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LA STRATEGIE DE PRISE EN CHARGE DE PATRIMOINE CULTUREL EN ALGERIE Etude de cas la loi 98-04

SID Ahmed Soufiane Dpartement amnagement, facult des sciences de la terre, Universit dAnnaba (ALGERIE) sidsoufiane@gmail.com Introduction Nous aurions hrit de l'acte de conservation et du concept de patrimoine, nous dit-on, de la puissance coloniale. Et pour cause. Ce concept a t construit au moment o notre pays tait intgr la sphre culturelle europenne. La puissance coloniale avait surtout pris en charge les sites et les monuments historiques de la priode romaine d'abord, puis ceux des autres poques. L'Etat, issu de l'Indpendance, a intgr, par ordonnance en 1967, dans le patrimoine national (variante du domaine national) ces traces du pass. Mais il a fallu attendre 1982 pour qu'une direction du Patrimoine soit cre aux lieu et place de la direction des muses, de l'archologie, monuments et sites historiques. Peut-on pour autant fixer cette date l'intrt de la socit algrienne pour les choses de son pass ? Peut-on considrer la transmission, par l'Etat colonial l'Etat national, de la charge de protger les sites et monuments historiques et naturels comme le dbut de la prise en charge par la socit algrienne des traces de son pass ? (1) Le patrimoine culturel (selon UNISCO ) dans son ensemble recouvre plusieurs grandes catgories de patrimoine : - le patrimoine culturel : - le patrimoine culturel matriel : - le patrimoine culturel mobilier (peintures, sculptures, monnaies, instruments de musiques, armes, manuscrits) ; - le patrimoine culturel immobilier (monuments, sites archologiques) ; - le patrimoine culturel subaquatique (paves de navire, ruines et cits enfouies sous les mers) ; - le patrimoine culturel immatriel (traditions orales, arts du spectacle, rituels...) ; - le patrimoine naturel (sites naturels ayant des aspects culturels tels que les paysages culturels, les formations physiques, biologiques ou gologiques...) ; - le patrimoine culturel en situation de conflit arm.

1-Les monuments et sites historiques culturels en Algrie


Le nombre de monuments et Sites historiques culturels et naturels classs ce jour, a lchelle nationale, s'lve quelques 500 biens. La rpartition, en nombre des sites culturels classs, par wilayas et par ordre d'importance (en%) se prsente comme suit: Tab : 01 sites culturels classs par wilaya

Source : Ministre de lAmnagement du Territoire et de lEnvironnement2005

Il ressort de ce tableau que le territoire couverte par le Plan Amnagement Ctire(PAC) renferme plus du(1)UNISCO 20,80% environ) du total des sites classs et science etpresque totalit 4 novembre 1946) quart (soit : Organisation des Nations Unis pour lducation, la dont la la culture (cre le est concentre dans les wilayas dAlger et de Tipasa. Parmi ces sites classs, on relve que six le sont au titre du patrimoine universel dont deux (Tipasa et Casbah dAlger) font partie du territoire PAC. Ces six sites et leurs dates de classement respectives se prsentent comme suit:
TAB : 02 les sites classes entre 1982et 1992

Sur les 500 monuments et sites historiques classs, la rpartition par priode de classement (avant et aprs indpendance: 1962) s'tablit comme suit:
TAB :03 la rpartition des sites par priode de classement (avant et aprs indpendance: 1962)

Lanalyse de ce tableau fait ressortir que le rythme de classement des biens, trs lent durant les

vingt premires annes aprs lindpendance, a commenc samliorer partir du dbut de la dcennie 90, pour devenir relativement exceptionnel durant la dcennie suivante sans pourtant galer le nombre de biens classs avant lindpendance! La ncessit de maintenir ce rythme exceptionnel produit ces dernires annes, savre indispensable pour sauver la multitude dautres biens non encore classs qui font face des agressions quotidiennes et qui inluctablement risquent de disparatre jamais dcennie 90, pour devenir relativement exceptionnel durant la dcennie suivante sans pourtant

2-Concernant les critres de classement des sites culturels en Algrie


Le classement des biens culturels en Algrie relve des prrogatives de la Commission Nationale des Monuments et Sites qui dpend directement du Ministre de la Culture et de la Communication, en collaboration avec la Commission de Wilaya des Monuments et Sites. La procdure de classement prcise que la Commission de Wilaya, travers son secrtariat permanent, se charge de prparer pour le compte de la Commission Nationale les dossiers qui, aprs instruction et avis, les transmet son tour au ministre de tutelle pour avis dfinitif. Dans cette tche, la Commission de Wilaya se trouve aide, dans une certaine mesure, par la Commune qui d'aprs les prrogatives qui lui sont dvolues dans le cadre de la protection du patrimoine, est charge "... de recueillir tous les lments d'informations ncessaires..." linstruction des dossiers. La demande de classement s'effectue soit la demande des propritaires, qu'ils soient publics ou privs, soit d'office par l'Etat. Cette demande est accompagne dun dossier type administratif comprenant les lments d'information suivants: la nature de lobjet, la situation gographique, le primtre de classement, l'tendue du classement, les servitudes particulires, les noms des propritaires. Il ressort du diagnostic effectu que: Les critres de jugement sur la base desquels est effectu le choix du bien classer restent non codifis du point de vue thorique et mthodologique et ne sont "dfinis" qu linitiative des personnes faisant partie des commissions prcites de faon pragmatique et alatoire; Les critres didentification du bien choisi restent de type administratif et sont caducs du point de mthodologique atteint ce jour sur la question; La totalit du patrimoine national ne fut class qu' l'initiative de l'Etat; La lgislation en vigueur ne protge que les biens classs ou inscrits sur l'inventaire supplmentaire et il n'existe aucune disposition quant au contrle des biens qui ne le sont pas encore et se trouvent par consquent en situation de pril permanent; La lenteur dans l'opration de classement des biens (elle varie de 5 8 ans environs!). 3-Limpact des instruments durbanisme actuels dans la protection du patrimoine culturel Dune manire gnrale, on assiste une dualit et conflits entre les principaux acteurs de transformation du territoire autour de la dialectique intrt de dveloppement et intrt de protection de la ressource patrimoniale. Cest ainsi que face aux attentes sociales et conomiques de la population, on assiste un processus d'urbanisation acclr du territoire (lgale et illgale) qui se fait aux dpens de la prservation du patrimoine culturel. Nanmoins, par rapport limpact des instruments actuels, on relve ce qui suit: 3-1 Par rapport aux Secteurs sauvegards Introduit suite la loi n 98-04 du 15 juin 1998 pour sauvegarder les ensembles immobiliers urbain ou rural qui prsentent un intrt historique, architectural, ou artistique. Il ny a, ce jour, aucun Secteur sauvegard approuv. Il y a lieu de souligner, nanmoins, une tude acheve (2) dans ce sens concernant la Casbah dAlger, labore par le CNERU , mais reste en attente dapprobation faute de textes dapplications claires de la loi prcite. 3-2 Par rapport aux Plans de protection et de mise en valeur des sites archologiques (PPMVSA) Introduit par le Dcret excutif n03-323 du 5 octobre 2003, en application de ladite loi, il ny a,

ce jour, aucun plan de cette nature mis en chantier! Notons, toutefois, quun Plan de sauvegarde et de mise en valeur du patrimoine de la ville de Tipasa, approuv par Arrt interministriel du 22 juin 1994, fut labor sous limpulsion de lUNESCO et de lICOMOS mais dont lessentiel des dispositions de protection nont malheureusement pas t respectes. 3-3Par rapport aux POS Cet instrument, rgi par le Dcret excutif n91-178 du 28 mai 1991, constitue un instrument type applicable toutes les agglomrations et est inadapt aux territoires pourvus dune richesse patrimoniale du point de vue de leur mise en valeur et de l'intgration effective de la ressource par rapport la dynamique territoriale. 3-4Par rapport la protection des abords Ce type de protection, initi dans le cadre de la dite loi de juin 1998, renferme une srie de mesures de protection par rapport au champs de visibilit du bien culturel en question. Il est considr comme tant situ dans le champs de visibilit d'un monument tout immeuble bti visible du premier ou visible en mme temps que le monument et compris dans un rayon de 200 m. Il ressort du diagnostic quil nexiste aucun exemple concret dapplication de cette mesure dans (2)CNERU : CENTRE NATIONAL des biens culturels, qui reste effet sur le terrain. Sappuyer sur notre dispositif de protection D'ETUDES ET DE RECHERCHES APPLIQUEES EN URBANISME (Proposer toute recherche, tude ou analyse susceptible d'amliorer les que le rayon a t de l'urbanisme) lunique critre de visibilit (malgr le fait actions dans le domaine rduit de 500 m 200 m dans la rcente loi de 1998) pour apprhender la protection des abords 4-La stratgie de prise en charge (sauvegarde et mise en valeur) sur l'application d'une loi98-04 C'est prcisment pour contenir et intgrer tous ces aspects dans une dmarche globale et cohrente que nous avons fait de l'application de la loi 98-04 le fondement de la stratgie de prise en charge de patrimoine culturel. Nous avons fait de l'application de la loi 98-04 portantes protections du patrimoine culturel et de son dploiement, l'acte fondateur de la stratgie de prise en charge du patrimoine culturel par le Ministre de la Communication et de la Culture, dans ce sens o elle dveloppe une vision propre l'Algrie d'aujourd'hui et consacre une conception de l'histoire base sur la reconnaissance des nombreuses civilisations qui se sont succd sur notre terre d'Algrie. La loi 98-04 portant protection du patrimoine culturel, n'est pas un simple document d'incidence juridique et rglementaire qui rgit le patrimoine culturel et situe les prrogatives et les responsabilits. Elle est en soi une nouvelle approche du patrimoine culturel: la notion de patrimoine, mme si la loi tente d'en prciser le contenu, demeure une considration indiscutablement conditionne par la culture ou les cultures qui en font usage. Ainsi, l'application de cette loi est le minimum requis pour dfinir les entendements qui serviront l'vitement des malentendus et des dperditions des efforts engags par les uns et des autres. Cette loi appelle une reformulation et une redfinition du paysage patrimonial national. Elle va permettre d'ancrer, pour la premire fois, le patrimoine culturel dans ses dimensions matrielle et immatrielle, la ralit territoriale et historique de notre pays. 4-1. Qu'apporte la loi 98-04? Cette loi remplace et abroge toutes les dispositions de l'ancienne "Ordonnance n67-281 du 20 dcembre 1967 relative aux fouilles et la protection des sites et monuments historiques et naturels ". Elle opre un "radapter" du patrimoine culturel, avec tout ce que cela entrane comme reformulations de concepts, de notions, de reprsentations. Elle exige en mme temps une certaine pdagogie et des mthodes d'approche appropries pour raliser les mutations ncessaires et recrer le rflexe de rappropriation du patrimoine culturel.

4-2. Un mot sur l'Ordonnance n67-281 Aucune stratgie ne pouvait tre engage dans le cadre de l'Ordonnance 67-281, dans la mesure o cette ordonnance ne recouvrait, dans ses catgories de dfinitions, que les notions de Monuments et Sites archologiques, et ne prvoyait comme mesures de protection que l'acte de restauration, pris comme mode d'intervention visant maintenir en l'tat ou reconstituer l'tat originel, d'une manire gnrale. En 31 ans, de 1967 1998, nous n'avons pas fait autre chose qu'appliquer les mesures et les rgles de protection des Monuments et Sites archologiques dans le cadre des seuls principes de l'amnagement du territoire. Nous avons plutt soustrait que restitu le patrimoine l'intrt de la socit. La dimension vivante, le caractre habit, les savoir-faire traditionnels, les mtiers, l'artisanat, ne figuraient pas dans la nomenclature patrimoniale. Les Casbahs, Les Mdinas, les Ksours, les Zribas, les Mechtas ne pouvaient donc tre compris que dans le sens du Monument et du fig, comme la parole, la gestuelle, la musique, le chant, les rythmes hrits, ne pouvaient tre entendus que comme des lests archasants. Cette Ordonnance a eu le mrite d'avoir rpondu des exigences d'un pays nouvellement indpendant, d'un pays proccup par la rcupration et la rappropriation de ses biens et richesses. Il est donc comprhensible, mme si elle est inspire des lois antrieures, qu'elle soit fonde sur la dimension visible du patrimoine. Aujourd'hui, avec la loi 98-04, s'tabli une nouvelle philosophie du patrimoine culturelle fonde sur une demande sociale en matire de culture, d'histoire, d'art, d'architecture et d'urbanisation. Une philosophie qui va dans le sens de la rhabilitation, la restitution, l'intgration et la socialisation de la Mmoire, d'une mmoire mis en uvre Llment cl, de cette loi reste lapparition de la notion de biens culturels composs de : Biens culturels immobiliers et Biens culturels mobiliers, incluant les mmes lments et en dfinissant de nouveaux, dune faon prcise, par rapport lordonnance 67-281. innovation majeure, Biens culturels immatriels.

Il y a eu notamment cration des "secteurs sauvegards" en plus de linscription sur linventaire supplmentaire et le classement, comme mesure de protection spcifique des biens culturels immobiliers. Aussi, et dune faon trs brve, la loi a formul de nouveaux entendements concernant le droit public et priv, fix un nouveau cadre aux recherches archologiques dans des limites plus vaste que celles dfinies pour les fouilles dans lordonnance 67-281, mis sur pied une procdure de financement des oprations dintervention et de mise en valeur des biens culturels, misjour les sanctions et les peines pour les infractions. Dune faon globale, la loi 98-04 relative la protection du patrimoine marque une tape daffinement des notions, et dtablissement dune conception dtaille du fait patrimonial ainsi que ses corollaires. Conclusion La dmarche concernant le patrimoine culturel doit tre celle de la valorisation intgre, qui vise le maintien et la rinsertion durable des biens patrimoniaux dans la dynamique conomique et sociale du territoire de rfrence. Cest--dire en suscitant la prise de conscience de la ncessit de traiter les problmes patrimoniaux dans leur globalit et dans leur transversalit par la ralisation doprations intgres rassemblant diffrents services et diffrents

partenaires. En effet, mme reconnue comme richesse, la diversit des domaines concerns par le patrimoine ne suffit pas en faire ipso facto un support de dveloppement. La ressource nest que potentielle. Pour quelle sintgre une dmarche de dveloppement durable, trois conditions savrent ncessaires: La premire, vidente, est que ce patrimoine ne disparaisse pas do la ncessit de sa conservation; La seconde est quun usage appropri lui soit trouv pour le faire vivre; La troisime est que sa valorisation sintgre dans un processus global. Pour satisfaire ces trois conditions, la dmarche ncessite une approche sous des angles multiples: conomique, environnemental, socital, culturel. Limportance donne chacun de ces ples de dveloppement - la pondration des objectifs voque prcdemment - est un pralable toute laboration de projet. La loi 98-04 portant protection du patrimoine culturel, n'est pas un simple document d'incidence juridique et rglementaire qui rgit le patrimoine culturel et situe les prrogatives et les responsabilits. Elle est en soi une nouvelle approche du patrimoine culturel: la notion de patrimoine, mme si la loi tente d'en prciser le contenu, demeure une considration indiscutablement conditionne par la culture ou les cultures qui en font usage. Ainsi, l'application de cette loi est le minimum requis pour dfinir les entendements qui serviront l'vitement des malentendus et des dperditions des efforts engags par les uns et des autres. Cette loi appelle une reformulation et une redfinition du paysage patrimonial national. Elle va permettre d'ancrer, pour la premire fois, le patrimoine culturel dans ses dimensions matrielle et immatrielle, la ralit territoriale et historique de notre pays Dune faon globale, la loi 98-04 relative la protection du patrimoine marque une tape daffinement des notions, et dtablissement dune conception dtaille du fait patrimonial et qui ncessite une traduction sur le plan excutif, par une volont de dcentralisation, dconcentration et de cration dorganes spcialiss . Aujourdhui la ncessit d'une stratgie globale et harmonise est obligatoire pour un dveloppement durable et notamment pour conserver notre identit et assurer notre prolongement dans la venir.