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PARLEMENT EUROPEN Commission de l'emploi et des affaires sociales

2009 - 2014

2010/2027(INI) 10.5.2010

PROJET DE RAPPORT
sur le dfi dmographique et la solidarit entre les gnrations (2010/2027(INI)) Commission de l'emploi et des affaires sociales Rapporteur: Thomas Mann

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PE441.184v01-00 Unie dans la diversit

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PR_INI SOMMAIRE Page PROPOSITION DE RSOLUTION DU PARLEMENT EUROPEN ...................................3 EXPOS DES MOTIFS .........................................................................................................9

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PROPOSITION DE RSOLUTION DU PARLEMENT EUROPEN sur le dfi dmographique et la solidarit entre les gnrations (2010/2027(INI)) Le Parlement europen, vu sa rsolution du 14 mars 1997 sur le rapport de la Commission au Conseil et au Parlement europen sur la situation dmographique dans l'Union europenne (1995)1, vu sa rsolution du 12 mars 1998 sur le rapport dmographique 1997 de la Commission,2 vu sa rsolution du 15 dcembre 2000 sur la communication de la Commission intitule "Vers une Europe pour tous les ges - Promouvoir la prosprit et la solidarit entre les gnrations"3, vu le Livre vert de la Commission intitul "Face aux changements dmographiques, une nouvelle solidarit entre gnrations" (COM(2005)0094), vu sa rsolution du 23 mars 2006 sur les dfis dmographiques et la solidarit entre gnrations, 4, vu sa rsolution du 6 septembre 2006 sur un modle social europen pour l'avenir5, vu sa rsolution du 21 fvrier 2007 sur l'avenir dmographique de l'Europe6, vu la communication de la Commission intitule "L'avenir dmographique de l'Europe, transformer un dfi en opportunit" (COM(2006)0571), vu la communication de la Commission intitule "Promouvoir la solidarit entre les gnrations" (COM(2007)0244), vu l'avis du 14 mars 2007 du Comit conomique et social europen intitul "La famille et l'volution dmographique"7, et sa proposition centrale de signature d'un pacte europen pour la famille entre les tats membres, vu le document de travail des services de la Commission intitul "L'avenir dmographique de l'Europe en faits et chiffres" (SEC(2007)0638), vu le rapport conjoint prpar par la Commission et le comit de politique conomique (groupe de travail "vieillissement") sur le Rapport 2009 sur le vieillissement dmographique: projections conomiques et budgtaires pour les tats membres de l'UE27 (2008-2060),

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JO C 115 du 14.4.1997, p. 238. JO C 104 du 6.4.1998, p. 222. 3 JO C 232 du 17.8.2001, p. 381. 4 JO C 292E du 1.12.2006, p. 131. 5 JO C 305E du 14.12.2006, p. 141. 6 Textes adopts de ce jour, P6_TA(2008)0066 7 JO C 161 du 13.7.2007, p. 66

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vu l'article 2 et l'article 3, paragraphe 3, du trait sur le fonctionnement de l'Union europenne, vu l'article 48 de son rglement, vu le rapport de la commission de l'emploi et des affaires sociales et les avis de la commission des affaires conomiques et montaires et de la commission des droits de la femme et de l'galit des genres (A7-0000/2010), A. convaincu qu'une socit humaine est fonde sur le principe d'quit entre les gnrations, B. conscient que l'exprience, la participation et la multiplicit des ides de toutes les gnrations sont ncessaires l'conomie et la socit pour que ces dernires puissent atteindre les objectifs qu'elles se sont fixs, C. persuad que l'volution dmographique peut tre gre si elle est suffisamment anticipe et prise au srieux, D. considrant que les principaux instruments de l'quit entre les gnrations relvent de la responsabilit des tats membres (systmes de retraite et de sant) mais que l'Union europenne peut cependant prendre d'importantes initiatives en matire de surveillance, d'change des meilleures pratiques et de programmes d'action, Principes et objectifs 1. dfinit l'quit intergnrationnelle comme la rpartition quilibre des besoins et des charges entre les gnrations; 2. estime qu'une coexistence russie des gnrations repose sur les valeurs fondamentales de libert, de solidarit et d'quit et doit tre caractrise par le respect mutuel, la responsabilit et la sollicitude; 3. constate avec satisfaction l'allongement de la dure de vie des personnes qui sont actives plus longtemps et participent pleinement et avec dtermination la vie sociale; par ailleurs, les taux de natalit sont leurs plus bas niveaux depuis des dcennies dans les tats membres, ce qui pourrait peser lourdement sur les gnrations venir et provoquer des conflits en termes de rpartition; 4. estime que l'objectif d'une politique traitant quitablement les gnrations est de jeter les bases d'un dialogue ouvert et honnte entre les gnrations et de crer des instruments cet effet, pour que tous en tirent profit; 5. estime qu'il convient d'affirmer clairement que les personnes ges ne constituent pas une charge mais qu'elles sont au contraire un atout pour l'conomie et la socit en raison de leur exprience, de ce qu'elles ont ralis et de leurs connaissances; Initiative en matire de transparence 6. demande la Commission et au Conseil d'instituer des bilans gnrationnels comme instruments d'information et de dveloppement des indicateurs de dveloppement durable (IDD) d'EUROSTAT dans tous les tats membres ainsi qu'au niveau de l'Union, pour
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dterminer de manire fiable et pour prvoir les flux financiers, les performances et les charges de chaque gnration; 7. plaide en faveur d'une analyse d'impact (contrle gnrationnel) caractre obligatoire faisant apparatre les incidences des lgislations europennes et nationales sur l'quit intergnrationnelle et permettant de procder une analyse des cots et des avantages long terme; Politiques en matire de formation et d'emploi 8. est convaincu qu'un accs transparent et juste aux possibilits de formation et aux marchs du travail est au cur des politiques d'quit intergnrationnelle et constitue la base de la prosprit et de l'indpendance; 9. reconnat que le travail est plus qu'un simple emploi rmunrateur et que les personnes ges contribuent largement par leur travail familial et social rendre notre socit plus humaine; invite les gouvernements faciliter le travail volontaire et l'assistance au sein de la famille et rgler rapidement les questions de responsabilit juridique; 10. constate qu'un simple rajeunissement du personnel n'a pas pour effet d'lever le niveau d'innovation mais reprsente au contraire un gaspillage d'exprience, de connaissances et de comptences; 11. dplore que l'augmentation du travail dure dtermine, des emplois mineurs ou du chmage rend les parcours professionnels de plus en plus irrguliers et incertains; 12. est convaincu que la flexicurit peut faciliter les passages entre les diffrentes tapes de la vie professionnelle, dans la mesure o elle se fonde sur la solidarit entre les gnrations et tient compte des besoins et des proccupations de toutes les classes d'ge; 13. souligne que l'apprentissage tout au long de la vie doit tre l'objectif primordial de toutes les mesures de formation et constitue une responsabilit pour toutes les gnrations; 14. attire l'attention sur le fait que le changement dmographique ne doit pas servir de prtexte au dmantlement des prestations et des droits sociaux; Initiative portant sur une garantie europenne pour la jeunesse 15. souligne que le chmage des jeunes est l'un des problmes les plus pressants car il a pour corollaire l'absence de perspectives d'avenir, l'exclusion, des cots sociaux levs et le gaspillage de prcieuses ressources humaines; 16. invite le Conseil et la Commission consentir des efforts particuliers et prendre des mesures concrtes, parmi lesquelles devrait figurer une garantie europenne pour la jeunesse dans le cadre de laquelle seraient proposs aux jeunes, aprs une priode de chmage maximale de 6 mois, un emploi, une place de formation, une formation complmentaire ou une solution combinant emploi et formation, condition que les intresss contribuent, par leurs efforts, leur processus d'intgration; Initiative concernant un pacte europen pour les plus de 50 ans
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17. demande aux tats membres et la Commission de veiller la ralisation des objectifs suivants d'ici 2020 dans le cadre d'une stratgie UE 2020 largie: i) augmentation du pourcentage d'actifs chez les plus de 50 ans pour atteindre plus de 55%, ii) suppression des rgimes de prretraite et des incitations financires qui les accompagnent, iii) augmentation du taux de formation continue et permanente pour toutes les gnrations, iv) renforcement des mesures d'incitation pour que les actifs de plus de 60 ans restent sur le march du travail et que les entreprises embauchent ces personnes; Initiative relative la gestion des ges 18. estime que l'employabilit des travailleurs gs exige de la part des employeurs des initiatives dans divers domaines: sant, formation permanente, organisation du travail, satisfaction au travail et attitude de l'encadrement, initiatives qui devront tre labores en collaboration avec les partenaires sociaux; Initiative relative aux tandems entre gnrations 19. rclame des initiatives concrtes pour encourager les quipes mixtes (mlant employs jeunes et gs); invite encourager les entreprises qui adoptent cette approche et rcompenser les projets les plus remarquables; Initiative "Travail sans limites" 20. est persuad qu'il appartient aux intresss de dcider dans quelle mesure ils souhaitent poursuivre une activit au-del des limites du dpart la retraite, fixes au niveau national; 21. invite le Conseil et les tats membres procder, d'ici 2012, en toute objectivit un examen des limites d'ge fixes pour l'exercice de certains mtiers ou mandats et pour l'octroi de crdits, et les supprimer; Initiative relative au vieillissement actif 22. invite la Commission procder un examen des activits dans le domaine du vieillissement en bonne sant et prsenter, en 2011, un plan d'action visant renforcer la dignit et amliorer la sant et la qualit de vie des personnes ges; 23. demande la Commission de prparer une proposition en vue de faire de l'anne 2012 "l'anne europenne du vieillissement actif et de la solidarit entre les gnrations" mettant clairement en exergue la contribution des personnes ges la socit; se flicite que de nombreuses organisations de la socit civile aient dclar le 29 avril "Journe de la solidarit entre les gnrations"; Politiques familiales

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24. souligne que la famille est le fondement de notre socit et est indissociablement lie la transmission de valeurs et la coexistence dans un esprit solidaire; souligne galement que des offres de garde et d'ducation des trs jeunes enfants, accessibles et de qualit, permettent de concilier vie professionnelle et vie familiale dans tous les tats membres; 25. invite les tats membres prendre des mesures en faveur des parents, comme des allocations supplmentaires et des allgements fiscaux pour les crches en entreprises; invite galement aux changes de pratiques ayant fait leurs preuves dans le cadre de l'Alliance europenne pour les familles; 26. estime que la flexibilit du temps de travail et le partage du travail (job-sharing) contribuent concilier vie de famille et travail; Politiques conomiques et de croissance 27. estime que le dveloppement de nouveaux marchs destins aux seniors offre des perspectives considrables d'amlioration de la comptitivit et des capacits d'innovation et de stimulation de la croissance et de l'emploi; 28. invite les tats membres crer les conditions cadres, en particulier des approches innovantes, tenant compte de la diversit des conditions rgionales; Politiques en matire de retraite et d'quilibre budgtaire 29. fait remarquer que les systmes de scurit sociale doivent faire face d'normes dfis et que le risque de pauvret lie l'ge augmente; estime que la scurit de la planification est prioritaire en matire d'assurance vieillesse; 30. souligne que la consolidation des budgets publics et de relles mesures de dsendettement sont une question d'quit entre les gnrations; Politiques d'immigration 31. estime que l'immigration, combine une intgration russie, contribue attnuer le changement dmographique et que trop nombreuses sont encore les personnes issues de l'immigration qui ne se sentent pas intgres dans les tats membres dans lesquelles elles vivent; 32. est convaincu qu'une intgration russie suppose un sentiment d'identification, une participation droits gaux et une responsabilit et qu'elle ne peut se faire sans la volont d'adaptation des immigrs et la volont d'accueil des populations locales; Politiques de prise en charge 33. fait remarquer que le changement dmographique prsente des disparits rgionales considrables et qu'il est l'origine de phnomnes d'exode des populations des rgions rurales et priphriques, ce qui ncessite la dfinition de nouveaux concepts pour transformer les structures de prise en charge mdicale et sociale, prvoir de nouvelles aides et mettre en place un change intensif des meilleures pratiques; 34. souligne qu'indpendamment de leurs revenus, de leur ge, de leur statut social ou de leurs
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risques en matire de sant, les personnes doivent bnficier d'une prise en charge mdicale et de soins accessibles et de qualit; 35. reconnat la qualit des soins prodigus aux personnes ges et demande aux tats membres de mettre en place des systmes de contrle rgulier et transparent afin de garantir la dignit des personnes ncessitant des soins; 36. estime qu'il est ncessaire d'tablir un code de conduite l'chelle de l'UE, qui dfinira les normes et prestations minimales relatives aux soins de longue dure et qui sera adopt par le Parlement europen et le Conseil; 37. charge son Prsident de transmettre la prsente rsolution au Conseil et la Commission, ainsi qu'aux gouvernements et aux parlements des tats membres.

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EXPOS DES MOTIFS L'quit entre les gnrations constitue l'un des principaux dfis sociaux de la politique europenne et des politiques nationales pour les annes venir. Les changements dmographiques se poursuivront au dbut du sicle mais les premires rpercussions se font sentir ds prsent. Garantir l'quit entre les gnrations L'un des aspects positifs du changement dmographique est que les personnes deviennent de plus en plus ges et restent plus longtemps actives, physiquement et mentalement. Par ailleurs, les taux de natalit sont leurs plus bas niveaux depuis des dcennies dans les tats membres; la pyramide des ges se modifie continuellement en faveur des gnrations les plus ges. Le pacte intergnrationnel se heurte ses propres limites. Il ne peut tre garant de la solidarit, de l'quit sociale et de la stabilit des systmes de scurit sociale que dans la mesure o le nombre de ceux qui peroivent des prestations reste trs en-de du nombre de ceux qui y contribuent. Si les prvisions sont exactes, il n'est pas exclu que les gnrations venir aient faire face de lourdes charges financires et que cette situation provoque des conflits de rpartition. Des crises financires, conomiques et sociales pourraient accentuer cette volution. Permettre le dialogue Le rapporteur est conscient que les principaux instruments de l'quit intergnrationnelle relvent de la responsabilit des tats membres. De nombreux sommets europens ont port sur les consquences de ce changement mais les promesses ont tard tre tenues. Le rapporteur estime que la valeur ajoute europenne rside dans l'laboration des bases et des principes d'un dialogue ouvert et honnte entre les gnrations, aboutissant des situations profitables tous. Le terme d'quit doit tre davantage ancr dans la ralit et reposer sur les principes d'galit en termes de prestations, de chances et de participation. Jouer la carte de la transparence Votre rapporteur propose des mesures concrtes pour fonder la base d'un dialogue transparent. Des initiatives en faveur de la transparence, comme les bilans gnrationnels, doivent permettre de dterminer et de prvoir de faon fiable les flux financiers entre les gnrations ainsi que les prestations et les charges de chaque gnration. Des valuations obligatoires des incidences des lgislations (contrle gnrationnel) au niveau europen et au niveau national devraient faire apparatre les incidences sur l'quit intergnrationnelle et permettre une analyse des cots et des avantages long terme. Politiques en matire de formation et d'emploi La formation et l'emploi mritent une attention particulire. L'accs libre et quitable aux possibilits de formation et aux marchs de l'emploi doit tre l'objectif primordial d'une politique d'quit entre les gnrations. Il constitue la base sur laquelle chaque gnration construit sa prosprit et son indpendance. L'accs la formation tout au long de la vie et l'augmentation du taux d'activit peut accrotre la productivit. L'exclusion porte atteinte la dignit humaine.

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Le taux d'emploi des personnes ges de 55 64 ans est infrieur l'objectif de Lisbonne (50%), fix par le Conseil europen pour l'anne 20101 .Jusqu'en 2020, la population active devrait diminuer de 3 millions de personnes. Le march du travail et l'conomie vont connatre d'importantes mutations structurelles: les structures familiales changent, il y a davantage de "travailleurs gs" (entre 55 et 64 ans), davantage de retraits (de 65 79 ans), davantage de personnes ges (80 ans et plus) et, dans le mme temps, moins d'enfants, de jeunes et d'adultes en ge de travailler.2 . Les crises conomiques, l'augmentation du travail dure dtermine, des emplois mineurs ou du chmage rendent les parcours professionnels de plus en plus irrguliers et incertains. Pour faire face cette situation, il importe d'accrotre rapidement et rsolument la participation des plus jeunes et des plus gs au march du travail dans le cadre d'une approche fonde sur le cycle de vie. Le concept de flexicurit et l'objectif de la stratgie UE 2020 d'atteindre un taux d'activit de 75% constituent cet gard des avances importantes. Le taux de chmage chez les 15-24 ans est beaucoup plus lev que celui de tous les autres groupes d'ge dans l'Union europenne. Le taux de dcrochage scolaire reste trop important et l'objectif de Lisbonne d'un taux maximal de 10% d'ici 2012 est remis en question. Les emplois de demain exigent des professionnels hautement qualifis. Pour accrotre la participation des jeunes au march du travail, votre rapporteur propose une garantie europenne pour la jeunesse. Elle garantit chaque jeune, aprs une priode de chmage maximale de 6 mois, un emploi, une place de formation, une formation complmentaire ou une solution combinant emploi et formation. cet gard s'applique le principe qui consiste apporter une aide tout en exigeant une contrepartie: les personnes concernes doivent galement s'employer faciliter leur intgration au march du travail. Concernant les plus personnes plus ges, votre rapporteur demande la mise en place d'un pacte europen pour les plus de 50 ans. Dans le cadre de la stratgie UE 2020 largie, ce pacte devrait prvoir une augmentation du taux d'activit des travailleurs de plus de 50 ans plus de 55%, ainsi que le dmantlement des systmes de pr-retraite et des incitations financires qui les accompagnent, l'augmentation des niveaux de formation continue et permanente pour toutes les gnrations et la mise en place, pour les plus de 60 ans, de mesures les incitant rester sur le march du travail. Il convient d'affirmer clairement que les personnes ges ne constituent pas une charge mais qu'elles sont au contraire un atout pour l'conomie et la socit en raison de leur exprience, de ce qu'elles ont accompli et de leurs connaissances. Ce pacte s'accompagnera de mesures concrtes comme le renforcement des quipes transgnrationnelles dans les entreprises, ainsi que l'examen et la suppression ventuelle des limites d'ge. Dans les entreprises, une nouvelle approche est ncessaire. De rcentes tudes ralises par le CEDEFOP montrent que de nombreux employeurs ont toujours des prjugs par rapport aux capacits des travailleurs plus gs. Des initiatives dans les domaines de la sant, de la formation continue, de l'organisation du travail, de la satisfaction au travail et du comportement de l'encadrement sont ncessaires. Les partenaires sociaux devront les laborer ensemble et les promouvoir dans les entreprises. Nous devons avoir une meilleure comprhension de ce qui peut inciter les travailleurs plus gs rester actifs au-del de l'ge
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Consultation dans la perspective d'une ventuelle dclaration de l'anne 2010 "Anne europenne du vieillissement actif et de la solidarit entre les gnrations", Commission UE, juin 2009 2 COM(2005) 94, Livre vert "Face aux changements dmographiques, une nouvelle solidarit entre gnrations"

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du dpart en retraite, et de ce qui peut leur permettre de le faire. L'apprentissage tout au long de la vie doit tre au cur de toutes les mesures de formation des tats membres. Des estimations concernant les futurs besoins en matire de qualification dans le cadre des initiatives "nouvelles comptences pour de nouveaux emplois" montrent que la majorit de la population active ne possde que des comptences lmentaires. Politiques familiales Le taux de natalit moyen dans l'UE est de 1,5 enfant et figure parmi les plus bas du monde. C'est souvent le manque de structures adaptes qui empche les partenaires de raliser leur dsir d'enfant. La condition ncessaire la remonte des taux de natalit est une politique axe sur l'enfant. Une meilleure conciliation entre la vie professionnelle et la vie prive peut notamment rsoudre les problmes du vieillissement dmographique. Il importe d'tendre les services de prise en charge et d'ducation de la petite enfance, accessibles et de qualit et de prendre des mesures en faveur des parents. Politiques dans le domaine du vieillissement actif Le vieillissement actif est un processus consistant optimiser les possibilits offertes aux personnes vieillissantes de prendre soin de leur sant, de participer la vie dans leur environnement social et d'amliorer leur qualit de vie. 2012 devrait tre dclare "l'Anne europenne du vieillissement actif et de la solidarit entre les gnrations", pour faire prendre conscience de la contribution des jeunes et des plus gs la socit. Les annes europennes ont toujours contribu susciter un large soutien politique et ouvrir la voie des engagements volontaires plus tendus. Politiques conomiques et de croissance Votre rapporteur estime que le vieillissement grandissant de la population offre une possibilit considrable d'amlioration de la comptitivit et des capacits d'innovation et de stimulation de la croissance et de l'emploi. Il convient d'tablir les conditions cadres permettant la cration de nouveaux marchs pour les seniors. Il s'agit de produits et de services adapts aux besoins spcifiques des personnes plus ges, qui leur permettent de conserver leur autonomie aussi longtemps que possible tout en prservant une grande qualit de vie. titre d'exemple, en Allemagne, la gnration des plus de 60 ans possde un pouvoir d'achat d'environ 320 millions d'euros par an, et la tendance est la hausse. Politiques d'immigration La question des migrations doit tre place dans un contexte international. Les tats-Unis dpendent de plus en plus de l'immigration alors que le changement dmographique en Afrique et au Proche Orient ne fera sentir ses effets qu' la fin du sicle. Dans de nombreux pays, l'immigration a permis d'attnuer le dficit des naissances ou de maintenir la croissance de la population. L'immigration doit toujours viser l'intgration, assortie d'un sentiment d'identification, de la participation droits gaux et d'une responsabilisation. Cela suppose, de la part des migrants, une volont d'adaptation et, de la part des populations locales, une volont d'accueil. Politiques en matire de retraites Les dsquilibres dmographiques ont un impact significatif sur le financement des dpenses sociales et la situation financire des systmes de retraite. En 2060, les dpenses sociales lies

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l'ge atteindront en moyenne dans l'ensemble de tats membres 4,75% du BNP1 .Les dpenses publiques pour les retraites pourraient atteindre 2,4% du PNB d'ici 2060. La question se pose de savoir comment, dans ces conditions, garantir chacun une pension de retraite suffisante. Votre rapporteur souligne que les efforts doivent porter essentiellement sur la consolidation des budgets publics et la rduction relle de la dette. Politiques de prise en charge Les rgions vieillissantes, dpeuples et priphriques de l'Union europenne vont subir de plein fouet les changements dmographiques et influer sur l'volution future des autres rgions. L'Allemagne de l'est, elle seule, risque de perdre, d'ici 2050, la moiti de sa population active. Il importe d'encourager des tudes scientifiques analysant les causes et les consquences du phnomne, dont s'inspireront les concepts politiques qui prsideront la transformation ncessaire des structures de prise en charge mdicales et sociales. L'allongement continu de l'esprance de vie est responsable d'une augmentation du nombre des personnes de plus de 80 ans dans l'Union europenne. Selon certaines estimations, leur nombre devrait augmenter de 57% au cours de la priode 2010-20302 .La proportion de personnes isoles va s'accrotre. Les familles ne pourront pas assumer seules la prise en charge de leurs parents trs gs. Les tats membres devraient instituer des systmes de contrle rgulier et transparent afin de garantir la dignit humaine des personnes ncessitant des soins et tablir un code de conduite l'chelle de l'UE, fixant des exigences et des prestations minimales concernant la mise en place de soins de longue dure, qui serait adopt par le PE et le Conseil.

Rapport 2009 sur le vieillissement: projections conomiques et budgtaires pour les tats membres de l'UE-27 (2008-2060). Rapport conjoint rdig par la Commission europenne et le comit de politique conomique 2 COM(2005) 94, Livre vert "Face aux changements dmographiques, une nouvelle solidarit entre gnrations"

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