A crise econmica, o financiamento da cultura e o papel do estado e das polticas pblicas em contextos de crise Isaura Botelho1 RESUMO: O texto

levanta questes que devem ser consideradas no debate sobre as possveis conseqncias e os desafios que decorrem da crise econmica mundial sobre o universo da cultura no Brasil. PALAVRAS-CHAVE: polticas pblicas de cultura; polticas culturais; dimenses da cultura ; crise; estado; financiamento; Sistema Federal de Cultura; Sistema Nacional de Cultura.

The economical crisis, the culture financing and the state and public politics role in crisis contexts ABSTRACT: The text raises questionings which must be considered when debating about the possible consequences and challenges that elapse from the world economical crisis on the Brazilian cultural universe. KEYWORDS: culture public politics; cultural politics; culture dimensions; crisis; state; financing; Federal Culture System; National Culture System.

1. O papel do Estado e as polticas pblicas Esse texto nasce de uma proposta feita por Jos Mrcio Barros de debatermos o novo cenrio que afeta as economias do mundo e suas possveis conseqncias no mundo da cultura. Da esse titulo, por demais abrangente, que se pretende meramente indicativo do pano de fundo das consideraes que se seguiro. Assim, proponho-me a refazer algumas consideraes que, se parecem bvias num primeiro momento, revelam-se pertinentes para no perdermos o fio do raciocnio. Comecemos ento por algumas consideraes sobre o papel dos poderes pblicos. Alm de garantir sua presena no financiamento direto das atividades artsticas e culturais, estes tm um importante papel na regulao do mercado e na correo das desigualdades econmicas e sociais, quer de estados da federao, quer de minorias tnicas e culturais.

Doutora em Ao Cultural pela USP, Consultora na rea de Polticas Pblicas. E-mail: botelhoxavier@uol.com.br.

Polticas Culturais em Revista, 1 (2), p. 129-135, 2009 - www.politicasculturaisemrevista.ufba.br

Para se ter uma presena eficaz, em qualquer setor e na cultura no diferente necessrio que se parta da realidade concreta e no de achismos ou do voluntarismo de dirigentes ou responsveis pelos diversos setores que compem o universo da cultura: justamente para evitar esse tipo de abordagem que se requer uma poltica pblica. Ou seja, a resposta adequada s necessidades que o universo da cultura e das artes demandam depende da formulao de polticas pblicas conseqentes. Isso significa dizer que polticas consequentes no se confundem com ocorrncias aleatrias, motivadas por presses especficas ou conjunturais. No se confundem tambm com aes isoladas, carregadas de boas intenes, mas que no tm conseqncia exatamente por no serem pensadas de forma abrangente, envolvendo todos os elos da cadeia: criao, formao, difuso e consumo. Cada um desses elos, por sua vez, exige a formulao de polticas especficas. Alm disso, uma poltica pblica exige de seus gestores planejamento e capacidade de antecipar problemas para poder prever mecanismos para corrigir rumos ou solucion-los. Para fechar o ciclo do planejamento deveramos ter a previso de mecanismos de avaliao, etapa menos cumprida e valorizada. O Estado fomentador , portanto, aquele que v com clareza os problemas que afetam a rea cultural em todos os elos da cadeia da criao - produo, difuso, consumo. Sabe se posicionar, dividir responsabilidades com potenciais parceiros governamentais em todas as instncias administrativas e, finalmente, conclama a sociedade a assumir sua parte. No cabe aqui a descrio de todas as responsabilidades decorrentes dos elos da produo cultural, mas importante lembrar que a infraestrutura necessria para se manter a rea imensa e de carter diverso e pouco visvel. Do ponto de vista das polticas pblicas de cultura a crise atual ser a oportunidade de verificarmos a coerncia das que esto em marcha, em todos os nveis: federal, estadual e municipal. Isto porque a crise se anunciava desde o ano passado e, em princpio, deve ter exigido uma correo de rumos e uma reviso de estratgias. Finalmente, uma poltica pblica bem formulada prev mecanismos e a diversificao de fontes de financiamento. As vantagens desta diversificao no se resumem apenas a uma maior garantia de recursos. H um aspecto que geralmente pouco lembrado e que importante do ponto de vista da prpria diversidade da produo cultural: trata-se da diversificao de gosto que alimenta a variedade de obras e bens criados.

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Aqui se inserem, por exemplo, as leis de benefcio fiscal e que no se restringem aos modelos que conhecemos no Brasil. sempre bom lembrar o carter pblico desses recursos: trata-se de um mecanismo que depende da vontade poltica do poder pblico que abre mo de parte de impostos que lhe so devidos e transfere, para a iniciativa privada, o direito de escolha dos projetos ou instituies onde investir estes recursos.

2. O financiamento O financiamento um dos mais poderosos mecanismos para se viabilizar uma poltica pblica: ter os recursos materiais permite agir de maneira mais direta e rpida e com impactos relativamente previsveis seja no enfrentamento de carncias seja o estmulo a setores vistos como prioritrios, por exemplo. No entanto, ele no o nico a impactar e a viabilizar o setor, pois no sobrepuja a ao poltica. Creio que neste setor que poderemos sentir de forma mais evidente os efeitos desse novo contexto de crise, principalmente no que se refere utilizao das leis de benefcio fiscal. O maior risco aqui depender de uma fonte nica de financiamento e, consequentemente, a maior defesa a diversificao de fontes, principalmente se levarmos em conta o lugar marginal da cultura. Isso aponta para o fato de que o financiamento est intrinsecamente ligado poltica: os mecanismos adequados a cada rea, cada caso, cada circunstncia devem estar previstos no planejamento das polticas especficas segundo as metas a serem atingidas. Independentemente do difcil quadro econmico que vivemos hoje, para se estabelecer um sistema efetivo de financiamento cultura imprescindvel constituir parcerias, tanto entre reas de governo, num plano horizontal, quanto entre as trs instncias administrativas, num plano vertical. Quanto mais se atenta para essa diversificao, mais se atrai novas fontes de financiamento, inclusive de origem privada. O que importante ressaltar aqui que essas negociaes so polticas, implicam em negociao e em disseminar a percepo da importncia que a cultura como elemento fundamental da identidade no s de cada indivduo como da nao. Nessa direo, temos duas propostas importantes do Ministrio da Cultura: a construo do Sistema Federal de Cultura e do Sistema Nacional de Cultura. O primeiro se refere articulao com as diversas reas de governo, com a participao de ministrios e demais instituies federais afins (o plano horizontal). Com relao boa vontade dessas outras reas no podemos deixar de mencionar o papel do capital

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simblico do ex-ministro Gilberto Gil nesta indita abertura de portas. O segundo sistema se refere organizao de um arcabouo institucional para o desenvolvimento e operao do Sistema Nacional de Cultura, criando as condies de parceria e dilogo entre os nveis federal, estadual e municipal. Parece-me que dar conseqncia a esses dois sistemas uma das formas inteligentes e eficazes de enfrentar a crise, pois, desta forma se estar criando um ambiente institucionalizado que conspira a favor do desenvolvimento cultural. A organizao e funcionamento efetivo dos dois Sistemas, que dependero, em muito, do desempenho das instituies envolvidas, permitiro o estabelecimento de um duto de comunicao entre as diversas instituies que operam no pas; estimularo o compartilhamento de conhecimentos sobre a realidade brasileira; podero compartir recursos humanos e materiais; facilitaro intercmbio de produes e experincias, identificando, valorizando e promovendo a diversidade cultural. Essa no me parece ser apenas a melhor forma de se incentivar a produo cultural regionalizada e facilitar sua circulao nacional. Nas condies presentes, dar prioridade ao estabelecimento de estruturas como essas, que se constroem num processo participativo e negociado, significa exercitar-se na construo de um dos componentes fundamentais para o estabelecimento de boas polticas pblicas em todos os nveis da administrao. Como afirmei anteriormente, o atual cenrio de crise nos permitir perceber se os caminhos trilhados at agora na implementao desses dois Sistemas foram, de fato, fruto de uma poltica pensada com a importncia que merecem ou se eles foram apenas uma jogada de circunstncia.

3. O tamanho do problema Sabemos que o Ministrio da Cultura reivindica uma conceituao de cultura em seu sentido antropolgico. Cultura como a dimenso simblica da existncia social brasileira. Cultura como o conjunto dinmico de todos os atos criativos de nosso povo. Como tudo aquilo que, no uso de qualquer coisa, se manifesta para alm do mero valor de uso. Como aquilo que, em cada objeto que um brasileiro produz, transcende o aspecto meramente tcnico. Cultura como usina de smbolos de cada comunidade e de toda a nao. Como eixo construtor de nossa identidade. Como espao de realizao da cidadania. Cultura como sntese do Brasil. Essas so, salvo pequenas incorrees devidas s traies da memria, palavras do ministro Gil.

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Assumir esta concepo implica em considerar tanto a unidade quanto a multiplicidade cultural brasileira, em suas diversas regies geogrficas e camadas sociais. Implica tambm ter como universo o que vai da tradio inveno, do cultivo da memria aposta no novo. Significa tambm reconhecer que ela se produz atravs da interao social dos indivduos, que elaboram seus modos de pensar e sentir, constroem seus valores, manejam suas identidades e diferenas e estabelecem suas rotinas. Assim, a rea responsvel pela cultura no tem o poder de resolver os problemas que envolvem as necessidades bsicas da vida das pessoas. Uma poltica exclusivamente voltada para a cultura dificilmente atingir essa dimenso antropolgica, extremamente dependente de uma distribuio mais justa de recursos sociais e econmicos. Nesse caso, a rea da cultura depende da interveno de outros setores do aparato governamental que extrapolam os limites do Ministrio da Cultura, por exemplo. Aqui, o esforo de construir um Sistema Federal de Cultura que funcione de fato, seria a resposta ideal no sentido de um desenvolvimento cultural pleno. Trata-se de um desafio bastante complicado, pois significa expandir a importncia e relevncia da cultura para setores resistentes, em princpio, idia de sua transversalidade. Esse raciocnio me parece ser vlido para o Sistema Nacional de Cultura. Complementarmente temos a cultura numa dimenso mais restrita e que se refere ao mundo das artes. Aqui tratamos da construo simblica de significados, se utilizando das diversas linguagens artsticas e visando algum tipo de pblico. Estamos falando, por exemplo, da dana, da msica, do teatro, das artes visuais, em seus diferentes registros. A resposta para essa demanda depende de um conjunto de fatores que propicie condies de desenvolvimento e de aperfeioamento dos talentos, da mesma forma que depende de canais que permitam sua expresso. Ou seja, samos daquela dimenso da cultura que diz respeito aos costumes e ao cotidiano de cada um para aquela que, para acontecer, depende da existncia e do apoio de instituies, de sistemas organizados socialmente, que permitam a formao ou o aperfeioamento daqueles que pretendem entrar nesses circuitos especficos de produo, ou mesmo daqueles que vem a arte como elemento formador de cada indivduo; que criam espaos ou meios que possibilitam a sua apresentao das obras ao pblico; que desenvolvem programas e projetos de estmulo; que criam agncias de financiamento; que criam leis de proteo e incentivo. Em outras palavras,

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consideramos aqui um circuito organizacional que estimula, por diversos meios, a produo, a circulao e a fruio ou consumo de bens simblicos, em particular, das artes. Minha inteno, ao fazer este rpido panorama do que chamei de o tamanho do problema, foi apenas a de estabelecer os termos de um possvel debate levantando aspectos que me parecem mais importantes. Em suma, creio que o estabelecimento dos dois Sistemas propostos pelo MinC, se bem sucedidos, daro robustez s diversas institucionalidades possveis na rea cultural. Se o Sistema Nacional de Cultura no tivesse sofrido soluo de continuidade em 2006, causado por problemas internos ao Ministrio da Cultura, este poderia estar mais estruturado hoje, permitindo um melhor enfrentamento desse momento difcil. Acredito que, do ponto de vista das polticas pblicas, a crise um estmulo para que se d ateno e prioridade a propostas estruturantes que podero ter resultado efetivo no campo cultural, com a construo, ao longo do tempo, de um grande consrcio, flexvel e criativo, envolvendo instituies e sociedade civil em prol do desenvolvimento cultural do Pas.