Vous êtes sur la page 1sur 140

Ministrio da Educao MEC Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES Diretoria de Educao a Distncia DED Universidade Aberta

rta do Brasil UAB Programa Nacional de Formao em Administrao Pblica PNAP Especializao em Gesto Pblica Municipal

REDES PBLICAS DE COOPERAO LOCAL

Maria Leondia Malmegrin

2010

2010. Universidade Federal de Santa Catarina UFSC. Todos os direitos reservados. A responsabilidade pelo contedo e imagens desta obra do(s) respectivo(s) autor(es). O contedo desta obra foi licenciado temporria e gratuitamente para utilizao no mbito do Sistema Universidade Aberta do Brasil, atravs da UFSC. O leitor se compromete a utilizar o contedo desta obra para aprendizado pessoal, sendo que a reproduo e distribuio ficaro limitadas ao mbito interno dos cursos. A citao desta obra em trabalhos acadmicos e/ou profissionais poder ser feita com indicao da fonte. A cpia desta obra sem autorizao expressa ou com intuito de lucro constitui crime contra a propriedade intelectual, com sanes previstas no Cdigo Penal, artigo 184, Pargrafos 1 ao 3, sem prejuzo das sanes cveis cabveis espcie.

M256r

Malmegrin, Maria Leondia Redes pblicas de cooperao local / Maria Leondia Malmegrin. Florianpolis : Departamento de Cincias da Administrao / UFSC; [Braslia] : CAPES : UAB, 2010. 140 p. : il. Inclui bibliografia Especializao em Gesto Pblica Municipal ISBN: 978-85-7988-062-2 1. Administrao pblica. 2. Redes de informao. 3. Estado Inovaes tecnolgicas. 4. Educao a distncia. I. Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Brasil). II. Universidade Aberta do Brasil. III. Ttulo. CDU: 35

Catalogao na publicao por: Onlia Silva Guimares CRB-14/071

PRESIDENTE DA REPBLICA Luiz Incio Lula da Silva MINISTRO DA EDUCAO Fernando Haddad PRESIDENTE DA CAPES Jorge Almeida Guimares UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA REITOR Alvaro Toubes Prata VICE-REITOR Carlos Alberto Justo da Silva CENTRO SCIO-ECONMICO DIRETOR Ricardo Jos de Arajo Oliveira VICE-DIRETOR Alexandre Marino Costa DEPARTAMENTO DE CINCIAS DA ADMINISTRAO CHEFE DO DEPARTAMENTO Gilberto de Oliveira Moritz SUBCHEFE DO DEPARTAMENTO Marcos Baptista Lopez Dalmau SECRETARIA DE EDUCAO A DISTNCIA SECRETRIO DE EDUCAO A DISTNCIA Carlos Eduardo Bielschowsky DIRETORIA DE EDUCAO A DISTNCIA DIRETOR DE EDUCAO A DISTNCIA Celso Jos da Costa COORDENAO GERAL DE ARTICULAO ACADMICA Liliane Carneiro dos Santos Ferreira COORDENAO GERAL DE SUPERVISO E FOMENTO Grace Tavares Vieira COORDENAO GERAL DE INFRAESTRUTURA DE POLOS Joselino Goulart Junior COORDENAO GERAL DE POLTICAS DE INFORMAO Adi Balbinot Junior

COMISSO DE AVALIAO E ACOMPANHAMENTO PNAP Alexandre Marino Costa Claudin Jordo de Carvalho Eliane Moreira S de Souza Marcos Tanure Sanabio Maria Aparecida da Silva Marina Isabel de Almeida Oreste Preti Tatiane Michelon Teresa Cristina Janes Carneiro METODOLOGIA PARA EDUCAO A DISTNCIA Universidade Federal de Mato Grosso COORDENAO TCNICA DED Soraya Matos de Vasconcelos Tatiane Michelon Tatiane Pacanaro Trinca AUTORA DO CONTEDO Maria Leondia Malmegrin EQUIPE DE DESENVOLVIMENTO DE RECURSOS DIDTICOS CAD/UFSC Coordenao do Projeto Alexandre Marino Costa Coordenao de Produo de Recursos Didticos Denise Aparecida Bunn Superviso de Produo de Recursos Didticos rika Alessandra Salmeron Silva Designer Instrucional Denise Aparecida Bunn rika Alessandra Salmeron Silva Silvia dos Santos Fernandes Auxiliar Administrativo Stephany Kaori Yoshida Capa Alexandre Noronha Ilustrao Adriano Schmidt Reibnitz Projeto Grfico e Editorao Annye Cristiny Tessaro Reviso Textual Claudia Leal Estevo Brites Ramos Jaqueline Santos de Avila

Crditos da imagem da capa: extrada do banco de imagens Stock.xchng sob direitos livres para uso de imagem.

PREFCIO
Os dois principais desafios da atualidade na rea educacional do Pas so a qualificao dos professores que atuam nas escolas de educao bsica e a qualificao do quadro funcional atuante na gesto do Estado brasileiro, nas vrias instncias administrativas. O Ministrio da Educao (MEC) est enfrentando o primeiro desafio com o Plano Nacional de Formao de Professores, que tem como objetivo qualificar mais de 300.000 professores em exerccio nas escolas de Ensino Fundamental e Mdio, sendo metade desse esforo realizado pelo Sistema Universidade Aberta do Brasil (UAB). Em relao ao segundo desafio, o MEC, por meio da UAB/CAPES, lana o Programa Nacional de Formao em Administrao Pblica (PNAP). Esse programa engloba um curso de bacharelado e trs especializaes (Gesto Pblica, Gesto Pblica Municipal e Gesto em Sade) e visa colaborar com o esforo de qualificao dos gestores pblicos brasileiros, com especial ateno no atendimento ao interior do Pas, por meio de polos da UAB. O PNAP um programa com caractersticas especiais. Em primeiro lugar, tal programa surgiu do esforo e da reflexo de uma rede composta pela Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP), pelo Ministrio do Planejamento, pelo Ministrio da Sade, pelo Conselho Federal de Administrao, pela Secretaria de Educao a Distncia (SEED) e por mais de 20 instituies pblicas de Ensino Superior (IPES), vinculadas UAB, que colaboraram na elaborao do Projeto Poltico Pedaggico (PPP) dos cursos. Em segundo lugar, este projeto ser aplicado por todas as IPES e pretende manter um padro de qualidade em todo o Pas, mas

abrindo margem para que cada IPES, que ofertar os cursos, possa incluir assuntos em atendimento s diversidades econmicas e culturais de sua regio. Outro elemento importante a construo coletiva do material didtico. A UAB colocar disposio das IPES um material didtico mnimo de referncia para todas as disciplinas obrigatrias e para algumas optativas. Esse material est sendo elaborado por profissionais experientes da rea da Administrao Pblica de mais de 30 diferentes instituies, com apoio de equipe multidisciplinar. Por ltimo, a produo coletiva antecipada dos materiais didticos libera o corpo docente das IPES para uma dedicao maior ao processo de gesto acadmica dos cursos; uniformiza um elevado patamar de qualidade para o material didtico e garante o desenvolvimento ininterrupto dos cursos, sem as paralisaes que sempre comprometem o entusiasmo dos alunos. Por tudo isso, estamos seguros de que mais um importante passo em direo democratizao do Ensino Superior pblico e de qualidade est sendo dado, desta vez contribuindo tambm para a melhoria da gesto pblica brasileira.

Celso Jos da Costa Diretor de Educao a Distncia Coordenador Nacional da UAB CAPES-MEC

SUMRIO
Apresentao.................................................................................................... 9 Unidade 1 Introduo s redes pblicas de cooperao local
Uniformizando conceitos e expectativas............................................................13 Conhecimentos de natureza tcnica e instrumental?.......................................22 Mecanismos formais ou informais?............................................................23 Redes pblicas e o desenvolvimento local......................................................24 Desenvolvimento local, a intersetorialidade e a sustentabilidade.......................24 Redes pblicas de cooperao: grandes categorias..................................38

Unidade 2 Governana das redes pblicas de cooperao local


Governana das redes pblicas de cooperao local................................................55 Condicionantes de projeto.................................................................................57 Servios pblicos.................................................................................58 Atribuies municipais na proviso de servios pblicos............................62 Organizaes integrantes das redes pblicas de cooperao......................65 Processo de prestao de servios..............................................................72 Autonomia.................................................................................75 Modelo de gesto e estrutura bsica......................................................................77 Morfologia das redes.................................................................................78 Estruturas bsicas das redes de cooperao................................................80

Redes Pblicas de Cooperao Local

Redes para prestao de servios sociais.................................................................89 Caractersticas gerais das redes de prestao de servios sociais......................89 Mecanismos de gesto: participao da sociedade civil, controle social e rgo colegiado.................................................................................94 Instrumentos de formalizao para a gesto................................................99 Prestao de servios de disponibilizao de infraestrutura..........................106 Caractersticas gerais das redes de prestao de servios de infraestrutura.....106 Mecanismos de gesto: relaes de parcerias, agncias reguladoras e sistema de defesa do consumidor............................................................110 Instrumentos para a formalizao de gesto................................................116 Redes de prestao de servios de interveno do Estado..................................118 Caractersticas gerais das redes de prestao de servios de interveno do municpio...118 Mecanismos...................................................................................120 Instrumentos de gesto............................................................................120

Consideraes finais ...............................................................................128 Referncias ........................................................................................................130 Minicurrculo........................................................................................................140

Especializao em Gesto Pblica Municipal

Apresentao

APRESENTAO
Prezado estudante, seja bem-vindo! Estamos iniciando a disciplina Redes Pblicas de Cooperao Local. Para voc, o assunto redes de prestao de servios pblicos no mais novidade, pois fazendo parte da Universidade Aberta do Brasil (UAB), voc participa de uma rede de prestao de servio pblico. Alm dessa, voc j convive com outras redes como: emissoras de tev, cadeias de supermercados e a internet. Agora, vamos trabalhar tipos especiais de redes, as redes pblicas de cooperao e, em especial, aquelas que atuam nos mbitos estaduais ou regionais do Pas. Essas redes tm implicaes diretas na busca de um desenvolvimento local e esto alinhadas s demandas da sociedade, com atuao integrada de seus agentes. Questes como descentralizao, democracia, participao do cidado e transparncia so alguns contedos que sero trabalhados nesta disciplina. Para tanto, estruturamos este livrotexto em duas Unidades que iro abordar respectivamente os conceitos e as variveis especficos das redes pblicas de cooperao local e suas diversas formas de implementao, com destaque para os instrumentos de terceirizao dos servios pblicos, como as concesses, as parcerias, os consrcios, entre outras. Aps essa experincia (em rede), se voc se sentir motivado a aprofundar seus conhecimentos neste tema, cremos que atingimos nosso objetivo. Desejamos um aprendizado significativo para voc e para todos ns! Professora Maria Leondia Malmegrin

Mdulo Especfico em Gesto Pblica Municipal

UNIDADE 1
INTRODUO S
REDES PBLICAS DE COOPERAO LOCAL

OBJETIVOS ESPECFICOS DE APRENDIZAGEM


Ao finalizar esta Unidade, voc dever ser capaz de:

Examinar as definies e os elementos que compem as redes pblicas de cooperao local; Analisar conceitos e caractersticas do desenvolvimento local, e suas mudanas aps a Constituio brasileira de 1988; e Correlacionar aspectos das demandas do desenvolvimento local ao potencial de solues oferecidas pelas redes pblicas de cooperao local.

Redes Pblicas de Cooperao Local

12

Especializao em Gesto Pblica Municipal

Unidade 1 Introduo s redes pblicas de cooperao local

UNIFORMIZANDO CONCEITOS E
EXPECTATIVAS
Caro estudante, Estamos iniciando os estudos da disciplina Redes Pblicas de Cooperao Local. Comearemos uniformizando alguns conceitos e expectativas a fim de estabelecermos uma proposta de trabalho para esta Unidade. Faa sua leitura e tenha bons estudos. No hesite em sempre esclarecer as suas dvidas, seja com seus colegas ou com o seu tutor.

Gesto ou administrao? Voc deve estar se perguntando: qual a diferena entre os termos administrao e gesto? Essa dvida muito comum, e sempre levantada nas literaturas especficas produzidas nos ltimos 30 anos. Veja o texto abaixo.
Esgotar qualquer assunto parece impossvel, principalmente este dilema Gesto e Administrao. O termo gesto novo, com a fora que possui hoje, at mesmo na academia, ser difcil assumir algumas constataes. (PARRA FILHO; SANTOS, 2000, p. 36).

Assim, para fins desta disciplina, o termo gesto utilizado como sinnimo de administrao, significando um conjunto de princpios, normas e funes que tem por objetivo ordenar os fatores de produo e controlar a sua produtividade e sua eficincia para obter determinado resultado.

Mdulo Especfico em Gesto Pblica Municipal

13

Redes Pblicas de Cooperao Local

A gesto ser ainda representada por um modelo explicativo abrangendo quatro etapas: planejamento, execuo, avaliao e controle ou planejamento, organizao, direo e controle.

Aps termos definido o conceito de gesto, podemos produzir uma definio para redes. Voc saberia definir o que so redes?

A exemplo de outras palavras na linguagem, podemos constatar que existem muitas definies para o termo redes. Vamos ver o que diz Inojosa (1998, p. 118) sobre o assunto:
Entretanto, como j aconteceu com tantas outras ideias, rede virou uma palavra mgica, uma receita capaz de resolver os mesmos problemas que j foram objeto das sucessivas reinvenes de formas de administrar problemas que afligem a sociedade, que so de todos e de ningum. E, como das outras vezes, quase tudo passou a ganhar o rtulo de rede, como um modo de apresentar propostas de forma atraente e de captar apoios.

O conceito de redes evoluiu ao longo dos anos, visto que vem sendo abordado na Teoria Organizacional desde o comeo do sculo XX (NOHRIA, 1992). Para esta disciplina, escolhemos a definio de Inojosa (1998, p. 1-2), explicitada a seguir, como ponto de partida para entender o termo redes, embora, todas as vezes que a aplicao do termo e seu contexto exijam, possamos fazer uso de outras definies.
Rede parceria voluntria para a realizao de um propsito comum. Implica, nesse sentido, a existncia de entes autnomos que, movidos por uma idia abraada coletivamente, livremente e mantendo sua prpria identidade, articulam-se para realizar objetivos comuns.

14

Especializao em Gesto Pblica Municipal

Unidade 1 Introduo s redes pblicas de cooperao local

Do exposto, precisamos considerar que, frente a essa variedade de conceitos, devemos escolher, ou mesmo construir, entendimentos de carter utilitrio para as diversas necessidades e para o contexto dos estudos e das anlises que nos propomos a realizar.

Aps definirmos o conceito de rede, importante deixarmos claro de qual tipo de rede estamos falando: redes sociais ou redes interorganizacionais?

O foco desta disciplina so as redes interorganizacionais, pois estamos tratando de gesto das organizaes em perspectiva instrumental, em particular, de redes. Como a Teoria das Organizaes utiliza o conceito de redes sociais, definido nas Cincias Sociais, muitas vezes utilizaremos conceitos e termos que normalmente no so encontrados em publicaes de Administrao ou de Engenharia de Produo, que so as disciplinas bsicas de sustentao deste estudo.

Agora temos que definir nossa posio com relao nomenclatura a ser utilizada: redes pblicas ou redes de servios pblicos?

A primeira coisa a fazer resgatar o conceito de servio pblico. Para record-lo, vamos ler a definio dada por Di Pietro (2000, p. 84):
Servio Pblico toda atividade material que a lei atribui ao Estado para que a exera diretamente ou por meio de seus delegados, com o objetivo de satisfazer concretamente as necessidades coletivas sob o regime jurdico total ou parcialmente pblico.

Mdulo Especfico em Gesto Pblica Municipal

15

Redes Pblicas de Cooperao Local

Aps ler esse conceito, voc saberia responder qual nomenclatura, redes pblicas ou redes de servios pblicos, a mais apropriada aos nossos estudos?

Pois bem, para esta disciplina, podemos usar ambas as nomenclaturas, porque ambas expressam o mesmo sentido. Para as questes de controle, tema crtico para a gesto pblica, todo servio que venha a ser prestado coletividade configura servio pblico, no importando se executado diretamente pelo Estado ou por sua delegao, ou por particular; o que de fato interessa se o servio disponibilizado ao cidado, entram tambm nesse rol os servios administrativos colocados disposio de uma comunidade, mas que eventualmente podero beneficiar apenas um cidado. Vejamos alguns exemplos dessas redes prximos a nossa realidade: redes de servios pblicos de gua, luz e telefone; redes de escolas pblicas, de hospitais credenciados pelo Sistema nico de Sade (SUS) e muitas outras.

E redes pblicas e redes estatais? Ser que elas tm alguma diferena de sentido? o que vamos analisar a partir de agora.

As redes estatais so um caso especfico de redes pblicas, nas quais o servio pblico prestado apenas por organizaes pblicas. Na tentativa de esclarecer tal especificidade, podemos citar dois exemplos de redes estatais: Rede de Unidades de Conservao Ambiental, do Instituto Chico Mendes; e Rede de Metrologia Nacional, coordenada pelo Instituto Nacional de Metrologia (INMETRO).

Voc observou que na construo de todos os conceitos estamos elucidando o nome desta disciplina? Na sequncia, vamos descrever os conceitos de gesto e de redes e introduzir o conceito de cooperao. Voc saberia dizer por que utilizamos a denominao redes de cooperao?

16

Especializao em Gesto Pblica Municipal

Unidade 1 Introduo s redes pblicas de cooperao local

Escolhemos esta nomenclatura, redes de cooperao, porque entendemos que o objetivo dos atores e das organizaes nas redes a busca contnua da ampliao do nmero de parceiros a fim de viabilizar interesses e projetos comuns. A partir da, vemos a heterogeneidade entre parceiros e a busca tambm contnua da flexibilidade de funcionamento por meio de relaes de cooperao, sem, contudo, eliminar os conflitos e a competio, ou seja, as prticas da co-opetio* existentes quando organizaes ao mesmo tempo cooperam e competem entre si.

*Co-opetio uma relao de cooperao entre concorrentes para atingir um objetivo comum. Fonte: Elaborado pela autora.

Quando falamos em redes pblicas de cooperao, de quais redes estamos falando?

Para entender redes pblicas de cooperao, observe o Quadro 1, em particular, o item 4 das caractersticas.

Quadro 1: Redes de cooperao atores e caractersticas Fonte: Adaptado de Loiola e Moura (1996)

Mdulo Especfico em Gesto Pblica Municipal

17

Redes Pblicas de Cooperao Local

Em princpio, o termo cooperao aparece para trs dos tipos de redes explicitados: II, III, IV, isto , para os campos: movimentos sociais, Estado/polticas pblicas e produo/circulao, mas tambm pode estar implcito na linha 4, confiana/cumplicidade, do campo interpessoal.

Esta disciplina contemplar os campos: movimentos sociais, Estado/polticas pblicas e produo/circulao.

As redes pblicas de cooperao do campo Estado/polticas pblicas podem se apresentar de forma pura ou em associao com redes pblicas de cooperao do campo movimentos sociais ou com as redes pblicas de cooperao do campo produo/ circulao, dependendo da natureza ou dos tipos de servios pblicos que so prestados por essas redes. Vamos verificar um exemplo de cada caso?

Rede Nacional de Certificao de Produtos e


Rede do Sistema nico de Sade (SUS): so redes de cooperao puras formadas por rgos pblicos das instncias federal, estadual e municipal.

Rede de Atendimento do SUS: uma rede de


cooperao hbrida, pois a estrutura estatal permite, em instncia local, a associao com as redes comunitrias de proteo terceira idade, por exemplo.

Rede do SENAI: a rede que atua no campo produo


e circulao, em associao com a Rede Nacional de Certificao de Produtos do INMETRO.

Gerenciar essas redes hbridas um grande desafio e voc ir observar os motivos no desenvolvimento desta disciplina. Algo

18

Especializao em Gesto Pblica Municipal

Unidade 1 Introduo s redes pblicas de cooperao local

importante para voc saber que as redes de cooperao podem ser classificadas por campos. Neste momento, voc deve estar pensando sobre o conceito da varivel campo e por que estamos usando essa varivel para classificar as redes de cooperao.

Pois bem, a palavra campo, aqui utilizada, tem uma perspectiva social e, portanto, melhor conceituada em Sociologia do que em Administrao. Assim, para fins do nosso estudo, vamos us-la de forma simplificada, conforme o conceito a seguir:
Cada campo social se caracteriza como um espao onde se manifestam relaes de poder, o que significa dizer que os campos sociais se estruturam a partir da distribuio de um quantum social que determina a posio de cada agente especfico no seu interior. (MARTELETO; SILVA, 2004, p. 44, grifo nosso).

Vamos agora para a segunda parte da questo: por que a varivel campo usada para classificar redes de cooperao?

Usamos a classificao campo social porque ela permite estruturar os conjuntos de redes organizacionais considerando os atores, o que mais til e adequado aos processos de gesto, conforme veremos no desenvolvimento de nossos estudos.

Existem vrias outras formas de classificar as redes usando variveis, como: modelos de gesto, temas, natureza pblica x natureza privada, dentre outras. Para compreendermos melhor a complexidade e a variedade das redes, vamos observar a Figura 1:

Usaremos essas novas classificaes na Unidade 2, e algumas

vezes como subclasses adotada, isto , por campo.

da primeira classificao

Mdulo Especfico em Gesto Pblica Municipal

19

Redes Pblicas de Cooperao Local

Instncia da Federao

Cooperao Local

Municipal

Comunitria

3 Setor

Privado

Estadual

Federal

Setores
Figura 1: Redes cooperativas dimenses setoriais, instncias federativas, mbitos interno e externo Fonte: Elaborada pela autora

A Figura 1 mostra, para as trs instncias federativas (federal, estadual e municipal) e para os nveis estadual, comunitrio, do terceiro setor e do setor privado, as diversas possibilidades de associao para a formao de redes de cooperao local. Nesta disciplina, vamos centrar nosso estudo na administrao das redes locais construdas a partir da instncia municipal. Para essa construo, podemos prever colaboraes em duas perspectivas: a primeira envolve outras redes ou organizaes de mbito local, por exemplo, comunitria, terceiro setor e privada; e a segunda contempla redes e organizaes das esferas estadual e federal. Tambm podemos considerar as redes que se instalam internamente na instncia municipal ( ). Como estamos trabalhando com o objeto redes, voc no pode desconsiderar, com relao aos processos de gesto, e apesar deles no serem nosso foco, os impactos intermedirios assinalados na Figura 1 pelas linhas tracejadas.

20

Especializao em Gesto Pblica Municipal

Unidade 1 Introduo s redes pblicas de cooperao local

Vamos verificar agora como diferenciar redes locais de redes subnacionais.

Quando nos referimos a uma rede pblica de cooperao composta apenas de rgos da estrutura do Estado, no mbito dos estados e dos municpios, podemos usar a expresso rede subnacional. Porm, se a rede pblica de cooperao envolver instituies no estatais, a exemplo das redes hbridas, a expresso que usaremos nesta disciplina ser rede local, pois alm de mais apropriada tambm a mais comumente utilizada.

E qual termos vamos adotar: redes locais ou municipais?

Vamos adotar o termo locais, por ser mais abrangente e englobar redes municipais e redes comunitrias.

Neste momento, voc j tem alguns conhecimentos sobre as redes de cooperao, o que o capacita a construir uma definio que faa mais sentido nos estudos desta disciplina. Para tanto, realize a Atividade 1, apresentada na seo Atividades de aprendizagem. Aps execut-la, retorne a este ponto do texto.

Para continuar nosso trabalho de uniformizao de conceitos e de expectativas, visando nossa proposta de aprendizagem para esta Unidade, vamos reiterar o objetivo geral desta disciplina que dotar os estudantes de conhecimentos de natureza tcnicoinstrumental para a gesto de redes pblicas de cooperao local, com particular destaque para os elementos relativos aos diversos mecanismos de formalizao da cooperao.

Mdulo Especfico em Gesto Pblica Municipal

21

Redes Pblicas de Cooperao Local

CONHECIMENTOS DE

NATUREZA TCNICA

E INSTRUMENTAL?

Esta disciplina tratar de conhecimentos especficos para a gesto de redes pblicas de cooperao local que possam ser utilizados em ambientes de trabalho, conforme apresentado na Figura 2:

Figura 2: Integrao entre ambientes acadmico e prtico Fonte: Elaborada pela autora

Como estudantes, portanto integrantes de um ambiente acadmico, buscamos nesse ambiente as indicaes de como devemos nos capacitar, municiando-nos de instrumentos, de mtodos e de tcnicas apropriadas para nele atuar com desenvoltura. Nossos avanos nesses estudos, provavelmente, tero repercusso favorvel em um ambiente de trabalho profissional.

22

Especializao em Gesto Pblica Municipal

Unidade 1 Introduo s redes pblicas de cooperao local

Procuramos, neste estudo, trazer contedos cuja gnese o exerccio prtico da funo de gesto pblica, pois nesse espao de trabalho que se constata a necessria integrao dos conhecimentos tericos e prticos e sua atualizao.

A gesto operacional das redes pblicas de cooperao muitas vezes se valer de mtodos e de tcnicas de domnio da Administrao e da Engenharia de Produo, mas as aplicaes exigiro contextualizaes no ambiente especfico das organizaes prestadoras de servios pblicos.

Caso seja necessrio,

resgate conhecimentos nas disciplinas

especficos j abordados anteriores, retornando

ao estudo das disciplinas Processos Administrativos e Gesto Democrtica e Participativa.

MECANISMOS

FORMAIS OU INFORMAIS?

O foco nos aspectos formais das relaes entre os atores ou os participantes das redes pblicas de cooperao se deve ao fato de que nessas relaes que se d o fluxo de recursos, de servios e de informaes, algumas das principais fontes de problema na gesto local. Isso no significa que as relaes informais nessas redes sejam menos importantes, pois sabemos que a qualidade dos processos coletivos de participao dos cooperados, no formalizados, necessariamente afetar a qualidade de contedos dos instrumentos formais.

Mdulo Especfico em Gesto Pblica Municipal

23

Redes Pblicas de Cooperao Local

REDES PBLICAS E O
DESENVOLVIMENTO LOCAL

Nesta seo, vamos conferir o desenvolvimento local em relao descentralizao, intersetorialidade, sustentabilidade e interdisciplinaridade. Vamos verificar tambm as redes pblicas de cooperao local em relao aos campos dos movimentos sociais, da produo e circulao, e do Estado e as polticas pblicas.

DESENVOLVIMENTO

LOCAL, A INTERSETORIALIDADE E

A SUSTENTABILIDADE

A efetividade das redes pblicas de cooperao, isto , a capacidade de produzir impactos desejados, varia necessariamente em funo dos contextos em que essas redes esto inseridas. Esse contexto o desenvolvimento local com suas variveis, aqui denominadas aspectos, e com suas respectivas exigncias estruturais.

Mas o que desenvolvimento local, onde se insere e quais so as condies exigidas na sua implementao?

24

Especializao em Gesto Pblica Municipal

Unidade 1 Introduo s redes pblicas de cooperao local

Para ajudar a responder a essa questo, vamos analisar o entendimento de desenvolvimento local e seus aspectos considerados estratgicos, em uma abordagem inicial da descentralizao, da intersetorialidade, da sustentabilidade, da interdisciplinaridade e, ainda, uma abordagem que integra temas e desafios.

Desenvolvimento local
O desenvolvimento local, em uma abordagem inicial, pode ser definido como um processo interno registrado em pequenas unidades territoriais e em agrupamentos humanos capazes de promover o dinamismo econmico e a melhoria de qualidade de vida da populao. Para que o desenvolvimento local se efetive, necessria a mobilizao das energias da sociedade, com aproveitamento das capacidades e das potencialidades, ou provveis potencialidades, existentes na unidade territorial considerada. Essa unidade pode ser o municpio, o que implicar a utilizao do termo desenvolvimento municipal, que um caso particular de desenvolvimento local, uma vez que este pode se referir a mais de um municpio. Em escalas menores ou maiores, no mbito poltico administrativo dos municpios, podemos notar microrregies ou macrorregies homogneas que implicaro outros casos de desenvolvimento local. Podemos citar, como exemplo, os assentamentos da reforma agrria ou de aldeias indgenas. Esses aglomerados humanos no tm aderncia poltica nem administrativa com os diversos municpios onde se localizam, mas apresentam grande homogeneidade social e econmica, e capacidade de organizao comunitria. Devemos compreender que essa exatamente a razo pela qual parcerias polticas municipais, estaduais e federais devero funcionar como ncleo catalisador das iniciativas e como base para o desenvolvimento local.

Essas parcerias e os respectivos instrumentos de

Mdulo Especfico em Gesto Pblica Municipal

implementao das

aes de gesto sero prtica na Unidade 2.

abordados de forma mais

25

Redes Pblicas de Cooperao Local

Analisaremos agora os aspectos do desenvolvimento local: a descentralizao; a intersetorialidade; a sustentabilidade; e a interdisciplinaridade. Voc perceber a complexidade das questes que tratam do tema.

Desenvolvimento local e a descentralizao


Os termos descentralizao e desconcentrao ora podem ser considerados como sinnimos, ora como antnimos. Em nosso estudo, esses dois processos so tratados como distintos e relativamente independentes, embora quase sempre interligados e complementares. A descentralizao e a desconcentrao podem contribuir de forma significativa para o desenvolvimento local, criando ou no condies institucionais para as organizaes exercerem suas misses, para mobilizao das energias sociais e para decises autnomas da sociedade. A descentralizao pode ser entendida como a transferncia de recursos e de capacidade decisria de instncias superiores para unidades espacialmente menores. Isso confere s unidades comunitrias e s municipais capacidade de escolher e de definir as prprias prioridades na gesto de programas e projetos. J a desconcentrao representa apenas a distribuio da responsabilidade pela execuo operacional das atividades dos projetos e programas, sem transferncia de recursos e autonomia decisria. Comparando os dois processos, voc percebe a importncia da descentralizao? Como voc deve ter notado, capacidade decisria e disponibilidade de recursos so duas variveis fundamentais, presentes nos processos de descentralizao e ausentes nos processos de desconcentrao, influenciando, assim, a gesto nas unidades locais. Vamos verificar, na Figura 3, os quatro possveis tipos de descentralizao, considerando a combinao destas duas variveis: recursos prprios e capacidade decisria.

26

Especializao em Gesto Pblica Municipal

Unidade 1 Introduo s redes pblicas de cooperao local

recursos prprios

Descentralizao Tutelada Independente 2 Descentralizao Tutelada Dependente 1

Descentralizao Autnoma 4 Descentralizao Dependente 3


capacidade decisria

Figura 3: Tipos de descentralizao Fonte: Adaptada de Mdici e Maciel (1996)

Na Figura 3 so apresentadas quatro possibilidades de descentralizao, mas apenas no Quadrante 1 h a combinao das variveis recursos prprios e capacidade decisria, pois nessa opo a descentralizao ocorre com pouca transferncia de capacidade decisria por parte das instncias superiores, e a unidade local possui poucos recursos prprios, insuficientes para o atendimento das demandas dos seus diversos pblicos-alvo e de seus servios, por isso a descentralizao denominada tutelada dependente.

Analise com calma a Figura 3 e tente imaginar quais seriam suas dificuldades, como gestor pblico, em um trabalho sujeito descentralizao tutelada e dependente.

Existe outra maneira de classificar a descentralizao: conforme a origem dos fluxos de poder e de recursos. Temos assim a descentralizao Estado Estado, e a descentralizao Estado sociedade, lembrando que as duas necessitam de suporte legal das constituies e das leis orgnicas nas trs instncias federativas envolvidas. Na descentralizao Estado Estado, a transferncia de responsabilidades de gesto interna ao setor pblico inclui: de um

Mdulo Especfico em Gesto Pblica Municipal

27

Redes Pblicas de Cooperao Local

lado, transferncia de funes e de responsabilidades da Unio para Estados e municpios; e transferncia dos Estados para municpios; e, de outro, a transferncia de responsabilidades dentro da mesma instncia (federal, estadual e municipal) para suas unidades descentralizadas no espao.

Voc pode concluir, ento, que esse tipo de descentralizao gera grande variedade de redes de cooperao do campo Estado/polticas pblicas. Lembre-se do Quadro 1, se necessrio, volte a ele para ter mais clareza do contedo.

Na descentralizao Estado sociedade, a descentralizao ocorre com a democratizao da gesto de capacidade decisria e de recursos, normalmente concentrada nas unidades estatais e governamentais, do setor pblico para a sociedade. Essa descentralizao pode ser classificada em duas categorias, considerando o tipo de repasse de responsabilidades. Na primeira categoria, temos a deciso e a deliberao, com transferncia de responsabilidades na definio de polticas, enquanto, na segunda categoria, temos a execuo com transferncia para a sociedade da funo executiva/operacional dos projetos, das atividades e dos servios pblicos.

Essa matria ser

aprofundada na Unidade 2.

Essa classificao importante para voc perceber as diversas formas de terceirizao, de participao e de regulaes pblicas que iro exigir instrumentos especficos para formalizao das relaes. Para finalizao dos entendimentos bsicos sobre os temas desenvolvimento local e descentralizao, devemos ratificar que local um subsistema de um sistema mais amplo, entendido como um conjunto de instituies polticas ou sociais e de mtodos, mais amplos e globais, adotados por essas instituies de tal modo que os problemas e as potencialidades municipais e locais dependam

28

Especializao em Gesto Pblica Municipal

Unidade 1 Introduo s redes pblicas de cooperao local

de fatores externos e das condies de contexto, em uma espcie de descentralizao coordenada*.

*Descentralizao coordenada tipo de na descentralizao

qual o organismo central detm algumas ca-

Vamos agora ao aspecto da intersetorialidade. Voc conhece o seu significado?

pacidades decisrias ou recursos usados para garantir que as aes das unidades descentralizadas se proces-

Desenvolvimento local e intersetorialidade


O processo de descentralizao no Brasil, aps a Constituio de 1988, colocou os Governos municipais frente ao desafio de atender s demandas sociais urgentes, envolvendo questes que exigiam solues mais complexas do que aquelas intervenes que equacionavam questes pontuais, segmentadas e com mbitos reduzidos para educao, sade, segurana, meio ambiente, emprego, entre outras. Nesse contexto que vamos introduzir o termo intersetorialidade. A intersetorialidade pode ser entendida como:
A articulao de saberes e experincias no planejamento, a realizao e a avaliao de aes com o objetivo de alcanar resultados integrados em situaes complexas, visando a um sinrgico no desenvolvimento social. (INOJOSA; JUNQUEIRA; KOMATSU, 1997, p. 24).

sem de forma integrada e alinhada aos objetivos de ordem superior. Fonte: Elaborado pela autora.

A primeira reflexo a fazer sobre o conceito a respeito do entendimento de que a descentralizao e a intersetorialidade devem ser articuladas, porque ambas se referem ao mesmo objetivo que o desenvolvimento local. Conforme Inojosa, Junqueira e Komatsu (1997), os conceitos desses dois termos se aproximam na medida em que a intersetorialidade diz respeito ao atendimento das necessidades e das expectativas dos cidados de forma sinrgica e integradora, e a descentralizao focaliza a transferncia do poder de deciso para as instncias mais prximas e permeveis a influncia dos cidados.

Mdulo Especfico em Gesto Pblica Municipal

29

Redes Pblicas de Cooperao Local

Ambos devem considerar as condies territoriais urbanas dos municpios e das comunidades. Podemos deduzir que a adoo de uma premissa de intersetorialidade na gesto pblica municipal implica estender esse conceito para todas as etapas do ciclo de gesto: planejamento, execuo, avaliao e controle, conforme a definio anterior. Ainda devemos considerar que cada etapa do ciclo de gesto poder ser realizada com modelos diferentes do tradicional e podero ocorrer em diferentes nveis entre diferentes esferas, com estruturas operacionais bastante diferentes das existentes nos municpios, atualmente. Pois, as estruturas atuais no foram desenhadas para o atendimento integrado e focado nos cidados, e sim concebidas para preservar a ordem interna das organizaes. Essa concepo normalmente vertical, e o atendimento ao cidado horizontal, o que se constitui em uma dificuldade para o exerccio do controle social. Conforme Inojosa (1998), tais estruturas dificultam aos cidados o exerccio e o controle sobre seus direitos de segunda gerao: os direitos sociais e econmicos, uma vez que os problemas tm origens mltiplas, tornando impossvel cobrar solues de um nico setor. Todos, individualmente, so responsveis pela soluo de um problema, ou at mesmo por parte dele, mas ningum responsvel por todos os problemas.

Neste momento, voc j deve ter a compreenso de que a prestao de servios pblicos centrada nos pblicos-alvo requer que os problemas de uma determinada populao, por terem vrias origens, tenham uma soluo integrada dos vrios setores do Governo local. Mas importante conhecer, na prtica, alguns aspectos da varivel intersetorialidade. Para tanto, realize a Atividade 2 apresentada na seo Atividades de aprendizagem. Aps execut-la, retorne a este ponto do texto.

30

Especializao em Gesto Pblica Municipal

Unidade 1 Introduo s redes pblicas de cooperao local

Desenvolvimento local e sustentabilidade


Vamos agora abordar a sustentabilidade como varivel do desenvolvimento local. Ao longo dos anos, os debates em torno da sustentabilidade tm gerado um paradoxo de consensos e controvrsias em torno de suas definies e aplicaes. Por ser uma discusso recente, os esforos de conceituao tm gerado inmeros debates. Portanto, a sustentabilidade ainda no possui um significado preciso e nico.

O termo sustentabilidade bem menos popular do que o termo sustentvel, pois este qualifica temas como gesto, turismo, construo, dentre outros.

No entanto, o termo menos popular ser o mais utilizado em nossa disciplina. Vejamos ento, duas abordagens que exemplificam a sustentabilidade: a primeira abordagem trata da expanso do foco da comunidade humana para o planeta, uma vez que no atual momento histrico, temos mais informaes sobre as relaes de sustentabilidade em rede da comunidade da vida, que inclui todos os seres vivos. Nessa perspectiva, o objetivo primeiro da sustentabilidade o de manter a vida no planeta para as geraes atuais e futuras. A melhoria da qualidade de vida para a comunidade no pode ser vista apenas no sentido de maior consumo ou conforto para os seres humanos, para comunidades especficas, pois compartilhamos a vida no Planeta e temos um destino comum. Assim, a sustentabilidade depende das decises da comunidade humana em relao vida de um modo mais abrangente, planetrio e no situacional. J a segunda abordagem trata da sustentabilidade organizacional, aplicando o conceito em um objeto menor, as organizaes. Conforme Gasparini (2003), para alcanar a sustentabilidade organizacional econmica, as organizaes devem ser economicamente viveis, ou seja, serem capazes de gerar riqueza,

Mdulo Especfico em Gesto Pblica Municipal

31

Redes Pblicas de Cooperao Local

distribuir essa riqueza entre os elementos da cadeia produtiva e gerar empregos, considerando tambm os aspectos ambientais e sociais nesse processo. Para fins do nosso trabalho educacional, escolhemos a seguinte definio:
Sustentabilidade a persistncia, por um longo perodo de certas caractersticas necessrias e desejveis de um sistema scio poltico e seu ambiente natural, no infinitamente durvel, mas que seja capaz de transformar a Sociedade. (ROBINSON, apud BARRADAS et al., 1999, p. 9).

*Normativo que estabelece normas ou padres de comportamento; que determina o que correto, bom etc. Fonte: Houaiss (2009).

Essa definio pode nos parecer a declarao de um princpio tico normativo*, no se limitando, portanto, a um conceito fechado. Para relativizar o aspecto normativo da definio escolhida, vamos destacar alguns princpios bsicos comuns aos entendimentos que explicitamos neste livro-texto:

Tempo: preocupao com a cronologia (passado,


presente e futuro), que seja sustentvel no tempo, que se perpetue e tenha continuidade.

Espao: ter uma referncia espacial como base de


ao (pas, regio, municpio, bairro etc).

Tendncia: no um Estado sustentvel, mas uma


condio desejvel de aproximao da sustentabilidade, que evolui por meio de aes mais sustentveis.

Dimenso: so vrias, interligadas e indissociveis


(ambiental, econmica, social, poltica, cultural e outras).

Participao: vrias pessoas, diversos atores sociais


participando do processo, tanto na aprendizagem quanto nas decises.

32

Especializao em Gesto Pblica Municipal

Unidade 1 Introduo s redes pblicas de cooperao local

Coletividade: o ganho maior da coletividade, na


perspectiva de melhoria de qualidade de vida para a comunidade, no especificamente ganhos individuais.

Vamos ver agora como seria um conceito construdo a partir desses princpios.

Sustentabilidade um processo de ao contnua (tempo) envolvendo atores sociais organizados (participao) de um determinado lugar (espao), considerando suas diversas dimenses da realidade (dimenses) de melhoria de qualidade de vida para a comunidade (coletividade), tanto no presente quanto no futuro (tempo).

Vamos escolher um extrato dessa definio, [...] diversas dimenses da realidade [...], para aprofundar nosso entendimento sobre essa expresso to atual e estratgica no mundo contemporneo.

A diversidade das dimenses da sustentabilidade, pelo seu carter de abrangncia e de viso holstica* da realidade, algo que se destaca para questes ligadas gesto pblica. Das dimenses mais usadas para sustentabilidade, selecionamos as seis seguintes:

*Holstica que d preferncia ao todo ou a um sistema completo, e no a anlise ou a separao das respectivas partes autora. componentes. Fonte: Elaborado pela

ambiental; social; econmica;

Mdulo Especfico em Gesto Pblica Municipal

33

Redes Pblicas de Cooperao Local

tecnolgica; poltica; e institucional.


Essa seleo levou em considerao a necessidade de correlacionar o tema sustentabilidade com as categorias de redes de cooperao.

Voc deve estar se perguntando qual a relevncia de se tratar a sustentabilidade analisando suas dimenses. Vamos, ento, entender o porqu dessa relevncia.

Essas dimenses nos permitem ir alm da viso de sustentabilidade abordada pelo vis ecolgico, pois permitem o envolvimento dos mais diversos aspectos que compem as estruturas urbanas, aqui denotadas pela cidade e pelo campo, e permitem uma viso mais integrada e abrangente dos elementos que formam as estruturas mencionadas. Consideramos importante destacar que essas dimenses so indissociveis, portanto, interferem umas nas outras, ou seja, situaes de ganho em uma dimenso podem representar perda em outra. Para fins de nossas anlises, vamos considerar uma simplificao agregando as seis dimenses selecionadas em trs eixos conforme descrito a seguir:

1 eixo, composto das dimenses social e ambiental. 2 eixo, composto das dimenses poltica e institucional. 3 eixo, composto das dimenses econmica e tecnolgica.

34

Especializao em Gesto Pblica Municipal

Unidade 1 Introduo s redes pblicas de cooperao local

Desenvolvimento local e interdisciplinaridade


Como vimos, ao analisarmos a questo da sustentabilidade somente adotando modelos explicativos, podemos contemplar as diversas dimenses do termo sustentabilidade sem deixar de darmos conta da complexidade dos problemas que impactam o desenvolvimento local. Essa exigncia de tratamento integrado e sistmico das questes coloca em relevo o aspecto da interdisciplinaridade do termo. A necessidade do conhecimento interdisciplinar emerge na sociedade do conhecimento, na segunda metade do sculo XX, para se contrapor excessiva fragmentao das disciplinas do sculo XIX, que gerou a desintegrao do conhecimento, e, assim, a especializao exagerada e sem limites dessas disciplinas provou a fragmentao constante de todas as construes derivadas desse modelo bsico. Vamos agora definio de interdisciplinaridade. De acordo com Luck (1995), a interdisciplinaridade procura estabelecer o sentido da unidade na diversidade, promover a superao da viso restrita de mundo (viso disciplinar) e a compreenso da complexidade da realidade. Interdisciplinaridade, intersetorialidade e integrao so temas que tm um relacionamento bastante forte, pois enquanto a interdisciplinaridade afeta mais notadamente o pensar, a intersetorialidade, que deve ser considerada desde o planejamento das aes, mais sentida quando do fazer. importante destacarmos que a integrao exige tambm a multidisciplinaridade dos conhecimentos, pois implica somente fazer intersetorialidade se previamente houver um pensar multidisciplinar. A prtica interdisciplinar intencional e requer uma postura alinhada, e sua implementao, conforme temos observado, vem sendo realizada de maneira tmida nas aes e nas estruturas governamentais. Dada a complexidade dos problemas, as populaes locais, municpios e comunidades, enfrentam situaes ambguas, contraditrias e conflitantes, e precisam de um olhar

Mdulo Especfico em Gesto Pblica Municipal

35

Redes Pblicas de Cooperao Local

tcnico diferente do at ento empregado, pois muitas vezes so adotadas solues timas para determinado aspecto de um problema que, no entanto, geram outras disfunes, s vezes, mais complexas do que as iniciais.

Voc deve ter muitos exemplos a citar sobre essas relaes de causa e efeito indesejadas observadas na sade pblica, na agricultura ou no turismo do seu municpio.

Embora incipientes, so alentadoras as experincias de cientistas e de tcnicos em projetos pilotos que tentam superar a tica fragmentadora que os acompanha desde sua formao, voltando seus olhares e suas aes para a qualidade de vida da populao alvo. Assim, devemos analisar os fenmenos na sua interdependncia com os demais e com o contexto no qual acontecem, direcionando suas contribuies para oferec-las de forma articulada aos governantes e sociedade civil local. Morin (1996, p. 66) apresenta uma observao bastante pertinente sobre essa realidade:
[...] as cincias fsicas no tm conscincia dos caracteres fsicos e biolgicos dos fenmenos humanos; as cincias naturais no tm conscincia de sua ligao com a cultura inserida na sociedade com uma historia (sic) determinada; as cincias no tm conscincia do seu papel na sociedade, as cincias no tm conscincia dos princpios ocultos que comandam suas elucubraes; e as cincias no tm conscincia de que lhes falta conscincia.

Agora, reflita sobre esta questo: de que forma as redes pblicas de cooperao, em todas as diversidades de solues que oferecem, podem se contrapor maioria das estruturas organizacionais hierrquicas e departamentalizadas cujas razes,

36

Especializao em Gesto Pblica Municipal

Unidade 1 Introduo s redes pblicas de cooperao local

que no o atendimento ao cidado, propiciam o estabelecimento de reas com os trabalhos especializados desenvolvidos por gerentes e tcnicos tambm especializados?

Desenvolvimento local integrando temas e desafios


Conforme apresentado nos itens anteriores, podemos perceber que trabalhar desenvolvimento local implica o alinhamento de todas as aes de gesto local com as necessidades das populaes escolhidas como foco. Exige tambm que recursos, tanto financeiros quanto de mo de obra qualificada, cheguem at onde se efetivam essas aes. Exige principalmente que o grande objetivo, a integrao, seja buscada de forma sistmica e permanente. Procurando elaborar uma imagem elucidativa para essa concluso, construmos a Figura 4. Vamos observ-la:

Cidado Local
mico con cnoe Te

M ul

ad

tid

lid

isc

ia

ip

In te rs et or

lin ar id ad e
Desenvolvimento Local

Poltico-institucional

Figura 4: Desenvolvimento local variveis e dimenses de sustentabilidade Fonte: Elaborada pela autora

Su

st en ta b

ilid

ad
o a liz

De sc tra en

So bi am cio l ta en

Mdulo Especfico em Gesto Pblica Municipal

37

Redes Pblicas de Cooperao Local

Para manter voc atento aos conhecimentos sobre redes pblicas de cooperao, as quais j abordamos, vamos agora vincular o desenvolvimento local s solues trazidas por essas redes.

Cada um dos aspectos analisados na seo Desenvolvimento local, a intersetorialidade e a sustentabilidade, no esgota a matria, pois existem muitos conhecimentos sendo gerados nas prticas implementadas nas varias regies do Pas.

REDES

PBLICAS DE COOPERAO: GRANDES CATEGORIAS

Considerando o que voc j estudou sobre redes na seo Desenvolvimento local, a intersetorialidade e a sustentabilidade, como voc responderia s seguintes perguntas, no mbito das aes locais:

Movimentos sociais podem contribuir para a criao


do desenvolvimento socioambiental?

Estado e polticas pblicas exercem que papel no


desenvolvimento poltico-institucional?

Produo e circulao podem melhorar os resultados


tecnoeconmicos?

Seria possvel pensar o Governo municipal como uma


rede de agentes pblicos e privados, de sociedade civil, de tcnicos, de polticos e de cidados individuais, catalisados pelo Poder Pblico, que possibilite

38

Especializao em Gesto Pblica Municipal

Unidade 1 Introduo s redes pblicas de cooperao local

interao permanente e impulsione novas solues capazes de disseminar a prtica de um relacionamento poltico maduro?

Vamos agora construir mais alguns conhecimentos sobre redes.

Redes pblicas de cooperao local do campo movimentos sociais


Vamos retomar do Quadro 1, analisado anteriormente, algumas caractersticas que servem categoria de redes de cooperao movimentos sociais e utiliz-las no Quadro 2, que segue:
N
1

VARIVEIS
Atores envolvidos

ESPECIFICAES
ONGs, organizaes populares de diversos setores, associaes de profissionais e sindicatos, polticos etc. Informalidade/pouca formalidade Interesses e projetos polticos/culturais coletivos Mobilizao de recursos/intercmbio Solidariedade/cooperao/conflitos equacionados Horizontais Mudanas/flutuaes Voluntrio Comunicativa/instrumental

2 3 4 5 6 7 8 9

Carter das relaes Foco de atuao Processo Princpios e valores Interaes Ambiente Engajamento Racionalidade

Quadro 2: Redes de cooperao movimentos sociais Fonte: Adaptado de Loiola e Moura (1996)

A estrutura, o modelo de gesto e os aspectos de propriedade das redes de cooperao no campo dos movimentos sociais sero detalhados na Unidade 2. Por enquanto, vamos analisar a relao entre os tipos de redes e o desenvolvimento que se efetiva no espao local. Se analisarmos o impacto das redes pblicas de cooperao do campo movimento social, veremos que ele mais notadamente

Mdulo Especfico em Gesto Pblica Municipal

39

Redes Pblicas de Cooperao Local

percebido nas variveis do 1 eixo da dimenso socioambiental do desenvolvimento local. Essa afirmao se justifica analisando a especificidade do conjunto de atores envolvidos nesse tipo de rede e das suas caractersticas de foco, de objetivo e de funcionamento. Apesar do engajamento voluntrio, a mobilizao dos entes participantes exige uma ideia-fora, ou ideia mobilizadora, que os leve a definir em conjunto um objetivo comum a ser realizado por meio de sua articulao, com a preservao da identidade natural. Por essa razo, so chamadas tambm de redes comunitrias ou redes de compromisso social. Os resultados dos trabalhos executados nesses tipos de redes so considerados exitosos quando contribuem para soluo de problemas sociais e ambientais. Outro eixo do desenvolvimento local bastante impactado pela atuao dessas redes o 3 eixo da dimenso poltico-institucional, mesmo considerando a relativa instabilidade das redes, no que se refere permanncia de suas estruturas, uma das caractersticas observveis nas instituies pblicas. Inojosa (1998) define rede social como aquela que se tece com a mobilizao de pessoas fsicas e/ou jurdicas a partir da percepo de um problema que rompe ou coloca em risco o equilbrio da sociedade ou as perspectivas de desenvolvimento sustentvel local, com destaque para questes sociais, ambientais e institucionais. As redes de cooperao local do campo movimentos sociais se configuram como parcerias estratgicas para a prestao de servios de competncia de organizaes municipais. Graas a sua capilaridade e ao seu poder de mobilizao social essas redes contribuem de forma substantiva para a efetividade dos atendimentos s necessidades da sociedade no que se refere aos servios socioambientais. Com as informaes sobre redes pblicas de cooperao local que j possumos, e considerando as que agora analisamos, o que acrescentaramos na definio anterior de Inojosa?

40

Especializao em Gesto Pblica Municipal

Unidade 1 Introduo s redes pblicas de cooperao local

Todo o nosso estudo at agora deve nos fazer pensar que rede social local pode ser tambm designada como rede pblica de cooperao local do campo socioeconmico.

Redes pblicas de cooperao local do campo produo e circulao


Novamente, vamos retomar algumas caractersticas do Quadro 1, mas que agora se encaixam no tipo de rede pblica de cooperao local do campo produo e circulao, conforme o Quadro 3, que segue:
N
1 2 3 4 5 6 7 8 9

VARIVEIS
Atores envolvidos Carter das relaes Foco de atuao Processo Princpios e valores Interaes Ambiente Engajamento Racionalidade

ESPECIFICAES
Agentes econmicos, produtores, fornecedores, usurios etc Formalidade/informalidade Interesses e projetos precisos Trocas, associao de recursos, intercmbio, aprendizado Reciprocidade/cooperao/confiana/competio Empresa focal, liderana/hierarquia/no hierarquia Flexibilidade/longo prazo Adeso por competncia/contingncia Instrumental/comunicativa

Quadro 3: Redes de cooperao produo e circulao Fonte: Adaptado de Loiola e Moura (1996)

Essas redes tm modos de gesto, estruturas e modos de propriedade muito diferentes das redes pblicas de cooperao local no campo dos movimentos sociais. Os resultados dos impactos da ao desse tipo de rede so essencialmente percebidos no 3 eixo da dimenso tecnoeconmico do desenvolvimento local.

Considerando seu foco de atuao, essas redes, tambm chamadas de redes de mercado, tm caractersticas, objetivos e

Voc conhecer mais Unidade 2.

sobre esse assunto na

Mdulo Especfico em Gesto Pblica Municipal

41

Redes Pblicas de Cooperao Local

funcionamento bastante alinhados aos das organizaes do setor produtivo privado. Os bons resultados da atuao dessas redes resultam da soluo de problemas relacionados tecnologia e economia das organizaes participantes desse tipo de rede.

Voc deve estar se perguntando por que inclumos esse tipo de rede de cooperao, que no pblica, em um livro-texto de gesto de redes pblicas.

As razes bsicas so porque em primeiro lugar, essas redes se formam a partir de proposies de polticas pblicas nos trs nveis de Governo, e podem ser apoiadas pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) e outros bancos de desenvolvimento local. Em segundo lugar, outros patrocinadores desse tipo de rede so as organizaes chamadas de parapblicas*, isto , aquelas mantidas por recursos parafiscais*, a exemplo da Confederao Nacional da Indstria (CNI), das Federaes Estaduais das Indstrias e do Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE). A atuao desse tipo de rede pode impactar de forma positiva ou negativa as dimenses sociais e ambientais do eixo da dimenso 1 do desenvolvimento local, enquanto os efeitos nas variveis polticas e institucionais do eixo da dimenso 3 so bem mais discretos.

*Parapblicas diz-se das organizaes ou instituies que o Poder Pblico intervm. Fonte: Elaborado pela autora. *Parafiscais que tem a natureza similar a de um tributo: diz-se, especialmente, de contribuies compulsrias, determinadas por lei, que so arrecadadas no pelo Poder Pblico, mas diretamente por entidade beneficiria. Fonte: Elaborado pela autora.

Voc j deve conhecer algumas iniciativas no mbito do seu municpio, de algumas associaes de organizaes ou de arranjos produtivos locais. Ento, analise a definio a seguir para redes de cooperao local no campo produo e circulao e pense nas incluses ou alteraes que voc faria, contemplando alguns aspectos que foram tratados neste livro-texto.

42

Especializao em Gesto Pblica Municipal

Unidade 1 Introduo s redes pblicas de cooperao local

Rede de Mercado aquela resultante de ligaes entre organizaes para associao no plano mercadolgico, para articulao de processos produtivos e para a integrao de conhecimentos e competncias, com vistas inovao tecnolgica e competitividade. (MILES; SNOW, 1986, p. 63).

Ento, voc saberia adequar a citao anterior a nossa disciplina? Bem, observe que rede de mercado tambm pode ser sinnimo de rede de cooperao local no campo produo e circulao, sendo a citao anterior tambm uma definio desse tipo de rede.

Redes pblicas de cooperao do campo Estado e polticas pblicas


A exemplo das duas categorias de redes que j analisamos; as redes de cooperao dos campos movimentos sociais, e de produo e circulao; vamos trazer tambm algumas caractersticas do Quadro 1 que competem rede do campo Estado e polticas pblicas, conforme apresentado, a seguir, no Quadro 4.
N
1 2 3 4 5 6 7 8 9

VARIVEIS
Atores envolvidos Carter das relaes Foco de atuao Processo Princpios e valores Interaes Ambiente Engajamento Racionalidade

ESPECIFICAES
Agentes governamentais, governos locais e outros Formalidade/informalidade Problemas, aes, projetos concretos e gesto de processos complexos Associao de recursos/intercmbio Cooperao/reconhecimento de competncias/respeito mtuo/conflitos equacionados Centro animador, operador catalisador; hierarquia/no hierarquia Efmero/grupo definido Adeso por competncia/interesse Instrumental/comunicativa

Quadro 4: Redes de cooperao Estado e polticas pblicas Fonte: Adaptado de Loiola e Moura (1996)

Mdulo Especfico em Gesto Pblica Municipal

43

Redes Pblicas de Cooperao Local

Veremos explicitaes e detalhes dessa na Unidade 2, complexidade quando,

abordarmos os modelos

Para fins de gesto, essa categoria de rede se apresenta como uma das mais difceis, pois contempla as redes hbridas de grande complexidade.

Por enquanto, vamos compreender melhor essa categoria de rede, classificando-a em dois grupos. Vamos a eles.

de gesto, a estrutura, a propriedade da rede e os embates pblico x terceiro setor x setor privado.

No primeiro grupo dessas redes encontramos as redes puras, conforme j mencionado na construo de nossa proposta de trabalho. Essas redes podem se apresentar com a forma de uma hierarquia verticalizada. Nesses casos, as redes so diretamente associadas aos sistemas da Administrao Pblica para a prestao de servios pblicos, que so verdadeiras redes hierrquicas. importante compreendermos que, de forma simplista, a prestao de servios pblicos pelo Estado se efetiva no apenas para:

os atendimentos diretos aos cidados, de demandas


sociais (sade, educao, segurana etc);

prover infraestruturas de uso comum; e intervir nos agentes da sociedade e do mercado.


Vamos voltar aos sistemas da Administrao Pblica para fornecer alguns exemplos de sistemas/redes e caracteriz-los quanto sua abrangncia federativa. Observemos o Quadro 5, no qual todos esses sistemas so formais e tm um arcabouo legal normativo como suporte.

44

Especializao em Gesto Pblica Municipal

Unidade 1 Introduo s redes pblicas de cooperao local

NVEIS HIERRQUICOS EXEMPLOS SERVIOS PBLICOS


1- Atendimento direto Sistema nico de Sade (SUS) Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) 2- Infraestrutura 3- Interveno legal Sistema Nacional de Transporte Rodovirio Sistema de Licenciamento Ambiental x x x x x
FEDERAL ESTADUAL MUNICIPAL

Quadro 5: Exemplos de sistemas e de servios pblicos Fonte: Elaborado pela autora

Ainda tratando de redes pblicas, convm observarmos que, alm da formao de redes verticalizadas e hierarquizadas, existe a possibilidade de formao de redes puras horizontais. So as redes intermunicipais, a exemplo dos consrcios municipais, que se apresentam como se fossem um cooperativismo horizontal em contraposio ao municipalismo autrquico. Vamos agora s redes hbridas. Essas so formadas com outros agentes que no os governamentais e assumem diversos formatos por causa da intensidade de colaborao pblica e no pblica (terceiro setor, comunidades e iniciativa privada), e das capacidades de gesto das redes, o que gera modelos de governos com diversas configuraes. Para esclarecermos, vejamos a Figura 5:

Mdulo Especfico em Gesto Pblica Municipal

45

Redes Pblicas de Cooperao Local

Elevado

Colaborao pblico-privado

Governo terceirizado

Governo em rede

Governo hierrquico

Governo coordenado

Baixo Baixo Elevado

Capacidade de gesto em rede


Figura 5: Modelos de governo das redes de cooperao Fonte: Adaptada de Goldsmith e Egger (2006)

Voltaremos a esse

assunto na Unidade 2 diversos modelos de gesto. Na ocasio, mais conhecidos.

quando analisarmos os

Podemos perceber que a Figura 5 mostra a existncia de quatro modelos bsicos, mas considerando o continuun dos dois eixos, existe uma grande pluralidade de configuraes. No devemos esquecer que as redes nos espaos do governo hierrquico e no governo coordenado so regidas por leis e outros instrumentos legais da Unio, dos Estados e dos municpios. Vejamos a definio de redes pblicas de cooperao campo Estado e polticas pblicas: redes de Estado ou de polticas pblicas (ou rede de cooperao local campo Estado e polticas pblicas) so aquelas resultantes da associao de rgos da estrutura do Estado, nas diversas instncias, com organizaes no estatais, devidamente autorizadas na forma da lei para prestao de servios pblicos descentralizados ou terceirizados. Encerrando esta seo, vamos resgatar os dados da Figura 4 para complement-la com as categorias de redes pblicas de cooperao, conforme apresentamos na Figura 6:

forneceremos exemplos

46

Especializao em Gesto Pblica Municipal

Unidade 1 Introduo s redes pblicas de cooperao local

Cidado Local
o Lo a per oo
mpo: Produo e Circu cal Ca la o

s ica bl

de

Tecno

econ

o mic
d Re

P es

Re d

es

li b

ul M

d cas

ad

ti d

e Co

lid

isc

In te rs et or ia

ip lin ar id ad e
Desenvolvimento Local

o Local Campo: Es tado opera

Poltico-institucional

De

ciais s So nto me i ov :M

st en ta b

ilid

ad
o a liz

e
ra nt

e sc

eP olt ica s

Su

po m

Figura 6: Relao desenvolvimento local e redes pblicas de cooperao Fonte: Elaborada pela autora

Vale salientarmos que esse modelo esquemtico, como qualquer modelo, uma representao simplificada da realidade, a qual, particularmente na atualidade, apresenta complexidades crescentes e, por esse motivo, um modelo bastante limitado.

Neste momento, voc j est ciente que variveis distintas do desenvolvimento local podem ser trabalhadas de forma mais efetiva por redes pblicas de cooperao local que operam em campos tambm distintos. Portanto, realize a Atividade 3 apresentada na seo Atividades de aprendizagem.

Mdulo Especfico em Gesto Pblica Municipal

as

Redes Pblicas de

C oo

pe

ra o L

oc al

Ca

So cio am bi l ta en

P bl ic

47

Redes Pblicas de Cooperao Local

Resumindo
Revendo o caminho que fizemos at aqui, podemos constatar que as redes pblicas de cooperao local so organizaes de grande importncia para o desenvolvimento local, em particular para o enfrentamento de desafios de intersetorialidade e sustentabilidade. Convencionamos um entendimento sobre redes pblicas de cooperao local e, para isso, examinamos vrios usos dos termos: redes, cooperao e local. Examinamos conceitos e caractersticas do desenvolvimento local, tema muito importante aps o processo de descentralizao federativa ocorrido com a Constituio brasileira de 1988, para estudar temas como: descentralizao, desconcentrao, intersetorialidade e sustentabilidade. Aps a exposio desses objetivos educacionais foi possvel estabelecer, de forma introdutria, a correlao entre as demandas do desenvolvimento local e o grande potencial de solues oferecidas pelas redes pblicas de cooperao local.

48

Especializao em Gesto Pblica Municipal

Unidade 1 Introduo s redes pblicas de cooperao local

Atividades de aprendizagem
Para verificar seu entendimento, procure realizar as atividades que foram elaboradas com o objetivo de reforar os contedos expostos nesta Unidade 1; de apoiar sua participao nos processos de construo conjunta do conhecimento que planejamos; e de ajud-lo na aproximao das situaes prticas de gesto pblica local no que se refere ao tema: redes pblicas de cooperao local. Em caso de dvidas, no hesite em consultar seu tutor.

Para realizar as atividades, siga as orientaes a seguir:

Se necessrio, converse com seu tutor. Se voc precisar de aprofundamentos ou conhecimentos adicionais, consulte as referncias.

Escolha um municpio-alvo considerando a facilidade


que voc tem para coletar informaes sobre ele, por exemplo: entrevistas, leituras de planos e de relatrios e acesso a sites especficos etc.

Todas as atividades tm respostas abertas, no existe


apenas uma resposta considerada verdadeira ou correta. Os resultados dos trabalhos devem ser entendidos como percepes, e no como diagnsticos aprofundados.

Mdulo Especfico em Gesto Pblica Municipal

49

Redes Pblicas de Cooperao Local

1. Esta atividade busca reforar a ideia da variedade de entendimentos sobre redes. O conceito de rede no nico na literatura. Diversos autores apresentam conceitos ajustados ao contexto nos quais so aplicados. Voc tambm poder aplicar o conceito de rede na gesto de redes pblicas de cooperao local em trabalhos futuros. Vamos ajud-lo a construir sua prpria definio fornecendo dois conjuntos de variveis caractersticas das redes. Voc deve redigir definies com o uso de cada um dos dois conjuntos. Em caso de dvidas, consulte o texto Redes Sociais e Poder no Estado Brasileiro: aprendizados a partir das polticas urbanas, de Eduardo Csar Marques, disponvel em: <www.centrodametropole. org.br/pdf/redes2005%5B1%5D.pdf>. Acesso em: 22 nov. 2010. Vamos ento sua definio de rede. Segue o primeiro conjunto de variveis:

ao orientada para lgica coletiva; estabilidade; e flexibilidade de formatos.


De acordo com essas variveis, defina, com suas palavras, o que seriam redes. Aps a primeira definio, considere as caractersticas a seguir, e faa uma segunda definio de redes:

as redes so compostas de diferentes atores/organizadores


que interagem entre si e detm, cada um, um conjunto de recursos;

as organizaes participantes de rede mantm um razovel grau de independncia formal/contratual entre si;

existem relaes no formais de dependncia significativa entre os participantes de uma rede, que se aprofundam medida que dinamicamente se desenvolvem os laos entre os participantes;

50

Especializao em Gesto Pblica Municipal

Unidade 1 Introduo s redes pblicas de cooperao local

as interaes entre os ns da rede no se do em momentos nicos, mas so repetidas ao longo do tempo, configurando padres e evoluindo; e

a organizao em rede pressupe a existncia de objetivos/interesses comuns ou complementares entre os participantes. 2. Esta atividade busca coletar informaes e analisar a situao do municpio-alvo no que se refere prtica de processos de intersetorializao. Responda s questes a seguir:

Existem sinais de movimentos, j realizados ou a realizar, de intersetorialidade no Plano Diretor do municpio ou em outros documentos? Quais?

Quais os setores impactados por esse movimento? Quais foram os fatos geradores dos movimentos identificados? 3. Esta atividade busca coletar informaes e analisar a situao do municpio-alvo no que se refere classificao e caracterizao das redes pblicas de cooperao local implementadas. Orientaes especficas

faa um levantamento de todas as redes pblicas de


cooperao local instaladas no municpio-alvo, classificando-as nos trs campos: movimentos sociais, produo e circulao, e Estados e polticas pblicas, tentado associ-las aos trs eixos: socioambiental, tecnoeconmico e poltico-institucional; e

em caso de dvida, consulte o texto Anlise de rede:


uma contribuio aos estudos de redes organizacionais, de Elizabeth Loiola e Suzana Moura, disponvel em: <http://tinyurl.com/23geeb9>. Acesso em: 22 nov. 2010.

Mdulo Especfico em Gesto Pblica Municipal

51

Redes Pblicas de Cooperao Local

A partir dessas orientaes, responda s questes a seguir:

O que necessrio, no mbito do municpio-alvo, para


que as preocupaes socioambientais evoluam para a implementao de redes de cooperao do campo movimentos sociais?

O que necessrio, no mbito do municpio-alvo, para


que as preocupaes tecnoeconmicas evoluam para a implementao de redes pblicas de cooperao do campo produo e circulao?

O que necessrio, no mbito do municpio-alvo, para


que as preocupaes poltico-institucionais evoluam para a implementao de redes pblicas de cooperao do campo Estado e polticas pblicas?

52

Especializao em Gesto Pblica Municipal

Unidade 1 Introduo s redes pblicas de cooperao local Apresentao

UNIDADE 2
GOVERNANA DAS REDES PBLICAS
DE COOPERAO LOCAL

OBJETIVOS ESPECFICOS DE APRENDIZAGEM


Ao finalizar esta Unidade, voc dever ser capaz de:

Identificar condicionantes crticos dos projetos das redes pblicas de cooperao local que impactam a governana de instituies; Diferenciar os diversos modelos de gesto e as estruturas organizacionais das redes pblicas de cooperao local, passveis de implementao para prestao de servios pblicos; e Correlacionar as categorias de servios pblicos prestados localmente aos diversos tipos de redes de cooperao que podem ser utilizados e aos respectivos mecanismos e instrumentos de gesto.
Mdulo Especfico em Gesto Pblica Municipal

53

Redes Pblicas de Cooperao Local

54

Especializao em Gesto Pblica Municipal

Unidade 2 Governana das redes pblicas de cooperao local

GOVERNANA DAS REDES PBLICAS DE


COOPERAO LOCAL
Caro estudante, Voc lembra que na Unidade 1 estudamos a complexidade do desenvolvimento local, e como as redes locais, no contexto dos municpios e de espaos territoriais locais, podem ser utilizadas para os desafios da intersetorialidade e da sustentabilidade? Pois bem, aqui, na Unidade 2, propomos um estudo sobre aspectos crticos da governana das redes pblicas de cooperao local, no que se refere s mltiplas solues que podem ser usadas para organizar o trabalho desses arranjos organizacionais na prestao dos servios pblicos, no mbito local. Bons estudos!

O termo governana permite mltiplas abordagens e conceituaes, selecionamos, para referenciar o presente estudo, o entendimento de Santos (1997). Para esse autor, a governana refere-se a padres de articulao e de cooperao entre atores sociais e polticos e arranjos institucionais que coordenam e regulam transaes entre e por meio das fronteiras do sistema econmico. Destaca ainda que esto includas nessas relaes no apenas os mecanismos de agregao e articulao de interesses, como os partidos polticos e grupos de presso, como tambm as redes informais, hierrquicas e associaes de diversos tipos. Em funo do carter amplo do tema, vamos selecionar dois aspectos a serem trabalhados nesta Unidade:

Mdulo Especfico em Gesto Pblica Municipal

55

Redes Pblicas de Cooperao Local

modelos de gesto e estrutura organizacional; e mecanismos e instrumentos de relacionamento dos


diversos atores com o Estado, no caso particular dos municpios. Assim, estruturamos esta Unidade em cinco partes, a primeira aborda as variveis de projeto e de contexto de operao das redes que iro impactar na escolha do modelo de gesto; e a estrutura mais adequada ao atendimento s demandas especficas do desenvolvimento local ser tratada na segunda parte. Nas outras trs partes, vamos trazer alguns mecanismos e instrumentos para a gesto das relaes que se estabelecem entre as trs categorias principais de redes pblicas de cooperao local e o Estado e a sociedade, quando da prestao das diversas categorias de servios pblicos.

56

Especializao em Gesto Pblica Municipal

Unidade 2 Governana das redes pblicas de cooperao local

CONDICIONANTES DE PROJETO
A governana das redes pblicas de cooperao local depende fundamentalmente das caractersticas de projeto ou de desenho, em par ticular, da autonomia que essas solues organizacionais dispem para implementar o projeto de contextos operacionais. Para fins do nosso estudo, importante lembrarmos das variveis do projeto das redes pblicas de cooperao local, no contexto estratgico do desenvolvimento local intersetorial e sustentvel, e os objetivos ou resultados pretendidos nos trs eixos; socioambiental, poltico-institucional e tecnoeconmico; tratados na Unidade 1. Do desenho ou projeto das redes, vamos considerar algumas de suas caractersticas, tambm estudadas na Unidade 1, traduzidas em nove variveis crticas, quais sejam:

atores envolvidos; carter das relaes; foco de atuao; processo; princpios e valores; interaes; ambiente; engajamento; e racionalidade.

Mdulo Especfico em Gesto Pblica Municipal

57

Redes Pblicas de Cooperao Local

Caso julgue oportuno, resgate esses Unidade 1. entendimentos na

O binmio objetivovariveis crticas nos permitiram classificar e caracterizar as redes em trs grandes categorias: redes sociais, redes de mercado e redes de Estado ou de polticas pblicas. Vamos agora estudar outras variveis de projeto importantes para a governana de uma rede pblica de cooperao:

os servios pblicos prestados; os tipos e as caractersticas das organizaes pblicas,


das organizaes privadas e da sociedade, que podem compor a rede local; e

a autonomia desenhada para a rede considerada.

SERVIOS

PBLICOS

Para a anlise de aspectos de governana de redes pblicas de cooperao, objeto desta Unidade, vamos tentar entender de forma mais detalhada a variedade e a complexidade dos servios pblicos, exigida na atualidade. J temos um conhecimento inicial sobre esse tema quando, na Unidade 1, uniformizamos alguns conceitos, em particular sobre o uso das expresses redes pblicas e redes de servios pblicos como semelhantes. Agora, vamos aprofundar alguns entendimentos utilitrios sobre um objeto complexo: os servios pblicos. A discusso sobre o que servio pblico necessita de cuidados, pois de acordo com Carvalho Filho (2008) no h uma unanimidade na sua definio. O autor chama a ateno para o fato de que a definio de servio pblico est atrelada funo do Estado, que representa um conceito em constante evoluo. Nesse caso, quando as funes do Estado so alteradas, o conjunto de servios pblicos tambm sofre alteraes. Tais mudanas no so estanques e pontuais, mas contnuas e

58

Especializao em Gesto Pblica Municipal

Unidade 2 Governana das redes pblicas de cooperao local

processuais, e ocorrem de forma lenta e gradativa. Esse contexto requer mais dedicao para a compreenso do tema em questo. Carvalho Filho (2008) apresenta um entendimento que fruto de uma pesquisa bibliogrfica, o qual considera o servio pblico como toda atividade prestada pelo Estado ou por seus delegados, basicamente sob regime de Direito Pblico, com vistas satisfao de necessidades essenciais e secundrias da coletividade. Para reforar o conceito, retome a definio de servio pblico de Di Pietro (1999) explicitada no incio da seo Uniformizando conceitos e expectativas, na Unidade 1. Dos entendimentos a respeito de servios pblicos que selecionamos para nosso estudo, podemos deduzir que um dos grandes desafios o de atingir a totalidade de usurios que deles necessitam, respeitando as especificidades de cada grupo constitudo. Para atender tal necessidade de abrangncia so adotadas estratgias, a exemplo daquelas que objetivam a universalizao de servios pblicos. Em uma tentativa de simplificao das variveis de servio pblico, vamos tentar construir uma estrutura que contemple trs grandes grupos de servios:

atendimento direto; disponibilizao de infraestrutura; e interveno legal.


Os servios pblicos no grupo atendimento direto possuem uma relao direta com o Estado, ou entidades que receberam delegao, para a prestao desses servios e podem ainda ser classificados em duas subcategorias:

servios pblicos organizados em sistemas federativos; e servios pblicos no sistematizados.

Entenda melhor essas subcategorias da prestao dos servios pblicos.

Mdulo Especfico em Gesto Pblica Municipal

59

Redes Pblicas de Cooperao Local

Como exemplos da primeira subcategoria, temos os sistemas de sade, os sistemas de educao e, mais recentemente, o sistema nico de assistncia social, que no se encontra no mesmo nvel de institucionalizao dos dois primeiros. Outros servios dessa subcategoria comeam a ser sistematizados, a exemplo do sistema de segurana pblica. importante sabermos que a institucionalizao desses sistemas um processo tcnicoadministrativo, poltico e legal bastante demorado. desejvel estabelecermos essa distino em duas subcategorias, pois, para a segunda, o papel das entidades no estatais, organizadas em redes, na prestao de servios pblicos de natureza socioambiental, diretamente aos usurios, tem sido fundamental. Para o grupo disponibilizao de infraestrutura, tambm chamado de categoria de prestao de servios pblicos de infraestrutura, podemos identificar trs subcategorias:

infraestrutura fsica; infraestrutura de conhecimentos cientficos e


tecnolgicos; e

infraestrutura institucional e de fomento.


Um exemplo da primeira subcategoria seria a disponibilizao de infraestruturas de transporte, de comunicao, de energia eltrica, de saneamento, entre outras. Na segunda subcategoria, podemos citar os sistemas de cincias e de tecnologia e, na terceira subcategoria, podemos mencionar o papel das polticas pblicas e os financiamentos feitos pelo Estado para o desenvolvimento econmico e social. J o grupo interveno legal, ou categoria de prestao de servios pblicos de interveno legal, pode ser entendido por meio de duas subcategorias:

regulao voltada para os agentes de mercado; e interveno voltada para a sociedade.

60

Especializao em Gesto Pblica Municipal

Unidade 2 Governana das redes pblicas de cooperao local

Como exemplo da primeira subcategoria, podemos citar os servios prestados pelas agncias reguladoras e, como exemplo da segunda subcategoria, podemos citar os licenciamentos e as autorizaes. Para termos um entendimento mais global do assunto, preparamos a Figura 7:
Ins titu Fom cion en al e to
Di

Inter

o ven

ae nci ia Ci olog n Tec

Leg al

de o a ra iliz tu ib tru on es sp fra In

Regulao

Int erv en

Servio Pblico

Fsica

Atendimento Direto
Sis tm ico ico tm Sis

o N

Figura 7: Servios pblicos tipologia instrumental especfica Fonte: Elaborada pela autora

Finalizando o tpico de servios pblicos, importante sabermos que a diviso em categorias e subcategorias apresentada apenas um recurso didtico e especfico para utilizao nesta disciplina. Certamente, encontraremos outras formas de categorizar os servios pblicos, que vo depender dos respectivos contextos de uso. Como nosso estudo tem como foco a prestao de servio local, vamos conhecer quais servios pblicos devem e podem ser prestados pelos municpios ou setores regionais.

Mdulo Especfico em Gesto Pblica Municipal

61

Redes Pblicas de Cooperao Local

ATRIBUIES

MUNICIPAIS NA PROVISO DE

SERVIOS PBLICOS

Para conhecer a

Constituio Federal de 1988, acesse <http:// www.planalto.gov.br/

ccivil_03/constituicao/

constitui%C3%A7ao.htm>. Acesso em: 5 nov. 2010.

O artigo 18 da Constituio Federal brasileira de 1988 estabelece a organizao poltico-administrativa do Pas como uma estrutura federativa constituda por esferas governamentais autnomas: Unio, Estados e distrito federal, e municpios (OLIVEIRA, 1990). As diversas atribuies estabelecidas na Constituio Federal de 1988 aos vrios nveis de Governo podem ser entendidas a partir da natureza ou da caracterstica prpria de cada esfera. No caso dos municpios, as suas principais competncias esto fundamentadas no Captulo IV, artigo 30 da Constituio de 1988 e relacionadas, em sntese, organizao e prestao, direta ou sob regime de concesso ou permisso, dos servios pblicos de interesse local, que incluem o transporte coletivo de carter essencial, e a manuteno ou prestao, com cooperao tcnica e financeira da Unio e dos Estados, de programas de educao pr-escolar e fundamental e servios de atendimento sade da populao (OLIVEIRA, 1990).

Prestao de servios municipais exclusivos


De maneira mais detalhada, uma srie de tarefas legais comumente prevista de ser executada pelos municpios, no mbito dos:

Servios pblicos de interesse local: que edificam


e conservam prdios pblicos municipais; constroem e conservam vias urbanas, pontes e viadutos, estradas e caminhos vicinais, praas, parques, jardins e hortos florestais; sinalizam vias pblicas urbanas e rurais; realizam servios de assistncia social; mantm creches, orfanatos, albergues, matadouros, alm do servio de defesa do consumidor; prestam assistncia e orientao judiciria gratuita; mantm e fiscalizam

62

Especializao em Gesto Pblica Municipal

Unidade 2 Governana das redes pblicas de cooperao local

mercados e feiras livres; provm servio de iluminao pblica; operam cemitrios e servios funerrios; e realizam atividades de defesa civil, inclusive de combate a incndios e de preservao de acidentes naturais.

Programas de educao: que preparam e fornecem


merenda escolar; distribuem material e livros didticos; mantm bibliotecas e programas de alfabetizao de adultos; fornecem transporte escolar; e realizam programas de apoio s prticas desportivas.

Servios de sade pblica: que assumem encargos


do sistema de sade pblica; e exercem atividades de fiscalizao sanitria.

Programas de saneamento bsico: que operam e/


ou fiscalizam o servio de abastecimento de gua e o servio de esgotamento sanitrio; promovem esgotamento das guas pluviais; executam limpeza pblica; efetuam coleta do lixo; e do destino final ao lixo.

Prestao de servios pblicos municipais compartilhados


Alm do conjunto de tarefas especficas, explicitadas na seo anterior, vrias competncias comuns ou responsabilidades compartilhadas entre o Governo Federal, os Estados e os municpios esto previstas no artigo 23 da Constituio Federal de 1998, como: cuidar da sade e da assistncia pblica; dar proteo e garantia s pessoas portadoras de deficincia; promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais; promover programas de saneamento bsico; e combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos (OLIVEIRA, 1990). Devem ainda estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana do trnsito; proteger documentos, obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, monumentos, paisagens

Mdulo Especfico em Gesto Pblica Municipal

63

Redes Pblicas de Cooperao Local

naturais notveis e stios arqueolgicos; e proporcionar meios de acesso cultura, educao e cincia. Devido importncia crescente e de competncia municipal tambm devem proteger o meio ambiente e combater poluio em quaisquer de suas formas; preservar as florestas, a fauna e a flora; fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento alimentar.

Prestao de servios pblicos de apoio federao


Podemos observar a existncia, ainda, de muitas outras competncias sob responsabilidade da Unio e/ou dos Estados, que so, em parte, custeadas ou executadas pelos municpios, como nas reas de:

Sade pblica: que fornecem material e efetuam


manuteno de prdios estaduais; cedem pessoal e mantm servios estaduais de apoio e de hemocentro; suplementam recursos no previstos em convnios; e fornecem suporte s campanhas de vacinao.

Educao: que cedem professores para escolas


estaduais; fornecem merenda escolar e transporte escolar para estudantes das escolas estaduais; efetuam manuteno das escolas estaduais; e cedem pessoal e mantm servios estaduais de apoio.

Assistncia social: que fazem a manuteno de


servios de assistncia social estadual.

Administrao fazendria: que mantm ncleo de


atendimento aos contribuintes; e cedem pessoal e mantm servios estaduais e do Governo Federal de agncias, postos, delegacias e exatorias.

Agricultura: que mantm unidade municipal de


cadastramento e servios de extenso rural, de polcia florestal e de horto estadual.

64

Especializao em Gesto Pblica Municipal

Unidade 2 Governana das redes pblicas de cooperao local

Comunicaes: que mantm servios de correios,


telgrafos e postos telefnicos.

ORGANIZAES INTEGRANTES DAS REDES PBLICAS


DE COOPERAO

Vamos voltar ao entendimento de Carvalho Filho (2008) sobre servio pblico, apresentado no incio da seo Servios pblicos, desta Unidade. Tal entendimento explicita que o objetivo da prestao de servios a satisfao de necessidades essenciais e secundrias da coletividade. Assim, podemos perceber que uma primeira questo a ser trabalhada a identificao de quais so as necessidades, essenciais e secundrias, atendidas por meio da prestao de servios pblicos. A segunda questo a ser considerada o carter dinmico das necessidades da coletividade, face s caractersticas da atualidade, na qual a oferta de bens e de servios acaba por fazer com que os indivduos e as organizaes sintam necessidades at ento no percebidas e explicitadas como necessrias. Essas demandas emergentes so encontradas em todas as categorias e subcategorias dos servios pblicos que apresentamos no incio desta Unidade, na seo Servios pblicos e, para atendlas, no suficiente, na maioria das vezes, executar adequaes nos arcabouos legais, pois torna-se necessrio rever a atuao das organizaes do Estado, do mercado e da sociedade, que agem isoladamente ou em associaes diversas.

Mdulo Especfico em Gesto Pblica Municipal

65

Redes Pblicas de Cooperao Local

Por isso, podemos afirmar que so criadas novas organizaes, tanto no setor estatal como no setor privado e pblico no governamental, medida que a prestao de servios pblicos se torna mais complexa.

importante ratificarmos que a delimitao dos servios pblicos a serem prestados pelas redes pblicas de cooperao local e a definio das organizaes que iro compor tais redes devem ser orientadas pelas definies constantes de instrumentos legais, como a Constituio Federal e as vrias leis que dela decorrem, nas trs instncias: federal, estadual e municipal. Apresentamos um esquema, preparado pelo Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto, em 2008, tentando mostrar os vrios espaos e algumas organizaes que fazem parte do que chamamos de novos arranjos institucionais. Vamos observar a Figura 8:

66

Especializao em Gesto Pblica Municipal

Unidade 2 Governana das redes pblicas de cooperao local

Administrao Direta Autarquia

Figura 8: Atuao do Estado no desenvolvimento social e econmico Fonte: Adaptada de Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (2008)

Atividade Pblica Descentralizada Atividade de Interesse Pblico executada em parceria ou em contratao

Administrao Pblica

Fundao de Direito Pblico Consrcio de Direito Pblico Consrcio de Direito Privado Organizao Dependente Organizao Pblica Sociedade de Economia Mista

Fundao Estatal

Organizao de Propsito Especfico Concessionria

Organizao Social

Iniciativa Privada

Servio Social Autnomo OSCIP PPP Fundao de Apoio Organizao Privada Fundao Privada

Associao

Mercado

Setor Social

Mdulo Especfico em Gesto Pblica Municipal

67

Redes Pblicas de Cooperao Local

A Figura 8 apresenta quatro espaos formados a partir da distino mercado x setor social e Administrao Pblica x iniciativa privada. Em cada um dos quadrantes so colocadas as figuras jurdicas existentes poca, no ano de publicao em 2008. A partir da Figura 8, preparamos o Quadro 6 com conceitos e exemplos de cada uma das figuras jurdicas apresentadas. Podemos, com o auxlio do Quadro 6, correlacionar os vrios tipos de figuras jurdicas da Administrao Pblica brasileira aos respectivos conceitos. Na medida em que voc for lendo e entendo os tipos de figuras jurdicas, tente trazer mais exemplos de organizaes pblicas para cada uma dessas figuras apresentadas.
TIPOS
Administrao direta

CONCEITO
Composta de rgos ligados diretamente ao poder central, federal, estadual ou municipal. So os prprios organismos dirigentes, seus ministrios e secretarias. Entidade autnoma, criada por lei especfica, com personalidade jurdica de direito pblico, patrimnio e receitas prprios, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada. Entidade dotada de personalidade jurdica de direito pblico ou privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de lei autorizativa e registro em rgo competente, com autonomia administrativa, patrimnio prprio e funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras fontes. As fundaes de direito pblico so aquelas institudas por lei, recebem recursos do Governo e, dessa forma, se sujeitam fiscalizao estatal do respectivo ente federado que as criou. Por essa conformao de dependncia e subordinao governamental, a doutrina concebe-as como fundaes autrquicas ou espcies do gnero autarquia. So verdadeiros departamentos do Estado, com receita e pessoas provenientes dos recursos do oramento estatal.

EXEMPLOS
Todos os ministrios e secretarias estaduais e municipais.

Autarquia

Banco Central; Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS); Autarquia Municipal de Ensino de Poos de Caldas MG.

Fundao de direito pblico

Fundao Nacional de Sade (FUNASA); Fundao Nacional do ndio (FUNAI); Fundao Cultural de Joo Pessoa (FUNJOPE).

68

Especializao em Gesto Pblica Municipal

Unidade 2 Governana das redes pblicas de cooperao local

TIPOS
Consrcio pblico

CONCEITO
Associao pblica com personalidade de direito pblico e natureza autrquica (Autarquia Interfederativa). Busca mais articulao e coordenao entre os entes federados.

EXEMPLOS
Consrcio T iet-Paran, que conta com a associao de 79 municpios visando dinamizar as atividades econmicas e melhorar a qualidade de vida da populao regional, e incorporando os rios Tiet e Paran como uma hidrovia, utilizada como meio de transporte regional; Consrcio de 42 municpios do rio Tibagi em Minas Gerais, fundado em 1989; Consrcio Intermunicipal do Vale do Jiquiri (CIVJ); Banco Regional de Desenvolvimento do Extremo Sul (BRDE); Consrcio Pblico Municipal de Sade da Regio dos Grandes Lagos (CONSAGRA). Consrcios de hospitais privados implantados em vrios Estados.

Consrcio privado

Associao Civil sem fins lucrativos com personalidade de direito privado, que observa normas de direito pblico no que concerne licitao e a contratos, admisso de pessoal e prestao de contas (Lei n. 11.107, de 6 de abril de 2005, e Decreto n. 6.017, de 17 de janeiro de 2007). Organizao controlada que receba do ente controlador recursos financeiros para pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital, excludos, no ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de participao acionria. Entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio. Se federal, criada para explorao de atividade econmica que o Governo seja levado a exercer por fora de contingncia ou convenincia administrativa.

Organizao dependente

CONAB; EMBRAPA; RADIOBRAS.

Organizao pblica

Caixa Econmica Federal (CEF); Organizao Pblica Municipal de Joo Pessoa.

Mdulo Especfico em Gesto Pblica Municipal

69

Redes Pblicas de Cooperao Local

TIPOS
Fundao estatal

CONCEITO
Organismo da Administrao Pblica com flexibilidade e autonomia mais amplas do que as das atuais autarquias e fundaes pblicas de direito pblico. Poder dispor de instrumentos administrativos de natureza privada e, nesse sentido, comparvel a uma organizao pblica estatal. Entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, instituda mediante autorizao legislativa e registro em rgo prprio para explorao de atividade econmica sob a forma de sociedade annima, cujas aes com direito a voto pertenam, em sua maioria, Unio ou a entidade da administrao indireta. Qualificao dada s entidades privadas sem fins lucrativos (associaes, fundaes ou sociedades civis), que exercem atividades de interesse pblico. Esse ttulo permite que a organizao receba recursos oramentrios e administre servios, instalaes e equipamentos do Poder Pblico, aps ser firmado um contrato de gesto com o Governo Federal. Organizao privada associada a universidades ou a centros de pesquisa pblicos, formando firmas de capital misto com objetivos especficos (Lei de Inovao Lei n. 10.973, de 2 de dezembro de 2004)). Pessoa jurdica de direito pblico, cuja criao autorizada por lei especfica (artigo 37, incisos XIX e XX, da CF/88), com patrimnio pblico ou misto, para realizao de atividades, obras ou servios de interesse coletivo, sob normas e controle do Estado. No se confundem com as autarquias nem com as fundaes pblicas, e tambm no se identificam com as entidades estatais. Responde por seus dbitos, exercem direitos e contraem obrigaes, so autnomas.

EXEMPLOS
Fundao Estatal Sade da Famlia (FESF/BA); Fundao de Sade Pblica de Novo Hamburgo (RS).

Sociedade de economia mista

Banco do Brasil; Petrobras; Banco do Nordeste; Eletrobras; Companhia de Desenvolvimento de Jaragu do Sul (CODEJAS).

Organizao social

Instituto de Desenvolvimento Sustentvel Mamiraua (IDSM); Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE); Associao de Apoio Comunitria (AMAC Juiz de Fora/MG).

Organizao de Propsito Especfico (EPE)

Organizaes de agroenergia (Controlar So Paulo/SP).

Servio social autnomo (paraestatal)

Associao das Pioneiras Sociais (Entidade Gestora da rede de Hospitais Sarah Kubitscheck); Sistema S; Servio Social Autnomo PARANACIDADE (Curitiba, Ponta Grossa, Londrina, Guarapuava, Maring, Cascavel).

70

Especializao em Gesto Pblica Municipal

Unidade 2 Governana das redes pblicas de cooperao local

TIPOS
OSICP

CONCEITO
Entidades privadas atuando em reas tpicas do setor pblico. O interesse social que despertam merece ser, eventualmente, financiado, pelo Estado ou pela iniciativa privada, para que suportem iniciativas sem retorno econmico. OSCIP uma qualificao decorrente da Lei n. 9.790, de 23 de maro de 1999. So ONGs qualificadas (caso atendam os requisitos) em OSCIPs.

EXEMPLOS
Associao dos Benfeitores dos Parques do Distrito Federal (ABEMPARQUE); Centro de Cidadania Plena (CCP); Conselho Brasileiro de Manejo Florestal e Globalizao ONG da Incluso Digital, Social e Cidadania.

Fundao de Apoio

Entidade sem fins lucrativos criada com o principal objetivo de flexibilizar, agilizar e contribuir para a eficincia das atividades de outras organizaes.

Fundao de Apoio Universidade de So Paulo (FUSP); Fundao de Empreendimentos Cientficos e Tecnolgicos (FINATEC); Fundao de Apoio Pesquisa e Extenso de So Jos do Rio Preto (SP). Fundao Roberto Marinho; Fundao Nacional Escola de Seguros (FUNENSEG); Fundao Cajuna de Bom Princpio do Piau (PI). Todas as organizaes em que no h participao do Estado. Associao de produtores populares do turismo no Bairro do Santo Antnio, localizado no centro histrico de Salvador-BA.

Fundao Privada

Instituio dotada de personalidade jurdica autnoma de direito privado, sendo de atividade pblica ou beneficente.

Organizao Privada

Organizao pertencente a indivduos ou grupos que produzem e/ ou comercializam bens ou servios com o objetivo de lucro. Associao resultante da reunio legal entre duas ou mais pessoas, com ou sem personalidade jurdica, para a realizao de um objetivo comum.

Associaes Civis

Quadro 6: Arranjos institucionais organizaes e associaes formais Fonte: Elaborado pela autora

Com a leitura do Quadro 6, voc consegue observar como novas figuras jurdicas podem ser criadas sempre que a complexidade da prestao de servios pblicos exigir, por isso importante que o Quadro 6 seja mantido sempre atualizado.

Mdulo Especfico em Gesto Pblica Municipal

71

Redes Pblicas de Cooperao Local

Para atualizao desse conjunto de arranjos institucionais, necessrio acompanhar a publicao, em veculos formais, de documentos legais que instituem novas formas jurdicas para prestao de servios pblicos e que criam, ou institucionalizam, organizaes especficas.

Voc deve ter observado que existe na Figura 8, no quadrante mercado x atividade de interesse pblico, um ente denominado Parceria Pblico-Privado (PPP).

Por ser uma modalidade de arranjo, como tambm so as APLs (arranjos produtivos locais), e no figuras jurdicas formalizadas, as PPPs no foram includas no Quadro 6.

PROCESSO

DE PRESTAO DE SERVIOS

Como visto nas sees anteriores, a prestao de servio pblico, caracterizada pela variedade de categorias e tipos de servios e de organizaes que as implementam, est sujeita a mudanas constantes para o atendimento das demandas atuais. Duas dessas mudanas tm se mostrado estratgicas. A primeira contempla alteraes no papel do Estado, da sociedade e do mercado na prestao de servios. Vamos observar a Figura 9 para visualizar melhor sobre o que estamos tratando.

72

Especializao em Gesto Pblica Municipal

Unidade 2 Governana das redes pblicas de cooperao local

Momento 02

Estado Intermedirio

Cidado

O Estado presta servio por meio de Agentes intermedirios e diretamente para a sociedade (em situaes especficas)

Momento 01

Estado

Cidado

O Estado presta servio diretamente para a sociedade

Figura 9: Mudana de prestao de servios pblicos pelo Estado Fonte: Elaborada pela autora

A segunda mudana, de certo modo influenciada pela primeira, tem como foco o rearranjo organizacional das figuras jurdicas atuais e emergentes no Estado, no mercado e na sociedade. Nesse contexto que as redes interorganizacionais se apresentam como uma soluo para atendimento s demandas de prestao de servios pblicos.

Vamos resgatar uma pergunta feita na Unidade 1, na seo Redes pblicas de cooperao: grandes categorias: Seria possvel pensar o Governo municipal como uma rede de agentes pblicos e privados, de sociedade civil, de tcnicos, de polticos e de cidados individuais, catalisados pelo Poder Pblico, que possibilite interao permanente e impulsione novas solues capazes de disseminar a prtica de um relacionamento poltico maduro?

Nossa proposta de entendimento que redes pblicas de cooperao, isto , prestadoras de servios pblicos, estatais ou hbridas, dos campos movimentos sociais, produo e circulao, e Estado e polticas pblicas, podem ser alternativas importantes para os desafios nacionais de prestao de servios pblicos com qualidade sociedade.

Mdulo Especfico em Gesto Pblica Municipal

73

Redes Pblicas de Cooperao Local

A escolha das organizaes integrantes das redes depende, inicialmente, do objetivo comum da cooperao, das necessidades que devem ser atendidas e do conjunto de servios que devem ser prestados em funo das demandas da intersetorialidade do desenvolvimento local. Toda rede articulada em funo de um objetivo comum, ou seja, para cooperar. Os atores e as organizaes buscam articular parcerias em nmero e qualidade capazes de realizar esse objetivo. H redes em que preciso articular parceiros que produzam um produto ou servio semelhante e que alcance pblicos diferentes no que diz respeito ao gnero, faixa etria, ao territrio ou outra caracterstica. So redes homogneas em relao ao perfil das instituies que as compem, por exemplo, uma cidade precisa de uma rede de escolas que prestem servios de educao fundamental para atendimento das crianas em todos os seus distritos. Nessa rede, todos os componentes, as escolas, oferecem o mesmo produto, com currculos semelhantes, e obedecem s mesmas orientaes legais. So, portanto, semelhantes, embora realizem atendimentos educacionais para crianas de diversos distritos. Em outras redes, preciso articular parceiros que produzam produtos ou servios complementares entre si para servir a um mesmo pblico. Nessas redes, a heterogeneidade dos parceiros necessria para a prestao do servio. Por exemplo: para produzir assistncia sade em uma dada comunidade, preciso ter uma rede que contemple unidades bsicas de sade, ambulatrios de especialidades e hospitais (de diferentes complexidades), alm de servios complementares como laboratrios. Nessa rede, todos os integrantes prestam servios diferentes, com tecnologias diferenciadas, e esto sujeitos a regras especficas de cada setor econmico. So, portanto, diferentes, embora gerem produtos que possam compor uma soluo integrada para o atendimento s demandas de determinados pblicos usurios. Nessa classificao, elementos externos, como pblico-alvo, produtos e servios, orientam o entendimento de dois tipos de redes: homognea e heterognea. Porm, Amado Neto (1995) volta-se para

74

Especializao em Gesto Pblica Municipal

Unidade 2 Governana das redes pblicas de cooperao local

um elemento interno das organizaes que compem as redes: as atividades dos processos de prestao de servios. Para o autor, as redes verticais de cooperao so formadas por organizaes diferentes, em que cada uma executa uma parte da cadeia de produo; e as redes horizontais so formadas por organizaes do mesmo ramo de produo que compartilham determinados recursos. Em uma primeira anlise, podemos buscar uma relao direta entre redes homogneas e redes horizontais e entre redes heterogneas e redes verticais, pois o compartilhamento de determinados recursos das redes horizontais de Amato Neto (1995) pode ser associado aos servios complementares, de uso comum das redes heterogneas.

AUTONOMIA
Na formatao de uma rede, alm de estarem definidas as caractersticas estudadas nos itens anteriores, um pressuposto crtico precisa ser considerado: a autonomia de gesto dessas redes que, de certo modo, pode ser associada sua governabilidade.

Matus (1996, p. 61) entende que a [...] governabilidade do sistema [...] (no caso da rede) [...] uma relao entre as variveis que o ator [...] (atores, no caso das redes) [...] controla e no controla no processo de governo [...] (de gesto de redes), [...] variveis essas ponderadas pelo seu valor ou peso para a ao do ator. Quanto mais variveis decisivas ele controla, maior a sua liberdade de ao e maior para ele a governabilidade do sistema [...].

Para estudos mais governabilidade,

detalhados sobre o tema sugerimos que voc

retorne ao contedo da Governamental, mais

disciplina Planejamento precisamente Unidade 3, na seo que aborda a anlise de governabilidade e o tringulo do Governo.

Essa varivel to importante que Inojosa (1999, p. 118119) a considera como critrio para estabelecer trs tipos bsicos de redes de cooperao. Vejamos as definies da autora:

Mdulo Especfico em Gesto Pblica Municipal

75

Redes Pblicas de Cooperao Local

Rede autnoma ou orgnica se constitui por entes autnomos, com objetivos especficos prprios e que passam a se articular em funo de uma idia abraada coletivamente, preservando-se a identidade original de cada participante (por exemplo, redes sociais); Rede tutelada no mbito da qual os entes tm autonomia relativa, j que se articulam sob a gide de uma organizao que os mobiliza e modela o objetivo comum (por exemplo, as redes que surgem sob a gide governamental); Rede subordinada uma classe de rede mais antiga, que constituda de entes que so parte de uma organizao ou de um sistema especfico com interdependncia de objetivos. Nesse caso, a rede independe da vontade dos entes e h apenas um locus de controle (por exemplo, cadeias de lojas e redes de servios pblicos).

O modelo de gesto e estrutura ser abordado na seo Modelo de gesto e estrutura bsica, e as relaes e os instrumentos, que so estabelecidos para as em cada categoria do abordados na seo redes locais utilizadas servio pblico, sero

Redes para prestao de servios sociais, mais a frente, nesta Unidade.

Para ratificar as palavras de Inojosa (1999), importante mencionar que as caractersticas de formao de uma rede de cooperao local, como objetivos, pblico-alvo, produtos e servios disponibilizados; o papel de cada ente ou parceiro na prestao dos servios pblicos; e a autonomia concedida s redes definem aspectos crticos da governana nesses arranjos organizacionais complexos.

Antes de continuarmos, sugerimos que voc faa a Atividade 4 apresentada na seo Atividades de aprendizagem. Aps execut-la, retorne a este ponto do texto.

76

Especializao em Gesto Pblica Municipal

Unidade 2 Governana das redes pblicas de cooperao local

MODELO DE GESTO E
ESTRUTURA BSICA

Quando tratamos de redes interorganizacionais na esfera pblica, devemos ter em mente que essas organizaes adotam modelos de gesto que privilegiam especialmente questes relacionadas s caractersticas da Administrao Pblica. Na realidade, as redes na esfera pblica sofrem restries pelo fato de serem operadas, em parte, por rgos estatais ou usarem recursos pblicos, estando sujeitas obrigatoriamente a seguirem os princpios que norteiam o uso desses recursos. Assim, redes no estatais quando usam recursos pblicos ou prestam servios pblicos concedidos pelo Estado so obrigadas tambm a atuar com legalidade e esto sujeitas ao controle pelo Estado e pela sociedade. Podemos ento inferir que os modelos de gesto, das redes pblicas de cooperao local, no podem ser entendidos apenas como princpios e valores, pois eles somente se tornam concretos por meio das estruturas organizacionais, das leis e das normas, das rotinas de operao, formais e informais, pelos sistemas informatizados e at pela forma como os espaos fsicos so desenhados, em um contexto especfico, o da Administrao Pblica.

Mdulo Especfico em Gesto Pblica Municipal

77

Redes Pblicas de Cooperao Local

MORFOLOGIA

DAS REDES

As organizaes podem se apresentar com as seguintes estruturas:

hierrquicas ou verticais; processuais ou horizontais; matriciais; e em rede.


Observemos que a rede se apresenta como um tipo de estrutura interna organizao e pode ser entendida como uma evoluo das estruturas organizacionais, isto , a estrutura, como ferramenta, foi sendo alterada para dar conta das complexidades do meio ambiente e para organizar um trabalho interno cada vez mais variado.

Como nosso foco so as redes interorganizacionais, importante termos claro que elas so um conjunto de organizaes que formam uma organizao maior, comportando uma grande variedade de modelos de gesto, que podem ser representados por meio de estruturas com diversos formatos ou, como alguns denominam, com uma grande diversidade morfolgica.

O modelo de gesto, em uma explicao simplificada, pode ser considerado um conjunto de princpios, de normas e de valores, de processos e de ferramentas, que tratam do modo como entendemos a organizao (todo), como dividimos ou segmentamos o trabalho (partes) e como integramos ou coordenamos essas partes para que os objetivos sejam alcanados. Nas redes interorganizacionais, essas partes so as organizaes componentes e so integradas e coordenadas por meio

78

Especializao em Gesto Pblica Municipal

Unidade 2 Governana das redes pblicas de cooperao local

de estruturas compostas de elementos especficos, quais sejam: ns, posies, ligaes e fluxos. Esses elementos so denominados elementos morfolgicos porque definem as formas ou os formatos das redes. Veja, na Figura 10, os entendimentos que Sacomano Neto (2003) props para cada um dos elementos morfolgicos das redes e para a forma como eles se relacionam.

Figura 10: Elementos morfolgicos das redes Fonte: Sacomano Neto (2003, p. 3)

Ns: os ns podem ser representados por uma


organizao/ator ou uma atividade entre organizao/ ator. Na Figura 10, os ns so representados por elementos circulares que assumem tamanhos variados por causa das posies que os elementos ocupam na rede. Quanto mais distantes do centro, mais esses elementos executam atividades de prestao direta ao diversos pblicos-alvo.

Po s i e s : a posio de um ator na rede


compreendida pelo conjunto de relaes estabelecidas com outros atores da rede. As diferentes cores dos atores da Figura 10 mostram as diferentes posies estruturais ocupadas por eles. Os ns de cor mais escura so hierarquicamente superiores aos ns de cor mais clara, eles definem normas e diretrizes e fornecem conhecimento ou recursos aos nveis hierrquicos inferiores.

Mdulo Especfico em Gesto Pblica Municipal

79

Redes Pblicas de Cooperao Local

Ligaes: as ligaes ou conexes de uma rede so


representadas, na Figura 10, pelos traos entre os atores. As diferentes espessuras dos traos demostram distines na qualidade do relacionamento entre os atores. Traos mais grossos definem relaes mais crticas e de maior dependncia do que os traos mais finos.

Fluxos: por meio das ligaes fluem recursos,


informaes, bens, servios, contatos. Os fluxos podem ser tangveis e intangveis. Na Figura 10, eles no esto explicitados. Britto (2002) chama a ateno para o fato de que as posies e as ligaes dependem de como definida a diviso do trabalho entre os ns, as organizaes ou as atividades, isto , de como estabelecido o modelo de gesto.

Voc deve ter percebido que a grande variedade de redes de cooperao passveis de serem implementadas no mbito local implica o desenho de modelos de gesto e estruturas de grande complexidade. Vamos, a seguir, estudar alguns modelos de gesto e estruturas bsicas, representativos dessa complexidade.

ESTRUTURAS BSICAS DAS REDES DE COOPERAO


Os formatos das redes so de grande importncia para anlise e diagnstico da prestao dos servios pblicos quando do exerccio das funes de gesto. Para analisarmos os formatos das redes, vamos recorrer a um modelo bastante simplificado que formulamos para explicar como qualquer trabalho ocorre dentro ou fora das organizaes, em particular das redes.

80

Especializao em Gesto Pblica Municipal

Unidade 2 Governana das redes pblicas de cooperao local

Tal modelo pressupe que a realizao de um trabalho exige a presena de trs elementos:

D: elementos decisrios, que podem estar ligados


posse de poder, natural ou outorgado (Dp), ou posse de conhecimento, de informaes, de capacidades inovativas ou intelectuais (Dc), o que resulta em: D = Dp + Dc.

E: elementos da ao que transformam insumos em


produtos, isto , agregam valor para os usurios e beneficirios do trabalho da rede.

R: elementos que provm recursos, meios e suporte


logstico aos elementos da ao e aos elementos decisrios. Vamos mostrar como isso funciona a partir de um exemplo: um mdico, prestando servios em um hospital da rede SUS, para atender um paciente, precisaria de:

Dp: poder para realizar o atendimento, que pode ter


sido concedido, por exemplo, pela definio de suas atribuies, quando de sua contratao.

Dc: conhecimento, entendido como competncia;


conhecimento, habilidades e atitudes decorrentes de sua formao, de outros treinamentos e da sua experincia.

E: execuo, aplicao dos elementos decisrios e dos


recursos no atendimento ao paciente.

R: recursos, como instrumentos, medicamentos,


infraestrutura etc. para apoio ao atendimento. De acordo com o modelo de gesto implementado no hospital, o mdico pode precisar de autorizao especfica para realizar o procedimento, isto , de Dp ou pode depender do fornecimento de alguns itens de R. Esse modelo de gesto do trabalho, para as redes pblicas de cooperao, inclusive as implementadas no mbito local, pode

Mdulo Especfico em Gesto Pblica Municipal

81

Redes Pblicas de Cooperao Local

ser associado aos cinco formatos propostos por Quinn, Anderson e Finkeltein (2001), os quais estudaremos na sequncia.

Rede infinitamente plana


Comece esta seo observando a Figura 11, a qual representa uma rede infinitamente plana.
in - informao con - conhecimento

Centro

Dc
in con in con in con in con

DpER

DpER

DpER

DpER

Ns

Figura 11: Rede infinitamente plana Fonte: Adaptada de Quinn, Anderson e Finkeltein (2001)

O ponto Dc, no centro da Figura 11, representa o agente central desempenhando o papel de fornecedor e de coordenador de informaes ou de conhecimento para capacitao dos ns no enfrentamento dos desafios cotidianos e para inovao, no havendo a necessidade de comunicao entre os ns. Esses ns so autnomos, pois tm Dp, E e R. Se usarmos o critrio autonomia, que o que melhor explica os modelos de gesto, podemos classificar a rede infinitamente plana como um caso de rede subordinada. A subordinao prevista por Inojosa (1998) mostra um locus de controle normativo de conhecimento e de informao, o que pode contribuir para interdependncia de objetivos, porm, preservando a autonomia de execuo da prestao de servios pblicos de cada um dos entes cooperados ou parceiros. Pelo fato de no prever mltiplas instncias, esse modelo de rede infinitamente plana pode ser usado nas redes pblicas de

82

Especializao em Gesto Pblica Municipal

Unidade 2 Governana das redes pblicas de cooperao local

cooperao local, a exemplo das redes de desenvolvimento, ensino e pesquisa em consrcios intermunicipais. Em termos prticos, o agente central pode, por exemplo, executar atividades de monitoramento do ambiente externo e desenvolver atividades de inteligncia e de avaliao, contribuindo para institucionalizao e aprendizado da rede. Essas redes se apresentam na maioria das vezes como homogneas ou horizontais, de acordo com a classificao de Inojosa (1999) e Amato Neto (1995), respectivamente; e como uma rede de escolas tcnicas de um consrcio municipal, que tambm pode ser heterognea, no caso de uma rede de pesquisa na qual cada centro ou instituio dedica-se a gerar partes de um produto mais integrado.

Rede invertida
Vamos agora conhecer outro formato de rede, a rede invertida, mostrada a seguir na Figura 12.

DpER

con

DpER
con sup

con

DpER
con

con

DpER
con sup

Ns

con sup

sup

DcR
Centro
con - conhecimento sup - suporte logstico

Figura 12: Rede invertida Fonte: Adaptada de Quinn, Anderson e Finkelstein (2001)

Como podemos observar na Figura 12, o conhecimento ou o know how circula livremente de n para n, ou formalmente para o centro quando definido pelo modelo de gesto. Nesse caso, o centro poderia funcionar como uma memria do conhecimento gerado na

Mdulo Especfico em Gesto Pblica Municipal

83

Redes Pblicas de Cooperao Local

rede. A principal caracterstica da rede invertida que o local de controle centraliza a maior parte dos recursos (humanos, financeiros e logsticos) necessrios operao da rede. importante destacarmos que o agente central, provendo suporte de recursos, alivia os ns de detalhes administrativos e viabiliza economias de escala, o que melhora a eficincia operacional das redes. Porm, preciso zelarmos para que as centralizaes de recursos crticos no comprometam a eficcia e a efetividade dessas organizaes. A exemplo da rede infinitamente plana, a rede invertida uma rede subordinada, mas a partir da anlise das Figuras 11 e 12, podemos observar que a forma de alocar e de coordenar os trabalhos entre os integrantes, em particular do ncleo central das redes, bastante diferente, portanto, os modelos de gesto tambm apresentam caractersticas distintas. As redes invertidas so muito comuns na esfera pblica, pois os recursos pblicos arrecadados centralmente precisam ser repassados, via oramento pblico, aos rgos que prestam os servios sociedade. Nesse caso, os recursos so oramentrios financeiros, mas algumas vezes, alm desses recursos, o ncleo central administra com exclusividade algumas estruturas logsticas, at mesmo um quadro de pessoal centralizado. No mbito local, podemos encontrar exemplos dessas redes pblicas de cooperao nos consrcios intermunicipais de prestao de servios de infraestrutura com a intervenincia de rgos da esfera estadual, e tambm em algumas redes de arranjos produtivos locais (APLs).

Rede teia de aranha


O formato de rede que vamos apresentar nesta seo sempre mencionado quando o assunto rede. Alguns estudiosos e gestores consideram a configurao da rede teia de aranha como uma rede verdadeira. Nessa rede, todos os ns so autnomos e no existe um agente central, mas para melhorar a eficincia de

84

Especializao em Gesto Pblica Municipal

Unidade 2 Governana das redes pblicas de cooperao local

atendimento, os ns precisam interagir trocando informaes e conhecimentos operacionais. Veja um esboo de tal configurao na Figura 13.
DER DER

DER

DER

DER

DER

DER

Figura 13: Rede teia de aranha Fonte: Adaptada de Quinn, Anderson e Finkelstein (2001)

Um exemplo da rede teia de aranha que todos conhecem a internet. Na esfera pblica, temos como exemplo a destacar o caso das redes de pesquisa e desenvolvimento cientfico e tecnolgico, envolvendo rgos pblicos, ONGs e at a iniciativa privada. Essa rede orgnica ou autnoma, podendo ser homognea ou heterognea, horizontal ou vertical. Apesar de cada n ser um ente autnomo, cada um deles, isoladamente ou em grupo, pode dar conta de um servio pblico e atender de forma intersetorial um determinado pblico-alvo. Em sua maioria, prestam servios pblicos de natureza socioambiental, formando associaes civis, a exemplo das organizaes no governamentais. Podemos inferir que essas redes de prestao de servios pblicos podem ser parceiras de instituies estatais, porm o grande desafio estar na implementao de mecanismos e de instrumentos de associao, face s exigncias formais e legais dos modelos de gesto da Administrao Pblica. A gesto associada da prestao de servios pblicos poder reduzir a autonomia da rede teia de aranha com a implementao de um centro de poder, diretivo, normativo ou mesmo de suprimento de recursos.

Mdulo Especfico em Gesto Pblica Municipal

85

Redes Pblicas de Cooperao Local

Rede aglomerada
Um formato de rede bastante semelhante rede teia de aranha, mas com algumas caractersticas diferenciadas, a rede aglomerada ou aglomerados, conforme apresentamos, a seguir, na Figura 14:

E1 DpER
U1 DcER

E2 DpER E4 DpER E3 DpER U3 DcER


E (1,2,...n) - Equipes U (1,2,...n) - Unidades

U2 DcER

Figura 14: Rede aglomerada Fonte: Adaptada de Quinn, Anderson e Finkelstein (2001)

A semelhana dessa rede com a teia de aranha observada apenas no que se refere s trocas de informao e de conhecimento operacional, mas o modelo de gesto que orienta o funcionamento da rede aglomerada bastante diferente. Tal rede formada por ns que realizam atividades contnuas e permanentes, esses ns so chamados de unidades, e por ns que executam tarefas situacionais, que recebem o nome de equipes. As equipes so formadas para resolver um problema e contam com especialistas das unidades que funcionam como centros de desenvolvimentos de competncias em temas ou em disciplinas especficas. No que diz respeito autonomia, precisamos considerar que a rede aglomerada no possui um nico centro, mas vrios, que so as unidades, dos quais dependem as equipes, o que nos remete ao modelo de uma rede subordinada e tambm a uma variao da rede invertida. uma rede heterognea e verticalizada com modelos de gesto complexos, que exige, s vezes, a implementao de rgos colegiados, com competncias diretivas e normativas. Esses colegiados se apresentam como unidades diferenciadas e envolvem participantes das funes das equipes e at representantes de setores externos.

86

Especializao em Gesto Pblica Municipal

Unidade 2 Governana das redes pblicas de cooperao local

Essa rede tambm pode ser encontrada na esfera pblica, a exemplo da rede de programas dos planos plurianuais, com suas atividades contnuas e seus projetos situacionais, distribudos por vrias unidades organizacionais pblicas e do terceiro setor. Outro exemplo de rede aglomerada pode ser encontrado na regio do Vale dos Sinos (Sul do Pas), que possui mais de 400 organizaes produtoras de calados e cerca de 70% de sua produo destinada s exportaes. Nesse caso, poderamos considerar tal associao como uma rede de APLs.

Rede raio de sol


Por fim, vamos analisar um formato de rede encontrado com bastante frequncia na esfera pblica por conta de sua caracterstica hierrquica, o qual denominamos de rede raio de sol. Observe essa rede na Figura 15.
DdER DdER

DdER Dc Dc

DdER

DdER

Dc
Dc DdER Dc

DdER

DdER

DdER DdER

DdER

Figura 15: Rede raio de sol Fonte: Adaptada de Quinn, Anderson e Finkelstein (2001)

Esse tipo de rede dissemina o conhecimento e/ou o poder decisrio e/ou os recursos do centro para os ns que atendem aos usurios, podendo haver ns intermedirios, que tambm podem gerar conhecimento ou captar recursos que sero repassados aos

Mdulo Especfico em Gesto Pblica Municipal

87

Redes Pblicas de Cooperao Local

ns de atendimentos. Como podemos notar na Figura 15, h uma hierarquia das organizaes que compem a rede, por tal motivo existem ns ou organizaes de 2 e 3 geraes ou nveis. A Figura 15 uma representao simplificada do tipo de rede raio de sol para um centro de conhecimento (Dc), mas esse centro pode ser decisrio (Dp) ou de Recursos (R) e tambm em diversas configuraes hbridas, Dc, Dp e Dr. No que se diz respeito autonomia, essa rede se configura como tutelada, podendo adotar alguns nveis de configuraes subordinadas. Devido ao seu formato, cada n responsvel por parte da prestao de servio, o que caracteriza uma rede do tipo heterognea e vertical. Um exemplo de rede raio de sol na esfera pblica so as redes do Sistema nico de Sade (SUS), do Sistema Nacional de Educao (SNE) e outros sistemas de prestao de servios pblicos, que so criados em grandes municpios e setores regionais. importante deixarmos claro que devido aos desafios da intersetorialidade da prestao de servios pblicos, as redes raio de sol estatais ou hbridas podem se associar em redes mais amplas, pois desde sua criao elas tm vocao para a prestao de servios pblicos de diversas categorias.

Em funo dessa variedade, as redes funcionam com modelos de gesto diferentes. Agora, para aplicar os conhecimentos adquiridos sobre o tema modelo de gesto e estruturas bsicas, sugerimos que voc faa a Atividade 5, apresentada na seo Atividades de aprendizagem. Aps execut-la, retorne a este ponto do texto.

88

Especializao em Gesto Pblica Municipal

Unidade 2 Governana das redes pblicas de cooperao local

REDES PARA PRESTAO


DE SERVIOS SOCIAIS

Nessa categoria de servios pblicos prestados, vamos considerar aqueles relativos funo de distribuio do Estado, a exemplo de atendimentos nos setores de educao, de sade, de meio ambiente, de segurana pblica, de cultura, de esporte, entre outros, e tambm funo de redistribuio, com servios pblicos voltados para reduo de desigualdades sociais.

CARACTERSTICAS GERAIS DAS REDES DE PRESTAO DE


SERVIOS SOCIAIS

Para caracterizar as redes de prestao de servios sociais, vamos estrutur-las em quatro grandes grupos:

redes sociais sistmicas de iniciativa estatal 1 fase; redes sociais sistmicas de iniciativa estatal 2 fase; redes de servios consorciados consrcios pblicos
de servios sociais; e

redes sociais de iniciativa da sociedade.


Vamos agora ver detalhadamente quais as caractersticas de cada uma dessas redes.

Mdulo Especfico em Gesto Pblica Municipal

89

Redes Pblicas de Cooperao Local

Redes sociais sistmicas de iniciativa estatal 1 fase


Essas redes so de iniciativa do Estado, em contexto federativo, isto , envolvem a Unio, os Estados e os municpios, atuando de forma sistmica. Vamos, nesta seo, estudar as principais caractersticas, os mecanismos e as ferramentas das redes pblicas de cooperao local, voltadas para a prestao de servios sociais. Exemplo disso so as redes do Sistema nico de Sade e do Sistema Nacional de Educao, entre outros, que possuem uma definio legal de atribuies em cada unidade federativa. Com a Constituio de 1988, e as definies de descentralizao, os atendimentos aos pblicos-alvo ficaram a cargo dos municpios, que receberam orientaes normativas, isto , as regras, os procedimentos e as diretrizes, definindo prioridades, volumes e prazos, para que os servios sejam prestados. Para realizar essa tarefa, os recursos pblicos so repassados das instncias superiores aos rgos executores por meio de instrumentos especficos que definem limites e formas de realizar os gastos e prestar as contas. Essas redes tm como objetivo ou lgica coletiva, os ganhos sinrgicos na perspectiva social, isto , a busca da efetividade e a valorizao do capital social. Por capital social estamos considerando o entendimento de Putnam (1993), que relaciona aspectos da organizao social, como redes, normas e confiana, que facilitam a coordenao e a colaborao para benefcios de todos os atores, tanto internos quanto externos, envolvidos no funcionamento dessas organizaes. Na atuao, uma rede sistmica, s vezes, desafia o Estado a atender pblicos em locais onde no existem unidades dos municpios destinadas prestao de servios. Tambm devemos considerar que a especificidade das demandas pode gerar a necessidade de implementao de atendimentos mais personalizados. Como exemplo, podemos citar o caso da rede SUS, no mbito municipal ou setorial local, distribuindo medicamentos,

90

Especializao em Gesto Pblica Municipal

Unidade 2 Governana das redes pblicas de cooperao local

executando consultas e exames e fornecendo informaes sobre cuidados sanitrios. Diante dos desafios citados, essa rede estatal buscaria parcerias com organizaes no governamentais e com setor privado. Teramos, ento, agregada rede SUS, uma rede de ONGs, por exemplo, uma fundao de uma instituio bancria com grande capilaridade, e mesmo uma rede de farmcias, ambas j existentes nos municpios, onde vivem os pblicos-alvo, aumentando a complexidade da rede inicial. No caso inicial, a rede de cooperao para prestao de servios pblicos sociais era de natureza estatal pura e seu processo de prestao de servios era vertical, pois cada organizao, componente da rede, da Unio, dos Estados e dos municpios exercia tarefas diferentes, conforme previsto no sistema implementado. Com a expanso, necessria em decorrncia dos desafios, ela se tornou hbrida, com funcionamento em parte vertical, mas tambm horizontal, motivado pela incluso de novas organizaes que puderam realizar os mesmos processos que as unidades municipais realizavam. A rede estatal que j era heterognea, pois o atendimento contemplava uma variedade de servios e de pblicos-alvo, com a expanso, tornou-se uma rede mais heterognea pois agregou organizaes de outras naturezas. Utilizando os conhecimentos que adquirimos na seo Modelo de gesto e estrutura bsica, desta Unidade, a qual abordou modelos de gesto e estruturas de rede de cooperao, podemos concluir que a rede hbrida formada teria uma configurao de raio de sol, com os entes de 3 nvel da instncia municipal se associando s redes teia de aranha das organizaes sociais, ou mesmo, a consrcios privados, com suas redes invertidas.

Vamos, agora, a outro tipo de rede sistmica, isto , aquela que contempla as redes institudas como sistema aps a Constituio de 1988.

Mdulo Especfico em Gesto Pblica Municipal

91

Redes Pblicas de Cooperao Local

Redes sociais sistmicas de iniciativa Estatal 2 fase


Essas redes so redes idnticas s definidas na seo anterior, porm formam um grupo distinto, o da 2 fase, isso porque suas histrias so bastante diferentes e esse fator influenciar os modelos de gesto praticados. As aes sociais voltadas para questes socioassistenciais e ambientais somente comearam a ser sistematizadas aps a Constituio de 1988. Mesmo aps essa data, algumas aes de Governo continuaram sendo pontuais e implementadas por meio de programas e projetos, de certa forma desarticulados. Em alguns casos, os municpios no aguardaram iniciativas do Governo central, tomando iniciativas de mobilizao para construo de redes com o objetivo de resolver problemas sociais locais. Exemplos de redes, nesse contexto, so as redes que esto sendo implementadas no Sistema nico de Assistncia Social (SUAS). Tal sistema busca integrar programas e aes, j implementadas, com o atendimento s novas demandas priorizadas nas polticas pblicas dos governos federal, estadual e municipal. importante compreendermos a diferena entre as redes de 1 fase e as redes de 2 Fase. As redes de 1 fase se instalam sob a gide de um sistema que define objetivos e normas e, assim, os servios comeam a ser prestados em formatos padronizados. Para sua expanso, as redes estatais buscam parcerias, que devem se adequar s regras do atendimento estatal. Nas redes de 2 fase, quando as redes estatais so instaladas, os potenciais parceiros para as expanses j possuem uma histria de prestao de servios com regras prprias. Por esse motivo, as associaes so mais complexas do que aquelas praticadas pelas redes de 1 fase.

92

Especializao em Gesto Pblica Municipal

Unidade 2 Governana das redes pblicas de cooperao local

Redes de servios consorciados consrcios pblicos de servios sociais


Essas redes ou consrcios comearam a ser implementados a partir de 2005 com a criao da figura jurdica e a sistematizao das regras de funcionamento por meio da Lei n. 11.107, de 24 de maio de 2005. Existem exemplos da utilizao de consrcios intermunicipais, isto , intrainstncia nas reas de sade como o CONSAGRA, que um exemplo do tipo consrcio pblico constante do Quadro 3, desta Unidade, na seo Organizaes integrantes das redes pblicas de cooperao. Esses consrcios interinstncia esto sendo implantados em grandes municpios. Essas redes so estatais puras, mas nada impede que em cada municpio sejam buscadas associaes com as redes sociais de iniciativa da sociedade, que iremos estudar a seguir.

Redes sociais de iniciativa da sociedade


Independentemente das iniciativas de coordenao do Estado, as redes de cooperao para prestao de servios pblicos sociais comearam a ser implementadas a partir dos movimentos sociais*. O relacionamento dessas redes com as organizaes estatais pode ocorrer a partir de critrios e de decises tomadas no mbito interno, pois como essas redes nascem autnomas, elas podem no considerar vantajosas as trocas de recursos pblicos por perda de autonomia, isto , se transformar em redes tuteladas.

*Movimentos sociais so organizaes, grupos e indivduos vinculados a aes e movimento reivindicatrios, que se articularam e criaram redes bastante efetivas na mobilizao de recursos, no intercmbio de experincias e informaes e nas participaes para polticas e projeto coletivos. Fonte: Elaborado pela autora.

Mdulo Especfico em Gesto Pblica Municipal

93

Redes Pblicas de Cooperao Local

MECANISMOS DE GESTO: PARTICIPAO DA SOCIEDADE CIVIL, CONTROLE SOCIAL E RGO COLEGIADO

Voc deve estar se questionando sobre a razo da escolha dos temas participao, controle social e rgo colegiado como crticos na gesto da rede, no ? Ento vamos ao porqu dessa escolha.

Esses elementos so crticos, em virtude dos objetivos das redes de prestao de servios sociais, pois a efetividade e o capital social somente podem ser conseguidos com a participao e o controle social pelos segmentos da sociedade interessados na prestao de servios pblicos. Isso no significa que o controle pelo Estado, tanto para as redes estatais quanto para as redes hbridas seja insignificante, pois se houver utilizao de recursos pblicos, as aes desenvolvidas esto sujeitas s fiscalizaes e s auditorias dos tribunais de contas municipais.

Convidamos voc a observar de perto cada um dos temas estratgicos na gesto de redes pblicas de prestao de servios sociais.

Participao da sociedade civil


A participao da sociedade civil pode ser entendida como a ao planejada e implementada no direito dos indivduos em interferir na conduo da vida pblica de forma direta ou por meio de mecanismos representativos.

94

Especializao em Gesto Pblica Municipal

Unidade 2 Governana das redes pblicas de cooperao local

Vamos conhecer um pouco da participao da sociedade civil na prestao de servios pelo Estado.

As democracias diretas e participativas, exercitadas de forma autnoma, ou seja, independente do Estado, baseiam-se na ideia de que a sociedade civil deve se mobilizar e se organizar para alterar o status quo* governamental. No final dos anos de 1970, a sociedade brasileira pde constatar o surgimento de inmeras prticas coletivas no interior da sociedade civil voltadas para a reivindicao de bens, servios e direitos sociopolticos. Nesse perodo, novos atores entraram em cena, destacando-se os movimentos sociais populares reivindicatrios de bens e de servios pblicos e de terra e de moradia, assim como parcelas dos ento chamados novos movimentos sociais, em luta pelo reconhecimento de direitos sociais e culturais modernos: raa, gnero, sexo, qualidade de vida, meio ambiente, segurana, direitos humanos etc. Ao longo dos anos de 1990, o conceito de cidadania* passou a relacionar diretamente a ideia de participao civil e de responsabilidade social dos cidados em arenas pblicas, via parcerias entre o Governo e a sociedade civil, no apenas no desenvolvimento das polticas sociais, mas na prestao de servios pblicos de natureza social, como abordado no incio da seo Redes para prestao de servios sociais, desta Unidade. Essa mudana de foco do papel da participao popular abre caminho para o estabelecimento de um novo espao pblico, denominado pblico no estatal, no qual comearam a se desenvolver os conselhos, os fruns, as redes e as articulaes entre a sociedade civil e os representantes do Poder Pblico, visando democratizao da gesto da parcela do Estado, responsvel pelo atendimento das demandas sociais. Conforme voc deve ter percebido, a organizao dos segmentos sociais no se d apenas em torno de necessidades materiais ou de realizao de polticas pblicas que atendam

*Status quo uma expresso latina que designa o estado atual das coisas, seja em que momento for. Fonte: Elaborado pela autora.

*Cidadania um conjunto de direitos que permite aos cidados participarem ativamente do Governo e da sociedade. Fonte: Elaborado pela autora.

Mdulo Especfico em Gesto Pblica Municipal

95

Redes Pblicas de Cooperao Local

carncias histricas, mas tambm na busca da consolidao de uma cultura poltica de respeito equidade social e transparncia das aes do Estado. imprescindvel o reconhecimento dos cidados como sujeitos de construo e de efetivao de direitos na prestao de servios pblicos sociais realizados pelas redes que estamos estudando.

Controle social
O controle social um instrumento democrtico no qual h a participao dos cidados no exerccio do poder colocando a vontade social como fator fundamental para a criao de metas a serem alcanadas no mbito de algumas polticas pblicas e para a implementao de mecanismos de fiscalizao e de prestao de contas do uso dos recursos pblicos.

*Accountability esse conceito foi inicialmente estudado por Frederic Mosher, nos anos de 1980, como sinnimo de responsabilidade objetiva ou da obrigao de uma pessoa ou organizao responder perante outra pessoa por alguma coisa. Seria, em uma verso livre da ideia, a responsabilidade tica de prestar contas. Fonte: Elaborado pela autora.

A evoluo dos processos de organizao da Administrao Pblica tem buscado assegurar a efetividade da gesto pblica e a credibilidade das instituies polticas democrticas por meio da instituio dos mais diversos mecanismos: burocracia profissional, formas de superviso, controle e auditoria, responsabilizao sobre os agentes do Estado (accountability*), gesto por resultados, controle social e envolvimento da sociedade civil na gesto pblica. Em princpio, a transparncia constitui par te dessa responsabilidade tica de prestar contas, mediante a facilitao do acesso a informaes para que a tomada de contas possa ser efetiva. Nesse sentido, transparncia e accountability so conceitos interdependentes, pois o exerccio do controle social somente pode ocorrer quando forem implementados, de forma ampla, instrumentos informacionais de divulgao das aes de Governo, bem como estruturas para receber e processar as reclamaes da populao.

96

Especializao em Gesto Pblica Municipal

Unidade 2 Governana das redes pblicas de cooperao local

Controle social, transparncia e accountability no podem ser consideradas questes totalmente equacionadas, pois as discusses sobre estratgias, oportunidades e custos envolvidos nas suas implementaes continuaro sendo questionados por longo tempo.

A concepo do controle de grupos e de instituies pela presso sobre o Estado na disputa de interesses corporativos, tradicionalmente tem privilegiado os mais favorecidos na estrutura social. Com a emergncia dos movimentos sociais, a questo do controle se aprofunda, na medida em que busca, por meio de aes coletivas, a aceitao pelo Estado e pelos grupos dominantes de valores e direitos de segmentos no atendidos. Voc deve ter percebido que o controle do poder requer a organizao da sociedade civil, sua estruturao e capacitao para esse fim, de forma permanente, em mltiplos espaos pblicos, antes e durante a implementao das polticas, tendo como parmetros no apenas variveis tcnicas, mas tambm exigncias de equidade social. Nessa direo, alm das arenas de participao e de deliberao institudas pelo Estado como os conselhos as associaes voluntrias, organizadas em rede, exercem papel fundamental.

Conselhos e comisses
Os conselhos so instncias deliberativas constitudas, em cada esfera do Governo, com carter permanente e composio paritria, isto , igual nmero de representantes do Governo e da sociedade civil. O debate ensejado em torno da estratgia a ser adotada para levar a termo a insero da populao no processo decisrio acabou por consolidar a organizao autnoma da sociedade civil e a partilha de poder. Os canais institucionais, especialmente os

Mdulo Especfico em Gesto Pblica Municipal

97

Redes Pblicas de Cooperao Local

conselhos de polticas pblicas, se equivaleriam a espaos nos quais as decises seriam tomadas de forma compartilhada. Nesse sentido, atualmente predomina no Brasil a democracia participativa na modalidade semi-indireta exercida nos conselhos de polticas pblicas em geral (educao, sade, cultura, segurana pblica, meio ambiente etc.) e mesmo em rgos que definem e implementam polticas setoriais (como habitao, transportes e assistncia social), nos quais a questo central a de como repartir o fundo pblico. As comisses so colegiados, ou corpos deliberativos, constitudos de membros incumbidos de acompanhar, emitir parecer e deliberar sobre questes de interesses pblicos, em mbito mais restrito que os conselhos e sem a exigncia da composio paritria.

Gostaramos de deixar claro que a partir da promulgao da Constituio Federal de 1988, o processo de ampliao da chamada esfera pblica foi consolidado por meio do entendimento de que somente com a sociedade mobilizada a democracia participativa pode avanar, e com isso, a instalao e o funcionamento dos comits e dos plenrios por todo o Pas tornaram-se uma realidade.

Porm, apesar da sua grande importncia, os mecanismos para a participao da sociedade civil no controle social, conselhos e comisses, ainda no esto sendo utilizados pela sociedade. As comunidades raramente se mobilizam para o exerccio de seus direitos. Essa conduta tem contribudo com o uso inadequado dos recursos pblicos, em particular, aqueles destinados aos setores de educao, de sade e de segurana.

98

Especializao em Gesto Pblica Municipal

Unidade 2 Governana das redes pblicas de cooperao local

INSTRUMENTOS DE FORMALIZAO PARA A GESTO

Voc deve ter percebido que existem dois mundos diferentes para as redes pblicas de prestao de servios sociais: o mundo estatal e o mundo no estatal que, frequentemente, tem de se associar para aumentar a eficincia, a eficcia e a efetividade no atendimento de demandas sociais.

A Figura 16, a seguir, traz uma noo dos resultados nas relaes das organizaes com seus usurios diretos e com os pblicos-alvo quando da prestao de servios pblicos.

Ambiente 1
Interno

Ambiente 2
Fronteira: Organizao x Usurio Direto

Ambiente 3
Coletivo dos Usurios Pblico-Alvo

Organizao gera produtos ou presta servios utilizando o mnimo de recursos

Os produtos gerados e os servios prestados atendem s expectativas dos usurios diretos (qualidade, prazo)

A utilizao dos produtos gerados geram impactos como resposta s necessidades coletivas.

Resultados de Eficincia

Resultados de Eficcia

Resultados de Efetividade

Figura 16: Indicadores de resultados institucionais e os ambientes da organizao Fonte: Elaborada pela autora

Como foi possvel observar na Figura 16, os vrios resultados de eficincia, de eficcia e de efetividade so obtidos em ambientes diversos nos quais verificamos a ocorrncia decrescente da

Mdulo Especfico em Gesto Pblica Municipal

99

Redes Pblicas de Cooperao Local

influncia da organizao. Por exemplo, os resultados de efetividade de uma organizao dependem de outros atores e fatores, no ambiente do pblico-alvo, sobre os quais a influncia da organizao pode ser bastante reduzida. Acrescentemos a essa complexidade de obteno de resultados de efetividade o fato de que as obtenes desses resultados nas redes de cooperao dependero tambm dos objetivos e das aes de cada um dos parceiros. Esse entendimento fundamental para compreendermos melhor a importncia dos mecanismos: participao, controle social e conselho. Mas precisamos tambm de alguns instrumentos formais, pois sempre que estiverem sendo envolvidos recursos pblicos, o controle pelo Estado exigir formalizaes nas relaes das organizaes estatais entre si e com organizaes no estatais. O uso adequado dos mecanismos citados e de instrumentos formais preconizados pode contribuir para o alcance dos resultados desejados na prestao de servios pblicos. Vamos conhecer alguns desses instrumentos, os quais classificamos em dois grupos. O primeiro apoiar as relaes entre entes da federao: Unio, Estados e municpios, isto , entre entidades estatais. O segundo apoiar as relaes entre organizaes estatais e no estatais.

Relao no mbito das organizaes estatais


Nesse primeiro grupo, as relaes for mais entre as organizaes do Estado so definidas para explicitar as metas da prestao de servios, as formas de financiamentos (fornecimento de recursos, principalmente financeiros), e as sistemticas para acompanhamento, controle e prestao de contas, relativas aos servios contratados. So utilizados normalmente instrumentos denominados de convnios interorganizacionais, definidos especificamente para cada um dos setores sociais: sade, educao, segurana pblica e assistncia social, em documentos legais e normativos, que variam para cada setor ou sistema.

100

Especializao em Gesto Pblica Municipal

Unidade 2 Governana das redes pblicas de cooperao local

Como o funcionamento varia tambm em funo de cada instncia federal, estadual e municipal, fundamental que voc complemente os conhecimentos aqui fornecidos com as exigncias da situao que voc estiver analisando.

Esses instrumentos so os mais completos, mas existem casos em que so exigidas maiores flexibilidade e celeridade. O Sistema nico de Sade instituiu um instrumento denominado transferncia fundo a fundo para financiamento dos servios, que muito importante para melhorar a qualidade dos servios prestados no que se refere ao tempo de atendimento s demandas. Para viabilizar essa modalidade de movimentao de recursos pblicos, foram criados fundos de sade na Unio, nos Estados e nos municpios. Mesmo sendo bastante detalhado no que se refere a alguns aspectos da prestao de servios, um convnio interorganizacional pode apresentar lacunas, gerando situaes duvidosas. O controle estatal, nesse caso, fica mais complexo. Nesse momento que o controle social assume papel estratgico e fundamental nas trs instncias: Unio, Estados e municpios. Alm dos convnios interorganizacionais e das movimentaes fundo a fundo, o fornecimento de recursos oramentrios e financeiros conta com algumas alternativas prprias dessas funes, como o caso do destaque oramentrio e do repasse financeiro, que em conjunto facilitam a transferncia de recursos entre estruturas administrativas diferentes, por exemplo, entre Ministrios.

Relaes entre organizaes estatais e no estatais


Nesse segundo grupo, essas relaes so mais complexas pelos embates, dado os entendimentos diversos entre os entes estatais e no estatais, que abordamos no incio da seo Instrumentos de formalizao para a gesto, nesta Unidade.

Mdulo Especfico em Gesto Pblica Municipal

101

Redes Pblicas de Cooperao Local

Os instrumentos que apoiaro essas relaes so convnios administrativos e outros de mesma natureza, como acordos, os ajustes etc. Com o repasse de recursos pblicos natureza financeira, esses instrumentos seguem regras de leis contratao a exemplo da atual Lei n. 8.666, de 21 de junho 1993. Alguns temas que merecem ateno so:

os os de de de

o plano de trabalho; a cincia dos rgos legislativos; o plano de aplicao dos recursos; e as condies especficas para extino do convnio e
para o tratamento dos saldos apurados. A gesto de convnio uma das tarefas mais importantes do gerenciamento das redes pblicas de cooperao, e na instncia federal existem arcabouo legal e sistemas informatizados bastante elaborados que apoiam tcnicos e gestores pblicos. Mas esses suportes podem no existir em todos os Estados e municpios do pas. Os convnios so usados para as entidades do terceiro setor, isto , as organizaes no estatais, em geral. Porm, existem trs categorias de organizao para as quais esse tema exige alguns aprofundamentos. So elas, as organizaes sociais (OSs), as organizaes da sociedade civil de interesse pblico (OSCIPs) e os consrcios pblicos, apresentadas no Quadro 6, na seo Organizaes integrantes das redes pblicas de cooperao, nesta Unidade 2. As OSCIPs usam o termo de parceria*, que assinado aps consulta aos conselhos de polticas pblicas das reas correspondentes. importante ressaltarmos que os termos de parceria so considerados acordos administrativos colaborativos. A ttulo de exemplo, citamos a experincia realizada pelo Governo do Estado de Minas Gerais com o Instituto Hartmann Regueira que existe a cerca de cinco anos e atua na gesto de empreendimentos sociais. O Instituto comeou como uma ONG at se transformar em uma OSCIP. Foi contatado pelo Governo de

*Termo de parceria consolidao de um acordo de cooperao entre as partes, constituindo uma alternativa ao convnio para a realizao de projetos entre OSCIPs e rgos das trs esferas de Governo, dispondo de procedimentos mais simples do que aqueles utilizados para a celebrao de um convnio. Fonte: Elaborado pela autora.

102

Especializao em Gesto Pblica Municipal

Unidade 2 Governana das redes pblicas de cooperao local

Minas Gerais para implementar um projeto de capacitao tecnolgica em 3.920 escolas de referncia e associveis, localizadas em reas de risco. Algumas atividades que fazem parte do projeto so: incluso digital concomitante de professores, estudantes e comunidade; e desenvolvimento de Centro de Referncia Virtual do professor. Alm do termo de parceria com a Secretaria de Estado de Educao de Minas Gerais, o Instituto responsvel por vrios outros projetos. O conselho e a diretoria executiva da OSCIP so formados por voluntrios, sem nenhum tipo de remunerao. Constam do termo de parceria contedos similares aos convnios administrativos j abordados. importante mais uma vez chamarmos a ateno para os aspectos crticos de natureza legal e oramentria explicitados na Lei n. 9.790, de 23 de maro de 1999, a exemplo do disposto nos Artigos 12 e 13. De forma anloga ao mostrado nos exemplos da instancia estadual, termos de parcerias so usados tambm no mbito local. As OSs usam instrumentos criados recentemente e denominados contratos de gesto. Para um primeiro entendimento do que organizao social, vejamos um trecho da Lei n. 9.637, de 15 de maio de 1998, a seguir.
Art. 1o o Poder Executivo poder qualificar como organizaes sociais pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades sejam dirigidas ao ensino, a pesquisa cientifica, ao desenvolvimento tecnolgico, a proteo e preveno do meio ambiente, a cultura e a sade, atendendo aos requisitos previstos nesta Lei. (BRASIL, 1998).

Por tanto, as OSs podem ser includas nas redes de cooperao para prestao de servios sociais, mediante a assinatura de um contrato de gesto que o instrumento firmado com o Poder Pblico, nas trs instancias federativas.

Mdulo Especfico em Gesto Pblica Municipal

103

Redes Pblicas de Cooperao Local

Os contratos de gesto, do mesmo modo que os outros instrumentos que j abordamos, devem estabelecer, de forma objetiva, metas de execuo da prestao dos servios pblicos e obrigaes ou responsabilidade entre as partes envolvidas.

Para conhecer mais

detalhes sobre a Rede SARAH, acesse <http:// em: 24 nov. 2010.

www.sarah.br/>. Acesso

v v v

Como exemplo de OSs que adotam contrato de gesto, temos a Associao das Pioneiras Sociais (APS), que uma entidade de servio social autnomo, de direito privado, sem fins lucrativos e a Instituio gestora da Rede SARAH de Hospitais de Reabilitao. A Associao, criada pela Lei n. 8.246, de 22 de outubro de 1991, tem como objetivo retornar o imposto pago por qualquer cidado, prestando-lhe assistncia mdica qualificada e gratuita, formando e qualificando profissionais de sade, desenvolvendo pesquisa cientfica e gerando tecnologia. O carter autnomo da gesto desse servio pblico de sade faz da Associao a primeira instituio pblica no estatal brasileira. A Associao administra a Rede SARAH por meio de um contrato de gesto, firmado em 1991 com a Unio, que explicita os objetivos, as metas e os prazos a serem cumpridos. Os princpios administrativos para alcanar esses propsitos esto regulamentados em manuais internos. Os consrcios pblicos, em particular os consrcios intermunicipais, utilizam os instrumentos definidos na Lei n. 11.107, de 6 de abril de 2005, que implementou esta modalidade de gesto associada de servios pblicos. Essa Lei criou trs tipos de contratos: contrato de consrcio, contrato de rateio e contrato de programa. O contrato de consrcio celebrado entre os entes consorciados e seu contedo contempla as principais regras da associao. Uma assembleia geral de fundaes do consrcio pblico define os estatutos. O contrato de rateio define a forma como se efetiva a transferncia de recursos dos consorciados ao consrcio.

Os consrcios pblicos foram institucionalizados com o Decreto n. 6.017, disponvel em: <http:// www.planalto.gov.br/ ccivil_03/_ato20072010/2007/decreto/ 6 dez. 2010. de 17 de janeiro de 2007,

d6017.htm>. Acesso em:

Conhea mais sobre

fundaes, consultando a Lei n. 7.596, de 10 de em: <http://

abril de 1987, disponvel www.jusbrasil.com.br/ legislacao/104117/leinov. 2010.

7596-87>. Acesso em: 24

104

Especializao em Gesto Pblica Municipal

Unidade 2 Governana das redes pblicas de cooperao local

O contrato de programa regula a delegao da prestao de servios pblicos entre entes da federao ou entre entes e o consrcio pblico. Por ser um tema recente, o consrcio pblico e seus instrumentos tm sido objeto de estudos e de debates entre juristas e administradores pblicos, principalmente no que se refere a aspectos especficos de legalidade, mas os resultados obtidos na prtica tm se mostrado como bastante efetivos e promissores.

O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto tem realizado estudos visando sistematizar os conhecimentos sobre as formas jurdicas da Administrao Pblica e o relacionamento com o terceiro setor. No contexto local, a prestao de servios de infraestrutura tem se mostrado to importante quanto a prestao de servios sociais. Agora, vamos estudar melhor as redes pblicas de cooperao local que implementam os servios de infraestrutura.

Caso queira aprofundarse nesse assunto, consulte <http://

www.planejamento.gov.br>. Acesso em: 24 nov. 2010.

Mdulo Especfico em Gesto Pblica Municipal

105

Redes Pblicas de Cooperao Local

PRESTAO DE SERVIOS DE
DISPONIBILIZAO DE INFRAESTRUTURA

A utilizao de redes pblicas de cooperao local para prestao de servios de disponibilizao de infraestrutura aos diversos pblicos-alvo est condicionada s caractersticas estruturais de cada municpio ou regio, em particular por causa da dimenso das redes locais do mercado privado, que podem ser utilizadas para esses atendimentos. A terceirizao pelo Estado da prestao de servios de infraestrutura, em mbito local, para redes de mercado privada est orientada por arcabouos legais de nvel superior, a exemplo da Constituio Federal, e de leis federais e estaduais, mas podem existir instrumentos legais nas instncias municipais. Alguns aspectos das redes pblicas de cooperao voltados prestao de servios de infraestrutura e de apoio s atividades produtivas de mercado so mais estratgicos, confira a seguir.

CARACTERSTICAS GERAIS DAS REDES DE PRESTAO DE


SERVIOS DE INFRAESTRUTURA

Inicialmente, vamos lembrar que servios de infraestrutura de competncia municipal, de acordo com a Constituio Federal de 1988, so aqueles previstos para serem realizados no mbito dos servios pblicos de circunscrio local e de programas de

106

Especializao em Gesto Pblica Municipal

Unidade 2 Governana das redes pblicas de cooperao local

saneamento. Para uma relao mais detalhada, sugerimos a releitura da seo Condicionantes de projeto, nesta Unidade.

Com a inteno de melhor dimensionar nosso estudo, vamos dividir as redes que podem ser usadas para prestao desses servios pblicos de circunscrio local em trs grupos. O primeiro grupo o das redes de consrcios pblicos intermunicipais e dos consrcios formados entre um municpio e os rgos da instncia estadual. Nesse caso, a implementao de consrcios se justifica pela busca de melhores resultados, tanto de eficincia, ganhos de escala, quanto de eficcia, servios de melhor qualidade em prazos mais curtos. O segundo grupo contemplar aquelas redes formadas quando o municpio deixa de executar certas atividades produtivas de prestao de servio pblico de infraestrutura, transferindo essas redes, total ou parcialmente, para organizaes do mercado. O terceiro grupo abrange as redes formadas no mbito do mercado, nas quais recursos pblicos municipais so destinados para apoiar o desenvolvimento de algum setor ou local. Em decorrncia disso, a organizao que fornece esses recursos passa a exercer tambm atividades de natureza diretiva e normativa no mbito da rede financiada. Agora, vamos caracterizar melhor e fornecer alguns exemplos das redes pertencentes a cada um desses grupos.

Rede de servios consorciados consrcios pblicos de infraestrutura


A exemplo dos consrcios para prestao de servios sociais, essas redes comeam a ser usadas a partir da implementao da Lei n. 11.107, de 6 de abril de 2005. O uso dessas redes pode ser interinstncias, como no caso dos consrcios intermunicipais, consrcios entre municpios e mesmo com rgos das instncias estadual e federal.

Mdulo Especfico em Gesto Pblica Municipal

107

Redes Pblicas de Cooperao Local

O primeiro consrcio pblico de saneamento no Brasil, o CORESA (consrcio regional de saneamento), foi formalizado envolvendo o Governo do Estado do Piau e seus municpios, estruturados em cinco grupos um metropolitano e quatro regionais. Os consrcios pblicos, desde sua criao, tm evoludo de forma bastante dinmica. Um exemplo a criao da Confederao Nacional dos Consrcios Pblicos, criada no primeiro Congresso Nacional dos Servios Pblicos, realizado em junho de 2010.

Redes de servios de infraestrutura delegados pelo municpio ao mercado


Para deixarmos mais claro de qual situao estamos tratando nesse grupo, precisamos que voc analise novamente a Figura 9, na seo Processo de prestao de servios, nesta Unidade. Nesse tipo de prestao de servio, como aqueles tratados na seo Servios pblicos, tambm desta Unidade, aparece a figura do intermedirio, no caso, as organizaes de mercado. Os exemplos mais conhecidos de redes formadas pelas organizaes de mercado so aquelas que passam a fazer a prestao de servios pblicos de infraestrutura de saneamento e manuteno de vias urbanas. A exemplo dos consrcios, essas redes tm como objetivo ou lgica coletiva os ganhos sinrgicos na perspectiva econmica, isto , a reduo dos custos de transao e a valorizao do capital/ rentabilidade, ou resultados prioritrios de eficincia. O desafio dessas redes conciliar a lgica econmica de seus funcionamentos com a qualidade da prestao de servios pblicos exigida pelo municpio e pela sociedade.

Voc pode entender, a partir dessa afirmao, a importncia de instituies como as agncias reguladoras, representando o municpio, e os rgos de defesa do consumidor, representando a sociedade.

108

Especializao em Gesto Pblica Municipal

Unidade 2 Governana das redes pblicas de cooperao local

Quando analisamos as redes pblicas prestadoras de servios de infraestrutura, percebemos que so essencialmente hbridas, horizontais e homogneas. So hbridas, pois a parte estatal de regulao no permite que essas redes sejam puras de mercado, so homogneas porque as organizaes que as compem prestam servios de mesma natureza e so horizontais porque todas essas organizaes executam todas as tarefas da prestao de servios pblicos. No que se refere ao modelo de gesto e estrutura, verificamos que essas redes de mercado podem usar os modelos raio de sol ou de rede invertida. O modelo de rede raio de sol pode ser usado quando a figura de agncia reguladora est implementada; e a rede invertida pode ser utilizada por conta da necessidade de um centro de apoio logstico para viabilizar resultados de eficincia derivados dessas solues.

Redes de sistemas locais de produo e inovao


Essas redes se referem aos sistemas locais de produo e de inovao que formam as redes tpicas desse grupo, usualmente denominadas de redes de arranjos produtivos locais, ou APLs. Para Redesist (2000), essas redes so formadas por agentes econmicos, polticos e sociais, localizados em um mesmo territrio, que apresentam vnculos consistentes de articulao, de interao, de cooperao e de aprendizagem. Elas incluem no apenas organizaes produtoras de bens e de servios finais, organizaes fornecedoras de insumos e de equipamentos, organizaes prestadoras de servios, organizaes comercializadoras, clientes, entre outros, e suas variadas formas de representao e associao, mas tambm instituies pblicas e privadas voltadas formao e ao treinamento de recursos humanos, pesquisa, ao desenvolvimento e engenharia, promoo e ao financiamento. importante esclarecer que inclumos esse tipo de rede como de prestao de servio pblico porque o beneficirio indireto do funcionamento dessas redes a sociedade, em seus vrios segmentos especficos.

Mdulo Especfico em Gesto Pblica Municipal

109

Redes Pblicas de Cooperao Local

Para esclarecer as formas de organizao das cadeias produtivas quanto ao contexto e evoluo das redes APLs, trouxemos a Figura 17.

Formas de Organizao
Cadeias Produtivas
Grupo de Empresas
No especializado

Ncleos Setoriais
Especializado

Rede de Empresas
Horizontal

Franquias
Especializada

Encadeamento GR/MPE
Hierarquia

Arranjos Produtivos Locais

Rede de APL

CompartiCompartilha- lhamento de mento pontual objetivos de objetivo Aes Algumas conjuntas aes conjuntas Viso de pontuais futuro

Marca comum Hierarquia Aes conjuntas Atendimento a padres de qualidade

Concentrao Troca de de empresas experincias especializadas Complementar Interao e idades Licenciamento Desenvolvimento cooperao de Marca de fornecedores Cooperao Aprendizagem tcnica Padro de gesto, produtos Desenvolvimento coletiva de distribuidores Fortalecimento e processos Presena de dos elos da cadeia Desenvolvimento mltiplos Promoo atores produtiva de clientes conjunta estratgicos CompartilhaIntegrao agromento de industrial objetivos Uso do poder de compra Viso de futuro

Territrio
Figura 17: Formas de organizao das cadeias produtivas Fonte: Adaptada de Sebrae (2009)

O nosso objetivo com a Figura 17 foi demostrar que as cadeias produtivas formam uma grande variedade de redes, mas que o Estado participa apenas da ltima, direita, isto , da rede de APL.

MECANISMOS DE GESTO: RELAES DE PARCERIAS,


AGNCIAS REGULADORAS E SISTEMA DE DEFESA DO CONSUMIDOR

Para as redes pblicas de cooperao de natureza produtiva, os temas estratgicos de gesto so aqueles relacionados grande variedade de parcerias que podem ser estabelecidas e os controles

110

Especializao em Gesto Pblica Municipal

Unidade 2 Governana das redes pblicas de cooperao local

exercidos pelos municpios por meio das agncias reguladoras, e pela sociedade, usando rgos de defesa do consumidor.

Convidamos voc a conhecer um pouco mais sobre cada um desses temas.

Relaes de parcerias entre os municpios e o mercado


A partir de agora voc ter contato com os tipos de parceria mais utilizados em redes, porm, lembre-se de que nem todos os tipos de parceria sero analisados, por isso importante que voc aprofunde o tema, na medida de sua necessidade.

Concesses, permisses
As concesses so usadas para que organizaes de mercado prestem servios pblicos ou realizem obras pblicas, e as permisses esto restritas aos servios pblicos. Os instrumentos legais que regulamentam essas parcerias so o artigo 175 da Constituio Federal, e a Lei n. 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, alm de algumas normas complementares de nvel municipal. Para a efetivao dessas duas categorias de parcerias, Estado e mercado, a contratao feita por prazos determinados, envolvendo o poder concedente, isto , os municpios e o concessionrio ou permissionrio. importante notarmos que devem ser realizadas licitaes, sendo permitida a participao de organizaes do mercado em regime de consrcio. Nessa contratao, deve ficar claro o papel da agncia reguladora especfica para o setor ao qual pertencem as obras e os servios, caso tenha sido instituda e implementada. Exemplos dessas parcerias so as concessionrias de explorao da manuteno de estradas de rodagem, no contexto municipal.

Mdulo Especfico em Gesto Pblica Municipal

111

Redes Pblicas de Cooperao Local

Parcerias Pblico-Privadas (PPPs)


A PPP bastante semelhante s parcerias tratadas na seo anterior, concesses, permisses. Em razo disso e apesar de ter legislao especfica, a Lei n. 11.079, de 30 de dezembro de 2004, alguns artigos da Lei n. 8.987/95 so tambm considerados. A diferena bsica entre PPP e concesso a remunerao do parceiro privado. Para as concesses, a fonte da remunerao so as tarifas cobradas e para a PPP a remunerao pode ser exclusivamente do contratante ou mista. uma espcie de concesso patrocinada pelos municpios. Exemplos variados so encontrados na construo, nas recuperaes de estradas, nos metrs, nos presdios, nas estaes de tratamentos de gua e esgoto, nos hospitais-escolas, entre outros servios de utilidade pblica locais. Devemos tambm atentar para o fato de que as PPPs, apesar de constarem da Figura 8, da seo Organizaes integrantes das redes pblicas de cooperao, desta Unidade, no so figuras jurdicas, mas uma forma de contratao.

Parcerias para produo e inovao


As parcerias para produo e inovao esto restritas s redes de APL. Nessas parcerias, os municpios participam por meio de polticas pblicas, de financiamentos concedidos por bancos pblicos, por exemplo, o banco de desenvolvimento econmico e apoio de recursos financeiros, logsticos e capacitao. Esse suporte particularmente bastante reduzido e restrito a casos especficos de interesses locais.

Papel das agncias reguladoras


Vamos abordar a importncia das agncias reguladoras para as redes pblicas de cooperao na prestao de servios pblicos de infraestrutura, por meio da anlise dos objetivos de uma agncia reguladora: a Agncia Estadual de Regulao dos Servios Pblicos Delegados do Rio Grande do Sul (AGERGS).

112

Especializao em Gesto Pblica Municipal

Unidade 2 Governana das redes pblicas de cooperao local

Art. 2 Constituem objetivos da AGERGS: I assegurar a prestao de servios adequados, assim entendidos aqueles que satisfazem s condies de regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade nas suas tarifas; II garantir a harmonia entre os interesses dos usurios, concessionrios, permissionrios e autorizatrios de servios pblicos; III zelar pelo equilbrio econmico-financeiro dos servios pblicos delegados. (RIO GRANDE DO SUL, 1997).

Exercendo atividades decorrentes das atribuies, que so fixadas em instrumentos legais, a agncia reguladora se torna parte do sistema e um componente das redes de prestao de servios de infraestrutura do setor-alvo. Trouxemos um exemplo de uma agncia reguladora estadual, mas nada impede que sejam institudas e implementadas agncias reguladoras para o mbito local. No caso dos municpios, uma agncia reguladora poderia ser criada abrangendo o conjunto de servios pblicos de competncia municipal, mas uma vez criada a agncia os servios por ela prestados sero especficos, a exemplo dos servios de esgoto sanitrio e de transporte coletivo de lixo (vias pblicas municipais). Para exemplificar agncias reguladoras j implementadas, podemos citar: Agncia Municipal de gua e Esgoto de Joinville, Agncia Reguladora de Servios de Saneamento Bsico de Natal, Agncia Reguladora de gua e Saneamento Bsico do Municpio de Ponta Grossa, Agncia Reguladora dos Servios de gua e Esgoto de Mau ARSAE.

Sistema de defesa do consumidor


Voc j deve ter ouvido falar no Cdigo de Defesa do Consumidor (CDC) e das atuaes de todas as instituies do Sistema de Defesa do Consumidor (SDC). A partir de agora,

Mdulo Especfico em Gesto Pblica Municipal

113

Redes Pblicas de Cooperao Local

teremos a oportunidade de conhecer melhor esses instrumentos.

Temos observado que apenas a ao das agncias de regulao estatais sobre a prestao de servios pblicos, apesar de necessria, no tem se mostrado suficiente.

A gesto das redes pblicas de prestao de servios de infraestrutura pode ser exercida com mais qualidade se forem usadas informaes agregadas provenientes dos rgos do SDC.

Muito embora as concessionrias de servios pblicos tenham sido equiparadas aos fornecedores de servios em geral, parece que o regime aplicado a elas ainda mais severo. Isso se justifica exatamente por que se trata de servio pblico, notadamente em relao aos essenciais, no caso dos municpios. Com efeito, vejamos o que explicita a Lei n. 8.078, de 11 de setembro de 1990, mais conhecida como Cdigo de Defesa do Consumidor (CDC).
Art. 22. Os rgos pblicos, por si ou suas empresas, concessionrias, permissionrias ou sob qualquer outra forma de empreendimento, so obrigados a fornecer servios adequados, eficientes, seguros e, quanto aos essenciais, contnuos. (BRASIL, 1990).

Voc deve ter notado que os mecanismos at agora mencionados se referem s redes do grupo de servios de infraestrutura delegados pelos municpios ao mercado. Mas quais seriam os mecanismos mais importantes para as redes relativas aos sistemas locais de produo e inovao, isto , para as APLs?

114

Especializao em Gesto Pblica Municipal

Unidade 2 Governana das redes pblicas de cooperao local

Para as redes de APLs, a participao do Estado, em particular dos municpios, bastante importante, mas restrita mobilizao, articulao dos componentes da rede, alm de atividades de fomento e de apoio financeiro. Portanto, as aes de controle social tambm so mais reduzidas. Para compreendermos a participao do Estado, nas diversas instncias, nesse tipo de prestao de servios, no qual os cidados somente sero beneficiados de forma indireta, vamos listar algumas atividades desempenhadas como mecanismo de gesto.

Articulao e formulao de polticas: por se


tratar de um tema bastante recente, as formaes de redes efetivas de APLs dependem muito da qualidade dessa atuao estatal, e a atuao dos municpios envolvidos muito importante.

Financiamento de bancos pblicos de


desenvolvimento: o caso do BNDES e de alguns bancos pblicos de desenvolvimento federal, estadual ou setorial, ou outros que tenham linhas de crdito especficas para APLs.

Programas de ao: esse um mecanismo usado no


mbito federal, mas que pode ser agregado s redes de APLs de outras instncias. No atual Plano Plurianual (PPA) do Governo Federal, encontramos apoio de carter tcnico para contrataes de consultorias especializadas, que podem ser complementadas por outros componentes dessas redes.

Desenho de metodologia: por ser um tema novo, o


Estado pode apoiar as redes de APLs na elaborao de metodologias de gesto de rede, a exemplo daquelas voltadas para as sistemticas e as ferramentas de coordenao das organizaes participantes, que uma tarefa bastante complexa.

Mdulo Especfico em Gesto Pblica Municipal

115

Redes Pblicas de Cooperao Local

INSTRUMENTOS PARA A FORMALIZAO DE GESTO


Abordamos de forma bastante simplificada, na seo Mecanismos de gesto: relaes de parcerias, agncias reguladoras e sistemas de defesa do consumidor, desta Unidade, trs mecanismos de gesto, quais sejam: as relaes de parceria do Estado e do mercado; as agncias reguladoras estatais; e o SDC. Vamos agora aos principais instrumentos formais estabelecidos, no mbito das redes pblicas de cooperao para prestao de servios de infraestrutura, em duas grandes classes.

Classe I instrumentos para delegao de servio pblico


Os instrumentos viabilizadores da delegao compreendem aqueles voltados para:

a identificao do parceiro mais adequado, que na


maioria dos casos definido por licitao; e

a formalizao, por meio da assinatura de contratos.


A consulta pblica um instrumento que pode ser til para ouvir os diversos setores interessados na delegao que vai ser efetuada. Inicialmente, as consultas eram realizadas de forma presencial e, hoje, so executadas de forma mais dinmica com o uso de ferramentas do Governo eletrnico e da internet. O instrumento que disciplina os complexos processos licitatrios de delegao de servios pblicos o arcabouo legal, constitudo pela Lei n. 8.666/93, a chamada Lei de Licitao e Contratos da Administrao Pblica, e outros documentos legais complementares.

116

Especializao em Gesto Pblica Municipal

Unidade 2 Governana das redes pblicas de cooperao local

Classe II instrumentos para o acompanhamento e o controle dos servios prestados


O gerenciamento dos contratos uma atividade que exige competncia e zelo do gestor pblico, e por no ser uma tarefa fcil, muitos problemas, que poderiam ser evitados com aes preventivas, acabam por se configurar como questes de difcil soluo. Em cada setor, as redes de prestao de servios pblicos tm feito investimentos significativos para melhorar esses instrumentos.

Mdulo Especfico em Gesto Pblica Municipal

117

Redes Pblicas de Cooperao Local

REDES DE PRESTAO DE SERVIOS DE INTERVENO DO ESTADO


Conforme estudamos na seo Servios pblicos, essa categoria abrange servios relacionados regulao dos agentes de mercado e interveno na sociedade executada pelo Estado.

CARACTERSTICAS GERAIS DAS REDES DE PRESTAO DE


SERVIOS DE INTERVENO DO MUNICPIO

Nesta seo, vamos conhecer as autorizaes de servios pblicos, as licenas e a fiscalizao, que so servios pblicos de interveno prestados no mbito dos municpios.

Autorizaes de servios pblicos


As autorizaes so atos unilaterais e discricionrios que permitem Administrao Pblica o desempenho de atividades que necessitam do consentimento do Estado para serem legitimadas. As autorizaes de servios pblicos, por estarem condicionadas compatibilidade com o interesse da coletividade, podem ser revogadas assim que essa compatibilidade deixe de existir. As autorizaes efetuadas pela Unio esto presentes na Constituio de 1988, em seu artigo 21, incisos XI e XII.

118

Especializao em Gesto Pblica Municipal

Unidade 2 Governana das redes pblicas de cooperao local

Os municpios podem tambm emitir autorizaes se suas leis orgnicas permitirem, mas sempre com muito critrio para evitar sobreposies com as leis federais.

Licenas
As licenas so atos legais de mesma natureza das autorizaes, mas diferem destas, pois so consideradas atos definitivos, no podendo em regra serem revogadas, nem desfeitas pelo Poder Pblico se os requisitos exigidos na lei estiverem sendo atendidos.

Fiscalizao
A fiscalizao outro instrumento de gesto bastante importante. Enquanto as autorizaes e as licenas so servios prestados a pedido, as fiscalizaes podem ser programadas pelas organizaes estatais ou originarias de denncias pelos cidados. Elas so importantes para que as autorizaes e as licenas sejam efetivas na proteo do interesse comum. As redes de prestao de servios de interveno do municpio tm como objetivo, ou lgica coletiva, os ganhos sinrgicos na perspectiva de interesse pblico no que se refere segurana, sade, ao meio ambiente e economia. Nessas redes, o interesse pblico no analisado apenas no contexto atual, mas tambm considerando o de futuras geraes. O desafio dessa rede equacionar as necessidades econmicas sociais e polticas, situacionais da socidade, em face das necessidades permanentes de sustentao das sociedades futuras. Por ser uma rede de servio de interveno, isto , exclusiva do Estado, os embates assumem grandes propores e mobilizam emocionalmente os envolvidos.

Mdulo Especfico em Gesto Pblica Municipal

119

Redes Pblicas de Cooperao Local

MECANISMOS
Por serem redes exclusivamente estatais, os mecanismos de gesto so aqueles relacionados Administrao Pblica quando o exerccio do Poder de Polcia normalmente previsto em leis, decretos, instrues normativas e outros, que devem ser de domnio pblico, isto , tm que ser divulgados pela imprensa oficial dos municpios. Exemplos desses mecanismos so os sistemas de controle interno e os sistemas de fiscalizao.

INSTRUMENTOS DE GESTO
Os instrumentos utilizados para permitir que certas atividades sejam realizadas tambm esto previstos em leis, decretos etc., e variam em funo da especificidade e das caractersticas das atividades. Mas voc deve saber que nos tipos de rede de prestao de servios de interveno do Estado no so usados contratos e convnios entre o Estado e o interessado, mas autorizaes, outorgas, licenas e outros instrumentos com o mesmo significado. Como esto em jogo os interesses da coletividade, a sociedade pode se organizar para o controle social participando de conselhos, a exemplo do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA). Outro exemplo o Conselho Nacional de Metrologia, CONMETRO, criado pela Lei n. 5.966, de 11 de dezembro de 1973, com atribuies definidas na Lei n. 9.933, de 20 de dezembro de 1999, tal Conselho competente para expedir atos normativos e regulamentos tcnicos nos campos da metrologia e da avaliao de conformidade de produtos, de processos e de servios.

120

Especializao em Gesto Pblica Municipal

Unidade 2 Governana das redes pblicas de cooperao local

O CONMETRO, da mesma forma que o CONAMA, constri consensos entre os agentes econmicos e os segmentos representativos da sociedade, no caso, os consumidores.

Tanto o CONAMA quanto o CONMETRO, por terem finalidades distintas dos conselhos de polticas pblicas que abordamos para as redes pblicas de prestao de servios sociais e assistenciais, exercem um papel de interveno legal e normativo nas relaes entre Estado, sociedade e mercado.

Para o exerccio do controle social, a sociedade pode ainda participar das consultas pblicas. Estas so iniciativas de rgos pblicos, previstas ou no em instrumentos legais, que buscam a legitimidade de suas aes ou de seus atos especficos. Outra questo que merece destaque o acionamento das Procuradorias de Estado para exercer seu papel em funo do interesse coletivo. Essas instituies so muito atuantes, quer acionadas ou por iniciativa prpria, como nos casos de licenciamento ambiental e de outras autorizaes. Como as aes do Estado devem ser isonmicas, isto , devem tratar de forma igualitria todos os cidados, pessoas fsicas ou jurdicas, a implementao de ouvidorias pblicas, instrumento previsto em lei, de grande importncia para receber reclamaes e denncias quando os interessados, aqueles detentores de direitos, se julgarem injustiados. Tambm, algumas vezes, aes de interveno por meio de fiscalizao no se efetivam de acordo com normas de condutas definidas para os agentes pblicos com Poder de Polcia. Nesse caso, o poder judicirio, ou mesmo o poder legislativo, podem ser acionados.

Mdulo Especfico em Gesto Pblica Municipal

121

Redes Pblicas de Cooperao Local

Para voc conhecer mais sobre licenas interorganizacionais no mbito das redes pblicas de cooperao voltadas para a prestao de servios de interveno do Estado, realize a Atividade 3, apresentada na seo Atividades de aprendizagem. Aps execut-la, retorne a este ponto do texto.

Chegamos na finalizao de mais uma etapa do Bacharelado em Administrao Pblica, e devemos chegar aqui cientes de que os temas abordados neste livro-texto so bastante complexos, principalmente por envolverem tpicos tambm considerados complexos, como Direito Pblico e Direito de Gesto Oramentria Pblica, por esses motivos as aplicaes em situaes prticas, de alguns conhecimentos aqui apresentados, exigiro estudos complementares. Lembramos ainda que no existem entendimentos nicos sobre vrios aspectos de cada tema, por isso os assessoramentos especializados so de grande valia.

122

Especializao em Gesto Pblica Municipal

Unidade 2 Governana das redes pblicas de cooperao local

Resumindo
O projeto das redes pblicas de cooperao local contempla no somente a definio do objetivo comum, mas dos servios pblicos a serem prestados no mbito local; da seleo das organizaes; das figuras jurdicas formalizadas que constituem essas redes; dos processos de trabalho inerentes natureza dos servios prestados; e da autonomia operacional concedida a esses arranjos institucionais. Essas variveis condicionam a governana das redes pblicas de cooperao local, em particular no que se refere ao modelo de gesto e de estrutura bsica. Por serem estatais puras ou hbridas em associaes com entes do mercado e da sociedade, todo o relacionamento deve ser sustentado em mecanismos e em instrumentos previstos em arcabouos legais e normativos, dos municpios e das instncias superiores.

Mdulo Especfico em Gesto Pblica Municipal

123

Redes Pblicas de Cooperao Local

Atividades de aprendizagem
As atividades de aprendizagem fazem parte do processo de construo do conhecimento. Elas foram elaboradas com o objetivo de reforar os contedos expostos nesta Unidade; de apoiar sua participao nos processos de construo conjunta do conhecimento; e de ajud-lo na aproximao das situaes prticas de gesto pblica local, no que se refere ao tema: redes pblicas de cooperao local. Em caso de dvidas, no hesite em consultar seu tutor.

Para realizar as atividades, siga as orientaes a seguir: a) Valide e ajuste essas atividades de aprendizagem com seu tutor ou professor. b) Essas atividades foram previstas para serem executadas medida que forem assinaladas na leitura das sees: Modelo de gesto e estrutura bsica, Redes para prestao de servios sociais, Prestao de servios de disponibilizao de infraestrutura, e Redes de prestao de servios de interveno do Estado. Se voc precisar de aprofundamentos ou conhecimentos adicionais, consulte a seo Referncias. c) Escolha um municpio-alvo considerando a facilidade que voc tem para coletar informaes sobre ele, a exemplo de: entrevistas, leituras de planos e de relatrios, acesso a sites especficos etc.

124

Especializao em Gesto Pblica Municipal

Unidade 2 Governana das redes pblicas de cooperao local

d) Lembre-se de que todas as atividades so simulaes para verificar sua compreenso geral dos temas abordados. e) Todas as atividades tm respostas abertas, no existe apenas uma resposta considerada verdadeira ou correta. Os resultados dos trabalhos devem ser entendidos como percepes, e no como diagnsticos aprofundados. 1. Nesta atividade, vamos analisar as variveis de projeto de uma rede pblica de cooperao. O objetivo identificar condicionantes crticos do projeto de uma rede pblica de cooperao que impactam a governana dessa rede. Orientaes especficas

Responda s questes a seguir. Em caso de dvida, faa uma releitura da seo Organizaes integrantes das redes pblicas de cooperao, principalmente do Quadro 6.

Para complementar seu entendimento, consulte o texto


Redes de Fiscalizao e Proteo ambiental como forma de aumento na eficincia das aes pblicas, de Cezar Augusto Pinto Motta e Janis Elisa Ruppenthal, disponvel em: < htt p : // w w w. a b e p r o . o r g . b r / b i b l i o t e c a / ENEGEP2006_TR520346_8205.pdf>. Acesso em: 29 nov. 2010. a) Quais categorias de servios pblicos so abrangidas pela atuao da rede analisada? b) Quais figuras jurdicas compem a rede analisada? uma rede estatal pura ou hbrida? c) Classifique a rede analisada quanto : (1) composio (homognea ou heterognea); (2) ao processo de prestao de servio (horizontal ou vertical); (3) autonomia.

Mdulo Especfico em Gesto Pblica Municipal

125

Redes Pblicas de Cooperao Local

d) Qual rgo pblico do municpio em que voc mora poderia ser includo na rede analisada? Justifique. 2. Vamos agora analisar o modelo de gesto e a estrutura bsica de uma rede pblica de cooperao. O objetivo identificar o modelo de gesto e propor uma estrutura bsica para essa rede. Orientaes especficas

Responda s questes a seguir. Em caso de dvida, faa uma releitura da seo Modelo
de gesto e estrutura bsica, em particular dos contedos relativos s redes teia de aranha e raio de sol, apresentadas nas Figuras 13 e 15, respectivamente.

Leia as atribuies dos entes pblicos da rede analisada


na Atividade 1. a) Qual alternativa de estrutura bsica explica melhor o modelo de gesto da rede analisada? b) Como se efetivaria a associao dessa rede com uma ONG ambiental, implementada em um municpio? Quais seriam as mudanas no modelo de gesto inicial? 3. Vamos agora analisar mecanismos e instrumentos de gesto de uma rede pblica de cooperao local para prestao de servios de interveno e de servios sociais. O objetivo identificar mecanismos e instrumentos de gesto a serem implantados em uma rede de cooperao local para prestao de servios de interveno e de servios sociais. Orientaes especficas

Responda s questes a seguir. Em caso de dvida, faa uma releitura das sees Redes
para prestao de servios sociais, Prestao de servios de disponibilizao de infraestrutura, e Redes de prestao de servios de interveno do Estado, em par-

126

Especializao em Gesto Pblica Municipal

Unidade 2 Governana das redes pblicas de cooperao local

ticular dos contedos que tratam da prestao de servios de interveno e de servios sociais.

Considere a associao da rede analisada como uma ONG


ambiental municipal ou setorial, estudada na Atividade 2. a) Quais mecanismos das redes sociais deveriam ser implementados? Justifique. b) Quais ferramentas seriam as exigidas para essa associao?

Mdulo Especfico em Gesto Pblica Municipal

127

Redes Pblicas de Cooperao Local

CONSIDERAES FINAIS
Prezado estudante. Ao final desta disciplina, voc deve estar ciente da importncia e do desafio da implementao das redes pblicas de cooperao local. Sem o apoio desses arranjos interorganizacionais modernos, as demandas do desenvolvimento local podem no ser atendidas com a qualidade e o tempo exigidos pela sociedade usuria de servios pblicos, e as mudanas no sistema federativo brasileiro, preconizadas na Constituio brasileira de 1988, podem no ser efetivas. Entender essas redes de cooperao, os elementos que as constituem e suas caractersticas permitir ao gestor desenhar as redes e adequ-las melhor soluo de problemas dos diversos pblicos-alvo dos servios pblicos prestados. Gerir organizaes to complexas exige dos gestores pblicos a capacidade de lidar com as demandas nem sempre convergentes da sociedade, dos governos locais, das demais instncias federativas, do Estado e, tambm, com os comportamentos dos parceiros que buscam cooperao em contextos de frequentes competies por recursos e espaos de poder. A gesto das redes hbridas, formadas por rgos estatais, entidades do terceiro setor e da iniciativa privada, coloca questes relativas ao uso de mecanismos e de instrumentos da Administrao Pblica sustentados pelas definies dos Direitos Pblico e Administrativo associados s ferramentas dinmicas dos setores no estatais, orientadas pelo Direito Privado.

128

Especializao em Gesto Pblica Municipal

Consideraes finais

Esperamos que voc seja um competente gestor pblico, e que as redes de cooperao local ocupem espao importante em suas tomadas de deciso, pois muitas so as experincias exitosas e muitas so as solues a serem construdas. Professora Maria Leondia Malmegrin

Mdulo Especfico em Gesto Pblica Municipal

129

Redes Pblicas de Cooperao Local

Referncias
ABRAMOWICZ, Mere. Participao e Avaliao em uma Sociedade Democrtica Multicultural. Disponvel em: <http:// www.crmariocovas.sp.gov.br/pdf/ideias_22_p035-044_c.pdf>. Acesso em: 8 nov. 2010. AMATO NETO, Joo. Restruturao industrial, terceirizao e redes de subcontratao. Revista de Administrao de Empresas, So Paulo, v. 35, n. 2, p. 33-45, mar./abr. 1995. ______. Redes de Cooperao Produtiva e Cluster Regionais: oportunidades para as pequenas e mdias empresas. Fundao Paulo Vanzolini. So Paulo: Atlas, 2000. AMORIN, Maria Raquel M. A. J. Consrcios Pblicos: o poder de dilogo das prefeituras junto aos governos estadual e federal. Disponvel em <http://www.seplan.go.gov.br/sepin/pub/conj/conj8/10.htm>. Acesso em: 8 nov. 2010. BAKER, Wayne. The network organization in theory and practice. In: NOHRIA, Nitin; ECCLES, Robert G. (Ed.). Networks and organizations: structure, form, and action. Boston, Massachusetts: Harvard Business School Press, 1992. p. 397-429. BALESTRIN, Alsones; VARGAS, Lilia Maria. Evidncias tericas para a compreenso das redes interorganizacionais. In: ENCONTRO DE ESTUDOS ORGANIZACIONAIS, 2., 2002, Recife. Anais... Recife: Observatrio da Realidade Organizacional/ PROPAD/UFPE/ANPAD, 2002. 1 CD-ROM. BARRADAS, M. N. et al. Poltica, desenvolvimento e meio ambiente: uma busca ao consenso. In: ______. Desenvolvimento sustentvel em busca da operacionalizao. Fortaleza: [s. n.],1999. p. 35-50. BOURGUIGNON, Jussara A. Concepo de rede intersetorial. 2001. Disponvel em: <http://www.uepg.br/nupes/intersetor.htm>. Acesso em: 8 nov. 2010.

130

Especializao em Gesto Pblica Municipal

Referncias Bibliogrficas

BOURLEGAT, Cleonice Alexandre Le. Ordem Local como Fora Interna de Desenvolvimento. Interaes Revista Internacional de Desenvolvimento Local, Campo Grande, v. 1, n. 1, set. 2000. p. 7-12. BRASIL. Cdigo de Defesa do Consumidor. Lei n. 8.078, de 11 de setembro de 1990. Dispe sobre a proteo do consumidor e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/ L8078.htm>. Acesso em: 10 dez. 2010. ______. Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o artigo 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8666cons.htm>. Acesso em: 16 dez. 2010. ______. Lei n. 9.637, de 15 de maio de 1998. Dispe sobre a qualificao de entidades como organizaes sociais, a criao do Programa Nacional de Publicizao, a extino dos rgos e entidades que menciona e a absoro de suas atividades por organizaes sociais, e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ ccivil_03/Leis/L9637.htm>. Acesso em: 10 dez. 2010. ______. Lei n. 9.790, de 23 de maro de 1999. Dispe sobre a qualificao de pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, institui e disciplina o Termo de Parceria, e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9790.htm>. Acesso em: 16 dez. 2010. ______. Lei n. 11.107, de 06 de abril de 2005. Dispe sobre normas gerais de contratao de consrcios pblicos e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/ 2005/Lei/L11107.htm>. Acesso em: 10 dez. 2010. ______. Decreto n. 6.017, de 17 de janeiro de 2007. Regulamenta a Lei n. 11.107, de 6 de abril de 2005, que dispe sobre normas gerais de contratao de consrcios pblicos. Disponvel em: <http:// www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2007/Decreto/D6017.htm>. Acesso em: 10 dez. 2010. ______. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao a Distncia. Universidade Aberta do Brasil. Projeto Pedaggico do Curso de Especializao em Gesto Pblica Municipal. Braslia: [s.n.], 2008.

Mdulo Especfico em Gesto Pblica Municipal

131

Redes Pblicas de Cooperao Local

BRITTO, J. Redes de cooperao entre empresas. In: KUPFER, D. Economia Industrial: fundamentos tericos e prticos no Brasil. Rio de Janeiro: Campus, 2002. BUARQUE, Sergio C. Metodologia de Planejamento do Desenvolvimento Local e Municipal Sustentvel. Braslia: Projeto de cooperao tcnica INCRA/IICA, jun. 1999. Disponvel em: <http://www.iica.org.br/Docs/ Publicacoes/PublicacoesIICA/SergioBuarque.pdf>. Acesso em: 8 nov. 2010. CAMPOS, Anna Maria. Accountability: quando poderemos traduzi-la para o portugus? Revista de Administrao Pblica, Rio de Janeiro, fev./ abr. 1990. CANDIDO, Gesinaldo A. A Formao de Redes Interorganizacionais como Mecanismo para Gerao de Vantagem Competitiva e para Promoo do Desenvolvimento Regional: o papel do Estado e das polticas pblicas neste cenrio. READ, 28 ed., v. 8, n. 4, jul./ago. 2002. Disponvel em: <http://www.seer.ufrgs.br/index.php/read/article/viewFile/15633/9332>. Acesso em: 8 nov. 2010. CARDOZO, Soraia Aparecida. Sistema Federativo Brasileiro e Limites ao Desenvolvimento Local e Descentralizado. Disponvel em: <http:// www.sep.org.br/artigo/_866_a655918a34f7c7c1adbdedbebe17d235.pdf>. Acesso em: 8 nov. 2010. CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 20. ed. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2008. CASSIOLATO, Jos Eduardo; LASTRES, Helena M. M. (Coord.). Arranjos produtivos locais e as novas polticas de desenvolvimento industrial e tecnolgico. Rio de Janeiro: UFRJ, 2000. CASTELLS, M. A sociedade em rede. Traduo de Roneide Venncio Majer. So Paulo: Paz e Terra, 1999. CAVALCANTE, Luiz Ricardo; FAGUNDES, Maria Emlia. Redes de Cooperao e Desenvolvimento Local: um modelo conceitual de subsdio formulao de polticas pblicas. Desenbahia, Salvador, v. 4, n. 6, p.4561, mar. 2007. CRUZ, Maria do Carmo M. T. Cooperao Intermunicipal: Arranjos institucionais como instrumento para o Desenvolvimento Local e a experincia paulista. Disponvel em: <http://www.cepam.sp.gov.br/ arquivos/artigos/Cap1_Carminha.pdf>. Acesso em: 8 nov. 2010.

132

Especializao em Gesto Pblica Municipal

Referncias Bibliogrficas

CUNHA, Rosani. Federalismo e relaes intergovernamentais; os consrcios pblicos como instrumento de cooperao federativa. In: CONGRESO INTERNACIONAL DEL CLAD SOBRE LA REFORMA DEL ESTADO Y DE LA ADMINISTRACIN PBLICA, 9., 2004, Madrid. Anais eletrnicos... Madrid, nov. 2004. Disponvel em: <http:// www.iij.derecho.ucr.ac.cr/archivos/documentacion/ inv%20otras%20entidades/CLAD/CLAD%20IX/documentos/ cunharos.pdf>. Acesso em: 8 nov. 2010. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Parcerias na Administrao Pblica. 4. ed. So Paulo: Atlas, 1999. ______. Direito Administrativo. 12. ed. So Paulo: Atlas, 2000. ______. O Consrcio Pblico na Lei n. 11.107, de 6 de abril de 2005. Revista Eletrnica sobre a reforma do Estado RERE, Salvador (Bahia), n. 6, jun./ago. 2006. Disponvel em: <http://www.direitodoestado.com/revista/ RERE-6-JUNHO-2006-MARIA%20SILVIA.pdf>. Acesso em: 8 nov. 2010. DINIZ, Eli. Crise, Reforma do Estado e Governabilidade: Brasil 1985-95. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1997. FARIAS FILHO, J. R.; CASTANHA, A. L. B.; PORTO, C. P Arquiteturas . em redes: um novo paradigma competitivo para as micro, pequenas e mdias empresas. Foz do Iguau. Anais do ENANPAD... Foz do Iguau: ANPAD, 1999. FAUR, Yves-A.; HASENCLEVER, L. Caleidoscpio do desenvolvimento local no Brasil: diversidade das abordagens e das experincias. Rio de Janeiro: e-Papers, 2007. FERNANDES, Karina Ribeiro. Constituio de Redes Organizacionais como Nova Forma de Gesto das Organizaes do Terceiro Setor. Disponvel em: <http://www.inca.gov.br/rede/documentos/ const_redes_org_terceiro_setor.pdf>. Acesso em: 8 nov. 2010. FLEURY, Sonia. O desafio da gesto nas redes de polticas. In: CONGRESSO INTERNACIONAL DEL CLAD SOBRE LA REFORMA DEL ESTADO Y DE LA ADMINISTRACIN PBLICA, 7., Lisboa. Anais eletrnicos Lisboa, oct. 2002. Disponvel em: <www.lead.org>. Acesso em: 8 nov. 2010. FREY, Klaus. A Dimenso Poltico-Democrtica nas Teorias de Desenvolvimento Sustentvel e suas Implicaes para a Gesto Local. Ambiente & Sociedade, ano IV, n. 9, 2. sem. 2001. Disponvel em: <http://www.scielo.br/pdf/asoc/n9/16878.pdf>. Acesso em: 8 nov. 2010.

Mdulo Especfico em Gesto Pblica Municipal

133

Redes Pblicas de Cooperao Local

FREY, Klaus. Desenvolvimento Sustentvel Local na Sociedade em Rede: o potencial das novas tecnologias de informao e comunicao. Revista de sociologia e poltica, n. 21, p. 165-185, nov. 2003. Disponvel em: <http://www.scielo.br/pdf/rsocp/n21/a11n21.pdf>. Acesso em: 8 nov. 2010. GAMEIRO, Alexandre Paulo Dias. As Organizaes em Rede. Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias. 2008. Disponvel em: <http://www.bocc.ubi.pt/pag/gameiro-paulo-as-organizacoes-emrede.pdf>. Acesso em: 8 nov. 2010. GASPARINI, L. V. L. Anlise das inter-relaes de indicadores econmicos, ambientais e sociais para o desenvolvimento sustentvel. 2003. 221 f. Dissertao (Mestrado em Engenharia de Produo e Sistemas) Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis, 2003. GOHN, Maria da Glria. O papel dos conselhos gestores na gesto urbana. Disponvel em: <http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/ urbano/gohn.pdf>. Acesso em: 8 nov. 2010. GOLDSMITH, S.; EGGERS, W. D. Governar em rede: o novo formato do setor pblico. Braslia: UNESP 2006. , HOUAISS, Instituto Antnio. Verso monousurio, 3.0. Objetiva: junho de 2009. 1 CD-ROM. INOJOSA, Rose Marie. Intersetorialidade e a configurao de um novo paradigma organizacional. Revista de Administrao Pblica, Rio de Janeiro: FGV, v. 32, n. 2, p. 35-48, mar./abr. 1998. ______. Redes de compromisso social. Revista de Administrao Pblica, Rio de Janeiro: FGV, v. 33, n. 5, p. 115-141. set./out. 1999. ______; JUNQUEIRA, Luciano A. P KOMATSU, Suely. Descentralizao .; e Intersetorialidade na Gesto Pblica Municipal no Brasil: A experincia de Fortaleza. So Paulo: FUNDAP 1997. Disponvel em: <http:// , unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/CLAD/ UNPAN003743.pdf>. Acesso em: 29 out. 2010. JERNIMO, F. B.; PEDROZO, E.A.; FENSTERSEIFER, J.; SILVA, T. N. Redes de Cooperao e Mecanismos de Coordenao: A experincia da rede formada por sete sociedades cooperativas no Rio Grande do Sul. Disponvel em: <http://www.fee.tche.br/sitefee/download/jornadas/2/e1307.pdf>. Acesso em: 8 nov. 2010.

134

Especializao em Gesto Pblica Municipal

Referncias Bibliogrficas

LOIOLA, Elizabeth; MOURA, Suzana. Anlise de Redes: uma contribuio aos estudos organizacionais. In: FISCHER, Tnia (Org.). Gesto contempornea, cidades estratgias e organizaes locais. Rio de Janeiro: FGV, 1996. p. 53-68. LCK, H. Pedagogia interdisciplinar: fundamentos terico-metodolgicos. Petrpolis: Vozes, 1995. 92 p. MARINI, Caio; MARTINS, Humberto. Um governo matricial: estruturas em rede para gerao de resultados de desenvolvimento. In: CONGRESSO INTERNACIONAL DEL CLAD SOBRE LA REFORMA DEL ESTADO Y DE LA ADMINISTRACIN PBLICA, 9. Madrid, 2004. Anais eletrnicos... Madrid, 5 nov. 2004. Disponvel em: <http:// www.clad.org/siare_isis/fulltext/0049617.pdf>. Acesso em: 8 nov. 2010. MARTELETO, Regina Maria; SILVA, Antnio Braz de Oliveira. Redes e Capital Social: O enfoque da informao para o desenvolvimento local. Cincia da Informao, Braslia, v. 33, n. 3, p.41-49, set./dez. 2004. Disponvel em: <http://www.scielo.br/pdf/ci/v33n3/a06v33n3.pdf>. Acesso em: 8 nov. 2010. MATUS, Carlos. Adeus, senhor presidente: governantes governados. So Paulo: FUNDAP 1996. , MEDICI, Andr Csar; MACIEL, Ccero M. P A dinmica do gasto social . nas trs esferas de governo: 1980-92. In: ALVARES AFONSO, Rui de Britto et al. Descentralizao e polticas sociais. So Paulo: FUNDAP , 1996. MEIRELLES, H. L. Direito Administrativo brasileiro. 23. ed. So Paulo: Malheiros, 1998. MEYER-STAMER, Jrg. Estratgias de desenvolvimento local e regional: clusters, polticas de localizao e competitividade sistmica. Fundao Friedrich Ebert Stiftung. Policy Paper, So Paulo, n. 28, set. 2001. MIGUELETTO, Danielle C. R. Organizaes em rede. 2001. 96 f. Dissertao (Mestrado em Administrao Pblica) Escola Brasileira de Administrao Pblica, FGV, Rio de Janeiro, 2001. MILES, Raymond E.; SNOW, Charles C. Network organizations: new concepts for new forms. California management review. Califrnia, v. XXVIII, n. 3, p. 62-73, primavera 1986.

Mdulo Especfico em Gesto Pblica Municipal

135

Redes Pblicas de Cooperao Local

MINHOTO, Laurindo Dias; MARTINS, Carlos Estevam. As redes e o desenvolvimento social. Cadernos FUNDAP, n. 22, 2001, p.81-101. Disponvel em: <http://tinyurl.com/2cwptt4>. Acesso em: 29 out. 2010. MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO (Brasil). Secretaria de Gesto. Departamento de Articulao e Inovao Institucional. Formas jurdicas da Administrao Pblica e de Relacionamento com o Terceiro Setor. Braslia: [s.n.], 2008. Disponvel em: <http://www.planejamento.gov.br/secretarias/upload/Arquivos/seges/ 090911_formas_juridicas.pdf>. Acesso em: 15 set. 2010. MONTEGRO, Marcos Helano. Consrcios e Servios Pblicos de Saneamento. Braslia, ago. 2008. 41 slides, color, acompanha texto. Disponvel em: <http://www.conpam.ce.gov.br/categoria1/eventos/ documentos/Consorcios%20e%20Servicos%20%20Publicos%20de %20Saneamento.pdf>. Acesso em: 8 nov. 2010. MORIN, Edgar. Cincia com conscincia. Traduo de Maria D. Alexandre e Maria Alice S. Doria. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1996. Edio revisada e modificada pelo autor. MOURA, Suzana. A construo de redes pblicas na gesto local: algumas tendncias recentes. Revista de Administrao Contempornea. Curitiba: ANPAD, v.1, n.1, jan./abr., 1997. MUSGRAVE, R. A. MUSGRAVE, P B. Finanas pblicas: teoria e prtica. . So Paulo: Campus/USP 1980. , NOHRIA, Nitin. Is a network perspective a useful way of studying organization? In: NOHRIA, Nitin; ECCLES, Robert (Ed.). Networks and organizations: Structure, form and action. Boston: Mas. Harvard Business School Press, 1992. OLAVE, Maria Elena Leon; AMATO NETO, Joo. Redes de Cooperao Produtiva: uma estratgia de competitividade e sobrevivncia para pequenas e mdias empresas. Gesto & Produo, v. 8, n. 3, p. 289-303, dez. 2001. Disponvel em: <http://www.scielo.br/pdf/gp/v8n3/ v8n3a06.pdf>. Acesso em: 9 nov. 2010. OLIVEIRA, Juarez (Org.). Constituio da Repblica Federativa do Brasil: promulgada em 5 de outubro de 1988. 4. ed. So Paulo: Saraiva, 1990. Srie Legislao Brasileira.

136

Especializao em Gesto Pblica Municipal

Referncias Bibliogrficas

OLIVEIRA, Francisco. Aproximao ao Enigma: o que quer dizer desenvolvimento local. So Paulo: Programa Gesto Pblica e Cidadania/ EAESP/FGV, 2001. 40 p. Disponvel em: <http://www.polis.org.br/ download/46.pdf>. Acesso em: 8 nov. 2010. OLIVEIRA, Vernica Macrio de; CNDIDO, Gesinaldo Atade. As Formas de Organizaes em Redes e a Atuao dos Brokers. In: ENCONTRO NACIONAL DE ENGENHARIA DE PRODUO (ENEGEP), 26., Fortaleza, 2006. Anais... Fortaleza, 9-11, 2006. PARRA FILHO, Domingos; SANTOS, Joo Almeida. Apresentao de trabalhos cientficos: monografias, TCC, teses e dissertaes. 3. ed. So Paulo: Futura, 2000. PECI, Alketa. Emergncia e Proliferao de Redes Organizacionais Marcando Mudanas no Mundo de Negcios. 1999. Disponvel em: <http://www.anpad.org.br/evento.php?acao=trabalho&cod_edicao_ subsecao=52&cod_evento_edicao=3&cod_edicao_trabalho=3396>. Acesso em: 8 nov. 2010. PUTNAM, Robert. D. The prosperous community: social capital and public life. The American Prospect, Washington/DC, v. 4, n.13, p. 11-18, mar. 1993. PUTNAM, R. D. Comunidade e democracia: a experincia da Itlia moderna. Rio de Janeiro: FGV, 2002. QUINN, James Brian; ANDERSON, Philip; FINKELSTEIN, Sydney. Novas formas de organizao. In: MINTZBERG, H.; QUINN, J. O processo de estratgia. 3. ed. Porto Alegre: Bookman, 2001. p. 157-167. REDESIST. Rede de Pesquisa em Sistemas Produtivos e Inovativos Locais. Rio de Janeiro: Instituto de Economia/UFRJ, 2000. Estudos empricos. RIO GRANDE DO SUL (Estado). Lei n. 10.931, de 9 de janeiro de 1977. Lei de criao da Agncia Estadual de Regulao dos Servios Pblicos Delegados do Rio Grande do Sul (AGERGS). Disponvel em: <http:// www.al.rs.gov.br/LegisComp/Arquivos/Lei%20n%C2%BA%2010.931.pdf>. Acesso em: 15 set. 2010. ROCHA, Carlos V.; FARIA, Carlos A. P Cooperao Intermunicipal, . Reterritorializao da Gesto Pblica e Proviso de Bens e Servios Sociais no Brasil Contemporneo: a experincia dos consrcios de sade de Minas Gerais. Cadernos Metrpole, n. 11, p. 73-105, 1. sem. 2004. Disponvel em: <http://web.observatoriodasmetropoles.net/download/ cm_artigos/cm11_53.pdf>. Acesso em: 8 nov. 2010.

Mdulo Especfico em Gesto Pblica Municipal

137

Redes Pblicas de Cooperao Local

RUFINO, Sandra. Redes de Cooperao Solidrias na Contribuio do Desenvolvimento Local: A economia solidria em questo. In: ENCONTRO NACIONAL DE ENGENHARIA DE PRODUO (ENEGEP), 23., Ouro Preto, 2003. Anais eletrnicos... Ouro Preto, 21-24 out. 2003. Disponvel em: <http://www.abepro.org.br/biblioteca/ ENEGEP2003_TR0706_0590.pdf>. Acesso em: 8 nov. 2010. SACOMANO NETO, Mrio. Anlise das Redes: Estrutura e Relaes. In: ENCONTRO NACIONAL DE ENGENHARIA DE PRODUO (ENEGEP), 23., Ouro Preto, 2003. Anais eletrnicos... Ouro Preto: ABEPRO, 2003. Disponvel em: <http://www.abepro.org.br/biblioteca/ ENEGEP2003_TR0706_0124.pdf>. Acesso em: 08 nov. 2010. SANTOS, Maria Helena de Castro. Governabilidade, Governana e Democracia: criao da capacidade governativa e relaes executivolegislativo no Brasil ps-constituinte. DADOS Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, v. 40, n. 3, 1997. p. 335-376. SEBRAE. Atuao do SEBRAE em Arranjos Produtivos Locais. Vitria: SEBRAE, 2009. 29 slides, color, acompanha texto. Disponvel em: <http://tinyurl.com/23uakzz>. Acesso em: 29 out. 2010. SILVA, Francisco Carlos da Cruz. Controle Social: reformando a administrao para a sociedade. Organizaes & Sociedade, Salvador, v. 9, n. 24, maio/ago. 2002. Disponvel em: <https://bvc.cgu.gov.br/ bitstream/123456789/2666/1/controle_social_reformando_a.pdf>. Acesso em: 8 nov. 2010. SILVEIRA, Ros C. E.; PHILIPPI, Luiz S. Consrcios Pblicos: uma alternativa vivel para a gesto regionalizada de resduos slidos urbanos. Revista do Desenvolvimento Regional, Santa Cruz do Sul, v. 13, n. 1, p. 205 - 224, jan./abr. 2008. Disponvel em: <http://online.unisc.br/seer/ index.php/redes/article/viewFile/410/429>. Acesso em: 8 nov. 2010. STAINSACK, Cristiane. Cooperao estratgica em arranjos produtivos locais: a experincia da metodologia Investigao Apreciativa no planejamento do desenvolvimento industrial no Estado do Paran. Revista do Desenvolvimento Regional, Santa Cruz do Sul, v. 13, n. 1, p. 205-224, jan./abr. 2008. Disponvel em: <http://www.ielpr.org.br/apl/uploadAddress/ ArtigoInvestiga%C3%A7%C3%A3oApreciativa-Altec%20%283%29% 5B47829%5D.pdf>. Acesso em: 17 ago. 2010. STRINGARI, Aman Kauling. Agncia Reguladora Municipal: estrutura nica de regulao dos servios pblicos. Jus Navigandi, Teresina, ano 14, n. 2173, 13 jun. 2009. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/ texto.asp?id=12982>. Acesso em: 8 nov. 2010.

138

Especializao em Gesto Pblica Municipal

Referncias Bibliogrficas

SUZIGAM, W.; FURTADO, J.; GARCIA, R.; SAMPAIO, S. Sistemas Locais de Produo: mapeamento, tipologia e sugestes de polticas. Disponvel em: <http://www.anpec.org.br/encontro2003/artigos/E28.pdf>. Acesso em: 8 nov. 2010. TEIXEIRA, Francisco (Org.). Gesto de Redes de Cooperao Interempresariais. So Paulo: Casa da Qualidade, 2004. TEIXEIRA, Mrcia Cristina. Relacionamento e Governana dos Agentes Econmicos e Institucionais em Arranjos Produtivos Locais: o caso de madeira e mveis do Estado de Rondnia. 2006. 170 f. Dissertao (Mestrado em Administrao) Universidade Federal do Paran, Paran, 2006. Disponvel em: <http://dspace.c3sl.ufpr.br/dspace/bitstream/1884/ 8109/1/disserta%C3%A7%C3%A3o%20conclu%C3%ADda.pdf >. Acesso em: 17 ago. 2010. TEIXEIRA, S. M. F. Democracia, descentralizao e desenvolvimento: Brasil & Espanha. Rio de Janeiro: FGV, 2006. TREVAS, Vicente Y Pl. A Lei dos Consrcios Pblicos como um Novo Instrumento de Fortalecimento da Federao Brasileira. Disponvel em: <http://www.franca.unesp.br/cadir/pdf/aleidosconsorciospublicos.pdf>. Acesso em: 8 nov. 2010. WALTON, M. O mtodo Deming de administrao. Rio de Janeiro: Marques-Saraiva, 1989. WEICK, K. E.; ROBERTS, K. H. Collective mind in organizations: heedful interrelation on flight decks. Administrative Science Quarterly, Ithaca, v. 38, p. 357-81, 1993. WESTPHAL, Mrcia Faria; MENDES, Rosilda. Cidade Saudvel: Uma experincia de Interdisciplinaridade e Intersetorialidade. Revista de Administrao Pblica, Rio de Janeiro: FGV, v. 34, n. 6, p. 47-61, nov./ dez. 2000. Disponvel em: <http://74.125.155.132/scholar?q=cache: kbJz7bg6y0gJ:scholar.google.com/&hl=pt-BR&as_sdt=2000>. Acesso em: 8 nov. 2010.

Mdulo Especfico em Gesto Pblica Municipal

139

Redes Pblicas de Cooperao Local

M INICURRCULO
Maria Leondia Malmegrin
Graduada em Engenharia Qumica pela Escola Politcnica da Universidade de So Paulo. Formada em Anlise de Sistemas de Processamento de Dados pelo Servio Federal de Processamento de Dados (SERPRO). Exerceu cargo de gestora pblica no SERPRO, nas Administraes Pblicas Direta e Indireta por cerca de 30 anos. Desenvolveu metodologias de modelagem institucional, organizacional, operacional e de sistemas de informao em rgos do Governo federal, estadual e municipal, e em organizaes privadas. Elaborou projetos pedaggicos e modelagem de cursos para a Fundao Getlio Vargas (FGV)/Braslia e a Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP), onde ministra disciplinas relacionadas e correlatas com modelagem organizacional, gesto estratgica da informao, avaliaes operacionais centradas em custo e contratos de gesto, todas para o curso de Administrao Pblica. Atualmente, desenvolve estudos nas reas de alinhamento, hiperintegrao e conformidade para redes de organizaes formadas por rgos pblicos e do terceiro setor.

140

Especializao em Gesto Pblica Municipal