Anlisis y propuesta de la lucha contra el Narcotrfico en Mxico: actualidad y prospectiva.

Alumno: 141024

Haba elementos suficientes para considerar al narcotrfico como una amenaza a la Seguridad Nacional o se trataba de una amenaza a la Seguridad Pblica? Desde principios de los 90s los grupos del Narcotrfico en Mxico comenzaron a trabajar desde un enfoque empresarial, es decir funcionando de manera organizada y estructurada haciendo que estos amansaran fortunas valuadas en millones de dlares, gracias a esto tuvieron capacidad y acceso para adquirir armas de alto poder y hasta material de guerra en el pas vecino del Norte, esto hizo que estos grupos de narcotrfico contaran con brazos armados con los cuales comenzaron a rebasar el poder de los gobiernos locales como estatales y esto causo una perdida de territorialidad en ciertas regiones, es decir el estado perdi el monopolio del gobierno y de la fuerza en zonas donde estos grupos impusieron su ley. Durante los gobiernos de los presidentes Miguel de la Madrid y Carlos Salinas hubo intentos por combatir este problema e impedir que las organizaciones criminales corrompieran las estructuras de gobierno, lo cierto es que estos intentos fueron insuficientes y el fenmeno creci de tal manera que comenzaron a desestabilizar al pas en los gobiernos venideros. Estos factores tomaron fuerza en el sexenio de Vicente Fox, razn por la cual el gobierno en turno decidi lanzar el operativo llamado Mxico seguro en el cual se desplegaron fuerzas federales como fuerzas armadas (ejrcito y marina) en ciertas regiones del pas pero esta estrategia foxista era limitada en su parte operativa ya que llevaba como objetivo la de solo disuadir a los grupos criminales con la presencia de las fuerzas armadas y no con el combate directo y desactivacin de estas organizaciones. Dados estos antecedentes provoco que a la llegada del entonces Presidente Felipe Caldern Hinojosa (2006-2012) este recibiera un pas que presentaba ya el problema del narcotrfico como una amenaza a la Seguridad Nacional, las instituciones encargadas de brindar Seguridad Publica en los tres niveles de
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gobierno se encontraban en deterioro y sin dejar atrs las encargadas de administrar y procurar la justicia, gracias a estos factores el pas se encontraba y se encuentra, hundido en una crisis de orden constitucional, perda de territorialidad, desestabilidad gubernamental, y hemos dado cuenta como los grupos de narcotrfico han logrado influir en las prcticas democrticas para la seleccin de gobernantes en ciertas regiones del territorio nacional, analizando estos elementos claramente nos damos cuenta que un actor como el narcotrfico ha pasado del ser un problema de Seguridad Publica (aos 80s) al de una amenaza a la Seguridad Nacional (actualmente), si analizamos el derecho positivo vigente la Ley Federal de Seguridad Nacional decretada en el 2005, vemos que existen los elementos para consideras a este actor una amenaza a la Seguridad Nacional del Estado Mexicano:
Artculo 3.- Para efectos de esta Ley, por Seguridad Nacional se entienden las acciones destinadas de manera inmediata y directa a mantener la integridad, estabilidad y permanencia del Estado Mexicano, Que conlleven a: I. La proteccin de la nacin mexicana frente a las amenazas y riesgos que enfrente nuestro pas; II. La preservacin de la soberana e independencia nacionales y la defensa del territorio; III. El mantenimiento del orden constitucional y el fortalecimiento de las instituciones

democrticas de gobierno; IV. El mantenimiento de la unidad de las partes integrantes de la Federacin sealadas en el artculo V. La defensa legtima del Estado Mexicano respecto de otros Estados o sujetos de derecho internacional, y VI. La preservacin de la democracia, fundada en el desarrollo

econmico social y poltico del pas y sus habitantes.

Coincido con la decisin del entonces presidente Felipe Caldern, de considerar al narcotrfico como tema duro en la Agenda de Seguridad Nacional Mexicana, ya que este actor realmente ha amenazado la estabilidad del Estado Mexicano y era
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inminente que el Estado generara las acciones y polticas encargadas para combatirlo y opino en no solo considerarlo como un problema de Seguridad

Nacional meramente del Estado Mexicano si no tratarlo como tambin un problema transnacional, es decir que sea tema duro de las agendas de los pases que conforman la Geopoltica del problema (Sudamrica, Mxico, EE.UU). Ya que no solo en Mxico se produce, y se consume como tampoco se lavan todos los activos que genera esta actividad ilegal, de Sur a Norte se trafica con personas y drogas y de Norte a Sur con armas y efectivo procedente de esta actividad ilegal, mientras no existan polticas internacionales como acuerdos bilaterales con el pas del Norte, esta actividad seguir generando millonarias ganancias para las organizaciones de Narcotrfico y con esto seguirn siendo una amenaza para la Seguridad Nacional del Estado Mexicano. Personalmente considero los siguientes elementos para considerar al narcotrfico como amenaza a la Seguridad Nacional si presentan los siguientes valores:

Elementos Para considerar Narcotrfico como amenaza Seguridad Nacional (Sexenio: Felipe Caldern 2006-2012) Perdida de Territorialidad:

a la

Perdida del Monopolio de la fuerza y gobierno en ciertas regiones del territorio nacional. Alterar la paz y convivencia de la sociedad dentro del territorio nacional.

Desgaste y penetracin de las instituciones (Seguridad Publica, Defensa Nacional, Procuracin y administracin de justicia).

Alterar el Orden Constitucional.

Estrategia

Calderonista

(2006-2012)

de

combate

en

contra

de

la

delincuencia organizada fue exitosa o fallida? Cuando el 10 de Diciembre del 2006 el entonces Presidente Felipe Caldern anuncio el primer gran operativo militar en contra del narcotrfico, hizo de esta lucha el eje central de su poltica gubernamental, desplego a las fuerzas armadas a lo largo y ancho del pas para combatir de manera directa a este actor cosa que en ningn otro sexenio se haba realizado, pero esta lucha o accin de combate directo, fue carente de estrategia. Ya que la lucha o guerra implementada por el entonces Presidente Caldern en contra de este actor fue carente de un diagnstico previo para conocer y entender la fortsima respuesta que tendran las organizaciones que trataba de desactivar, de igual manera se desconoca la potencialidad y debilidades de las instituciones encargadas de combatirlo y sin dejar atrs conocer qu futuro deparaba a las fuerzas armadas al sacarlas a las calles a cumplir labores que no le competan, si esto podra generar un desgaste fsico o desmoralizacin o si poda generar aumento en la violacin a los derechos humanos de la sociedad como aumento en los actos de abuso de autoridad. Al comenzar la guerra en contra del narcotrfico claramente se desat un aumento extraordinario en los niveles de violencia como de inseguridad en regiones del Pas que aos atrs no las presentaban creando el llamado efecto cucaracha, y as dificultando an ms la recuperacin de los territorios perdidos y de una percepcin de seguridad en la sociedad. Un claro eje en esta lucha fue el de desactivar las cabezas o capos de las organizaciones de narcotrfico, sin saber que esto traera la divisin de dichas estructuras creando mini-organizaciones con menor capacidad de logstica para el trfico de drogas Sur-Norte, y que estas optaran por el financiamiento directo de la sociedad diversificando sus actividades en el secuestro, extorsin, robo, piratera, trata de personas, creando un ambiente de violencia desmedida y una

gran dificultad para identificar y desactivar estos mini-cartelitos

quienes han

coadyuvado a la gran escalada de violencia. (ANEXO 1), y (ANEXO 2) Actualmente ya con un cambio de sexenio y de partido, podemos evaluar los costos de esta guerra frontal carente de estrategia, opino que: El eje de combatir las cabezas de las organizaciones fue fallido, se debi de combatir desde abajo y a manera de contencin sin dar oportunidad que estas organizaciones mutaran en mini-cartelitos que vieran a la sociedad como un ente directo de financiamiento, generando ms violencia e inseguridad. Se debi valorar la respuesta que tendran estas organizaciones antes de comenzar con la guerra frontal, quienes aos atrs haban amansando fortunas millonarias y contaban con capacidad y recursos para tener una respuesta no solo blica a gran escala si no de penetracin a las instituciones encargadas de combatirlas. No se evalu el desgaste fsico y moral, que tendran nuestras fuerzas armadas al realizar tareas policiales las cuales no les competan y no estaban adiestrados para ellas, no se evaluaron los resultados de estar en constante combate como los trastornos psicolgicos de guerra, la vulnerabilidad a los actos de corrupcin del narcotrfico, y al aumento de violacin a los derechos humanos y abuso de autoridad. Fue un gran error el permitir que instituciones como el CISEN el cual desde su fundacin tena la tarea de ser el encargado de la inteligencia poltica, es decir la estabilidad y gobernabilidad del pas haya sido utilizado para generar inteligencia policial, y criminal la cual no le competan y ponan en una posicin muy vulnerable al centro de convertirse en una institucin corrupta y fallida. Opino que la lucha durante el sexenio de Caldern, careci de estrategia desde un principio y el gobierno en turno no tuvo mucho eje de maniobra es decir sus opciones estaban limitadas entre lo
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malo y lo peor, la responsabilidad del gobierno entrante debe de ser la de generar estrategias muy bien fundamentadas y definir qu es lo que quiere lograr con su lucha en contra del narcotrfico (ANEXO 3) no veo factible dar marcha atrs, el combate al narcotrfico debe seguir como poltica de estado y no de gobierno ya que en un solo sexenio no se podrn lograr muchos cambios. Propuesta alternativa de combate: El Gobierno entrante, deber de mejorar las acciones tomadas en el sexenio anterior para combatir al narcotrfico deber de renunciar a la opcin de militarizar la seguridad pblica y Nacional del pas y buscar nuevos ejes de lucha con esto propongo lo siguiente:

1- Creacin de un Centro de Inteligencia especialmente criminal quien identifique y genere los correctos insumos de inteligencia estratgica y operativa para la desactivacin de estas organizaciones, este centro trabajara de manera coordinada con las policas en los tres niveles de gobierno y los insumos de inteligencia en su etapa de difusin debern de ir bajo un estricto protocolo de custodia para evitar que sea vulnerada, igualmente los encargados de difundir estos insumos se vern enfrentados en accin penal si llegasen a comprometer dicha informacin. 2- Darle preferencia a la generacin de Inteligencia y lograr un 90% inteligencia 10% parte operativa, con esto se lograra no desplegar fuerzas que desconozcan territorios, y conocer posibles respuesta de las organizaciones criminales, se lograran acciones operativas definidas, y con gran probabilidad de xito, compartir insumos de inteligencia con los pases geopolticamente involucrados en el problema. 3- Dar nfasis en atacar la parte financiera o fiscal de las organizaciones criminales, creando estrategias bilaterales con el pas vecino del Norte,
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ya que es ah donde se lava la mayora de los insumos ilegales de estas organizaciones, reforzar y reestructurar la Unidad de Inteligencia Financiera de la SHCP, y que esta trabaje en coordinacin con el Centro de Inteligencia criminal antes propuesto. 4- Combatir desde la parte de la administracin de Justicia es decir, reforzar y blindar el Sistema Judicial para que contemos con un sistema fuerte como el creado en Italia por el extinto Juez Giovanni Falcone, y poder ejercer Maxi procesos, con los cuales se comprob que lograron debilitar a la Mafia Italiana a nivel trasnacional. 5- El reforzamiento de acuerdos polticos y estrategias con pases extranjeros ya que el problema del narcotrfico es transnacional y se ha vuelto una amenaza asimtrica, es decir con flexibilidad y con capacidad de rebasar fronteras para cometer sus fines criminales, es importante la cooperacin de la comunidad internacional para combatirlo, igualmente recomendar con nfasis al gobierno de EE.UU de rectificar el Federal Assault Weapons Ban (AWB) el cual fue propuesto por Bill Clinton en el 1994 buscando que los civiles en el territorio Estadounidense no tuvieran acceso a armas de asalto y de calibres pesados, esto coadyuvara de gran manera al Gobierno Mexicano en su lucha contra el narcotrfico ya que 90% de las armas decomisadas por autoridades Mexicanas provienen de ese pas vecino.

Con estas propuestas estratgicas, se buscara ver a un corto plazo la reduccin de las capacidades de las organizaciones criminales de desestabilizar la Seguridad Nacional del Estado, as mismo es importante que estas estrategias sean planteadas como una poltica de Estado y no de rgimen o de gobierno, ya que un cambio constante en las estrategias de lucha no traer nada ms que el fracaso, o el aumento a la violencia e inseguridad en el territorio Nacional.

Anlisis de riesgo: El Gobierno entrante deber de identificar y jerarquizar que organizaciones del narcotrfico son las que han generado ms violencia, y las que han quitado ms territorialidad al Estado, se debern de identificar los siguientes elementos: Sus estructuras. (Piramidal, lineal, clulas, sociedad de jefes) Capacidad de fuego y de generar violencia. Capacidad Logstica. (Coordinacin entre sus miembros, movilidad, adaptacin a nuevos escenarios). Qu tipo de delitos son los que les dan mayor financiamiento (Trafico de drogas, secuestro, extorsin, robo, piratera, trata de personas, trfico de armas, etc. etc.)

Opino que para este nuevo gobierno su amenaza ms grande y difcil de enfrentar seria la organizacin denominada Los Zetas, ya que son sumamente violentos y es la organizacin criminal que controla ms territorio en el pas (ANEXO 2). Su origen castrense los ha hecho organizarse de manera coordinada y en clulas llamadas estacas en todos sus territorios, estas estacas tienen libertad de autofinanciamiento por lo que optan por acciones como el secuestro y extorsin las cuales les dejan ganancias econmicas de manera rpida y a gran escala. La respuesta de los zetas siempre es de violencia desmedida a las acciones que ha tomado el gobierno, esta organizacin perdi a su mximo lder y uno de sus fundadores el 7 de Octubre del 2012 en un enfrentamiento con la Secretaria de Marina Armada de Mxico, analizando los casos pasados de la lucha del Presidente Caldern observamos como las grandes organizaciones al perder a las cabezas evolucionaban en mini-organizaciones las cuales generaban an ms violencia y hostigamiento hacia la sociedad para su financiamiento inmediato, es de esperarse que con esta gran organizacin suceda lo mismo y si hablamos que controlan la mayor parte del territorio Nacional y pases vecinos del sur como
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Guatemala y Belice, es de esperarse una independizacin de desmesurada de mini-organizaciones y una escalada de violencia en los territorios que actualmente controlan.

Anexos: Anexo1: A comienzos de la lucha en contra del narcotrfico por el entonces Presidente Felipe Calderon, solo dos grandes organizaciones disputaban el control de territorios como de mercado El Cartel del Golfo, y El Cartel de Sinaloa generando los ndices de violencia y corrupcin hacia las instituciones del Estado.

Fuente: Stratfor Global Intelligence (Mexico drugcartels 2006)

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Anexo2: Al finalizar el sexenio del entonces Presidente Felipe Caldern se contabilizaban de 7 a 8 organizaciones, las cuales surgieron de las dos grandes estructuras antes mencionadas, causando un incremento en la violencia e inseguridad en el territorio nacional.

Fuente: Stratfor Global Intelligence (Mexico drugcartels 2012)

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Anexo3: Opciones de combate al narcotrfico a largo y corto plazo:

Fuente: Los grandes problemas de Mxico, Seguridad Nacional y Seguridad Interior- Arturo Alvarado, Monica Serrano- COLMEX

Referencias:
Los grandes problemas de Mxico, Seguridad Nacional y Seguridad InteriorArturo Alvarado, Monica Serrano- COLMEX http://2010.colmex.mx/16tomos/XV.pdf

La Secretaria de la Defensa Nacional en el esfuerzo de Mxico en contra del crimen organizado. SEDENA http://www.sedena.gob.mx/images/stories/LIBROS/Libro_sedena.pdf

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