Gestión Política y Etnicidad en El Ayuntamiento de San Cristóbal-Emmanuel Najera Pueblos y Fronteras n13

Revista Pueblos y fronteras digital Njera de Len, Emmanuel Gestin poltica y etnicidad en el ayuntamiento de San Cristbal de Las Casas
(1994-2008)
v. 7, n. 13, junio-noviembre 2012 ISSN 1870-4115 Pgs. 61-91
GESTIN POLTICA Y ETNICIDAD EN EL AYUNTAMIENTO DE SAN CRISTBAL DE LAS CASAS (1994-2008) Emmanuel Njera de Len emmanuelnaj@hotmail.com Facultad de Ciencias Sociales Universidad Autnoma de Chiapas
RESUMEN
Este trabajo tiene por objetivo analizar la participacin de los funcionarios pblicos indgenas regidores en la administracin municipal de San Cristbal de Las Casas.
Se pretende analizar el rol efectivo de dichos funcionarios en el ejercicio de las polticas locales, su influencia en procesos urbanos, y finalmente su papel y funcin dentro del cabildo municipal de San Cristbal de Las Casas como parte del sistema de participacin en la toma de decisiones. El estudio se circunscribe al perodo 1994-2008. En un primer momento, se presenta parte de la reflexin terica sobre el concepto etnicidad, posteriormente se ofrece un marco sociohistrico de la trayectoria reivindicativa tnico-indgena en el contexto urbano sancristobalense transicin en las demandas, las estrategias y las formas de negociacin, y en la ltima parte se da cuenta de la construccin sociohistrica de la participacin poltica indgena dentro de la lgica administrativa municipal. Finalmente se ofrecen algunas reflexiones.
Palabras clave: etnicidad, luchas reivindicativas, funcionarios indgenas, gobiernos municipales, gestin poltica.
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Revista Pueblos y fronteras digital Njera de Len, Emmanuel Gestin poltica y etnicidad en el ayuntamiento de San Cristbal de Las Casas (1994-2008) ABSTRACT
This work aims to analyze the actual participation of indigenous public officials councilors within the municipal administration of San Cristbal de Las Casas.
It attempts to analyze the effective role of these public officials in the implementation of local policies, their influence on urban processes and their role and function within the municipal council of San Cristbal de Las Casas as part of the effective system of participation in the decision-making process. The study is circumscribed to the period from 1994 to 2008. In a first moment it presents part of the theoretical reflection around the notion of ethnicity. It later offers a sociohistorical framework of the trajectory of ethnic-indigenous demands in the urban context of San Cristbal de Las Casas transition in the demands, strategies and forms of negotiation. The last part describes the socio-historical construction of indigenous political participation within the logic of municipal administration. Finally, some reflections are offered.
Key words: ethnicity, struggles for indigenous demands, indigenous state officials, municipal governments, policy management.
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Revista Pueblos y fronteras digital Njera de Len, Emmanuel Gestin poltica y etnicidad en el ayuntamiento de San Cristbal de Las Casas (1994-2008) INTRODUCCIN
En los ltimos aos, el estudio de la participacin de lderes indgenas en los gobiernos locales ha cobrado importancia. Dicho inters, propio de los aos noventa (Assies y Gundermann 2007: 11), va a la par con el florecimiento a nivel global de los debates sobre la ciudadana, la diversidad cultural, la exclusin y los derechos, desde los ms universales, los derechos humanos, hasta los ms especficos de carcter nacional, pasando por los sociales y polticos.
A decir de Bengoa, esto se relaciona con el fin del primer ciclo, que llam de emergencia indgena es decir, la presencia de nuevas identidades y expresiones tnicas que se han acompaado de acciones, reivindicaciones y reclamos de las poblaciones indgenas y la apertura de un segundo ciclo, iniciado con la experiencia de gobierno de Evo Morales en Bolivia a partir de 2006 y la llegada de lderes de una variedad de organizaciones indgenas a las instituciones del Estado o a los rdenes de gobierno local (2009: 7)
En el terreno particular de los movimientos tnico-indgenas, hay que sealar que la trayectoria de las luchas, atestiguada en los ltimos aos en varias regiones, se ha caracterizado por una reorientacin que, a decir de Clair, demuestra una tendencia hacia la reivindicacin del ejercicio de la ciudadana (1995: 155), caracterizada sta por el nfasis en un conjunto de demandas y prcticas polticas que apelan a la profundizacin de la democracia, a la participacin poltica efectiva (Stavenhagen 2003), a la posibilidad de acceder al espacio pblico (Martnez 2008: 81) y, sobre todo, a la bsqueda del reconocimiento de derechos econmicos, sociales, culturales y polticos por parte de los Estados nacionales.
Recientemente, Assies y Gundermann (2007) y Obregn (2003) han observado que la poblacin indgena ha ido ganando experiencia en su relacin con los partidos polticos e incluso ha participado ms en las propias instituciones polticas (Freidenberg 2004: 102). Sin embargo, la documentacin de estas nuevas prcticas en la mayora de los casos ha 63
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sido de orden cuantitativo, sin reflexin cualitativa. Se ha dejado de lado el anlisis de las mltiples estrategias construidas por la poblacin indgena para incorporarse a los gobiernos locales y, lo ms importante, su rol efectivo para gestionar la agenda poltica una vez situados en los ayuntamientos.
Considerando lo anterior, resulta importante comprender las experiencias de participacin de lderes, organizaciones y del mismo movimiento indgena en gobiernos locales urbanos con el fin de explorar los alcances y limitaciones de esta presencia, as como los desafos que plantean tanto para la configuracin y la institucionalidad poltica local como para los propios lderes una vez situados en los gobiernos municipales.
LA ETNICIDAD COMO ESTRATEGIA: CLAVE PARA ENTENDER LA CUESTIN INDGENA
El trmino etnicidad, frecuentemente usado en las ciencias sociales, segn Wade se ha tratado en muchas ocasiones como sinnimo de la nocin raza, palabra que ha sido considerada per se como un propagador del racismo (Wade 2000: 16). Por otra parte, Gall (2003) comenta que, a pesar de que el trmino etnicidad es relativamente nuevo, en muchas ocasiones se ha empleado vagamente, a veces para designar lo mismo que la nocin raza pero con connotaciones menos emotivas.
No obstante sus posibles aplicaciones tericas, el concepto sigue encuadrando a los estudiosos hacia dos perspectivas. En primer lugar hacia la visin primordialista, sentada en las bases de los enfoques culturales ortodoxos, la cual sostiene que la etnicidad opera como una cualidad primordial, esto es que existe de forma natural, desde siempre, y por lo tanto es propia de la existencia humana (Smith 1997: 18). De esta manera, la etnicidad operara como un atributo fijo dentro de las colectividades sociales fundamentndose en los aspectos culturales previamente establecidos el parentesco, la lengua, la religin y las costumbres de los pueblos que determinaran la identidad cultural de cada uno de los miembros.
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Desde esta visin, los grupos tnicos se concebiran como unidades discretas y definibles taxonmicamente, en buena medida, mediante un listado de rasgos culturales observables que delimitaran dicha presencia. Sin embargo, esta idea muestra nicamente, como bien alude Ro, una forma de identificacin primaria inflexible y todopoderosa que da lugar a comunidades naturales antes que a comunidades de intereses (2002: 86), por lo que se estara obviando el carcter dinmico, si cabe el trmino, de los escenarios construidos en los ltimos aos tanto por los movimientos tnico-indgenas como por las propias experiencias de organizacin india en la escena rural y en la urbana.
Efectivamente, tanto la propia adaptacin que surge de las negociaciones de los individuos con las condiciones simblicas y materiales de su entorno (Terrn 2002: 46), como las transformaciones selectivas construidas en funcin de su eficacia estratgica, quedaran ensombrecidas bajo un modelo que delimita de forma rgida y esencialista las relaciones intragrupales e intergrupales, oda vez que, las etnias pasaran, como bien indica Gimnez, a considerarse como entidades culturales discretas y preconstruidas, definibles en s mismas a partir de las caractersticas intrnsecas de los grupos y las personas pertenecientes a esos grupos (2006: 131).
De manera opuesta, la visin constructivista o instrumentalista, sentada en la propuesta de Barth (1976) y en la sociologa de las relaciones tnicas (Terrn 2002), sostiene que la etnicidad, lejos de reducirse a un hecho dado de la existencia social, aparece dentro de un escenario abierto, diverso y complejo de identidad y sentimiento de pertenencia, lo que exige una concepcin ms compleja y multidimensional del funcionamiento de la cuestin tnica en el marco de flexibles procesos de organizacin y definicin poltica de las diferencias culturales (Ro 2002: 88). En ese sentido, la etnicidad asumira un carcter situacional toda vez que, como indica Smith:
La pertenencia a un grupo tnico es una cuestin de actitudes, percepciones y sentimientos en que se encuentra el sujeto: a medida que va cambiando la situacin del individuo,
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tambin cambia la identificacin del grupo, o por lo menos, la importancia de las identidades y discursos a las que se adhiere el individuo ir variando conforme pase el tiempo y las situaciones cambien (1997: 18).
Desde esta perspectiva, la nocin de etnicidad permitira comprender el carcter dinmico y situacional de los grupos tnicos y sus diferencias culturales. Dicho sea de paso, estas diferencias, lejos de manifestarse de manera aislada, se mostraran en la medida que se construyeran escenarios de contacto e interaccin social. De esta manera, se asociara la etnicidad a un ejercicio de definicin de categoras tnicas desde una posicin relacional, lo que implicara un encuadre situacional-relacional de identidad y diferencia ms que la manifestacin de un inmanente ser biolgico o cultural (Restrepo 2004: 17).
Ciertamente, como bien observ Ro, los grupos tnicos se consideraran, antes que comunidades naturales guiadas por rgidos principios de identificacin e interaccin, actores sociales que perciben y hasta producen sus igualdades y diferencias tnicas mediante el contacto con otros grupos dentro de un orden de interaccin intergrupal en el que se desarrolla un repertorio flexible de estrategias identitarias para maximizar el valor poltico de ciertos indicadores culturales (2002: 88).
No obstante dicha trayectoria epistemolgica, las preguntas seran, qu quiere decir concretamente el trmino etnicidad? y qu implica hablar de etnicidad hoy? Se puede decir, en un primer momento, que la nocin de etnicidad es una construccin social que se refiere fundamentalmente a las identificaciones de diferencia y similitud (Gall 2003: 76) y, por lo tanto, no a una realidad dada natural, inevitable e inexplicablemente sino producto de un proceso dinmico de construccin social, histrica y poltica (Gutirrez 2008: 22). Es decir, a final de cuentas la etnicidad es el resultado de esfuerzos conscientes por parte de los individuos y grupos para movilizar smbolos tnicos y acceder, mediante ese esfuerzo de politizacin de las diferencias culturales, a recursos sociales, polticos y materiales (McKay 1982: 399, citado en Ro 2002: 90), por lo que lejos de ser algo fijo o una esencia,
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sta se muestra como un proceso en perpetua construccin (Assies y Gundermann 2007: 20).
De estas ideas se puede desprender que la pertenencia tnica cambia situacionalmente, se recrea y se reinventa segn las necesidades del grupo. Por lo tanto, es posible pensar que la definicin del nosotros, la auto-percepcin implica una definicin del grupo que cambia en el contacto con la diferencia y se define situacionalmente dependiendo de los distintos otros/ellos. De esta manera se puede decir que la etnicidad y las categorizaciones tnicas tendran que reflexionarse a partir de escenarios particulares y tiempos y contextos especficos, es decir, como parte de una historia especfica (Wade 2000: 17-19).
Asimismo, tal como afirma Gutirrez, la constitucin de la etnicidad como un aspecto de las relaciones sociales que surge entre actores sociales que se consideran y son considerados por los dems como culturalmente distintos de otros grupos, implica abrir el camino hacia los movimientos polticos, sociales y culturales que revalorizan en el espacio pblico todo aquello que concierne a la diversidad de grupos de pertenencia (2008: 19).
Por lo tanto, la pregunta a contestar despus de este recorrido terico sera, qu implica hablar de etnicidad en el mundo actual? Sin el afn de ofrecer una respuesta acabada, se puede afirmar inicialmente que la etnicidad forma parte de la construccin de una identidad genrica y, como alude Gros, lejos de reflejar un rechazo de la modernidad y un repliegue comunitario, se representara como un recurso accesible y fuertemente instrumentalizado en pro de una integracin (1998: 181) o reivindicacin en el espacio pblico. De ah que sea necesario situar esta nocin en los nuevos escenarios que la realidad nos ofrece.
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EL PRIMER CICLO DE LA EMERGENCIA NDIGENA: ENTRE LA REPRESENTACIN NEGADA Y LA LUCHA POR EL DERECHO A LA CIUDAD
Al inicio de los aos noventa, la lucha por el derecho a la ciudad de la poblacin indgena en San Cristbal de Las Casas se hizo ms intensa, a pesar de que ya existan organizaciones como el Consejo de Representantes Indgenas de los Altos de Chiapas (CRIACH) y la Organizacin Regional de Indgenas de los Altos de Chiapas (ORIACH). Esta ltima fungi a mediados de los ochenta como principal interlocutora entre los indgenas expulsados y el gobierno del estado para tratar de poner fin al escenario conflictivo alteo. Asimismo, ya para entonces la ORIACH haba integrado entre sus reivindicaciones la situacin por la que atravesaban las nuevas colonias indgenas.
En la praxis poltica, la ampliacin de la agenda reivindicativa indgena incluy la construccin de un presupuesto bajo el signo de cuestiones culturales y tnicas (Le Bot 2008: 83) que actu como motor de accin en el proceso de gestin En algunos casos, la estrategia incluy la reivindicacin de la ciudadana como sentido de la pertenencia de los indgenas a la ciudad coleta 1, por lo que en varias ocasiones el discurso se orient hacia la reivindicacin de su residencia en la ciudad dado que llevaban viviendo en ella ms de veinte aos, lo que les otorgaba el derecho, segn estos dirigentes, a mejores condiciones en el municipio. En otros casos, la lgica organizativa enfoc su estrategia en el cabildeo con las autoridades municipales buscando la provisin de servicios pblicos.
A mediados de 1990, la problemtica urbana se acrecent. Las demandas emanadas de la poblacin indgena continuaron, si bien la estrategia sigui enfocada en el dilogo con el gobierno local por medio de las organizaciones histricas CRIACH y ORIACH. A esta ltima se integraron representantes de las colonias indgenas La Hormiga, Tlaxcala, La Quinta, Diego de Mazariegos, Morelos, Getseman, Jerusaln cuyo discurso se dirigi a rescatar la cualidad ciudadana y el derecho a mejores condiciones en estas nuevas reas de la ciudad a pesar de ser considerados asentamientos irregulares. En una carta dirigida
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al gobierno municipal del Ing. Rodrguez (1989-1991), la ORIACH y algunos colonos indgenas sealaron lo siguiente:
los que suscribimos como representantes de las diversas colonias del mismo municipio, nos permitimos dirigirnos a usted para solicitarle una reunin urgente en la Col. Getzeman los habitantes de estas colonias tenemos un sin nmero de necesidades de primer orden para la vida de cualquier ser humano: i) la introduccin del agua potable ii) construccin de un aula escolar iii) construccin de una cancha deportiva iv) respeto a la propiedad privada v) posibilidad de proyectos productivos y ocupacin de mano de obra.
Y agregan:
Sabemos que somos nosotros los principales protagonistas del cambio, pero entendemos que con la ayuda de nuestras autoridades lo lograremos ms pronto, por bien propio de nuestras familias y de nuestra querida patriasabemos que usted es una persona que se interesa por los problemas de su pueblo y busca solventarlos a la medida de sus posibilidades, rogmosle para que los nuestros tengan una solucin.
Aunque el escenario organizativo tnico-indgena supuso la construccin de estrategias que fungieron como un recurso movilizador en pro del derecho a la ciudad, hay que enfatizar que esta lgica no fue lineal ni obtuvo resultados inmediatos. A pesar de utilizar el cabildeo como estrategia para la integracin a la dinmica de la ciudad, hay que sealar que durante los aos noventa la cuestin de la regulacin y la implementacin de servicios pblicos continu en la misma ruta: con una intervencin de la administracin local tarda y a cuenta gotas en la decena de colonias indgenas.
No obstante dicho escenario, en agosto de 1990 la administracin del Ing. Rodrguez, junto con el gobierno estatal de Gonzlez Garrido (1988-1993), implement el Programa de regularizacin de colonias populares. Aunque este programa fue reconocido por sus bondades y por representar un hecho histrico para el municipio coleto, debe sealarse que
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en ms de un ao de implementacin slo logr cubrir cuatro colonias de los ms de 45 asentamientos irregulares existentes en la cabecera de San Cristbal de Las Casas. A ellas se integraron diez colonias ms que tenan la intencin de regularizarse, pero al no cumplir algunos requisitos, como el de ubicarse en zonas aptas para vivienda, e incluso por el mismo proceso burocrtico, no entraron al programa de tenencia de la tierra urbana.
A pesar del proceso de incorporacin de las colonias a la otrora ciudad mestiza, la base organizativa indgena continu con su demanda de dotacin de servicios pblicos para los dems asentamientos. Si bien con una base organizativa incipiente, en la mayora de los casos bajo los lineamientos de las organizaciones histricas CRIACH y ORIACH, el discurso indgena supuso una apropiacin y reapropiacin de los discursos y smbolos desplegados (Bello 2004: 17), adems de la incorporacin de una variedad de elementos la representacin de la pobreza, la marginalidad y la poca atencin hacia las colonias indgenas del centro urbano, adems del discurso ciudadano indgena que se convirtieron en el motor de actuacin de la base organizativa indgena en el centro urbano.
Al inicio de los aos noventa, la representacin indgena en el ayuntamiento era un tema impensable. A pesar de que las administraciones ya haban abordado el reconocimiento de la poblacin india como ciudadanos sancristobalenses, no haba presencia indgena en los espacios de decisin local, ni en los partidos polticos ni en la configuracin de planillas municipales.
Pese a su ausencia en los espacios de representacin, en la prctica la poblacin indgena construy estrategias que le permitieron mantenerse dentro de la dinmica urbana e involucrarse poco a poco en la arena poltico-electoral local. Aunque este proceso de incorporacin no se dio de la noche a la maana, al inicio de los aos noventa surgieron mltiples escenarios que atestiguaron la presencia indgena en la escena poltica local.
En el mbito de las colonias indgenas, fuesen regulares o irregulares, los representantes de
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los concejos vecinales rganos de intermediacin entre el ayuntamiento y la ciudadana en los procesos de gestin y los propios procesos organizativos de gestin indgena se convirtieron en los principales promotores del voto priista. Esta mecnica organizativa permiti a los lderes indgenas negociar el voto indio a cambio de la regularizacin de predios, la gestin de obras de infraestructura, la introduccin de servicios pblicos agua, drenaje, energa elctrica y, tiempo despus, espacios dentro del ayuntamiento coleto.
Esta lgica de organizacin se complement con la conformacin de los llamados comits seccionales impulsados por el PRI. Dichos comits, que pretendieron ser espacios de representacin y gestin de las necesidades vecinales barrios, colonias y
fraccionamientos, terminaron por situarse como espacios de representacin y gestin del voto en cada uno de los barrios y colonias de San Cristbal durante los procesos electorales. Como seala un ex regidor:
bueno, pues fue por invitacin de otros militantes. Empezamos en la misma colonia, de que s queramos apoyar formando parte de algn comit seccional o promotores. De esa manera iniciamos las comisiones, llegaron las personas, los lderes y representantes y tambin ah como promotores o como presidentes seccionales, existe la oportunidad de que trabajes para hacer gestin a favor de los militantes y de tus vecinos, entonces de esa manera pues vas conociendo y metindote dentro del partido para que de alguna manera vayas conociendo cul es la estructura para trabajar para tu comunidad2.
Aunque, a decir de los representantes indgenas, esta dinmica organizativa les permiti ser reconocidos como ciudadanos sancristobalenses y trabajar por las necesidades vecinales, la incorporacin de representantes indios a la iniciativa prista y posteriormente a otros partidos polticos termin por reducirse a una mera transaccin del voto, muchas veces a costa del discurso de la regularizacin de predios o la gestin de servicios pblicos, cartas importantes para las instituciones polticas durante los procesos electorales locales.
Otro escenario que poco a poco permiti una redefinicin de la presencia indgena en la
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escena poltica local fue la disputa y el control tnicamente diferenciado de los mercados y plazas pblicas. A partir de los aos ochenta, a decir de Hvostoff (2004), el comercio se indianiz. A los monopolios que ya haban adquirido en la ciudad venta y trabajo de la madera, venta de la juncia, legumbres, flores, helados, voceadores, boleadores, la poblacin india agreg una competencia fuerte en otro tipo de negocios tales como las artesanas o el transporte pblico.
Esta presencia indgena, respaldada por una estructura corporativa dividida pero muy eficaz, ofreci resultados inmediatos, uno de ellos, la conquista de nuevos espacios dentro del mercado municipal Castillo Tielmans y el mercadito II. A mediados de los aos noventa, esta reorganizacin sistemtica, como parte de nuevos procesos de diferenciacin y de las reivindicaciones histricas indias, logr penetrar el tozudo control mestizo de los sindicatos de comerciantes. Por lo tanto, a la direccin de los sindicatos casi exclusivamente controlados por ladinos la Confederacin Nacional Campesina (CNC), la Confederacin Revolucionaria de Obreros de Mxico (CROM), la Confederacin de Trabajadores de Mxico (CTM) o la Unin Sindical de Locatarios (USLO) poco a poco se presentaron aspiraciones indias.
En todo este proceso se observ un esfuerzo de la poblacin indgena por tener presencia en espacios econmicos locales que tradicionalmente haban sido ocupados por los gremios ladinos. Esta dinmica, que gan ms adeptos despus de la irrupcin armada de 1994, modific los patrones de mediacin y las redes tradicionales de poder. La poblacin indgena pas de una interlocucin pasiva dirigida por lderes gremiales mestizos a convocar procesos organizativos precedidos por mediaciones directas con el Estado.
A pesar de esta dinmica organizativa y del discurso de los gobiernos municipales coletos, que ofrecan la integracin de la poblacin indgena y simultneamente no consideraban sus reivindicaciones en las agendas de gobierno, la presencia india en la escena poltica fue poco a poco ganando terreno a medida que los representantes indios se posicionaron
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como interlocutores legtimos de las gestiones vecinales, especialmente despus de la irrupcin armada zapatista. Sin embargo, la clase poltica mestiza se resista a incluirlos en las planillas municipales so pretexto de la no vecindad de muchos indgenas en San Cristbal.
Con todo ello, despus de la irrupcin armada de 1994, la presencia indgena en la arena poltica tuvo diversos matices. Aunque los discursos polticos tanto de las administraciones municipales como de los partidos polticos enfatizaban la cualidad multicultural del centro urbano de San Cristbal, la representacin indgena en la lgica poltica continu reducida a la mera gestin del voto indio muchas veces a cambio de mejoras a cuentagotas en las colonias indias. Sin embargo, esta dinmica tambin fortaleci la presencia de los representantes indgenas presidentes de colonias en la arena poltico-electoral.
Durante la gestin del Lic. Rolando Villafuerte Aguilar (1996-1998), la administracin local continu conformada por una plana mestiza prista, muchos procedentes de los sindicatos locales que se haban convertido en el granero de votos del partido oficial. Tambin, por primera vez se integraron las representaciones del PAN y del PRD. Este ltimo partido incorpor al indgena Mariano de la Cruz Ruiz, conocido comerciante migrante con presencia en el mercado de las artesanas y que representaba a una parte de la poblacin india asentada en el centro urbano.
La administracin de Villafuerte Aguilar sostuvo un discurso poltico de reconocimiento hacia la poblacin indgena asentada en el perifrico norte. Durante la etapa de campaa, y despus como representante del municipio coleto, fue enftico en la complejidad que ofreca la escena sancristobalense y en la urgente necesidad de tomar en cuenta las necesidades de los ciudadanos de la zona norte. Este reconocimiento en gran medida se haba concretado por la escena convulsa de 1994 y por la presencia ms visible de instancias de los gobiernos federal y estatal, que obligaron a las administraciones pristas a iniciar fuertes procesos de incorporacin de los habitantes indgenas a la dinmica urbana,
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lo cual se concret en la regularizacin de predios y en la provisin de servicios pblicos. Sin embargo, en el ambiente poltico-local, la incorporacin del indgena Mariano al ayuntamiento de Villafuerte Aguilar contribuy ms al posicionamiento del PRD como una opcin poltica dentro de la poblacin indgena, que a un proceso de visibilizacin de las reivindicaciones indias en San Cristbal.
Ciertamente, pese a que el PRD haba incorporado al lder indgena artesano a su faccin, y pese a haberse posicionado durante la campaa como la fuerza poltica que contemplaba las reivindicaciones indias de ciudadana en el centro urbano no las consider posteriormente en la agenda gubernamental. Ms bien al contrario, muchas veces la presencia indgena en el PRD se redujo a la reproduccin de la vieja estructura del prismo local, que vea en la poblacin indgena una cartera importante de votos.
Asimismo, la presencia de Mariano tampoco implic un posicionamiento de la poblacin indgena en los procesos decisorios del ayuntamiento, toda vez que su participacin se redujo a la integracin de comisiones municipales mercados y centros de abasto, comercio, turismo y artesanas, y la comisin de adquisiciones, arrendamientos y servicios, comisiones que normalmente estaban precedidas por la plana mestiza. A pesar de lo anterior, aunque la presencia indgena no se materializ en la toma de decisiones municipales, s contribuy a que se construyeran puentes para mantener la mediacin entra la poblacin india y el municipio.
LA INCLUSIN INDGENA EN EL AYUNTAMIENTO COLETO
A finales de los aos noventa, la inclusin de lderes indgenas en las planillas locales fue una realidad. Si bien dicho ejercicio se consolid en la medida en que el tema indio se posicion en Chiapas especialmente por la irrupcin armada de 1994 y los dilogos de 1996 en San Andrs Larrinzar, fue en 1998 cuando la demanda por la incorporacin indgena a la arena poltico-electoral y la participacin en el proceso de toma de decisiones
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se incluiran en la reforma electoral chiapaneca.
Ciertamente, la reforma electoral de abril de ese ao que dicho sea de paso retom una de las reivindicaciones de los acuerdos de San Andrs invit a los partidos polticos a que incluyeran preferentemente candidatos ciudadanos indgenas en puestos de representacin congreso local y planillas municipales para los municipios donde la poblacin fuese mayoritariamente india, augurando, por lo menos en el discurso, una mayor presencia india en la dinmica electoral chiapaneca.
En el caso sancristobalense, las primeras medidas impulsadas por los partidos polticos se orientaron hacia el reconocimiento de la ciudadana de la poblacin india, aunque este discurso ya haba sido empleado por la administracin de Villafuerte Aguilar (1996-1998). En los procesos electorales, dicha bandera fue compartida por las diversas frmulas polticas a pesar de la continuidad en la lgica poltica mestiza de un discurso que camin por una frontera muy delgada entre el reconocimiento y la omisin de las reivindicaciones indias con el pretexto de la no vecindad de esta poblacin.
No obstante dicho escenario, en la praxis poltica y en el propio ejercicio de toma de decisiones los funcionarios indgenas continuaron con un espacio muy reducido. A pesar de que varios partidos polticos PRI, PRD, el Partido del Trabajo (PT), PVEM enfatizaron la urgente necesidad de integrar a los diversos sectores de la poblacin sancristobalense en la toma de decisiones, fue comn que los espacios ganados en las elecciones locales continuaran siendo ocupados por la plana mestiza; o en su caso se incluyera a lderes indgenas, fundamentalmente del rea rural, con la finalidad de reproducir prcticas poco ciudadanas como la cooptacin y el clientelismo poltico al viejo estilo prista.
Por ejemplo, durante la administracin del Ing. Mariano Daz Ochoa (1999-2001) se incorpor a la plana municipal el regidor Manuel Prez Lpez, representante de la zona
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rural. Si bien dicha designacin constituy un nuevo escenario dentro de la administracin municipal, igualmente no signific una mayor presencia del tema indgena al interior de la administracin sancristobalense, sino que sta se redujo a la diversificacin de la mecnica poltica prista y a una mayor presencia del prismo coleto en el rea rural del municipio y entre la poblacin indgena del rea urbana.
A ello hay que aadir que el regidor Manuel Prez Lpez se incorpor a un par de comisiones municipales, la de salubridad y asistencia social, y la de industria, comercio, turismo y artesanas. Sin embargo, las sesiones de cabildo consultadas dan cuenta de una invisibilidad del regidor Manuel en los debates de tales comisiones, estando las resoluciones finales a cargo de la plana mestiza.
Por ese mismo camino transit la inclusin de funcionarios indgenas en la gestin del primer gobierno municipal surgido de una fuerza poltica distinta al PRI. Si bien la administracin del Lic. Hernndez Cruz (2002-2004) hizo nfasis en la necesidad de construir una nueva relacin con la poblacin indgena basada en el respeto hacia la diversidad cultural, el reconocimiento de la vecindad indgena en el centro urbano coleto y la integracin de poblacin indgena en espacios de representacin y toma de decisiones, la incorporacin indgena continu siendo poco significativa.
La estrategia abanderada por la administracin de Hernndez Cruz en el tema de representacin indgena consisti en incorporar a indgenas de diversas reas del municipio de San Cristbal. Tras Catarino Ruz Jimnez, representante del ejido La Albarrada, se incorpor el indgena Sebastin Lpez Lpez, reconocido abarrotero que haca tiempo radicaba en la ciudad como empresario. Adems, a la misma representacin poltica PAS se integr el indgena Mateo Hernndez Lpez, reconocido comunicador de la otrora radio comunidad indgena que se distingui por su capacidad de gestin y acompaamiento a las demandas indgenas a nivel regional y local.
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Con presencia indgena tanto en la plana municipal como en la arena poltico-local, adems de los discursos nacional y estatal que ponderaban la nueva escena pluricultural chiapaneca, la lgica de la incorporacin y representacin poltica de la poblacin india pareci situarse, por lo menos en el escenario sancristobalense, en la misma dinmica de las administraciones pristas aunque con un tono que pretendi ser diferente, reconocindose ahora la cualidad ciudadana y el derecho de representacin indgena en la toma de decisiones.
Durante la administracin de Hernndez Cruz, la representacin indgena ocup la presidencia de un par de comisiones municipales. Catarino Ruiz, representante del ejido La Albarrada y principal interlocutor de la zona rural coleta, presidi la comisin de participacin comunitaria, organismo que se erigi como el principal puente de comunicacin entre el ayuntamiento y el rea rural e indgena del municipio. Por su parte, el indgena Sebastin Lpez Lpez presidi la comisin de mercados y centros de abasto. Dicho cargo se haba convertido durante las administraciones pristas en uno de los pilares del voto corporativo de los sindicatos locales y permita la legitimidad de los dirigentes frente a sus agremiados siempre que les permitieran ubicarse para la venta en los mercados municipales, las plazas pblicas e incluso en las aceras cercanas a los espacios comerciales a pesar de la ilegalidad, los conflictos entre locatarios y los costos que muchas veces eso signific para las administraciones coletas.
Adems de ocupar las presidencias de comisiones indicadas, durante la gestin de Hernndez la representacin indgena tambin form parte de otras comisiones municipales al igual que en las administraciones pristas. Catarino Ruz form parte de la comisin de industria, comercio, turismo y artesanas, la comisin de seguridad pblica y la de ambulantaje. Por su parte, el regidor Sebastin Lpez particip en la comisin de limpia, la de salubridad y asistencia social, y la comisin de obras, adquisiciones, arrendamientos y servicios.
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Si bien la presencia indgena en el PAS implic una mayor participacin numrica en la administracin local, esto no signific que los regidores indgenas realmente participaran en la toma de decisiones. Por el contrario, al igual que durante las gestiones pristas, la administracin de Hernndez Cruz les ofreci pocos espacios en los procesos de debate y en la gestin de la agenda gubernamental.
Conforme la gestin de Hernndez Cruz avanz, los regidores indgenas pocas veces presentaron iniciativas en las diversas comisiones y su participacin en los debates, segn dan cuenta las sesiones de cabildo, fue prcticamente nula.
ENTRE RESISTENCIAS Y REALIDADES: FUNCIONARIOS INDIOS Y GESTIN POLTICA EN SAN CRISTBAL (2005-2008)
Durante la gestin tricolor del Lic. Sergio Lobato Garca (2005-2007), los dirigentes indios volvieron a situarse en la administracin local. Aunque al principio esto no result novedoso dado que en las planillas locales anteriores haba sido comn la inclusin de la representacin rural, lo interesante fue que dicha gestin se convirti en la primera administracin municipal integrada por cinco regidores indgenas, entre propietarios, suplentes y plurinominales.
Los tres espacios del PRI fueron ocupados por representantes indios pertenecientes a la llamada Coordinacin de Colonias de la Zona Norte (CCZN) espacio de gestin que impulsaba las demandas vecinales frente a las administraciones municipales y que hasta mediados de los aos noventa haba obtenido algunos resultados. En ese tro figuraba como tercer regidor el Prof. Antonio Garca Gonzlez, militante prista originario del municipio de Huixtn pero avecindado en el valle coleto desde haca ms de cuatro dcadas. Haba hecho carrera en el magisterio rural y, tras instalarse en la llamada zona norte en 1979, se convirti en uno de los fundadores de la iniciativa gestora de la CCZN.
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Otro de los representantes indgenas de la plana tricolor fue el Ing. Filiberto Fermn Gmez Rodrguez, octavo regidor, reconocido por la poblacin india debido a su labor a nivel local y regional en el Centro de Desarrollo Comunitario La Albarrada hoy
denominado Comunidades de Aprendizaje para el Desarrollo Porfirio Encino Hernndez, La Albarrada. En el partido, el Ing. Gmez Rodrguez era identificado por su labor proselitista en los comits seccionales gestin del voto de las colonias del norte de la ciudad, adems de por encabezar la CCZN al momento de su designacin. Con ellos se integr Andrs Gmez Hernndez como cuarto regidor suplente.
Estas incorporaciones reconfiguraron la trayectoria india en la dinmica poltica coleta. Como punto fundamental, se reconoci la presencia vecinal del norte de la ciudad, va representantes de colonias, quienes despus de 1994 fungieron como los principales intermediarios de las demandas vecinales frente al ayuntamiento. Aunque esta dinmica poltica muchas veces otorg visibilidad a los representantes indios en el entramado poltico-local, no implic necesariamente mayores espacios dentro de los partidos polticos ni mucho menos protagonismo en el proceso de toma de decisiones del ayuntamiento. Ciertamente hay que enfatizar que, tras la presencia india, se hallaban escenarios de negociacin y transaccin del voto, y adems haba divergencias entre los propios lderes indgenas que, al observar los privilegios conseguidos en la funcin pblica, generaron encono y divisin al interior de las iniciativas de gestin indgena en la ciudad. A decir del propio Filiberto Fermn Gmez, esto era comn al aproximarse los comicios municipales:
La conclusin a la que se lleg fue de que se juntara a toda la gente [refirindose a los militantes indios del PRD, PRI, PAN] y que no nos fijramos en el partido; as se eligieron a dos o tres candidatos que pudieran ocupar la regidura; nuestra propuesta se present a todos los candidatos municipales tanto al Licenciado Sergio, a Salvador Camacho, estaba tambin Rubisel Guilln y a otro partido. Se form una comisin negociadora que entraron en plticas con los candidatos para incluir a los candidatos de la zona norte. Digamos que el que tuvo mayor visin fue el licenciado Sergio, aceptando las tres personas que propuso la
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zona norte. Entonces creo que vamos cambiando la forma de pensar, de pedir nuestras cosas y de participar en la poltica por lo menos de otra manera, ya no de golpe, sino a travs del dilogo y de mayor presencia en la presidencia municipal. 3
En palabras del Ing. Gmez, este logro poltico se relaciona con los caminos construidos por la poblacin india en la ciudad. Aunque no lo seal explcitamente, todo el proceso mencionado ha implicado la utilizacin de la identidad como moneda de cambio, lo que en ltima instancia ha producido buenos dividendos a las dirigencias indias y en menor medida a la poblacin que representan. A ello habr que agregar que el aumento de la visibilidad de las dirigencias indias y de su capacidad para aglutinar a sus representados implic una mayor presencia de los lderes vecinales en el ambiente poltico-local.
Tambin el discurso de Filiberto Fermn Gmez da cuenta de cmo los procesos de construccin de ciudadana indgena se han reducido a una mera transaccin del voto, muchas veces a cuenta de mejoras vecinales. Esto no pudo comprenderse enteramente hasta 1995, dado que la relacin entre las administraciones municipales y la poblacin indgena estuvo atravesada por la invisibilidad de esta ltima e incluso por la resistencia de las gestiones coletas a permitirles una participacin real.
A la faccin del PVEM, que haba obtenido cuatro espacios en la administracin coleta, se integr el comunicador indgena Mateo Hernndez Lpez, antiguo militante del PAS y que, debido a la prdida de registro de dicho partido, decidi vincularse a las filas del partido verde apoyando la candidatura del locutor mestizo Salvador Camacho Corzo. Dada su historia de acompaamiento a los procesos de gestin de varias iniciativas indgenas en la regin, la militancia de Mateo Hernndez en el partido ecologista tena como principal objetivo la continuidad en las tareas de gestin a favor de la poblacin india, adems del apoyo al discurso en torno al cuidado del ambiente impulsado por dicha opcin poltica.
S vi que muchos partidos empezaron a buscarme, tal vez porque s me conoce mucha gente. Ya despus me busc el PT, el PRD, el PAN incluso. El nico que no me busc
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sinceramente fue el PRI, pero al analizar todas estas invitaciones no me convencan por sus estatutos, pero al ver al Partido Verde vi que era para proteger el medio ambiente y analizndolo bien me gust ese partido. Ya fue que ahora si yo fui a hablar, fuimos con Salvador y hablamos, que la estructura del partido pues como que era conveniente y ellos tambin saban ms o menos quines ramos. Ya fue que se nos aceptaron con buena voluntad y con buena intencin y hasta ahorita seguimos participando en este partido y creo que de ah pues no nos cambiaremos mientras no se pierda el registro como pas en el PAS.
Si bien el planteamiento de Mateo Hernndez parece referirse a un verdadero proceso de integracin indgena en la escena poltico-electoral y en los espacios de representacin poltica, hay que subrayar que, hasta finales de los aos noventa, y pese a las reformas constitucionales y electorales en materia de representacin indgena, los avances se redujeron al aparente cumplimiento de dichas reformas jurdicas y no a la verdadera construccin de una ciudadana indgena visibilizada tanto en la competencia dentro de los partidos polticos como en el proceso de toma decisiones de las administraciones municipales.
Finalmente, el ltimo espacio lo ocup el indgena Agustn Gmez Patishtn, quien, tras haberse formado en el perredismo local, se convirti durante el proceso electoral local de 2004 en el primer candidato indgena que contendi para la presidencia municipal bajo las siglas del Partido Convergencia, Sin embargo, diferencias poltico-ideolgicas al interior del partido ocasionaron fuertes disputas entre los militantes mestizos y los dirigentes indios que echaron por tierra las demandas de lderes indgenas para incorporarse a espacios de representacin.
Gmez Patishtn haba participado en el mbito de las organizaciones indgenas a nivel regional reivindicando lmites territoriales y mejores condiciones productivas, al igual que mediando en problemas ejidales. Adems, haba trabajado activamente en el centro urbano impulsando experiencias de organizacin de los comerciantes indios asentados en el valle
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de Jovel. Posteriormente, tras el movimiento armado chiapaneco de 1994, impuls el tema de la identidad indgena.
A pesar de ser mayor el nmero de representantes indgenas de diversos sectores y partidos en esta administracin, ello tampoco signific una presencia significativa en la funcin pblica, ni mucho menos su mayor implicacin en la toma de decisiones del ayuntamiento. Sin embargo, la participacin como presidentes u otros cargos en comisiones municipales sigui atestiguando la presencia india.
Ciertamente, la incorporacin de indgenas a las comisiones municipales tampoco contribuy a la construccin de una agenda india dentro de la administracin coleta; por el contrario, segn refirieron algunos regidores indios, la plana mestiza ocupaba las mejores comisiones, dejando a los regidores indios las que no queran 4. Aunque dicha dinmica no era nueva, da cuenta de que el proceso de construccin de ciudadana indgena y los escenarios de inclusin en los espacios de representacin, por lo menos en el caso sancristobalense actualmente, se encuentran aterrizados en el plano ideolgico-discursivo y atravesados por procesos de negociacin que poco han contribuido a la construccin de una agenda india.
Al igual que las administraciones de finales de los aos noventa, la gestin de Lobato Garca continu incorporando a funcionarios indios como presidentes de comisiones municipales, aunque ello no signific que asumieran mayores potestades, por lo que poco pudieron contribuir a la elaboracin de una agenda indgena en el municipio. En esta administracin se ubic al indgena Mateo Hernndez como presidente de la comisin de panteones, parques y jardines, al Prof. Antonio Garca como presidente de la comisin de mercados, centros de abasto, rastro y ambulantaje, y al regidor de la faccin de convergencia Agustn Gmez como presidente de la comisin de la juventud y el deporte.
Esta presencia se complement con la integracin del regidor Mateo Hernndez en la
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comisin de contratacin de obras, adquisiciones, arrendamiento y recursos materiales, la comisin de la juventud y el deporte, y la comisin de educacin, cultura y recreacin. A su vez, el regidor Filiberto Fermn Gmez se integr a la comisin de agua potable y alcantarillado, la comisin de proteccin al medio ambiente, y la comisin de alumbrado pblico y electrificacin. Por su parte, el regidor Antonio Garca nicamente form parte de la comisin de panteones, parques y jardines, y finalmente Agustn Gmez particip en la comisin de hacienda.
Si bien la presencia de los funcionarios indgenas en la administracin municipal se diversific al incorporarse un nmero mayor de cargos de procedencia indgena, continu siendo limitada su intervencin en la gestin y, segn los propios regidores indios, fundamentalmente los de las facciones de oposicin PVEM y PC, sobre todo en los espacios de toma de decisiones.
Aqu mi obligacin es cubrir las reuniones, reuniones de cabildo, observar esta administracin, pero sabemos que no podemos alcanzar a ver todo, parece que no somos nada en este mundo, en lo que s estoy luchando es en la parte de la gestora en diferentes instancias. He platicado con diferentes agentes, representantes que si ellos quieren algo yo puedo ayudar a gestionar y a caminar junto con ellos, es lo que puedo hacer aqu, gran cosa aqu como regidor no puedo hacer nada, y como vuelvo a decir, estoy triste porque no puedo responder a las necesidades de la sociedad, pero en lo que puedo, pues aqu estoy para eso. 5
A diferencia del discurso indio desde la oposicin, los representantes pristas se han ubicado en un terreno ms institucional. A pesar de que su presencia tampoco ha implicado mayores potestades en el proceso de toma de decisiones, el discurso de los funcionarios, de alguna u otra manera deja entrever una dinmica construida dentro de la administracin coleta.
Bueno, nosotros nos sentimos, pues contentos, porque tenemos la oportunidad de hacer
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algo, aunque no est todo en nuestras manos, porque como es un grupo colegiado, entonces todas las decisiones se toman en conjunto 6.
Como muestra este testimonio, ha sido comn que los funcionarios indios pristas, apelen a la buena voluntad, a su responsabilidad como funcionarios y al trabajo de gestin dentro del ayuntamiento pese a los espacios reducidos que han ocupado en las administraciones sancristobalenses y que han significado prcticamente el mero nombramiento de stos y no una mayor participacin en el ejercicio administrativo y en la toma de decisiones.
Asimismo, hay que sealar que las experiencias de incorporacin de los dirigentes indgenas a la escena administrativa municipal continan caminando en paralelo con coyunturas polticas locales los procesos migratorios, la organizacin vecinal indgena, la propia emergencia de 1994 y los procesos electorales locales muchas veces incompatibles con los procesos de ciudadanizacin indgena y del propio contexto de visibilizacin tnico-indgena atestiguado en la otrora ciudad mestiza.
Por ejemplo, durante la administracin 2008-2010, la incorporacin del dirigente transportista Andrs Gmez Lpez a la planilla del PRD obedeci ms a su ubicacin en el ramo del transporte regional y en los procesos de negociacin con la dirigencia perredista municipal, que a un verdadero proceso de inclusin al ejercicio de toma de decisiones, toda vez que ni siquiera form parte de la planilla perredista municipal. A decir del propio Andrs, su incorporacin al ayuntamiento obedeci bsicamente a la benevolencia de la dirigencia del PRD, que vea imprescindible la presencia indgena en la dinmica administrativa. No obstante, su presencia tambin dio cuenta de la delgada frontera existente entre las buenas prcticas ciudadanas y los procesos de cooptacin del voto indio:
Pues yo estoy aqu en el ayuntamiento de San Cristbal, pero la verdad ya haba comentado a la dirigencia del PRD que ya no quera seguir participando como PRD, pero pues ellos me dijeron que en estas ltimas elecciones [refirindose al proceso electoral de 2007] era importante que
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participara. Ellos me dijeron, Andrs, t eres indgena, necesitamos que ests participando con nosotros, y pues me convenc y ahora estamos aqu como regidores del PRD ayudando en lo que se puede en el trabajo de gestin de los compaeros indgenas que vienen a plantearnos su situacin, su realidad y pues en lo poco que podemos ayudar ah estamos.
En cuanto a las experiencias de los funcionarios indgenas dentro de la dinmica administrativa, si bien su presencia fue avalada con la incorporacin a las diversas comisiones municipales algunas clave dentro de la dinmica coleta su participacin se redujo a la mera designacin institucional, con pocos efectos evidentes, segn se observa en el libro de actas de cabildo del ayuntamiento coleto.
Las siguientes palabras del Ing. Filiberto Fermn apuntan hacia una participacin dentro de la dinmica administrativa, aunque el planteamiento solamente da cuenta de su contribucin en la mecnica del propio ejercicio de gestin:
Bueno, s, pertenezco a la comisin de agua potable y alcantarillado. Bueno, nosotros participamos como vocal en la junta de gobierno, en donde se aprueban todos los acuerdos que presenta el director. Tambin nosotros podemos presentar propuestas, o sea, para mejorar el servicio, conseguir recursos, implementar algunos recursos a las tarifas. Digamos eso es parte de nuestro trabajo y tambin estar al tanto de algunas obras que tienen que ver con el agua y con el drenaje, entonces estar al tanto de a ver si se realizan bien y hacer las recomendaciones pertinentes al organismo en caso de que se presenten algunas irregularidades.
Efectivamente, aunque la incorporacin de indgenas a cargos municipales como presidentes u otros ha sido pregonada por la misma representacin india como un logro histrico y una respuesta justa a sus reivindicaciones, hay que sealar que, durante la revisin de los libros de acuerdos del cabildo coleto, ha sido comn encontrar poca participacin, por no decir nula, de los funcionarios indios en el debate administrativo.
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ALGUNAS REFLEXIONES FINALES
En los ltimos catorce aos, el proceso de incorporacin de la poblacin indgena a la lgica administrativa coleta ha caminado en paralelo a un complejo entramado sociohistrico con efectos evidentes en lo local. Dicho escenario ha involucrado un conjunto de procesos a primera vista diversos: las condiciones de vida, las transformaciones en el mbito jurdico nacional y estatal, las demandas tnico-indgenas, sus estrategias y formas de negociacin tnica, adems de los discursos y los smbolos desplegados.
Si bien los lderes indgenas se han incorporado a la arena electoral y al propio ejercicio administrativo coleto como funcionarios pblicos regidores durante los ltimos catorce aos en el municipio de San Cristbal de Las Casas, dicha trayectoria puede derivarse del movimiento tnico de 1994 y de la propia dinmica de organizacin india construida en la llamada zona norte en pos del derecho a la ciudad.
En ese sentido, debe enfatizarse que la etnicidad se posicionara como un recurso en constante dinamismo, no como algo fijo o una esencia, sino como un proceso en perpetua construccin. En el caso de los funcionarios indgenas sancristobalenses hay que sealar que, lejos de formar parte de los llamados procesos de reorganizacin tnica, su participacin se ha reducido a la negociacin y transaccin del voto, muchas veces colaborando en la mecnica administrativa pero con pocos resultados evidentes en la agenda gubernamental sobre materia india.
De este modo, las intenciones de re-significar la trayectoria tnico-indgena desde una perspectiva que contribuya a la inclusin en la lgica administrativa municipal quedan anuladas dado que los espacios se construyen en funcin de contextos discursivos, muchos de ellos desarrollados en las etapas electorales, que poco han contribuido a los procesos de visibilizacin e incorporacin a la mecnica administrativa e incluso al propio contexto
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poltico-cultural.
Igualmente, la experiencia sancristobalense da cuenta de avances en lo ideolgicodiscursivo, en el imaginario del empoderamiento indgena, en las propias experiencias reivindicativas en pro de una ciudadana diferenciada y en las instituciones democrticas municipales. No obstante, este contexto contina vindose influenciado por las prcticas polticas concretas de los participantes, muchas veces inspiradas en la cooptacin, el clientelismo y el corporativismo, dinmicas que no estn contribuyendo a modificar las instituciones locales para implementar polticas de equidad y propulsar la participacin poltica de los indgenas en el municipio.
Si bien en los ltimos catorce aos se han cimentado en San Cristbal de Las Casas otras dinmicas de participacin poltica indgena miembros del cabildo, integrantes de comisiones municipales, miembros de partidos polticos estos nuevos roles, en s mismos, no ofrecen una lectura sobre los alcances y limitaciones de los representantes indgenas una vez situados en los gobiernos locales. De ah que resulte importante rastrear su presencia en trminos de gestin y de participacin en la administracin local.
Es decir, estos nuevos roles no implican forzosamente que estemos hablando de un empoderamiento de la poblacin indgena en la administracin local, sino ms bien de una etapa de representacin producto de caminos contradictorios dirigidos a la bsqueda de una ciudadana que en muchas ocasiones se ha visto influenciada por formas corporativas de participacin dentro de la poltica local. Estos caminos desiguales de participacin, adems de las estrategias complejas y novedosas construidas en funcin de las realidades vividas en la cabecera municipal, nos indican que el debate sobre la gestin de la agenda poltica y el rol efectivo de los funcionarios dentro de la lgica poltica administrativa local tienen que seguir en la mesa de discusin.
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NOTAS Coleto/a: adjetivo coloquial para designar lo perteneciente o relativo a la ciudad de San Cristbal de Las Casas (Chiapas), o a las personas de ah naturales (N. del E.). 2 Entrevista al Prof. Antonio Garca Gonzlez, ex regidor de la administracin 2005-2007, San Cristbal de Las Casas, 23 de noviembre de 2009. 3 Entrevista al Ing. Filiberto Fermn Gmez Rodrguez, ex regidor de la administracin 2005-2007, San Cristbal de Las Casas, 10 de febrero de 2010. 4 Entrevista al regidor Andrs Gmez Lpez, San Cristbal de Las Casas, 28 de enero de 2010.
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Entrevista a Agustn Gmez Patishtn, ex regidor de la administracin 2005-2007, San Cristbal de Las Casas, 26 de febrero de 2010. 6 Entrevista al regidor Pascual Lpez Gmez, San Cristbal de Las Casas, 23 de abril de 2010.
Fecha de recepcin: 12 de mayo de 2011. Fecha de aceptacin: 31 de octubre de 2011.
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Gestión Política y Etnicidad en El Ayuntamiento de San Cristóbal-Emmanuel Najera Pueblos y Fronteras n13

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LA ETNICIDAD COMO ESTRATEGIA: CLAVE PARA ENTENDER LA CUESTIN INDGENA

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En el mbito de las colonias indgenas, fuesen regulares o irregulares, los representantes de

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LA INCLUSIN INDGENA EN EL AYUNTAMIENTO COLETO

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se incluiran en la reforma electoral chiapaneca.

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Esta presencia se complement con la integracin del regidor Mateo Hernndez en la

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