A IMPORTNCIA DA CONTABILIDADE COMO INSTRUMENTO DE CONTROLE NA ADMINISTRAO PBLICA.

Jaqueline Kssila Vieira Coelho* Orientadores: Prof.: Helder R. da Costa Prof.: Marta Alves de Souza

RESUMO
Este artigo tem como objetivo o tema Controle Interno na Contabilidade Municipal. Assim diante desta temtica, observa-se que as organizaes de todos os tipos na atualidade necessitam cada vez mais de processos de controle como o controle interno, isso diante da dificuldade de manobrar processos, principalmente os econmicos, pois, uma empresa ou organizao fortemente controlada em todas as suas etapas e processos s tende a obter resultados positivos. Os processos oramentrios dos Governos Federais, Estaduais e Municipais, focalizam suas fases de elaborao, aprovao, execuo e controle, podendo haver deficincias e distores no processo oramentrio e em sua execuo, podem apresentar problemas, mais buscam ser mais prximo da realidade do oramento planejado. Percebe-se a importncia da contabilidade pblica no controle interno, que demonstra processos transparentes em suas atividades, para a obteno de benefcios econmicos, sociais e fiscais. Neste contexto, o objetivo desta pesquisa analisar a importncia do controle interno na contabilidade pblica, observando as caractersticas de um controle interno assim como dos processos que envolvem este instrumento de controle e sua realizao dentro da contabilidade pblica municipal. A metodologia aqui utilizada a reviso bibliogrfica que busca levantar informaes e argumentos por meio de publicaes impressas e em meio eletrnico (Internet), se valendo de trabalhos de autores e fontes reconhecidos que versam sobre a temtica estudada. A necessidade de implantao do controle interno algo evidente, tanto em instituies da iniciativa privada, quanto em rgos da administrao pblica. A grande diferena consiste no fato de que a administrao pblica lenta em adotar medidas que so consagradas na iniciativa privada. A Constituio Federal e a Lei de Responsabilidade Fiscal ainda no esto sendo integralmente cumpridas no Brasil, servindo o presente estudo de amostragem e referncia para estudos posteriores a fim de aprimorar esse campo da rea pblica.

PALAVRAS-CHAVE: Contabilidade Pblica Municipal, Importncia do Controle Interno na Contabilidade Pblica Municipal.

ABSTRACT
This article has whit object the theme the Internal Control in Accounting Public Municipal. Like this before this thematic one, it is observed that the organizations of all the types, at the present time need more and more of control processes as the internal control, that, because, a company or organization strongly controlled in whole its stages and processes she only tends to obtain positive results, due to the difficulty of maneuvering processes, mainly the economic ones. The budgetary processes of the Federal, State and Municipal Governments, its focalizes elaboration phases, approval, execution and control, could have deficiencies and distiches in the budgetary process and in its execution, they can

* Bacharel em Cincias Contbeis pela UNIVALE - Universidade Vale do Rio Doce Governador Valadares/MG Servidora Pblica na Prefeitura Municipal de Central de Minas/MG Ps-Graduanda em Administrao Pblica pelo SENAC MINAS GERAIS Jaquelinekissila@hotmail.com

present problems, more they look for to be closer of the reality of the planned budget. It is noticed the importance of the public accounting in the internal control, that it demonstrates transparent processes in its activities, for the obtaining of economic, social and fiscal benefits. In this context, the objective of this research is to analyze the importance of the internal control in the public accounting, observing the characteristics of an internal control as well as of the processes that involve this control instrument and its accomplishment inside of the municipal public accounting.

KEYWORDS: Accounting Public Municipal, Importance of Internal Control in Accounting Public Municipal.

1 INTRODUCAO

A contabilidade pblica exigida para todas as organizaes que recebem direta ou indiretamente recursos pblicos, servindo como principal instrumento de defesa, controle e gesto de seu patrimnio, devido ao fato de que todas possuem receitas e despesas que devem ser adequadas sua estrutura oramentria. A contabilidade Pblica no Brasil baseia-se principalmente na Lei 4.320, de 17 de maro de 1964. Ela registra a previso da receita e a fixao da despesa estabelecida no Oramento Pblico aprovado para o exerccio, escritura a execuo oramentria, compara a previso das receitas e a fixao das despesas. A Contabilidade Pblica est interessada tambm em todos os atos praticados pelo administrador, sejam de natureza oramentria, administrativa e patrimonial. O principal objetivo da Contabilidade Pblica o de proporcionar administrao informaes atualizadas e exatas que possam ser expressas em termos monetrios, informando os reflexos das transaes realizadas de modo a possibilitar as tomadas de decises, para o cumprimento da legislao vigente, e ainda, demonstrando a situao econmico-financeira da entidade em um determinado momento. Este estudo visa a responder a seguinte pergunta: Como a otimizao do controle interno na contabilidade pblica municipal pode contribuir para a reduo do nvel de gastos na administrao pblica? O Tema na pauta analisa a importncia do controle interno na contabilidade pblica municipal, tendo como objetivos secundrios conceituar contabilidade pblica municipal, analisar de forma sucinta a

evoluo da contabilidade pblica municipal no Brasil desde a sua origem at a promulgao da Lei de Responsabilidade Fiscal, avaliar o processo de implantao da contabilidade pblica na administrao municipal, em relao s exigncias da referida lei, descrever o controle interno na administrao pblica municipal e expressar o entendimento da importncia do controle interno na contabilidade pblica municipal. O objetivo geral deste trabalho de pesquisa analisar a importncia do Controle Interno na Contabilidade Pblica como ferramenta de eficcia para a Administrao Pblica. Os objetivos especficos so: Levantar as caractersticas do Controle Interno, seus aspectos e implicaes nas administraes pblicas. Analisar os processos que envolvem o Controle Interno na sua aplicao nas contabilidades pblicas em todas as suas esferas de poder. Conferir a aplicao do Controle Interno estabelecido nos vrios dispositivos de lei dentro da administrao pblica municipal como representao mis prxima e visvel para a populao. Levantar as contribuies do Controller para a eficcia da contabilidade pblica municipal. Na era da informao e do conhecimento, onde decises precisam ser tomadas rapidamente a partir de fatos e dados, fica evidente a importncia da utilizao de indicadores de desempenho no controle interno na contabilidade pblica. Desta forma, este estudo se justifica diante desta necessidade e como forma de esclarecimentos futuros para as organizaes de forma geral. Para que se entenda a natureza da atividade financeira do Estado, preciso levar conta que as pessoas, isoladamente, no podem atender s necessidades pblicas.

2 REFERENCIAL

2.1 Conceito e evoluo da importncia do Controle interno na Contabilidade Pblica Municipal

Contabilidade Pblica o ramo da Contabilidade que coleta, registra e controla os atos e fatos relacionados ao Patrimnio Pblico e suas variaes, bem como acompanha a execuo do oramento. Registra a arrecadao de receitas e a execuo das despesas pblicas, controlando os atos e fatos relacionados ao patrimnio e ao Oramento Pblico (ALMEIDA, 1994). So objetos da Contabilidade Pblica o Oramento Pblico e o Patrimnio. A Contabilidade Pblica adota o regime misto, ou seja, de caixa para as receitas e competncia para as despesas. Pela definio dada v-se com clareza que Contabilidade Pblica no est interessada somente no Patrimnio e suas variaes, mas, tambm, no Oramento e sua execuo (Previso e arrecadao da receita e a Fixao e a execuo da despesa).

A Contabilidade Pblica registra os fatos contbeis (modificativos, permutativos e mistos), e os atos potenciais praticados pelo administrador, que podero alterar qualitativa e quantitativamente o patrimnio.

A Contabilidade aplicada Administrao Pblica seja na rea Federal, Estadual, Municipal ou no Distrito Federal, vm evoluindo aceleradamente, em particular, com o salto dado 42 anos depois da promulgao do Cdigo de Contabilidade da Unio, de 1922. A Lei 4.320, de 17 de maro de 1964, que institui normas gerais de direito financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal. A Contabilidade aplicada Administrao Pblica registra a previso da receita e a fixao da despesa, estabelecidas no Oramento Pblico aprovado para o exerccio, escritura a execuo oramentria da receita e da despesa, faz a comparao entre a previso e a realizao das receitas e despesas, controla as operaes de crdito, a dvida ativa, os valores, os crditos e obrigaes, revela as variaes patrimoniais e mostra o valor do patrimnio (PIRES, 2002).

Seguindo os dispositivos da Lei 4.320/64 e as afirmaes anteriores, podemos definir a Contabilidade Pblica como sendo o ramo da contabilidade que registra,

controla e demonstra a execuo dos oramentos, dos atos e fatos da fazenda pblica e o patrimnio pblico e suas variaes. A Contabilidade Pblica est

interessada tambm em todos os atos praticados pelo administrador, sejam de natureza oramentria (Previso da Receita, Fixao da Despesa, Empenho, Descentralizao de Crditos, e outros), ou seja, meramente administrativos (Contratos, Convnios, Acordos, Ajustes, Avais, Fianas, Valores sob

responsabilidade, Comodatos de Bens, dentre outros) representativos de valores potenciais que podero afetar o Patrimnio (A - P = PL) no futuro.

Apesar de todos os avanos proporcionados pela Constituio Federal de 1988, pela LRF e outros normativos especficos, o Controle Interno ainda est carente de legislaes e/ou outras medidas governamentais para que possa ser consolidado e atingir os objetivos das finanas pblicas nacional. Entre outras providncias fundamentais, urge que se aprovado e sancionado o substitutivo da Lei 4.320/64 e atendido o constante no art. 67, da LRF, em carter de urgncia, inclusive a criao do Conselho de Gesto que ser outro excelente controle para as finanas pblicas do Pas (COCHRANE, 2002). Conclui-se que, to logo se materialize a aprovao do substitutivo n. 135/96 (que visa conceber a Contabilidade como instrumento de controle ao estatuir normas gerais para elaborao, execuo, avaliao e controle dos planos, diretrizes, oramentos e demonstraes contbeis da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e d outras providncias) a Contabilidade se far presente como o melhor e mais eficiente instrumento de Controle Interno, contribuindo com informaes e demonstraes contbeis de qualidade geradas em seus Sistemas para subsidiar informaes teis aos Senhores Gestores Pblicos brasileiros.

2.2 Processo de implantao da contabilidade pblica na administrao municipal

O avano da informtica e das telecomunicaes, o aumento da competio a nvel global pela abertura dos mercados dos pases, geraram mudanas que fizeram aumentar os concorrentes em escala mundial ofertando produtos e servios de alta qualidade e com preos baixos. Em determinados setores como no de servios, os clientes tm exigido cada vez mais velocidade, qualidade e exatido, o que tem

levado muitas organizaes a tentarem desmantelar antigas burocracias. Melhorar a eficincia e reestruturar tornara-se metas comuns a todas as instituies (ANGLICO, 1995).

Neste novo ambiente, onde a eficincia, produtividade e qualidade constituem metas a ser alcanadas pelas organizaes, a Administrao Pblica Municipal necessita adequar-se objetivando seguir tais modelos de forma a proporcionar condies adequadas para sua populao atendida e mais ainda para as empresas, que necessitam de: infra-estrutura e uma carga tributria condizente com os servios prestados, visando proporcion-las condies para serem competitivas

internacionalmente. O municpio ento precisa oferecer as empresas e as pessoas sob sua gesto condies adequadas de forma que elas se tornem no s competitivas, mas satisfeitas com as contrapartidas dos impostos pagos. Portanto, a economicidade, a produtividade e a qualidade tambm se estendem ao ente estatal (MIGLIAVACCA, 2002)

Por esta razo, muito se tem estudado e discutido no Brasil o denominado processo de convergncia contbil, nas ditas contabilidade societria ou financeira e internacional. Entretanto, o impacto da internacionalizao das normas contbeis bem mais abrangente do que aparenta.

A Administrao Pblica Municipal requer a utilizao de mtodos de gesto que proporcionem melhores benefcios para os cidados. Alm disso, a competitividade da economia de um pas est intimamente ligada qualidade da gesto pblica. O cenrio econmico mundial em constante mutao requer instituies cada vez mais geis e preparadas para enfrentar um futuro incerto e cheio de situaes imprevisveis. Para adequar-se a esta realidade, as organizaes precisam de informaes de toda ordem como: juros, mercados financeiros e consumidores, restries comerciais, impostos, oportunidades de negcio, concorrentes, entre outros, de forma a se protegerem e se resguardarem de mudanas repentinas que podem ser altamente nocivas instituio.

Alm de olhar para fora da instituio, para os efeitos exteriores ao seu negcio, fundamental o conhecimento dos seus produtos, dos seus fornecedores, das suas

restries e mais ainda dos seus custos. A Administrao Pblica de um pas deve objetivar uma melhor gesto possvel em termos de efetividade, visando o melhor funcionamento de toda a cadeia produtiva e principalmente a melhoria da vantagem competitiva das empresas daquele pas. Informaes corretas sobre custos so vantagens competitivas que ajudam a organizao a analisar seus processos de negcio e suas deficincias, melhorando assim a base analtica de planejamento, oramento e por conseqncia o desempenho em toda a Administrao Pblica Municipal. A instituio mais complexa e com o maior nmero de programas/projetos apresenta as maiores dificuldades na gesto dos custos, principalmente os indiretos, ou seja, aqueles no diretamente ligados aos projetos (SOUZA, 2007).

A Contabilidade proporciona uma srie de informaes e sua integrao com os outros diversos sistemas dos governos/empresas auxilia os administradores na busca de solues para os problemas apresentados (CASTRO, 2007). Muitas administraes pblicas apresentam projetos implantados na sua gesto dizendo o quanto executaram em um determinado perodo, preocupando-se em mostrar o volume de obras realizadas, de populaes atendidas, etc. Dificilmente, dizem que este ou aquele projeto foi feito com baixos custos e excelente qualidade.

A preocupao com a correta aplicao dos recursos pblicos tem levado os administradores busca de formas de se tentar medir custos mais adequadamente, visando o conhecimento de como foi feito determinado projeto e qual o custobenefcio dele para a populao. Os recursos so escassos, por isso, fundamental sua aplicao com racionalidade (PISCITELLI, 2004).

A gesto total dos custos na Administrao Pblica Municipal est centrada em trs pontos bsicos, como aponta PADOVEZE (2005), que so: a alocao correta dos custos; a anlise do processo do negcio; a minimizao dos custos integrada com o oramento-programa.

As principais caractersticas da gesto total dos custos voltados para a Administrao Pblica Municipal so: focaliza a preveno dos custos ao invs de simplesmente report-los;

estabelece ligao direta entre o operacional e os objetivos estratgicos; utiliza o conceito de oramento por programas para a medida de desempenho; focaliza os fluxos e acumulao de custos; incluem custos administrativos; salienta a importncia do uso da tecnologia para a reduo dos custos; aloca os custos indiretos com base em anlise de diretrizes causa e efeito; torna-se uma forma de fazer negcios e no apenas uma funo contbil.

O sistema de medio de desempenho precisa refletir os fatores crticos de sucesso da Administrao Pblica Municipal. Os fatores de sucesso devem ser os objetivos buscados pelo servio pblico municipal. Eles esto intimamente ligados aos objetivos a serem alcanados como: eficincia, eficcia, efetividade, reduo de custos e qualidade total dos servios pblicos.

3- CONTROLE INTERNO NA ADMINISTRACAO PBLICA

O controle na administrao no matria nova, tendo sido mencionado por Fayol, em Teoria da Administrao Cientfica, como uma das cinco funes primordiais da administrao (SARDI, 2007). A palavra controle de origem francesa, e significa fiscalizar, verificar, examinar e supervisionar. O controle figura como uma das cinco funes universais da Cincia da Administrao, a saber: prever, organizar, comandar, coordenar e controlar (SOUZA, 2007).

No entanto, anteriormente, o controle, tinha outro enfoque, controlava apenas quantitativamente o patrimnio, visto que no havia interesse da monarquia controlar sua prpria atuao, o que resultava no absolutismo, totalitarismo (CASTRO, 2007, p. 90). A funo controle est presente em todos os nveis das organizaes, atuando em todos os processos. responsabilidade dos postos de comando, sendo esta responsabilidade proporcional altura do posto ocupado na cadeia hierrquica.

A histria do Controle Interno na Administrao Pblica brasileira est centrada no artigo 76, da Lei n 4.320, de 17 de Maro de 1964, que foi responsvel pela introduo das expresses Controle Interno e Controle Externo, apresentando a definio para as competncias do exerccio daquelas atividades. Este artigo estabelece que o Controle compreender:
I - a legalidade dos atos de que resultem a arrecadao da receita ou a realizao da despesa, o nascimento ou a extino de direitos e obrigaes; II - a fidelidade funcional dos agentes da administrao, responsveis por bens e valores pblicos; III - o cumprimento do programa de trabalho expresso em trmos monetrios e em trmos de realizao de obras e prestao de servios.

E complementa atravs do art.77 que a verificao da legalidade dos atos de execuo oramentria ser prvia, concomitante e subseqente. Segundo Botelho (2003), foi conferido ao Poder Executivo o Controle Interno, ao passo que o Controle Externo foi atribudo ao Poder Legislativo. As constituies brasileiras anteriores tambm demonstravam preocupaes com o controle de legalidade dos atos da administrao, reconhecendo sua importncia pra uma boa gesto.

Em linhas gerais, significa exercer controle, fiscalizar, conferir e inspecionar. Contudo, o controle pode ser caracterizado por qualquer atividade de verificao sistemtica de um registro, exercida de forma permanente ou peridica, consubstanciado em documento ou outro meio, que expresse uma ao, uma situao, um resultado, com o objetivo de se verificar se existe conformidade com o padro estabelecido ou com o resultado esperado ou, ainda, com o que determinam a legislao e as normas.

A ausncia de controle traz como uma conseqncia, a no correo dos rumos, gerando desperdcios de mau uso de recursos e facilitando os desvios. Portanto, possvel verificar que os sistemas de controle visam prevenir esses desvios.

Perez Junior, Pestana & Franco (1997, p. 36) definem que as principais funes do controller so: 1) a organizao de um adequado sistema de informaes gerenciais que permita administrao conhecer os fatos ocorridos e os resultados obtidos

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com as atividades; 2) a comparao permanente entre o desempenho esperado e o real; 3) a classificao das variaes entre variaes de estimativa e de desempenho; 4) a identificao das causas e dos responsveis pelas variaes; 5) a apresentao de recomendaes para a adoo de medidas corretivas.

3.1 O Controle interno na administrao pblica municipal

O controle assumiu um papel importante na administrao, impondo limites atuao do governo e orientando a melhor utilizao dos recursos disponveis de forma organizada e ponderada. Quanto maior a amplitude de algo a ser controlado, maior ser a dificuldade desse controle, e com a administrao pblica isso no diferente.

Da mesma forma que pessoas e empresas necessitam do controle para evitar sua insolvncia ou falncia, com muito mais razo o ente pblico, pois esse trata de gerir recursos da sociedade em prol do bem da coletividade.

Os procedimentos de controle de uma organizao possam perfeitamente ser confundidos com aqueles mantidos por qualquer pessoa em seus atos cotidianos. Assim, tambm uma organizao pblica deve ter um conjunto de procedimentos para garantir os resultados e prevenir eventuais desvios ou inobservncia de leis (BOTELHO, 2003).

Dentre os resultados a serem obtidos pelos procedimentos de controle, enfatiza-se a garantia que os aspectos legais esto sendo rigorosamente cumpridos, ou seja, que a lei esta sendo observada e que no haver sanes para o administrador pblico.

Existem atualmente, 5.435 municpios sendo que para cada um deles, existe um administrador e responsvel direto, que o Prefeito, alm de um nmero significativo de vereadores, assessores e uma gama bastante variada de funcionrios pblicos que vivem exatamente em funo da administrao pblica, todos com sua devida importncia (IBGE, 2000). A Carta Magna, em seu Art. n 37, determina que as administraes pblicas sejam regidas pelo princpio da eficincia. Entende-se por eficincia, toda ao que resulte em atingir corretamente seus

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objetivos e que atenda os tpicos especificados quando da origem de sua ao. Alm da eficincia esse artigo da Constituio ainda ressalta que a administrao pblica deve baseada nos princpios constitucionais que regem a regem, quais sejam: a legalidade, a impessoalidade, a moralidade e a publicidade.

Entretanto, justamente da que advm toda uma grande celeuma, pois um volume significativo de aes do poder pblico, neste caso municipal, no seguem todos os princpios estabelecidos na Carta Magna, tornando, ento, essencial a sua fiscalizao.

As leis foram criadas justamente para coibir o abuso praticado por muitos, e so essas leis que se mostram como um meio para se chegar ao fim deste emaranhado de ilegalidades. Em 04/05/2000 entrou em vigor a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), aclamada por muitos e odiada por outros.

Somente idealizar leis no o suficiente, o trabalho mais rduo e rgido coloc-las em prtica, fazer com que elas aconteam e atinjam os propsitos esperados e pelos quais elas foram criadas. A maior dificuldade reside em mudar conceitos que desde h muito tempo esto arraigados na mente dos dirigentes pblicos, consistindo numa tarefa gigantesca e que parece ser inatingvel.

Para que ocorra a devida fiscalizao de cada poder, em especial do Municpio, necessrio que seja constitudo um departamento ou um sistema de controle interno, conforme determinado. Portanto, em um rgo pblico, o Controle Interno tem como finalidade detectar desvios que possam ocorrer durante a execuo oramentria e financeira, buscando os seus responsveis, e definindo medidas que devero ser tomadas para corrigir e coibir os desvios apurados. Devido amplitude do sistema de controle interno, a sua implantao em qualquer segmento do Poder Pblico, atentando para sua eficincia ou funcionalidade, no tarefa das mais fceis (CALIXTO & VELSQUEZ, 2005). A prpria Constituio Federal descreve um conjunto de caractersticas e finalidades a serem seguidas pelo controle interno, conforme descreve o Artigo n 74: Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de:

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I avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentrios da Unio; II comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado; III exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio; IV apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional. Tambm, a Lei de Responsabilidade Fiscal, no Pargrafo nico do Artigo n 54, faz meno da abrangncia do profissional responsvel pelo controle interno, definindo que ele dever tambm assinar o relatrio de gesto fiscal, com o Chefe do Poder ou do rgo a que lhe compete e tambm assinar o referido relatrio, o funcionrio responsvel pela administrao financeira, sendo que ao proceder dessa forma e assinar tal documento o responsvel pelo controle interno est, assim, afirmando que no somente conhece a atual realidade do rgo, como tambm conferiu a documentao inerente confeco desse demonstrativo, sendo solidrio para responder sobre possveis atos lesivos existentes no rgo ao qual desempenha suas funes.

Por isso, torna-se essencial que esse profissional tenha pleno conhecimento da rea contbil, financeira e oramentria do rgo ou municpio ao qual desempenha suas atividades, devendo ter ao menos um conhecimento razovel na rea contbil para que no venha a ser impedido de realizar as atividades inerentes a sua funo.

Para que ocorra o bom desempenho desse profissional, necessrio que ele possua autonomia para adentrar em reparties ou secretarias, razo pela qual sugerido que ao criar a lei que estabelece a existncia de um controle interno dentro da administrao, esta tambm j possua a regulamentao das funes inerentes ao desempenho profissional e da remunerao que tal servidor ir receber, remunerao essa dever ser adequada sua funo e responsabilidade.

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A Lei Complementar n 101 de 04/05/2000 estabelece, em seu Artigo n 50, 3, que a administrao pblica manter sistemas de custos que permitam a avaliao e o acompanhamento da gesto oramentria, financeira e patrimonial.

Do exposto, percebe-se, claramente, que a implantao do Controle Interno nos Municpios , alm de um requisito legal, uma necessidade administrativa, j que as funes do Controller e as atribuies do departamento de controle interno so em sua essncia uma forma de maximizar a utilizao dos recursos, alm do objetivo explicito de fiscalizao.

3- METODOLOGIA

Este trabalho cientfico constituiu-se de pesquisa terico-bibliogrfica, para qual foram utilizadas fontes indiretas e diretas, valendo-se de livros, revistas, artigos da Internet. O mtodo utilizado reviso bibliogrfica de ttulos de artigos especializados, livros temticos e escopos de leis especficas, utilizando os seguintes unitermos: administrao, controle interno, contabilidade pblica

municipal, gastos. A anlise do debate entre os argumentos diversos das fontes levanta concluses que esclarecem as hipteses levantadas e confirmam a problematizao estudada pelo tema da pesquisa. Sendo assim o controle interno uma ferramenta de gesto se bem utilizada pelo gestor pblico, vai mais alm simplesmente de um instrumento meramente controlador, indispensvel na administrao pblica, auxiliando na contabilidade pblica constituindo-se de um sistema para avaliar, planejar e dar transparncia Administrao Pblica, promovendo assim o desenvolvimento sustentvel atravs da transparncia e participao cidad.

4-CONSIDERACOES FINAIS E SUGESTES

O controle uma necessidade cada vez mais importante para as organizaes, sejam elas com ou sem fins lucrativos. Diante de diversos escndalos atuais, tambm para as organizaes pblicas o controle uma atividade essencial, tanto que a Constituio Federal de 1988 j previa a implantao do Controle Interno nas instituies do Poder Pblico, bem como a Lei de Responsabilidade Fiscal.

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importante ressaltar em nenhum momento a Constituio Federal ou a Lei de Responsabilidade Fiscal faz diferenciao entre Municpios, quer por data de fundao, quer por volume populacional, para que tenham um sistema de controle interno, portanto, todos so iguais perante a lei e devem cumpri-la.

importante salientar, quando a Constituio Federal e a Lei de Responsabilidade Fiscal foram sancionadas se vislumbrava a necessidade de controle interno e em momento algum ficou indicado que os custos poderiam ser empecilho para a existncia desse departamento.

No entanto, aqueles que acham que pela existncia desse departamento os seus custos tendem a crescer, podem estar verdadeiramente enganados. Essa alegao somente demonstra o desconhecimento do administrador na amplitude e no real retorno que com certeza o setor poderia proporcionar aos Municpios aps implantarem o controle interno.

Muitos se esquecem que quando ocorre um bom controle de custos a tendncia minimizar gastos e reduzir despesas, mas poucos so aqueles que admitem que sua administrao possua vcios ou despesas que possam ser reduzidas.

Para a administrao pblica, as leis que a regem so de fundamental importncia para se atingir objetivos e colocar em prtica os projetos e demais investimentos essenciais conduo das aes pblicas. Para tanto, a prpria Constituio Federal j determina em seu Art. 165 que necessria a elaborao e a aprovao de trs leis que so vitais Administrao Pblica Municipal, que so o Plano Plurianual (PPA), a Lei das Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA).

Entende-se que para a elaborao dessas leis necessrio um conhecimento razovel do assunto e, portanto, no pode ser executada de qualquer forma. Como o trabalho a ser realizado pelo Controle Interno , em grande parte, influenciado e originado dessas leis, ele dever ter conhecimento e possibilidade de participao em sua elaborao.

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A necessidade de implantao do controle interno algo evidente, tanto em instituies da iniciativa privada, quanto em rgos da administrao pblica. A grande diferena consiste no fato de que a administrao pblica lenta em adotar medidas que so consagradas na iniciativa privada.

Portanto, nota-se, tambm, que a Constituio Federal e a Lei de Responsabilidade Fiscal, ainda, no esto sendo integralmente cumpridas no Brasil, servindo o presente estudo de amostragem e referncia para estudos posteriores a fim de aprimorar esse campo da rea pblica.

REFERNCIAS

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