamente avanzada. La conta-
minacin qumica es un tema frecuente
en los medios de comunicacin. Ha-
ce unos aos no ramos tan conscientes
de los peligros medioambientales de
muchos compuestos qumicos, cono-
cimiento que hemos adquirido por in-
vestigaciones realizadas por qumicos.
Muchos compuestos qumicos de am-
plio uso (por ejemplo, abonos o fr-
macos) son beneficiosos en nuestra
vida cotidiana, pero su utilizacin de-
be hacerse de una manera racional y
controlada, lo que no siempre ocurre.
Si se ponen los medios adecuados, la
qumica puede contribuir a mejorar la
sit uacin medioambient al (ver ms
adelante).
Relevancia de la
contaminacin qumica
Uno de los mayores problemas de la
sociedad cont empornea es la cont a-
minacin, con implicaciones sanitarias
y medioambientales. La llamada conta-
minacin qumica se refiere a la con-
La qumica y los
beneficios para la
sociedad
Actualmente la qumica beneficia a la
sociedad en las siguientes reas:
z Salud humana. Proporcionando me-
dicinas, materiales para diagnstico y
biomateriales variados.
z Vet er inar ia. Con sustancias qumicas
se cuida la salud de nuestro ganado y
animales de compaa.
z Agr icult ur a. Loa fertilizantes hacen
que los campos de cultivo sean ms
productivos. Los pesticidas, herbici-
das y ot ros product os fit osanit arios
protegen las cosechas. Por mtodos
qumicos conocemos la composicin
de los terrenos cultivables y optimiza-
mos los cultivos de acuerdo con las ca-
ractersticas del terreno. Tambin por
mtodos qumicos se analizan los pro-
ductos de las cosechas, contribuyen-
do a su mejora de calidad.
z Aliment acin. Debido a la mejora en
agricultura y en ganadera no tenemos
problemas de produccin de alimen-
tos. Los aditivos permiten modificar y
mejorar las propiedades de los ali-
mentos.
z Purificacin de agua. Se consigue con
sustancias qumicas como el ozono o
el dixido de cloro, que son agentes
oxidantes y bactericidas que eliminan
las impurezas en el agua. El proceso se
completa con una serie de tratamien-
tos qumico-fsicos como floculacio-
nes o filt raciones a t ravs de mem-
branas, tambin fabricadas con mo-
lculas.
z Ener ga. Nuestra principal fuente de
energa es la combustin de derivados
de petrleo y gas natural, que son mez-
clas de compuestos qumicos. La com-
bustin es una reaccin qumica de
oxidacin. Otra fuente de energa es la
electroqumica, donde la energa qu-
mica de iones es convertida en elec-
centracin excesiva de sustancias qu-
micas en un ambiente determinado (des-
de un organismo a un ecosistema) que
causa perjuicio. Puesto que todo lo que
nos rodea es qumica, tambin lo son las
sustancias nocivas.
La definicin anterior se debe matizar
en relacin con dos de sus trminos re-
lacionados, concentracin y perjudi-
cial. La concentracin es un concepto
fundament al en qumica y hace refe-
rencia a la cantidad de una sustancia pre-
sente en un medio determinado (nor-
malmente expresado por su capacidad
o volumen, pudindolo ser desde un tu-
bo de ensayo a un ro, ocano o la at -
msfera). El impacto social de la conta-
minacin ambiental provoca que noti-
cias donde se informa de cierta cantidad
de una sustancia qumica (frmaco, dro-
ga, producto de consumo, producto de
t ransformacin, et c.) en un ambient e
determinado tengan un gran eco en los
medios de comunicacin. Generalmen-
te, esta noticia es titulada como en el
SEGURIDAD Y MEDIO AMBIENTE N 127 Tercer trimestre 2012 58
Medio ambiente
El vertido de residuos txicos de aluminio en
Hungra, en octubre de 2010, es un ejemplo
de las graves afecciones que pueden causar
los contaminantes ambientales.
sitio x hay y kg de la sustancia z. Esta
frase no tiene sentido para los qumicos,
pues falta el dato fundamental: en qu
volumen del sit io x se ha det ect ado la
sustancia z, es decir, la concentracin.
En segundo lugar, la descripcin an-
terior de contaminacin qumica habla
de perjudicial. Para poder determinar
lo perjudicial que es una sustancia qu-
mica hay que t ener informacin (con
datos numricos) de su actividad bio-
lgica
[1]
.
Un objetivo de nuestra investigacin
es la aplicacin del mtodo cientfico al
rea de la toxicologa y las ciencias am-
bientales qumicas: es decir, conocer la
relacin entre la estructura y el efecto
txico (una actividad biolgica), de mo-
do que podamos dar respuesta a los in-
terrogantes planteados anteriormente
sobre la concentracin perjudicial.
Cualquier propiedad de una sustan-
cia qumica depende de su estructura.
Un objetivo de esta investigacin es ob-
tener informacin de calidad sobre los
efectos txicos de las sustancias qumi-
cas y relacionarlos con la estructura. Hay
tres consecuencias tiles de este tipo de
investigacin.
Por un lado, si se conoce la biomacro-
molcula (enzima, receptor, cido nu-
cleico) con la que interacciona una sus-
tancia qumica, podemos determinar su
efecto txico a nivel molecular. Por otro
lado, si acumulamos suficient e infor-
macin entre la estructura y la toxicidad
(estudios de relacin estructura-activi-
dad, SAR por sus siglas en ingls), po-
demos predecir la toxicidad de una sus-
tancia qumica antes de prepararla. Fi-
nalmente, de acuerdo al conocimiento
SAR adquirido, podemos encontrar sus-
tancias qumicas que pueden sustituir a
las actualmente en uso (por ser muy ti-
les) y con menos efectos txicos.
Desde el pun t o de vist a medioam-
biental, conviene distinguir entre dos ti-
pos de cont aminant es qumicos que,
aparte de sus propiedades fsicas, se dis-
tinguen tambin por el medio en el que
se encuentran. Por un lado, los gases de
efecto invernadero, de los que el CO
2
es
su principal exponente. Este problema
ambiental est ligado a la excesiva de-
pendencia de la produccin de energa
a partir de combustibles fsiles, y debe
resolverse a nivel global.
El otro gran tipo de contaminante am-
biental son las sustancias de consumo y
de transformacin. Este tipo de conta-
minante podemos dividirlo, a su vez, en
dos clases dependiendo de su carcter
qumico: especies metlicas y compuestos
orgnicos. La alta concentracin de es-
pecies metlicas en los ecosistemas es
altamente peligrosa (que depende del
catin concreto), como se ha compro-
bado recientemente (otoo de 2010) con
el vertido ocurrido en Hungra.
Por otro lado, un grupo muy numero-
so y variado lo constituyen los compuestos
orgnicos, entre los que cabe mencio-
nar las dibenzodioxinas policloradas
(dioxinas), los dibenzofuranos clora-
dos (furanos), los bifenilos policlora-
dos (PCBs), los hidrocarburos aromti-
cos polianulares y los compuestos aro-
mticos y heterociclos diversos (figura
2). Este grupo de sustancias se denomi-
nan genricamente contaminantes or-
gnicos persist ent es (COPs), corres-
pondiendo el trmino persistente al
hecho de que permanecen mucho tiem-
po en el ambiente o en el organismo (se
acumulan en ciertos organismos, espe-
cialmente en el tejido adiposo)
[2]
.
Si hay pruebas evidentes del impacto
negativo para la salud de un compues-
to qumico, se debe prohibir. Si el com-
puesto es til tecnolgicamente se de-
bera buscar un sustituto menos nocivo.
Si el compuesto se genera de manera no
intencionada, debemos encontrar el m-
todo para que no se forme o se transfor-
Nanomateriales y medio ambiente
59 N 127 Tercer trimestre 2012 SEGURIDAD Y MEDIO AMBIENTE
Figura 2. Estructuras qumicas de algunos COPs.
z Desarrollo de procesos indust riales
que sean ms benignos con el medio
ambiente (qumica verde y qumica
sostenible).
z Diseo e implantacin de rutas qu-
micas para el tratamiento de residuos.
z Investigacin de procesos fsicos y qu-
mico-fsicos de separacin selectiva
de sustancias txicas.
z Investigacin en procesos de genera-
cin de energa limpia.
La qumica del futuro
La ciencia tiene que abordar las nece-
sidades que la sociedad le plantee. Los
retos de la ciencia en las prximas dca-
das se darn en las siguientes reas: ener-
ga, medio ambiente, alimentacin, sa-
lud y tecnologa. Adems, estos progre-
sos debern hacerse con un enfoque social,
intentando paliar las diferencias que exis-
ten entre seres humanos y pases.
Para resolver estas necesidades, todas
las ciencias y las tecnologas sern ne-
cesarias y se plantearn aproximaciones
multidisciplinares, en las que la qumi-
ca seguir suministrando molculas pa-
ra preparar materiales y aportar mto-
dos y conceptos para racionalizar resul-
tados. Por ello, la qumica seguir siendo
la ciencia central en el siglo XXI.
Para contribuir a abordar estos retos,
la investigacin qumica se est moviendo
entre dos reas multidisciplinares, la bio-
medicina y la ciencia de los materiales,
que sern las principales protagonistas
de los avances cient ficos que benefi-
ciarn a la sociedad.
La qumica y la
nanotecnologa
En el futuro tenderemos a tener ins-
trumentacin lo ms diminuta posible.
Un lmite factible de alcanzar es el tama-
me en otra sustancia menos txica. En
ambas posibles soluciones la qumica
juega un papel fundamental, pues a tra-
vs de los estudios estructurales pode-
mos sacar conclusiones de las caracte-
rsticas responsables de la buena pro-
piedad del compuest o en cuest in y
disear sustitutos con propiedades be-
neficiosas similares pero sin efectos t-
xicos. Podemos afirmar que el proble-
ma de la contaminacin qumica se re-
solver por mtodos qumicos.
Por qu tenemos este problema me-
dioambiental tan intenso y extendido?
La respuesta es sencilla. Hemos estado
usando multitud de sustancias qumi-
cas (beneficiosas para nuestro bienes-
tar) sin ser conscientes de su lado per-
judicial (la qumica y las sustancias qu-
micas tienen estas dos caras). No haba
informacin porque no haba agentes
reguladores que la solicitaran y, posi-
blemente, el ser humano tampoco era
plenamente consciente de sus compli-
caciones medioambientales.
El papel de la qumica en
la proteccin ambiental
Actualmente somos conscientes de la
posible toxicidad e impacto medioam-
biental de las sustancias qumicas, ra-
zn por la cual los qumicos se esfuer-
zan con objet o de paliar esos efect os.
Para lograr estos fines se investigan los
siguientes aspectos:
z Cuantificacin de sustancias qumi-
cas en el ambiente.
z Determinacin de la toxicidad de com-
puest os qumicos y elucidacin del
mecanismo de accin biolgica (en
colaboracin con bilogos).
z Diseo y sntesis de compuestos qu-
micos con actividad biolgica benefi-
ciosa (en la dosis adecuada) que pue-
dan paliar los efectos de otros agentes
txicos.
o molecular, es decir, a escala de dece-
nas de angstroms (1 = 10
-10
m), donde
ensamblajes de un nmero pequeo de
molculas sern capaces de transformar
energa elctrica, lumnica o trmica en
movimiento (energa mecnica), en las
denominadas mquinas moleculares.
Mientras este objetivo se alcanza, se
estn haciendo progresos en materiales
en escala nanomtrica (orden de escala
de centenares de nanometros, nm, 1 nm
= 10
-9
m), lo que ha dado lugar a una ra-
ma cientfica, la nanociencia, y a su apli-
cacin prctica, la nanotecnologa. Ac-
tualmente se estn estableciendo las ba-
ses cientficas (ciencia fundamental) de
esta rea cientfica, pero las aplicacio-
nes ya empiezan a ser una realidad. Hoy
SEGURIDAD Y MEDIO AMBIENTE N 127 Tercer trimestre 2012 60
Medio ambiente
en da existen ms de 1.000 productos co-
merciales que contienen nanopartculas,
desde cremas solares hasta material de-
portivo. Ya se ha publicado en los medios
de comunicacin que esta rea de nego-
cios experimenta un crecimiento espec-
tacular, empezando a ser rentable.
La qumica, entre la
biomedicina y la ciencia
de los materiales
Clsicamente, la qumica ha estudia-
do aspectos analticos (caracterizacin
y cuantificacin de sustancias), fsicos
(determinacin de propiedades) y sin-
tticos (preparacin de sustancias). En
los ltimos aos, la qumica ha alcanza-
do un mayor grado de interdisciplinari-
dad, interaccionando con otras reas,
especialmente con la biomedicina y la
ciencia de los materiales.
Para cont ribuir a est as reas emer-
gentes, la qumica estudia actualmente
aspectos ms complejos, como:
n Mecanismos de reaccin.
n Interacciones intermoleculares.
n Explicacin de fenmenos natura-
les a nivel molecular.
n Diseo y preparacin de materiales
con propiedades determinadas.
Est as nuevas reas de invest igacin
han permitido expandir el alcance de la
qumica, reforzando su papel de ciencia
central.
La qumica, la
biomedicina y los
frmacos
Desde hace muchos aos la qumica
ha hecho aportaciones valiosas a la bio-
medicina: frmacos, materiales de diag-
nstico, biomateriales (desde las clsi-
cas lentillas a tejidos nuevos o huesos
artificiales)
[3]
y compuestos que permi-
ten estudiar procesos biolgicos
[4]
. To-
das est as aport aciones han mejorado
considerablemente nuestra calidad de
vida. Adems, el arsenal de medicamentos
(preparados por qumicos) disponibles
para tratar casi cualquier enfermedad
ha contribuido a que las expectativas de
vida hayan aument ado espect acular-
mente
[5]
.
La investigacin en el desarrollo y pro-
duccin de frmacos (qumica mdica)
ha evolucionado notablemente en los
ltimos aos, debido principalmente a
un par de factores.
Por un lado, se ha tomado conciencia
de que un diseo racional previo ahorra
mucho trabajo y dinero; y por otro, el co-
nocimiento del mecanismo de accin de
los compuestos activos es fundamental
para mejorar la eficacia de un medica-
mento. Estos dos aspectos se han visto
favorecidos por la disponibilidad de or-
denadores potentes y mtodos compu-
tacionales adecuados. El conocimiento
de esos dos (amplios) aspectos de la in-
vestigacin en qumica mdica permite:
n Preparar los compuestos con la ac-
tividad especfica deseada.
n Evaluar sus propiedades farmacoci-
nticas, tales como absorcin y dis-
tribucin en el organismo.
n Conocer el metabolismo del frma-
co, as como las vas de eliminacin.
n Ajustar la dosis adecuada del medi-
camento especfico, lo que combi-
nado con est udios gent icos (far-
macogenmica) puede dar lugar a
medicina personalizada
[6]
.
Nanomateriales y medio ambiente
61 N 127 Tercer trimestre 2012 SEGURIDAD Y MEDIO AMBIENTE
L
a
t
i
n
s
t
o
c
k
sos, lo que dificulta el establecimiento
de conclusiones de cualquier estudio
de relacin estructural actualizado.
z Estn descritos los resultados de to-
xicidad de muchas mezclas de com-
puestos (por ejemplo, los Aroclor, que
son mezclas de bifenilo policlorados,
PCBs); la toxicidad se considera que
es la suma de las toxicidades indivi-
duales, sin tener en cuenta posibles
sinergias entre los compuestos qu-
micos.
z Aunque se admite que existen conta-
minantes con efectos a corto (gene-
ralmente con toxicidad aguda) y a lar-
go plazo, no se suele relacionar con as-
pectos qumicos. En un trabajo previo
postulamos que el efecto a largo pla-
zo de los PCBs est directamente re-
lacionado con su momento dipolar y,
por lo tanto, con su capacidad de in-
teraccin con las molculas de grasa
del tejido adiposo, favoreciendo su re-
tencin en el mismo y su liberacin en
un plazo largo. Este aspecto apenas ha
Aunque el desarrollo de esta investi-
gacin en biomedicina est todava le-
jos de alcanzar su plena madurez, es in-
dudable que se ha progresado conside-
rablement e en los lt imos aos y que
rendir sus frut os a la sociedad en las
prximas dcadas.
Qumica y toxicologa
Aunque relacionada con la qumica
mdica (el efecto beneficioso de xeno-
bit icos), la t oxicologa qumica (el
efecto perjudicial de los xenobiticos)
es un rea de investigacin ms com-
pleja, que incluso engloba a aquella (cuan-
do consideramos que la dosis excesiva
de un frmaco lo puede convertir en un
veneno)
[7]
, debido principalmente a que
un frmaco tiene una nica diana bio-
lgica.
La t oxicologa es una ciencia mult i-
disciplinar y compleja que abarca des-
de aspectos moleculares a ecolgicos.
La qumica juega un papel importante
en esta rea de investigacin, debido a
que la primera causa de los efectos txi-
cos es la estructura de las molculas y
sus interacciones.
Comparado con los desarrollos mo-
dernos de la qumica mdica, la toxico-
loga an est en la infancia, y hay varios
aspectos a considerar.
z Por un lado, muchos de los resultados
de toxicidad (especialmente en eco-
sistemas) de compuestos qumicos se
han obtenido de manera no consis-
tente, y frecuentemente el dato publi-
cado se refiere a especies muertas por
el efecto de algn contaminante. Pa-
ra paliar esta situacin, se ha intenta-
do proporcionar escalas nicas de to-
xicidad (TEF, factor de equivalencia
txica), pero un inconveniente es que
los datos disponibles son muy pocos
y a veces se han obtenido con proce-
dimientos experimentales muy diver-
sido estudiado y merece ser analiza-
do en profundidad, lo que constituye
uno de los objetivos de nuestra inves-
tigacin.
z Desconocimiento del mecanismo de
toxicidad. Es un problema muy com-
plejo en el que participan numerosos
actores: diferentes receptores y pro-
cesos bioqumicos.
z El metabolismo de los agentes txicos
apenas ha sido estudiado. La toxici-
dad es un proceso bioqumico muy
complejo donde pueden intervenir di-
versos receptores celulares, (simult-
neamente o en cascada), que pueden
desencadenar respuestas bioqumi-
cas variadas. Por ejemplo, es bien co-
nocido que existe una relacin estre-
cha entre los receptores de hidrocar-
buros aromticos (AhR) y de estrgenos
(ER), dos de las principales bioma-
cromolculas responsables de las res-
puestas txicas
[8]
. Tambin puede ocu-
rrir que el compuesto exgeno no sea
el causante del efecto txico, sino que
SEGURIDAD Y MEDIO AMBIENTE N 127 Tercer trimestre 2012 62
Medio ambiente
La investigacin en el desarrollo y produccin de frmacos (qumica mdica) ha experimentado
una notable evolucin en los ltimos aos.
L
a
t
i
n
s
t
o
c
k
sufra una transformacin metablica
previa. Por otro lado, algunos de los
receptores celulares que median la res-
puesta txica pueden ser activados por
ms de un mecanismo, como se ha en-
contrado recientemente con el recep-
tor de hidrocarburos aromticos (AhR),
una biomacromolcula esencial en los
procesos de toxicidad de compuestos
aromticos
[9]
.
z Paliacin (remediation) de efectos t-
xicos. Tambin es un problema muy
complejo cuya solucin depende del
conocimiento previo de los aspectos
indicados anteriormente. Los progre-
sos que se obtengan sern beneficio-
sos tanto para el organismo como pa-
ra el ecosistema.
Iniciativas internacionales
y el papel de la qumica
computacional
La toxicidad y su impacto sobre la sa-
lud humana y los ecosistemas es un te-
ma de gran relevancia social. Tomando
conciencia de este hecho, se estn es-
tableciendo una serie de actuaciones a
nivel internacional, tales como el Pro-
tocolo de Kioto
[10]
, el Convenio de Esto-
colmo
[11]
y el REACH
[12]
. Especialmente
los dos ltimos, cuya aplicacin es prin-
cipalmente europea, tienen como ob-
jetivos la eliminacin de los compues-
tos txicos ms perjudiciales para el me-
dio ambiente (los compuestos orgnicos
persistentes, COPs) (el Protocolo de Es-
t ocolmo) y el an lisis de los posibles
efectos txicos de sustancias qumicas
(REACH), lo que supone decenas de mi-
les cada ao.
Actualmente, todos los pases euro-
peos se han comprometido a cumplir el
Reglamento REACH, normativa que obli-
ga a que todas las sustancias qumicas
producidas o comercializadas en Euro-
pa tienen que haber sido estudiadas y
caracterizadas por sus efectos perjudi-
ciales para las personas, animales, plan-
tas y ecosistemas. Este reglamento tam-
bin afecta a las sustancias qumicas ya
en uso. Como se puede suponer, la im-
plantacin del Reglamento REACH su-
pone un cambio de mentalidad para la
industria qumica. Puesto que ya exis-
ten miles de productos qumicos en el
mercado, el obtener los datos de todos
ellos supondr un enorme coste y tiem-
po. Es inviable obtener los datos expe-
rimentales de todas las sustancias qu-
micas en uso; por lo tanto, se debe bus-
car una alternativa al experimento, que
se encuentra en la toxicologa compu-
tacional, en la que nuestro grupo ha he-
cho contribuciones destacables en los
ltimos aos. Esta investigacin com-
putacional se debe completar con da-
tos fiables de actividad biolgica de al-
gunos compuestos que, una vez corre-
la cion a d o con su est r u ct u r a , n os
permitirn predecir la toxicidad de com-
puestos sin necesidad del ensayo bio-
lgico.
La qumica tiene mucho que aportar
en estos dos aspectos reguladores. En el
caso de los COPs, puede aportar solu-
ciones para su eliminacin, y en el caso
de los REACH, deberamos poder pre-
decir su toxicidad realizando cribados
(screening) virtuales, que ahorrarn mu-
cho tiempo y dinero. Para alcanzar este
estadio es necesario realizar mucha in-
vestigacin bsica.
Metodologa
computacional en
toxicologa
Un a in vest igacin exhaust iva de la
bioactividad de compuestos potencial-
mente txicos requiere una gran colec-
cin de datos fsico-qumicos. Aunque
est os dat os pueden obt enerse experi-
mentalmente, esto requiere un gran es-
fuerzo tanto en tiempo y como en dine-
ro. Adems, algunos compuestos no es-
tn disponibles en forma pura (la mez-
cla de ismeros y congneres es frecuente
en algunos contaminantes ambientales,
tales como los compuestos polihaloge-
nados). Por lo tanto, una aproximacin
computacional es una alternativa eficaz
para poder obtener estos datos, que ade-
ms evitara la manipulacin excesiva
de sustancias txicas. Por otro lado, las
herramientas de la qumica computa-
cional tambin sirven para racionalizar
resultados
[13]
.
Es bien conocido que la forma (geo-
metra y distribucin electrnica) de una
molcula determina sus propiedades.
Nuestra investigacin en el rea de to-
xicologa ha demostrado que para estu-
diar y racionalizar la toxicidad molecu-
lar es necesario obtener numerosos da-
tos, que incluyen:
z Estructura molecular (conectividad de
tomos y geometras).
z Anlisis conformacional, que propor-
ciona las energas y geometras de ca-
da est ruct ura, que se complement a
con aspect os dinmicos (movilidad
entre confrmeros).
z Propiedades electrostticas, que in-
cluyen el potencial electrosttico mo-
lecular, momento dipolar, momento
cuadrupolar, momentos electrostti-
cos de alto orden, polarizabilidad (que
tambin tiene implicaciones en la re-
actividad).
z ndices de reactividad, entre ellos la
dureza/ blandura, polarizabilidad, elec-
trofilia / nucleofilia.
z Orbitales moleculares, especialmen-
te HOMO y LUMO, que son los orbi-
tales responsables de la reactividad.
z Aromaticidad. Numerosos compues-
tos txicos tienen la propiedad de la
aromaticidad, que prcticamente no
ha sido empleada para racionalizar to-
xicidad. Nuest ro grupo t ien e expe-
riencia directa en esta rea, habiendo
Nanomateriales y medio ambiente
63 N 127 Tercer trimestre 2012 SEGURIDAD Y MEDIO AMBIENTE
con los compuestos xenobiticos, usan-
do tcnicas de docking.
Nanociencia,
nanotecnologa y medio
ambiente
El futuro bienestar de la humanidad
en reas tales como bienes de consumo,
electrnica, energa y medio ambiente
depender de la disponibilidad de ma-
teriales adecuados para realizar de una
forma eficaz ciertas funciones. Estos ma-
teriales tienen que cumplir los requisi-
tos de eficiencia energtica y miniatu-
rizacin.
El lmite en el diseo de los materiales
est a nivel molecular. Sin embargo, la
manipulacin individual de molculas
es un objetivo que an tardaremos en al-
canzar, pues implica el trabajo en la es-
cala de los amstrongs. Mientras tanto,
podemos trabajar con agrupaciones de
establecido recientemente un mto-
do para cuantificarla
[14]
, y la hemos usa-
do para racionalizar toxicidad
[15]
.
z Modelizacin de reacciones metab-
licas. Algunas posibles reacciones son
generacin de radicales, reacciones de
hidroxilacin y conjugacin con bio-
macromolculas. Se ha intentado mo-
delizar posibles rutas metablicas de
los compuestos xenobiticos que a su
vez pueden ser ms t xicos que sus
precursores.
z Interacciones intermoleculares. Mu-
chas de las propiedades moleculares
indicadas anteriormente son muy ti-
les para racionalizar y predecir inte-
racciones no covalent es ent re com-
puestos orgnicos (homo o hetero-in-
teracciones) que pueden servir para
estudiar efectos sinrgicos entre dis-
tintos contaminantes (importante en
est udios ecot oxicolgicos), int erac-
cin con ciertos rganos y tejidos (por
ejemplo, la acumulacin en el tejido
adiposo de ciertos contaminantes con
efectos nocivos a largo plazo). Otro as-
pecto a estudiar son las posibles inte-
racciones con la biomacromolcula
objetivo (receptores, enzimas, cidos
nucleicos, etc.).
z Relaciones estructura-actividad. A par-
tir de los datos de propiedades y de ac-
tividad biolgica se deben realizar es-
tudios de relacin estructura-activi-
dad, usando varias estrategias (tales
como el uso de los ndices de simili-
tud molecular o comparacin de pro-
piedades moleculares) y mtodos (es-
tadsticos, anlisis de componentes
principales y aplicacin de redes neu-
ronales).
z Estudios de docking (apilamiento).
En los casos en los que se conozca la
estructura tridimensional de las bio-
macromolculas objetivo biolgico, o
se puedan intuir por estudios de ho-
mologa, se deben realizar est udios
comput acionales de su int eraccin
molculas, que generan estructuras na-
nomoleculares, es decir, del orden de
unos centenares de nanometros. En los
ltimos tiempos, la nanociencia (la cien-
cia que estudia las estructuras nanomo-
leculares) ha experimentado un desa-
rrollo espectacular, obtenindose infor-
macin bsica que es capaz de racionalizar
el comportamiento particular de las na-
noestructuras. Las aplicaciones de estas
investigaciones bsicas ya se estn vis-
lumbrando, dando lugar a la nanotec-
nologa. Entre las nanoestructuras ms
investigadas figuran las nanopartculas
metlicas, con numerosas aplicaciones
en reas tan diversas como ptica
[16]
, ca-
tlisis
[17]
, dispositivos electrnicos
[18]
, de-
teccin qumica
[19]
y biomedicina
[20]
.
Una extensin de las aplicaciones de
las nanopartculas (NPs) procede de la
versatilidad estructural y funcional que
se obtiene al modificar las NPs por unin
superficial (a travs de interacciones no-
covalentes) de una variedad de molcu-
SEGURIDAD Y MEDIO AMBIENTE N 127 Tercer trimestre 2012 64
Medio ambiente
L
a
t
i
n
s
t
o
c
k
las orgnicas, generando estructuras h-
bridas inorgnica-orgnica, estudiadas
por nuestro grupo (ver ms adelante)
[21]
.
Sin embargo, existen pocos datos so-
bre el potencial efecto de los nanomate-
riales sobre los seres vivos y ecosistemas.
Esta informacin debe ser establecida de
manera cientficamente slida antes de
que sea demasiado tarde y la nanotec-
nologa sea una herramienta habitual a
escala industrial generando sustancias
qumicas sin control ni conocimiento (lo
que ha ocurrido durante el desarrollo in-
dustrial de los ltimos 200 aos, como se
ha comentado anteriormente).
El t rabajo experiment al y comput a-
cional con estos compuestos puede ser
complicado (problemas de solubilidad,
tamao de la molcula, etc.), pero es ne-
cesario empezar a realizar avances en
esta rea
[22]
.
Resumen de los resultados
del proyecto Impacto
medioambiental de
nanomateriales
Durante el ao 2011 hemos realizado
investigaciones sobre la sntesis, carac-
terizacin, estructura, estabilidad y pro-
piedades biolgicas de nanopartculas
de oro (AuNPs) recubiertas por pptidos
y derivados. Es una investigacin en pro-
greso y los resultados, aunque prome-
tedores, son an preliminares.
Las nanopartculas de oro (AuNPs) mo-
dificadas con molculas orgnicas han si-
do ampliamente descritas en la biblio-
grafa, con aplicaciones prcticas que ya
se estn vislumbrando
[23]
. Existen resul-
tados contradictorios sobre la toxicidad
de los nanomateriales basados en AuNPs
[24]
,
por eso es conveniente avanzar en el co-
nocimiento de estos compuestos. Hemos
encontrado que la toxicidad y la actividad
biolgica son muy dependientes de la par-
te orgnica unida al ncleo metlico.
Se han sintetizado AuNPs con diferen-
tes tamaos y han sido funcionalizadas
con compuestos orgnicos de distinta es-
tructura. Para ello, se han elegido hbri-
dos pptidos-bifenilo (HPBs) como esta-
bilizantes, cuya estructura consiste en
dos cadenas pptidas unidas a las posi-
ciones 2 y 2 de la unidad bifenilo
[25]
. Esta
familia de compuestos presenta intere-
santes caractersticas como propiedades
dinmicas en disolucin, estructuras or-
denadas en fase slida y actividad biol-
gica como inhibidores de calpana
[26]
.
Las estructuras de algunos HPBs usa-
dos se indican en la figura 3. Las AuNPs
modificadas con HPBs se han prepara-
do en una fase formada por 2-propa-
nol/ agua/ metanol y mediante la reduc-
cin del precursor met lico (HAuCl
4
)
con borohidruro de sodio (NaBH
4
) co-
mo se indica en la figura 4. Se ha com-
probado cmo la estructura del HPB uti-
lizado en la sntesis de las NPs influye
tanto en el tamao de las AuNPs resul-
tantes como en su estabilidad. Un ejem-
plo se muestra en la figura 5.
Estabilidad de AuNPs
Hemos comprobado que los residuos
orgnicos proporcionan gran estabili-
dad a la nanopartcula. Las AuNPs que
resultaron ser ms estables, y a su vez
que presentan una mayor homogenei-
dad de tamaos, fueron caracterizadas
estructuralmente mediante tcnicas di-
versas, como espectroscopa de ultra-
Nanomateriales y medio ambiente
65 N 127 Tercer trimestre 2012 SEGURIDAD Y MEDIO AMBIENTE
Figura 3. Estructura de algunos hbridos pptidos-bifenilo usados para estabilizar AuNPs.
Figura 4. Esquema de sntesis de las AuNPs.
algunas nanopartculas tienden a aglo-
merarse en el medio de cultivo debido
principalmente a la presencia de sales.
Las AuNPs no aglomeradas en solucin
son preferibles en los estudios de cito-
toxicidad por dos razones: libre movi-
miento y ms facilidad y rapidez al atra-
vesar la membrana
[27]
. Hemos visto c-
mo la no aglomeracin depende de la
estructura del compuesto orgnico uni-
do a las nanopart culas, concluyendo
qu estructuras orgnicas aportan ma-
yor estabilidad a las AuNPs en el medio
de cultivo. Disponemos de bastantes da-
tos de estabilidad de diferentes mues-
tras de AuNPs en el medio de cultivo, y
con las ms estables pretendemos rea-
lizar estudios de actividad antimalrica.
Estudios biolgicos de
AuNPs
A t ravs de una colaboracin con el
profesor Bautista (Facultad de Veterina-
violeta visible (UV-vis), espectroscopa
infrarroja (FT-IR), microscopa electr-
nica de transmisin (TEM-EDX) y an-
lisis elemental. Con ello se ha compro-
bado su funcionalidad y ha aportado in-
formacin de los grupos funcionales que
pueden estar implicados en el enlace del
HPB con la superficie de la AuNP.
Tambin hemos realizado diferentes
estudios de estabilidad de las AuNPs en
el medio de cultivo en el que se hacen
los ensayos de toxicidad a nivel celular.
Para ello hemos utilizado tcnicas como
la microscopa electrnica de transmi-
sin (TEM), la dispersin de luz din-
mica (DLS) y la espectroscopa de ultra-
violeta visible (UV-vis).
As, mediante la tcnica de dispersin
de luz dinmica (DLS), se ha estudiado
el dimetro de las AuNPs dispersadas en
el medio de cultivo. El dimetro obteni-
do mediante esta tcnica es el denomi-
nado dimetro hidrodinmico, y repre-
senta cmo la NP se difunde en el flui-
do. Con ello hemos comprobado como
ria de la UCM), estamos ensayando ac-
tividad antimalrica de compuestos pre-
parados en nuestro grupo. Hemos su-
ministrado algunas muestras de las AuNPs
con pptido-bifenilo y hemos encontra-
do actividad antimalrica. Estos resulta-
dos son an muy preliminares y deben
ser confirmados por el grupo de la UCM.
Por otro lado, hemos realizado estu-
dios de toxicidad en colaboracin con el
grupo del Dr. Navas (INIA). Se estn ob-
t eniendo result ados int eresant es, ob-
servando que la actividad biolgica de-
pende de la estructura del ligando org-
nico. Hemos realizado estudios de estrs
oxidativo (en la lnea celular HEP G2) y
citotoxicidad de las AuNPs en el medio
de cultivo biolgico: EMEM con suero
(EMEM/ S+) y EMEM sin suero (EMEM/ S)
(EMEM es el acrnimo de Eagle's Mini-
mal Essential Medium, un medio de cul-
tivo habitual en biologa).
Investigaciones anteriores haban mos-
trado que las NPs inducen estrs oxida-
tivo como un mecanismo de toxicidad, y
este estrs oxidativo puede dar como re-
sultado la muerte de la clula
[28]
. Para de-
terminar si el estrs oxidativo responde a
muerte celular en las lneas celulares HEP
G2, se han realizado tambin estudios de
citotoxicidad, que muestran tambin de-
pendencia con el tiempo de exposicin.
En resumen, los resultados de toxici-
dad han demostrado que sta depende
del residuo orgnico del hbrido orgni-
co-inorgnico.
Estudios
computacionales
preliminares de AuNPs
Hemos realizado algunos estudios com-
putacionales ab initio de clusters de to-
mos de oro, usando HF-DFT y bases de
clculo relativstica. Debido a la comple-
jidad de los sistemas, los clculos son muy
largos y no han dando resultados satis-
SEGURIDAD Y MEDIO AMBIENTE N 127 Tercer trimestre 2012 66
Medio ambiente
Figura 5. Imagen de TEM de AuNPs estabilizadas con pptidos.
factorios. Estamos empezando a utilizar
otra estrategia computacional, pero an
no tenemos resultados. Puesto que lo im-
portante de estas estructuras es la super-
ficie, estamos empleando mtodos com-
putacionales que modelizan la superficies
de estos materiales, en vez de entrar en el
detalle atmico. Se est usando la meto-
dologa ADF implantada en Cerius 2.
Conclusiones
Cuando se plante el proyecto, los ob-
jetivos propuestos eran limitados debido
a la corta duracin del mismo. Los resul-
tados descritos en esta memoria ponen de
manifiesto que la aproximacin emplea-
da est dando resultados satisfactorios y,
al menos desde el punto de vista cualita-
tivo, se pueden determinar relaciones en-
tre la toxicidad y la estructura de las AuNPs.
Adems, los resultados biolgicos (tan-
to de toxicidad como de antimalaria) per-
miten aventurar que las NPs modifica-
das por hbridos pptido-biarilo pueden
ser herramientas tiles en toxicologa
molecular y en biomedicina.
Los objetivos a medio-largo plazo de
este proyecto son obtener datos fiables
de actividad biolgica y toxicolgica de
nanomateriales y la modelizacin com-
putacional de los mismos. Los estudios
computacionales aportarn informacin
sobre la estructura de los materiales que
permit irn est ablecer relacion es es-
tructura-actividad biolgica.
A partir de estos resultados se podr
determinar y racionalizar la toxicidad de
nanopartculas hbridas orgnica-inor-
gnica con el fin de aportar conocimiento
a la ciencia de los materiales, a las cien-
cias medioambientales y a la toxicolo-
ga qumica. u
Nanomateriales y medio ambiente
67 N 127 Tercer trimestre 2012 SEGURIDAD Y MEDIO AMBIENTE
PARA SABER MS
[1] Toda sustancia qumica es po-
tencialmente txica, aunque su
efecto depende de la dosis. Esta
idea ya fue identificada por Para-
celso (1493-1541) hace 500 aos.
[2] Chana, A.; Concejero, M. A.; De
Frutos, M.; Gonzlez, M. J.; Herra-
dn, B. Chem Res. Toxicol. 2002,
15, 1514; y referencias citadas en
esta publicacin.
[3] Vallet, M. SEBBM 2011, 169, 17.
[4] Mann, E. SEBBM 2011, 169, 11.
[5] Drews, J. Science, 2000, 287,
1960.
[6] Ginsburg, G.S.; McCarthy, J. J.
Trends Biotechnol. 2001, 19, 491.
[7] Albert, A. Selective toxicity, the
physico-chemical basis of the-
rapy, Chapman and Hall, 1971.
[8] Safe, S.; Wormke, M. Chem Res
Toxicol. 2003, 16, 807.
[9] Alonso, M.; Casado, S.; Miranda,
C.; Tarazona, J. V.; Navas, J.M.;
Herradn, B. Chem. Res. Toxicol.
2008, 21, 643; y referencias cita-
das en esta publicacin
[10] http://unfccc.int/resource/docs/
convkp/kpspan.pdf
[11] http://europa.eu/scadplus/leg/
es/lvb/l21279.htm
[12] http://europa.eu/scadplus/leg/
es/lvb/l21279.htm. El Reglamento
REACH se puede descargar en
http://reachinfo.es/centro_re-
ach_docs/REACH_CORREGIDO_e
s.pdf.
[13] Ekins, S. (ed.), Computational to-
xicology: Risk assessment for
pharmaceutical and environmen-
tal chemicals, Wiley, 2007
[14] Alonso, M.; Herradn, B. Chem.
Eur. J. 2007, 13, 3913; Alonso, M.;
Herradn, B. J. Comp. Chem.
2010, 31, 917; Alonso, M.; Herra-
dn, B. Phys. Chem. Chem. Phys.
2010, 12, 1305; Alonso, M.; Miran-
da, C.; Martn, N.; Herradn, B.
Phys. Chem. Chem. Phys. 2011,
13, 20564.
[15] Alonso, M. Tesis doctoral, Univer-
sidad Complutense de Madrid,
2008
[16] Kamat, P. V. J. Phys. Chem. B.,
2002, 106, 7729.
[17] Campbell, C. T. Science, 2004,
306, 234.
[18] Reches M.; Gazit, E. Science,
2003, 300, 625.
[19] Kim, Y.; Johnson, R. C.; Hupp, J. T.
Nano Lett., 2001, 1, 165.
[20] Pan, B.; Cui, D.; Sheng, Y.; Ozkan,
C.; Gao, F.; He, R.; Li, Q.; Xu, P.;
Huang, T. Cancer Res., 2007, 67,
8156; Misra, R.; Acharya, S.; Sa-
hoo, S. K. Drug Discovery Today
2010, 15, 842.
[21] Prez, Y.; Mann, E.; Herradn, B.
J. Colloid Interface Sci. 2011, 359,
443.
[22] Klaine, S. J. et al. Environm. Toxi-
col. Chem. 2008, 27, 1825.
[23] Bao, Y. P.; Wei, T.-F.; Lefebvre, P.
A.; An, H.; He, L.; Kunkel, G. T.;
Muller, U. R. Anal. Chem. 2006,
78, 2055; Dong, W.; Dong, C.;
Shuang, S.; Choi, M. M. F. Bio-
sens. Bioelectron. 2010, 25, 1043;
Park, J.-A.; Reddy, P. A. N.; Kim,
H.-K.; Kim, I. S.; Kim, G.-C.; Chang,
Y.; Kim, T.- J. Bioorg. Med. Chem.
Lett. 2008, 18, 6135; Prez, Y.;
Aprile, C.; Garca, H.; Corma, A.
Catal. Lett. 2010, 134, 204.
[24] Connor, E. E.; Mwamuka, J.; Gole,
A.; Murphy, C. J.; Wyatt, M. D.
Small 2005, 1, 325; Shukla, R.;
Bansal, V.; Chaudhary, M.; Basu,
A. Bhonde, R. R.; Sastry, M. Lang-
muir 2005, 21, 10644; Goodman,
C. M.; McCusker, C. D.; Yilmaz, T.;
Rotello, V. M. Bioconjugate Chem.
2004, 15, 897.
[25] Herradn, B.; Montero, A.; Mann,
E.; Maestro, M. A. Cryst. Eng.
Commun. 2004, 6, 512.
[26] Mann, E.; Montero, A.; Maestro,
M. A.; Herradn, B. Helv. Chim.
Acta 2002, 85, 3624; Montero, A.;
Mann, E.; Chana, A.; Herradn, B.
Chem. Biodiversity 2004, 1, 442.
[27] Williams, E.; Ehrman, S. H.; Holo-
man, T. R. P. J. Nanobiotech. 4
(2006) 1.
[28] Patra, H. K.; Banergee, S.; Chaud-
huri, U.; Lahiri, P.; Dasgupta, A. K.
Nanomedicine: Nanotechnology,
Biology, and Medicine 2007, 3,
111.
AGRADECIMIENTOS
La investigacin se ha realizado con el apoyo fi-
nanciero de FUNDACIN MAPFRE y del MICINN
(proyecto CTQ-2011-19295).
Bibliografa general recomendada
y Atkins, P. Las molculas de Atkins. Akal Editores.
2008.
y Ball, P. Designing the molecular World. Princeton
University Press, 1994.
y Breslow, R. Chemistry, today and tomorrow.
ACS, 1997.
y Herradn, B. Los avances de la qumica, Libros
de la Catarata-CSIC, 2011.
y Nicolaou, K. C. y Montagnon, T. Molecules that
changed the world. Wiley-VCH. 2008.
y Schwartz, A. T. y otros. Chemistry in context.
Applying chemistry to society. ACS. 1997.
y Selinger, B. Chemistry in the marketplace. 5 edi-
cin. Harcourt Brace. 1998.
Sitios web de inters
Los avances de la qumica y su impacto en
la sociedad: http://www.losavancesdelaquimi-
ca.com/
Qumica y sociedad: http://www.madrimasd.
org/blogs/quimicaysociedad/
Educacin qumica: http://educacionquimica.
wordpress.com/


La Monitorizacin Biolgica Humana (HBM) es una herramienta muy eficaz para evaluar la
exposicin de las personas a las sustancias presentes en el medio ambiente permitindonos, en
algunos casos, determinar su potencial riesgo para la salud.
Gracias a los estudios de HBM podemos medir la concentracin de multitud de sustancias qumicas
a las que diariamente estamos expuestos, mediante al anlisis de esas sustancias o de sus
metabolitos en fluidos o tejidos humanos, como por ejemplo sangre, cabello y orina. Los estudios
de Biomonitorizacin humana constituyen una herramienta muy til para conocer el grado de
eficacia de las medidas polticas mediombientales adoptadas.
El estudio DEMOCOPHES es un proyecto cofinanciado por la Unin Europea (Programa LIFE +
LIFE09 ENV/BE/000410). En Espaa est siendo ejecutado por el Instituto de Salud Carlos III
(CNSA e IER) y cuenta con apoyo y financiacin del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural
y Marino.
DEMOCOPHES es un estudio piloto de biomonitorizacin cuyo principal objetivo es determinar la
viabilidad en la ejecucin de un proyecto armonizado de biomonitorizacin humana a escala
europea. Para ello se evaluarn los niveles de algunos contaminantes ambientales muy conocidos en
la poblacin europea. Para poder obtener resultados comparables en los diferentes pases
participantes, se van a emplear los protocolos y las guas de actuacin preparadas previamente por
COPHES. COPHES es un consorcio formado por numerosos pases europeos con el fin de de
adquirir los conocimientos necesarios para realizar estudios de biovigilancia armonizadas que se
puedan aplicar a todos los Estados Miembros.
En DEMOCOPHES participan 21 pases europeos. Se medirn los niveles de mercurio, cadmio,
ftalatos y cotinina en muestras de orina y cabello, contaminantes seleccionados por estar
presentes ampliamente en la vida cotidiana. Se contrastarn los resultados obtenidos en las zonas
seleccionadas: urbana y rural, que en Espaa son: Madrid capital (Colegios Sagrado Corazn y
Buen Consejo) para la toma de muestras en la zona urbana, y Aover de Tajo (Toledo) para la
recogida de muestras en la zona rural.

Puede encontrar ms informacin del proyecto es las direcciones: http://www.eu-hbm.info/cophes

Quin puede participar en DEMOCOPHES?
Madres biolgicas, adoptivas o de acogida y uno de sus hijos, de entre 6 y 11 aos de edad
(nacidos entre los aos 2000-2005), que cumplan unos criterios mnimos que aseguren la
homogeneidad de los participantes.

Qu conlleva la participacin en DEMOCOPHES?
Donar una muestra de pelo (un pequeo mechn) y una muestra de orina
Responder preguntas de varios cuestionarios relacionadas con hbitos
de nutricin, lugar de residencia, etc.
Consentir en que las muestras y la informacin recogidas puedan ser
utilizadas por investigadores del proyecto.
Dar autorizacin para el almacenamiento de las muestras durante 1 0
aos en un biobanco.
Qu riesgos tiene participar en DEMOCOPHES?
Participar en ste estudio no tiene ningn riesgo. Todos los datos sern tratados en base a la ms
estricta confidencialidad y de acuerdo a las leyes vigentes en materia de proteccin de datos (Ley
Orgnica 1 5/1 999, de 1 3 de diciembre de Proteccin de Datos de Carcter Personal). El estudio
ha sido evaluado y aprobado por el Comit de tica del Instituto de Salud Carlos III, encargado
de proteger sus intereses.
Cmo estamos expuestos a los contaminantes ambientales?















COLABORAN
Ayuntamiento de Aover: www. anoverdetajo. es
Colegio Buen Consejo: www. buenconsejo- madrid. com
Colegio Sagrado Corazn de Madrid: www. colegiosagrado corazon. org
ARTCULOS DE PRENSA
ABC Toledo: http://www.abc.es/20110712/toledo/abcp-investigan-muestra-familias-sustancias-
20110712.html

Toledo. Portal de tu ciudad: http://toledo.portaldetuciudad.com/es-es/noticias/anover-de-tajo-
anover-de-tajo-incluido-en-el-proyecto-europeo-democophes-toledo-006_1_1_233193_19.html

El diario Mdico

EL DA: http: //issuu. com/eldiadigital/docs/toledo2309201 1
El Digital. es: http: //eldiadigital. es/not/2681 8/anover_de_tajo__toledo__participa_en_un_estudi
o_europeo_de_biomonitorizacion/

ABC Toledo: http: //www. abc. es/201 1 071 2/toledo/abcp- investigan- muestra- familias- sustancias-
201 1 071 2. html

La Tribuna de Toledo: http: //www. latribunadetoledo. es/noticia. cfm/Provincia/201 1 071 3/a%C3%B
1 over/conocera/niveles/contaminantes/presentes/poblacion/3A2630ED- DD93- 01 2F-
A0A77EDF41 9FA1 C0

Webs del Ayuntamiento de Aover de Tajo: http: //anoverdetajo. es/?p=4466,
http: //anoverdetajo. es/?p=5563, http: //anoverdetajo. es/?p=5882#more- 5882
Contacto: Dra. Argelia Castao, Toxicologa Ambiental; C.N.S.A.; ISCIII
+34 91 8223540
El cadmio se utiliza para fabricar bateras y
algunas pinturas y pigmentos, pero la principal
fuente de exposicin a cadmio es el tabaco.
El mercurio est presente en los empastes dentales
de amalgama, en bombillas de bajo consumo y en
algunos termmetros. La contaminacin por
mercurio puede llegar al ser humano tambin a
travs de la ingesta de alimentos, principalmente
algunos tipos de pescado.
Cuando fumamos o inhalamos humo de tabaco
muestro organismo absorbe la nicotina presente en
el tabaco y la transforma en cotinina. Si
analizamos los niveles de cotinina en la orina
podremos conocer el grado de exposicin al tabaco.
Los ftalatos son compuestos utilizados para la
fabricacin de plsticos. En nuestra sociedad el uso
de este material est muy extendido por lo que
existen mltiples fuentes de exposicin a ftalatos.


Conama 2012: Gua del encuentro en diez pasos
Resumimos todo sobre esta nueva edicin del congreso en diez pistas, con todas
las novedades y puntos claves del Conama+Eima 2012. Dos encuentros en uno.




01 DOS CONGRESOS EN UNO
Est e es el programa del undcimo Congreso Nacional del Medio Ambient e (Conama 2012), pero t ambin
del noveno Encuent ro I beroamericano sobre Desarrollo Sost enible (Eima 2012). Ambos se int egran en
uno, celebrndose del 26 al 30 de noviembre de est e ao en el Recint o Ferial de I FEMA de Madrid (Cent ro
de Convenciones Nort e y Pabelln 10). Est n organizados por la Fundacin Conama, ent idad sin nimo de
lucro dedicada al desarrollo sost enible, creada para est e fin por el Colegio Oficial de Fsicos.
02 UN CONGRESO ANTI-CRISIS
La emergencia econmica ha hecho olvidar ot ras crisis, como la climt ica, la energt ica, la de la
biodiversidad, la de los recursos Pensamos que para volver a poner el medio ambient e en el lugar que
merece, result a priorit ario demost rar que avanzar en sost enibilidad no solo es lo mej or para nuest ro
fut uro, sino que t ambin puede ayudar en la sit uacin act ual. Est e encuent ro ha sido especialment e
diseado para dar una respuest a al desafo econmico, desde la sost enibilidad. Hemos preparado un
programa con ms economa que nunca, buscando soluciones concret as y realist as en el sect or ambient al
que puedan generar empleo y act ividad empresarial. Pero, a la vez, abriendo espacios para reflexionar de
forma crt ica sobre cmo hemos llegado a est a sit uacin y para generar t ambin las redes y alianzas
necesarias que permit an a la sociedad civil t ener ms peso en las decisiones y poder influir para cambiar
el rumbo hacia un fut uro ms sost enible.

03 EN CLAVE IBEROAMERICANA
Una de las part es ms import ant es de est a cit a en Madrid es el Encuent ro I beroamericano sobre
Desarrollo Sost enible, en el que part iciparn represent ant es polt icos, empresas y ONG de pases como
Brasil, Chile, Guat emala, Cost a Rica, Panam, Colombia Despus de 16 aos celebrando est e t ipo de
reuniones sobre sost enibilidad en Sant iago de Chile, Panam, Cart agena de I ndias, Foz de I guaz, Sao
Paulo, cada vez son mayores las conexiones a un lado y ot ro del At lnt ico. En est e encuent ro hay una
part e dedicada a la reflexin y el debat e, y ot ra ms comercial, cent rada en facilit ar las oport unidades de
negocio en el sect or ambient al. (Ms info.).
04 EMPRENDEDORES VERDES
Una de las novedades de est e encuent ro es la creacin de un espacio especfico dedicado a
emprendedores y profesionales del sect or ambient al, organizado por la Fundacin Conama y la Escuela de
Organizacin I ndust rial (EOI ). En est e Espacio Green Jobs Conama-EOI , adems de charlas y debat es, se
ofrecer asesoramient o grat uit o para emprendedores que quieran orient ar su act ividad econmica en el
sect or ambient al por part e de los expert os de la escuela de negocios. (Ms info.).
05 ENCUENTROS EMPRESARIALES
Una misin comercial inversa en el sect or del agua organizada con el I CEX, una accin de encuent ros
t ecnolgico-empresariales con la Ent erprise Europe Net work, adems de espacios dedicados a los
encuent ros bilat erales, conforman una ofert a que busca foment ar nuevos proyect os y lneas de
cooperacin, ent re administ raciones, empresas, cent ros t ecnolgicos y ot ras organizaciones europeas e
iberoamericanas del sect or ambient al, en los mbit os relat ivos al ciclo int egral del agua, energa y cambio
climt ico o uso sost enible de los recursos. Algunas de est as iniciat ivas requieren invit acin o el regist ro
previo en una web especfica. (Ms info.)
06 LA IMPORTANCIA DE LO LOCAL
Muchos de los problemas ambient ales globales est n relacionados con el mbit o local. Tras el xit o del
Conama Local celebrado hace un ao en Vit oria-Gast eiz, se volver a celebrar un nuevo Encuent ro Local
(la sext a edicin) para seguir avanzando hacia ciudades y municipios ms sost enibles y habit ables, con
especial at encin a la financiacin, la rehabilit acin, la movilidad o las smart cit ies. Dent ro de est e espacio,
se ent regarn t ambin los premios Conama a la Sost enibilidad de Pequeos y Medianos Municipios. (Ms
info.)

07 MS DE 100 ACTIVIDADES
Est a nueva cit a con la sost enibilidad incluye cerca de un cent enar de act ividades, dist ribuidas en nueve
reas diferent es: Energa y cambio climt ico, Economa, Ret os urbanos: movilidad y edificacin, Territ orio
y desarrollo rural, Biodiversidad, Agua, Calidad ambient al, Tecnologa e innovacin, y Sociedad. En est e
programa encont rars informacin sobre las act ividades, pudiendo ampliar los dat os y consult ar los
programas y ponent es invit ados en los enlaces de I nt ernet . (Ms info.)
08 COMUNICACIONES TCNICAS
Una edicin ms, en los meses previos al congreso hemos ido recibiendo comunicaciones t cnicas (ms de
400) sobre reas muy dist int as del medio ambient e. Una part e de ellas sern expuest as en format o pst er
en el congreso, pudiendo consult arse su t ot alidad en la web. (Ver list ado de comunicaciones).
09 UN PABELLN DE EXPOSICIONES
Adems de las sesiones en el Cent ro de Convenciones Nort e, el encuent ro cont ina en el Pabelln 10,
donde hay diferent es exposiciones, espacios de part icipacin, as como ms de 40 st ands de empresas,
ONG y ot ras inst it uciones del sect or ambient al.
10 DESPUS DE 20 AOS
El primer Congreso Nacional del Medio Ambient e se celebr en 1992, hace j ust o ahora 20 aos. En t odo
est e t iempo, hemos aprendido mucho y avanzado en muchas cuest iones. Sin embargo, consideramos que
la crisis act ual es una prueba ms de que hace falt a un cambio mucho ms grande. La sit uacin
econmica no hace sino apremiar la necesidad de reinvent arnos. (Ms info.).

http://www.conama2012.conama.org

Este informe sobre empleo verde en una economa sostenible nace ante
la importancia de avanzar hacia una economa regida por los principios
de sostenibilidad, mediante un cambio estructural del modelo productivo
vigente y, al tiempo, hacer frente a la crisis econmica generalizada.
El objetivo del informe es analizar la evolucin de las iniciativas ambientales
que tradicionalmente vienen generando empleo en Espaa, as como las
posibilidades que presenta el contexto socioeconmico actual, de cara a un
mayor desarrollo de estas ocupaciones y otras emergentes que aoran de
los nuevos modelos de produccin y consumo sostenibles.
Las pginas de este libro, realizado de forma conjunta por el Observatorio
de la Sostenibilidad en Espaa y la Fundacin Biodiversidad, por iniciativa
del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, arrojan datos que
hablan de un escenario prometedor hacia ese deseable cambio de modelo.
Informe Empleo verde
en una economa sostenible
Fundacin Biodiversidad
Fortuny, 7 28010 Madrid
Tel.: 91 121 09 20 - Fax: 91 121 09 31
biodiversidad@fundacion-biodiversidad.es
www.fundacion-biodiversidad.es
Plaza San Diego, s/n
Alcal de Henares. 20028. Madrid.
Tfno: 91 885 41 02
www.sostenibilidad-es.org
I
n
f
o
r
m
e

E
m
p
l
e
o

v
e
r
d
e
e
n

u
n
a
e
c
o
n
o
m

a
s
o
s
t
e
n
i
b
l
e
GOBIERNO
DE ESPAA
MINISTERIO
DE MEDIO AMBIENTE
Y MEDIO RURAL
Y MARINO
Observatorio de la Sostenibilidad en Espaa
PRESENTACIN
EMPLEO VERDE EN UNA ECONOMA SOSTENIBLE
7
Ana Leiva.
Directora de la Fundacin Biodiversidad
Luis M. Jimnez Herrero.
Director ejecutivo del Observatorio de la Sostenibilidad en Espaa (OSE)
Este es el primer informe conjunto de la Fundacin Biodiversidad y del Observatorio de la Sostenibilidad en Espaa. Atendiendo
a una iniciativa del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, hemos unido nuestros esfuerzos por un inters comn:
poner de manifiesto el potencial de un cambio de modelo productivo en Espaa, orientado hacia una economa ms sostenible,
generando nuevos empleos verdes y, como consecuencia, un desarrollo que, adems, integre la sostenibilidad ambiental y
social.
Avanzar hacia una economa sostenible conlleva un nuevo despegue del empleo que conjugue la generacin de beneficios, la
reduccin de las desigualdades sociales y la proteccin y mejora del entorno mediante la inversin en una nueva serie de acti-
vos basados en las tecnologas limpias y eficientes, en la ecoinnovacin y en las energas renovables, entre otros. Se orienta as
el modelo productivo hacia procesos menos intensivos en materia, energa y carbono, lo cual ir consolidando, a su vez, una res-
puesta estratgica para hacer frente al cambio climtico.
Adems de la posibilidad creciente de contar con nuevos empleos en sectores tradicionalmente relacionados con el cuidado del
medio ambiente, como el tratamiento y la gestin del agua, la gestin de los residuos, los servicios ambientales, la proteccin
de los espacios naturales y de la biodiversidad, la gestin forestal sostenible, el turismo rural o la educacin y formacin
medioambiental, surgen ahora con fuerza otros sectores emergentes, impulsados por la implantacin de las polticas ambienta-
les y de las estrategias de sostenibilidad a distintos niveles, escalas y sectores. Todo ello ayudar a conservar buena parte de los
empleos existentes, a mejorar su cualificacin y a generar nuevos puestos de trabajo con un impacto positivo en variadas acti-
vidades. Es una oportunidad que no debemos dejar pasar.
De estas constataciones ha surgido la necesidad de realizar un informe que profundice en la evaluacin del empleo verde exis-
tente en la actualidad y, sobre todo, que analice los posibles nuevos yacimientos, haciendo un repaso de las investigaciones en
este campo y considerando las oportunidades que nos brinda la normativa nacional e internacional, a la vez que se proponen
buenas prcticas en distintos sectores productivos.
Pero el esfuerzo y el inters por avanzar hacia el cambio de modelo no concluyen con la publicacin de este informe. Ambas orga-
nizaciones seguiremos trabajando para potenciarlo con nuestras actividades. El Programa empleaverde o la Plataforma de
Comunicacin Empleo Verde y Economa Sostenible, similar a otras plataformas del Observatorio de la Sostenibilidad en Espaa,
son herramientas de gran calado para divulgar y promocionar las actividades favorables a la creacin de empleos verdes, dignos
y sostenibles.
En el caso de la Plataforma, como lugar de encuentro de instituciones, entidades pblicas y privadas, empresas, asociaciones
empresariales, organizaciones sindicales, fundaciones y organizaciones no gubernamentales interesadas en la promocin de los
empleos derivados de una economa sostenible.
El Programa empleaverde, como instrumento para ejecutar proyectos cuyo objetivo sea la creacin o reconversin de actividades
econmicas, as como la formacin y mejora de la capacitacin ambiental de trabajadores de pymes y profesionales autnomos.
El inters del Observatorio de la Sostenibilidad en Espaa y de la Fundacin Biodiversidad va en este camino y, por tanto, como
entidades obligadas a sacudir conciencias y despertar acciones, no podemos perder la oportunidad de impulsar los empleos ver-
des en el contexto de un cambio de modelo de produccin y consumo, hacia una economa plenamente sostenible. Esperemos
que las cifras que este informe recoge se amplen en el futuro prximo, consolidando el cambio de tendencia hacia un sistema
ms humano, justo y equitativo.
empleo verde.qxp 15/4/10 19:13 Page 7
II
RESUMEN EJECUTIVO:
PRINCIPALES CONCLUSIONES
empleo verde.qxp 15/4/10 19:13 Page 17
II. RESUMEN EJECUTIVO: PRINCIPALES CONCLUSIONES
EMPLEO VERDE EN UNA ECONOMA SOSTENIBLE
19
II. RESUMEN EJECUTIVO: PRINCIPALES CONCLUSIONES
Las relaciones entre economa y medio ambiente generan una
serie de actividades especficas que devienen, directa o indi-
rectamente, en empleos. El medio ambiente, adems de ser
soporte de las actividades econmicas, se concreta en capital
natural que suministra bienes y servicios ecosistmicos y, a la
vez, fuente de recursos naturales y materias primas que final-
mente se convierten en residuos y calor, que vuelve a un entor-
no que acta como sumidero y depsito.
Los principales problemas ambientales son consecuencia del
impacto de sectores de la economa en la estructura de consu-
mo y los estilos de vida. La industria manufacturera sigue sien-
do responsable de un elevado impacto ambiental, tanto por el
consumo de recursos naturales como por la contaminacin
producida. El sector del transporte, con una creciente repercu-
sin por el aumento del trfico, la agricultura intensiva, el
turismo masivo, los desarrollos urbanos descontrolados, etc.,
se suma al impacto ambiental de los consumidores, incluidos
los hogares. As, para dar respuesta a estas presiones, se con-
cretan distintas acciones en favor de la proteccin, mejora y
gestin del medio ambiente que son generadoras de nexos
micro- y macroeconmicos que favorecen la creacin de
empleo.
II.1. Las fuerzas motrices generadoras de empleo verde
La consistente base normativa y la mayor demanda de bienes
y servicios ambientales a favor de la calidad de vida y la sos-
tenibilidad son las fuerzas motrices de las actividades genera-
doras de empleo verde. Unido a la progresiva mejora del cono-
cimiento y la mayor conciencia ecolgica de la sociedad, la
principal fuerza motriz de la generacin de actividades y
empleos relacionados con el medio ambiente es toda la
amplia gama de legislacin -ambiental y sectorial-, incluyendo
los mecanismos reguladores y de planificacin y de gestin
(vanse Captulo 2 y Anexo II. Marco normativo). La puesta en
marcha de las estrategias, leyes, planes y programas implica
la definicin, desarrollo y, en ocasiones, financiacin directa
de nichos de empleos relacionados con el medio ambiente
(Figura II.1).
En la Unin Europea (UE), las relaciones entre medio ambien-
te y empleo han sido apoyadas ya desde los aos noventa,
especialmente con el V Programa de Accin Ambiental (hacia
el desarrollo sostenible), que se ha visto reforzado por el VI
Programa El futuro en nuestras manos e importantes polticas
comunitarias, como la Estrategia de Lisboa de 2000, sobre cre-
cimiento, competitividad y empleo (renovada en 2005), la cual
vea en las tecnologas ambientales un importante potencial
a favor de la economa, el medio ambiente y el empleo, as
como la Estrategia de Gotemburgo de 2001 sobre Desarrollo
Sostenible de la UE, revisada en 2006. El Consejo de Primavera
de 2006 respald esta visin, exponiendo, a su vez, la necesi-
dad de una intensa promocin y difusin de las ecoinnovacio-
nes y las tecnologas medioambientales, y la Estrategia revi-
sada de la UE para un Desarrollo Sostenible afirma que el Plan
de Actuacin a favor de las Tecnologas Ambientales (ETAP) es
necesario para controlar el cambio climtico y conseguir una
energa limpia y unas pautas sostenibles de produccin y con-
sumo. Son, en definitiva, procesos de integracin ambiental,
polticas ambientales cada vez ms exigentes con los princi-
pios de sostenibilidad que deben generar un nuevo despegue
del empleo.
Actualmente, las relaciones ambientales-laborales se refuerzan
estratgicamente para hacer frente a la crisis econmica y orien-
tar el cambio de modelo de desarrollo por sendas sostenibles.
Este reconocimiento y apoyo se ha reflejado tambin en la
Estrategia UE 2020: La salida de la crisis debera ser el punto
Figura II.1. Estructura de las fuerzas motrices generadores de empleo verde.
Fuerzas Motrices
para la accin ambiental
- Convenios internacionales
- Estrategias de desarrollo sostenible
- Polticas ambientales
- Planificacin
- Polticas ambientales
- Gasto pblico
- Fondos / Financiacin UE
- Financiacin pblico-privada
- Instrumentos econmicos y
mecanismos de mercado
para la sostenibilidad
- Acuerdos voluntarios y partenariado
pblico-privado
- Acciones territoriales y locales
responsables
Actividades ambientales en los
sistemas de produccin y consumo
C
o
n
c
i
e
n
c
i
a
c
i

n

s
o
c
i
a
l

y

r
e
s
p
o
n
s
a
b
i
l
i
d
a
d

a
m
b
i
e
n
t
a
l Marco normativo
planificacin y gestin
I
n
t
e
g
r
a
c
i

n

a
m
b
i
e
n
t
a
l

e
n

l
a
s

p
o
l

t
i
c
a
s

y

a
c
t
i
v
i
d
a
d
e
s
Transicin hacia la
sostenibilidad de los
modelos de produccin
y consumo
(Acciones reactivas
preventivas y
proactivas)
Generacin
neta de
empleo verde
Actividades ambientales
Sectores Regulados
Actividades ambientales
Sectores no Regulados
Actividades ambientales
Tercer Sector (ONGs)
Actividades ambientales
del sector pblico
(Compra pblica Verde)
Actividades ambientales
Hogares y consumidores
(consumo responsable)
Industria de bienes y
servicios ambientales
(ecoindustria)
Sectores emergentes
para una economa
sostenible
Fuente: Observatorio de la Sostenibilidad en Espaa, 2010.
empleo verde.qxp 15/4/10 19:13 Page 19
II. RESUMEN EJECUTIVO: PRINCIPALES CONCLUSIONES
EMPLEO VERDE EN UNA ECONOMA SOSTENIBLE
20
de entrada en una nueva economa social de mercado sosteni-
ble, ms inteligente y ms respetuosa del medio ambiente, en la
que nuestra prosperidad reposar en la innovacin y en una
mejor utilizacin de los recursos, y cuyo principal motor ser el
conocimiento. Estos nuevos hilos conductores deberan permi-
tirnos explotar nuevas fuentes de crecimiento sostenible y crear
nuevos puestos de trabajo a fin de compensar el aumento de las
tasas de desempleo que nuestras sociedades van, sin duda, a
conocer en los aos venideros.
Fruto de estas estrategias nacen las numerosas normativas
actuales europeas, entre las que se pueden citar algunas,
como las relacionadas con el diseo ecolgico, prevencin y
control integrados de la contaminacin, residuos de aparatos
elctricos o electrnicos y sustancias peligrosas en aparatos
elctricos y electrnicos, ecoetiqueta, ecogestin y ecodiag-
nstico, y, ltimamente, el rgimen comunitario de comercio
de derechos de emisin de gases de efecto invernadero y el
Reglamento europeo relativo al registro, la evaluacin, la auto-
rizacin y la restriccin de las sustancias y preparados qumi-
cos (REACH) aumentan la proteccin del medio ambiente y de
la salud pblica, a la vez que fomentan la innovacin y defien-
den la competitividad.
En el mbito espaol, adems de la transposicin obligada de
la normativa europea, se ha asistido a un amplio desarrollo
normativo que incide directa o indirectamente en la genera-
cin de empleos verdes: leyes como la Ley 42/2007, del
Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, o la Ley 45/2007
para el Desarrollo Sostenible del Medio Rural y, sobre todo, el
Proyecto de Ley de Economa Sostenible.
El Proyecto de Ley de Economa Sostenible se centra en cinco
grandes ejes -competitividad, sostenibilidad medioambiental,
normalizacin de la vivienda, innovacin y formacin profesio-
nal, y fondos econmicos para los nuevos sectores- con los
que se pretende sentar las bases para un modelo de desarro-
llo sostenible donde tiene un papel esencial la innovacin y
mejora tecnolgica, no slo con el objetivo de generar un sis-
tema productivo ms slido y perdurable, sino tambin con el
de generar una poblacin mucho ms formada y, por tanto,
mucho menos sensible a futuros cambios productivos.
II.2. Descripcin y aproximacin a la cuantificacin del
empleo verde en Espaa
En fecha tan temprana como 1978, la OCDE publicaba un pri-
mer acercamiento a la relacin entre empleo y medio ambien-
te que ampliara en 1997. Este ltimo informe presentaba un
marco analtico para medir los efectos, positivos y negativos,
de las polticas ambientales sobre el empleo a largo y corto
plazo. En 1999, la OCDE y Eurostat publicaron una tabla en la
que se definan las categoras de empleo verde. Esta tabla,
relacionada con la llamada ecoindustria, ha sido la referen-
cia ms frecuentemente utilizada para la clasificacin de los
empleos verdes
1
:
El informe de 2004 Empleo y medio ambiente: una evalua-
cin
3
, de la OCDE, ampla los anteriores trabajos de la organi-
zacin, concentrndose en los impactos de la generacin de
empleo ambiental en el conjunto de la economa y de la capa-
cidad de las polticas de cambio climtico para generar
empleo. La creciente evidencia de los efectos globales del
cambio climtico y de la necesidad de poner en marcho polti-
cas de adaptacin y mitigacin del cambio climtico ha sido
uno de los mayores impulsores de las polticas de empleo
verde a escala mundial. A partir del momento en que los repre-
sentantes de las industrias ms intensivas en emisiones de
gases de efecto invernadero utilizaron sistemticamente el
argumento de la prdida de empleos para justificar su resis-
tencia a reducir las emisiones se desarrollaron un gran nme-
ro de estudios que demostraban las fuertes necesidades de
empleo que se derivaban del cumplimiento de los acuerdos
internacionales sobre cambio climtico.
1
A lo largo de este informe se utilizar el termino empleo verde tradicional para referirse a las actividades que se enumeran en esta tabla. El empleo verde tradi-
cional se diferencia de los nuevos yacimientos de empleo verde, que tienen un carcter marcadamente emergente.
2
Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, Estudio Marco sobre Sectores y Ocupaciones Medioambientales, 2006.
3
ENV/EPOC/WPNEP(2003)/FINAL.
Definicin de ocupaciones ambientales
(empleo verde tradicional)
2
:
1. Tratamiento y depuracin de aguas residuales
2. Gestin y tratamiento de residuos
Gestin de residuos urbanos
Gestin de residuos peligrosos
Gestin de construccin y demolicin
Recuperacin, reciclaje y valorizacin de residuos
(papel/cartn, vidrio, plstico, metales, aceites, vehculos
fuera de uso, pilas y material metlico y electrnico)
3. Produccin de energas renovables
Energa elica
Energa solar fotovoltaica
Energa solar trmica
Aprovechamiento energtico de la biomasa
Produccin de biocarburantes
Otro tipo de energas renovables
4. Gestin de espacios naturales protegidos
5. Gestin de zonas forestales
6. Servicios ambientales a empresas y entidades
Consultora ambiental
Ingeniera ambiental
Auditora ambiental
7. Educacin e informacin ambiental
8. Agricultura y ganadera ecolgica
empleo verde.qxp 15/4/10 19:13 Page 20
II. RESUMEN EJECUTIVO: PRINCIPALES CONCLUSIONES
EMPLEO VERDE EN UNA ECONOMA SOSTENIBLE
21
Este informe define tres grupos de actividades relacionadas
con el medio ambiente:
A) GESTIN DE LA CONTAMINACIN
Produccin de equipos, tecnologas y materiales especficos,
provisin de servicios y construccin e instalacin de:
Control de la contaminacin del aire.
Tratamiento de aguas residuales.
Tratamiento de residuos slidos.
Limpieza de suelos, aguas superficiales y aguas subterrneas.
Reduccin del ruido.
Evaluacin ambiental.
I+D ambiental.
Ingeniera ambiental.
Servicios analticos, recoleccin de datos, anlisis y evaluacin.
Educacin y formacin.
B) TECNOLOGAS Y PRODUCTOS MS LIMPIOS
Produccin de equipos, tecnologas y materiales especficos,
y provisin de servicios:
Tecnologas y procesos ms limpios y eficientes.
Productos ms limpios y eficientes.
C) GESTIN DE RECURSOS
Produccin de equipos, tecnologas y materiales especficos
y provisin de servicios:
Oferta de agua.
Reciclado de materiales.
Energas renovables.
Ahorro y gestin energtica.
Agricultura y pesca sostenible.
Gestin de riesgos naturales.
Ecoturismo.
Fuente: OCDE, 2004
Los organismos internacionales han venido profundizando su
apoyo a la creacin de empleos verdes. En 2009, en el contexto
de una fuerte crisis sistmica global, el PNUMA y la Organizacin
Internacional del Trabajo han lanzado su propuesta de un Nuevo
Acuerdo Verde Global, cuyos objetivos seran tres:
1) Contribuir significativamente a la reactivacin de la econo-
ma global, a la conservacin y creacin de empleos, y a la
proteccin de los grupos vulnerables.
2) Promover el crecimiento sostenible e incluyente y el logro
de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, especialmente el
de acabar con la pobreza extrema para 2015.
3) Reducir la dependencia del carbono y la degradacin de
los ecosistemas, que son riesgos clave en el camino hacia
una economa mundial sostenible.
El empleo verde define una gama amplia de actividades, tradicio-
nales y emergentes, relacionadas con el medio ambiente
La indefinicin que rodea al trmino empleo verde es el refle-
jo del mucho trabajo que queda por hacer para identificar siste-
mticamente las actividades con contenido ecolgico positivo.
Como muestra de este estado embrionario de las investigacio-
nes sobre el empleo verde hay que recordar que la gran mayo-
ra de las investigaciones existentes en este mbito, sobre todo
en las escalas nacionales, estn llevadas a cabo por institucio-
nes independientes que suplen, con distintas metodologas de
imputacin, la inexistencia de estadsticas a nivel oficial. Se
entiende por actividades de empleo verde:
1) Aqullas que tienen por cometido corregir, minimizar o
regenerar los efectos adversos de las actividades humanas
en el medio ambiente, es decir, se trata de un sector trans-
versal a todos los dems sectores econmicos, en el que
estn presentes tanto actividades de servicios especfica-
mente ambientales, como, por ejemplo, la gestin de resi-
duos, depuracin de aguas residuales o regeneracin de
suelos, como las que dependen de ellas va relaciones inte-
rindustriales.
2) Las que producen bienes y servicios de forma ambiental-
mente respetuosa, como la agricultura ecolgica y el turismo
ecolgico y rural, las que generan energa y materia de forma
sostenible, como las energas renovables o la produccin
forestal sostenible, y las orientadas a la conservacin/rege-
neracin de ecosistemas, como la gestin de parques o recu-
peracin de espacios de valor ecolgico.
3) Los servicios con finalidad preventiva y de control, como
los que prestan las actividades y empresas privadas cuya
misin y funcin es la prevencin, minimizacin en origen de
la contaminacin, ecodiseo, educacin y sensibilizacin
ambiental, o las funciones que cumplen los departamentos
de la administracin con responsabilidades ambientales.
4) Las que realizan empresas de los sectores tradicionales
que estn avanzando en el proceso de modernizacin
ambiental de sus productos y procesos, individual o colecti-
vamente, as como las actividades de investigacin y desarro-
llo tecnolgico orientadas al incremento de la ecoeficiencia y
ecoeficacia del sistema productivo.
En este informe se utiliza un doble planteamiento a la hora de
analizar las actividades relacionadas con el medio ambiente y
el empleo verde. Por un lado, se estudian y se cuantifican las
actividades tradicionalmente asociadas con el empleo verde,
entre las que se incluye la ecoindustria. Por otro lado, se inves-
tigan las posibilidades de los nuevos yacimientos emergentes
de empleo verde en actividades de gran impacto sobre el
empleo en todos los sectores econmicos, que van ms all de
los lmites que se asocian a los sectores tradicionales.
II.3. Empleo verde en actividades tradicionalmente
relacionadas con el medio ambiente
Un estudio encargado por el Ministerio de Medio Ambiente en
el ao 1998 estim en 219.382 el nmero de personas ocupa-
das en actividades de contenido ambiental en Espaa, lo que
vena a representar el 1,55% de la poblacin ocupada espao-
la a finales de la pasada dcada. Excluyendo las partidas de la
estimacin de 1998 que en este estudio no se consideran
empleo verde, el cambio que se ha experimentado entre aque-
lla fecha y la actualidad es muy considerable, al pasarse de
unos 158.500 puestos de trabajo en 1998 a alrededor de
531.000 en 2009. Un cambio que representa un incremento del
235%. El empleo en el sector ambiental en Espaa representa
II. RESUMEN EJECUTIVO: PRINCIPALES CONCLUSIONES
EMPLEO VERDE EN UNA ECONOMA SOSTENIBLE
22
Fuente: Elaboracin propia, 2009.
Mapa II.1. Ocupados en empleo verde.
hoy un 2,62% de la poblacin ocupada, frente al 1,5% en
Francia (ao 2006), el 2,3% en Dinamarca (ao 2000), el 1,3%
en Blgica (ao 1999), el 3,2% en Alemania (ao 1998) o el 2,4
en Austria (ao 1998). Esto, teniendo en cuenta la evolucin
que se haya producido en los pases indicados, posiciona a
Espaa en la media europea.
Casi el 57% del empleo verde existente en Espaa se
concentra en cuatro comunidades autnomas: Catalua,
Andaluca, Comunidad de Madrid y Comunidad Valenciana
La cifra del estudio de 1998
4
situaba a Espaa lejos de los nive-
les de empleo verde registrados en pases avanzados desde la
perspectiva de la modernizacin ecolgica de sus sistemas
econmicos, tales como Alemania, que ocupaba al 3,2% de
sus trabajadores en actividades ambientales en 1998 (IFO,
2002), Austria y Dinamarca, con un 2,4% (Petrovic, 2000) y un
2,3% (OCDE, 2002)
5
, respectivamente, en el ao 1999.
Evaluar la evolucin del empleo verde en los ltimos diez aos
en Espaa no es tarea fcil (vase Captulo 2). La estimacin
del Ministerio de Medio Ambiente de 1998 y la realizada en
este trabajo responden a metodologas distintas, con un enfo-
que macroeconmico aqul y microeconmico ste, y tambin
divergen los sectores considerados y lo que se considera
empleo verde. Por ejemplo, abastecimiento de agua, parques
y jardines y limpieza viaria, que en aquel estudio se incluyen
en el empleo verde, aqu no se consideran como tal.
Desde un punto de vista cualitativo, la evolucin ha sido tam-
bin sensible. La ecoindustria ha crecido en este perodo de
forma considerable, tanto el tratamiento y depuracin de
aguas residuales como la gestin y tratamiento de residuos.
La poblacin ocupada en estas actividades se ha multiplicado
casi por cuatro. Pero, al mismo tiempo, ha crecido de forma
espectacular el empleo en energas renovables, que se ha mul-
tiplicado por ms de treinta, los servicios ambientales a
empresas y el empleo ambiental en las empresas industriales
y de servicios, as como en educacin e informacin ambien-
tal. La evolucin ha sido mucho ms moderada en agricultura
y ganadera ecolgicas, que se ha multiplicado por ms de
dos, gestin de zonas forestales, que ha crecido menos de un
50%, y sector pblico ambiental.
4
Ministerio de Medio Ambiente. Estimacin del Empleo Ambiental en Espaa, 2000.
5
Las comparaciones presentadas en este apartado deben tomarse de modo referencial debido a las posibles diferencias metodolgicas empleadas en los distintos
estudios comparados.
II. RESUMEN EJECUTIVO: PRINCIPALES CONCLUSIONES
EMPLEO VERDE EN UNA ECONOMA SOSTENIBLE
23
La economa sostenible tiene en las actividades de gestin
de residuos y en las energas renovables sus principales
generadores de empleo
La actividad de mayor peso en el empleo verde tradicional en
Espaa es la de gestin de residuos, que concentra ms de
una cuarta parte del empleo verde total (140.343 puestos de
trabajo, el 26,4% del total).
El segundo lugar en la generacin de empleo verde lo ocupa el
sector de produccin de energas renovables. Se trata de una
actividad que no slo no ha agotado su potencial de creci-
miento, sino que se encuentra en los inicios de la fase de des-
pegue. Segn las estimaciones ofrecidas por el Plan de
Fomento de las Energas Renovables en Espaa (2005-2010), el
volumen de empleo generado en este sector como consecuen-
cia de la puesta en marcha de las medidas propuestas en el
mismo podra ascender a 200.000 puestos de trabajo para el
ao 2010, cifra que incluye tambin la generacin de empleos
indirectos, lo que indica que el potencial de generacin de
empleo a corto y medio plazo de este sector es muy significa-
tivo. La estimacin realizada en el presente trabajo cuantifica
el empleo en 109.368 puestos de trabajo, exclusin hecha de
los empleos indirectos.
El tercer sector con mayor participacin en el empleo ambien-
tal es el tratamiento y depuracin de aguas residuales (58.264
puestos de trabajo, el 11% del total de empleo), de carcter
defensivo y que presenta un escenario similar al de la gestin
y tratamiento de residuos.
El sector pblico desempea tambin un importante papel en
materia de generacin de empleo verde. Estos puestos de tra-
bajo responden a la necesidad de dar respuesta a las diversas
y crecientes competencias estatales, autonmicas y locales en
materia de medio ambiente: poltica ambiental, desarrollo de
un marco jurdico, control y vigilancia del cumplimiento de la
legislacin ambiental y ejecucin directa de determinadas
actividades y programas de contenido ambiental en los distin-
tos niveles de la Administracin pblica (ministerios, conseje-
ras, diputaciones y municipios). Segn las estimaciones reali-
zadas en el presente trabajo, el sector pblico genera en su
conjunto 53.072 empleos, lo que representa un 10% del
empleo ambiental
6
.
En quinto lugar se encuentra la actividad de agricultura y
ganadera ecolgicas (49.867 puestos de trabajo, el 9,4% del
total), considerada en plena expansin en la actualidad. Al
igual que en el caso de las energas renovables, la agricultura
y la ganadera ecolgicas presentan un elevado potencial para
la generacin (o reconversin) de empleos en Espaa.
Los servicios ambientales a empresas y entidades (consulto-
ra, ingeniera y auditora ambientales) representan el 5% de
empleo del sector (26.354 ocupados). Este subsector ha expe-
rimentado un importante crecimiento en los ltimos aos a
estmulos del desarrollo de un marco legislativo muy favorable
y un mayor control en su aplicacin.
Paralelamente al subsector de servicios ambientales a empre-
sas y entidades se desarrolla el empleo ambiental en la indus-
tria y en los servicios (20.004 puestos de trabajo estimados, el
3,8% del empleo verde).
El subsector de la I+D+i ambiental (21.929 puestos de trabajo,
el 4,1% del empleo ambiental) tambin ha experimentado un
crecimiento exponencial en los ltimos aos. En este caso, el
impulso responde al crecimiento generalizado del empleo en
actividades de I+D en los ltimos aos, debido al atraso relati-
vo en materia investigadora de Espaa respecto a otros pases
del entorno europeo.
La situacin del empleo en la gestin de zonas forestales
(32.400 puestos de trabajo, el 6,1% del empleo) ha estado
condicionada por la renovacin de la poltica forestal, que ha
implicado la elaboracin y desarrollo de nuevos instrumentos
de regulacin y gestin, compromisos, estrategias y progra-
mas de inversin pblicos (Estrategia Forestal Espaola, Ley
43/2003, de Montes, Plan Forestal Espaol).
El subsector de gestin de espacios naturales protegidos
representa el 2,1% del empleo verde (10.935 puestos de traba-
jo)
7
. La creacin de empleo en este sector ha ido en paralelo al
incremento de la superficie total protegida en Espaa, que ha
crecido de forma considerable en los ltimos 20 aos. Sin
embargo, el porcentaje de dichos espacios que cuentan con
instrumentos de planificacin y gestin es todava escaso, lo
que ha supuesto una dotacin insuficiente de recursos, equi-
pamientos y personal para su adecuada gestin.
Por ltimo, el sector de la educacin e informacin ambiental
representa el 1,5% del empleo ambiental en Espaa (7.871
empleos). Al igual que en el resto de sectores, el empleo en las
actividades de educacin e informacin ambiental tambin ha
experimentado una evolucin muy notable en los ltimos
aos. La profesionalizacin de este subsector es un reflejo de
esta evolucin
Tabla II.1. Empleo verde tradicional en Espaa 2009.
Fuente: Elaboracin propia, 2009.
Tratamiento y depuracin de aguas residuales 58.264 11%
Gestin y tratamiento de residuos 140.343 26,4%
Energas renovables 109.368 20,6%
Gestin de zonas forestales 32.400 6,1%
Servicios ambientales a empresas 26.354 5%
Educacin ambiental 7.871 1,5%
Agricultura y ganadera ecolgicas 49.867 9,4%
Gestin de espacios naturales 10.935 2,1%
Empleo ambiental en la industria y los servicios 20.004 3,8%
Sector pblico 53.072 10%
I+D+i ambiental 21.929 4,1%
Tercer sector 540 0,1%
Total 530.947 100%
Sectores de actividad n de empleos % del total
6
Tambin han de ser considerados como empleos pblicos los generados en el subsector espacios naturales protegidos, si bien han sido separados a efectos del pre-
sente anlisis. En caso de contabilizarse de forma conjunta, el nmero de empleos en el sector pblico ambiental ascendera a 64.007 (el 12% del total).
7
Tal y como se ha expuesto anteriormente, todos los puestos de trabajo considerados en este subsector son de carcter pblico.
empleo verde.qxp 15/4/10 19:13 Page 23
II. RESUMEN EJECUTIVO: PRINCIPALES CONCLUSIONES
EMPLEO VERDE EN UNA ECONOMA SOSTENIBLE
24
Tabla II.2. Empleo verde en Espaa por comunidades autnomas y actividad.
Fuente: Elaboracin propia.
Andaluca 8.703 15.773 13.627 8.400 7.929 1.561 20.040 3.609 2.126 7.333 2.416 91.517
Aragn 2.134 5.406 4.107 615 401 255 2.952 301 577 2.189 711 19.648
Asturias 650 3.657 2.300 696 367 131 567 218 386 773 344 10.089
Baleares 1.732 4.480 1.309 226 217 214 1.782 224 290 729 170 11.373
Canarias 2.658 5.029 2.194 369 334 263 646 786 737 920 492 14.428
Cantabria 604 1.300 1.063 266 216 230 438 109 219 436 198 5.079
Castilla-La Mancha 1.950 7.109 4.956 738 267 345 5.395 563 533 791 316 22.963
Castilla y Len 2.026 10.068 7.008 5.000 851 567 1.324 1.181 710 1.010 1.065 30.810
Catalua 14.503 27.755 20.917 3.055 5.825 1.775 4.827 1.000 4.389 4.921 4.693 93.660
Comunidad Valenciana 7.452 18.846 11.785 1.681 4.322 485 2.417 271 2.150 2.928 1.942 54.279
Extremadura 712 1.676 2.088 778 284 296 3.063 667 222 430 203 10.419
Galicia 1.624 7.092 5.059 4.900 451 345 1.006 896 1.052 1.044 944 24.413
La Rioja 402 2.329 814 266 150 41 616 269 126 579 128 5.720
Madrid 7.531 15.803 20.604 1.804 2.837 542 488 389 4.204 2.843 5.449 62.494
Murcia 1.856 6.245 2.512 327 201 214 2.506 98 598 282 628 15.467
Navarra 682 1.980 2.796 533 217 205 1.311 68 449 555 532 9.328
Pas Vasco 3.045 5.763 6.158 2.747 1.485 394 489 185 1.210 1.028 1.698 24.202
Ceuta y Melilla 0 32 71 0 0 8 0 0 26 10 0 147
No territorializados 101 24.271
4
540 24.912
Total 58.264 140.343 109.368 32.400 26.354 7.871 49.867 10.935 20.004 53.072 21.929 540 530.947
T
r
a
t
a
m
i
e
n
t
o

y

d
e
p
u
r
a
c
i

n
d
e

a
g
u
a
s

r
e
s
i
d
u
a
l
e
s
C
o
m
u
n
i
d
a
d

A
u
t

n
o
m
a
G
e
s
t
i

n

y

t
r
a
t
a
m
i
e
n
t
o

d
e

r
e
s
i
d
u
o
s
E
n
e
r
g

a
s

r
e
n
o
v
a
b
l
e
s
G
e
s
t
i

n

d
e

z
o
n
a
s

f
o
r
e
s
t
a
l
e
s
S
e
r
v
i
c
i
o
s

a
m
b
i
e
n
t
a
l
e
s

a

e
m
p
r
e
s
a
s
E
d
u
c
a
c
i

n

e

i
n
f
o
r
m
a
c
i

n

a
m
b
i
e
n
t
a
l
A
g
r
i
c
u
l
t
u
r
a

y

g
a
n
a
d
e
r

a

e
c
o
l

g
i
c
a
s
G
e
s
t
i

n

d
e

e
s
p
a
c
i
o
s

n
a
t
u
r
a
l
e
s
E
m
p
l
e
o

a
m
b
i
e
n
t
a
l

e
n

l
a

i
n
d
u
s
t
r
i
a

y

e
n

l
o
s

s
e
r
v
i
c
i
o
s
S
e
c
t
o
r

p

b
l
i
c
o
I
+
D
+
i

a
m
b
i
e
n
t
a
l
T
e
r
c
e
r

s
e
c
t
o
r
T
o
t
a
l
empleo verde.qxp 15/4/10 19:13 Page 24
II. RESUMEN EJECUTIVO: PRINCIPALES CONCLUSIONES
EMPLEO VERDE EN UNA ECONOMA SOSTENIBLE
25
M
a
p
a

I
I
.
2
.
D
i
s
t
r
i
b
u
c
i

n

d
e
l

e
m
p
l
e
o

v
e
r
d
e

p
o
r

a
c
t
i
v
i
d
a
d
e
s
.
F
u
e
n
t
e
:
E
l
a
b
o
r
a
c
i

n

p
r
o
p
i
a
,

2
0
0
9
.
empleo verde.qxp 15/4/10 19:13 Page 25
II. RESUMEN EJECUTIVO: PRINCIPALES CONCLUSIONES
EMPLEO VERDE EN UNA ECONOMA SOSTENIBLE
26
II.4. Los nuevos yacimientos de empleo verde
El nmero de empleos verdes en los nuevos yacimientos
de empleo podra multiplicarse por un cambio de
modelo econmico sostenible
Adems de estos sectores tradicionales, los nuevos yacimien-
tos aportarn empleos verdes que se sumarn a los sectores
tradicionales. Los campos de las tecnologas de la informacin
y la comunicacin, la rehabilitacin-edificacin sostenible, el
turismo sostenible, las actividades especficas relacionadas
con la mitigacin o adaptacin al cambio climtico, la movili-
dad y el transporte sostenible, la economa de la biodiversi-
dad, los cultivos agroenergticos, el sector del automvil y la
ecologa industrial son muestra de ellos.
Un ejemplo son las actividades relacionadas con la mitigacin o
adaptacin al cambio climtico. La transicin hacia una econo-
ma baja en carbono constituye una oportunidad para numero-
sos sectores. Actividades como la explotacin de las energas
renovables, la construccin, la distribucin de productos efi-
cientes al consumidor, la produccin de bienes industriales
menos intensivos en carbono o el transporte, ya han detectado
las ventajas de afrontar dicha transicin. Esta adaptacin a una
economa baja en carbono tambin redundar en favor de la
mitigacin de los efectos ms graves del cambio climtico.
Tambin, sectores como el de la agricultura y ganadera, la
energa, la salud, la gestin de las reas forestales, el trata-
miento y depuracin de aguas, los seguros y certificaciones, el
turismo, el transporte, las telecomunicaciones y la sociedad
de la informacin, las actividades industriales, o el sector
financiero pueden verse afectados o, incluso, beneficiados en
un contexto de adaptacin al cambio climtico.
En relacin con el turismo, el personal empleado en aloja-
mientos de turismo rural, aument un 148% en el perodo de
2001-2008, pasando de 7.973 empleados a 19.828 en 2008
(ltimo dato disponible). En todas las comunidades autno-
mas, excepto en la Regin de Murcia, el nmero de empleados
haba aumentado. En estos aos se produjo un crecimiento
significativo en Andaluca (320%), Extremadura (301%),
Comunidad Valenciana (254%) y Castilla-La Mancha (247%).
La cifra se duplic en Castilla y Len (198%), Asturias (178%),
Madrid (168%), Catalua (156%), Canarias (119%) y Cantabria
(121%). El 20% de los empleados en alojamientos de turismo
rural se concentr en Castilla y Len (20,7%), Catalua (11%) y
Andaluca (10%). En La Rioja apenas se ocuparon el 0,5%, y en
la Regin de Murcia, Pas Vasco, Madrid y Navarra no ocuparon
a ms del 3%. En noviembre de 2009, ltimo dato disponible,
la cifra de empleo alcanz los 20.519 empleados, segn la
encuesta de ocupacin de alojamientos tursticos.
Fuente: Elaboracin OSE a partir de datos de la Encuesta de Ocupacin en Alojamientos de Turismo Rural-INE, 2009.
Mapa II.3. Personal empleado en establecimientos de turismo rural por comunidades autnomas.
Se estima que, de mantenerse la tendencia de crecimien-
to, el turismo rural podra pasar a emplear a cerca de
45.000 trabajadores en 2020.
empleo verde.qxp 15/4/10 19:13 Page 26
II. RESUMEN EJECUTIVO: PRINCIPALES CONCLUSIONES
EMPLEO VERDE EN UNA ECONOMA SOSTENIBLE
27
La dificultad para cuantificar el empleo verde se agudiza si se
quiere contabilizar el empleo en sectores nuevos o yacimientos
en los que todava no se ha registrado ninguna cuantificacin
previa. Pero s hay estimaciones procedentes de distintas fuen-
tes que pueden servir de gua. Por ejemplo, se sabe que la acti-
vidad de produccin agrcola energtica tiene un potencial de
generacin de empleo de cerca de 59.000 puestos de trabajo,
segn los avances del estudio que est desarrollando el Grupo
de Agroenergtica de la Escuela Tcnica Superior de Ingenieros
Agrnomos de la Universidad Politcnica de Madrid, por encar-
go del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
(MARM), a travs de la Subdireccin General de Informacin al
Ciudadano, Documentacin y Publicaciones.
La Tabla II.4 extrada de los datos que aporta el Informe
Econmico del Presidente del Gobierno (2009), resume, para
algunos sectores, la situacin del empleo verde actual y las
perspectivas para 2020. Esta tabla muestra cmo en los secto-
res analizados podran alcanzarse los 2.775.000 empleos, y el
sector del transporte sostenible puede llegar a alcanzar los
770.000 empleos, siendo el sector donde ms empleos verdes
pueden generarse.
A escala mundial, el informe Empleos verdes: hacia un trabajo
decente en un mundo sostenible con bajas emisiones de car-
bono del PNUMA y la OIT, calcula que en 2030 las energas
renovables generarn 20.400.000 empleos. Los biocombusti-
bles generaran 12.000.00, un 59% de los empleos, la energa
solar fotovoltaica 6.300.000 empleos (31%) y la energa elica
2.100.000 (10%) (Figura II.2).
La Tabla II.5 muestra el progreso de los empleos verdes hasta
2008 y su potencial futuro, distinguiendo el potencial de creacin
de empleos verdes, el progreso de los empleos verdes hasta la
fecha y el potencial de empleos verdes a largo plazo.
Tabla II.3. Empleos en las energas renovables en algunos pases del
mundo.
Fuente: PNUMA, OIT, CSI, OIE: Empleos verdes: hacia el trabajo decente en un
mundo sostenible con bajas emisiones de carbono (2008).
Elica 300.000 Alemania
Estados Unidos
Espaa
China
Dinamarca
India
82.100
36.800
35.000
22.200
21.000
10.000
Fotovoltaica
solar
170.000** China
Alemania
Espaa
Estados Unidos
55.000
35.000
26.449
15.700
Fuente de
energa renovable
Todo
el mundo
Algunos
pases
Trmica
solar
624.000
Ms de
China
Alemania
Espaa
Estados Unidos
600.000
13.300
9.142
1.900
Biomasa 1.174.000 Brasil
Estados Unidos
China
Alemania
Espaa
500.000
312.200
266.000
95.400
10.349
Hidroelctrica 39.000-plus Europa
Estados Unidos
20.000
19.000
Geotrmica 25.000 Estados Unidos
Alemania
21.000
4.200
Renovables, total 2.332.000- Ms de
Empleos verdes en las energas renovables en la UE en
2020
Segn el informe de 2009, EmployRES, The impact of rene-
wable energy policy on economic growth and employment in
the European Union, la UE crear 2,8 millones de empleos en
2020 si cumple su objetivo de renovables: el 20% en 2020.
En trminos netos, esto supone 410.000 empleos, que
supondrn una contribucin adicional al PIB del 0,24%.
Tabla II.4. Incrementos del empleo estimado en algunos sectores.
Fuente: Elaboracin propia a partir de Informe Econmico del Presidente del
Gobierno (2009).
Ecoindustria 260.000 empleos
Energas renovables 140.000-180.000 empleos
Edificacin sostenible Ms de 265.000 empleos
Turismo sostenible 24.000 empleos
Agricultura ecolgica 212.000 empleos
Transporte sostenible 210.000 empleos
Total 1.153.000 empleos
rea Incrementos 2006-2020
Figura II.2. Empleos verdes en el sector de la energa renovable,
2006 y 2030.
1.174.000 (50%)
25.000 (1%)%
624.000 (27)%
Biomasa moderna
Trmica solar
Fotovoltaica solar
Elica
Geotrmica
Hidroelctrica
170.000 (7%)
300.000 (13%)
39.000 (2%)
Biocombustibles
Trmica solar
Elica
12.000.000 (59%)
2.100.000 (10%)%
6.300.000 (31)%
Fuente: PNUMA, OIT, CSI, OIE: Empleos verdes: hacia el trabajo decente en un
mundo sostenible con bajas emisiones de carbono (2008).
empleo verde.qxp 15/4/10 19:13 Page 27
II. RESUMEN EJECUTIVO: PRINCIPALES CONCLUSIONES
EMPLEO VERDE EN UNA ECONOMA SOSTENIBLE
28
Captacin y almacenamiento de carbono
Acero
Aluminio
Cemento
Pasta y papel
Reciclado
Automviles con bajo consumo de combustible
Transporte pblico
Ferrocarril
Aviacin
Edificios verdes
Modernizacin
Alumbrado
Equipo y aparatos eficientes
II.5. Ms oportunidades para el empleo verde en Espaa
La Tabla II.6 muestra, a modo de resumen, el resultado de un
anlisis DAFO sobre las debilidades, amenazas, fortalezas y
oportunidades del empleo verde en Espaa. En conjunto, se
puede comprobar cmo las fortalezas y las oportunidades para
el empleo verde en Espaa superan a las debilidades y amena-
zas, aunque haya ciertos obstculos que superar que provienen
tanto de debilidades estructurales de la economa espaola
(baja I+D privada) como de la actual coyuntura de crisis.
Ciertamente, las debilidades de un modelo de relaciones
ambientales-laborales se concretan en una insuficiente partici-
pacin del sector privado en la financiacin de actuaciones de
I+D+i ambiental a pesar del importante esfuerzo presupuestario
de los ltimos aos, a lo que se une un acortamiento del dfi-
cit ambiental espaol gracias a la aplicacin de las normativas
ambientales y al progresivo cumplimiento de objetivos, lo cual
se evidencia en la consolidacin de los subsectores ligados a la
gestin de los sectores ambientales ms tradicionales, como los
de residuos y tratamiento de aguas residuales, haciendo previ-
sible una ralentizacin del empleo en estos campos.
Las amenazas ms evidentes se derivan de la situacin actual
de incertidumbre motivada por la crisis internacional y la pro-
pia espaola respecto a la recuperacin de las inversiones y
los problemas de financiacin de algunas actividades econ-
micas generadoras de empleo verde.
Las oportunidades, sin embargo, afloran con mayor visibilidad
en tanto que se perciben claramente las seales de sectores
ambientales altamente profesionalizados, con elevados nive-
les de calidad productiva y fuerte internacionalizacin, con
capacidad de penetracin y permanencia en mercados exterio-
res, lo cual puede generar efectos multiplicadores en activida-
des complementarias de componentes y servicios auxiliares,
como es el caso de las energas renovables, donde, adems, el
liderazgo internacional puede hacer de fuerza motriz para el
desarrollo de una economa productiva ambientalmente pun-
tera en Espaa apoyada en las potentes y predominantes
estrategias de carcter preventivo actuales que irn relevando
a las tradicionales actividades ambientales defensivas, lo que
permite apostar por una economa verde genuina.
Por lo que respecta a las oportunidades, stas se derivan
especialmente de la propia situacin de crisis como por las
posibilidades de encontrar sinergias de polticas win-win,
donde, a medio plazo, todos ganan. Para superar la insosteni-
bilidad sistmica es necesario avanzar hacia una nueva econo-
ma basada en principios ecolgicos ms ecoeficientes y ms
integrada en el medio ambiente, que sea capaz de generar
nuevos yacimientos de empleo verde. Las polticas y estrate-
gias para afrontar el cambio global ambiental, especialmente
el calentamiento terrestre, la prdida de la biodiversidad, los
cambios de uso del suelo y la desertificacin, suponen nuevos
incentivos y oportunidades econmicas generadoras de
empleo de mayor calidad, lo que se une con la mayor concien-
cia ecolgica de las empresas, los consumidores y las adminis-
traciones mediante comportamientos ms responsables hacia
una economa sostenible.
Tabla II.5. Progreso de los empleos verdes hasta 2008 y potencial futuro.
Fuente: PNUMA, OIT, CSI, OIE: Empleos verdes: hacia el trabajo decente en un mundo sostenible con bajas emisiones de carbono (2008).
Energa Aceptable Ninguno No calculado
Bueno
Bueno
Aceptable
Bueno
Excelente
Aceptable
Aceptable
Aceptable
Aceptable
Bueno
Aceptable
Aceptable
Aceptable
Bueno
Excelente
Industria
Aceptable-bueno
Excelente
Excelente
Limitado
Limitado
Limitado
Negativo
Limitado
Bueno
Excelente
Excelente
Limitado
Transporte
Potencial de creacin
de empleos verdes
Progreso de los empleos
verdes hasta la fecha
Potencial de empleos
verdes a largo plazo
Excelente
Excelente
Excelente
Excelente
Limitado
Limitado
Bueno
Aceptable
Excelente
Excelente
Excelente
Excelente
Edificios
Agricultura sostenible en pequea escala
Agricultura orgnica
Servicios ambientales
Excelente
Excelente
Bueno
Negativo
Limitado
Limitado
Excelente
Bueno-excelente
No calculado
Agricultura
Reforestacin/forestacin
Agrosilvicultura
Ordenacin forestal sostenible
Bueno
Bueno-excelente
Excelente
Limitado
Limitado
Bueno
Bueno
Bueno-excelente
Excelente
Silvicultura
empleo verde.qxp 15/4/10 19:13 Page 28
II. RESUMEN EJECUTIVO: PRINCIPALES CONCLUSIONES
EMPLEO VERDE EN UNA ECONOMA SOSTENIBLE
29
Agotamiento de la capacidad de generar empleo en subsectores
maduros: residuos y tratamiento de aguas residuales
La extensa normativa en materia de residuos y aguas promulgada en
el plano europeo y nacional desde hace ms de dos dcadas ha contri-
buido a la consolidacin y maduracin de los subsectores de la econo-
ma verde ligados a la gestin de dichos vectores ambientes, lo que
hace previsible un estancamiento del empleo en el corto o medio pla-
zos como consecuencia de la bsqueda de mejoras en la productividad
por mediacin de innovaciones de proceso (por ejemplo, introduccin
de automatismos que reducen las necesidades de mano de obra) o del
aprovechamiento de economas de escala en el proceso productivo.
Escasa aportacin del sector privado a la financiacin de actividades
de I+D+i ambiental
La escasa participacin del sector privado en la financiacin de actua-
ciones de I+D+i constituye una de las principales debilidades del siste-
ma espaol de innovacin. A pesar del compromiso y esfuerzo presu-
puestario de las administraciones pblicas, que se ha traducido en un
avance considerable del empleo en I+D, Espaa an se encuentra ale-
jada del objetivo establecido para el ao 2010 con el fin de contribuir
al cumplimiento de la Estrategia de Lisboa: alcanzar un gasto en I+D
equivalente al 2% del PIB. Este retraso relativo es igualmente aplicable
al I+D+i ambiental. Lo mismo podra decirse del sector empresarial de
la economa verde, a excepcin del subsector de energas renovables.
Actual contexto de crisis econmica
La crisis econmica puede modificar las condiciones poltico-institucio-
nales y econmico-financieras que han favorecido la evolucin reciente
del empleo verde. La incertidumbre que esta situacin genera respecto
a la recuperacin de las inversiones, as como los problemas de finan-
ciacin con que se encuentran las empresas por las restricciones credi-
ticias, podra provocar, en el corto plazo, una desaceleracin del ritmo
de crecimiento de algunas actividades de la economa verde, un estan-
camiento o incluso una involucin temporal.
Escasez de recursos pblicos para implantar polticas pblicas
y programas en materia ambiental
El estancamiento de la actividad del sector pblico en materia de pla-
nes, programas y medidas de contenido ambiental podra constituir un
efecto indirecto del actual contexto de crisis debido a las restricciones
presupuestarias que impondr a medio plazo el crecimiento del dficit
pblico.
Dficit de control administrativo
Dado que la legislacin ambiental ha constituido hasta el momento
uno de los motores fundamentales de la economa verde, la falta de
control sobre su cumplimiento elimina los incentivos generados por la
normativa, lo que condiciona la demanda de productos y servicios
ambientales.
Dbil conciencia y sensibilidad ambiental de la industria
y los ciudadanos
La no integracin de variable ambiental en las decisiones de compra
del consumidor es una de las principales causas de que las empresas
no consideren la modernizacin ambiental como un factor de competi-
tividad y la conviertan en dimensin fundamental de su estrategia.
DEBILIDADES AMENAZAS
Tabla II.6. Debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades del empleo verde en Espaa.
Profesionalizacin del sector
La trayectoria de las empresas de la economa verde en la ltima dca-
da ha conducido a una notable profesionalizacin, factor que supone
una fortaleza de cara a la entrada en mercados emergentes y un factor
generador de empleo.
Elevada capacidad de exportacin e internacionalizacin de las
empresas del sector
El agotamiento de la capacidad de crecimiento de los subsectores
maduros (residuos y tratamiento de aguas residuales) podra verse
parcialmente compensado por el impulso de la demanda internacional
de sus productos y servicios (Amrica Latina y norte de frica). Este
efecto tambin ser relevante en el subsector de energas renovables y
de servicios ambientales a empresas.
Nivel de formacin de los trabajadores elevado
A pesar de que existen notables disparidades subsectoriales, en su con-
junto la economa verde sobresale notablemente respecto a la media de
la economa nacional en cuanto a niveles formativos se refiere.
Efecto arrastre de la economa verde sobre la economa espaola
La trayectoria de las empresas de la economa verde en la ltima dca-
da ha conducido a una notable profesionalizacin, factor que supone
una fortaleza de cara a la entrada en mercados emergentes y un factor
generador de empleo.
Elevada capacidad de exportacin e internacionalizacin de las
empresas del sector
La relevancia de la economa verde como potencial generadora de activi-
dad econmica y empleo no se agota en los efectos directos. La deman-
da de bienes y servicios por parte de las empresas de la economa verde
tiene un efecto multiplicador sobre el tejido productivo no ambiental a
travs de la externalizacin de operaciones de produccin de compo-
nentes y servicios, de forma que la contribucin de la economa verde a
la creacin de empleo ha de ser considerada como superior a la que
registran los sectores que formalmente la componen. Este efecto es
especialmente relevante en el caso de las energas renovables.
Apuesta de los organismos internacionales por el empleo verde
La creciente evidencia de los efectos globales del cambio climtico y la
necesidad de poner en marcha polticas de adaptacin y mitigacin ha
sido uno de los mayores impulsores de las polticas de empleo verde a
escala mundial. Diversos organismos internacionales, como el
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, la
Organizacin Internacional del Trabajo, la Organizacin Internacional
de Empleadores y la Confederacin Sindical Internacional, han apoya-
do iniciativas en este sentido, entre las que cabe destacar Green Jobs
Initiative.
Crisis del vigente modelo de desarrollo y apuesta por una nueva eco-
noma sostenible
El contexto econmico actual puede ser una oportunidad para impul-
sar el necesario cambio de modelo productivo hacia una economa con
mayor diversidad de alternativas y oportunidades econmicas y socia-
les, ms ecoeficiente y ms integrada en el medio ambiente. Para
superar la insostenibilidad sistmica del actual modelo de desarrollo,
es necesario avanzar hacia una nueva economa basada en principios
ecolgicos que sea capaz de generar nuevos yacimientos de empleo
verde. La nueva Ley de Economa Sostenible supone un paso adelante
en el reconocimiento de la necesidad de una salida a la crisis basada
en las soluciones conjuntas a los profundos desafos socioambientales
a los que se enfrenta.
Presin de la normativa ambiental sobre las empresas
El desarrollo de un marco normativo muy favorable caracterizado por
la puesta en marcha de legislacin especfica sobre nuevos mbitos de
gestin ambiental (suelos, ruido), la revisin de normas obsoletas o la
introduccin de nuevos mecanismos que han provocado un cambio de
enfoque en el control de la contaminacin por parte de las empresas y
las administraciones pblicas (Ley 16/2002, de 1 de julio, de
Prevencin y Control integrados de la Contaminacin, Ley de
Responsabilidad Ambiental, Evaluacin Ambiental Estratgica...) est
estimulando la demanda de bienes y servicios ambientales y, en con-
secuencia, la creacin de empleo verde.
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
empleo verde.qxp 15/4/10 19:13 Page 29
II. RESUMEN EJECUTIVO: PRINCIPALES CONCLUSIONES
EMPLEO VERDE EN UNA ECONOMA SOSTENIBLE
30
Despegue de la economa verde genuina
Las actividades de la economa verde genuina, relacionadas con la
modernizacin ambiental del sistema empresarial y pblico y con la
puesta en marcha de estrategias de carcter preventivo (energas reno-
vables, servicios ambientales, educacin ambiental, agricultura ecolgi-
ca, educacin e informacin ambiental, gestin de espacios naturales
protegidos) han entrado de pleno en la fase de desarrollo, relevando
como motores de generacin de empleo verde a las tradicionales activi-
dades defensivas, que, debido a la madurez alcanzada, han entrado en
una fase de estancamiento del empleo.
Puesta en marcha de polticas de mitigacin y adaptacin al cambio
climtico
La cada vez mayor evidencia de los efectos negativos provocados por
el agravamiento del cambio climtico exige la puesta en marcha de
medidas concretas en el corto plazo para reducir las emisiones de
gases de efecto invernadero. La puesta en marcha de este conjunto de
planes y medidas, entre las que cabe destacar las contenidas en la
Estrategia Espaola de Cambio Climtico y Energa Limpia, favorecer
la creacin de empleos verdes en todos los sectores de la economa
(agricultura, industria, servicios y Administracin pblica). Dentro de la
economa verde, las polticas en la materia podrn tener especial rele-
vancia sobre el empleo de los sectores de energas renovables y sector
forestal (sumideros de carbono), as como sobre todas aquellas activi-
dades emergentes o en reconversin directamente relacionadas con la
eficiencia energtica y la reduccin de gases de efecto invernadero
(movilidad sostenible, industria automovilstica verde, rehabilitacin
energtica de edificios y cultivos agroenergticos).
Contratacin pblica sostenible
La contratacin pblica sostenible constituye una de las claves del
fomento del empleo verde en la economa espaola, dada la elevada
participacin del gasto pblico en porcentaje del PIB. El recientemente
aprobado Plan de Contratacin Pblica Verde de la Administracin
General del Estado y sus organismos pblicos, y las Entidades
Gestoras de la Seguridad Social (2008) puede suponer un estmulo
notable para incorporar la variable ambiental en la gestin empresa-
rial, incentivando de esta forma la demanda de productos y servicios
verdes.
Preocupacin y concienciacin creciente de los consumidores, tanto
en cuestiones ambientales como en materia de salud
La reciente irrupcin del consumidor verde constituye un estmulo adicional
y complementario al anterior para acelerar el proceso de modernizacin
ecolgica del sistema productivo. Este efecto podra ser especialmente
relevante en los subsectores o actividades de la economa verde ms cerca-
nos al consumidor (agricultura ecolgica).
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
II.6. Mirando al futuro: la sostenibilidad como
fuente de empleo
Ecoinnovacin y ecologa indutrial: un paso ms hacia
la sostenibilidad
La actual crisis econmica ha sido el revulsivo para que la
industria considere esencial para su desarrollo la inversin en
tecnologas ambientales como medio para la creacin de
valor sostenible, pensando en trminos de ciclos de vida,
integrando estrategias y sistemas de gestin y empezado a
aceptar mayores responsabilidades planetarias compartiendo
la satisfaccin de necesidades entre las generaciones presen-
tes y futuras. La inversin presente y futura debe incorporar la
racionalidad ecolgica para que el sistema productivo invierta
decididamente en investigacin, desarrollo e innovacin para
progresar hacia una industria basada en el conocimiento y en
la lgica cclica de los sistemas naturales.
Con un enfoque amplio y mirando al futuro, las tecnologas
ambientales nuevas e innovadoras, en particular las que tienen
un carcter integrador, son las que presentan un mayor poten-
cial de creacin de empleo presente y en un futuro inmediato.
Aqu se deben incluir no solamente las tecnologas de final de
proceso que reducen las emisiones y residuos, sino que se
incluyen las tecnologas de prevencin en origen y las relaciona-
das con nuevos materiales y procesos de produccin eficientes
para el uso de los recursos y la energa, el conocimiento y ges-
tin racional del medio y nuevos mtodos de trabajo, conjunta-
mente con tcnicas de adaptacin y promocin de modos de
produccin y consumo sostenibles. En gran medida, las tecnolo-
gas ambientales integradoras son soluciones doblemente posi-
tivas, que permiten a la vez lograr objetivos ambientales y una
mejora del rendimiento econmico. En este sentido, destacan
las tecnologas de la informacin y comunicacin que pueden
presentar ventajas ambientales por sus efectos catalizadores
para disociar las presiones ambientales del desarrollo econmi-
co y permitir que nuestras economas sean menos intensivas en
materia, energa y carbono introduciendo procesos inteligen-
tes en modos de produccin y de comportamiento social.
Ms all del mbito tecnolgico, en esta nueva lgica de la
sostenibilidad resulta esencial avanzar hacia la ecologa
industrial -no confundir con la ecoindustria- apostando por
una transformacin radical del sistema econmico en el marco
de la sostenibilidad. Las enormes potencialidades a medio
plazo para la creacin de empleo verde se sitan en esta pers-
pectiva revolucionaria. La ecologa industrial busca conectar
los principios y elementos de la economa con la biologa. Su
objetivo no es generar una nueva actividad verde, sino conver-
tir en verde la economa actual, cambiando para ello tanto la
forma de funcionar y relacionarse de las actividades producti-
vas entre s como la forma como se integran en el territorio.
El sistema industrial puede y debe funcionar como un ecosis-
tema, con un ciclo de materiales cerrado. No slo el diseo de
los productos debe apoyarse en el anlisis del ciclo del pro-
ducto, buscando la minimizacin del impacto y la maximiza-
cin de la reutilizacin y reciclaje de los materiales, de la
forma econmicamente ms eficiente, sino que los residuos
empleo verde.qxp 15/4/10 19:14 Page 30
II. RESUMEN EJECUTIVO: PRINCIPALES CONCLUSIONES
EMPLEO VERDE EN UNA ECONOMA SOSTENIBLE
31
de unas empresas tienen que ser gestionados como subpro-
ductos y utilizados como inputs por otras empresas, buscando
maximizar las complementariedades y las economas de inte-
gracin. En suma, fortalecer la simbiosis entre las empresas es
una de las claves de la ecologa industrial.
Con el desarrollo ecoindustrial, lo que est en juego no es slo
la ecoeficiencia del sistema productivo, sino tambin la cali-
dad de vida de la comunidad, el uso eficiente de sus recursos
(humanos, naturales, culturales e institucionales, inclusin
hecha de la recuperacin de los espacios degradados y la valo-
rizacin del territorio mediante la regeneracin ambiental de
los activos naturales y espacios degradados), la creacin de
puestos de trabajo y la sostenibilidad econmica de las activi-
dades productivas. Pero lo ms importante es que el desarro-
llo ecoindustrial sita a la comunidad y a los actores pblicos
en el centro del proceso de creacin de un ecosistema indus-
trial.
Salida de la crisis con un cambio de modelo productivo
fomentando el empleo verde y una economa sostenible
La crisis actual es multidimensional y sistmica, registrando
fuertes interrelaciones entre las dimensiones sociales, econ-
micas y ambientales. La manifestacin de la crisis en los mbi-
tos econmico, financiero, energtico y alimentario, entre
otros, ha revelado de manera palmaria las fuertes tendencias
de insostenibilidad que genera el vigente modelo de desarro-
llo. Por eso, plantear escenarios de recuperacin econmica
que no sean tambin soluciones socioambientales con una
perspectiva de largo plazo sera una salida en falso.
El contexto econmico actual puede ser una oportunidad para
impulsar el cambio necesario hacia una economa con mayor
diversidad de alternativas y oportunidades econmicas y
sociales. Y sobre todo, una economa ms ecoeficiente y ms
integrada en el medio ambiente. Es imprescindible cambiar la
apreciacin de una inversin ambiental disociada del benefi-
cio econmico y la visin de la proteccin del medio ambiente
como un obstculo para el desarrollo socioeconmico.
Para salir de esta insostenibilidad sistmica es necesario
avanzar hacia una nueva economa basada en principios eco-
lgicos que sea capaz de generar nuevos yacimientos de
empleo verde. Desde hace ya decenios una nueva corriente
que enfatiza la complementariedad y las sinergias que pueden
desencadenar las polticas ambientales y de empleo se ha ido
imponiendo y adquiriendo peso en las demandas sociales.
Conseguir una transicin slida hacia un desarrollo sostenible
con economas limpias con bajas emisiones de carbono y fun-
cionalmente ajustadas a los lmites y capacidades de los ecosis-
temas y del sistema climtico requiere una nueva revolucin
industrial de gran alcance que transforme las economas y las
sociedades mediante un crecimiento verde favorecedor de
empleos de calidad y estables, haciendo que las razones ecol-
gicas en las modalidades de produccin y consumo sean cada
vez ms convincentes, por ser doblemente favorables para el
medio ambiente y el progreso de las sociedades.
Todo ello es un estmulo de alto potencial para desarrollar
capacidades que refuercen la relacin empleo-medio ambien-
te desde la perspectiva de un cambio de modelo de desarrollo
hacia la sostenibilidad.
empleo verde.qxp 15/4/10 19:14 Page 31
LacumbredeDoha,continalalucha
contraelcambioclimtico

Unanuevaconferenciaconelcambioclimticocomopuntodemira,acabade
celebrarseenDoha(Catar).Representantesde200pasesasistieronadicha
cumbre,queseprolongdesdeellunes26denoviembrealviernes7de
diciembre.Apesardelalargaduracindelamisma,havueltoarepetirselo
quevienesiendoyatradicinenestetipodecumbres,ylosacuerdoslogrados
nohansidodemasiadosatisfactorios.

COP18
La Cumbre de Doha es la XVIII Conferencia de las Partes de la ONU
sobre Cambio Climtico (COP18); a pesar de que cada ao aumentan los
fenmenos meteorolgicos extremos, como consecuencia del aumento de la
temperatura global, los acuerdos logrados en este tipo de cumbres parecen
avanzar a paso de tortuga.


TemastratadosenlaCumbredeDoha
De esta cumbre sale renovado el Protocolo de Kioto, que se prolonga
hasta 2020, aunque su ratificacin no cuenta con grandes potencias como
Japn, Rusia, Canad, Nueva Zelanda ni Estados Unidos.
Los pases que se han comprometido a reducir su emisiones durante el
segundo periodo de Kioto, son los de la Unin Europea, as como
Australia, Noruega y Suiza, que generan poco ms del 15 % del total de
emisiones contaminantes mundiales.
Otro de los puntos candentes de COP 18 ha sido la financiacin a pases
en desarrollo, para que puedan disponer de la tecnologa necesaria que
garantice un modo de vida sostenible. Esta inversin se denominara
Fondo Verde para el Clima. Asimismo, en este fondo se administrara la
ayuda necesaria para que los pases afectados por el cambio climtico
puedan compensar de alguna forma las prdidas y daos causados.




Otro punto importante de la cumbre de Doha, es que reduce las
posibilidades de adquirir derechos de emisin procedentes de otros
pases menos industrializados.
Las ONG, asistentes al evento, lamentaron que no se haya conseguido un
compromiso por parte de los pases desarrollados para aumentar la
financiacin para el clima, ni tampoco un acuerdo unificado para detener el
calentamiento global.


Las emisiones de dixido de carbono, el principal gas de efecto
invernadero, crecern este ao un 2,6% a nivel mundial y duplican ya
las tasas de 1990, fundamentalmente por las aportaciones de grandes
potencias en desarrollo como China o India.
Escrito por Esther Pascual
www.elblogverde.com

CAMPAA DE SENSIBILIZACIN
SOBRE PREVENCIN Y GESTIN
SOSTENIBLE DE LOS RESIDUOS
REUTILIZA,
RECUPERA Y
RECICLA
Abogamosporunapolticaderesiduosinspiradaenlosprincipiosdeprevenciny
minimizacinparareducirsugeneracinypeligrosidad.
Manifestamosquelagestinderesiduosdebeabordarsedesdeunaconcepcinintegralque
dprioridadalareutilizacin,recicladoyrecuperacindematerialesfrentealdepsitoen
vertederoeincineracin.
Consideramosquelasadministracionesdebendotarsedelosmediosmaterialesyhumanos
quegaranticenelcumplimientodelanormativaambientalyelejerciciodesusfuncionesde
vigilancia,inspeccinycontrolprevistasenlaLeydeResiduosySuelosContaminados.
Defendemoslaparticipacindelos/astrabajadores/asenlagestinambientaldela
empresa,enparticular,enlagestinderesiduos,medianteacuerdosalcanzadosmediante
negociacincolectivaycanalizandodichaparticipacinatravsdelosrepresentantes
legalesdelostrabajadores.
Instamosalasadministracionesaestablecerinstrumentosadecuadosqueincentiven
inversionesambientalesenlaindustriaylascomprasverdesenlasadministraciones
ysectorprivado;ascomomedidasfscalesquehaganefectivoelprincipiodequien
contaminapaga(concriteriosdecohesinsocialyterritorial).
ConsideramosesencialagilizareldesarrolloreglamentariodelRegistrodeproduccin
ygestinderesiduosparamejorarlacalidadyaccesoalainformacin,garantizandoel
accesopblicoalamisma.
Consideramosfundamentalhacerseguimientodelaimplantacindelosplanesyprogramas
degestinderesiduosparafacilitarlamejoracontinuaenelcumplimientodesusobjetivos.
Creemosqueesnecesarioconsolidarunainfraestructuradetratamientoygestinde
residuosenelconjuntodelEstado,detitularidadpblica,quegaranticelagestindelos
residuosenlainstalacinmsprxima.Lasadministracionescompetentesdebenser
garantesdelcontrolycorrectofuncionamientodedichasinfraestructuras.
Declaracin de UGT en materia de poltica de residuos
MINISTERIO
DE AGRICULTURA, ALIMENTACIN
Y MEDIOAMBIENTE facebook.com/ugt.es
www.ugt.es
D
e
p

s
i
t
o

l
e
g
a
l
:

M
-
3
7
2
2
7
-
2
0
1
2
Introduccin
Residuos. Tipos y gestin
Residuos urbanos
Instrumentos con los que contamos
(tanto a nivel nacional como a nivel comunitario)
Las novedades ms importantes que introduce
la Ley de residuos y suelos contaminados

Residuos Peligrosos
Residuos generados en el sector industrial
Gestin de residuos y empleo
Buenas prcticas para el ahorro de recursos y gestin
sostenible de residuos
UGT ante la problemtica de los residuos
Glosario
Algunas fuentes y pginas consultadas
ndice
Edita: Comisin Ejecutiva Confederal de UGT
C/Hortaleza, 84. 28004 Madrid
Depsito legal: M-37226-2012
2
4
5
14
16
26
29
31
34
36
38
41
La generacin de los residuos en nuestra sociedad
es una cuestin de actitud y est estrechamente
relacionada con los patrones de produccin y
consumo y la efciencia en el uso de los recursos.
La poblacin crece a un ritmo muy rpido, pero
su produccin de residuos lo hace a un ritmo
an mayor. Se trata de uno de los problemas
ms acuciantes de las sociedades modernas,
tanto por las necesidades de gestin* como por
la contaminacin que generan los residuos en el
suelo, el agua y el aire, y por los riesgos para la
salud pblica, para los ecosistemas, la emisin de
gases de efecto invernadero (GEI), etc.
Introduccin
La generacin de residuos representa una prdida de materiales y energa.
Igualmente, su posterior recogida, tratamiento y eliminacin genera unos costes
econmicos y ambientales cada vez mayores para la sociedad.
El reto principal de la sociedad en materia de residuos es conseguir disociar el
crecimiento econmico en trminos de PIB de la cantidad de residuos generados.
En este sentido, la Comisin Europea promueve la iniciativa Por una Europa que
usa efcazmente los recursos, cuya fnalidad es integrar el objetivo de efciencia en
todas las polticas sectoriales.
Gestionar el problema adecuadamente requiere en primer lugar disminuir la
generacin de residuos; no es posible mantener el ritmo actual de generacin
de residuos indefnidamente por lo que la minimizacin constituye un requisito
obligatorio para establecer un modelo sostenible a medio y largo plazo. En segundo
lugar se ha de fomentar la reutilizacin* de materiales y productos; en su defecto
reciclar* o posibilitar otros tipos de valorizacin*, mejorando las posibilidades
de aprovechamiento de los residuos de unas empresas como materias primas
secundarias, o insumos de otras, optimizando la complementariedad entre
distintos sectores productivos, para, en ltima instancia, disminuir la cantidad de
residuos destinados a eliminacin*.
El tratamiento y gestin de residuos es el sector que en Espaa aporta mayor
generacin de empleo ambiental a la denominada economa verde, con un 26% del
total y buenas perspectivas de crecimiento.
Para que las cosas cambien, los ciudadanos
debemos responsabilizarnos y actuar, con nuevos
hbitos de consumo responsable, recuperando
buenas prcticas, exigiendo a las empresas y
autoridades medidas correctas y colaborando con
ellas para ponerlas en prctica
* Ver glosario
2 3
Residuos. Tipos y gestin El crecimiento de la generacin de residuos urbanos y la toxicidad
de muchas sustancias asociadas a los mismos constituye una
amenaza al medio ambiente y a salud pblica.
Durante el perodo 1995-2004 la generacin de residuos urbanos en
Espaa present una tendencia creciente. Sin embargo, la cantidad
de RU generada disminuye signifcativamente en 2004 consolidn-
dose una tendencia decreciente a partir de 2006.
En el ao 2009 la generacin de residuos alcanz las 25.090.000
t/a, en trminos relativos, 547 Kg/habitante, lo que implica un des-
censo de 1,6% respecto del ao anterior.
En el contexto europeo, Espaa se sita por encima de la genera-
cin media, cuyo valor es de 513 kg/hab. en la UE-27. Sin embargo,
es el segundo pas en el que ms disminuy la generacin per
cpita de residuos (17,4%) a lo largo del perodo 2000-2009.
Consideramos residuo a cualquier sustancia u
objeto del cual su poseedor se desprenda o tenga la
intencin o la obligacin de desprenderse.
Segn su origen, en lneas generales, podemos
clasifcarlos en:
Y segn su tratamiento, podemos clasifcarlos en:
Residuos Urbanos (RU) y asimilables a urbanos
(los primeros son aquellos generados en domicilios
particulares, consorcios, ofcinas y servicios; y los
segundos, aquellos por ejemplo, de origen industrial
que no son considerados peligrosos).
Residuos Peligrosos, aquellos que presentan una o
varias caractersticas del tipo (explosivos, oxidantes,
infamables, irritantes, nocivos, txicos, cancergenos,
corrosivos, infecciosos, etc.).
Residuos de Actividades Agrcolas
Lodos de depuradoras
Residuos Radiactivos
Residuos Urbanos Domsticos
Residuos Industriales
Residuos Sanitarios
R
e
s
i
d
u
o
s

U
r
b
a
n
o
s

Espaa
UE-27
400
450
500
550
600
650
700
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
GENERACIN DE RESIDUOS URBANOS (kg/hab) (Entradas en instalaciones)
F
u
e
n
t
e
:

E
u
r
o
s
t
a
t
4 5
Residuos Urbanos
Esta tendencia se orienta hacia el objetivo del Plan Nacional Integrado de Residuos
(PNIR) 2008-2015 de avanzar progresivamente hacia el desacoplamiento entre
crecimiento econmico y generacin de residuos.
Para conseguir esta meta, el (PNIR) 2008-2015 plantea unos objetivos especfcos
de prevencin, reutilizacin, reciclado, valorizacin energtica, y vertido, cuyas
estimaciones cualitativas y cuantitativas son las que fguran en el siguiente cuadro:
P
r
e
v
e
n
c
i

n
Objetivos cualitativos
R
e
u
t
i
l
i
z
a
c
i

n
R
e
c
i
c
l
a
d
o
Estabilizar la generacin de residuos urbanos de origen domiciliario en una primera etapa y
posteriormente tender a su reduccin.
Reducir la cantidad y nocividad de los residuos de envases.
Conocer los niveles de reutilizacin de residuos urbanos de origen domiciliario (voluminosos,
envases, electrodomsticos, ropa, etc.), para fjar un programa de reutilizacin efectivo en la
segunda revisin del Plan.
Aumentar la reutilizacin de envases de vidrio para determinados alimentos lquidos, especialmente
en el canal HORECA, y de envases industriales y comerciales.
Aumento del compostaje y de la biometanizacin de la fraccin orgnica recogida selectivamente.
Conversin gradual de las plantas de triaje y compostaje de residuos mezcla en plantas para el
tratamiento mecnico biolgico previo a la eliminacin.
Garantizar y verifcar el cumplimiento de los objetivos legales en materia de reciclado y valoriza-
cin de residuos de envases.
Aumentar las tasas de reciclado de los diferentes materiales presentes en los residuos urbanos
de origen domiciliario.
Incremento de las toneladas recogidas selectivamente de diferentes fraccin procedentes de
otros canales de recogida HORECA, grandes generadores, etc.
Objetivos cuantitativos
2012: Reduccin de las toneladas de residuos de envases respecto del 2006: 4% Bolsas comerciales
de un solo uso:
Disminucin del 50% a partir de 2010
Calendario de sustitucin de plsticos no biodegradables y prohibicin progresiva en vigor en 2010
Reutilizacin de envases de vidrio (1)
Estos porcentajes podrn ser modifcados en la primera revisin del plan a la luz de la mejora de la informacin.
Establecimiento de porcentajes de reutilizacin para diferentes tipos de envases comerciales e industriales en
la primera revisin del Plan, en particular bidones y palets.
Durante el perodo de vigencia del Plan:
Incrementar la cantidad de fraccin orgnica recogida selectivamente como mnimo a 2 millones de
toneladas para destinarla a instalaciones de compostaje o biometanizacin de FORS.
Incremento de las toneladas recogidas de las siguientes fracciones procedentes de recogida selec-
tiva en 2006:
Producto
Aguas envasadas
Cerveza
Bebidas refrescantes
Vino (2)
60
80
80
50
15
HORECA(%) Resto de canales de consumo
Estos porcentajes podrn ser modifcados en la primera revisin del plan.
Papel/Cartn procedencia municipal
Vidrio 80% 12
100% 3
100% 1
80% 20
Plstico
Metales
Incremento (ao base 2006) Kg/hab/ao en 2006 Toneladas en 2015 (kg/hab/ao)
996.300 (23)
230.000 (5)
92.000 (2)
1.620.000 (36)
(1) Porcentaje de reutilizacin: envases reutilizables de vidrio sobre el total de envases de vidrio puestos en el mercado
para estos alimentos lquidos.
(2) El % de reutilizacin general en el caso del vino ser de aplicacin en vinos que no cuenten con indicaciones como las de vinos
de calidad producidos en regiones determinadas, vinos con derecho a la mencin vino de la tierra, denominaciones de origen,
indicaciones geogrfcas, sin indicacin geogrfca con indicacin de aada y variedad. La clasifcacin de categoras de vinos se
encuentra a fecha de redaccin de esta Memoria en revisin en la UE.
6 7
Residuos Urbanos
V
a
l
o
r
a
c
i

n

e
n
e
r
g

t
i
c
a
V
e
r
t
i
d
o
2012: Incrementar la capacidad de incineracin con recuperacin de energa de las incineradoras de
2006. Las nuevas incineradoras debern cumplir el valor de efciencia energtica establecido en la
DMR.
Valorar el aprovechamiento del contenido energtico de la fraccin rechazo procedente de las
instalaciones de tratamiento de residuos urbanos en instalaciones de co-incineracin en las
condiciones establecidas o que puedan establecerse en las CCAA.
Correcta gestin ambiental de los residuos generados en la valorizacin energtica (escorias y
cenizas), en particular, valorizacin de las escorias.
Reducir la cantidad de residuos destinados a vertido y en especial la fraccin biodegradable, en
particular la fraccin orgnica y el papel/cartn.
Erradicar el vertido ilegal que ocasiona daos al medio ambiente y la salud humana mediante la
aplicacin del Programa de Accin contra el vertido Ilegal.
Aplicar de forma efciente la legislacin en materia de vertido.
Incrementar el control de su cumplimiento mediante la aplicacin del rgimen de inspeccin y
comprobacin (caracterizacin y tratamiento previo), vigilancia y sancin.
Incineracin de RSU
Reducir la cantidad de residuos biodegradables municipales destinada al vertido en 2006 para
cumplir el objetivo establecido en la normativa de vertido.
Capacidad de incineracin
en 2006 (millones de t)
2,1 2,7
Capacidad Objetivo 2012
(millones de t)
RMB vertidos 2006 (t)
7.768.229 4.176.950
RMB vertidos en 2016 (t)
Objetivos cualitativos Objetivos cuantitativos
8 9
Segn la evaluacin que realiza el Observatorio de la Sostenibilidad de Espaa (OSE)
para el ao 2009, al considerar la tasa de crecimiento del PIB y la tasa de generacin
de residuos, en trminos per capita, para el perodo 1995-2009, se observa un
desacoplamiento relativo notable entre ambas magnitudes. El PIB creci un 99,2%
mientras que los residuos por habitante aumentaron un 7,2%.
No obstante, no se ha logrado reducir en trminos absolutos la produccin de
residuos. Avanzar hacia este objetivo requiere cambiar los patrones de produccin y
consumo, dando prioridad en las polticas de gestin de residuos a la prevencin, la
reutilizacin y el reciclado frente a la eliminacin en vertedero o incineradora.
La gestin de los residuos debe integrarse en una Estrategia de uso efciente de los
recursos que a su vez forme parte de una Estrategia global de Desarrollo Sostenible.
Reducir el consumo de materias primas y energa, maximizar la reutilizacin y
el reciclaje, y minimizar las emisiones y vertidos son los pilares que sustentan
la estrategia de efciencia en el uso de los recursos, instrumento esencial para
prevenir la generacin de residuos.
Aunque se han conseguido progresos signifcativos en materia de gestin de
residuos urbanos, la situacin actual no es satisfactoria. Los datos disponibles
sobre tratamiento de residuos urbanos para 2009 sitan a Espaa entre los pases
que depositan mayor cantidad de residuos per cpita en vertederos , con 285 Kg/
hab frente a 191 Kg/hab de la UE-27.
Durante el perodo 1995-2009, se observa sin embargo una tendencia decreciente
del vertido de residuos y un aumento de la incineracin, tanto en la UE-27 como en
Espaa, si bien la magnitud es ms acusada en el caso europeo, como se observa
en el grfco siguiente.
Residuos Urbanos
En Espaa se producen 547 Kg de residuos por habitante. Situndose por encima
de la media de la UE-27.
Durante el perodo considerado, el vertido descendi en Espaa un 7,5% mientras
que la incineracin aument casi un 100%. En la UE-27, el vertido descendi un
35,5% y la incineracin se increment un 59,6%. Los datos para 2009 indican que
Espaa destin a vertedero 285 Kg/hab., cifra superior a los 191 Kg/hab. de la UE-27,
y se llevaron a incineracin 48 Kg/hab., valor inferior a los 102 Kg/hab. de la UE-27.
RU vertidos en Espaa
RU vertidos UE-27
RU incinerados UE-27
RU incinerados en Espaa
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
50
100
150
200
250
300
350
400
GESTIN DE RESIDUOS URBANOS: VERTIDO E INCINERACIN (kg/hab)
(Entradas en instalaciones)
F
u
e
n
t
e
:

E
u
r
o
s
t
a
t
10 11
La estructura de la gestin de
residuos segn tipo de tratamiento
en el ao 2009 se distribuye como
fgura en el siguiente grfco:
La tasa de reciclado de vidrio alcanz un 67,1% situndose en la media de los pases
europeos. Las tasas de reciclado y valorizacin de residuos de envases (vidrio,
plsticos, papeles y cartn, metales y madera) superaron en 2008 los objetivos
fjados por la Directiva 2004/12/CE para 2009. La tasa de reciclaje de residuos de
envases alcanz un 59,1% superior al mnimo del 55% fjado por la Directiva, y la
valorizacin de estos residuos se cifr en un 65,4%, por encima del 60% establecido
por la normativa comunitaria.
La generacin de envases se podra limitar en mayor medida si, adems del Sis-
tema Integral de Gestin de envases y residuos de envases (SIG) se implementara
un Sistema de Depsito, Devolucin y Retorno (SDDR) que ya ha demostrado su
efcacia ambiental all donde se aplica, por ejemplo en los pases escandinavos, con
unas tasas de recuperacin entre el 80-95%.
Respecto a las infraestructuras para el tratamiento de los residuos, cabe destacar
que a lo largo de los ltimos aos se han incrementado las instalaciones y se ha
consolidado un sector empresarial especializado en la gestin de los residuos. Sin
embargo, en trminos generales no se ha obtenido el rendimiento esperado y toda-
va un porcentaje elevado de los residuos que se generan en el pas van a vertedero,
es decir, a eliminacin. Esta situacin debe ser objeto de atencin especfca.
Una cantidad excesiva de residuos es indicativa de la escasa efciencia del proceso
productivo (prdida de materiales y energa), de la baja tasa de durabilidad de los
bienes y de la insostenibilidad del modelo de consumo.
Actualmente es necesaria la consolidacin de una gestin que integre de forma
efectiva los principios rectores que rigen la poltica europea de residuos y que con-
siga cambiar de forma signifcativa la gestin de los residuos en Espaa.
Residuos Urbanos
En los ltimos aos se han implementado mecanismos mecnico-biolgicos con la
fnalidad de recuperar materiales de los residuos mezclados. En 2009, se trataron
9,1 millones de toneladas de residuos urbanos en instalaciones de triaje y compos-
taje y en las plantas de triaje, biometanizacin* y compostaje entraron un total de
3,39 millones de toneladas de residuos urbanos.
En cuanto al reciclaje, las tasas de reciclado de papel, vidrio, metales, plsticos y
madera alcanzaron los objetivos establecidos en la Directiva 2004/12/CE para fnales
de 2008, manteniendo una tendencia creciente en aos posteriores. La tasa de
recogida y reciclaje de papel y cartn se situ en torno al 74% en 2009, en lnea con
los pases avanzados (Alemania, Holanda y pases nrdicos) y ligeramente por enci-
ma de la media europea de reciclaje (72,2%).
Para minimizar los tratamientos
de eliminacin (depsito en
vertedero e incineracin)
es fundamental reducir la
generacin de residuos y
aumentar la recogida selectiva
de los mismos facilitando su
posterior reciclado.
Reciclado
14,63%
Otras formas
de reciclado
(incluye
compostaje)
24,50%
Vertido
52,10%
Incineracin
8,78%
GESTIN DE RESIDUOS URBANOS 2009 (%)
* Ver glosario
Fuente: Magrama - Perfl
ambiental de Espaa 2011
12 13
Durante los ltimos aos en Espaa se incorporaron al derecho interno la prctica
totalidad de las normas comunitarias relacionadas con la gestin y el transporte
de residuos y se aprobaron Planes Nacionales de diferentes grupos de residuos y
de suelos contaminados.
Actualmente, el Plan vigente es el PNIR 2008-2012 que incluye los residuos do-
msticos y similares, los residuos con legislacin especfca, los suelos conta-
minados, adems de algunos residuos agrarios e industriales no peligrosos que,
aunque no disponen de regulacin especfca, son relevantes por su cuanta y su
incidencia sobre el entorno. El Plan incluye adems la Estrategia de Reduccin de
Vertido de Residuos Biodegradables que busca contribuir a alargar la vida de los
vertederos, a disminuir su impacto sobre el entorno y de forma especial a la reduc-
cin de GEI.
La Directiva 2008/98/CE, Marco de Residuos (DMR) establece un nuevo marco
jurdico para el tratamiento de los residuos en la UE, proporciona instrumentos que
permiten disociar la relacin existente entre crecimiento econmico y produccin
de residuos, y refuerza las medidas en materia de prevencin y reduccin del
impacto medioambiental que tienen la produccin y la gestin de residuos. Que-
dan derogadas la Directiva 75/439/CEE, relativa a la gestin de aceites usados; la
Directiva 91/689/CEE, relativa a los residuos peligrosos; y la Directiva 2006/12/CE,
relativa a los residuos.
El objetivo principal de la DMR es proteger el medio ambiente y la salud humana
mediante la prevencin de los efectos nocivos que suponen la produccin y la
gestin de residuos. El objetivo ltimo es fomentar la valorizacin de los residuos
para preservar los recursos naturales.
Se excluyen del mbito de aplicacin de la Directiva los siguientes residuos:
efuentes gaseosos*; residuos radiactivos; explosivos desclasifcados; materias
fecales; aguas residuales; subproductos animales; cadveres de animales que hayan
muerto de forma diferente al sacrifcio; residuos procedentes de recursos minerales.
La DMR ha sido traspuesta al ordenamiento jurdico nacional a travs de la Ley
22/2011 de residuos y suelos contaminados.
Instrumentos con los que contamos
(tanto a nivel nacional como a nivel comunitario) Residuos Urbanos
* Ver glosario
14 15
Jerarqua de residuos: La DMR revisa los principios bsicos de la gestin de residuos
haciendo especial hincapi en la importancia de prevencin y el reciclaje, como
elementos base para mejorar la efciencia en el uso de los recursos y contribuir a la
lucha contra el cambio climtico.
Los Estados miembros debern adoptar medidas (podrn ser medidas legislativas)
para tratar los residuos de conformidad con la siguiente jerarqua de prioridades.
Responsabilidad ampliada del productor: LA DMR habilita a los Estados miembros
para adoptar medidas (legislativas o no) para ampliar la responsabilidad del
productor del producto a las fases de gestin de los residuos derivados de sus
productos y en particular, la responsabilidad de fnanciar dichas actividades, con
el objeto de incrementar y mejorar la prevencin y la gestin de los residuos.
La transposicin de este artculo debe aclarar los derechos y obligaciones en
materia de gestin de los productores, gestores y administraciones pblicas y los
consumidores, y las obligaciones en materia de fnanciacin.
El objetivo ltimo del enfoque de responsabilidad ampliada del productor es reducir
el impacto medioambiental de los productos y la generacin de residuos de un
sector productivo determinado, la aplicacin de la jerarqua de residuos y, como una
consecuencia derivada de todo lo anterior, el diseo de productos reutilizables, ms
duraderos y con caractersticas que faciliten su reciclado.
Programas de prevencin de residuos: La DMR obliga a que los Estados miembros
elaboren programas de prevencin de residuos a ms tardar el 12 de diciembre
de 2013, estableciendo objetivos de prevencin de los mismos y medidas para
conseguirlos. La fnalidad de los programas ser romper el vnculo entre el
crecimiento econmico y los impactos medioambientales asociados a la generacin
de residuos.
La Ley 22/2011 de residuos y suelos contaminados traspone la nueva DMR y deroga
el anterior marco normativo nacional establecido por la Ley 10/1998 de residuos,
con el objetivo regular la gestin de los residuos y suelos contaminados, establecer
medidas para prevenir la generacin de residuos y proteger la salud humana y el
medio ambiente de los impactos asociados a la produccin y gestin de residuos, y
mejorar la efciencia en el uso de los recursos.
Residuos Urbanos
Prevencin
Preparacin para la reutilizacin
Reciclado
Otro tipo de valorizacin, por ejemplo, la
valorizacin energtica*
Eliminacin
Preparacin para la reutilizacin* y reciclado: La DMR establece que los Estados
miembros tomarn las medidas que procedan para fomentar la reutilizacin de
los productos y las actividades de preparacin para la reutilizacin, promoviendo
el establecimiento y apoyo de redes de reutilizacin y reparacin, el uso de
instrumentos econmicos, los requisitos de licitacin, los objetivos cuantitativos u
otras medidas.
Los Estados miembros de la UE debern fomentar un reciclado de alta calidad
y, para cumplir con los criterios necesarios para los sectores de reciclado
correspondientes, debern establecer una recogida separada de residuos cuando
sea tcnica, econmica y medioambientalmente factible y adecuada para
incrementar los ndices de reciclado. Debern tambin aadir los biorresiduos* a la
relacin de residuos de materiales especifcados para los que hay que establecer
recogida separada.
* Ver glosario
Las novedades ms importantes que introduce
la Ley de residuos y suelos contaminados
16 17
Formula una nueva jerarqua de residuos, fjando la prioridad en las actuaciones
relativas a la poltica de gestin de residuos conforme a lo establecido en la DMR.
Nuevos conceptos. Establece, entre otras, nuevas defniciones sobre tipologa
de residuos y precisiones sobre la condicin de residuo: Residuos domsticos* /
Residuos comerciales* / Residuos industriales* / Subproducto* / Fin de condicin de
residuo* / Compost*
Principio de proximidad y autosufciencia. La ley apoya el establecimiento de una
red de integrada de instalaciones de eliminacin de residuos e instalaciones para la
valorizacin de residuos domsticos mezclados, que se llevar a cabo en colabora-
cin entre el Ministerio responsable de las polticas de Medio Ambiente, las Comuni-
dades Autnomas y, si fuera necesario con otros Estados miembros.
Esta infraestructura permite tratar residuos destinados a eliminacin o valorizar
residuos domsticos mezclados en instalaciones ubicadas en el territorio de la
comunidad autnoma donde se generen o en instalaciones existentes en otras co-
munidades autnomas ms prximas.
La medida aporta efciencia en el uso de las infraestructuras, pero restringe la
capacidad de la Comunidades autnomas para limitar el traslado de residuos entre
ellas, dado que limita la aplicacin del principio de proximidad y autosufciencia
nicamente a los residuos destinados a eliminacin y a los residuos domsticos
mezclados. Los dems fujos de residuos podrn ser trasladados para su tratamien-
to a otras comunidades autnomas distintas a la de su procedencia sin atenerse a
este principio.
Programas de prevencin de residuos. Las administraciones pblicas en el mbito
de sus competencias debern aprobar programas de prevencin de residuos, inte-
grados en los planes de prevencin u otros planes ambientales, antes de diciembre
de 2013. Incluirn objetivos concretos de reduccin de residuos generados y de
reduccin de sustancias peligrosas, as como las medidas aplicadas e indicadores
que permitan evaluar los avances obtenidos. Se fja un objetivo de reduccin para
2020 del 10% en peso respecto a los residuos generados en 2010. Los programas
de prevencin debern revisarse como mnimo cada 6 aos, incluyendo anlisis de
la efcacia de las medidas adoptadas y sus resultados debern ser accesibles al
pblico.
Recogida, preparacin para la reutilizacin, reciclado y valorizacin de residuos. La
Ley establece un conjunto de medidas que las autoridades ambientales y las enti-
dades locales debern adoptar para que se establezcan sistemas prioritarios que
fomenten la reutilizacin de los productos y las actividades de preparacin para la
reutilizacin. Entre otras medidas, se promover el establecimiento de lugares para
almacenamiento de residuos susceptibles de reutilizacin y el apoyo al estableci-
miento de redes y centros de reutilizacin. Se promovern tambin los productos
preparados para su reutilizacin a travs de la contratacin pblica y de los objeti-
vos cuantitativos de los planes de gestin.
Entre las medidas de fomento de la prevencin y promocin de la reutilizacin y el
reciclado de alta calidad, la Ley estableca la posibilidad de adoptar Sistemas de
Depsito, Devolucin y Retorno (SDDR) para envases industriales; envases colec-
tivos y de transporte; envases y residuos de envases de vidrio, plstico y metal; y
otros productos reutilizables. Se supeditaba el establecimiento de estos sistemas
a su viabilidad tcnica y econmica as como a los impactos ambientales y sobre la
salud humana, y a la garanta del correcto funcionamiento del mercado interior.
Residuos Urbanos
* Ver glosario
Las novedades ms importantes que introduce
la Ley de residuos y suelos contaminados
18 19
Sin embargo, el RD-Ley 17/2012 de medidas urgentes en materia de medio ambiente
que modifca la Ley 22/2011 de residuos y suelos contaminados suprime esta medi-
da prevista en el artculo 21 de la Ley de residuos y suelos contaminados y limita la
posibilidad de establecer estos sistemas, en condiciones muy restringidas, al marco
de la responsabilidad ampliada del productor.
Objetivos especfcos de preparacin para la reutilizacin, reciclado y valorizacin.
El Gobierno y las autoridades competentes estn obligados a aprobar las medidas
necesarias a travs de los planes y programas de gestin de residuos para
garantizar que se alcanzan, al menos, los siguientes objetivos antes de 2020:
La cantidad de residuos domsticos y comerciales destinados a la preparacin
para la reutilizacin y el reciclado para las fracciones de papel, metales, vidrio,
plstico, biorresiduos y otras fracciones reciclables deber alcanzar en conjunto
como mnimo el 50% en peso.
La cantidad de residuos no peligrosos de construccin y demolicin destinados a
la preparacin para la reutilizacin, el reciclado y otra valorizacin de materiales,
con exclusin de los materiales en estado natural, deber alcanzar como mnimo
el 70% en peso de los productos.
Las Comunidades Autnomas informarn cada 3 aos al Ministerio con
responsabilidad en las polticas de Medio Ambiente para que ste pueda verifcar el
cumplimiento de estos objetivos.
Responsabilidad ampliada del productor del producto*. Este rgimen de respon-
sabilidad establece una serie de medidas y obligaciones, por las que se transfere
el coste y la obligacin de gestin de los productos que con su uso devienen en
residuos a los productores de dichos productos (a todos los que intervienen en el
desarrollo, fabricacin, procesado, venta e importacin de los productos que se
convierten en residuos).
La aplicacin de la responsabilidad ampliada del productor tiene como fnalidad
promover la prevencin y mejorar la reutilizacin, el reciclado y la valorizacin de
los residuos.
El cumplimiento de las obligaciones que implica el marco de esta responsabilidad
puede llevarse a cabo de forma individual (mediante la creacin de sistemas indi-
viduales de gestin por parte del productor para todos o algunos de los productos
que pone en el mercado) o colectiva (mediante sistemas integrados de gestin en
los que participan varios productores).
Los sistemas individuales de gestin se caracterizan por un rgimen de interven-
cin administrativa basado en la presentacin de una comunicacin previa al inicio
de las actividades, sealando el funcionamiento y las medidas de cumplimiento de
las obligaciones de la responsabilidad ampliada. Esta comunicacin se inscribe en
el Registro de produccin y gestin de residuos, previsto en la Ley de residuos y
suelos contaminados.
Residuos Urbanos
* Ver glosario
Las novedades ms importantes que introduce
la Ley de residuos y suelos contaminados
20 21
La regulacin de los sistemas colectivos de responsabilidad ampliada del productor
(entre los que se encuentran los Sistemas Integrados de Gestin -SIG- existentes)
exige adoptar una forma jurdica de asociacin u otra entidad jurdica propia, sin
nimo de lucro; excluye la posibilidad de participacin de otros agentes distintos de
los productores de producto; y establece el derecho de voto de cada participante en
funcin de la cantidad de productos que pone en el mercado respecto a los que pone
el conjunto de todo el colectivo participante en el sistema.
La intervencin administrativa de estos sistemas colectivos requiere la solicitud de
autorizacin previa al inicio de la actividad por parte del rgano ambiental compe-
tente de la comunidad autnoma donde est establecida la sede del sistema co-
lectivo. Esta autorizacin deber inscribirse en el Registro de produccin y gestin
de residuos. Adems, el sistema colectivo deber solicitar asimismo autorizacin a
los dems rganos autonmicos competentes de los territorios en los que pretenda
implantarse.
La Ley de residuos dejaba pendiente para desarrollo reglamentario la posibilidad de
obligar, dentro del marco de la responsabilidad ampliada del productor, a estable-
cer Sistemas de Depsito, Devolucin y Retorno (SDDR) para determinados tipos de
residuos, como por ejemplo para el caso de los envases.
Sin embargo, el RD-Ley 17/2012 de medidas urgentes en materia de medio ambiente,
que modifca la Ley de residuos y suelos contaminados, establece que los SDDR se
establecern con carcter voluntario, y restringidos a casos de residuos de difcil
valorizacin o eliminacin, de productos o residuos cuyas caractersticas determi-
nen que estos sistemas sean la opcin ms adecuada para su correcta gestin o
cuando no se cumplan los objetivos de gestin fjados en la normativa vigente.
Sin embargo, el RD-Ley 17/2012 de medidas urgentes en materia de medio ambien-
te, que modifca la Ley de residuos y suelos contaminados, establece que los SDDR
se establecern con carcter voluntario, y restringidos a casos de residuos de difcil
valorizacin o eliminacin, de productos o residuos cuyas caractersticas determi-
nen que estos sistemas sean la opcin ms adecuada para su correcta gestin o
cuando no se cumplan los objetivos de gestin fjados en la normativa vigente.
Comisin de Coordinacin en materia de residuos. Es un rgano de cooperacin tc-
nica y colaboracin entre las administraciones competentes en materia de residuos
(Administracin General del Estado, Comunidades Autnomas y Entes Locales).
La Comisin de coordinacin en materia de residuos desarrolla, entre otras funcio-
nes: impulsar la cooperacin interadministrativa; analizar la aplicacin de normas
de residuos y sus repercusiones; analizar y valorar la informacin disponible para
mantener actualizado el conocimiento sobre residuos y disponible para las autori-
dades administrativas; proponer contenidos y directrices con carcter previo a la
elaboracin de los planes de residuos, incluido el Plan Nacional; etc.
Acceso a la informacin y participacin en materia de residuos. Las administracio-
nes pblicas deben garantizar los derechos de acceso a la informacin y de partici-
pacin en materia de residuos conforme a la Ley 27/2006 que regula los derechos
de acceso a la informacin, de la participacin y de acceso a la justicia en materia
de medio ambiente. Son de acceso pblico los informes anuales que deben elaborar
y publicar las administraciones competentes sobre la situacin de la produccin y
gestin de residuos, as como, en los trminos que se reglamente, la informacin
del Registro de produccin y gestin de residuos.
Residuos Urbanos
Las novedades ms importantes que introduce
la Ley de residuos y suelos contaminados
22 23
Elementos clave en la informacin sobre residuos. La Ley de residuos y suelos
contaminados tiene un enfoque que supone un avance signifcativo en la garanta de
la calidad de la informacin sobre residuos. En este sentido, la Ley establece tres
instrumentos esenciales:
Registro de produccin y gestin de residuos: Incorporar las comunicaciones
y autorizaciones que las Comunidades Autnomas inscriban en sus respectivos
registros. Tendr carcter de registro compartido y nico en todo el territorio na-
cional y se desarrollar a travs de reglamento previa consulta a la Comunidades
Autnomas y ser pblico en las condiciones que se establezcan.
Archivo cronolgico: Incorporar la informacin contenida en las acreditaciones
documentales de las operaciones de produccin y gestin de residuos (cantidad,
naturaleza, origen y destino, mtodo de tratamiento, medios de transporte y fre-
cuencia de recogida). Todas las personas fsicas o jurdicas registradas tienen la
obligacin de mantener este archivo por 3 aos. Su fnalidad es facilitar las inspec-
ciones y verifcacin de la trazabilidad de los residuos, as como la elaboracin de
la memoria anual de las empresas de tratamiento de residuos.
Obligaciones de informacin: Las personas fsicas o jurdicas que hayan obtenido
autorizacin enviarn anualmente una memoria con informacin del archivo cro-
nolgico a las Comunidades Autnomas y, en el caso de residuos de competencia
municipal, a las Entidades Locales. Las Comunidades Autnomas en colaboracin
con los Entes Locales actualizarn la informacin sobre residuos en su mbito de
competencia, incluyendo infraestructuras disponibles. Las Comunidades Aut-
nomas intercambiarn informacin entre s y enviarn al Ministerio responsable
de las Polticas de Medio Ambiente la informacin necesaria para cumplir con las
obligaciones de informacin establecidas a nivel nacional, a la Comisin Europea y
a organismos internaciones.
Vigilancia, inspeccin y control. Las funciones de vigilancia, inspeccin y control so-
bre el correcto cumplimiento de la Ley de residuos y suelos contaminados lo ejer-
cern las autoridades administrativas en sus respectivos mbitos competenciales
en materia de residuos, mediante cuerpos de inspeccin debidamente reconocidos.
Las autoridades competentes deben dotarse de los medios humanos y materiales
sufcientes para cumplir con las obligaciones de vigilancia, inspeccin y control que
prev la Ley. En este sentido, el rgano administrativo competente podr compro-
bar en cualquier momento que se cumplen los requisitos para el mantenimiento de
las autorizaciones otorgadas a empresas y entidades que realicen operaciones de
tratamiento de residuos. Asimismo, estarn sujetos a inspecciones peridicas ade-
cuadas los sistemas de aplicacin de la responsabilidad ampliada del productor.
Modifcacin de la Ley 22/2011 de residuos y suelos contaminados por el RD-Ley
17/2012 de medidas urgentes en materia de medio ambiente.
La modifcacin ms relevante es la ya mencionada, relativa a la restriccin de
posibilidades para establecer los SDDR como medida de fomento de la prevencin
y de promocin de la reutilizacin y el reciclado de alta calidad. Se introducen otras
modifcaciones menos signifcativas, para disminuir las cargas administrativas
relacionadas con los traslados de residuos (artculo 25.3) y con la obtencin de au-
torizaciones de los sistemas colectivos de responsabilidad ampliada del productor
(artculo 32.3).
Residuos Urbanos
Las novedades ms importantes que introduce
la Ley de residuos y suelos contaminados
24 25
Se consideran residuos peligrosos
(RP) aquellos residuos que presentan
una o varias caractersticas peligrosas
enumeradas en el Anexo III de la
Ley 22/2011 de residuos y suelos
contaminados, y aqullos que pueda
aprobar el Gobierno de conformidad con
lo establecido en la normativa europea
o en los convenios internacionales de
los que Espaa sea parte, as como los
recipientes y envases que los hayan
contenido.
Los RP, adems de integrarse en la Ley
de residuos y suelos contaminados,
se regulan especfcamente en el RD
833/1988, el RD 952/1997 y la Orden MAM
304/2002, por la que se publican las
operaciones de valorizacin y eliminacin
de residuos, y la Lista Europea de
Residuos (LER). Esta legislacin establece
obligaciones en cuanto a la produccin
y gestin de RP, al rgimen jurdico de
autorizaciones y al control del traslado de
los mismos.
En todos los captulos de la LER aparecen sealados con asterisco los que se
consideran RP. Se trata de una lista de residuos procedentes de actividades muy
diversas que por sus caractersticas son objeto de una regulacin especfca de
carcter horizontal.
Segn los ltimos datos del INE para ao 2009, la cantidad de RP generados en
Espaa fue de aproximadamente 2.306.362 t/ao, un 11% menos que el ao anterior.
De los cuales el 58,4% se destinaron a reciclaje, un 10,8% se inciner y 30,8% se
deposit en vertedero. Los porcentajes de tratamiento se mantienen invariables
respecto del ao anterior.
Datos facilitados por el Sistema Integrado de Gestin de Aceites Usados (SIGAUS) y
el Sistema Integrado de Gestin de Productores Independientes (SIGPI), indican que
en 2010 se recogieron 153.949 t de aceites industriales usados, de los cuales el 65%
se destin a regeneracin y reciclaje y el 35% a valorizacin energtica.
La nueva DMR hace hincapi en que los RP debern ser almacenados y tratados
en unas condiciones que aseguren la proteccin del medio ambiente y de la salud
humana. Adems, en ningn caso debern ser mezclados con otras categoras de RP
y debern estar envasados o etiquetados conforme a las normas internacionales o
comunitarias.
Por los riesgos que suponen para la salud humana y/o el medio ambiente,
consideramos peligrosos aquellos residuos derivados por ejemplo, de pinturas,
disolventes, insecticidas, productos de limpieza, pilas, aceites usados, materiales
electrnicos, etc.
R
e
s
id
u
o
s
p
e
lig
ro
s
o
s
26 27
Residuos generados en el sector industrial.
El sector industrial espaol gener en
2009, segn datos del INE, 40,2 millones de
toneladas de residuos, un 19,6% menos que
el ao anterior. Esta disminucin se debi
principalmente a la reduccin de residuos
minerales y procedentes de la combustin.
0
10.000
2000
1
.3
7
6
6
3
.1
7
7
1
.3
6
5
5
7
.8
9
6
5
7
.4
6
5
5
7
.4
0
5
5
4
.2
6
1
4
8
.2
8
0
3
8
.7
7
4
5
8
.1
5
7
5
7
.1
2
2
5
8
.5
3
0
1
.5
7
6
2
.1
4
5
2
.2
2
8
2
.1
3
2
2
.1
6
3
1
.6
7
7
1
.3
8
3
1
.9
7
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
PELIGROSOS NO PELIGROSOS Fuente: INE-2011
R
e
s
i
d
u
o
s

g
e
n
e
r
a
d
o
s

e
n

e
l

s
e
c
t
o
r

i
n
d
u
s
t
r
i
a
l
En relacin a la gestin de RP en el territorio espaol, el PNIR identifca
determinadas carencias, en relacin a las cuales hay que actuar para poder
superarlas. Entre ellas destacamos:
Defcientes estadsticas sobre produccin y gestin de RP.
Escaso nivel de coordinacin en los programas o planes de gestin de RP entre las
diferentes comunidades autnomas (CCAA).
Elevado porcentaje de RP que se destinan a eliminacin.
La distribucin geogrfca de los tratamientos no se corresponde con la
distribucin territorial de la generacin de RP. Resulta fundamental, por tanto,
aplicar el Principio de Proximidad (Los residuos deben eliminarse lo ms cerca
posible de su origen).
Actualmente parece iniciarse una disminucin de las exportaciones de RP, aunque
en este sentido, los esfuerzos han de ser mayores.
Escasez de instrumentos econmicos fnancieros o fscales aplicados a la gestin
de los RP.
La puesta en marcha de medidas para superar estas carencias son algunas de
nuestras demandas como sindicato.
Determinados residuos peligrosos, como los policlorobifenilos (PCB) han de
exportarse para su tratamiento a otros pases de la UE.
Como consecuencia del descenso de la actividad industrial, se aprecia una dismi-
nucin de la produccin de residuos por el sector como se refeja en el siguiente
grfco:
28 29
De la cantidad total de residuos
producidos por la industria, el 96,5% son
residuos no peligrosos y el 3,4% son RP.
Por actividad econmica industrial, los
residuos generados se distribuyen:
21,9% de industrias extractivas; 14,87%
de industrias manufactureras y 3,3% de
energa elctrica y gas.
G
e
s
t
i
n
d
e
re
s
id
u
o
s

y
e
m
p
le
o
Tratamiento y depuracin de aguas residuales 11,0%
Gestin y tratamiento de residuos 26,4%
Energas renovables 20,6%
Gestin de zonas forestales 6,1%
Servicios ambientales a empresas 5,0%
Educacin ambiental 1,5%
Agricultura y ganadera 9,4%
Gestin de espacios naturales 2,1%
Empleo ambiental en la industria y en los servicios 3,8%
Sector pblico 10.0%
I+D+i ambiental 4,1%
Tercer sector 0,1%
Fuente: OSE- FB 2010
Del conjunto de sectores que confguran el empleo ambiental en Espaa, el sector
de tratamiento y gestin de residuos es el que concentra mayor volumen de
empleo, segn el Informe Empleo Verde en una Economa Sostenible (OSE-FB
2010), en 2009 el sector empleaba alrededor de 140.000 personas, representando
el 26,4% del empleo generado por la economa verde. Otro estudio de la Escuela
de Organizacin Industrial (EOI) de 2010 cifra en 110.000 los empleos aportados por
actividades principales y actividades relacionadas con la gestin, tratamiento y
reciclaje de residuos, con un peso relativo del 33,9% de todo el empleo generado por
la economa verde.
Por Comunidades Autnomas,
la mayor generacin de
residuos peligrosos industriales
correspondi a Catalua (28,4%)
seguida de la Comunidad
Valenciana (13,3%).
Las inversiones ambientales
de las empresas descendieron
en 2009 respecto al ao
anterior, segn datos del INE,
rompiendo la tendencia creciente
desde 2005. En particular, la
inversin destinada a gestin
de residuos disminuy un 20,3%
y la correspondiente a aguas
residuales descendi un 17,7%.
30 31
Por Comunidades
Autnomas, el
empleo en el sector
de gestin de
residuos se concentra
principalmente en
Catalua, Comunidad
Valenciana, Madrid
y Andaluca, segn
se muestra en el
siguiente cuadro:
Desde 1998 se vienen realizando estimaciones sobre empleo
ambiental en Espaa. Comparando los datos de empleo del sector
residuos entre 1998 (37.226) y el dato del OSE-FB para 2009 (140.343),
se observa una evolucin creciente en trminos porcentuales del
277%, mientras que la generacin de residuos per capita para el
mismo perodo (1998-2009) sigue una tendencia decreciente del 17,3%.
La disminucin de generacin de residuos se debe, entre otras
razones, a la cada de ingresos promedio de la poblacin, como
consecuencia de la crisis econmica en la que estamos inmersos.
Considerando la cadena de actividades que conforma la
gestin de los residuos, se observa que un aumento en
los objetivos de reciclaje va ligado a un incremento en
la generacin de empleo. Datos de la Comisin Europea
sealan que reciclar 10.000 t de residuos requiere hasta
250 puestos de trabajo, mientras que incinerarlos
empleara entre 20 o 40 personas y depositarlos en
vertedero slo producira 10 empleos.
La recuperacin y el reciclaje de aparatos elctricos
y electrnicos generan empleos de servicios
tcnicos que requieren adecuacin y certifcacin de
competencias profesionales para la reparacin de
aparatos usados.
La Ctedra Ecoembes proyecta, basndose en estudios
recientes, una creacin de empleo en el sector de
gestin de residuos para 2016 de ms de 27.000
empleos directos, con previsiones de profesionalizacin
de los trabajadores.
El Informe Empleo verde de OSE-FB (2010) seala que el
98% del empleo del sector de tratamiento y gestin de
residuos es continuo a tiempo completo. Slo el 1,9%
de los trabajadores contratado de forma continua tiene
dedicacin a tiempo parcial, y el empleo discontinuo es
apenas un 0,1%.
Catalua
Comunidad Valenciana
Madrid
Andaluca
Castilla y Len
Castilla-La Mancha
Galicia
Murcia
Pas vasco
Aragn
Canarias
Baleares
Asturias
La Rioja
Navarra
Extremadura
Cantabria
Ceuta y Melilla
27.755
18.846
15.803
15.773
10.068
7.109
7.092
6.245
5.763
5.406
5.029
4.480
3.657
2.329
1.980
1.676
1.300
32
Empleos en Gestin de Residuos por Comunidad Autnoma
Fuente: EOI - 2010
Gestin de residuos y empleo
32 33
Los trabajadores/as podemos contribuir a mejorar el ahorro y uso efciente de los
recursos en los centros de trabajo, as como procurar y controlar que se realiza una
gestin adecuada de los residuos generados. Para lograr este objetivo, podemos
actuar tanto desde el desempeo adecuado de nuestras tareas en el puesto de
trabajo como a travs de acuerdos de negociacin colectiva, impulsando la apli-
cacin de:
Criterios de consumo responsable al realizar compra y adquisicin de productos:
Elegir proveedores que garanticen la calidad ambiental de los productos y
servicios mediante alguna certifcacin. Negociar devolucin de material sobrante
y envases vacos para reciclar.
Adquirir productos y equipos cuyo ciclo de vida (fabricacin-uso-transformacin a
fnal de vida til) implique procesos de menor contaminacin e impacto ambiental
y sobre la salud.
Optar por productos, en la medida posible, hechos a partir de materiales
biodegradables o reciclados.
La reutilizacin, la preparacin
para la reutilizacin y el reciclado
de productos es una importante
fuente de empleo ambiental, que
implica desarrollo de habilidades y
competencias de los trabajadores.
Buenas prcticas de almacenamiento y manipulacin de los materiales y productos
para evitar la prdida de recursos:
Proveer formacin sobre manipulacin de sustancias almacenadas y respetar las
recomendaciones para su correcto almacenaje.
Colocar fchas de seguridad y listados en lugares visibles de los productos almacenados.
Etiquetar cada producto almacenado para facilitar su correcta identifcacin.
Verifcar el buen estado de recipientes y contenedores para evitar derrames y evaporacin
de sustancias.
Medidas relativas a la gestin de los residuos conforme a los criterios que prioricen la
reutilizacin y reciclado frente a los procesos de eliminacin:
Demandar informacin a la empresa sobre planes de prevencin de residuos,
declaraciones, autorizaciones y gestores.
Separar los residuos por tipos, etiquetando los recipientes que los contienen, para
facilitar el reciclaje de los mismos.
Almacenar los residuos bajo condiciones seguras y asegurarse se su entrega a
gestores autorizados.
Promover el compostaje de los residuos orgnicos
Reducir al mximo los residuos destinados a vertedero, procurando que ocupen el
menor espacio posible.
p
a
r
a
e
l
a
h
o
r
r
o
d
e
r
e
c
u
r
s
o
s
y

g
e
s
t
i
n
s
o
s
t
e
n
ib
l
e
d
e
r
e
s
id
u
o
s

B
u
e
n
a
s

p
r

c
t
i
c
a
s

34 35
Desde la Unin General de Trabajadores
Abogamos por una poltica en materia de
residuos inspirada en los principios de la
prevencin y minimizacin con el fn de
reducir su generacin y su peligrosidad.
Manifestamos que la gestin de residuos
debe abordarse desde una concepcin
integral que d prioridad a la reutilizacin,
reciclado y recuperacin de materiales
frente a la incineracin y al depsito en
vertedero.
Consideramos que las administraciones
deben dotarse de sufcientes medios
materiales y humanos para garantizar
el cumplimiento de la legislacin
medioambiental, ejerciendo las funciones
de vigilancia, inspeccin y control
previstas en la Ley de residuos y suelos
contaminados.
Defendemos la participacin de los trabajadores en la poltica medioambiental de la
empresa, y en particular, en materia de residuos, defendemos que esa participacin
se lleve a cabo a travs de los representantes de los trabajadores o de las
organizaciones sindicales con representacin en las mismas.
Instamos a que las administraciones pblicas a establecer instrumentos
econmicos y fscales adecuados que incentiven las inversiones ambientales de
la industria, las compras verdes de las administraciones y del sector privado as
como medidas impositivas que, bajo criterios de cohesin territorial y social, hagan
efectivo el principio de quien contamina paga.
Insistimos en la necesidad de mejorar la calidad y el acceso a la informacin
sobre produccin y gestin de residuos, como instrumento bsico de evaluacin
del cumplimiento de objetivos. Resulta fundamental disponer de datos fables y
comparables a travs del Registro de produccin y gestin de residuos, que debe
desarrollarse reglamentariamente garantizando el acceso pblico a la informacin.
Consideramos fundamental hacer seguimiento de la implantacin de planes y
programas para que sea posible gestionar los residuos en el marco de la mejora
continua.
Creemos que es necesario consolidar una infraestructura de tratamiento
y gestin de residuos en el conjunto del Estado, de titularidad pblica, que
garantice la gestin de los residuos en la instalacin ms prxima. Compete a
las administraciones asegurar el control del correcto funcionamiento de dichas
infraestructuras.
U
G
T
a
n
t
e

l
a

p
r
o
b
l
e
m

t
i
c
a

d
e

l
o
s

r
e
s
i
d
u
o
s
36 37
Aceites usados: todos los aceites minerales o sintticos, industriales o de lubricacin, que hayan
dejado de ser aptos para el uso originalmente previsto, como los aceites usados de motores de
combustin y los aceites de cajas de cambios, los aceites lubricantes, los aceites para turbinas y los
aceites hidrulicos.
Biometanizacin: proceso de fermentacin anaerobia de la fraccin orgnica de los residuos urbanos,
de los lodos de depuracin de aguas urbanas y de los residuos ganaderos que produce biogs (metano)
y permite generar energa trmica, elctrica o en sistemas de cogeneracin.
Biorresiduo: residuo biodegradable de jardines y parques, residuos alimenticios y de cocina
procedentes de hogares, restaurantes, servicios de restauracin colectiva y establecimientos de
consumo al por menor, y residuos comparables procedentes de plantas de procesado de alimentos.
Compost: enmienda orgnica obtenida a partir de tratamiento biolgico aerobio y termflo de residuos
biodegradables recogidos separadamente. No se considerar compost el material orgnico obtenido
de las plantas de tratamiento mecnico biolgico de residuos mezclados, que se denominar material
bioestabilizado.
Efuentes gaseosos: sustancias (gases, aerosoles, material particulado, humos negros, nieblas y
olores) que se vierten a la atmsfera a travs de conductos o como emanaciones difusas.
Eliminacin: cualquier operacin que no sea la valorizacin, incluso cuando la operacin tenga como
consecuencia secundaria el aprovechamiento de sustancias o energa.
Fin de condicin de residuo: determinados residuos que se hayan sometido a una operacin de
valorizacin, incluido el reciclado, podrn dejar de ser considerados residuos cuando cumplan una serie
de condiciones establecidas mediante Decisin o Reglamento comunitario o por Orden Ministerial
aprobada a nivel nacional (entre otras, existencia de mercado o demanda de esas sustancias u
objetos, requisitos tcnicos para fnalidades especfcas, ausencia de impactos para la salud y el medio
ambiente).
Gestin de residuos: la recogida, el transporte, la valorizacin y la eliminacin de los residuos, incluida
la vigilancia de estas operaciones, as como el mantenimiento posterior al cierre de los vertederos,
incluidas las actuaciones realizadas en calidad de negociante o agente.
Preparacin para la reutilizacin: la operacin de valorizacin consistente en la comprobacin, limpieza
o reparacin, mediante la cual productos o componentes de productos que se hayan convertido en
residuos se preparan para que puedan reutilizarse sin ninguna otra transformacin previa.
Prevencin: medidas adoptadas antes de que una sustancia, material o producto se haya convertido
en residuo para reducir:
a) la cantidad de residuo, incluso mediante la reutilizacin de los productos o el alargamiento de la
vida til de los productos;
b) los impactos adversos sobre el medio ambiente y la salud humana de la generacin de residuos,
c) el contenido de sustancias nocivas en materiales y productos;
Productor de producto: persona fsica o jurdica, que de forma profesional desarrolle, fabrique,
procese, trate, venda o importe productos conforme a las normas establecidas en el desarrollo de la
responsabilidad ampliada del productor de la Ley de residuos y suelos contaminados.
Reciclado: toda operacin de valorizacin mediante la cual los materiales de residuos son
transformados de nuevo en productos, materiales o sustancias, tanto si es con la fnalidad original
como con cualquier otra fnalidad original como con cualquier otra fnalidad. Incluye la transformacin
del material orgnico, pero no la valorizacin energtica ni la transformacin en materiales que se
vayan a usar como combustibles o para operaciones de relleno.
Regeneracin de aceites usados: cualquier operacin de reciclado que permita producir aceites de
base mediante el refnado de aceites usados, en particular mediante la retirada de los contaminantes,
los productos de la oxidacin y los aditivos que contengan dichos aceites.
Residuos domsticos: residuos generados por los hogares como consecuencia de las actividades
domsticas. Se incluyen tambin dentro de esta categora: residuos similares a los anteriores
generados en servicios e industrias, otros residuos que se producen en los hogares (aparatos
elctricos y electrnicos, ropas, pilas, acumuladores, muebles y escombros procedentes de obras
menores de construccin y reparacin domiciliaria); residuos procedentes de limpieza viaria, zonas
verdes y recreativas, animales muertos y vehculos abandonados.
Residuos comerciales: residuos generados por la actividad propia del comercio, al por mayor y al por
menor, de los servicios de restauracin y bares, de las ofcinas y de los mercados, as como del resto
del sector servicios.
Residuos industriales: residuos resultantes de los procesos de fabricacin, de transformacin, de
utilizacin, de consumo, de limpieza o de mantenimiento generados por la actividad industrial,
excluidas las emisiones a la atmsfera reguladas en la Ley 34/2007 de 15 de noviembre.
Glosario
38 39
Sostenibilidad en Espaa 2011 (Observatorio de la Sostenibilidad en Espaa-OSE)
Perfl Ambiental de Espaa 2010 (MAGRAMA)
Informe Empleo verde en una economa sostenible 2010 (OSE, Fundacin Biodiversidad-FB)
Empleos Verdes para un Desarrollo Sostenible. El caso espaol (Sustainlabour, OIT, FB, MAGRAMA)
Green Jobs. Empleo verde en Espaa 2010 (Escuela de Organizacin Industrial-EOI)
Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente en Espaa 2011 (MAGRAMA)
Ley 22/2011 de 28 de julio de residuos y suelos contaminados
Resolucin de 20 de enero de 2009-Acuerdo de Consejo de Ministros por el que se aprueba el PNIR-2008-15
Gua de Buenas Prcticas Ambientales-2011 (UGT, MAGRAMA)
http://www.magrama.es
http://www.sostenibilidad-es.org
http://eur-lex.europa.eu
http://www.uned.es
http://www.tierra.org
http://europa.eu
http://noticias.juridicas.com
Glosario Algunas fuentes y pginas consultadas:
Reutilizacin: cualquier operacin mediante la cual productos o componentes que no sean residuos se
utilizan de nuevo con la misma fnalidad para la que fueron concebidos;
Subproducto: sustancia u objeto resultante de un proceso de produccin, cuya fnalidad primaria no sea
la produccin de esa sustancia u objeto, que puede ser utilizada ulteriormente forma directa, sin tener
que someterse a una transformacin distinta de la prctica industrial habitual, y en condiciones de
seguridad para la salud humana y el medio ambiente.
Valorizacin: cualquier operacin cuyo resultado principal sea que el residuo sirva a una fnalidad til al
sustituir a otros materiales que de otro modo se habran utilizado para cumplir una funcin particular, o
que el residuo sea preparado para cumplir esa funcin, en la instalacin o en la economa en general.
Valorizacin energtica: la incineracin consiste en la oxidacin total de los residuos en exceso de aire
y a temperaturas superiores a 850C segn la normativa europea. Se realiza en hornos apropiados
con aprovechamiento o no de la energa producida en cuyo caso se habla de valorizacin energtica.
La valorizacin presenta una serie de ventajas (reduccin del volumen de la basura hasta en un 90 %;
recuperacin de energa; las cenizas son ms estables que los residuos de partida), aunque tambin
una serie de inconvenientes (por ejemplo, la combustin indiscriminada de la basura sin separacin
produce como efecto de la combustin determinados productos muy txicos) que hacen que sea
necesario hacer cuantiosas inversiones tecnolgicas.
Vertederos controlados: despus de los distintos tipos de tratamiento de residuos todava persiste una
fraccin de los residuos denominada rechazo, que no se ha podido reciclar o valorizar y cuyo destino
fnal es el vertedero controlado. Un vertedero se considera sanitariamente controlado cuando se toman
las medidas necesarias para evitar que resulte nocivo, molesto o cause deterioro al medio ambiente. Al
recubrir la basura con tierra se reduce la proliferacin de plagas y la emisin de malos olores. El vertido
controlado se considera como la ltima posibilidad y la menos deseable de todas.
40 41
La generacin de residuosestestrechamentevinculadaconlaspautasdeproduccinyconsumoyla
efcienciaenelusodelosrecursos.Elabandonoogestininadecuadaderesiduospuedecontaminarel
suelo,agua,elaire,contribuyealcambioclimticoyafectaalosecosistemasyalasaludhumana.
Elritmocrecientedelaproduccinderesiduosysudiversidadrepresentaunaprdidademateriales
yenerga.Abordarelproblemadesugestin(recogida,transporte,almacenamiento,tratamientoy
eliminacin)generacosteseconmicosyambientalescadavezmayoresparalasociedad.
Elprincipalretodelapolticaderesiduosesconseguirdisociarelcrecimientoeconmicoentrminosde
PIBdelacantidadderesiduosgenerados.
Evitaryminimizarlageneracinderesiduosy,unavezproducidos,fomentarsureutilizacinyreciclado
sonprincipiosbsicosparaunagestinadecuadadelosresiduos.
Instrumentos de gestin de residuos
EnEspaaseproducen547Kgderesiduosporhabitanteyao,situndoseporencimadelamedia
delaUE-27,esdecir1,5Kgporhabitanteyda.
El Plan Nacional Integrado de Residuos 2008-2015 (PNIR)
Incluyeresiduosdomsticosysimilares,residuosconlegislacinespecfca,sueloscontaminados,
algunosresiduosagrarioseindustrialesnopeligrososrelevantesporcuantaeimpacto.Incluyetambin
laEstrategiadeReduccindeVertidodeResiduosBiodegradables.
Establecepautasparalagestindecadatipoderesiduo(objetivos,tratamiento,medidasprevistas,
fnanciacinyprocedimientodeseguimiento)
Ley 22/2011 de residuos y suelos contaminados. TrasponelaDirectiva2008/98/CE,Marcode
Residuos.Incluyecomoaspectosmsdestacados:
Formulaunanueva jerarqua de residuosfjandolaprioridaddeaplicacindelasopcionesdegestin:
Prevencin
Preparacinparalareutilizacin
Reciclado
Otrotipodevaloracin(incluidalavalorizacinenergtica)
Eliminacin(vertidoeincineracin)
CMO?
Proponiendoyaplicandocriterios de consumoresponsable
enlaadquisicindemateriasprimas,productosoequipos,
teniendoencuentaciclosdevidaqueimpliquemenor
impactoambientalysobrelasalud.
Aplicandoprocedimientos segurosparaelalmacenamiento y
manipulacindematerialesyproductos.
Proveerinformacinyformacinadecuadaalos/as
trabajadores/as.
Manejoapropiadodefchasdeseguridadyetiquetadocon
elfndegarantizarlaseguridad.
Comprobacindelbuenestadoderecipientesy
contenedoresparaevitarderramesyprdidasde
sustanciasymateriaprimasodeteriorodeproductos.
Promoviendounagestin de los residuosconformea
criteriosquedenprioridadalareutilizacin y al reciclado
frentealosprocesosdeeliminacin
Solicitaralaempresainformacinsobreplanesde
residuos,declaracionesyautorizacionesygestores.
Separarlosresiduossegntipologayetiquetarpara
facilitarsureciclaje.
Almacenarencondicionesseguras.
Promoverelcompostajederesiduosorgnicos.
Reduciralmximolosresiduosdestinadosavertedero
procurandoqueocupenelmenorespacioposible.
Ahorro de recursos
y gestin sostenible de residuos
BUENAS PRCTICAS
Lostrabajadores/aspodemosmejorarelusoefcientede
materiasprimasyproductosenloscentrosdetrabajo,y
colaborarenlaadecuadagestindelosresiduosgenerados.
ObligaaaprobarProgramasde
prevencin de residuosalas
Administracionescompetentesantes
de2013
Objetivo:reducirun10%enpesodelos
residuosgeneradosen2020,respecto
alosgeneradosen2010.
Evaluacinyrevisin,almenos,cada
6aos.
Establece objetivosespecfcosde
preparacin para reutilizacin, reciclado
y valorizacin aconseguiral2020
Almenosel50%enpesoparala
fraccindepapel,metales,vidrio,
plsticoybioresiduosyotros
reciclablesprocedentesderesiduos
domsticosycomerciales.
Mnimoun70%enpesopararesiduos
deconstruccinydemolicin
FijaeldesarrollodeunRegistro de
produccin y gestin de residuos,
nicoycompartidoentodoelterritorio
nacional
Incluyeautorizacionesy
comunicacionesderivadasdelaLey
deResiduosySuelosContaminados.
Minimizarlaeliminacinde
residuosrequiereevitaryreducir
sugeneracinascomoaumentar
larecogidaselectivadelos
mismosfacilitandosuposterior
reciclado.

FeS INFORMA

Presentacin del estudio Anlisis de costes asociados, de las enfermedades
mentales derivadas del trabajo en Espaa Resumen y Conclusiones.
Seminario S de salud laboral de la CEC.

Jornadas de Accin Sindical y NC para el 2013.Conclusiones PRL y MA.S de
Accin Sindical de la CEC.

Gua de Buenas prcticas sindicales en Evaluacin de Riesgos
Psicosociales.

Fichas de Prevencin de Riesgos Psicosociales. Observatorio de Riesgos
psicosociales de CEC-UGT.

Fichas de Prevencin de Riesgos Laborales. Observatorio de Riesgos
psicosociales de CEC-UGT.

Resumen-guia. Enfermedades de la piel derivadas del trabajo. S Salud
Laboral UGT Madrid

Psiclogos atendern gratis a heridos en accidentes laborales. Fundacin
FUNDIVAL.UGT-Madrid

Impugnacin del alta mdica por incapacidad temporal. Fichas de Prevencin
S Salud Laboral de la CEC-UGT.

Radiaciones electromagnticas. Comunidad de Madrid.

Preguntas con respuesta.Pueden acceder los delegados de prevencin de
riesgoslaborales a datos personales relacionados con la salud de los
trabajadores? Qu diferencia existe entre los accidentes in itinere y los
accidentes en misin?.Editorial lexnova. Portal de prevencin.


SEMINARIO
RIESGOS PSICOSOCIALES
SALN DE ACTOS
ESCUELA JULIN BESTEIRO
C/ AZCONA, 53 - MADRID
08/11/2012
www.ugt.es
facebook.com/ugt
RESUMEN DE LA JORNADA DE PRESENTACION DEL ESTUDIO ANALISIS DE COSTES
ASOCIADOS, DE LAS ENFERMEDADES MENTALES DERIVADAS DEL TRABAJO EN
ESPAA8112012

Presentacin de la jornada Marisa Rufino San Jos, Secretaria de Salud Laboral de


UGT_CEC.

RecogelainformacindelasmemoriasdelaD.G.delaInspeccindetrabajode2011:
Afirma que el 40% de fallecidos no tenan medidas preventivas y son sancionadas las
empresasensuscotizaciones.
Que en la crisis la prevencin peligra y se ve como un coste, de modo que hay que trasladar
quelanoprevencinesuncosteparalasAdministracionespblicas,paralasempresas,para
lasociedad.Sisepreviene,mejoralasaludydabeneficiosenlasempresas.Recuerdaquelas
enfermedades profesionales especificas de riesgos psicosociales pasan todas como ITCC al no
estarreconocidas.

Afirmaqueencontextosdecrisishayretrocesoenprevencin.QuelaaportacinalaFPRLha
bajadoun50%esteao,yun8%elpresupuestodelINSHT.

Comenta que siguiendo los resultados de la encuesta europea ESENER, el 2. Problema de


bajaslaboralesporITCCsonlaspsicosociales.

Respecto al Anuario de UGT, comenta que una vez que va la Inspeccin de Trabajo a una
empresaseinicialaevaluacinderiesgosenel50%deloscasos

PrimeramesaredondalaCeuropeadeeval.der.psico2012

ManuelVelzquez(inspeccindetrabajodeBilbao)
En la presentacin del ponente se comenta que ha sido el alma mater de la Gua de R.
Psicosociales que ha elaborado la Inspeccin de trabajo, junto a Duque (Jan), Clotilde
Nogareda(INSHT)yM.Fernndez.

Comentaqueeldesajusteorganizativoenmomentosdereestructuracinestincrementando
elestrs.

Tambin que la evaluacin del tiempo de trabajo est incluida en la evaluacin de r.


psicosociales,siendoelnicoanlisissistemticoqueserealizasobreeltiempodetrabajo.
Respecto a la Gua y ante el planteamiento de empresarios que dicen en las visitas de la
Inspeccin,quenohayriesgospsicoensuempresa(cuestindifcilmentedemostrable),enla
gua se incluye el anexo 7 para entrevistar a trabajadores al objeto de confirmar estos
extremos.

En cuanto al planteamiento de confidencialidad en la unidad de anlisis de la evaluacin de


riesgos psico al desarrollarse sobre puestos de trabajo concretos, considera que es mejor
coger una unidad superior al puesto de trabajo y luego cruzar con otras variables de seccin,
departamento,etc.

Respecto al cuestionario de evaluacin afirma que lgicamente debe ser el inicio (el
cuestionarionavarroeselquemssecuidaendeciresto),afirmaquetambinhayquehacer
anlisiscualitativos.Quelosindicadoresobjetivosdebencontrastarseconelcuestionarioalos
trabajadores. Tambin que la evaluacin debe estar completada con Grupos de discusin y
entrevistas(anlisiscualitativo)

Sobre los mtodos considera que debe haber un principio de validacin de los mismos. Que
hay que consultar a los delegados sobre el mtodo y tambin que tienen que estar incluidos
todoslostrabajadores.

Que debe haber participacin y consulta a los delegados de prevencin (autonoma de


prevencin empresarios y trabajadores), no que venga el tcnico y realice la evaluacin sin
ms.

Porltimoentiendequelomsdifcilesponerremediosymedidas;proponeunificarcriterios
y tcnicas de RR.HH. con fines distintos a los de productividad. Tambin que las medidas
debenestarfocalizadas,dondeestelproblema,nogeneralistas.

Intervencin de Jorge Travesedo (Director Territorial de la Inspeccin de trabajo de


Madrid)
Preguntaenaltavozcmoseaplicalacampaaeuropea2012enMadrid?
Cmoexplicaralosquenocreenenlosriesgospsicosociales?

RespectoalacampaaconsideraquerespectoalasPymeslaaplicacindelmbitopsicosocial
esdistintaalasgrandesempresas.

SuaplicacinenlosdiversossectorescomoenTelemarketingserealizaengrandesempresas
y se est encontrando lo que se esperaba, no se han sorprendido, hay un fuerte grado de
incumplimiento.

En relacin a las encuestas de clima laboral no vale, s sera vlida para indicios, no para no
hacer la evaluacin de riesgos; debido a que no tiene mtodo, no busca ese fin y no hay
participacindelostrabajadores.

Respecto al mtodo afirma que es responsabilidad del empresario (La inspeccin no quiere
entrar ni quiere decir nada, debe ser negociado con los trabajadores porque requiere
participacin(facilitaelcamino).
Como respuesta a opiniones de empresarios diciendo que cmo se les ocurre hacer esto en
stemomentodecrisis?,entiendequecuandohaymsriesgosysonmselevados,shayque
evaluar.

PorltimoafirmaquelaInspeccindeT.deMadridseledamuchaimportanciaalosR.psico.

Intervencin de CRISTOBAL MOLINA NAVARRETE Director del Observatorio de


riesgospsicosocialesdeUGT.

HabladelainseguridadlaboralcomoclavedelagestindelempleoenEspaa,delacreciente
precariedad,desituacinderelacionesdesequilibradas.

SobrelosR.psicocomentaqueloscostessoninvisiblesyhayquearrojarevidencias.Sipagael
queesresponsabledeldao.Queloscostesnoestnasignadosporquesoninvisibles(pone
el caso del Madrid Arena donde nadie se hace responsable (la problemtica de la
subcontratacin).

Afirma que lo interesante de la encuesta europea ESENER es que ha hecho un ranking de


pases.

Consideraqueparatransformar,primerohayqueconocer,frentealdiscursoempresarialque
cuandohayqueactuarescuandohayproblemas.

Comenta que interesante en el primer discurso del nuevo Director General de la OIT que
mencion que lo primero que hay que considerar es la salud mental, precisamente por la
crisis.

Entiendequelosprincipiosdedemandacontrolyapoyosocialquesonelmodelodelesfuerzo
recompensa(guadeR.psico.)hansidomodificadosenlareformalaboralalinstitucionalizarel
contrario,ladevaluacininterna,siendolainseguridadlaborallaclaveparaelincrementode
laproductividad,dandocomoresultadolanegacindelanegociacincolectiva.

Segundamesa:presentacindelestudio

Intervencin de Gregorio Rodrguez Cabrero, Director de la Ctedra de anlisis de


polticassanitariasdelaUniversidaddeAlcaldeHenares.

Comenta que su primera colaboracin con UGT fue un libro en 1987 titulado la larga noche
neoliberalconZufiaur.

Comentaqueelactualeslapresentacindeltercertrabajo,elprimerofuedeloscostessobre
elempleo,elsegundocostesdetiposanitarioyestetercero,sobrecostesdelasenfermedades
mentales.

Las conclusiones que sacamos de los indicadores, seria que lo que hay que hacer se puede
hacer,escuestindevoluntadpoltica.
Recuerda que en el fordismo que se desarrollo entre 19201980 fue la neurosis fordista, la
fatigaqueafectaprincipalmentealhombrelorelevante,yqueelmotivodelaorganizacindel
trabajofuelaindustriaespecializada,elmodelojerrquico(laaceleracindeltiempo).

Dese 1980 la noche neoliberal, la enfermedad es la ansiedad que afecta principalmente a la


mujer, la inseguridad de manejar las presiones que tienen. Ahora nos piden resultados, que
seandeintersdelcapital,delmercado.

Cuandolamentesufreelcuerpopideayuda,esunamismaunidad.
Sobre el tercer trabajo, los valores que defiende son el persuadir para invertir en pasado
maana,encalidaddevida,enrentabilidad.

Afirma que el 60% del coste es de la ansiedad y afecta a mandos intermedios: se ven
presionadosporelpoderyporlapresindelosdeabajo.

Por ltimo considera que hay que enmarcar siempre los riesgos psicosociales en el marco
generaldondeseproducenloscambios,enesteprocesodetransicin.

IntervencindeMonserratGarcaGmez,Especialistaenmedicinadeltrabajoyen
medicinapreventivaysaludpblicadelMinisteriodeSanidad

Recuerda que los estudios epidemiolgicos han demostrado que la pobreza y otras
desigualdadesestnfuertementeasociadasconlas enfermedadesmentales.Tambinquelas
enfermedadesmentalestienenunaaltaprevalenciaenpocastempranasdeltrabajofrentea
lasenfermedadescardiovascularesyelcncer.

Consideraquehayqueapostarporlasaluddelasociedadjuntaalaeducacin.

Respecto al estudio, afirma que los datos sobre los que se ha trabajado han sido muy
rigurosos, por un lado la encuesta nacional de salud y por otro la base de datos medibles, no
conestimaciones,comohasidoeldelaMutuaMuprespacon100.000bajasporITCCsobreun
millndetrabajadoresduranteelao2010.
Sobreloscostesdeestimacin,porunladoestnlosdirector,sanitariosycuidadores,porotro
indirectos (productividad laboral perdida, productividad domestica y ocio perdido o
disminuido)
Se ha aplicado el modelo de la pirmide de Golber y Huxley con sus sucesivos filtros, as los
ingresadosporhospitalizacinpsiquitricarepresentannicamenteel0,60%.

Las conclusiones de los datos respecto a las bajas laborales del ao 2010 han sido los
siguientes:
La causa de las bajas por ITCC de trastornos mentales representan el 10,80%,
desglosadoenun13,14%paramujeresy8,29%parahombres.

Hay un capitulo en estudio dedicado a la productividad laboral perdida: muerte,


incapacidadpermanenteeincapacidaddisminuida(IT).Sinembargonosehanpodido
estudiarlosdatosdelaincapacidadpermanenteporquelaSeguridadSocial nolosha
proporcionado.,esmuycelosaalrespecto.

Porultimorecogequeen2010,300trabajadoresmurieronporenfermedadesmentales.

RamiroPerezGarca.
TcnicoenPRLdelGSLdelaSdeSaludLaboraldeFeSestatal.
142
EM2010
143
Enfermedades mentales derivadas del trabajo en Espaa
y su coste sanitario directo en 2010
Podemos, pues, considerar nuestra estimacin como conservadora,
en la medida, adems, en que est basada en datos procedentes de las
incapacidades temporales reales que, como se ha indicado anteriormente
y sobre todo en pocas de crisis nanciera y de empleo, infravaloran el
verdadero impacto de los trastornos mentales en el absentismo por en-
fermedad y la incapacidad para el trabajo.
En nuestro estudio, adems, hemos excluido las psicosis y el retraso
mental, que elevan notablemente la carga global de morbilidad y su cos-
te asociado, aunque pueden verse agravados por condiciones de trabajo
inadecuadas. Y tampoco se ha incluido el coste de la enfermedad mental
como diagnstico secundario en los ingresos hospitalarios. Efectivamente,
estos pacientes presentan estancias ms prolongadas cuando acuden al
hospital por otra causa que aqullos sin enfermedad mental como diag-
nstico secundario, por lo que dejamos de contabilizar el exceso de das
hospitalarios y su correspondiente gasto asociado. Es decir, consideramos
nuestras estimaciones ajustadas a la baja.
Por otro lado, hemos estudiado los denominados costes sanitarios
directos de las enfermedades, que incluyen la factura de los servicios m-
dicos utilizados en el diagnstico y tratamiento de la enfermedad, pero no
los costes indirectos, en los que se integran las prdidas de productividad
laboral causadas por la mortalidad prematura derivada de dichas enfer-
medades, as como las causadas por las bajas laborales correspondientes
(temporales y permanentes).
Ante estos hallazgos, optamos por adoptar los valores de coste ob-
tenidos con las estimaciones espaolas, por un lado las resultantes de
aplicar las fracciones atribuibles calculadas en este estudio, y por otro la
cifra resultante de aplicar la obtenida por Castejn en 2002.
5. Conclusiones
El inters por el estudio de los trastornos y enfermedades mentales y
sus vnculos con el lugar de trabajo se debe a las siguientes condiciones:
son de gran importancia para la salud pblica;
tienen un fuerte impacto sobre el trabajo, por ejemplo, bajas por
enfermedad y jubilacin anticipada;
tienen factores de riesgo derivados de las exigencias y las con-
diciones del trabajo;
se pueden prevenir mediante la accin desde la salud pblica y
desde la prevencin de riesgos laborales;
se pueden prevenir efcazmente haciendo de los lugares de tra-
bajo un lugar de refuerzo de la salud y la prevencin.
La actual crisis nanciera mundial comportar algunos de los retos
ms grandes que se hayan presentado nunca para la salud pblica. Durante
las ltimas dos dcadas se ha producido un aumento de la desigualdad
de ingresos en muchos pases industrializados. Varios estudios sugieren
que la distribucin relativa de los ingresos dentro de la sociedad es un
determinante muy importante para la salud. Los estudios epidemio-
lgicos han demostrado que la pobreza y otras desigualdades sociales
estn fuertemente asociadas con la enfermedad mental a travs de una
variedad de mecanismos, incluyendo la mala nutricin, las condiciones
de vida antihiginicas, el acceso insuciente a la atencin mdica, la falta
de oportunidades de educacin y empleo. La enfermedad mental, a su
vez, contribuye a estos resultados, por lo que es un crculo vicioso. Por lo
144
EM2010
145
Enfermedades mentales derivadas del trabajo en Espaa
y su coste sanitario directo en 2010
tanto, una reduccin del gasto social y en salud por parte del estado puede
aumentar la carga de la enfermedad mental no tratada y, nalmente, el
coste ser mayor de lo que se ahorra ( Jenkins 2001; Levy y Sidel, 2009;
Muntaner y Benach, 2010).
En los lugares de trabajo, los factores psicosociales se han reconocido
en general como cuestiones mundiales que afectan a todos los pases,
profesiones y trabajadores. La mayor exibilidad y precariedad del tra-
bajo, la intensicacin del trabajo, y las rela ciones de trabajo, en las que
entran en juego el acoso y la intimidacin, son algunos de los factores que
favorecen el incremento de los trastornos causados por el estrs derivado
del trabajo. Estos factores pueden tener efectos considerables en la salud,
el absentismo y el rendimiento de los trabajadores.
La combinacin de alta prevalencia, inicio temprano y la cronicidad de
los trastornos mentales, conlleva una contribucin importante a la carga
total de enfermedad. La mayora de los trastornos mentales relacionados
con la discapacidad, incluida la mortalidad prematura, especialmente por
suicidio, aumenta de manera signicativa la carga global de la enfermedad.
Y debido a esta combinacin, la carga econmica asociada a los trastornos
mentales es inmensa.
Por todo ello, nos propusimos estudiar las enfermedades mentales
derivadas del trabajo, as como los costes sanitarios directos asociados a
las mismas en Espaa con datos espaoles, con la nalidad de facilitar in-
formacin para la adopcin de medidas encaminadas a su prevencin.
Las principales conclusiones que hemos obtenido son:
1. Segn nuestras estimaciones, el gasto sanitario directo de los
trastornos mentales y del comportamiento atribuibles al trabajo en
Espaa en 2010, oscila entre 150 y 372 millones de euros. Este gasto
representa entre el 0,24% y el 0,58% del gasto sanitario espaol para
ese ao.
2. Este gasto sanitario es desigual para hombres y mujeres, siendo en
global el coste en los hombres casi el doble que el de las mujeres.
3. Por categoras diagnsticas, destaca el coste que supone la aten-
cin sanitaria a los trastornos por uso de substancias, ms de 35 mi-
llones de euros, y casi cuatro veces ms en hombres que en mujeres.
4. En segundo lugar, la atencin a los trastornos de ansiedad,
casi 15 millones de euros, suponen el segundo monto de este gasto
sanitario, mayor aqu en el caso de las mujeres. Y le siguen la depresin
y el estrs.
5. Las incapacidades laborales por trastornos mentales y del compor-
tamiento son ms frecuentes en las trabajadoras que en los trabajado-
res, en todas las variables estudiadas. Y tambin son ms prevalentes
en los trabajadores menos cualicados, peones y subalternos, sobre
todo en las mujeres. En el extremo opuesto se hallan los ingenieros
y licenciados.
6. Segn los clculos realizados a partir de los excesos de riesgo
hallados, hemos estimado que la fraccin atribuible a factores de riesgo
laboral de los trastornos mentales y del comportamiento es del 10,8%
(13,14% para los hombres y 8,29% en el caso de las mujeres).
7. Es decir, entre el 11 y el 27% de los trastornos y enfermedades
mentales pueden ser atribuidos a las condiciones de trabajo, lo que
representa la proporcin de enfermedad que podra ser prevenida o
evitada si la exposicin origen del dao no ocurriera.
8. Las desigualdades sociales se reejan tambin en el consumo
de medicamentos. A medida que descendemos en la escala social, el
porcentaje de consumidores de medicamentos tranquilizantes, rela-
jantes y pastillas para dormir, se incrementa, as como el consumo de
antidepresivos, sobre todo en las mujeres. En adecuada correlacin, a
medida que descendemos en la escala social la proporcin de personas
que padecen depresin, ansiedad u otros trastornos mentales presenta
un gradiente ascendente.
9. Aunque las cifras ofrecidas no den una imagen completa de lo
que los trastornos mentales y del comportamiento cuestan al mbito
sanitario, y a pesar de la complejidad de la materia tratada, su magni-
tud es tal que debera llamar la atencin de los poderes pblicos por
el campo de accin que ponen en evidencia: prevencin de riesgos
146
EM2010
147
Enfermedades mentales derivadas del trabajo en Espaa
y su coste sanitario directo en 2010
laborales, salud pblica de la poblacin, investigacin y sostenibilidad
de los sistemas sociales.
10. En un momento en que las administraciones tienen que sopesar
cada euro que gastan, la claricacin de las cuentas puede ayudar a
mejorar la eciencia de los sistemas sanitarios, de seguridad social y
de prevencin de riesgos laborales, adems de ayudar a prevenir estas
enfermedades.
La crisis econmica ha puesto en evidencia los problemas que tiene la
nanciacin de los sistemas pblicos de proteccin social, pero tambin y
sobre todo, los grandes problemas que tiene un sistema econmico basado
en la especulacin nanciera, y ha producido la bsqueda de nuevos nichos
de negocio, convirtiendo la prestacin de servicios pblicos bsicos en
objeto de los deseos empresariales, para lo que obviamente se precisa el
debilitamiento y/o desmantelamiento de los sistemas pblicos. En este
contexto el caso de la Sanidad es paradigmtico.
Desde hace unos meses y especialmente al hilo de la crisis econmica
se ha abierto un debate muy intenso sobre la sostenibilidad del sistema
sanitario. El debate est muy mediatizado por los intereses econmicos
en juego y resulta poco inteligible si tenemos en cuenta que nuestro gasto
sanitario se encuentra por debajo de la media de la OCDE y muy lejos
de los pases que lo encabezan, siendo adems de los menores si nos ja-
mos solo en los pases ms desarrollados (es decir si excluimos a Mxico
y Turqua). Por otro lado conviene tener en cuenta que el crecimiento
anual del gasto sanitario en Espaa en los ltimos 10 aos se situ en el
2,7% (promedio de la OCDE, 4,5%) y que en la curva que relaciona la
esperanza de vida con el gasto sanitario la primera se sita por encima
del lugar que nos correspondera, es decir nuestro gasto sanitario es muy
eciente al menos considerando como resultado la esperanza de vida de
la poblacin
6
.
Evidentemente hay que ser conscientes de que el sistema sanitario
pblico espaol tiene numerosos problemas, como por otro lado es inevi-
6 Para ampliar ver La sostenibilidad del sistema sanitario pblico .Federacin de Asociaciones
para la defensa de la sanidad pblica (FADSP). [Consultado mayo 2011]. Disponible en http://www.
nodo50.org/fadsp/.
table en cualquier estructura organizativa que preste atencin sanitaria a
47 millones de personas, y por lo tanto oportunidades de mejora.
Para muchas Comunidades Autnomas la sanidad pblica es su
mayor empresa tanto en nmero de trabajadores como en presupuesto
de gasto. En consecuencia, deberan incorporar las mejores prcticas de
otros sectores productivos y adaptarlas a las especicidades del sector
sanitario (transparencia en los resultados, incentivos a los proveedores,
uso de sistemas de informacin, etc.).
Este estudio estima el coste que para el sistema de salud y, por lo
tanto, para la sociedad en su conjunto, tiene atender a los enfermos por
trastornos mentales de origen laboral, que representa entre un 0,24% y
un 0,58% de todo el gasto sanitario.
El resultado de la integracin de este concepto de coste social de la
enfermedad en las polticas podra ser espectacular: con la prevencin
adecuada de estas enfermedades, y su inclusin en las Estrategias de
Seguridad y Salud en el Trabajo y en la Estrategia de Salud Mental del
Sistema Nacional de Salud, entre 150 y 372 millones de euros por ao
podran dejar de evaporarse de la economa espaola.
Por lo que se reere al reconocimiento de los trastornos mentales
como enfermedades profesionales, es conocido que no estn incluidas en
el Cuadro de enfermedades profesionales en el sistema de la Seguridad
Social espaol. A nivel internacional, la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT), incluy los trastornos mentales y del comportamiento
por primera vez en 2010 en la nueva lista de enfermedades profesiona-
les, aprobada en su reunin de 25 de marzo de 2010, que sustituye a la
anterior de 2002.
Sin embargo, pueden ser reconocidos como accidente de trabajo, si
se demuestra su origen laboral. Y, adems, hay que tener en cuenta que la
Ley de Prevencin de Riesgos Laborales incluye como daos derivados
del trabajo a las enfermedades, patologas o lesiones sufridas con motivo u
ocasin del trabajo, y entiende dentro del concepto condicin de trabajo:
todas aquellas caractersticas del trabajo, incluidas las relativas a su orga-
nizacin y ordenacin, que inuyan en la magnitud de los riesgos a que
est expuesto el trabajador. Esto incluye a los factores psicosociales.

2012
C
C
C
O
O
O
M
M
M
I
I
I
S
S
S
I
I
I
O
O
O
N
N
N


E
E
E
J
J
J
E
E
E
C
C
C
U
U
U
T
T
T
I
I
I
V
V
V
A
A
A


C
C
C
O
O
O
N
N
N
F
F
F
E
E
E
D
D
D
E
E
E
R
R
R
A
A
A
L
L
L






J JO OR RN NA AD DA AS S D DE E A AC CC CI I N N S SI IN ND DI IC CA AL L Y Y
N NE EG GO OC CI IA AC CI I N N C CO OL LE EC CT TI IV VA A P PA AR RA A 2 20 01 13 3
1 19 9 Y Y 2 20 0 N NO OV VI IE EM MB BR RE E D DE E 2 20 01 12 2

C
C
O
O
N
N
C
C
L
L
U
U
S
S
I
I
O
O
N
N
E
E
S
S


Aprobadas en el 7 Comit Confederal
29 y 30 DE Noviembre DE 2012
CONCLUSIONES. JORNADAS ACCIN SINDICAL Y NEGOCIACIN COLECTIVA PARA 2013
COMISIN EJECUTIVA CONFEDERAL 2
INTRODUCCIN

La negociacin colectiva en 2013 se enmarca en una compleja situacin debida a la


profunda crisis econmica reinante y a la incesante destruccin de empleo que la
misma est provocando. A ello se le une un marco normativo cada vez ms
desfavorableparalostrabajadoresysusrepresentantes.

En efecto, la ltima reforma laboral, contenida en la Ley 3/2012, de 6 de julio, tiene


unas consecuencias extraordinariamente negativas sobre los derechos de los
trabajadores y las instituciones colectivas del derecho del trabajo, adems de haber
demostrado ya su ineficacia para solucionar la preocupante situacin por la que
atraviesaelempleo.

Las medidas introducidas como el despido libre y gratuito que instaura a travs del
nuevo contrato de apoyo a los emprendedores, los mayores poderes que otorga al
empresario sobre las condiciones laborales de los trabajadores o la facilidad que le
ofrece para extinguir los contratos de trabajo, de manera individual o colectiva, con
una indemnizacin sustancialmente abaratada, ven multiplicado su alcance con la
rupturaquelanuevanormativaharealizadosobreelsistemadenegociacincolectiva
existentehastaahora.

En ese afn por debilitar la fuerza vinculante de los convenios a favor de la potestad
unilateral del empresario, se han establecido nuevas reglas sobre la inaplicacin de
condiciones de trabajo, ms all del descuelgue salarial, pactadas en convenios
colectivos, o en pactos o acuerdos de empresa; la prioridad aplicativa, en
determinadas materias, del convenio de empresa respecto al sectorial estatal,
autonmico o de mbito inferior, en materias bsicas y fundamentales de cualquier
convenio, afectando, de manera directa, a la ordenacin de la estructura de la
negociacin colectiva; la prdida de vigencia del convenio al ao de haberse
denunciadosinosealcanzaunonuevo,salvopactoencontrario.

Entre las mltiples tareas que tenemos que afrontar se encuentra la de redefinir y
centrarlaaccinsindicalenlaempresayenlossectoresparadefenderlascondiciones
laboralesdelostrabajadores,insistiendoenlaimportanciaquetieneelejerciciodelos
derechos de informacin, consulta y negociacin en todos y cada uno de los mbitos
previstosenlaley.

Por otro lado, nos encontramos, ante el bloqueo en la renovacin y negociacin de


numerosos convenios. Una situacin que se viene arrastrando, con mayor o menor
intensidad, desde 2008 y ello a pesar de los esfuerzos sindicales por recuperar la
normalidad en la negociacin colectiva y a pesar de haber suscrito Acuerdos
Interconfederales para el Empleo y la Negociacin Colectiva con las organizaciones
empresarialesCEOEyCEPYME.Elltimodeellosenplenavigencia(20122014).

Con todos estos elementos en los que deber desenvolverse el prximo proceso de
negociacin colectiva en 2013, las propuestas y recomendaciones tratan de encarar
CONCLUSIONES. JORNADAS ACCIN SINDICAL Y NEGOCIACIN COLECTIVA PARA 2013
COMISIN EJECUTIVA CONFEDERAL 27
nuevas condiciones, con el fin de corregir o compensar los efectos negativos que
lasmismasprovocansobrelasalud.

Pactar clausulas que clarifiquen que la vigilancia de la salud de los trabajadores


serespecficaenfuncindelosriesgospresentesenlospuestosdetrabajoycon
unaperiodicidadanual.
EstablecerentodoslossectoreselcomplementodelaIThastael100%.

CircunscribiralmbitodelosconvenioslosAcuerdosdeNegociacinColectivade
2005paraelestrsyde2008paralaviolenciayelacoso,firmados,convirtiendo
encompromisosfirmeselmarcodeaccinpreventivaenellosestablecidos.

Implantarprotocolosdeintervencinyprevencindelasdrogodependenciasenel
mbitolaboral,enlosConveniosColectivosy/oconveniosdeempresa,yaquelos
factores de riesgo presentes en el trabajo pueden predisponer al consumo de
sustancias,afectandoalasaluddelostrabajadores.

MEDIOAMBIENTE

LA PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE Y LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DE LA EMPRESA


COMOMATERIASDELANEGOCIACINCOLECTIVA

Extender los derechos sindicales de informacin, consulta y participacin a las


cuestionesambientalesydedesarrollosostenible

Constituir una Comisin Paritaria de Medio Ambiente como rgano de


informacinyconsultaregularyperidicasobrelasactuacionesdelaempresaen
materiademedioambiente.

Promover la designacin del Delegado de medio Ambiente como rgano de


representacinlegaldelostrabajadoresparaparticiparenlosaspectosrelativosa
la gestin ambiental de la empresa, con el crdito horario y la formacin
suficientesparaelejerciciodesusfunciones.

Serconsultadoslosrepresentantessindicalesconcarcterprevioalaimplantacin
de nuevas tecnologas, modificaciones del proceso productivo o cualquier otra
medida de la que se pueda derivar algn tipo de riesgo ambiental y/o para el
empleo.

Lograr la participacin de los representantes sindicales en el Sistema de Gestin


AmbientaldelaEmpresaparafomentarlaimplicacindelostrabajadores/asenla
implantacinybuenfuncionamientodelSistema.

Realizar seguimiento y control de la aplicacin de la normativa ambiental en la


empresa, especialmente en aquellos sectores afectados por la Directiva de
Con la Financiacin de: DI-0002/2011
FUNDACIN
PARA LA
PREVENCIN
DE RIESGOS
LABORALES
B
u
e
n
a
s

p
r

c
t
i
c
a
s

s
i
n
d
i
c
a
l
e
s

e
n

e
v
a
l
u
a
c
i

n

d
e

r
i
e
s
g
o
s

p
s
i
c
o
s
o
c
i
a
l
e
s
Buenas prcticas
sindicales en
evaluacin
de riesgos
psicosociales
UGT-CEC
Buenas prcticas
sindicales en
evaluacin
de riesgos
psicosociales
Secretara de Salud Laboral
UGT-CEC
EDITA
Secretara de Salud Laboral de la UGT-CEC
DISEA e IMPRIME
Blanca Impresores S.L.
95 319 11 02
Depsito Legal: J-1277-2012
Buenas prcticas sindicales
en evaluacin de riesgos psicosociales
I.-INTRODUCCIN............................................................................................................... 9
II.- MARCO REGULADOR ................................................................................................. 11
A.- MARCO LEGAL DE LA EVALUACIN E INTERVENCIN
DE LOS RIESGOS PSICOSOCIALES .......................................................................... 13
1- Relevancia de la evaluacin y la intervencin de los riesgos psicosociales ........................ 13
2- Conceptos legales bsicos: riesgos psicosociales, sus factores y daos .......................... 15
3- Principios preventivos aplicados a los riesgos psicosociales ............................................. 19
4- Niveles de intervencin y evaluacin psicosocial. Papel de la negociacin colectiva. ........ 21
B.- MARCO CONCEPTUAL ............................................................................................... 27
1- Qu es una evaluacin de riesgos psicosociales? .......................................................... 27
2- Metodologa de evaluacin de riesgos psicosociales ........................................................ 29
3- Catlogo de mtodos de evaluacin existentes y validados.............................................. 31
III.-EXPERIENCIAS PRCTICAS NACIONALES .............................................................. 35
A- QU ES UNA BUENA PRCTICA? ............................................................................ 37
B- INTERVENCIN PSICOSOCIAL, GUAS, PROCEDIMIENTOS Y MTODOS ........... 39
1- Gua de buenas prcticas en riesgos psicosociales FADE,
Federacin Asturiana de Empresarios ............................................................................... 39
2- FRANCE TELECOM. Comit de grupo europeo. Evaluacin
y anlisis de los riesgos psicosociales. Anexo informe Espaa. ......................................... 44
3- NAVARRA. INSL. Procedimiento general de evaluacin de riesgos psicosociales ............. 48
4- INVASSAT ERGO-HOSPITAL. Manual prctico para la evaluacin
del riesgo ergonmico y psicosocial hospitalario. .............................................................. 50
5- Universidad del PAIS VASCO.
Cmo abordar la evaluacin de riesgos psicosociales: fases ............................................ 51
6- Gua de buenas prcticas en prevencin de riesgos laborales.
Sector de la hostelera. Ata (autnomos Castilla y Len, Junta de Castilla y Len). ........... 52
7- UGT-Baleares. Gua de buenas prcticas para trabajadores
de los centros de atencin a personas discapacitadas. .................................................... 54
Introduccin
8- Gua de las v jornadas de salud laboral. Riesgos psicosociales.
Riesgos emergentes en los sectores de FES-UGT ............................................................ 55
9- FEAPS, (Federacin de entidades de familiares de personas con discapacidad intelectual).
Buenas prcticas en prevencin de riesgos psicosociales para puestos de atencin directa
a personas con discapacidad intelectual .......................................................................... 56
10- La evaluacin de los riesgos psicosociales en CYCASA por el mtodo HEREP:
motivos, resultados, decisiones y acciones ..................................................................... 57
11- Cmo abordar los riesgos psicosociales?
Una oportunidad para innovar a travs de las personas. ................................................. 58
12- Propiedades psicomtricas de la batera de evaluacin de
riesgos psicosociales en la mediana y pequea empresa ............................................... 59
13- Batera MC-UB mtodo de evaluacin de riesgos psicosociales ..................................... 60
14- Procedimiento para la evaluacin de riesgos de origen psicosocial ................................ 61
15- Buenas prcticas en prevencin de riesgos psicosociales para personas
con discapacidad fsica y orgnica en el sector servicios: ayuda a domicilio. .................. 64
C- BUENAS PRCTICAS EN EMPRESAS........................................................................ 67
1- Diagnstico psicosocial en una empresa siderometalrgica espaola. Resultados
del FPSICO del INSHT y del inventario de violencia y acoso
psicolgico en el trabajo IVAPT-E-R .................................................................................. 67
2- Grupo Iberdrola. Evaluacin previa de factores psicosociales ........................................... 68
3- BASF: evaluacin de riesgos psicosociales y proceso preventivo ..................................... 71
D- ANLISIS COMPARATIVO DE LAS DIFERENTES EXPERIENCIAS PRCTICAS .... 73
IV.-EXPERIENCIAS PRCTICAS INTERNACIONALES ................................................... 77
A- BUENAS PRCTICAS EN EMPRESAS ........................................................................ 79
1- Empresa alemana: evaluacin global de riesgos, incluidos los psicosociales .................... 79
2- Organizacin del trabajo: rotacin de tareas de limpieza en un laboratorio (Alemania) ...... 85
3- Evaluacin de riesgos fsicos y psicosociales en hospitales (Alemania): ............................ 90
B-ANLISIS COMPARATIVO DE LAS
EXPERIENCIAS PRCTICAS INTERNACIONALES. ........................................................ 98
V.-REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS ............................................................................... 99
A-NACIONALES ................................................................................................................. 100
B-INTERNACIONALES ....................................................................................................... 100
Evaluacin de Riesgos Psicosociales
9
E
v
a
lu
a
c
i
n

d
e

R
ie
s
g
o
s

P
s
ic
o
s
o
c
ia
le
s
1.
Introduccin
En el actual contexto de dramtica, casi trgica para los ciudadanos, crisis econmica y sobre todo, para Espaa, de
empleo, las cuestiones relativas a la seguridad y salud en el trabajo en general, y en particular aquellas que tienen que
ver con el bienestar de las personas en sus diferentes ambientes laborales, pasan a un segundo plano. Las reformas-
recorte, a travs de los sucesivos e innumerables ya Decretos-leyes, estatales s, pero tambin autonmicos, llevan
nsita una inusual violencia social contra la ciudadana, por cuanto les priva, sin opcin deliberativa o negociadora de
ningn tipo, de derechos bsicos para su subsistencia. Y, sin embargo, la autntica realidad, no la creada por los dis-
cursos ofciales y por las leyes formales, es que todas las instituciones internacionales solventes OMS, OCDE, OIT,
Foro Econmico Mundial-, alertan hoy ms que ayer incluso, del grave deterioro de la salud mental que est supo-
niendo la crisis, con ingentes gastos por no prever medidas preventivas, con lo que lejos de cumplir sus objetivos de
reduccin de costes ahorro-, la poltica de recortes conlleva un mayor gasto social al respecto.
Por eso, es en estos tiempos de obsesiva poltica de austeridad cuando hay que llamar todava ms la atencin sobre
la necesidad primero, y las bondades en trminos no slo de bienestar sino de efciencia econmica ahorro de costes
haciendo lo mismo-, de prestar atencin a las leyes, y en especial a la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales. sta
exige que se evalen todos los riesgos, tambin los de origen psicosocial. No es un deseo sindical lo que aqu se est
evidenciando, sino una exigencia institucional, como lo prueba el que se est llevando a cabo en estos momento, por
parte de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, la Campaa Europea de control de la Evaluacin de Riesgos
Psicosociales en las Empresas.
Este dato no es menor. Conforme a los estudios hoy disponibles atendiendo al balance que se realiza desde las entida-
des de prevencin privadas, en especial de las Sociedades de Prevencin de las Mutuas, ms del 75 % de las evalua-
ciones de riesgos psicosociales realizadas en nuestro pas tienen su origen en un requerimiento de la Inspeccin de
Trabajo. Eso signifca que, a da de hoy, no existe una autntica cultura preventiva psicosocial en nuestro pas, pues
la inclusin de este tipo de riesgos que son ya el segundo problema de salud laboral en los pases de la UE: afectan
a ms de 50 millones de trabajadores europeos y en torno al 25 % de la poblacin ocupada, con un coste superior al
3 % del PIB europeo-, debera hacerse de ofcio, dentro del contrato llevado a cabo con la entidad preventiva para el
conjunto de la gestin de los riesgos profesionales. Sin embargo, no ocurre as todava. Apenas un 15 % de las empre-
sas espaolas de ms de 10 trabajadores, segn la Encuesta ESENER, llevan a cabo medidas preventivas en relacin
a estos riesgos, por lo que el margen de crecimiento de esta experiencia es extremadamente amplio.
Pero que sean pocas las evaluaciones de riesgos psicosociales y an menos las experiencias de gestin de los mis-
mos en su ciclo preventivo completo evaluacin, planifcacin, valoracin de efcacia de las medidas, revisin de las
adoptadas-, no quiere decir que no existan. Por eso, en esta Gua hemos elegido un punto de vista ms experimental
o prctico, a fn de dar a conocer algunas de las mejores experiencias en tal sentido.
10
Marco regulador
II
Evaluacin de Riesgos Psicosociales
Sin perjuicio del necesario recordatorio de cules son las claves tericas, normativas y por supuesto sindicales b-
sicas de la evaluacin de riesgos psicosociales en los ambientes de trabajo, as como de los sistemas de gestin de
los mismos en general, en este documento queremos centrarnos en ofrecer ejemplos sobre qu se est haciendo al
respecto. Para ello se han seleccionado las que consideramos mejores prcticas, tanto en el mbito nacional como in-
ternacional. La originalidad del enfoque se evidencia ante la inexistencia de documentos, Guas o estudios de este tipo
en Espaa, volcado como ha estado el debate y la accin en torno a la cuestin de la metodologa para la evaluacin
de riesgos psicosociales. Pero hay que dar un paso ms en esta materia para avanzar en el proceso de normalizacin
en las polticas preventivas de las empresas de tales riesgos, de modo que no aparezcan como algo extrao, anmalo,
sino como un tipo de riesgo ms, y de los ms relevantes, a abordar segn las pautas tcnicas, organizativas y con-
vencionales ya conocidas.
Para realizar la evaluacin de riesgos psicosociales se requiere un buen conocimiento de la organizacin, de la acti-
vidad econmica, de la estructura de la distribucin general de cargas de trabajo, de los puntos fuertes y dbiles y
de los problemas ms frecuentes. Tambin se requiere conocer los aspectos de la distribucin demogrfca de la po-
blacin de trabajadores, de los factores de riesgo ms relevantes, de las acciones de intervencin sobre los factores
psicosociales que se hayan realizado previamente, y de las expectativas sobre la evaluacin de riesgos psicosociales.
Adems hay que contemplar los datos sobre los procesos disciplinarios, las quejas de los trabajadores, de clientes,
usuarios,, el absentismo, las adaptaciones de puesto, las rotaciones de puesto y los resultados de productividad. El
proceso de evaluacin de los riesgos psicosociales debe seguir dos abordajes: uno global, de todos aquellos riesgos
conocidos cuyas medidas de control pueden determinarse de inmediato y, otro especfco, de aquellos riesgos psico-
sociales que requieren una intervencin ms detallada.
En suma, la fnalidad de esta gua es ofrecer una visin actual de la problemtica relacionada con la evaluacin de los
riesgos psicosociales, pero centrada en su dimensin prctica. Por supuesto no se trata slo de dar a conocer estas
experiencias y difundirlas, sino tambin de promover en nuestras empresas nuevas buenas prcticas de actuacin
para evitar lugares de trabajo con unas condiciones psicosociales inadecuadas y defcientes. La apuesta no es slo
por el reconocimiento y garanta del derecho de las personas a un ambiente laboral libre de contaminacin o toxicidad
psicosocial, aunque esto sea lo ms importante, sino tambin por la certeza de que la actuacin en bienestar psico-
social es tambin una inversin productiva de primer orden.
12 13
E
v
a
lu
a
c
i
n

d
e

R
ie
s
g
o
s

P
s
ic
o
s
o
c
ia
le
s
A.- Marco legal de la evaluacin e intervencin de los riesgos psicosociales
1.
Relevancia de la evaluacin y la intervencin de los riesgos psicosociales
La evaluacin e intervencin psicosocial en el trabajo, deberan adquirir un mayor valor en la prctica preventiva
diaria de las organizaciones, teniendo en cuenta las estadsticas, otros estudios y acciones de instituciones expertas
en la materia, tales como:
A nivel nacional, ejemplos:
La Direccin General de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social (DGITSS) con la colaboracin del Insti-
tuto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (INSHT) han elaborado este ao la Gua de Actuaciones
de la ITSS sobre Riesgos Psicosociales
1
, cuyos principales objetivos son:
- Ofrecer los conceptos fundamentales y criterios jurdicos que permiten a la ITSS intervenir frente a los
riesgos psicosociales, tanto en sus actuaciones proactivas (donde se aplica la legislacin de prevencin
de riesgos laborales), como reactivas (donde se aplica la legislacin laboral), as como disponer de tc-
nicas para poder evaluar e investigar los riesgos psicosociales.
- Facilitar la coordinacin de las actuaciones de la ITSS en esta materia, con los criterios establecidos
para las inspecciones que intervienen en la Campaa Europea sobre Riesgos Psicosociales de 2012,
dirigida por el SLIC (Comit de Altos Responsables de la Inspeccin de Trabajo).
Se acaba de constituir por primera vez un grupo de trabajo sobre riesgos psicosociales, en la Comisin
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, con la pretensin de ser un eje de estudio, atencin y refe-
rencia, en nuestro marco regulador de los riesgos psicosociales. Se debe en gran parte, a que la experiencia
manifestaba la relevancia de esta dimensin institucional para dar una mayor claridad, ante la ausencia de
un marco jurdico que determine cmo hay que hacer las evaluaciones de riesgos psicosociales o que accin
preventiva se debe dar en la prctica.
El objetivo 4.1 de la Estrategia Espaola de Seguridad y Salud en el Trabajo (2007-2012)
2
(Desarrollar
y consolidar la cultura de la prevencin en la sociedad espaola), indica que las polticas en seguridad y
salud laboral deben integrar todo el conjunto de riesgos, con especial atencin a los riesgos psicosociales
derivados de la organizacin del trabajo.
1 Disponible en: http://www.empleo.gob.es/itss/web/Atencion_al_Ciudadano/Normativa_y_Documentacion/Documentacion/
Documentacion_ITSS/001/Guia_psicosociales.pdf
2 Disponible en: http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Instituto/Estrategia_Seguridad_Salud/Doc.Estrategia%20actualizado%20
2011%20ultima%20modifcacion.pdf
14 15
E
v
a
lu
a
c
i
n

d
e

R
ie
s
g
o
s

P
s
ic
o
s
o
c
ia
le
s
A nivel internacional, ejemplos:
El Acuerdo Marco Europeo sobre el Estrs ligado al Trabajo de 2004, traspuesto al marco espaol de
negociacin colectiva en ANC 2005
3
, en su punto 5, sobre las responsabilidades de empresarios y trabaja-
dores, indica que el estrs laboral se puede tratar en una evaluacin general de riesgos laborales, defniendo
una poltica diferenciada y/o con medidas especfcas de los factores de estrs.
En violencia interna tenemos como referente al Acuerdo Marco Europeo sobre Violencia y Acoso en el
Lugar de Trabajo del 2007, traspuesto al marco espaol de negociacin colectiva en el ANC de 2007
4
, y
en violencia y acoso externo o por terceros, las Directrices Multisectoriales Europeas aprobadas por los
interlocutores sociales europeos en el 2010.
Por primera vez se est desarrollando una campaa europea centrada en la Evaluacin de riesgos
psicosociales
5
. Teniendo en cuenta que el cambio poltico tambin afecta, porque la aplicacin del marco
normativo en riesgos psicosociales, debera estar avanzado, pero aparece ralentizado; conviene difundir esta
campaa, para animar y facilitar la prctica de esta evaluacin. As se decidi que en Espaa tuviera como
destinatarios a empresas de ms 50 trabajadores en transporte de viajeros, servicios generales, tele marke-
ting y hostelera. Adems la campaa da un valor primordial a la consulta y participacin de los trabajado-
res y sus representantes como fuente principal de conocimiento y por tanto anlisis de las obligaciones a
cumplir en esta materia, como es el caso de la evaluacin.
La V Encuesta Europea de Condiciones de Trabajo
6
del 2010, aporta datos sobre la incidencia de los
riesgos psicosociales en la salud laboral, al evaluar distintos factores psicosociales, tales como:
AUTONOMA (elegir o cambiar el orden de tareas, rotacin, coordinacin de tareas)
DISTRIBUCIN DEL TIEMPO DE TRABAJO (jornada, horario, pausas, vacaciones)
CARGA DE TRABAJO (intensidad, ritmo de trabajo, velocidad de ejecucin, )
LIDERAZGO Y ESTILO DE MANDO
SISTEMAS DE COMUNICACIN de la organizacin, formales e informales.
Algunos datos repesentativos en esta Encuesta seran:
- En cuanto a la autonoma para cambiar o elegir la velocidad o ritmo de trabajo, el 65% de los trabajadores
espaoles contestaron afrmativamente, frente a casi un 70% de la media europea.
- Y los factores de organizacin del trabajo, que en Espaa estn siempre por debajo de los datos medios de
la UE.
3 ANC 2005 disponible en http://www.boe.es/boe/dias/2005/03/16/pdfs/A09354-09363.pdf
4 ANC 2007 disponible en http://www.boe.es/boe/dias/2008/01/14/pdfs/A02534-02540.pdf
5 Ms informacin en: http://www.empleo.gob.es/itss/web/Sala_de_comunicaciones/Noticias/Archivo_Noticias/2012/06/adj_not_20120607.pdf
6 Disponible en: http://www.eurofound.europa.eu/publications/htmlfles/ef1182.htm
2.
Conceptos legales bsicos: riesgos psicosociales, sus factores y daos
Adems de estos argumentos de organizaciones especializadas, existe una interpretacin comn de todas las inspec-
ciones europeas respecto a la inclusin tcita e implcita de los riesgos psicosociales, dentro de las disposiciones
generales de la Directiva Marco 89/391/CEE y por tanto tambin en las normas que la trasponen, en nuestro caso la
Ley 31/1995 de Prevencin de Riesgos Laborales (en adelante LPRL). Por tanto est ya establecido un marco regu-
lador para los riesgos psicosociales, y consecuentemente ste es exigible a cualquier empresario respecto a sus
trabajadores. Los conceptos de factores psicosociales, riesgos psicosociales y sus daos, se encuentran defnidos en
la LPRL. A continuacin se indica brevemente cmo estn establecidos en la misma y luego se completan con ejem-
plos, con el fn de asentar ms su signifcado y por tanto el por qu de la relevancia de la evaluacin e intervencin de
los riesgos psicosociales:
ARTCULOS 4 Y 15 LPRL
RIESGO
PSICOSOCIAL
como un riesgo
laboral ms
Art.4.2 y Art.15.1 d) y g):
- Riesgo psicosocial es toda posibilidad de que el trabajador sufra un dao determinado, ya sea en su salud
fsica, psquica y/o social.
- Como todo riesgo laboral, su gravedad se valora por la probabilidad de que se materialice su dao, y por la
severidad del mismo.
- Dicho dao procede de:
L La inadaptacin de los puestos, mtodos y/o procesos de trabajo, con las competencias del trabajador.
L Como consecuencia de la infuencia negativa de la organizacin y condiciones de trabajo.
L Las relaciones sociales en la empresa y de cualquier otro factor ambiental del trabajo.
DAOS incluidos
los producidos
por riesgos
psicosociales
Art.4. 3:
La LPRL tambin ofrece el concepto de los daos derivados del trabajo: enfermedades, patologas o lesiones.
Por tanto son consecuencias del riesgo, en este caso riesgo psicosocial.
FACTORES
PSICOSOCIALES o
causas
Art.4. 5 y 4.7:
Son todos los elementos o circunstancias relevantes para producir u ocasionar un riesgo laboral, en este caso
psicosocial, y que por tanto deben atenderse para su prevencin. La LPRL incluye diferentes caractersticas
del trabajo, tales como las relativas a su organizacin y ordenacin (como es el caso de los turnos,
especialmente el nocturno), que infuyan en la magnitud de los riesgos a los que est expuesto el trabajador.
16 17
E
v
a
lu
a
c
i
n

d
e

R
ie
s
g
o
s

P
s
ic
o
s
o
c
ia
le
s
Riesgos psicosociales:
Actualmente se consideran como riesgos psicosociales, los encuadrados en la siguiente doble tipologa, segn las
pautas de la mencionada campaa europea de evaluacin psicosocial:
ESTRS LABORAL
7
:
Por su duracin:
Estrs agudo.
Estrs crnico. Destaca por sus diferencias, el BURNOUT o SNDROME DE ESTAR QUEMADO POR EL TRABAJO (SQT)
8
.
Por el efecto que produce en el/la trabajador/a:
Si implica un estmulo positivo.
Si supone resultados negativos.
Por su factor o causa prevalente:
Postraumtico.
Tecno estrs
9
.
Por razn de gnero.
7 Gua sobre el estrs ocupacional UGT-CEC, Observatorio de Riesgos Psicosociales (disponible en: http://extranet.ugt.org/saludlaboral/
oprp/Documentos%20Noticias/Gu%C3%ADa_Estres_Laboral.pdf ).
8 Gua sobre el sndrome del quemado (burnout) UGT-CEC, Observatorio de Riesgos Psicosociales (disponible en: http://extranet.ugt.org/
saludlaboral/oprp/Documentos%20Noticias/Gu%C3%ADa_Burnout.pdf )
9 Tecno estrs efecto sobre la salud y prevencin UGT-CEC, Observatorio de Riesgos Psicosociales (disponible en: http://extranet.ugt.
org/saludlaboral/oprp/Documentos%20Noticias/Folleto_Tecnoestres.pdf )
VIOLENCIA LABORAL
10
:
Segn su origen o personas implicadas y la relacin existente entre las mismas:
Violencia exterior
11
de tipo 1: quienes llevan a cabo las acciones violentas no tienen ninguna relacin legtima de trato
con la vctima.
Violencia exterior de tipo 2: existe algn tipo de relacin profesional entre el causante y la vctima.
Violencia interior de tipo 3: el causante de la misma tiene algn tipo de implicacin laboral con el lugar afectado o con
algn trabajador concreto de dicho lugar.
Segn la naturaleza de la agresin o tipo de poder ejercido:
Violencia fsica.
Violencia psquica.
Violencia moral: la conducta ms tpica es el acoso moral
12
.
Daos psicosociales:
El concepto legal de daos, encuadra las consecuencias fsicas, y psicosociales, porque estamos hablando del con-
cepto integral de salud laboral de la OMS. Con la siguiente lista de ejemplos de daos de los riegos psicosociales
en general, pretendemos conseguir una comprensin real y ms prctica de la interaccin de estos tres conceptos
jurdicos:
DAOS FSICOS DAOS PSICOLGICOS Y SOCIALES
Trastornos gastrointestinales.
Trastornos respiratorios.
Trastornos cardiovasculares.
Trastornos msculo esquelticos.
Trastornos endocrinos.
Trastornos sexuales.
Trastornos dermatolgicos.
Otros: alteraciones inmunolgicas,
artritis reumatoide,
Trastornos del sueo.
Trastornos alimenticios.
Depresin.
Adicciones.
Trastornos conductuales y en las relaciones sociales.
Inseguridad.
Ansiedad.
Disminucin del rendimiento.
Disminucin en la toma de decisiones.
Absentismo
10 Gua sobre la violencia psicolgica en el trabajo UGT-CEC, Observatorio de Riesgos Psicosociales (disponible en: http://extranet.ugt.
org/saludlaboral/oprp/Documentos%20Noticias/Gua_Violencia_Psicologica.pdf
11 Gua de buenas prcticas sindicales en materia de violencia de terceros UGT-CEC, Observatorio de Riesgos Psicosociales (disponible
en: http://www.ugt.es/saludlaboral/observatorio/publicaciones/cuader_guias/2012_Guia_Violencia_Trabajo.pdf ).
12 Acoso psicolgico en el Trabajo UGT-CEC, Observatorio de Riesgos Psicosociales (disponible en: http://extranet.ugt.org/saludlaboral/
oprp/Documentos%20Noticias/Folleto_Acoso_Psicologico.pdf ).
18 19
E
v
a
lu
a
c
i
n

d
e

R
ie
s
g
o
s

P
s
ic
o
s
o
c
ia
le
s
Hay que resaltar dentro del marco legal general aplicado a la prevencin de riesgos laborales, que la califcacin de
estos daos como accidentes de trabajo, depende de la interpretacin y alcance que se otorgue en cada caso,
segn lo dispuesto en el Art. 115.de la LGSS
13
.
Factores psicosociales:
Teniendo en cuenta esta base legal, queda claro que tampoco es posible elaborar una nica lista exhaustiva de
causas o agentes desencadenantes de los riesgos psicosociales. An as podemos utilizar el siguiente catlogo de
factores psicosociales:
FACTORES PSICOSOCIALES
14
FACTORES PRINCIPALES U OBJETIVOS (nivel colectivo):
Medio ambiente fsico y material del trabajo: Ruido, temperatura, iluminacin y espacios de trabajo Pueden producir:
fatiga, irritabilidad
Respecto a la organizacin del trabajo:
- Relaciones laborales.
- Condiciones de empleo y futuro (salario, jornada, desarrollo profesional,).
- Estilos de mando y direccin.
- Defnicin del rol o papel del trabajador dentro de la empresa.
- Comunicacin formal e informal, en todos los niveles jerrquicos.
Contenido de las tareas:
- Carga mental.
- Autonoma o control del trabajador.
- Presin del tiempo de trabajo (ritmo de trabajo).
FACTORES INDIVIDUALES (nivel subjetivo):
Caractersticas de la personalidad y variables individuales (edad, sexo).
Capacidades, experiencia y expectativas.
Estado de salud en general y responsabilidades familiares y/o sociales.
Teniendo en cuenta estos tres conceptos legales y sus clasifcaciones mostradas, es posible afrmar que los tres lista-
dos, factores, riesgos, y daos psicosociales, se deben ir ampliando gradualmente, conforme a que el desarrollo
progresivo de las presentes y futuras condiciones de trabajo, los avances cientfcos y tecnolgicos, vayan califcando
otras situaciones relacionadas con el trabajo, de naturaleza psicosocial, con el fn de seguir siendo objeto de todo este
marco regulador.
13 http://www.seg-social.es/Internet_1/Normativa/095093?ssSourceNodeId=1139
14 Ms informacin en la Gua sobre los Factores y Riesgos Psicosociales, UGT-CEC, Observatorio de Riesgos Psicosociales: http://
extranet.ugt.org/saludlaboral/oprp/Documentos%20Noticias/Gua_Factores_Psicosociales.pdf
3.
Principios preventivos aplicados a los riesgos psicosociales
Estos conceptos bsicos en riesgos psicosociales, deben completarse al igual que ocurre con los dems riesgos labo-
rales (de Seguridad, Higiene y Ergonoma), con los principios de la actuacin preventiva en el trabajo, que establece
la LPRL en su artculo 15.
A pesar de esta base legal, frecuentemente se perciben los factores psicosociales, como realidades excesivamente
difciles de atender y complejas de entender para llevar a cabo su obligatoria prevencin y proteccin, ya que en
la mayora de los casos, las intervenciones preventivas requieren cambios en la organizacin. Aunque muchas
veces este tipo de soluciones no son tan costosas y sin embargo an siendo sencillas, pueden conseguir unos re-
sultados positivos en la salud de los trabajadores. Como prueba de ello, podemos citar un caso real, que se puede
transferir a otras situaciones similares o diferentes, que consisti en la reduccin del horario de trabajo, en 15 minutos,
gracias al esfuerzo del Comit de Seguridad y Salud Laboral en la empresa Danone.
Por tanto la organizacin del trabajo no es intocable: los cambios que se estn introduciendo en muchas empresas de
la mano de los procesos de mejora de calidad son una prueba de ello. Se trata de introducir cambios favorables para
la salud, y de que sta sea considerada un objetivo de la vida diaria de las empresas.
Lo que es razonable desde el punto de vista de la prevencin es actuar donde haya necesidades, es decir, intervenir
para evitar que los factores de riesgo causen riesgos psicosociales, siguiendo unos criterios establecidos por la misma
LPRL. Una empresa puede organizarse de manera saludable mediante la puesta en prctica de los siguientes
principios (el texto legal consta en negrita):
a) Evitar los riesgos, por ejemplo en el caso de los de naturaleza psicosocial, potenciando el trabajo en equipo y
la comunicacin efectiva, eliminando el trabajo en condiciones de aislamiento social o de competitividad entre
compaeros/as (fomentar el apoyo social en el trabajo).
b) Los riesgos que no se han podido evitar, hay que evaluarlos. Hace falta que se realice la evaluacin de riesgos
y que sta incluya los factores psicosociales, con el fn de poderlos controlar. Esta obligacin de evaluar todos
los riesgos, incluidos los psicosociales se encuentra regulada principalmente en los artculos 16 de la LPRL y el
captulo II del Reglamento de los Servicios de Prevencin 39/97 (en adelante RSP), sobre la Evaluacin de los
riesgos y la planifcacin de la actividad preventiva.
c) Es necesario combatir los riesgos en su origen. Es decir anticipndose, para que las condiciones de trabajo no
puedan causar daos en la salud de los trabajadores.
20 21
E
v
a
lu
a
c
i
n

d
e

R
ie
s
g
o
s

P
s
ic
o
s
o
c
ia
le
s
d) Identifcados los factores de riesgo, hay que desarrollar las medidas necesarias para su eliminacin o control, lo
que implicar introducir cambios en la organizacin del trabajo, adaptando el trabajo a la persona, especial-
mente la concepcin de los puestos, y eleccin de equipos y mtodos, atenuando el trabajo repetitivo y
sus efectos negativos en la salud. Para conseguir esta adaptacin, hay que eliminar o sino minimizar el trabajo
estrictamente controlado o pautado, facilitando la diversifcacin o enriquecimiento de tareas. Es decir, hay que
promocionar la autonoma del trabajador.
e) Tener en cuenta la evolucin de la tcnica. Dotando al conjunto de trabajadores de la formacin necesaria y
sufciente para el correcto desarrollo de su trabajo, e incrementando las oportunidades para el aprendizaje y el
desarrollo de nuevas habilidades que puedan aplicar en sus tareas.
f) Sustituir lo peligroso por lo que entrae poco o ningn peligro. En este caso, podramos hablar de cambiar
la cultura de mando. En otras palabras, sustituir los estilos de mando autoritarios, por otros democrticos que
fomenten la consulta y participacin de los trabajadores, la claridad y la transparencia organizativa, con el fn de
garantizar el respeto y el trato justo de las personas.
g) Planifcar la prevencin, integrando la tcnica, organizacin y condiciones del trabajo, relaciones sociales
y factores ambientales en el trabajo. Por ejemplo, facilitar la compatibilidad de la vida familiar y laboral, con
medidas de fexibilidad horaria segn las necesidades de las personas, y no solamente en base a la produccin.
h) Adoptar medidas que den prioridad a la proteccin colectiva frente a la proteccin individual. Este principio
ha quedado bien patente en la explicacin de anteponer las medidas que afecten a los factores psicosociales
colectivos, frente a los individuales, porque la base de estos riesgos est en la organizacin del trabajo.
i) Dar las debidas instrucciones a los trabajadores, proporcionndoles toda la informacin necesaria, adecuada
y a tiempo.
4.
Niveles de intervencin y evaluacin psicosocial.
Papel de la negociacin colectiva.
Teniendo en cuenta estos principios y siguiendo con el marco regulador de esta materia, podemos afrmar que los
riesgos psicosociales, como tales riesgos laborales, tambin deben ser objeto de la misma tutela jurdica establecida
en tres niveles o vas de INTERVENCIN:
Intervencin o accin primaria (preventiva)
El primer modo de proteger a los trabajadores frente a los riegos psicosociales, debera ser la accin primaria o pre-
ventiva, que alude al conjunto de obligaciones dirigidas a toda la organizacin, como la evaluacin de todos los riegos,
para planifcar y adoptar medidas necesarias para prevenir cualquier dao, incluidos los derivados de los factores
psicosociales, (artculo 16 de la LPRL), la vigilancia de la salud (artculo 22 de la LPRL), con la idea de modifcar o
eliminar las fuentes o factores psicosociales y as disminuir el impacto negativo sobre la salud de los/las trabajadores/
as. Por tanto el marco de referencia vuelve a ser la LPRL.
Intervencin o accin secundaria (reparadora)
La intervencin secundaria consiste en reparar o al menos compensar el dao ya producido y consecuentemente
alude dentro de las normas de Seguridad Social, a las relativas a los accidentes y enfermedades de trabajo, y comple-
mentariamente las normas de responsabilidad indemnizatoria del empresario (Cdigo Civil captulo II, Obligaciones
que nacen de culpa o negligencia, y Estatuto de los Trabajadores en su artculo 50), que permiten al trabajador exigirle
una cuanta por daos a su salud psquica.
Intervencin o accin terciaria (sancionadora)
La intervencin terciaria incluye estrategias dirigidas a minimizar los efectos de los problemas que ya estn afectan-
do a la organizacin y a sus trabajadores. Se divide a su vez en dos caminos que son incompatibles entre s:
- Sancin administrativa, a propuesta de la ITSS y aplicada por la autoridad laboral (Ley de Infracciones y Sancio-
nes del Orden Social 5/2000).
- Sancin penal, a propuesta de la Fiscala y aplicada por los jueces penales [artculos 316 (creacin de peligro
grave e inminente a la salud), 147 (lesiones), 173 (vejaciones)].
22 23
E
v
a
lu
a
c
i
n

d
e

R
ie
s
g
o
s

P
s
ic
o
s
o
c
ia
le
s
Centrndonos en la EVALUACIN DE RIESGOS PSICOSOCIALES, aunque es un deber claramente establecido por la
LPRL, incluso por quienes interpretan y aplican las leyes, nos enfrentamos a los siguientes problemas que motivan esta
Gua, y es que existe todava una asombrosa insufciencia cuantitativa y una confusin o dudas de cundo realizarla y
cmo desarrollar esta obligacin legal que afecta a la salud de los trabajadores.
Adems, la falta de la prevencin de estos riesgos, as como el incumplimiento total o parcial de esta obliga-
cin, tambin repercuten en los costes de la empresa, tanto los directos (por ejemplo los debidos al tratamiento
mdico del trabajador que sufre una depresin), como los indirectos (sustitucin del trabajador, disminucin del rendi-
miento). Este hecho se indica en varios documentos nacionales (como la publicacin n 115 erg@online
15
del INSHT
de 30-6-12), e internacionales, por ejemplo el Informe Socio-economic costs of accidents at work and work-related ill
health (Costes socioeconmicos de los accidentes de trabajo y los problemas de salud relacionados con el trabajo),
publicado en noviembre del 2011 por la Direccin General del Empleo y Asuntos Sociales de la UE
16
.
Por otro lado, la mencionada confusin del momento de elaborar la evaluacin de riesgos psicosociales, consiste en
que para muchos, la evaluacin de riesgos psicosociales no es un deber, y en el mejor de los casos convendra realizarla
despus de que se identifquen los incidentes. Esta idea es errnea, porque esto no es una evaluacin de riesgos
propiamente, sino una investigacin de accidentes.
Tambin llamamos la atencin sobre la incongruente escasez del nmero de evaluaciones de riesgos psicoso-
ciales, porque llevamos desde el 95, ms de 17 aos de vigencia de la LPRL, y sin embargo su aplicacin, sobre todo
en riesgos psicosociales y ms con la crisis socioeconmica, requiere un mayor esfuerzo por parte de todos; ya que
aunque es una obligacin legal, las estadsticas muestran una realidad empresarial alejada de su cumplimiento.
Uno de los ejemplos que muestran una informacin cuantitativa de cmo los pases se estn dedicando a la eva-
luacin-gestin de los riesgos de naturaleza psicosocial, se encuentra en la Encuesta Europea de Empresas sobre
Riesgos Nuevos y Emergentes (ESENER
17
).
15 http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/PUBLICACIONES%20PERIODICAS/Erga_online/2012/Ficheros/ERG@
nline115.pdf
16 http://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=7416&langId=en
17 ESENER, resumen en espaol disponible en: http://osha.europa.eu/es/publications/reports/es_esener1-summary.pdf
En esta Encuesta Europea, de los veintisiete pases, tenemos que destacar los siguientes datos:
Ms de un tercio de las empresas de la UE indicaron que contaban con procedimientos. De forma ms pormenorizada
tenemos que:
El 30% afrma que tiene procedimientos para gestionar el acoso moral o el hostigamiento.
Un 26% para la violencia en el lugar de trabajo.
Y el 26% respecto al estrs laboral.
De forma ms grfca la informacin del ranking de los 27 pases de la UE que cuentan con procedimientos para ges-
tionar los riesgos psicosociales en el trabajo, sera la siguiente:
Observando los datos podemos afrmar las siguientes conclusiones:
Los pases que se presentaron por encima de la media son: Blgica, pases escandinavos, Reino Unido e Ir-
landa.
Mientras que por debajo de la media estn pases como Alemania o Espaa.
Al igual que en otros mbitos de los riesgos laborales, las intervenciones
a nivel terciario son ms frecuentes que las secundarias y primarias. Sin
embargo, la intervencin primaria por lo general es ms efectiva que la
secundaria, y sta lo es a su vez ms que la terciaria. Los tres niveles no
son excluyentes, sino que se complementan entre s y su accin conjunta
maximiza su efectividad.
24 25
E
v
a
lu
a
c
i
n

d
e

R
ie
s
g
o
s

P
s
ic
o
s
o
c
ia
le
s
Pero aunque sean pocos los casos donde exista una evaluacin de riesgos psicosociales, stos hay que difun-
dirlos, as como las buenas prcticas y los convenios colectivos relacionados con la misma.
Por estas razones, se publica esta Gua que dio pi a su vez a un Taller sobre Evaluacin de riesgos psicosociales,
celebrado en junio en Barcelona, ya que con ambas actuaciones pretendemos mejorar esta situacin, ayudando a
una refexin constructiva sobre la importancia y validez legal de esta evaluacin y cmo desarrollarla en la prcti-
ca, porque recopilan diferentes ejemplos de mtodos y buenas prcticas de la evaluacin e intervencin en riesgos
psicosociales. En el momento de la publicacin de la presente Gua, estos datos reales de diferentes sectores que se
encuentran disponibles en formato electrnico, son los siguientes, en el caso de la violencia laboral, el Taller que realiz
UGT-CEC, Secretara de Salud Laboral, sobre La gestin del riesgo de violencia de terceros (violencia externa)
18
.
A pesar de estas difcultades, el mensaje que todos debemos defender y difundir es el siguiente:
Esta obligacin jurdica, est confrmada adems por la jurisprudencia, por ejemplo:
Sentencia nm. 138, de 23 de marzo de 2011, del Tribunal Superior de Justicia de Madrid. Sala de lo Conten-
cioso-Administrativo
19
.
Tambin hay una sentencia del Tribunal de Justicia de la Unin Europea
20
, que conden a Italia por no incluir
en su evaluacin a los riesgos psicosociales, y le oblig a a modifcar su legislacin para abarcar como obli-
gatorio en sus evaluaciones a los riesgos psicosociales, fundamentalmente el estrs. Adems estableci que
las evaluaciones de riesgos laborales, no tienen que tener ninguna exclusin, ya sean riesgos psicosociales
o que interacten con otras disciplinas, o sean presentes o futuros (STJUE 15-11-2001 (Comisin contra la
Repblica Italiana, asunto C-49/00).
18 Actividades participativas relacionadas con la materia y organizadas en el 2012 por UGT-CEC, Secretara de Salud Laboral:
- El Taller sobre evaluacin de riesgos psicosociales http://www.ugt.es/saludlaboral/observatorio/eventos/salud_laboral_evaluacion_riesgos_
psicosociales.pdf
- Y el Taller sobre la gestin del riesgo de violencia de terceros (violencia externa) http://www.ugt.es/saludlaboral/observatorio/talleres/11-09-28_
informe_Taller_Violencia_%20FES-FHTJ.pdf
19 Disponible en: http://blocdejavier.fles.wordpress.com/2012/02/stsj-madrid-23-03-2011-evaluacic3b3n-riesgo-psicosocial.pdf
20 Disponible en espaol en: http://eur-law.eu/ES/Sentencia-Tribunal-Justicia-Sala-Quinta-15-noviembre-2001,374119,d
La va ms adecuada para llevar a la prctica esta obligacin legal, debera ser la NEGOCIACIN COLECTIVA. Es decir,
establecer dentro del texto de los convenios, y no en sus anexos, que dentro de la evaluacin de riesgos laborales,
deben estar los factores psicosociales. Con esta clusula tan sencilla, daremos un gran paso, porque esta clausula que
es normativa, de inmediato se convierte en exigible e incluso denunciable ante la Inspeccin de Trabajo. Tambin
hay que hacer un seguimiento, un anlisis de su aplicacin real, mediante dos apoyos, uno institucional, y otro por
la propia organizacin; porque no basta con indicarlo en un convenio colectivo, si luego no sabemos qu ocurre y cu-
les han sido sus obstculos y logros. Esta revisin de la evaluacin de todos los riesgos, incluidos los psicosociales,
se exige tanto en la LPRL, como en el RSP.
Asimismo los Acuerdos Marco Europeos sobre Estrs (2004) y Violencia y Acoso (2007), aunque no se consideran en
nuestro ordenamiento normas jurdicamente vinculantes, pueden servir de orientacin en la forma de aplicar las
normas legales por parte de los agentes sociales y los poderes pblicos, tanto por rganos administrativos, como
jurisdiccionales. As es como lo seal expresamente la sentencia de 5 de octubre de 2005 de la Sala de lo Social del
Tribunal Superior de Justicia de Madrid respecto al primero de dichos Acuerdos
21
.
21 Disponible en: http://www.prevencionintegral.com/Legislacion/Secun_jurisprudencia.asp?PAGINA=2005/Jur2005_2555.htm
La evaluacin de riesgos psicosociales es obligatoria y lo
es desde el marco legislativo actual (art. 16 de la LPRL), sin
necesitar ningn otro complemento reglamentario para fjar
este deber del empresario; pero para que este deber legal,
sea real, se necesita el compromiso de todos, tanto de las
instituciones, como de las personas.
26 27
E
v
a
lu
a
c
i
n

d
e

R
ie
s
g
o
s

P
s
ic
o
s
o
c
ia
le
s
B.- Marco conceptual
1.
Qu es una evaluacin de riesgos psicosociales?
Tal y como se establece en el artculo 16 de la LPRL, la evaluacin de riesgos es uno de los instrumentos para la ges-
tin y aplicacin del Plan de Prevencin, junto con la planifcacin de la actividad preventiva. El Reglamento de los
Servicios de Prevencin la defne como el proceso dirigido a estimar la magnitud de aquellos riesgos que no hayan
podido evitarse, obteniendo la informacin necesaria para que el empresario est en condiciones de tomar una deci-
sin apropiada sobre la necesidad de adoptar medidas preventivas y, en tal caso, sobre el tipo de medidas que deben
adoptarse.
La evaluacin de riesgos psicosociales forma parte de un proceso ms amplio integrado dentro del Plan de Prevencin
que toda organizacin debe realizar. El Plan de Prevencin es un proceso continuo, sistemtico y programado, que
comprende todas las acciones que deben incluirse para conseguir los objetivos en materia de prevencin. La evalua-
cin de riesgos psicosociales constituye un buen punto de partida para cualquier intervencin en materia de riesgos
psicosociales que se pretenda hacer en la organizacin.
Antes de abordar el proceso de la evaluacin de riesgos psicosociales, es aconsejable una buena planifcacin de
dicho proceso. El compromiso de la direccin de la organizacin y la participacin de los trabajadores y/o sus repre-
sentantes es fundamental para que el proceso tenga xito.
28 29
E
v
a
lu
a
c
i
n

d
e

R
ie
s
g
o
s

P
s
ic
o
s
o
c
ia
le
s
La evaluacin de riesgos psicosociales comprende varias etapas:
Conocimiento
de la
organizacin
Establecer el compromiso activo de la empresa en el proceso.
Consulta y participacin de los trabajadores y/o sus representantes, y de los Delegados de
Prevencin.
Establecimiento claro del objetivo general que se persigue con este proceso.
Garantizar la participacin de todos los implicados en el proceso de evaluacin.
Recogida de
informacin
previa
Informacin de inters acerca de la empresa: convenios, organigrama, puestos y tareas, tipo de
jornada, procesos productivos, accidentabilidad, absentismo, estudios epidemiolgicos realizados,
etc.
Conocimiento de la estructura preventiva de la empresa.
Defnicin
de objetivos
concretos
Defnir a quien va destinada, basndose en los objetivos concretos.
Defnir si se realiza a toda la plantilla o a una muestra de la misma.
Estudio y eleccin del mtodo de evaluacin.
Informar a los trabajadores del mtodo elegido y establecer cmo y cundo se va a pasar el
cuestionario y se van a realizar los grupos de discusin (si proceden).
Compromiso claro de confdencialidad.
Anlisis de los
resultados
Anlisis de los resultados obtenidos y elaboracin del informe de resultados, que debe incluir la
propuesta de medidas preventivas y correctoras, as como un calendario de aplicacin de las mismas
y establecer un proceso de evaluacin de su efcacia.
Propuesta de profundizacin en algn aspecto concreto y planifcacin de este proceso si lo hubiera.
2.
Metodologa de evaluacin de riesgos psicosociales
Una metodologa de evaluacin de riesgos psicosociales es un modo ordenado y sistemtico de proceder para con-
seguir el fn propuesto. Permite sistematizar los procedimientos y tcnicas necesarios para abordar en su totalidad la
realidad a evaluar y establecer un calendario de actuaciones destinadas a modifcar esa realidad.
Cada metodologa utiliza unas tcnicas concretas, unas herramientas que sirven para medir la realidad a evaluar y que
podemos concretar en:
TCNICAS CUANTITATIVAS:
Con este tipo de tcnicas se pretende obtener una
medicin en valores numricos o porcentuales que
sean manejables de manera estadstica. Se busca
describir la realidad, cuantifcar hechos creando
asociacin entre las variables consideradas. Conviene
complementar esta informacin con otra obtenida con
tcnicas cualitativas.
Cuestionario dirigido a toda la poblacin o a una muestra
aleatoria.
Estudios epidemiolgicos.
Estudios realizados con anterioridad.
TCNICAS CUALITATIVAS:
Con ellas se pretende comprender las causas de
lo que ocurre, en el contexto en el que ocurre.
La informacin recogida es subjetiva y debe ser
relacionada con los valores obtenidos con tcnicas
cuantitativas. Tambin sirven para comprender
comportamientos y actitudes que intervienen en el
problema a evaluar.
Grupos de discusin.
Entrevistas individuales: cerradas, abiertas, semidirigidas
Tcnicas de observacin: directa, participante
Estudio de casos concretos.
Estudios de documentos varios.
La recomendacin general para una medicin de los riesgos y factores psicosociales es que, en la investigacin, de-
ben utilizarse ambos tipos de tcnicas de manera combinada.
30 31
E
v
a
lu
a
c
i
n

d
e

R
ie
s
g
o
s

P
s
ic
o
s
o
c
ia
le
s
A la hora de elegir un mtodo para evaluar los riesgos psicosociales es necesario tener en cuenta varias considera-
ciones.
La eleccin del mtodo tiene que ser consensuada entre la direccin de la organizacin y los representantes
de los trabajadores para que el proceso tenga garantas de xito.
Hay que elegir el mtodo que mejor se adapte a las circunstancias, condiciones y caractersticas de la empresa.
El personal encargado de poner en marcha el proceso debe garantizar el rigor de las tcnicas puestas en mar-
cha y la confdencialidad y anonimato de los datos recogidos y de todo el procedimiento.
El mtodo debe contemplar unas propuestas de medidas preventivas, as como un sistema de implantacin
de dichas medidas y de evaluacin posterior de sus efectos. Con esto se garantiza que el proceso es continuo
y no acaba con la realizacin de la evaluacin de riesgos psicosociales.
3.
Catlogo de mtodos de evaluacin existentes y validados
MTODO FACTORES EVALUADOS DATOS DEL MTODO
Mtodo evaluacin factores
psicosociales del INSHT.
75 tems.
Carga mental
Autonoma temporal
Contenido del trabajo
Supervisin-participacin
Defnicin de rol
Inters por el trabajador
Relaciones personales
Mtodo de evaluacin de factores psicosociales
elaborado por el INSHT.
Se obtienen evaluaciones grupales de
trabajadores, en situaciones relativamente
homogneas.
La presentacin de resultados se ofrece de
dos maneras: Perfl Valorativo (media de las
puntuaciones del colectivo analizado, para
cada uno de los factores) y Perfl Descriptivo
(porcentaje de eleccin de cada opcin de
respuesta).
El cuestionario puede ser rellenado en 20-30
minutos.
Est disponible en aplicacin informtica.
Factores psicosociales
Identifcacin de situaciones
de riesgo.
30 tems
Participacin, implicacin,
responsabilidad.
Formacin, informacin,
comunicacin.
Gestin del tiempo.
Cohesin del grupo
Mtodo elaborado por el INSL que permite
obtener una visin general de la empresa en los
factores indicados.
Se obtiene una valoracin grupal de los
trabajadores en condiciones de trabajo
homogneas.
La presentacin de resultados se ofrece en
cuatro niveles de riesgo para cada factor.
El tiempo de cumplimentacin es de unos 10
minutos.
Disponible en aplicacin informtica.
Lista de control. Fundacin
Europea para la mejora de
las Condiciones de Vida y
Trabajo.
52 tems
Contenido del trabajo.
Condiciones del trabajo.
Condiciones de empleo.
Relaciones sociales en el trabajo.
Lista de eleccin mltiple para detectar riesgos
psicosociales. Esta diriga a PYMES.
Constituye una ayuda til diseada para
formarse una idea clara de la situacin de
trabajo.
32 33
E
v
a
lu
a
c
i
n

d
e

R
ie
s
g
o
s

P
s
ic
o
s
o
c
ia
le
s
MTODO FACTORES EVALUADOS DATOS DEL MTODO
PSICOMAP
53 tems
Diseado por FREMAP
Distribucin y diseo.
Comunicacin.
Control y liderazgo.
Carga mental.
Turnicidad.
Satisfaccin social.
Diseado para evaluar riesgos psicosociales en
industria.
Incluye especialmente la evaluacin de los
trastornos del sueo derivado del trabajo a
turnos.
EDUMAP
43 tems
Diseado por FREMAP
Factores ergonmicos-
ambientales.
Control y disciplina.
Factores de la tarea.
Comunicacin.
Factores organizacionales.
Herramienta dedicada a la evaluacin de
riesgos psicosociales en el sector educativo.
Especialmente dedicada a profesores.
SANIMAP
57 tems
Diseado por FREMAP
Distribucin y diseo.
Comunicacin.
Control y liderazgo.
Carga mental.
Turnicidad.
Satisfaccin social.
Enfocado al sector sanitario.
Presta especial atencin a los trastornos del
sueo derivado del trabajo nocturno.
OFIMAP
55 tems
Diseado por FREMAP
Distribucin y diseo.
Comunicacin.
Control y liderazgo.
Carga mental.
Satisfaccin social.
Diseado para trabajadores de los sectores
administrativos y ofcinas.
TELEMAP
57 tems
Diseado por FREMAP
Distribucin y diseo.
Comunicacin.
Control y liderazgo.
Carga mental.
Turnicidad.
Satisfaccin social.
Establece una serie de bases para la correcta
organizacin del trabajo en call centers o salas
de operaciones.
MTODO FACTORES EVALUADOS DATOS DEL MTODO
RED (Recursos, Emociones y
Demandas).
Metodologa de la Universidad
Jaume I, 195 tems
Riesgos:
Demandas laborales.
Falta de recursos laborales.
Falta de recursos sociales.
Falta de recursos personales.
Consecuencias:
Daos psicosociales.
Daos organizacionales.
Bienestar psicolgico.
Dirigido a organizaciones y empresas en
general, a colectivos de riesgo y personas con
riesgo de desarrollar problemas relacionados
con el estrs.
Analiza y evala factores de riesgo psicosocial
o estresores a nivel general y especfco.
Posibilita lneas de intervencin.
BATERA FACTORES
PSICOSOCIALES DE SALUD
LABORAL
Universidad de Valencia
Aspectos descriptivos de
la persona, el puesto y la
organizacin.
Indicadores de Estrs en el trabajo.
Indicadores de Satisfaccin laboral.
Indicadores de Disfunciones
relativas a la Calidad, Productividad
y Supervisin.
Indicadores de Disfunciones
Psicosociales.
Conjunto de instrumentos diagnsticos para
la prevencin de disfunciones y patologas de
carcter psicosocial.
Permite evaluar la salud en factores
psicosociales en las organizaciones.
BATERA VALENCIA PREVAC
2003
Universidad de Valencia
Aspectos descriptivos de
la persona, el puesto y la
organizacin.
Indicadores de accidentes.
Indicadores de riesgos.
Indicadores psicosociales
relacionados con los accidentes.
Instrumento diagnstico para la prevencin de
accidentes de trabajo, ofrece una estimacin
del impacto de cada factor psicosocial en los
accidentes laborales.
PREVENLAB psicosocial
Universidad de Valencia
Sistema de trabajo.
Tecnologa que se utiliza en el
trabajo.
Aspectos estructurales de la
organizacin.
Infraestructuras y recursos
econmicos disponibles.
Clima social y comunicacin.
Polticas y prcticas de gestin de
RRHH.
Estilos de direccin.
Caractersticas de las personas y
equipos de la empresa.
Misin y cultura de empresa.
Estrategia de empresa.
Contrato psicolgico.
Sistema de anlisis, evaluacin, gestin
e intervencin respecto de los factores
psicosociales relevantes para la prevencin de
riesgos laborales.
Pretende proporcionar un sistema de actuacin
profesional que permita el anlisis y evaluacin
de riesgos como base para una intervencin
profesional especializada, desde un modelo de
estrs laboral.
34
Experiencias
prcticas nacionales
III
Evaluacin de Riesgos Psicosociales
36 37
E
v
a
lu
a
c
i
n

d
e

R
ie
s
g
o
s

P
s
ic
o
s
o
c
ia
le
s
A. Qu es una buena prctica
Antes de comenzar a exponer un listado a modo de ejemplos de distintas experiencias que consideramos pueden
servirnos de buenas prcticas, recogemos un concepto amplio de buenas prcticas, seguido del empleado por la
Agencia Europea para la Salud y la Seguridad en el Trabajo (AESST) y el orden que se utilizar para exponer un resu-
men y en las buenas prcticas internacionales su posterior anlisis, mediante la tcnica DAFO, que brevemente
describimos para facilitar una auto refexin y aplicacin prctica de lo que se considere adecuado a cada uno de los
entornos de trabajo.
D Debilidades: elementos y actitudes internas (que ya tiene la empresa) y que constituyen
barreras
A Amenazas: situaciones negativas externas a la empresa que puedan perjudicar el buen
desarrollo de la prctica.
F Fortalezas: elementos internos y positivos que lo diferencian de otros de igual clase.
O Oportunidades: factores positivos externos que pueden ser aprovechados para
contribuir al xito o mejora de la prctica.
Los casos que a continuacin se irn describiendo uno a uno entran dentro de un concepto de buenas prcticas des-
de un sentido amplio, para dejar bien claro que no ofrecemos un listado exhaustivo de las mismas, sino que adems
cada empresa, centro, sector, rea que pueda estar interesado o implicado en cierta medida en esta materia, pueda
a su vez tener sus propios casos de cmo se ha actuado para solventar la violencia externa, aplicando en todo o en
parte lo que consideren oportuno para su lugar de trabajo, dentro del abanico que les ofrecemos de casos de buenas
prcticas. En este listado se recogen slo las que consideramos ms importantes o ms tiles para poderlas aplicar
en otros sectores o subsectores, incluso aunque no sean similares a los casos que exponemos.
El concepto que hemos manejado a la hora de buscar y encontrar informacin, para ofrecerla comentada de forma
que sea lo ms cercana posible a los Delegados de Prevencin, como herramienta primordial para transmitirlas,
es el siguiente:
Una buena prctica es la actuacin puesta en marcha en una empresa, que
ha sido efectiva para mejorar realmente las condiciones de trabajo o, cuando
menos, para reducir los riesgos en la misma, y que son susceptibles de servir
de ejemplo a otras empresas del sector, incluso de otras ramas de actividad.
Esta ltima caracterstica para considerarla como buena prctica es lo que
se conoce con el trmino de transferibilidad: Posibilidad de implantacin de la
prctica en otras empresas similares o incluso distintas.
38 39
E
v
a
lu
a
c
i
n

d
e

R
ie
s
g
o
s

P
s
ic
o
s
o
c
ia
le
s
Siguiendo el concepto de buenas prcticas indicado por la AESST, hablamos de soluciones aplicables, por tanto no
se referen a experiencias tericas ni hipotticas. Su aplicabilidad es para promover la gestin efcaz de los riesgos
laborales, en este caso del riesgo psicosocial de la violencia de terceros. Por tanto deben aportar evidencias claras de
las medidas adoptadas para lograr tal gestin pragmtica. Es decir, la intervencin debe refejar buenas experiencias
de gestin para:
1. Mejorar las condiciones de trabajo en general (en riesgos psicosociales tales como: turnos de trabajo, forma
de realizar el trabajo ya sea aislado o en equipo, comunicacin a todos los niveles de la empresa, autonoma
del para poder tomar sus propias decisiones, contenido del trabajo por ejemplo si es complejo o montono,
estilos de mando, defnicin del rol o papel de cada trabajador,).
2. Resultar efcaz en cuanto a la promocin de la salud y la seguridad del trabajador (porque no slo es la
ausencia de enfermedades y accidentes en el trabajo, sino tambin como estado de bienestar fsico, psquico
y social segn el concepto de salud ofrecido por la OMS y la OIT).
3. Centrarse en la eliminacin del riesgo en su origen. Es uno de los principios bsicos de prevencin recogi-
dos en el artculo 15 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales.
4. Conseguir como resultados un benefcio real e identifcable en materia de salud y seguridad en el trabajo,
por lo que esta Agencia Europea deja bien claro que no deben haberse desarrollado nicamente con fnes
comerciales.
5. Cumplir las exigencias legales correspondientes al Estado miembro en que se haya aplicado. Preferente-
mente convendra que pudiera mejorar o ampliar los estndares mnimos, yendo ms all del simple cumpli-
miento formal de la normativa.
6. Incluir un enfoque que cuente con la participacin de los trabajadores y empresarios.
7. Contar con el apoyo total de la direccin.
B. Intervencin psicosocial, guas, procedimientos y mtodos
1.
Gua de buenas prcticas en riesgos psicosociales FADE, Federacin
Asturiana de Empresarios
Disponible en: http://web.fade.es/es/cargarDocumento.do?identifcador=2748
Esta publicacin es el resultado de un proyecto ejecutado en 2011 por la Federacin Asturiana de Empresarios. Pre-
tende ser una pequea muestra de las buenas prcticas preventivas de las empresas de la regin en el campo de los
riesgos psicosociales.
El equipo de trabajo designado para la elaboracin de esta gua pretende mostrar las buenas acciones desarrolladas
por diferentes organizaciones y su repercusin en la prevencin de los riesgos psicosociales. Lo que se hizo fue anali-
zar cmo, desde la direccin, se plantean aspectos fundamentales acerca de las creencias, los valores, las actitudes,
las formas de interaccin, etc., entre los miembros de la organizacin, es decir, cmo se plantea la cultura en la or-
ganizacin. Se pretende detectar e identifcar procedimientos programados e implantados, buenas prcticas implan-
tadas en las empresas a travs de la cultura organizacional, que es la que defne los lmites entre el comportamiento
inaceptable y aceptable y sobre todo, supone un compromiso profundo de la organizacin.
El fn ltimo de esta publicacin es incentivar a las organizaciones para la implantacin de barreras frente a la aparicin
de riesgos psicosociales desde la construccin de una cultura de prevencin y seguridad.
En este proyecto han participado seis empresas preocupadas por poner en prctica una prevencin que vaya ms
all de la mera disposicin de unas medidas mnimas de seguridad o control higinico. Con cada una de las empresas
se acord una estrategia de accin que se iniciaba con una primera reunin con el equipo de contacto, con el fn de
indagar en las buenas prcticas y de obtener informacin preliminar acerca de quin, cmo y desde cundo una de-
terminada prctica se estaba llevando a cabo.
El paso siguiente consisti en acordar unas fechas de visita a las empresas, con objetivos ya muy concretos de
obtencin de informacin, con entrevistas mucho ms en profundidad y con revisin de documentacin especfca.
Siempre que fue posible, estas visitas fueron completadas con una conversacin con el responsable de direccin o
coordinacin con el fn de explicar el trabajo que se haba llevado a cabo por parte del equipo tcnico, los elementos
preventivos que se haban encontrado desde el punto de vista psicosocial y de qu manera se iban a enfocar estas
barreras que desde la cultura de prevencin estaban ayudando a la eliminacin y prevencin de riesgos psicosociales
en su organizacin.
40 41
E
v
a
lu
a
c
i
n

d
e

R
ie
s
g
o
s

P
s
ic
o
s
o
c
ia
le
s
Valoracin de parmetros de infuencia en el xito de la buena prctica:
Esfuerzo: valoracin cuantitativa (poco, normal o mucho) del esfuerzo en tiempo de dedicacin, destino de
recursos humanos.
Instigador/promotor: valoracin cuantitativa del grado de infuencia que tiene el hecho de que el promotor
de la buena prctica, sea la gerencia, el departamento de recursos humanos/capital humano/desarrollo de
personas, los trabajadores o una empresa externa.
Retorno/consecuencia: valoracin cuantitativa del grado del logro de la idea u origen de la buena prctica.
Participantes: valoracin cuantitativa del grado de infuencia que tiene el hecho de que los participantes sean
el equipo directivo, un rea determinada o todos los trabajadores.
Lugar: valoracin cuantitativa del grado de infuencia que tiene el hecho de que la buena prctica se lleve
a cabo en el puesto de trabajo, en unas instalaciones acondicionadas dentro del centro de trabajo, en otras
instalaciones fuera del entorno laboral.
Momento de la propuesta: valoracin cuantitativa de en qu medida infuye el contexto en el que se ha pues-
to en marcha la buena prctica en su xito. Momento de cambio cultural, de regularidad y continuidad o de
estancamiento.
Itinerario de implantacin: valoracin cuantitativa del grado de infuencia de la eleccin del procedimiento de
implantacin. Implantacin en cascada, transversal u horizontal.
Interlocutores clave: valoracin cuantitativa del grado de infuencia que tiene el hecho de que el interlocutor
de la buena prctica sea la gerencia, el departamento de recursos humanos/capital humano/desarrollo de
personas, los trabajadores o una empresa externa.
Se consideran dos niveles de anlisis de datos, un primer nivel acometido con la localizacin de benefcios psicoso-
ciales de cada una de las buenas prcticas propuestas y, un segundo nivel, con la deteccin de los factores de mayor
infuencia en el xito de las buenas prcticas.
Todas y cada una de las empresas evaluadas tienen como conclusin un apartado en el que se detallan los benefcios
para la organizacin desde el punto de vista psicosocial. A continuacin, se establece una de las buenas prcticas
recogidas en esta gua a modo de ejemplo de lo que podemos encontrar en ella.
GRUPO SEM: tratamientos superfciales, gestin de proyectos industriales, gestin de mantenimiento indus-
trial y gestin de instalaciones.
Grupo formado por cinco empresas, con 330 personas distribuidas en todas las divisiones. Las caractersticas que
defnen la cultura preventiva de esta organizacin son:
Sociedad: hace alusin a la apuesta por una conciliacin de la vida profesional y personal, unas condiciones
laborales dentro de un marco de tica, dignidad, igualdad y respeto a los derechos individuales y colectivos.
Ayuda en la resolucin de difcultades individuales y colectivas, y liderazgo, a travs de una participacin en
diferentes organizaciones, en el impulso de cambios en el entorno social que conduzcan a una sociedad ms
prspera.
Evolucin. Una organizacin con capacidad adaptativa al entorno. Este xito evolutivo no hubiera sido posible
sin un entorno laboral saludable, en el que las personas. puedan proponer, desarrollar, cambiar e innovar en un
marco de libertad y confanza. Una flosofa de gestin centrada en el factor humano.
Mejora continua. Afrontar nuevos retos, no temer a equivocarse, compartir experiencias o trabajar en equipo,
son algunas de las caractersticas que les han hecho avanzar y que la mejora continua sea algo palpable.
En este sentido, dentro del mbito de la prevencin, se desarrollan proyectos innovadores que persiguen ir ms all
del mero cumplimiento formal de la prevencin para alcanzar mejoras que, adems de cohesionar e integrar las dife-
rentes reas de gestin, contribuyan a que la organizacin sea un espacio donde competitividad y desarrollo vital sean
plenamente compatibles.
Bajo esta premisa, el departamento de desarrollo de personas (recursos humanos) plantea un modelo diferente de de-
sarrollo de las habilidades del personal, al que llamara inicialmente modelo de personas. Este primer modelo trataba
de reforzar los valores del grupo bajo la frme creencia de que compartir estos valores podra hacer dibujar la cultura de
trabajo necesaria para el xito empresarial del momento. Durante dos aos, Grupo SEM trabaj con modelos de impli-
cacin que soportaran un clima de apoyo e innovacin acorde con los nuevos objetivos productivos y de crecimiento
empresarial. Despus de varias tentativas que consiguiesen el objetivo inicial planteado, descubriendo que slo una
participacin desde el origen en la deteccin e identifcacin de los valores en los que era necesario trabajar les llevara
a buen puerto, fue como en el ao 2009, surge el actual modelo de transformacin basado en los talleres de trans-
formacin y los planes de accin. Para llevar a cabo este proceso de transformacin, el departamento de desarrollo de
personas valor positivamente contar con el apoyo y asesoramiento de una empresa externa.
El proceso se inicia con la participacin en los talleres de transformacin. As, durante dos das, fuera de las instalacio-
nes de la empresa, cada participante trabaja, junto con otros compaeros de trabajo, en lo que en Grupo SEM se han
denominado valores deseables. Se trata de dinmicas de trabajo con cuatro objetivos claros:
Defnir de forma participativa los valores deseables de los trabajadores y la organizacin.
Detectar aquellos valores que tiene cada trabajador.
Activar aquellos conocimientos, habilidades y actitudes que el trabajador no tiene y que le permitirn llegar a
esos valores deseables.
Desactivar aquellos que no le permiten lograr los valores deseables.
Adems, en estos talleres de transformacin, se trabajan herramientas de coaching y se ensea a desempear el papel
de tutor de un equipo de trabajo determinado.
Fruto de los talleres de transformacin, cada participante se compromete a hacer un plan de accin, que no es ms
que una propuesta de mejora en los diferentes mbitos de la organizacin (prevencin, innovacin, calidad, produc-
cin, etc.) supervisada y coordinada por el personal capacitado para esta tarea, el tutor. Con una periodicidad de un
mes, tutor y tutorado llevan a cabo reuniones con el fn de realizar un seguimiento de la evolucin de los planes de
accin y el alcance de sus objetivos.
42 43
E
v
a
lu
a
c
i
n

d
e

R
ie
s
g
o
s

P
s
ic
o
s
o
c
ia
le
s
Actualmente, el equipo directivo junto con el departamento de desarrollo de personas, utilizando como va de co-
municacin el proceso de acogida a nuevas incorporaciones de personal, los procesos formativos necesarios para
la realizacin de los talleres de transformacin, as como la autorizacin implcita en los planes de accin y el trato
directo, sigue en su empeo de sensibilizar y hacer extensible a toda la organizacin este nuevo modelo de cultura
organizacional.
El departamento de desarrollo de personas, con el respaldo del equipo directivo, no ceja en la bsqueda de la partici-
pacin e implicacin del personal de la organizacin, entendiendo stas como engranaje clave para el xito en la pro-
duccin y vida del grupo, estableciendo una poltica de dilogo, consulta y participacin de todos los que componen la
organizacin, con criterios de transparencia, y creando herramientas a travs de las cuales haya un aprovechamiento
del talento.
Con estos objetivos de motivacin y satisfaccin claros, a lo largo del ao, el departamento de desarrollo de personas,
junto con otros departamentos implicados (ingeniera, produccin, etc.), planifca eventos y otras propuestas de parti-
cipacin de los trabajadores, con una triple fnalidad:
Fomentar la creatividad e implicacin del personal de la organizacin.
Abrir nuevas posibilidades de logro de proyectos de innovacin.
Elaborar nuevas herramientas que propicien un clima laboral de apoyo, innovacin y desarrollo.
Las jornadas de innovacin, la celebracin de workshops y jornadas especfcas (por ejemplo, mejorando experien-
cias), o medios como SEMivoz y SEMinnovacin son otras de las propuestas de participacin con las que cuenta
Grupo SEM.
Benefcios para la organizacin desde un punto de vista psicosocial
Cualquier proceso de cambio en la empresa siempre debe apoyarse en polticas y programas elaborados e implanta-
dos con la participacin de los trabajadores. Si esta circunstancia no se da es muy fcil que el proceso no llegue a buen
fn, el personal no se sentir parte integrante del cambio y puede presentar una fuerte resistencia. Adems se perder
una fuente de informacin necesaria como son las experiencias y las preferencias individuales.
Conseguir un espritu colaborador de todas las partes, as como estudiar y planifcar de forma coordinada todas las
acciones informativas y las necesidades formativas, favorecer el xito del cambio. Todo ello, unido a un ptimo
aprovechamiento del talento y la gestin del conocimiento de todos, contribuye a conseguir ventajas laborales y per-
sonales: altos niveles de motivacin y satisfaccin e implicacin y participacin de los trabajadores en los objetivos
de la organizacin.
El concurso de ideas brillantes, es un buen ejemplo de la intencin
de aprovechamiento del talento de las personas que desarrollan su
actividad en Grupo SEM. Cada ao se convoca a todos los trabajadores
para participar en un concurso de ideas relacionadas con diferentes
temticas: prevencin, satisfaccin o clima laboral, calidad y/o
produccin. El primer paso consiste en el lanzamiento de una propuesta
a travs de un llamativo cartel en la red interna para la participacin
en el mismo con una serie de reglas anexas. El paso siguiente es la
recepcin y fltro de todas las propuestas. Cada planta tiene una idea
ganadora, tras la cual se hace una nueva valoracin entre todas las ideas
brillantes propuestas del grupo. Un tribunal constituido por personal
interno concede el premio a la propuesta ms interesante atendiendo a
diferentes criterios (seguridad, costes, innovacin, etc.).
44 45
E
v
a
lu
a
c
i
n

d
e

R
ie
s
g
o
s

P
s
ic
o
s
o
c
ia
le
s
2.
FRANCE TELECOM. Comit de grupo europeo.
Evaluacin y anlisis de los riesgos psicosociales. Anexo informe Espaa.
Disponible en: http://www.ccoo-orange.es/Documentos/Informe_Estres_Espana.pdf
Este documento es un anexo del anlisis Europa. Con l se pretende exponer una recapitulacin de los principales
resultados globales del estudio realizado para identifcar y analizar los factores de estrs y riesgo psicosocial experi-
mentados por el personal del grupo en todas las fliales europeas.
Segn este informe, los elementos que predominan en el anlisis global de los factores de riesgo psicosocial estn
vinculados a:
Las relaciones con la jerarqua (diferencias entre el personal de direccin y de no direccin, control por parte
de los superiores jerrquicos vivido como causa de tensin, tensiones con la direccin).
La ausencia de apoyo social, el aislamiento.
La insatisfaccin en el trabajo (tareas por efectuar), el contenido del trabajo (exceso de trabajo y fatiga, trabajo
repetitivo, evolucin del ofcio).
Despus de establecer los datos conseguidos por el cuestionario para Espaa, y una comparativa con el grupo total,
destaca una gran participacin de los trabajadores del grupo en Espaa en comparacin con la participacin de toda
Europa.
Ejes globales de prevencin
Aislamiento:
Crear y mejorar el vnculo social en la empresa.
Cuestionamiento de la organizacin en open-space.
Favorecer la aparicin de una organizacin en equipos (2-5 personas) que fomente los colectivos de
trabajo homogneos (apoyo social, polivalencia y fexibilidad del equipo, gestin del absentismo, aco-
gida y apadrinamiento de recin llegados, apoyo lingstico)
Direccin:
Revisar los dispositivos de informe.
Limitar el volumen.
Construir informes no slo cuantitativos (resultados obtenidos) sino tambin cualitativos (modos de
trabajo y de obtencin de resultados).
Refexionar sobre los indicadores colectivos.
Iniciar un trabajo que permita establecer la relacin entre la direccin y los asalariados con base en el
trabajo real.
Favorecer la aparicin de una direccin de proximidad (responsables de pequeos equipos) con ver-
dadero poder de decisin.
Formar a la direccin en materia de prevencin del estrs y de riesgos psicosociales.
Redefnir estndares de evaluacin de los asalariados con base a criterios objetivos relacionados con
las tareas realizadas.
Permitir al asalariado expresarse sobre el apoyo jerrquico y social que recibe.
Contenido del trabajo:
Aumento de la polivalencia
Mejora de los dispositivos de gestin de carrera.
Enriquecimiento de las tareas.
Mejora de los dispositivos de formacin.
46 47
E
v
a
lu
a
c
i
n

d
e

R
ie
s
g
o
s

P
s
ic
o
s
o
c
ia
le
s
Etapas para la construccin del plan de prevencin
Identifcar las poblaciones con problemas. El anlisis permite conocer datos sociolgicos; el conocimiento
detallado del pas permite una orientacin ms precisa.
Identifcar las situaciones con problemas: aislamiento en el trabajo, control o tensin con la direccin, so-
brepaso de los horarios, interrupciones frecuentes en el trabajo, trabajo repetitivo, dfcit de enriquecimiento
de las competencias, etc. Las situaciones evocadas en el anlisis requieren que profundice y se lleven a cabo
investigaciones complementarias:
El aislamiento en el trabajo concierne diversas situaciones profesionales (trabajador itinerante pero tam-
bin Open Space, etc.) y no slo concierne el aislamiento fsico.
Varios factores de riesgo estn relacionados con el contenido del trabajo (repetitivo, pobre, fragmentado).
Afnar el anlisis precisando las situaciones profesionales concretas ms expuestas (ofcio o situacin
profesional preciso concernido por el aislamiento, el sobrepaso de horarios, etc.).
Iniciar una refexin de fondo sobre el contenido del trabajo y el apoyo social, dos factores de riesgo en los
que existen mrgenes locales de maniobra, incluso en marcos negociados.
La tercera etapa consiste en construir un cuadro de indicadores y seguimiento:
Seleccin y seguimiento de los indicadores pertinentes (ausentismo, proporcin superiores jerrquicos/
subalternos, etc.)
Seguimiento del avance de las acciones del plan de prevencin.
En Espaa:
Los ofcios de los Servicios a los clientes y de la Venta estn expuestos particularmente a los riesgos psicoso-
ciales.
Existe una fuerte percepcin de inseguridad frente al empleo. sta concierne ms especfcamente los asala-
riados ms antiguos.
La tensin con la jerarqua est particularmente presente y vinculada a elevados niveles de malestar en el tra-
bajo. Se puede explicar por un sistema de gestin desconectado de la realidad: falta de coherencia, falta de
apoyo, no poder actuar en la realidad del trabajo.
La repetitividad de las tareas coexiste con una situacin problemtica (con un mayor impacto en las mujeres).
Para Espaa aparecen algunos ejes especfcos:
La poltica de gestin de los empleos y de las competencias (gestin de carrera) no es clara para los asa-
lariados, la mitad de los cuales se pregunta sobre la perennidad de su empleo. Poner en prctica y comunicar
una poltica de gestin basada en previsiones de los empleos parece ser la principal necesidad (planes de
formacin, carreras profesionales, policompetencias, etc.).
Se debe prestar una atencin particular a los ofcios de venta y de servicios a los clientes. Los niveles supe-
riores de direccin deben estudiar los problemas que surgen en estos sectores. Se debe iniciar un inventario
de los problemas de estos servicios, con la participacin de los asalariados, con miras a tratarlos.
Para Espaa, un eje fuerte consiste en redefnir estndares de evaluacin de los asalariados con base en crite-
rios objetivos relacionados con las tareas realizadas. Se debe tambin permitir al asalariado expresarse sobre
el apoyo jerrquico que recibe, respondiendo a preguntas adaptadas a la actividad ejercida. Este trabajo debe
tomar en consideracin la cultura local.
Dados los resultados del estudio sobre las relaciones jerrquicas, parece indispensable un eje secundario de
prevencin: la formacin de los superiores jerrquicos en materia de conocimiento de los riesgos psicoso-
ciales y de la toma en consideracin de stos.
El trabajo repetitivo es bastante pero sintomtico. Conviene determinar las situaciones de trabajo repetitivo
e iniciar una refexin sobre las posibilidades de enriquecer las tareas.
48 49
E
v
a
lu
a
c
i
n

d
e

R
ie
s
g
o
s

P
s
ic
o
s
o
c
ia
le
s
3.
NAVARRA. INSL.
Procedimiento general de evaluacin de riesgos psicosociales
Disponible en: http://www.navarra.es/NR/rdonlyres/54675C79-A455-4B62-B714-E9200642BF83/145962/
ProcedEvalRiesgosPsico.pdf
El objeto de este procedimiento es establecer los criterios mnimos a tener en cuenta en la realizacin de la Evaluacin
de Riesgos Psicosociales, inicial o especfca, para dotarla de rigor metodolgico en su desarrollo y realizacin.
Alcance: est dirigido a los Tcnicos de Prevencin de Riesgos Laborales especializados en Ergonoma y Psicosocio-
loga Aplicada que vayan a efectuar las evaluaciones de los factores de riesgo psicosocial.
Etapas de la Evaluacin:
Toma de contacto con la empresa
Recogida de informacin relevante
Estudio de la poblacin o seleccin de una muestra
Mtodos de evaluacin
Inventario de mtodos de evaluacin de riesgos psicosociales
Aspectos a considerar
Anlisis de datos
Elaboracin del informe y presentacin de resultados
Asesoramiento para la Planifcacin y Seguimiento de las medidas correctoras
El procedimiento general desarrolla cada etapa ms detenidamente. Es relevante el punto Mtodos de evaluacin en
el que, adems de hacer un breve anlisis de algunos mtodos, establece unos puntos a tener en cuenta en el aparta-
do Aspectos a considerar. En concreto:
Elegir el mtodo de evaluacin que mejor se adapte a las condiciones y caractersticas de la situacin en que
nos encontramos.
Sugiere que se aplique al 100% de la plantilla, sobre todo en pequea y mediana empresa.
Recomienda la presencia del tcnico durante la aplicacin del mtodo para garantizar la confdencialidad de
la informacin recogida.
Aconseja que la presencia de un representante de los trabajadores o representante de la empresa no interfera
o produzca sesgos en las pruebas.
Propone que la prueba se realice durante la jornada laboral.
El tcnico deber ser el encargado de recoger los cuestionarios, para garantizar el anonimato.
El tratamiento y conservacin de la informacin debe cumplir los requisitos establecidos en la Ley de Protec-
cin de Datos.
50 51
E
v
a
lu
a
c
i
n

d
e

R
ie
s
g
o
s

P
s
ic
o
s
o
c
ia
le
s
4.
INVASSAT ERGO-HOSPITAL. Manual prctico para la evaluacin del riesgo
ergonmico y psicosocial hospitalario.
Disponible en: http://www.invassat.gva.es/index.php?option=com_remository&Itemid=336&func=select&id=11
4&lang=castellano
Objetivo: Defnir una metodologa para la evaluacin de riesgos asociados a los factores ambientales y psicosociales
para identifcar situaciones que requieran la aplicacin de una evaluacin especfca. Recoger informacin sobre los
aspectos del trabajo que guarden relacin con el deterioro a la salud.
Metodologa: El proceso debe cumplir con el requisito sobre consulta y participacin de los trabajadores. Se inicia con
la Evaluacin de Riesgos Psicosociales para la que se utiliza el Mtodo del INSHT en el que se evalan los siguientes
aspectos:
Carga mental
Autonoma Temporal
Contenido del trabajo
Supervisin-participacin
Defnicin de rol
Inters por el trabajador (apoyo social)
Relaciones personales
Otros factores a considerar y no recogidos por esta herramienta son el trabajo a turnos y/o nocturno y la violencia en
el trabajo.
Para la realizacin del informe fnal hay que aadir los estudios sobre las bajas laborales por enfermedad comn (es-
tudios individuales a los trabajadores enfermos, estudios epidemiolgicos de las enfermedades diagnosticadas para
averiguar su etiologa profesional), y los estudios sobre las alteraciones de salud detectadas en las evaluaciones de
salud realizadas por el Servicio de Prevencin, que se realizan para poder detectar en estadio precoz las alteraciones
de salud de los trabajadores antes de que se declare enfermedad psquica y se produzca la baja laboral.
El manual contiene unos anexos entre los que se encuentra un Cuestionario de factores psicosociales, el Cuestionario
de Salud de la Universidad de Cornell y un Test de Salud Total.
5.
Universidad del PAIS VASCO. Cmo abordar la evaluacin de riesgos
psicosociales: fases
Disponible en: http://www.zerbitzu-orokorrak.ehu.es/p258-shprevct/es/contenidos/informacion/indice_
psicosociologia/es_indice/adjuntos/XABIERSAN%20SEBASTIAN.pdf
El modelo establece las fases para un Plan General de Actuacin en la Evaluacin de Riesgos Psicosociales. El docu-
mento es muy grfco y establece diferentes fases:
FASE 1 Pasos
Defnir valores y objetivos.
Constituir un Equipo de
Coordinacin del Proyecto.
Elaborar un compromiso de
Garantas
Comunicar a todos los
miembros de la plantilla.
Defnir riesgos y factores y sus consecuencias para la salud.
Elegir la metodologa y los medios y recursos necesarios.
Implicar a la direccin de la empresa, a los Servicios de
Prevencin, a los Delegados de Prevencin y a la plantilla.
Consensuar entre todos y desarrollar un plan de comunicacin
interna para promover la participacin de la plantilla.
Constituir el equipo de Coordinacin. Establecer compromiso de
confdencialidad y plazos de ejecucin.
FASE 2 Diagnstico
Caractersticas
Procedimiento
Trabajo de campo
Realizacin de la evaluacin
Anlisis de la realidad laboral y organizacional.
Establecer la metodologa cualitativa y cuantitativa (cuestionarios,
entrevistas individuales, grupos de discusin.)
Anlisis multinivel: global-grupal-individual.
Recoger datos, realizar el trabajo de campo, analizar los datos y
realizar la evaluacin.
FASE 3
Propuesta de
mejora
En funcin de:
Los factores de riesgo que sean un peligro
Los empleados y grupos afectados
La gravedad del dao que originan
Las consecuencias e impacto de los cambios a realizar
Con una perspectiva:
Global segn necesidades
Reduccin de los riesgos en origen
Integradora de los diversos niveles de actuacin
FASE 4 Informe fnal
Informe para la organizacin
Identifcacin factores de riesgo puesto-grupo-centro.
Evaluacin de niveles de riesgo.
Programa de Prevencin y Gestin.
Perfl individual de riesgos
psicosociales
Factores de riesgo y nivel de riesgo
Efectos en la salud
Asesoramiento para la planifcacin y puesta en marcha de las intervenciones concretas del
Programa
52 53
E
v
a
lu
a
c
i
n

d
e

R
ie
s
g
o
s

P
s
ic
o
s
o
c
ia
le
s
6.
Gua de buenas prcticas en prevencin de riesgos laborales.
Sector de la hostelera. Ata (autnomos Castilla y Len, Junta de Castilla y
Len).
Disponible en:
http://www.trabajoyprevencion.jcyl.es/web/jcyl/binarios/589/235/gu%C3%ADa%20de%20buenas%20
pr%C3%A1cticas%20hosteler%C3%ADa_%20ESPA%C3%91OL.pdf?blobheader=application%2Fpdf%3Bchar
set%3DUTF-8&blobheadername1=Cache-Control&blobheadername2=Expires&blobheadername3=Site&blobh
eadervalue1=no-store%2Cno-cache%2Cmust-revalidate&blobheadervalue2=0&blobheadervalue3=Portal_Tra
bajoYPrevencion&blobnocache=true
Esta gua est dirigida a los trabajadores autnomos del sector de hostelera de la Junta de Castilla y Len. Analiza
todos los riesgos presentes en los puestos de trabajo y tiene un captulo en el que se analizan los riesgos psicoso-
ciales, haciendo una descripcin de lo que son, cuales son los riesgos que afectan a este sector y otro captulo sobre
recomendaciones en el marco de la LPRL para prevenir estos riesgos. Existe adems de en espaol, en portugus y
rumano.
Propuestas de actuacin: soluciones
La adopcin de medidas especfcas se orienta, en general, en una doble direccin, coherente con los dos grupos de
factores indicados, objetivos y subjetivos. La primera lnea de intervencin pretende modifcar los desajustes y aspec-
tos negativos derivados de la organizacin del trabajo y del contenido de las tareas. La segunda consiste en formar e
informar al trabajador sobre su situacin. Slo ser efcaz una intervencin preventiva que ataque las causas, acep-
tando corregir en lo necesario las pautas negativas de la organizacin del trabajo.
En consecuencia, una accin efcaz ha de comprender tanto las medidas colectivas de intervencin primaria sobre la
organizacin, como individuales de intervencin secundaria sobre los sujetos de la relacin social de trabajo. Estas
medidas pueden incluir:
Actuaciones de gestin y comunicacin: aclarar los objetivos de la empresa y el papel de cada trabajador;
asegurar una buena adecuacin entre el nivel de responsabilidad y de control sobre el trabajo, mejorar organi-
zacin, procesos, condiciones y entorno de trabajo.
Formar a la direccin y a los trabajadores con el fn de llamar la atencin acerca de los riesgos psicosociales
y su comprensin, sus posibles causas y la manera de hacerles frente y/o de adaptarse al cambio.
La informacin y la consulta participacin de los trabajadores y/o sus representantes. la mayor parte de los
estudios especializados y de las recomendaciones de los organismos internacionales coinciden en recoger
este principio para llevar a cabo programas de intervencin para la gestin preventiva y la erradicacin de los
riesgos psicosociales:
Fijar como principio general de la empresa el compromiso de tolerancia 0, generando una cultura de
empresa asentada en ese valor de respeto y reconocimiento del otro.
Defnir una poltica de actuacin centrada en la formacin especfca de la direccin y de los trabajadores
para identifcar y evitar cualquier mal trato, capacitndolos para solucionar estos problemas.
Fijar procedimientos formales tanto de toma de informacin respecto de la calidad de vida en el trabajo,
como de seguimiento e intervencin para las situaciones confictivas.
Aunque no lo prevean as expresamente los Acuerdos Comunitarios, en ambos casos, para el estrs y para la violencia
en el trabajo, es necesario adoptar un tercer tipo de medidas: las de prevencin terciaria. Se trata de medidas repa-
radoras del dao, reduciendo su impacto en los trabajadores ya afectados.
54 55
E
v
a
lu
a
c
i
n

d
e

R
ie
s
g
o
s

P
s
ic
o
s
o
c
ia
le
s
7.
UGT-Baleares.
Gua de buenas prcticas para trabajadores de los centros de atencin a
personas discapacitadas.
Disponible en:
http://www.ugtbalears.com/es/PRL/Documents/Folletos/GUIA%20DE%20PREVENCI%C3%93N%20
DE%20RIESGOS%20ERGON%C3%93MICOS%20Y%20PSICOSOCIALES%20EN%20CENTROS%20DE%20
ATENCI%C3%93N%20A%20PERSONAS%20DISCAPACITADAS.pdf
Esta gua constituye una herramienta para ayudar a los trabajadores y profesionales de este sector a identifcar y resol-
ver los principales riesgos ergonmicos y psicosociales existentes en los diversos puestos de trabajo del sector.
Adems pretende ser un manual de trabajo que sirva como:
Consulta para las personas, trabajadores y profesionales relacionados con la materia.
Informacin para prevencionistas y profesionales capacitados para modifcar las condiciones y el entorno de
trabajo.
Como elemento central de un plan de formacin sobre prevencin de riesgos dirigido a los trabajadores y
mandos intermedios.
La gua ofrece una serie de recomendaciones para la mejora de aspectos como la organizacin del trabajo, las re-
laciones personales, reducir incidentes violentos, el estrs laboral, el burnout, mejora de tiempo de trabajo y turnos.
Adems ofrece algunas consideraciones acerca de la evaluacin de riesgos psicosociales y un anlisis de los riesgos
por puesto de trabajo.
8.
Gua de las v jornadas de salud laboral. Riesgos psicosociales.
Riesgos emergentes en los sectores de FES-UGT
Disponible en: http://www.ugt.es/saludlaboral/Guia%20FES.pdf
La intencin de esta gua es proporcionar un instrumento de consulta efcaz a los Delegados y trabajadores. Los obje-
tivos fjados para el desarrollo de las jornadas son:
Debatir en la perspectiva actual de la crisis econmica sobre el impacto de mayores exigencias e intensifca-
cin y control del trabajo, en las condiciones de trabajo y empleo y en los riesgos psicosociales y estrs laboral
en los distintos sectores de la FES-UGT.
Conocer las buenas prcticas en riesgos psicosociales desarrolladas en los diversos Sectores de Servicios.
Debatir los avances en las diversas tcnicas y metodologas de aplicacin ms all de los cuestionarios subje-
tivos y desarrollar propuestas de mejoras tcnicas que profundicen las relaciones de los efectos y daos con
las causas de los factores psicosociales.
Las jornadas tuvieron varios paneles entre los que se encuentra un panel sectorial con varias ponencias. Como ejem-
plo tenemos la ponencia Visin de los Servicios de Prevencin de Caja Madrid. Abordaje de los Factores de Riesgo
Psicosocial del Director del Departamento de Prevencin de Riesgos Laborales de Cajamadrid, D. Juan Jos Muoz
Benito.
En ella se establece un cronograma con la metodologa de actuacin que comienza con la creacin de un subcomit
dentro del CESS especializado en riesgos psicosociales, formado por los delegados de prevencin de las diferentes
secciones sindicales y los tcnicos del servicio de prevencin. Este subcomit delimita el marco conceptual para el
desarrollo de un estudio que identifque factores psicosociales, elija una metodologa de evaluacin de estos, y realice
un estudio piloto con varios mtodos de evaluacin y con una muestra representativa de los trabajadores.
56 57
E
v
a
lu
a
c
i
n

d
e

R
ie
s
g
o
s

P
s
ic
o
s
o
c
ia
le
s
9.
FEAPS, (Federacin de entidades de familiares de personas con discapacidad
intelectual). Buenas prcticas en prevencin de riesgos psicosociales para
puestos de atencin directa a personas con discapacidad intelectual
Disponible en:
http://www.trabajoyprevencion.jcyl.es/web/jcyl/binarios/482/954/GUIA-FEAPS.pdf?blobheader=application%
2Fpdf%3Bcharset%3DUTF-8&blobheadername1=Cache-Control&blobheadername2=Expires&blobheadernam
e3=Site&blobheadervalue1=no-store%2Cno-cache%2Cmust-revalidate&blobheadervalue2=0&blobheadervalu
e3=Portal_TrabajoYPrevencion&blobnocache=true
Esta Gua pretende ser una herramienta de apoyo para las entidades pertenecientes a FEAPS Castilla y Len, su di-
reccin, sus departamentos de recursos humanos y prevencin de riesgos, sus trabajadores de atencin directa,as
como para el resto de partes interesadas (Familias, voluntarios, socios). Est dirigida a los 2300 trabajadores de los
320 centros repartidos por toda la regin.
La Gua recoge conceptos sobre los distintos factores de riesgo psicosocial. Despus presenta la evaluacin de ries-
gos realizada para los puestos de personal de atencin directa en los centros de las entidades federadas (con dos
mtodos diferentes) y, por ltimo detalla las medidas preventivas y las buenas prcticas recomendadas.
Las mejoras propuestas, segn los resultados de la aplicacin del mtodo del Instituto Navarro de Salud Laboral se
resumen en el siguiente cuadro:
Participacin, implicacin y
responsabilidad
Clarifcar el nivel de participacin de los componentes de la organizacin. Fomento de la
participacin de los trabajadores. Proporcionar a los trabajadores mayor control sobre sus
tareas.
Formacin, informacin y
comunicacin
Identifcar carencias en el mbito de la informacin, formacin y comunicacin. Perfeccionar
los mtodos de informacin a los trabajadores. Elaborar, implantar y seguir un plan de
formacin con diferentes fases, que incluyan la evaluacin de cada fase para medir su
adecuacin. Mejorar los sistemas de comunicacin.
Cohesin del grupo
Fomentar los distintos niveles de relacin que existen en el centro de trabajo, trabajadores/as
respecto a las y los superiores je rrquicos y entre compaeros/as para establecer cohesiones
de grupo que ayuden y /o mejoren la calidad en el puesto de trabajo.
Gestin del tiempo
Analizar las causas por las que los tiempos asig nados para la realizacin de las tareas se
consideran escasos e introducir los cam bios posibles y oportunos para obtener un ajuste
adecuado. Apoyar al trabajador en la adquisicin de destrezas que posibiliten una gestin
efcaz del tiempo. Establecer sistemas que permitan a los trabajadores y a la empresa conocer
el grado de con secucin de las tareas.
10.
La evaluacin de los riesgos psicosociales en CYCASA por el mtodo HEREP:
motivos, resultados, decisiones y acciones
Disponible en: http://www.osalan.euskadi.net/s94-osa0010/es/contenidos/informacion/jt_111124_ponencias/
eu_jt111124/adjuntos/josu_rekalde_2.pdf
CYCASA, Canteras y construcciones, SA, empresa de unos 180 trabajadores en noviembre de 2011, dedicada a la
produccin y comercializacin de ridos, ejecucin de obras de construccin ferroviaria, obra civil en general, edifca-
cin y servicios.
La gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo se inici con la elaboracin de un mapa de riesgos, teniendo en
cuenta:
Riesgos de seguridad en el trabajo.
Riesgos organizacionales y funcionales.
Riesgos higinicos, ergonmicos y psicosociales.
Riesgos derivados de clientes y proveedores.
Se adopt el sistema de evaluacin de riesgos HEREP teniendo en cuenta los siguientes criterios de valor:
LEGALES
Cumplir con el art. 15 de la LPRL
Planifcar la prevencin
ESTRATGICOS
Llevar a cabo el objetivo recogido en su poltica de establecer la salud como elemento
estratgico y punto de partida del desarrollo y gestin de las competencias
Alcanzar un alto nivel de seguridad y salud en el trabajo
Garantizar la participacin e informacin de todos los trabajadores
ORGANIZACIONALES Y
FUNCIONALES
Como mtodo de verifcacin del grado de la satisfaccin laboral
Complemento al desarrollo de un plan de deteccin y prevencin
Integracin de la herramienta y las mejoras
MEJORA E INNOVACIN
Lograr una trasparencia en tiempo real de los centros de trabajo activos
Desarrollo gradual del sistema
Establecer una comparativa con indicadores idnticos
ADECUACIN A LA
ESTRATEGIA Y PROGRAMAS
DE LA UE
Profundizar las polticas de la organizacin adecundolas a la Estrategia 2013-2020 de la UE
nfasis en la integracin de empleos de calidad
La salud como objetivo estratgico y punto de partida del desarrollo y gestin de las
competencias
Adecuacin de las polticas al objetivo de las estrategias
Adecuar procesos a la consecucin de metas comunes
58 59
E
v
a
lu
a
c
i
n

d
e

R
ie
s
g
o
s

P
s
ic
o
s
o
c
ia
le
s
11.
Cmo abordar los riesgos psicosociales? Una oportunidad para innovar a
travs de las personas.
Autores: Martnez-Losa Tobas, J y Pea Pulido, A.
De: Audit & Control Estrs
Objetivo: Se presenta un modelo integrado para la prevencin de riesgos psicosociales que entre otros aspectos
incorpora como abordar el proceso de evaluacin e intervencin, algunas de las consideraciones generales para la
gestin de los riesgos psicosociales y aquellas caractersticas generales que deben estar presentes en el proceso de
evaluacin e intervencin psicosocial (cmo abordar la seleccin de herramientas, instrumentos y estrategias para
obtener informacin, qu metodologas de medida se pueden utilizar, las fases presentes en una evaluacin de riesgos
psicosociales para garantizar la calidad del proceso, etc.). Esta ponencia aporta argumentos, estrategias y actuaciones
para afrontar los riesgos psicosociales.
En Audit & Control Estrs acompaan a algunas organizaciones en el proceso de gestionar la prevencin psicosocial.
En este estudio estn presentes algunas de estas experiencias compartidas y las refexiones y ajustes consecuentes
con el objetivo de ofrecer argumentos, estrategias y actuaciones para afrontar los riesgos psicosociales.
12.
Propiedades psicomtricas de la batera de evaluacin de riesgos
psicosociales en la mediana y pequea empresa
Disponible en: http://www.psicothema.es/pdf/3579.pdf
Autores: Joan Gurdia Olmos, Maribel Per Cebollero y Maite Barrios Cerrejn
Universidad de Barcelona.
Objetivo: Este trabajo se dirige a la presentacin de los datos psicomtricos disponibles sobre un sistema multidi-
mensional de evaluacin de riesgos psicosociales elaborado conjuntamente entre la Universitat de Barcelona y MC
Mutual. Esta batera pretende evaluar empresas mediante un sistema multidimensional de evaluacin, a partir de la
informacin de los propios tcnicos de prevencin, de los cuadros directivos y de los trabajadores. Con los diversos
tipos de informacin se establece una propuesta de triangulacin para ofrecer un perfl de riesgo psicosocial vinculado
con las necesidades de evaluacin.
El objetivo de este trabajo se centra, en la presentacin de una batera de evaluacin de riesgos psicosociales que
contemple las diversas fuentes de medicin y que permita obtener un perfl de riesgos de cada uno de los posibles
mbitos de inters. Para ello, utilizaron una muestra de 146 empresas.
Instrumento: La batera MCMutual-UB es una prueba multidimensional para la evaluacin de riesgos psicosociales
en la pequea y mediana empresa. En concreto son tres las fuentes de informacin que deben triangularse para po-
der hacer la evaluacin de la empresa, un Check-list inicial que debe rellenar el tcnico con informacin bsica de la
empresa, una entrevista que el tcnico debe realizar al empresario o cargos directivos de la empresa y, fnalmente, un
cuestionario a cumplimentar, en aquellas empresas de ms de un trabajador, de forma individual por todos y cada uno
de los trabajadores de la empresa.
Valoracin: la batera MCMutual-UB, constituyen un sistema multidimensional que permite valorar los riesgos psico-
sociales dentro del mbito laboral. Por un lado, la previa revisin del tcnico en riesgos laborales, de los aspectos ms
observables, mediante el Check-list, muestra una primera aproximacin a la situacin estudiada. La entrevista, por
otro lado, permite una valoracin ms extensa de aspectos valorados inicialmente por el Check-list y de otras reas
esenciales para valorar el fenmeno. En tanto que, el cuestionario administrado a los trabajadores, proporciona una
visin ms compleja y exhaustiva de las reas evaluadas por la entrevista y en parte por el Check-list, desde la pers-
pectiva de los individuos que forman parte de la empresa.
Permite obtener un perfl diferencial de riesgo psicosocial para cada una de las reas de inters evaluadas y un perfl
general. Cada uno de sus componentes (Check-list, entrevista y cuestionario) es fcil de administrar y puede ser utili-
zado de manera independiente como parte de un proceso de evaluacin del fenmeno, aunque su objetivo reside en
la triangulacin de la informacin que recoge.
60 61
E
v
a
lu
a
c
i
n

d
e

R
ie
s
g
o
s

P
s
ic
o
s
o
c
ia
le
s
13.
Batera MC-UB mtodo de evaluacin de riesgos psicosociales
Disponible en: http://www.mc-mutual.com/contenidos
La Batera MC-UB representa un nuevo sistema multidimensional para la evaluacin del riesgo psicosocial de origen
laboral, diseado para ser administrado en todo tipo de empresa y generado a partir de un proceso de estandarizacin
riguroso.
La administracin del cuestionario al conjunto de trabajadores de la empresa, junto con las entrevistas realizadas a
responsables de rea/departamento y la valoracin del tcnico de prevencin a partir del Check-list, permitirn redac-
tar un informe de resultados, tal y como establece la Ley31/1995 de Prevencin de Riesgos Laborales, detectando las
posibles condiciones de riesgo psicosocial existentes y proponiendo las medidas preventivas, junto con el programa
de intervencin consiguiente, que ayuden a su eliminacin o reduccin.
Fuente: Batera MC-UB es un mtodo registrado por MCMUTUAL y la Universitat de Barcelona.
14.
Procedimiento para la evaluacin de riesgos de origen psicosocial
Subdireccin General de Prevencin de Riesgos Laborales. Instituto de Salud Pblica de Madrid.
Disponible en: www.ugtsmd.es/
El Ayuntamiento de Madrid, a travs de la Subdireccin General de Prevencin de Riesgos Laborales elabor un pro-
cedimiento para la evaluacin y gestin de los riesgos psicosociales.
Objetivo: Este procedimiento tiene como objeto general establecer la metodologa para realizar la evaluacin y la pla-
nifcacin preventiva de los factores de riesgos de origen psicosocial en el Ayuntamiento de Madrid y sus Organismos
Autnomos.
mbito de aplicacin: Ser de aplicacin al personal funcionario y laboral del Ayuntamiento de Madrid y sus Orga-
nismos Autnomos, en aquellas situaciones que cumplan con los requisitos establecidos del apartado 6.1. de este
Procedimiento.
El procedimiento se estructura de la siguiente manera:
Introduccin
1. Objeto
2. Alcance
3. Legislacin y documentacin de referencia
4. Defniciones
5. Responsabilidades y funciones
6. Procedimiento
6.1. Cundo procede evaluar:
Como consecuencia de la evaluacin inicial de riesgos, en la que se detectara la necesidad de evaluar de
forma ms especfca determinadas actividades, grupos de trabajo o riesgos especfcos
62 63
E
v
a
lu
a
c
i
n

d
e

R
ie
s
g
o
s

P
s
ic
o
s
o
c
ia
le
s
A partir de la constatacin de una serie de anomalas o disfunciones que hagan sospechar que existen pro-
blemas de ndole psicosocial (cmulo de quejas, absentismo elevado, bajo rendimiento). Esta situacin
puede darse en una seccin o departamento determinado, puede tener un carcter ms amplio.
Requisitos legales.
6.2. Comunicacin de riesgos al servicio de prevencin
6.3 Contenido de la comunicacin de riesgos
6.4 Metodologa de evaluacin de riesgos de origen psicosocial
6.5. Mtodo a utilizar para la evaluacin de riesgos:
La SGPRL ha optado por el mtodo de factores psicosociales del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene
en el Trabajo (F-PSICO versin 3.0), que tiene como objetivo obtener la informacin necesaria para detectar
las condiciones psicosociales desfavorables presentes en una situacin laboral.
6.5.1. Etapas de la evaluacin de riesgos:
Antes de realizar la evaluacin de riesgos, la SGPRL comunicar y consensuar la programacin
del desarrollo de la evaluacin a la secretara general tcnica del rea de gobierno Correspondiente,
gerencia de distrito o gerencia de los organismos autnomos correspondientes y a los delegados de
prevencin.
Asignacin al personal tcnico de la evaluacin de riesgos psicosociales.
Registro, referencia y antecedentes del centro que se va a evaluar por parte de la unidad encargada de
realizar la evaluacin de riesgos.
La SGPRL solicitar la documentacin e informacin a la secretara general tcnica del rea de go-
bierno correspondiente, gerencia de distrito o gerencia de los organismos Autnomos que deber
remitirse a la SGPRL en un plazo mximo de 20 das (anexo i).
Coordinacin con los responsables de los centros de trabajo de la planifcacin de las Visitas para la
recogida de datos en esos centros.
La secretara de la SGPRL, comunicar a las centrales sindicales (delegados de Prevencin) la planif-
cacin de la visita, para dar cumplimiento al artculo 36.2.a. De la Ley de Prevencin de Riesgos.
Los tcnicos del servicio de prevencin, designados para llevar a cabo la evaluacin, procedern a
informar a los trabajadores, conforme al art. 18 de la ley 31/1995 de PRL, sobre la naturaleza de los
factores de riesgo psicosocial, as como del mtodo a utilizar y se les facilitar la documentacin ex-
plicativa al respecto. Asimismo, se les indicar el carcter voluntario y las garantas de anonimato y
confdencialidad del proceso.
El tcnico de prevencin, distribuir el cuestionario defnitivo a las personas integrantes de la muestra
elegida, o a todos los trabajadores, si esto fuera posible para su cumplimentacin.
Recogida por parte de los tcnicos del servicio de prevencin del cuestionario cumplimentado por los
trabajadores afectados.
En el supuesto de realizacin de entrevistas, el tcnico de prevencin solicitar la Autorizacin al en-
trevistado para que los delegados de prevencin estn presentes durante el desarrollo de las mismas.
Incorporacin de los datos por parte del servicio de prevencin en la aplicacin Informtica.
Anlisis de los resultados y elaboracin de un informe.
Informe de asesoramiento para la planifcacin preventiva de acuerdo a los criterios establecidos en el
punto 7.1. de este procedimiento.
Envo del documento a los responsables de la secretara general tcnica del rea de Gobierno co-
rrespondiente, gerencia de distrito o a los responsables del organismo Autnomo correspondientes y
planifcacin de reunin con los mismos.
Presentacin del documento fnal en la comisin permanente y el comit de seguridad y Salud.
7. La planifcacin de medidas preventivas
7.1 criterios especfcos aplicables a la planifcacin de medidas para la prevencin de riesgos de origen psicosocial
relacionados con el trabajo.
8. Revisin del procedimiento
Este procedimiento se revisar y modifcar siempre que de su funcionamiento se derive esta necesidad o cuando la
existencia de una norma especfca as lo determine.
En todo caso, se revisar cada tres aos.
Anexo I: documentacin que se solicita, previa al inicio de la evaluacin.
Anexo II: mtodo f-psico versin 3.0 (mtodo de factores psicosociales del INSHT).
Anexo III: relacin no exhaustiva de riesgos psicosociales.
El procedimiento entiende como riesgos psicosociales aquellos que derivan de:
Carga de trabajo:
- sobrecarga cuantitativa
- sobrecarga cualitativa mental
Sobrecarga cualitativa emocional
Tiempo de trabajo:
- trabajo a turnos
- trabajo nocturno
- fexibilidad horaria
Inters por el trabajador:
- formacin
- estabilidad
- compensacin
Relaciones interpersonales:
- apoyo social
Autonoma temporal:
- ritmos.
- pausas
64 65
E
v
a
lu
a
c
i
n

d
e

R
ie
s
g
o
s

P
s
ic
o
s
o
c
ia
le
s
15.
Buenas prcticas en prevencin de riesgos psicosociales para personas con
discapacidad fsica y orgnica en el sector servicios: ayuda a domicilio.
Disponible en: http://www.trabajoyprevencion.jcyl.es/
Autores: COFEMCE y Junta de Castilla y Len.
Objetivo: dar respuesta a las necesidades detectadas en el colectivo de trabajadores de Servicio de Ayuda a Domi-
cilio, orientando los resultados a los principales tipos de discapacidad fsica u orgnica.
En esta gua se introducen conceptos necesarios sobre los riesgos psicosociales, los factores de riesgo, as como los
tipos de riesgos a los que se enfrentan los/las trabajadores/as del servicio de Ayuda a Domicilio.
Como conclusin se detallan una serie de recomendaciones para mejorar las condiciones de seguridad y salud de los/
las trabajadores/as en relacin con estos factores.
Se presenta el marco normativo en prevencin de riesgos laborales apoyado en jurisprudencia en relacin con los
riesgos psicosociales, se aportan recursos Web de inters.
Valoracin: La Gua pretende ser una herramienta de apoyo para todos los actores implicados en el Servicio de Ayuda
a Domicilio: trabajadores/as, receptores/as del servicio, tcnicos/as de prevencin y empresarios/as que contraten
personas con discapacidad fsica u orgnica.
La gua se estructura en:
Presentacin.
Captulo 1: El servicio de ayuda a domicilio
Captulo 2: Factores y riesgos psicosociales
Qu son los riesgos psicosociales
Factores de riesgos psicosocial
Tipos de riesgos psicosociales
Captulo 3: Anlisis de riesgos psicosociales en el servicio de ayuda a domicilio
Captulo 4: Buenas prcticas para la prevencin de riesgos psicosociales
Buenas prcticas generales
Buenas prcticas para los puestos de trabajo del sector de ayuda a domicilio.
Buenas prcticas destinadas a los/las trabajadores /as con discapacidad fsica u orgnica especial-
mente sensibles a los riesgos psicosociales.
Captulo 5: Marco legislativo y jurisprudencia en riesgos psicosociales marco legislativo
Jurisprudencia en relacin a los riesgos psicosociales
Captulo 6: Bibliografa y recursos web
Bibliografa
Recursos web
66 67
E
v
a
lu
a
c
i
n

d
e

R
ie
s
g
o
s

P
s
ic
o
s
o
c
ia
le
s
C. Buenas prcticas en empresas
1.
Diagnstico psicosocial en una empresa siderometalrgica espaola.
Resultados del FPSICO del INSHT y del inventario de violencia y acoso
psicolgico en el trabajo IVAPT-E-R
Disponible en: http://bvs.sld.cu/revistas/rst/vol9_1_08/rst07108.html
Autores: F. Lpez Barn, M. Carrin Garca, M. Pando Moreno, E. del ngel Salazar
Institut Universitari de Ciencia i Tecnologa (IUCT).
Se presenta el diagnstico psicosocial realizado a una empresa siderometalrgica espaola utilizando la metodologa
de intervencin psicosocial de la Asociacin de Expertos en Psicosociologa Aplicada AEPA.
Objetivo: conocer a travs del diagnstico psicosocial cul es la situacin de las condiciones psicosociales de la
empresa, para posteriormente, poder disear las actuaciones a realizar.
Material y mtodo: Estudio descriptivo, transversal y observacional en una empresa que tiene una plantilla aproxi-
mada de 350 trabajadores, de los que 324 cumplimentaron los cuestionarios correspondientes, utilizando para la
evaluacin de los factores psicosociales el cuestionario FPSICO del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
trabajo (INSHT) y para la deteccin de acoso psicolgico en el trabajo el inventario de violencia y acoso psicolgico
en el trabajo IVAPT-E-R.
Resultados: El factor que presenta un mayor nivel nocivo es la carga mental. La percepcin de acoso psicolgico en
el trabajo fue de 4 casos (1%) en el nivel alto y de 22 (7%) en el nivel medio.
Conclusiones: Existen muy pocos estudios formales acerca de los diagnsticos psicosociales en las empresas, sien-
do necesario fomentar la difusin de metodologas, instrumentos y resultados. La carga mental representa en esta
empresa el factor psicosocial ms nocivo. Los resultados del IVAPT-E-R corroboran los resultados de otras investiga-
ciones cercanas a los extremos ms bajos.
68 69
E
v
a
lu
a
c
i
n

d
e

R
ie
s
g
o
s

P
s
ic
o
s
o
c
ia
le
s
2.
Grupo Iberdrola. Evaluacin previa de factores psicosociales
Comit Central Diciembre 2011
Esta evaluacin est basada en una serie de estudios previos promovidos por Iberdrola a lo largo de los ltimos aos.
Estos son:
Evaluacin de la Carga Mental (1999): Ocupaciones Riesgo Trivial, Ocupaciones Riesgo Tolerable y Estudios
especfcos para ocupaciones concretas, ERGOS.
Evaluacin Global Inicial Factores Psicosociales (2007)
Estudios Patologa de la Esfera Psquica (2000-2010): Estudio comparado de Absentismo por patologas,
Estudio comparado de Absentismo por patologa de la esfera psquica, Ocupaciones, Edades, Zonas geogr-
fcas
Antecedentes de esta Evaluacin:
Testeo de diferentes herramientas de Evaluacin de Factores Psicosociales:
Informacin del Proyecto: Del Servicio de Prevencin, de las Juntas Coordinadoras, Distribucin, Generacin,
Corporacin, Renovables, y del Comit Central.
Exigencias acerca de la Evaluacin de Factores Psicosociales: de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales,
y de Auditoras legales, OHSAS 18001, EFR
Actividades realizadas:
Servicio Mdico: atencin individualizada al empleado, Evaluacin ligada al Protocolo de Pantallas de Visuali-
zacin, Cuestionario Psicosocial (6819 cuestionarios contestados, 74% de la plantilla).
Formacin Servicio de Prevencin: Informacin Factores Psicosociales a Tcnicos de Distribucin, Compe-
tencias de los jefes para prevenir/reducir el estrs, Envo del documento Solucin al Estrs de la Mayo Clinic
(a la totalidad de los empleados, ao 2010).
Formacin virtual: Prevencin y control del Estrs (3329 empleados, 36% de la plantilla, en diferentes aos).
En los aos 2009 y 2010 se realiz una doble Evaluacin de Factores Psicosociales, una en el rea Tcnica, Evaluacin
de Factores Psicosociales de las Ocupaciones, y otra en el rea Mdica, Evaluacin de Factores Psicosociales de las
Personas, en las que se estudiaron los siguientes factores:
Factores a evaluar Subfactores
rea Tcnica,
Evaluacin
de Factores
Psicosociales
de las
Ocupaciones
Carga Mental
Factores de carga inherentes al trabajo que se realiza.
Incidencia sobre el individuo.
Autonoma Temporal
Posibilidad de abandono del trabajo.
Distribucin de las pausas.
Determinacin del propio ritmo.
Variacin del ritmo.
Contenido del Trabajo
Capacidades utilizadas.
Repetitividad.
Importancia y variedad del trabajo.
Trabajo rutinario.
Motivacin por el trabajo.
Importancia del trabajo para otros.
Defnicin de Rol
Ambigedad de rol.
Confictividad de rol.
Supervisin/Participacin
Supervisin
Medios de participacin.
Grado de participacin.
Inters por el trabajador
Promocin.
Formacin.
Medios de informacin.
Estabilidad en el empleo.
Relaciones Personales
Posibilidad de comunicarse.
Calidad de las relaciones.
Relaciones de grupo.
rea Mdica,
Evaluacin
de Factores
Psicosociales
de las
Personas.
Carga Mental
Factores Psicosociales
Clima Psicosocial
Escala General de Satisfaccin
Anlisis Cualitativo
Autonoma Temporal.
Contenido del Trabajo.
Supervisin/Participacin.
Defnicin de Rol.
Inters por el trabajador.
Relaciones Personales.
Percepcin del Turno.
70 71
E
v
a
lu
a
c
i
n

d
e

R
ie
s
g
o
s

P
s
ic
o
s
o
c
ia
le
s
De los resultados de estas evaluaciones se desprenden una serie de Acciones Preventivas y Correctoras:
Organizacin del Trabajo
Diseo organizativo del puesto
Anlisis de las cargas de Trabajo
Gestin de los RRHH
Seleccin y adecuacin de los trabajadores
Formacin y experiencia de los trabajadores
Motivacin de los trabajadores
Vigilancia de la Salud
Seguimiento epidemiolgico de los distintos puestos
Seguimiento individualizado de los trabajadores
Seguimiento y Control
Inspecciones e informes de seguimiento realizados por el SP
Seguimiento a travs de las Juntas Coordinadoras y Comits de Seguridad y Salud
3.
BASF: evaluacin de riesgos psicosociales y proceso preventivo
La empresa BASF ha iniciado el proceso de evaluacin de riesgos psicosociales con el objetivo de evaluar la situacin
de la empresa, la identifcacin de exposiciones nocivas y su control para evitar el empeoramiento de la salud de los
trabajadores.
Para ello, el Comit de Seguridad y Salud, con el apoyo de la direccin de la empresa y de los representantes de los
trabajadores, decide la creacin de un grupo de trabajo especfco para la prevencin de riesgos psicosociales. Este
grupo decide utilizar para la evaluacin el mtodo PSQCAT 21.
Se pide la colaboracin de todos los trabajadores y se les informa de que se pasar un cuestionario annimo, que toda
la informacin aportada ser confdencial y que sta ser analizada por personal tcnico sujeto al mantenimiento del
secreto profesional. En el informe de resultados no podrn ser identifcadas las respuestas de nadie de forma indivi-
dualizada.
El cuestionario evala la organizacin del trabajo no al individuo. Se produjo una charla informativa para la plantilla
con el fn de explicar ms detalladamente en qu consiste la evaluacin puesta en marcha y en la que se entregar
a cada trabajador de un ejemplar del cuestionario para su cumplimentacin. Se les informar adems del plazo de
presentacin del cuestionario cumplimentado, que se depositar en una caja precintada, dentro de un sobre cerrado,
para mantener la confdencialidad de los datos. Tambin se informa de los datos de los compaeros Delegados de
Prevencin y de los Tcnicos de Salud Laboral, para posibles consultas posteriores.
Tras el anlisis de los datos se presentar un informe de resultados en el que se establecer la situacin de la empresa
en los distintos puestos de trabajo y por secciones. As se dispondr de una base objetiva para identifcar condiciones
de trabajo que puedan ser nocivas para la salud para proponer, negociar, decidir y realizar las acciones preventivas y
correctoras necesarias.
El proceso se halla en estos momentos en la fase de anlisis de datos y elaboracin de propuestas de mejora y co-
rreccin.
73
E
v
a
lu
a
c
i
n

d
e

R
ie
s
g
o
s

P
s
ic
o
s
o
c
ia
le
s
D- Anlisis comparativo de las diferentes experiencias prcticas
Hemos presentado una serie de experiencias prcticas que se han implantado en algunas empresas tanto de mbito
nacional como internacional, pero no todas son aptas para todos los casos. Por ese motivo, presentamos un cuadro
comparativo con puntos fuertes y dbiles de cada uno.
Ttulo experiencia Qu es A quin se dirige Experiencia
extrapolable?
Ventaja/ desventaja.
Gua de buenas prcticas
en riesgos psicosociales
FADE, Federacin Asturiana
de Empresarios.
Gua con ejemplos
de buenas prcticas
de empresas
asturianas
Empresarios
asturianos
S Los ejemplos son mltiples,
variados y muy interesantes.
Propuestas planteadas
desde la direccin de las
organizaciones.
France Telecom. Comit de
grupo europeo. Evaluacin
y anlisis de los riesgos
psicosociales. Anexo
informe Espaa.
Informe sobre
Espaa que forma
parte de uno ms
amplio.
Empresas de
Telecomunicacin
S Analiza los problemas
experimentados por la
plantilla de la empresa
y los factores de riesgo
psicosocial vinculados a
esos problemas.
Navarra. INSL.
Procedimiento general
de evaluacin de riesgos
psicosociales.
Procedimiento
para establecer los
criterios mnimos
a tener en cuenta
en la realizacin
de la Evaluacin
de Riesgos
Psicosociales
A los tcnicos
en Prevencin
especializados en
Psicosociologa
que vayan
a realizar
evaluaciones de
los factores de
riesgo psicosocial
S Es un procedimiento general
que tiene en cuenta todos
los puntos importantes y los
desarrolla posteriormente.
INVASSAT ergo-hospital.
Manual prctico para
la evaluacin del riesgo
ergonmico y psicosocial
hospitalario.
Manual para la
evaluacin del
riesgo ergonmico
y psicosocial
A trabajadores de
centros sanitarios
dependientes
de la Generalitat
Valenciana
S Incluye un cuestionario de
factores psicosociales, el
cuestionario de Salud de la
Universidad de Cornell y un
Test de Salud Total
Universidad del Pas
Vasco. Cmo abordar la
evaluacin de riesgos
psicosociales: fases.
Modelo que
establece los pasos
para el abordaje
de una evaluacin
de riesgos
psicosociales
A los trabajadores
de la Universidad
del Pas Vasco.
S El documento es muy
grfco y establece
diferentes fases.
Gua de buenas prcticas
en prevencin de riesgos
laborales. Sector de la
hostelera. Ata (autnomos
Castilla y Len).
Gua para
trabajadores
autnomos
A los autnomos
del sector de la
hostelera.
S Incluye propuestas de
soluciones con medidas
especfcas.
74 75
E
v
a
lu
a
c
i
n

d
e

R
ie
s
g
o
s

P
s
ic
o
s
o
c
ia
le
s
Ttulo experiencia Qu es A quin se dirige
Experiencia
extrapolable?
Ventaja/ desventaja.
Ugt-baleares. Gua de
buenas prcticas para
trabajadores de los centros
de atencin a personas
discapacitadas.
Gua para identifcar
y resolver los riesgos
psicosociales y
ergonmicos del sector.
Trabajadores
de centros de
atencin a personas
discapacitadas.
S
Establece un anlisis de
riesgos por puesto de trabajo.
Gua de las V jornadas de
salud laboral.
Riesgos psicosociales.
Riesgos emergentes en los
sectores de fes-ugt
Gua resumen de las
jornadas de referencia.
A los trabajadores
de sectores de
servicios.
S Muy generalista.
FEAPS, Buenas prcticas
en prevencin de riesgos
psicosociales para puestos
de atencin directa a
personas con discapacidad
intelectual
Gua para la prevencin
de riesgos psicosociales
Trabajadores con
atencin directa
a personas con
discapacidad
intelectual.
S
Dirigida adems de a los
trabajadores del sector, a
familias, voluntarios, socios
etc..
Aplica el mtodo del INSL
La evaluacin de los
riesgos psicosociales en
CYCASA por el mtodo
HEREP: motivos, resultados,
decisiones y acciones
Evaluacin de riesgos
psicosociales
Trabajadores de la
empresa CYCASA
No
Evaluacin elaborada teniendo
en cuenta determinados
criterios de valor que forman
parte de la cultura de la
empresa.
Cmo abordar los riesgos
psicosociales? Una
oportunidad para innovar a
travs de las personas.
Modelo integrado para la
intervencin psicosocial.
Todos los implicados
en la prevencin
S
Presenta experiencias
compartidas, refexiones y
ajustes.
Propiedades psicomtricas
de la batera de evaluacin
de riesgos psicosociales
en la mediana y pequea
empresa.
Sistema
multidimensional de
evaluacin de riesgos
psicosociales.
Todos los implicados
en la prevencin
de riesgos
psicosociales.
S
Permite obtener un perfl
diferencial de riesgo
psicosocial para cada una de
las reas de inters evaluadas
y un perfl general.
Batera MC-UB mtodo
de evaluacin de riesgos
psicosociales
Sistema
multidimensional de
evaluacin de riesgos
psicosociales
Todo tipo de
empresas
S
Incluye un programa de
intervencin posterior a la
evaluacin.
Ttulo experiencia Qu es A quin se dirige
Experiencia
extrapolable?
Ventaja/ desventaja.
Procedimiento para la
evaluacin de riesgos de
origen psicosocial
Procedimiento para
la evaluacin y
planifcacin preventiva
de los factores de riesgo
de origen psicosocial.
Trabajadores del
Ayuntamiento
de Madrid y sus
Organismos
Autnomos.
S
Utiliza el mtodo FPSICO. Es
un procedimiento exhaustivo y
detallado.
Buenas prcticas en
prevencin de riesgos
psicosociales para personas
con discapacidad fsica y
orgnica en el sector ayuda a
domicilio.
Gua
Trabajadores
del sector ayuda
a domicilio de
personas con
discapacidad.
S
Incluye jurisprudencia
en materia de riesgos
psicosociales.
Diagnstico psicosocial
en una empresa
siderometalrgica espaola.
Resultados del FPSICO del
INSHT y del inventario de
violencia y acoso psicolgico
en el trabajo IVAPT-E-R
Estudio descriptivo
de una empresa con
una plantilla de 350
trabajadores.
Trabajadores de esta
empresa siderrgica.
No
Establece las condiciones
psicosociales de esta empresa.
Grupo Iberdrola. Evaluacin
previa de factores
psicosociales
Doble evaluacin de
riesgos, tcnica y
mdica.
Trabajadores del
grupo Iberdrola
No
Hace una doble evaluacin:
una tcnica, que evala
ocupaciones, y otra mdica,
que evala personas.
Basf: evaluacin de riesgos
psicosociales y proceso
preventivo
Evaluacin de riesgos
psicosociales
Trabajadores de la
empresa BASF
No
Proceso en marcha en la
actualidad. No disponemos de
resultados.
Experiencias
prcticas
internacionales
IV
Evaluacin de Riesgos Psicosociales
78 79
E
v
a
lu
a
c
i
n

d
e

R
ie
s
g
o
s

P
s
ic
o
s
o
c
ia
le
s
A. BUENAS PRCTICAS EN EMPRESAS
1.
Empresa alemana: evaluacin global de riesgos, incluidos los psicosociales
ndice:
1. Contexto
2. Objetivos
3. Acciones
4. Resultados
5. Transferibilidad
6. Fuentes consultadas
7. DAFO: Debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades.
1. Contexto
SICK AG, es un fabricante alemn de sensores industriales (fotoelctricos, de registro), que desde 1998 vena reali-
zando evaluaciones centradas en los riesgos fsicos; pero las consider insufcientes. En colaboracin con la Univer-
sidad de Friburgo, la direccin desarroll un nuevo proyecto, incluyendo los riesgos psicosociales, denominado
evaluacin del riesgo global o RA global, dentro de su nueva poltica de promocin de la salud.
La supervisin por especialistas externos, ayud a asegurar su xito, y desde el 2009, se tena previsto incorporarlo a
la prctica habitual de toda esta empresa, cuyas sucursales emplean a 5.300 personas en 40 pases, entre ellos Espaa
donde cuenta con 50 trabajadores en todo el territorio nacional. Esta poltica se centr en la gestin integrada y la pro-
mocin de la seguridad y salud laboral, basada en los principios de cooperacin y participacin de los trabajadores
y sus representantes. Los puntos clave fueron:
1. Evaluacin de los riesgos fsicos y psicosociales.
2. Reduccin de los riesgos psicosociales, que debera ir junto a la promocin del bienestar de los trabaja-
dores. Por esta razn frm la Declaracin de Luxemburgo sobre la Promocin de la Salud el Lugar de Trabajo
del 2007, cuyo apartado Promocin de la Salud el Lugar de Trabajo: Una inversin de futuro, se aspira a
prevenir problemas de salud laboral, incluyendo textualmente el estrs.
3. Evaluacin en los puestos de ofcina y de fbrica.
80 81
E
v
a
lu
a
c
i
n

d
e

R
ie
s
g
o
s

P
s
ic
o
s
o
c
ia
le
s
Este nuevo enfoque de la evaluacin de riesgos, fue diseado para incluir a fondo tanto el esfuerzo fsico como mental
de toda la empresa (direccin, trabajadores y Comit de los trabajadores). Fue dirigido y validado por la Universi-
dad de Friburgo, y desde el 2007 por la Universidad de Ciencias Aplicadas de Suiza Noroccidental.
Se prest especial atencin a factores de riesgo que pueden conducir al estrs y a los accidentes en el lugar de
trabajo, tales como: ruido, interrupciones, presiones, estado de alerta permanente, as como las circunstancias gene-
rales (conciliacin de la vida privada y laboral, asignacin de tiempos de trabajo, inactividad fsica y fatiga).
Con la Ley de Seguridad y Salud Ocupacional, y la Directiva Marco 89/391/CEE, es obligatoria para todas las empre-
sas la realizacin de evaluaciones de riesgos. Esta empresa lo cumpli, en sus puestos de produccin y ofcina,
mediante inspecciones, con la ayuda de listas de verifcacin, y documentando los resultados con programas
informticos. Algunos de los peligros identifcados, fueron sustancias peligrosas (gases txicos), tensiones repetitivas
y trabajo montono. El estrs de una mayor competencia, la necesidad de una mayor fexibilidad, la produccin justo
a tiempo, y los constantes cambios en los lugares de trabajo, estn ubicando toda la tensin mental de los trabaja-
dores, en las industrias manufactureras. Por lo tanto, se decidi fortalecer la evaluacin de los riesgos psicosociales
y pasar de una evaluacin de riesgos, principalmente fsica a un enfoque holstico o global.
2. Objetivos
Se trat de identifcar el estrs en el trabajo, sin descuidar la carga de trabajo fsica y los aspectos de prevencin de
accidentes, con el fn llegar a medidas para eliminar o reducir los riesgos existentes.
3. Acciones
Los puestos de trabajo que normalmente participaron de las reas seleccionadas para la evaluacin de riesgos
psicosociales, fueron:
En produccin: funcionamiento de la mquina, clasifcacin y seleccin, control de calidad;
En I+D: desarrollo de aplicaciones y de microprocesadores, y gestin de proyectos;
En procesamiento de los pedidos: control de contabilidad y contabilidad fnanciera.
El proyecto consisti en las siguientes acciones:
1. Anlisis de la documentacin: consultas de trabajadores, organigramas y entrevistas con representantes de
la direccin.
2. Anlisis subjetivo y objetivo de las condiciones de trabajo, mediante cuestionarios annimos y recomendn-
dose que cada trabajador rellenase diariamente un registro con sus experiencias positivas y negativas, para
determinar las condiciones tpicas que pueden conducir a elevados niveles de estrs.
3. La Universidad present junto con las medidas para mejorar, los resultados de las mismas, en un taller para su
discusin y valoracin con los trabajadores.
4. Las medidas se llevaron bajo la orientacin de la direccin, con la asistencia de voluntarios que se ocupaban
de la ejecucin prctica y supervisin de las medidas.
5. Se celebraron frecuentes reuniones entre el comit que dirigi la evaluacin de riesgos, los representantes
de la direccin y los trabajadores voluntarios.
Los riesgos identifcados incluyen alto nivel de ruido, continuas interrupciones, y permanente estado de alerta: entrada
de pedidos por correo y telfono, encargos urgentes, preguntas de los compaeros y del centro de informacin, tareas
paralelas, ofcinas utilizadas como almacn, Todos estos factores son continuas interrupciones en el trabajo.
Las impresoras, llamadas telefnicas, causan un ruido permanente en las ofcinas. Los sntomas fueron: cansancio,
fatiga, descontento en general, hostilidad, agresividad, falta de concentracin, sensacin de presin en el trabajo, y
disminucin en el rendimiento.
El taller sobre las posibles medidas de mejora, especialmente ante interrupciones, ruidos y mantenimiento del es-
tado de alerta, puede resumirse en la siguiente tabla:
RAZONES MEDIDAS COMENTARIOS
Ofcinas de planta abierta
Nueva distribucin de las ofcinas, para reducir el nmero de
trabajadores.
Efcacia alta, fcil
ejecucin
Material de archivo de ofcina Separar el stock por habitaciones
Ruido por llamadas telefnicas Reducir la voz y tener consideracin
Varias tareas Ms personal, recursos y equipo de ayuda
Los autnomos y aprendices
no se sienten seguros con su
equipo
Mejorar la informacin en la intranet (manuales de usuarios)
Interrupciones en el trabajo
porque los compaeros no
estn disponibles
Promover el uso de tcnicas de mensaje (mquina de
respuestas, mensajero)
Los autnomos y los
aprendices no estn seguros
acerca de los procesos
Optimizar los procesos y usar una mejor informacin de
gestin en la intranet Efcacia media,
aplicacin mediocre
Varias tareas
Distribuir mejor el trabajo y la rutina diariamente,
optimizando los procesos
Equipamiento de ofcina que
emite ruidos altos
Nuevo equipamiento de ofcina con bajas emisiones de ruido Efcacia alta,
aplicacin ms difcil
Interrupciones por llamadas
telefnicas
Defnir las horas de ofcina correspondientes a responder las
llamadas telefnicas
La efcacia depende
del lugar de trabajo,
ejecucin ms difcil
82 83
E
v
a
lu
a
c
i
n

d
e

R
ie
s
g
o
s

P
s
ic
o
s
o
c
ia
le
s
Las medidas se llevaron segn un orden de prioridad. Las primeras fueron las de alta efciencia y fcil aplicacin.
En esta etapa del proyecto, tambin podra tenerse en cuenta los resultados obtenidos de antemano de la evaluacin
de la tensin fsica y la ergonoma. Por ejemplo:
1. Cambiar la geometra de la ofcina y las posiciones de los escritorios.
2. Nuevas tomas de corrientes mltiples.
3. Pantallas antideslumbrantes.
Hablando de la tensin mental en el trabajo, en particular del estrs, parece que sigue siendo un tab, tanto para
los trabajadores, como para la gerencia, porque la gente no quiere dar la impresin de que no puede luchar contra el
estrs en el trabajo, o que no son capaces de trabajar bajo presin. Por lo tanto, era muy importante superar los pre-
juicios, los temores, y malentendidos comunes. La evaluacin de los riesgos psicosociales no trata de valorar la
personalidad, sino los factores de estrs externos en el entorno laboral y dentro de la organizacin del trabajo,
para encontrar formas de deshacerse de ellos.
4. Resultados
El proyecto se llev con el pleno respaldo de la gerencia. Los trabajadores de las reas evaluadas fueron infor-
mados desde el principio para crear una atmsfera de confanza y mejorar la comunicacin entre ellos y con los
directivos, especialmente respecto a los problemas en el trabajo. Con la ayuda de los expertos universitarios y una
variedad de instrumentos, la evaluacin de riesgos podra llevarse a cabo teniendo en cuenta los datos objetivos,
subjetivos, cualitativos y cuantitativos. Adems, el proyecto podra ser adaptado a las necesidades de los diferentes
departamentos incluidos. Esto fue especialmente til para los resultados de la primera prueba, para el seguimiento de
los proyectos y para el establecimiento permanente de la evaluacin integral del riesgo.
La evaluacin se realiz en dos etapas. Seis meses despus de la aplicacin de las primeras medidas, todos los
representantes de los trabajadores y de la direccin fueron invitados a asistir a un taller. Todos comunicaron sus
experiencias, es decir, si las medidas fueron correctas y si se encontraba algn problema ms. Despus de un
ao la Universidad de Friburgo revis la efcacia de las medidas, mediante la entrega de un cuestionario a todos los
trabajadores. As encontraron que los siguientes riesgos se haban reducido sustancialmente:
Entorno medio ambiental: el 46% de los trabajadores consider que la situacin despus de la intervencin
haba mejorado y nadie opin que hubiese empeorado.
Ruido: un 50% dijo que se haba reducido, y slo el 11% estuvo en desacuerdo.
Ofcinas de dimensiones reducidas: el 60% afrm que las nuevas son ms amplias, mientras que un 11%
considera que su lugar de trabajo es ms limitado que antes.
Los resultados tambin mostraron satisfaccin de los trabajadores en las medidas aplicadas:
El 50% consider que la situacin general en su lugar de trabajo haba mejorado signifcativamente con la
evaluacin de riesgos. Nadie crey que fuera peor.
50% opin que su bienestar personal mejor mucho. Slo el 11% lo consider peor.
El 78% consider que las medidas de colaboracin con sus compaeros eran tiles.
El 33% consider que la calidad del trabajo y los resultados haban mejorado, mientras que un 6% dijo que
se haban deteriorado.
Con respecto a la totalidad del proyecto:
El 72% estuvo de acuerdo que esta evaluacin global, haba merecido la pena.
El 67% senta que estaban bien informados e involucrados en el proyecto.
El 33% aprendi a saber qu poda hacer frente a las presiones en el trabajo.
5. Transferibilidad:
Se utiliz las experiencias de la primera prueba para futuras mejoras. La gerencia quera que esta evaluacin inte-
gral fuese incorporada permanentemente en los procesos de gestin. Las experiencias hasta el momento mues-
tran que este proyecto sirve en ofcinas, y en instalaciones de produccin, aunque se expandi a otras reas. Este
proyecto es adecuado para los representantes de los trabajadores, y los de la direccin. Se puede adaptar a las
necesidades y circunstancias de la organizacin para obtener los mejores resultados posibles.
6. Fuentes consultadas
Informe Evaluacin eliminacin y reduccin substancial de los riesgos laborales publicado por la Agencia Euro-
pea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo, en el 2009, caso 6.1, http://osha.europa.eu/en/publications/reports/
TEWE09001ENC.
Filial en Espaa de la empresa alemana de este caso, http://www.sick.com/ES/ES-ES/HOME/Pages/Homepage1.
aspx
Declaracin de Luxemburgo sobre la Promocin de la Salud el Lugar de Trabajo del 2007 www.enwhp.org/fleadmin/
downloads/luxembourg_declaration.pdf
Artculo 24 del 2010 http://www.aarp.org/work/employee-benefts/info-11-2010/sick_ag.html
84 85
E
v
a
lu
a
c
i
n

d
e

R
ie
s
g
o
s

P
s
ic
o
s
o
c
ia
le
s
7. DAFO
Debilidades:
1. Para evitar posibles diferencias entre las distintas reas, las acciones tomadas se deberan extender ms a todos los
departamentos de esta compaa.
2. Las estadsticas sobre satisfaccin son dispares y por tanto se pueden mejorar.
Amenazas:
1. Las actividades preventivas deben revisarse peridicamente, considerando los cambios que puedan ser
signifcativos y las interrupciones continuas en el trabajo.
2. Durante el desarrollo de esta buena prctica, se observ que el estrs sigue siendo un tab, porque no se quiere dar
la impresin de no poder trabajar bajo presin.
Fortalezas:
1. La participacin de los trabajadores y de sus representantes son componentes clave de esta intervencin y
evaluacin integral, incluyendo riesgos psicosociales como el estrs laboral.
2. Se trabaja en colaboracin con expertos externos (dos universidades de diferentes pases) para guiar y reforzar su
valor en salud laboral.
3. Utiliza cuestionarios, grupos de orientacin y entrevistas para evaluar los riesgos psicosociales.
4. Gestiona los riesgos psicosociales con el compromiso visible de la direccin.
5. Da la importancia de la evaluacin de los riesgos psicosociales, como cualquier riesgo laboral, para adoptar unas
medidas y mejorar las mismas de forma permanente.
6. Se obtienen unos cambios positivos mostrados por todos los interesados en la empresa, incluso por los trabajadores
de forma cuantitativa y cualitativa.
Oportunidades:
1. Difundir ms la transferibilidad de esta buena prctica, incluso a otros sectores que no sean de reas industriales, ya
sea en conjunto o parcialmente.
2. Igual que identifca el estrs, tambin debera hacer hincapi en otros riesgos psicosociales como la violencia
laboral.
2.
Organizacin del trabajo: rotacin de tareas de limpieza en un laboratorio
(Alemania)
ndice:
1. Contexto
2. Objetivos
3. Acciones
4. Resultados
5. Transferibilidad
6. Fuentes
7. DAFO: Debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades.
1. Contexto
El Instituto de Higiene de Hamburgo, para cumplir con su responsabilidad frente a enfermedades infecciosas, necesit
dotar al hospital con unos recursos materiales adecuados, aplicar unas estrictas reglas de desinfeccin y adems las
siguientes tres tareas de limpieza:
De los equipos de laboratorio.
De la ropa de los trabajadores.
Y de la habitacin.
Este personal de limpieza, sufri las dolencias tpicas de su sector, tales como: trastornos msculo-esquelticos,
irritaciones drmicas, que combinadas con el estrs, un escaso reconocimiento social y salarios bajos, llegaron a
producir un alto ndice de absentismo. El equipo de limpieza estaba formado por 15 personas, todas mujeres, la ms
joven de 41 aos, siendo el promedio de edad de 53. El empresario inici este proyecto, en colaboracin con expertos,
para cambiar su modelo de organizacin del trabajo, centrando su inters en los siguientes puntos clave:
Reducir la alta carga de trabajo y el absentismo.
Reducir la rotacin laboral.
Incluir la evaluacin de riesgos e intervencin sobre los mismos.
Acercamiento/contacto con la organizacin del trabajo.
86 87
E
v
a
lu
a
c
i
n

d
e

R
ie
s
g
o
s

P
s
ic
o
s
o
c
ia
le
s
2. Objetivo
El propsito fue reducir a largo plazo, el absentismo y la jubilacin anticipada, debidos a la sobrecarga de trabajo en
el sector de la limpieza. As, se organiz el trabajo de tal manera que las trabajadoras de ms de 50 o 55 aos pudieran
permanecer en su trabajo.
3. Acciones
El proyecto consisti en unas acciones que cubrieron todos los aspectos de una evaluacin de riesgos y las con-
siguientes medidas de reduccin de los mismos. Se aplicaron medidas en ergonoma y el diseo de los lugares de
trabajo, siendo el cambio ms importante la introduccin de los elementos necesarios para el trabajo de limpieza del
laboratorio.
3.1 Anlisis
El proyecto comenz con una evaluacin de riesgos seguida de una encuesta sobre tensiones/malestares personales,
y un control mdico. Los resultados se resumieron segn el