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Droit de lUnion Europenne

Trait sur lUnion Europenne Trait sur le fonctionnement de lUnion Europenne J-P Jacque, collection cours Dalloz lecture des dispositions cites en cours

Introduction
Premires ralisations concrtes, congrs de La Haye, Mai 1948, rflexion sur les modalits de lintgration Europenne -> Conseil de lEurope, statut de Londres, coopration, champ de comptences trs large, but principaux : maintient de la paix, dveloppement des principes qui fondent le conseil de lEurope, progrs conomique des Etats. 47 Etats membres, sige Strasbourg, conventions adoptes (plus de 200), notamment relatives aux Droits de lHomme, 4 Novembre 1950, convention Europenne des DH instituant la cour Europenne des DH (entre en vigueur en Septembre 1953). Trois communauts sont ensuite cres CECA (trait de Paris), CEE, CEA (EURATOM), cres en 1957 (trait de Rome). Organisations supranationales, prsentant des caractristiques singulires par rapport aux organisations internationales de coopration. Diffrences majeures -> transfert de comptences des Etats aux organisations, certaines institutions disposant dun pouvoir normatif => forme le cur de la supranationalit. Ex : dans le cadre du Conseil de lEurope, les Etats doivent ratifier les dcisions, ils ne sont pas obligs de le faire. Dans le cadre de lUE, les dcisions normatives prises par les institutions sappliquent automatiquement dans les Etats, sans besoin de ratification. Nouvelle forme dorganisation mise en place. 3 Traits fondateurs, trait de Paris, 2 traits de Rome. Certains checs (CED). Intgration progressive, largissements galement. Lapprofondissement de lintgration rsulte de 3 modalits -> construction, processus volutif, aux tapes plus ou moins importantes, dialectique, tension entre dynamique supranationale et dynamique de lEurope des peuples. Certaines modifications ont pu rsulter de la pratique, ex du Conseil Europen ; jurisprudence de la cour de justice de lUE. Modalit principale dapprofondissement > rvisions des traits constitutifs. Procdure domine par une logique nationale, supposant laccord de tous les Etats.

Rvisions globales des traits Acte Unique Europen : 17 et 28 Fvrier 1986, entr en vigueur le 1er Juillet 1987. Relance des communauts europennes, relance de lintgration. Ralisation du march intrieur notamment. Succs qui permettra le trait de Maastricht, sign le 7 Fvrier 1992, entr en vigueur le 1er Novembre 1993. Rvision de la constitution franaise, loi constitutionnelle du 25 Juin 1992, consultation rfrendaire. Trait de Maastricht Pendant longtemps, 3 traits constitutifs, mthode Monnet. Union politique mais galement Economique et Montaire. Changement dans les Etats dEurope Centrale et Orientale, contexte qui fait que les Etats membres souhaitent renforcer leurs moyens, notamment lextrieur. Cration de lUnion Europenne. Cration dune situation complique > les trois communauts demeurent, elles coexistent donc avec lUE, qui ne se voit pas explicitement confre la personnalit juridique, structure en trois piliers. Maastricht marque une rupture, introduit une diffrenciation. Jusque l, les traits avaient seulement appliqu la mthode communautaire premier pilier, mthode communautaire deuxime pilier, politique trangre et de scurit commune troisime pilier, justice et affaires intrieures Les deuximes et troisimes piliers sont appliqus grce la mthode intergouvernementale, coopration beaucoup plus classique, respectant plus la souverainet des Etats. 4me trait, Trait sur lUE, concernant lensemble de lUE, insertion des communauts, ntant pas les seules composantes de lUE ; on y trouve lpoque toutes les dispositions concernant les 2me et 3me piliers. Lgislation sur ladhsion lUE ; rvision sur les traits constitutifs On parle dsormais de la Communaut Europenne, et non plus de la Communaut Economique Europenne. Pour la premire fois aprs lActe Unique, on avait des dispositions concernant la coopration politique europenne, stant cr en marge des traits, principalement compter du rapport Davignon, dOctobre 1990. Premire tape, car contenant des dispositions diverses, notamment citant le conseil Europen, issu de la pratique. Il ninclut pas les dispositions dans les traits constitutifs. Trait en plus des modifications des traits constitutifs. La PESC est la suite perfectionne de ces dispositions. A partir de Maastricht, acclration de la prise de dcisions. Trait dAmsterdam Contexte du futur largissement. Objet dun contrle par le conseil constitutionnel, rvision de la constitution. Communautarisation partielle du troisime pilier > processus qui conduit faire passer certaines matires sous le joug de la mthode communautaire : visas, asile, immigration, et autres politiques lies la libre circulation des personnes. Ce trait intgre lacquis Schengen. Ce processus stait dvelopp en marge des traits, concernant seulement certains Etats. Le troisime pilier concerne maintenant la coopration judiciaire et en matire pnale et policire. A partir de Maastricht, certains Etats nacceptent pas les rvisions, au niveau conomique, puis avec Schengen pour le trait dAmsterdam. Cela pose problme puisque cest contraire la logique classique. 2

Nouveaux traits visant rgler le reliquat dAmsterdam Trait de Nice Sign le 26 Fvrier 2001, entrant en vigueur le 1er Fvrier 2003, non soumis au contrle constitutionnel. Principaux objectifs : - Etendre le champ matriel de la construction europenne (cration de nouvelles politiques, besoin de nouveaux transferts de comptences) - Amlioration du systme institutionnel (triple finalit, dmocratiser le systme institutionnel, recherche dune plus grande efficacit, obtenir des mcanismes intgrs) Initiative du Trait instituant une Constitution pour lEurope, sign le 29 Octobre 2004, faisant lobjet dune saisine du Conseil Constitutionnel, ncessit dune ratification pralable pour modifier la constitution > voie rfrendaire. Mode dlaboration original, puisque le projet de trait a t labor par une convention, qui nest pas un organe prvu par le TUE, il sagit dune cration ; convention qui avait t utilise pour rdiger la charte des droits fondamentaux, proclame en Dcembre 2000. Projet tabli qui se caractrise par une transparence et une publicit des travaux. Projet adopt, convention compose de membres diffrents, il ne sagissait pas de reprsentants des Etats uniquement > mixit des membres. Le texte remis par la convention a ensuite t modifi par une Confrence Intergouvernementale de Rvision. Trait du 29 Octobre 2004, modifi par la confrence. Dominique Rousseau le qualifie de monstre juridique . Il y avait dj eu des projets visant adopter une constitution europenne, venant du Parlement Europen. Projet majeur, trait dUnion Europenne, projet Spinelli, qui naboutit pas, puisque non suivit par les Etats. Trait constitutionnel de 87 articles, devant tre prcd dune charte des droits fondamentaux, suivi par des lois organiques. Trs inspir du fdralisme allemand, principe de subsidiarit, bi-camralit. Volont de changer de mthode, rvisions au plus petit dnominateur commun. Autre projet en 1994, venant galement du parlement europen. Objectifs poursuivis par cette dmarche : volont dune simplification et rorganisation des traits (Amsterdam juge insuffisante), rendre les traits plus comprhensibles, obtenir le soutient des peuples. Adoption dun texte qui serait lisible et remplaant les traits existant, pour offrir aux peuples un trait plus accessible. Monstre juridique > trait, droit international ; constitution, droit interne. Mais les organisations Europennes ne sont pas des institutions internationales classiques. La constitution existe au sens matriel, mais il y a une volont de crer une constitution formelle. La cour de justice a dj affirm plusieurs reprises la vocation constitutionnelle des traits. Lobjectif est davoir un texte appel constitution. Trait qui repose sur la constitutionnalisation et la rvision des traits. Lorsque le conseil europen a dcid de faire tablir ce texte, lobjectif est davoir un texte lisible et de rviser les traits. Dans le TCUE, laspect le plus important est la constitutionnalisation.

Structure : 4 parties dans ce trait. - Premire partie, soixantaine darticles, correspondant une constitution. Objectifs, principes, rpartition des comptences, rgles intressant les institutions - Seconde partie, charte des droits fondamentaux de lUnion Europenne. Proclame en Dcembre 2000 Nice. - Troisime partie, dispositions institutionnelles plus dtailles, dispositions matrielles ; contenu des traits de Paris et de Rome, modifi par ce trait. - Quatrime partie, dispositions finales sur lentre en vigueur du trait. Choix sans doute moins pertinent que le projet Spinelli. Processus de ratification qui se poursuit aprs les refus hollandais et franais. Ce trait a sans doute t victime du contexte et des erreurs politiques du moment. Trait qui a suscit beaucoup de dbats et dinterrogations. Ce trait nest jamais ratifi. Trait de Lisbonne Sign le 13 Dcembre 2007, entr en vigueur le 1 Dcembre 2009. Intervention dans le contexte postrieur lchec du TCUE. Priode de rflexion par rapport aux institutions europennes. Initiative en Juin-Juillet 2007 pour relancer le processus. Confrence Intergouvernementale de Rvision qui se runit pour la rdaction dun trait. Candidat Sarkozy voque lide dun mini-trait ou trait simplifi, ide reprise, puis aboutissement un accord entre Etats en Octobre 2007, trait de Lisbonne. 20 Dcembre 2007, conseil constitutionnel juge quil faut rviser la constitution, Fvrier 2008. Arnaque complte dans cette ide, puisque le trait de Lisbonne reprend le contenu du TCUE. Dmarche diffrente, puisque pas de remplacement des traits prcdents. Abandon de la logique constitutionnelle, amendements aux traits fondateurs. TCE change de nom avec Lisbonne, devenant TFUE. Contenu : intitul, symboles constitutionnels enlevs, de mme que le vocabulaire constitutionnel. Certains lments sont modifis > libre concurrence apparaissant dans les objectifs, vives critiques, cette disposition est toujours dactualit, mais nest plus visible. Charte des droits fondamentaux napparat plus dans le trait, mais larticle 6 prcise quelle a autant de pouvoir juridique quun autre texte. Dans la constitution franaise, lun des titres est consacr lUE, larticle 88-1 prcise que la Rpublique participe lUE, tel que rsultant du trait de Lisbonne. (Lire titre de la constitution voquant lUE). Grand nombre de protocoles, ayant la mme valeur juridique quun trait. Le TUE est un petit trait, il y a 55 articles, structurs comme suit > titre 1, dispositions communes ; titre 2, dispositions relatives au principe dmocratique ; titre 3, dispositions relatives aux institutions (lments essentiels) ; titre 4, dispositions sur les cooprations renforces (cration dAmsterdam), adoption par certains Etats de dispositions ne faisant pas laccord de tous les Etats ; titre 5, dispositions gnrales relatives laction extrieure de lUnion, et spcifiques relatives la PESC ; titre 6, dispositions finales (rvisions des traits, adhsion).

Le TFUE est un plus gros traits, il y a 358 articles, prambule ; premire partie intitule Les Principes ; partie 2, Non-discrimination et citoyennet de lUnion ; partie 3, Les politiques et actions internes de lUnion , contenu pratique, matriel de lUnion ; partie 4, Lassociation des pays et territoires dOutre-Mer ; partie 5, Laction extrieure de lUnion dans les domaines autres que celui de la PESC (ex, aide au dveloppement) ; partie 6, Dispositions institutionnelles et budgtaires ; partie 7, Dispositions gnrales finales . La part institutionnelle nest pas majeure dans le TFUE.

Partie 1 : LUnion Europenne


Titre 1 : La nature de lUnion
Chapitre 1 : La structure de lUnion
LUnion au dpart, ne se voit pas donne la personnalit juridique. Elle doit affirmer son identit sur la scne internationale . Elle ne dispose pas dun systme institutionnel propre sa cration. Lien troit avec les communauts, puisque lUnion utilise ce systme institutionnel. Cela prsentait beaucoup dinconvnients, notamment au niveau extrieur, mais la situation perdure aprs Amsterdam. Maastricht est en fait un compromis politique, la logique nest pas pousse jusquau bout. Les Etats souhaitent maintenir les piliers intergouvernementaux. Plusieurs propositions de la commission qui naboutissent pas, car pas de volont politique des Etats. Il faut attendre Lisbonne pour que la question soit rgle. Mme si le TUE noctroyait pas la personnalit morale lUnion, certains lments montraient un dbut de personnalit juridique. Existence dune personnalit juridique embryonnaire. Cration du Haut Reprsentant pour la PESC. Possibilit dadopter des accords liant lUnion. Avec le trait de Lisbonne, on supprime les communauts Europennes, il ny a donc plus de structure en trois piliers, les rgimes demeurant nanmoins ; la PESC reste intergouvernementale ; sur la coopration en matire de police et justice, il y a communautarisation, mais sur un certain nombre de dossiers sensibles, les Etats gardent le dernier mot. Prsident du Conseil Europen, lu pour deux ans et demi, pour reprsenter lUnion, fin de la prsidence tournante assure par les Etats. Deux aspects personnalit juridique : interne et externe. Interne : lUnion possde la capacit juridique dans les Etats membres, possibilit dacqurir ou aliner les biens et dester en justice. Externe : sujet au sens du droit international public, possibilit de conclure des accords internationaux avec des Etats tiers ou des organisations internationales. LUE est partie plusieurs conventions du conseil de lEurope. LUE va adhrer la CEDH. Existence daccords la liant des Etats tiers, accords dassociation. Elle est habilite entretenir des relations avec dautres OI, lUE ayant des liens particuliers avec le Conseil de lEurope ; mais galement avec dautres OI. Reprsentation de lUE auprs de lOI concerne, les Etats membres tentant de saccorder sur des positions communes. Relations avec lONU, dlgation auprs de lorganisation, statut dobservateur auprs de lAssemble Gnrale, le Haut Reprsentant pour la PESC tant le reprsentant lONU. Il y a cependant des problmes darticulation, lEtat assurant la prsidence du Conseil de lUE voulant galement se faire entendre. Il sagit dun domaine o les Etats souhaitent garder leurs comptences. LUE a environ 120 dlgations, dans des Etats ou auprs dOI. Se responsabilit internationale peut tre engage, et elle a le droit dester en justice. Il est possible de 5

dcider de sanctions conomiques, pouvant tre prises lencontre dEtats tiers, ce pouvoir ntant pas au dpart mentionn par les traits. Le Conseil de lUnion est lorgane comptent en la matire. Suppression des relations conomiques avec les Etats concerns, mais aussi des personnes prives, physiques ou morales, infliges dans le cadre de la lutte contre le terrorisme. Inscriptions de personnes sur des listes noires, sanctions dordre financier. Mesures dcides par le CUE en application des rsolutions du Conseil de Scurit.

Chapitre 2 : La rpartition des comptences


Dans un Etat fdral, il existe deux sources normatives, normes fdrales et normes fdres. La constitution fdrale prcise les comptences de chacun. Dans le cadre des traits constitutifs, pas de clause de rpartition des comptences, pas de liste de domaines pour lesquels la communaut tait comptente. On y trouvait des dispositions gnrales relatives aux objectifs poursuivis et aux actions ncessaires pour la mise en uvre des objectifs. Les comptences napparaissaient que dans les articles des traits qui indiquaient les actes que pouvaient adopter les institutions. Amlioration opre par le trait de Maastricht, qui introduit dans le TCE une clause introduisant les principes de rpartition des comptences. Pas possible dintroduire une liste de comptences. Trs rapidement, la cour de justice est confronte ce problme, il y a donc jurisprudence de la cour. Le trait de Lisbonne clarifie cette question. Articles 4 et 5 du TUE traitent cette question. Egalement dans le TFUE.

Section 1 : Le principe de spcialit ou dattribution


Les personnalits morales ne peuvent raliser que les objectifs pour lesquels elles ont t cres. LUE a une comptence dattribution, les Etats membres ont la comptence de droit commun. LUnion nagit que dans les limites des comptences que les Etats membres lui ont attribues dans les traits pour atteindre les objectifs tablis par lesdits traits. La cour de justice a retenu une vision assez large.

Section 2 : Le principe de subsidiarit


Principe fondamental, systmes fonds sur ce principe. Question dune intervention publique non justifie, principe essentiel des Etats fdraux. Au dpart, il ne figure pas dans les traits. Certains lments voquent la subsidiarit (Art. 352 du TFUE, clause de flexibilit, ide de comptence subsidiaire). A partir des annes 1980, prise de conscience de limportance de ce principe (projet Spinelli > principe majeur). Premire insertion avec lacte unique europen, dans le domaine de lenvironnement. Il faut attendre Maastricht pour en avoir une application gnrale. Il remplit une fonction juridique, viter et rgler les conflits touchant la rpartition des comptences entre Etats membres et UE ; fonction politique de lgitimation, pouvant jouer dans des sens contraires. Il existe diffrentes sortes de comptences de lUE, ce principe est trouv dans larticle 5, 3. Il ne sapplique pas lorsque lUE a une comptence exclusive. On trouve dans le TFUE, des lments propos des diffrents types de comptences, ainsi que des listes. Lorsquil y a comptence normative, les Etats ne peuvent lgifrer dans le domaine que lorsque lUnion les y autorise, ou pour faire appliquer une dcision de lUE (liste dans larticle 3). Union douanire ; tablissement des rgles de concurrence ncessaires au fonctionnement du

march intrieur ; politique montaire ; conservation des ressources biologiques de la mer ; dans le cadre de la politique commune de la pche ; politique commerciale commune. Certaines avaient dj t pointes par la cour de justice. Comptence partage, ou concurrente :il ne sagit pas dune notion homogne. En fonction du type de comptence, lUE peut faire plus ou moins de choses. LUE et les Etats peuvent tous deux lgifrer, les Etats membres exercent leurs comptences dans la mesure ou lUnion na pas exerc les siennes, si lUnion cesse de les exercer, les Etats les retrouvent (cest ce quon appelle la premption communautaire). Liste non exhaustive (art. 4 2) : march intrieur ; politique sociale pour les aspects dfinis dans le prsent trait ; cohsion conomique, sociale et territoriale ; lenvironnement ; les transports ; lagriculture Il existe dautres comptences partages au sens gnrique, moins favorables lUE (art. 2 3) : en matire de politique conomique et demploi, la comptence est limite une coopration ; comptence pour mener des actions pour appuyer, coordonner, ou complter laction des Etats membres, sans pour autant remplacer leurs comptences dans ces domaines > comptences dappui : culture, tourisme, ducation Juridiquement, ce qui diffre entre comptence dappui et partage, est que lorsque la comptence est uniquement dappui, lUnion ne peut pas adopter dacte dharmonisation. Rgime spcifique pour la PESC. La nature de la comptence dtermine la nature de laction, le partage tant plus ou moins favorable lUnion. Principe qui sapplique pour les comptences partages. Ide que cest par dfaut que lUE intervient, lorsquun objectif, en raison des dimensions ou effets de laction envisage, peut tre plus facilement atteint par lUE que par les Etats isolment. Contrle de principe de subsidiarit. Jusqu Lisbonne, le respect du principe est contrl par lauteur de la proposition dacte (gnralement la commission europenne), contrle du lgislateur et galement juridictionnel, la cour de justice stant reconnue comptente pour examiner la violation ventuelle du principe par lacte. Contrle a priori et a posteriori. Ces deux principes existent toujours, Lisbonne confrant aux parlements nationaux le rle de garants de ce principe. Article 12 du TUE. Contrle a priori : chaque parlement a deux voix, possibilit de contrle de la proposition de lacte lgislatif. Lorsque la commission adopte une proposition, elle transmet son projet aux lgislateurs de lUnion, mais aussi aux parlements nationaux, les projets tant motivs au regard des principes de subsidiarit et de proportionnalit. Les chambres ont alors la possibilit dexprimer un avis selon lequel le projet nest pas conforme au principe de subsidiarit. Lavis motiv peut tre adress par un parlement ou par une seule chambre. Dans lhypothse o les avis motivs reprsentent au moins un tiers des voix, le projet doit tre rexamin. Cette rgle est diffrente pour ce qui est de matire sensible, espace de libert, de scurit et de justice, le seuil est abaiss un quart. La commission peut dcider de la modifier, de la retirer ou de la maintenir, dcision qui doit tre motive. Il existe une procdure particulire, contrle renforc, pour les actes adopts via la procdure lgislative ordinaire, ancienne procdure de codcision. La dcision motive est transmise au lgislateur de lUE (parlement Europen et conseil de lUnion, qui examinent la conformit au principe de subsidiarit). Nouvelle procdure utilise par la commission titre exprimental ; Novembre 2011, lAssemble Nationale a formul un avis ngatif par rapport 7

la rintroduction du contrle des frontires intrieures dans des circonstances exceptionnelles. La procdure a aboutit, la suite dune initiative du Snat, 22 Mai 2012, proposition de rglement du Conseil, relatif lexercice du droit de mener des actions collectives. Contrle a posteriori : recours spcifique, la cour de justice est comptente pour se prononcer sur une ventuelle violation du principe de subsidiarit. Art. 263 du TFUE, recours en annulation, transmis par lEtat au nom de son parlement ou dune chambre de son parlement. Recours de droit, comptence lie, lEtat ne choisit pas. Le comit des rgions de lUE est galement habilit soumettre un tel recours.

Section 3 : Le principe de proportionnalit


Principe gnral du droit dgag dans larrt gnrations charbonnires de Belgique, 1953, dduit de la nature de la communaut. Limite laction de lUE, dfinit par larticle 5 du TUE le contenu et la forme de laction de lunion nexcdent pas ce qui est ncessaire pour atteindre les objectifs des traits . Arrt Schrder 1989, lorsque le lgislateur a le choix entre plusieurs mesures, il est tenu de choisir la moins contraignante pour les parties concernes.

Titre 2 : Les valeurs et objectifs de lorganisation


Chapitre 1 : Les valeurs de lUnion Europenne
Article 2 du TUE.

Section 1 : Laffirmation des valeurs de lUE


On touche la question de constitutionnalisation de linstitution. La construction Europenne est avant tout conomique, aucune disposition de valeur ou de principe politique ntait auparavant prcis dans les traits. Pas de clause prcisant que les communauts vont respecter les droits de lhomme. Pas de conscience de risque de violation des droits par les communauts europennes ; prudence des rdacteurs des traits, par peur que ces lments dissuadent certains Etats de ratifier ces traits. Le pouvoir normatif confr lorganisation peut videmment tre amen violer les droits. La cour de justice reoit dans les annes 50, des entreprises voquant des droits fondamentaux tels que garantis par leurs constitutions nationales, par rapport au droit de proprit. La cour de justice rpond quelle nest pas comptente pour traiter de ces questions. Elle ne peut pas examiner la validit dun acte communautaire au regard dun acte national, fut-il constitutionnel. Ce serait une remise en question du principe de primaut du droit communautaire sur le droit national. Pas de garantie communautaire des droits fondamentaux. Les cours constitutionnelles nationales menacent de contrler les actes de droit driv au regard des droits fondamentaux nationaux > modification de la jurisprudence dans un arrt Stauder de 1959, la cour affirme lexistence dun principe gnral du droit, respect des droits fondamentaux de la personne. La cour prcise ensuite ses sources dinterprtation, Dcembre 1970 Internationale Handelsgesellschaft, elle dclare sinspirer des traditions des constitutions nationales. Arrt Nold 1974, cour tenue de

sinspirer des traditions constitutionnelles communes, mais quelle peut sinspirer des indications rsultant des traits internationaux en matire de DH auxquels les Etats de la communaut sont parties. La CEDH prend une place prpondrante, ce droit tant jurisprudentiel. Le juge construit un systme des droits fondamentaux. Il va y avoir ensuite une modification du droit originaire, des traits constitutifs, trait de Maastricht, affirmation de principes communs aux Etats, principes de libert, dmocratie, des DH et de lEtat de droit. Il affirme dans le TUE, article 6 3 (numrotation actuelle), que luvre de la cour de justice est consacre dans les textes. Le trait dAmsterdam va renforcer la place de ces lments, il prvoit que lUnion est fonde sur certains principes fondateurs, une place encore plus importante leur est accorde. Il fait du respect de ces principes une condition pour devenir membre de lUnion. Arrt Kadi et a. contre Conseil, 2008, pourvoi pour violation des droits fondamentaux, notamment le droit de proprit, dans sonvolet procdural. La cour de justice affirme la nature constitutionnelle du respect des droits fondamentaux.Ici, la nature procdurale reprsente la possibilit de recours. Avec le trait de Lisbonne, on parle de valeurs de lUE. Ce rglement met en uvre des rsolutions du Conseil de Scurit, cela posait donc le rapport entre droit europen et charte de lONU. La cour voque des principes constitutionnels, et affirme quaucune loi ne peut passer outre le contrle de droit interne de lUE. Le contenu de larticle 2 est plus long que la disposition prcdente, parce quil dtaille plus, mais il ny a pas de modification de fond. Article 6-1 TUE est une disposition relative la charte des droits fondamentaux. Deux questions : les communauts doivent-elles adhrer la CEDH et doivent-elles adopter un catalogue communautaire des droits fondamentaux ? 28 Mars 1996, le conseil demande la cour de justice sil est possible, en se fondant sur la clause de flexibilit, dutiliser larticle 352, pour dcider ladhsion de la communaut europenne la CEDH. Clause du trait permettant un nouvel instrument daction lorsquun objectif du trait nest pas atteint avec les instruments existants. La cour dclare que ladhsion revtirait une envergure constitutionnelle il nest donc possible dadhrer quaprs une rvision des traits, pour donner comptence la communaut pour y adhrer. Donne un coup darrt cette adhsion, ce qui redonne de lintrt un catalogue communautaire des droits fondamentaux. Est proclame par les prsidents du Conseil, du Parlement et de la Commission, la Charte des Droits Fondamentaux de lUE, le 7 Dcembre 2000 Nice, valeur interinstitutionnelle, mais pas de volont des Etats de linsrer dans les traits. Ce texte contient des droits civils et politiques, mais aussi quelques droits sociaux, ce qui conduit le RU refuser son inscription dans les traits. Sont consacrs dans la charte les droits des citoyens europens. Originalit tenant la singularit de lUE. Entreprise de codification. Volont de rendre les droits visibles pour les citoyens. Cette charte doit tre respecte par les institutions, organes et organismes de lUnion ; les Etats doivent la respecter lorsquils mettent en uvre le droit de lUnion. Le trait de Lisbonne proclame propos de la Charte laquelle a la mme valeur juridique que les traits . Cette charte figure aprs les traits. 3 Etats ne sont pas intgralement lis par la charte opting out ; les dispositions posant problme sont celles relatives aux droits

et principes sociaux : ce statut a fait lobjet dun protocole particulier, le RU, la Pologne et la Rpublique Tchque. Article 6-2, depuis lavis de la cour de 1996, la question de ladhsion est rgle, lUnion adhre la convention europenne des droits de lhomme. Ladhsion pose un certain nombre de problmes : il ne faut pas quelle mette en cause les comptences de lUE. Elle doit tre ralise dans le respect des comptences de lUE, principalement de la cour de justice. Lintrt est que lUnion accepte de se soumettre au contrle externe dune juridiction indpendante. On peut penser que pareille adhsion permettra un dveloppement plus important des systmes europens des droits fondamentaux. Article 34 de la CEDH, voie de recours pour les personnes prives devant la cour. Actuellement, les requtes diriges contre lUnion sont irrecevables devant la cour de Strasbourg, ntant pas un Etat. Mais il existe un contrle indirect des actes de lUnion, la cour se reconnaissant comptence pour contrler la compatibilit avec la convention de mesures nationales dapplication du droit de lUE. Un Etat partie la CEDH peut adopter une loi de transposition dune directive, et via cette loi, violer la CEDH. Arrt Bosphorus Airways (Turquie) 2005, contre lIrlande fixe les principes : la cour estime quil y a une protection quivalente des droits fondamentaux par lUnion, que par la CEDH. Prsomption de compatibilit, mais ntant pas irrfragable, et pouvant tre renverse en cas dinsuffisance manifeste. Il faut distinguer deux cas de figure : lEtat, lorsquil agit conformment au droit de lUE na pas de pouvoir dapprciation, ou bien il en a un. Sil en a un, sa responsabilit peut tre engage. Dans le cas de Bosphorus Airways, il ny a pas de pouvoir dapprciation de lIrlande. Affaire MSS 2011, contre la Belgique et la Grce, renvoi par la Belgique dun rfugi afghan, cette personne tant place dans un camp de rfugis avec des conditions de vie inhumaines. La cour juge que la Belgique avait une marge dapprciation, elle est donc considre comme responsable. Rglement Dublin, permettant de renvoyer un demandeur dasile dans lEtat dentre, dit Etat responsable. La situation de lUE est dlicate : elle ne peut se dfendre la cour puisquelle nest pas partie la CEDH. Les Etats ne sont pas dans une position favorable non plus, ils sont considrs comme responsables de normes dont ils ne sont pas entirement instigateurs.

Section 2 : Les mcanismes de contrle


A/ Une garantie politique
Procdure rgie par larticle 7-1 du TFUE, cr par le trait dAmsterdam, dans le contexte de llargissement, modifie par le trait de Nice, la rendant utilisable. Linitiative peut tre prise un tiers des Etats membres, le Parlement ou la Commission. Contrle prventif, puisquil sagit pour le conseil de lUnion de constater quil existe un risque clair de violation grave par un Etat membre des valeurs vises larticle 2 . Le conseil de lUnion statuant une majorit renforce (4/5), aprs approbation du parlement europen, peut constater lexistence dun risque clair dune violation grave par un Etat des valeurs de lUE. Second mcanisme pouvant tre dclench sur proposition dun tiers des Etats membres ou de la commission. Linstitution comptente est alors le Conseil Europen, qui peut, lunanimit, et aprs approbation du parlement, dcider de lexistence dune violation grave et persistante des valeurs vises larticle 2 . Il est possible dinfliger des sanctions cet Etat, le conseil prend une dcision, on peut suspendre le bnfice de certains droits 10

inhrents la qualit de membre, notamment le droit de vote. Procdure contradictoire, le conseil statuant la majorit qualifie, peut ensuite dcide de mettre fin la suspension. Mcanisme voqu propos de la Hongrie en 2012 par le Parlement, pour le standard Europen concernant le systme judiciaire et le respect des donnes personnelles.

B/ Les autres modes de contrle


Contrle juridictionnel : cour de justice de lUE ; juge national de droit commun. Contrle non juridictionnel : possible, mais finalit diffrente, pouvant sappliquer pour une violation particulire, il est possible dutiliser le droit de ptition auprs du Parlement.

Section 3 : Les principes dmocratiques et la citoyennet Europenne


Lisbonne renforce ces principes. Titre 2 du TUE Dispositions relatives aux principes dmocratiques . Article 12 sur le rle des parlements nationaux, notamment via le contrle de subsidiarit. On y trouve aussi le fondement de lappartenance lUE bas sur la reprsentation. Citoyennet, lien de rattachement entre un Etat et des individus ; a t cr dans le cadre de lUE, via Maastricht, un lien qui sinspire de la citoyennet au sens constitutionnel du terme. Elle diffre cependant sur de nombreux point de la citoyennet nationale. Les dispositions sur la citoyennet se trouvaient dans le TCE, la volont premire tant de nourrir un sentiment dappartenance, sinscrivant dans le processus de constitutionnalisation de lUnion. Il existait auparavant une ide lie, mais sans voquer le terme de citoyen > ressortissant communautaire . Rapport Tindemans voque la rflexion autour du citoyen. Espagne propose dinscrire cette notion dans les traits au cours des ngociations de Maastricht. Dans le systme actuel, larticle 9 est plus intressant. Kovar avait rflchit la singularit de cette citoyennet, la qualifiant d inverse et subordonne ; renvoi au lien existant entre citoyennet et nationalit. Dissociation entre les deux pour la premire fois. Inverse en fonction du rapport entre droits civils et politiques, et droits conomiques et sociaux. Complte la citoyennet nationale, diffrence entre les Etats fdraux et lUE. Cette citoyennet singularise les ressortissants europens par rapport aux trangers. La cour de Strasbourg considre comme lgitime les diffrences de traitement entre ces deux types de citoyens. Droits des citoyens : article 10, les citoyens sont directement reprsents au Parlement. Participation la vie politique de lUE. Certains droits sont prexistant et deviennent des droits du citoyen, certains sont crs par les rvisions des traits. Ils rsultent du droit originaire et du droit driv. Ils sont garantis par la charte des droits fondamentaux. Ils constituent un ensemble htrogne, qui permet lexercice de certaines liberts, notamment conomiques. Droits cits dans la charte et dans le TFUE, principe dgalit de traitement, clause gnrale de non discrimination en fonction de la nationalit . Liste des droits larticle 20. Libre circulation et droit de sjour dans les Etats membres (revenus minimaux ; droit prexistant mais largi) ; droit de vote et dligibilit aux lections europennes et municipales (deux directives, la directive intressant les lections municipales en 1994, 11

transcrite avec retard par les Etats ; prvoyant aussi des exceptions, par exemple en France, article 88-3 de la constitution). Droit la protection diplomatique. Droit dadresser des ptitions au parlement. Droit au mdiateur europen. Droit de sadresser aux institutions dans une langue du trait et dobtenir une rponse dans cette mme langue. Le trait de Lisbonne cr un nouveau droit du citoyen, linitiative citoyenne : article 11 du TUE. Linitiative lgislative est en gnral dtenue par la commission. Cette dernire a lobligation dexaminer la proposition, mais nest pas force de donner suite cette initiative. Le trait prvoit ladoption du rglement, adopt par le parlement et le conseil, 16 Fvrier 2011, les organisateurs constituent un comit de citoyens compos dau moins 7 membres venant au moins de 7 Etats, les signataires devant venir dau moins des Etats membres. Avant mme lentre en vigueur de ce rglement, 1 er Avril 2012, une initiative avait t propose, 10 lont depuis t, 9 tant ouvertes la signature. Les ptitions collectives peuvent avoir une finalit similaire.

Chapitre 2 : Les objectifs de lUnion Europenne


Trouvs dans le prambule et les dispositions liminaires (lecture du prambule, article 1, article 2, article 3). Objectif premier est la paix, dclaration de Robert Schuman ; objectifs conomiques, la citoyennet europenne accorde des droits, confrs pour permettre un exercice effectif de ses droits conomiques > volutions cependant, vers la politique. Objectifs des communauts et de lUE proposent un enrichissement progressif au fur et mesure des traits, nouveaux transferts de comptences > nouvelles bases juridiques permettant dintervenir dans certains domaines. Lunion tablie un march intrieur, approfondissement du march commun, protection de lenvironnement ntait auparavant pas un objectif ; conomie sociale de march hautement comptitive > action en matire de politique sociale trs limite (problme de la charte des droits sociaux). Pas de volont forte des Etats pour transfrer le pouvoir lUE concernant la politique sociale. Lutte contre lexclusion sociale, et protection des droits de lenfant > nouveauts de ces objectifs, ne signifiant pas que les questions ntaient pas traites auparavant. Diversit linguistique, protection du patrimoine culturel (Lisbonne). Elments extrieurs -> action importante PESC, mais aussi autres. Conditionnalit politique de respect des droits de lhomme. En 2012, cration dun haut reprsentant aux droits de lhomme pour lextrieur Enrichissement progressif des transferts de comptence. Partage plus ou moins favorable les objectifs ne sont pas raliss de la mme faon, fonction des comptences qui sont attribues lUE. Parfois, actions de coordination, ou politiques communes. Le trait nemploi pas forcment le qualificatif de politique commune .

Titre 3 : Ladhsion lUnion


Chapitre 1 : Les diffrents largissements
Ds le dpart, les communauts sont ouvertes la participation dautres Etats membres. Il y a toujours eu une disposition relative ladhsion dans les traits. Signe de succs, mais

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pouvant aussi parfois susciter des difficults, car instaurant de grandes disparits entre les membres. Royaume-Uni, Irlande, Danemark 22 Janvier 1972, entr en vigueur le 1er Janvier 1973. Elargissement au Nord, largissement conomique. Elargissement au Sud, de type politique ; le but tant daider ces pays installer la dmocratie, ainsi qu dvelopper leur conomie. 28 Mai 1979, entr en vigueur 1er Janvier 1981, Grce ; Espagne et Portugal (candidats depuis 1977), 12 Juin 1985, entr en vigueur le 1er Janvier 1986. Le conseil de lEurope est lantichambre de lUE pour ladhsion. 25 Juin 1994, entr en vigueur le 1er Juin 1995, Autriche, Finlande, Sude, la Norvge refuse de nouveau (aprs 1979). Elargissement de facto aprs la runification de lAllemagne. Trait dAthnes du 16 Avril 2003, entr en vigueur le 1er Mai 2004, 8 Etats dEurope Centrale et Orientale, plus Chypre et Malte. La Roumanie et la Bulgarie, trait du 25 Avril 2005, entr en vigueur le 1er Janvier 2007. La commission europenne charge dobserver les Etats qui sont devenus membres. Un certain nombre dEtats ont le statut de candidat, les ngociations ont commenc > Turquie, Islande ; pour certains autres, les ngociations nont pas t lances, Macdoine. Montngro et Serbie ont aussi le statut de candidats. 3 Etats, lAlbanie, la BosnieHerzgovine et le Kosovo nont pas le statut de candidats. Pour ce qui est de la Turquie (demande en 1987), les ngociations nont dmarr quen 2005. Le prochain Etat membre est la Croatie.

Chapitre 2 : La procdure dadhsion


Article 49, disposition relative ladhsion lUE. Traditionnellement, on distingue toujours les Etats originaires et les Etats admis. Quoi quil en soit, la procdure est contraignante. Tmoigne de la spcificit de cette organisation.

Section 1 : La reconnaissance et lacceptation dun patrimoine commun


Tout Etat qui respecte les valeurs de lUE et sengage les respecter peut devenir membre de lUE. Lisbonne prcise que les critres dadhsion sont observs par les membres. Critres de Copenhague, fixs en Juin 1993, visant le futur largissement oriental. Interprtation qui revient au conseil europen. Etre un Etat Europen ; critres politiques, qui respect des valeurs de larticle 2 et engagement les promouvoir (Etat de Droit, dmocratie, Droits de lHomme) ; partie au Conseil de lEurope, qui garantie un certain respect des valeurs, affinits politiques, idologiques entre ces Etats. Critres conomiques : conomie de march, susceptible de rsister la libre concurrence ; lEtat concern doit accept lacquis de lUE, notion apparaissant dans le trait, mais pas de dfinition. Acquis : tout ce qui a t fait depuis la cration des communauts > normes qui

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lient les Etats de lUE (crites et jurisprudence). Adhsion lUE demande un travail normatif extrmement important, qui peut commencer avant. Notamment pour les membres de lespace conomique europen. Ide dacquis renvoyant lide dun processus irrversible, intangibilit de lacquis de lUE. La cour de Justice a prcis que la notion mme de communaut interdit toute pratique des Etats qui auraient pour effet de revenir sur laction de lacquis. Arrt de 1988, RU contre Conseil ; les rgles des traits ne sont la disposition, ni des Etats membres, ni des institutions . Diffrence par rapport au droit international public classique, la pratique pouvant modifier la rgle. Arrt Costa contre Enel, 1964 > limitation dfinitive de leurs droits souverains. Les Etats doivent accepter les positions de lUE dans le cadre de la PESC.

Section 2 : La manifestation dun choix politique


Choix politique de lorganisation fait au plus haut niveau. Candidature : institution jouant un rle majeur, commission europenne, surveille lvolution de lEtat, rapport annuel. Charge des ngociations, mais elle nest pas celle qui les autorise (conseil de lUE). La commission doit respecter le mandat du conseil. Les Etats bnficient dune aide de pr-adhsion. Existe diffrents programmes. Lorsque la commission tablie son rapport, elle dispose dune assez large ouverture dans linterprtation des traits. Le conseil europen joue un rle trs important dans ladhsion dun Etat. La procdure se compose en deux phases : phase europenne et phase internationale. La premire est mene par la commission, marque par lomniprsence de lEtat et de la commission, un seul Etat pour annuler ladhsion ; ncessit dapprobation du parlement (acte unique de 1986). Signature dun trait dadhsion. Phase internationale > phase de ratification du trait, par lEtat candidat ; ratification par tous les Etats membres. Lorsque les traits dadhsion sont conclus, il y a des causes de sauvegarde et des priodes transitoires. Les Etats membres peuvent souhaiter lintroduction de clauses de sauvegarde. Pas dapplication directe de la libert de circulation des travailleurs au dpart en 2004.

Partie 2 : Le systme institutionnel de lUnion


Systme volutif, qui a t marqu par des modifications trs importantes, rsultant des rvisions des traits, et pour certaines de la pratique. Institutions et organes > ont la qualit dinstitution le Parlement Europen, le Conseil Europen (obtention avec Lisbonne), le Conseil de lUE, la Commission Europenne, la Cour de Justice de lUE, la Banque Centrale Europenne et la Cour des Compte (obtention avec Maastricht). Modifications de lquilibre institutionnel > volutions les plus marquantes : volution des pouvoirs du parlement ; rle du Conseil Europen. Triangle institutionnel, Conseil, Commission, Parlement. Avec Lisbonne, le Conseil Europen est devenu le quatrime acteur. Coopration loyale entre les institutions, ce qui nexclu pas la concurrence entre elles.

Titre 1 : Le Conseil Europen

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Cest le trait de Lisbonne qui fait de lui une institution. Le trait renforce la place du conseil et clarifie la situation, affirmation plus claire de ses attributions. Il le dote de comptences dcisionnelles. Pratique la fin des annes 60, de sommets entre chefs dEtats ou de gouvernements. Ils discutent de politique trangre. Lors du sommet de Paris en Dcembre 1974, le communiqu final dclare que le conseil europen sige au titre de la CPE et en temps que conseil des communauts . Il va donc pouvoir intervenir pour la politique trangre mais aussi pour la politique communautaire. Il napparat pas dans les traits communautaires ; il y apparat avec Maastricht dans le TUE.

Chapitre 1 : La composition et le fonctionnement


Article 15 du TUE. Composition : il runit les chefs dEtats ou de gouvernements, le prsident de la Commission et depuis Lisbonne, galement le prsident du Conseil Europen, cration de ce trait. Ce prsident est dsign par le Conseil, pour une dure de deux ans et demi, renouvelable une fois, lu la majorit qualifie, ne pouvant exercer de mandat national. Diffrentes fonctions, prcises dans larticle. Il prside et anime les travaux du conseil europen. Il assure la prparation des travaux du CE, en coopration avec le prsident de la commission. Le conseil de lUE assure la prparation via sa commission Affaires Gnrales. Reprsentation visible de lUE par rapport lextrieur, mais il y a des complications. Double reprsentation pour la PESC, le prsident du Conseil Europen, et le haut reprsentant de la PESC. Le prsident de la commission est aussi cens reprsenter lUE. De plus Lisbonne na pas supprim la prsidence tournante de lUE, donc part pour les affaires trangres, il y a une double reprsentation. Le HR pour la PESC nest pas membre du Conseil Europen, mais il peut participer aux travaux. En ce qui concerne les runions du Conseil Europen, il se runit deux fois par semestre sur convocation de son prsident. Les membres peuvent se faire assister par un ministre ; il peut y avoir un conseil extraordinaire. Concernant les modalits de fonctionnement, le trait de Lisbonne a amen des modifications. Instance de ngociations diplomatiques auparavant > pas de vote au sein du conseil europen. Procdure de vote formel dans un certain nombre de cas. Lorsquil y a vote, seuls les chefs dEtats ou de gouvernements participent ces votes. Trois modalits de vote : majorit simple, modalit utilise pour des questions de procdure, par exemple, procdure de rvision ordinaire ; majorit qualifie, modalit utilise pour la dsignation du HR pour la PESC, pour le prsident ; unanimit, utilis pour les clauses passerelles (article 48 7 TUE), procdure de rvision simplifie des traits, permettant du passage dune procdure lgislative spciale la procdure ordinaire, et permettant galement le passage du vote lunanimit la majorit qualifie au sein du conseil de lUE.

Chapitre 2 : Les attributions du Conseil Europen


Il nexerce pas de fonction lgislative. Dfinition des fonctions, mme que celles davant Lisbonne : donne lUE les impulsions ncessaires son dveloppement, et en dfinit les orientations et les priorits politiques gnrales . Impulsion politique et dfinition des grandes lignes de conduite de la politique europenne. Domaine part, PESC. Rgime spcifique, le pouvoir appartenant au Conseil Europen et au Conseil de lUnion. Le CE identifie les intrts stratgiques de lUnion en ce qui concerne la PECS, et fixe les objectifs et dfinit les orientations gnrales de la PESC ; le prsident du CE peut convoquer une runion extraordinaire du CE sil savre ncessaire de dfinir les lignes stratgiques de lUE 15

la suite dun vnement international. Le Conseil de lUE va ensuite mettre en uvre les dcisions du Conseil Europen. Traduit concrtement les orientations. Vote lunanimit, sauf quelques cas, majorit qualifie. Fonctions du conseil europen sont davantage affirmes : dans un certain nombre de cas, la dcision politique tait dj prise dans le CE, mais cela napparaissait pas dans les traits > dsormais le rle est plus clair. Influence sur les autres institutions par les prises de position diverses du CE. Pouvoir de nomination > dsignation de la commission et de son prsident. Le Haut Reprsentant est membre de la commission et du Conseil. Il intervient galement dans la dsignation du directoire de la BCE. Pouvoir darbitrage et de ngociation politique. Sa fonction premire est la base celle dinspiration politique, et malgr une dfinition plus forte de ses moyens, la fonction reste la mme. Sa position influe celle des autres institutions. Rle particulirement important dans le domaine de la PESC > article 21 46 du TUE, le Conseil Europen est charg didentifier les intrts stratgiques de lUE ; fixe les objectifs et dfini les orientations gnrales de cette politique. Possibilit de convoquer des sessions extraordinaires. La mise en uvre de cette politique revient au Conseil de lUnion, qui adopte des actes sur la base des orientations dcides par le Conseil Europen (article 26). Fonction dimpulsion politique ne se limitant pas la PESC. Il a galement une fonction darbitrage et de ngociations politiques > instance dAppel. Diffrentes questions sont abordes sous cet angle : on trouve dans les traits des dispositions qui consacrent vraiment cette fonction (ex : article 48). A loccasion dune rvision des traits, lorsque les Etats acceptent certaines avances, ils sont gnralement assez rticents. Lisbonne a introduit une sorte de garde-fou permettant de prserver les intrts des Etats. Article 48 TFUE : application de la procdure lgislative ordinaire pour les questions relevant de la scurit sociale. Introduction dune clause de frein > Etat membre estime quun projet dacte lgislatif porte atteinte des aspects importants de son systme de scurit sociale , dans ce cas, il peut demander ce que le Conseil Europen soit saisi, dans ce contexte la procdure lgislative est suspendue, souvre alors un dlai de 4 mois, lissu duquel deux possibilits souvrent : le CE renvoie le projet au CUE et la procdure redmarre (ngociation fructueuse) ; le CE nagit pas ou demande la commission de faire une nouvelle proposition, lacte est rput non appliqu (chec de la ngociation). Clause de frein et dacclrateur : matires sensibles pour les Etats. Coopration judiciaire en matire pnale > un Etat estime que le projet de directive porte atteinte aux aspects fondamentaux de son systme de justice pnale, suspension de la procdure dans le mme dlai. Si la ngociation naboutit pas, possibilit de coopration renforce ; existant depuis Amsterdam (article 20 TUE), permet au moins 9 Etats-membres de pouvoir adopter un acte ne liant pas tous les Etats mais seulement ceux acceptant dtre lis. Pour les questions concernant lancien troisime pilier, les Etats ont accept des avances, mais certaines choses leur ont t concdes pour se protger. Clause de solidarit introduite par le trait de Lisbonne en cas dattaque terroriste ou de catastrophe naturelle ou humaine, article 222 TFUE.

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Attributions constitutionnelles lato-sensu du CE, il est garant des valeurs de lUE. Le CE a aussi une fonction dinterprtation des traits ; il a pris position en 1992 sur le principe de subsidiarit ; critres dadhsion, repris par Lisbonne. Attributions en matire de rvision des traits. Le CE a toujours eu un rle trs important en cette matire, mais jusqu Lisbonne, ce rle napparaissait pas dans les textes. Il intervient dans les cas de procdure de rvision ordinaire et simplifie. Sagissant de la procdure de rvision ordinaire, le prsident du CE convoque la convention devant laborer des propositions, il convoque aussi la Confrence InterGouvernementale de Rvision ; pour la procdure de rvision simplifie (3me partie du TFUE), le CE adopte une dcision de rvision, il statut lunanimit, puis ratification par les Etats ; clauses passerelles (article 487 TUE), procdure simplifie aux champs restreints, passage de lunanimit la majorit qualifie au sein du CUE et passage dune procdure lgislative spciale la procdure lgislative ordinaire. Le CE statut lunanimit aprs approbation du Parlement Europen, pas de phase internationale, pas de ratification par les Etats. Article 50 TUE : trait de Lisbonne introduit une clause sur le retrait dun Etat membre, prcisant les conditions. Le CE joue un rle important dans la conclusion de laccord.

Chapitre 3 : Les mcanismes de contrle de laction du CE


Contrle existant sous deux formes. Contrle dmocratique, exerc par le Parlement Europen, avant Lisbonne, il tait prvu que le CE soumettait un rapport au Parlement aprs chacune de ses sessions. Il est maintenant prvu que le Prsident du CE prsente ce rapport au Parlement. Le Prsident du Parlement Europen peut aussi demander tre entendu par le CE. Il sorganise de la faon suivante : le Parlement discute de ce rapport et adopte ensuite une rsolution, dans laquelle il prend position par rapport la dcision. Contrle juridictionnel, le CE jusqu prsent navait pas la qualit dinstitution et nadoptait pas dacte au sens strict, pas de dcision. Lisbonne lui confre ce pouvoir, et introduit des procdures formelles de vote. LUE est une communaut de droit, les actes doivent donc pouvoir faire lobjet dun contrle juridictionnel, plus prcisment de lgalit. Dans cette procdure, il est prvu que les actes du CE pourront faire lobjet dun recours en annulation, ce recours ne pouvant concerner que certains actes, ceux destins produire des effets juridiques lgard des tiers. Recours en carence (article 265), peu utilis, il vise sanctionner une abstention illgale dune institution. En principe, la cour de justice nest pas comptente pour la PESC, il ny aura donc pas de contrle juridictionnel, sauf exception.

Titre 2 : Le Conseil de lUnion Europenne


Dans les traits, il est voqu dsormais le Conseil, celui-ci tait appel auparavant, Conseil des Ministres. Lorsque lon voque le Conseil, il sagit toujours du CUE et non pas du CE. Reprsentation des Etats, systme institutionnel complexe qui permet la reprsentation de diffrentes lgitimits. Ici il sagit de la lgitimit des Etats, des intrts nationaux, changements profonds. Dans les traits de Rome, il sagit de linstitution principale, qui possde presque tous les pouvoirs. Rquilibrage progressif au fur et mesure des annes.

Chapitre 1 : La composition et le fonctionnement du Conseil


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Section 1 : La composition du Conseil


Article 16 TUE. Un reprsentant au niveau ministriel, habilit engager son gouvernement. En ce qui concerne les formations, application du principe de spcialisation. Formations thmatiques du Conseil, et formation de coordination, Affaires Gnrales. Avec Lisbonne, deux formations sont vises > Affaires Gnrales et Etrangres. Il existe 8 autres formations thmatiques, Economie et Finances, Agriculture Formations techniques du Conseil. Avant Lisbonne, il existait le Conseil runi au niveau des Chefs dEtats et de Gouvernements. Il nexiste plus, li la nouvelle place du CE. De mme auparavant, prsidence tournante, tous les six mois, un Etat assurait la prsidence de tous les organes intergouvernementaux. Le Conseil des Affaires Etrangres est maintenant prsid par le HR pour la politique trangre. Pour les autres formations du Conseil, on a conserv la prsidence tournante. LEtat assurant la prsidence veut prendre position, malgr la prsidence du HR au niveau des affaires trangres. Existence de la troka, coordination entre les trois prsidences, prcdente, prsente et future > prsidence adopte un programme, et la troka dcide dun programme commun galement. Renforcement des liens entre les prsidences.

Section 2 : Les sections du Conseil


Sige Bruxelles, il ne sagit pas dun organe permanent. Sessions toutes les semaines, la Commission participe aux travaux du Conseil. Sige en public lorsquil sagit de la procdure lgislative ordinaire, par souci de transparence, entrin par les textes (article 8). Il est assist par le COREPER (Comit des REprsentants PERmanents) > reprsentation permanente, sa tte une personne statut dambassadeur reprsente son Etat. Il prpare laction du Conseil, et vise pousser laboutissement de projets dactes. Il sagit dune reproduction du Conseil au niveau des ambassadeurs plutt quau niveau ministriel. Il existe deux formations du COREPER > formation technique et formation envergure politique. Il na pas de pouvoir dcisionnel, il tudie les propositions dacte, elles sont examines par des groupes de travail, composs dexperts, qui proposent des rapports aux membres du COREPER. Examen et ngociation des projets dactes. Il a un caractre essentiel, puisquil fait le lien, sert dintermdiaire entre les Etats et les institutions de lUnion.

Section 3 : Les modalits de dcision du Conseil de lUnion


Au sein du Conseil, la ngociation se fait dans le cadre du COREPER. Lorsquun projet arrive au Conseil, il a soit fait lobjet dun accord, et peut passer par la phase de vote ; soit sans accord, il y a donc un dbat organis, si pas daccord, celui-ci est renvoy vers le COREPER. Dans le systme initial, il y a trois procdures de dcision ; majorit simple, majorit qualifie, unanimit. Cette question a cristallis les oppositions durant de nombreuses annes. Enjeux importants pour les Etats.

A/ Le systme issu du trait de Nice


Droit positif, qui sapplique aujourdhui et qui va sappliquer pendant un certain temps. Le vote la majorit simple est peu utilis, surtout pour des questions de procdure. Le vote lunanimit existe toujours, mme si son champ sest rduit, soit pour des matires

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sensibles, soit pour des matires constitutionnelles. Evolution partir de lacte unique europen. Le trait de rvision peut soit, introduire de nouvelles bases juridiques, et prvoyant demble le vote la majorit qualifie ; soit il prvoit que tel domaine passe de lunanimit la majorit qualifie. Dans certains cas, le processus seffectue en deux temps. Les matires communautarises auraient pu tre passes en majorit qualifie, mais le trait dAmsterdam prvoit une priode transitoire de 5 ans partir de son entre en vigueur (1999). Le passage du vote lunanimit la majorit qualifie est un choix trs important, les Etats ntant pas forcment prts le faire demble. Cette volution dextension de la majorit qualifie trouve un certain cho dans le trait de Lisbonne, puisque la modalit de vote de droit commun est la majorit qualifie, lunanimit devenant lexception. Cette modalit renvoi la supranationalit. Cela ne concerne pas la PESC. Le trait de Nice fixe de nouvelles rgles concernant la majorit qualifie > largissement des communauts sans modification des rgles applicables, surreprsentation des petits Etats, les grands Etats demandant que ces questions soient abordes, notamment parce quils perdent leur deuxime commissaire > questions non traites, Reliquat dAmsterdam. Jusquau 31 Octobre 2014, rgles du trait de Nice ; ensuite jusquau 31 Mars 2017, application des rgles de Lisbonne, mais possibilit dappliquer celles de Nice la demande dun Etat ; compter du 1er Avril 2017, les rgles de Lisbonne sont appliques. Vote la majorit qualifie : systme avec pondration des voix des Etats, chaque Etat na pas le mme nombre de voix, en fonction de son poids dmographique, mais aussi politique et conomique. Equilibre trouver, Nice modifie cette pondration > de 3 29 (Malte / Allemagne). Systme de double majorit, lorsquune proposition dacte est faite, pour quelle soit adopte, majorit en Etats et en voix. Lorsquelle est propose par la Commission, il faut une majorit dEtats, et une majorit de 255 voix sur 345. Si la proposition vient dune autre institution, la majorit dEtats doit tre celle des 2/3. Introduction du filet dmographique : possibilit pour un Etat de demander ce que soit vrifi que la majorit qui a t recueillie correspond au moins 62% de la population de lUnion (facultatif).

B/ Lesrgles fixes par le trait de Lisbonne


Double majorit, lobjectif des modifications : simplification du systme ; dmocratisation. Pourcentage en Etats et pourcentage en population 55% des Etats, 65% de la population si la proposition ne provient ni de la commission, ni du haut reprsentant, le premier pourcentage augmente 72%. Il existe une minorit de blocage (article 338 TFUE) > au moins 4 Etats, le nombre minimum de reprsentants du conseil et 35% de la population. A la demande de la Pologne, le compromis de Ioannina (1974) a t rappliqu, reprise de la ngociation lorsquon sapproche du nombre requis pour former la minorit de blocage, sans y tre arriv. Dclaration 10, prcisant les conditions de mise en uvre du compromis. Jusquau 31 Mars 2017, obligation pour le conseil de dlibrer nouveau en atteignant 75% en Etat ou population du ncessaire pour obtenir la minorit de blocage partir du 1er Avril 2017, le seuil est abaiss 55%. Procdure de rvision simplifie, sauf pour la dfense et la PESC. Clauses passerelles, pour des domaines particuliers, mais surtout clause passerelle dapplication gnrale.

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Chapitre 2 : Les attributions du conseil


Article 16 1 du TUE. Dfinition des politiques, coordination des politiques. Nouvelle prsentation des fonctions du conseil, premire fois quil y a une ide dexercice conjoint des politiques lgislatives et budgtaires, avec le Parlement, qui prend de plus en plus de pouvoir. Dans les institutions de base, le conseil est linstitution qui concentre tous les pouvoirs, la commission propose les actes et le conseil dispose du pouvoir normatif. Lvolution des pouvoirs est un rapport de force qui devient de plus en plus favorable au Parlement, Lisbonne nachve pas ce processus, puisque le conseil conserve certains secteurs o il gouverne seul. Il est lorgane dapplication des orientations prises par le Conseil Europen. Article 26 TUE. Le Haut Reprsentant assure la reprsentation de lUE vis--vis de la PESC. En ce qui concerne ce domaine, il ny a pas de partage avec le Parlement. Depuis le trait de Lisbonne, procdure lgislative ordinaire, les deux institutions tant co-auteurs des actes. Il existe cependant des procdures lgislatives spciales, le partage tant moins intressant, il peut y avoir seulement une consultation, avec un avis du Parlement ne liant pas le Conseil. Il peut y avoir une approbation, droit de veto, il y a une dcision positive ou ngative, mais pas de possibilit dinfluence sur lacte. Fonction internationale : le trait de Lisbonne a gnralis lusage de la procdure dapprobation. Des exceptions demeurent cependant. Le Conseil dfinit le mandat de ngociation > la Commission respecte ce mandat en ngociant. Fonction budgtaire : partage, exercice conjoint par le Parlement et le Conseil. Codcision de principe dans ce domaine ; en ce qui concerne les dpenses, pour les recettes, le Conseil est seul dtenteur du pouvoir dcisionnel. Attribution en ce qui concerne ladoption dactes dexcution, hirarchiquement infrieurs aux actes lgislatifs. Attribution pour ladoption dactes dlgus, galement infrieurs. Adhsion lUE, article 7 TUE, procdure de larticle 352 > clause de flexibilit, lorsque certaines rgles semblent ncessaires pour atteindre un objectif des traits mais que ceux-ci nont pas cr linstrument capable de latteindre, ils peuvent le crer en le dcidant lunanimit.

Titre 3 : Le Parlement Europen


Il sagit de la premire institution sur la liste, il navait au dbut quasiment aucun pouvoir cependant. Lgitimit dmocratique, celle des citoyens des Etats-membres. Institution qui a subi les modifications les plus importantes, ce qui a conduit une modification des procdures traditionnelles. Initialement, le systme institutionnel ne donne pas un grand rle au Parlement. Modifications, rsultant pour lessentiel des rvisions des traits, mais aussi de la stratgie adopte par le Parlement, qui depuis son lection au suffrage universel, lutte pour obtenir plus de pouvoirs. Institution trs diffrente de celles voques jusque l, puisquindpendante des Etats, pouvant donc faire preuve daudace dans certains cas, par exemple Projet Spinelli, alors quil navait pas de pouvoir de rvision des traits. Interrogations > le Parlement peut-il tre compar un vritable Parlement, comparable au droit interne / quel type de rgime dans ce cas ? Comparaison avec un rgime

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parlementaire rationnalis, il semble plus puissant. Acteur majeur du systme institutionnel, sauf pour la PESC. Article 14 TUE.

Chapitre 1 : La composition du Parlement


Au dpart, il ne sappelle pas ainsi, il la choisit en 1962, une terminologie reprise dans lActe Unique, auparavant il ne sagissait que dune Assemble. Dans le systme initial, il tait dsign par les Parlements nationaux, il sagissait dune forme dassociation des parlements nationaux aux politiques des communauts. Acte du Conseil 20 Septembre 1976, lection au suffrage universel direct, qualifis par larticle 14 comme des reprsentants des citoyens de lUnion . Nombre de dputs fonction de la population, sachant que le nombre de membres du Parlement na cess daugmenter avec les largissements successifs, certains traits avaient limit le nombre de membres, mais cela na jamais t respect. Leur nombre ne dpasse pas 750, plus le Prsident . Rvision concernant la lgislature 20092014, portant le nombre de membres actuels 754. Le nombre varie de 6, 96, mais lAllemagne aura 99 dputs pour la lgislature suivante. Le droit sappliquant est un mlange entre droit de lUnion et droits nationaux. Cration en France de 8 circonscriptions rgionales, pour limiter les effets du scrutin de liste et labstention. Cependant, ce taux ne cesse daugmenter > dsintrt du corps lectoral. Cette participation faible sexplique sans doute par une mconnaissance de lUE et de limportance des attributions du Parlement. Mandat reprsentatif de 5 ans, mme dure que le mandat de la Commission. Il existe diffrentes incompatibilits entre fonctions de Parlementaire europen avec dautres mandats, nonces par les lgislations nationales.

Chapitre 2 : Lorganisation et le fonctionnement du Parlement


Bataille en ce qui concerne son sige, sachant quen principe il est Strasbourg, mais il a trois lieux de travail, engendrant un cot important et des difficults dorganisation >Bruxelles, Commissions ; Strasbourg, Sessions ; Luxembourg, Secrtariat du Parlement. Les fonctionnaires du Parlement se dplacent continuellement, mais chaque Etat souhaite conserver la prsence du Parlement sur son territoire. Rglement intrieur : il a su lutiliser de faon renforcer ses prrogatives. Il ne peut pas introduire dans son rglement des dispositions qui seraient contraires au trait. Les personnalits supposes devenir membres de la Commission sont auditionnes par le Parlement, ces auditions ont pour seul fondement le rglement intrieur. Fonctionnement trs proche du fonctionnement dun Parlement national. Bureau compos du Prsident, des Vice-Prsidents et de 5 questeurs. Il y a deux prsidents par lgislature > accords politiques pour une alternance droite-gauche. Confrence du Prsident, et des prsidents de groupes politiques, ayant pour question lordre du jour, le Parlement en ayant la maitrise. Groupes politiques dont la caractristique essentielle est dtre transnationaux. Il y a deux groupes particulirement importants : Parti Populaire Europen / Parti Socialiste Europen. Il y a une vingtaine de commissions, ayant une double fonction, fonction de contrle ; fonction de prparation du travail lgislatif (saisine titre principal ou pour avis).

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Chapitre 3 : Les attributions du Parlement


Monte en puissance vritable du Parlement, notamment compter du trait de 1975 et surtout du trait de Maastricht. Terminologie issue de Lisbonne trompeuse > possibilit dutiliser une procdure lgislative alors quil sagit dadopter des actes ayant une nature constitutionnelle > procdure de rvision simplifie des traits.

Section 1 : Les attributions en matire constitutionnelle


On peut rattacher la procdure de larticle 7 du TUE. Le Parlement peut initier la procdure ; le Conseil ou le Conseil Europen statue aprs approbation du Parlement, en ce qui concerne un risque de violation, ou une violation grave et persistante des valeurs de lUE. Protecteur des droits et liberts fondamentales. Participation du Parlement aux procdures de rvision des traits. Jusqu Lisbonne, il na quasiment aucun pouvoir en matire de rvision des traits. Rvision ordinaire, article 481-5, octroi de linitiative en ce qui concerne cette rvision > octroi dune place modeste au Parlement. Lisbonne consacre une technique appele convention, caractrise par la mixit de ses membres, notamment certains du Parlement. Rflexion sur un projet de trait, recommandations, pas de pouvoir dcisionnel. Il participe la convention, il est prcis dans larticle 48, que si lampleur de la rvision des traits ne justifie pas le recours une convention, cette dcision doit tre approuve par le Parlement. Pas de pouvoir dcisionnel. Rvision simplifie concernant la 3me partie du TFUE, action et politique interne de lUE : le Parlement obtient linitiative et sera consult dans le cadre du processus de rvision, avis simple ne liant pas le Conseil Europen. Pas de pouvoir dcisionnel. Clauses passerelles de larticle 487 : passage du vote lunanimit la majorit qualifie au sein du conseil ; passage de la procdure lgislative spciale la procdure lgislative ordinaire (obligatoirement majorit qualifie). En ce qui concerne cette procdure de rvision simplifie, approbation du Parlement, avant la dcision du Conseil. Autres procdures : le Parlement obtient de nouvelles attributions en ce qui concerne certaines clauses passerelles propres des matires de lancien 3me pilier ; obtient un pouvoir en ce qui concerne la rvision du statut de la Cour de Justice (article 281 TFUE). Protocole annex aux traits > hormis pour certaines dispositions particulires, on utilise depuis Lisbonne la procdure lgislative ordinaire, dsormais, le Parlement est co-auteur de la rvision du statut de la Cour, sauf statut des juges et rgime linguistique. Clause de flexibilit : le Parlement doit donner son approbation ; auparavant il tait seulement consult. Au sein de lUnion, plusieurs institutions judiciaires, Cour de Justice, Tribunal de lUnion et tribunaux spcialiss. Jusqu Lisbonne, le Conseil avait le pouvoir de crer une Chambre Juridictionnelle (tribunal spcialis). Maintenant, le Parlement est codcideur en ce qui concerne ces tribunaux spcialiss. Clause de retrait :le Parlement doit approuver laccord conclu avec lEtat en question.

Section 2 : Les attributions lgislatives


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A/ Dispositions gnrales
Le Parlement na pas linitiative lgislative, la seule possibilit qua le Parlement est quil peut adresser des demandes la Commission (article 225 TFUE). Dans quelques cas, certains actes adopts dans des procdures lgislatives spciales peuvent tre proposs par le Parlement > ex : exercice du droit denqute du Parlement. Dans le systme initial, le Parlement tait, au terme des traits, consult dans quelques matires par le Conseil (PAC, transports), il rendait donc un avis. Cet avis ne liait ni la commission ni le Conseil. Cela tait parfois prvu par les traits, mais la pratique rendait compte dune consultation quasi systmatique. Malgr un pouvoir trs faible, il sagit, en cas de manquement, dune violation des conditions substantielles de lacte, ce qui annule lacte. Jusquau 1er Juillet 1987, le Parlement rend des avis non-obligatoires qui ne lient pas, lacte unique est donc une tape majeure. Il cr une nouvelle procdure, celle de coopration, au champ dapplication limit, certaines matires indiques dans les traits. Cette procdure, mme si elle ne fait pas du Parlement un rgime co-lgislateur, elle permet une participation plus importante dans la procdure, lui confrant notamment un droit damendement, pouvant tre repris pas la Commission ou le Conseil. Quand le Parlement formait des propositions damendements, lissu de lexamen, la Commission examinait les amendements, adoptant la proposition rexamine. Le Parlement nest cependant pas coauteur de lacte, et ne peut empcher ladoption dun acte. Si le Conseil ne reprenait pas les amendements du Parlement choisis par la Commission, ladoption de lacte tait rendue plus difficile > unanimit. La mise en uvre a t un vrai succs. Cest ce succs qui permet la cration par Maastricht de la procdure de codcision. Procdure qui existe toujours, mais Lisbonne la renomme, elle sappelle maintenant procdure lgislative ordinaire. Coexistence de trois procdures ayant chacune un champ dapplication particulier avant Lisbonne. Entre Maastricht et Lisbonne, extension du champ dapplication de la procdure de codcision. Dans ce cadre, le Conseil vote la majorit qualifie. En matire lgislative au sens strict, consultation (procdure lgislative spciale) et procdure ordinaire. Deux lectures, participation du Conseil et du Parlement, mais aussi de la Commission (article 294). Au dpart, proposition de la Commission : il est possible que lacte soit adopt ds la premire lecture > le Parlement arrte sa dcision et la remet au Conseil, dans lhypothse dun accord entre les deux institutions, il est adopt. Dans lhypothse dun dsaccord, deuxime lecture, possibilit que lacte soit adopt, dsaccord persistant, dans ce cas, procdure de conciliation. Convocation dun comit de conciliation, paritaire, compos de reprsentants du Conseil et du Parlement. Toutes ces tapes sont encadres par lexistence de dlais. Le comit de consultation ne russit pas adopter un texte de compromis > acte rput non adopt ; le comit adopte un projet commun, il faut donc quil soit adopt par chacune des deux institutions, si lune des deux ou les deux naccepte(nt) pas le projet, chec de la procdure, acte rput non adopt. Les deux institutions sont ici sur un pied dgalit, co-auteures de lacte, chaque institution peut empcher ladoption dun acte. Cooprations renforces, possibilit pour au moins neuf Etats membres dadopter un acte lgislatif ne recueillant pas laccord de tous les Etats membres de lUE, ne pouvant tre utilises pour les comptences exclusives de lUnion (article 20 TUE). Instruments dusage exceptionnel, il ne sagit que dun dernier ressort, le Conseil ayant constat quil nest pas

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possible dobtenir un accord de tous dans un dlai raisonnable. La premire a t adopte pour le divorce international deux sont en cours, taxe transactions financires brevets. Avant Lisbonne, le Parlement devait rendre un avis conforme pour la cration dune coopration renforce lorsque la matire concerne tait soumise la procdure de codcision. Lautorisation est maintenant donne aprs approbation du Parlement, pour certaines politiques sensibles, il existe des rgimes drogatoires qui rduisent le pouvoir du Parlement (PESC).

B/ Les pouvoirs du parlement en matire budgtaire et financire


Ils sont rduits en matire de recettes. Les dispositions applicables au systme des ressources propres sont adoptes par le Conseil, le Parlement tant seulement consult. Il participe ladoption du cadre financier pluriannuel dune dure de 5 ans, adopt par le Conseil aprs son approbation. Lorsque les Etats ont confr des pouvoirs budgtaires au Parlement, ils ont introduit les dpenses obligatoires (DO) et celles non-obligatoires. Cette distinction permettait de dterminer les pouvoirs respectifs de chacune des autorits. Pour les DO, le Conseil avait le dernier mot, pour les autres, le Parlement avait le dernier mot. Lisbonne organise une procdure indiffrencie pour les dpenses, cette procdure tant trs inspire de la procdure de codcision. Rgie par larticle 314 du TFUE. Les institutions sont sur un pied dgalit pour lensemble des dpenses : en cas de dsaccord la suite dune premire lecture, un comit de consultation se runit, et il doit permettre la formation dun accord, sachant que le projet commun doit ensuite tre approuve par chacune des deux institutions. En labsence de projet commun ou sil est rejet par lune des institutions, la procdure redmarre, la Commission prsente un nouveau projet de budget. Prsente comme une grande victoire du Parlement. Dans le premier cas, le Parlement avait le pouvoir de rejeter le budget. Il semble quen vrit, la procdure de codcision ne soit pas trs adapte au budget et ne favorise pas le Parlement > le comit de conciliation reprsente tous les Etats au niveau du Conseil, mais pas au niveau du Parlement.

C/ La fonction internationale
Nettement renforce par Lisbonne, gnralisation du champ dapplication de la procdure dapplication, avec une exception, les accords internationaux portant exclusivement sur la PESC (article 218 TFUE). Lavis conforme au dpart a un champ trs limit (traits dadhsion / accords dassociation). Politique commerciale commune, comptence exclusive, politique extrieure. Pour les accords commerciaux, le Parlement a le pouvoir dapprobation pour ceux couvrant les domaines, pour lesquels sont utiliss, soit la procdure lgislative ordinaire, soit une procdure lgislative spciale avec approbation du Parlement. Pour les accords en matire montaire, le Parlement est simplement consult. Sagissant du fonctionnement de lUEM, le Parlement na quasiment aucun pouvoir.

Section 3 : Les pouvoirs de contrle du Parlement


Au dpart, ce sont les seuls pouvoirs de linstitution, mais tant donn quil navait pas de pouvoir normatif, ce contrle avait un effet limit. La signification du contrle et les moyens du contrle ont t enrichis, et profondment modifis. Contrle a priori, a posteriori, permanent Contrle politique mais galement parfois dclenchement dun contrle 24

juridictionnel. Il dispose dinstruments dsormais varis, sachant quil est difficile danalyser la porte de ce contrle en le comparant aux parlements nationaux. Questions parlementaires, orales, crites, avec ou sans dbat. Elles existent depuis le dbut et peuvent concerner tous les domaines, y compris la PESC. Pouvoir de nomination, notamment la dsignation de la Commission, Lisbonne indique que le Parlement lit le Prsident de la Commission . La personne dirigeant la commission doit tre choisie en fonction des rsultats des lections europennes > approbation pour la Commission. Pour dautres instances, participation beaucoup plus modeste (Directoire de la BCE). Contrle permanent, exerc par les commissions parlementaires, dans leur domaine de comptence ; mais aussi par des commissions denqutes, cres titre temporaire. Auparavant, elles avaient pour seul fondement le rglement intrieur du Parlement, elles ont t constitutionnalises par Maastricht. Elles peuvent tre cres par des membres du parlement. Elles ne peuvent examiner des faits juridictionnels avant que ceux-ci ne soient jugs. Dure maximale du mandat est dune anne. Ex : crise de la vache folle 1997, le Parlement, dans son avis explique quil votera la censure si rien nest fait, la Commission suit donc lavis du Parlement. Commission denqute sur le crime organis, la corruption et le blanchiment dargent. Organisation de dbats, leur issue, il adopte une rsolution, dans laquelle il prend position sur la question > notamment sur le rapport dactivit de lunion, et le rapport sur lapplication du droit de lunion, tous deux tablis par la Commission. Les reprsentants des autres institutions peuvent prendre la parole au sein du Parlement, lissu du dbat organis, le Parlement prend position. Motion de censure : la Commission nest pas lmanation de la majorit parlementaire, mme si Lisbonne a instaur le fait que le Prsident de la Commission doit tre choisi en en tenant compte. Motion existant depuis le dbut. Il sagit dune motion lencontre de la Commission, et non pas du Conseil. Aucune motion na jamais abouti, le Parlement ne lutilisant pas immdiatement. Pendant longtemps, le Parlement et la Commission ont vraiment t des allis ; le caractre global, collectif, de la Commission, la motion sappliquant au collge ; le systme est trs fortement rationalis, article 234, le Parlement ne peut se prononcer que 3 jours au moins aprs son dpt, existence dun scrutin public, majorit trs difficile atteindre, majorit des 2/3 des suffrages exprims, et majorit des membres du Parlement. La Commission devrait alors ici dmissionner. Le Haut Reprsentant pour la PESC a une place particulire, il est membre de la Commission, il fait lobjet dune approbation de la part du Parlement, lors dune motion, il ne dmissionne que de ses fonctions au sein de la Commission. La Commission Santer dmissionne par crainte de la censure. Rationalisation : encadrement de la mise en jeu de la responsabilit gouvernementale. Processus visant assurer la stabilit de lexcutif. Droit de ptition, droit qui existe ds 1953, constitutionnalis par Maastricht, ce qui le rend opposable aux Etats. Les ptitions peuvent tre individuelles ou collectives > matire denvironnement, souvent collectives. Elles doivent porter sur un sujet ayant trait aux activits de lUnion. Conception large en termes de recevabilit. Elles doivent remplir un 25

certain nombre de critres. Commission charge des Ptitions lexamine. Il y a deux sortes de ptitions, intrt priv et intrt gnral > personne qui se plaint davoir subi une violation du droit de lUnion (intrt priv) ; ptition collective visant dnoncer une situation, ou attirant lattention du Parlement, sur la ncessit pour lUnion de lgifrer dans un domaine particulier. Il sagit dune sorte dinitiative lgislative indirecte. Dveloppement important du droit de ptition, droit que lon retrouve dans la charte des droits fondamentaux. Mdiateur europen, inspir du droit constitutionnel interne, cration avec Maastricht, malgr une crainte dune concurrence entre mdiateur et ptition. Son champ est cependant diffrent de celui des ptitions. Indpendant des Etats et du Parlement, bien que nomm par celui-ci, et devant lui faire des rapports. Personne physique ou morale, ayant son sige dans lUnion, tout citoyen. Il existe un droit de plainte, dans des cas de mauvaise administration des instances de lUnion. Il ne peut pas enquter sur les juridictions de lUnion lorsquelles exercent leurs fonctions juridictionnelles. Il procde des enqutes, se met en rapport avec lorgane concern, il fait un rapport et des recommandations, transmis au Parlement et linstitution concerne. Formes de contrle non juridictionnel > souplesse et facilit daccs. Vote de la dcharge budgtaire, quivalent de la loi de rglement en France. Lexcution du budget est faite par la Commission, le Parlement va donc porter un jugement politique sur la manire dont la Commission a excut le budget. Le Parlement a pu refuser de signer la dcharge, exemple de la Commission Santer. Contrle juridictionnel, dclenchement du contrle juridictionnel, la Cour de Justice ayant une double comptence, consultative et contentieuse. Elle peut rendre des avis sur la compatibilit sur un projet daccord international devant tre conclu par lUE, avec les traits. Depuis Nice, le Parlement fait partie des institutions capables de saisir la Cour pour avis. Comptence contentieuse > le Parlement a su utiliser ces possibilits pour prserver ses prrogatives. Deux recours, recours en carence, abstention illgale dune institution ou dun organe de lUE ; recours en annulation, fortement inspir du recours pour excs de pouvoir. Le Parlement a obtenu avec Nice, le statut de requrant privilgi. Il peut agir dans lintrt gnral, soit le respect de la lgalit. Auparavant, il ne pouvait agir que dans lhypothse o il cherchait sauvegarder ses prrogatives. Le Parlement est galement inform, dans un certain nombre de cas. Il est tenu inform des dcisions prises en matire dadhsion, mais galement pour la PESC. Il a galement un pouvoir dans le contrle du respect, par les propositions de la Commission, du principe de subsidiarit. Diffrentes catgories dactes : actes lgislatifs ; actes dlgus (article 290), acte adopt par la Commission, le lgislateur dlguant la Commission le pouvoir dadopter ces actes ; actes dexcution. Le Parlement, au mme titre que le Conseil, exerce un contrle sur les actes dlgus, et peut sopposer ladoption dun tel acte ; la dlgation faite la Commission peut tre rvoque. Sagissant des actes dexcution, il dispose galement dun pouvoir de contrle. Institution qui a subi de trs fortes volutions. Octroi de pouvoirs normatifs trs importants. Pouvoirs de contrle nayant plus la mme signification, mais galement stant diversifis. 26

En ce qui concerne le pouvoir normatif, il existe trois lacunes > rvision constitutionnelle, sauf pour la clause passerelle, initiative mais pas de pouvoir de dcision ; en matire lgislative, il na pas linitiative ; en matire budgtaire, pas de pouvoir en ce qui concerne les recettes.

Titre 4 : La Commission Europenne


Institution particulirement originale, ds le dpart. Dans le cadre de la CECA, il sagit de la Haute Autorit de la CECA. La Commission a, aprs les Traits de Rome, moins de pouvoir que la Haute Autorit. Elle est sense agir dans lintrt gnral de lUnion. Il sagit sans doute de linstitution la plus critique, et dont laction est la plus caricature. Elle a connu des modifications, et a connu une marginalisation jusque dans les annes 80, mais elle revient sur le devant de la scne avec lActe Unique.

Chapitre 1 : La composition de la Commission


La disposition pertinente du TUE tudier est larticle 17. Au sein de la Commission, il y a un ressortissant de chaque Etat membre, sachant quavant Nice, les 5 grands Etats avaient 2 commissaires, ces personnes sont choisies pour leurs comptences, et devant tre indpendantes. Les membres ne doivent ni solliciter ni accepter dinstructions, de la part dinstitutions ou dEtats membres. Ils bnficient des privilges et immunit diplomatique, et ne peuvent exercer aucun autre mtier. Ils sont dsigns selon une procdure qui a connu dimportantes modifications : elles se sont opres de faon octroyer une plus grande lgitimit dmocratique de la Commission, qui se fait via lintervention du Parlement Europen. Initialement, les membres de la Commission sont dsigns dun commun accord entre les Etats. Une pratique sinstaure partir de 1981, le Parlement dcide dune sorte de vote de confiance, il discute le programme du Parlement et le valide. La premire association reconnue est le trait de Maastricht ; et cest Amsterdam qui cr la validation ncessaire des membres de la Commission par le Parlement. La commission, initialement compose de politiques et de hauts fonctionnaires, il y a eu progressivement une politisation, on y retrouve aujourdhui beaucoup dhommes politiques de premier plan. Dsignation du Prsident de la Commission :le Conseil Europen propose la majorit qualifie une personnalit au Parlement. Le candidat est lu (Lisbonne) par le Parlement la majorit des membres. Si la personnalit ne recueille pas la majorit, le Conseil doit proposer une autre personnalit dans un dlai dun mois. Dsignation du collge : membre de la Commission ayant un statut particulier, le HR pour la PESC, dsign par le Conseil Europen, de manire particulire. Le Conseil de lUE, dun commun accord avec le Prsident lu, adopte une liste des personnalits choisies pour devenir commissaires, le choix tant fait sur proposition des Etats. Le Prsident, le HR et les autres reprsentants du collge sont soumis lapprobation du Parlement. Sils lobtiennent, la Commission est nomme par le Conseil Europen, statuant la majorit qualifie. Le Parlement auditionne les personnalits pressenties, le trait prvoyant lapprobation du collge. Remise en cause du principe, 1 Commissaire, 1 Etat (Novembre 2014), question de la rduction des effectifs de la Commission depuis Amsterdam. Cette disposition ne sera pas applique, lIrlande a refus, la ngociation a t ncessaire pour quelle ratifie le trait de Lisbonne. 27

Importance croissante du Prsident de la Commission. Depuis Amsterdam, il y a eu des modifications visant renforcer le rle du Prsident et son influence sur lensemble du collge. Il dfinit les orientations dans le cadre desquelles la Commission exerce sa mission. Il fait, chaque anne, un discours sur lEtat de lUnion. Dcide de lorganisation interne de la Commission, il dsigne les Vice-Prsidents.

Chapitre 2 : Lorganisation et le fonctionnement de la Commission


Fonctionnement de type gouvernemental, qui repose sur le principe de collgialit. Elle sige Bruxelles, les commissaires sont responsables dune thmatique, et doivent prparer les travaux de la Commission, dans leurs domaines respectifs. Elle dispose de ladministration, de mme que les excutifs nationaux. On trouve, au sein de cette administration, des Directions Gnrales, la Commission pouvant crer des Fonds, des comits Elle se runit toutes les semaines, sur convocation du Prsident. Elles ne sont pas publiques, principe de confidentialit, il existe plusieurs procdures dcisionnelles, prvues par le rglement intrieur de la Commission. 4 procdures : Orale, ou en runion : membres du collge, dcisions adoptes par consensus, il est possible pour un commissaire, de demander que la Commission procde un vote, qui sera vot la majorit. Procdure la moins utilise, pour les actes majeurs. Ecrite : accord des commissaires constat par procdure crite, le principe est le suivant, la proposition est adopte, si aucun commissaire na formul de rserve dans un certain dlai. Habilitation : le collge peut habiliter un ou plusieurs commissaires prendre certains actes. Dlgation : mesure dadministration ou de gestion, dlgation du collge, au profit des Directions Gnrales de la Commission.

Chapitre 3 : Les attributions de la Commission


Nombreux dbats, il y avait une certaine marginalisation de la Commission jusqu lActe Unique. Crises entre De Gaulle et Hallstein sur le rle que devait tenir la Commission. Amorce dun gouvernement europen travers la Commission. Dans le projet Spinelli, la Commission voyait ses attributions renforces, elle devenait un vritable pouvoir excutif. Les attributions pour la PESC sont extrmement rduites. Lisbonne va renforcer la Commission, mais il ny a pas des modifications aussi importantes que pour le Parlement. Importante administration lui permet une excellente connaissance des dossiers. Pour lexercice dun certain nombre de ses prrogatives, elle est extrmement contrle par les Etats.

Section 1 : Le pouvoir de surveillance de la Commission


Elle est souvent considre comme la gardienne du droit de lUE. Ce pouvoir varie en fonction des domaines. Elle labore chaque anne un rapport sur lapplication du droit de lUnion, et peut laborer des rapports sectoriels. Chaque direction enqute sur le respect des normes dans le domaine concern. Dans toutes les directives, une disposition prcise que les Etats doivent fournir la Commission des informations sur ltat davancement de la 28

transposition. Le dfaut de coopration de la part dun Etat, constitue un manquement dEtat > violation des obligations. Droit de plainte, utilis par les entreprises, pour se plaindre du non-respect du droit de lUnion ; ptitions envoyes au Parlement ; questions parlementaires. En tant que gardienne du droit, elle a un rle trs important dans le cadre dun recours devant la CJE, le recours en manquement dEtat. Il est rgi par les articles 258 et suivants, du TUE. Deux entits peuvent saisir la cour pour cette procdure, la Commission ou un Etat membre, deux procdures, prcontentieuse, pour amener lEtat se conformer ses obligations (domine par la Commission, dabord non-officiellement, puis lettre de mise en demeure, puis avis motiv, elle peut donc saisir la CJE dun recours en manquement dEtat) et contentieuse. La plupart des saisines sont du fait de la Commission. A lissu de la procdure, la Cour rend un arrt en manquement dEtat. Dans le cas dun manquement sur manquement, la Commission peut saisir la Cour pour demander des sanctions financires. Lisbonne renforce la Commission en prvoyant la chose suivante (article 260 3), action en amont, contrainte sur les Etats pour transposer les directives dans les dlais > si un Etat ne communique pas la Commission les mesures relatives la transposition dune directive lgislative, lEtat peut se voir infliger une sanction financire, ds le manquement. En ce qui concerne le respect de la libre concurrence, la Commission a un pouvoir plus important, surveillance et sanction, la Commission peut par exemple infliger une amende une entreprise. La Commission peut demander au Conseil de prendre des mesures, qui a des pouvoirs de sanction, en cas de dficit excessif, si le Conseil veut scarter de la proposition, il doit voter lunanimit > renforcement des pouvoirs de la Commission.

Section 2 : Le pouvoir lgislatif de la Commission


Linitiative lgislative lui appartient en principe. Comptence de principe, sauf rgle diffrente prvue par les traits. Partage des comptences avec les Etats parfois, notamment en ce qui concerne lancien troisime pilier. La Commission ne se limite pas la proposition, elle participe la procdure lgislative et peut modifier sa proposition tout au long de celle-ci. Dsormais, la Commission peut dcider de faire une proposition la suite dune initiative citoyenne. Son pouvoir dinitiative concerne aussi dautres aspects du processus normatif > rvision des traits (procdure de rvision ordinaire, article 48). Projet de budget ; en cas de demande de coopration renforce, la Commission doit faire une proposition, elle a linitiative, le Conseil autorise ensuite cette cration, avec lapprobation du Parlement. Elle a aussi linitiative en ce qui concerne la mise en uvre de la clause de flexibilit. La Commission a perdu des attributions par rapport la PESC, au profit du HR.

Section 3 : Les pouvoirs de gestion et dexcution de la Commission


Certain nombre de pouvoir en gestion et excution en matire budgtaire, mais dans le cadre de lUE, lexcution du droit revient en premier chef aux Etats, qui vont adopter les dcisions, mettre en place les sanctions pnales Ils prennent les mesures dapplication du droit de lUnion. La Commission va adopter certains actes, appels actes dexcution, sorte de pouvoir rglementaire. Lacte est soit un acte du Conseil, soit un acte du Parlement et du Conseil. Elle est lorigine de lacte, mais nest pas auteur (acte lgislatif). Elle peut cependant adopter des actes dlgus et des actes dexcution. Lacte lgislatif dfini les 29

lments essentiels. Il peut y avoir un acte dlgu, qui peut complter ou modifier certains lments non essentiels, de lacte lgislatif, cration du trait de Lisbonne (article 290). Lacte lgislatif fixe, dcide dune dlgation au profit de la Commission, le lgislateur dcide de dlguer la possibilit dadopter ces actes. Lacte ne peut entrer en vigueur que si le Parlement ou le Conseil nexpriment pas dobjection > renforcement des pouvoirs de la Commission, mais son action demeure sous le contrle troit du lgislateur. Actes dexcution : actes pouvant tre adopts en excution des actes lgislatifs ou dlgus. Le pouvoir normatif de la Commission est extrmement encadr par les Etats. Le contrle des Etats sur ladoption des actes dexcution renvoi la comitologie, comits compos de reprsentants des Etats, faisant le lien entre lUE et les Etats, et permettant une liaison entre Conseil et Commission. Au dpart, les traits de Rome ne prvoient pas la possibilit de dlguer des comptences dexcution la Commission, mais elle dbute partir des annes 60, rpartition des tches. Le titulaire de la comptence normative est le Conseil, il sagit dune simple dlgation. Acte Unique Europen (17-28 Fvrier 1986), avant lui, il y avait pour le Conseil une facult de dlguer, lActe Unique la transforme en obligation de dlgation, cependant le Conseil peut toujours se rserver lexcution de certains actes. Il renforce les comptences de la Commission. Dcision du 13 Juillet 1987, critique forte par le Parlement et la Commission, recours devant la CJE. Intervention de comits de contrle de laction de la Commission, qui peuvent conduire le Conseil adopter lui-mme une mesure. Dcision qui fait lobjet de deux modifications, en 1999 et 2006. Le Parlement, dans un premier temps, obtient de participer la phase dexcution, il peut considrer quune mesure dexcution excde les comptences prvues dans lacte lgislatif, la Commission peut donc rexaminer la proposition et en soumettre une nouvelle. Le Parlement est associ la procdure. En 2006, le Parlement obtient des pouvoirs plus importants. Cration dune nouvelle procdure, rglementation avec contrle, permettant au Conseil et au Parlement de sopposer une mesure de la Commission, ce qui veut dire quil y a un contrle prventif systmatique, opr par le Parlement et le Conseil. Lisbonne cr une nouvelle catgorie dactes, les actes dlgus, sans supprimer la comitologie. Les dcisions taient uniquement dcides par le Conseil. Rglement du 16 Fvrier 2011, du Parlement et du Conseil, nouvelle dcision comitologie. Remplace la dcision de 1999, sachant quil existe une priode transitoire. Au terme de la nouvelle dcision, il existe deux procdures principales : lune qui existait auparavant, la procdure consultative, pour celle-ci, un comit adopte un avis sur le projet de la Commission ; la procdure dexamen, sappliquant pour les actes dexcution de porte gnrale, et dautres actes dexcution PAC, fiscalit, politique commerciale Comit dappel compos de membres du mme niveau que le COREPER, il peut tre saisi pour avis. Article 291 > association au processus de contrle du Parlement ; participation llaboration des rgles de contrle galement. Renforcement du pouvoir de la Commission partir de lacte unique. Le Conseil peut aussi dcider dadopter lui-mme un acte dexcution. Si le Parlement estime que le Conseil a excd ses comptences, il peut former un recours en annulation devant la CJUE. La Commission a galement un pouvoir important en ce qui concerne lexcution du budget. Mais une trs grande partie des crdits est excute par les Etats.

Section 4 : Les attributions en matire internationale


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Rle de reprsentation de lUE, par exemple en ce qui concerne lOMC, puisquil sagit dune comptence exclusive de lUnion. La Commission a un rle important en ce qui concerne la conclusion des accords internationaux. Elle ngocie les accords, qui sont ensuite conclus par le Conseil et le Parlement. Le mandat de ngociation est discut par ces deux institutions. On retrouve ici aussi des comits qui vont reprsenter lintrt des Etats. Les pouvoirs de la Commission sagissant de la PESC sont trs rduits, dautant plus depuis Lisbonne et crant le poste du HR.

Titre 5 : La Cour de Justice de lUnion Europenne


Article 19 TUE. Avec le Trait de Lisbonne, cette expression concerne lensemble des juridictions de lUE. La Cour de Justice, le Tribunal et les Tribunaux spcialiss. Il existe deux juges de lUnion Europenne. Arrt Simmenthal, 9 Mars 1978 : juge national > juge de droit commun ; et juge europen. Rpartition des comptences. PGD : arrt Johnston 1986, droit au juge , une protection juridictionnelle effective. Le droit de lUE est un droit jurisprudentiel. Dispositions dans le TFUE concernent les recours pouvant tre forms, ainsi que la composition et le fonctionnement. Annex aux traits, se trouve aussi le protocole sur la CJUE. Le Parlement est maintenant habilit participer la modification des statuts de la Cour. Elle a trs peu de comptences en ce qui concerne la PESC, principe dincomptence.

Chapitre 1 : La composition et le fonctionnement de la Cour


Articles 251 et suivants. Systme centralis, le systme initial prvoit une cour de justice, la CJCE. Les largissements successifs et les transferts de comptences progressifs mnent la cration dautres juridictions, les affaires ntant pas traits rapidement. Volont dassurer une interprtation et une application uniforme du droit communautaire. Comme dans les Etats fdraux, il y a une hirarchie normative, mais contrairement eux, pas de hirarchie organique entre juridictions. Les juges dsigns doivent avoir une garantie dindpendance et une garantie de comptence. Ils sont dsigns dun commun accord par les gouvernements des Etats, mandat de 6 ans. Avec Lisbonne, nouveaut intressante, le comit rend un avis propos des personnalits proposes par les Etats. La Cour est assiste par 8 avocats gnraux, qui prsentent des conclusions sur les affaires, de manire impartiale. Ils ne participent pas aux dlibrs. Mesures pour acclrer les affaires, lorsquelles ne posent aucun problme, la dcision peut tre rendue sans conclusion. Changement de nom du tribunal de premire instance, qui devient simplement Tribunal. Les rgles de dsignation des juges sont les mmes que pour la Cour. Le tribunal de premire instance navait pas de comptence en matire de renvoi prjudiciel et de recours en manquement dEtat. Ce qui a t recherch par la cration du TPI, cest de crer une double juridiction, notamment pour les contentieux conomiques complexes, mais aussi pour dsengorger la Cour, qui devait se concentrer sur sa fonction constitutionnelle. Peu peu, le TPI sest vu confi de plus en plus de comptences. Pas davocats gnraux, le juge pouvant en exercer la comptence. Tribunaux Spcialiss, depuis le trait de Nice. On en parlait cette poque comme de Chambres Juridictionnelles, la nouvelle terminologie est cre par Lisbonne. Cration par le

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Conseil. Le premier en 2004 a t cr pour la Fonction Publique de lUnion Europenne. Le Parlement est maintenant associ la cration de ces tribunaux. Le TPI est comptent pour tous les recours, sauf manquement dEtat et renvoi prjudiciel. Il ne statue plus seulement en premire instance, puisquil peut statuer aprs une dcision dun tribunal spcialis. Il sagit dun pourvoi limit uniquement aux questions de droit. A titre exceptionnel, la dcision du TPI peut faire lobjet dun rexamen devant la Cour. Ces juridictions sigent Luxembourg.

Chapitre 2 : Les attributions de la Cour


Mission de la Cour : article 19 TUE assure le respect du droit, dans linterprtation et lapplication des traits . Comptence obligatoire, la distinguant radicalement des institutions internationales. Titulaires du droit de saisine > les Etats, les institutions et les personnes prives peuvent saisir la CJUE. Lisbonne supprime les restrictions des comptences de la cour concernant les espaces de libert, de scurit et de justice. Priode transitoire. En ce qui concerne la PESC, le principe demeure lincomptence. Mme force que les traits, confre la charte des droits fondamentaux de lUE. La Cour peut donc se prononcer sur la charte. Attribution consultative : avis contraignants. Comptence rgie par larticle 218, 11 TFUE. La Cour peut rendre un avis sur la compatibilit dun projet daccord international avec les traits. En cas davis ngatif de la Cour, il nest pas possible de conclure laccord, il faudrait rviser pralablement les traits dans le sens indiqu par la Cour. CUDH, avis du 28 Mars 1996. Possibilit de modifier laccord galement. Attribution contentieuse : la Cour exerce diffrentes attributions (juridiction internationale, constitutionnelle, administrative).

Recours en manquement dEtat : au dpart, premier et deuxime pilier. Pour les matires de lancien troisime pilier, les comptences de la Cour sont largies, cependant il existe un systme transitoire. Recours rgi par les articles 258 260 TFUE. Le trait ne dfini pas le manquement > abstention ou action positive, par exemple adoption dun trait contraire. Manquement : violation par un Etat de nimporte quelle norme de lUnion, non-respect du principe de coopration loyale. Titulaires du droit de saisine > Commission et Etat-membre. En pratique, les Etats ne dnoncent jamais les autres, par crainte de reprsailles. Lorsque la procdure est dclenche par un Etat, il doit sadresser la Commission > phase prcontentieuse qui les fait sexpliquer. La Commission rend ensuite un avis. LEtat peut tout de mme saisir la Cour en labsence davis. La Commission a un pouvoir discrtionnaire, elle nest pas force de prsenter laffaire devant la Cour. La charge de la preuve pse sur la Commission. Lorsque les Etats se dfendent devant la Cour, ils vont essayer de trouver des raisons pour avoir procd ainsi. La Commission a toujours t trs stricte. Le principe de non-rciprocit ne sapplique pas dans le cadre de lUE. Il est donc difficile de justifier les carences. Larrt rendu est obligatoire mais pas excutoire, cest lEtat de lappliquer. Dans le cas dun non respect, la Commission peut saisir de nouveau la Cour pour demander des sanctions financires, amende forfaitaire et/ou astreintes. Dans la nouvelle procdure, la Commission peut demander une sanction financire directement. Renvoi prjudiciel : mcanisme de coopration entre juridictions nationales et europennes. Article 267 TFUE. Renvoi en interprtation, champ trs large, la Cour pouvant interprter les 32

traits, mais aussi les autres sources du droit de lUE, les actes de droit driv, les actes dorganismes de lUnion, actes non juridiquement contraignants Renvoi en apprciation de validit, ne concernant pas les traits. Voie trs importante, un nombre important des grands arrts rsultent de cette procdure. Le trait distingue deux sortes de juridictions, celles dont les dcisions peuvent faire lobjet dun recours, et les autres ne pouvant faire lobjet daucun recours. En matire dinterprtation, lobligation de renvoi ne pse que sur les juridictions de dernier ressort. Cilfit 1982 > la juridiction ne statuant pas en dernier ressort ne voulant pas renvoyer vers la Cour doit considrer que toutes les autres juridictions en arriveraient aux mmes conclusions. Validit arrt Foto-Frost : partir du moment ou se pose une question de validit, il y a une obligation de renvoi, quelle que soit la juridiction. Comptence exclusive de la Cour, qui veut viter un jugement de validit diffrent en fonction des pays. La juridiction nationale doit donc appliquer linterprtation faite par la Cour. Cette dernire nest pas comptente pour faire appliquer la solution au niveau national. Le renvoi en apprciation de validit est un contrle de lgalit de la norme. Recours en annulation : articles 263-264 TFUE. Contrle de lgalit > toutes les juridictions sont comptentes ici. Inspir du recours pour excs de pouvoir. Titulaires du droit de saisine > requrant privilgis, Etats, Commission, Conseil, Parlement ; requrant ayant un intrt institutionnel agir, BCE, Cour des Comptes, Comit des rgions, ne pouvant agir quen vue de la sauvegarde de leurs prrogatives. Requrants ordinaires, personnes prives, physiques ou morales. Actes dont elles sont destinataires, ou qui les concerne directement et individuellement . Possibilit de recours contre les actes rglementaires qui les concernent directement, et qui ne comportent pas de mesure dexcution (nationale). Actes lgislatifs, actes du conseil et de la BCE ; les actes du Parlement et du Conseil Europen destins produire du droit vis--vis des tiers ; les actes des organes ou organismes de lUnion destins produire des effets de droit vis--vis des tiers. Peuvent tre invoqus > incomptence, violation des formes substantielles, violation des traits ou de toute rgle adopte en vue de lapplication des traits, dtournement de pouvoir. Lacte est dclar nul et non avenu, la Cour donne un dlai > elle peut reporter leffet de son arrt. Contrle trs important, la Commission a dclar quelle nhsiterait pas porter un recours en manquement dEtat pour violation de la Charte des droits fondamentaux. Recours en carence : trs peu utilis. Articles 265-266, concerne les cas pour lesquels le Parlement, le Conseil Europen, la Commission, le Conseil ou la BCE, sabstiennent de statuer. Peuvent saisir la Cour ici, les Etats, les autres institutions, les personnes prives, physiques ou morales. Avant la phase contentieuse, il existe la phase administrative, linstitution, lorgane ou lorganisme doit avoir t invit pralablement agir. Il existe dautres recours non voqus ici.

Titre 6 : Les autres institutions et organes de lUnion Europenne


Chapitre 1 : Les autres institutions de lUnion
La liste figure larticle 13 : la Cour des Comptes et la Banque Centrale Europenne.

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Section 1 : La Cour des Comptes


Non-existante au dpart, cre par le trait budgtaire du 25 Juillet 1975, obtient la qualit dinstitution avec Maastricht. Avec les nouveaux pouvoirs budgtaires accords au Parlement, la Cour prend de limportance. Au sein de la cour, il y a un national de chaque Etat, les membres de la Cour tant dsigns par le Conseil, depuis Nice, par un vote la majorit qualifie, le Parlement mettant un avis simple ici. Il existe diffrentes rgles visant assurer lindpendance des membres de la Cour, choisis en fonction de leur comptence, et doivent exercer leur fonction en toute indpendance, dans lintrt gnral de lUnion. Organe collgial qui prend des dcisions la majorit. Sige Luxembourg. Attributions : en dpit de son appellation, la Cour na pas dattribution juridictionnelle. Il sagit dun organe de contrle, elle assure le contrle des comptes de lUnion . Elle examine les comptes de recettes et de dpenses, et galement des organes crs dans le cadre de lUnion. Examine la rgularit des recettes et dpenses, et sassure de la bonne gestion financire. Contrle en principe sur pices. Elle va fournir une assistance aux deux branches de lautorit budgtaire, soit au Parlement et au Conseil de lUnion. Elle leur fournit une dclaration dassurance concernant la fiabilit des comptes, et la lgalit et la rgularit des oprations sous-jacentes. Elle tablit un rapport annuel, mais aussi des rapports spciaux. Elle a certains pouvoirs dinvestigation. Elle peut former un recours en annulation, mais dans un cadre assez troit, en vue dassurer la sauvegarde de ses prrogatives.

Section 2 : La Banque Centrale Europenne


Article 127-133 / 282-284 / protocole n=4. Cre en 1998, succdant lInstitut Montaire Europen, cette cration sexpliquant par les instaurations de Maastricht. Elle a la qualit dinstitution. Elle constitue, avec les BC des Etats membres de la zone uro, le systme europen de Banques Centrales, dont elle assure la direction, lobjectif premier tant le maintien de la stabilit des prix. Elle est dote de la personnalit juridique, et est indpendante, vis--vis des Etats, et aussi des autres institutions de lUE. En ce qui concerne les organes de la BCE : Directoire (article 183) : Prsident, Vice-prsident, 4 autres membres. Dsigns par le Conseil Europen, statuant la majorit qualifie, sur recommandation du Conseil, et consultation du Parlement. Responsable de la mise en uvre de la politique, le mandat des membres tant dune dure de 8 ans. Conseil des Gouverneurs, regroupant les membres du Directoire, et les Gouverneurs des Banques Centrales Nationales. Conseil Gnral, fonction consultative, comprenant le Prsident, le Vice-Prsident, et les Gouverneurs des Banques Centrales de tous les Etats-membres de lUnion.

Le Prsident du Conseil de lUnion est habilit participer aux runions du Conseil des Gouverneurs. Attributions dfinies par le trait, notamment larticle 127, elle dfinit et conduit, avec les BC, la politique montaire de lUnion. Elle a pour mission la fixation des taux dintrts, la dtention des rserves de change des Etats et est la seule pouvoir autoriser lmission de

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luro. Elle dispose dun pouvoir normatif, elle adopte des actes appels rglements et dcisions. En outre, elle a aussi une fonction consultative, elle va tre consulte pour des projets dactes de lUnion qui entrent dans son champ de comptences.

Chapitre 2 : Les organes de lUnion


Il y a, dune part les institutions, et les organismes, nayant pas de comptence dcisionnelle. Organes consultatifs : Comit Economique et Social, existant ds les Traits de Rome. Mission dassurer une reprsentation des organismes conomiques et sociaux. Le mandat est dune dure de 4 ans, rpartition du nombre de membres par les Etats, dsigns par le Conseil statuant la majorit qualifie. Rend des avis consultatifs, sur demande dune institution, ou sur sa propre initiative. Comit des Rgions, cration du Trait de Maastricht. Prise en compte du niveau local dans le sens de lUnion. Mmes comptences que le CES. Organes subsidiaires : diffrents organismes peuvent tre crs par les institutions, nayant pas de pouvoir dcisionnel, rendant des avis. Tous les Comits, la Commission en assurant la prsidence. Existence dun trs grand nombre de Fonds > fonds intressant la politique dasile, limmigration

Partie 3 : Le rgime du droit de lUnion Europenne


Ce qui distingue lUnion des autres organisations internationales est son pouvoir normatif. Transferts de comptence oprs par les Etats. Fonds > attributions de montants pour la ralisation dactions concrtes. Le vecteur premier de lintgration reste la norme. Il est donc trs important de connatre les sources de ce droit et de sinterroger sur les spcificits de ces normes, et sur leur articulation avec les normes nationales.

Titre 1 : Les sources du droit de lUnion


On ne trouve nulle part une liste des sources. Le rgime juridique des sources du droit de lUnion rsulte pour lessentiel des traits constitutifs, mais il rsulte galement dans une certaine mesure de la pratique des institutions, notamment des juridictions. Distinction entre droit originaire et droit driv, celui-ci tant hirarchiquement infrieur (actes adopts par les institutions). Il ne sagit pas des seules sources du droit de lUnion. Principes gnraux du Droit (jurisprudentiels).

Chapitre 1 : Le Droit Originaire


Traits internationaux spcifiques, se distinguant des traits internationaux classiques. On peut dire quil y a trois caractristiques principales.

Section 1 : La diversit
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Au dpart, il ny a pas dinstrument conventionnel. Trois traits de base, qui vont tre, plusieurs reprises, rviss, on a la cration damendements, et dautres traits dadhsion les modifiant. Ils sont assortis de protocoles, ayant la mme valeur juridique ; galement assortis de dclarations (pas la mme valeur juridique), mais constituant un engagement politique important entre les Etats qui les prennent. De mme, les dclarations peuvent tre unilatrales. Avec Maastricht, le 7 Fvrier 1992, on a un nouveau trait, celui sur lUnion Europenne. Autre volution majeure rsultant de Lisbonne > nouveau statut accord la Charte des Droits Fondamentaux (article 6 1 du TUE). La tentative de simplification avec la cration de la Constitution a chou. Principe dautonomie des traits, cependant les traits initiaux affirmaient leur autonomie. Trois traits constituant trois groupes dobligations indpendantes, les dispositions dun trait, notamment le trait CEE, ne modifiaient, ni ne drogeaient aux dispositions des autres. Arrt de 1962, Confdration Nationale des Producteurs de Fruits et Lgumes. Lautonomie entre les traits na jamais t tablie de manire absolue. En cas de lacune des traits spciaux, des dispositions du trait gnral peuvent sappliquer, Arrt Meroni. Le trait CEE a t considr comme la norme dinterprtation gnrale > rapprochement. Dans le systme actuel, le principe dautonomie est dsormais affirm par larticle 40 du TUE > problme de la PESC, TFUE. Importance des prambules et des dispositions liminaires des traits, le juge pouvant les utiliser pour son interprtation. Affaire Van Gend en Loos. Dautres lments attestent de la diversit des traits : dans le systme initial, on nutilise pas la mme technique pour adopter ces traits > CEE (gnral), CECA (technique) > en fonction, les marges de manuvre sont larges ou rduites. Obligations la charge des tats sont de nature diffrentes. Obligations ngatives ou positives, ce que lon peut dire est que lon a une normativit diffrencie > effets directs ou non. Sur le plan institutionnel, le trait TFUE (avant CEE) contient un certain nombre de dispositions fixant des obligations prcises aux institutions, les forant adopter certaines normes. Cest pour cela quexiste le recours en carence.

Section 2 : La prminence et la spcificit


Traits constitutifs situs au sommet de la hirarchie des normes : norme suprme, norme fondamentale, qui fonde lordre juridique de lUnion Europenne. Il ny a pas dans le trait de disposition qui prciserait la prminence du droit originaire, mais cela tient sa nature. La Cour de Justice a dailleurs affirm que le droit originaire fondait lordre juridique communautaire, et que les traits confiaient au droit driv ses justifications, ses limites ; dans un arrt Nonnenmacher en 1964. Il existe des procdures visant sanctionner lventuelle violation de ces institutions. Recours en annulation pour violation par les institutions. Violation par le manque daction, recours en carence. Procdure ad hoc, article 7 TUE, contrle politique en cas de violation des valeurs de larticle 2 du TUE. Demande davis sur un trait international par la Cour de Justice. Arrt Royaume-Uni, la Cour estime que lacte dadhsion du RU, du Danemark et de lIrlande doit tre interprt en tenant compte des fondements du systme de la communaut, tels qutablis par les traits.

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1986, arrt Parti Ecologiste Les Verts, recours en annulation, la Cour affirme que la Communaut est une communaut de droit, et que le trait CEE est la charte constitutionnelle de cette communaut. Avis sur le projet daccord tablissant lespace conomique europen, 14 Dcembre 1991, la Cour affirme que le trait CEE, bien que conclu sous la forme dun accord international, nen constitue pas moins la charte constitutionnelle dune communaut de droit . Ils instituent un nouvel ordre juridique au profit duquel les Etats ont accept une limitation dfinitive de leur droit souverain, les sujets tant les Etats mais aussi les personnes prives.

Section 3 : Ladaptabilit
Adhsion de nouveaux Etats. Plus une constitution est difficile modifier, plus sa rigidit est importante. Le systme de lUnion est un systme par nature volutif. Toute lhistoire de lUnion est jalonne de rvisions et de traits dadhsion. La rvision (article 48) a plusieurs objectifs, notamment lapprofondissement de lintgration. Il y a des rvisions de porte limite et des rvisions globales.

La procdure de rvision ordinaire (article 48 1-5)


On loppose la procdure de rvision dite simplifie, qui sera voque plus bas. Linitiative de la rvision appartient un Etat, au Parlement depuis Lisbonne, ou la Commission, qui peuvent soumettre au Conseil un projet de rvision des traits. Seule procdure permettant daccroitre ou de rduire les comptences attribues lUnion par les traits. On agit dans une logique internationale lors de cette procdure, il faut obtenir le consentement de chaque Etat. La rvision conditionne lavenir de lintgration, notamment dans le cadre de lEurope largie, se caractrisant par une plus grande htrognit des Etats. Il devient donc de plus en plus difficile de trouver des accords, ce qui explique que des solutions ad hoc soient mises en place. Rle important des Etats. En amont, il existe une phase Europenne : intervient le Conseil Europen qui peut adopter une dcision favorable au lancement de la procdure de rvision, se prononant la majorit simple > impossible pour un Etat de sopposer au lancement de la procdure. Convocation dune convention, utilise pour la premire fois pour la Charte des Droits Fondamentaux, et pour le TCUE. Lisbonne constitutionnalise cette convocation. Cette modification a cependant une porte limite : la convention ne fait que des recommandations, le texte labor par la convention est examine par une Confrence Intergouvernementale de Rvision, compose de reprsentants des Etats. Dans lhypothse dune rvision dune faible ampleur, il ny pas de recours la convention, mais cette dcision doit tre approuve par le Parlement. Lorsque la CIG se runit, elle labore un projet de trait, il y a donc runion du Conseil Europen, le projet est sign par les reprsentants des Etats > fin de la procdure europenne. Procdure internationale : chaque Etat doit ratifier le trait. A partir de Maastricht, on a du accept dintroduire de la diffrenciation, soit que certains Etats ne soient pas lis par tout le trait > union conomique et montaire par exemple. Protocoles spcifiques certains Etats, prvoyant des rgles particulires, exemples : RU, Irlande et Danemark ont un statut spcifique en ce qui concerne lespace de scurit, de libert et de justice (protocoles 21 et 22). Ces protocoles leurs permettent de ne pas participer certaines dcisions. Charte des Droits Fondamentaux > processus de constitutionnalisation certains Etats ont ngocis de 37

ne pas tre totalement lis par la Charte, RU et Pologne (Protocole 30), mais la Rpublique Tchque a galement obtenu le mme statut. Dans cette perspective, on parle rapidement dEurope gographie variable, partir de Maastricht certains Etats obtiennent des statuts particuliers. Procdure se caractrisant par la prominence des Etats, procdure longue et complexe. Lorsquil ny a pas daccord entre tous les Etats membres, la solution est de recourir un accord international classique. Trait sur la Stabilit, la Coordination et la Gouvernance, 2 Mars 2012, solution provisoire face lopposition de certains Etats.

Les procdures de rvision simplifie


Avant Lisbonne, il existait des procdures simplifies, mais se trouvant dans des dispositions du trait, et non dans larticle 48. Procdure moyennement simplifie : objet restreint, ne pouvant tre utilise que pour rviser des dispositions de la troisime partie du TFUE, soit celle relative aux politiques et actions internes de lUnion. Le trait indique expressment que cette procdure ne peut pas tre utilise pour accroitre les comptences de lUnion. Mmes entits que pour la procdure classique. Le Conseil Europen adopte une dcision lunanimit aprs avis du Parlement, pas de Convention ni de CIG, cette dcision entrant en vigueur aprs acceptation par les Etats membres, en accord avec leur norme constitutionnelle. Clauses passerelles : article 48 7. Elles peuvent permettre deux choses : le passage dune procdure lgislative spciale, la procdure lgislative ordinaire, et le passage du vote lunanimit au vote la majorit qualifie. En ce qui concerne cette clause passerelle, le Conseil Europen statue lunanimit aprs approbation du Parlement, sachant quun Parlement national peut sopposer, dans un dlai de 6 mois, il sagit dun droit de veto. Ce systme ne peut pas tre utilis pour des dcisions ayant des implications militaires, ou en matire de dfense. Clause de flexibilit, article 352 : sachant quil ne sagit pas dune procdure de rvision, mais dune procdure qui a pu servir dans certains cas pour remplacer la rvision. Institutionnalisation de la thorie des comptences implicites > les pouvoirs confrs aux institutions ne seraient pas suffisant pour atteindre certains objectifs des traits. Cette clause vise combler le foss entre comptence thorique et comptence fonctionnelle. Elle a, au dbut, peu t utilise, mais partir des annes 70, elle est beaucoup plus utilise, et permet dapprofondir, de perfectionner certaines politiques, par des instruments non prvus par les traits. Dispositions liminaires importantes. Cest sur ce fondement que sont cres par exemple la politique rgionale ou la politique de recherche et de dveloppement > perfectionnement dune politique existante, ou pour mettre en place une nouvelle politique. Elle contient dsormais la clause suivante si une action politique de lUnion parat ncessaire dans le cadre des politiques dfinies par les traits . Le texte est dsormais plus restrictif, laction devant seffectuer dans le cadre des traits. Disposition qui a pu tre utilise pour mettre en uvre des actions qui sont ensuite devenues des politiques.

Chapitre 2 : Les Principes Gnraux du Droit


Principes attestant du pouvoir normatif et interprtatif du juge. Place particulirement importante dans la lgalit de lUE. Les PGD sont des principes ayant la mme valeur que le droit originaire, arrt Audiolux de 2009. Affaire Kadi et autres en 2008, la Cour parle aussi de 38

principes constitutionnels. Ils sappliquent aux institutions et aux Etats, uniquement lorsque ces derniers agissent dans le champ dapplication du droit de lUE. Les PGD sont, pour certains, dgags par le juge, puis repris par les traits. Exemple, principe de subsidiarit, principe de proportionnalit Le juge de lUnion a plusieurs sources dinspiration. Principes gnraux qui sont des principes communs aux Etats-membres, qui doivent tre compatibles avec le systme de lUnion. Dans cette perspective, le juge de lUnion carte les principes de droit international non compatibles avec le systme spcifique de lUnion. Exemple du Principe de rciprocit, 1964. Impossibilit dinterdire un ressortissant laccs au territoire reprise dans larrt Van Duyn en 1974. Droit nationaux des Etat-membres, ne retenant pas forcment des principes qui seraient communs tous les Etats-membres > il ne faut pas que ce principe puisse heurter le systme juridique des Etats dans lequel on ne trouve pas ledit principe. Principes qui dcoulent de la communaut de droit : principes inhrents tout systme juridique organis > exemple du principe de la scurit juridique ; principes structurels, nayant pas pour objet la protection des personnes.

Chapitre 3 : Le Droit driv


Article 288 du TFUE. La spcificit majeure de lUE est davoir un pouvoir normatif. Cour de Justice, arrt Simmenthal, 9 Mars 1979, le CJCE a voqu un pouvoir lgislatif, et un pouvoir dexcution de la CEE. Avant Lisbonne, il y avait la structure en trois piliers, et pour chacun existaient des actes spcifiques. Troisime pilier, dcisions-cadres. Pas dactes lgislatifs dans le cadre de la PESC. Unification opre avec Lisbonne. Plus dacte spcifique tel ou tel domaine, actes de droit driv cits dans le TFUE, dcisions adoptes pour la PESC. Actes du troisime pilier avec priode transitoire, compter de lentre en vigueur du trait de Lisbonne. En ce qui concerne les actes de droit driv, notamment ceux de larticle 288, rglement, directive, dcision, avis, recommandation. Cette liste na pas de caractre exhaustif. Il existe dautres actes, comme les rsolutions, les accords interinstitutionnels, napparaissant pas dans la liste. Distinction entre actes lgislatif et actes non-lgislatifs, diviss entre actes dlgus et actes dexcution > clarification opre par le trait.

Section 1 : Rgime des actes obligatoires


Soit la disposition concerne du trait indique quel acte doit tre adopt, soit elle ne lindique pas, auquel cas les institutions choisissent (article 296). Il doit sagir dun acte motiv, le dfaut de motivation pouvant entrainer lannulation. La motivation dun acte peut tre assez sommaire, ce qui compte tant que lon trouve les lments essentiels de lobjectif poursuivi par ladoption. Publication (article 297), les rgles diffrent, en fonction de la nature, lgislative ou non, de lacte. En prsence dun acte lgislatif, adopt via la procdure lgislative ordinaire, lacte doit tre sign par les Prsidents du Parlement et du Conseil. Si on a une procdure lgislative spciale, signature par le Prsident de linstitution auteure. Les actes lgislatifs doivent tre publis au JO, ils entrent en vigueur la date quils fixent, ou dfaut le 20me jour suivant leur publication. Effets dans le temps : en principe, pas deffet rtroactif, lacte pouvant tre modifi ou retir, le tout devant tre fait dans les conditions respectueuses des principes de confiance lgitime et de scurit juridique.

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Les diffrentes catgories dactes : en 2012, lacquis de lUnion, 8400 rglements


et plus de 2000 directives. Article 288 ( lire)

Le rglement :
Porte gnrale, obligatoire dans tous ses lments . Acte de porte gnrale, obligatoire et directement applicable. Il peut tre adopt par la Commission, par le Parlement et le Conseil, ou par le seul Conseil. Il doit avoir une dimension objective, gnrale et abstraite, la Cour de Justice a mis laccent sur le fait que le rglement avait un caractre essentiellement normatif, il est applicable des catgories envisages abstraitement, et dans leur ensemble . Expression dun pouvoir normatif complet. Jurisprudence importante de la Cour dans les annes 70, un Etat ne peut pas faire une application slective du rglement ; il ne peut pas formuler une rserve > la soumission au rglement est une obligation absolue pour les Etats. Obligation de coopration loyale. Il peut parfois tre ncessaire dadopter des mesures nationales dexcution. Applicabilit directe complte du rglement. Effet immdiat et effet direct. Lapplicabilit directe vise linvocation de la norme (le rglement), par une personne prive lencontre dune autre personne prive, mais aussi par une personne prive lencontre de lEtat. Il sagit de mesures dexcution, en aucun cas des mesures de rception.

La directive :
Acte original, souvent qualifi dacte hybride. Lie tout Etat membre destinataire, quant au rsultat atteindre, tout en laissant aux instances nationales la comptence quant la forme et aux moyens. Logique de la recherche dune application uniforme du droit de lUnion, et logique de la reconnaissance dune certaine autonomie au profit des Etats. Traditionnellement oppose au rglement > intgration VS harmonisation, ou coordination. Quand lUE dcide dune directive, les Etats disposent toujours de la comptence normative, ils sont chargs de transcrire la directive dans leur droit national. On est en prsence, au mieux dun acte dharmonisation, lUnion aura simplement une comptence dappui, et adoptera des comptences de coordination. Lorsquil y a comptence dappui, cela exclu lharmonisation. Les directives dharmonisation, en fonction des domaines, peuvent tre fixes minima. Les Etats sont chargs de la transposition de la directive, Pescatore la dfinit comme une mthode de lgislation deux tages , elle a souvent t compare la loi cadre, elle permet de dcomposer le processus lgislatif. Peut tre adopte par le Parlement et le Conseil, par le seul Conseil, ou par la Commission. Il sagit dun acte obligatoire, qui lie le ou les Etats destinataires ; il ne sagit pas dun acte de porte gnrale dans la thorie, dans la pratique les directives sont adresses tous les Etats membres, et est donc considre comme un acte de porte gnrale. Elle impose une obligation de rsultats, avec une libert de formes et de moyens. Principe dobligation de coopration loyale (articles 4 et 288 TFUE). Obligation positive et ngative, de ne pas prendre des mesures risquant de compromettre la ralisation des objectifs de lUnion. Les Etats sont tenus dabroger les lgislations incompatibles avec les directives. Le Conseil Constitutionnel a estim quil existait une obligation constitutionnelle de transposition des directives, Loi sur la confiance dans lconomie numrique , 10 Juin 2004. Le Conseil dEtat vise galement larticle 88-1 dans les mmes vises, 8 Fvrier 2007, Socit Arcelor. La directive fixe le dlai imparti pour transposer, les Etats connaissent souvent des retards de 40

transposition des directives. Le retard constitue un manquement dEtat, et est susceptible dtre condamn par la Cour. Il existe une limite lobligation de transposition, dans le cas o la directive imposerait une violation un principe inhrent lidentit constitutionnelle de la France, rserve de constitutionnalit. La limitation de lautonomie des Etats Provient des institutions de lUE et de la Cour de Justice. Elle concerne la phase de transposition, mais aussi la phase postrieure au dlai imparti par la directive. La Cour a reconnu une certaine marge de manuvre aux institutions. Le degr de prcision des directives peut tre fix en fonction des rsultats escompts. La Cour laffirme dans diffrents arrts, notamment Enka BV 1977. On a parl de directives-rglements pour des directives trs prcises, limitant lautonomie des Etats. Ces derniers prnent un recours aux directives-cadres . La directive est reconnue comme deffet immdiat : pendant la priode de transposition, on ne peut pas demander aux Etats de la respecter compltement, elle ne dploie pas tous ses effets juridiques, mais lEtat ne peut pas prendre des mesures qui compromettrait srieusement la ralisation des objectifs fixs par la directive , arrt Inter environnement Valloni, 1997. Obligation ngative qui pse sur lEtat durant cette priode. Elle est deffet immdiat, directement aprs sa publication, elle entre dans lordre juridique, ce nest pas la transposition nationale qui la fait entrer. Cette jurisprudence est reprise par le CE en 2001, France Nature Environnement. La Cour a indiqu de quelle faon les Etats devaient transposer la directive : obligation dexcution, mais aussi obligation dadquation du droit national de transposition. Larrt Royer de 1976 prcise que les Etats doivent utiliser les moyens les plus appropris afin de garantir leffet utile des directives. Au terme de la jurisprudence de la Cour, les mesures de transposition doivent tre juridiquement contraignantes, il nest donc pas possible de transposer une directive avec une circulaire ; elles doivent tre suffisamment claires et prcises pour garantir la scurit juridique. Dans chaque directive, une disposition indique que les Etats sont chargs de transmettre des informations relatives la transposition la Commission. Le TFUE prvoit la possibilit pour la Commission de demander des mesures financires lencontre dun Etat nayant pas rempli son obligation dinformation. Encadrement des Etats aprs la fin du dlai de transposition. Le fait quun Etat ai adopt une lgislation de transposition ne le dlie pas de toute obligation lgard de la directive. Il est possible pour un justiciable de saisir une juridiction nationale, pour quelle vrifie que les autorits nationales, lors de la transposition, sont restes dans les limites dapprciation traces par ladite directive. Il existe une obligation dinterprtation conforme. Les autorits nationales ont lobligation dinterprter le droit national la lumire de la directive. Principe dgag en 1984 dans larrt Von Colson et Komann ; Marleasing 1990, obligation dinterprtation conforme de lensemble des normes nationales par rapport la directive. Sous certaines conditions, la Cour de Justice admet leffet direct de disposition dune directive, arrt Van Duyn 1974.

Les dcisions :
Elles sont galement vises larticle 288 du TFUE, Conseil seul, Commission, Parlement et Conseil. Dcision obligatoire dans tous ses lments ; lorsquelle dsigne des destinataires, elle nest obligatoire que pour ceux-ci . Il existe deux sortes de dcisions : porte gnrale,

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nindiquant pas de destinataire ; porte individuelle, indiquant un destinataire. Elles produisent des dcisions lgard du destinataire, pouvant tre un ou plusieurs Etats, ou une personne prive. Actes dexcution de droit de lUnion. Les destinataires ici sont clairement identifis. Porte gnrale : avant Lisbonne, elles ntaient pas vises expressment dans larticle 288. Ces dcisions concernent lensemble des Etats membres. Lorsque le Conseil approuve un accord international, aprs approbation du Parlement la plupart du temps, il le fait en adoptant une dcision. Autre exemple, lorsque le Conseil Europen fixe la composition du Parlement, il adopte une dcision. Sous certaines conditions, la dcision peut tre deffet direct. Ce sera notamment le cas, sous rserve de remplir des conditions, lorsquil sagit dune dcision concernant des personnes prives. Les avis et recommandations sont des actes qui ne sont pas juridiquement contraignants. Certains actes napparaissent pas dans larticle 288, notamment les accords interinstitutionnels, pouvant tre conclus par les institutions entre-elles.

Section 2 : Les accords internationaux


On a vu que Lisbonne confrait la personnalit juridique lUnion, il sagissait auparavant de quelque chose qui tait confr aux communauts. Elle permet de conclure des accords internationaux. Avant Lisbonne, des accords taient conclus par les communauts, au titre des comptences communautaires, et des accords conclus par lUE, en ce qui concernait le deuxime et troisime pilier. Dsormais, lUE conclue les accords internationaux. Il peut sagit daccord avec des Etats tiers, ou avec des organisations internationales. Sagissant de la PESC (article 37 TUE), lUE peut conclure des accords dans les domaines o elle a une comptence externe au terme des traits. Politique commerciale commune, politique montaire, environnement Elle peut galement conclure des accords dans des domaines o elle a des comptences internes, si la conclusion dun tel accord est prvu par un acte juridique contraignant de lUE ; ou si la ralisation dun tel accord est ncessaire pour atteindre un objectif prvu par les traits. Cest la thorie des comptences implicites, renvoyant larrt AETR. Lorsquon est en prsence de comptences exclusives de lUnion, celle-ci est la seule comptence pour conclure un accord. Lorsquon est en prsence de comptences partages entre lUnion et les Etats, on a des accords mixtes, conclus conjointement par lUnion et les Etats membres. Les accords internationaux conclus par lUnion lient les institutions. Les accords doivent respecter le droit originaire et les principes gnraux du droit. Sous certaines conditions, les dispositions dun accord international conclu par lUnion, peuvent tre deffet direct. Il existe deux sortes daccords internationaux, qui sont des accords des Etats membres. Ceux qui sont conclus entre eux, en application des traits constitutifs (cette possibilit nexiste plus). Les juges la Cour sont dsigns dun commun accord des Etats, il sagit dun exemple, cet accord nest pas conclu par lUnion. Il existe aussi des accords conclus par des Etats membres avec des Etats tiers ou des organisations internationales. Exemple du GATT : la Communaut ntait pas partie cet accord. Lorsque des accords sont conclus par les Etats, cela nest possible qu condition que ces traits soient compatibles avec les accords signs.

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Titre 2 : Droit de lUnion Europenne et droits nationaux


Deux thories, lune dualiste, lautre moniste en droit international. La norme internationale et la norme interne ne font quune // la norme internationale est suprieure la norme interne. Le droit de lUE est spcifique. Il existe deux principes : la primaut de la norme de lUE ; lapplicabilit directe.

Chapitre 1 : La primaut de la norme Europenne


Lensemble des normes Europennes lemporte sur lensemble du droit national. Dans une constitution fdrale, il existe toujours une disposition rglant la question de savoir quelle est la norme suprieure. Le trait de Rome ne prcise pas cela, certainement par rapport la prudence des rdacteurs. On trouve cependant lobligation de coopration loyale. Annonce dans larrt Van Gend en Loos en 1963. 15 Juillet 1964, Costa c. Enel, arrt prjudiciel, renvoi en interprtation, dcision particulirement exemplaire. Norme communautaire / norme nationale postrieure : la Cour prend le contrepied dune dcision de la Cour Constitutionnelle italienne. Loi de nationalisation en 1962 : cette loi tait prsume contraire certaines dispositions du trait CEE, Costa forme un recours, la juridiction forme un renvoi devant la Cour de Justice, et dautre part, saisit la Cour Constitutionnelle. Devant la Cour de Justice, lItalie estime que la question pose est irrecevable, parce que le juge national doit appliquer la norme italienne. Lorsque deux normes sont prsentes, on applique gnralement la plus rcente, ici accepter lapplication de la norme postrieure serait reconnaitre la primaut et la supriorit de la norme communautaire. La Cour dduit le principe de primaut de la notion de march commun, qui implique lapplication uniforme du droit qui le rgit : elle se fonde sur les caractres originaux de la constitution du droit europen. Nature spcifique originale de la communaut, fondant la primaut du droit communautaire sur le droit national. Elle met laccent sur le fait que les Etats, en signant les traits ont accept une limitation dfinitive de leurs droits souverains, et ne peuvent donc de manire unilatrale, faire prvaloir un acte allant contre les traits. La Cour consacre ce principe fondamental, en sappuyant sur certaines dispositions du trait CEE : obligation de coopration loyale, la Cour explique que la force excutive du droit communautaire ne peut pas varier dun Etat lautre, en fonction des lgislations nationales , si tel tait le cas, il ny aurait plus de communaut, et les Etats violeraient donc leur obligation ; ils violeraient galement une autre disposition du trait, linterdiction gnrale des discriminations fondes sur la nationalit, la nature des obligations acceptes par les Etats lors de la ratification du trait, au caractre inconditionnel. Si le trait CEE ne bnficiait pas de la primaut, il ny aurait pas de mention de dispositions relatives aux ventuelles drogations pouvant tre accordes aux Etats. En raison de la nature des traits, ils ne peuvent se voir imposer la supriorit dun texte interne, quel quil soit . Handelsgesellschaft, 1970, la Cour affirme explicitement que la primaut vaut mme par rapport une norme constitutionnelle. Simmenthal, 1978, le juge national doit, de sa propre autorit, carter lapplication de la norme nationale contraire. La Cour Constitutionnelle

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considrait que le juge italien ne devait pas de lui-mme carter la norme. La Cour de Justice estime que cela doit se faire par le juge de droit commun, de sa propre autorit. Juridiction nationale est un rouage essentiel dans le respect de la norme europenne. Pour la Cour de Justice, le fondement de la primaut est la nature spcifique originale. Pour elle, la primaut ne rsulte pas dune concession constitutionnelle faite par les Etats. Il faut garder lesprit que le juge national voit son rle transform, via le contrle de conventionalit de la norme : on a une vritable transformation du rle de la juridiction nationale, la tradition tant celle de la soumission du juge la loi, il peut dsormais carter lapplication de la loi. Obligations qui psent sur toutes les autorits nationales, administratives, politiques et pas uniquement judiciaires. Originalit de larrt Costa c. Enel et originalit de la primaut, par rapport au droit international. Il y a affirmation de la primaut internationale de la norme. Loriginalit en droit de lunion, primaut internationale de la norme, mais galement primaut interne de la norme, innovation de cet arrt par rapport au droit international public classique. La Cour de Justice dicte la faon dont les juridictions nationales doivent rsoudre les conflits entre les normes. La responsabilit dun Etat peut tre engage par une juridiction nationale, notamment suprme pour violation du principe de primaut, arrt Kbler 2003, violation manifeste du droit de lunion, par une juridiction nationale statuant en dernier ressort . Premire condamnation dun Etat en 2009, dans une affaire Commission c. Espagne, violation de cette jurisprudence par le Tribunal Suprme de lEspagne. La Cour a eu se prononcer sur la Question Prioritaire de Constitutionnalit : arrt Melki et a. en 2010, le caractre prioritaire est-il contraire au principe de primaut ? La QPC na pas t remise en cause. La Cour considre que la QPC ne pose pas de problme au regard de la primaut. Principe de la responsabilit, contrepartie de la primaut. La Cour de Justice a considr quil sagissait dun principe inhrent au trait, notamment arrt Francovich et a. 1991, lorsquun Etat viole le droit de lUnion, sa responsabilit peut tre engage, gnralement il sagit dune faute du lgislateur. Elle fixe des conditions : la norme concerne doit confrer des droits aux personnes prives sestimant victimes ; la violation doit tre suffisamment caractrise ; lien directe entre la violation et le prjudice subi par les intresss. Le TECE insrait une disposition relative la primaut : le Conseil Constitutionnel, dans sa dcision en 2004 avait jug cette disposition compatible, notamment parce quune disposition prvoyait le respect de lidentit des Etats membres. Disposition non reprise par Lisbonne > annexion dune dclaration, rappelant la jurisprudence de la Cour, les auteurs de Lisbonne ont donc t prudents. Le CE distingue un principe ayant quivalent dans le droit de lUnion ; principe spcifique > le CE considre quen fonction de la spcificit ou non, il renvoi vers la Cour de Justice ou juge en interne.

Chapitre 2 : Lapplicabilit directe de la norme


Elle regroupe deux notions : celle de limmdiatet, ou effet immdiat de la norme, et leffet direct.

Section 1 : Limmdiatet de la norme

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Concerne lintroduction dans lordre juridique interne de la norme de lUE. A la diffrence du droit international, le droit europen postule le monisme, avec priorit de la norme europenne. Lorsquon dit quune norme bnficie de leffet immdiat, elle est directement devenue du droit positif dans lordre juridique interne, sans procdure spcifique, dapprobation par exemple. Problmes dans les Etats dualistes notamment.

Principe et consquences
Impossible pour une juridiction nationale, darguer du fait quil ny a pas eu de rception de la norme pour se dispenser de lappliquer. La question de leffet immdiat prend tout son sens dans le cadre du droit driv, les actes unilatraux des institutions. Il ny a pas dacte de rception dans la logique de lUE. Pas non plus de publication de la norme au niveau national. En ce qui concerne le rglement, les choses sont assez simples, il est directement applicable. Les choses sont plus compliques pour la directive : partir de la publication au JO, elle entre dans lordre juridique ; lacte de transposition ne fait donc pas entrer la directive dans lordre juridique interne, il ne sagit pas dun acte de rception, mais dun acte dexcution.

Difficults dans les Etats dualistes


Jurisprudences des annes 70, concernant lItalie, Etat dualiste : le contenu du rglement tait repris dans une loi italienne, donc il sagissait dune loi nationale, qui entrait ainsi dans lordre juridique, la loi tant ici un acte de rception. Changement de nature de la norme, le juge nappliquant plus la norme communautaire, mais une norme nationale. La Cour condamne ces pratiques, jusqu ce que la Cour Constitutionnelle reconnaisse leffet immdiat en 1973, dans laffaire Frontini.

Section 2 : Leffet direct


En principe, le trait international ne cr pas directement des droits et obligations au profit des personnes prives, il ne les atteint pas. Il les atteint indirectement par les mesures nationales dapplication dudit trait. Les personnes prives ntant pas des sujets au sens de lordre juridique international public. De ce point de vue, le droit de lUE est trs diffrent. La Cour Permanente de Justice Internationale, dans son avis Comptence des Tribunaux de Danzig, avait t interroge sur la question de savoir si un trait pouvait crer des droits et obligations pour les personnes prives, en 1928. Elle rpond quil existe un principe bien tabli de droit international, au nom duquel les traits ne peuvent pas crer ce genre de droits directement. Elle prcise cependant que dans certains cas, les traits le peuvent, deux conditions devant tre remplies : intention des parties, il faut que les Etats aient eu lintention de confrer des droits et obligations au profit des personnes prives. La deuxime condition est celle relative la qualit de la norme, il faut que celle-ci soit juridiquement et matriellement parfaite, soit acheve, en dautres termes, il ne faut pas quelle ncessite ladoption de mesures complmentaires pour son adoption. Pour lintention des parties, on se rfre au texte et de la manire dont il a t crit.

Principe
Prsomption dapplicabilit directe. Dans les traits, le seul acte tant explicitement cit comme tel tant le rglement, or la plupart des actes bnficient de cette prsomption.

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Arrt Van Gend en Loos, 5 Fvrier 1963 : problme de larticle 12, clause prvoyant linterdiction pour les Etats de crer de nouveaux droits de douanes, interdiction daugmenter les droits existants. Dans cette affaire, une entreprise avait import un produit chimique dAllemagne, et se plaignait davoir eu payer un droit de douane plus important que celui en vigueur au moment de la ratification du trait CEE. Lavocat gnral rpondait la question de manire ngative ; la Cour de Justice rpond de manire positive, en se fondant sur lesprit, lconomie et les termes du traits . La rponse ngative utilisait largument sur les dispositions du recours en manquement dEtat. Si un Etat viole lapplication dun trait, il y a le recours en manquement dEtat, qui nest pas du ressort des juridictions nationales. Interprtation tlologique, en fonction du but du trait, dispositions liminaires et prambules trs importants, on y trouve des objectifs. La Cour estime que lapplicabilit directe procde des objectifs du trait, et de la nature mme du trait. Lobjectif est dinstituer un march commun qui concerne directement les justiciables de la communaut. La Cour distingue radicalement le trait CEE des traits internationaux classiques : elle considre quil constitue plus quun accord qui ne crerait que des obligations mutuelles entre les contractants . Elle utilise le prambule, et le fait quil vise les peuples au del des gouvernements ; et la cration de certains organes, le Parlement Europen notamment, le Comit Economique et Social qui tmoignent dune participation des personnes prives llaboration du droit communautaire. La Cour utilise galement un autre argument, lorsquune question est souleve, les juridictions peuvent ou doivent saisir la Cour, sil y a renvoi prjudiciel, possibilit pour les juridictions nationales dtre confrontes un problme dinterprtation des normes communautaires, cest donc que ces normes peuvent tre voques prs delles. Le droit communautaire est indpendant de la lgislation des Etats membres, et cr certains droits au profit des personnes prives. Faon dont le trait dfinit des obligations la charge des Etats et institutions, lment important : ces droits ne rsultent pas dune attribution explicite contenue dans les traits, mais dans la faon dont le trait dfinit les obligations qui psent sur les Etats et les institutions . Article 12 dfinissait des obligations pour les Etats, mais en fonction de la faon dont ces obligations sont dfinies, on peut en voir une application pour les personnes prives. Elle conclut au fait que lordre juridique communautaire sest intgr au systme juridique des Etats membres, et de ce fait simpose leur juridiction. Les juridictions nationales sont des pices maitresses en ce qui concerne le respect du droit communautaire par les Etats. La Cour de Justice explique que cet ordre juridique spcifique a non seulement pour sujet les Etats, mais aussi les ressortissants de ces Etats, soient les personnes prives. Conditions fixes dans cet arrt sont valables pour toutes les normes.

Conditions
Le destinataire de lacte nest pas un critre pertinent. La catgorie laquelle appartient la norme nest pas non plus pertinente. Les conditions dgages dans laffaire Van Gend en Loos sont les suivantes : La rgle doit tre claire et prcise, caractre prcis et impratif de lobligation juridique contenue dans la norme (positive ou ngative)

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La norme doit tre complte et juridiquement parfaite, norme qui se suffit elle mme, pas de ncessit pour lapplication, dadoption de normes nationales complmentaires, cependant la ralit est plus complexe : les rglements par exemple doivent tre prciss. Question de la marge de manuvre La norme doit tre inconditionnelle, il y a parfois des conditions de dlai, qui nempchent pas la rgle dtre inconditionnelle

Consquences
Applicabilit complte directe ou limite : lorsquelle est limite, cela signifie quelle est uniquement verticale, une personne prive peut linvoquer lencontre de lEtat (directive) ; elle est complte lorsquune personne prive peut linvoquer lencontre de lEtat et dune autre personne prive (rglement). Sagissant de la directive, elle nest en principe pas invoque par les personnes prives, qui invoquent la lgislation de transposition. Contexte pathologique , dfaillance de lEtat > la question de leffet direct ne se pose que dans ce contexte particulier. LEtat na pas transpos la directive ; il la mal transpos ; il la transpos correctement mais il ne lapplique pas.

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