XI SIMPSIO DE RECURSOS HDRICOS DO NORDESTE

INTEGRAO DAS POLTICAS DE RECURSOS HDRICOS, FLORESTAIS E DE MUDANAS CLIMTICAS: ASPECTOS DE GOVERNANA E PARTICIPAO SOCIAL NO BRASIL
Marcos Airton de Sousa Freitas 1 ; Sandra Regina Afonso 2 RESUMO O artigo trata da discusso da integrao e implementao de trs importantes Polticas Pblicas: a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima e as Polticas Florestais. A PNRH, criada pela Lei n 9.433/1997, vem sendo implantada, por meio dos seus instrumentos: outorga, a cobrana e os planos. A PNMC possui inmeros instrumentos, tais como o Plano Nacional e o Fundo Nacional sobre Mudana do Clima. At a Constituio Federal (1988), as florestas brasileiras ainda no haviam recebido tratamento especfico, em nvel constitucional, seja como patrimnio ambiental ou florestal, a despeito do Cdigo Florestal, alterado em 2012. Recentemente novos programas e polticas florestais foram estabelecidos: o Programa Nacional de Florestas e a Lei de Gesto de Florestas Pblicas. A questo do papel do Estado, do mercado, fomento e da participao da sociedade, tanto no mbito dos comits de bacia (governana dos recursos hdricos) e na gesto florestal (governana florestal), quanto nas aes de mitigao e adaptao s mudanas climticas so tambm assinaladas. Tais aspectos permeiam a discusso a respeito dos temas, procurando apontar as principais dificuldades, percalos e tambm avanos. Analis-los fundamental para prosseguir no efetivo potencial transformador dessas polticas frente aos novos desafios impostos. ABSTRACT This paper discusses the integration and implementation of three important public policies: the National Policy of Water Resources, the National Policy on Climate Change and Forest Policies. The National Water Resources Policy, created by Law 9.433/1997, has been implemented through its instruments: grants, charges, watershed plans. The National Policy on Climate Change, more recently, has many tools, such as the National Plan and the National Fund on Climate Change. Even the Federal Constitution, the Brazilian forests had not yet received specific treatment in the constitutional level, either as environmental heritage or as forest estate, in spite of the Forest Code, amended in 2012, after heated discussions and debates. New forest policies and programs were established: the National Forest Management Act and the Public Forest. The question of the role of the state, market, investments and society participation, both within the basin committees (governance of water resources) and in forest management (forest governance), and in the mitigation and adaptation to climate change are also marked. These issues permeate the discussion about this subject, trying to point out the main difficulties, setbacks and also advances. Analyze them is essential to continue the transformative potential of these policies effectively face the new challenges. Palavras-Chave recursos hdricos, gesto florestal, mudana climtica.

1) Scio ABRH, Espec. em Recursos Hdricos da Agncia Nacional de guas ANA; Ministrio do Meio Ambiente MMA; masfreitas@ana.gov.br 2) Doutora em Cincias Florestais UnB; Pesquisadora do Servio Florestal Brasileiro SBF; Ministrio do Meio Ambiente MMA; sandra.afonso@florestal.gov.br

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INTRODUO

Nas ltimas dcadas, vrios trabalhos analisaram a gesto de recursos hdricos e a Poltica Nacional de Recursos Hdricos luz de aspectos econmicos, ambientais, ticos e sociais (Boff, 2003; Lobato da Costa, 2003; Porto & Lobato da Costa, 2004; Freitas, 2009; Freitas, 2010, etc). A situao, porm, atual da gesto aponta para um quadro de crise (Haddad, 2008). A crise em torno da gua reflete a crise de conscincia de nossa civilizao e do modelo de desenvolvimento mundial atual, desigual, excludente e esgotante dos recursos naturais. No processo de construo do modelo de gesto sustentvel dos recursos hdricos em voga, o grande desafio estabelecer uma relao de poder compartilhada e descentralizada, criando oportunidade de participao social, construindo consensos, dirimindo conflitos e pactuando a unidade na diversidade (MMA, 2008). Algumas experincias em diversas bacias hidrogrficas, efetuadas por meio da implementao dos instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos - PNRH (outorga de direito dos recursos hdricos, planos diretores de bacias hidrogrficas, cobrana pelo uso dos recursos hdricos, enquadramento dos corpos de gua segundo o uso preponderante etc), assim como campanhas de fiscalizao, programas de capacitao, financiamento e estmulo pesquisa, organizao comunitria vm sendo adotados no Brasil. Contudo, pouco se tem pesquisado no sentido de se verificar quais os reais impactos e efeitos desses planos, programas e projetos, assim como da integrao dessa poltica com as polticas de mudanas climticas e de gesto florestal.

POLTICA NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS - PNRH

Observando o histrico da gesto de recursos hdricos no Brasil, remonta-se a diversas instituies, na maioria dos casos, responsveis ora por alguns setores usurios (gerao hidroenergtica, saneamento, irrigao, etc), ora com atuao restrita a determinada regio, a exemplo do Departamento Nacional de Obras Contra as Secas DNOCS (criado em 1909), Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica DNAEE (a partir da Diretoria das guas, criada em 1933), Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste SUDENE, Companhia de Desenvolvimento do rio So Francisco CODEVASF, etc. O aumento da demanda, aliado escassez e deteriorao da qualidade dos recursos hdricos, ocasionam srios conflitos ao uso mltiplo da gua, requerendo novos paradigmas de gesto. A Lei Federal n 9.433/1997, que instituiu a PNRH, tem como princpios bsicos, dentre outros, o

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reconhecimento da gua como recurso vulnervel, finito e dotado de valor econmico e a gesto descentralizada e participativa dos recursos hdricos. Os modelos de gerenciamento das guas, isto , os mecanismos institucionais (legais e organizacionais) e financeiros, evoluram ao longo do tempo em trs fases distintas, a saber: i) o modelo burocrtico; ii) o modelo econmico-financeiro; e iii) o modelo sistmico de integrao participativa. Tais modelos guardam estreita relao com os modelos de administrao de organizaes e com a conceituao de sociedade da teoria da modernidade de Habermas, composta por dois mundos: o sistema (Estado e mercado) e o mundo da vida (Freitas, 2009). O planejamento e a gesto dos recursos hdricos, ferramentas cruciais da PNRH, visam avaliao prospectiva das demandas e das disponibilidades desses recursos e tambm a sua alocao entre usos mltiplos, de forma a obter os mximos benefcios econmicos e sociais (Barth et al., 1989). O gerenciamento dos recursos hdricos tarefa complexa e envolve vrios interesses conflitantes. Desta forma, o poder pblico, sem abdicar do seu papel de rgo gestor e coordenador, reconhece a necessidade de promover uma descentralizao do gerenciamento, permitindo a intervenincia dos representantes dos diversos segmentos envolvidos. Isso se d por meio da negociao social e formao os Comits de Bacia Hidrogrfica. Os instrumentos legais para implantao desse modelo so, dentre outros, os seguintes: 1. Planos de Bacias Hidrogrficas visam a fundamentar e orientar a implementao da Poltica de Recursos Hdricos e o seu gerenciamento, os quais so elaborados por bacia hidrogrfica, por Estado e para o pas. So planos de longo prazo, com horizonte de planejamento compatvel com o perodo de implantao de seus programas e projetos. 2. Outorga de direito de uso dos recursos hdricos, que o ato administrativo mediante o qual o poder pblico outorgante faculta ao outorgado o uso de recurso hdrico, por prazo determinado, nos termos e nas condies expressas no respectivo ato. 3. Enquadramento dos corpos de gua em classes, que visa a assegurar s guas qualidade compatvel com os usos mais exigentes a que forem destinados e a diminuir os custos de combate poluio, mediante aes preventivas permanentes. 4. Cobrana do uso de recursos hdricos, destacando-se como instrumento econmicofinanceiro, objetiva: i) reconhecer a gua como bem econmico; ii) obter recursos financeiros para o financiamento dos programas e intervenes contemplados nos planos. A cobrana pelo uso e captao de gua, incluindo o lanamento de esgotos e demais resduos lquidos ou gasosos nos corpos de gua.

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5. Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos um sistema de coleta, tratamento, armazenamento e recuperao de informaes sobre recursos hdricos e fatores intervenientes em sua gesto. So princpios basilares para o funcionamento do Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos: i) descentralizao da obteno e produo de dados e informaes; ii) coordenao unificada do sistema; iii) acesso aos dados e informaes garantido toda a sociedade. O aspecto da gesto pblica integrada merece ateno especial, por se constituir em um instrumento de enquadramento institucional de conflitos, inevitveis num pas continental com enorme diversidade. Trata-se de uma concepo que remonta aos inmeros movimentos sociais, desde a dcada de 1970, fazem parte da realidade poltica brasileira. Assim, a Constituio Federal de 1988 previu a organizao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos SINGREH, formado por um conjunto de mecanismos jurdicos e administrativos com o fito de coordenar a gesto integrada dos recursos hdricos (Figura 01). Os fundamentos e os conceitos relacionados ao Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos e gesto de recursos hdricos so resultantes de diversas conferncias realizadas nas ltimas dcadas. Segundo o GEO Brasil Recursos Hdricos (2007), os dez mandamentos emanados do Terceiro Frum Mundial da gua (Quioto, 16-23 de maro de 2006) espelham um modelo genrico que hoje perseguido em muitos pases, com extrema proximidade com a Lei Nacional n 9.433/1997, sem que os principais desafios prticos tenham sido efetivamente vencidos. A Agncia Nacional de guas ANA uma autarquia sob regime especial, criada pela Lei n 9.984/2000, dotada de autonomia administrativa e financeira, vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente, integra o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos e tem por finalidade implementar, em sua esfera de atribuies, a PNRH. Atualmente, existem 7 (sete) Comits de Bacias instalados em rios da Unio. As Agncias de gua so entidades tcnicas executivas que atuaro em apoio secretaria-executiva dos comits de bacia. Em relao aos Comits de Bacias Hidrogrficas, conforme Resoluo da ANA, n 121, de 23 de abril de 2007, em seu Art. 43, compete Gerncia de Gesto de Recursos Hdricos GERHI: i) propor estratgicas e mecanismos para apoio criao, instalao e funcionamento de Comits de Bacia Hidrogrfica e de Agncias de gua; ii) articular estratgias de fortalecimento institucional de entidades do SINGREH, visando gesto integrada de recursos hdricos em bacias e regies hidrogrficas; iii) promover, junto aos Comits de Bacia Hidrogrfica, o processo de negociao da definio do modelo de Agncia de gua e do contrato de gesto. As Agncias de gua ou de Bacia Hidrogrfica, por sua vez, so entidades tcnicas executivas que atuaro em apoio secretaria-executiva dos comits de bacia e devero aportar todos os
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subsdios tcnicos discusso sobre o planejamento e a gesto dos usos naquelas bacias hidrogrficas. A criao das Agncias de gua autorizada pelo Conselho Nacional de Recursos Hdricos ou pelos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos mediante solicitao de um ou mais comits de bacia hidrogrfica. Assim, em resumo, o SINGREH como rgos participantes: i) o Conselho Nacional de Recursos Hdricos; ii) a ANA; iii) os Conselhos de Recursos Hdricos dos Estados e do Distrito Federal; iv) os Comits de Bacia; v) os rgos dos poderes pblicos federal, estaduais, do Distrito Federal e municipais cujas competncias se relacionem com a gesto de recursos hdricos; vi) as Agncias de gua.

Figura 1 Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos SINGREH (Fonte: www.ana.gov.br).

Dentre os objetivos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos encontra-se a preveno contra eventos hidrolgicos crticos. Ressalta-se ainda que, uma das provveis consequncias danosas das mudanas climticas o aumento da intensidade e da frequncia dos eventos hidrolgicos extremos em determinadas regies. No Brasil, o efeito dos eventos extremos, sobretudo associados aos fenmenos de deslizamentos, inundaes e enxurradas, tem mostrado uma dependncia mais significativa do grau de vulnerabilidade das comunidades do que da magnitude do prprio evento. Pelo fato de a vulnerabilidade estar relacionada a diversos fatores, como por exemplo, a lei de uso e ocupao, no nvel municipal; reas de preservao nos nveis federais, estaduais e municipais; e domnios dos recursos hdricos, nos nveis estadual e federal; de fundamental importncia a existncia de um instrumento de planejamento e gesto que seja transversal e articulado entre as trs
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esferas de poder, bem como, entre as cincias que esto envolvidas num cenrio de risco (Costa et al., 2012). O Decreto n 7.257/2010, que dispe sobre Sistema Nacional de Defesa Civil SINDEC, em seu artigo 5 informa que o SINDEC ser composto pelos rgos e entidades da Unio responsveis pelas aes de defesa civil, bem como pelos rgos e entidades dos Estados, Distrito Federal e Municpios que a ele aderirem. O 6, deste mesmo artigo, menciona que para coordenar e integrar as aes do SINDEC em todo o territrio nacional, a Secretaria Nacional de Defesa Civil manter um centro nacional de gerenciamento de riscos e desastres, com a finalidade de agilizar as aes de resposta, monitorar desastres, riscos e ameaas de maior prevalncia (Costa et al., 2012). Neste contexto legal, insere-se a proposta do Centro Nacional de Gerenciamento de Riscos e Desastres (CENAD) conforme finalidade mencionada. De forma mais especfica, a Portaria n 436/2007 conferiu ao supracitado Centro 24 competncias normativas, dentre as quais destacam-se algumas: a) Desenvolver, estruturar,articular e coordenar os Sistemas de Informao de Desastres no Brasil SINDESB, de Monitorizao de Desastre, de Alerta e Alarme, de Resposta aos Desastres, de Preveno e de Reconstruo.b) Manter banco de dados e sries histricas dos desastres ocorridos; c) Promover e acompanhar, em mbito nacional, as aes de monitorizao e de previso de desastres; d) Difundir alerta e alarme de desastres e prestar orientaes preventivas populao; e) Coordenar, em mbito nacional, o desenvolvimento das aes de respostas aos desastres; f) Mobilizar recursos para pronta resposta s ocorrncias de desastres; g) Manter o Grupo de Apoio a Desastres, formado por equipe tcnica multidisciplinar, mobilizvel a qualquer tempo, para atuar em situaes crticas, por solicitao expressa de Estados, Municpios e do Distrito Federal. A luz do arcabouo apresentado, pode-se depreender que o papel fundamental do CENAD, sobretudo coordenar estrategicamente as aes para a preveno, preparao, resposta e reconstruo em harmonia com os diferentes rgos e entes da federao. Um Sistema Nacional de Monitoramento e Alertas de Desastres Naturais objetivando responder ao crescimento da ocorrncia do fenmeno no Pas nos ltimos anos, que vitima milhares de pessoas, trazendo prejuzos socioeconmicos severos, vem sendo desenvolvido. Entre as aes estabelecidas para o funcionamento do Sistema foi criado o Centro Nacional de Monitoramento e Alertas de Desastres Naturais (CEMADEN), vinculado Secretaria de Polticas e Programas de Pesquisas e Desenvolvimento (SEPED), do MCTI. O CEMADEN tem, portanto, por objetivo desenvolver, testar e implementar um sistema de previso de ocorrncia de desastres naturais em reas susceptveis de todo o Brasil. O Centro no s auxiliar as aes preventivas, mas possibilitar identificar vulnerabilidades no uso e ocupao do solo, com destaque para o planejamento urbano e a instalao de infraestruturas. Atuar ainda no
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aumento da conscincia e consequente prontido da populao em risco, induzindo aes efetivas e antecipadas de preveno e reduo de danos.

POLTICA NACIONAL DE MUDANA DO CLIMA - PNMC A Lei n 12.187/2009 instituiu a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima PNMC. Em conformidade com seu art. 3, a PNMC e as aes dela decorrentes, executadas sob a responsabilidade dos entes polticos e dos rgos da administrao pblica, observaro os princpios da precauo, da preveno, da participao cidad, do desenvolvimento sustentvel e o das responsabilidades comuns, porm diferenciadas, este ltimo no mbito internacional. No que tange s medidas a serem adotadas na sua execuo, ser considerado o seguinte: i) todos tm o dever de atuar, em benefcio das presentes e futuras geraes, para a reduo dos impactos decorrentes das interferncias antrpicas sobre o sistema climtico; ii) sero tomadas medidas para prever, evitar ou minimizar as causas identificadas da mudana climtica com origem antrpica no territrio nacional, sobre as quais haja razovel consenso por parte dos meios cientficos e tcnicos ocupados no estudo dos fenmenos envolvidos; iii) o desenvolvimento sustentvel a condio para enfrentar de modo equitativo e equilibrado e sopesar as responsabilidades individuais quanto origem das fontes emissoras e dos efeitos ocasionados sobre o clima; iv) as aes de mbito nacional para o enfrentamento das alteraes climticas, atuais, presentes e futuras, devem considerar e integrar as aes promovidas no mbito estadual e municipal por entidades pblicas e privadas. Dentre as inmeras diretrizes da PNMC pode-se destacar: i) os compromissos assumidos pelo Brasil na Conveno-Quadro, no Protocolo de Quioto e nos demais documentos sobre mudana do clima dos quais vier a ser signatrio; ii) as aes de mitigao da mudana do clima em consonncia com o desenvolvimento sustentvel; iii) as medidas de adaptao para reduzir os efeitos adversos da mudana do clima e a vulnerabilidade dos sistemas ambiental, social e econmico; iv) as estratgias integradas de mitigao e adaptao mudana do clima; v) o estmulo e o apoio participao dos governos federal, estadual, distrital e municipal, assim como do setor produtivo, do meio acadmico e da sociedade civil organizada, no desenvolvimento e na execuo de polticas, planos, programas e aes relacionados mudana do clima. Cabe, entretanto, destacar alguns dos instrumentos da Poltica Nacional sobre Mudana do Clima, quais sejam: i) Plano Nacional sobre Mudana do Clima; ii) o Fundo Nacional sobre Mudana do Clima; iii) os Planos de Ao para a Preveno e Controle do Desmatamento; iv) a Comunicao Nacional do Brasil Conveno-Quadro, de acordo com os critrios estabelecidos por essa
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Conveno e por suas Conferncias das Partes; v) as resolues da Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima; etc. No que tange aos instrumentos institucionais para a atuao da Poltica Nacional de Mudana do Clima incluem-se: i) o Comit Interministerial sobre Mudana do Clima; ii) a Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima; iii) o Frum Brasileiro de Mudana do Clima; iv) a Rede Brasileira de Pesquisas Rede Clima; v) a Comisso de Coordenao das Atividades de Meteorologia, Climatologia e Hidrologia. Conforme o Art. 8, as instituies financeiras oficiais disponibilizaro linhas de crdito e financiamento especficas para desenvolver aes e atividades voltadas para induzir a conduta dos agentes privados observncia e execuo da PNMC, no mbito de suas aes e responsabilidades sociais. E, em consonncia com o Art. 9, o Mercado Brasileiro de Reduo de Emisses MBRE ser operacionalizado em bolsas de mercadorias e futuros, bolsas de valores e entidades de balco organizado, autorizadas pela Comisso de Valores Mobilirios CVM, onde se dar a negociao de ttulos mobilirios representativos de emisses de gases de efeito estufa evitadas certificadas. Por fim, em conformidade com o Art. 12, a fim de que os objetivos da PNMC possam ser atingidos, o pas deve adotar, como compromisso nacional voluntrio, aes de mitigao das emisses de gases de efeito estufa, com vistas em reduzir entre 36,1% (trinta e seis inteiros e um dcimo por cento) e 38,9% (trinta e oito inteiros e nove dcimos por cento) suas emisses projetadas at 2020.

POLTICA FLORESTAL

O primeiro Cdigo Florestal foi estabelecido por meio do Decreto n 23.793/1934, o qual institui que as florestas existentes no territrio nacional, consideradas em conjunto, constituem bem de interesse comum a todos os habitantes do pas. O Cdigo de 34 vigorou at 1965 sendo revogado pelo novo Cdigo Florestal, por meio da Lei n 4.771. Conforme Gonzles e Bacha (2006), o Segundo Cdigo surgiu como uma nova poltica de regulamentao que passou a ser mais ativa no controle do desmatamento, buscando a criao de condies efetivas para o desenvolvimento de uma poltica de reflorestamento. Esse cdigo permaneceu vigente no pas tendo sofrido uma srie de alteraes ao longo de quatro dcadas. Caracteriza-se pela definio das reas de preservao permanente e da reserva legal, as quais so reas dentro do imvel rural, de propriedade privada, de uso limitado. Os percentuais de reserva legal so definidos conforme os biomas brasileiros variando de 20% a 80% nas reas localizadas na Amaznia Legal.
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No Brasil , na dcada de 1970, diversas polticas de desenvolvimento rural e de ocupao das regies mais remotas foram promulgadas. Haddad e Rezende (2002) afirmam que essas polticas ocasionaram um crescimento econmico caracterizado pela intensificao das desigualdades na distribuio da renda e uma preocupao com o equilbrio ecolgico. Devido a isso e a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente, ocorrida em 1972, surge no pas a preocupao com os recursos hdricos e as florestas influenciando na criao do primeiro rgo ambiental brasileiro, a Secretaria Especial de Meio Ambiente (SEMA), em 1973. Na dcada de 1980, devido s presses internacionais essas preocupaes so intensificadas ocasionando o estabelecimento da Poltica Nacional para o Meio Ambiente (PNMA), Lei n 6.938/1981 e o artigo 225 da Constituio Federal de 1988, dedicado a garantir a todos o direito ao meio ambiente equilibrado. Apesar da extensa rea florestal no Brasil, foi somente por meio do Decreto n 3.420/2000, que foi estabelecido o Programa Nacional de Florestas (PNF) com o objetivo de articular as polticas pblicas setoriais para promover o desenvolvimento sustentvel, conciliando o uso com a conservao das florestas brasileiras. O referido Programa coordenado pelo MMA e constitudo por projetos executados de forma participativa e integrada pelos governos federal, estaduais, distrital, municipais e pela sociedade civil organizada. Por meio do Decreto n 5.794/2006 foi instituda, na estrutura do Ministrio do Meio Ambiente, no mbito do PNF, a Comisso Nacional de Florestas - CONAFLOR, rgo de natureza consultiva. A CONAFLOR dentre outras finalidades deve propor medidas de articulao entre programas, projetos e atividades de implementao dos objetivos do PNF, bem como promover a integrao de polticas setoriais, bem como acompanhar o processo de implementao da gesto florestal compartilhada. No que se referem s florestas pblicas foi promulgada a Lei n 11.284/2006, que dispe sobre a gesto dessas reas para a produo sustentvel, instituindo o Servio Florestal Brasileiro (SFB) para exercer a funo de rgo gestor. Como rgo consultivo foi instituda a Comisso de Gesto de Florestas Pblicas, no mbito do Ministrio do Meio Ambiente. A mesma lei estabelece o Sistema Nacional de Informaes Florestais (SNIF) que tem por objetivo integrar e unificar informaes, para garantir transparncia e publicidade sobre a gesto florestal no pas, assim como o acompanhamento dos programas e das aes desenvolvidos por instituies pblicas pela gesto de florestas. Ainda, pela Lei n 11.284, o controle e fiscalizao das florestas pblicas, no mbito federal, fica a cargo do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA). Posteriormente, com a criao do Instituto Chico Mendes de Conservao da
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Biodiversidade (ICMBio), pela Lei n 11.516, de 28 de agosto de 2007, esse rgo passa a exercer o papel de fiscalizar e monitorar dentro das Unidades de Conservao - espaos territoriais com objetivo de conservao dos recursos naturais, legalmente institudos pelo pblico. Ressalta-se assim, a grande quantidade de instituies pblicas atuantes na gesto florestal brasileira sendo que poucas instncias de participao social foram estabelecidos. Nesse sentido, destaca-se o Programa Federal de Manejo Florestal Comunitrio e Familiar, institudo pelo Decreto n 6874/2009, o qual por meio de Portaria estabelece a criao de um Grupo de Trabalho, composto por representantes do poder pblico e da sociedade civil, para contribuir para elaborao dos Planos Anuais. Por fim, entrou em vigncia a Lei n 12.651, de 25 de maio de 2012, que dispe sobre a proteo nativa; altera a Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, a Lei n 9.393, de 19 de dezembro de 1996, e Lei n 11.428, de 22 de dezembro de 2006; revoga as Leis n s 4.771, de 15 de setembro de 1965, e 7.754, de 14 de abril de 1989, e a Medida Provisria n 2.166-67, de 24 de agosto de 2001. Um importante ponto de integrao entre as polticas aqui analisadas diz respeito ao Art. 14 da Lei n 12.651, de 25 de maio de 2012, que afirma: a localizao da rea de Reserva Legal no imvel rural dever levar em considerao os seguintes estudos e critrios: i) o plano de bacia hidrogrfica; ii) o Zoneamento Ecolgico-Econmico; iii) a formao de corredores ecolgicos com outra Reserva Legal, com rea de Preservao Permanente, com Unidade de Conservao ou com outra rea legalmente protegida; iv) as reas de maior importncia para a conservao da biodiversidade; e v) as reas de maior fragilidade ambiental. E ainda, conforme Art. 41 da referida Lei, que o Poder Executivo federal fica autorizado a instituir, sem prejuzo do cumprimento da legislao ambiental, programa de apoio e incentivo conservao do meio ambiente, bem como para adoo de tecnologias e boas prticas que conciliem a produtividade agropecuria e florestal, com reduo dos impactos ambientais, a exemplo do pagamento ou incentivo a servios ambientais como retribuio, monetria ou no, s atividades de conservao e melhoria dos ecossistemas e que gerem servios ambientais, tais como, isolada ou cumulativamente: a) o sequestro, a conservao, a manuteno e o aumento do estoque e a diminuio do fluxo de carbono; b) a conservao da beleza cnica natural; c) a conservao da biodiversidade; d) a conservao das guas e dos servios hdricos; e) a regulao do clima. Outro avano importante diz respeito ao reconhecimento da funo ambiental da rea de Preservao Permanente de preservao dos recursos hdricos. Assim que, no inciso II, Art. 3, da Lei n 12.651/2012, define rea de Preservao Permanente APP, como sendo rea protegida, coberta ou no por vegetao nativa, com a funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a
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paisagem, a estabilidade geolgica e a biodiversidade, facilitar o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes humanas.

SUSTENTABILIDADE, INTEGRAO E GOVERNANA DAS POLTICAS

Em termos de sustentabilidade econmica, como fontes de recursos podem ser citadas: i) os recursos primrios (fontes concretas ou receitas firme), como a cobrana pelo uso dos recursos hdricos, a compensao financeira pelo resultado do uso dos recursos hdricos para a gerao de energia eltrica e os royalties; e as fontes potenciais, como o rateio das obras de uso mltiplo de interesse comum ou coletivo e a compensao aos municpios); ii) os recursos derivados (fontes e mecanismos de financiamento decorrentes de polticas setoriais e de desenvolvimento regional, que tenham interfaces com a gesto de recursos hdricos, bem como penalizaes e multas); iii) os recursos tradicionais (recursos de financiamento de bancos de fomento, bancos pblicos tradicionais); iv) os recursos privados (bancos privados, mercado de capitais, de seguros, mercado futuro, etc.) e v) os recursos internacionais (recursos de organismos internacionais de financiamento, a exemplo do Bird, BID, etc). Estimativas preliminares apontam que o potencial de arrecadao da cobrana de recursos hdricos no Brasil de R$ 520 milhes/ano, com grande concentrao na Bacia do rio Paran. Entretanto, a implantao da cobrana enseja diversos passos prvios, alm de relativamente alto custo de transao. Observa-se, atualmente, uma mirade de problemas, que uma vez aplainados, possibilitariam uma ampliao dos recursos no sentido de se obter uma sustentabilidade econmica-financeira do SINGREH, dentre os quais podem ser citados: i) uma baixa vinculao dos recursos da compensao financeira dos Estados, que em 2009, atingiram valores da ordem de R$ 742 milhes, para o SINGREH; ii) os recursos dos municpios no so vinculados ao SINGREH (em 2009, atingiram tambm valores em torno de R$ 742 milhes); iii) elevado contigenciamento dos recursos no mbito federal; em 2009, ANA (69%) e SRHU (59%); iv) os mecanismos de aplicao dos recursos recursos da ANA versus recursos das bacias hidrogrficas); v) no pagamento por parte das PCHs e, via de regra, subsdios e isenes ao setor de irrigao. Ademais, seguem as seguintes possibilidades de ampliao dos recursos e sustentabilidade financeira do SINGREH: i) avano na implementao da cobrana, tanto em termos da metodologia empregada, quanto na implantao em novas bacias; ii) incorporao de critrios de vulnerabilidade (vulnerability) e de resilincia (resilience), ao invs de apenas de confiabilidade (reliability), na implantao da outorga e da cobrana; iii) melhoria na articulao e na implementao da PNMC,
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em especial nas aes de mitigao e adaptao s mudanas climticas e REDD+ (recursos derivados); iv) melhoria da articulao da gesto de recursos hdricos com a gesto florestal (recursos derivados); v) melhoria da articulao da gesto de recursos hdricos com a gesto de uso e conservao do solo (recursos derivados); vi) melhoria da articulao da gesto de recursos hdricos com a gesto costeira e estuarina (recursos derivados); vii) melhoria na articulao e implementao da Poltica Nacional de Produo e Consumo Sustentvel PNCS (recursos derivados e tradicionais); viii) melhoria na articulao e implementao da Poltica Nacional de Resduos Slidos (recursos derivados e tradicionais); ix) melhoria na articulao e implementao da Poltica Nacional de Saneamento (recursos derivados e tradicionais); x) maior vinculao com os Estados, Municpios, fundos estatais e setoriais (FNE, etc) e bancos (Nordeste, BNDES, CEF, etc). Quanto integrao de aes e polticas, cabe ressaltar o avano que se tem conseguido na articulao junto aos novos rgos, tais como: o CEMADEN (Centro Nacional de Monitoramento e Alertas de Desastres Naturais) e CENAD (Centro Nacional de Gerenciamento de Riscos e Desastres). No que se referem s fontes de recursos para o desenvolvimento florestal destacam-se: o Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal (FNDF), Fundo Amaznia e o Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA). Quanto gesto de recursos hdricos no Brasil essa se desenvolveu de modo fragmentado e centralizado. Alm disso, cada setor usurio (energia eltrica, navegao, agricultura irrigada, saneamento) efetivou seu planejamento e aes de forma individualizada e desconexa. A partir de 80, houve um crescente avano no sentido da descentralizao e da participao da sociedade no processo decisrio. Nesse sentido, inmeras ferramentas tcnicas de gesto (racionalidade instrumental) e negociao (racionalidade dialgica) vm sendo empregadas nos instrumentos da Lei 9.433/1997. Tal instrumental deve ser palco de constante melhoria e incorporao de novos avanos cientficos e tecnolgicos. Em se tratando da poltica florestal, essa vem se fragmentando em diversos rgos pblicos e analogamente poltica de recursos hdricos se descentralizando a partir da ltima dcada. Finalmente, percebe-se, que deve haver uma maior integrao entre a PNRH e a PNMC e as Polticas Florestais. Deve-se, pois, buscar uma ampliao da participao da sociedade civil, em quantidade e qualidade, nos Comits de Bacia, nos Conselhos Estaduais, no Conselho Nacional de Recursos Hdricos CNRH, no Frum Brasileiro de Mudana do Clima, na Comisso Nacional de Florestas e na Comisso de Gesto de Florestas Pblicas.

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CONCLUSES E RECOMENDAES

A gesto de recursos hdricos no Brasil desenvolveu-se de modo fragmentado e centralizado. Alm disso, cada setor usurio (energia eltrica, navegao, agricultura irrigada, saneamento, etc.) efetivou seu planejamento e aes de forma individualizada e desconexa. A partir apenas da dcada de 80, houve um crescente avano no sentido da descentralizao e da participao da sociedade civil no processo decisrio, fruto da Constituio Federal de 1988. Entende-se, pois, como princpios basilares desse novo modelo de gesto de recursos hdricos, a gesto descentralizada no mbito da bacia hidrogrfica, a integrao das polticas setoriais relacionadas questo hdrica (infraestrutura hdrica, segurana de barragens, defesa civil, sistema aquavirio, etc), o envolvimento dos usurios de gua e da sociedade civil na tomada de deciso, o tratamento da gua como um bem de valor econmico e no de ddiva inesgotvel da natureza. Nesse sentido, inmeras ferramentas tcnicas de gesto (racionalidade instrumental) e negociao (racionalidade dialgica) vm sendo empregadas na implementao dos diversos instrumentos previstos na Lei n 9.433/1997. Tal instrumental, contudo, deve ser palco de constante melhoria e incorporao de novos avanos cientficos e tecnolgicos. Adicionalmente deve-se, pois, buscar uma ampliao da participao da sociedade civil, em quantidade e qualidade, nos Comits de Bacia, Conselhos Estaduais e no Conselho Nacional de Recursos Hdricos CNRH. No que se refere s polticas florestais, no obstante o intenso arcabouo de leis, polticas, programas e planos e os diversos rgos atuantes na promoo e controle das atividades florestais com papis definidos, essas polticas no demonstram atuar de forma coordenada. Da mesma forma, no se observa uma articulao das Polticas Florestais, com a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e com a Poltica Nacional de Mudana do Clima de forma que haja a integrao de seus instrumentos.

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