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INFORME FINAL

Estudio de Caso Colombia

Proyecto: Planificacin Energtica Fecha: Septiembre 2009

La autora del presente documento es la consultora: Carmenza Chahn lvarez Los criterios expresados en el documento son de responsabilidad de los autores y no comprometen a las organizaciones auspiciantes Organizacin Latinoamericana de Energa (OLADE), Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI) y Universidad de. Se autoriza la utilizacin de la informacin contenida en este documento con la condicin de que se cite la fuente.

1. INTRODUCCION..........................................................................................................................11 2. DESCRIPCIN SECTOR ENERGTICO.................................................................................13 2.1....................................................................................................................SECTOR ELCTRICO .........................................................................................................................................................13 2.1.1...........................................................................SISTEMA INTERCONECTADO NACIONAL .........................................................................................................................................................13 2.1.2.............................................................................................ZONAS NO INTERCONECTADAS .........................................................................................................................................................20 2.2.........................................................................................................SECTOR DE GAS NATURAL .........................................................................................................................................................21 2.3..........................................................................SECTOR DE GAS LICUADO DEL PETRLEO .........................................................................................................................................................28 2.4..................................................................................................SECTOR DE HIDROCARBUROS .........................................................................................................................................................30 2.5..........................................................................................................................SECTOR CARBN .........................................................................................................................................................40 2.6..........................................................................SECTOR ENERGAS NO CONVENCIONALES .........................................................................................................................................................53 2.6.1.........................................................................................................................ENERGA SOLAR .........................................................................................................................................................53 2.6.2.......................................................................................................................ENERGA ELICA .........................................................................................................................................................53 2.6.3...........................................................................................................ENERGA GEOTRMICA .........................................................................................................................................................56 2.6.4..........................................................................................................ENERGA MAREMOTRIZ .........................................................................................................................................................57 2.6.5.......................................................................................................................................BIOMASA .........................................................................................................................................................58 2.7.......................................................................PROGRAMAS ENERGA Y MEDIO AMBIENTE .........................................................................................................................................................64 2.7.1. .............................................................................................................................................FNCE .........................................................................................................................................................64 2.7.2. ...............................................................................................................................................URE .........................................................................................................................................................66 3. DESCRIPCIN DEL MARCO INSTITUCIONAL DEL SECTOR ENERGTICO..............68 3.1..........................................................MARCO INSTITUCIONAL DEL SECTOR ELCTRICO .........................................................................................................................................................69 3.2.....................................MARCO INSTITUCIONAL DEL SECTOR DE GAS COMBUSTIBLE .........................................................................................................................................................71 3.3........................................MARCO INSTITUCIONAL DEL SECTOR DE HIDROCARBUROS .........................................................................................................................................................73 3.4.................................................................MARCO INSTITUCIONAL DEL SECTOR MINERO .........................................................................................................................................................75 3.5......................MARCO INSTITUCIONAL PROGRAMAS ENERGA Y MEDIO AMBIENTE .........................................................................................................................................................77 4. DESCRIPCIN DEL MARCO NORMATIVO DEL SECTOR ENERGTICO.....................79 4.1. ...............................................................MARCO NORMATIVO DEL SECTOR ELCTRICO .........................................................................................................................................................79 4.2. ....................................................MARCO NORMATIVO DEL SECTOR DE GAS NATURAL .........................................................................................................................................................80 4.3. .....................MARCO NORMATIVO DEL SECTOR DE GAS LICUADO DEL PETRLEO .........................................................................................................................................................82 4.4. .............................................MARCO NORMATIVO DEL SECTOR DE HIDROCARBUROS .........................................................................................................................................................83

4.5. .....................................................................MARCO NORMATIVO DEL SECTOR CARBN .........................................................................................................................................................86 4.6. MARCO NORMATIVO DEL SECTOR DE ENERGAS NO CONVENCIONALES Y PROGRAMAS DE USO RACIONAL DE ENERGA........................................................................87 5. POLTICA Y PLANIFICACIN ENERGTICA......................................................................89 5.1. ...................................................................................PLAN ENERGTICO NACIONAL (PEN) .........................................................................................................................................................94 5.2. .............................................................................................................PLANES DE EXPANSIN .........................................................................................................................................................99 5.3. ...............................................ELABORACIN DE ESTUDIOS TCNICOS SECTORIALES .......................................................................................................................................................101 5.4. PARTICIPACIN DE LA UNIDAD DE PLANEACIN MINERO ENERGTICA (UPME) EN INSTANCIAS SECTORIALES............................................................................................101 5.5. . .ACTIVIDADES PERMANENTES DE LA UNIDAD DE PLANEACIN MINERO ENERGTICA (UPME).........................................................................................................................102 6. SISTEMA DE INFORMACIN ENERGTICA......................................................................104 7. LECCIONES APRENDIDAS Y RECOMENDACIONES........................................................109

RESUMEN EJECUTIVO En el Estudio de Caso Colombia se analiza la incidencia de la planeacin en el desarrollo del sector energtico del pas abordando, entre otros, los siguientes aspectos: descripcin del sector energtico; descripcin del marco institucional del sector energtico; descripcin del marco normativo del sector energtico; poltica energtica y planeacin energtica; y sistema de informacin energtico y herramientas de planificacin energtica. En desarrollo de los aspectos mencionados se referencia el marco bajo el cual se rigen y operan los agentes que participan en el sector energtico e igualmente, se evala en detalle el rol de la instancia institucional de planificacin, analizando la operatividad de sus funciones y su interaccin con otras instancias institucionales. Finalmente, se hace un balance sobre las lecciones aprendidas en materia de planificacin y se plantean algunas recomendaciones. El portafolio energtico de Colombia es diverso. El pas cuenta con todo el espectro de fuentes primarias de energa. No obstante, con excepcin del Carbn y en menor medida de la Hidroenerga, no puede afirmarse que el pas sea autrquico en relacin con las fuentes restantes. As mismo, an cuando el pas cuenta con infraestructura, conocimiento y experiencia en el manejo de las tecnologas de transformacin tradicionales, no sucede lo mismo con los procesos de transformacin de tecnologas asociadas con Energas No Convencionales, o con la tecnologa Nuclear. En relacin con la vinculacin de la variable ambiental en el mbito energtico, si bien, el pas registra avances en esta materia, los esfuerzos realizados hasta la fecha no resultan satisfactorios, si se toma como referente el grado de internalizacin de esta variable en pases desarrollados, en los cuales, la preocupacin por el cambio climtico se constituye en directriz y en algunos casos factor determinante, en la toma de decisiones en el sector energtico. Es en el contexto descrito que Colombia desarrolla el proceso de planeamiento energtico, resaltndose la fortaleza del marco institucional y de las instancias sectoriales involucradas en dicho proceso. Como resultado de las reestructuraciones de carcter institucional y normativo que se han implantado en el sector elctrico y en el sector de gas, as como, en el sector de hidrocarburos y en el sector minero, el sector minero-energtico ha conformado una institucionalidad en donde la definicin del rol del Estado como rector de poltica, regulador y empresario mantiene linderos claros, a travs de entidades especializadas que le sirven de apoyo. Con la Constitucin Poltica adoptada por Colombia en 1991, se da inicio a la apertura y liberalizacin de los mercados, as como, a la promocin de la vinculacin de capital privado en los distintos sectores de la economa colombiana. Los principios establecidos en la Carta Poltica dan lugar a la reforma y reestructuracin del sector minero energtico, siendo los lineamientos bsicos de los cambios introducidos los siguientes: - Fortalecer el papel del Estado como Regulador y Controlador de las actividades que desarrollan los agentes en los distintos subsectores; - Ejercer las funciones de Regulacin a travs de entidades independientes, en aquellos subsectores con alta participacin efectiva, o potencial, de actores privados; - Ejercer las funciones de Control a travs de entidades independientes, o semi5

independientes, en aquellos subsectores con alta participacin efectiva, o potencial, de actores privados; - Incorporar capital privado en los subsectores, sin que sea necesaria la privatizacin de todas las empresas que desarrollan actividades en dichos subsectores; - Introducir competencia en aquellos subsectores o segmentos de la industria minero energtica, donde sta sea posible; y - Regular aquellos subsectores o segmentos de la industria minero - energtica, donde la competencia no sea de hecho posible, o no se considere conveniente. El Ministerio de Minas y Energa es la mxima instancia institucional en materia de definicin de polticas en los sectores de energa y minas, siendo el encargado de adoptar la poltica nacional en materia de minerales e hidrocarburos y energa elctrica, as como, la poltica de uso racional de energa y el desarrollo de fuentes alternas. En general, tiene a su cargo todas las actividades relacionadas con el aprovechamiento integral de los recursos naturales y la totalidad de las fuentes energticas del pas, en concordancia con los planes generales de desarrollo. En trminos generales, la poltica energtica colombiana est orientada a la racionalizacin de la canasta energtica, el aseguramiento del suministro de energa para atender la demanda, el mejoramiento en la calidad y cobertura del servicio, y la administracin de los recursos naturales no renovables del pas asegurando su mejor y mayor utilizacin en un contexto de desarrollo sostenible. En el caso de Colombia, el proceso de planificacin energtica se realiza en un marco institucional y normativo robusto. Los procesos de reforma y reestructuracin de los diferentes subsectores de energa, no implicaron la supresin de la instancia institucional de planeamiento. Por el contrario, fue en el marco de las reformas que se cre la Unidad de Planeamiento Minero Energtico (UPME), entidad encargada de planear en forma integral, indicativa, permanente y coordinada con las entidades del sector minero energtico, tanto entidades pblicas como privadas, el desarrollo y aprovechamiento de los recursos energticos y mineros, producir y divulgar la informacin minero energtica requerida. As mismo, y aunque las reformas subsectoriales no se desarrollaron simultneamente, en cada una de ellas se reforz el papel sectorial de la Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME), as como sus funciones. Adicionalmente, se dot a esta entidad de autonoma administrativa y presupuestal, de tal manera que contara con los recursos necesarios para asumir cabalmente las facultades y competencias que le asign la Ley. Para alcanzar los objetivos de poltica, el Ministerio de Minas y Energa, a travs de la Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME), desarrolla el proceso de planeamiento sectorial. La funcin principal de la Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME) es establecer los requerimientos minero-energticos de la poblacin y los agentes econmicos del pas, con base en proyecciones de demanda que tomen en cuenta la evolucin ms probable de las variables demogrficas y econmicas y de precios de los recursos mineroenergticos destinados al desarrollo del mercado nacional, con proyeccin a la integracin regional y mundial, dentro de una economa globalizada. Con este fin la UPME elabora y actualiza el Plan Nacional Minero, el Plan Energtico Nacional, el Plan de Expansin del Sector Elctrico, y los dems planes subsectoriales, en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo. En el contexto de una economa mundial globalizada, con sistemas energticos interdependientes, los pases son vulnerables frente a requerimientos de importacin de energticos, eventuales crisis energticas, incrementos o decrementos inesperados de los
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precios, e incertidumbre sobre la garanta de abastecimiento futuro de fuentes primarias y//o secundarias de energa. El desarrollo socioeconmico de un pas, tiene como condicin necesaria la disponibilidad de una oferta energtica eficiente, segura, competitiva y duradera, razn por la cual la planificacin energtica se constituye en un instrumento determinante para establecer una matriz energtica diversificada que contribuya a disminuir la alta dependencia de los combustibles fsiles y a ampliar la oferta, con base en la identificacin de la disponibilidad de fuentes energticas renovables ms limpias, que redunden en beneficios econmicos y sociales para los usuarios finales. No obstante, se identifican algunas debilidades de la Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME) en ejercicio de sus funciones, en trminos de oportunidad y efectividad. Algunas de las debilidades de la Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME) son atribuibles a causas asociadas con su desempeo, mientras que otras, tienen su origen en el entorno que enmarca dicho desempeo. A continuacin, se plantea una aproximacin que pretende identificar las causas de origen interno o externo, que pueden estar afectado los resultados del proceso de planificacin energtica desarrollado por la Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME): Los canales de comunicacin entre la Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME) y el MME no son adecuados. An cuando, se trata de una entidad adscrita al Ministerio, y ste ltimo ha delegado en la Unidad una serie de funciones relevantes, no siempre es consultada, o no siempre es consultada oportunamente, cuando se trata de la adopcin de nuevas polticas energticas, o el cambio en las mismas. No existe a nivel legislativo una norma que establezca oficialmente este canal de comunicacin, de tal manera que la Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME) sea entidad de consulta previa obligada, o de tal manera que la Unidad deba pronunciarse sobre directrices de poltica que se pretendan adoptar. Los canales de comunicacin entre la Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME) y las instancias de regulacin de los distintos subsectores no son adecuados. La Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME) no emite concepto sobre las propuestas que las instancias regulatorias plantean adoptar, decisiones que tienen incidencia en la evolucin de las variables sectoriales. Si bien, todos los proyectos regulatorios que se pretenden adoptar, son publicados previamente para someterlos a consulta de todos los interesados, incluyendo gremios sectoriales, empresas y usuarios, y que en ocasiones algunas entidades del Estado se pronuncian sobre los mismos, cuando es de su inters, la Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME) no hace uso de este canal de comunicacin que podra coadyuvar a que el planeamiento, la poltica y la regulacin acten de manera armoniosa. Las directrices de planeamiento que se derivan del Plan Energtico Nacional (PEN), no siempre son acompaadas de decisiones de poltica y de decisiones regulatorias, consecuentes con dicho Plan. Cuando los escenarios de poltica energtica considerados en el PEN, no coinciden con desarrollos ulteriores de poltica energtica, debera ajustarse el Plan Energtico Nacional.

Si bien, la Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME) ha mostrado competencia para efectuar anlisis de planeamiento energtico de mediano y largo plazo, as como, estudios sectoriales y subsectoriales, no cuenta con recursos humanos suficientes para efectuar anlisis, o estudios, que surjan de requerimientos coyunturales. El MME y otras instancias estatales vinculadas al tema energtico minero, para la toma de decisiones, requieren de estos apoyos eventuales por parte de la Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME).

Como resultado de las reformas sectoriales, la calidad de la informacin ha experimentado retrocesos. Si bien, en el caso del subsector elctrico y el subsector de hidrocarburos es aceptable, no sucede lo mismo en los subsectores restantes. Los agentes argumentan que en contextos competitivos, gran parte de la informacin que deberan reportar en aras de la confiabilidad del proceso de planeamiento, es estratgica y por lo tanto confidencial.

An cuando, en los segmentos competitivos del sector energtico, solo se requiere en principio de planeacin indicativa, para direccionar la toma de decisiones por parte de los agentes que actan en el respectivo mercado, los reguladores sectoriales han ido flexibilizando con el tiempo las medidas que impedan la concentracin de la propiedad en manos de pocos agentes, adquiriendo muchos de los segmentos potencialmente competitivos, caractersticas de monopolios u oligopolios. Los objetivos de estos agentes pueden o no coincidir con los objetivos del pas en materia energtica. En el caso en que los intereses de los agentes con posicin dominante, no coincidan con los requerimientos del pas, las instancias hacedoras de poltica, las instancias reguladoras y la instancia de planificacin, no cuentan con instrumentos legales, o normativos, que les permitan intervenir.

El consumo de electricidad y de gas natural de usuarios de bajos ingresos se encuentra subsidiado. Igual suceda hasta hace poco con los precios de la gasolina y el diesel oil. Estos subsidios distorsionan las seales de precios y afectan las inferencias que pueden derivarse del proceso de planeamiento energtico. En la medida en que las polticas en materias de subsidios no son estables, los resultados del planeamiento energtico se plantean en un marco de incertidumbre.

En Colombia no existe un rgimen tributario neutral, frente a energticos sustitutos. Las definiciones en materia impositiva, como en el caso de los subsidios, distorsionan las seales de precios y afectan las inferencias que pueden derivarse del proceso de planeamiento energtico. La Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME) sera la instancia idnea para evaluar los impactos potenciales sobre la oferta y la demanda de energa, que pudieran derivarse de nuevas disposiciones en materia tributaria.

En Colombia la normatividad ambiental todava es laxa frente al uso de tecnologas contaminantes, y frente al desarrollo de procesos de produccin que no cumplen con estndares internacionales en materia ambiental. Lo anterior, aunado a las decisiones que se adoptan en materia de subsidios y gravmenes al consumo de algunos energticos, impacta de distintas formas la eficiencia energtica y la penetracin de fuentes no convencionales de energa. Existen barreras tcnicas, econmicas, financieras, legales, e institucionales, que han impedido el desarrollo de programas para promocionar el uso de fuentes de energa no convencionales, o programas viables de uso racional de energa. Con base en la aproximacin realizada, se plantean las siguientes recomendaciones: En Materia Institucional Por va normativa, establecer los canales de comunicacin entre las instancias hacedoras de poltica y la Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME), cuando se trate de la adopcin de decisiones que incidan en el Plan Energtico Nacional (PEN). Por va normativa, establecer los canales de comunicacin entre las instancias reguladoras y la Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME), cuando se trate de la adopcin de decisiones que incidan en el Plan Energtico Nacional (PEN). Someter el Plan Energtico Nacional a la aprobacin del MME. Las directrices de poltica que se deriven del PEN, deben ir acompaadas de decisiones de poltica y de decisiones regulatorias, consecuentes con dicho Plan. En Materia de Informacin Por va normativa, establecer la obligacin de las instancias institucionales sectoriales y de los agentes que actan en los diferentes subsectores del sector energtico, de suministrarle a la Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME), la informacin que esta entidad solicite. Se debern establecer definiciones, protocolos y procedimientos para el reporte y captura de la informacin. En Materia de Recursos * Proporcionar a la Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME) recursos humanos acordes con la cantidad y relevancia de las funciones asignadas y dems tareas que demanda el Sector Energtico por parte de la entidad. En este sentido es importante resaltar que continuamente le han sido delegadas a la Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME) funciones por parte del MME, sin dimensionar los requerimientos de capital y de recursos humanos adicionales. En Materia de Poltica Evaluar la poltica existente en materia de subsidios y gravmenes a los productos energticos, de tal manera que puedan racionalizarse desde el punto de vista fiscal y desde el punto de vista energtico. Evaluar la poltica existente en lo relacionado con el uso de tecnologas contaminantes, y frente al desarrollo de procesos de produccin que no cumplen con estndares internacionales en materia ambiental, de tal manera que puedan desarrollarse en el pas programas para promocionar el uso de fuentes de energa no convencionales, o programas viables de uso racional de energa.
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Evaluar la posibilidad de dotar al MME y a la Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME) con instrumentos que les permitan modificar el esquema de planeamiento indicativo, por un esquema de planeamiento directivo, cuando en aquellos segmentos de la industria controlados por monopolios u oligopolios, la inaccin de estos actores pongan en riesgo el abastecimiento de la demanda nacional en el segmento respectivo.

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1.

INTRODUCCION

En este primer Estudio de Caso se analizar la incidencia de la planeacin en el desarrollo del sector energtico en Colombia, abordando, entre otros, los siguientes aspectos: descripcin del sector energtico; descripcin del marco institucional del sector energtico; descripcin del marco normativo del sector energtico; poltica energtica y planeacin energtica; y sistema de informacin energtico y herramientas de planificacin energtica. En desarrollo de los aspectos mencionados se referenciar el marco bajo el cual se rigen y operan los agentes que participan en el sector energtico e igualmente, se evaluar en detalle el rol de la instancia institucional de planificacin, analizando la operatividad de sus funciones y su interaccin con otras instancias institucionales. Finalmente, se hace un balance sobre las lecciones aprendidas en materia de planificacin y se plantean algunas recomendaciones. Con el objetivo de dar contexto al sector energtico colombiano, a continuacin se consigna informacin general sobre Colombia:

Capital: Poblacin: Idioma Oficial: Moneda: Superficie:

Bogot. 44.450.260. Espaol. Peso (COP $). 1.141.748 km2 de tierras emergidas y 928.660 km2 de
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reas martimas. Fronteras Terrestres: Venezuela, Brasil, Per, Ecuador, Panam. Costas: Ocano Atlntico, Ocano Pacfico. Clima: Tropical, modificado por la altitud. Biodiversidad: 14-15% de la biodiversidad mundial. Tasa Alfabetismo: 94.2 %. Divisin Poltico Administrativa: Para la administracin del Estado y la representacin poltica, el territorio nacional se divide en departamentos, distritos, municipios y territorios indgenas. En la actualidad el pas cuenta con 32 departamentos, 1.101 municipios, 10 distritos (incluido el Distrito Capital de Bogot), 20 corregimientos departamentales, y 8.059 centros poblados que incluyen caseros, corregimientos municipales e inspecciones de polica municipales y departamentales. El contenido de la divisin poltico-administrativa constituye la informacin fundamental para el diseo de polticas, provisin de servicios pblicos, as como la definicin de criterios para la asignacin de recursos por parte del Gobierno Central. Recursos Naturales: Petrleo, Gas Natural, Carbn, Nquel, Oro, Cobre, Plata, Platino, Esmeraldas. Vas Frreas en Operacin: 1.663 km (2007). Carreteras: 164.183 km (2007). Vas Fluviales Navegables: Total 18.225 km; Navegacin Mayor Permanente 7.063. Aeropuertos y Pistas: 581 (2007). Puertos Martimos: Barranquilla, Buenaventura, Cartagena, Santa Marta, Tumaco y Turbo. Cobertura Acueducto: 91% Urbana; 55% Rural (Censo 2005). Cobertura Alcantarillado: 79% Urbana; 28% Rural (Censo 2005). Telfonos Fijos: 7.887.300 (Junio de 2008). Telefona Celular: 37.854.564 Abonados en Servicio (Junio de 2008). Servicio de Internet: 1.774.600 de Suscriptores (Junio de 2008). Alianzas Econmicas: Comunidad Andina de Naciones (con Ecuador, Per y Bolivia); Grupo de los Tres (con Mxico y Venezuela); Sistema Econmico Latinoamericano, SELA, conformado por 25 pases ms; y Pacto de Cooperacin Amaznica.

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2.

DESCRIPCIN SECTOR ENERGTICO

El Sector Energtico de Colombia se clasifica en los siguientes Subsectores: Subsector Elctrico; Sector de Gas Natural; Subsector de Gas Licuado del Petrleo; Subsector de Hidrocarburos; Subsector Carbn; y Subsector de Energas No Convencionales.

Si bien, se presentan traslapes entre el Subsector Elctrico y los restantes Subsectores, as como tambin, se presentan traslapes entre el Subsector de Gas Natural y el Subsector de Hidrocarburos, el Subsector de Gas Licuado del Petrleo y el Subsector de Hidrocarburos, y entre el Subsector de Hidrocarburos, en lo que corresponde a derivados del petrleo, y el Subsector de Energas No Convencionales, la clasificacin que se presenta se soporta en que los Subsectores referenciados, difieren en aspectos institucionales y normativos. Como los aspectos institucionales y normativos, se desarrollan posteriormente, para facilitar la comprensin del modo en que opera el Sector Energtico en Colombia, las fuentes se dividieron en las categoras indicadas. En los siguientes apartes se describen las caractersticas ms relevantes de los Subsectores referenciados. Finalmente, se incluye una seccin en la que se describen los Programas Energa y Medio Ambiente, por tratarse el Medio Ambiente de una variable transversal.

2.1.

SECTOR ELCTRICO

2.1.1. SISTEMA INTERCONECTADO NACIONAL Con la promulgacin de la Constitucin Poltica de 1991 y de las Leyes 142 de 1994 (Ley de Servicios Pblicos Domiciliarios) y Ley 143 de 1994 (Ley Elctrica), se establecen nuevas condiciones normativas en el sector elctrico colombiano, lo que da origen a un nuevo orden basado en la descentralizacin; la separacin de actividades (generacin, transmisin, distribucin y comercializacin); la introduccin de competencia (generacin y comercializacin); la desregulacin de un segmento del mercado (usuarios no regulados); y la creacin de un esquema institucional en el que se definen claramente las competencias del Estado frente a la industria elctrica. Con base en los anteriores lineamientos se abandona el modelo monopolstico de prestacin del servicio elctrico en los segmentos de generacin y comercializacin, se mantiene el monopolio natural que existe de facto en los segmentos de transmisin y distribucin, y se vincula al sector privado en todas las actividades.

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Fuente: XM

Como resultado de la reforma se constituye el Mercado Mayorista de Electricidad y entra en operacin la Bolsa de Energa el 20 de Julio de 1995. La estructura y composicin mercado mayorista se muestra a continuacin:

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Fuente: XM

Las actividades que se desarrollan en el mercado son las siguientes: GENERACIN. Actividad consistente en la produccin de energa elctrica mediante una planta conectada al Sistema Interconectado Nacional (SIN), bien sea que desarrolle esa actividad en forma exclusiva o en forma combinada con otra u otras actividades del sector elctrico. En Colombia se tiene una oferta de electricidad conformada principalmente por centrales hidrulicas y trmicas a gas y a carbn, con una participacin mayoritaria de las centrales hidrulicas. La mayora de las centrales a gas pueden operar con combustible dual, es decir, con gas natural o diesel oil.

Fuente: XM

La capacidad efectiva neta del SIN a diciembre 31 de 2007 alcanz un valor de 13.405.7 MW. La capacidad hidrulica represent el 63.6% del total de la capacidad efectiva del SIN, la trmica el 32.1% y menores y cogeneradores el 4.3%.

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Capacidad Efectiva Neta - Diciembre 31 de 2007 Tipo de Recurso MW % Hidrulica 8.525.0 63.6% Trmica 4.298.0 32.1% Gas 3.598.0 26.8% Carbn 700.0 5.2% Menores 558.2 4.2% Hidrulica y Trmica 539.8 4.0% Elica 18.4 0.1% Cogeneradores 24.5 0.2% Total SIN 13.405.7 100.0%
Fuente: XM

La generacin total del Sistema durante el mismo perodo fue de 53.624.1 GWh, de los cuales el 78.0% fue generado con plantas hidrulicas, el 16.9% con unidades trmicas (11.4% con a gas y 5.4% a carbn) y el 5.1% con generacin de plantas menores, cogeneradores y elica.
Generacin de Energa - 2007 Tipo de Recurso GWh % 41.822. Hidrulica 78.0% 6 Trmica 9.041.5 16.9% Gas 6.137.8 11.4% Carbn 2.903.7 5.4% Menores 2.687.4 5.0% Hidrulica y Trmica 2.637.5 4.9% Elica 49.9 0.1% Cogeneradores 72.6 0.1% 53.624. Total Generacin SIN 100.0% 1
Fuente: XM

En la actualidad operan en el mercado 44 agentes generadores. TRANSMISIN. Actividad consistente en el transporte de energa elctrica a travs del conjunto de lneas, con sus correspondientes mdulos de conexin, que operan a tensiones iguales o superiores a 220 kV.

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Fuente: UPME

El Sistema de Transmisin Nacional (STN) al cierre de 2007 estaba conformado por 14.079 km de lneas, 11.680 km a 220-230 kV y 2.399 km a 500 kV. La capacidad total de transformacin de 220-230 kV a tensiones inferiores, registr al finalizar el 2007 un valor de 13.187.5 MVA. En cuanto a la capacidad de transformacin de 500 kV a tensiones inferiores, sta alcanz un valor de 7.170.0 MVA. En la actualidad actan en el mercado 11 agentes transmisores o propietarios de activos de transmisin. Colombia cuenta en la actualidad con una capacidad de exportacin de 285 MW hacia Ecuador y de 336 MW hacia Venezuela. As mismo, puede importar desde dichos pases, 215 MW y 205 MW respectivamente.

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Fuente: XM

DISTRIBUCIN. Actividad de transportar energa elctrica a travs de un conjunto de lneas y subestaciones, con sus equipos asociados, que operan a tensiones menores de 220 kV. Los Sistemas de Distribucin se clasifican en Sistemas de Transmisin Regional (STR) y Sistemas de Distribucin Local (SDL). Los STR estn constituidos por los activos de conexin al STN y el conjunto de lneas y subestaciones, con sus equipos asociados, que operan a tensin nominal mayor o igual a 57.5 kV y menor a 220 kV (nivel de tensin 4). Por su parte los SDL estn compuestos por el conjunto de lneas y subestaciones, con sus equipos asociados, que operan a tensiones menores de 57.5 kV (nivel de tensin 3: tensin nominal mayor o igual a 30 kV y menor de 57.5 kV; nivel de tensin 2: tensin nominal mayor o igual a 1 kV y menor de 30 kV; y nivel de tensin 1: tensin nominal menor a 1 kV). Al cierre de 2007, el pas contaba con 9.940.8 km de lneas a nivel de tensin 4 (STR) y 10.982.2 MVA de capacidad de transformacin desde este nivel de tensin a tensiones inferiores. En la actualidad actan en el mercado 32 agentes distribuidores conectados al Sistema Interconectado Nacional.

COMERCIALIZACIN. Actividad consistente en la compra de energa elctrica en el mercado mayorista y su venta en el mismo mercado o a los usuarios finales, regulados o no regulados, bien sea que desarrolle esa actividad en forma exclusiva o combinada con otras actividades del sector elctrico. En la actualidad actan en el mercado 75 agentes comercializadores. El comportamiento de la demanda de electricidad en la ltima dcada, se muestra en el siguiente grfico:

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Fuente: XM

Al considerar la demanda promedio diaria, sta registr en 2007 un valor de 144.8 GWh/da. El mximo valor da que se present fue de 159.8 GWh/da. La demanda comercial fue 53.663.6 GWh. De esta demanda 52.787.0 GWh corresponden a la demanda domstica y 876.6 GWh a las exportaciones a Ecuador. El perfil de la demanda diaria de electricidad durante el 2007 fue el siguiente:

Fuente: XM

Con relacin a la demanda mxima de potencia, sta alcanz un valor de 9.093 MW. El comportamiento mensual y anual de dicha demanda fue el siguiente:

Fuente: XM

Con relacin a la demanda regulada y no regulada, se destaca que esta ltima alcanz los 17.087.7 GWh durante el ao referenciado. Es decir, representa el 32.4% de la demanda total domstica. La distribucin de usuarios no regulados por niveles de tensin es la siguiente:
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Usuarios No Regulados Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 STN TOTAL


Fuente: XM

295 3.091 846 71 1 4.304

Finalmente, la demanda comercial de las fronteras de usuarios regulados que cambiaron de Comercializador durante el 2007, ascendi a 959.0 GWh. Como proporcin de la demanda total domstica esta demanda fluctu entre 1.7% y 1.9% durante el ao. En proporcin a la demanda regulada total del ao (35.422.2 GWh) esta demanda represent entre el 2.5% y el 2.8%. En Colombia tanto los usuarios no regulados, como los regulados, pueden escoger libremente el Comercializador que los sirve. La nica diferencia es que mientras los usuarios no regulados pactan libremente el precio de suministro con su Comercializador, a los usuarios regulados el Comercializador debe aplicarles un precio resultante de una frmula tarifaria. 2.1.2. ZONAS NO INTERCONECTADAS Las Zonas No Interconectadas se clasifican 13 Grupos, 12 Grupos ubicados en Territorio Continental y 1 Grupo ubicado en Territorio Insular (Islas de San Andrs y Providencia).
Grupo 12. Localidades y municipios aislados

Grupo 1, Choco/Atrato

Grupo 4, Ro Meta/Casanare, Meta/Casanare/Arauca/Vichada

1
Grupo 2, Litoral Pacifico /Choco Grupo 5, Ro Guaviare, Meta/Guaviare/Vichada /Guaina

Grupo 11, Vichada

4 11

5 3 9 7 6 6

10

Grupo 10, Guaina

Grupo 3, Litoral Pacifico, Nari/Cauca.

8
Grupo 9, Vaups

Grupo 7, ro Putumayo, Putumayo/Amazonas.

Grupo 6, ros Caquet y Caguan

Grupo 8, Amazonas

Fuente: IPSE

Los 12 Grupos Continentales abarcan el 66% del Territorio Nacional, 16 Departamentos, 4 Capitales Departamentales y 1.132 Municipios o Localidades.

20

A travs de soluciones energticas fuera de red, o soluciones aisladas, se cuenta con 200 MW instalados (principalmente Plantas Diesel y marginalmente Mini-Centrales Hidroelctricas y Celdas Fotovoltaicas) que sirven a cerca de 118.000 usuarios, a travs de 91 entes prestadores del servicio, de los cuales 43 corresponden a empresas formalmente registradas. El nivel de cobertura del servicio es cercano al 30%, siendo la poblacin total de estas Zonas de aproximadamente 1.800.000 habitantes. 2.2. SECTOR DE GAS NATURAL

El desarrollo de la industria del gas natural en Colombia es reciente. Si bien hubo consumos limitados del hidrocarburo desde los aos 50, su uso masivo se inici a mediados de los aos 70 con el aprovechamiento del gas descubierto en la regin de la Costa Atlntica de Colombia (en los campos ubicados en La Guajira) con el fin de sustituir Fuel Oil exportable que se consuma entonces en la generacin trmica de la Costa Atlntica. En 1991, como resultado de directrices de poltica, se da inicio al denominado Plan de Masificacin del Gas Natural, con el objeto de optimizar el aprovechamiento de las reservas de este recurso y diversificar la matriz de consumo energtico de Colombia. A partir de este programa se aceler el desarrollo del sistema de transporte y distribucin del gas natural, generndose altas tasas de crecimiento de la demanda. La sostenibilidad del Plan tal y como fue diseado, se bas en la disponibilidad de infraestructura de transporte y en la puesta en operacin de proyectos de generacin trmica en distintas regiones del pas. El mayor proyecto de transporte de gas natural fue emprendido por ECOPETROL, empresa estatal que a travs de contratos BOMT emprendi la ejecucin de los principales gasoductos que conduciran el gas desde la Costa Atlntica hacia el Interior del pas. Una vez construidos los proyectos, se constituy la empresa ECOGS, tambin estatal, a la que fue transferida la infraestructura a un costo inferior al costo efectivo de las obras. La medida anterior tuvo como objetivo facilitar la penetracin del gas, asumiendo el Estado a travs de ECOPETROL, parte del costo de la infraestructura1. Cabe resaltar que a raz del racionamiento de energa elctrica que se registr entre 1992 y 1993, como resultado del Fenmeno del Nio, se determin un cambio en las directrices de expansin de la capacidad de generacin, fijndose como objetivo, el cambio en la composicin hidrotrmica del parque de generacin. Se buscaba disminuir la dependencia del sector de las centrales hidroelctricas e incorporar al parque de generacin unidades trmicas a gas. Los subsidios en transporte, que se reflejaron en los primeros contratos de suministro y transporte de gas natural, suscritos por las nuevas trmicas, jalonaron el proceso de penetracin del gas durante la fase inicial del Plan de Masificacin del Gas Natural. La poltica descrita se complement con la constitucin del denominado Fondo Cuota de Fomento, cuyos recursos provienen del cobro de un impuesto a los remitentes del servicio de transporte. El destino de los recursos del Fondo es la cofinanciacin de proyectos de expansin de los ramales2 del Sistema de Transporte. As mismo, con cargo a recursos de este Fondo, en conjunto con recursos provenientes del Fondo de Regalas3, se subsidia
1

2 3

En el 2006 se constituy la empresa TGI S.A. E.S.P., a la que, una vez capitalizada a travs de un proceso licitatorio, le fueron transferidos todos los activos de ECOGS. Se espera que el subsidio implcito que se aplic a las tarifas de transporte durante esta etapa inicial de desarrollo del sector de gas, desaparezca en el prximo perodo tarifario. Gasoductos marginales que se derivan de la red troncal. Regalas provenientes de la explotacin petrolera.
21

entre el 20% y el 30% del costo de la conexin al servicio de gas de los usuarios residenciales de menores ingresos. Como en el caso del sector elctrico, con la expedicin de la Ley 142 de 1994 (Ley de Servicios Pblicos Domiciliarios), se introducen reformas sustanciales al marco normativo del sector de gas natural. An cuando, la regulacin de la cadena de prestacin del servicio up-stream, permanece como facultad y competencia del legislativo y el ejecutivo, se adopta para los segmentos de la industria down-stream un marco institucional de intervencin estatal, similar al definido para el sector elctrico. Nuevamente, como en el caso elctrico, se establece la separacin de actividades en la industria de gas (produccin-comercializacin, transporte, distribucin-comercializacin y comercializacin); se plantea la introduccin de competencia (produccin-comercializacin y comercializacin); y la desregulacin de un segmento del mercado (usuarios no regulados). PRODUCCIN-COMERCIALIZACIN. Actividad de quien, siendo un Productor de Gas Natural, enajena a ttulo oneroso su produccin, total o parcialmente, en Punto de Entrada al Sistema Nacional de Transporte, directamente a Usuarios No Regulados, a Comercializadores, Distribuidores u otros Agentes que lo requieran. Se entiende que existe Comercializacin cualquiera sea la forma contractual mediante la cual se enajene el gas. La definicin de una estructura sectorial pro competencia, no se ha traducido en la prctica en el desarrollo de la misma. En la actualidad el sector gas se caracteriza en el up-stream por la existencia de un mercado incipiente donde existen pocos productores-comercializadores. De hecho, los agentes que explotan comercialmente los dos principales campos de produccin (La Guajira y Cusiana), tienen vinculacin econmica por tener un socio comn. La estructura de la oferta, caracterizada como se indic, por una concentracin de la produccin de gas natural en pocos agentes, la mayora vinculados econmicamente entre s, hace que en las transacciones de compra venta de gas, los productores con posicin dominante fijen las condiciones econmicas de dichas transacciones. La renta asociada con los subsidios que el Estado aplic a la infraestructura de transporte de gas, an vigentes, ha sido capitalizada por los productores.

22

Existen a la fecha 20 campos productores de gas natural: los ya mencionados (La Guajira y Cusiana), dos campos de tamao medio (Gibraltar y La Creciente), siendo los campos restantes marginales, ya sea por su tamao, o por que se encuentran en declinacin (Piedemonte, Montauelo, Arianna, Opn, Cerrito, Abanico, Lisama, Provincia, Yarugu y Cantagallo, Gala y Llanito, Cira Infantas, Toqui Toqui, Man, Payoa, Don Pedro y Monserrate y Guepaj. La evolucin de las reservas de gas en el pas es la siguiente:
RESERVAS DE GAS NATURAL (GPC) AO 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 RESERVAS (1) 7,084 7,349 7,527 7,212 6,688 7,187 7,489 6,188 PRODUCCION 266 248 236 224 211 220 218 210 INCORPORACION 0 8 552 364 -113 -40 563 -243 RELACION R/P (Aos) 26.6 29.6 31.8 32.1 31.7 32.7 34.4 29.5

Nota (1): De las cuales 3.746 corresponden a Reservas Probadas Fuente: ANH

TRANSPORTE. Conjunto de gasoductos localizados en el territorio nacional, excluyendo conexiones y gasoductos dedicados, que vinculan los centros de produccin de gas del pas con las Puertas de Ciudad, Sistemas de Distribucin, Usuarios No Regulados, Interconexiones Internacionales o Sistemas de Almacenamiento. El Sistema Nacional de Transporte (SNT) es predominantemente radial y est compuesto por subsistemas, siendo los principales el de la Costa Atlntica y el del Interior:

23

Fuente: TGI

24

Fuente: TGI

En la actualidad existen 8 agentes transportadores actuando en el mercado, siendo los principales TGI (Sistema Interior) y PROMIGAS (Costa Atlntica). DISTRIBUCIN. Es una red de gasoductos que transporta gas combustible

desde un sitio de acopio de grandes volmenes, o desde un sistema de transporte o gasoducto hasta las instalaciones del consumidor final, incluyendo su conexin y medicin.
En Colombia el servicio de distribucin se clasifica en reas de Servicio No Exclusivo y reas de Servicio Exclusivo (ASE), estas ltimas corresponden a concesiones otorgadas por el Estado para el desarrollo de mercados que no haban sido cubiertos por iniciativa de inversionistas privados, la Ley 142 de 1994 determin que por motivos de inters social y con el propsito de que la utilizacin racional del recurso gas natural permitiera la expansin y cobertura del servicio a personas de menores recursos, el Ministerio de Minas y Energa podra otorgar reas de Servicio Exclusivo. El 24 de Julio de 1997 y el 18 de Mayo de 1998 se adjudicaron las siguientes ASE:
25

- Zona Occidente: Norte del Valle, Quindo, Risaralda y Caldas. - Zona Centro Oriente: Centro y Tolima y Altiplano Cundiboyacense. Los concesionarios de estas reas, cosa que no sucede con las rea de Servicio No Exclusivo, tienen obligaciones en materia de ampliacin de la cobertura del servicio. Como resultado, se han tendido redes para el suministro de gas natural en 73 municipios, de los cuales 62 se encuentran gasificados. Existen actualmente 210.838 viviendas conectadas. Adicionalmente, un potencial de 198.000 viviendas puede acceder prximamente al servicio. Al cierre del tercer trimestre de 2008, el nmero de municipios y usuarios con servicio de gas natural en el pas, era el siguiente:
Municipios Alcanos de Colombia Gasoriente Gases de Barrancabermeja Gases de Occidente Gases de La Guajira Gases del Caribe Gases del Cusiana Gases del Oriente Gases del Quindo Gas del Risaralda Gas Natural Gas Natural Cundiboyacense Gas Natural del Centro Gas Natural del Cesar Empresas Pblicas de Medelln Llanogas Madigas Ingenieros Metrogas Surtigas Gasur Espigas Promesa Publiservicios Proviservicios Nacional de Servicios Pblicos Servigas Ingeobras Surgas Enerca Edalgas TOTAL Fuente: MME 70 9 4 27 26 89 5 4 8 7 3 57 5 21 10 12 6 1 54 9 1 1 5 4 1 3 7 7 7 3 466 Residenciales 327,752 169,960 41,478 599,188 59,412 577,217 31,296 67,034 72,288 99,816 1,487,319 160,388 78,625 41,614 394,216 99,449 8,798 57,966 436,448 2,913 1,172 780 659 4,482 1,242 124 273 13,042 4,880 3,879 4,843,710 Comerciales 2,528 6,030 441 8,951 798 10,208 836 81 1,048 1,670 30,448 4,164 1,342 235 4,319 1,970 104 339 5,008 56 36 12 23 47 51 1 12 31 27 80,816 Industriales 92 43 284 28 615 10 4 21 39 447 77 67 64 998 23 1 6 346 5 3,170 Total Usuarios 330,372 176,033 41,919 608,423 60,238 588,040 32,142 67,119 73,357 101,525 1,518,214 164,629 80,034 41,913 399,533 101,442 8,903 58,311 441,802 2,969 1,208 792 682 4,534 1,293 125 273 13,054 4,911 3,906 4,927,696

Treinta (30) agentes prestan el servicio de distribucin de gas natural en Colombia. COMERCIALIZACIN. Actividad consistente en la compra de gas natural y su venta en el mercado o a los usuarios finales no regulados, bien sea que desarrolle esa actividad en forma exclusiva o combinada con otras actividades del sector. Se define como usuario no regulado el consumidor de ms de 100.000 PCD.
26

En el sector de gas natural, al contrario de lo que sucede con el sector elctrico, no se permite al usuario regulado elegir al Comercializador del servicio. Por directriz de poltica, nicamente cuando el mercado alcance niveles competitivos, se permitir la libre eleccin del prestador del servicio por parte de pequeos consumidores. Durante el 2008, se comercializaron en el pas 879 MMPCD. Como se muestra a continuacin, el 96% del gas natural es comercializado por ECOPETROL y sus Asociados:
COMERCIALIZACIN GAS NATURAL MMPCD Ecopetrol - Asociados 2008 Ene 796 Feb 827 Mar 840 Abr 857 May 865 Jun 815 Jul 814 Ago 837 Sep 916 Oct 880 Nov 841 Promedio

Contratos ANH

28

35

35

40

35

36

27

35

29

35

44

879

TOTAL Fuente: ANH

824

862

875

897

900

851

841

872

945

915

885

La distribucin del suministro de gas natural, por sectores de consumo es la siguiente:


Consum de Gas Natural (GB o TU/D - 2007 a)
93.7; 13% 11.3; 2%

167.2; 22%

E opetrol c P etroqum o ic R idenc es ial 150.8; 20% G NCV Indus trial T rm o ic

248.8; 33%

73.8; 10%

Fuente: NATURGAS

No obstante, la distribucin se ve afectada por la demanda de gas del sector termoelctrico, cuyos consumos dependen de la situacin hidrolgica del sector elctrico.

27

Nm deV ero ehculosConvertidos


350 300 250 200 150 100 50 0
5 6 12 18 30 52 92 289

o u c h V d s e l i M

169

Fuente: MME

As mismo, se destaca el ritmo de penetracin del gas natural en el sector de transporte, con cerca de 300 mil vehculos convertidos, principalmente vehculos de servicio pblico. Exceptuando a los Productores y Distribuidores, existen registrados en el mercado 13 Comercializadores. De estos ltimos, cuatro (4) son generadores termoelctricos, mientras los diez (9) restantes son comercializadores puros. Algunos de estos comercializadores puros actan tanto en el sector de gas natural como en el sector elctrico. 2.3. SECTOR DE GAS LICUADO DEL PETRLEO

La Ley 142 de 1994 (Ley de Servicios Pblicos Domiciliarios), como en el caso del sector elctrico y del sector de gas natural, estableci nuevas condiciones normativas para la prestacin del servicio pblico de gas licuado del petrleo (GLP). Los mismos principios y directrices de poltica rigen para los tres (3) sectores mencionados. La cadena de prestacin del servicio se subdivide en cinco (5) actividades, que se describen a continuacin: GRAN COMERCIALIZADOR. Empresa de servicios pblicos que produce o importa GLP para el suministro al por mayor a Comercializadores Mayoristas. Al cierre de 2007 el sector contaba adems de ECOPETROL con tres (3) nuevos Grandes Comercializadores: GAS MOCAM, PACIFIC OIL & GAS y TURGAS, cuya participacin en el mercado es marginal alcanzando aproximadamente el 1% de la produccin total (3 millones de galones al ao), manteniendo ECOPETROL su posicin monopolstica. La produccin total de GLP fue de 324 millones de galones. El 86.3% de GLP producido en Colombia proviene de la refinera de Barrancabermeja, un 9.8% tiene origen en la refinera de Cartagena, un 2.9% del producto se genera en Apiay y el 1% restante es producido en los pozos de Rancho Hermoso y Toqui- Toqui que pertenecen a las empresas GAS MOCAM y TURGAS respectivamente. El pozo La Punta operado por la empresa PACIFIC OIL & GAS no report produccin en el 2007.

9 9 9 1

0 0 0 2

1 0 0 2

0 2

3 0 2

4 0 2

5 0 0 2

6 0 0 2

7 0 0 2
28

Durante el primer semestre del ao se exportaron 5.4 millones de galones de GLP a pases como Hait, Panam, Honduras y Jamaica. La calidad del GLP suministrado durante el 2007 fue en promedio de 19.598 BTU/Libra. La refinera con la mejor calidad promedio de GLP fue Cartagena con 19.628 (BTU/Libra), seguida de Barrancabermeja con 19.616 (BTU/Libra) y Apiay con 19.544 (BTU/Libra). TRANSPORTADOR. Empresa que desarrolla la actividad de transporte de GLP a travs de poliductos, propanoductos, vehculos-tanque y planchones en el caso de transporte fluvial, y llega hasta las plantas almacenadoras de los Comercializadores Mayoristas. La red de poliductos y propanoductos cuenta con 764 kilmetros y se encuentra a cargo de ECOPETROL. Dicha red interconecta la principal refinera, o punto de produccin, y las terminales de entrega. El sistema de transporte cuenta actualmente con nueve (9) terminales de entrega.

Fuente: CREG

Cabe resaltar que la infraestructura de transporte de GLP por ductos es limitada, de all que el libre acceso a la misma est condicionado a la disponibilidad de capacidad adicional sobre la capacidad contratada, as como, a la viabilidad tcnica del respectivo suministro. COMERCIALIZADOR MAYORISTA. Empresa de servicios pblicos que almacena, maneja y suministra GLP a granel a Distribuidores, y su entrega la efecta generalmente a travs de vehculos-tanque. En Colombia, la actividad de comercializacin mayorista es ejercida por un total de veintisiete (27) agentes, quince (15) de ellos ejercen de forma integrada la actividad de Distribucin. Ubicados en los distintos puntos de entrega del sistema de transporte,
29

Mani

cuentan con treinta y cuatro (34) plantas almacenadoras. Adems de los puntos de entrega de la red de transporte, los Comercializadores Mayoristas reciben producto en Cartagena y Apiay. Durante el 2007, el mayor volumen de GLP fue entregado a los Comercializadores Mayoristas en el terminal de Facatativ (88 millones de galones), seguido por la terminal de Yumbo (44 millones de galones) y la terminal de Puerto Salgar (30 millones de galones). En estas tres terminales se comercializ el 80% del GLP para consumo domstico. En las once (11) terminales de abastecimiento de GLP, se comercializaron aproximadamente 202.6 millones de galones de este energtico en el 2007. DISTRIBUIDOR. Empresa de servicios pblicos que maneja, envasa y suministra GLP a usuarios, a travs de cilindros y tanques estacionarios en fase lquida, o a travs de una red local en fase gaseosa. Esta actividad es desarrollada por cien (100) empresas que hacen presencia en 979 municipios. Veintids (22) de ellas venden cerca del 55% del volumen total de GLP consumido en el pas. Los volmenes de ventas durante 2007 llegaron a 324 millones de galones. En la actualidad las ventas de GLP a travs de cilindros superan las ventas en tanques estacionarios con una proporcin de 82% y 18% respectivamente. Desde sus inicios, el sector de GLP ha presentado debilidades como la informalidad, el ejercicio de prcticas restrictivas a la competencia, la entrada de empresas con poco capital y capacidad tcnica y el anonimato algunas de ellas, fomentado por el sistema operativo actual de distribucin de GLP basado en un Cilindro Universal, lo que dificulta las labores de vigilancia y control en materia de la responsabilidad de un Distribuidor frente al producto envasado. Recientemente, a travs de la Ley 1151 de 2007 (Plan Nacional de Desarrollo), se introdujo el principio de responsabilidad de marca para la distribucin del servicio de GLP, de tal manera que sea posible identificar el prestador del servicio pblico quien debe responder por la calidad y seguridad del combustible distribuido. En el mercado nacional hay alrededor de seis millones de cilindros de gas propano. 2.4. SECTOR DE HIDROCARBUROS

En el sector de hidrocarburos se han presentado diferentes reformas que coinciden con los ciclos que experimenta este sector a nivel mundial, pero que tambin han respondido a coyunturas internas. En el 2003, con la expedicin del Decreto 1760 se puso en marcha la reestructuracin ms significativa que ha experimentado el sector en pocas recientes. Las caractersticas de esta reforma se resumen a continuacin: Se escindi de la Empresa Colombiana de Petrleos, ECOPETROL, la administracin integral de las reservas de hidrocarburos de propiedad de la Nacin y la administracin de los activos no estratgicos representados en acciones y participaciones en sociedades.

30

Se cre la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH), con entidad adscrita al Ministerio de Minas y Energa, con el objetivo de administrar las reas hidrocarburferas de la Nacin y asignarlas para su exploracin y explotacin. La Agencia tiene entre sus funciones las siguientes: i) Evaluar el potencial hidrocarburfero del pas; ii) disear, promover, negociar, celebrar, hacer seguimiento, y administrar los nuevos contratos de exploracin y explotacin de hidrocarburos de propiedad de la Nacin; iii) disear, evaluar y realizar estrategias de promocin de la exploracin y explotacin de hidrocarburos y divulgarlas de acuerdo con las mejores prcticas internacionales; iv) apoyar al Ministerio de Minas y Energa en la formulacin de la poltica gubernamental en materia de hidrocarburos y en la elaboracin de los planes sectoriales; v) administrar la participacin del Estado, en especie o en dinero, en los volmenes de hidrocarburos que le correspondan en los nuevos contratos de exploracin y explotacin; vi) administrar y disponer de los bienes muebles e inmuebles que pasen al Estado por finalizacin de los contratos de exploracin y explotacin de hidrocarburos, o por reversin de concesiones vigentes; y vii) fijar los volmenes y el precio del petrleo de concesin que los explotadores deben vender para la refinacin interna. Se organiza ECOPETROL como sociedad pblica por acciones, vinculada al Ministerio de Minas y Energa. Los objetivos de la empresa son entre otros, los siguientes: i) la exploracin y explotacin de las reas vinculadas a todos los contratos celebrados hasta el 31 de diciembre de 2003, las que hasta esa fecha estn siendo operadas directamente y las que le sean asignadas por la ANH; ii) la exploracin y explotacin de hidrocarburos en el exterior, directamente o a travs de contratos celebrados con terceros; iii) la refinacin, el procesamiento y cualquier otro proceso industrial de los hidrocarburos y sus derivados, en instalaciones propias o de terceros, en el territorio nacional y en el exterior; iv) la distribucin de hidrocarburos, derivados y productos en el territorio nacional y en el exterior; v) el transporte y almacenamiento de hidrocarburos, derivados y productos, a travs de los sistemas de transporte propios y de terceros, en el territorio nacional y en el exterior, con la nica excepcin del transporte comercial de gas natural en el territorio nacional; y vi) la comercializacin nacional e internacional de gas natural, de petrleo, sus derivados y productos.

Entre los objetivos de la reforma se buscaba que ECOPETROL fuera ms competitiva, separando su doble rol de entidad reguladora y empresa petrolera. Por esta razn se dispuso que nicamente se dedicara a explorar, producir, transportar, refinar y comercializar hidrocarburos, es decir, trabajar exclusivamente en el negocio petrolero en todas las fases de la cadena, compitiendo en igualdad de condiciones con otras compaas del sector. De esta forma, se transfiere a la Agencia Nacional de Hidrocarburos la funcin de administrador y regulador del recurso hidrocarburfero de la Nacin. Otro cambio destacado fue la adopcin del nuevo Contrato de Regalas, Impuestos y Derechos, que reemplaz el Contrato de Asociacin. Este modelo contempla tres etapas diferentes y separadas: exploracin, evaluacin y explotacin, cuya duracin est alineada con los estndares internacionales y genera una participacin para el Estado de entre el 50 y 60%. La organizacin del sector de hidrocarburos, en lo referente a los segmentos que componen la cadena de prestacin del servicio se describe a continuacin: EXPLORACIN. El territorio colombiano se encuentra clasificado en 23 Cuencas Sedimentarias:

31

El estado de las reas en Colombia se representa grficamente en el Mapa de Tierras. En l se muestran las reas que se encuentran en exploracin y explotacin y las reas disponibles para la celebracin de contratos en las diferentes cuencas sedimentarias del pas.

Fuente: ANH

reas en Exploracin (bloques de color amarillo): son aquellos sobre los cuales se realizan trabajos de exploracin.
32

reas en Evaluacin Tcnica (bloques de contorno morado): son aquellos sobre los cuales se realizan trabajos de evaluacin asignados por la ANH. reas en Explotacin (bloques de color rojo): son aquellos en los cuales se adelantan labores de explotacin de hidrocarburos. reas Disponibles (bloques de color blanco y contorno naranja): son aquellas reas disponibles para contratacin. Los resultados de las actividades exploratorias durante el perodo 2007 2008 se presentan a continuacin:
2007 ACTIVIDAD EXPLORATORIA CONTRATOS EXPLORACION Y PRODUCCION E&P EVALUACION TECNICA TEAs ADQUISICION SISMICA (km 2 D equivalente) POZOS EXPLORATORIOS A-3 Fuente: ANH 5.745 40 META 30 AVANCE 54 44 10 9.970 70 174% 175% 7.058 40 % EJECUCION 180% META 30 2008 AVANCE 37 24 13 14.705 80 208% 200% % EJECUCION 123%

PRODUCCIN. El estado actual y la evolucin reciente de las Reservas de Crudo, as como la Produccin de este hidrocarburo, se muestran a continuacin:
CRUDO AO RESERVAS PROBADAS (MMbls) 1.358 1.510 1.453 1.478 1.542 1.632 1.842 1.972 PRODUCCION (MMbls) 194 193 192 193 198 211 221 251 INCORPORACION (MMbls) 142 249 165 124 105 114 90 -68 RELACION R/P (Aos) 7.0 7.8 7.6 7.7 7.8 7.7 8.4 7.9

2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000


Fuente: ANH

Durante el 2008, la produccin de crudo del pas alcanz los 587 KBD. Como se muestra a continuacin, el 96% del crudo es producido por ECOPETROL y sus Asociados:
Ao 2008 PRODUCCIN CRUDO KBD Ecopetrol - Asociados Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Promedio

543

549

549

552

561

563

566

571

580

587

590

Contratos ANH

13

15

14

16

18

22

22

32

30

35

34

587

Produccin Crudo Total Fuente: ANH

556

564

563

568

579

585

588

603

610

622

624

33

En el siguiente grfico se presenta la infraestructura integrada del sector de hidrocarburos con que cuenta el pas:

34

35

Fuente:

ECOPETROL

REFINACIN. ECOPETROL integra dentro de sus actividades el proceso de transformacin de hidrocarburos y abastece la demanda y el consumo nacional de combustibles y petroqumicos. En 2007 la carga de refinacin fue de 309.9 mil barriles de crudo diarios, en las Refineras de Barrancabermeja (229.5 kbpd) y Cartagena (80.3 kbpd), esta ltima en sociedad con la firma GLENCORE. Estas dos refineras suplen la produccin nacional de combustibles que permite atender la demanda del pas y la salida de productos de exportacin. En Colombia operan, adicionalmente, dos pequeas refineras en Orito y Apiay (6 mil barriles diarios), tambin propiedad de ECOPETROL, que producen combustibles para uso local.

36

Complejo Industrial de Barrancabermeja Negocio: Refinacin de Crudo y Petroqumica. Capacidad Instalada: 250 kbpd. Produccin: Gasolina Motor (Corriente y Extra), Bencina, Cocinol, Diesel, Queroseno, Jet-A, Avigs, Gas Propano, Combustleo, Azufre, Ceras Parafnicas, Bases Lubricantes, Polietileno de Baja Densidad, Aromticos, Asfaltos, Alquilbenceno, Ciclohexano, Disolventes Alifticos. Refinera de Cartagena Negocio: Refinacin de Crudo. Capacidad Instalada: 80 kbpd. Produccin: Gasolina Motor, Destilados Combustleo.

Medios,

Gas

Propano,

TRANSPORTE. ECOPETROL cuenta con una red de 8.500 kilmetros de poliductos y oleoductos, que van desde los centros de produccin hasta las refineras y puertos en los ocanos Atlntico y Pacfico. Cuenta adems con 53 estaciones desde las que se bombea crudo y productos por la geografa colombiana, adems de sus centros de almacenamiento. El sistema de transporte principal de oleoductos y poliductos converge en los Terminales de Coveas y Santa Marta, en el Atlntico, y Buenaventura y Tumaco, en el Pacfico. Los principales oleoductos trabajan, en la actualidad, a un 60% de su capacidad operativa. ECOPETROL cuenta con oferta de servicios de transporte multimodal, a travs de oleoductos, poliductos, buque-tanques. Para atender la operacin de la red, esta se encuentra divida en 5 regiones o zonas, con la siguiente distribucin geogrfica:
Zona o Regin Cao Limn-Coveas Andina Caribe Magdalena Occidente
Fuente: ECOPETROL

Negocio Transporte de Crudo Transporte de Combustibles Transporte de Combustibles Transporte de Crudo y Combustibles Transporte de Combustibles

rea Arauca, Norte, Coveas Llanos y Sabana Pozos Colorados, Sucre Galn, Vasconia Antioquia, Valle, Caldas

De los sistemas existentes de oleoductos cabe destacar los siguientes: Oleoducto Cao Limn-Coveas Tiene 770 kilmetros de longitud y a travs de l se transportan los crudos producidos en el campo Cao Limn (Arauca). Oleoducto del Alto Magdalena Transporta los crudos que se obtienen en el Valle Superior del Magdalena y en el cual Ecopetrol participa con el 49%. Oleoducto Colombia Tiene 481 kilmetros y conecta la estacin de Vasconia con el Puerto de Coveas. Ecopetrol tiene el 42.5% de participacin.
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Oleoducto Central (Ocensa) Con 790 kilmetros de longitud, transporta fundamentalmente los crudos del piedemonte llanero (Cusiana- Cupiagua) hasta el terminal martimo de Coveas. Oleoducto Trasandino Con 306 kilmetros, transporta petrleo desde Ecuador hasta el puerto de Tumaco, sobre el Ocano Pacfico. Los principales indicadores del sistema de transporte son los siguientes:
Indicador Volumen de Crudo Transportado Volmenes de Refinados Transportados Hurto de Hidrocarburos
Fuente: ECOPETROL

Medida del Indicador Miles de Barriles por Da Calendario Miles de Barriles por Da Calendario Barriles por Da Calendario

2002 392.5 143.9 7.270

2003 426.6 152.2 5.777

2004 445.2 155.1 2.942

2005 443.8 159.4 1.601

2006 471.1 180.7 942

2007 516.6 193.8 561

COMERCIALIZACIN. ECOPETROL comercializa en el mercado internacional sus excedentes de petrleo provenientes de los yacimientos de Cusiana, Cao Limn, Castilla Blend, Vasconia, South Blend y productos derivados, entre los que se destacan el Fuel Oil No. 6, la Nafta Virgen, la Nafta Craqueada, y Turbocombustible, entre otros. En el mercado nacional comercializa combustibles como la Gasolina Regular y el Diesel Oil, entre otros. Adems ofrece productos petroqumicos como Disolventes Alifticos, Aromticos, Parafinas, Polietileno, Asfaltos y Azufre. Al cierre de 2007, las ventas nacionales de los principales productos derivados fueron las siguientes:
VENTAS MERCADO NACIONAL (Barriles/Mes) - 2007 Gasolina Gasolina Diesel Corriente Extra Corriente ZONA NOROCCIDENTE ATLANTICO BOLIVAR CORDOBA LA GUAJIRA MAGDALENA SAN ANDRES SUCRE SUBTOTAL ZONA NORORIENTE BOYACA CESAR N. DE SANTANDER SANTANDER SUBTOTAL ZONA CENTRO ANTIOQUIA BOGOTA D.C CALDAS 3.936.738 5.867.037 552.346 577.826 226.584 18.610 4.091.809 205.286 472.835 1.676 4.310.146 38 38 818.554 579.609 230.029 1.032.792 2.660.984 12.511 24.382 13.591 75.425 125.908 1.338.779 2.200.729 667.489 1.366.057 5.573.053 1.748 45.069 43.322 677.847 708.292 633.793 232.559 218.357 67.937 290.290 2.829.076 140.529 93.145 39.034 9.207 17.178 2.543 10.794 312.431 1.996.666 1.136.136 658.378 65.785 870.504 18.768 211.459 4.957.695 1.211 97 1.114

Diesel Extra

VENTAS MERCADO NACIONAL (Barriles/Mes) - 2007 Gasolina Gasolina Diesel Corriente Extra Corriente CUNDINAMARCA QUINDIO RISARALDA TOLIMA SUBTOTAL ZONA SUROCCIDENTE CAUCA CHOCO HUILA NARIO PUTUMAYO VALLE SUBTOTAL ZONA SURORIENTE AMAZONAS ARAUCA CAQUETA CASANARE GUAINIA GUAVIARE META VAUPES VICHADA SUBTOTAL Barriles/Da TOTAL PAIS
Fuente: ECOPETROL

Diesel Extra 498.447

2.129.192 359.633 640.047 782.811 14.267.804

73.943 11.362 27.212 33.160 968.696

2.548.846 304.886 480.659 1.419.824 9.524.145

9 10.648 4.820.963

560.005 221.575 623.003 1.053.266 193.490 3.361.536 6.012.873

6.186 1.114 33.462 7.409 796 135.694 184.662

444.344 323.501 658.601 745.427 137.678 3.463.463 5.773.015 86 87 1

42.799 85.096 337.947 222.455 6.194 88.474 629.667 1.347 11.790 1.425.770 74.307 27.196.506 34.222 4.442 1.625.919 192 22.191 557 7.391 3.890

22.691 159.450 135.740 488.144 4.186 36.326 886.862 2.116 12.898 1.748.412 75.345 27.576.321 22.485 13.360 4.889.815 224 18.985 3.276

DISTRIBUCIN. Se consideran tres (3) tipos de categoras en la distribucin de derivados del petrleo: Gran Distribuidor Mayorista, Distribuidor Mayorista y Distribuidor Minorista. Gran Distribuidor Mayorista: Se entiende por Gran Distribuidor Mayorista a ECOPETROL. Distribuidor Mayorista: Toda persona natural o jurdica que, a travs de una planta de abastecimiento construida con el cumplimiento de los necesarios requisitos tcnicos, legales y de seguridad, almacene y distribuya al por mayor combustibles lquidos derivados del petrleo, con excepcin del gas licuado del mismo (GLP). Distribuidor Minorista: Toda persona natural o jurdica que expenda directamente al consumidor, combustibles lquidos derivados del petrleo y/o gaseosos, excepto gas licuado del mismo (GLP), por intermedio de estaciones de servicio propias o arrendadas. Los Distribuidores Mayorista que operan en el pas son: TERPEL, EXXONMOBIL, PETROBRS, CHEVRONTEXACO, BRIO, PETRLEOS DEL MILENIO, C.I
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PETROCOMERCIAL y GREEN OIL. La mayora de las empresas mencionadas tambin actan como Distribuidores Minoristas, en conjunto con otros agentes privados. 2.5. SECTOR CARBN

En el ao 2001 Colombia adopt, a travs de la Ley 685 de 2001 un nuevo Cdigo de Minas, cuyo objetivo era facilitar la incorporacin de capital privado en el sector. Segn disposicin de la Ley, el Estado renunciaba a ser empresario minero, pero continuaba participando en el sector en su papel de vendedor de acceso a reas con expectativas mineras. Los actores del desarrollo minero en el pas son los inversionistas, los empresarios u operadores de proyectos, y por la necesaria interaccin, las comunidades de las localidades mineras y las entidades territoriales. En lo que respecta al sector del carbn, Colombia cuenta con este recurso tanto en la costa norte, como en el interior del pas. Colombia cuenta con reservas y recursos medidos de 7.064 millones de toneladas y un potencial de 16.993 millones de toneladas de carbones trmicos y coquizables. Aproximadamente el 75% del total de recursos y reservas de carbn estn localizados en la zona caribea y el 25% en los departamentos del interior del pas: Actualmente existen 8 zonas (distritos) de explotacin carbonfera con reservas de carbn de diferentes tipos:
Reservas medidas Millones de toneladas 3.933.30 2.035.40

Zona (Distrito) BARRANCAS LA JAGUA DE IBIRICO

Departamentos

Tipos de Carbn Trmico Trmico Antracita Trmico Metalrgic o Trmico Metalrgic o Antracita Trmico Metalrgic o Trmico Trmico Trmico

La Guajira Cesar

ZULIA

Santander, Norte de Santander

175.77

PAZ DEL RO

Boyac

170.37

ZIPAQUIR

Cundinamarca

263.23

MONTELBANO AMAG JAMUND

Crdoba, Norte de Antioquia Antioquia, Antiguo Caldas Valle del Cauca, Cauca TOTAL

381.00 90.06 41.45 7.063.58

Fuente: MINERCOL

Los principales centros de explotacin estn ubicados al noreste del pas en los
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Departamentos de La Guajira y Cesar. En esta zona se encuentra Cerrejn, la operacin minera de carbn de exportacin a cielo abierto ms grande del mundo. El carbn colombiano en general tiene bajo contenido de cenizas, alto contenido de voltiles, bajo contenido de sulfuro y alto valor calorfico.

Fuente: UPME

La evolucin de la produccin de carbn se presenta en la siguiente grfica:


Produccinde Carbn
81,000,000 71,000,000 61,000,000 51,000,000 41,000,000

s d a l e n o T

31,000,000 21,000,000 11,000,000 1,000,000

Fuente: UPME. MME (1940-1990). MINERCOL LTDA. INGEOMINAS

0 4 9 1 3 4 9 1 6 4 9 1 4 9 1 2 5 9 1 5 9 1 8 5 9 1 6 9 1 4 6 9 1 7 6 9 1 0 7 9 1 3 7 9 1 6 7 9 1 7 9 1 2 8 9 1 5 8 9 1 8 9 1 9 1 4 9 1 7 9 1 0 2 3 0 2 6 0 2

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La produccin nacional ha crecido notablemente en los ltimos veinte aos, incentivada principalmente por la ejecucin de grandes proyectos con destino a la exportacin, realizados por inversionistas extranjeros como DRUMMOND, EXXON, BHP BILLITON, GLENCORE INTERNATIONAL, AMCOAL y RIO TINTO. Durante el ltimo quinquenio, el 93% de la produccin de carbn del pas tuvo como destino las exportaciones, siendo el quinto exportador de carbn trmico del mundo. Los principales importadores del carbn colombiano son USA y Europa. La mayor parte de las exportaciones colombianas se realizan a travs de Puerto Bolvar, el mayor terminal carbonfero de Amrica. Las dems ventas de carbn hacia el exterior se efectan a travs del Puerto de Buenaventura en el Ocano Pacfico, el Puerto de Santa Marta y varios puertos ubicados en el Lago de Maracaibo en Venezuela, en el Ocano Atlntico:

Al cierre de 2007 la produccin registr un mximo histrico, situndose en 69.911.245 toneladas. En el 2008, la produccin experiment una reduccin, alcanzando 55.186.765 toneladas. La distribucin y el destino de la produccin en el ltimo quinquenio, se presenta en la siguiente grfica. Se discrimina la produccin por departamento, por empresa (cuando resulta relevante), y se especifica el destino de la produccin segn sea el mercado domstico o el mercado internacional:

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CARBN (Toneladas) ANTIOQUIA TODAS LAS EMPRESAS BOYACA TODAS LAS EMPRESAS CASANARE TODAS LAS EMPRESAS CAUCA TODAS LAS EMPRESAS
Fuente: INGEOMINAS

CESAR

CARBOANDES S.A. CARBONES DE LA JAGUA CARBONES DEL TESORO S.A. CARBONES SORORIA LTDA - AREA SORORIA C.I. PRODECO S.A. COMPAIA CARBONES DEL CESAR COMPAIA CARBONES DEL CESAR S.A. CONSORCIO MINERO UNIDO S.A. DRUMMOND LTD - AREA LA LOMA EMCARBON S.A. LA JAGUA COAL COMPANY NORCARBON S.A. - AREA LA DIVISA

2.6.

SECTOR ENERGAS NO CONVENCIONALES

2.6.1. ENERGA SOLAR En general, Colombia tiene un buen potencial energtico solar en todo el territorio, con un promedio diario multianual cercano a 4.5 kWh/m2 (destacndose la pennsula de La Guajira, con un valor promedio de 6.0 kWh/m2 y la Orinoquia, con un valor ligeramente inferior), propicio para un adecuado aprovechamiento.

Fuente: UPME

No obstante lo anterior, el pas no ha desarrollado una poltica ortodoxa y coherente que incentive el aprovechamiento de este recurso energtico. Con excepcin del uso de celdas fotovoltaicas en las Zonas No Interconectadas, que ha sido el resultado de proyectos piloto o de programas de cooperacin internacional, y con excepcin de algunos proyectos privados que usan la energa solar para el calentamiento de agua, a esta fuente de energa no se le ha dado relevancia a nivel sectorial. 2.6.2. ENERGA ELICA El Atlas de Viento y Energa Elica de Colombia es una coleccin de mapas que muestra la distribucin espacial del viento en superficie y el potencial elico de Colombia. En el siguiente mapa se presenta la Velocidad Media del Viento en Superficie, lo que permite tener conocimiento sobre las zonas del pas donde podra ser ms aprovechable este
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recurso natural para dar soluciones a necesidades energticas:

Fuente: UPME

El anlisis espacial mostr que en algunos sectores de Colombia prevalecen vientos con intensidades iguales o superiores a 5 m/s y persistentes a lo largo del ao. Existe un buen potencial de energa elica a lo largo de la Pennsula de La Guajira, la Isla de San Andrs, Sectores de Boyac y, Centro del Litoral Caribe en el Departamento de Bolvar. En otros sectores del pas, aunque no se presenta la misma persistencia de vientos en el ciclo anual, s la hay en determinadas pocas del ao, especialmente en Zonas de Norte de Santander, Lmites entre Risaralda, Quindo y Tolima, Lmites entre Cundinamarca y Boyac, Lmites entre Cundinamarca, Tolima y Huila sobre la Regin Andina, as como sobre el Piedemonte Llanero y Casanare en los Llanos Orientales. Localmente, se destacan 6 lugares de Colombia donde las intensidades del viento son importantes para el aprovechamiento del recurso elico: Tres (3) sitios donde los vientos son persistentes y superiores a 5 m/s durante todo el ao: Galerazamba en el Departamento de Bolvar, Gachaneca en el Departamento de Boyac y la Isla de San Andrs en el Caribe colombiano; y Tres (3) sitios donde las velocidades son persistentes pero en el rango entre los 4 y 5 m/s: La Legiosa en el Huila, la Isla de Providencia en el Mar Caribe y Riohacha en La Guajira.

En Colombia EEPPM desarroll el proyecto de generacin elctrica conocido como Parque


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Elico JEPRACHI, ubicado en la Pennsula de La Guajira:

Fuente: EEPPM

Fuente: EEPPM

El proyecto tiene las siguientes caractersticas:

Entrada en Operacin Comercial en Marzo de 2004. Proyecto Piloto. Potencia Nominal Total: 19.5 MW. Nmero de Aerogeneradores: 15. Potencia de cada Aerogenerador: 1,3 MW.
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Dimetro de Aspas: 60 m. Altura de Torre: 60 m. Costo: USD 27.9 millones. Primer Proyecto MDL en el pas

2.6.3. ENERGA GEOTRMICA Colombia no ha explotado su potencial geotrmico, sin embargo se han hecho algunos esfuerzos por desarrollarla desde hace aproximadamente 30 aos. En 1997 fue perforado el primer pozo geotrmico en las Nereidas; en ese mismo ao, el Instituto de Investigacin e Informacin Geocientfica (INGEOMINAS), emprendi una exploracin geotrmica del volcn, comenzando con geologa, vulcanologa y geoqumica. Esos estudios preliminares indicaron la posibilidad de un yacimiento que opera a unas temperaturas entre 200 C y 250 C en un estrato maduro del volcn. A partir de la informacin recolectada y procesada por INGEOMINAS de las caractersticas de los yacimientos termales y datos de temperatura en pozos petroleros, se construy el mapa geotrmico de Colombia. Este mapa constituye una herramienta de ayuda para determinar el potencial de utilizacin tanto directa como indirectamente de los recursos geotrmicos, tanto para los entes gubernamentales como para los privados:

Fuente: UPME

Estudios a nivel de reconocimiento realizados por OLADE en 1982, demostraron que Colombia posee varias reas de inters geotrmico con suficiente potencial para permitir la
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instalacin de una capacidad de generacin de hasta 1.000 MW. La zona general geotrmica puede ser subdividida en las siguientes reas prioritarias:

(i)

el Sur del Departamento de Nario, prximo a la frontera con Ecuador, el cual incluye los campos geotrmicos ms importantes el pas: Azufral de Tquerres, Cumbal, Chiles-Cerro Negro y Galeras; (ii) el rea Central, alrededor del Volcn Nevado del Ruiz, la cual incluye los campos de Las Nereidas, Laguna del Otn y Machn; y (iii) el rea de Paipa en el Departamento de Boyac, cerca de Bogot, cuyos aprovechamientos seran ms adecuados para usos directos del vapor que para generacin de electricidad.

2.6.4. ENERGA MAREMOTRIZ El nico documento reciente que aborda el tema de la energa maremotriz, es la Tesis de Grado Estudio del Potencial en Colombia para el Aprovechamiento de la Energa No Convencional de los Ocanos, desarrollada por Rafael Ricardo Torres Parra para la Facultad de Oceanografa Fsica de la Escuela Naval de Cadetes Almirante Padilla, en el 2003. De acuerdo con la European Wave Energy Thematic Network, para poder generar electricidad a precios competitivos, se requiere que en promedio la potencia de ola sea de 15 kW por metro de ancho de cresta. En la siguiente grfica se presenta en mapa mundial, con valores calculados para el flujo de energa en diferentes lugares:

Fuente: European Wave Energy Thematic Network

Se observa que la potencia de las olas es mayor en las latitudes altas, donde igualmente se presentan mayores alturas de las olas. Para el Mar Caribe y el Pacfico colombianos, los resultados se encuentran en 11 kWm-1, cifra poco alentadora al estar por debajo del nivel requerido para la explotacin econmica de la energa de las olas.
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A pesar de este resultado preliminar, en la Tesis de Torres Parra se calcula el flujo de energa mximo en las costas colombianas. A falta del equipo que permite contar con informacin cuantificable, el autor recurre a otras fuentes como el uso de satlites y bases de datos internacionales alimentadas por boyas climatolgicas y programas de observacin meteorolgica por buques en ruta a lo largo de todo el mundo. Para determinar la altura de las olas en las diferentes regiones litorales del pas, utiliza el Atlas de Young, basado en informacin del satlite de la Armada de Estados Unidos GEOSAT, recopilada entre Noviembre de 1986 y Marzo de 1989. Este satlite captur mediciones de la altura de olas, velocidad del viento y nivel de la superficie del agua cada 6.5 kilmetros sobre su recorrido. Con relacin a la costa colombiana, el Atlas referencia dos elementos en el Pacfico y cuatro elementos en el Caribe. El elemento de la grilla con mayor potencial para la generacin elctrica, indicara la regin del litoral colombiano con mayor factibilidad para desarrollar este tipo de proyectos. Como resultado del anlisis de los elementos de la costa colombiana considerados en la grilla, se encontr que Colombia cuenta con las condiciones oceanogrficas y morfolgicas necesarias al sur occidente de la Isla de San Andrs para la explotacin de la energa del gradiente trmico del ocano, con capacidad para generar electricidad suficiente para satisfacer completamente las necesidades de la Isla. Los elementos restantes no cumplan con los niveles de flujo de energa mnimos requerido (15 kWm-1) para generar electricidad eficientemente con la tecnologa actual. 2.6.5. BIOMASA A travs de la Ley 693 de 2001 se dictaron normas sobre el uso de alcoholes carburantes, creando estmulos para su produccin, comercializacin y consumo. Esta Ley estableci la obligatoriedad de incorporar componentes oxigenados para su uso en los combustibles. As mismo, a travs de la Ley 939 de 2004 se dictaron normas para el estmulo, produccin y comercializacin de Biodiesel de origen vegetal, o animal, para uso en motores diesel. Complementando las directrices trazadas por las leyes citadas, en las Leyes 788 de 2002 y 863 de 2003 (Reformas Tributarias), se introdujeron exenciones impositivas sobre el consumo de Bioetanol y Biodiesel, as como otras exenciones. Con relacin a las materias primas y mezclas, Colombia ha sido uno de los pases ms agresivos en la promocin de la produccin de Biocombustibles. Las mezclas de Biocombustibles fijadas por el Ministerio de Minas y Energa son de carcter obligatorio y los niveles fijados para las mismas se encuentran entre los ms altos a nivel mundial:
Mezcla E10 B5 B10 E20 B20 Cobertura de la Mezcla Bogot, Barranquilla, Cali, Medelln Bucaramanga, Cartagena, Ccuta, Pereira Todo el pas Todo el pas Vehculos Nuevos Vehculos Nuevos Fecha Septiembre de 2005 Septiembre de 2006 Enero de 2008 Enero de 2010 Enero 2012 Enero 2012

Fuente: MME

Aunque los objetivos de mezcla no se han cumplido rigurosamente en los aos previstos, los programas vienen desarrollndose en esa direccin. Cabe anotar que el pas ha optado por la promocin de estos energticos a travs de estmulos a la oferta (produccin) y no a la
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demanda (consumo) de los mismos. Esta orientacin difiere de la poltica adoptada por los pases desarrollados en los cuales los incentivos se centran en la demanda.

Muchos de los Departamentos an no tienen cobertura del 100% de la mezcla de Etanol (E10) en razn a que no todo el combustible que llega a un Departamento proviene de la misma Planta de Abasto. El abastecimiento depende de la disponibilidad del producto con que cuenten los Distribuidores Mayoristas y de la disponibilidad de transporte de Etanol. El transporte del Etanol se hace por carro-tanque, ya que est prohibido el transporte de Etanol por poliductos, debido a los daos tcnicos que stos pueden experimentar. Con relacin al Biodiesel, la cobertura de la mezcla B5, al cierre de 2008, se muestra a continuacin:

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La cobertura de la mezcla de Biodiesel incluye la Costa Atlntica, Santander, Sur del Cesar, Sur y Occidente del pas. Se espera que en el 2009, la cobertura de la mezcla alcance los Departamentos de Nario, Cauca, Valle del Cauca, Risaralda, Caldas y Quindo. Las reas de cultivos agrcolas de Palma y Caa, actuales y potenciales, son las siguientes:
Cultivo Palma de Aceite Caa de Azcar rea Sembrada 364.343 477.797 rea Potencial 3.273.282 3.898.221

Fuente: Ministerio de Agricultura. CORPOICA. CENICAA

La Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria (CORPOICA), ha identificado como aptas para el cultivo de Palma de Aceite, las zonas ubicadas entre 15 grados de latitud norte y 15 grados de latitud sur y que presenten las siguientes condiciones: Altura sobre el nivel del mar inferior a 500 metros. Precipitacin promedio igual o mayor a 2000 milmetros al ao bien distribuidos. Temperatura mxima 29-33 grados centgrados. Temperatura mnima 22-24 grados centgrados. Brillo solar 5 horas por da. Radiacin solar mnima de 350 a 360 caloras por centmetro cuadrado por da. Con base en estas condiciones, CORPOICA estableci que en la actualidad son cuatro las zonas del pas aptas para el cultivo de Palma de Aceite: La Zona Norte (Antioquia, Bolvar, Cesar, Magdalena), la Zona Central (Norte de Santander y Santander), la Zona Oriental (Caquet, Casanare, Cundinamarca, Meta) y la Zona Occidental (Tumaco). Con relacin a la Caa de Azcar, la misma Corporacin diagnostica que existen 550.000 hectreas de caa establecidas; de las cuales, 200.000 hectreas estn destinadas para la produccin de azcar y 350.000 para la produccin de panela. El Valle del Cauca fue el
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primer Departamento en entrar a producir Etanol para reemplazar el 10% de la gasolina que establece la normatividad del pas, y la meta es llegar a remplazar el 20%. En estos momentos, las reas destinadas a la obtencin de Etanol son insuficientes, razn por la cual es necesario realizar los estudios del caso para habilitar otras zonas potenciales. Teniendo en cuenta las proyecciones de siembra, entre 78.000 y 115.000 hectreas, se hace necesario abrir nuevas zonas de produccin, ya que en las que actualmente se han destinado para este uso, no se podran incrementar las reas de produccin, por estar completamente copadas. Lo caa se puede cultivar desde 0 hasta 2.000 metros, siendo la altura ptima entre 1.000 y 1.600 metros sobre el nivel del mar, con temperaturas entre 26 C y 27 C, con un rango entre 20 C y 30C, existiendo uno oscilacin de temperatura entre el da y la noche mayor de 5 C, para la produccin de azcar. La demanda actual de Bioetanol se presenta a continuacin:

Fuente: ECOPETROL Demanda de Gasolina Demanda de Bioetanol B10

Se espera que la demanda Bioetanol en Colombia aumente en un 34% promedio anual al 2010:

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Dem ndade Bioeta a nol


16,000 14,000 12,000 10,000 10,435 7,411 13,343

D C B

8,000 6,000 4,000 2,000 0

2008

2010

2012

Fuente: ECOPETROL E10 E15 E20

Con relacin al Biodiesel, Colombia, como se mencion, cuenta con grandes extensiones dedicadas al cultivo de Palma de Aceite:

29% 27%

31% 13%

Fuente: Federacin Nacional de Biocombustibles

La demanda actual de Biodiesel se presenta a continuacin:

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Fuente: ECOPETROL Demanda de Diesel Demanda de Biodiesel B5

Se espera que la demanda de este energtico se incremente en un 54% promedio anual al 2016:
Dem andaBiodiesel
30,000 25,000 20,000 21,836 23,880 26,026

D C B

15,000 10,000 5,000 0 2008 2010 2012 2014 2016 4,629 10,107

Fuente: ECOPETROL B5 B10 B20

En la actualidad existen las siguientes plantas, o proyectos de plantas, de produccin de Bioetanol y Biodiesel en el pas:
PLANTAS DE BIOETANOL

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Fuente: MME

PLANTAS DE BIODIESEL

Fuente: MME

2.7.

PROGRAMAS ENERGA Y MEDIO AMBIENTE

En Colombia no pueden denominarse como exitosas las polticas dirigidas a incluir en la canasta energtica el uso de fuentes no convencionales de energa y de programas de eficiencia energtica, orientados al mejor aprovechamiento de los recursos energticos disponibles. El pas cuenta con un importante acervo normativo vigente desde hace ms de 5 aos, sin embargo los resultados concretos en el desarrollo de proyectos de Uso Racional de Energa (URE) y de inclusin de fuentes no convencionales de la energa (FNCE) en la matriz energtica, son poco satisfactorios. 2.7.1. FNCE En el marco normativo colombiano, las fuentes no convencionales de energa, segn la definicin establecida en la Ley 697 de 2001, se refieren a aquellas fuentes energticas que se encuentran disponibles, pero que en el pas no son empleadas, o son utilizadas de manera marginal, y no se comercializan ampliamente. Si bien en Colombia la energa hidrulica predomina en la generacin de electricidad, a pesar de ser un recurso renovable deben considerarse sus impactos socioeconmicos y en
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los ecosistemas. Por el contrario, es poca la participacin de los pequeos proyectos hidroelctricos llamados PCH que tienen un mnimo impacto ambiental y clasifican como MDL. Se destaca como innovacin en Colombia el Proyecto Jepirachi con una capacidad instalada de 19.5 MW a partir de energa elica. Este proyecto elico fue posible por la conjuncin de varios factores: el nivel de velocidad de los vientos en La Guajira, la condicin especial del puerto, las facilidades de transporte terrestre, las facilidades de conexin a la red, y la existencia in-situ de una zona aduanera especial. En este caso la empresa EEPPM estuvo dispuesta a asumir riesgos financieros tolerables gracias a los beneficios derivados de la captura de carbono por reduccin de emisiones y crditos blandos. Otro de los programas adelantados con base en la utilizacin de las energas no convencionales es la produccin de biocombustibles, programas que ya fueron descritos y que se encuentran en avanzada etapa de desarrollo. No obstante, es necesario tener en cuenta estrategias y estudios de sostenibilidad que eviten el alza de los precios de los alimentos, el empobrecimiento de los suelos y garanticen la disponibilidad del agua, planteando seales para utilizar las tierras menos frtiles y la reforestacin. Otras opciones de FNCE que se han identificado en el proceso de planeamiento son las siguientes:

Utilizacin y aprovechamiento de la biomasa residual y el biogs en las zonas rurales a partir de desechos de animales y vegetales, que pueden aportar parte de la solucin a las necesidades energticas de estas zonas. Rellenos sanitarios como alternativa de valorizacin energtica que puede utilizarse para la formulacin de proyectos de Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kyoto (MDL), y que permitiran utilizar el gas producto de los residuos slidos urbanos mediante el flameado, para disminuir la emisin de gas efecto invernadero (metano) y la utilizacin de la energa trmica como alternativa de valorizacin energtica en la sustitucin de otros energticos, hasta la generacin de vapor de agua y/o energa elctrica en turbinas de vapor o de gas. La energa solar con sus diferentes tecnologas. Si la vivienda unifamiliar considerara desde su diseo sistemas solares tanto en paneles fotovoltaicos como colectores solares o simplemente un apropiado diseo de las viviendas para aprovechar al mximo la luz y el calor en el confort, se contribuira a disminuir la liberacin a la atmsfera de dixido de carbono (CO2). En Colombia se estima que solamente programas masivos en las nuevas viviendas y con plazos de pago de 25 aos, permitiran hacer viable la implementacin de estos sistemas. La geotermia es una nueva opcin energtica tanto para su empleo en generacin elctrica como en suministro de calor, usos sobre los cuales existen investigaciones por parte de INGEOMINAS.

A pesar de los adelantos colombianos en el uso de las fuentes no convencionales de energa y del desarrollo tecnolgico en el mbito mundial para la generacin de electricidad y suministro de energa a partir de estas fuentes, es evidente que la generalizacin del uso de sistemas de energa renovable no ha aumentado como se esperaba. Una posible explicacin de esta situacin son los criterios financieros de las empresas del sector elctrico que favorecen bajos costos iniciales y costos permanentes de combustibles fsiles,
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en lugar de altos costos iniciales y bajos o nulos costos de combustibles. Los altos costos iniciales han impedido el desarrollo generalizado de tecnologas de energas renovables. 2.7.2. URE Las medidas de URE estn encaminadas al desarrollo de proyectos donde se ahorre energa proveniente de combustibles fsiles y/o se sustituya una energa actualmente importada, o menos abundante en el pas, por otra proveniente de una fuente con mejor, o mayor disponibilidad local. Se busca, ms que la reduccin del consumo absoluto de la energa, la disminucin del consumo especfico (o relativo) de energa, asociado a cada una de las actividades. Al igual que en el caso de las fuentes no convencionales de energa, Colombia dispone de lineamientos para el desarrollo de proyectos URE donde se definen los subprogramas que hacen parte del Programa de Uso Racional y Eficiente de Energa y dems formas de energa no convencionales, PROURE. Sin embargo, los avances concretos en cuanto a una efectiva implementacin de medidas, proyectos e inversiones tendientes a lograr una disminucin de los consumos energticos especficos, han sido escasos en relacin al potencial existente. Se destacan los siguientes programas: A travs de la Ley 1205 de 2008 se declar de inters pblico colectivo, social y de conveniencia nacional, la produccin, importacin, almacenamiento, adicin y distribucin de combustibles diesel, que minimicen el impacto ambiental negativo y que su calidad se ajuste a los parmetros usuales de calidad internacional. La Ley exige as mismo, la disminucin progresiva de los niveles de azufre presentes en el diesel producido en el pas hasta alcanzar los estndares internacionales que indican que dichos niveles deben ser inferiores a 50 partes por milln (ppm). A partir del 31 de diciembre de 2012, queda prohibido distribuir, comercializar, consumir o transportar combustibles diesel que contengan ms de 50 ppm de azufre.

A travs del Decreto 2331 de 2007 el Ministerio de Minas y Energa fij como objetivo la sustitucin de las bombillas incandescentes por bombillas ahorradoras, especficamente lmparas fluorescentes compactas (LFC) de alta eficiencia. A partir de la vigencia del Decreto, los proyectos de construccin de edificios, en proceso de planeacin, diseo, aprobacin de autoridad competente o en ejecucin, cuyos usuarios sean entidades oficiales de cualquier orden, deben prever la utilizacin de bombillas ahorradoras de energa especficamente Lmparas Fluorescentes Compactas (LFC) de alta eficiencia. En relacin con las edificaciones ya construidas, cuyos usuarios sean entidades oficiales de cualquier orden, tenan plazo hasta el 31 de diciembre de 2007 para sustituir todas las bombillas incandescentes por bombillas ahorradoras de energa especficamente Lmparas Fluorescentes Compactas (LFC) de alta eficiencia. El Ministerio de Minas y Energa fij como fecha el mes de Julio de 2010 para que se suspenda la comercializacin y venta de bombillas incandescentes y se comience con la sustitucin masiva en el territorio nacional de la totalidad de las bombillas incandescentes por lmparas ahorradoras. Como resultado de estas medidas se espera lograr en el mediano plazo un ahorro superior a los 600 MW.
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Como proyecto piloto para evaluar el impacto de generalizar la exigencia del Decreto 2331 de 2007 en trminos de iluminacin, se escogi el municipio Usiacur en el departamento del Atlntico, donde fueron sustituidas 6.000 bombillas incandescentes en Una de las mayores debilidades en el desarrollo de los proyectos es el financiamiento de las inversiones asociadas a stos. An cuando, ha habido algunos intentos de involucrar a la banca en este tipo de asistencia, los logros son nulos por cuanto no existen lneas de crdito especficas para el desarrollo de los proyectos, que en su mayora requieren de cambios en los equipos de uso final de energa.

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3.

DESCRIPCIN DEL MARCO INSTITUCIONAL DEL SECTOR ENERGTICO

Como resultado de las reestructuraciones de carcter normativo e institucional que se han implantado en el sector elctrico y en el sector de gas, as como, en el sector de hidrocarburos y en el sector minero, el sector minero-energtico ha conformado una institucionalidad en donde los roles del Estado como rector de poltica, regulador y empresario mantienen linderos claros, a travs de las distintas entidades especiales que le sirven de apoyo. En el mbito de facultades y competencias que la legislacin vigente le asigna al Ministerio de Minas y Energa, se encuentran las siguientes instituciones:
INGE OMIN AS

UPME

MME

IPSE

CREG

ANH

MME. Ministerio de Minas y Energa. Entidad pblica de carcter nacional del nivel superior ejecutivo central, cuya responsabilidad es la de administrar los recursos naturales no renovables del pas asegurando su mejor y mayor utilizacin; la orientacin en el uso y regulacin de los mismos, garantizando su abastecimiento y velando por la proteccin de los recursos naturales del medio ambiente con el fin de garantizar su conservacin y restauracin y el desarrollo sostenible, de conformidad con los criterios de evaluacin, seguimiento y manejo ambiental sealados por la autoridad ambiental competente. UPME. Unidad de Planeacin Minero Energtica. Unidad Administrativa Especial adscrita al Ministerio de Minas y Energa. Tiene entre sus funciones elaborar y actualizar el Plan de Expansin de Generacin y Transmisin de Referencia y el Plan Energtico Nacional, de tal manera que los planes para atender la demanda sean lo suficientemente flexibles para que se adapten a los cambios que determinen las condiciones tcnicas, econmicas, financieras y ambientales; que cumplan con los requerimientos de calidad, confiabilidad y seguridad determinados por el Ministerio de Minas y Energa; que los proyectos propuestos sean tcnica, ambiental y econmicamente viables y que la demanda sea satisfecha atendiendo a criterios de uso eficiente de los recursos energticos; elaborar las proyecciones de demanda y elaborar y actualizar el Plan Energtico Nacional, todo en concordancia con el proyecto del Plan Nacional de Desarrollo.
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IPSE. Instituto de Planificacin y Promocin de Soluciones Energticas para las Zonas No Interconectadas. Establecimiento pblico del orden nacional, adscrito al Ministerio de Minas y Energa, con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio propio e independiente, constituido por fondos pblicos. Tiene por objeto identificar, promover, fomentar, desarrollar e implementar soluciones energticas mediante esquemas empresariales eficientes, viables financieramente y sostenibles en el largo plazo, procurando la satisfaccin de las necesidades energticas de las Zonas No Interconectadas, ZNI, apoyando tcnicamente a las entidades definidas por el Ministerio de Minas y Energa. CREG. Comisin de Regulacin de Energa y Gas. Unidad Administrativa Especial adscrita al Ministerio de Minas y Energa, integrada por el Ministro de Minas y Energa, el Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, el Director del Departamento Nacional de Planeacin y por cinco (5) expertos en asuntos energticos de dedicacin exclusiva nombrados por el Presidente de la Repblica para perodos de cuatro (4) aos. El Superintendente de Servicios Pblicos Domiciliarios tambin asiste a las sesiones CREG con voz pero sin voto. Es la autoridad regulatoria de los sectores de electricidad, gas natural y gas licuado del petrleo, cuyo objetivo bsico es asegurar una adecuada prestacin del servicio, mediante el aprovechamiento eficiente de los diferentes recursos energticos, en beneficio del usuario en trminos de calidad, oportunidad y costo del servicio. ANH. Agencia Nacional de Hidrocarburos. Unidad Administrativa Especial adscrita al Ministerio de Minas y Energa. Es la autoridad encargada de promover el aprovechamiento ptimo y sostenible de los recursos hidrocarburferos del pas, administrndolos integralmente y armonizando los intereses de la sociedad, el Estado y las empresas del sector. La direccin y administracin de la ANH est a cargo de un Consejo Directivo y un Director General que tiene la representacin legal de la misma. El Consejo Directivo est integrado por cinco (5) miembros: el Ministro de Minas y Energa, el Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, el Director del Departamento Nacional de Planeacin y dos (2) representantes del Presidente de la Repblica. El Director General de la ANH asiste a las sesiones ordinarias y extraordinarias del Consejo Directivo, con voz pero sin voto. INGEOMINAS. Instituto Colombiano de Geologa y Minera. Establecimiento pblico del orden nacional, con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio independiente, adscrito al Ministerio de Minas y Energa. Tiene como objeto promover la exploracin y explotacin de los recursos mineros de la Nacin y participar, por delegacin, en las actividades relacionadas con la administracin de dichos recursos. Su misin es contribuir al desarrollo econmico y social del pas a travs de la exploracin y el conocimiento del suelo y subsuelo del territorio nacional, de la evaluacin y monitoreo de las amenazas geolgicas, de la promocin y eficiente administracin de los recursos minerales, y del control del uso de materiales radioactivos, atendiendo oportunamente las necesidades y requerimientos de los usuarios. 3.1. MARCO INSTITUCIONAL DEL SECTOR ELCTRICO

El esquema institucional del sector elctrico colombiano se presenta a continuacin:

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Fuente: XM

Corresponde al Ministerio de Minas y Energa la Direccin de las actividades relacionadas con el servicio pblico de electricidad. La Planeacin del sector est a cargo de la Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME). Entre sus funciones se encuentra la elaboracin y actualizacin del Plan de Expansin del Sector Elctrico. La Regulacin est a cargo de la Comisin de Regulacin de Energa y Gas (CREG). Son instancias Consultivas las siguientes: CNO. Consejo Nacional de Operacin. Organismo creado por la Ley 143 de 1994 que tiene como funcin principal acordar los aspectos tcnicos para garantizar que la operacin integrada del Sistema Interconectado Nacional sea segura, confiable y econmica, y ser el rgano ejecutor del Reglamento de Operacin. El Consejo Nacional de Operacin est conformado por un representante de cada una de las empresas de generacin, conectadas al Sistema Interconectado Nacional que tengan una capacidad instalada superior al cinco por ciento (5%) del total nacional, por dos representantes de las empresas de generacin del orden nacional, departamental y municipal conectadas al Sistema Interconectado Nacional, que tengan una capacidad instalada entre el uno por ciento (1%) y el cinco por ciento (5%) del total nacional, por un representante de las empresas propietarias de la red nacional de interconexin con voto slo en asuntos relacionados con la interconexin, por un representante de las dems empresas generadoras conectadas al Sistema Interconectado Nacional, por el Director del CND, con voz pero sin voto, y por dos representantes de las empresas distribuidoras que no realicen prioritariamente actividades de generacin siendo por lo menos una de ellas la que tenga el mayor mercado de distribucin. La CREG establece la periodicidad de sus reuniones. El CNO es rgano de consulta de esta Comisin en temas tcnicos. CAC. Comit Asesor de Comercializacin. Creado mediante Resolucin de la CREG. Asiste a esta entidad en el seguimiento y revisin de los aspectos comerciales del Mercado Mayorista de Electricidad. Est conformado por cuatro (4) representantes de las empresas que desarrollan conjuntamente las actividades de generacin y comercializacin, cuatro (4) representantes de las empresas que desarrollan conjuntamente las actividades de distribucin y comercializacin y cuatro (4) representantes de las empresas que desarrollan nica y exclusivamente la actividad de
70

comercializacin. Adicionalmente, por un (1) representante del ASIC con voz pero sin voto. CAPT. Comit Asesor de Planeamiento de la Transmisin. Creado mediante Resolucin de la CREG. Tiene como objeto asesorar a la Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME) en la compatibilizacin de criterios, estrategias y metodologas para la expansin del Sistema de Transmisin Nacional. Participan tres (3) usuarios catalogados como grandes consumidores seleccionados de mayor a menor, en orden decreciente de su demanda; tres (3) representantes de las empresas de comercializacin, seleccionados de mayor a menor, en orden decreciente de la demanda; tres (3) representantes de las empresas de transmisin, seleccionados de mayor a menor, en orden decreciente de su porcentaje de participacin en la propiedad de activos del STN; un (1) representante de las empresas de generacin seleccionado con el voto mayoritario de los generadores de entre los cinco (5) mayores del pas, en relacin con su capacidad instalada; y un (1) representante de las empresas de distribucin seleccionado con el voto mayoritario de los operadores de red de entre los cinco (5) mayores del pas, en relacin con su distribucin de energa (medida en GWh). El CND no hace parte del CAPT, pero asiste a sus reuniones, y coordina con dicho Comit aquellos aspectos asociados con las Restricciones que inciden en la planeacin de la expansin del STN. Las empresas integradas verticalmente, as como, las empresas que tienen vinculacin econmica entre las distintas actividades no pueden tener ms de un (1) representante en el Comit.

Ministerio de Minas y Energa

Upstream

La Operacin y Administracin del Mercado est a cargo de XM Compaa de Expertos en Mercados S.A. E.S.P. (XM), sociedad annima prestadora de servicios pblicos, filial del grupo empresarial ISA, que desarrolla las funciones asignadas al Centro Nacional de Despacho (CND) relacionadas con la planeacin y coordinacin de la operacin de recursos del Sistema Interconectado Nacional (SIN), la administracin del sistema de intercambios y comercializacin de energa elctrica en el mercado mayorista (SIC), as como, la liquidacin y administracin de los cargos por uso de las redes del Sistema de Transmisin Nacional, con sujecin a lo dispuesto en el Reglamento de Operacin expedido por la Comisin de Regulacin de Energa y Gas, CREG, y los acuerdos expedidos por el Consejo Nacional de Operacin, CNO.
Presidencia

3.2.

Presidencia MARCO INSTITUCIONAL DEL SECTOR DE GAS COMBUSTIBLE Energa

Ministerio de Minas y

El esquema institucional del sector de gas colombiano se presenta a continuacin:


Unidad de Planeacin Minero Energtica

Direccin

Planeacin
Comisin de Regulacin de Energa y Gas Consejo Nacional de Operacin Minminas Minhacienda y DNP

Regulacin

Downstream

La Vigilancia y Control es ejercida por el Presidente de la Repblica por medio de la Planeacin Minminas Agencia Nacional Minhacienda Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, creada por la Constitucin Poltica Regulacin de Hidrocarburos Administracin como un organismo de carcter tcnico, adscrito al DNP Departamento Nacional de y Presidencia Control Planeacin (DNP), con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonial. & Supervisin Corresponde a esta entidad el control de eficiencia y calidad del servicio pblico de electricidad, as como el control, inspeccin y vigilancia de las entidades que prestan dicho servicio.

Direccin

Consejo Control & Supervisin

CNOG
71 Presidencia

Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios

En el Upstream:

Corresponde al Ministerio de Minas y Energa la Direccin de las actividades relacionadas con la definicin de polticas en materia de exploracin y explotacin. La Planeacin, Regulacin, Administracin, y Control y Supervisin, en lo concerniente a la exploracin y explotacin de los recursos hidrocarburferos del pas, le corresponden a la ANH.

En el Downstream:

Corresponde al Ministerio de Minas y Energa la Direccin de las actividades relacionadas con el servicio pblico de gas natural. La Planeacin del sector est a cargo de la Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME). Entre sus funciones se encuentra la elaboracin y actualizacin del Plan Energtico Nacional. La Regulacin est a cargo de la Comisin de Regulacin de Energa y Gas (CREG). Es instancia Consultiva el CNO-G (Consejo Nacional de Operacin de Gas Natural), instancia creada por la Ley 401 de 1997, que cumple las funciones de asesora y cuyo
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principal objetivo es hacer las recomendaciones necesarias para asegurar el cumplimiento de los objetivos establecidos en el Reglamento nico de Transporte (RUT). El CNO-G est conformado por: un (1) representante del Ministro de Minas y Energa con voz y voto, quien lo preside; cuatro (4) representantes de los productores con voz y voto a razn de 1 por cada 25% de la produccin total de gas del pas; cuatro (4) representantes de los remitentes con voz y voto a razn de 1 por cada 25% de la demanda total de gas del pas (2 de estos debern representar el sector termoelctrico); un (1) representante del Centro Nacional de Despacho Elctrico con voz y voto; y los representantes de los Sistemas de Transporte de Gas Natural con voz y voto que tengan capacidad superior a 50 MPCD.

La Vigilancia y Control es ejercida por el Presidente de la Repblica por medio de la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, creada por la Constitucin Poltica como un organismo de carcter tcnico, adscrito al Departamento Nacional de Planeacin (DNP), con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonial. Corresponde a esta entidad el control de eficiencia y calidad del servicio pblico de electricidad, as como el control, inspeccin y vigilancia de las entidades que prestan dicho servicio. MARCO INSTITUCIONAL DEL SECTOR DE HIDROCARBUROS

3.3.

En el siguiente grfico se muestra el nuevo modelo institucional del sector petrolero:

73

POL ICA T MME

Poltica Petrolera D ecretoL 1 6 ey 7 0 de2 0 03

-Dividendos -R a eg las - Im puestos

R GUL O E AD ANH

PT UCT E OD OR S E COPE R T OL

Asig nacinContratosE &P

La Agencia Nacional de Hidrocarburos asumi la funcin de administrador y regulador del recurso hidrocarburfero de la Nacin. Igualmente la ANH es responsable de la planeacin del aprovechamiento hidrocarburfero, la labor de promocin, negociacin y administracin de los contratos con las compaas. De tal manera que en el Upstream, el marco institucional es el siguiente:

Ministerio de Minas y Energa

Upstream

Presidencia Minminas Minhacienda DNP y Presidencia

Direccin Planeacin Regulacin Administracin Control & Supervisin

Agencia Nacional de Hidrocarburos

Corresponde al Ministerio de Minas y Energa la Direccin de las actividades relacionadas con la definicin de polticas en materia de exploracin y explotacin. La Planeacin, Regulacin, Administracin, y Control y Supervisin, en lo concerniente a la exploracin y explotacin de los recursos hidrocarburferos del pas, le corresponden a la ANH.

En lo que se refiere al Downstream, el Ministerio de Minas y Energa ejerce todas las competencias en materia de derivados, con excepcin del GLP, e interviene en todas las etapas de prestacin del servicio:

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Direccin Planeacin Regulacin Control & Supervisin

Ministerio de Minas y Energa

Downstream

Presidencia

El MME dirige, planea, regula y ejerce el control y la supervisin, sobre las actividades de Refinacin, Transporte, Comercializacin y Distribucin de los derivados del Petrleo. No obstante, con excepcin de la Distribucin, estas funciones no las ejerce ni directamente, ni independientemente. Como ya se indic, ECOPETROL, empresa controlada por el Estado, desarrolla las actividades restantes de manera monopolstica. 3.4. MARCO INSTITUCIONAL DEL SECTOR MINERO

Mediante Ley 685 de 2001 se expide el Cdigo de Minas cuyo objetivo es fomentar la exploracin tcnica y la explotacin de los recursos mineros de propiedad estatal y privada; estimular estas actividades en orden a satisfacer los requerimientos de la demanda interna y externa de los mismos y a que su aprovechamiento se realice en forma armnica con los principios y normas de explotacin racional de los recursos naturales no renovables y del ambiente, dentro de un concepto integral de desarrollo sostenible y del fortalecimiento econmico y social del pas. El Cdigo regula las relaciones jurdicas del Estado con los particulares y las de estos entre s, por causa de los trabajos y obras de la industria minera en sus fases de prospeccin, exploracin, construccin y montaje, explotacin, beneficio, transformacin, transporte y promocin de los minerales que se encuentren en el suelo o el subsuelo, ya sean de propiedad nacional o de propiedad privada. Se excluyen la exploracin y explotacin de hidrocarburos lquidos y gaseosos que se rigen por disposiciones especiales sobre la materia. En todo caso, el Ministerio de Minas y Energa por disposicin del Cdigo, no puede dejar de resolver, por deficiencias en la Ley, los asuntos que se le proponen en el mbito de su competencia. En este caso, acude a las normas de integracin del derecho y, en su defecto, a la Constitucin Poltica. Teniendo en cuenta esta particularidad, en la que la regulacin bsicamente est definida por Ley y el margen de accin de los organismos estatales es limitado en esta materia, el esquema institucional del sector de minas en Colombia se presenta a continuacin:

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Ministerio de Minas y Energa

Presidencia

Direccin
Consejo Asesor de Poltica Minera
Consejo Asesor de Poltica Minera

Consejo

Minminas Minambiente INGEOMINAS

Unidad de Planeacin Minero Energtica

Planeacin
Congreso & MME Ingeominas Gobernadores & Auditores
Cdigo de Minas

Regulacin Administracin Control & Supervisin

Corresponde al Ministerio de Minas y Energa la Direccin de las actividades relacionadas con el sector minero. Es rgano Consultivo el Consejo Asesor de Poltica Minera, conformado por el Ministro de Minas y Energa, quien lo preside, el Ministro del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, dos (2) representantes del sector empresarial minero, un (1) representante del sector social minero, y un (1) representante del sector acadmico. Son funciones del Consejo, entre otras: recomendar la adopcin de medidas que permitan armonizar las regulaciones y decisiones mineras con las dems que expidan otras autoridades que tengan relacin con el sector; recomendar al Gobierno Nacional la poltica y los mecanismos de coordinacin de las actividades de todas las entidades y organismos pblicos y privados cuyas funciones afecten o puedan incidir en la industria minera; proponer los lineamientos generales que deban seguirse en relacin con la asignacin de recursos para la promocin de la minera y con los planes, programas y presupuestos respectivos; formular recomendaciones para garantizar el desarrollo sostenible en las labores de extraccin, procesamiento y aprovechamiento de los recursos mineros; y proponer las prioridades de accin del INGEOMINAS en relacin con la exploracin bsica y la cartografa geolgica del pas. La Planeacin del sector est a cargo de la Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME).

La Regulacin del sector, como se indic, est definida por Ley en el Cdigo de Minas. No obstante, el MME debe resolver, por deficiencias en la Ley, los asuntos que se le proponen en el mbito de su competencia. La Administracin del sector minero est a cargo del Ministerio de Minas y Energa. No obstante, el Ministerio deleg en INGEOMINAS y en las Gobernaciones de Antioquia, Bolvar, Boyac, Caldas, Cesar y Cundinamarca las siguientes funciones: i) administrar en forma tcnica y eficiente los recursos mineros del pas; ii) contratar la exploracin y explotacin de los recursos mineros y carbonferos del pas; iii) promover

76

el desarrollo de una minera auto sostenible, tcnica y competitiva y; iv) incentivar el fortalecimiento de la infraestructura de transporte para los productos mineros. INGEOMINAS y las Gobernaciones mencionadas, directamente o por medio de los auditores que autorice, ejerce la fiscalizacin y vigilancia del sector, sobre la forma y condiciones en que se ejecuta el contrato de concesin tanto por los aspectos tcnicos como por los operativos y ambientales, sin perjuicio de que sobre estos ltimos la autoridad ambiental o sus auditores autorizados, ejerzan igual vigilancia en cualquier tiempo, manera y oportunidad. 3.5. MARCO INSTITUCIONAL PROGRAMAS ENERGA Y MEDIO AMBIENTE

Mediante Ley 697 de 2001 se establecen disposiciones para el fomento del uso racional y eficiente de la energa, y la promocin de la utilizacin de energas alternativas. La Ley declara el Uso Racional y Eficiente de la Energa (URE) como un asunto de inters social, pblico y de conveniencia nacional, fundamental para asegurar el abastecimiento energtico pleno y oportuno, la competitividad de la economa colombiana, la proteccin al consumidor y la promocin del uso de energas no convencionales de manera sostenible con el medio ambiente y los recursos naturales.

En el siguiente grfico se muestra el modelo institucional adoptado en esta materia:

Direccin Regulacin Administracin & Control

Ministerio de Minas y Energa

Presidencia

Asesora

Comit Intersectorial Para el URE y Fuentes No Convencionales Unidad de Planeacin Minero Energtica

CIURE

Minminas Mincomercio Minambiente

Planeacin

Corresponde al Ministerio de Minas y Energa la Direccin, Regulacin, Administracin y Control de los proyectos de Uso Racional de Energa (URE) y Fuentes No Convencionales de Energa (FNCE). Especficamente tiene como funciones: i) promover y asesorar los proyectos URE, presentados por personas naturales o jurdicas de derecho pblico o privado, de acuerdo con los lineamientos del
77

programa de Uso Racional y Eficiente de la Energa y dems formas de energa no convencionales (PROURE), estudiando la viabilidad econmica, financiera, tecnolgica y ambiental; y ii) promover el uso de energas no convencionales dentro del programa de Uso Racional y Eficiente de la Energa y dems formas de Energa no Convencionales (PROURE), estudiando la viabilidad tecnolgica, ambiental y econmica.

Es instancia Asesora la Comisin Intersectorial para el Uso Racional y Eficiente de la Energa y Fuentes No Convencionales de Energa (CIURE), cuya funcin es asesorar y apoyar al Ministerio de Minas y Energa en la coordinacin de polticas sobre uso racional y eficiente de la energa y dems formas de energa no convencionales en el Sistema Interconectado Nacional y en las Zonas No Interconectadas. La Comisin Intersectorial es presidida por el Ministro de Minas y Energa o su delegado. Son miembros permanentes de la Comisin: El Ministro de Minas y Energa o su delegado; el Ministro de Comercio, Industria y Turismo o su delegado; el Ministro de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial o su delegado; el Director Ejecutivo de la Comisin de Regulacin de Energa Elctrica y Gas, CREG, o su delegado; el Director del Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa "Francisco Jos de Caldas", Colciencias, o su delegado. As mismo, cuando se estime necesario, la Comisin puede apoyarse en otras entidades pblicas de la rama ejecutiva del orden nacional, que tengan competencia en el tema o cuya participacin resulte de utilidad de acuerdo con el asunto a tratar. Estos tienen la calidad de invitados. La Comisin Intersectorial cuenta con una Secretara Tcnica que es ejercida por la Unidad de Planeacin Minero Energtica, UPME, y tiene a su cargo la coordinacin de las sesiones y los grupos de trabajo, la preparacin de documentos y la elaboracin de las actas respectivas.

La Planeacin del sector est a cargo de la Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME).

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4.

DESCRIPCIN DEL MARCO NORMATIVO DEL SECTOR ENERGTICO

Con la Constitucin Poltica adoptada por Colombia en 1991, se da inicio a la apertura y liberalizacin de los mercados, as como a la promocin de la vinculacin de capital privado en los distintos sectores de la economa colombiana. Los principios establecidos en la Carta Poltica dan lugar a la reforma y reestructuracin del sector minero energtico, siendo los lineamientos bsicos de los cambios introducidos los siguientes: Fortalecer el papel del Estado como Regulador y Controlador de las actividades que desarrollan los agentes en los distintos subsectores; Ejercer las funciones de Regulacin a travs de entidades independientes, en aquellos subsectores con alta participacin efectiva, o potencial, de actores privados; Ejercer las funciones de Control a travs de entidades independientes, o semiindependientes, en aquellos subsectores con alta participacin efectiva, o potencial, de actores privados; Incorporar capital privado en los subsectores, sin que sea necesaria la privatizacin de todas las empresas que desarrollan actividades en dichos subsectores; Introducir competencia en aquellos subsectores o segmentos de la industria minero energtica, donde sta sea posible; y Regular aquellos subsectores o segmentos de la industria minero - energtica, donde la competencia no sea de hecho posible, o no se considere conveniente. MARCO NORMATIVO DEL SECTOR ELCTRICO

4.1.

Como ya se mencion, el sector elctrico se rige por lo dispuesto en las Leyes 142 y 143 de 1994 (Ley de Servicios Pblicos Domiciliarios y Ley Elctrica, respectivamente). El marco normativo del sector elctrico presenta las siguientes caractersticas relevantes: Separacin de las actividades que componen la cadena de prestacin del servicio: Generacin, Transmisin, Distribucin y Comercializacin. Mercado Mayorista de Electricidad: Transacciones de compra-venta de electricidad en la Bolsa de Energa, o a travs de Contratos Bilaterales de Largo Plazo. La competencia en la Bolsa de Energa se basa en Precios y no en Costos. Mercado de Regulacin Secundaria de Frecuencia: Transacciones de compra-venta del servicio de AGC entre Generadores. Subastas de Cargo por Confiabilidad. Competencia a la entrada para la expansin de la capacidad instalada de generacin. Los Generadores con asignacin en la Subasta, adquieren la obligacin de suministrar Energa Firme, cuando el Precio de Bolsa supera un Precio de Escasez predefinido. Regulacin de Sistema de Transmisin Nacional. Libre Acceso. Metodologa de Ingreso Mximo Regulado. Cargos por Conexin. Cargos por Uso tipo Estampilla con diferenciacin por perodos de carga. Convocatorias de Transmisin. Procesos de invitacin pblica para la desarrollar proyectos de expansin de la infraestructura de Transmisin. Se adjudica la Convocatoria al oferente que
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solicite menor ingreso por la construccin, operacin y mantenimiento del proyecto de expansin, durante los 25 primeros aos de vida til del proyecto. Regulacin de Sistema de Transmisin Regional. Libre Acceso. Metodologa de Ingreso Mximo Regulado. Cargos por Uso tipo Estampilla. Dos Sistemas de Transmisin Regional. Regulacin de los Sistemas de Distribucin Local. Libre Acceso. Metodologa de Cargo Mximo Regulado. Cargos por Uso tipo Estampilla por rea de Distribucin. Competencia en Comercializacin. Los Comercializadores pueden competir por servir a Usuarios No Regulados y Regulados. En el primer caso hay libertad de precios, en el segundo caso, los precios se establecen a travs de frmulas tarifarias. La intermediacin que realizan los Comercializadores puede darse entre agentes y usuarios o entre agentes. Transacciones Internacionales de Electricidad. Transacciones de Corto Plazo con Ecuador segn diferencial de Precios en las respectivas Bolsas de Energa. Transacciones con Venezuela a travs de Contratos entre agentes de los dos pases.

En el siguiente grfico, se ilustra los principales hitos del sector elctrico en las ltimas dcadas, sealando la ocurrencia de eventos de carcter institucional, regulatorio y externos, los cual han dinamizando y reorientado las polticas del sector:

Interconexin Nacional

El Nio 1992 - 1993 Racionamiento Ley 142 - SPD Ley 143 - Elctrica

El Nio 1997 - 1998 No Racionamiento

Incremento en las Restricciones Decisin CAN 536

Ataques contra el SIN

1967...

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000... 2003

2008

Antes

Despus
Subastas Cargo por Confiabilidad

Reforma Constitucional
Fuente: XM

Convocatorias Transmisin

4.2.

MARCO NORMATIVO DEL SECTOR DE GAS NATURAL

El sector de gas natural se rige por lo dispuesto en la Ley 142 de 1994 (Ley de Servicios Pblicos Domiciliarios).

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El marco normativo del sector elctrico presenta las siguientes caractersticas relevantes: Separacin de las actividades que componen la cadena de prestacin del servicio: Produccin Comercializacin, Transporte, Distribucin - Comercializacin y Comercializacin. Mercado de Gas Natural: Transacciones de compra-venta de electricidad a travs de Contratos Bilaterales de Largo Plazo entre Productores Comercializadores y Comercializadores. Regulacin de la Produccin - Comercializacin. Todos los campos productores tienen rgimen de precios libres, con excepcin del campo de Ballena (La Guajira) y el campo de Opn (produccin marginal y comprometida). El Precio del Gas Natural de La Guajira est referenciado al precio promedio semestral del Fuel Oil (FOB Cartagena) y se indexa con la variacin del New York Harbor Residual Fuel Oil 1% Sulfur LP Spot Price. Regulacin de Sistema Nacional de Transporte. Libre Acceso. Metodologa de Cargo Mximo Regulado. Cargos por Conexin. Cargos por Uso por Distancia, diferenciando Cargos por Capacidad y Cargos por Volumen. Regulacin de los Sistemas de Distribucin reas de Servicio No Exclusivo. Libre Acceso. Metodologa de Cargo Mximo Regulado. Cargos por Uso tipo Estampilla por Mercado Relevante. Regulacin de los Sistemas de Distribucin reas de Servicio Exclusivo. Concesiones a 17 aos. Cargos por Uso tipo Estampilla por rea de Servicio Exclusivo. El Cargo por Uso es el resultado de las ofertas que sobre el mismo, realiz el concesionario que result adjudicado. Regulacin de la Comercializacin. Los Comercializadores pueden competir por servir a Usuarios No Regulados. En este caso hay libertad de precios. La Ley prohbe la competencia en Comercializacin en el Mercado Regulado, hasta tanto no exista competencia en el Upstream. Regulacin Gas Natural Comprimido Vehicular. Actividad desregulada. Regulacin establecida por el MME y no por la CREG4. Regulacin Gas Natural como Materia Prima. Precio regulado. Regulacin establecida por la ANH y no por la CREG5. Transacciones Internacionales de Gas Natural. Transacciones con Venezuela a travs de Contrato entre agentes de los dos pases. Regulacin establecida por el MME y no por la CREG.
Se ha interpretado que la legislacin vigente establece que la competencia de la CREG en materia de regulacin, est circunscrita a los servicios pblicos domiciliarios y no a actividades que no se clasifiquen como tal. En la medida en que el Sector Transporte (Vehicular), no puede considerarse Servicio Pblico Domiciliario, se ha entendido que la regulacin Gas Natural destinado al parque automotor es competencia del MME y no de la CREG. Se ha interpretado que la legislacin vigente establece que la competencia de la CREG en materia de regulacin, est circunscrita a los servicios pblicos domiciliarios y no a actividades que no se clasifiquen como tal. Se ha entendido que el Gas Natural destinado al Sector Petroqumico no est en el mbito de competencias de la CREG, asignndosele esta facultad al la ANH.
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En el siguiente grfico, se ilustra los principales hitos del sector de gas natural en las ltimas dcadas, sealando la ocurrencia de eventos de carcter institucional, regulatorio y externos, los cual han dinamizando y reorientado las polticas del sector:

Comercializacin Gas de Ballena

Descubrimiento Cupiagua Reforma Constitucional Ley 142 - SPD

El Nio 1997 - 1998 No Racionamiento

1975...

1989...

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999 2007

Antes
Descubrimiento Cusiana

Despus
Interconexin con Venezuela

Ley 401 - Ecogs El Nio 1992 - 1993 Racionamiento

Plan de Masificacin del Gas Natural

4.3.

MARCO NORMATIVO DEL SECTOR DE GAS LICUADO DEL PETRLEO

El sector de gas licuado del petrleo (GLP) se rige, como el sector de gas natural, por lo dispuesto en la Ley 142 de 1994 (Ley de Servicios Pblicos Domiciliarios). La legislacin es complementada por la Ley 689 de 2001. El marco normativo del sector de gas licuado del petrleo presenta las siguientes caractersticas relevantes: Separacin de las actividades que componen la cadena de prestacin del servicio: Gran Comercializador, Transportador, Comercializador Mayorista y Distribuidor. Remuneracin del Producto a los Grandes Comercializadores. i) GLP producido en Refinera: precios internacionales ponderados del propano y el butano puros, NON-TET Mont Belvieu, ms el costo de transporte por propanoducto desde el puerto de importacin hasta la respectiva refinera; ii) GLP no producido en Refinera pero producido localmente: precios libres sin sujecin a topes; iii) GLP importado por ECOPETROL: costo de la transaccin establecido en los respectivos registros de importacin ms un margen del 8% por concepto de comercializacin. Regulacin Sistema de Transporte por Ductos. Cargos por Distancia. El cargo regulado aplicable en un Punto de Entrega es la sumatoria de los cargos regulados de cada uno de los tramos de ductos, o grupos de ductos, que sean utilizados por el Remitente. El
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cargo remunera la infraestructura y los gastos de AO&M necesarios para llevar el producto desde el Punto de Recibo hasta el Punto de Entrega. No incluye los costos de conexin a la infraestructura del respectivo Remitente. El modelo de transportador es por contrato. Remuneracin a los Comercializadores Mayoristas. El precio refleja: el costo del producto; el costo del transporte desde las fuentes de suministro hasta el terminal en la cual se localiza el Comercializador Mayorista; el costo del transporte hasta las terminales donde es adquirido por el Distribuidor; un margen de seguridad, para mantener y reponer el parque de cilindros y tanques estacionarios; y un margen de comercializacin. Remuneracin a los Distribuidores. El precio incluye los costos de adquisicin del GLP al Comercializador Mayorista, ms el costo de almacenamiento, envasado de cilindros, traslado y entrega del producto, y atencin de clientela. Para la estimacin de la remuneracin se consideran todos los recursos necesarios para desarrollar esta actividad en trminos de costos de inversin y de costos de AO&M, as como, un margen de distribucin. El cargo de distribucin por redes, se establece como un cargo promedio tipo estampilla.

En el siguiente grfico, se ilustra los principales hitos del sector de gas licuado del petrleo en las ltimas dcadas, sealando la ocurrencia de eventos de carcter institucional, regulatorio y externos, los cual han dinamizando y reorientado las polticas del sector:

Asignacin de Oferta Sistema de Cupos Poltica de Pleno Abastecimiento Ley 142 - SPD Gas para el Campo a Nivel Nacional

1990

1991

1992

1992

1993

1994

1995

1996

1997

2005

2006 2009

Antes
Eliminacin Sistema de Cupos Plan de Masificacin del Gas Natural

Despus
Gas para el Campo Plan Piloto Cambio Cilindro Universal por Marca de Cilindro

4.4.

MARCO NORMATIVO DEL SECTOR DE HIDROCARBUROS

El sector de hidrocarburos se rige por lo dispuesto en el Cdigo de Petrleo (Decreto 1056 de 1953), el Decreto 1760 de 2003 y la Ley 681 de 2001. El marco normativo del sector de hidrocarburos presenta las siguientes caractersticas relevantes:
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Regulacin Exploracin y Produccin. El Estado es propietario del subsuelo y de los recursos naturales no renovables. A travs de la reforma introducida en el 2003, el pas adopt un nuevo esquema contractual denominado contrato de regalas, impuestos y derechos, que reemplaz el contrato de asociacin. Este modelo contempla tres etapas diferentes y separadas: exploracin, evaluacin y explotacin, cuya duracin est alineada con los estndares internacionales y genera una participacin para el Estado entre el 50 y 60%. La Agencia Nacional de Hidrocarburos adquiere de ECOPETROL la funcin de administrar y regular el recurso hidrocarburfero de la Nacin, sin embrago, ECOPETROL mantiene todas las reas que tena bajo operacin directa y los Contratos de Asociacin firmados hasta diciembre 31 de 2003. Las actividades exploratorias se dividen en las siguientes fases contractuales: i) el contrato de evaluacin tcnica (TEA) mediante el cual se puede asignar un rea de gran tamao para realizar trabajos de superficie con el fin de obtener mejor informacin sobre la presencia de hidrocarburos en una zona especfica, y el cual puede tener una duracin de hasta 18 meses; y ii) el contrato de exploracin y produccin (E&P) propiamente dicho. El contratista de un TEA cuenta con la primera opcin para firmar el contrato E&P en el rea respectiva. Las caractersticas de ambos contratos son las siguientes:
CONTRATO TEA (CONTRATO DE EVALUACIN TCNICA) mbito de Aplicacin Aplica nicamente para reas libres. CONTRATO E&P (CONTRATO DE EXPLORACIN Y PRODUCCIN) Perodo Exploratorio Una duracin de 6 aos dividida en fases exploratorias generalmente anuales. Posibilidad de realizar un programa exploratorio adicional al finalizar este perodo, siempre y cuando ya exista un descubrimiento, o reas en evaluacin, o explotacin.

Objetivo Evaluar y mejorar el conocimiento del potencial hidrocarburfero de un rea, e identificar zonas de inters prospectivo.

Programa de Evaluacin Con el objeto de determinar el potencial comercial de un descubrimiento, el Contratista cuenta con un periodo de evaluacin con una duracin de hasta 2 aos, dependiendo del programa presentado para determinar la comercialidad del rea.

Programa de Evaluacin Consiste en actividades de exploracin superficial, geolgica, geofsica, geoqumica, cartografa, fonologa, perforacin de pozos estratigrficos, entre otras.

rea Comercial Duracin Mximo 18 meses en reas continentales y mximo 24 meses en reas costa afuera. Una vez finalizada la evaluacin el Contratista debe entregar a la ANH una declaracin escrita que contenga su decisin incondicional de explotar, o no, comercialmente el descubrimiento.

Perodo de Produccin Trminos Una porcin de las reas cobijadas por el TEA pueden convertirse en contratos E&P, cuando su titular prese4nta programas exploratorios que sean aceptados por la ANH conforme a la reglamentacin vigente. Sobre el rea de un TEA es factible que un tercero presente oferta para celebrar un contrato E&P. En este caso el titular del TEA tiene la opcin de igualar o superar la propuesta del tercero y as ser el adjudicatario del E&P. Hasta 24 aos, prorrogables hasta el lmite econmico del Campo Comercial, a eleccin del Contratista, siempre y cuando se cumplan los requisitos estipulados en el Contrato de E&P.

Derechos Contractuales de la ANH El contrato prev derechos contractuales a favor de la ANH por uso del subsuelo y por precios altos, una vez se llegue a una produccin acumulada predefinida y en caso de prrroga contractual.

Garanta Equivalente al 10% del valor del programa de trabajo. Garanta

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CONTRATO TEA (CONTRATO DE EVALUACIN TCNICA)

CONTRATO E&P (CONTRATO DE EXPLORACIN Y PRODUCCIN) Al inicio de cada fase exploratoria se debe constituir una garanta mnima del 10% del valor del presupuesto.

Operacin La ANH exige el seguimiento de las mejores prcticas de la industria, incluyendo bajo costo y riesgo del contratista.

Regala La ANH recauda las regalas, que se calculan en proporcin al total de la produccin diaria bruta, basada en promedios mensuales de cada campo.

Regulacin Refinacin. El Cdigo de Petrleos establece, para los contratistas de exploracin y explotacin de petrleos, la obligacin de vender los crudos que sean requeridos para la refinacin con destino al abastecimiento interno. Este crudo se paga con base en el precio internacional de exportacin de crudos en trminos FOB, puerto colombiano, precio que slo vara dependiendo de la calidad medida en su ASSAY (grados API y porcentaje de Azufre (%S)) y de los contenidos en porcentaje (%) de agua, sedimento en el crudo y sal. El precio se determina adicionando o sustrayendo los siguientes conceptos del precio internacional del crudo, medido como el promedio diario de las cotizaciones WTI: ms la tarifa de transporte entre la Costa del Golfo de USA y puerto colombiano, ms o menos ajuste por calidad, ms o menos tarifa de transporte al sitio de entrega con respecto al puerto colombiano, menos tarifa de comercializacin. Quienes ejercen la actividad de refinacin en el territorio colombiano, deben destinar su produccin o parte de ella al abastecimiento nacional siempre y cuando el consumo de derivados del petrleo del pas lo exija. La remuneracin de los productos refinados, provenientes de refineras de propiedad total o parcialmente privadas, est referida al costo de oportunidad, medido como la paridad de exportacin de los mismos con referencia al mercado de la Costa del Golfo de USA. En el evento en que se requieran crudos importados, adems del precio que resulta de la aplicacin de lo dispuesto anteriormente, se le reconoce al refinador el costo del transporte en la proporcin del crudo importado que cargue a la refinera. En caso de aplicacin de subsidios al componente de refinacin o importacin de combustibles lquidos, en el precio de venta a los usuarios finales, el Ministerio de Minas y Energa reconoce y paga dicho subsidio.

Regulacin Transporte. La tarifa de transporte por poliductos se fija teniendo en cuenta la amortizacin del capital invertido en la construccin, los gastos de sostenimiento, administracin y operacin y una ganancia equitativa sobre la base de utilidades que en otros pases, y especialmente en USA, tengan las empresas semejantes de transporte de combustibles por poliductos. Las tarifas difieren segn punto de entrega y aplican para todos los combustibles lquidos derivados del petrleo que se transporten por los sistemas de ductos, excepto el GLP.

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Regulacin Distribucin. El precio mximo fijado a los Distribuidores Mayoristas, se calcula en cada sitio de entrega habilitado, dependiendo de la tarifa por poliductos que le corresponda, as como, del margen al Distribuidor Mayorista y del transporte entre la planta de abasto mayorista y la estacin de servicio, segn sea el caso. Con relacin a los precios aplicados por los Distribuidores Minoristas, las distintas zonas del pas estn clasificadas en zonas de libertad vigilada y zonas de libertad regulada. En las primeras, los Distribuidores Minoristas (Estaciones de Servicio) tienen libertad para establecer su margen, es decir, estn sometidos a un rgimen de libertad vigilada; en las segundas dicho margen est regulado por el Ministerio de Minas y Energa. Los precios de venta a los usuarios finales estn gravados, segn combustible, por impuestos tales como: Impuesto Global, IVA y Sobretasas.

En el siguiente grfico, se ilustra los principales hitos del sector de hidrocarburos en las ltimas dcadas, sealando la ocurrencia de eventos de carcter institucional, regulatorio y externos, los cual han dinamizando y reorientado las polticas del sector:

Cdigo de Petrleos Descubrimiento Cao Limn Consolidacin Ley de Regalas

Contratos TEA y E&P Cambio Naturaleza Jurdica de ECOPETROL 2004 2005 2006

1951 1953 1974

1983

1989

1990

2002

2003

Antes
Contrato de Asociacin Creacin de ECOPETROL Descubrimiento Cusiana

Despus

Creacin de la ANH

4.5.

MARCO NORMATIVO DEL SECTOR CARBN

El sector carbn se rige por lo dispuesto en el Cdigo de Minas (Ley 685 de 2001). El marco normativo del sector carbn presenta las siguientes caractersticas relevantes: Los minerales de cualquier clase y ubicacin, yacentes en el suelo o el subsuelo, en cualquier estado fsico natural, son de la exclusiva propiedad del Estado. nicamente se puede constituir, declarar y probar el derecho a explorar y explotar minas de propiedad
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estatal, mediante el contrato de concesin minera, debidamente otorgado e inscrito en el Registro Minero Nacional. Quedan a salvo las situaciones jurdicas individuales, subjetivas y concretas provenientes de ttulos de propiedad privada de minas perfeccionadas con arreglo a las leyes preexistentes. El contrato de concesin no transfieren al beneficiario un derecho de propiedad de los minerales "in situ" sino el de establecer, en forma exclusiva y temporal dentro del rea otorgada, la existencia de minerales en cantidad y calidad aprovechables, a apropirselos mediante su extraccin o captacin y a gravar los predios de terceros con las servidumbres necesarias para el ejercicio eficiente de dichas actividades. El contrato de concesin comprende dentro de su objeto las fases de exploracin tcnica, explotacin econmica, beneficio de los minerales por cuenta y riesgo del concesionario y el cierre o abandono de los trabajos y obras correspondientes. El contrato de concesin se pacta por el trmino que solicite el proponente y hasta por un mximo de treinta (30) aos. En todos los casos de terminacin del contrato, ocurrida en cualquier tiempo, opera la reversin gratuita de bienes en favor del Estado. Toda explotacin de recursos naturales no renovables de propiedad estatal genera una regala como contraprestacin obligatoria. Esta consiste en un porcentaje, fijo o progresivo, del producto bruto explotado objeto del ttulo minero y sus subproductos, calculado o medido al borde o en boca de mina, pagadero en dinero o en especie.

En el siguiente grfico, se ilustra los principales hitos del sector de carbn en las ltimas dcadas, sealando la ocurrencia de eventos de carcter institucional, regulatorio y externos, los cual han dinamizando y reorientado las polticas del sector:

Contrato de Asociacin Exportaciones de Carbn

Cdigo de Minas

Liquidacin MINERCOL

1976

1983

1985

1985

1999

2000

2001

2002

2003

2004

Antes

Despus

Explotacin CERREJN

Privatizacin CARBOCOL

4.6.

MARCO NORMATIVO DEL SECTOR DE ENERGAS NO CONVENCIONALES Y PROGRAMAS DE USO RACIONAL DE ENERGA

El marco normativo del sector de energas no convencionales y uso racional de energa se resume a continuacin:

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Leyes Ley 99 de 1993. Es funcin del Ministerio del Medio Ambiente dictar las regulaciones ambientales de carcter general, para controlar y reducir la contaminacin atmosfrica en todo el territorio nacional y definir y regular los instrumentos administrativos y los mecanismos necesarios para la prevencin y control de los factores de deterioro ambiental. Ley 629 de 2000. Ratificacin de Colombia como signataria del Protocolo de Kyoto sobre cambio climtico. Ley 697 de 2001. Mediante la cual se fomenta el Uso Racional y Eficiente de Energa y Promocin de Fuentes No Convencionales de Energa. Ley 693 de 2001. Dicta normas sobre el uso de alcoholes carburantes, creando estmulos para su produccin, comercializacin y consumo. Esta Ley estableci la obligatoriedad de incorporar componentes oxigenados para su uso en los combustibles. Ley 939 de 2004. Dicta normas para el estmulo, produccin y comercializacin de Biodiesel de origen vegetal, o animal, para uso en motores diesel. Ley 1205 de 2008. Declara de inters pblico colectivo, social y de conveniencia nacional, la produccin, importacin, almacenamiento, adicin y distribucin de combustibles diesel, que minimicen el impacto ambiental negativo y que su calidad se ajuste a los parmetros usuales de calidad internacional.

Decretos Decreto MME-MCIT-MAVDT 3683 de 2003. Reglamenta la Ley 697 de 2001 y crea una Comisin Intersectorial. Decreto MME 2331 de 2007. Fija como objetivo la sustitucin de las bombillas incandescentes por bombillas ahorradoras, especficamente lmparas fluorescentes compactas (LFC) de alta eficiencia.

Resoluciones Resolucin MAVDT-MME 0047 de 2003. Regula los criterios ambientales de calidad de los combustibles lquidos y slidos utilizados en hornos y calderas de uso comercial e industrial y en motores de combustin interna de vehculos automotores Resolucin MME 18 0609 de 2006. Establece directrices para avanzar en la construccin y diseo del PROURE, facilitar la organizacin de la informacin, los grupos de trabajo y la elaboracin de matrices, y permitir que los dueos y ejecutores de proyectos puedan acceder a los incentivos existentes.

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5.

POLTICA Y PLANIFICACIN ENERGTICA

El Ministerio de Minas y Energa, mxima instancia institucional en materia de definicin de polticas en los sectores de energa y minas, tiene, entre otras, las siguientes funciones: 1) Adoptar la poltica nacional en materia de exploracin, explotacin, transporte, refinacin, procesamiento, beneficio, transformacin y distribucin de minerales e hidrocarburos, as como la poltica sobre generacin, transmisin, interconexin, distribucin y establecimiento de normas tcnicas en materia de energa elctrica, sobre el uso racional de energa y el desarrollo de fuentes alternas, y en general, sobre todas las actividades tcnicas, econmicas, jurdicas, industriales y comerciales relacionadas con el aprovechamiento integral de los recursos naturales no renovables y de la totalidad de las fuentes energticas del pas en concordancia con los planes generales de desarrollo; Propender que las actividades que desarrollen las empresas del sector mineroenergtico garanticen el desarrollo sostenible de los recursos naturales; Adoptar los planes de desarrollo del sector minero-energtico del pas en concordancia con los planes generales de desarrollo y con la poltica macroeconmica del Gobierno Nacional. En ejercicio de esta funcin se debern identificar las necesidades del sector minero-energtico y los planes generales debern estar orientados a satisfacer esta demanda. Para el efecto el Ministerio podr adelantar, directamente o en coordinacin con otros organismos pblicos o privados, investigaciones que se relacionen con las actividades propias del sector; Adoptar los reglamentos y hacer cumplir las disposiciones constitucionales, legales y reglamentarias relacionadas con la exploracin, explotacin, transporte, refinacin, distribucin, procesamiento, beneficio, comercializacin y exportacin de recursos naturales no renovables, y las normas tcnicas relativas a los servicios pblicos domiciliarios de energa elctrica y gas combustible, en los trminos previstos en las normas legales vigentes; Adoptar la poltica nacional en materia de expansin del servicio de energa elctrica en las zonas no interconectadas; Adoptar la poltica nacional en materia de uso racional de energa y el desarrollo de fuentes alternas de energa; Definir los planes generales de expansin de generacin de energa y de la red de interconexin y fijar los criterios para el planeamiento de la transmisin y distribucin; Adoptar la poltica nacional en materia de energa nuclear y gestin de materiales radiactivos, con excepcin de los equipos emisores de rayos x; Sealar los requisitos tcnicos que deben cumplir las obras, equipos y procedimientos que utilicen las Empresas de Servicios Pblicos del sector minero-energtico, cuando la comisin respectiva haya resuelto por va general que ese sealamiento es realmente necesario para garantizar la calidad del servicio, y que no implica restriccin a la debida competencia; Elaborar mximo cada cinco aos un plan de expansin de la cobertura de los servicios pblicos de energa elctrica y gas combustible, en el que se determinen las inversiones pblicas que deben realizarse, y las privadas que deben estimularse; y Desarrollar y mantener un sistema adecuado de informacin sectorial para el uso de las autoridades y del pblico en general.

2) 3)

4)

5) 6) 7) 8) 9)

10) 11)

En trminos generales, la poltica energtica colombiana est orientada a la racionalizacin de la canasta energtica, el aseguramiento del suministro de energa para atender la demanda, el mejoramiento en la calidad y cobertura del servicio, y la administracin de los recursos naturales no renovables del pas asegurando su mejor y mayor utilizacin en un contexto de desarrollo sostenible.
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Para alcanzar los objetivos de poltica, el MME, a travs de la Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME), desarrolla el proceso de planeamiento sectorial. Son funciones de la Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME) las siguientes: 1) Establecer los requerimientos minero-energticos de la poblacin y los agentes econmicos del pas, con base en proyecciones de demanda que tomen en cuenta la evolucin ms probable de las variables demogrficas y econmicas y de precios de los recursos minero-energticos destinados al desarrollo del mercado nacional, con proyeccin a la integracin regional y mundial, dentro de una economa globalizada; Establecer la manera de satisfacer dichos requerimientos teniendo en cuenta los recursos minero-energticos existentes, convencionales y no convencionales, segn criterios econmicos, sociales, tecnolgicos y ambientales; Elaborar y actualizar el Plan Nacional Minero, el Plan Energtico Nacional, el Plan de Expansin del sector elctrico, y los dems planes subsectoriales, en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo; Desarrollar anlisis econmicos de las principales variables sectoriales y evaluar el comportamiento e incidencia del sector minero energtico en la economa del pas; Evaluar la conveniencia econmica y social del desarrollo de fuentes y usos energticos no convencionales; Evaluar la rentabilidad econmica y social de las exportaciones de los recursos mineros y energticos; Prestar servicios tcnicos de planeacin y asesora y cobrar por ellos. Para estos efectos, la Unidad determinar, mediante reglamentacin, las condiciones que deben reunirse para su prestacin y las tarifas aplicables a los mismos. En todo caso, tales servicios se prestarn sin perjuicio del cumplimiento de las dems funciones; Establecer los volmenes mximos de combustible lquidos derivados del petrleo a distribuir por Ecopetrol en cada municipio de conformidad con la ley vigente; Realizar diagnsticos que permitan la formulacin de planes y programas del sector minero-energtico; Establecer y operar los mecanismos y procedimientos que permitan evaluar la oferta y demanda de minerales energticos, hidrocarburos, energa y determinar las prioridades para satisfacer tales requerimientos, de conformidad con la conveniencia nacional; Asesorar en materia de planeacin sectorial al Ministerio de Minas y Energa realizando estudios econmicos cuando se requiera y apoyar con informacin de mercados de inters sectorial a los agentes; Fomentar, disear y establecer de manera prioritaria los planes, programas y proyectos relacionados con el ahorro, conservacin y uso eficiente de la energa en todos los campos de la actividad econmica y adelantar las labores de difusin necesarias; Elaborar los planes de expansin del Sistema Interconectado Nacional y consultar al cuerpo consultivo permanente; Organizar, operar y mantener la base nica de informacin estadstica oficial del sector minero-energtico, procurar la normalizacin de la informacin obtenida, elaborar y divulgar el balance minero-energtico, la informacin estadstica, los indicadores del sector, as como los informes y estudios de inters para el mismo; Establecer los indicadores de evaluacin del sector minero-energtico, con el fin de elaborar informes que cuantifiquen su gestin; Elaborar las memorias institucionales del sector minero-energtico; Conceptuar sobre la viabilidad tcnica y financiera de los proyectos presentados por el IPSE o quien haga sus veces, para ser financiados por el Fondo de Apoyo Financiero para la Energizacin de las Zonas no Interconectadas, FAZNI, y fondos especiales para energizacin rural; Conceptuar sobre la viabilidad financiera de los proyectos presentados por los entes territoriales y las empresas de servicios pblicos para ser financiados por el Fondo de Apoyo Financiero para la Energizacin de las Zonas no Interconectadas, FAZNI;
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2) 3) 4) 5) 6) 7)

8) 9) 10) 11) 12) 13) 14)

15) 16) 17)

18)

19) 20)

Conceptuar sobre la viabilidad tcnica y financiera de los proyectos para ser financiados a travs del Fondo de Apoyo Financiero para la Energizacin de las Zonas Rurales Interconectadas; y Conceptuar sobre la viabilidad tcnica y financiera de los proyectos a ser financiados a travs del Fondo Especial Cuota de Fomento de Gas.

Para desarrollar sus funciones, la Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME) fue constituida como Unidad Administrativa Especial de carcter tcnico, adscrita al Ministerio de Minas y Energa con personera jurdica, patrimonio propio y autonoma presupuestal, con rgimen especial en materia de contratacin. La Unidad maneja sus recursos presupuestales y opera a travs de un contrato de Fiducia Mercantil celebrado con una entidad fiduciaria, el cual se somete a las normas del derecho privado. Estas disposiciones rigen igualmente para los actos y contratos que se realicen en desarrollo del respectivo contrato de Fiducia. El presupuesto de la Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME) hace parte del Presupuesto General de la Nacin y debe ser presentado al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico (Direccin General del Presupuesto Pblico Nacional) para su estudio. Este presupuesto es sufragado por ECOPETROL S.A., por la Financiera Energtica Nacional (FEN), por INGEOMINAS, y por Interconexin Elctrica S.A. (ISA S.A.), por partes iguales. Estas entidades estn facultadas para apropiar en sus respectivos presupuestos las partidas correspondientes. La Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME) cuenta con un Director que tiene calidad de empleado pblico, de libre nombramiento y remocin del Presidente de la Repblica, quien es el representante legal de la entidad y devenga la remuneracin que determine el Gobierno Nacional. El Director debe reunir las siguientes condiciones: a) b) c) Ser colombiano y ciudadano en ejercicio; Poseer ttulo universitario en ingeniera, economa o administracin de empresas y estudios de postgrado; y Contar con una reconocida preparacin y experiencia tcnica y haber desempeado cargos de responsabilidad en entidades pblicas o privadas del sector minero - energtico nacional, o internacional, por un perodo superior a seis (6) aos.

La estructura interna de la Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME) es la siguiente:

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Asesor Energ a

Asesor Energ a

Profesional Es pecializad o
Fuente: UPME

S ecretara General

S ubdire

Grupo Adm tra inis tivo

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La Misin de la Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME) est definida en los siguientes trminos: Realizar la Planeacin del desarrollo sostenible de los sectores de Minas y Energa de Colombia, para la formulacin de las polticas de Estado y la toma de decisiones en beneficio del pas, mediante el procesamiento y el anlisis de informacin.

En desarrollo de esta Misin lleva a cabo los siguientes procesos: anlisis del entorno econmico, energtico, normatividad, estadsticas, lineamientos de poltica y dems factores externos, para efectos de disear y estructurar la planeacin minero energtica.

Anlisisdel Entorno

La Visin de la Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME) est definida en los siguientes trminos:

La UPME ser una entidad de carcter tcnico especializada en Planeacin, Referencia y Consulta, reconocida nacional e internacionalmente, por su excelencia e imparcialidad, que orienta, en beneficio de la sociedad colombiana, la toma de decisiones acertadas para fomentar el desarrollo sostenible de los sectores de Minas y Energa.
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El Objetivo de la Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME) est definido en los siguientes trminos: La Unidad de Planeacin Minero-Energtica, UPME, tiene por objetivo planear en forma integral, indicativa, permanente y coordinada con las entidades del sector minero energtico, tanto entidades pblicas como privadas, el desarrollo y aprovechamiento de los recursos energticos y mineros, producir y divulgar la informacin minero energtica requerida.

5.1.

PLAN ENERGTICO NACIONAL (PEN)

El proceso de planificacin ms relevante que realiza la Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME) es Plan Energtico Nacional. En la elaboracin de dicho Plan se tienen en cuenta los lineamientos, que conforman la lgica subyacente de las polticas energticas colombianas: Minimizar la participacin del Estado en las actividades productivas; Utilizacin de mecanismos de mercado e introduccin de competencia en todos los subsectores energticos; Integralidad en la definicin de las polticas, dndole una visin de conjunto a todo el sector; Eficiencia asignativa en los recursos; Suficiencia energtica; Sostenibilidad en el desarrollo del sector; Contribucin del sector al desarrollo cientfico y tecnolgico; y Garantizar la integralidad de la cobertura energtica.

OTROS SECTORES DE LA ECONOMA

FUENTES NO CONVENCION ALES

La

ENERGA ELCTRICA

PLANIFICACI N ENERGTICA INTEGRADA

PETRLEO Y GAS

CARBN

COMBUSTIBLE S LQUIDOS

Meta Impacto

Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME) realiza los siguientes anlisis y evaluaciones previos al proceso de elaboracin del Plan Energtico Nacional:

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Anlisis y evaluacin del Entorno Internacional. Tiene en cuenta las proyecciones de oferta y demanda de energa realizadas por diferentes organismos internacionales, as como, las expectativas y pronsticos que dichos organismos tienen sobre la situacin energtica mundial. Elabora un diagnstico sobre la evolucin del sector energtico en Colombia, y considera tanto el comportamiento histrico como las tendencias en materia de oferta y demanda de los diferentes energticos. Analiza el contexto socioeconmico del pas, el contexto institucional, la estructura de los mercados energticos, los aspectos impositivos y las polticas de subsidios vigentes. Realiza anlisis sobre la interaccin de la energa y el medio ambiente, el consumo final de energa, y el uso racional de energa.

Una vez efectuado los anlisis y evaluaciones descritos, aplica la siguiente metodologa:

Fuente: UPME

La metodologa de proyeccin se basa en anlisis integrados de oferta y demanda de energa, en los cuales se tiene un especial nfasis en la relacin de la demanda y la economa, as como en la interaccin que se presenta entre los diferentes energticos. Estos anlisis integrados, caracterizados por metodologas analticas, son idneos para obtener conclusiones sobre el comportamiento de la demanda en los diferentes sectores y para proponer estimaciones de su evolucin futura. En trminos generales, para encontrar las proyecciones integradas de energa en Colombia, se procede a obtener las estimaciones de los crecimientos de las demandas de energa til de los diferentes sectores o subsectores mediante modelos economtricos y variables como: PIB, Valor Agregado, Crecimiento de la Poblacin, Consumos Histricos de Energa, y Precios y/o Tarifas de los Energticos. Simultneamente, se disea una red que representa el Sistema Energtico Nacional, y finalmente el mdulo BALANCE del modelo analtico ENPEP (Energy and Planing Evaluation Program) se alimenta con este conjunto de variables. El ENPEP posee una estructura modular, que est conformado por diferentes mdulos tcnicos cuya funcin principal se resume a continuacin:
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MACRO-E Permite especificar el crecimiento macroeconmico global o sectorial para manejar la demanda de energa. MAED Proyecta la demanda de energa til o por fuente, a partir de los ndices de crecimiento macroeconmico. Versin simplificada del modelo MEDEE para la estimacin de la demanda de energa. LOAD Prepara la curva de duracin de carga elctrica a ser utilizada en otros mdulos. WASP IV Versin para microcomputador del anterior modelo WASP para determinar el plan de expansin de mnimo costo para generacin elctrica. Este mdulo utiliza una simulacin probabilstica de la operacin y calcula las secuencias de expansin mediante un algoritmo de programacin dinmica. PC-VALOR AGUA Complementa el modelo WASP con el clculo del valor del agua para aquellos sistemas hidroelctricos. ICARUS Realiza anlisis de costos de produccin y de confiabilidad para un sistema de generacin de electricidad especfico. BALANCE Calcula un equilibrio oferta/demanda de energa para el perodo de estudio, mediante una aproximacin de equilibrio no lineal. IMPACTS Estima las emisiones ambientales y los requerimientos de recursos resultantes para los sistemas de energa determinados por los mdulos BALANCE o WASP. DAM Soporta la toma de decisiones mediante anlisis multicriterio.

Cada uno de estos mdulos puede ser utilizado de manera independiente o en conjunto con otros mdulos. El mdulo BALANCE que por s solo permite evaluar el sistema energtico integrado y los mdulos relacionados con el manejo del sector elctrico son los mdulos ms utilizados por la Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME). ENPEP es un modelo bastante amigable, principalmente despus de su implementacin bajo la plataforma WINDOWS. El mdulo BALANCE calcula, mediante una aproximacin de equilibrio no lineal, un balance de oferta de energa con la demanda, para configuraciones alternativas del sistema energtico. Las dos operaciones bsicas que se ejecutan en el BALANCE son: i) Definicin de la red energtica, mediante la cual se representan los sectores de oferta, transformacin y demanda a ser analizados; y Desarrollo de la solucin de equilibrio mediante un balance de precios desde los recursos hacia las demandas y de cantidades desde las demandas hacia los recursos, a partir del balance del ao base.

ii)

Uno de los elementos ms importantes de la red energtica son los nodos de decisin. Estos representan las fuerzas del mercado, las cuales definen el papel que jugarn los energticos y sus tecnologas asociadas en los sistemas energticos futuros. En BALANCE se disea una red energtica para trazar el flujo de energa desde las fuentes primarias (petrleo crudo, carbn) hasta las demandas de energa til (agua caliente residencial, vapor industrial). La demanda es sensitiva a los precios de las diversas alternativas. El precio de
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la oferta es sensitivo a la cantidad demandada. BALANCE trata de encontrar la interseccin de las curvas de oferta y demanda. En esta operacin, BALANCE encuentra simultneamente la interseccin para todas las formas de suministro de energa y todos los usos energticos que se incluyen en la red. Para considerar escenarios de sustitucin se modelan los usos de energa en los sectores Residencial, Comercial, Industrial y Transporte. Los usos considerados en el sector residencial y para los cuales existe posibilidad de sustitucin (o bien de energtico fuente, o de tecnologa de transformacin) son coccin, subdividida en urbana y rural, calentamiento de agua, iluminacin y refrigeracin; para los usos de electrodomsticos no existe posibilidad de sustitucin. El sector industrial se modela la generacin de vapor, el calor directo, la fuerza motriz y otros usos. Slo en la rama de otros usos no existe posibilidad de sustitucin de energticos en este sector. El sector transporte se modela como Urbano e Interurbano. El urbano se subdivide en pasajeros privados, pasajeros pblico y carga. El interurbano se subdivide en pasajeros y carga. El sector comercial es modelado como un solo nodo de demanda que agrupa los requerimientos para calentamiento de agua, coccin y usos cautivos de la electricidad. La demanda de energa en los dems sectores se trata como energa final y su modelamiento es solo economtrico. Para elaborar el Escenario Base de proyeccin, se requiere la adopcin de supuestos macroeconmicos, supuestos de precios y supuestos de poltica energtica. Como resultado del modelamiento se obtiene: Produccin de Energa Primaria; Demanda de Energa Primaria; Demanda de Energa Final por Fuente (Energa Elctrica, Gas Natural, Gas Licuado del Petrleo, Gasolina, Diesel Oil, Fuel Oil, JP-A, Avigas, Carbn, Biocombustibles, Bagazo y Lea); Demanda de Energa Final por Sector de Consumo (Industrial, Residencial, Comercial, Transporte y Otros); e Importaciones y Exportaciones de Energa.

Finalmente, la Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME) realiza sensibilidades con relacin al Escenario Base, que se agrupan en tres clases: Crecimiento Econmico, Precios de los Energticos y Variables Tecnolgicas. Con base en los resultados del Escenario Base de proyeccin y las Sensibilidades, la Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME) extrae conclusiones y realiza recomendaciones. De manera complementaria y de utilizacin puntual, la Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME) en sus anlisis de planeamiento, utiliza, conjuntamente con otras entidades, el modelo LEAP (Long-Range Energy Alternatives Planning System) y la familia de modelos MARKAL (MARKet Allocation). Mientras el ENPEP es un modelo de optimizacin, el LEAP es un modelo de simulacin, en tanto que el MARKAL es una hoja electrnica que hace uso del concepto de Balance Energtico y emplea optimizacin para la toma de decisiones. Mientras el modelo LEAP est disponible en el IDEAM 6, el modelo MARKAL est disponible en la Universidad de los Andes:

Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales.


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El modelo LEAP fue desarrollado inicialmente de manera conjunta por instituciones de investigacin suecas y norteamericanas, con el apoyo del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente. Se utiliza para el planeamiento energtico de pases en vas de desarrollo. La concepcin y estructura del modelo hace que ste pueda ser utilizado sin requerir un entrenamiento considerable. Los anlisis de escenarios energticos los realiza el LEAP mediante un conjunto de seis (6) programas: cuatro (4) para la creacin de los escenarios de demanda, conversin, biomasa y uso de la tierra; uno (1) para el clculo de las emisiones y los impactos directos al medio ambiente; y otro para la evaluacin de los escenarios. Estos programas de escenario energtico permiten realizar los anlisis de demanda y conversin de la energa y la evaluacin de los recursos sobre un perodo de planeamiento, a partir de los flujos energticos de un ao base, para proyecciones de tendencia y de futuros alternativos. Como el LEAP puede ser aplicado para diferentes regiones, el Programa de Agregacin Multirea permite consolidar los resultados y proyecciones individuales para anlisis globales. La Base de Datos Ambientales contiene informacin genrica sobre emisiones al aire, agua y otras consecuencias ambientales; e informacin genrica de la salud, relativa a las actividades de produccin, transformacin y consumo de energa. Esta Base de Datos puede ser complementada con datos propios. Por su parte, el MARKAL es un modelo integrado de programacin lineal multiperodo, desarrollado para apoyar la toma de decisiones en los procesos de planificacin de largo plazo de sistemas energticos nacionales o regionales. Este modelo fue concebido y construido a finales de la dcada de los 70 e inicios de los 80s en Brookhaven National Laboratory (BNL) en los Estados Unidos y en Juelich Kernforschungsanlage (KFA) en Alemania, bajo el patrocinio de la Agencia Internacional de Energa (AIE). MARKAL es un modelo manejado desde la demanda, la cual es especificada exgenamente en trminos de necesidades socioeconmicas: transporte de pasajeros, produccin industrial, etc. El sistema energtico est representado mediante un conjunto de cuatro clases de tecnologa: fuentes de energa (SRC), conversin de energa (CON), procesos de transformacin (PRC) y tecnologas de demanda (DMD). En el lado de oferta, la energa primaria proviene de sistemas de extraccin. Tanto los energticos primarios como los secundarios pueden ser importados o exportados. Estos energticos pueden ser convertidos en energa elctrica o transformados para la obtencin de derivados. Finalmente, la energa es consumida en el sistema por un conjunto de tecnologas de demanda. Estos cuatro conjuntos de tecnologas se modelan en trminos de sus caractersticas tcnicas (eficiencias, disponibilidades) y econmicas (costos de inversin, operacin y mantenimiento). El modelo evala la contribucin ptima de las tecnologas en funcin de diferentes objetivos alternos o ponderados: minimizacin de costos descontados, minimizacin de importaciones de combustibles fsiles, minimizacin de emisiones contaminantes, maximizacin de la participacin de fuentes renovables, con sujecin a ciertas restricciones. "Un nmero de tecnologas de uso final compiten para satisfacer una demanda particular y un nmero de tecnologas de produccin compiten para producir la misma forma de energa", de acuerdo con el objetivo considerado y las restricciones pertinentes, entre las cuales se pueden mencionar las de balance de energa, de transferencia de capacidad inter perodos, y las restricciones de demanda y utilizacin de capacidad.

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Ms especficamente, MARKAL ha sido diseado para analizar el comportamiento dinmico futuro de sistemas energticos, con relacin a: La ventaja relativa de tecnologas existentes y de la introduccin de nuevas tecnologas; La evolucin en el tiempo de los recursos energticos y la introduccin de nuevos recursos; y Los impactos y sensibilidades del sistema energtico frente a ciertas metas y polticas (mejoras de eficiencia, conservacin, reduccin de efectos ambientales). Para la realizacin de estos anlisis, MARKAL simula el sistema energtico sobre nueve (9) perodos de cinco (5) aos y requiere los siguientes datos de entrada: Proyecciones de reservas de energa primaria, de exportaciones e importaciones de energticos y niveles de precios correspondientes. Proyecciones de demanda til de energa por sectores para cada perodo de tiempo. Descripcin tcnico-econmica de las tecnologas disponibles (existentes y nuevas).

Esta informacin es estructurada en una serie de "clases" y "tablas". Las clases son grupos de elementos similares del sistema energtico -fuentes y tecnologas- y las tablas contienen la informacin tcnica y econmica de cada una de las tecnologas especificadas. MARKAL generar las ecuaciones que gobiernan el sistema energtico a partir de esta informacin y producir las siguientes salidas: Programa ptimo de expansin de la capacidad de la oferta energtica, seleccionado dentro de un conjunto de tecnologas previstas y bajo diferentes escenarios de sustitucin. Programa de operacin para las tecnologas seleccionadas. Reparticin ptima de energticos y tecnologas a nivel de energa final y secundaria. El conjunto de precios sombra de cada energtico. El costo reducido de cada actividad que no aparece seleccionada en el programa ptimo.

MARKAL es un conjunto de ecuaciones genricas escritas en lenguaje GAMS (Generalized Algebraic Modeling System). Para el manejo de los datos se cuenta con una herramienta de soporte y anlisis denominada ANSWER, que asegura una adecuada utilizacin de los recursos de computacin. 5.2. PLANES DE EXPANSIN

La Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME) elaborar los siguientes Planes de Expansin:
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Plan de Expansin de la Capacidad de Generacin Elctrica. Plan de Expansin del Sistema de Transmisin Nacional de Energa Elctrica. Plan de Expansin de la Cobertura del Sistema Interconectado Nacional. Plan de Expansin del Sistema Nacional de Transporte de Gas Natural.

Con excepcin del Plan de Expansin del Sistema de Transmisin Nacional de Energa Elctrica, los Planes de Expansin restantes son indicativos. En el caso del Sistema de Transmisin Nacional, el Plan es de obligatorio cumplimiento. Con este fin, el MME deleg en la Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME) la apertura de Convocatorias Pblicas, a travs de las cuales se seleccionan los oferentes que soliciten el menor ingreso, por concepto de construir, administrar, mantener y operar los distintos proyectos incluidos en el Plan. Las herramientas utilizadas por la Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME) para elaborar los Planes de Expansin del sector elctrico, son las siguientes:

Plan de Expansin de la Capacidad de Generacin Elctrica. Modelo de Expansin: SUPER

OLADE-BID; Modelo de Operacin: MPODE o SDDP (Stochastic Dual Dynamic Program); Emisiones de CO2 de Estrategias de Expansin: Programa FECOC (Factores de Emisin para Combustibles Colombianos), desarrollado por la Academia de Ciencias para la Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME).

Plan de Expansin de Sistema de Transmisin Nacional de Energa Elctrica. Anlisis de Estado Estable y Anlisis Dinmico: Modelo NEPLAN (Power System Analysis Software); Anlisis de Confiabilidad: Simulaciones de Monte Carlo No Secuencial con Flujo AC. Las Proyecciones de Demanda utilizadas en la definicin de los Planes de Expansin del Sector Elctrico referenciados, se construyen a travs de Modelos Economtricos. Tambin se cuenta con los Modelos: MESSAGE (Model for Energy Supply Strategy Alternatives and their General Environmental Impact) y/o MAED (Model for Analysis of Energy Demand). Para modelar eventos puntuales, se utilizan modelos de choque que permiten simular inversiones importantes a nivel regional. Para tener en cuenta efectos climticos, como el Fenmeno de El Nio, se emplean modelos dinmicos. Finalmente, para distribuir la Demanda as obtenida, en los doce meses del ao, se utilizan las distribuciones histricas y una metodologa basada en Modelos ARIMA y Pronstico Condicionado ptimo, el cual permite la ajustar el primer ao de proyeccin. Cabe resaltar que los Planes de Expansin del Sector Elctrico, se modelan los Sistemas Elctricos de Ecuador y Panam. En el primer caso por los enlaces internacionales existentes con ese pas, y en el segundo caso por el posible enlace internacional que se construira entre Colombia y Panam. La herramienta utilizada por la Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME) para elaborar el Plan de Expansin del Sector de Gas Natural referenciado es: Plan de Expansin del Sistema Nacional de Transporte de Gas Natural. Modelo TGNET (Transient Gas Network), anlisis de estado estacionario y dinmico. La metodologa para elaborar el primer Plan de Expansin de Transporte de Gas Natural que se publicar en 2009, toma como dato de entrada el Plan de Expansin de Generacin y Transmisin de Energa Elctrica, as como, los escenarios de despacho hidrotrmico obtenidos mediante la aplicacin del modelo SDDP (Stochastic Dual Dynamic Programming).
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Los Planes de Expansin mencionados se integran dentro de las definiciones de poltica del Plan Energtico Nacional. Es indispensable que exista una integralidad en las polticas que se le aplican a todos y cada uno de los diferentes energticos que constituyen la demanda en Colombia. La Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME) aplica como principio que no se pueden definir polticas energticas parciales, y que las decisiones que se tomen en cada caso deben ser parte de una integralidad, pues de otro modo no existira poltica energtica como tal, sino nicamente acciones aisladas para resolver problemas en temas especficos. Con el fin de lograr integralidad, la Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME), como ya se mencion, utiliza el mdulo BALANCE del ENPEP (Energy and Power Evaluation Program). 5.3. ELABORACIN DE ESTUDIOS TCNICOS SECTORIALES

En desarrollo de las funciones asignadas a la Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME), esta entidad realiza estudios de distinta naturaleza, por iniciativa propia, o por solicitud de terceros, especialmente del MME. A manera de ejemplo, se citan algunos estudios realizados por la Unidad: Anlisis Rgimen Legal de Regalas en el Sector Minero Colombiano. Alumbrado Interior de Edificaciones para Entidades Pblicas. Alumbrado Interior de Edificaciones Residenciales. Alumbrado Pblico Exterior. Anlisis Comparativo Internacional de Precios de Electricidad en el Sector Industrial. Clculo y Anlisis de PIB Minero. Cartilla Reglamento Tcnico de Instalaciones Elctricas. Del Proceso Minero Colombiano. Diagnstico de las Subestaciones del STN. Distritos Mineros Exportaciones: Infraestructura de Transporte. Gua para Desarrollar Proyectos de Ahorro de Energa en Centros Hospitalarios. Gua Financiera de Requerimientos de Capital y Posibilidades Crediticias dirigida a Micro y PYMES. Metodologa para Calcular el Precio de Referencia del Carbn, base para las negociaciones en Bolsa. (Trabajo conjunto con la Bolsa Nacional Agropecuaria BNA -). Metodologa para Determinar los Precios en Boca de Mina Base para la Liquidacin de Regalas a partir de los Precios aplicados al Consumidor Final. Produccin Ms Limpia.

5.4.

PARTICIPACIN DE LA UNIDAD DE PLANEACIN MINERO ENERGTICA (UPME) EN INSTANCIAS SECTORIALES

La Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME) participa en las sesiones que realizan las siguientes instancias sectoriales: Participacin en el Comit Asesor de Planeamiento de la Transmisin (CAPT).
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Participacin como invitado al Consejo Nacional de Operacin del Sector Elctrico (CNOElctrico). Participacin en el al Consejo Nacional de Operacin de Gas Natural (CNO-Gas). Participacin en el Comit Fiduciario de GLP. Participacin en el Comit Ambiental y de Atencin de Desastres del MME. Participacin en el Comit Ambiental del Sector Elctrico Colombiano (CASEC). Participacin en el Comisin Intersectorial para el Uso Racional y Eficiente de Energa y Fuentes No Convencionales (CIURE).

En estos Comits, Consejos y Comisiones, participan tanto entidades estatales, como agentes sectoriales. Estos ltimos representados por empresas privadas y pblicas. En Colombia, si bien se han privatizado muchas empresas y se han incorporado inversionistas privados que han constituido nuevas empresas, no existe una directriz de poltica en el sentido de privatizar todas las actividades del sector energtico. Es por esto que las privatizaciones han tenido lugar en diferentes Gobiernos y que en la actualidad existen en el sector empresas de capital pblico, privado, o mixto. As mismo, por disposicin legal, el Ministerio de Minas y Energa cuenta con un cuerpo consultivo permanente, conformado por representantes de las empresas del sector energtico, del orden nacional y regional y de los usuarios que debe conceptuar previamente a la adopcin de los planes, programas y de proyectos de desarrollo de cada subsector y proponer las acciones pertinentes para garantizar que stos se realicen de acuerdo con lo establecido en el Plan Energtico Nacional. La Unidad de Planeacin Minero Energtica en la elaboracin de los Planes de Expansin, consulta al cuerpo consultivo permanente. Finalmente, cabe resaltar la constitucin por parte de la Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME) de una instancia interna denominada: Comit Ambiental Minero Energtico (CAME). Este Comit est conformado por dos funcionarios de la Subdireccin de Energa, un funcionario de la Subdireccin de Minera y un funcionario de la Subdireccin de Informtica. Este Comit, cuyo objetivo es propender porque la planeacin de los Sectores de Minas y Energa contemple la variable ambiental, con el fin de buscar el desarrollo sostenible de Colombia. 5.5. ACTIVIDADES PERMANENTES DE LA UNIDAD DE PLANEACIN MINERO ENERGTICA (UPME)

Por delegacin legal, o del MME, la Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME) realiza las siguientes actividades permanentes: Emisin de conceptos sobre solicitudes de inscripcin de Proyectos de Generacin en Fase I y Fase II, acorde con los requerimientos establecidos para la Subasta de Energa Firme del Cargo por Confiabilidad. Evaluacin y emisin de conceptos sobre conexiones al STN segn requisitos establecidos en el Cdigo de Redes. Evaluacin de los proyectos presentados por los Operadores de Red (Distribuidores de Energa Elctrica), que aspiren a ser financiados o cofinanciados con recursos provenientes de los siguientes Fondos Especiales (FAER, FAZNI, Cuota de Fomento de Gas). Emisin de conceptos de viabilidad tcnica y financiera de proyectos a ser financiados con recursos provenientes del Fondo Nacional de Regalas para el fomento a la minera.

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Por delegacin del MME la Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME):

Fija el Precio Base de los Minerales para la Liquidacin de Regalas. Calcula mensualmente los Precios de Referencia de la Gasolina y el Diesel Oil para determinar la Sobretasa. Fija por Resolucin los Precios de Exportacin del Petrleo Crudo para efectos fiscales y cambiarios, a las empresas exportadoras que lo solicitan. Asigna de Cupos de Combustibles Lquidos Derivados del Petrleo en Zonas de Frontera, exentos de los Impuestos de Arancel, IVA e Impuesto Global. Elabora y publica la lista de Grandes Consumidores de Diesel Oil.

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6.

SISTEMA DE INFORMACIN ENERGTICA

La Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME) administra y gestiona el Sistema de Informacin Minero Energtico Colombiano. Este Sistema est conformado por los siguientes mdulos de informacin:

SIMEC Sistema de Informacin Minero Energtico Colombiano

SIMCO Sistema de Informaci n Minero

SIEL Sistema de Informaci n Elctrico

SIPG Sistema de Informaci n de Petrleo y Gas

SIAME Sistema de Informaci n Ambienta l Minero Energtic o

SISEA Sistema de Informaci n de Eficiencia Energtic ay Energas Alternati vas

En las siguientes grficas se presentan las pantallas de acceso a la informacin de cada uno de los Sistemas de Informacin:

http://www.simec.gov.co/

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http://www.simco.gov.co/

http://www.siel.gov.co/

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http://www.sipg.gov.co/

http://www.siame.gov.co/

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http://www.si3ea.gov.co/

La Subdireccin de Informacin, dependencia interna de la Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME), encargada de Administrar el Sistema de Informacin, tiene asignadas las siguientes funciones:
1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) Asesorar al Director General en la recomendacin de polticas, planes, programas y proyectos relacionados con la informacin Minero-Energtica; Coordinar la organizacin, operacin y mantenimiento de la base de informacin oficial del sector minero-energtico, con el fin de garantizar la disponibilidad y calidad de la informacin; Elaborar el Balance Anual Minero-Energtico; Desarrollar las actividades relacionadas con la administracin y operacin de la base de informacin del Sector Minero-Energtico, la preparacin y divulgacin de las estadsticas y los indicadores de evaluacin oficiales del Sector y su normalizacin; Elaborar las Memorias Institucionales del Sector Minero-Energtico; Informar peridicamente a los agentes del sector pblico y privado sobre la evaluacin de los indicadores sectoriales y su incidencia en las actividades socioeconmicas; y Las dems que le sean signadas de acuerdo con la naturaleza de la dependencia.

La Subdireccin est organizada en Grupos de Trabajo. El Grupo Asuntos Temticos est subdividido en los siguientes Equipos de Trabajo: Equipo Hidrocarburos, Equipo Energa Elctrica y Equipo Minera.

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Al interior de la Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME) se cre el Comit de Informtica, conformado por: El Director General o su Delegado, quien ser el Coordinador del Comit; El Subdirector de Informacin Minero Energtica; El Coordinador del rea de Informtica de la Subdireccin de Informacin; un funcionario de la Subdireccin de Planeacin Energtica; un funcionario de la Subdireccin de Planeacin Minera; y un funcionario de la Secretara General. El objetivo del Comit de Informtica es propender porque todos los proyectos en materia de Informtica y desarrollo de Sistemas de Informacin adelantados por la Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME), garanticen los estndares definidos por el Gobierno Nacional y la Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME), orientados a brindar informacin oficial a los agentes del Sector Pblico y Privado, as como el apoyo informtico requerido para garantizar los servicios tecnolgicos que soportan las funciones operativas de la entidad.

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7.

LECCIONES APRENDIDAS Y RECOMENDACIONES

En el contexto de una economa mundial globalizada, con sistemas energticos interdependientes, los pases son vulnerables frente a requerimientos de importacin de energticos, eventuales crisis energticas, incrementos o decrementos inesperados de los precios, e incertidumbre sobre la garanta de abastecimiento futuro de fuentes primarias y//o secundarias de energa. El desarrollo socioeconmico de un pas, tiene como condicin necesaria la disponibilidad de una oferta energtica eficiente, segura, competitiva y duradera, razn por la cual la planificacin energtica se constituye en un instrumento determinante para establecer una matriz energtica diversificada que contribuya a disminuir la alta dependencia de los combustibles fsiles y a ampliar la oferta, con base en la identificacin de la disponibilidad de fuentes energticas renovables ms limpias, que redunden en beneficios econmicos y sociales para los usuarios finales. En el caso de Colombia, el proceso de planificacin energtica se realiza en un marco institucional y normativo robusto. Los procesos de reforma y reestructuracin de los diferentes subsectores de energa, no implicaron la supresin de la instancia institucional de planeamiento. Por el contrario, fue en el marco de las reformas que se cre la Unidad de Planeamiento Minero Energtico, entidad encargada de planear en forma integral, indicativa, permanente y coordinada con las entidades del sector minero energtico, tanto entidades pblicas como privadas, el desarrollo y aprovechamiento de los recursos energticos y mineros, producir y divulgar la informacin minero energtica requerida. As mismo, y aunque las reformas subsectoriales no se desarrollaron simultneamente, en cada una de ellas se reforz el papel sectorial de la Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME), as como sus funciones. Adicionalmente, se dot a esta entidad de autonoma administrativa y presupuestal, de tal manera que contara con los recursos necesarios para asumir cabalmente las facultades y competencias que le asign la Ley. No obstante, se identifican algunas debilidades de la Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME) en ejercicio de sus funciones, en trminos de oportunidad y efectividad. Algunas de las debilidades de la Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME) son atribuibles a causas asociadas con su desempeo, mientras que otras, tienen su origen en el entorno que enmarca dicho desempeo. A continuacin, se plantea una aproximacin que pretende identificar las causas de origen interno o externo, que pueden estar afectado los resultados del
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proceso de planificacin energtica desarrollado por la Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME):

Parecen no existir los canales de comunicacin adecuados entre la Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME) y el MME. An cuando, se trata de una entidad adscrita al Ministerio, y ste ltimo ha delegado en la Unidad una serie de funciones relevantes, no siempre es consultada, o no siempre es consultada oportunamente, cuando se trata de la adopcin de nuevas polticas energticas, o el cambio abrupto en las mismas. No existe a nivel legislativo una norma que establezca oficialmente este canal de comunicacin, de tal manera que la Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME) sea entidad de consulta previa obligada, o de tal manera que la Unidad deba pronunciarse sobre directrices de poltica que se pretendan adoptar. No existen los canales de comunicacin adecuados entre la Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME) y las instancias de regulacin de los distintos subsectores. La Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME) no emite concepto sobre las propuestas que las instancias regulatorias plantean adoptar, decisiones que tienen incidencia en la evolucin de las variables sectoriales.

Si bien, todos los proyectos regulatorios que se pretenden adoptar, son publicados previamente para someterlos a consulta de todos los interesados, incluyendo gremios sectoriales, empresas y usuarios, y que en ocasiones algunas entidades del Estado se pronuncian sobre los mismos, cuando es de su inters, la Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME) no hace uso de este canal de comunicacin que podra coadyuvar a que el planeamiento, la poltica y la regulacin acten de manera armoniosa.

Las directrices de planeamiento que se derivan del Plan Energtico Nacional (PEN), no siempre son acompaadas de decisiones de poltica y de decisiones regulatorias, consecuentes con dicho Plan. Cuando los escenarios de poltica energtica considerados en el PEN, no coinciden con desarrollos ulteriores de poltica energtica, debera ajustarse el Plan Energtico Nacional.

Si bien, la Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME) ha mostrado competencia para efectuar anlisis de planeamiento energtico de mediano y largo plazo, as como, estudios sectoriales y subsectoriales, no cuenta
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con recursos humanos suficientes para efectuar anlisis, o estudios, que surjan de requerimientos coyunturales. El MME y otras instancias estatales vinculadas al tema energtico minero, para la toma de decisiones, requieren de estos apoyos eventuales por parte de la Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME).

Como resultado de las reformas sectoriales, la calidad de la informacin ha experimentado retrocesos. Si bien, en el caso del subsector elctrico y el subsector de hidrocarburos es aceptable, no sucede lo mismo en los subsectores restantes. Los agentes argumentan que en contextos competitivos, gran parte de la informacin que deberan reportar en aras de la confiabilidad del proceso de planeamiento, es estratgica y por lo tanto confidencial. An cuando, en los segmentos competitivos del sector energtico, solo se requiere en principio de planeacin indicativa, para direccionar la toma de decisiones por parte de los agentes que actan en el respectivo mercado, los reguladores sectoriales han ido flexibilizando con el tiempo las medidas que impedan la concentracin de la propiedad en manos de pocos agentes, adquiriendo muchos de los segmentos potencialmente competitivos, caractersticas de monopolios u oligopolios. Los objetivos de estos agentes pueden o no coincidir con los objetivos del pas en materia energtica. En el caso en que los intereses de los agentes con posicin dominante, no coincidan con los requerimientos del pas, las instancias hacedoras de poltica, las instancias reguladoras y la instancia de planificacin, no cuentan con instrumentos legales, o normativos, que les permitan intervenir.

El consumo de electricidad y de gas natural de usuarios de bajos ingresos se encuentra subsidiado. Igual suceda hasta hace poco con los precios de la gasolina y el diesel oil. Estos subsidios distorsionan las seales de precios y afectan las inferencias que pueden derivarse del proceso de planeamiento energtico. En la medida en que las polticas en materias de subsidios no son estables, los resultados del planeamiento energtico se plantean en un marco de incertidumbre. En Colombia no existe un rgimen tributario neutral, frente a energticos sustitutos. Las definiciones en materia impositiva, como en el caso de los subsidios, distorsionan las seales de precios y afectan las inferencias que pueden derivarse del proceso de planeamiento energtico. La Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME) sera la instancia idnea para evaluar los impactos potenciales sobre la oferta y la demanda de energa, que pudieran derivarse de nuevas disposiciones en materia tributaria.
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En Colombia la normatividad ambiental todava es laxa frente al uso de tecnologas contaminantes, y frente al desarrollo de procesos de produccin que no cumplen con estndares internacionales en materia ambiental. Lo anterior, aunado a las decisiones que se adoptan en materia de subsidios y gravmenes al consumo de algunos energticos, impacta de distintas formas la eficiencia energtica y la penetracin de fuentes no convencionales de energa. Existen barreras tcnicas, econmicas, financieras, legales, e institucionales, que han impedido el desarrollo de programas para promocionar el uso de fuentes de energa no convencionales, o programas viables de uso racional de energa.

Con base en la aproximacin realizada, se plantean las siguientes recomendaciones:

En Materia Institucional Por va normativa, establecer los canales de comunicacin entre las instancias hacedoras de poltica y la Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME), cuando se trate de la adopcin de decisiones que incidan en el Plan Energtico Nacional (PEN). Por va normativa, establecer los canales de comunicacin entre las instancias reguladoras y la Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME), cuando se trate de la adopcin de decisiones que incidan en el Plan Energtico Nacional (PEN). Someter el Plan Energtico Nacional a la aprobacin del MME. Las directrices de poltica que se deriven del PEN, deben ir acompaadas de decisiones de poltica y de decisiones regulatorias, consecuentes con dicho Plan.

En Materia de Informacin Por va normativa, establecer la obligacin de las instancias institucionales sectoriales y de los agentes que actan en los diferentes subsectores del sector energtico, de suministrarle a la Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME), la informacin que esta entidad solicite. Se debern establecer definiciones, protocolos y procedimientos para el reporte y captura de la informacin.

En Materia de Recursos
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Proporcionar a la Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME) recursos humanos acordes con la cantidad y relevancia de las funciones asignadas y dems tareas que demanda el Sector Energtico por parte de la entidad. En este sentido es importante resaltar que continuamente le han sido delegadas a la Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME) funciones por parte del MME, sin dimensionar los requerimientos de capital y de recursos humanos adicionales.

En Materia de Poltica Evaluar la poltica existente en materia de subsidios y gravmenes a los productos energticos, de tal manera que puedan racionalizarse desde el punto de vista fiscal y desde el punto de vista energtico. Evaluar la poltica existente en lo relacionado con el uso de tecnologas contaminantes, y frente al desarrollo de procesos de produccin que no cumplen con estndares internacionales en materia ambiental, de tal manera que puedan desarrollarse en el pas programas para promocionar el uso de fuentes de energa no convencionales, o programas viables de uso racional de energa.

Evaluar la posibilidad de dotar al MME y a la Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME) con instrumentos que les permitan modificar el esquema de planeamiento indicativo, por un esquema de planeamiento directivo, cuando en aquellos segmentos de la industria controlados por monopolios u oligopolios, la inaccin de estos actores pongan en riesgo el abastecimiento de la demanda nacional en el segmento respectivo.

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