Programa de

Doctorado en Administrativas y Ciencias Gerenciales

POST GRADO
ESTUDIOS SUPERIORES PARA GRADUADOS Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales Universidad de Carabobo

Un Estudio de la Gestin del Capital Humano que Labora en los Gobiernos Locales del Estado Carabobo, Bajo un Enfoque de las Competencias en el Contexto de la Sociedad del Conocimiento.

LINEA DE INVESTIGACIN: Innovacin y Desarrollo Humano

RESUMEN En la sociedad actual el conocimiento asociado al capital humano como activo intangible es en un factor clave de xito para hacer las organizaciones ms competitivas y en el sector publico, los gobiernos locales en el contexto de la complejidad, son los que llevan la accin social directamente a las comunidades. Es as que la investigacin tiene como objetivo presentar un modelo de gestin del capital humano que labora en los gobiernos locales del Estado Carabobo, bajo el enfoque de las competencias en el contexto de la sociedad del conocimiento. Los fundamentos tericos y filosficos parten de tres ejes temticos: capital humano, competencias y sociedad del conocimiento para desarrollar los elementos del modelo. La herramienta metodolgica para el diagnostico de la realidad se basa en un enfoque holstico (cuali-cuantitativo) con complementariedad de mtodos y tcnicas, que sern trianguladas, tomando los datos de informantes claves de los gobiernos locales de los municipios Libertador, Naguanagua y San Diego del Estado Carabobo, para que hechas las reflexiones del anlisis comparativo entre la realidad evidenciada, la realidad percibida y los fundamentos tericos, poder disear el referido modelo. Palabras Clave: Capital Humano, Competencias, Sociedad del Conocimiento.

INTRODUCCION Las organizaciones estn inmersas en un entorno complejo, en este contexto deben ser mas competitivas para dar respuestas a los cambios del entorno; tal situacin se refleja tambin en las organizaciones del sector publico y de manera especial en los gobiernos locales que deben dar respuestas eficientes y eficaces a las necesidades de la comunidad con la cual interacta para cumplir con su misin social. En este sentido la bsqueda de la competitividad se basa en una asertiva gestin de su capital humano como factor clave de xito, de manera de potenciar sus habilidades y destrezas hacindolo mas competente para ejecutar sus actividades y en consecuencia hacer mas competitivos a dichas instituciones. Lo anterior puede hacerse mediante el establecimiento de un modelo que permita tal fin, sin embargo en el entorno complejo interno y externo existen limitantes especialmente de orden poltico y organizacional que frenan el desarrollo del capital humano. En atencin a lo anterior la investigacin tiene por objetivo presentar un modelo de gestin del capital humano que labora en los gobiernos locales del Estado Carabobo, bajo el enfoque de las competencias en el contexto de la sociedad del conocimiento la cual se desarrollara en cinco captulos. En el capitulo I se hace una percepcin por parte del investigador de la realidad en los gobiernos locales explicando porque es necesario estudiar al capital humano y justificando la ausencia de un modelo eficiente y asertivo para su gestin, haciendo adems relacin a autores que han desarrollado diversos modelos en el rea. En el capitulo II se desarrolla la herramienta metodolgica que servir de base para estudiar la realidad en las alcaldas tomadas como muestras a travs de los informantes claves para la construccin de un modelo idneo de gestin del Capital Humano en los gobiernos locales. En el capitulo III se desarrollan los fundamentos tericos y filosficos del modelo soportado en tres ejes temticos: capital humano, competencias y sociedad del conocimiento, desde los cuales se irn integrando

diversos elementos de manera sistmica al modelo. En el capitulo IV se har un estudio de la realidad bajo la perspectiva fenomenolgica del capital humano en los gobiernos locales y en el capitulo V, una vez obtenidos los principales hallazgos de la realidad evidenciada y soportada en los fundamentos tericos producto de la revisin documental, construir una propuesta de modelo de gestin de Capital Humano para los Gobiernos Locales del Estado Carabobo bajo un enfoque de las competencias en el contexto de la Sociedad del Conocimiento.

CAPTULO I (Revisin de la literatura) PERCEPCIN HOLSTICA SOBRE LA REALIDAD DEL CAPITAL HUMANO EN LOS GOBIERNOS LOCALES - La necesidad de estudiar la gestin del Capital Humano El capital humano esta asociado con el conocimiento como activo intangible (Drucker 1999) para la productividad e innovacin, por lo que la organizacin debe buscar ventajas competitivas basadas en su desarrollo para la obtencin de competencias. Su comprensin en el contexto organizacional implica el conocimiento de este, basado en la explicacin como proceso para obtenerlo, participando activamente en la construccin de la realidad (relacin sujeto-sujeto) e inmerso en las interacciones de orden-desorden-orden con tensiones que generan un nuevo orden organizacional en el contexto de la complejidad. Su desarrollo contribuye a minimizar la entropa apoyando en valores y desde la perspectiva teleolgica mediante el aprendizaje organizacional hace ms competitiva a la organizacin. -Ausencia de un Modelo eficiente para la Gestin del Capital Humano en los Gobiernos Locales. En Venezuela con la descentralizacin, los gobiernos locales han adquirido un rol protagnico, sin embargo se perciben situaciones complejas que generan caos y entropa: clima organizacional desequilibrado, baja rotacin en los puestos de trabajo, falta de planes de capacitacin y adiestramiento, poca cultura hacia el trabajo en equipo, las limitaciones por el marco legal existente, la influencia de los factores polticos con preferencias en los cargos, lenta incorporacin a las nuevas TIC, deficiencias en la infraestructura, lo que limita la generacin de conocimientos, el aprendizaje y el de desarrollo de las competencias, lo que evidencia la ausencia de un modelo eficiente de gestin del capital humano en los gobiernos locales. - Algunos modelos de gestin de Capital Humano

Como se ha mencionado anteriormente la asertiva y eficiente gestin del capital humano puede hacerse mediante el establecimiento de modelos que permitan controlar dicha gestin a travs de indicadores. En este sentido se destacan diferentes autores que han desarrollado diversos modelos en esta rea, tal es el caso del modelo presentado por Avaro (2006) (citado en Lpez 2009) el cual hace referencia al ser y hacer; en lo que respecta a la actuacin del ser, es decir su hacer, se presentan tres vertientes: la primera tiene que ver con todas aquellas competencias que las personas deben desarrollar en un proceso de aprendizaje permanente, la segunda est relacionada con el desarrollo personal, donde intervienen el autoconocimiento, la autoestima, los valores y el proyecto de vida de los trabajadores, la tercera vertiente del modelo hace referencia a la relacin del yo con los otros, ya que en la medida de la interaccin con los dems, el conocimiento personal se incrementa y un aspecto decisivo en la relacin con los dems es el poder desarrollar una inteligencia emocional ptima que permita a las personas interactuar consigo mismas y con los otros de manera apropiada. Tambin el entorno desempea un papel importante, factores como la cultura, el clima organizacional y un liderazgo compartido son fundamentales para la viabilidad del modelo; puesto que solo con un clima de libertad, respeto a la diferencia y comunicacin abierta se puede impulsar el desarrollo humano y organizacional, este modelo se considera que contiene elementos claves que puede fomentar la asertiva gestin del capital humano. Igualmente el modelo presentado por Wrigth, Dunford y Snell, (2001) (citado en Martnez s/f), el cual tiene como elemento clave su entorno concreto teniendo presentes tres componentes esenciales: El grupo humano que dispone la empresa, sus conocimientos y habilidades profesionales, representan un stock de recursos que ha de ajustarse en cada momento a las necesidades estratgicas de la empresa. El comportamiento cognitivo y relacional de los individuos y de los equipos, comprometido en el xito de la empresa y el sistema de gestin estratgica de personal, que integra diferentes prcticas, mas all de su funcin tcnicoadministrativa: diseo de tareas y responsabilidades, entrenamiento, sistemas de

retribucin basados en el desempeo, etc. Estos tres componentes citados, pueden contribuir a generar una verdadera y sostenible ventaja competitiva si la posicin de los tres es armnica entre s. Tambin estn otros autores que han desarrollado modelos de gestin del capital humano, Ballivian y Gonzales (2006) destacan el Modelo de Harper y Lynch (1992), en el cual parte del plan estratgico para la previsin de necesidades en interdependencia con una serie de actividades claves de recursos humanos (anlisis y descripcin de puestos; curvas profesionales; promocin; planes de sucesin; formacin; clima y motivacin; etc.) desarrolladas a travs del conocimiento del capital humano con que cuenta la organizacin, de manera de optimizarlo, lo que requiere un seguimiento constante verificando la coincidencia de los resultados obtenidos y las exigencias de la organizacin, en este modelo se evidencia la importancia de los procesos de gerencia estratgica y la insercin del capital humano lo cual desde una perspectiva sistmica se constituye en un elemento clave en la gestin del capital humano. El Modelo de Werther y Davis (1996), plantea la interdependencia de las actividades claves del capital humano y los objetivos sociales, organizativos, funcionales y personales que rigen a la empresa, el Modelo de Zayas (1996), destaca el carcter sistmico de la Gerencia de Recursos Humanos, planteando una interdependencia entre los tres subsistemas: el subsistema de organizacin; el de seleccin y desarrollo de personal; y el formado por el hombre y las distintas interacciones que el mismo establece, otro Modelo es el que presenta Idalberto Chiavenato (2002), el cual plantea que los principales procesos de la moderna gestin del talento humano se centran en 6 vertientes: en la admisin de personas relacionado directamente con el reclutamiento y seleccin, en la aplicacin de personas (diseo y evaluacin del desempeo) en la compensacin laboral, en el desarrollo de las personas; en la retencin del personal (capacitacin) y en el monitoreo de las personas basados en sistemas de informacin gerencial y bases de datos, estos procesos estn influenciados por las condiciones externas e internas de la organizacin, cabe destacar que este modelo presenta un elemento importante

asociado con la capacitacin y desarrollo del capital humano, lo cual a su vez esta asociado con el aprendizaje del individuo, el Modelo de Diagnstico, Proyeccin y Control (DPC) de Cuesta (2005), en el cual quedan concentradas todas las actividades clave de la gestin del capital humano en cuatro subsistemas. Flujo de recursos humanos: inventario de personal, seleccin de personal, colocacin, evaluacin del desempeo, evaluacin del potencial humano, promocin, democin, recolocacin. Educacin y desarrollo: formacin, planes de carrera, planes de comunicacin, organizacin que aprende, participacin, promocin, desempeo de cargos y tareas. Sistemas de trabajo: organizacin del trabajo, seguridad e higiene ocupacional, exigencias ergonmicas, optimizacin de plantillas, perfiles de cargo. Compensacin laboral: sistemas de pago, sistemas de reconocimiento social, sistemas de motivacin, etc, estos cuatro subsistemas se entiende que estn interconectados de manera de integrarse holsticamente en la bsqueda de una gestin eficiente del capital humano. En este mismo orden de ideas es importante destacar que en el contexto de los gobiernos locales existen estudios sobre la gestin del capital humano, tal es el caso de Cuenca (2002) quien hace una propuesta basada en un enfoque aplicado al personal de las entidades locales, contextualizando sus circunstancias y basado en cuatro subsistemas de gestin, los cuales conforman el sistema de personal de un gobierno local: seleccin, retribucin, carrera y rendimiento. Propone que debe focalizarse al capital humano en tres mbitos en la institucin municipal: el modelo organizativo, el rgimen interior y la participacin, adems de abordarse desde tres planos o perspectivas complementarias e integradoras: el estratgico, el tcnico y el jurdico, todo esto con la finalidad de desarrollar en el marco especifico de la organizacin local y su entorno, polticas y prcticas de gestin de capital humano coherentes e integradas que garanticen su desarrollo en la bsqueda de la eficiencia de la institucin y sus empleados; se destaca en este modelo que el autor toma en cuenta el entorno jurdico en el cual se desenvuelve el capital humano, factor que se considera limita el poder creador e innovador del individuo y en consecuencia su desarrollo, sin embargo se considera que el autor no toma en cuenta el factor poltico

y financiero los cuales mencionan Chale y Ndyemalila (2010) como elementos limitantes que generan tensiones internas influenciando de manera negativa la gestin del capital humano. Por todo lo anteriormente expuesto, se pretende estudiar la gestin del capital humano a travs de la construccin de un modelo, el cual desde la perspectiva del investigador debe contener elementos relacionados con: la tecnologa, la educacin y el desarrollo personal, la motivacin, el aprendizaje, las competencias y habilidades especialmente las asociadas con: el liderazgo, creatividad, innovacin, las relaciones interpersonales, el trabajo en equipo y la comunicacin, el sistema estratgico organizacional conformado a su vez por la visin, misin, los valores, la cultura, los objetivos y las polticas especialmente en el rea de recursos humanos,(seleccin, capacitacin, compensacin y planes de carrera), todos estos elementos interactuando de manera sistmica teniendo a la tica como eje transversal y contextualizados en el entorno jurdico, poltico y social que conlleve al desarrollo de las competencias del capital humano en el marco de la sociedad de conocimiento, para satisfacer las necesidades de su comunidad y cumplir con su fin social soportado en la eficiencia de sus procesos internos organizacionales.

CAPTULO II (Metodologa) UNA METODOLOGA PARA DESARROLLAR EL MODELO DE GESTIN DE CAPITAL HUMANO QUE LABORA EN LOS GOBIERNOS LOCALES DEL ESTADO CARABOBO EN EL BAJO UN DE ENFOQUE LA DE LAS DEL COMPETENCIAS CONOCIMIENTO. La herramienta metodolgica para evidenciar la realidad percibida ser de tipo cuali-cuantitativa y consiste en hacer un estudio y reflexin de los gobiernos locales del Estado Carabobo utilizando la comprensin e interpretacin, (mtodo hermenutico) para determinar el colectivo a investigar y los actores claves del proceso investigativo. Determinadas las alcaldas seleccionadas como muestras de manera intencional (Libertador, Naguanagua y San Diego), se har anlisis de campo a travs de visitas programadas, donde se har una primera indagacin de la realidad con el mtodo fenomenolgico a travs de la observacin directa no participante utilizando la ficha de registro. Se aplicara utilizando un muestreo intencional, un cuestionario estructurado y auto administrado de preguntas cerradas a los informantes claves de los niveles operativos (empleados) que sern procesados de manera cuantitativa utilizando la estadstica, paralelamente, se har de manera intencional una entrevista semiestructurada abierta a profundidad al personal de los niveles directivos (directores y alcaldes), cuya informacin ser procesada cualitativamente para hacer una comparacin a travs de la triangulacin de mtodos (fenomenolgico, etnogrfico y hermenutico) de la realidad diagnosticada y soportada en la revisin documental, permitir hacer las reflexiones que determinaran los elementos modelo. del CONTEXTO SOCIEDAD

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CAPTULO III (Revisin de la literatura) FUNDAMENTOS TERICOS Y FILOSFICOS DEL MODELO DE GESTIN DEL CAPITAL EN EL HUMANO CONTEXTO BAJO DE EL LA ENFOQUE SOCIEDAD DE DEL COMPETENCIAS CONOCIMIENTO. En este capitulo se establecen los fundamentos tericos y filosficos de los elementos del modelo, en este sentido se presentan en primer lugar los tres ejes temticos principales que encierran en s las bases del mismo, siendo estos los siguientes: Gestin del Capital Humano, Enfoque basado en Competencias y la Sociedad del Conocimiento. Estos ejes temticos proporcionan la base para realizar el anlisis del modelo, as como tambin sirven de soporte terico-documental para presentar la posible propuesta que ayuden a las alcaldas de los municipios Libertador, Naguanagua y San Diego del estado Carabobo y a los gobiernos locales en general a mejorar la gestin de su capital humano, para ser ms competitivo y cumplir con sus fines sociales. Capital Humano Stewart (1999) conocimiento til asociado con la capacidad de aprender, Drucker (1999) trabajadores del Conocimiento, Snchez (2006) Gerencia del Talento Humano, Kaplan y Norton (2002) mapas estratgicos. Tovar y Castillo (2006) Teora del Capital Humano. Tendencia fenomenolgica en la relacin sujeto objeto, (pragmatismo y existencialismo). Competitividad como esencia, mtodo: capacitacin, orientado a lo hermenutico. Perspectiva axiolgica, respeto al individuo, solidaridad, calidad, comunicacin y competitividad, rechazo del antivalor. Su fin elevar la motivacin y competitividad del individuo,

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Competencias Frederick Taylor, (1878) mtodos cientficos para anlisis del trabajo, Elton Mayo (1930) factores psicolgicos y sociales en el desempeo del individuo, Tobon (2006) menciona a Chomsky, Skiner, Hymes, Vigotsky y Garder, (teora de la Inteligencias Mltiples). (OIT) aptitudes profesionales y conocimientos tcnicos que se aplican y dominan en un contexto especfico. Competencia Laboral (Vargas 2004), capacidad para realizar exitosamente una actividad laboral. Mertens (1997), competencias para generar ventajas competitivas. El individuo participa en la construccin de la realidad, eficiencia en la ejecucin de sus actividades como esencia. Obtencin de las competencias: enfoque tradicional y de direccin estratgica, presencia de la hermenutica, valores: competitividad, calidad, mejoramiento continuo, innovacin, comunicacin y trabajo en equipo, elevar el nivel de competitividad del individuo como fin. Sociedad del Conocimiento Drucker (1999) Sociedad del Conocimiento, Castells (1997) Sociedad Informacional, Drucker (1998) Conocimiento para adquirir habilidad y destrezas, Nonaka y Takeuchi (1999) Generacin de conocimiento organizacional, Choo (1999), Organizacin inteligente. Enfoque fenomenolgico en la relacin sujeto-objeto, sujeto que aprende sobre si mismo (filosofa japonesa). Esencia, manejo de informacin, generacin y difusin del conocimiento, uso de la hermenutica. Valores: libertad, autonoma, trabajo en equipo, aprendizaje, saber, competitividad, innovacin y comunicacin. Finalidad: aprendizaje individual y organizacional, poder del individuo, productividad.

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CAPTULO IV (Hallazgos) LA REALIDAD BAJO LA PERSPECTIVA FENOMENOLGICA DEL CAPITAL HUMANO EN LOS GOBIERNOS LOCALES En este capitulo se pretende hacer un diagnostico sobre la realidad que se presentan en los Gobiernos Locales seleccionados como muestra, las alcaldas de los municipios Libertador, Naguanagua y San Diego del estado Carabobo, mediante la aplicacin de diferentes instrumentos de medicin.

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CAPITULO V HACIA UNA GESTIN EFICIENTE DEL CAPITAL HUMANO EN LOS GOBIERNOS LOCALES. -Una propuesta de modelo de gestin de Capital Humano que labora en los Gobiernos Locales del Estado Carabobo bajo un enfoque de las competencias en el contexto de la Sociedad del Conocimiento Hechas las reflexiones sobre la realidad evidenciada y los fundamentos tericos y filosficos, se considera que modelo se presentara integrando los siguientes elementos: la tecnologa, la educacin, el desarrollo personal, la motivacin, el aprendizaje, las competencias especialmente las asociadas con: el liderazgo, creatividad, innovacin, las relaciones interpersonales, el trabajo en equipo, la comunicacin, el sistema estratgico organizacional: visin, misin, los valores, la cultura, los objetivos y las polticas en el rea de recursos humanos, (seleccin, capacitacin, compensacin y planes de carrera), teniendo como eje transversal la tica, interactuando de manera sistmica y contextualizados en el entorno jurdico, poltico y social que conlleve al desarrollo de competencias, para ser eficiente en sus procesos y los gobiernos locales puedan cumplir con su misin social.

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