Reflexiones sobre el Derecho del Trabajo en la Repblica Dominicana Publicado el 03 / noviembre / 2003 por Administrador General Nelson Eddy

Carrasco1

Consideramos muy honrosa la oportunidad que nos brinda el Comit Organizador del III Congreso Internacional de la Asociacin Iberoamericana de Juristas del Trabajo y de la Seguridad Social Dr. Guillermo Cabanellas, para que ofrezcamos con tal motivo, la exposicin de un tema que dentro del mbito del Derecho del Trabajo y la Seguridad Social, pueda resultar del inters de los jus laboralistas y estudiosos del Derecho del Trabajo. Nada tan comprometedor e indeclinable, pues dicho Congreso nos facilita la coyuntura de volver al entorno del debate y conocimiento de las ltimas reformas y aplicaciones legales, que en la materia se vienen sucediendo en Iberoamrica; adems, porque dicho Congreso tiene en agenda rendirle un sentido y justo homenaje pstumo al distinguido amigo y gran jurista, conocido por su dinmica continental en pro de la unidad y la solidaridad de los hombres que estudiamos el Derecho del Trabajo y en procura de que este Derecho siga siendo justo y humano en tanto y en cuanto reconozca y fortalezca la dignidad del trabajador y el inconmensurable aporte que presta con su fuerza de trabajo a los medios de produccin, nos referimos al doctor OSVALDINO ROJAS LUGO, nacido en Puerto Rico, pero hombre del Derecho del Trabajo Iberoamericano. El tema seleccionado lleva por ttulo REFLEXIONES SOBRE EL DERECHO DEL TRABAJO EN LA REPUBLICA DOMINICANA, y sucintamente tratar las dos vertientes principales que acerca del procedimiento y las sanciones o penas pecuniarias, consigna el Cdigo de Trabajo, para dirimir los conflictos presentados con motivo de las desavenencias generadas en las relaciones de trabajo.

De los principios. El Cdigo de Trabajo se crea mediante Ley 16 del 29 de Mayo de 1992, deroga la Ley 637 del 16 de Junio de 1944 sobre contrato de trabajo y la Ley 2920 del 11 de Junio de 1951 (Cdigo de Trabajo anterior), entre otras disposiciones. Justo es explicar que este nuevo Cdigo retiene tal cuales estaban redactadas muchas disposiciones legales que se trataban o ventilaban en los tribunales, figuras jurdicas conocidas en el marco de la ruptura de las relaciones de trabajo, como despido, dimisin, desahucio, entre ellas; otras que estando consagradas, nunca tuvieron aplicacin prctica y esta vez se absorben y se inicia la ejecucin de su contenido, creaciones de tribunales especiales de trabajo, ejecucin con medidas conservatorias de las sentencias laborales a partir del tercer da de su notificacin, pertenecen a este grupo; se traspasa la conciliacin administrativa hacia el organismo jurisdiccional, se adicionaron cinco principios fundamentales a los ocho preexistentes, sumando actualmente trece, los que sirven de base fundamental para el conocimiento, interpretacin y aplicacin del Cdigo de Trabajo. Pero, adems, se adicionaron otras, que siendo nuevas aclaran la interpretacin y ejecutoriedad de la normativa jurdica laboral. Casos de las pruebas y el Reglamento 258/ 93 para la aplicacin del Cdigo de Trabajo. Estos principios entendidos como marco general que traza o pauta las directrices bajo las cuales ha de interpretarse la norma jurdica, admite la existencia de peculiaridades procesales, las cuales sin ser contrarias a los

principios generales de derecho, se conforman coexistiendo o como parte intrnseca de estos, pero sujetos a restricciones o momentos procesales del litigio. Los principios fundamentales estipulados en el Cdigo de Trabajo, declaran que el trabajo es una funcin social que se ejerce con las proteccin y asistencia del Estado, y que las normas del derecho del trabajo se sujeten a sus fines esenciales, que son el bienestar humano y la justicia social. La persona es libre para dedicarse a cualquier profesin u oficio y nadie puede impedir el trabajo a los dems ni obligarlos a trabajar contra su voluntad. Es mandatorio que el Cdigo tiene por objeto fundamental la regulacin de los derechos y obligaciones de empleadores y trabajadores y proveer los medios de conciliar sus intereses. Declara la irrenunciabilidad de los derechos de los trabajadores o la limitacin convencional. Queda claro que en caso de concurrencia de varias normas legales o convencionales deber aplicarse aquella que ms favorezca al trabajador. Fija que el contrato de trabajo no es el que consta en un escrito, sino el que se ejecuta en hechos. Expone con claridad la igualdad en los derechos y las obligaciones de la trabajadora y el trabajador. Y protege a la trabajadora con motivo de la maternidad. Los menores no pueden realizar trabajos, salvo aquellos propios a su edad y que ofrezcan la oportunidad de asistir a la escuela. Se reconoce como derecho de los trabajadores entre otros, la libertad sindical, salario justo, capacitacin profesional y el respeto a su integridad fsica, a su intimidad y a su dignidad personal. Se instituye como obligatorio el preliminar de conciliacin y determina que el Estado debe garantizar a empleadores y trabajadores, para la solucin de los conflictos laborales la creacin y mantenimiento de jurisdicciones especiales.

Del procedimiento. Siendo la Ley Sustantiva fuente indiscutible de derecho, se convierte a los fines de este ttulo en el marco referencial que deber tenerse en cuenta al momento de la creacin de leyes positivas, en los criterios laborales, que se contemplan en la Constitucin proclamada el 25 de Julio del 2002, despus de ser modificada en ciertos aspectos las Constituciones de 1966 y 1994, no obstante subyace todo lo concerniente al tratamiento laboral, desde la Constitucin votada el 28 de Noviembre de 1966. El artculo 8 literal valida el universo de la citacin en materia procesal y pauta otras particularidades del procedimiento, cuando de forma generalizada expresa que nadie podr ser juzgado sin haber sido odo o debidamente citado, ni sin observancia de los procedimientos que establezca la ley para asegurar un juicio imparcial y el ejercicio del derecho de defensa. Las audiencias sern pblicas, con las excepciones que establezca la ley, en los casos en que la publicidad resulte perjudicial al orden pblico o a las buenas costumbres. El susodicho artculo 8 numeral 11, formula las caractersticas propias que deber contemplar la ley adjetiva para ambientar la libertad de trabajo, cuando al respecto se pronuncia diciendo que la ley podr segn lo requiera el inters general, establecer la jornada mxima de trabajo, los das de descanso y vacaciones, los sueldos y salarios mnimos y sus formas de pago, los seguros sociales, la participacin de los nacionales en todo trabajo, y en general, todas las procedencias de proteccin y asistencia del Estado que se consideren necesarias a favor de los trabajadores, ya sean manuales o intelectuales.

La libertad para la organizacin sindical, y el ejercicio democrtico de sus acciones, quedan garantizados, siempre y cuando se inclinen a fines estrictamente laborales y pacficos. (Artculo 8 numeral 11, literal a). Otra caracterstica del ordenamiento legal puramente procesal, es fijada por la Constitucin de la Repblica en su artculo 109, que transcrito textualmente reza:- La justicia se administrar gratuitamente en todo el territorio de la Repblica. Literalmente es inteligible, ms en la prctica esta universalidad es inexistente, empero, respaldado por la sinceridad procede explicar que la materia procesal laboral, disfruta del privilegio de la liberalidad de impuestos o tasas fijados por el Estado en leyes impositivas y en el propio Cdigo de Trabajo. Otras ramas del derecho, civil, penal, comercial, etctera, no gozan de esta liberalidad. Es pues, de jerarqua constitucional la gratuidad que favorece el procedimiento laboral, no obstante de manera particular la ley positiva, mediante disposicin consignada en el artculo 729 del Cdigo de Trabajo, destaca que estn liberados de impuestos y derechos de toda naturaleza los contrato de trabajo, convenios colectivos, reglamentos de trabajo, actas constitutivas de sindicatos, federaciones y confederaciones; adems las actas y documentos relacionados con el procedimiento administrativo y judicial en materia de trabajo. Sin embargo y como notable contraposicin las costas y honorarios ests regidas por el derecho comn. (Artculos 504 y 730 C. T.), derogando la anterior disposicin que al respecto consignaba el artculo 52 de la Ley 637 de 1944, que solamente permita el cincuenta por ciento como valor a pagar a los alguaciles e igual monto de los honorarios profesionales en provecho de los abogados. La legislacin laboral sustenta el principio proteccionista a favor del trabajador, el cual est visiblemente plasmado con el contenido del artculo 37 C. T., que garantiza la aplicacin de la norma existencial y la modificacin de ella entre las partes, y solo se har para los casos que se presentan con el objeto de favorecer al trabajador y mejorar su condicin. Defiende el contrato realidad sujeto a la ejecucin de los hechos y no aquel que consta en un escrito (Principio IX). La mujer embarazada goza de la prohibicin de ser desahuciada o despedida. Proteccin que se extiende seis meses ms all del parto. Y si se pretendiere despedirla, por una supuesta falta laboral, deber solicitarse previamente a la Secretara de Estado de Trabajo a los fines de que sta haga la investigacin pertinente y se demuestre que la solicitud para despedirla se corresponde con una falta laboral y no por causa de su embarazo; solo despus de la no objecin de la Secretara, podr procederse al despido, caso contrario ser nulo y sin valor jurdico. La doctrina, en su mayora confirma la oralidad como uno de los principios procesales del derecho del trabajo, bajo el alegato de que tanto la demanda, como los recursos y la defensa del juicio, otorgan facultad para hacerlo de forma verbal. Los dos primeros ante la secretara del tribunal que conoce del caso y la defensa durante la audiencia del fondo. Sin embargo, cierto es que, prima en la prctica el principio escrito, tanto de la demanda, lista de testigos, la defensa, as como de los recursos, razn por la cual despus de un anlisis sobre el procedimiento de ley, habra que aceptar que en realidad el principio es mixto. Oral:- Artculos 510, 518, 627 C.T. Escrito:- 491, 508, 509, 513, 514, 621, 626, 640 C.T.). Entre otros principios procesales, se encuentra la acumulacin, que conforme al artculo 506 C. T., puede efectuarse hasta de oficio cuando el juez estime la demanda entre las mismas partes, cuando est nivelado el proceso y sin perjuicios de derechos; demandas de empleador contra trabajadores o viceversa, cuando tengan la misma causa u objeto y mantengan la misma etapa del proceso.

La celeridad se expresa en principio con la intencin de que el conflicto en su extensin se conozca en el primer grado de jurisdiccin en dos audiencias conocidas la primera, como de conciliacin (Artculo 516 C.T.), y la segunda de produccin y discusin de pruebas. (Artculo 522 C. T.).Se conceder a peticin de parte, el plazo de cuarenta y ocho horas (Art. 531 C. T.), a los fines de presentar por escrito la ampliacin, observaciones o argumentos a favor del defendido. Con posterioridad y con un plazo, que la prctica y la jurisprudencia, nos declaran que no es fatal, de quince das para los conflictos individuales y de treinta para aquellos de carcter colectivos, deber pronunciarse la sentencia correspondiente. (Art. 535 C. T.). Sin embargo, el cumplimiento de dictar sentencia dentro de estos plazos, ( 535 C. T., y un mes para la Corte, artculo 638 C. T.), es violado de forma consuetudinaria, y no hay hasta la fecha sancin conocida con tal motivo, siendo juzgado en un caso de desahucio, (artculo 86 C. T.), donde existe una sancin (astreinte) de pagar un da ms de salario por cada da de retardo en el pago de las prestaciones laborales, en una audiencia del fondo del recurso de apelacin celebrada por la Corte a-qua el 18 de Abril de 1996, y el fallo se produjo el 30 de Julio de 1998, dejando en el olvido absoluto que se trataba de un desahucio donde la prestacin aumenta en el tiempo, y el dao que recibe el empleador en el orden econmico, por sentencias de esta naturaleza y en esta figura jurdica; y al respecto dijo la Suprema Corte de Justicia, Considerando, que el incumplimiento del plazo que establece la ley para pronunciar su fallo conlleva la aplicacin de sanciones para los jueces que as proceden, pero no constituye un vicio de la sentencia susceptible de anularla, razn por la cual el medio que se examina carece de fundamento y debe ser desestimado. B. J. No. 1069 Diciembre, 1999, pgina 780 Tales conceptos, referentes a las dos audiencias, no estn sujetos a la rigidez, el juez aplicando su poder soberano de apreciacin y cuando entienda que existen irregularidades de forma, puede posponer o prorrogar las medidas a los fines de que cualquiera de las partes en litis, pueda ejercer el derecho de correccin. As por ejemplo, lo confirma el artculo 520 C. T., que declara potestativo del juez suspender la audiencia para continuarla en fecha posterior, cuando se lo pidan de comn acuerdo las partes con el propsito de hacer ms fcil su conciliacin. De igual forma cuando no sea suficiente una audiencia para la produccin de las pruebas el juez puede ordenar su continuacin en una nueva audiencia, en la cual las partes presentarn sus medios de prueba, concluirn al fondo y el asunto quedar en estado de fallo. (Art. 528 C. T.). Nos retrotraemos al concepto de que es potestativo del juez suspender la audiencia para continuarla en fecha posterior, cuando se lo pidan de comn acuerdo las partes con el propsito de hacer ms fcil su conciliacin. (Art. 520 C. T.). La imposicin de frmula tan rgida, tal y como la que supra inmediato se ha mencionado, en nombre de la celeridad, no termina de convencernos, pues en materia de derecho hay principios y razones fundamentales que en ocasiones, superan o desplazan o deben desplazar a la celeridad para otorgar el visado a otra figura que dentro del mbito del derecho y la justicia, constituyan principios irremplazables sobre los cuales deben estar enmarcadas la mayora de las decisiones judiciales. Es el caso de salvaguardar el derecho de defensa del ausente, por razones de incumplimiento de medidas o plazos que corresponden al orden pblico, o cuando presentes la representacin legal de las partes, y contrario a su deseo de posponer o no la audiencia de conciliacin, existen razones visibles que convierten en irregular una cualquiera de estas representaciones, violando el normal ejercicio del derecho (Artculo 502 C. T.). El

juez no debe estar atado a tan fuertes restricciones procesales. Adems ha de dictar de oficio las sentencias necesarias y pertinentes que bajo el papel activo del juez sostengan la esencia del derecho y la justicia. Pretendiendo interpretar la celeridad de forma absoluta, algunos, y otros, hacindolo de forma relativa y cuando el caso lo amerite, la doctrina se divide en la interpretacin y aplicacin de tres textos legales que parecen contradictorios, en el tiempo de aplicacin. Es la aparente contraposicin entre los artculos 534, 586 y 587 C. T., donde el primero dice que El juez suplir de oficio cualquier medio de derecho y decidir en una sola sentencia sobre el fondo y sobre los incidentes, si los ha habido, excepto en los casos de irregularidades de forma; y el redactado en el 586, consignando que Los medios deducidos de la prescripcin extintiva, de la aquiescencia vlida, de la falta de calidad o de inters, de la falta de registro en el caso de las asociaciones de carcter laboral, de la cosa juzgada o de cualquier otro medio que sin contradecir el fondo de la accin la hacen definitivamente inadmisible, pueden proponerse en cualquier estado de causa, salvo la posibilidad para el juez de condenar a daos y perjuicios a los que se hayan abstenido, con intencin dilatoria de invocarlos con anterioridad. Tambin el contenido del 587 referente a que la declinatoria en razn de la materia puede ser solicitada en todo estado de causa por cualesquiera de las partes. Evitando ser extensivo al respecto, y para los dictados expuestos, slo estas reflexiones:- Los artculos 586 y 587 C. T., estn registrados bajo el ttulo IV que titula De los incidentes de procedimientos. Tcnicamente estas disposiciones reflejan la intencin ulterior del legislador comparndolas con aquellas emitidas y recogidas en el anterior artculo 534 C. T. Y al dejarlo todo para fallarlo conjuntamente con el fondo, en sentido prctico, lejos de hacer celeridad, retrasa el litigio, sobre todo si el concluyente del incidente en el asunto, tuviere la fuerza del derecho y la razn sobre el mismo. Entre los casos de celeridad procesal, pueden citarse aquellos que limitan el ejercicio del derecho de recurrir en apelacin cuando en materia de conflictos jurdicos el monto de la demanda sea inferior a diez salarios mnimos (artculo 619 C. T.), o la prohibicin de recurrir en casacin para aquellos casos en que la sentencia imponga una condenacin que no exceda de veinte salarios mnimos. (Art. 641 C. T.). Estos criterios se mantienen firmes y gozan del respaldo emitido en decisiones de la Suprema Corte de Justicia, que ha ponderado que el artculo 641 C. T., dispone que no ser admisible el recurso despus de un mes a contar de la notificacin ni cuando sta imponga una condenacin que no exceda de veinte salarios mnimos. Que en la especie, la recurrente no recurri la sentencia dictada en primera Instancia, por tratarse de una sentencia sobre una demanda cuya cuanta no excede del valor equivalente a diez salarios mnimos, donde el recurso de apelacin no es admitido, en virtud de lo dispuesto por los artculos 480 y 619C. T. B. J. No. 1095, Febrero 2002, pgina 564. En cuanto al recurso de casacin, que para la aplicacin del sealado artculo 641 C. T., se toma en cuenta el monto de las condenaciones que contenga la sentencia impugnada, as como el salario mnimo vigente en el pas, en el momento de la terminacin del contrato de trabajo y no el monto de la demanda, como afirma la recurrente, por lo que procede analizar esos dos factores parta determinar si el medio de inadmisin propuesto por el recurrido, tiene o no fundamento. B. J. No. 1095 Febrero 2002, pgina 660. De igual forma, impedimento para recurrir en apelacin y en casacin por los montos en la demanda y en la sentencia, aparece el B. J. No. 1059, Febrero, 1999, pgina 794. Existen otros principios procesales, que como la publicidad y las pruebas, se registran en nuestro sistema procesal, pero cotejando la economa a que est sometido este trabajo, trataremos de ser breve en lo atinente a ellos, y diremos que las audiencias son pblicas y expuestas a todo aquel que tenga inters en presenciarlas; y que hay todos los

medios de pruebas, tales como actas de cualquier procedencia pblica o privada, libros, libretas, registrados, testimonios, informes periciales, juramento, etctera (Artculo 541 C. T.). Las pruebas son valoradas por el juez, quien con su poder soberano de apreciacin, est llamado a escoger aquellas que le parezcan mas ajustadas a la verdad, sin que intervenga la censura de casacin, salvo que no se cometa un uso inadecuado de ellas que conlleve como consecuencia su desnaturalizacin. Se presume hasta prueba en contrario el contrato de trabajo entre el que presta un servicio personal a otro y aquel a quien le es prestado el servicio (artculo 15 C. T.) y en materia de pruebas corresponde al trabajador probar la justa causa de la dimisin y el hecho del despido, en lo dems las estipulaciones del contrato de trabajo, as como los hechos relativos a su ejecucin o modificacin, se exime al trabajador de hacer esta prueba y corresponde al empleador adems, probar todo lo que el empleador debe comunicar a la oficina de trabajo, atinente a registro de entrada y salida, planilla de sueldo, vacaciones, jornada de trabajo, entre otros. (Art. 16 C. T.). No obstante estos criterios, mantenidos ininterrumpidamente a partir de la promulgacin del Cdigo vigente, (1992); ha sostenido la Suprema Corte, para que opere la presuncin del contrato de trabajo, establecida en el artculo 15 del Cdigo de Trabajo, es necesario que quien pretenda ser trabajador demuestre la prestacin de un servicio personal, lo que a juicio de la Corte no ocurri en la especie, por lo que el tribunal no podra cargar a los demandados la obligacin de probar la existencia de otro tipo de contrato. B. J. No. 1066 Septiembre 1999, pgina 731. Antes de finalizar con algunas de las particularidades de los contenidos en algunos de los principios procesales del derecho del trabajo, quizs convenga enriquecer los mismos, con dos jurisprudencias recientes, que muy bien trazan las pautas, a lo que el jurista peruano Mario Pasco Cosmpolis, Fundamentos del Derecho Procesal del Trabajo, pgina 55, trata como principios ideales, aquellos de fallos de ultrapeticin y extrapeticin, figuras jurdicas prohibidas en fallos civiles por el derecho procesal civil, y silenciadas en el Cdigo de Trabajo, pero no calladas ante decisiones de la Suprema Corte de Justicia, que ha dicho Considerando, que el estudio de los documentos que integran el expediente revela, que esas condenaciones no fueron solicitadas en la demanda original de las reclamantes, ni en su escrito contentivo del recurso de apelacin, ni debatidas ante el tribuna del primer grado, por lo que la Corte a-qua no estaba en condiciones de establecerlas, en vista de que la facultad que tienen los jueces laborales de fallar extra y ultra petita se limita al juzgado de primera instancia, no pudiendo hacerlo por primera vez en apelacin, razn por la cual la sentencia impugnada carece, en este aspecto de base legal y debe ser casada; B. J. No. 1069 Diciembre 1999, pgina 786. En sentido igualitario, Considerando, que al no haber sido pronunciadas esas condenaciones por el tribunal de primer grado, ni impugnado ese aspecto por el demandante a travs de su recurso de apelacin incidental, la Corte aqua agrav la situacin del apelante principal al imponerle una obligacin no contemplada en la sentencia por l recurrida de manera principal y general, lo que es violatoria a las reglas de la apelacin, pues a pesar de que el juez laboral puede fallar ultra petita, esa facultad est limitada al juzgado de primera instancia, razn por la cual la sentencia debe ser casada en cuanto a ese aspecto, por va de supresin y sin envo, por no quedar nada pendiente de solucin. B. J. No. 1070 Enero 2000, pgina 48. Lo cierto es, que no existe una clasificacin dogmtica acerca de los principios procesales en materia de derecho del trabajo, y que la doctrina, segn el autor, se rige por aquellos que les parecen ms importantes y adecuados a las reglas procesales.

El Cdigo de trabajo dominicano cuenta con una amplia disposicin procesal, an as, no se basta asimismo y con frecuencia ha de recurrirse al Cdigo de Procedimiento Civil, para dejar satisfechas estas deficiencias, tenindolo designado como procedimiento supletorio (artculos 707 y 708 C. T.).

De la ruptura de las relaciones de trabajo y de las prestaciones laborales. La terminacin de las relaciones de trabajo estn sometidas a un rgimen jurdico variable, que segn participe o no la voluntad interactiva de las partes, estn clasificadas de la siguiente forma:- a).- terminacin sin responsabilidad para las partes, cuando la misma ha sido convenida por mutuo consentimiento, salvo que no se establezcan condiciones que incluya compromiso u obligacin de una cualquiera de las partes; por la ejecucin del contrato, y por la imposibilidad absoluta de la ejecucin del contrato. Cuando es por mutuo consentimiento para que tenga validez se exige que se redacte mediante escrito ante la Secretara de Estado de Trabajo o ante un notario pblico de los del nmero del municipio donde se formalice la terminacin. Termina con responsabilidad para alguna de las partes, mediante el hecho de la dimisin del trabajador, por el despido ejercido por el empleador, y por el desahucio ejecutado por cualesquiera de las partes. En los casos del despido y de la dimisin, corresponde al trabajador probar la justa causa de la dimisin y el hecho del despido; y al empleador probar la justa causa del despido, cuando se haya comunicado a la oficina de trabajo dentro del plazo de cuarenta y ocho horas a partir de la ejecucin del mismo. Es una medida de proteccin del trabajador y es para el ltimo caso una prueba jure et de jure, es decir, que no admite prueba en contrario y se reputa su ejecucin sin justa causa, cuando se incumpla la notificacin y sus causales dentro del plazo prefijado. (Artculos 91-93 del C. T.). Caso contrario es, que habr responsabilidad para alguna de las partes, cuando el contrato de trabajo finalice por el ejercicio del derecho al dsahucio, que consiste en la facultad que tiene cualquiera de las partes mediante previo aviso a la otra y sin que aquel que lo ejerce tenga que alegar causa, de poner trmino a un contrato de trabajo por tiempo indefinido. Sin embargo, es de sentido comn, que si fuere el trabajador que ejerce el derecho al desahucio, por su conocido estado de insolvencia econmica, es lgico que el empleador, no reclamar la partida econmica que dicho ejercicio conlleva; sin embargo, cuando este ejercicio del derecho al desahucio, lo ejerce el empleador, se obliga a pagar al trabajador el importe correspondiente al auxilio de cesanta siguiendo la siguiente escala:- Desde los tres meses y sin ser el tiempo del contrato mayor de seis, una suma igual a seis das de salario ordinario; desde seis meses sin ser mayor el contrato de un ao, trece das de salario ordinario; de un ao hasta cinco aos, la suma de veintin das de salario ordinario por cada ao de servicio prestado, y de cinco aos en adelante, la suma que iguale a veintitrs das de salario ordinario por cada ao de servicio prestado. (Artculo 80 C. T.). Llama la atencin el plazo fatal que fija el tope de diez das para que el empleador cumpla con la obligacin del pago del auxilio de cesanta, para los casos en que el contrato de trabajo termine por desahucio. En caso de incumplimiento el empleador deber pagar en adicin y a ttulo de sancin o astreinte, una suma igual a un da de salario ordinario devengado por el trabajador por cada da de retardo en el cumplimiento de la obligacin de pagar. (Artculo 86 C. T.). Si volviramos a los plazos incumplidos (artculos 535 y 638 C. T.)., dentro de los cuales debe dictarse sentencia, y a la jurisprudencia ut supra copiada, lgico es reconocer, que por lo menos en matera de desahucio, se

aplique al juez incumplidor de los mismos, una sancin distinta a aquella salomnica que se ha plasmado en la jurisprudencia de marras. Por lo menos los empleadores la agradecern. Para los casos de dimisin y despido, siempre que se declaren la primera justa y el segundo injusto, prevalecer como pago de cesanta la misma escala anteriormente citada y los valores correspondientes al preaviso, los cuales se sujetan al ordenamiento siguiente:- Desde tres meses y sin ser mayor de seis, un salario ordinario de siete das; despus de seis meses y no mayor de un ao, el salario ordinario se fija en catorce das, y despus de un ao de trabajo continuo con un mnimo de veintiocho das de salario ordinario de anticipacin. Adems se agrega una sancin pecuniaria, conocida por la doctrina como una indemnizacin, de hasta seis meses de salario ordinario, siempre que haya intervenido un tiempo igual o mayor desde la fecha de interposicin de la demanda hasta la fecha de la sentencia. Esta indemnizacin a ttulo de daos y perjuicios al decir de la doctrina, es independiente, de cualquiera otra que podra imponerse, como por ejemplo, cuando el trabajador ha sufrido lesiones corporales y se comprueba que el empleador, no lo tena registrado en el seguro social, por lo que no reciba los servicios mdicos ni medicina, causando los daos y perjuicios, no estrictamente por la falta de estos servicios, sino tambin por aquellas que perjudican el derecho de obtener pensin o jubilacin, pagados con cargo a la nmina del seguro social. Es destacable que todas las prestaciones laborales, al igual que los derechos adquiridos, cual que sea su concepto o procedencia, estn liberados del pago de impuestos, tasas, contribuciones o deducciones, gravmenes, embargos, etctera.

Derechos adquiridos. El perodo de vacaciones, cuyo derecho se genera a partir de cinco meses de prestar servicios ininterrumpidos, se otorga despus de cumplir un ao de trabajo permanente para su empleador, otorgndole catorce das laborables de salario ordinario, cuando este tiempo se extienda despus de un ao y antes de cinco, y de cinco aos en adelante el derecho fija dieciocho das laborables de salario ordinario. El salario navideo, pagadero cada ao a ms tardar el veinte de diciembre; y la participacin sobre los beneficios de la empresa, que deber pagarse a favor del trabajador entre los noventa y ciento veinte das, despus del cierre del ao fiscal de la empresa, son valores totales a recibir libres de deducciones, impuestos o rebajas de cualquier naturaleza. Las partidas econmicas se aplican para los casos de contratos de trabajo por tiempo indefinido, pero si interviniera la ruptura antes del trmino fijado para el pago de los mismos, se aplicar el pago conforme a la proporcionalidad sobre los meses completos vencidos o trabajados durante el perodo. El salario navideo se limita hasta el monto de cinco salarios mnimos; la participacin sobre los beneficios de la empresa est limitada a repartir hasta el diez por ciento de los beneficios netos, y en aplicacin de cuarenta y cinco das laborables de salario ordinario para aquellos trabajadores que llevan prestando servicios hasta tres aos, y desde tres aos en adelante de sesenta das laborables de salario ordinario. Estos valores emitidos por concepto de vacaciones, salario navideo y participacin sobre los beneficios de la empresa, se reciben independientemente de las causales o justificacin de la terminacin del contrato de trabajo, razn por la cual se obliga al empleador a pagar estos valores, sin tener en cuenta los fundamentos de la ruptura de la relacin de trabajo, por lo que se considera que estos son derechos adquiridos a favor del trabajador.

De esta forma y reiteradamente lo manifiesta la Suprema Corte de Justicia, en decisiones que como esta expresa que el hecho de que la Corte a-qua haya determinado que el despido de los recurrentes fue justificado, no enajena a esto del derecho de recibir los valores por concepto de vacaciones no disfrutadas, salario navideo y participacin en los beneficios, lo que obligaba al Tribunal a-quo a examinar la reclamacin formulada en ese sentido por ellos y decidir si la empresa adeudaba los mismos, pues se trata de derechos cuyo disfrute no depende de la causa de terminacin de los contratos de trabajo, sino de la existencia misma del contrato de trabajo, para el caso de las vacaciones y el salario navideo y la obtencin de utilidades para el caso de participacin de los beneficios. B. J. No. 1079 Octubre 2000, pgina 595. Igualmente B. J. No. 1055 Octubre 1998, pgina 477. Constituye una novedad en nuestro derecho, la demanda que en cobro de los valores correspondientes a la participacin individual sobre los beneficios de la empresa, se interpuso durante el mes de Julio del 2002, contra una empresa cooperativa, despus que sta ejerci el derecho al desahucio y pag las dems prestaciones laborales. En el primer grado de jurisdiccin se favoreci al trabajador demandante, sustentando la juez su sentencia con la motivacin de que en caso de concurrencia de varias normas legales prevalecer la ms favorable al trabajador y que el contrato de trabajo no es el que consta en un escrito, sino el que se ejecuta en los hechos. (Principios VIII y IX). Recurrida la referida sentencia y luego de analizada en la Corte de Trabajo, esta jurisdiccin decidi revocarla bajo el alegato de que la empresa cooperativa no persigue fines de lucro. El trabajador demandante, no conforme con esta decisin, recurri ante la Suprema Corte de Justicia, impugnando el veredicto de la Corte a-qua, en virtud de que la empresa cooperativa beneficiada con la sentencia es de servicios mltiples y como tal realiza operaciones econmicas con terceros y sosteniendo su impugnacin, no slo en virtud de los postulados del artculo 223 del C. T., que aprueba la participacin del trabajador sobre los beneficios de la empresa, sino, adems por las expresiones consagradas en los artculos 51 y 52 de la Ley 127 del 27 de Enero de 1964, sobre asociaciones cooperativas, que estipulan Todas las cooperativas organizadas bajo esta ley, con excepcin de las de Ahorros y Crdito y de Vivienda, podrn realizar transacciones comerciales y prestar servicios a no asociados hasta el lmite del cuarenta por ciento del volumen total de negocios con los asociados. Y el 52, El excedente neto, proveniente de transacciones con no asociados, deducidas las contribuciones de Ley, ser dedicado a aumentar el fondo de educacin cooperativa establecido por el Artculo 46. El caso ha quedado resuelto satisfactoriamente inter partes, con la reintegracin del trabajador a la empresa cooperativa con un nuevo contrato de trabajo. Sin embargo, el precedente jurisprudencial que se conocera por primera vez, ha quedado pendiente de conocimiento hasta que llegue otro recurso con el mismo fondo de la demanda. Somos partidarios del criterio que justifica el pago de la participacin sobre los beneficios de parte de la empresa cooperativa, siempre y cuando esta realice transacciones econmicas con terceros (no miembros) y estas operaciones obtengan utilidades econmicas a favor de la cooperativa. Estn exceptuados del pago sobre los beneficios, las empresas agrcolas, agrcolas industriales, forestales y mineras durante sus primeros tres aos de operaciones, salvo convencin en contrario. Empresas agrcolas cuyo capital no exceda de un milln de pesos; y las empresas de zonas francas. ( Artculo 226 C. T.)

Huelga y fuero sindical. La huelga es un derecho reconocido a favor de los trabajadores, cuando hacen la concertacin de manera colectiva y la suspensin voluntaria del trabajo tiene por finalidad la defensa de sus intereses comunes. Ha de ser pacfica y no afectar los servicios esenciales, conformados por los de comunicacin, abastecimientos de agua, suministros de gas, electricidad, farmacuticos, hospitales y cualquier otro de ndole semejante. Sus requisitos previos a su declaratoria y suspensin son:1.- Solucin de un conflicto econmico o de derecho que afecta el inters colectivo de los trabajadores de la empresa . 2.-Que la solucin del conflicto ha sido sometido infructuosamente a los procedimientos de conciliacin administrativa y las partes no han designado rbitros. 3.-Que la huelga ha sido votada por ms del 50 % de los trabajadores de la empresa de que se trata. 4.-Que los servicios a suspender no son esenciales. La huelga podr iniciarse por lo menos diez das despus del depsito de esta documentacin ante la Secretara de Estado de Trabajo. Es competencia en nica y ltima instancia de la Corte de Trabajo la calificacin de legalidad o no de la huelga, y su fallo no est sujeto a ningn recurso. A estos efectos sostiene nuestra Suprema Corte de Justicia, que al disponer el legislador que la sentencia de calificacin de la huelga no ser susceptible de ningn recurso, tom en cuenta, que la huelga es un acontecimiento grave, que puede alterar la tranquilidad social y como tal su solucin debe estar sometida a procedimientos giles e irrecurribles, para que sus efectos sean lo menos traumticos posibles y la paz laboral llegue a las empresas afectadas en el menor trmino posible, con miras a lo cual se eliminan todos los tipos de recursos, ya fueran ordinarios o extraordinarios. B. J. No. 1065 Agosto, 1999, pgina 493. El fuero sindical est llamado a proteger la actividad sindical, y participan del fuero los miembros del comit gestor del sindicato en formacin hasta un nmero de veinte, y la directiva del sindicato conforme a esta escala:- cinco del consejo directivo si la empresa emplea no mas de doscientos trabajadores; ocho si hay ms de doscientos y menos de cuatrocientos; y hasta diez si la empresa emplea a ms de cuatrocientos trabajadores. Sendas listas debern ser entregadas a la empresa inmediatamente se procede a la eleccin. Los trabajadores sujetos al fuero sindical no podrn ser desahuciados mientras permanezcan bajo el fuero sindical, tampoco despedidos. Este perodo ser de hasta tres meses despus del registro sindical para los miembros del sindicato en formacin y de hasta ocho meses despus de haber cesado en sus funciones para el consejo directivo y para los miembros de los representantes de los trabajadores en la negociacin de un convenido colectivo. Para seguridad de que la ruptura del contrato de trabajo con los protegidos por el fuero no obedece a la actividad sindical, sino a otro tipo de falta laboral, el empleador est obligado a someter su solicitud de despido indicando la causa, a la Corte de Trabajo, y sta en un plazo no mayor de cinco das, determinar si la causa invocada obedece o no a una falta, gestin, funcin o actividad sindical. Cualquier despido ejecutado sin esta autorizacin previa, ser declarado nulo y sin ningn efecto jurdico.

Desregulacin y flexibilizacin en nuestro Derecho del Trabajo. Quisiramos emitir antes que nada, nuestra opinin de respeto por el maestro Amrico Pla Rodrguez y su atinada apreciacin acerca de estos preceptos, cuando ha expuesto la flexibilizacin en s no es mala. Lo que entendemos que es malo es el entusiasmo desmedido por la flexibilizacin porque no se justifica ese fervor en una cuestin de grados y matices. Lo que se percibe detrs de ese fervor es que hay algo ms que un simple deseo de mayor elasticidad o de mayor variedad de opciones. Detrs de ese entusiasmo, se advierte la bsqueda de la desregulacin. Y la desregulacin es la destruccin del Derecho del Trabajo. (Presente y Futuro de la Negociacin Colectiva en Amrica Latina, Santo Domingo, Abril 1999). Sostiene a seguidas su consideracin en el sentido de que flexibilizacin y desregulacin, no deben usarse como si fueran equivalentes. Tal consideracin emitida por el autor citado, nos parece de inters y merece algunas palabras de mayor precisin, pues desde la particular ptica del suscrito la diferenciacin, en el sentido de que la desregulacin se yuxtapone y en la mayora de las ocasiones, sucede as, con la modificacin de la normativa jurdica, mientras que la flexibilizacin concierne ms al estado de conciencia y alcanza su mayor dimensin mediante el convenio colectivo, pacto, dilogo o concertacin. No siempre la flexibilizacin es desregulacin o viceversa. Sustentado en esta diferenciacin podramos explicar que nuestra legislacin no ha sido desregularizada, hasta ahora ha sucedido lo contrario. Las modificaciones introducidas al Cdigo de 1992, vigente, constituyen reformas, que aunque irrelevantes, tratan de mejoras econmicas favoreciendo al trabajador. Es el caso de la Ley 97 del 30 de Mayo de 1997, que declara que la duracin de las vacaciones despus de cumplir un ao prestando servicios a la empresa, sern de catorce o dieciocho das, segn el tiempo del contrato de trabajo vigente, sin computar durante las mismas los das feriados. Ajustando el contenido al acpite 3, artculo 2 del convenio 52 de la O.I.T., atinente a lo dicho. Adems segn la Ley 25 del 15 de Enero de 1998, se modifica el artculo 184 C. T., para explicar que El derecho de compensacin por vacaciones no disfrutadas debe ser pagado, sea cual fuere la causa de terminacin del contrato de trabajo. Otra reforma que se hizo por Ley 204 del 24 de Octubre de 1997, establece que el pago del salario navideo sin importar el monto, queda liberado del Impuesto Sobre la Renta, siempre que se corresponda con su salario normal. Empero si el monto es mayor que el salario, deber pagar sobre la diferencia entre el salario y lo recibido. Se introdujo en la Ley 103/99 la reforma que mejora las condiciones de los trabajadores domsticos, otorgndoles los beneficios de recibir vacaciones anuales y el pago del salario navideo. Estas consideraciones de ninguna manera pretenden justificar la armona y paz laboral en la sociedad dominicana. Busca explicar que las crisis constantes generadas por diversos factores del ordenamiento econmico, de ninguna forma han alterado la paz y convivencia pacfica laboral de tal forma que ponga en peligro la estabilidad social que vivimos, y que las graves desavenencias causadas por estos factores se han tratado y en cierta forma resuelto, con la interposicin flexibilizadora del sector sindical, los empleadores asociados en entidades de comerciantes e industriales y sectores organizados de la sociedad civil, incluyendo la iglesia catlica que al efecto ha sido la principal convocante para buscar y obtener frmulas solutorias mediante mtodos pacficos, dialogando y consensuando medidas justificativas de cambios, sin alterar el orden pblico, manteniendo la paz laboral y la armona social.

CONCLUSIONES. 1. El Derecho del Trabajo, regido en el pas por Ley 16 del 29 de Mayo de 1992 (Cdigo de Trabajo), reafirma la escogencia libre del empleo, el respeto a la integridad fsica y la dignidad humana del trabajador, la igualdad en el trabajo entre el hombre y la mujer, la proteccin del derecho hacia el trabajador, y los fundamentos esenciales de la libertad sindical. 2. Los servidores del Estado y de sus instituciones carecen de un contrato de trabajo, por prestar sus servicios al gobierno, no estando consecuentemente protegidos por el Cdigo, ni regidos por el derecho a la huelga que el mismo consagra. 3. Los tribunales especiales de trabajo estn funcionando en los principales pueblos, y en otros se crearn siguiendo las estadsticas demostrativas de esta necesidad, conforme empresas y demandas judiciales. 4. El procedimiento es sumario y sometido a una celeridad, que en ocasiones se justifica, empero en otras se carece de ella, y a veces esta disyuntiva lejos de enaltecer el Derecho Procesal del Trabajo, adviene en injusticia por perjudicial para alguna de las partes, y en contraposicin a la esencia de todo derecho y particularmente del Derecho del Trabajo. 5. Es protector del derecho del trabajador y de la trabajadora en funcin de la maternidad; y consagra el fuero sindical en respaldo de la actividad sindical. 6. Entendemos que no se han incorporado normas jurdicas desregularizadoras, pues las modificaciones al Cdigo de Trabajo, lejos de disminuir derechos o perjudicar a los trabajadores, las reformas o modificaciones se establecen con disposiciones que mejoran partidas econmicas favorables al trabajador. 7. Las crisis sociales, creadas por efectos exgenos y en otros endgenos, hasta ahora estn encontrando respuestas con la intervencin de los sectores sindical, empresarial e industrial, bajo la convocatoria de organismos intermedios o no gubernamentales, que como la iglesia catlica, invitan al dilogo y la reflexin, obteniendo medidas flexibilizadoras, que son capaces de mantener la armona, buenas relaciones entre empleadores y trabajadores, y de manera laudable la paz y tranquilidad social. 8. Entendemos como justo en derecho, que el trabajador de la empresa cooperativa, reciba el dinero correspondiente al pago de la participacin individual sobre los beneficios de la empresa, siempre y cuando se establezca que la empresa cooperativa realiza operaciones econmicas con terceros y que esta gestin ha dejado utilidades econmicas.

BIBLIOGRAFA. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Cdigo de Trabajo, Santo Domingo, 1992. Biaggi, Juan Alfredo, 15 aos de Jurisprudencia Laboral Dominicana, 1988-2002, Santo Domingo, 2002. Hernndez Rueda, Lupo, Cdigo de Trabajo anotado, Santo Domingo, 2002. El Derecho del Trabajo ante el nuevo milenio, Secretara de Estado de Trabajo, Santo Domingo, 1999. Hernndez Rueda, Lupo, Derecho Procesal del Trabajo, Santo Domingo, 1994. Pasco Cosmpolis, Mario, Fundamento d el Derecho Procesal del Trabajo, Per, 1997. Revista Debate Laboral, revista Americana e Italiana de Derecho del Trabajo ao III, No. 5, San Jos, Costa Rica, 1990. 8. 9. Gaceta Laboral, Secretara de Estado de Trabajo, ao I, No. 2, Santo Domingo, 2000. Boletines Judiciales, Suprema Corte de Justicia, Santo Domingo.

10. Carrasco, Nelson Eddy, Derecho Cooperativo, Santo Domingo, 1993 11. Ley 127 del 27 de Enero de 1964, sobre Asociaciones Cooperativas.