Apostila Gestao Publica.

Gesto Pblica e Polticas de Segurana Cidad
Ensino a Distncia
Reitor Ruben Eugen Becker Vice-Reitor Leandro Eugnio Becker Pr-Reitora de Ensino a Distncia Sirlei Dias Gosmes Diretora de Planejamento e Legislao EAD Lgia Leindecker Futterleib Laboratrio de Criao do Ensino a Distncia Coordenao Luiz Carlos Specht Filho Designer/Infografia Jos Renato dos Santos Pereira Luiz Felipe Telles Sabrina Marques Maciel
Sumrio
Apresentao .................................................................................. 3 A administrao pblica e o ordenamento constitucional................... 4 O Estado democrtico de direito ..................................................... 12
A segurana pblica e o ordenamento constitucional brasileiro.........19 A poltica nacional de segurana pblica ........................................ 29 Segurana Cidad: a construo de novo paradigma ....................... 38
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DDG 0800.0514131 DDG: 0800.6426363 E-mail: alunoead@ulbra.br Campus Canoas: Av. Farroupilha, 8001 Prdio 11 2 andar Corredor central - Sala 130 Canoas/RS Atendimento de segunda-feira a sexta-feira: Manh/Tarde/Noite: Das 8:00hs s 22:30hs Atendimento aos sbados: Manh: 8:00hs s 12:00hs
Atendimento ao Aluno EAD
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Sumrio
APRESENTAO
Prezado(a) Aluno(a),
Bem-vindo(a) disciplina Gesto Pblica e Polticas de Segurana Cidad, cujo objetivo fundamental a introduo das noes gerais necessrias para uma devida compreenso da idia de segurana cidad. Para tanto, o programa est dividido em cinco captulos, cujos contedos se apresentam atravs de unidades: no primeiro captulo A administrao pblica e o ordenamento constitucional , veremos um breve panorama histrico da administrao pblica no Brasil at que se chegue ao modelo adotado pela Constituio de 1988, atravs do qual a administrao pblica se vincula noo de garantia e prestao de direitos fundamentais ao cidado; no segundo captulo O Estado democrtico de direito , faremos uma imerso na histria da cincia poltica, a fim de visualizarmos melhor o contexto em que surge o modelo do Estado democrtico de direito, compreendendo toda a sua importncia e as mudanas por ele proporcionadas; no terceiro captulo A segurana pblica e o ordenamento constitucional brasileiro , ingressaremos, propriamente, na questo da segurana pblica, sob a tica constitucional, analisando o tratamento dado matria pela Constituio de 1988 e estudando as competncias dos principais rgos por ela responsveis, bem como aprofundaremos o problema relativo crise que se instala no Brasil, em relao aos planos nacionais de segurana pblica, com o aumento da violncia e da criminalidade; no quarto captulo A poltica nacional de segurana pblica , apresentaremos a Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP), examinaremos a criao e as propostas do Fundo Nacional de Segurana Pblica (FNSP) e, por fim, estudaremos a importncia da efetiva implantao do Sistema nico de Segurana Pblica (SUSP); no quinto e ltimo captulo Segurana Cidad: a construo de novo paradigma , estudaremos o conceito de segurana cidad, a proposta levada a cabo pelo Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (Pronasci) e, ainda, a importncia da realizao da Conferncia Nacional de Segurana Pblica com Cidadania. Como voc ver, cada um dos referidos captulos apresenta, alm do contedo programtico, uma seo interativa, atravs da qual voc pode realizar uma srie de atividades, como exerccios, pesquisas, resenha, etc. Nas referncias, voc encontra os subsdios e aportes necessrios para uma melhor compreenso e, especialmente, aprofundamento dos assuntos estudados. A leitura das obras indicadas fundamental para sua formao, na medida em que aumenta o aproveitamento do programa, potencializando o aprendizado. Por fim, a auto-avaliao proposta com base nos contedos tratados ao longo de cada captulo. Seu objetivo no se limita verificao dos conhecimentos e contedos adquiridos, mas tambm se direciona ao processo de reflexo acerca da aprendizagem realizada. Feito esta singela apresentao, hora de levantar as mangas e dar incios aos trabalhos. Desejo a todos um excelente curso e boa sorte!
Prof. Jorge Trindade Fonte 2 - Sxc
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Apresentao
A ADMINISTRAO PBLICA E O ORDENAMENTO CONSTITUCIONAL

Fonte 3- SXC
Compete administrao pblica a implementao das polticas pblicas imprescindveis e a prestao dos servios pblicos necessrios para a realizao das promessas constitucionais do Estado brasileiro. Jorge Trindade* No presente captulo, faremos um breve panorama histrico da administrao pblica no Brasil at que se chegue ao modelo adotado pela Constituio de 1988, atravs do qual a administrao pblica se vincula noo de garantia e prestao de direitos fundamentais ao cidado. Com isso, voc observar a evoluo do regime administrativo brasileiro, cuja devida compreenso mostra-se fundamental para que se entendam as inovaes trazidas pela Constituio de 1988, especialmente no que diz respeito s diretrizes a serem obedecidas pelo atual modelo de administrao pblica.
A compreenso acerca do novo significado que a gesto pblica assume no ordenamento constitucional brasileiro, inaugurado pela Carta de 1988, implica um breve mergulho na histria da administrao pblica em terrae brasilis. Isso porque o regime administrativo previsto no novo texto constitucional evidencia uma ntida transformao no papel historicamente desempenhado pela administrao pblica, que nunca vinculou suas prticas garantia e prestao dos direitos fundamentais dos cidados. Assim, o estudo das razes pelas quais ocorre essa mudana no cdigo gentico da administrao pblica mostra-se fundamental, sobretudo porque possibilita, condiciona e determina, decisivamente, o desenvolvimento e implementao, entre outros, das polticas de segurana pblica.
Fonte 4- SXC * Professor Titular dos Cursos de Direito e Psicologia da Universidade Luterana do Brasil. Procurador de Justia Inativo. Advogado e Psiclogo Especialista em Psicologia Jurdica.
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A administrao pblica e o ordenamento constitucional
Consideraes iniciais
A administrao pblica na histria do Brasil

O estudo da administrao pblica mostrase fundamental para a compreenso das atuais polticas de segurana pblica. Contudo, para isso, necessrio verificar o modo como se desenvolveu, ao longo da histria brasileira, a relao entre o poder e a coisa pblica. Se, por um lado, o direito administrativo surge na Frana, em pleno sculo XVI, como um instrumento de garantia dos direitos dos cidados, cuja finalidade limitar os poderes da administrao, a sua importao e aplicao no ordenamento jurdico brasileiro no ocorre dessa mesma maneira, servindo, ao contrrio, para a construo de uma estrutura cuja maior contribuio foi o desenvolvimento de um regime voltado manuteno dos privilgios do poder pblico. Como se sabe, desde o descobrimento e a colonizao do Brasil, nunca houve uma efetiva vinculao entre as prticas administrativas e a garantia dos direitos dos cidados, havendo um verdadeiro abismo entre os textos legais e as aes levadas a cabo pelos agentes pblicos. Dito de outro modo, o surgimento do direito administrativo resultou, ao fim e ao cabo, em uma srie de elementos de privilgios para os entes pblicos. Assim, o foco no foi o cidado, mas sim o fortalecimento do poder pblico na condio de detentor da funo de estabelecer o direito a ser aplicado. Alis, nesse sentido, o incio da estruturao poltica e administrativa brasileira relaciona-se com a necessidade de se proteger a colnia das foras invasoras, atravs da construo de feitorias nos pontos mais estratgicos do litoral. Com a fundao do conhecido sistema de capitanias hereditrias, surge um lucrativo empreendimento exploratrio, de ntido vis capitalista, mediante o qual os donatrios recebiam a posse da terra com a obrigao de cultiv-la em troca de um pagamento Coroa. Sobre o papel desempenhado pelas capitanias hereditrias, vale conferirmos a seguinte lio de Raymundo Faoro (2001, p. 141):
[...] as capitanias, constitudas na base do sistema poltico-administrativo do reino, com as adaptaes sugeridas pela extenso brasileira, assentavam sobre a carta de doao e o foral. Pela carta de doao
fazia el rei merc da capitania de determinada poro de territrio, abrangendo nessa merc hereditria a concesso de importantes atributos da autoridade soberana. Posteriormente era dado capitania um foral, no qual se fixavam, consoante o prprio formulrio desses diplomas, os direitos, foros, tributos e coisas que na respectiva terra se haviam de pagar ao rei e ao capito donatrio.
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Neste contexto, sob a vigncia das Ordenaes Manuelinas de 1524, os donatrios concentravam o poder, sendo responsveis pelo exerccio das atividades de administrao, legislao e jurisdio, servios pelos quais podia lanar e cobrar contribuies. Ocorre que, com o fracasso do sistema de organizao atravs das capitanias hereditrias, Portugal institui, em 1548, o regime do Governo-Federal, instalado por Tom de Souza, cuja funo seria uniformizar a administrao em todo o territrio brasileiro. Segundo Edson Aguiar de Vasconcelos (2000, p. 77), as capitanias hereditrias constituram um perodo de polticas arbitrrias, visto que no havia qualquer controle mais efetivo, em face da prpria distncia entre a colnia e a metrpole e da ausncia da sano da perda do territrio, o que determinou, certamente, a grande liberdade de atuao das autoridades locais. Com o desenvolvimento das doutrinas europias, a administrao pblica sofre ntida influncia do paradigma moderno racionalista, de maneira que ocorre uma repartio de atribuies entre os rgos criados com a consolidao do Estado moderno. Na tentativa de corrigir os equvocos cometidos no passado, a metrpole fortalece sua presena no territrio brasileiro. Com o aumento do controle do reino, nasce a figura do municpio, conforme assinala Raymundo Faoro (2001, p. 170). Trata-se, com efeito, de um importante e eficaz instrumento, que permite e institucionaliza, no mbito local, o controle dos excessos da aristocracia e a arrecadao de tributos e rendas. Alm disso, durante os sculos XVI e XVII, funciona no Brasil-Colnia um rgo de centralizao do comando poltico, criado precisamente para orientar a retomada do mundo colonial: o Conselho Ultramarino, estabelecido pelo Regimento de 14 de julho de 1642, com a inteno de concentrar a superintendncia de todos os negcios administrativos brasileiros, visando benefi-

ciar a ao governamental e impedir a desordem e os atritos da administrao de ultramar. Observa-se, assim, que durante o Brasil-Colnia, as relaes entre a administrao e os cidados foram marcadas, nitidamente, pelo baixo nvel de defesa das coisas da comunidade e do interesse pblico, enfim, orientadas pelo poder absoluto. No perodo do Imprio, surge uma administrao pblica organizada, embora ainda submetida aos interesses privados. Com a chegada da famlia real, em 1808, h um movimento na direo do progresso, a partir da adoo de uma srie de medidas administrativas, como, por exemplo, a abertura dos portos, a liberao do comrcio e da indstria manufatureira, etc. Neste contexto, verifica-se uma forte influncia do pensamento liberal na estrutura jurdica, poltica e ideolgica brasileira, na medida em que se busca a criao de um novo formato para o funcionamento do Estado, visando superao do modelo absolutista. Contudo, apenas aps 7 de setembro de 1822, com a independncia do Brasil, que se inicia, de fato, a construo de uma administrao pblica voltada, propriamente, para o Brasil, embora isso no significasse necessariamente o cumprimento dos atos administrativos por parte dos poderes pblicos. Com o advento do Imprio e a promulgao da Constituio de 1824 nitidamente influenciada pelas tendncias do liberalismo poltico , ocorre a adoo do sistema de diviso de poderes Executivo, Legislativo, Judicirio e Moderador , bem como garantia dos direitos polticos e civis dos cidados. Neste contexto histrico, ainda, merece destaque o papel desempenhado pelo Conselho de Estado, institudo atravs do art. 137 da Constituio Imperial, cuja funo era assessorar nas matrias polticas e administrativas mais relevantes. Em que pese sua contribuio para a resoluo de conflitos que envolvessem a administrao, sua atuao voltou-se no apenas ao controle do direito que regulava tais relaes, mas tambm o prprio modo de solucionar os problemas administrativos. Destaque-se, por oportuno, que essa atuao do Conselho de Estado determinou, em certa medida, que no se consolidasse, no Brasil, um verdadeiro Sistema Administrativo, resultante de uma justia administrativa, autnoma e separada do Poder Judicirio. Todavia, com a proclamao da Repblica, em 15 de novembro de 1889, suprimem-se o Poder Moderador e o Conselho de Estado, embora isso no tenha significado a descentralizao do poder. Uma vez instalado e organizado, o Governo Provisrio conservou grande parte da autoridade, legislao e instituies do Segundo Imprio, em que pese a criao, no ano de 1890, do Tribunal de Contas para controlar as despesas pblicas. Alis, nesse sentido, a Constituio de 1891 que adota a Repblica Federativa como forma de governo, o que determinante para, algumas dcadas depois, no incio do sculo XX, o considervel crescimento da burocracia administrativa e, ainda, o expressivo aumento do nmero de ministrios e seus respectivos rgos. Muito embora esse no seja o locus mais indicado para o necessrio aprofundamento e anlise do quadro institucional, poltico e social da Repblica, cumpre mencionar apenas que, no referido perodo histrico, houve a substituio de uma concepo aristocrtica de governo por uma concepo burguesa, de feies oligrquicas, o que afasta a idia de que o liberalismo poltico tenha sido um elemento central presente nesse momento da vida poltica governamental brasileira. Na dcada de 30, todavia, na esteira da crise econmica verificada no cenrio internacional, o modelo de Estado liberal, preocupado com a proteo da liberdade e da propriedade, modifica sua estrutura administrativa, profundamente, na medida em que precisa intervir em questes de ordem social. Nesse sentido, vale a leitura proposta por Edson Aguiar de Vasconcelos (2000, p. 123), para quem no foram poucas as dificuldades administrativas apresentadas durante a Repblica Velha (1889-1930):
[...] a Administrao Pblica brasileira padeceu de deficientssima estruturao institucional, porque os chefes do Poder Executivo, dos trs nveis federativos, eram, quase todos, eleitos de maneira viciada e alinhavam com as oligarquias locais, vinculadas, por sua vez, Presidncia da Repblica, formando uma rede poltica de interesses, que se alojava e refletia na atuao administrativa.
Fonte 5- SXC
Com a Constituio de 1934, de ntida configurao social-democrata, em razo da influncia que sofre da famosa Constituio de Weimar e imaginrio coletivo difundido aps a 1 Guerra Mundial,
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surgem as idias de planejamento e gesto pblica, aliadas a toda uma legislao infraconstitucional voltada materializao de polticas intervencionistas nas esferas social e econmica. Logo em seguida, contudo, nasce o Estado novo, marcado por sua atuao administrativa autoritria e populista, o que impede a realizao plena e democrtica do Estado social. Ao outorgar a Constituio de 1937, editada para no ser aplicada e tambm conhecida como Polaca, Getlio Vargas amplia a interveno poltica no mbito social, criando, por exemplo, a Consolidao das Leis do Trabalho, e modifica a estrutura da administrao pblica federal, descentralizando-a atravs da inaugurao de autarquias e empresas pblicas, a fim de que o Estado ingressasse na era da industrializao. Com a promulgao da Constituio de 1946 e a redemocratizao do pas, ao menos no plano formal, verifica-se uma continuao desta postura voltada modernizao da gesto pblica e manuteno de uma preocupao com questes de natureza social, aliadas agora com os ideais levantados pela idia de democracia liberal, que ganha fora no cenrio internacional, especialmente aps a 2 Guerra Mundial. Todavia, como se sabe, o perodo de redemocratizao que recm acabara de ser instalado sucumbe com o Golpe de 64, atravs do qual o Presidente Joo Goulart deposto e, em seguida, institudo o regime militar, cuja primeira medida foi concentrar, novamente, o poder nas mos do governo, atrasando, mais uma vez, o sonho de um desenvolvimento democrtico, cuja realizao depende de uma administrao pblica que opere com eficcia, atendendo efetivamente aos anseios da sociedade e de seus cidados. to organizatrio, como um simples instrumento de governo, definidor de competncias e regulador de processos, transformando-se num verdadeiro plano global normativo para a sociedade, no qual esto determinadas as tarefas, estabelecidos os programas e definidos os fins do Estado. Assim, ao contrrio das cartas constitucionais precedentes , marcadas pela mera organizao do Estado e do poder , a Constituio de 1988 estabelece, em um captulo prprio, que a administrao pblica, seja direta ou indireta, tanto nos mbitos federal, estadual ou municipal, obedecer aos seguintes princpios nela positivados: a. legalidade, segundo o qual os atos de vontade da administrao decorrem sempre da lei; b. publicidade, mediante o qual os atos emanados da administrao devem ser amplamente divulgados; c. impessoalidade, pelo qual os atos da administrao no podem beneficiar, prejudicar ou promover autoridades e servidores pblicos; d. moralidade, atravs do qual os atos administrativos que incorrerem em qualquer desvio de poder devem responder por improbidade; e. eficincia, segundo o qual as aes da administrao devem ter objetividade e apresentar resultados. Portanto, com base em tais princpios e considerando a fora normativa da Constituio, possvel afirmar que compete administrao pblica a implementao das polticas pblicas imprescindveis e a prestao dos servios pblicos necessrios para a realizao das promessas constitucionais do Estado brasileiro. Alm disso, merece destaque porque se trata de uma grande conquista do constitucionalismo democrtico brasileiro , o fato de que ocorre uma ntida limitao do poder discricionrio exercido pela administrao pblica, na medida em que comea a se consolidar o entendimento de que todos os atos e prticas administrativas tornam-se suscetveis, em alguma medida, de controle jurisdicional. Isso porque, como se ver mais adiante, com o advento do Estado democrtico de direi-
A administrao pblica e a Constituio de 1988

Com a promulgao da Constituio de 1988 e o advento do Estado democrtico de direito, ocorre um importante movimento na direo da denominada constitucionalizao do(s) direito(s), na qual se inclui, evidentemente, a constitucionalizao do direito e do regime administrativo. Isso porque, com o segundo ps-guerra, a prpria noo de Constituio se modifica medida que deixa de ser concebida como um estatu-
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to, ocorre um deslocamento das esferas de poder, de maneira que o Judicirio assume uma funo de destaque, na medida em que investido do papel de fiador dos direitos fundamentais e do regime democrtico, cuja concretizao e preservao so principais tarefas dos poderes Executivo e Legislativo.
internacional, com a soluo pacfica das controvrsias, promulgamos, sob a proteo de Deus, a seguinte Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
Administrao pblica e direitos fundamentais

Os direitos fundamentais Com o surgimento do denominado constitucionalismo democrtico, inaugurado com a promulgao da Constituio de 1988, a administrao pblica muda radicalmente de perfil, ganhando grande destaque e importncia, na medida em que a gesto da res pblica torna-se uma questo central do novo projeto constitucional, eis que vinculada concretizao dos direitos fundamentais dos cidados. Isso porque, considerando que o Estado social brasileiro no passou de um simulacro, a administrao pblica deve agora ser entendida como uma estrutura fundamental materializao do Estado democrtico de direito, isto , a administrao pblica assume uma configurao voltada, eminentemente, promoo dos direitos fundamentais sociais educao, sade, trabalho, moradia, lazer, segurana, previdncia, etc. , em ateno aos compromissos e objetivos da Repblica previstos no pacto constitucional. Desse modo, contrariando posies j consolidadas historicamente e ainda as tendncias neoliberais do cenrio internacional no sentido de diminuir o aparelho estatal e reduzir a sua atividade prestacional , possvel afirmar que, no Brasil, o constituinte optou por um projeto voltado construo de uma igualdade material, calcada na noo de democracia substancial, conforme se pode observar no prprio prembulo da Constituio de 1988:
Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assemblia Nacional Constituinte para instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na ordem interna e
No obstante tudo isso, consolidou-se o discurso poltico acerca da necessidade de levar a cabo a chamada Reforma Administrativa, atravs da qual houve os processos de privatizao e a edio da famosa Emenda Constitucional n. 19/98, sob o libi da busca de uma maior eficincia da gesto pblica. Contudo, apesar da verificao de alteraes significativas no regime administrativo, mediante sucessivas emendas constitucionais destaque-se, aqui, a recente necessidade de adequao do regime de previdncia dos servidores pblicos em face das dificuldades financeiras do Estado , ainda possvel afirmar que a administrao pblica, atravs de uma gesto pblica moderna e eficiente, mantm o papel central na promoo dos direitos fundamentais sociais, construindo, assim, espaos de cidadania e transformando, efetivamente, a realidade social sem precedentes em que vivemos. Assim, uma administrao pblica compromissada e atuante, aliada noo de gesto pblica moderna e eficiente, deve ser considerada, ao fim e ao cabo, como verdadeira condio de possibilidade para a concretizao dos direitos fundamentais e, conseqentemente, para a realizao da proposta emancipatria contida nos ideais do Estado democrtico de direito.
Neste captulo, vimos como surgiu e se desenvolveu a administrao pblica ao longo da histria brasileira, as mudanas e transformaes trazidas pela Constituio de 1988 ao regime administrativo e, ainda, a relao existente entre a gesto pblica entendida como meio e os objetivos da Repblica entendidos como fins , no que diz respeito, especialmente, ao compromisso com a concretizao dos direitos fundamentais sociais. Com efeito, pudemos observar que a administrao pblica moderna deve abandonar o sentido historicamente ligado manuteno do status quo, deixando, portanto, de servir apenas em benefcio dos interesses das classes privilegiadas, e assumindo, de fato, a misso que lhe atribuda pela Constituio de 1988, no sentido de possibilitar a construo dos espaos necessrios para o cresci-
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Consideraes finais

mento, desenvolvimento e, sobretudo, fortalecimento dos ideais de cidadania e democracia. Nesse sentido, merece destaque a posio de vanguarda na doutrina administrativa-constitucional defendida por Gustavo Binenbojm (2006, p. 69), para quem o fenmeno da constitucionalizao do direito no deve se ater ao plano meramente simblico, mas constituir a fora motriz para a construo de um novo e mais eficiente modelo:
[...] a passagem da Constituio para o centro do ordenamento jurdico representa a grande fora motriz da mudana de paradigmas do direito administrativo. A supremacia da Lei Maior propicia a impregnao da atividade administrativa pelos princpios e regras naquela previstos, ensejando uma releitura dos institutos e estruturas da disciplina pela tica constitucional.
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Conforme se pode verificar, embora os avanos e progressos constatados na esfera da administrao pblica nestes vinte anos de constitucionalismo democrtico, no se pode olvidar, em contrapartida, a incapacidade institucional no que diz respeito impresso do selo constitucional em algumas aes e prticas administrativas, como, por exemplo, ocorre em relao s polticas de segurana pblica. preciso, portanto, compreender o devido significado e, sobretudo, dar efetividade ao princpio republicano, segundo o qual administrao deve atuar, exclusivamente, em busca do interesse pblico, da res publica, sendo orientada pelo bem comum, ou seja, pelo melhor para a comunidade. Dito de outro modo, tudo indica ser fundamental que os agentes polticos se dem conta de que o locus constitucional ainda o melhor e mais adequado no que se refere legitimao das decises jurdico-polticas, tendo em vista os reflexos que o constitucionalismo democrtico produz na administrao pblica, sob as perspectivas organizacional, institucional ou, ainda, substancial. Isso porque no possvel acreditar em um aumento significativo das prticas administrativas voltadas concretizao do texto constitucional sem que haja o devido aparelhamento estatal, ou seja, sem que se disponha de uma estrutura organizacional capaz de permitir que tais finalidades sejam alcanadas. Em outras palavras, parece evidente ser imprescindvel que o Estado disponha de uma estrutura administrativa
devidamente organizada e aparelhada, caso pretenda atender suficientemente s demandas e aos interesses da sociedade, prestando os servios pblicos necessrios, com eficincia e qualidade aos seus cidados. Do mesmo modo, sob a perspectiva institucional, o processo de constitucionalizao da administrao pblica pressupe que sejam repensadas as instituies que a compem, de maneira que estas possam ser modernizadas e tornadas mais eficientes, diminuindo-se o carter poltico-partidrio determinante na sua atuao. Em relao perspectiva substancial, por fim, a administrao pblica deve reavaliar suas metas e estratgias, aumentando ainda mais o controle exercido no mbito dos atos administrativos, visto que a atuao dos agentes, o modelo de gesto, as aes desenvolvidas e as decises administrativas tomadas devem, obrigatoriamente, estar sempre em conformidade com as diretrizes e os programas constitucionais. Em sntese, no h dvida de que muito se avanou, especialmente nos ltimos anos, com a constitucionalizao da administrao pblica. Todavia, imperioso reconhecer que ainda h um longo percurso a ser trilhado, no qual as questes referentes s polticas pblicas e segurana pblica merecem, certamente, captulos parte.
Glossrio
Administrao pblica atividade concreta e imediata que o Estado desenvolve para assegurar os interesses coletivos, no sentido objetivo; conjunto de rgos e de pessoas jurdicas aos quais a lei atribui o exerccio da funo administrativa do Estado, no sentido subjetivo. Ordenamento jurdico sistema ou conjunto de normas que regulamentam as relaes jurdicas sociais. Direitos fundamentais direitos humanos positivados nos ordenamentos constitucionais contemporneos, isto , todos aqueles que so indispensveis aos indivduos e coletividade, devendo ser garantidos e prestados pelo Estado.
Referncias
BINENBOJM, Gustavo. Uma teoria do direito administrativo. Direitos fundamentais, democracia e constitucionalizao. Rio de Janeiro: Renovar, 2006. FAORO, Raymundo. Os donos do poder. Formao do patronato poltico brasileiro. 3. ed. So Paulo: Globo, 2001. LOPES, Jos Reinaldo de Lima. O direito na histria. Lies introdutrias. So Paulo: Max Limonad, 2000. FLEIUSS, Max. Histria administrativa do Brasil. So Paulo: Companhia Melhoramentos, 1922. VASCONCELOS, Edson Aguiar de. Direito administrativo brasileiro: origem, evoluo e perspectiva. Rio de Janeiro: Forense, 2000.
Pgina interativa
Leia o Ttulo II Constituio de 1988, identificando ao menos 05 (cinco) direitos fundamentais cuja concretizao dependa diretamente de uma atuao positiva da administrao pblica.
Referncia comentada
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VASCONCELOS, Edson Aguiar de. Direito administrativo brasileiro: origem, evoluo e perspectiva. Rio de Janeiro: Forense, 2000. Nesta obra, o autor analisa a administrao pblica brasileira de maneira absolutamente indita, realizando abordagens de ndoles histrica, poltica e jurdica, o que possibilita materializar as transformaes provocadas pelo advento da Constituio de 1988.
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Auto-avaliao
Assinale V quando a afirmao for considerada verdadeira e F quando for considerada falsa: 1. ( ) O estudo da administrao pblica essencial para a compreenso das atuais polticas de segurana pblica. 2. ( ) Durante o perodo imperial, no houve uma efetiva vinculao entre as prticas administrativas e a garantia dos direitos dos cidados. 3. ( ) Com a promulgao da Constituio de 1967 ocorre o fenmeno da constitucionalizao do(s) direito(s). 4. ( ) Durante o perodo conhecido como Estado novo, houve uma ntida ampliao da administrao pblica federal, que foi descentralizada atravs da inaugurao de autarquias e empresas pblicas. 5. ( ) O fenmeno da constitucionalizao do(s) direito(s) no alcanou o regime administrativo. 6. ( ) A Constituio de 1946 estabelece, em um captulo prprio, os cinco princpios que devero orientar a administrao pblica, direta ou indireta, nas esferas federal, estadual e municipal. 7. ( ) Legalidade, publicidade, pessoalidade, moralidade e improbidade so princpios da administrao pblica. 8. ( ) As noes de administrao pblica compromissada e de gesto pblica eficiente so imprescindveis para a concretizao dos direitos fundamentais. 9. ( ) Na leitura do prembulo da Constituio de 1988, observa-se a opo do constituinte por um projeto voltado construo de um pas que visa apenas igualdade formal. 10. ) No Estado democrtico de direito, ( compete administrao pblica a implementao das polticas pblicas que promovam os direitos fundamentais sociais previstos no texto constitucional.
RESPOSTAS:
1- V, 2- F, 3- F, 4- V, 5- F, 6- F, 7- F, 8- V, 9- F, 10-V
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Os principais pilares do Estado democrtico so os direitos fundamentais e o regime democrtico.

No presente captulo, trataremos das diferentes formas estatais pr-modernas at o surgimento e evoluo do modelo de Estado moderno - liberal e social, contextualizando o momento e a conjuntura em que surge o denominado Estado democrtico de direito, cujos principais pilares so os direitos fundamentais e o regime democrtico. Desse modo, voc poder compreender melhor o compromisso constitucional firmado em 1988, atravs do qual so estabelecidos os objetivos fundamentais da Repblica (I) construir uma sociedade livre, justa e solidria; (II) garantir o desenvolvimento nacional; (III) erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; (IV) promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao , evidenciando, assim, a importncia do papel a ser desempenhado pelo Estado no sentido de concretizar os direitos sociais mediante a implementao de polticas pblicas.
O ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO

Fonte 6 - sxc
Uma vez compreendida a transformao ocorrida no mbito da administrao pblica aps a promulgao da Constituio de 1988, preciso aprofundar o significado que assume, contemporaneamente, aquilo que se denomina Estado democrtico de direito, sob pena de, assim no procedendo, colaborarmos para o fracasso de um projeto cuja realizao depende no apenas do empenho do Estado, mas tambm do engajamento dos seus cidados, enfim, da sociedade civil organizada. Para tanto, iremos analisar as formas estatais pr-modernas, o contexto em que se desenvolve o modelo de Estado moderno nas suas formataes liberal e, depois, social , a fim de compreender melhor quais as principais caractersticas e diferenas apresentadas pelo Estado democrtico de direito.
As formas estatais pr-modernas

Como se sabe, a noo de Estado acompanha, de certa maneira, a histria da civilizao, na medida em que, genericamente, possvel entend-lo como uma forma de organizao social e poltica da comunidade. Vejamos:
Estado Antigo (teocrtico) forma referente s civilizaes orientais ou mediterrneas, nas quais a famlia, a religio, o Estado e a organizao econmica no eram individualizadas, formando um conjunto unitrio, cuja orientao se dava mediante a expresso do poder divino.
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O Estado democrtico de direito
Fonte 7- sxc

Estado grego (plis) forma tambm conhecida como cidade-Estado, baseada na organizao familiar, embora estejam presentes, nitidamente, as idias de sociedade poltica, voltada autosuficincia, e de participao nas decises ligadas aos assuntos pblicos. Estado romano (civitas) forma marcada por uma organizao estruturada sobre instituies polticas slidas e funes pblicas bem definidas, que possibilitaram a unidade necessria para a formao do imprio, alm de uma burocracia voltada gesto da coisa pblica. Estado medievo (feudo) forma fragmentada ligada s sociedades estamentais, estruturadas a partir do sistema feudalista, caracterizado pela autocracia, de carter autoritrio e teocrtico, atravs do qual o suserano tinha plenos poderes sobre aqueles que habitavam seu territrio, na medida em que oferecia proteo aos vassalos e seus servos, cujas principais obrigaes eram o cultivo da terra e o pagamento de impostos.
Contudo o surgimento do Estado moderno forma hoje conhecida por todos se d apenas aps o final da Idade Mdia, com a revoluo mercantil e o novo modo de produo levado a cabo pelo capitalismo emergente, que levam ao aperfeioamento do Estado pr-moderno, resultando no nascimento do Estado absolutista (sc. XV), em que o poder se concentra na figura do rei/monarca, de maneira que comeam a aparecer os seus elementos constitutivos: soberania, territrio e povo. O Estado absolutista considerado a primeira manifesto do Estado moderno caracteriza-se pelos seguintes aspectos: a. autonomia do Estado, de maneira que a soberania do monarca no depende de nenhuma outra autoridade, o que possibilita o surgimento das monarquias absolutistas, marcadas pela identificao entre o Estado e o monarca que detm o poder absoluto, denunciada atravs da clebre frase Letat cest moi (o Estado sou eu), cuja autoria de Lus XIV, conhecido como Rei Sol; b. ntida distino entre Estado e sociedade civil, embora o primeiro seja a expresso da segunda, com o que se estabelece a dicotomia entre as esferas pblica e privada; c. burocratizao do sistema administrativo, com a eliminao dos poderes locais, centralizao da administrao, criao de cargos especficos, na sua maior parte ocupados pela nobreza, e organizao das funes pblicas desempenhadas para fins de cumprimento das tarefas e ordens do rei; d. crescimento mercantil e manufatureiro, em face da transio do feudalismo para o modo de produo capitalista, cujo desenvolvimento impulsionado pela ampliao dos mercados e pelo surgimento de novos negcios, que permitem o nascimento e o fortalecimento da burguesia; e. formao dos exrcitos nacionais, de maneira que as foras armadas exrcito, marinha e polcia passam a defender o poder do governo e, tambm, a garantir a ordem pblica na sociedade; f. monoplio legislativo, de modo que as leis e decretos reais passam a valer em todo o territrio, exigindo, conseqentemente, a uniformizao da prestao jurisdicional, tambm monoplio real; g. aperfeioamento do sistema tributrio, com a unificao monetria e a regularizao e obrigatoriedade na cobrana de
Com efeito, o primeiro pensador a tratar seriamente a questo do Estado foi Maquiavel filsofo ao qual se atribui a fundao da cincia poltica moderna , que o tomou como objeto de estudo na obra O prncipe onde se encontra a famosa expresso os fins justificam os meios , considerada por muitos um verdadeiro manual de conduta dos governantes, visto que nele apresenta as maneiras de comandar os negcios pblicos necessria conservao do principado.
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O Estado moderno

impostos estabelecidos pela administrao pblica, para fins de possibilitar a manuteno do governo e custear suas despesas; h. unificao cultural, com a formao de um idioma oficial em todo o territrio, bem como a consolidao dos hbitos e costumes dos povos. Ocorre que, se verdade que a consolidao do Estado absolutista cuja constituio deve ser entendida atravs da metfora do contrato social mostrou-se fundamental para o desenvolvimento do liberalismo e, conseqentemente, para a formao da idia de Estado moderno, tambm verdade que, contra ele, se insurge a recm formada burguesia, que j detinha o poder econmico e agora queria tambm o poder poltico, em face da crise social e dos privilgios da nobreza e do clero. Nesse contexto, o movimento de resistncia mais importante ao Estado absolutista tambm conhecido como Ancien Rgime e ao poder exercido pelos monarcas a Revoluo Francesa (1789), atravs da qual o rei foi deposto e levado guilhotina pelas foras revolucionrias, decretando-se o fim da monarquia e proclamando-se a Repblica, com base no lema iluminista liberdade, igualdade e fraternidade e na recm aprovada Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, cuja inspirao advm dos ideais libertrios da revoluo norte-americana (1776). samento iluminista e s idias contratualistas, os Estados passam a se organizar atravs de Constituies escritas e formais, instituindo o assim denominado paradigma do Estado de direito. O primeiro modelo de Estado de direito o conhecido Estado liberal, que se baseia nas idias burguesas levadas a cabo pelo liberalismo (laissez faire laissez passer), segundo as quais sua atuao deveria ser mnima, visto que sua base estava construda sobre as idias de garantia da liberdade e igualdade formal, de um lado, e limitao do poder, do outro. Nesse sentido, portanto, as cartas que constituram os Estados liberais caracterizam-se por privilegiarem, fundamentalmente, dois aspectos: de um lado, estruturaram o poder poltico, determinando a forma e o sistema de governos, bem como prevendo a necessria separao de poderes (Legislativo, Executivo e Judicirio); de outro, estabeleceram os direitos e garantias individuais, a fim de limitar o poder poltico do Estado a uma atuao negativa, absentesta, nointerventiva, de maneira que no se intrometa na esfera da vida privada dos cidados. Trata-se, com efeito, de um modelo de Estado marcado pela submisso ao imprio da lei, decorrente do princpio da legalidade, segundo o qual tudo aquilo que no est proibido permitido; pela separao de poderes, atravs da qual pode haver o controle interno e externo dos mesmos; e pelo estabelecimento de direitos e garantias fundamentais, construdos sobre as noes de indivduo e de direito subjetivo, mediante os quais os cidados podem se proteger das arbitrariedades do Estado. Observa-se, assim, que o Estado liberal , eminentemente, um Estado ordenador, voltado organizao e limitao do poder. Para tanto, o poder Legislativo assume uma funo central na medida em que a ele compete a tarefa de dar expresso legal soberania popular, de tal modo que resta ao Executivo e ao Judicirio apenas a mera execuo das normas, sem qualquer iniciativa ou impulsos prprios. Todavia, no final do sculo XIX, ocorre uma srie de acontecimentos polticos, sociais e econmicos, dentre os quais se destaca a Revoluo Industrial e, conseqentemente, o surgimento da classe proletariada. Resulta, assim, a transformao do modelo de Estado liberal para o Estado social, tendo em vista a adaptao verificada no ncleo do liberalismo clssico, que precisou ceder
Fonte 8- Wikipedia
Tema iluminista: liberdade, iqualdade e fraternidade
Assim, em face das movimentaes polticas, sociais e econmicas ocorridas no final do sculo XVIII em especial as Revolues Americana (1776) e Francesa (1789) , aliadas ao pen-
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interveno estatal na economia e se preocupar com a reduo das desigualdades sociais, para manter o prprio sistema capitalista. De uma postura liberal, mnima, absentesta ou negativa, o Estado passa, ento, a assumir uma postura social, interventiva, promovedora ou positiva, na medida em que comea, por exemplo, a regular as relaes de trabalho e auxiliar os desamparados. Esse processo se intensifica nas primeiras dcadas do sculo XX, quando se consolida a idia de Estado do bem-estar social (Welfare State ou tat Providence), quando as Constituies mexicana (1917) e alem (1919) introduzem em seus textos questes ligadas promoo da justia social e da igualdade material. Desse modo, uma reorganizao da atividade estatal mostra-se indispensvel, de maneira que o Estado assume o papel de oferecer as condies bsicas para que se alcance a igualdade material e social. Ocorre que, para tanto, produzir leis ou normas gerais no mais o suficiente, sendo necessrio que o Estado promova, efetivamente, polticas pblicas, a fim de concretizar os denominados direitos fundamentais sociais: educao, sade, lazer, trabalho, moradia, previdncia, segurana etc. Destaque-se, aqui, que os direitos fundamentais sociais no so direitos exercidos contra o Estado como os direitos e garantias individuais , mas sim direitos prestados materialmente pelo Estado, que deve definir, executar e implementar as polticas sociais estabelecidas nos textos constitucionais. Observa-se, assim, que o Estado social , eminentemente, um Estado promovedor, voltado prestao positiva da igualdade material. Para tanto, o poder Executivo assume uma funo central na medida em que a ele compete a tarefa de implementar as polticas pblicas, visando concretizao dos direitos fundamentais sociais, de tal modo que resta ao Legislativo e ao Judicirio somente a elaborao e aplicao das normas, respectivamente. Ocorre que, no obstante os avanos verificados sobretudo nos pases desenvolvidos, o Estado social no solucionou definitivamente a questo da igualdade material, visto que logo em seguida ganham espaos as polticas econmica de vis nitidamente neoliberal.
A partir do ps-guerra, a segunda metade do sculo XX reconhecida pelo advento dos atuais textos constitucionais e, conseqentemente, pela consolidao daquilo que, no cenrio internacional, se denominou Estado democrtico de direito, tendo em vista as barbries e atrocidades sem precedentes levadas a cabo pelos regimes totalitrios. Ao contrrio dos modelos precedentes do Estado liberal de direito resultado do nascimento do Estado moderno e marcado pelo monoplio da produo jurdica e do Estado social de direito marcado por suas aes e prestaes positivas , o Estado democrtico de direito caracteriza-se pelos seguintes aspectos: a. a introduo de um carter dirigente, compromissrio, programtico, atravs do qual se estabelecem os objetivos e fins a serem buscados pelo Estado; b. a subordinao da legislao Constituio, de maneira que as condies de validade das leis, alm dos requisitos formais vinculados sua produo, incorpora requisitos materiais, ligados harmonia de seus contedos com os princpios e valores morais positivados nos textos constitucionais; c. a mudana do papel do poder Judicirio, cuja funo passa a ser a de garantidor da efetivao dos direitos fundamentais individuais e coletivos, previstos nos textos constitucionais, e do regime democrtico; d. a previso de um rol com as chamadas clusulas ptreas, cuja funo proteger o ncleo duro das Constituies de modificaes levadas a cabo por maiorias eventuais. Dito de outro modo, com a redemocratizao ocorrida aps a 2 Guerra Mundial, houve uma verdadeira publicizao do direito, a partir da qual os Estados nacionais optaram por instituir em suas Constituies uma gama de valores e princpios vinculantes, representando o acordo e o consenso de uma comunidade poltica e fundando um novo paradigma constitucional, cujos dois pilares estruturantes a serem garantidos pelo
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Judicirio so os ideais democrticos e o respeito aos direitos fundamentais. Isso tudo porque as Constituies tornamse a norma hierarquicamente mais elevada dos sistemas jurdicos contemporneos no apenas do ponto de vista formal, mas, tambm, do ponto de vista substancial, na medida em que passaram a dirigir a atuao poltica do Estado, em conformidade com os preceitos estabelecidos nos projetos constitucionais. Observa-se, portanto, que no Estado democrtico de direito no so apenas estabelecidos os direitos fundamentais a serem respeitados e promovidos pelo Estado, mas tambm fornecidos todos os mecanismos jurisdicionais necessrios para garantir e efetivar esses direitos. Nesse sentido, diferentemente das formas estatais modernas que o antecedem, o Estado democrtico de direito caracteriza-se por um deslocamento da esfera dos poderes Legislativo (Estado liberal) e Executivo (Estado social) para o poder Judicirio, que assume uma posio de destaque perante os demais, medida que lhe atribuda a tarefa de transformar a realidade do social. Sobre o tema, vale conferirmos a lio de Lenio Luiz Streck e Jos Luis Bolzan de Morais (2003, p. 93), para quem
[...] o Estado Democrtico de Direito tem um contedo transformador da realidade, no se restringindo, como o Estado Social de Direito, a uma adaptao melhorada das condies sociais da existncia. Assim, o seu contedo ultrapassa o aspecto material de concretizao de uma vida digna ao homem e passa a agir simbolicamente como fomentador da participao pblica quando o democrtico qualifica o Estado, o que irradia os valores da democracia sobre todos os seus elementos constitutivos e, pois, tambm sobre a ordem jurdica.
Consideraes finais
Neste captulo, vimos como se desenvolveu a idia de Estado ao longo da histria, o que nos possibilitou entender melhor o significado do Estado moderno, com nfase especial no modelo denominado, contemporaneamente, de Estado democrtico de direito, cuja devida compreenso mostra-se imprescindvel para o estudo e aprofundamento da segurana pblica no sculo XXI. guisa de concluso, podemos afirmar que, se o Estado liberal tem como protagonista o poder Legislativo, em face da institucionalizao do triunfo da burguesia; e o Estado social exige a interveno do poder Executivo, em razo da necessidade de realizao de polticas pblicas; necessrio reconhecer-se que o Estado democrtico de direito deposita no poder Judicirio os mecanismos capazes de assegurar as promessas incorporadas pelos novos textos constitucionais. Em suma: o Estado democrtico de direito representa, ao fim e ao cabo, a vontade constitucional de realizao do Estado social, podendo ser considerado um plus normativo em relao ao direito promovedor-intervencionista tpico do Estado social, conforme bem ilustra o quadro abaixo (STRECK, MORAIS, 2003, p. 95):
Estado de direito Estado liberal de direito (sc. XVIII e XIX)
Principais caractersticas
resultante do liberalismo (liberdade e igualdade formal) direitos e garantias individuais (prestao negativa) limitao do poder estatal (abstencionismo)poder central = Legislativo (no-interveno) resultante da industrializao (questo social e igualdade material) direitos e garantias sociais e coletivos (prestao positiva) atuao do poder estatal (intervencionismo) poder central = Executivo (promoo de polticas pblicas) resultante da 2 Guerra Mundial (regime democrtico) direitos e garantias transindividuais (concretizao) vinculao do poder estatal (transformao da realidade) poder central = Judicirio (garantia dos direitos e da democracia)
Estado social de direito (sc. XIX e XX)
Desse modo, fica evidente que o Estado democrtico de direito, muito mais do que um novo modelo, uma proposta emancipatria e civilizatria , visto que ultrapassa as formulaes anteriores, impondo ordem jurdica e atividade estatal um contedo de transformao da realidade social atravs do direito, que passa a ser um efetivo instrumento de ao concreta do Estado.
Estado democrtico de direito (sc. XX e XXI)
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Glossrio
Estado pr-moderno todas as formas precrias de organizao social e poltica da comunidade que antecedem aquela moderna. Estado moderno modelo de Estado que procura organizar e limitador o poder, marcado pela articulao de trs elementos centrais: soberania, territrio e povo. Estado democrtico de direito modelo de Estado que surge com o segundo ps-guerra, estruturando-se, fundamentalmente, sobre dois pilares: os direitos fundamentais e o regime democrtico.
Referncias
KRELL, Andreas. Direitos sociais e controle judicial no Brasil e na Alemanha. Porto Alegre: SAFE, 2002. LEAL, Rogrio Gesta. Estado, administrao pblica e sociedade: novos paradigmas. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2005. SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais. 8. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2008. STRECK, Lenio Luiz; MORAIS, Jos Luis Bolzan de. Cincia poltica e teoria do Estado. 3. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2003.
Pgina interativa
Disserte no mnimo 20 (vinte) e no mximo 30 (trinta) linhas sobre um dos objetivos fundamentais da Repblica previsto no art. 3 da Constituio de 1988, justificando sua escolha.
Referncia comentada
STRECK, Lenio Luiz; MORAIS, Jos Luis Bolzan de. Cincia poltica e teoria do Estado. 6. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2008. Esta obra demonstra que a discusso acerca do Estado e suas relaes com a sociedade implica, necessariamente, o estudo dos mais variados aspectos que envolvem o prprio funcionamento das instituies responsveis por essa sociedade. Estado, Governo, Democracia, Legitimidade, Poder so questes que, imbricadas, exigem uma disciplina para o estudo de suas complexidades, e a que entra a Cincia Poltica, forma de saber cujo objeto se desenvolve no tempo, sofrendo contnua transformao.
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Auto-avaliao
Assinale V quando a afirmao for considerada verdadeira e F quando for considerada falsa: 1. ( ) O Estado grego, o Estado romano e o Estado israelita so formas estatais pr-modernas. 2. ( ) O Estado moderno surge com a noo de Estado absolutista, segundo a qual o poder se concentra na figura do monarca. 3. ( ) A formao dos exrcitos nacionais, cuja funo defender o poder do governo e garantir a ordem uma das caractersticas do Estado moderno. 4. ( ) O primeiro modelo de Estado de direito marcado pelo advento das Constituies escritas e do princpio da legalidade tambm conhecido por Estado liberal. 5. ( ) O Estado liberal de direito surge com base no pensamento iluminista e sofre forte influncia dos ideais burgueses promovidos pelo liberalismo, segundo o qual a atuao estatal deve ser intervencionista. 6. ( ) O Estado social de direito sobrevm noo de Estado ordenador, caracterizandose por uma postura voltada promoo da justia social e da igualdade material. 7. ( ) Com o Estado social, surgem os direitos e garantias individuais, cuja prestao ocorre negativamente. 8. ( ) No Estado democrtico de direito, ao contrrio dos modelos que o precedem, o poder Judicirio assume um papel de destaque, na medida em que a ela compete garantia dos direitos fundamentais e do regime democrtico. 9. ( ) Muito mais do que um novo modelo, o Estado democrtico de direito uma proposta emancipatria e civilizatria. 10. ) O Estado democrtico de direito no ( impe ordem jurdica e atividade estatal um contedo de transformao da realidade social atravs do direito.
RESPOSTAS:
1- F, 2- V, 3- V, 4- V, 5- F, 6-V, 7- F, 8- V, 9- V,10- F.
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A SEGURANA PBLICA E O ORDENAMENTO CONSTITUCIONAL BRASILEIRO

No presente captulo, ingressaremos na questo, propriamente, da segurana pblica, levando em conta, preliminarmente, o tratamento a ela conferido pela Constituio de 1988 e o papel atribudo a cada um dos rgos e instituies por ela responsveis. Em seguida, abordaremos a crise que se instalou no Brasil em relao segurana pblica, tendo em vista, especialmente, a sucessiva inoperncia dos governos no obstante a consolidao do regime democrtico para com a implantao de polticas, aes e programas de combate violncia e criminalidade. Para tanto, mostra-se imprescindvel conhecer e aprofundar no apenas o tratamento dispensado pela Constituio de 1988 questo da segurana pblica, mas, sobretudo, entender de que modo esto repartidas as competncias e responsabilidades entre os rgos e instituies aos quais se atribui o dever do Estado de garantir a segurana de seus cidados.
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Talvez a nica semelhana que a segurana pblica tenha com o futebol o fato de que, no Brasil, todos se sentem habilitados para se posicionar e comentar acerca de suas questes mais difceis e polmicas, sem que disponham, contudo, do conhecimento necessrio para tanto. Ocorre que os assuntos que envolvem a segurana pblica diferentemente daqueles ligados ao lazer, ao esporte e ao entretenimento constituem uma das pautas mais importantes da agenda do sculo XXI, tendo em vista o expressivo aumento da violncia e da criminalidade nesta quadra da histria.
Arquivo Ulbra EAD
As instituies de nvel superior passam, cada vez mais, a discutir a perspectiva brasileira na rea de segurana.
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Fonte 9- sxc
A segurana pblica na Constituio de 1988

Com o renascimento da democracia brasileira, a inovadora Constituio de 1988 estabeleceu um captulo prprio para a segurana pblica, mais precisamente no Ttulo V, Da defesa do Estado e das instituies democrticas, em que se observa nitidamente a sua importncia para o regime democrtico: Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: I polcia federal; II polcia rodoviria federal; III polcia ferroviria federal; IV polcias civis; V polcias militares e corpos de bombeiros militares. Conforme se observa no texto constitucional, a segurana pblica um direito e responsabilidade de todos, embora seja um dever do Estado, cuja prestao deve ocorrer atravs dos seguintes rgos: a. Polcia Federal - rgo permanente do sistema de segurana pblica, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira, ao qual compete (I) apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em detrimento de bens, servios e interesses da Unio, bem como demais infraes que tenham repercusso interestadual ou internacional e exijam a represso uniforme segundo se dispuser em lei; (II) prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o contrabando e o descaminho, sem prejuzo da ao fazendria e demais rgos pblicos; (III) exercer as funes de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras; e, ainda, (IV) exercer, exclusivamente, as funes de polcia judiciria da Unio.
b. Polcia Rodoviria Federal - rgo permanente do sistema de segurana pblica, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira, ao qual compete o patrulhamento ostensivo das rodovias federais. c. Polcia Ferroviria Federal - rgo permanente do sistema de segurana pblica, organizado e mantido pela Unio, estruturado em carreira, ao qual compete o patrulhamento ostensivo das ferrovias federais. d. Polcias Civis - rgo permanente do sistema de segurana pblica, organizado e mantido pelos Estados, estruturado em carreira, ao qual compete, ressalvada competncia especfica da Unio, as atividades de polcia judiciria e de apurao das infraes penais, excetuadas aquelas de natureza militar. e. Polcias Militares - rgo permanente do sistema de segurana, organizado e mantido pelos Estados, estruturado em carreira, ao qual compete as atividades de polcia ostensiva e preservao da ordem pblica. f. Corpos de Bombeiros Militares - rgo permanente do sistema de segurana pblica, organizado e mantido pelos Estados, estruturado em carreira, ao qual compete a execuo das atividades de defesa civil, isto , das medidas que visam prevenir e limitar, em qualquer situao, os riscos e perdas a que esto sujeitos a populao, os recursos da nao e os bens materiais de toda espcie, tanto por agresso externa quanto em conseqncia de calamidades e desastres da natureza, alm de outras atribuies especficas estabelecidas em lei. g. Guardas Municipais - rgo do sistema de segurana pblica, cuja organizao e manuteno facultada aos municpios, ao qual compete a proteo de seus bens, servios e instalaes, conforme disposto em lei. No se pode olvidar, entretanto, que as atividades ligadas segurana pblica no se limitam atuao dos rgos policiais, mas tambm pressupem a participao do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e da Autoridade Penitenci-
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ria, que agem, em certa medida, interativamente, na medida em que tambm so responsveis pela preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio. Nesse sentido, portanto, possvel afirmar que a prestao de servios pblicos ligados rea da segurana inclui desde polticas pblicas preventivas, policiamento ostensivo e apurao de infraes penais at o proferimento de decises judiciais e o recolhimento de presos. a segurana no pode ser um privilgio de apenas alguns brasileiros e, portanto, o combate violncia da fome tortura, do desemprego corrupo, da desigualdade social criminalidade deve ser tratado como uma prioridade na construo de uma democracia fundada sobre os ideais de cidadania plena. No entanto, revelia do novo projeto constitucional brasileiro, os governos federal, estaduais e municipais salvo raras excees no assumiram nenhuma responsabilidade nesse sentido, tendo em vista que nunca apresentaram, efetivamente, qualquer poltica ou programa concreto para a questo da segurana pblica. Acontece que, como se sabe, sem projeto, planejamento, avaliao, estudo, estatstica, conhecimento, experincia, reflexo no possvel avanar na construo de um modelo democrtico, seja no que se refere sade, seja em relao educao, seja ainda no que diz respeito segurana pblica. Nesse contexto, possvel afirmar que a ausncia de polticas de segurana pblica implicou sucessivos fracassos, cujos efeitos so produzidos diretamente sobre o projeto constitucional do Estado democrtico de direito, alm de alimentar o discurso demaggico e a retrica vazia segundo os quais a brutalidade policial significa, sobretudo, competncia. Assim sendo, parece indiscutvel que chegada a hora de superar os resqucios da cultura repressiva produzida, sobretudo, pelos regimes militares cujos efeitos ainda hoje so sentidos em toda a Amrica Latina e construir a democracia tambm no campo da segurana pblica, atravs da instituio de polticas inovadoras, progressistas e eficientes, marcada por uma postura adequada ao projeto constitucional. Para tanto, precisamos compreender a importncia da articulao de uma forte, ampla e slida aliana poltica entre conservadores e progressistas em defesa da civilizao contra a barbrie, de maneira que a alternncia dos governos no coloque em xeque o projeto de segurana pblica desenvolvido. Desse modo, a questo da segurana pblica deve ser abordada a partir da compreenso adequada de dois aspectos: a. muito embora as causas scio-econmicas, cuja demanda urgente por investimentos nessa rea aqui plenamente reconhecida, o fenmeno da criminalidade, entendida em toda a sua multiplicidade, exige diagnsticos e tratamentos especficos, isto , a formulao de polticas de segurana;
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A segurana pblica passa a ser entendida como uma atividade pertinente aos rgos estatais e comunidade como um todo, realizada com a finalidade de proteger a cidadania.
Isso tudo porque a segurana pblica passa a ser entendida como uma atividade pertinente aos rgos estatais e comunidade como um todo, realizada com a finalidade de proteger a cidadania, prevenindo e controlando manifestaes da criminalidade e da violncia, efetivas ou potenciais, garantindo o exerccio pleno da cidadania nos limites da lei.
A crise da segurana pblica no Brasil

No obstante o tratamento despendido pela Constituio de 1988, a questo da segurana pblica no passou a ser tratada como uma prioridade do pas e tampouco recebeu maior ateno por parte dos governos democrticos, que continuaram a releg-la a um segundo plano, conforme se verifica ao longo da histria brasileira, contribuindo, assim, decisivamente, para que se instalasse um grave quadro de violncia e criminalidade. Ocorre que um Estado que se diz democrtico de direito e, portanto, assume a responsabilidade de concretizar direitos fundamentais individuais e sociais, conforme visto no captulo anterior deve necessariamente vincular seus governos aos objetivos da Repblica, de maneira que eles se comprometam com a justia e com o exerccio tico da poltica, visando promoo de uma igualdade material, na qual
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b. contudo, para colocar em prtica tais polticas, imprescindvel dispor de instituies capacitadas, entre as quais se destaca a polcia, em face de sua centralidade funcional. Todavia, embora na teoria isso parea relativamente simples, na prtica bastante complexo, considerando que a situao catica na qual nos encontramos impede a formulao e aplicao de polticas de segurana. Nesse sentido, Luiz Eduardo Soares (2002) refere que:
Por algumas razes elementares: s h poltica se houver diagnstico, isto , uma compreenso rigorosa da realidade que se deseja modificar; e s h diagnstico se houver dados confiveis, informaes de boa qualidade, coletadas e organizadas de modo sistemtico. Por outro lado, sem poltica, sem planejamento, sem a identificao de metas e meios de alcan-las, impossvel avaliar resultados e desempenhos. Ocorre que, sem avaliao, torna-se invivel descobrir os erros e preparar-se para no repeti-los, ou seja, torna-se invivel monitorar o processo, corrigi-lo, aperfeiolo, acumulando experincias, amadurecendo, evoluindo. Sem dados qualificados, diagnsticos racionais, planejamento e avaliaes regulares, as aes e agncias da segurana pblica perdem a razo e a memria. Viram autmatos amnsicos, verdadeiros zumbis coletivos, correndo atrs dos fatos consumados, sem agilidade e capacidade adaptativa. Condenam-se a agir sem inteligncia estratgica e renunciam s intervenes preventivas. Por isso, o que se costuma chamar, no Brasil, poltica de segurana, com freqncia, no passa de movimentos reativos e fragmentrios das mquinas institucionais pavlovianamente treinadas e estruturadas para apagar incndios, correr atrs do leite derramado e responder, mal e lentamente, s demandas socialmente mais visveis e s tragdias que mais mobilizam a opinio pblica.
Nesse contexto, a reforma das polcias surge como condio para que quaisquer polticas de segurana possam ser formuladas, testadas, avaliadas, substitudas ou aperfeioadas, devendo ser operada a partir de trs aspectos fundamentais: a. modernizao gerencial e tecnolgica, ligada tanto qualificao dos policiais quanto necessidade de integrao entre as polcias civil e militar, a fim de que se possam gerar e comunicar informaes, diagnsticos, planejamento, avaliao e monitoramento; b. moralizao, atravs da instituio de novos e alternativos mecanismos de controle interno e externo, como a ouvidoria, por exemplo, alm da valorizao profissional; c. participao comunitria, considerando que a transparncia e o engajamento social so imprescindveis reconstruo da credibilidade institucional das polcias e seus agentes. Trata-se, com efeito, apenas de um primeiro e concreto passo em busca de um enfrentamento mais eficiente contra a violncia e a criminalidade, cujo maior desafio ainda como o de construir um barco suficientemente slido enquanto, porm, estamos a navegar: preciso, de um lado, operar com reformas estruturais, polticas pblicas e meios de preveno, cujos resultados sero produzidos apenas a mdio e longo prazo; e, de outro, apresentar ainda respostas emergenciais, que se mostram indispensveis, embora precrias e insuficientes. Nesse sentido, Luiz Eduardo Soares destaca a importncia que assume o processo de reforma das instituies ligadas segurana pblica, o qual compreende os seguintes focos estratgicos: a. formao, capacitao e valorizao profissional imprescindvel a uniformizao dos currculos bsicos no territrio nacional, sem o prejuzo das especializaes corporativas e regionais, de maneira que o profissional se valorize e, conseqentemente, ocorra o cumprimento da determinao legal que impede o envolvimento dos policiais com a segurana privada;
Observa-se, com isso, que todas essas deficincias apresentam tambm uma unidade, conforme prossegue o autor com absoluta propriedade:
[...] so as estruturas organizacionais das polcias que no esto funcionando. Afinal, a falta de rotinas adequadas e de treinamento apropriado, a carncia tecnolgica, a debilidade administrativa, a corrupo, o cotidiano desrespeito aos direitos humanos e a conseqente falta de confiana da sociedade, produzem um duplo resultado: a ausncia de informaes que torna impossvel, em ltima instncia, a formulao de polticas e a inexistncia dos meios indispensveis aplicao das polticas se elas existissem (SOARES, 2002).
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A segurana pblica e o ordenamento constitucional brasileiro

b. administrao do conhecimento preciso organizar um banco de dados comum e acessvel a todas as instituies da segurana pblica, criando um padro e uma linguagem capazes de permitir a comunicao entre as polcias seja entre os estados, seja entre os estados e a Unio , sem a qual o conhecimento da realidade criminal permanecer precrio e fragmentado; c. revoluo gerencial necessrio entender que o sucesso de toda e qualquer poltica depende sempre de mecanismos eficientes de gesto, o que significa dizer, no caso das polcias, que se deve substituir a reatividade pela inteligncia, alimentada por uma anlise de dados capaz de identificar padres criminais e permitir a sua antecipao, isto , mostra-se fundamental que as aes policiais sejam orientadas com base na rotina dados qualificados, diagnstico, planejamento, avaliao e monitoramento corretivo , levando em conta sempre as melhores experincias internacionais, como faz qualquer empresa ou instituio moderna. d. percia no h maneira de se deter e reverter a impunidade, atualmente considerada um dos fatores crimingenos mais relevantes, sem tecnologia e investigao cientfica de ponta, de maneira que o combate criminalidade exige a modernizao dos sucateados institutos de percia; e. controle externo o desenvolvimento de meios de controle novos e alternativos, como as ouvidorias independentes e as corregedorias nicas supracorporativas, apresenta-se como um instrumento importante tanto no combate corrupo quanto na garantia de respeito aos direitos humanos; f. integrao a criao e implementao de um sistema nico, em nvel nacional, essencial para o progresso da segurana pblica, tendo em vista que nenhum avano isolado capaz de provocar a mudana do atual cenrio. Observa-se, assim, que o referido processo de reforma da poltica nacional de segurana pblica tem como base um pressuposto bastante simples: boas idias no so suficientes se no houver capacidade de construir um sistema racional e moderno de gesto que possa aplicar com eficcia a poltica de segurana. Ocorre que essa gesto depende da formao de agentes e operadores capacitados, do processamento de dados qualificados e, tambm, de avaliao permanente. Em sntese: as polcias precisam atuar sob diversas frentes modernizao estrutural, gesto eficaz e formao qualificada , promovendo a construo de uma verdadeira rede nacional: o Sistema nico de Segurana Pblica (SUSP). Todavia, no se pode olvidar que a produo de todo conhecimento e avaliao acerca da criminalidade e da atuao policial, com base em informaes, dados, coletas e estatsticas, no pode em hiptese alguma prescindir da colaborao das universidades, centros de estudos e institutos de investigao, visto que sem pesquisas cientficas rigorosas e isentas no h como se desenvolver as necessrias polticas pblicas. preciso, ento, que tanto a polcia quanto a universidade deixem de lado os seus preconceitos e se aproximem, efetivamente, de maneira que prevalea o interesse comum pelo aperfeioamento da segurana pblica no Brasil.
Os planos nacionais de segurana pblica

Muito embora a grande maioria das instituies pblicas tenha passado por uma reviso crtica durante o perodo de transio democrtica, isso no ocorreu com os rgos responsveis pela segurana pblica, especialmente a polcia. Se, por um lado, conservadores e progressistas discutiram exaustivamente o destino de cada rgo pblico, debatendo propostas e disputando a liderana de cada
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processo de reforma, por outro, houve uma certa negligncia com a questo da segurana pblica, de maneira que praticamente no foram apresentados opinio pblica projetos que adequassem as instituies policiais ao recm estabelecido regime democrtico. Tanto foi assim que durante alguns anos, at que houvesse as primeiras movimentaes do Governo FHC, a questo da segurana pblica, especialmente na esfera da Unio, marcada pela indiferena e imobilismo dos gestores federais, que se limitaram a dar continuidade s prticas tradicionais, apenas adaptando-as de modo superficial ao novo cenrio democrtico que se instalou com a Constituio de 1988. Dessa forma, portanto, as estruturais organizacionais e funcionais foram conservadas sem que tenham sofrido qualquer transformao pelo processo de transio democrtica, o que permitiu que as autoridades se conformassem em herdar acriticamente o legado de uma tradio autoritria. O resultado disso foi a criao de um abismo entre a teoria e a prtica: se, por um lado, se institui um discurso segundo o qual as polcias passaram a proteger os cidado e seus direitos, ao invs de se voltar exclusivamente ao Estado; de outro, o que se verificou na prtica foi a repetio da velha brutalidade arbitrria que sempre marcou o relacionamento dos aparelhos policiais e prisionais com as camadas mais pobres da sociedade. Dito de outro modo, parece evidente que a to esperada transio democrtica no alcanou ao menos em um primeiro momento a segurana pblica, o que resultou, em certa medida, na permanncia do modelo repressivo, em ntida afronta aos ideais trazidos pela Constituio de 1988, transformando as instituies responsveis pela segurana pblica em parte do problema, ao invs de torn-las uma soluo. Alis, para confirmar este quadro, basta recordar que os primeiros passos na direo da afirmao de uma pauta significativa para a segurana pblica sobrevieram apenas com o Primeiro Governo FHC, quando foi criada, em 1998, a Secretaria Nacional de Direito Humanos junto ao Ministrio da Justia, visto que, antes disso, o modelo vigente ainda no havia incorporado quaisquer ideais democrticos. Contudo, apenas durante o Segundo Governo FCH que ocorre uma certa guinada na questo da segurana pblica, quando o conhecido caso do nibus 174 em que um jovem sobrevivente da chacina da Candelria, no ano de 2000, seqestrou um nibus, em plena Zona Sul, na cidade do Rio de Janeiro, ganhando destaque em todo o pas, que testemunhou a tragdia em tempo real atravs da televiso exigiu que o Presidente da Repblica, ato contnuo, determinasse a incluso da segurana pblica na agenda nacional. Ento, uma semana aps o ocorrido, se d uma notvel mudana no modo como o governo historicamente sempre lidou com a segurana pblica, apresentando-se o primeiro plano de segurana pblica desenvolvido aps a redemocratizao. Ocorre que, precisamente por ter sido formulado s pressas, esse plano de segurana surge sob a forma de uma lista assistemtica de intenes heterogneas. Por isso a ttulo de exemplo o recm criado e promissor Fundo Nacional da Segurana Pblica sob a responsabilidade da instituda Secretaria Nacional de Segurana Pblica no alcanou seus objetivos, na medida em que serviu voluntariamente apenas para a reiterao dos procedimentos tradicionais, limitando-se compra de armas e viaturas, sem que fosse promovida qualquer reforma estrutural, em face da ausncia de uma poltica nacional sistmica e concreta. De qualquer forma, preciso reconhecer que os governos FHC marcaram, em alguma medida, uma virada rumo democratizao, ao progresso e modernizao, uma vez que deu questo da segurana um status poltico at ento nunca reconhecido, em face da gravidade da situao e da necessidade de se assumir essa responsabilidade, e ainda firmou compromisso poltico com a agenda dos direitos humanos, voltada preveno, integrao das instituies, valorizao e qualificao profissional, etc., inaugurando uma nova fase na rea da segurana pblica. Todavia, isso no se mostrou suficiente para que se pudesse desenvolver um novo paradigma de segurana pblica: em que pese o surgimento de novas propostas, no houve a elaborao/execuo de um plano sistmico, consistente, adequado, enfim, capaz de garantir a distribuio de recursos de acordo com as prioridades identificadas. Assim, chegamos a um nvel de violncia e de insegurana que no possibilitou, durante as eleies presidenciais de 2002, dar uma ateno especial questo da segurana pblica, na medida em que compreendemos algumas noes elementares, concluindo que:
[...] ou haver segurana para todos, ou ningum estar seguro, no Brasil. Segurana um bem por excelncia democrtico, legitimamente desejado por todos os setores sociais, que constitui direito fundamental da cidadania, obrigao constitucional do Estado e responsabilidade de cada um de ns. (BISCAIA, MARIANO, SOARES, AGUIAR, 2002, p. 5)
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Nesse contexto, o Primeiro Governo Lula, eleito sob o signo da esperana, anunciou-se promissor tambm em relao segurana pblica, tendo em vista o compromisso firmado diante da nao durante o perodo de campanha, com o Projeto Segurana Pblica para o Brasil, desenvolvido pelo Instituto Cidadania. O referido plano nacional de segurana pblica ento incorporado ao programa de governo caracterizou-se pela calorosa recepo que recebeu, inclusive de adversrios polticos, tendo em vista, especialmente: a. seu ntido compromisso com a seriedade tcnica e a rejeio de todos e quaisquer jarges ideolgicos; b. a assuno de uma posio apartidria que visava contribuir para a construo de um modelo mnimo racional; c. o reconhecimento de que a segurana pblica matria de Estado, e no de governo, o que a coloca acima de quaisquer disputas poltico-partidrias. Contudo, a execuo propriamente do projeto estava condicionada ao cumprimento das etapas, inicialmente, previstas: (1) construo de um consenso com os governadores a respeito do plano nacional de segurana pblica nos termos apresetados; (2) celebrao de acordos sobre a normatizao do Sistema nico de Segurana Pblica e a desconstitucionalizao das polcias; (3) instalao dos Gabinetes de Gesto Integrada da Segurana Pblica em todas as unidades federativas; (4) aumento dos recursos mediante negociao de aportes financiados junto ao Banco Mundial e ao Banco Interamericano de Desenvolvimento; (5) envio, ao Congresso Nacional, de proposta de emenda constitucional referente desconstitucionalizao das polcias e de proposta de regulamentao ordinria para o Sistema nico de Segurana Pblica; (6) convocao de todos para a celebrao solene do Pacto pela Paz e reiterao do compromisso comum com a implantao do Plano Nacional de Segurana Pblica. Ocorre que, para a surpresa de todos aqueles que colaboraram com a construo do referido projeto de segurana pblica, o Presidente Lula no confirmou a participao do governo no Pacto Nacional de modo que a sexta etapa agendada restou prejudicada , revendo sua adeso ao plano proposto e, portanto, desistindo de prosseguir no caminho previsto, em face do risco que concorre quem assume o papel de responsvel pela segurana pblica, perante a opinio pblica. Nesse mesmo sentido, Luiz Eduardo Soares co-autor do Projeto Segurana para o Brasil e Secretrio Nacional de Segurana Pblica entre janeiro e outubro de 2003 afirma:
A armadilha poltica descrita antes, fruto da contradio entre o ciclo eleitoral e o tempo de maturao de polticas pblicas reformistas, terminou levando o governo federal a aposentar, precocemente, seus compromissos ambiciosos na segurana pblica: o Plano Nacional foi deslocado, progressivamente, do centro da agenda do Ministrio da Justia, e substitudo, gradualmente, por aes da Polcia Federal, que passaram a emitir para a sociedade a mensagem de atividade competente e destemida, na contramo de nossa tradicional e corrosiva impunidade. No preciso ponderar, entretanto, que, por mais virtuosas que tenham sido as operaes da Polcia Federal surgiram questionamentos pertinentes quanto consistncia de algumas e ao carter miditico de muitas delas , aes policiais no podem substituir uma Poltica de Segurana Pblica. Sobretudo em uma situao como a brasileira, marcada por fragmentao institucional e pela incompatibilidade entre o modelo herdado da ditadura e os desafios crescentes de uma sociedade que se complexifica e transnacionaliza, em contexto democrtico, mas profundamente desigual. (SOARES, 2007)
No obstante tudo isso, o Segundo Governo Lula retomou seu compromisso com a segurana pblica, lanando o Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania como se ver no prximo captulo , atravs do qual se reitera em grande parte o Plano Nacional de Segurana Pblica apresentado durante o primeiro mandato, cujo embrio j se encontrava, em certa medida, no Plano Nacional de Segurana Pblica dos Governos FHC.
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Consideraes finais
Como podemos observar ao longo deste captulo, embora a Constituio de 1988 tenha guindado a segurana pblica condio de direito fundamental do cidado, o que pr-determina substancialmente o modelo escolhido pelo constituinte a ser adotado e implantado no Brasil, no houve qualquer avano no que diz respeito qualidade de vida do povo brasileiro. Ao contrrio, a violncia e a criminalidade nunca estiveram to presentes na realidade brasileira, o que aumenta progressivamente o sentimento de insegurana e, portanto, dificulta ainda mais a realizao do Estado democrtico de direito na medida em que impede o cumprimento de muitas das promessas previstas no texto constitucional. Isso tudo porque, no obstante a consolidao do regime democrtico, os agentes e representantes polticos ainda no compreenderam ou talvez tenham compreendido perfeitamente que a segurana pblica no uma questo de governo, mas uma questo de Estado e que, portanto, deve transcender s disputas, rivalidades e retaliaes polticas. Com efeito, a segurana pblica uma questo que ultrapassa os limites dos problemas criminais, de maneira que a violncia constitui um problema da esfera poltica, com as mais profundas implicaes sociais. O que se verifica atualmente no Brasil, em especial nas reas suburbanas, negligenciadas pelo poder pblico, uma afronta aos ideais democrticos pactuados em 1988, cuja nica utilidade a demonstrao da incompletude do processo de transio inaugurado pela Constituio, com o advento da formulao do Estado democrtico de direito. Nesse sentido, todos sabem que cresce, cada vez mais, o nmero de comunidades submetidas ao poder dos traficantes e, conseqentemente, subtradas da esfera de alcance do Estado medida que se suprimem os direitos e garantias individuais, como, por exemplo, direito de ir e vir, as liberdades de expresso, de associao, etc.; e
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Contra o agravamento dessa situao, os governos federais, estaduais e municipais, incorrendo sempre nos mesmos equvocos, respondem com aes repressivas e de carter emergencial, o que termina banalizando a violncia e instituindo o retorno barbrie.
tambm impossibilitam a prestao de direitos sociais e coletivos, como, por exemplo, sade, educao, moradia, etc. Isso tudo no significa, entretanto, que no haja caminhos a serem trilhados, ainda que parcialmente, rumo construo de uma poltica nacional de segurana pblica, que no se resuma, evidentemente, a um conjunto de aes policiais. Nesse contexto, ento, preciso deixar suficientemente claro que todo e qualquer programa ou poltica que no disponha de critrios, mtodos e mecanismos de avaliao e monitoramento deve ser considerado absolutamente intil, retrico e demaggico, visto que sua irracionalidade resultar, inevitavelmente, na sua desativao, considerando que o seu fracasso ser decorrncia da ausncia de identificao dos erros, da negligencia de suas eventuais qualidades e, sobretudo, da impossibilidade de sua correo e aperfeioamento. Ora, parece evidente que, para a realizao de qualquer programa poltico de segurana pblica, fundamental a superao dos seguintes estgios: (1) diagnstico das dinmicas criminais e dos fatores de risco (gerais e locais), sensvel s alteraes decorrentes das circunstncias e conjunturas; (2) elaborao de um plano de ao, com a formulao de uma agenda a ser seguida, a identificao das prioridades, a previso de recursos e a definio de metas; (3) implementao do referido plano de ao, o que implica na coordenao das atividades previstas, execuo de tarefas propostas e cumprimento dos cronogramas estabelecidos; (4) avaliao tanto do processo quanto dos seus resultados e, conseqentemente, monitoramento e correo do plano de ao, a partir dos dados alcanados e dos equvocos verificados. Desse modo, mostra-se conveniente e oportuna a implantao de projetos- piloto, cuja experincia, anlise crtica e aperfeioamento constituem um passo fundamental na construo de uma poltica nacional de segurana pblica capaz de atender s demandas de uma sociedade democrtica, como se ver nos captulos subseqentes.
Glossrio
Segurana pblica atividade mediante a qual o Estado busca preservar a ordem pblica e garantir a incolumidade das pessoas e do patrimnio. Democracia regime de governo no qual o poder de tomar importantes decises polticas exercido pelos cidados, direta ou indiretamente.
Referncia comentada
SOARES, Luiz Eduardo. Segurana tem sada. Rio de Janeiro: Sextante, 2006. Quando se pensa em segurana pblica, as pessoas logo pensam que est tudo perdido e no h nada mais para dizer ou fazer. Nesse livro, Luiz Eduardo Soares nos mostra sua proposta para melhoria da segurana pblica destinada a todos que j no acreditam mais que se pode melhorar a segurana do Brasil.
Pgina interativa
Faa uma pesquisa a respeito do tema referente desconstitucionalizao das polcias, destacando (a) qual o procedimento a ser tomado para tanto, (b) quais as justificativas que fundamentam essa proposta e (c) quais seriam os aspectos positivos e negativos provocados por essa modificao na estrutura das polcias.
Referncias
LIMA, Renato Srgio de; PAULA, Liana de (Orgs.). Segurana pblica e violncia: o Estado est cumprindo o seu papel? So Paulo: Contexto, 2006. SANTOS, Jos Vicente Tavares dos. Violncia em tempo de globalizao. So Paulo: Hucitec, 1999. SOARES, Luiz Eduardo. Segurana tem sada. Rio de Janeiro: Sextante, 2006.
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Auto-avaliao
Assinale V quando a afirmao for considerada verdadeira e F quando for considerada falsa: 1. ( ) A Constituio de 1988 estabelece que a segurana pblica um dever do Estado e um direito e responsabilidade de todos. 2. ( ) As polcias federais, civis e militares, bem como os corpos de bombeiros militares, as guardas municipais e as foras armadas so os rgos responsveis pela segurana pblica. 3. ( ) A prestao de servios pblicos ligados rea da segurana inclui apenas o policiamento ostensivo e apurao de infraes penais. 4. ( ) A segurana pblica tem como finalidade proteger a cidadania, prevenir e controlar manifestaes da criminalidade e da violncia, efetivas ou potenciais, e garantir o exerccio pleno da cidadania nos limites da lei. 5. ( ) No obstante o tratamento despendido pela Constituio de 1988, a questo da segurana pblica no passou a ser tratada como uma prioridade do pas e tampouco recebeu maior ateno por parte dos governos democrticos. 6. ( ) A reforma das polcias condio para que quaisquer polticas de segurana possam ser formuladas, testadas, avaliadas, substitudas ou aperfeioadas. 7. ( ) As operaes da policia federal podem substituir uma poltica de segurana pblica. 8. ( ) A segurana pblica no uma questo de governo, mas uma questo de Estado, devendo, portanto, transcender s disputas e rivalidades polticas. 9. ( ) Todo e qualquer programa ou poltica que no disponha de critrios, mtodos e mecanismos de avaliao e monitoramento deve ser considerado absolutamente intil, retrico e demaggico, 10. ) A execuo de qualquer programa po( ltico de segurana pblica pressupe o cumprimento dos seguintes estgios: diagnstico da situao, elaborao do plano e, por fim, a sua implementao.
RESPOSTAS:
1- V, 2- F, 3- F, 4- V, 5- V, 6- V, 7- F, 8- V, 9- V, 10-F.
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A POLTICA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA
No presente captulo, abordaremos as principais engrenagens da poltica nacional de segurana pblica, isto , a Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP), rgo normativo que centraliza o planejamento e execuo das aes de segurana pblica em todo o territrio nacional, passando pela criao e implantao do Fundo Nacional de Segurana Pblica (FNSP) at chegarmos ao inovador Sistema nico de Segurana Pblica (SUSP).
A Secretaria Nacional de Segurana Pblica

(SENASP)
Em 1995, atravs da MP n. 813, o Governo Fernando Henrique Cardoso instituiu a Secretaria de Planejamento de Aes Nacionais de Segurana Pblica (SEPLANSEG), regulamentada pelo Decreto n. 1.796/96, cuja finalidade era planejar e articular aes nacionais de segurana pblica e assistir ao Ministro da Justia nos assuntos referentes segurana pblica, entorpecentes, trnsito e policias rodoviria e ferroviria federais. Logo em seguida, ainda no Governo Fernando Henrique Cardoso, a ento Secretaria de Planejamento de Aes Nacionais de Segurana Pblica (SEPLANSEG) convertida em Secretaria Nacional de Segurana Pblica, atravs do Decreto n. 2.315/97, cujas competncias e atribuies so ampliadas. Depois disso, houve inmeras alteraes legislativas no que diz respeito estrutura regimental do Ministrio da Justia Decretos n.s 2.802/98, 3.382/00, 3.698/00, 4.053/01, 4.685/03, 4.720/03, 4.991/04, 5.535/05, 5.834/06 , ao qual pertence a Secretaria Nacional de Segurana Pblica.
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Como pudemos ver no captulo anterior, poucos foram os avanos nas reas da segurana pblica no obstante o advento do Estado democrtico de direito, de maneira que a construo da poltica nacional de segurana pblica atenda democraticamente s necessidades da sociedade contempornea um dos desafios que ainda se impe no Brasil. De qualquer modo, preciso reconhecer que, na ltima dcada, mais precisamente, inaugurouse uma nova etapa no que diz respeito segurana pblica, com a consolidao da Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP), a criao do Fundo Nacional de Segurana Pblica (FNSP) e a implantao do Sistema nico de Segurana Pblica (SUSP), como veremos a seguir.
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A poltica nacional de segurana pblica

Todavia, com o lanamento do Plano Nacional de Segurana Pblica e a criao do Fundo Nacional de Segurana Pblica, em 2000, que a Secretaria Nacional de Segurana Pblica ganha destaque na medida em que a ela compete definir e implementar o primeiro e administrar o segundo. Com isso, deu-se um passo importante na gesto da segurana pblica brasileira, pois a Secretaria Nacional de Segurana Pblica assumiu a posio de protagonista na medida em que se responsabilizou por gerenciar os recursos do Fundo Nacional de Segurana Pblica (FNSP) e transferi-los aos Estados e Municpios de acordo com a aprovao dos investimentos, como veremos mais adiante. Considerando a gravidade do problema relativo segurana pblica verificado no Brasil, o Governo Lula (I), atravs do Ministrio da Justia, em 2003, deu incio a uma nova etapa na histria brasileira da segurana pblica, a partir da consolidao da Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP) como o rgo central no planejamento e execuo das aes de segurana pblica em todo o territrio nacional e, sobretudo, da implantao do Sistema nico de Segurana Pblica (SUSP). Desse modo, a Secretaria Nacional de Segurana Pblica passou a desempenhar as mais importantes funes e atividades no que diz respeito segurana pblica, conforme previsto no Decreto n. 6.061/07, atravs do qual se estrutura o atual regimento do Ministrio da Justia e seus rgos normativos: Secretaria Nacional de Segurana Pblica compete:
V. estimular a modernizao e o reaparelhamento dos rgos de segurana pblica; VI. promover a interface de aes com organismos governamentais e nogovernamentais, de mbito nacional e internacional; VII. realizar e fomentar estudos e pesquisas voltados para a reduo da criminalidade e da violncia; VIII. estimular e propor aos rgos estaduais e municipais a elaborao de planos e programas integrados de segurana pblica, objetivando controlar aes de organizaes criminosas ou fatores especficos geradores de criminalidade e violncia, bem como estimular aes sociais de preveno da violncia e da criminalidade; IX. exercer, por seu titular, as funes de Ouvidor-Geral das Polcias Federais; X. implementar, manter, modernizar e dirigir a Rede de Integrao Nacional de Informaes de Segurana Pblica, Justia e Fiscalizao Rede Infoseg; XI. promover e coordenar as reunies do Conselho Nacional de Segurana Pblica; XII. incentivar e acompanhar a atuao dos Conselhos Regionais de Segurana Pblica; XIII. coordenar as atividades da Fora Nacional de Segurana Pblica. A poltica nacional de segurana pblica
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I. assessorar o Ministro de Estado na definio, implementao e acompanhamento da Poltica Nacional de Segurana Pblica e dos Programas Federais de Preveno Social e Controle da Violncia e Criminalidade; II. planejar, acompanhar e avaliar a implementao de programas do Governo Federal para a rea de segurana pblica; III. elaborar propostas de legislao e regulamentao em assuntos de segurana pblica, referentes ao setor pblico e ao setor privado; IV. promover a integrao dos rgos de segurana pblica;
Destaque-se, por oportuno, ainda na mesma linha, que tambm vinculado ao Ministrio da Justia, temos o Conselho Nacional de Segurana Pblica, que um rgo colegiado de cooperao tcnica entre a Unio, os Estados e o Distrito Federal no combate criminalidade, composto pelas seguintes autoridades: Ministro da Justia, Secretrio Nacional de Segurana Pblica, Presidentes dos Conselhos Regionais de Segurana Pblica, Inspetor-Geral das Polcias Militares, Diretor da Polcia Federal, Diretor da Polcia Rodoviria Federal, Presidente do Conselho Nacional dos Chefes de Polcia Civil, Presidente do Conselho Nacional dos Comanwww.ulbra.br/ead

dantes-Gerais das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares, Representantes do Ministrio Pblico e do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil. Art. 40. Ao Conselho Nacional de Segurana Pblica compete: rentes de emprstimo; as receitas decorrentes das aplicaes de seus recursos oramentrios e extraoramentrios, observada a legislao aplicvel; e outras receitas, a partir das necessidades de cada unidade da federao, de maneira que o repasse dos investimentos autorizado com base na anlise feita pelo Departamento de Execuo e Avaliao do Plano Nacional de Segurana Pblica dos dados coletados, desde 2003, pelo Departamento de Pesquisa, Anlise da Informao e Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica. Art. 4. O FNSP apoiar projetos na rea de segurana pblica destinados, dentre outros, a:
I. formular a Poltica Nacional de Segurana Pblica; II. estabelecer diretrizes, elaborar normas e articular a coordenao da Poltica Nacional de Segurana Pblica; III. estimular a modernizao de estruturas organizacionais das polcias civil e militar dos Estados e do Distrito Federal; IV. desenvolver estudos e aes visando a aumentar a eficincia dos servios policiais, promovendo o intercmbio de experincias; V. estudar, analisar e sugerir alteraes na legislao pertinente.
Nesse mbito normativo, portanto, que foram elaborados o Projeto Segurana Pblica para o Brasil, desenvolvido entre 2003 e 2006, e, mais recentemente, o Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania, conforme j referido.
I. reequipamento, treinamento e qualificao das polcias civis e militares, corpos de bombeiros militares e guardas municipais; II. sistemas de informaes, de inteligncia e investigao, bem como de estatsticas policiais; III. estruturao e modernizao da polcia tcnica e cientfica; IV.programas de polcia comunitria; e V. programas de preveno ao delito e violncia.
1. Os projetos sero examinados e aprovados pelo Conselho Gestor. 2. Na avaliao dos projetos, o Conselho Gestor priorizar o ente federado que se comprometer com os seguintes resultados:
O Fundo Nacional de Segurana Pblica (FNSP)

O Fundo Nacional de Segurana Pblica foi criado atravs da MP n. 2.029/00, reeditada inmeras vezes at sua converso na Lei n. 10.201/01, que o institui definitivamente com o objetivo inicial de apoiar projetos de responsabilidade dos Governos dos Estados e do Distrito Federal, na rea de segurana pblica, e dos Municpios, onde haja guardas municipais e, tambm, projetos sociais de preveno violncia, desde que enquadrados no Plano Nacional de Segurana Pblica e recomendados pelo Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica ao Conselho Gestor do Fundo. Trata-se, portanto, de um sistema de distribuio de recursos constitudos por aqueles consignados na Lei Oramentria Anual e nos seus crditos adicionais; as doaes, auxlios e subvenes de entidades pblicas ou privadas; aqueles decor-
I. realizao de diagnstico dos problemas de segurana pblica e apresentao das respectivas solues; II. desenvolvimento de aes integradas dos diversos rgos de segurana pblica; III. qualificao das polcias civis e militares, corpos de bombeiros militares e das guardas municipais; IV. reduo da corrupo e violncia policiais; V. reduo da criminalidade e insegurana pblica; e VI. represso ao crime organizado.
3. Tero acesso aos recursos do FNSP:
VII. o ente federado que tenha institudo, em seu mbito, plano de segurana pblica; e
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II. o Municpio que mantenha guarda municipal ou realize aes de policiamento comunitrio ou, ainda, implante Conselho de Segurana Pblica, visando obteno dos resultados a que se refere o 2 deste artigo.
4. Os projetos habilitados a receber recursos do FNSP no podero ter prazo superior a dois anos. 5. Os recursos do FNSP podero ser aplicados diretamente pela Unio ou repassados mediante convnios, acordos, ajustes ou qualquer outra modalidade estabelecida em lei, que se enquadre nos objetivos fixados neste artigo (redao dada pela Lei n 10.746, de 10.10.2003). Lei n. 8.742/93, e do Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS), institudo pela Lei n 11.124/05, cuja finalidade uma gesto descentralizada e compartilhada da poltica pblica, medida que, de um lado, promovem a articulao entre fundos, conselhos e conferncias nos trs nveis de governo e, de outro, garantem a participao dos diversos setores da sociedade em todas as esferas de deciso. Trata-se, com efeito, de um sistema que procura conduzir a poltica de segurana atravs de um mtodo inovador no que diz respeito execuo das aes de combate violncia e criminalidade, bem como efetiva aplicao do Fundo Nacional de Segurana Pblica. Tendo como finalidade a preveno do crime, a criao de meios capazes de analisar especificamente a realidade de cada episdio, o planejamento estratgico e a identificao dos mtodos e mecanismos mais adequados, o sistema pretende avaliar e monitorar as aes, visando transparncia e ao controle externo da gesto da poltica de segurana pblica. Para que os Estados participem do Sistema nico de Segurana Pblica, necessria a assinatura de um protocolo de intenes entre os governos estaduais e o Ministrio da Justia, a partir do qual elaborado um plano estadual de segurana e, ainda, criado um comit de gesto integrada estadual, cujas decises acerca das aes contra a violncia e a criminalidade devem ser comunicadas ao Comit de Gesto Integrada Nacional. Alem disso, evidentemente, o Sistema nico de Segurana Pblica tambm incentiva a articulao de projetos de segurana pblica, a criao de consrcios metropolitanos e municipais e a implantao de polticas de segurana urbana e comunitria nos municpios. Os princpios orientadores e metas a serem alcanadas pelo Sistema nico de Segurana Pblica so os seguintes: a. os direitos humanos e a eficincia policial, mais do que compatveis, so mutuamente necessrios; b. a justia criminal deve ser democrtica, isto , orientada pela igualdade material e, portanto, acessvel a todos e imune ao exerccio violento e discriminatrio do controle social;
O Sistema nico de Segurana Pblica ser o grande avano nas relaes entre Unio, Estados e Municpios no que diz respeito preveno e controle da criminalidade.
Observa-se, assim, que talvez o ponto mais importante relativo criao do Fundo Nacional de Segurana Pblica o fato de que, embora no haja nenhuma previso expressa na referida legislao, nele est implcita precisamente a idia de implantao de um Sistema nico de Segurana Pblica, antecipando, assim, aquele que ser o grande avano nas relaes entre Unio, Estados e Municpios no que diz respeito preveno e controle da criminalidade, alm de representar a possibilidade concreta de ampliao do potencial de impacto e modernizao gerado pelos investimentos federais, a partir de princpios e objetivos gerais e comuns.
O Sistema nico de Segurana Pblica (SUSP)

O Sistema nico de Segurana Pblica (SUSP) busca articular as aes federais, estaduais e municipais na rea da segurana pblica, sem interferir, porm, na autonomia de cada uma das instituies, na mesma linha das propostas do Sistema nico de Sade (SUS), institudo pelas Leis n. 8.080/90 e 8.142/90, do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), institudo pela
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c. as aes sociais preventivas e as aes policiais so complementares, devendo ser integradas mediante a poltica de segurana; d. as polcias so instituies voltadas a servir os cidados, seja garantindo direitos e liberdades, seja inibindo e reprimindo suas violaes; e. s polcias compete no apenas fazer cumprir as leis, mas tambm cumprilas no exerccio de suas atividades; f. os operadores da segurana pblica so seres humanos, trabalhadores e cidados, portanto, titulares dos direitos humanos e dos benefcios constitucionais correspondentes s suas funes; g. a aplicao rigorosa e equilibrada da legislao penitenciria, respeitando os direitos dos apenados e eliminando suas relaes com o crime organizado; h. a reduo da criminalidade e da crescente insegurana pblica; i. o controle do crime organizado e a eliminao do poder armado de criminosos que dominam territrios e comunidades vulnerveis; o bloqueio da dinmica do recrutamento de crianas e adolescentes pelo trfico; a. reorganizao institucional dos rgos da segurana pblica e sua integrao sistmica; b. a formao e a valorizao de seus profissionais; c. o aperfeioamento das prticas de produo e gesto do conhecimento, a estruturao e modernizao dos rgos de percia; d. o desenvolvimento de aes preventivas planejadas e focalizadas; e. a introduo de mecanismos eficientes de controle da corrupo e da violncia policiais; f. a adoo de instrumentos de participao da cidadania no sistema como um todo;
j.
k. o aumento na eficincia e reduo da corrupo e violncia policial; a valorizao das polcias e de seus agentes, atravs de reformas estruturais das instituies e da formao qualificada de seus agentes, de maneira que se possa recuperar a confiana popular e reduzir o risco de vida a que esto constantemente submetidos. Considerando o exposto, o Sistema nico de Segurana Pblica estimula os Estados elaborao de planos de segurana pblica, na medida em que o repasse de recurso do FNSP, de um lado, precedido da apresentao e discusso conjunta dos referidos planos e, de outro, est vinculado execuo dos projetos que os compem. Nesse contexto, portanto, o Sistema nico de Segurana Pblica estabelece as diretrizes que devem orientar a elaborao dos planos estaduais de segurana pblica, de modo que toda poltica de ao deve atender s proposies contidas nos seguintes eixos: l.
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g. alm do desenvolvimento de polticas de reduo da violncia especificamente voltadas para o enfrentamento de problemas e situaes estratgicos. Todavia, preciso destacar que as referidas proposies devem ser entendidas somente como uma orientao geral, tendo em vista a amplitude do universo de aes e estratgias possveis para cada realidade. Dito de outro modo, trata-se de um conjunto de diretrizes cuja funo estabelecer a base necessria para que se possa progredir na direo de polticas de segurana pblica eficientes. Dessa forma, o detalhamento dos planos estaduais de segurana pblica, de acordo com as demandas e particularidades de cada regio, e ainda a sua traduo em aes e projetos especficos ficam, portanto, sob responsabilidade dos Estados, na condio de gestores diretos e autnomos da segurana pblica. Entretanto, para a elaborao de um plano concreto, adequado e exeqvel de segurana pblica por parte dos Estados imprescindvel que cada unidade federativa realize um diagnstico institucional capaz de identificar seus respectivos problemas, dificuldades e caractersticas funcionais. Alm disso, os planos estaduais de segurana pblica devem apresentar, necessariamente, um conjunto articulado em dois grandes programas, compostos por projetos e aes especficas: (1) Programas de Reforma das Instituies de Segurana Pblica: renem os programas relacionados modernizao (ampliao da eficincia) e moralizao (reduo da corrupo e aumento da confiana popular) das instituies de segurana pblica:

(1.1) Programa de Valorizao e Formao Profissional: projetos e aes de integrao da formao dos policiais civis e militares nas Academias de Polcia; projetos e aes destinados a fortalecimento e reviso de currculos segundo os princpios apontados nesse documento; projetos e aes de valorizao policial; recomendao de projetos e aes de discriminao positiva para privilegiar o ingresso, nas polcias, de mulheres, e para valorizar o aproveitamento de policiais portadores de deficincia. (1.2) Programa de Gesto do Conhecimento: projetos e aes de informatizao; projetos e aes de geoprocessamento das informaes; projetos e aes ligados ao INFOSEG; projetos e aes de inteligncia. (1.3) Programa de Reorganizao Institucional: projeto de diagnstico institucional; projetos e aes de modernizao de prticas de gesto; recomendao de projetos e aes de adoo de protocolos de cooperao com as agncias da justia criminal; projetos e aes de adoo de novas metodologias de ao policial, com destaque para projetos relacionados polcia comunitria e mediao de conflitos; recomendao de projetos e aes de adoo de novos procedimentos institucionais, com destaque para projetos de adoo integrada de termos circunstanciados e projetos de agilizao do inqurito; projetos e aes de integrao operacional, com destaque para projetos de integrao do tipo reas integradas de segurana pblica e projetos de centros integrados de operao policial; recomendao de projetos e aes de maximizao da alocao dos profissionais nas reas-fim. (1.4) Programa de Estruturao e Modernizao da Percia: projetos e aes de capacitao e aparelhamento; recomendao de projetos e aes de descentralizao (com integrao sistmica) dos rgos especializados e dos servios prestados; recomendao de projetos e aes de articulao com as polcias civil e militar. (1.5) Programa de Preveno: recomendao de projetos e aes que indiquem esforo de articulao dos rgos da segurana pblica com Aes Sociais Integradas promovidas por outros segmentos governamentais e por agncias da sociedade civil. (1.6) Programa de Controle Externo e Participao Social: projetos e aes de fortalecimento das corregedorias; projetos e aes de fortalecimento das ouvidorias; projetos e aes ligados criao de conselhos destinados a facilitar a participao social e o controle externo. (2) Programas de Reduo da Violncia: agrupam os programas destinados a definir uma poltica contra as diversas formas de criminalidade e violncia. (2.1) Programa de Gerenciamento de Crises e Conflitos: recomendao de projetos e aes voltados para a proviso de segurana nos estdios, semelhana do (ou a aplicao do projeto) Paz nos Estdios; projetos e aes de administrao democrtica (legal e respeitosa dos direitos humanos) de conflitos de massa; recomendao de projetos e aes de administrao democrtica de eventos populares; (2.2) Programa de Reduo da Violncia Domstica e de Gnero; (2.3) Programa de Acesso Igualitrio aos Servios de Segurana Pblica: recomendao de projetos e aes voltados para o combate ao racismo e para preservar o direito livre orientao sexual, semelhana dos projetos (ou a aplicao dos) centros de referncia; (2.4) Programa de Administrao Legal do uso da Fora Policial; (2.5) Programa de Proteo e Apoio a Vtimas e Testemunhas; (2.6) Programa de Represso Qualificada: projetos e aes voltados para a reduo de homicdios dolosos; projetos e aes orientados para a reduo de trfico de armas e drogas; projetos e aes voltados para o combate lavagem de dinheiro; projetos e aes voltados para o combate posse e ao porte ilegais de armas; projetos e aes orientados para o combate explorao sexual infanto-juvenil;
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projetos e aes voltados para o combate ao trfico de seres humanos. Contudo, no se pode olvidar que essa uma listagem de programas, projetos e aes que devem integrar dos planos estaduais de segurana publica, cabendo, porm, aos Estados a formulao de polticas prprias e adequadas s especificidades locais e s peculiaridades de suas instituies. Em outras palavras, os programas, projetos e aes ora apresentados e que devem ser contemplados pelos planos estaduais de segurana pblica no devem ser entendidos de forma exaustiva, fechada e excludente, devendo ser, ao contrrio, complementados com outras propostas e alternativas. Por fim, cumpre ainda referir que os programas, projetos e aes devem apresentar, obrigatoriamente, suas metas, cronogramas e critrios de avaliao.
Consideraes finais
Neste captulo, vimos a importncia que a Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP), o Fundo Nacional de Segurana Pblica (FNSP) e, especialmente, o Sistema nico de Segurana Pblica (SUSP) adquiram, sobretudos nos ltimos anos, no cenrio poltico-institucional brasileiro em face da importncia que assumem na construo de um modelo de segurana pblica capaz de corresponder aos anseios da sociedade democrtica. Alis, a ttulo de concluso, de poder afirmar que a implantao do Sistema nico de Segurana Pblica na medida em que busca articular a atuao conjunta entre Unio, Estados, Municpios e sociedade civil constitui, certamente, um marco a partir do qual a Secretaria Nacional de Segurana Pblica deve implementar a Poltica Nacional de Segurana Pblica, atravs da gesto do Fundo Nacional de Segurana Pblica.
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Glossrio
Secretaria Nacional de Segurana Pblica rgo ligado ao Ministrio da Justia, cuja principal funo definir e implementar a poltica nacional de segurana pblica. Fundo Nacional de Segurana Pblica sistema de distribuio de recursos para a rea da segurana pblica, tendo em vista as necessidades de cada unidade da federao.
Referncias
BISCAIA, Antonio Carlos; MARIANO, Benedito Domingos; SOARES, Luiz Eduardo; AGUIAR, Roberto Ramos de. Plano nacional de segurana pblica. So Paulo: Instituto de Cidadania, 2002. SOARES, Luiz Eduardo. A Poltica Nacional de Segurana Pblica: histrico, dilemas e perspectivas. Revista de Estudos Avanados, So Paulo, v. 21, n. 61, p. 77-97, set.-dez. 2007. SOARES, Luiz Eduardo. Novas polticas de segurana pblica. Revista de Estudos Avanados, So Paulo, v. 17, n. 47, p. 75-96, jan.-abr. 2003.
Pgina interativa
Discuta com seus colegas a respeito da atuao da Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP), da importncia do Fundo Nacional de Segurana Pblica (FNSP) e da implantao do Sistema nico de Segurana Pblica (SUSP), apresentando, ao final, a sua avaliao crtica da atual poltica nacional de segurana pblica.
Referncia comentada
BISCAIA, Antonio Carlos; MARIANO, Benedito Domingos; SOARES, Luiz Eduardo; AGUIAR, Roberto Ramos de. Plano nacional de segurana pblica. So Paulo: Instituto de Cidadania, 2002. Trata-se do primeiro projeto de segurana pblica para o Brasil, cujas propostas e alternativas marcaram a inaugurao de um novo modelo de segurana pblica, o que, por si s, justifica o seu estudo e aprofundamento, para que se compreenda a gnese do plano nacional ora em desenvolvimento pelo governo federal.
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Auto-avaliao
Assinale V quando a afirmao for considerada verdadeira e F quando for considerada falsa: 1. ( ) A Secretaria Nacional de Segurana Pblica, o Fundo Nacional de Segurana Pblica e o Sistema nico de Segurana Pblica constituem, atualmente, as principais engrenagens da poltica nacional de segurana pblica. 2. ( ) A Secretaria Nacional de Segurana Pblica como o rgo ligado ao Ministrio da Justia, cuja funo a coordenao, planejamento e execuo das aes e polticas de segurana pblica em todo o territrio nacional. 3. ( ) Compete Secretaria Nacional de Segurana Pblica VII realizar e fomentar estudos e pesquisas voltados para a reduo da criminalidade e da violncia. 4. ( ) Entre as autoridades que compem o Conselho Nacional de Segurana Pblica esto os representantes das foras armadas. 5. ( ) Ao Conselho Nacional de Segurana Pblica compete promover a integrao dos rgos de segurana pblica. 6. ( ) O Fundo Nacional de Segurana Pblica um sistema de distribuio de recursos voltado implantao de projetos como, por exemplo, aqueles destinados preveno do delito e da violncia. 7. ( ) A reduo da corrupo e violncia policiais um dos critrios contemplados na avaliao do Conselho Gestor para a aplicao de recursos do Fundo Nacional de Segurana Pblica. 8. ( ) O Sistema nico de Segurana Pblica, assim como o Sistema nico de Sade, um modo de gesto centralizada e compartilhada da poltica pblica. 9. ( ) Dentre as finalidades do Sistema nico de Segurana Pblica, encontram-se a avaliao e o monitoramento das aes desenvolvidas, visando transparncia e ao controle externo da gesto da poltica de segurana. 10. ) A idia de que s polcias compete no ( apenas fazer cumprir as leis, mas tambm cumpri-las no exerccio de suas atividades um dos princpios e metas orientadores do Sistema nico de Segurana Pblica.
RESPOSTAS:
1-V,2- V,3-V,4- F,5- F, 6-V,7- V,8- F,9-V,10-F.
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SEGURANA CIDAD: A CONSTRUO DE UM NOVO PARADIGMA

A noo de segurana cidad procura, de um lado, estimular positivamente a resoluo pacfica dos conflitos, o fortalecimento da famlia e a proteo das minorias, e, de outro, garantir o desenvolvimento de polticas pblicas de preveno.
No presente captulo, estudaremos o conceito de segurana cidad, as propostas de ao previstas no Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania e a importncia e o espao que a Conferncia Nacional de Segurana Pblica com Cidadania vem conquistando nas agendas estaduais e federal. Com isso, estaro lanadas as bases para que voc possa colaborar e contribuir, efetivamente, para a construo de um novo paradigma na esfera da segurana pblica, em consonncia com o modelo constitucional e adequado s demandas de uma sociedade democrtica.
zes, capazes de prever, prevenir, planejar, solucionar pacificamente e controlar as ameaas, as violncias e coeres ilegtimas fundamental para a construo plena de um regime verdadeiramente democrtico.
O que segurana cidad?

Na tentativa de ultrapassar, definitivamente, o modelo repressivo, reativo e emergencial e de construir um novo paradigma de segurana pblica, a noo de Segurana cidad surge como uma referncia central, na medida em que remete idia de uma segurana pblica integral, ou seja, que promove os direitos humanos, transforma atravs da educao, sistematiza o conhecimento dos diversos atores que participam do sistema de segurana, rompendo as barreiras que obstaculizavam a superao do sistema policial convencional. Nesse contexto, portanto, a noo de segurana cidad encontra-se diretamente vinculada garantia de planejamento, o que significa investir na preveno e represso qualificadas, visando construo democrtica de uma sociedade livre, justa e solidria. Assim, a noo de segurana cidad procura, de um lado, estimular positivamente a resoluo pacfica dos conflitos, o fortalecimento da famlia e a proteo das minorias, por exemplo; e, de outro, garantir o desenvolvimento de
Se h sada para os problemas da segurana pblica e todos acreditamos que h, pois do contrrio no haveria necessidade de qualquer estudo, qualificao dos profissionais ou realizao de pesquisas, etc. , ento preciso reconhecer que a consolidao da SENASP, a criao do FNSP e a implantao do SUSP significam um passo importante na preparao de um futuro melhor para todos os brasileiros no que diz respeito segurana pblica. Nessa mesma linha, a noo de segurana cidad entendida como a situao poltica e social, de segurana integral e cultura da paz, em que as pessoas tm legal e efetivamente garantido o gozo pleno de seus direitos humanos, por meio de mecanismos institucionais eficientes e efica-
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polticas pblicas de preveno, com base na contribuio dos estudos e pesquisas cientficas levados a cabo pelas universidades. Observa-se, portanto, que o sentido de segurana cidad se traduz pela parceria dos rgos responsveis pela segurana pblica com a comunidade, visto que a anlise de dados, o planejamento das aes polticas e o controle das intervenes no podem ser entendidos como atividades exclusivas do governo. cidadania se atribui, portanto, uma importante funo na medida em que a sociedade civil deve participar do funcionamento da segurana pblica, exigindo o cumprimento das metas estabelecidas, verificando a probidade administrativa e, sobretudo, controlando a prestao da justia na aplicao das sanes contra atos de abuso de poder e violncia cometidos, eventualmente, por aqueles que devem promover a segurana dos cidados. Alis, nesse sentido, no se pode deixar de referir que assim como foram o Projeto Segurana Cidad (N. BRA/03/003) e o Projeto Apoio ao Plano Nacional de Segurana Pblica (BRA/03/031) , desde 2004, se realiza o Projeto de Cooperao Tcnica: Segurana Cidad (BRA/04/029), cujas atividades esto oradas em US$ 16,5 milhes, promovido pelo Ministrio da Justia, atravs da Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP), em parceria com o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), com a finalidade de fomentar esse novo conceito de segurana pblica no Brasil, dando nfase preveno da violncia e da criminalidade e criao de espaos urbanos seguros nos quais se possa garantir a convivncia harmnica entre as pessoas. Atravs desses projetos, a Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP) amplia a sua capacidade institucional e fortalece o gerenciamento do Sistema nico de Segurana Pblica (SUSP), na medida em que convida os Estados, Distrito Federal e Municpios a revisitarem seus conceitos e prticas, estimulando, assim, a elaborao de projetos, o que permite a qualificao na aplicao dos recursos pblicos geridos pelo Fundo Nacional de Segurana Pblica (FNSP). Dentre os principais objetivos do Projeto Segurana Cidad que opera atravs de uma articulao entre Estados, Distrito Federal e Municpios, fortalecendo o Sistema nico de Segurana Pblica (SUSP) , pode-se destacar os seguintes: a. incorporar, implementar e estruturar novos parceiros na busca de garantir efetividade ao processo de articulao de todas as foras da sociedade e formas de governo no combate criminalidade; b. planejar e controlar as intervenes em cada regio, quebrando o isolamento entre a rea de segurana e as outras instituies do Estado, as entidades da sociedade civil e os movimentos sociais; c. requalificar os policiais com novas tcnicas de preveno, mediao, negociao e investigao. Como se pode facilmente perceber, o Projeto Segurana Cidad exsurge com a meta de formular polticas pblicas e desenvolver as aes e estratgias voltadas preveno da violncia e criminalidade, visando sempre incluso social e igualdade material. Para tanto, procura-se difundir o conhecimento produzido, capacitar os agentes responsveis pela implementao das polticas pblicas preventivas violncia e criminalidade atravs do resgate da noo de cidadania. Por fim, ainda sobre o tema, merece destaque especial o Portal Segurana Cidad: www. segurancacidada.org.br. Trata-se, com efeito, de uma importante ferramenta dirigida pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP) em parceria com o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e o Direitos Humanos na Internet (DHnet), com o apoio do Escritrio das Naes Unidas contra Drogas e Crime (UNODC) , atravs da qual se busca a socializao do conhecimento, a educao e a valorizao de todos aqueles que lidam, diretamente, com a segurana pblica: policiais estaduais, civis e militares, bombeiros, policiais federais, rodovirios federais e guardas municipais. Dito de outro modo, o portal constitui um espao permanente e propcio reflexo, possibilitando a interlocuo e a integrao de todos aqueles que participam e se envolvem com a questo da segurana pblica.
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O Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania

No dia 20 de agosto de 2007, o governo federal lanou o PRONASCI, atravs da edio da Medida Provisria n. 384/07 depois convertida na Lei n. 11.530/07, recentemente alterada pela Medida Provisria n. 416, de 23 de janeiro de 2008 , prevendo a realizao de um conjunto de 94 aes, que envolvem 19 ministrios, cujo oramento previsto da ordem de R$ 6,707 bilhes, em intervenes articuladas entre a Unio, os Estados e os Municpios. Mas o que significa, ento, PRONASCI? A sigla PRONASCI significa Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania. Trata-se de uma iniciativa indita no cenrio poltico brasileiro, coordenada pelo Ministrio da Justia e baseada no resgate da cidadania, que procura articular os rgos federais, em regime de cooperao com Estados, Distrito Federal e Municpios, alm de participao da comunidade, mediante a execuo de programas, projetos e aes de assistncia tcnica e financeira e mobilizao social, visando melhoria da segurana pblica. Dentre os valores endossados e destacados pelo PRONASCI, cumpre referir os seguintes: a. os direitos humanos no se contrapem eficincia policial, devendo ambos ser entendidos como mutuamente necessrios: de um lado, no h eficincia policial sem respeito aos direitos humanos; de outro, tampouco podem existir direitos humanos sem que haja as garantias oferecidas, em ultima instncia, pela eficincia policial; b. a preveno no pode ser oposta represso qualificada, devendo ambas ser entendidas como formas de ao legtimas do Estado, cada qual para sua situao especfica; c. a polcia cumpre, historicamente, um papel elementar na construo da democracia, tendo em vista que a ela
compete a manuteno da ordem e a preservao dos direitos, garantias e liberdades; d. o aparelhamento das instituies policiais e o aperfeioamento da educao pblica no podem ser entendidos como propostas alternativas e excludentes quando se tratar de investimento do Estado; e. a igualdade material no acesso justia, dependente da qualidade e da orientao das polcias, e a equidade no acesso educao so imprescindveis construo de uma sociedade justa, livre e solidria. Considerando esses valores, o PRONASCI destina-se, portanto, promoo de aes de segurana pblica voltadas preveno, controle e represso da violncia cujas diretrizes so estabelecidas pelo Sistema nico de Segurana Pblica , estabelecendo polticas sociais e aes de proteo s vtimas. Segundo o art. 3 da Lei n. 11530/07, o PRONASCI deve obedecer s seguintes diretrizes: promoo dos direitos humanos, intenI. sificando uma cultura de paz, de apoio ao desarmamento e de combate sistemtico aos preconceitos de gnero, tnico, racial, geracional, de orientao sexual e de diversidade cultural; II. III. IV. V. VI. criao e fortalecimento de redes sociais e comunitrias; fortalecimento dos conselhos tutelares; promoo da segurana e da convivncia pacfica; modernizao das instituies de segurana pblica e do sistema prisional; valorizao dos profissionais de segurana pblica e dos agentes penitencirios;
VII. participao de jovens e adolescentes, de egressos do sistema prisional, de fa-
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mlias expostas violncia urbana e de mulheres em situao de violncia; VIII. ressocializao dos indivduos que cumprem penas privativas de liberdade e egressos do sistema prisional, mediante implementao de projetos educativos e profissionalizantes; IX. intensificao e ampliao das medidas de enfrentamento do crime organizado e da corrupo policial; garantia do acesso justia, especialmente nos territrios vulnerveis; garantia, por meio de medidas de urbanizao, da recuperao dos espaos pblicos; ria, conforme os dados do Ministrio da Justia , para as quais esto previstas 94 aes, envolvendoUnio, Estados, Distrito Federal, Municpios e a prpria comunidade, cujos objetivos so, fundamentalmente, os seguintes:
modernizao do sistema de segurana pblica e valorizao de seus profissionais e reestruturao do sistema prisional; ressocializao de jovens com penas restritivas de liberdade e egressos do sistema prisional; incluso do jovem em situao infracional ou criminal nas polticas sociais do governo; enfrentamento corrupo policial e ao crime organizado; promoo dos direitos humanos, considerando as questes de gnero, tnicas, raciais, de orientao sexual e diversidade cultural; recuperao de espaos pblicos degradados por meio de medidas de urbanizao.
Contudo, para isso, o PRONASCI est formulado e estruturado a partir de duas categorias ordenadoras, cada qual composta de trs eixos temticos, com seus respectivos tpicos:
X. XI.
XII. observncia dos princpios e diretrizes dos sistemas de gesto descentralizados e participativos das polticas sociais e resolues dos conselhos de polticas sociais e de defesa de direitos afetos ao PRONASCI; XIII. participao e incluso em programas capazes de responder, de modo consistente e permanente, s demandas das vtimas da criminalidade por intermdio de apoio psicolgico, jurdico e social; XIV. participao de jovens e adolescentes, em situao de moradores de rua, em programas educativos e profissionalizantes com vistas ressocializao e reintegrao famlia; XV. promoo de estudos, pesquisas e indicadores sobre a violncia, que considerem as dimenses de gnero, tnicas, raciais, geracionais e de orientao sexual;
(1) Aes Estruturais

(1.1) modernizao das seguintes instituies de segurana pblica e do sistema prisional: a. Fora Nacional de Segurana Pblica; b. c. Polcia Rodoviria Federal; vagas em presdios;
XVI. transparncia de sua execuo; e XVII. garantia da participao da sociedade civil (redao dada Medida Provisria n. 416/08). Sua implementao ocorrer, inicialmente, nas 11 (onze) regies metropolitanas mais violentas do Brasil Belm, Belo Horizonte, Braslia, Curitiba, Macei, Porto Alegre, Recife, Rio de Janeiro, Salvador, So Paulo e Vit-
d. Lei Orgnica das Polcias Civis; e. regulamentao SUSP; f.

senado.gov
do
Lei Maria da Penha;
g. Escola Superior da Polcia Federal; h. campanha de desarmamento;
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(1.2) valorizao dos profissionais de segurana pblica e agentes penitencirios atravs de: a. bolsa-formao; b. moradia; c. rede de educao distncia; d. graduao e mestrado; e. formao dos agentes penitencirios; f. atendimento a grupos vulnerveis; g. jornadas de direitos humanos; h. tecnologias no-letais; i. comando de incidentes; j. inteligncia; k. investigao de crimes; l. guardas municipais; m. policiamento comunitrio; (1.3) enfrentamento corrupo policial e ao crime organizado mediante: a. laboratrios contra lavagem de dinheiro; b. ouvidorias e corregedorias; c. combate ao trfico de pessoas; IV. III. a. (a) urbanizao; b. (b) projetos educacionais c. (c) atividades culturais. Importante, ainda, referir que os programas, projetos e aes levados a cabo pelo PRONASCI devem seguir os focos prioritrios previstos no art. 4 da Lei n. 11.530/07: I. foco etrio: populao juvenil de quinze a vinte e quatro anos;
A implementao e execuo do PRONASCI deve ocorrer de forma integrada.

II.
foco social: jovens e adolescentes, egressos do sistema prisional, famlias expostas violncia urbana, vtimas da criminalidade e mulheres em situao de violncia; foco territorial: regies metropolitanas e aglomerados urbanos que apresentem altos ndices de homicdios e de crimes violentos; e foco repressivo: combate ao crime organizado (redao dada pela Medida Provisria n. 416/08).
(2) Programas Locais

(2.1) territrio de paz: a. Gabinetes de Gesto Integrada Municipal; b. Conselhos Comunitrios de Segurana Pblica; c. Canal Comunidade; (2.2) integrao do jovem e da famlia: a. (a) mes da paz; b. (b) sade da famlia; c. (c) formao do preso; d. (d) pintando a liberdade e pintando a cidadania; (2.3) segurana e convivncia:
A adeso ao PRONASCI depende da aceitao por parte dos entes federativos.

I. criao de Gabinete de Gesto Integrada GGI;
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Destaque-se, ainda, que a implementao e execuo do PRONASCI deve ocorrer de forma integrada, atravs de mobilizaes policiais e comunitrias, envolvendo, portanto, a articulao entre os rgos e entidades federais, Estados, Distrito Federal e Municpios que a ele se vincularem, voluntariamente, mediante instrumento de cooperao federativa. Contudo, a adeso ao PRONASCI depende da aceitao por parte dos entes federativos das seguintes condies, sem prejuzo da legislao aplicvel e do pactuado no instrumento de cooperao:
V.
Para fins de execuo do PRONASCI, a Unio fica autorizada a firmar convnios, acordos, ajustes e outros tipos de instrumentos com rgos pblicos.
II. garantia da participao da sociedade civil e dos conselhos tutelares nos fruns de segurana pblica que acompanharo e fiscalizaro os projetos do PRONASCI; participao na gesto e compromisso com as diretrizes do PRONASCI; compartilhamento das aes e das polticas de segurana, sociais e de urbanizao; comprometimento de efetivo policial nas aes para pacificao territorial, no caso dos Estados e do Distrito Federal; disponibilizao de mecanismos de comunicao e informao para mobilizao social e divulgao das aes e projetos do PRONASCI;
A Conferncia Nacional de Segurana Pblica com Cidadania

A sociedade contempornea fortemente marcada pela sua crescente complexidade. Isso se acentua ainda mais no caso do Brasil, visto que, nos pases perifricos, o Estado precisa atender ao mesmo tempo, de um lado, as demandas mais bsicas como, por exemplo, os problemas da fome, sade, educao, emprego, moradia, segurana, etc. e, de outro, as demandas mais complexas como, por exemplo, os impasses da paz mundial, desenvolvimento sustentvel, meio ambiente, mercado internacional, autodeterminao dos povos, patrimnio histrico e cultural, etc. que surgem e se reproduzem diariamente neste o incio do sculo XXI. Nesse contexto, embora a idia de democracia representativa ainda funcione como carrochefe de grande parte dos sistemas democrticos do mundo, parece evidente que esse modelo tradicional de democracia encontra-se em crise, mostrando-se insuficiente para solucionar, por exemplo, o problema da segurana pblica, cuja superao da crise demanda um forte movimento de refundao do Estado, re-significao do processo poltico, reconstruo da esfera pblica, com base na ampliao dos espaos de deliberao poltica, a partir dos ideais democrticos de cidadania e participao popular. Dentre os instrumentos democrticos que possibilitam a atuao concreta da sociedade civil nas decises polticas encontram-se as previses constitucionais que garantem aos cidados a participao popular na formulao, execuo e fiscalizao das polticas pblicas. Nesse sentido, precisamente, a Constituio de 1988 inaugurou uma srie de novos mecanismos cuja funo complementar a representao indireta, como, por exemplo, conselhos, conferncias, comits gestores e outras formas de participao social inseridas no nosso sistema jurdico-poltico, que conforma de maneira integrada e inseparvel o institudo paradigma constitucional do Estado democrtico de direito brasileiro. Dito de outro modo, as noes de democracia direta e participativa so imprescindwww.ulbra.br/ead
III. IV.
V.
VI.
VII. apresentao de plano diretor do sistema penitencirio, no caso dos Estados e do Distrito Federal; VIII. compromisso de implementar programas continuados de formao em direitos humanos para os policiais civis, policiais militares, bombeiros militares e servidores do sistema penitencirio; compromisso de criao de centros de referncia e apoio psicolgico, jurdico e social s vtimas da criminalidade (redao dada pela Medida Provisria n. 416/08). Por fim, cumpre referir que, alm dessas hipteses, para fins de execuo do PRONASCI, a Unio fica autorizada a firmar convnios, acordos, ajustes e outros tipos de instrumentos com rgos e entidades da administrao pblica, bem como com entidades de direito pblico e Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIPs), desde que observada a legislao pertinente. IX.
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veis para o funcionamento dos sistemas polticos contemporneos. O dilogo constante em busca de diferentes solues concorrentes entre si constitui uma importante alternativa nesta quadra da histria, fortemente marcada pelo pluralismo. Considerando o exposto, fica claro que, contemporaneamente, ganha fora a idia segundo a qual possvel que o Estado conceda o poder de deliberao democrtica aos seus cidados, sem com isso perder a sua soberania, de modo que todos possam participar efetivamente e, assim, complementar o processo poltico, na medida em que permite que a complexidade social, nem sempre suficientemente presente na representao indireta, se manifeste atravs do dilogo aberto por esses importantes mecanismos de participao popular. Tanto assim que, nos ltimos anos, o governo tem aprofundado o sistema descentralizado e participativo de exerccio democrtico previsto na Constituio de 1988 mediante a abertura e institucionalizao de novos espaos de participao social como, por exemplo, o caso dos conselhos e das conferncias atravs dos quais foram estabelecidas as prioridades polticas de acordo com as demandas, anseios e reclames da sociedade. Nesse exato sentido, foram realizadas recentemente inmeras conferncias nacionais, dentre as quais se destacam a 2 Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres, a 13 Conferncia Nacional de Sade e a 3 Conferncia Nacional das Cidades, cujos objetivos estavam ligados ao fomento de prticas de democracia participativa, embora o governo ainda no reconhea as organizaes e os movimentos sociais como sujeitos polticos. como uma verdadeira conquista civilizatria. Contudo, para que se compreenda este conceito de segurana pblica, aqui ampliado em face da existncia de um ideal democrtico comum, necessrio um novo tipo de coeso social, de maneira que a conciliao de um sentimento de pertencimento sociedade e um sentimento de integrao dos cidados no projeto constitucional estabelecido para a nao ocorra atravs de formas jurdicas e polticas que se desenvolvam, se legitimem e pertenam a todos. Isso tudo porque, para que se possa desenvolver um conceito de segurana pblica mais amplo e inclusivo, capaz de servir a toda coletividade, isto , a todos os cidados brasileiros, independente da classe social, imprescindvel que se reformule o paradigma historicamente utilizado no Brasil, segundo o qual a garantia da segurana pblica depende exclusivamente de aes policiais repressivas, reativas e emergenciais. fundamental a construo de um novo paradigma de segurana pblica, consistente no fortalecimento institucional do Estado para atuar preventivamente, atravs de uma nova forma de atuao policial, com a finalidade de estabelecer e solidificar os laos comunitrios, de maneira que se possam criar as condies necessrias para o desenvolvimento de polticas pblicas sociais e, tambm, respeitar as diferenas regionais, sociais e culturais, fundando, assim, uma perspectiva cidad capaz de por fim idia conservadora de que o fenmeno da criminalidade est vinculado apenas s classes pobres desfavorecidas. Talvez um dos exemplos mais significativos e que evidencia o quanto a consolidao desse novo paradigma de segurana pblica fundamental caso se pretenda implementar e desenvolver qualquer projeto de incluso, emancipao e recoeso social no Brasil seja aquele denunciado por inmeras pesquisas sobre a violncia: a juventude brasileira das periferias das grandes metrpoles precisamente o grupo social que mais sofre as conseqncias da incapacidade do paradigma tradicional de segurana pblica repressivo, reativo e emergencial em responder ao aumento do fenmeno da criminalidade. Nesse sentido, portanto, o PRONASCI surge como uma importante estratgia na construo deste novo paradigma de segurana pblica baseado no dilogo, na aceitao da pluralidade de
Essa pergunta mostra-se absolutamente pertinente e tambm assume grande relevncia, sobretudo nos dias de hoje, uma vez que a segurana pblica constitui um elemento central para a construo e preservao de todo e qualquer regime democrtico e republicano, como j foi visto em outras oportunidades, devendo ser entendida como um valor central da sociedade moderna, enfim,
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Mas voc deve estar se perguntando: como ocorre a participao popular no que campo da segurana pblica?

atores sociais responsveis por esse processo e no respeito ao pacto federativo , que substitui a lgica da fragmentao e da concorrncia pela lgica da integrao e da complementaridade das polticas de segurana pblica. Tanto assim que, entre as diretrizes estabelecidas pelo PRONASCI, consta explicitamente a necessidade de se observar a co-gesto das polticas pblicas: Art. 3. So diretrizes do PRONASCI:
[...] XII - observncia dos princpios e diretrizes dos sistemas de gesto descentralizados e participativos das polticas sociais e resolues dos conselhos de polticas sociais e de defesa de direitos afetos ao Pronasci.
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Alis, ainda em relao democratizao do processo poltico, no se pode esquecer que se trata de programa cujo predicado justamente a palavra cidadania e que, portanto, fundamental o fomento participao de todos na formulao de polticas pblicas, o que beneficia no apenas a sociedade, na medida em que ela pode atuar efetivamente, mas tambm ao Ministrio da Justia, considerando que, desse modo, o programa se aproxima ainda mais da realidade enfrentada pelos diversos segmentos sociais, aumentando, assim, sua afinidade com as demandas da coletividade. Nesse contexto, a Conferncia Nacional de Segurana Pblica com Cidadania deve ser entendida como um importante instrumento de gesto democrtica, na medida em que a ela compete buscar uma articulao entre os rgos que compem o Sistema nico de Segurana Pblica (SUSP), na tentativa de auxiliar na construo da Poltica Nacional de Segurana Pblica, aproximando o poder pblico da sociedade civil, alm de colaborar para a concretizao institucional do novo paradigma de segurana pblica. No bastasse isso, importante referir que a Conferncia Nacional de Segurana Pblica com Cidadania tem a funo, de um lado, de dar continuidade ao processo de ruptura com o paradigma tradicional de segurana pblica e, de outro, de reformular, aperfeioar e consolidar as instncias democrticas de deliberao do Sistema nico de Segurana Pblica (SUSP), constituindo-se, assim, em um importante mecanismo de controle
social e democrtico dos espaos de deciso poltica. Observa-se, com isso, que a Conferncia Nacional de Segurana Pblica com Cidadania institucionaliza inmeros canais de participao direta atravs do dilogo que possibilita entre a sociedade civil e as esferas polticas do governo na construo da poltica nacional de segurana pblica e, conseqentemente, na consolidao do Sistema Nacional de Segurana Pblica. Seguindo, portanto, a tradio consagrada aps o advento da Constituio de 1988, em que as conferncias tornam-se espaos institucionais marcados fortemente pela mobilizao social , onde o governo e a sociedade civil deliberam as diretrizes gerais de uma determinada poltica pblica, de modo transparente e paritrio. Alm disso, a maioria das conferncias caracterizam-se por serem convocadas atravs do poder Executivo, normalmente em parceria com o respectivo conselho nacional, e ainda por manterem uma periodicidade padro de dois anos. De qualquer modo, a convocao da Conferncia Nacional de Segurana Pblica com Cidadania deve ser precedida da definio dos seguintes pressupostos: a. carter deliberativo e participao paritria entre Estado e sociedade civil; b. estruturao de baixo para cima, isto , realizao de conferncias nos trs, ou dois, nveis de governo; c. percepo de um sistema descentralizado e participativo de co-gesto da poltica de segurana pblica, incluindo a reformulao do CONASP e fomento dos conselhos locais. Trata-se, portanto, de uma experincia desafiadora, porm com grande potencial transformador. Afinal, discutir-se acerca da segurana pblica j algo novo, poder participar desse processo algo indito, de modo que a realizao dessa conferncia deve ser vista como um passo simblico, mas muito relevante para a materializao do processo de abertura democrtica da gesto do Estado, especialmente no que diz respeito aos temas estruturais da sociedade, e para a valorizao das organizaes e movimentos sociais como agentes polticos legtimos de um regime democrtico.

Em sntese, a Conferncia Nacional de Segurana Pblica com Cidadania deve ser entendida como um mecanismo fundamental para a implementao e consolidao do PRONASCI seja como um programa de governo, seja como concepo de Estado , na medida em que traduz os sentimentos e os anseios da sociedade civil em relao questo da segurana pblica, o que a torna uma grande oportunidade para criar o mbito necessrio formulao e consolidao de um novo paradigma de segurana pblica, cujas bases encontrem legitimidade na Constituio, colaborando, assim, para a plena realizao do Estado democrtico de direito.
Consideraes finais
Neste captulo, vimos a importncia que assume o conceito de segurana cidad para a construo de um novo paradigma de segurana pblica, cuja base se encontra nos ideais do Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (PRONASCI) e na proposta levada a cabo pela Conferncia Nacional de Segurana Pblica com Cidadania, desenvolvidos pelo Ministrio da Justia, atravs da Secretaria Nacional de Segurana Pblica. Isso tudo porque, depois de muito tempo e pouca atitude, parece que finalmente chegamos a uma espcie de consenso no que diz respeito questo da segurana pblica no Brasil:
A reduo das taxas de criminalidade e violncia , hoje, no Brasil, do interesse de todos os segmentos sociais comprometidos com a institucionalidade democrtica. Por dois motivos simples: todos tm sofrido seus efeitos e todos j comeam a reconhecer que no haver segurana pblica para alguns, se no houver para todos. Por isso, a questo da segurana transcende o aspecto ideolgico ou partidrio, porque diz respeito a todos, na medida em que nos lana ante o dilema maior: civilizao ou barbrie. Por sua vez, segurana para todos aquela que decorre da ao do Estado e da sociedade visando reduo das fontes que geram a violncia e o crime, e tambm aquela que decorre das aes do Estado voltadas para tornar as polcias mais eficientes. Polcias eficientes para a democracia so aquelas que agem a servio da cidadania e o fazem legalmente, no estrito cumprimento das leis, as quais, por sua vez, orientam-se, em princpio, como as polcias que as aplicam: visando preservao dos direitos de todos (BISCAIA, MARIANO, SOARES, AGUIAR, 2002, p. 28).
Arquivo
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Glossrio
Paradigma representao do padro de modelos a serem seguidos, ou seja, uma matriz, uma teoria: um conhecimento que origina o estudo de um campo cientfico; uma realizao cientfica com mtodos e valores que so concebidos como modelo; uma referncia como base de modelo para estudos e pesquisas. Segurana cidad situao poltica e social, de segurana integral e cultural da paz, em que as pessoas tm legal e efetivamente garantido o gozo pleno de seus direitos humanos, por meio de mecanismos institucionais eficientes e eficazes, capazes de prever, prevenir, planejar, solucionar pacificamente e controlar as ameaas, as violncias e coeres ilegtimas.
Referncias
BRASIL. Caderno Pronasci Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania. Braslia: Ministrio da Justia, 2007. KUHN, Thomas. A estrutura das revolues cientficas. So Paulo: Perspectiva, 1994. PALMIERI, Gustavo. Segurana cidad e polcia na democracia. Cadernos Adenauer. Rio de Janeiro, v. 3, 2003. SULOCKI, Victoria-Amlia de. Segurana pblica e democracia: aspectos constitucionais das polticas pblicas de segurana. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2006.
Pgina Interativa
Faa uma pesquisa e apresente, brevemente, os 05 (cinco) novos projetos (I) Reservista-Cidado; (II) Proteo de Jovens em Territrio Vulnervel; (III) Mulheres da Paz; (IV) Comunicao Cidad Preventiva; e (V) Bolsa-Formao institudos junto ao Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania, atravs da MP n. 416/08:
Referncia comentada
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BRASIL. Caderno Pronasci Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania. Braslia: Ministrio da Justia, 2007. Trata-se do atual programa de segurana pblica, cujo conhecimento detalhado obrigao de todos aqueles que lidam com a questo da segurana pblica na atualidade.
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Auto-avaliao
Assinale V quando a afirmao for considerada verdadeira e F quando for considerada falsa: 1. ( ) O conceito de segurana cidad fundamental para a consolidao do regime democrtico, fundado sobre os ideais da cidadania e da dignidade da pessoa humana. 2. ( ) O conceito de segurana cidad busca a estimular a preveno e a represso qualificadas, visando construo de uma sociedade livre, justa e solidria. 3. ( ) Segundo a noo de segurana cidad, o planejamento e o controle das aes e polticas de segurana pblica so atividades exclusivas do governo. 4. ( ) O Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania subscreve a premissa segundo a qual os direitos humanos se contrapem eficincia policial, devendo ambos ser entendidos de modo excludente. 5. ( ) A limitao da participao da sociedade civil faz parte das diretrizes do Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania.
6 ( ) O Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania prev a realizao de 94 aes, envolvendo Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios, alm da prpria comunidade, e tem a finalidade, entre outras, de recuperar espaos pblicos degradados atravs de medidas de urbanizao. 7. ( ) A criao de um Gabinete de Gesto Integrada (GGI) uma das condies a serem aceitas pelas unidades federativas para a adeso ao Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania. 8 ( ) A Constituio de 1988 inaugurou a abertura e institucionalizao de novos espaos de participao social, permitindo que o governo desenvolvesse um sistema descentralizado e participativo de exerccio democrtico com o caso das conferncias nacionais. 9. ( ) A Conferncia Nacional de Segurana Pblica com Cidadania institucionaliza inmeros canais de participao direta da sociedade civil, permitindo-lhe colaborar na construo da poltica nacional de segurana pblica. 10. ( ) A Conferncia Nacional de Segurana Pblica com Cidadania deve ser entendido como um simples estgio para a implementao e consolidao do Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania.
RESPOSTAS:
Fonte 10 SXC
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48
1-V,2- V,3- F,4- F,5- F, 6-V,7- V,8- V,9-V,10-F.
REFERNCIAS
Fonte1 SXC ..................................................................................... http://www.sxc.hu/browse.phtml?f=download&id=599118 Fonte 2 SXC .................................................................................... http://www.sxc.hu/browse.phtml?f=download&id=557373 Fonte 3 SXC..................................................................................... http://www.sxc.hu/browse.phtml?f=download&id=920954 Fonte 4 SXC ................................................................................... http://www.sxc.hu/browse.phtml?f=download&id=803618 Fonte 5 SXC ................................................................................... http://commons.wikimedia.org/wiki/Image:Independencia_RMoreaux.jpg Fonte 6 SXC .................................................................................... http://www.sxc.hu/photo/919495 Fonte 7 SXC ................................................................................. http://www.sxc.hu/browse.phtml?f=download&id=988001 Fonte 8 Wikipedia .......................................................................... http://pt.wikipedia.org/wiki/Revolu%C3%A7%C3%A3o_Francesa Fonte 9 SXC .................................................................................... http://www.sxc.hu/browse.phtml?f=download&id=803086 Fonte 10 SXC........................................... Todas as imagens do Wikipedia publicadas nesta obra so propriedade da Creative Commons que as licencia para livre uso pblico. http://www.sxc.hu/browse.phtml?f=download&id=803012
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RefernciasCidad: a construo de novo paradigma Segurana

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