ISRAL, L'INFERNALE TERRE PROMISE

David Lagarde GISTI | Plein droit

2012/4 - n 95 pages 23 26

ISSN 0987-3260

Article disponible en ligne l'adresse:

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Pour citer cet article :

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Plein droit, 2012/4 n 95, p. 23-26. DOI : 10.3917/pld.095.0023

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Lagarde David, Isral, l'infernale terre promise ,

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Larrive en Isral de rfugis non juifs, originaires du Soudan ou de la Corne de lAfrique ne peut quinterroger dans un pays qui ne reconnat pas le droit dasile. Or depuis plusieurs annes et, plus encore, depuis les rvolutions arabes , les entres de migrants par le Sina ne font quaugmenter, poussant le gouvernement isralien prendre des mesures drastiques de fermeture des frontires. Au-del de laffichage, quelles en sont les consquences sur le sort des rfugis?

Isral, linfernale terre promise

et Echanges et Partenariats

David Lagarde, gographe et volontaire pour Migreurop

Si limmigration a jou un rle fondamental dans la construction dIsral 1, limmigration non juive est un phnomne rcent qui na vritablement vu le jour quau dbut des annes 1990. Au moment de leffondrement de lURSS, beaucoup de Juifs dEurope de lEst vinrent sinstaller en Isral, accompagns pour un nombre important dentre eux de leurs conjoints non juifs. Mais ce nest quaprs le bouclage des Territoires palestiniens occups par le gouvernement isralien en mars 1993, que le nombre de migrants non juifs va vritablement augmenter. partir de cette date, les Palestiniens dsireux de travailler en Isral doivent obtenir un permis de circulation et de travail dlivr par les autorits de ltat hbreu. Entre 1989 et 1996, le nombre de permis dlivrs aux Palestiniens de Cisjordanie et de la bande de Gaza est divis par dix alors que le nombre de permis dlivrs aux travailleurs non palestiniens est multipli par trente 2. Pour rempla-

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cer une main-duvre essentielle lconomie du pays, Isral va, pour la premire fois de son histoire, faire appel une immigration de travail. Les premiers travailleurs migrants arrivent partir du milieu des annes 1990 en provenance de lest de lEurope (Roumanie, Bulgarie, Turquie), dAmrique latine (Colombie, Prou) et dAsie (Chine, Thalande, Philippines). Ils vont constituer jusqu 10 % de la force de travail nationale au dbut des annes 2000 3. Isral instaure alors un systme similaire celui de la kafala 4 qui lie le travailleur tranger son employeur, grce auquel il a obtenu un visa de travail. linstar de ce que lon peut observer au Liban ou en Jordanie, ce systme a dbouch sur une multiplication des abus de la part demployeurs qui nhsitent pas confisquer les papiers didentit de leurs employs, tout en les faisant travailler dans des conditions proches de lesclavage. Pour mettre fin ces conditions de vie dplorables, des travailleurs font le choix de quitter leur patron. Sils se placent ainsi en situation irrgulire, ils sont nanmoins autoriss rsider dans le pays pour exercer un travail non dclar, plus avantageux sur le plan conomique et des conditions de vie 5. Lorsque ces travailleurs migrants restent chez leurs employeurs, une fois leur contrat de

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travail termin, leur visa prend automatiquement fin. Ils sont alors pris de quitter le territoire afin de laisser leur place de nouveaux arrivants. Nombre dentre eux restent toutefois en Isral et trouvent un emploi non dclar. Au cours de la mme priode, beaucoup dAfricains originaires dAfrique de lOuest ou du Congo sont arrivs avec des visas de tourisme, en plerinage ou pour un emploi dans des kibboutz, et sont rests lissue de leur visa pour travailler illgalement 6. Face laugmentation du nombre de travailleurs clandestins , partir de 2002, les autorits israliennes ont dcid de suivre une politique dexpulsion sous la houlette du ministre de limmigration et de lintgration. Ds cette anne-l, ce sont prs de 6 000 trangers qui ont d quitter le territoire, de gr ou de force 7. Depuis lors, les patrouilles de la police de limmigration rebaptises par la suite Oz Unit (Unit du courage) dans le but de faire oublier leur mauvaise rputation sillonnent les rues des grandes villes du pays en qute de sans-papiers, multipliant les contrles au facis et les arrestations muscles. Cette politique

dexpulsions massives rend compte de la volont des autorits israliennes de lutter contre linstallation de populations non juives.

Lappel dun mythe

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En 2004, Isral voit arriver par sa frontire sud des demandeurs dasile venus dAfrique subsaharienne. Les premiers sont soudanais, dans leur grande majorit originaires du Darfour. Deux ans plus tard, leur nombre augmente considrablement la suite du massacre dont ils sont victimes en dcembre 2005 sur la place Mustafa Mahmoud 8 du Caire. Cet vnement tragique va en effet entraner le dpart dune importante partie de la communaut soudanaise dgypte. En Isral, les Soudanais trouvent des emplois leur permettant damliorer leurs conditions de vie, entretenant par l mme, dans lesprit de nombreux Subsahariens en qute de protection, le mythe dun Isral comme nouvel Eldorado . [Isral] reprsente, pour eux, la garantie dune protection, le rve de la prosprit et lassurance de vivre dans un pays "dmocratique" qui prend peu peu limage dune terre "dasile", voire dune terre "promise" 9 Paralllement, le renforcement 150 rfugis depuis 1948 et lexternalisation des dispositifs de contrles aux frontires de lEurope Bien que signataire de la Convention de 1951 relatives vont inciter dautres demandeurs au statut des rfugis, le gouvernement isralien na pas dasile africains prendre la direction encore adopt de vritables lgislations sur lasile. Depuis dIsral. Longtemps, les rythrens le 1er juillet 2009, la responsabilit de la procdure de massivement pousss lexil par demande dasile en Isral a t transfre du Haut Comla dictature dIssayas Afewerki 10 et missariat aux rfugis au ministre de lintrieur. Lactuel un service militaire dure indterprocessus est caractris par des procdures longues mine se sont exils en Europe en et des dcisions pour le moins iniques. Les demandeurs passant par la Libye. linstar des dasile dcrivent des interviews difficiles qui adoptent bien Soudanais, Isral devient leurs souvent les traits dinterrogatoires de police. Depuis la yeux une alternative de choix face cration de ltat en 1948, moins de 150 individus se sont la forteresse europenne. Il en est de vu accorder le statut de rfugi. mme pour quelques centaines de Si plus de 82 % des Subsahariens rsidant en Isral rfugis ivoiriens, somaliens, thiosont originaires drythre et du Soudan, le gouvernement piens et congolais (de Rpublique a systmatiquement refus de conduire des procdures de dmocratique du Congo). Ainsi, la demandes dasile pour les ressortissants de ces deux pays. fin de lanne 2008, Isral comptait Placs sous une protection collective qui les protgent sur son territoire environ 14 000 demandeurs dasile, dont lcrasante contre lexpulsion, ils ne bnficient daucun droit ni sermajorit tait entre de manire vice social en Isral. Vivant dans une situation de grande clandestine par la frontire vulnrabilit avec un simple permis de sjour faire reisralo-gyptienne nouveler tous les trois mois, sans espoir dobtenir un jour En juillet 2007, face lafflux un statut officiel de rfugi, ces individus sont littralement des arrives depuis lgypte, le pris au pige dans un tat aux frontires ultra-surveilles, gouvernement isralien dcide de les empchant de rebrousser chemin ou de continuer leur transformer une partie de la prison route vers lEurope ou un pays autre de la rgion.

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de Ktziot, jusqualors rserve aux prisonniers palestides conditions de vie encore plus difficile que sous niens, en centre de rtention. Dans un premier temps, la dictature de Moubarak. Les actes de violences se il est prsent par le gouvernement comme un camp multiplient leur encontre et, dans un contexte de crise de tri entre demandeurs dasile et migrants conoconomique aggrave, les opportunits demplois se miques expulser. quelques kilomtres peine, un font rarissimes. Malgr les dangers que comporte la traautre camp de tentes est ouvert Saharonim qui peut verse jusquen Isral, beaucoup [dAfricains] ont prfr accueillir environ 2 000 personnes. Aprs quelques prendre le risque de mourir rapidement sur la route, plutt semaines passes dans lun de ces deux camps du que de mourir ici petit feu , explique Nguev, la majorit des retenus obIbrahim Ishag, leader communautaire tient un permis de rsidence renoudes rfugis du Darfour Zeitoun. Une loi de veler tous les trois mois. Il sagit en Selon les autorits israliennes, 2012 prvoit un effet de ressortissants de Rpublique rien quau cours de lanne 2011, enfermement dmocratique du Congo, de Cte 17 000 demandeurs dasile auraient dIvoire, de Somalie et drythre, pntr dans le pays depuis lgypte, de trois ans et la recherche dune protection, ou de levant ainsi le total de Subsahariens sans jugement Soudanais, originaires dun tat enentrs par le Sina prs de 50 000 denemi avec lequel Isral nentretient pralable de tout puis 2005. En janvier 2010, le Premier pas de relations diplomatiques. Pour ministre Benyamin Netanyahou individu pntrant les premiers, lexpulsion est interdite ; la construction dune barrire irrgulirement en annoncepartie de sa frontire avec pour les seconds, elle est impossible. sur une Fin juin 2007, pour stopper ce Isral depuis le Sina. lgypte, afin d assurer le caractre flux en amont, une rencontre est orjuif et dmocratique dIsral . Face ganise Sharm el Sheikh entre le Premier ministre laugmentation du nombre dentres illgales au isralien de lpoque, Ehud Olmert, et lancien ras cours de lanne 2011, le gouvernement va finalement gyptien, Hosni Moubarak. Le 1er juillet, Olmert anprendre la dcision de fermer lintgralit de la fronnonce avoir trouv une entente avec son homologue tire. Dot de camras, de radars et de dtecteurs de gyptien. Il affirme que lgypte accepte de radmettre mouvements, ce mur dacier est entour dun nouveau les infiltrs qui arrivent franchir la frontire et quelle type de grillage coupant de 8 millimtres dpaisseur, va faire les efforts ncessaires pour empcher de nourendant louvrage quasiment infranchissable, tout cela velles "infiltrations" depuis son territoire 11. En effet, pour la bagatelle de 50 millions deuros. les premiers efforts gyptiens ne tardent pas : le Paralllement, une nouvelle loi sur les infiltra22 juillet 2007, la police ouvre le feu sur un groupe, tions est adopte en janvier 2012 par la Knesset. Elle tuant une Darfourie de 28 ans, enceinte de sept mois. prvoit notamment lagrandissement des camps de La politique du stop and shoot mene par lgypte Ktziot et Saharonim, ainsi que la construction, si ncesdepuis les accords de Sharm el Sheikh tuera plus saire, de deux autres camps dans le Nguev (Sadot et dune centaine de Subsahariens en cinq ans. Nahal Raviv). Si lensemble du projet est men bien, Consquence directe des accords passs entre Isral disposera dun mga complexe denfermement Hosni Moubarak et Ehud Olmert, depuis 2007, les situ moins de dix kilomtres de la frontire gypautorits gyptiennes naccordent quasiment plus de tienne et pouvant accueillir jusqu 30 000 personnes. visas aux rythrens. Ces derniers sont donc contraints Cette mme loi prvoit aussi lenfermement pour une de recourir aux services de passeurs depuis le Soudan, priode de trois ans et sans jugement pralable de sexposant de graves risques de kidnapping 12. Le tout individu pntrant en Isral de manire irrguflux darrives depuis lgypte na cependant jamais lire depuis le Sina. Pour les ressortissants dun tat t stopp et la chute du rgime en janvier 2011 occaennemi dIsral, tel que les Soudanais, cette priode sionne une augmentation considrable du nombre de denfermement peut mme tre illimite. Les mmes passages clandestins . mesures seront galement appliques aux mineurs. Depuis lentre en vigueur de cette loi en juin 2012, Murs et camps aucune personne entre en Isral illgalement na t relche des camps du Nguev. Au lendemain de la rvolution du 25 janvier 2011, Plus que jamais dtermin dans sa guerre contre les forces de scurit gyptiennes vont perdre tout les Subsahariens, le 7 juin 2012, le gouvernement a contrle sur le Sina, facilitant le travail des passeurs. obtenu lautorisation par un tribunal isralien dexAu Caire, les rfugis subsahariens sont exposs pulser les Ivoiriens et Sud-Soudanais prsents sur le

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la suite du trait de paix au Sud-Soudan en juin 2004, le HCR a dcid darrter les procdures de reconnaissance du statut de rfugi pour les Soudanais. Un sit-in de plusieurs semaines a t organis par les rfugis soudanais devant les locaux du HCR, jusqu ce que lagence onusienne appelle la police afin de faire vacuer les manifestants. Le 30 dcembre 2005, la police gyptienne a massacr entre 27 Soudanais (daprs les autorits) et plus de 200 (selon le Parlement europen).
9

Lisa Anteby-Yemini, Migrations africaines et nouveaux enjeux de la frontire isralo-gyptienne , Cultures & Conflits, n 72, 2009 [en ligne].

10 Prsident de lrythre depuis lindpendance du pays en mai 1993, Issayas Afewerki a instaur un rgime parti unique et impose de terribles restrictions la libert de la presse et de culte. 11 Human Rights Watch, Sinai perils. Risks to Migrants, Refugees, and Asylum Seekers in Egypt and Israel, novembre 2008. 12

Depuis 2010, des tribus de Bdouins kidnappent des rfugis (95 % dentre eux sont rythrens) au Soudan et en thiopie. Pris dans un trafic transnational, revendus, changs, les otages finissent gnralement dans la pninsule du Sina o ils sont torturs jusquau paiement dune ranon pouvant dans certains cas slever jusqu 50 000 dollars. leur libration, ils sont amens par les preneurs dotages au niveau de la frontire afin de passer en Isral.

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territoire, considrant quils pouvaient dsormais tre renvoys vers leur pays dorigine sans que leur scurit soit menace. Ces derniers ont eu deux semaines pour se rendre deux-mmes aux autorits et bnficier dun vol de retour gratuit et dune compensation de 1 000 euros par adulte et 400 euros par enfant. Dpass ce dlai de deux semaines, la Oz Unit sest alors mise en chasse pour arrter les quelques centaines de rcalcitrants au retour. Pendant plusieurs semaines, ce fut la traque aux Africains dans les quartiers sud de Tel-Aviv. Plusieurs ambassadeurs africains se sont dailleurs fait eux aussi contrler. Mais au final, cette mesure dexpulsion na concern que 2 000 personnes sur 60 000 rfugis vivant en Isral. Il sagit donc surtout dun effet dannonce du gouvernement pour satisfaire son lectorat dextrme droite , rapporte Netta Mishly, membre de lONG isralienne African Refugee Development Center (ARDC). En plus dattiser les haines raciales et les violences au sein du pays, le jeu malsain auquel se livrent certains politiciens israliens a eu des consquences directes sur lemploi des Subsahariens en Isral. Lors de lannonce de la nouvelle loi sur les infiltrations , le gouvernement a laiss entendre que de fortes amendes seraient infliges aux entreprises employant des rfugis. Dans les mois qui ont suivi, la population subsaharienne dIsral a t touche par une terrible vague de chmage. Lassociation Kav LaOved tente aujourdhui dinformer les employeurs et les rfugis sur leurs droits afin de rparer les dgts causs par cette rumeur. Lune de ses militants explique : Si les rfugis nont en thorie pas le droit de travailler, cela ne constitue pas non plus un dlit. Lemployeur ne peut donc en aucun cas tre condamn. Pour quune telle dcision soit prise, il faudrait quelle ait t valide par la Haute Cour de justice, ce qui nest pas le cas. Et de toute faon, que ferait Isral avec des dizaines de milliers de rfugis sans emploi ? Cela provoquerait une terrible crise humanitaire que le gouvernement ne souhaite pour rien au monde ! Il ne fait aucun doute que cette batterie de mesures et dannonces vise dcourager les rfugis venus dAfrique dlire Isral comme terre daccueil. lheure actuelle, personne ne sait comment le gouvernement va appliquer sa loi sur les infiltrations, ni quelles vont tre les consquences pour les rfugis qui continueront darriver depuis lgypte et pour ceux dj prsents sur le territoire. En juillet et en aot, les autorits ont annonc une trs forte baisse du nombre de passages,

mais les chiffres avancs restent difficilement vrifiables puisque laccs aux lieux denfermement du Nguev est depuis lors interdit aux ONG israliennes. Dans ces conditions, on peut, comme la chercheuse et militante Laurie Ljinders, sinquiter pour lavenir : Si les autorits appliquent vraiment cette loi, que va-til se passer aprs trois ans denfermement ? Que vont-ils faire si lrythre est toujours sous dictature ? Et quid des Soudanais. Ils ne pourront pas tre expulss tant quil nexiste pas de relations diplomatiques entre les deux pays. Alors est-ce que le gouvernement va vraiment les emprisonner indfiniment ? Aujourdhui, la socit civile et les rfugis sont dans lattente et personne nest vritablement en mesure de dire quelle tournure vont prendre les choses dans les mois et les annes venir. u
1

En 1995, les immigrants de premire gnration (ns en dehors dIsral) constituaient 40 % de la population juive du pays.

2 Caroline Rozenholc, Les travailleurs trangers ou limpact dune immigration non juive sur la citoyennet isralienne , Bulletin du Centre de recherche franais Jrusalem, n 21, 2010 [En ligne]. 3 4

ibid.

Au Proche-Orient, la kafala est une forme de parrainage qui organise la migration de travail entre deux pays. En sy soumettant, les travailleurs trangers voient leur sort li leur contrat de travail et leur employeur ce qui exclut tout projet migratoire long terme.
5

William Berthomire, Globalisation des migrations internationales : dynamiques et modalits. Une contribution rflexive partir du cas isralien , Revue des mondes musulmans et de la Mditerrane, n 119-120, 2007 [En ligne].

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FIDH, Les travailleurs migrants en Isral : une forme contemporaine desclavage, 2003.