Anteproyecto de Ley Ordenación Territorio

ANTEPROYECTO DE LEY DE ORDENACIN, SERVICIOS, Y GOBIERNO DEL TERRITORIO DE LA COMUNIDAD DE CASTILLA Y LEN
NDICE
EXPOSICIN DE MOTIVOS ................................................................................................... 5 TTULO PRELIMINAR ............................................................................................................. 7 Artculo 1.Objeto y mbito. ......................................................................................... 7 Artculo 2.Fines. .......................................................................................................... 8 TTULO I DE LA ORDENACIN DEL TERRITORIO .......................................... 8 Artculo 3.Las unidades bsicas de ordenacin y servicios del territorio. .................. 8 Artculo 4.Las unidades bsicas de ordenacin y servicios del territorio rurales. ....... 9 Artculo 5.Las unidades bsicas de ordenacin y servicios del territorio urbanas. ..... 9 Artculo 6.Elaboracin del mapa de unidades bsicas de ordenacin y servicios del territorio. ................................................................................................. 9 Artculo 7.Las reas funcionales. .............................................................................. 10 Artculo 8.Las reas funcionales estables. ................................................................. 10 Artculo 9.Las reas funcionales estratgicas. ........................................................... 11 TTULO II DE LOS SERVICIOS AUTONMICOS EN EL TERRITORIO .......... 12 CAPTULO I LOS SERVICIOS AUTONMICOS EN EL TERRITORIO ................ 12 Artculo 10.- El mapa de unidades bsicas de ordenacin y servicios del territorio y los servicios autonmicos. ......................................................................... 12 Artculo 11.- Prestacin de los servicios autonmicos en el mbito rural de acuerdo con el mapa de unidades bsicas de ordenacin y servicios. ...................... 12 Artculo 12.- Prestacin de los servicios autonmicos en el mbito urbano de acuerdo con el mapa de unidades bsicas de ordenacin y servicios. ............... 13 CAPTULO II COORDINACIN INTERADMINISTRATIVA Y EFICIENCIA DE LOS SERVICIOS AUTONMICOS ..................................................... 13 Artculo 13.- Igualdad de acceso de los ciudadanos a los servicios autonmicos. ........ 13 Artculo 14.- Medidas de colaboracin interadministrativa en el desarrollo de competencias propias. .......................................................................... 13 Artculo 15.- Comisiones Provinciales de Coordinacin de polticas pblicas en el territorio. ............................................................................................... 13 Artculo 16.- Competencias concurrentes. ..................................................................... 14 Artculo 17.- Duplicidad de servicios o actividades. ..................................................... 14 Artculo 18.- Pormenorizacin de funciones en las normas autonmicas. .................... 14 CAPTULO III DE LA ATRIBUCIN DE COMPETENCIAS ...................................... 14 Artculo 19.- Atribucin de competencias. .................................................................... 14 Artculo 20.- Memoria de implantacin del servicio. .................................................... 15 TTULO III DE LA GOBERNANZA LOCAL........................................................... 15 CAPTULO I DE LOS PRINCIPIOS GENERALES .................................................... 15 Artculo 21.- Descentralizacin y capacidad de gestin. ............................................... 15 Artculo 22.- Proporcionalidad. ..................................................................................... 15 Artculo 23.- Eficiencia, estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera. .......... 16 CAPTULO II DE LA ADMINISTRACIN ELECTRNICA Y EL GOBIERNO ABIERTO. ............................................................................................... 16 Artculo 24.- Administracin electrnica. ..................................................................... 16 Artculo 25.- Principios generales del gobierno abierto local........................................ 16
Anteproyecto de Ley de Ordenacin, Servicios y Gobierno del territorio 27/12/12
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Artculo 26.Artculo 27.Artculo 28.Artculo 29.CAPTULO III Artculo 30.Artculo 31.TTULO IV CAPTULO I Artculo 32.Artculo 33.Artculo 34.Artculo 35.Artculo 36.CAPTULO II Artculo 37.Artculo 38.Artculo 39.Artculo 40.Artculo 41.CAPTULO III Artculo 42.Artculo 43.Artculo 44.Artculo 45.CAPTULO IV Artculo 46.Artculo 47.Artculo 48.Artculo 49.Artculo 50.Artculo 51.CAPTULO V Artculo 52.Artculo 53.Artculo 54.-
Transparencia. .......................................................................................... 16 Derecho de acceso a la informacin pblica. ........................................... 17 Participacin y colaboracin ciudadana. .................................................. 17 tica pblica y buen gobierno. ................................................................. 17 DE DETERMINADAS RELACIONES INTERADMINISTRATIVAS 17 Delegacin de competencias y funciones entre las administraciones locales. .................................................................................................. 17 Encomienda de gestinentre administraciones locales. ........................... 18 DE LAS MANCOMUNIDADES DE INTERS GENERAL ................ 18 DEL RGIMEN GENERAL .................................................................. 18 Rgimen jurdico de las mancomunidades de inters general.................. 18 Declaracin de las mancomunidades de inters general. ......................... 19 Causas de la prdida de calificacin de mancomunidad de inters general. .............................................................................................................. 19 Procedimiento de la prdida de calificacin de mancomunidad de inters general. ................................................................................................. 19 rganos de gobierno de las mancomunidades de inters general. ........... 19 DE LAS MANCOMUNIDADES DE INTERS GENERAL RURALES ................................................................................................................. 20 Las mancomunidades de inters general rurales. ..................................... 20 Procedimiento para la declaracin de mancomunidad de inters general rural. ..................................................................................................... 20 Modificacin, fusin o supresin de mancomunidades para constituir mancomunidades de inters general rurales. ........................................ 21 Reglas de adopcin de acuerdos............................................................... 22 Competencias y funciones. ....................................................................... 22 DE LAS MANCOMUNIDADES DE INTERS GENERAL URBANAS. ................................................................................................................. 23 Las mancomunidades de inters general urbanas. ................................... 23 Procedimiento de declaracin de la mancomunidad de inters general urbana. .................................................................................................. 23 Reglas de adopcin de acuerdos............................................................... 24 Competencias y funciones. ....................................................................... 25 DE LA PROVINCIA EN RELACIN CON LAS MANCOMUNIDADES DE INTERS GENERAL RURAL ................ 25 mbito competencial de las provincias en relacin con las mancomunidades de inters general rural. ........................................... 25 Competencias y funciones. ....................................................................... 26 Consorcios provinciales de servicios generales. ...................................... 26 Rgimen jurdico de los consorcios provinciales de servicios generales. 27 Constitucin de los consorcios provinciales de servicios generales. ....... 27 Competencias y funciones de los consorcios provinciales de servicios generales. .............................................................................................. 27 DEL PERSONAL Y DEL RGIMEN ECONMICO FINANCIERO . 28 Planificacin y gestin del personal. ........................................................ 28 Rgimen del personal al servicio de las mancomunidades de inters general. ................................................................................................. 28 Criterios relativos a los funcionarios locales con habilitacin de carcter estatal. ................................................................................................... 29
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Personal auxiliar tcnico de apoyo al puesto de funcionario con habilitacin de carcter estatal sostenido en comn por municipios que estn asociados a una mancomunidad de inters general. .................... 29 Artculo 56.- Rgimen de fe pblica, tesorera, contabilidad y fiscalizacin de determinadas entidades locales menores. ............................................. 29 Artculo 57.- La potestad tributaria y el presupuesto de las mancomunidades de inters general. ................................................................................................. 29 Artculo 58.- Aportaciones econmicas de los municipios asociados a las mancomunidades de inters general. .................................................... 30 Artculo 59.- Apoyo econmico a las mancomunidades de inters general por otras administraciones. .................................................................................. 30 Artculo 60.- Garanta de eficiencia en el funcionamiento de las mancomunidades de inters general. ..................................................................................... 31 Artculo 61.- Cohesin territorial y solidaridad dentro del municipio........................... 31 TTULO V FUSIN DE MUNICIPIOS .................................................................... 32 Artculo 62.- Rgimen de las fusiones de municipios. .................................................. 32 Artculo 63.- Fusin de municipios y ordenacin del territorio..................................... 32 Artculo 64.- Fusin de municipios de distintas mancomunidades de inters general. . 33 Artculo 65.- Fomento de las fusiones de municipios.................................................... 33 DISPOSICIONES ADICIONALES ......................................................................................... 33 Primera Enclave de Trevio................................................................................... 34 Segunda La Comarca del El Bierzo. ....................................................................... 34 Tercera Mecanismos de coordinacin en competencias concurrentes. ................. 34 Cuarta Integracin de centros residenciales de las corporaciones locales. ......... 34 Quinta Limitacin presupuestaria en los gastos del personal de las mancomunidades de inters general. .................................................... 35 Sexta Mancomunidades de inters general rural de municipios que estn en el entorno de un municipio de ms de 20.000 habitantes. ....................... 35 Sptima Primera ocupacin en destino definitivo del puesto de funcionario con habilitacin de carcter estatal de la mancomunidad de inters general. .............................................................................................................. 36 Octava Eficacia en el sostenimiento en comn de un puesto nico y primera ocupacin en destino definitivo............................................................ 36 DISPOSICIONES DEROGATORIAS ..................................................................................... 37 nica Derogacin normativa. ............................................................................. 37 DISPOSICIONES FINALES ................................................................................................... 37 Primera Modificacin de la Ley 10/1998, de 5 de diciembre, de Ordenacin del Territorio de la Comunidad de Castilla y Len. ................................... 37 Segunda Modificacin de la Ley 3/2008, de 17 de junio, de aprobacin de directrices esenciales de Ordenacin del Territorio de Castilla y Len. .............................................................................................................. 38 Tercera Modificacin de la Ley 1/1998, de 4 de junio, de Rgimen Local de Castilla y Len. .................................................................................... 39 Cuarta Modificacin de la Ley 16/2010, de 20 de diciembre, de de servicios sociales de Castilla y Len. .................................................................. 41 Quinta Modificacin de la Ley 8/2010, de 30 de agosto, de Ordenacin del sistema de salud de Castilla y Len. .................................................... 42 Sexta Adaptacin progresiva de los servicios autonmicos rurales al mapa de unidades bsicas de ordenacin y servicios rurales. ............................ 43 Sptima Modificaciones normativas para evitar duplicidades administrativas...... 43
Artculo 55.-
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Octava Novena
Implantacin de la Administracin electrnica en el mbito local. ......... 43 Reestructuracin de los puestos de trabajo de funcionarios con habilitacin con carcter estatal sostenidos en comn. ........................ 43 Decima Habilitacin normativa. ............................................................................ 44 Decimoprimera Entrada en vigor. ...................................................................................... 44
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EXPOSICIN DE MOTIVOS
-ILa ordenacin del territorio es un proceso complejo, cuya objetivo es lograr un modelo de ordenacin territorial que sea eficiente, sostenible y solidario. Su dificultad deriva de la propia organizacin de la sociedad a la que sirve y, en el caso de nuestra Comunidad Autnoma, de sus singulares caractersticas territoriales y sociodemogrficas, que convierten un proceso de esta magnitud en un verdadero reto. De este modo, y desde la afirmacin de que cualquier poltica de ordenacin que se lleve a cabo debe tener a la poblacin como una de sus prioridades fundamentales, su objetivo debe ser dar respuesta a la realidad de un territorio extenso y diverso, y a sus problemas. En particular, a su accesibilidad, que dificulta en muchos casos la prestacin de los servicios, y al reducido tamao de muchos de nuestros municipios, que imposibilita en algunas de estas corporaciones la dotacin y mantenimiento de los servicios mnimos indispensables, e incluso, el propio mantenimiento de una estructura administrativa. Por ello, cobra especial importancia en Castilla y Len el papel que han jugado las administraciones supramunicipales, como las Diputaciones Provinciales, o las mancomunidades en la prestacin de estos servicios. En suma, la ordenacin del territorio en Castilla y Len debe sustentarse en el respeto a las singularidades y condiciones del propio territorio y a sus rasgos naturales e histricos. Debe garantizar el cumplimiento de las exigencias impuestas desde el punto de vista presupuestario, con especial atencin a los principios de suficiencia financiera y estabilidad presupuestaria. Y debe asimismo partir del hecho de que Castilla y Len, en la prctica, ha venido realizando ya una progresiva labor de ordenacin de su territorio muy vinculada a la propia implantacin de los distintos servicios e infraestructuras pblicas, sin perjuicio del desarrollo de instrumentos de planificacin territorial, en aplicacin de la normativa especfica de ordenacin del territorio. Desde este planteamiento, en Castilla y Len se ha decidido dar un paso ms e impulsar un nuevo modelo de ordenacin y gobierno del territorio, que se adapte y responda a las nuevas exigencias de la sociedad, siguiendo un proceso de explicacin y consulta marcado por la participacin, el dilogo y la bsqueda del consenso. En este proceso han participado las administraciones pblicas, autonmica y local, los partidos polticos con representacin parlamentaria, y los agentes sociales y econmicos implicados, con el fin de alcanzar un gran acuerdo poltico y social en esta materia. El 10 de octubre de 2012 se suscribi un acuerdo bsico entre la Junta de Castilla y Len, el Partido Popular de Castilla y Len y el Partido Socialista de Castilla y Len en materia de ordenacin, servicios y gobierno en el territorio, que constituye la base de la presente norma. Son objetivos de este modelo definir un mbito territorial esencial que constituya la referencia espacial y el parmetro bsico para efectuar la ordenacin del territorio,
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coordinar la planificacin sectorial de los servicios autonmicos y locales, y adecuar progresivamente al nuevo modelo territorial los servicios que presta la Junta de Castilla y Len. Del mismo modo, el modelo acordado busca fortalecer los municipios rurales, mejorar la cooperacin entre los ncleos urbanos y sus alfoces, y entre las entidades locales menores y los municipios a los que pertenecen, modernizar las Diputaciones Provinciales, e impulsar la asociacin voluntaria de municipios para la gestin comn de servicios como garanta de una prestacin ms eficiente. Finalmente, son tambin objetivos de esta propuesta los de consolidar la cooperacin financiera local de la Comunidad Autnoma, clarificar los mbitos competenciales respectivos de la administracin local y autonmica, para evitar duplicidades, y fomentar un mayor equilibrio y cohesin territorial en Castilla y Len. Estos objetivos se enmarcan dentro de unos principios bsicos bien definidos, como son la defensa de la autonoma local, que implica la no supresin de ningn municipio o entidad local menor, el fomento de frmulas de gobierno y gestin de servicios locales sustentadas en economas de escala y en la optimizacin de los recursos municipales, reorganizando las actuales mancomunidades y evitando, en todo caso, la creacin de nuevas estructuras administrativas y, por ltimo, la colaboracin y cooperacin entre administraciones y la simplificacin administrativa de la gestin pblica. -IIEste nuevo modelo territorial acordado, as como sus objetivos y principios, encuentran su plasmacin en la presente Ley de Ordenacin, Servicios y Gobierno del Territorio. En ella, en su vertiente de norma que regula la ordenacin del territorio en Castilla y Len, se pretende mejorar la cohesin territorial de la Comunidad, impulsar una mayor cercana en la prestacin de los servicios y garantizar el acceso de los ciudadanos a los mismos, independientemente de su lugar de residencia. Adems, esta ley pretende culminar el camino de la territorializacin de las polticas autonmicas, y en este sentido prev la adaptacin de las zonificaciones de los servicios prestados por la Administracin de la Comunidad de Castilla y Len en el mbito rural a las unidades bsicas de ordenacin y servicios que la ley prev, y que constituirn a partir de la misma el nuevo parmetro bsico para la ordenacin del territorio. Por ltimo, la ley traduce normativamente un modelo que evita la supresin o el agrupamiento forzoso de los municipios, que moderniza el papel de las Diputaciones y que se basa en la agrupacin voluntaria de municipios en mancomunidades de inters general que presentan importantes ventajas respecto de las numerosas mancomunidades existentes en este momento. -IIIEsta Ley de Ordenacin, Servicio y Gobierno del Territorio se dicta en ejercicio de las competencias exclusivas de los artculo 70.1.6 y 70.1.2 y de la competencia de
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desarrollo normativo y de ejecucin del artculo 71.1.1 del Estatuto de Autonoma de Castilla y Len. La ley consta de seis ttulos, que se inician con el Ttulo Preliminar en que se regula el objeto, mbito y fines de la ley, recordando que tiene por objeto regular los mbitos geogrficos delimitados para efectuar la ordenacin territorial, y planificar y programar en el territorio los servicios prestados por la Administracin de la Comunidad de Castilla y Len, as como potenciar frmulas de gobierno y administracin local ms eficientes, especialmente las de carcter asociativo voluntario. El Ttulo I est destinado a su vez a la ordenacin del territorio, y parte de la creacin de las unidades bsicas de la ordenacin y servicios en el territorio, tanto en el mbito rural como en el urbano, que se constituyen como la referencia espacial y parmetro bsico para el desarrollo de la ordenacin del territorio en Castilla y Len, distinguiendo entre municipios mayores o menores de 20.000 habitantes. Al mismo tiempo, prev la elaboracin de un mapa de unidades bsicas de ordenacin y servicios del territorio, as como la creacin de reas funcionales, en su doble condicin de reas funcionales estables, dirigidas a impulsar una planificacin conjunta de los grandes municipios y su entorno o alfoz, y reas estratgicas, con una fuerte vocacin de dinamizacin del medio rural de la comunidad. El Ttulo II se refiere a los servicios autonmicos y contiene tres captulos dirigidos a regular su organizacin administrativa en el territorio, la coordinacin interadministrativa y la eficiencia de los servicios autonmicos, y la atribucin de competencias a los entes locales. El Ttulo III se dedica a la gobernanza local y se divide en tres captulos en los que se regulan los principios generales de la gobernanza local, la administracin electrnica y el gobierno abierto en el mbito local, as como determinadas relaciones interadministrativas. El Ttulo IV contiene la regulacin de las mancomunidades de inters general y se estructura en cinco captulos, dedicados al rgimen general de las nuevas mancomunidades de inters general, rurales y urbanas, a la provincia, as como a determinadas cuestiones relativas al personal y al rgimen econmico financiero. Y, por ltimo, el Ttulo V de la ley regula la fusin de municipios introduciendo medidas de fomento. El texto se completa con las correspondientes disposiciones adicionales, disposiciones finales y derogatoria.
TTULO PRELIMINAR
Artculo 1.Objeto y mbito.
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La presente ley, que ser de aplicacin en todo el territorio de Castilla y Len, tiene por objeto: a) Delimitar los mbitos geogrficos para efectuar la ordenacin territorial, en aplicacin de la competencia exclusiva de la Comunidad Autnoma. b) Planificar y programar los servicios autonmicos, de acuerdo con el modelo territorial, en aplicacin de la competencia exclusiva de la Comunidad Autnoma. c) Potenciar frmulas de gobierno y administracin local ms eficientes, especialmente las de carcter asociativo voluntario, en aplicacin de la competencia de desarrollo normativo y de ejecucin de la Comunidad Autnoma. d) Fomentar la solidaridad de la comunidad municipal. Artculo 2.Fines.
La regulacin contenida en esta ley, en el marco de los principios de estabilidad presupuestaria y suficiencia financiera, tiene por finalidad: a) Establecer los parmetros para la determinacin de aquellos espacios territoriales que permitan una mejor adecuacin e implantacin en el territorio de las distintas polticas sectoriales, desarrolladas por la Administracin autonmica y por las entidades locales de Castilla y Len. b) Determinar el proceso participativo para la configuracin de los citados espacios territoriales. c) Potenciar el desarrollo econmico y social sostenible y equilibrado de las diversas zonas de la Comunidad Autnoma, para lograr una mayor cohesin territorial. d) Impulsar la cercana a los ciudadanos en la gestin y prestacin de los servicios. e) Poner a disposicin de las entidades locales instrumentos de organizacin basados en el asociacionismo local de carcter voluntario, como medio para conseguir unos servicios pblicos ms eficaces y eficientes. f) Mejorar el gobierno local y potenciar formulas que eviten duplicidades administrativas.
TTULO I DE LA ORDENACIN DEL TERRITORIO

Artculo 3.Las unidades bsicas de ordenacin y servicios del territorio.
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1. Las unidades bsicas de ordenacin y servicios del territorio son espacios geogrficos delimitados, que constituyen la referencia espacial y el parmetro bsico para el desarrollo de la ordenacin del territorio de Castilla y Len. 2. La delimitacin de las unidades bsicas de ordenacin y servicios del territorio de Castilla y Len se establecer en un mapa de organizacin territorial que incluir a todos los municipios de Castilla y Len. 3. Las unidades bsicas de ordenacin y servicios del territorio pueden ser rurales o urbanas. Artculo 4.rurales. Las unidades bsicas de ordenacin y servicios del territorio
1. La unidad bsica de ordenacin y servicios del territorio rural agrupa a municipios menores de 20.000 habitantes de una provincia, con continuidad geogrfica y con caractersticas similares, de acuerdo con alguna de las siguientes reglas: a) En funcin de su tamao, que la poblacin total de la unidad bsica tenga, como mnimo, 5.000 habitantes, y como mximo 30.000. b) En funcin de la dispersin, que la unidad bsica tenga una densidad menor de 15 habitantes por kilmetro cuadrado, y como mnimo agrupe a 5 municipios. 2. Por razones geogrficas singulares, histricas, econmicas, medioambientales o de cualquier otra ndole, la Junta de Castilla y Len podr motivadamente disponer la configuracin de una unidad bsica que no cumpla las anteriores reglas, sin perjuicio de lo previsto en la Disposicin adicional primera. 3. Excepcionalmente, la unidad bsica de ordenacin y servicios del territorio rural podr agrupar a municipios de ms de una provincia. Artculo 5.urbanas. Las unidades bsicas de ordenacin y servicios del territorio
Son unidades bsicas de ordenacin y servicios del territorio urbanas cada uno de los municipios con ms de 20.000 habitantes de la Comunidad de Castilla y Len. Artculo 6.Elaboracin del mapa de unidades bsicas de ordenacin y servicios del territorio. 1. La delimitacin del mapa de las unidades bsicas de ordenacin y servicios del territorio rurales se realizar de acuerdo con el siguiente procedimiento:
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a) Cada Delegacin Territorial de la Junta de Castilla y Len, en el plazo de un mes desde la entrada en vigor de esta ley, elaborar un estudio de zonificacin, y lo elevar a la Consejera competente en materia de administracin local, teniendo en cuenta lo dispuesto en el artculo 4 de esta ley. b) La Consejera, analizado el estudio anterior, y odas las Diputaciones Provinciales, que debern evacuar su informe en el plazo de un mes, elaborar una propuesta inicial de mapa de unidades bsicas de ordenacin y servicios del territorio rurales y, por lo tanto, del conjunto de municipios que integran cada una de ellas. c) La propuesta inicial del mapa ser sometida a informacin pblica por parte de la Consejera competente en materia de administracin local, durante el plazo de un mes, mediante su publicacin en el Boletn Oficial de Castilla y Len. d) Para la constitucin de unidades bsicas de ordenacin y servicios del territorio rurales que agrupen a municipios de varias provincias ser necesario el informe favorable de las Diputaciones Provinciales interesadas. e) La Consejera analizar las alegaciones presentadas, y formular una propuesta definitiva del mapa de las unidades bsicas de ordenacin y servicios del territorio rurales.
2. Las unidades bsicas de ordenacin y servicios del territorio urbanas tambin se incluirn en el mapa. 3. La aprobacin definitiva del mapa de unidades bsicas de ordenacin y servicios del territorio rurales se efectuar por Decreto de la Junta de Castilla y Len. 4. Cualquier modificacin posterior del mapa seguir la tramitacin prevista en los apartados anteriores. Artculo 7.Las reas funcionales.
1. Las reas funcionales son espacios geogrficos delimitados, para el desarrollo de la ordenacin del territorio de Castilla y Len y la aplicacin de sus instrumentos y herramientas de planificacin y gestin. 2. Las reas funcionales pueden ser estables, que perdurarn en el tiempo, o estratgicas, que tendrn una duracin determinada. Artculo 8.Las reas funcionales estables.
1. El rea funcional estable es aquella integrada por la unidad bsica de ordenacin y servicios del territorio urbana y los municipios de su entorno o
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alfoz con los que mantiene relaciones funcionales que precisan una planificacin conjunta. 2. El rea funcional estable quedar constituida por cada una de las unidades bsicas de ordenacin y servicios del territorio urbanas y sus municipios colindantes inmediatos, as como por los colindantes de estos ltimos siempre que estn a una distancia mxima de 15 Kilmetros del municipio de mayor poblacin. A estos efectos el criterio para la delimitacin del rea funcional estable vendr determinado por la distancia en lnea recta entre los ncleos de poblacin de los municipios, tomando como referencia el centro geogrfico de cada ncleo de poblacin conforme a la cartografa oficial del Instituto Geogrfico Nacional u rgano que le sustituya. En la determinacin de la colindancia de los municipios no se tendrn en cuenta los posibles enclaves territoriales de un municipio situados dentro del trmino municipal de otro. 3. Cuando en el mismo espacio existan dos o ms unidades bsicas de ordenacin y servicios del territorio urbanas colindantes, todas ellas se integran en una nica rea funcional estable, bajo la denominacin de aquella que sea la capital de provincia, o tenga mayor poblacin. En este supuesto, las unidades bsicas de ordenacin y servicios del territorio urbanas de menor poblacin constituirn la primera lnea de colindancia de la unidad bsica de ordenacin y servicios del territorio urbana de mayor poblacin. 4. La Junta de Castilla y Len, previa audiencia de los municipios afectados, dictar Acuerdo por el que se declaren las reas funcionales estables constituidas conforme a los criterios establecidos en este artculo, que ser publicado en el Boletn Oficial de Castilla y Len. Artculo 9.Las reas funcionales estratgicas.
1. Se podrn constituir reas funcionales estratgicas integradas por una unidad bsica de ordenacin y servicios del territorio o por varias contiguas, para el impulso de programas de desarrollo en aquellas zonas de menor dinamismo econmico y demogrfico, o afectadas por circunstancias extraordinarias. 2. El rea funcional estratgica se constituir mediante el correspondiente instrumento de ordenacin del territorio de mbito subregional, indicando las unidades bsicas de ordenacin y servicios del territorio que la integran. No obstante, y antes del procedimiento de aprobacin del instrumento, y sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 18.3 de la Ley 10/1998, de 5 de diciembre, de Ordenacin del Territorio de Castilla y Len, para la definicin inicial del mbito del rea funcional estratgica se dar audiencia a la Diputacin o Diputaciones Provinciales interesadas.
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3. Las reas funcionales estratgicas se extinguirn una vez alcanzados los objetivos perseguidos, o cumplido el plazo previsto en el instrumento de constitucin.
TTULO II
DE LOS SERVICIOS AUTONMICOS EN EL TERRITORIO
CAPTULO I LOS SERVICIOS AUTONMICOS EN EL TERRITORIO

Artculo 10.El mapa de unidades bsicas de ordenacin y servicios del territorio y los servicios autonmicos. 1. La Administracin de la Comunidad de Castilla y Len utilizar, con carcter general, como base territorial para la planificacin, programacin, gestin y prestacin de sus servicios urbanos y rurales, cuando el mbito funcional deba ser inferior al de la provincia, la unidad bsica de ordenacin y servicios del territorio. 2. En aquellos casos en que sea preciso atender espacios de mayor extensin, siempre que el mbito funcional sea inferior al de la provincia, la Administracin Autonmica podr prever la programacin, gestin y prestacin de esos servicios a travs de varias unidades bsicas de ordenacin y servicios completas. 3. Cuando por motivos de eficacia la prestacin del servicio autonmico en el territorio aconseje un mbito de prestacin diferente a la unidad bsica, ste se podr acordar motivadamente, siempre que coincida sustancialmente con la unidad bsica. Artculo 11.Prestacin de los servicios autonmicos en el mbito rural de acuerdo con el mapa de unidades bsicas de ordenacin y servicios. En la prestacin de los servicios autonmicos en el mbito rural, desarrollados directamente o en colaboracin con otras administraciones pblicas, se deber atender a las unidades bsicas de ordenacin y servicios rurales, determinndose en la normativa sectorial correspondiente el mnimo y el mximo de unidades. Especficamente, se aplicar para los servicios esenciales que se indican a continuacin la siguiente escala: a) Para la prestacin de la asistencia sanitaria, cada zona bsica de salud deber coincidir con una unidad bsica de ordenacin y servicios.
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b) Para la prestacin de los servicios sociales bsicos, cada zona de accin social deber coincidir con una unidad bsica de ordenacin y servicios. c) Para la prestacin de la educacin secundaria obligatoria, cada zona educativa deber comprender un mnimo de una unidad bsica de ordenacin y servicios y un mximo de cinco. d) Para la prestacin de los servicios de salud pblica, cada demarcacin de salud pblica deber comprender un mnimo de dos unidades bsicas de ordenacin y servicios y un mximo de seis. Artculo 12.Prestacin de los servicios autonmicos en el mbito urbano de acuerdo con el mapa de unidades bsicas de ordenacin y servicios. La prestacin de los servicios autonmicos en el mbito urbano, desarrollados directamente o en colaboracin con otras administraciones pblicas, respetar, en su caso, las diferentes divisiones territoriales que, dentro de cada una de las unidades bsicas de ordenacin y servicios urbanas, pueda prever la normativa sectorial de los diversos servicios pblicos autonmicos.
CAPTULO II COORDINACIN INTERADMINISTRATIVA Y EFICIENCIA DE LOS SERVICIOS AUTONMICOS

Artculo 13.Igualdad de acceso de los ciudadanos a los servicios autonmicos. La Administracin de la Comunidad de Castilla y Len atender a la realidad territorial, especialmente la rural, en la prestacin de sus servicios y en la gestin de sus diferentes polticas pblicas, al objeto de contribuir a garantizar la igualdad de los ciudadanos castellanos y leoneses en el acceso a la prestacin de los servicios pblicos. Artculo 14.Medidas de colaboracin interadministrativa en el desarrollo de competencias propias. 1. Con pleno respeto a las competencias propias, la Administracin de la Comunidad de Castilla y Len y las entidades locales promovern la utilizacin de infraestructuras y espacios existentes para su uso en comn, de cara a racionalizar y mejorar la prestacin de los servicios a los ciudadanos. 2. De igual forma, promovern la adopcin de medidas en materia de administracin electrnica, que posibiliten el intercambio de informacin entre la Administracin de la Comunidad de Castilla y Len y las entidades locales. Artculo 15.Comisiones Provinciales de Coordinacin de polticas pblicas en el territorio.
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Mediante Orden de la Consejera competente en materia de administracin local se crearn las Comisiones Provinciales de Coordinacin de polticas pblicas en el territorio, con la finalidad de servir de rgano para el estudio y colaboracin, entre cada Delegacin Territorial de la Junta de Castilla y Len y la correspondiente Diputacin Provincial. Dichos rganos deber contar con una representacin de los municipios de la respectiva provincia, as como de la Subdelegacin del Gobierno de la Nacin. Artculo 16.Competencias concurrentes.
La Administracin de la Comunidad de Castilla y Len y las entidades locales, cuando deban desarrollar competencias y servicios concurrentes o realizar actividades complementarias, respetarn los principios de colaboracin, coordinacin, cooperacin, responsabilidad, lealtad institucional y, en todo caso, los derivados de la normativa de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera. Artculo 17.Duplicidad de servicios o actividades.
1. Los entes locales de Castilla y Len, para evitar la duplicidad de funciones, servicios o actividades, prestarn nicamente aquellos amparados por una norma que les atribuya la competencia o funcin correspondiente o que les habilite para ejercerla. 2. Las duplicidades de funciones, servicios o actividades, en todo caso, sern objeto de correccin mediante la correspondiente modificacin normativa, en los trminos previstos en la Disposicin final sptima. Artculo 18.Pormenorizacin de funciones en las normas autonmicas.
Las normas de la Comunidad Autnoma de Castilla y Len que atribuyan, transfieran o deleguen nuevas competencias a las entidades locales, establecern con precisin la materia, la competencia y la funcin que deban prestar aqullas y, en su caso, la correspondiente financiacin.
CAPTULO III
Artculo 19.-
DE LA ATRIBUCIN DE COMPETENCIAS
Atribucin de competencias.
1. Las entidades locales de Castilla y Len ejercern las competencias y funciones, en las materias previstas, en el marco de la legislacin bsica del Estado, de la Ley de Rgimen Local de Castilla y Len y de lo previsto en esta ley. 2. La legislacin de la Comunidad Autnoma de Castilla y Len que atribuya nuevas competencias a los municipios, deber valorar criterios de capacidad
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de gestin y capacidad financiera, teniendo en cuenta los tramos de poblacin siguientes: a) Municipios con una poblacin menor o igual a 1.000 habitantes. b) Municipios con una poblacin mayor de 1.000 habitantes y menor o igual a 5.000 habitantes. c) Municipios con poblacin mayor de 5.000 habitantes y menor o igual a 20.000 habitantes. d) Municipios con una poblacin mayor de 20.000 habitantes. La cifra de poblacin de un municipio ser la declarada de manera oficial en el padrn municipal por el Instituto Nacional de Estadstica u organismo que le sustituya. Artculo 20.Memoria de implantacin del servicio.
Los anteproyectos de ley autonmica que establezcan la prestacin de servicios locales, sern informados simultneamente por las Consejeras competentes en materia de administracin local y en materia de hacienda, para verificar que se incluyen, en la memoria la evaluacin de la conveniencia de la implantacin del servicio o actividad, y el anlisis del impacto sobre los recursos financieros.
TTULO III
DE LA GOBERNANZA LOCAL
CAPTULO I DE LOS PRINCIPIOS GENERALES

Artculo 21.Descentralizacin y capacidad de gestin.
La atribucin de competencias y funciones por la Comunidad de Castilla y Len a los entes locales de Castilla y Len deber ajustarse, en todo caso, al principio de descentralizacin, de conformidad con el cual se garantiza el derecho de los entes locales a intervenir en cuantos asuntos afecten directamente a su crculo de intereses. Las competencias se les atribuirn en funcin de la actividad pblica de que se trate y del nmero de habitantes de los entes locales. Artculo 22.Proporcionalidad.
Las acciones desarrolladas y los instrumentos de intervencin utilizados por los entes locales para el ejercicio de sus competencias y para la prestacin de los
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servicios pblicos, debern ser equilibrados y proporcionados a los fines perseguidos y a las necesidades pblicas atendidas. Artculo 23.financiera. Eficiencia, estabilidad presupuestaria y sostenibilidad
1. La gestin de los recursos de los entes locales de Castilla y Len se regir por el principio de eficiencia, principio que deber presidir la planificacin, programacin y prestacin de sus acciones y polticas pblicas, e implicar la evaluacin de sus resultados. 2. Los entes locales de Castilla y Len aplicarn, en su mbito propio, polticas de racionalizacin y austeridad del gasto y mejora de la gestin y, en todo caso, se sujetarn, en su accin de gobierno, a la normativa de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.
CAPTULO II DE LA ADMINISTRACIN ELECTRNICA Y EL GOBIERNO ABIERTO.

Artculo 24.Administracin electrnica.
Los entes locales de Castilla y Len implantarn progresivamente el uso de los medios electrnicos en las prestaciones de servicios, as como en sus comunicaciones internas y con otras administraciones pblicas e instituciones. Igualmente, los entes locales garantizarn la efectividad del derecho de las personas a relacionarse con ellos por medios electrnicos, con respeto a los principios y en los trminos previstos en la legislacin reguladora del acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos. Artculo 25.Principios generales del gobierno abierto local.
Los entes locales de Castilla y Len debern avanzar en formas de comunicacin permanentes y bidireccionales con los ciudadanos, y ajustar su actuacin a los principios de gobierno abierto, basado en valores de transparencia, colaboracin y participacin, mediante tcnicas de informacin y comunicacin tecnolgica. Artculo 26.Transparencia.
1. Los entes locales de Castilla y Len, y el sector pblico de los mismos, integrado en el Inventario del Sector Pblico Local, se sujetarn en el ejercicio de la gestin pblica al principio de transparencia, tanto en la adopcin de decisiones como en su actividad pblica. 2. Los entes locales de Castilla y Len y el sector pblico de los mismos, publicarn, de forma peridica y actualizada, cuanta informacin sea relevante para garantizar la transparencia de su funcionamiento y actuacin,
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con el alcance, en los trminos y con los lmites previstos en la legislacin bsica del Estado en la materia. 3. A estos efectos, debern publicar esa informacin en sus sedes electrnicas o pginas web o mediante otras tcnicas de informacin y comunicacin. Artculo 27.Derecho de acceso a la informacin pblica.
Los entes locales de Castilla y Len facilitarn el acceso de todas las personas que lo soliciten a los contenidos y documentos que obren en su poder, en las condiciones y con los requisitos y limitaciones establecidos en la legislacin bsica del Estado en la materia. Artculo 28.Participacin y colaboracin ciudadana.
1. Los entes locales de Castilla y Len fomentarn la participacin de las personas en los asuntos pblicos de su competencia. 2. En particular, los entes locales establecern mecanismos de consulta y participacin que permitan a las personas formular sus opiniones, propuestas o sugerencias. 3. De igual forma, los municipios con poblacin superior a 20.000 habitantes, y las Diputaciones Provinciales podrn promover en el mbito de sus competencias el fomento del dialogo social como factor de cohesin social y progreso econmico. Artculo 29.tica pblica y buen gobierno.
Los entes locales de Castilla y Len ajustarn su actuacin al conjunto de principios de buen gobierno y de buena administracin previstos en la normativa bsica del Estado y en las normas autonmicas que resulten aplicables.
CAPTULO III
DE DETERMINADAS RELACIONES INTERADMINISTRATIVAS

de competencias y funciones entre las
Artculo 30.Delegacin administraciones locales.
1. En el marco de la normativa vigente, y respetando el principio de autonoma local, por razones de eficacia o eficiencia, las Diputaciones Provinciales, las entidades locales supramunicipales, los ayuntamientos y las entidades locales menores de Castilla y Len podrn delegar, entre s, competencias y funciones. 2. La delegacin se acordar mediante acuerdo del pleno del correspondiente ente local y se publicar en el boletn oficial de la respectiva provincia,
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debiendo indicarse el alcance, contenido, condiciones y duracin de sta, as como el control que se reserve la entidad local delegante y los medios personales, materiales y econmicos asignados. La efectividad de la delegacin requerir su aceptacin por el ente local interesado. Artculo 31.Encomienda de gestin entre administraciones locales.
1. Las entidades locales de Castilla y Len podrn encomendar la realizacin de actividades de carcter material, tcnico o de servicios de su competencia a otras entidades locales con capacidad de gestin, actuando stas con sujecin plena a las instrucciones generales y particulares que se puedan dictar. 2. La encomienda de gestin se formalizar mediante convenio suscrito entre las administraciones locales interesadas, que se publicar en el Boletn Oficial de la Provincia. El convenio contendr la determinacin de la actividad encomendada, su vigencia, las facultades de direccin y control, y los recursos econmicos precisos para llevarla a cabo.
TTULO IV
DE LAS MANCOMUNIDADES DE INTERS GENERAL

CAPTULO I DEL RGIMEN GENERAL
Artculo 32.-
Rgimen jurdico de las mancomunidades de inters general.
1. Las mancomunidades de inters general se regularn por las previsiones que contempla la Ley 1/1998, de 4 de junio, de Rgimen Local de Castilla y Len para las mancomunidades, con las especialidades establecidas en el artculo 32 de dicha ley, y por las previsiones fijadas en esta ley. 2. Las mancomunidades de inters general tienen la condicin de entidad local de base asociativa y carcter voluntario, con personalidad jurdica propia y capacidad de obrar plena e independiente de los municipios que la integran, para el cumplimiento de sus fines especficos. 3. Su rgimen jurdico ser el establecido en sus estatutos, que debern respetar, en todo caso, lo dispuesto en la presente ley. 4. La asociacin de un municipio a una mancomunidad de inters general no podr afectar a la totalidad de competencias y funciones municipales. El municipio ejercer por s mismo aqullas no incluidas en los estatutos de las mancomunidades de inters general, de conformidad con lo dispuesto en esta ley o en sus disposiciones de desarrollo. 5. Las mancomunidades de inters general pueden ser rurales o urbanas.
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Artculo 33.-
Declaracin de las mancomunidades de inters general.
1. La declaracin de una mancomunidad como mancomunidad de inters general se efectuar mediante Orden de la Consejera competente en materia de administracin local, previa acreditacin de los extremos previstos en la Disposicin adicional quinta de esta ley. La Orden contendr la denominacin de la mancomunidad, los municipios que voluntariamente la integran y los estatutos, y ser publicada en el Boletn Oficial de Castilla y Len e inscrita en el Registro de Entidades Locales, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley de Rgimen Local de Castilla y Len. 2. En todo caso, la constitucin de la mancomunidad slo tendr efectividad respecto a los municipios asociados.
Artculo 34.Causas de la prdida de calificacin de mancomunidad de inters general. La Consejera competente en materia de administracin local podr acordar, mediante Orden, la prdida de calificacin de mancomunidad de inters general en los siguientes supuestos: a) Cuando hayan cambiado las circunstancias sobre el cumplimiento de los requisitos que sirvieron para proceder a su calificacin como de inters general. b) Cuando exista un incumplimiento grave de las obligaciones asumidas por la mancomunidad de inters general. Artculo 35.Procedimiento de la prdida de calificacin de mancomunidad de inters general. 1. La prdida de calificacin de mancomunidad de inters general podr acordarse por la Consejera competente en materia de administracin local, previa audiencia a la mancomunidad por el plazo de un mes. 2. La Orden de prdida de calificacin ser notificada a la mancomunidad de inters general en el plazo de quince das desde su adopcin. 3. Dicha Orden se publicar en el Boletn Oficial de Castilla y Len, y se inscribir, a iniciativa de la propia Consejera competente, en el Registro de Entidades Locales. Artculo 36.general. rganos de gobierno de las mancomunidades de inters
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Los estatutos de las mancomunidades de inters general debern contener los siguientes rganos de gobierno: a) Asamblea de Concejales, de la que formarn parte todos los municipios de la mancomunidad de inters general. b) Consejo Directivo, que deber reproducir en su composicin los resultados electorales obtenidos en el conjunto de los municipios asociados. c) Presidente.
CAPTULO II DE LAS MANCOMUNIDADES DE INTERS GENERAL RURALES

Artculo 37.Las mancomunidades de inters general rurales.
1. La mancomunidad de inters general rural es la surgida de la asociacin voluntaria entre municipios con poblacin inferior o igual a 20.000 habitantes, que cumplan los requisitos previstos en esta ley. El mbito territorial de esta mancomunidad deber coincidir sustancialmente con la unidad bsica de ordenacin y servicios del territorio rural, sin perjuicio de lo dispuesto en la Disposicin adicional sexta. No obstante, podr integrarse por varias unidades bsicas de ordenacin y servicios del territorio rurales siempre que exista continuidad geogrfica entre ellas, y no superen las cinco unidades. 2. Un municipio no podr pertenecer a dos mancomunidades de inters general rurales. 3. Siempre que cumplan los requisitos previstos en esta ley, podrn tener la misma consideracin las Comunidades de Villa y Tierra, Comunidades de Tierra, Asocios y otras entidades asociativas tradicionales. Artculo 38.Procedimiento para la declaracin de mancomunidad de inters general rural. 1. Aquella mancomunidad que quiera acogerse a la declaracin de mancomunidad de inters general rural deber seguir el procedimiento previsto en el Captulo II del Ttulo VI de la Ley de Rgimen Local de Castilla y Len, con las siguientes especialidades: a) La iniciativa para la constitucin deber ser aprobada por todos o algunos de los municipios integrados en una unidad bsica de ordenacin y servicios del territorio rural, o en varias unidades
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completas, siempre que se manifiesten favorablemente a la asociacin, como mnimo y alternativamente: 1. La mayora de los ayuntamientos que aglutinen ms del 50% de la poblacin global de los municipios integrados en cada una de las unidades bsicas de ordenacin y servicios del territorio rurales. 2. Los ayuntamientos asociados que renan el 70% de la poblacin de cada una de las unidades bsicas de ordenacin y servicios del territorio rurales. b) La asamblea de concejales elaborar un proyecto de estatutos en el que necesariamente deber contenerse la cartera comn y homognea de materias, competencias y funciones propias de las mancomunidades de inters general rurales. c) Simultneamente a la informacin pblica, se recabarn informes de la Diputacin o Diputaciones Provinciales interesadas, y de la Delegacin o Delegaciones Territoriales de la Junta de Castilla y Len afectadas, que se emitirn en el plazo de un mes. d) Adoptado el acuerdo de aprobacin de los estatutos por los municipios interesados, el expediente se remitir a la Consejera competente en materia de administracin local, en el plazo mximo de nueve meses desde el momento de la iniciativa. Artculo 39.Modificacin, fusin o supresin de mancomunidades para constituir mancomunidades de inters general rurales. 1. La modificacin o fusin de mancomunidades existentes, para convertirse en mancomunidad de inters general rural, cuando coincida sustancialmente su mbito territorial con una unidad bsica de ordenacin y servicios en el territorio o varias completas, se regir por lo dispuesto en los artculos 37 y 38 de la Ley de Rgimen Local de Castilla y Len, siendo aplicables las especialidades establecidas en el artculo anterior de esta ley. 2. La supresin de una o varias mancomunidades existentes, cuyo mbito territorial no coincida sustancialmente con una unidad bsica de ordenacin y servicios en el territorio o varias completas, y la simultanea creacin de una mancomunidad de inters general rural, se regir por lo dispuesto en los artculos 37, 40.2 y 41 de la Ley de Rgimen Local de Castilla y Len, siendo aplicables las especialidades establecidas en el artculo anterior de esta ley. 3. En los procedimientos previstos en este artculo, se incorporar, en todo caso, una certificacin emitida por el secretario sobre los bienes y derechos de la mancomunidad, la plantilla y la relacin de puestos de trabajo de sta y las competencias y funciones desarrolladas, as como un informe de la intervencin sobre el estado de cuentas, derechos y
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obligaciones en vigor por cada competencia y funcin, y sobre las transferencias para gastos corrientes e inversiones por cada competencia o funcin. 4. En todo caso, las mancomunidades a suprimir continuarn prestando los servicios pblicos que tuvieran encomendados, hasta que pasen a ser prestados efectivamente por la nueva mancomunidad de inters general rural. 5. El procedimiento para la modificacin, supresin o fusin de la mancomunidad o mancomunidades afectadas y la simultnea declaracin de la mancomunidad de inters general rural, deber concluirse en un plazo mximo de nueve meses, producindose en caso contrario la caducidad del procedimiento. Artculo 40.Reglas de adopcin de acuerdos.
1. Los estatutos de la mancomunidad de inters general rural contendrn las normas relativas al sistema de eleccin de los rganos de gobierno, as como la forma de designacin y cese de sus miembros. No obstante, ante la falta de previsin sobre el sistema de eleccin, se proceder a atribuir un voto por cada municipio asociado. 2. Asimismo, los estatutos de la mancomunidad de inters general rural contendrn las normas relativas al sistema de adopcin del resto de acuerdos no contemplados en el apartado anterior, respetando en todo caso las siguientes reglas: a) Slo participarn en la votacin los municipios que estn afectados por la adopcin del acuerdo relativo a alguna de las competencias o funciones que hayan asignado para su ejercicio a la mancomunidad. b) El sistema de ponderacin del voto asignar como mnimo uno y como mximo cuatro a cada municipio, en funcin de la poblacin o de otras variables que puedan estipularse. En defecto de previsin sobre el sistema de ponderacin del voto se aplicar como nica variable la poblacin, siendo los votos los siguientes: De 1 habitante a 250 habitantes: 1 voto. De 251 habitantes a 1.000 habitantes: 2 votos. De 1.001 habitantes a 5.000 habitantes: 3 votos. De 5.001 habitantes a 20.000 habitantes: 4 votos. Artculo 41.Competencias y funciones.
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1. Las mancomunidades de inters general rurales tendrn, en todo caso, una cartera de servicios comn y homognea de competencias y funciones de entre las materias previstas en la normativa de rgimen local. 2. Reglamentariamente se desarrollar el rgimen jurdico sobre: a) Las competencias y funciones de las mancomunidades de inters general. Las competencias y funciones se concretarn, para su asignacin a la mancomunidad, por cada uno de los municipios asociados, en funcin del tramo de poblacin al que pertenezcan. b) Las competencias y funciones que deban ejercerse desde el momento de su declaracin, y los plazos en los que debern asignarse a las mismas el resto de las competencias y funciones incluidas en la cartera de servicios, previa audiencia a las Diputaciones Provinciales. c) Las competencias y funciones a ejercer a travs de consorcios provinciales de servicios generales, en los trminos previstos en el artculos 51 de esta ley. d) Las competencias y funciones que, siendo de titularidad de los municipios de ms de 5.000 habitantes, se puedan asignar a la mancomunidad de inters general por ser de inters mutuo para ambos. 3. No se podr realizar una actividad municipal que implique el ejercicio por s de competencias o funciones que correspondan a la mancomunidad de inters general.
CAPTULO III
DE LAS MANCOMUNIDADES DE INTERS GENERAL URBANAS.

Las mancomunidades de inters general urbanas.
Artculo 42.-
La mancomunidad de inters general urbana es la surgida de la asociacin voluntaria entre los municipios con poblacin superior a 20.000 habitantes y los municipios de su entorno o alfoz, que cumplan los requisitos previstos en esta ley. La mancomunidad de inters general urbana podr constituirse por todos o algunos de los municipios pertenecientes a una misma rea funcional estable. Artculo 43.Procedimiento de declaracin de la mancomunidad de inters general urbana. 1. Aquella mancomunidad que quiera acogerse a la declaracin de mancomunidad de inters general urbana deber seguir el procedimiento previsto en el Captulo II del Ttulo VI de la Ley de Rgimen Local de
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Castilla y Len, y en el artculo 38 de la presente ley, con las siguientes especialidades: a) La iniciativa para la constitucin requerir la manifestacin favorable a la asociacin, al menos del municipio de mayor poblacin y, como mnimo, 1/3 de los municipios del rea funcional estable o 1/3 de la poblacin de los municipios del rea funcional estable excluidos los de ms de 20.000 habitantes. b) La asamblea de concejales elaborar un proyecto de estatutos en el que necesariamente deber contenerse la cartera de materias, competencias y funciones propias de las mancomunidades de inters general urbanas. 2. La modificacin, fusin, o supresin de mancomunidades existentes para convertirse en mancomunidades de inters general urbanas, ser regir por lo dispuesto en el artculo 39 de esta ley. 3. Los municipios menores de 20.000 habitantes incluidos en alguna de las reas funcionales estables de Castilla y Len podrn asociarse simultneamente a una mancomunidad de inters general rural y a una mancomunidad de inters general urbana, siempre que sea para ejercer diferentes competencias y funciones, asignndose las mismas respectivamente conforme a lo regulado en el artculo 45.2. Artculo 44.Reglas de adopcin de acuerdos.
1. Los estatutos de la mancomunidad de inters general urbana contendrn las normas relativas al sistema de eleccin de los rganos de gobierno, as como la forma de designacin y cese de sus miembros. En todo caso, el presidente ser el que designe el municipio de mayor poblacin. No obstante, ante la falta de previsin sobre el sistema de eleccin del resto de los rganos de gobierno, se ponderar el voto en funcin de la variable de poblacin de los municipios asociados, asignndose un 45% de los votos totales al municipio de mayor poblacin, y el resto a los dems municipios en proporcin a su nmero de habitantes, teniendo cada municipio como mnimo un voto. En este caso, si en la misma mancomunidad de inters general urbana hubiera ms de un municipio mayor de 20.000 habitantes, se asignar un 40% de los votos al municipio de mayor poblacin, y el 60% al resto de los municipios asociados en proporcin a su poblacin, teniendo cada municipio como mnimo un voto. 2. Asimismo, los estatutos de la mancomunidad de inters general urbana podrn contener las normas relativas al sistema de adopcin del resto de acuerdos, respetando en todo caso las siguientes reglas: a) Slo participarn en la votacin los municipios que previamente hayan asignado la competencia o funcin a la que afecte el acuerdo.
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b) Deber determinarse un sistema de ponderacin de los votos que asigne un valor al emitido por cada uno de los municipios. En defecto de determinacin estatutaria de este sistema, se aplicarn como criterios para la adopcin de estos acuerdos los previstos en los prrafos segundo y tercero del apartado primero de este artculo. Artculo 45.Competencias y funciones.
1. Las mancomunidades de inters general urbanas podrn incluir en sus estatutos las competencias y funciones que se acuerden, de entre las materias previstas en la normativa de rgimen local y, especialmente, aquellas que se refieran al abastecimiento de agua, al saneamiento y depuracin de aguas residuales, al transporte pblico intermunicipal de viajeros, y a la seguridad ciudadana, proteccin civil y extincin de incendios, u otras que se concreten reglamentariamente. 2. Definido el mbito de actuacin en los estatutos, y alcanzado el consenso entre el municipio con mayor poblacin y todos o varios de los municipios interesados sobre la efectiva prestacin en comn de un servicio por la mancomunidad de inters general urbana, y sobre los trminos y formulas de gestin, dichos municipios acordarn la asignacin de la correspondiente competencia o funcin. No obstante, en el caso de que el municipio se encuentre integrado simultneamente en una mancomunidad de inters general rural, deber dejar sin efecto, mediante el correspondiente acuerdo, la asignacin de esa competencia o funcin en esta mancomunidad, debiendo acreditar previamente, para ello, la liquidacin total de los derechos y obligaciones derivados de dicha competencia o funcin. 3. No se podr realizar ninguna actividad administrativa municipal que directa o indirectamente suponga el ejercicio de las competencias previamente asignadas.
CAPTULO IV DE LA PROVINCIA EN RELACIN CON LAS MANCOMUNIDADES DE INTERS GENERAL RURAL

Artculo 46.mbito competencial de las provincias en relacin con las mancomunidades de inters general rural. 1. Las Diputaciones Provinciales, sin perjuicio de las competencias y funciones que realicen con respecto a los municipios de menos de 20.000 habitantes, ejercern estas mismas competencias y funciones respecto a las mancomunidades de inters general rurales, en el marco de las previsiones generales que establece la legislacin de bases del rgimen local del Estado, de acuerdo con la Ley de Rgimen Local de Castilla y Len, y con las previsiones de esta ley.
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2. Las Diputaciones Provinciales, de acuerdo con la legislacin de bases de rgimen local del Estado, ejercern las siguientes competencias: a) b) c) d) e) f) Coordinacin y aseguramiento de servicios de competencia municipal. Asistencia y cooperacin. Prestacin de servicios pblicos supramunicipales. Cooperacin en el fomento del desarrollo econmico y social. Cooperacin en la planificacin en el territorio provincial. Fomento y administracin de los intereses peculiares de la provincia.
3. Las Diputaciones Provinciales, de acuerdo con la legislacin sectorial de la Comunidad Autnoma o del Estado, ejercern las competencias en aquellos mbitos materiales que se les atribuyan, o que les sean transferidos o delegados. 4. La Comunidad Autnoma promover que se lleven a cabo cuantas medidas resulten oportunas para la modernizacin del mbito competencial de las provincias. Artculo 47.Competencias y funciones.
1. Las Diputaciones Provinciales ejercern la competencia de coordinacin de los servicios municipales que presten por s o asociados para la garanta de una prestacin integral y adecuada en la totalidad del territorio provincial. 2. En dicha competencia, las Diputaciones Provinciales, en el mbito de la legislacin de bases de rgimen local, desarrollarn las funciones que se determinen normativamente, y en todo caso, las siguientes: a) La aprobacin anual de un plan provincial de cooperacin a las obras y servicios de competencia municipal y de las Mancomunidades de inters general rurales. b) Para asegurar el acceso de la poblacin de la provincia al conjunto de los servicios mnimos de competencia municipal, las Diputaciones Provinciales otorgarn subvenciones y ayudas con cargo a sus fondos propios, a travs de planes especiales. 3. De igual forma, las Diputaciones Provinciales prestarn la asistencia y cooperacin jurdica, econmica, tcnica y material a los municipios y a las mancomunidades de inters general rurales. Artculo 48.Consorcios provinciales de servicios generales.
Las Diputaciones Provinciales podrn constituir junto con las mancomunidades de inters general rurales de su respectivo mbito territorial, consorcios provinciales de servicios generales para la prestacin de servicios de mbito local, quedando adscritos a las primeras.
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De forma excepcional, podrn participar motivadamente en dichos consorcios los municipios de la provincia en los que concurran circunstancias especiales. Artculo 49.generales. Rgimen jurdico de los consorcios provinciales de servicios
Los consorcios provinciales de servicios generales tendrn personalidad jurdica propia. Su rgimen jurdico se determinar en los estatutos, que sern aprobados por los entes locales consorciados y debern respetar lo previsto en esta ley. Artculo 50.generales. Constitucin de los consorcios provinciales de servicios
1. Se constituir, en su caso, un solo consorcio para la prestacin de servicios generales en cada provincia. 2. Los estatutos del consorcio provincial de servicios generales debern contener, en todo caso, su rgimen orgnico, funcional y presupuestario, as como la cartera de servicios de mbito local que van a ser prestados por el consorcio. 3. Los rganos de decisin estarn integrados por representantes de todas las entidades locales consorciadas en la proporcin que se fije en los estatutos respectivos. Ante la falta de previsin sobre el sistema de eleccin se ponderar el voto en funcin de la variable de poblacin de los entes asociados, asignndose un 45% de los votos totales a la Diputacin Provincial, y el resto a las mancomunidades de inters general rurales en proporcin a su nmero de habitantes, teniendo cada mancomunidad como mnimo un voto. Artculo 51.Competencias y funciones de los consorcios provinciales de servicios generales. 1. Los consorcios provinciales de servicios generales podrn prestar aquellos servicios de mbito local de competencia de las Diputaciones Provinciales o asignados a las mancomunidades de inters general rurales, y, especialmente, aquellos que se refieran a residuos slidos urbanos, micropolgonos industriales, u otros que se determinen reglamentariamente. 2. Los municipios asociados a una mancomunidad de inters general rural debern condicionar la asignacin de aquellas competencias y funciones que reglamentariamente se determinen, a que su ejercicio sea prestado a travs de un consorcio provincial de servicios generales. Estas competencias y funciones, que debern concretarse en sus estatutos, sern prestadas por los municipios mientras no se constituya el consorcio provincial de servicios generales.
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CAPTULO V DEL PERSONAL Y DEL RGIMEN ECONMICO FINANCIERO

Artculo 52.Planificacin y gestin del personal.
1. La planificacin y gestin del personal de las mancomunidades de inters general tendr como principios de actuacin contribuir a la consecucin de: a) la eficacia en la prestacin de los servicios b) la eficiencia en la utilizacin de los recursos humanos disponibles, mediante la dimensin adecuada de sus efectivos, su mejor distribucin y movilidad y c) el respeto a los derechos adquiridos por el personal y en particular del procedente de los municipios asociados o de las mancomunidades que se supriman o fusionen para constituir una mancomunidad de inters general. 2. La gestin de personal de las mancomunidades de inters general debe realizarse con estricto cumplimiento de los principios de estabilidad presupuestaria y suficiencia financiera, respetando los lmites de la masa salarial que anualmente pueda prever la legislacin correspondiente para las administraciones pblicas, sin perjuicio de lo previsto en la Disposicin adicional quinta de esta ley. Artculo 53.Rgimen del personal al servicio de las mancomunidades de inters general. 1. El personal al servicio de las mancomunidades de inters general, para el cumplimiento de sus fines, se regir con carcter general por lo dispuesto para el personal al servicio de la administracin local en la legislacin estatal y autonmica que resulte de aplicacin y, con carcter especfico, en lo dispuesto en esta ley, en sus estatutos y, en su caso, en los reglamentos orgnicos. 2. Este personal prestar sus servicios en el territorio de cualquiera de los municipios asociados, de acuerdo con lo que determinen las relaciones de puestos de trabajo. 3. Las plantillas y relaciones de puestos de trabajo, la oferta de empleo pblico y la seleccin de personal de las mancomunidades de inters general se ajustarn a los criterios fijados en la normativa bsica estatal. 4. Los estatutos y, en su caso, los reglamentos orgnicos aprobados por la mancomunidad de inters general, debern contemplar la situacin en que quedar su personal en el supuesto de disolucin de la misma o, en el caso de
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separacin de algn municipio, de acuerdo con lo que disponga la legislacin aplicable. Artculo 54.Criterios relativos a los funcionarios locales con habilitacin de carcter estatal. 1. La ocupacin efectiva de los puestos de funcionarios con habilitacin de carcter estatal de las mancomunidades de inters general y de los puestos nicos sostenidos en comn por varios municipios se efectuar de acuerdo con los procedimientos establecidos normativamente, sin perjuicio de lo previsto en las disposiciones adicionales sptima y octava. 2. La Administracin de la Comunidad de Castilla y Len no podr eximir a las mancomunidades de inters general de la obligacin de mantener los correspondientes puestos de funcionarios con habilitacin de carcter estatal. 3. Todos los municipios de menos de 1.000 habitantes o que tengan un presupuesto anual inferior a 1.000.000 euros, que se incorporen a una mancomunidad de inters general, debern sostener en comn un puesto nico de funcionario con habilitacin de carcter estatal con otros municipios colindantes, que en su conjunto superen los limites expuestos, sin perjuicio de lo previsto en la Disposicin adicional octava. Artculo 55.Personal auxiliar tcnico de apoyo al puesto de funcionario con habilitacin de carcter estatal sostenido en comn por municipios que estn asociados a una mancomunidad de inters general. En el supuesto de sostenimiento en comn del puesto nico de funcionario con habilitacin con carcter estatal para diversos municipios, derivado de un proceso de reestructuracin, que estn asociados a una mancomunidad de inters general, se podr, de acuerdo con la legislacin del estado y en atencin a las necesidades del servicio, crear puestos de trabajo de personal auxiliar tcnico de apoyo al puesto de funcionario con habilitacin de carcter estatal, que podr estar sometido a condiciones de movilidad, y que ejercer funciones de carcter administrativo. Artculo 56.Rgimen de fe pblica, tesorera, contabilidad y fiscalizacin de determinadas entidades locales menores. Reglamentariamente se determinarn las especialidades que puedan corresponder en el rgimen de fe pblica, tesorera, contabilidad y fiscalizacin respecto a determinadas entidades locales menores, en funcin de su tamao o presupuesto. Artculo 57.La potestad tributaria y el presupuesto de las mancomunidades de inters general. 1. El ejercicio de la potestad tributaria y la aprobacin del presupuesto de las mancomunidades de inters general, su ejecucin y su liquidacin, se regirn
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por las disposiciones contenidas en la normativa bsica estatal y por los principios de estabilidad presupuestaria y suficiencia financiera. 2. El estado de ingresos de la mancomunidad de inters general, respecto a la determinacin de su contenido, indicar la distribucin de los ingresos entre los municipios asociados, por cada materia, competencia, y funcin, mediante las correspondientes aportaciones, en los trminos previstos en la normativa estatal. 3. El estado de gastos de la mancomunidad de inters general, respecto a la determinacin de su contenido, indicar las previsiones necesarias de distribucin de los programas de gastos entre los municipios asociados, en atencin a cada una de las materias, competencias, y funciones que cada municipio haya asignado a la mancomunidad, de acuerdo con los criterios de reparto previstos en los estatutos, y en los trminos dispuestos en la normativa estatal. Artculo 58.Aportaciones econmicas de los municipios asociados a las mancomunidades de inters general. 1. Los municipios asociados consignarn en sus presupuestos las cantidades precisas, diferenciadas por materias, competencias y funciones, para atender las aportaciones comprometidas con la mancomunidad de inters general a la que pertenezcan, y a tal efecto el funcionario habilitado de carcter estatal, en el ejercicio de sus funciones, informar de ello especficamente con carcter previo a la adopcin del acuerdo de aprobacin definitiva del presupuesto municipal. 2. Las aportaciones econmicas de los municipios asociados se realizarn en la forma y plazos que se determinen en el estatuto de la mancomunidad de inters general. Estas aportaciones tendrn la consideracin a todos los efectos de pagos obligatorios y de carcter preferente, ostentando la mancomunidad de inters general las prerrogativas establecidas legalmente para la hacienda del Estado. Artculo 59.Apoyo econmico a las mancomunidades de inters general por otras administraciones. 1. La Administracin de la Comunidad de Castilla y Len y las Diputaciones Provinciales en sus lneas de ayudas podrn determinar el carcter preferente de las mancomunidades de inters general rurales para sus materias, competencias y funciones, llegando incluso a una financiacin del cien por cien, o a concederles, en su caso, subvenciones directas. 2. La Administracin de la Comunidad de Castilla y Len, a travs de la Consejera competente en materia de administracin local, y de acuerdo con lo que prevean los presupuestos generales de la Comunidad de Castilla y
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Len para cada ao, establecer una lnea de cooperacin econmica local general destinada a las mancomunidades de inters general. La cooperacin econmica local que la Administracin de la Comunidad de Castilla y Len pueda destinar al plan de obras de las Diputaciones Provinciales, quedar condicionada a que una parte vaya destinada a las mancomunidades de inters general rurales, en los trminos y cuantas que se establezca por Orden de la Consejera competente en materia de administracin local. Artculo 60.Garanta de eficiencia mancomunidades de inters general. en el funcionamiento de las
1. La concesin de ayudas a las mancomunidades de inters general por la Administracin de la Comunidad de Castilla y Len, o a travs del plan de obras de las Diputaciones Provinciales, quedar condicionada al cumplimiento y acreditacin de que la gestin, en cada una de sus competencias y funciones, cumplen con los principios de eficiencia, suficiencia financiera y no duplicidad administrativa. 2. El cumplimiento de los principios establecidos en al apartado anterior, se acreditar y evaluar en la forma que se determine mediante Orden de la Consejera competente. 3. Asmismo, y en atencin a lo dispuesto en el apartado 1 de este artculo, y de la necesaria difusin que deben tener, la Administracin de la Comunidad de Castilla y Len, a travs de la Consejera competente en materia de administracin local, dar publicidad a aquellos datos de eficiencia y sostenibilidad financiera que puedan resultar de inters para los ciudadanos. Artculo 61.Cohesin territorial y solidaridad dentro del municipio.
1. A los efectos de promover los principios de cohesin territorial y solidaridad de la comunidad municipal, en los trminos previstos en la Ley de Rgimen Local de Castilla y Len, se podrn establecer convenios entre el municipio y cada entidad local menor o, para los anejos, se podrn realizar acuerdos plenarios de compromiso de gasto durante cada legislatura. En el supuesto de convenios, se concretarn las frmulas de revisin y actualizacin de las aportaciones o participaciones. Para garantizar la reciproca solidaridad, cuando una de las partes no libre el importe de las aportaciones o participaciones en los plazos fijados en el convenio o acuerdo plenario de compromiso de gasto, la otra parte, previa audiencia a las restantes afectadas, podr solicitar a la Comunidad Autnoma o Diputacin Provincial la retencin de dicho importe en los pagos que por cualquier concepto stas hayan de realizar a la primera.
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2. A falta del convenio o del acuerdo plenario municipal previsto en el apartado anterior, la Administracin de la Comunidad de Castilla y Len y las respectivas Diputaciones Provinciales podrn aplicar a los recursos econmicos susceptibles de ser aportados a la comunidad municipal, el destino finalista que proceda. Reglamentariamente se determinarn los criterios para la cuantificacin de dichas aportaciones. 3. La obligacin de cohesin territorial y solidaridad desaparecer en el supuesto de supresin de una entidad local menor, en la forma y con los requisitos previstos en la legislacin bsica de rgimen local, sin perjuicio de que se especifique el destino de sus bienes, y la atribucin de su titularidad y aprovechamientos al respectivo municipio en el Acuerdo de la Junta de Castilla y Len por el que se suprima.
TTULO V
Artculo 62.-
FUSIN DE MUNICIPIOS
Rgimen de las fusiones de municipios.
1. La creacin de nuevos municipios por fusin de otros limtrofes se regir por lo dispuesto en la legislacin bsica del Estado, en la Ley de Rgimen Local de Castilla y Len, y en esta ley. 2. El nuevo municipio resultante suceder a los municipios fusionados en todos sus derechos, bienes, acciones, aprovechamientos, obligaciones, deudas y cargas. 3. El personal propio de los municipios fusionados pasar, con todos sus derechos y obligaciones, a formar parte de la plantilla del nuevo municipio. La situacin de los funcionarios de habilitacin de carcter estatal se regular por sus normas especficas. 4. La capitalidad del nuevo municipio radicar en el ncleo que acuerden los municipios fusionados. El municipio o municipios fusionados en los que no recaiga la capitalidad del municipio resultante podrn constituirse en entidad local menor conforme al artculo 56.1 de la Ley de Rgimen Local de Castilla y Len, pudiendo tramitarse simultneamente los procedimientos de fusin de municipios y de constitucin de entidad local menor. Artculo 63.Fusin de municipios y ordenacin del territorio.
1. El nuevo municipio resultante de la fusin de municipios, cuando stos pertenezcan a distintas unidades bsicas de ordenacin y servicios del territorio rurales, se integrar en la unidad bsica de ordenacin y servicios del territorio rural que determine la Junta de Castilla y Len, siguiendo el procedimiento previsto en el artculo 6 de esta ley.
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2. No perder la condicin de unidad bsica de ordenacin y servicios del territorio rural aquella que, como consecuencia de una fusin de municipios, deje de cumplir los requisitos previstos en el artculo 4 de esta ley. 3. Si por la fusin de municipios, la poblacin de derecho del municipio resultante supera los 20.000 habitantes, este pasar a ser unidad bsica de ordenacin y servicios del territorio urbana. 4. Cuando el municipio resultante de una fusin de municipios afecte a la delimitacin de un rea funcional estable o estratgica, la Junta de Castilla y Len determinar la oportuna modificacin de las mismas. Artculo 64.general. Fusin de municipios de distintas mancomunidades de inters
1. Cuando los municipios afectados por una fusin pertenecieran a mancomunidades de inters general distintas, el municipio resultante deber renovar su voluntad de asociacin. 2. Los estatutos de las mancomunidades de inters general debern adaptarse a la situacin del nuevo municipio resultante tras la fusin, en relacin, entre otros, a la composicin de sus rganos de gobierno, situacin competencial del municipio conforme a su nuevo tramo poblacional, cesin de bienes y personal, y aportaciones del nuevo municipio. En tanto no se celebre un proceso electoral, formarn parte de los rganos de gobierno de las mancomunidades de inters general los miembros de la comisin gestora del nuevo municipio. Artculo 65.Fomento de las fusiones de municipios.
1. La Administracin de la Comunidad de Castilla y Len fomentar, mediante las ayudas tcnicas y econmicas previstas en el artculo 18 de la Ley de Rgimen Local de Castilla y Len, la fusin de municipios limtrofes. 2. Adems de las ayudas tcnicas y econmicas previstas en el apartado anterior, los municipios interesados podrn ser beneficiarios de una ayuda econmica previa a la fusin, a conceder por la Consejera competente en materia de administracin local. Para ser beneficiario de la citada ayuda, con carcter previo al inicio de procedimiento de fusin, los ayuntamientos interesados debern acordar la elaboracin conjunta de un plan director, que se aprobar por mayora absoluta de los ayuntamientos, no podr tener ms de dos aos de duracin, y tendr por objeto la planificacin y programacin del proceso y documentacin de la fusin.
DISPOSICIONES ADICIONALES
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Primera
Enclave de Trevio.
Los municipios del enclave de Trevio constituyen una unidad bsica de ordenacin y servicios del territorio rural. Dichos municipios se integrarn en el rea funcional estable que se constituya en torno a la unidad bsica de ordenacin y servicios del territorio urbana de Miranda de Ebro. Los municipios del enclave de Trevio podrn asociarse con los municipios ms prximos para constituir una Mancomunidad de inters general, de acuerdo con lo previsto en esta ley. Segunda La Comarca de El Bierzo.
En la Comarca de El Bierzo se delimitarn unidades bsicas de ordenacin y servicios en el territorio de acuerdo con lo establecido en esta ley. En el proceso de delimitacin del mapa de unidades bsicas, se oir tambin al Consejo Comarcal de El Bierzo. Tercera Mecanismos de coordinacin en competencias concurrentes.
Mediante las Comisiones Provinciales de Coordinacin de polticas pblicas en el territorio, se arbitrarn los mecanismos de colaboracin oportunos entre las distintas administraciones para el ejercicio de competencias concurrentes, que respectivamente tienen atribuidas, especialmente en relacin con la prestacin de servicios en las competencias o funciones siguientes: a) Micropolgonos industriales. b) Promocin y difusin cultural en materia de museos, teatros, patrimonio histrico y salas de exposiciones. c) Promocin y difusin turstica. d) Medidas de fomento del desarrollo econmico y social dirigidas a determinados sectores. e) Promocin de la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. f) Campaas de seguridad invernal por nevadas. g) Cooperacin al desarrollo. h) Emigracin e inmigracin.
Cuarta
Integracin de centros residenciales de las corporaciones locales.
La administracin de la Comunidad de Castilla y Len podr integrar en su red de centros residenciales de titularidad pblica, las residencias de personas mayores y los centros de personas con discapacidad de titularidad de las corporaciones locales, en los trminos y condiciones que se establezcan en los correspondientes acuerdos que se suscriban, y para los centros que oficialmente estn calificados como tales.
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La constitucin de las correspondientes comisiones mixtas de traspaso se efectuar progresivamente a partir de la entrada en vigor de esta ley. El personal de estos centros asignados directa y cualificadamente a la prestacin de estos servicios se integrar en la Administracin de la Comunidad Autnoma, sindole de aplicacin la legislacin de la funcin pblica autonmica. Respecto al resto de medios personales que no se ajusten a la normativa autonmica o que la correspondiente comisin mixta de traspaso no valore como necesarios, las entidades locales realizarn un plan de reubicacin en sus estructuras y de formacin de dicho personal. En todo lo que sea compatible por la naturaleza de los servicios a integrar, ser aplicable la Ley 8/2009, de 16 de junio, de transferencia de competencias entre la Comunidad Autnoma y las entidades locales de Castilla y Len. Quinta Limitacin presupuestaria en los gastos del personal de las mancomunidades de inters general. 1. Como requisito para la declaracin de una mancomunidad como de inters general, deber garantizarse que la pertenencia de cualquiera de los municipios a la misma no podr suponer para dichos municipios asociados, durante los cinco aos siguientes a la declaracin, gastos de personal propio y gastos como aportacin para el personal de la mancomunidad superiores a los anteriores al ingreso en la misma. En esa valoracin se incluirn los gastos de personal propio y, en su caso, las aportaciones para sufragar los gastos de personal de la anterior mancomunidad si perteneciera a alguna. En todo caso, no se considerar un aumento de la cantidad global los futuros incrementos retributivos de los funcionarios que pudiera establecer la normativa bsica del Estado. 2. A los mismos efectos del apartado anterior, durante los tres aos siguientes a la declaracin de las mancomunidades de inters general, y como garanta de una correcta valoracin de las necesidades de personal de cada mancomunidad, se requerir su compromiso de no dotarse de personal propio mediante oferta de empleo, pudiendo slo acudirse excepcionalmente, de ser preciso, a la contratacin laboral temporal. Sexta Mancomunidades de inters general rural de municipios que estn en el entorno de un municipio de ms de 20.000 habitantes. Como excepcin, un municipio que pertenezca a una unidad bsica de ordenacin y servicios del territorio rural del entorno de un municipio mayor de 20.000 habitantes, podr incorporarse a la mancomunidad de inters general rural colindante.
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Sptima Primera ocupacin en destino definitivo del puesto de funcionario con habilitacin de carcter estatal de la mancomunidad de inters general. 1. Los puestos de funcionarios con habilitacin de carcter estatal de las mancomunidades de inters general se establecern mediante la modificacin de los correspondientes puestos de las anteriores mancomunidades modificadas o disueltas, con las que sustancialmente coincidan, o, en su defecto, mediante la modificacin de alguno de los correspondientes puestos de los municipios que las integran. A estos efectos, se entiende que una mancomunidad de inters general coincide sustancialmente con una mancomunidad anterior cuando la mayora de los municipios o la mayora de los ciudadanos de sta se han incorporado a aqulla. 2. La primera ocupacin en destino definitivo del puesto de la mancomunidad de inters general corresponder al funcionario de carrera que tuviera con tal carcter el puesto de la anterior mancomunidad modificada o extinguida a fecha 31 de diciembre de 2012. En su defecto, para la primera ocupacin en destino definitivo se efectuar un concurso restringido a los funcionarios de carrera con destino definitivo en los municipios pertenecientes a dicha mancomunidad de inters general, que se convocar y resolver por la Consejera competente en materia de administracin local, modificndose para el adjudicatario su puesto municipal por el de la mancomunidad de inters general. Octava Eficacia en el sostenimiento en comn de un puesto nico y primera ocupacin en destino definitivo. 1. El sostenimiento en comn de un nuevo puesto nico del funcionario con habilitacin de carcter estatal, en los municipios de menos de 1.000 habitantes o con un presupuesto anual inferior a 1.000.000 euros, se efectuar mediante la correspondiente modificacin de los actuales puestos de trabajo. 2. El rgano competente para acordar la constitucin y disolucin de estos puestos, y su modificacin correspondiente, iniciar el expediente de oficio, dando audiencia a los municipios afectados y solicitndoles una propuesta de estatutos, debiendo comunicar su resolucin, una vez adoptada, al Ministerio competente en materia de administracin local. 3. La eficacia de los acuerdos para el sostenimiento en comn de un puesto nico quedar demorada al momento en el que no se vea afectado el derecho al puesto definitivo de ninguno de los funcionarios de carrera de los anteriores puestos afectados, y as se har constar por el rgano competente en la resolucin de constitucin, en la que se indicar que el ltimo puesto cubierto en destino definitivo ser el nuevo puesto sostenido en comn, quedando los dems extinguidos.
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Para los anteriores puestos, se propondr su no inclusin en concursos de traslados, por estar incursos en un proceso de modificacin de la plaza, hasta que el proceso de reestructuracin se haya completado. Se establece a favor del funcionario de carrera en destino definitivo la reserva de ocupacin del puesto de funcionario con habilitacin de carcter estatal sujeto a modificacin, hasta que su puesto quede vacante. Cuando en el conjunto de plazas slo quede un funcionario de carrera con destino definitivo, se le podr atribuir el destino definitivo en la plaza nica.
DISPOSICIONES DEROGATORIAS
nica Derogacin normativa. Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo dispuesto en esta ley.
DISPOSICIONES FINALES
Primera Modificacin de la Ley 10/1998, de 5 de diciembre, de Ordenacin del Territorio de la Comunidad de Castilla y Len. Se modifican los apartados 2 y 3 del artculo 13 de la 10/1998, de 5 de diciembre, de Ordenacin del Territorio de la Comunidad de Castilla y Len, que quedan redactados de la siguiente forma: Artculo 13. 2. La revisin de las Directrices de Ordenacin del Territorio de Castilla y Len deber iniciarse antes de que transcurran ocho aos desde su entrada en vigor, sin perjuicio de que otras circunstancias la exigieran anticipadamente, y se someter al procedimiento que corresponda segn lo dispuesto en el apartado siguiente. 3. Las modificaciones de las Directrices de Ordenacin del Territorio de Castilla y Len que no afecten a las directrices esenciales, se aprobarn por Decreto de la Junta de Castilla y Len, a propuesta de la Consejera competente en materia de Ordenacin del Territorio, previos trmites de informacin pblica durante un mes, dictamen del Consejo de Urbanismo y Ordenacin del Territorio de Castilla y Len y, de ser necesarios por la naturaleza de la modificacin, trmite ambiental correspondiente e informe de las Consejeras con competencias en la materia. En caso contrario, se sometern al procedimiento establecido en el artculo anterior, salvo que afecte nicamente a las estructuras generales que definen el modelo territorial de Castilla y Len, en cuyo caso la modificacin se podr aprobar como una ley con tramitacin ordinaria
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Segunda Modificacin de la Ley 3/2008, de 17 de junio, de aprobacin de directrices esenciales de Ordenacin del Territorio de Castilla y Len. Se modifican los apartados 1, 2 y 3 del punto 2 del Anexo de la Ley 3/2008, de 17 de junio, de aprobacin de directrices esenciales de Ordenacin del Territorio de Castilla y Len, que quedan redactados de la siguiente forma: 2.1. Las unidades bsicas de ordenacin y servicios del territorio como mbito funcional bsico Las unidades bsicas de ordenacin y servicios del territorio son la referencia espacial y parmetro bsico para el desarrollo de la ordenacin del territorio de Castilla y Len. 2.2. Red de centros urbanos y rurales El conjunto de ciudades, villas y pueblos de la Comunidad configura el sistema urbano y rural de Castilla y Len, una red articulada de centros que estructuran las relaciones territoriales y sus flujos, formando una unidad funcional interdependiente. En dicho sistema: a) Se consideran centros urbanos de referencia, los municipios con poblacin superior a 20.000 habitantes. b) Se consideran centros rurales de referencia los municipios con poblacin superior a 5.000 e igual o inferior a 20.000 habitantes. c) Asimismo, se consideran centros rurales de referencia, los municipios con poblacin superior a 1.000 habitantes que tengan adems la consideracin de municipios prestadores de servicios generales. Estos centros configuran los nodos de la red de centros urbanos y rurales y se considerarn centros de referencia para la dotacin de equipamientos, la prestacin de servicios y las acciones de innovacin en el territorio. 2.3 Otros mbitos funcionales El territorio de Castilla y Len se vertebra por la unin de sus nueve provincias, realidades histricas que constituyen el mbito de actuacin de las Diputaciones, la referencia para la organizacin espacial de la Administracin del Estado y de la Administracin de la Comunidad de Castilla y Len, y un mbito funcional para la ordenacin del territorio de Castilla y Len, ya que, tanto su dimensin espacial como su peso demogrfico son adecuados para organizar servicios de nivel superior y constituir con eficacia una referencia espacial del gobierno del territorio. Podrn constituirse temporalmente reas funcionales estratgicas, como mbitos funcionales intermedios entre la provincia y las unidades bsicas de ordenacin y servicios del territorio, de acuerdo con su instrumento de ordenacin y planeamiento.
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Las ciudades con ms de 20.000 habitantes y los ncleos de su entorno tienen relaciones funcionales habituales, que constituyen reas funcionales estables, mbito idneo para la aplicacin de instrumentos de ordenacin y planeamiento. Tercera Modificacin de la Ley 1/1998, de 4 de junio, de Rgimen Local de Castilla y Len. 1. Se modifica el apartado 4 del artculo 16 de la Ley 1/1998, de 4 de junio, de Rgimen Local de Castilla y Len, que queda redactado de la siguiente forma: 4.Podr iniciarse por los vecinos el procedimiento cuando se trate de los supuestos contemplados en los artculos 10, 11 y 15 de esta ley, mediante solicitud formulada por la mayora de los residentes en la parte o partes que hayan de segregarse, o de cada uno de los municipios a fusionarse. 2. Se modifica del artculo 18 de la Ley 1/1998, de 4 de junio, de Rgimen Local de Castilla y Len, que queda redactado de la siguiente forma: Para el fomento de las fusiones e incorporaciones de municipios con poblacin inferior a 20.000 residentes, se establecen las siguientes medidas y beneficios, que sern desarrolladas reglamentariamente: 1. Se crear un fondo o dotacin destinado a acciones directas de fomento y a la concesin de ayudas para una mejor prestacin de servicios de los municipios resultantes 2. Se fijarn preferencias en su favor y a los mismos fines en los regmenes generales de ayudas a municipios que apruebe la Junta de Castila y Len. Tendrn prioridad las comunicaciones entre los ncleos pertenecientes a los municipios fusionados o incorporados y la capitalidad municipio resultante, y aquellas necesidades o servicios derivados directamente de la alteracin. La cooperacin econmica local que la Administracin de la Comunidad de Castilla y Len destine al plan de obras de las Diputaciones Provinciales, quedar condicionada a que una parte vaya destinada al nuevo municipio surgido de una fusin, en los trminos y cuantas que se establezca por Orden de la Consejera competente en materia de administracin local. 3. Para facilitar la integracin y la eficaz prestacin de los servicios municipales, las Diputaciones Provinciales prestarn a los municipios resultantes, asistencia y asesoramiento adecuados y establecern en su favor, prioridades y preferencias en los planes provinciales de cooperacin. 4. Se promovern los convenios y acuerdos oportunos para una eficaz coordinacin de las anteriores medidas de fomento con las que pueda establecer el Estado, conforme al artculo 13.3 de la Ley 7/1985, de 2 de abril. Asmismo, se promovern convenios y acuerdos de cooperacin con los municipios para la gestin de su patrimonio
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3. Se modifica el artculo 32 de la Ley 1/1998, de 4 de junio, de Rgimen Local de Castilla y Len, que queda redactado de la siguiente forma: 1. Aquellas mancomunidades cuyo mbito territorial concuerde sustancialmente con espacios de ordenacin territorial para la prestacin de servicios estatales, autonmicos o provinciales podrn ser declaradas de inters general. Legalmente se establecer el rgimen jurdico de las mancomunidades que se califiquen de inters general y los beneficios derivados de tal declaracin. 2. Reglamentariamente podrn establecerse las competencias y funciones de estas mancomunidades. En el mbito rural, la cartera de servicios de las mancomunidades de inters general deber ser comn y homognea. 3. Las mancomunidades de inters general podrn tener lneas preferentes de financiacin. La Administracin de la Comunidad de Castilla y Len, a travs de la Consejera competente en materia de administracin local, establecer una lnea especfica en la cooperacin econmica general destinada a las mancomunidades de inters general, en los trminos que se normativamente se prevean. 4. Los rganos de gobierno de las mancomunidades de inters general debern reproducir en su composicin los resultados electorales obtenidos en el conjunto de los municipios mancomunados. 5. La modificacin de los estatutos que tengan por objeto la constitucin de una mancomunidad de inters general ser considerada como una modificacin sustancial. 4. Se modifica el apartado 2 del artculo 36 de la Ley 1/1998, de 4 de junio, de Rgimen Local de Castilla y Len, que queda redactado de la siguiente forma: 2. Adoptados los acuerdos anteriores, el Presidente de la Comisin Promotora remitir a la Consejera competente en materia de Administracin Local una copia del expediente y de los Estatutos de la mancomunidad para su publicacin en el Boletn Oficial de Castilla y Len. Constituidos los rganos de gobierno de la mancomunidad, ser necesaria la solicitud del presidente para la inscripcin en el Registro de Entidades Locales, que deber de producirse en el plazo previsto en los estatutos y no podr ser superior a un mes, momento a partir del cual ser efectiva su constitucin, de la que se dar traslado a la Administracin del Estado 5. Se suprimen los apartados 2, 3 y 4 del artculo 69 de la Ley 1/1998, de 4 de junio, de Rgimen Local de Castilla y Len, que se sustituyen por un apartado 2 redactado de la siguiente forma:
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2. La Administracin de la Comunidad de Castilla y Len y las respectivas Diputaciones Provinciales promovern la aplicacin por el municipio de los principios de cohesin territorial y solidaridad de la comunidad municipal, en el marco del artculo 43.3 del Estatuto de Autonoma de Castilla y Len. De igual forma, promovern la aplicacin por la entidad local menor de estos mismos principios hacia la comunidad municipal. A tal fin, las citadas administraciones garantizarn que, para recibir sus ayudas y subvenciones, los municipios y entidades locales menores perceptoras respetan dichos principios, en la forma que se determine normativamente. A los efectos de esta ley, se entiende por comunidad municipal la integrada por el ncleo de poblacin capital del municipio, as como, en su caso, por la entidad o entidades locales menores que el municipio pudiera tener, y los anejos separados de la cabecera que pudieran existir. 6. Se aade un apartado 4 al artculo 83 de la Ley 1/1998, de 4 de junio, de Rgimen Local de Castilla y Len, que queda redactado de la siguiente forma: 4. La Administracin de la Comunidad de Castilla y Len podr encomendar la realizacin de actividades de carcter material, tcnico o de gestin de servicios propios a las entidades locales, acompaando la dotacin o medios econmicos previstos para llevarla a cabo. Cuando la encomienda de gestin se lleve a cabo en las Diputaciones Provinciales o en los municipios mayores de 20.000 habitantes, deber realizarse conjuntamente en todos ellos. Cuarta Modificacin de la Ley 16/2010, de 20 de diciembre, de de servicios sociales de Castilla y Len. 1. Se suprime el apartado 4 del artculo 25, y se modifica el apartado 3 del artculo 25 de la Ley 16/2010, de 20 de diciembre, de servicios sociales de Castilla y Len, que queda redactado de la siguiente forma: 3. Cada Zona de Accin Social se corresponder con una demarcacin, que en el medio rural, estar constituida por una o varias unidades bsicas de ordenacin y servicios del territorio rurales, previstas en la normativa de ordenacin del territorio. En el medio urbano, se corresponder con una demarcacin constituida por un mdulo de poblacin de 20.000 habitantes. 2. Se modifican los apartados 2 y 3 del artculo 28 de la Ley 16/2010, de 20 de diciembre, de servicios sociales de Castilla y Len, que quedan redactados de la siguiente forma: 2. El Mapa de Servicios Sociales de Castilla y Len recoger las reas y zonas, as como las divisiones territoriales cuya creacin se justifique por razn de
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necesidades especficas, determinando las prestaciones a desarrollar en cada mbito. En el medio rural, dicho mapa deber disearse, en todo caso, conforme a las Unidades Bsicas de Ordenacin y Servicios del Territorio rurales, previstas en la normativa de ordenacin del territorio. 3.El Mapa de Servicios Sociales de Castilla y Len podr establecer ndices correctores para la delimitacin de Zonas de Accin Social que garanticen una distribucin equitativa, as como acordar, con carcter excepcional y de forma justificada, la creacin, modificacin, agrupacin o supresin de aquellas, siempre que, en el medio rural, se respeten las Unidades Bsicas de Ordenacin y Servicios del Territorio rurales. 3. Se modifica la letra d) del artculo 48 de la Ley 16/2010, de 20 de diciembre, de servicios sociales de Castilla y Len, que queda redactada de la siguiente forma: d) La propuesta para la determinacin de las zonas y reas de accin social, as como las estructuras de tercer nivel que pudieran corresponderles al amparo de esta Ley, respetarn, en todo caso, las unidades bsicas de ordenacin y servicios del territorio rurales, previstas en la normativa de ordenacin del territorio.
Quinta Modificacin de la Ley 8/2010, de 30 de agosto, de Ordenacin del Sistema de Salud de Castilla y Len. 1. Se modifica el apartado 1 del artculo 13 de la Ley 8/2010, de 30 de agosto, de de Ordenacin del Sistema de Salud de Castilla y Len, que queda redactado de la siguiente forma: 1. El Sistema Pblico de Salud de Castilla y Len se organiza territorialmente en reas de Salud, Zonas Bsicas de Salud, Demarcaciones Sanitarias y en aquellas otras divisiones territoriales que, en funcin de lo establecido en el artculo 17 de la presente Ley, pudieran crearse. El conjunto de estas organizaciones territoriales se denomina mapa sanitario de Castilla y Len que es el instrumento esencial para la ordenacin, planificacin y gestin del Sistema Pblico de Salud de la Comunidad, y que deber adecuarse, respecto al mbito rural, al mapa de unidades bsicas de ordenacin y servicios del territorio rurales, previstas en la normativa de ordenacin del territorio. 2. Se suprime el apartado 4 del artculo 15, reenumerndose los posteriores apartados, y se modifica el apartado 1 del artculo 15 de la Ley 8/2010, de 30 de agosto, de Ordenacin del sistema de salud de Castilla y Len, que queda redactado de la siguiente forma: 1.La Zona Bsica de Salud es el marco territorial y poblacional donde se desarrollan las actividades sanitarias de la Atencin Primaria, que deber establecerse, en el mbito rural, respetando las unidades bsicas de ordenacin y
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servicios del territorio rurales, previstas en la normativa de ordenacin del territorio. Sexta Adaptacin progresiva de los servicios autonmicos rurales al mapa de unidades bsicas de ordenacin y servicios rurales. 1. Los servicios autonmicos prestados en el mbito rural que tengan una zonificacin territorial especfica inferior a la provincia, debern adaptarse de forma progresiva al mapa de unidades bsicas de ordenacin y servicios del territorio. 2. La adaptacin de la zonificacin deber producirse en el plazo de tres aos desde la aprobacin del mapa de unidades bsicas de ordenacin y servicios del territorio. Sptima Modificaciones normativas para evitar duplicidades administrativas.
La Administracin de la Comunidad de Castilla y Len deber, en el plazo de un ao desde la entrada en vigor de esta ley, revisar la normativa sectorial y, en su caso, modificarla, para establecer de modo preciso las atribuciones de competencias y las funciones y servicios que corresponden a la propia administracin autonmica y a los entes locales, para evitar las duplicidades tanto en la prestacin de servicios como en la adopcin de medidas de fomento. Octava Implantacin de la Administracin electrnica en el mbito local.
1. Los municipios de Castilla y Len de ms de 20.000 habitantes y las Diputaciones Provinciales adoptarn, en el plazo mximo de un ao a partir de la entrada en vigor de esta ley, cuantas medidas sean necesarias para la efectividad de los compromisos establecidos en el artculo 14.2 y en el Captulo II del Ttulo III, a travs de las sedes electrnicas o pginas web de los municipios o mediante otras tcnicas de informacin y comunicacin. 2. Los municipios de Castilla y Len menores de 20.000 habitantes cumplirn con estos compromisos de modo progresivo, a medida que las circunstancias les permitan disponer de los medios tecnolgicos adecuados para ello, y con la asistencia y cooperacin de las Diputaciones Provinciales. Novena Reestructuracin de los puestos de trabajo habilitacin con carcter estatal sostenidos en comn. de funcionarios con
En el plazo de un ao desde la entrada en vigor de esta ley, se debern reestructurar los actuales puestos de trabajo de funcionarios con habilitacin con carcter estatal sostenidos en comn por varios municipios, de forma que los nuevos puestos atiendan a municipios con una poblacin mnima conjunta de 500 habitantes o tengan un presupuesto anual global superior a 500.000 euros. El procedimiento a tales efectos, ser el previsto en la Disposicin adicional octava
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Decima
Habilitacin normativa.
Se habilita a la Junta de Castilla y Len y a la Consejera competente, para dictar cuntas disposiciones sean precisas para el desarrollo y ejecucin de lo previsto en la presente ley. Decimoprimera Entrada en vigor.
La presente ley entrar en vigor a los veinte das de su publicacin en el Boletn Oficial de Castilla y Len, salvo la Disposicin final primera que entrar en vigor al da siguiente de su publicacin.
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ANTEPROYECTO DE LEY DE ORDENACIN, SERVICIOS, Y GOBIERNO DEL TERRITORIO DE LA COMUNIDAD DE CASTILLA Y LEN

Anteproyecto de Ley de Ordenacin, Servicios y Gobierno del territorio 27/12/12

Anteproyecto de Ley de Ordenacin, Servicios y Gobierno del territorio 27/12/12

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TTULO I DE LA ORDENACIN DEL TERRITORIO

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DE LOS SERVICIOS AUTONMICOS EN EL TERRITORIO

CAPTULO I LOS SERVICIOS AUTONMICOS EN EL TERRITORIO

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CAPTULO II COORDINACIN INTERADMINISTRATIVA Y EFICIENCIA DE LOS SERVICIOS AUTONMICOS

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CAPTULO I DE LOS PRINCIPIOS GENERALES

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CAPTULO II DE LA ADMINISTRACIN ELECTRNICA Y EL GOBIERNO ABIERTO.

DE DETERMINADAS RELACIONES INTERADMINISTRATIVAS

Artculo 30.Delegacin administraciones locales.

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DE LAS MANCOMUNIDADES DE INTERS GENERAL

Rgimen jurdico de las mancomunidades de inters general.

Declaracin de las mancomunidades de inters general.

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CAPTULO II DE LAS MANCOMUNIDADES DE INTERS GENERAL RURALES

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DE LAS MANCOMUNIDADES DE INTERS GENERAL URBANAS.

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CAPTULO IV DE LA PROVINCIA EN RELACIN CON LAS MANCOMUNIDADES DE INTERS GENERAL RURAL

CAPTULO V DEL PERSONAL Y DEL RGIMEN ECONMICO FINANCIERO

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Rgimen de las fusiones de municipios.

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Integracin de centros residenciales de las corporaciones locales.

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