MONITORIZAREA SISTEMULUI DE SERVICII SOCIALE DIN ROMNIA Propunere de metodologie la nivel naional

Creterea gradului de implementare a legislaiei privind serviciile sociale la nivel local n contextul procesului de descentralizare SMIS 10845 - proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative

www.serviciisociale.info

MONITORIZAREA SISTEMULUI DE SERVICII SOCIALE DIN ROMNIA Propunere de metodologie la nivel naional

Introducere
Accesul la serviciile sociale constituie un element de baz al politicilor de incluziune i coeziune social din rile membre ale Uniunii Europene, precum i un factor de cretere a calitii vieii. Serviciile sociale sunt o component a sistemelor naionale de protecie social, alturi de beneficiile (prestaiile) sociale. Ele contribuie, pe de o parte, la depirea unor situaii de dificultate sau vulnerabilitate social i, pe de alt parte, la creterea, n mod activ, a participrii persoanelor din comunitate la viaa economic, politic i social. n aceast perioad de criz economic, serviciile sociale reprezint un instrument pentru combaterea srciei i meninerea coeziunii sociale, dar i o surs suplimentar de locuri de munc. Dac sunt bine planificate, organizate i finanate, serviciile sociale pot atenua considerabil efectele negative ale crizei economice i pot aduce bunstare i cretere economic n comunitate. n acest context, cunoaterea detaliat a particularitilor sectorului serviciilor sociale, precum i actualizarea periodic a datelor despre utilizatorii acestor servicii, despre furnizori, despre personalul care lucreaz n serviciile sociale, despre modul de organizare i finanare a serviciilor sociale au devenit prioriti la nivel european. Monitorizarea situaiei serviciilor sociale din rile membre ale Uniunii Europene reprezint un proces important, care ofer date utile cu privire la nevoile beneficiarilor, dar i la modul n care serviciile evolueaz, se modernizeaz i se adapteaz la situaia i nevoile specifice ale utilizatorilor, ntr-un context naional sau altul. Nu putem vorbi despre eficientizare i transparen n sectorului serviciilor sociale fr un sistem de monitorizare care s permit culegerea i analiza periodic a datelor despre beneficiari, infrastructur, accesibilitate, personal, resurse sau problemele cu care se confrunt sectorul n ansamblu.
2

Monitorizarea situaiei serviciilor, alturi de monitorizarea (mai dezvoltat i mai elaborat n prezent) beneficiilor sociale, contribuie la ajustarea permanent a politicilor sociale de la nivel naional. O dovad a importanei crescnde pe care serviciile sociale o au n Uniunea European o reprezint elaborarea celor dou rapoarte bienale ale Comisiei Europene cu privire la serviciile sociale de interes general (publicate n 2008, respectiv 2010), care furnizeaz pentru prima dat elemente comparative la nivel european, cu privire la evoluia i tendinele de modernizare ale acestui sector1. Documentul de fa este realizat n cadrul proiectului Creterea gradului de implementare a legislaiei privind serviciile sociale la nivel local n contextul procesului de descentralizare SMIS 10845 - proiect iniiat de Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale i cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative 2007 2013. El este adresat profesionitilor i autoritilor locale i centrale implicate n procesul de modernizare a serviciilor sociale din Romnia. Dup cum va fi descris pe larg n acest document, echipa de asisten tehnic a proiectului Creterea gradului de implementare a legislaiei privind serviciile sociale la nivel local n

1 Comisia European (2008) Primul raport bienal asupra serviciilor sociale de interes general (Biennial Report on Social Services of General Interest), COM (2008) 418 final, http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=SEC:2008:2179:FIN:EN:PDF Comisia European (2010) Al doilea raport bienal asupra serviciilor sociale de interes general (Second Biennial Report on Social Services of General Interest), SEC (2010) 1284 final, http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=794&langId=en

contextul procesului de descentralizare a avut dou obiective principale, n raport cu elaborarea unei metodologii de monitorizare a serviciilor sociale din Romnia: pe de o parte, propunerea unor elemente de metodologie i a unor instrumente care s permit o culegere rapid, de ansamblu, la nivel naional, a principalelor date despre funcionarea curent a serviciilor sociale (date cu caracter administrativ, tipologia beneficiarilor, modul de acces al acestora la serviciile sociale, tipologia i volumul resurselor folosite, dificultile ntmpinate etc.); pe de alt parte, elaborarea unui caiet de sarcini pentru realizarea un viitor sistem informaional al serviciilor sociale, la nivel naional, care s permit att o monitorizare detaliat a sistemului de servicii sociale, ct i luarea de decizii cu privire la ajustarea i mbuntirea continu a sectorului. Documentul de fa propune o serie de instrumente de monitorizare a situaiei curente a serviciilor sociale care s conduc, progresiv, la experiena necesar pentru realizarea unui sistem infomaional complex i eficient n acest sector, menit s permit luarea de decizii strategice, dar i ajustri curente, pentru buna funcionare i calitate a serviciilor sociale n comunitate.

Cuprins
Cteva precizri terminologice .......................................................................5 Tipuri de monitorizare a situaiei serviciilor sociale ..............................................7 Beneficiile activitii de monitorizare continu a sectorului serviciilor sociale ..............9 Prevederi legislative privind responsabilitatea monitorizrii procesului de furnizare a serviciilor sociale .................................................................................. 10 Sursele de date pentru activitatea de monitorizare a serviciilor sociale .................... 13 Indicatori i parametri de monitorizare ce tipuri de date monitorizm? ................... 14 Instrumente propuse pentru culegerea datelor .................................................. 21 Prelucrarea datelor i raportarea periodic a acestora ......................................... 26 Indicatori macro pentru monitorizarea sistemului naional de servicii sociale ............. 27 Bibliografie ............................................................................................. 31
4

Cteva precizri terminologice

Monitorizare
Procesul de monitorizare se refer la colectarea i analiza continu, sistematic, a datelor despre modul n care avanseaz un proces, o activitate, o serie de aciuni. n domeniul serviciilor sociale, nregistrarea continu a acestor date, precum i raportarea lor periodic ajut att furnizorii serviciilor sociale, ct i decidenii de la nivel local sau central s verifice dac serviciul social este corect gestionat, dac are resurse suficiente i care sunt msurile de (re)ajustare rapid care se impun pentru funcionarea n bune condiii a serviciului respectiv (sau a unei categorii ntregi de servicii sociale, dac aceast informaie este prelucrat la nivel central).

Monitorizare i evaluare n domeniul serviciilor sociale

Monitorizarea i evaluarea sunt componente eseniale ale unui management de calitate al serviciilor sociale, la toate nivelurile: atunci cnd ne referim la procesul de furnizare direct a serviciilor ctre beneficiari, dar i la nivelul sistemului naional de servicii sociale (nivel macro). Monitorizarea i evaluarea sunt activiti legate funcional ntre ele, dar nu identice. Monitorizarea este o colectare periodic de date, nsoit de o prelucrare i o analiz a acestor date, pe msur ce serviciul social este furnizat ctre beneficiari. Monitorizarea asigur o privire rapid asupra progresului activitilor sau asupra serviciului n ansamblu. n general, ea permite o verificare a modului n care resursele sunt folosite (eficiena serviciului) i dac aceste resurse sunt suficiente pentru atingerea rezultatelor planificate. Monitorizarea este centrat ndeosebi pe indicatori de rezultat i reprezint o baz util de plecare pentru procesul de evaluare. Evaluarea este o activitate care informeaz asupra modului n care serviciul social este furnizat, n raport cu obiectivele sale i cu planul su strategic. Ea se refer ndeosebi la eficacitatea serviciului social, la calitatea serviciului oferit, n raport cu obiectivele iniiale, dar i cu un set de indicatori sau parametri de referin (ntlnii cel mai des sub forma standardelor de calitate). Evaluarea permite o analiz detaliat a activitilor derulate, a impactului acestora asupra beneficiarului, a modului n care resursele sunt folosite pentru atingerea scopului serviciului respectiv. Evaluarea ncurajeaz gsirea de soluii la problemele identificate i este ntotdeauna finalizat cu un set de recomandri de mbuntire a furnizrii serviciului.

Monitorizarea situaiei generale a serviciului social vs. monitorizarea modului de furnizare direct a serviciului ctre beneficiar
Acestea sunt dou tipuri de monitorizare diferite, una centrat pe serviciul n ansamblu, iar cealalt centrat pe beneficiar. La fel de importante, ele se realizeaz ns cu instrumente i frecvene diferite. Monitorizarea situaiei generale a serviciului social asigur o perspectiv global asupra parametrilor de intrare i de rezultat ai serviciului respectiv, la intervale regulate de timp (trimestrial, semestrial, anual). Pentru acest tip de monitorizare, cele mai frecvente elemente supuse observaiei continue sunt cele legate de: capacitatea total a serviciului i gradul de ocupare fluxul de beneficiari modul de acces al acestora la serviciul social respectiv

 timpii de ateptare pentru accesarea serviciului frecvena i tipul activitilor desfurate n cadrul serviciului, n favoarea beneficiarilor caracteristicile de personal (numr de posturi, posturi vacante, tipuri de contracte ncheiate, frecvena i tipul activitilor de formare, aspecte legate de mobilitatea lucrtorilor, prezena voluntarilor etc.) tipurile i frecvena plngerilor sau reclamaiilor parteneriatele ncheiate pentru buna funcionare a serviciului resursele umane, materiale, financiare folosite pentru activitatea curent dificultile aprute n furnizarea serviciului social respectiv etc. Toi aceti parametri dau o imagine de ansamblu a modului n care funcioneaz serviciul social la un anumit moment de timp, iar verificarea lor periodic permite semnalarea oportun a nevoilor de ajustare sau de mbuntire a activitilor curente. Monitorizarea modului n care este furnizat serviciul ctre beneficiar face parte din ansamblul de activiti specifice managementului de caz. Acest tip de monitorizare este o form de supraveghere proactiv a implementrii serviciului i const n verificarea implementrii obiectivelor propuse i adaptarea planului individualizat de asisten i ngrijire nevoilor mereu n schimbare ale beneficiarilor. Monitorizarea se face practic prin vizite la domiciliu, telefoane sau scrisori, consultaii ntre agenii, organizaii sau instituii i este asigurat, pe ct posibil, de aceeai persoan care rspunde de (re)evaluarea planului individualizat de ngrijire i asisten2.

2 Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse, Departamentul de Afaceri Sociale i Egalitate de anse (2008) - Manual pentru implementarea politicilor sociale adresat personalului de specialitate, Capitolul 2 (autori Liliana Anghel, Valentin Vladu), pag. 20 http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/Domenii/Incluziune%20si%20asistenta%20sociala/Proiecte_ cu_finatare_externa/170809Manual%20pentru%20implementarea%20politicilor%20sociale.pdf

Tipuri de monitorizare a situaiei serviciilor sociale

Este important s reinem c, n cadrul activitii de monitorizare centrat pe serviciul social, dou aspecte diferite pot face obiectul acestei activiti. Este necesar s monitorizm continuu date de ansamblu ale funcionrii serviciului (cu privire la infrastructur, beneficiari, resursele utilizate, dificultile ntlnite etc.), dar putem monitoriza periodic i calitatea serviciului oferit.

Monitorizarea periodic a situaiei de ansamblu a serviciului social

Monitorizarea situaiei de ansamblu a serviciului este de obicei realizat prin chestionare de monitorizare, completate periodic de ctre furnizorii nii sau de ctre observatori independeni (trimestrial, semestrial sau anual). Informaia relevant n acest caz ine de indicatori precum numrul i fluxul de beneficiari, volumul listelor de ateptare, numrul, tipul i frecvena activitilor realizate n cadrul serviciului, aspecte legate de personal (numrul posturilor, tipurile de contracte, formarea iniial i continu a personalului), aspecte legate de infrastructur, numrul de plngeri i reclamaii etc. Pentru acest tip de monitorizare, furnizorul de servicii sociale este sursa de date cea mai important.

Monitorizarea continu a calitii serviciului

Aceasta se realizeaz cu aceleai instrumente pe care le folosim n cazul evalurii, dar fr s fie nsoit de analize i recomandri detaliate de mbuntire a activitii, ci doar de recomandri de ajustare rapid, din mers, a activitii serviciului respectiv. Cu ajutorul unor vizite de monitorizare a calitii serviciului (dar i prin autoverificri periodice), se pot evidenia aspecte precum: ponderea unor msuri de recuperare sau sprijin pentru incluziune n dauna altora, modul de respectare a drepturilor fundamentale ale beneficiarilor, stadiul general al realizrii planurilor individuale de intervenie, modul n care se deruleaz parteneriatele, calitatea managementului serviciului, accesibilitatea serviciului, condiiile materiale i de igien, sigurana n care se deruleaz serviciul etc. Pentru acest tip de informaii, alturi de furnizorul de servicii sociale, sunt implicai beneficiarii, partenerii, finanatorii serviciului sau ali actori care au un rol direct n procesul de realizare a activitilor serviciului. Monitorizarea continu a calitii serviciului se face att de ctre furnizorul nsui, ct i de ctre evaluatori independeni sau instituiile responsabile pentru evaluarea serviciilor sociale, conform legislaiei n vigoare.

Anchete i studii naionale sau locale cu privire la situaia serviciilor sociale

O activitate de monitorizare mai complex, care necesit resurse umane i financiare consistente, este cea bazat pe anchete sau studii de cercetare, la nivel naional sau local. Frecvena acestor anchete este mult mai mic dect monitorizarea periodic a serviciilor sociale. De obicei, anchetele sunt organizate la minimum un an distan una de alta, dar de cele mai multe ori la intervale de 2-5 ani. Spre deosebire de monitorizarea curent, aceste anchete apeleaz la instrumente numeroase de investigare, specifice cercetrii sociologice (chestionare, studii de caz, interviuri, focus grupuri, analiza rapoartelor elaborate n perioada de analiz, analize statistice etc.). De cele mai multe ori, aceste anchete sunt tematice (sau sectoriale) i au ca scop o analiz detaliat, n profunzime, a unor domenii sau sectoare specifice activitii serviciilor sociale (Situaia serviciilor sociale pentru persoanele vrstnice din judeul X, Situaia personalului care lucreaz n sectorul serviciilor sociale, la nivel naional etc.). Anchetele sunt realizate de ctre actori specializai, de tipul institutelor de cercetare sau al ageniilor naionale de monitorizare n domeniul social. n Romnia, acest

gen de monitorizare va putea fi realizat (conform legislaiei n vigoare) de ctre instituia Observatorului Social, aflat nc n stadiu de proiect. n cadrul anchetelor sunt monitorizate att date privind calitatea serviciului, ct i date care in de funcionarea de ansamblu a serviciului respectiv (infrastructur, personal, beneficiari etc.).

Prezentul document va insista asupra modului de monitorizare continu a situaiei de ansamblu a serviciilor sociale. Acest tip de monitorizare este nc foarte puin dezvoltat n Romnia i poate aduce o cantitate extrem de important de informaii despre sectorul serviciilor, ntr-un timp relativ scurt, fr investiii sau resurse considerabile.

Beneficiile activitii de monitorizare continu a sectorului serviciilor sociale

Monitorizarea sectorului serviciilor sociale este o activitate care aduce numeroase beneficii: a) Furnizorilor nii ei pot astfel s i ajusteze n timp real parametrii de funcionare, pentru o mai bun eficien, eficacitate, dar i pentru o credibilitate mai mare a serviciului. Aceast consultare permanent cu privire la derularea activitilor, la dificultile ntmpinate, la erorile de parcurs, la resursele folosite etc. permite msuri de corecie i ajustare rapid la nivelul serviciului i reprezint o precondiie pentru procesul de mbuntire continu a calitii. b) Finanatorilor i gestionarilor serviciilor respective acetia pot verifica astfel, la intervale regulate de timp, modul n care sunt folosite resursele investite, calitatea serviciilor ctre beneficiari, rezultatele efective obinute de ctre serviciul social, n raport cu profilul i obiectivele sale. n plus, cu ct modul de organizare i gestiune a serviciilor sociale este mai transparent i mai bine urmrit, cu att alocarea resurselor pentru serviciile sociale va fi mai corect i mai eficient. c) Autoritilor centrale i locale toate datele culese periodic cu privire la modul de funcionare a serviciilor sociale alimenteaz deciziile strategice privitoare la politicile publice (centrale sau locale) n acest sector. Cunoaterea situaiei reale a cererii i ofertei de servicii sociale, precum i aspectele legate de furnizarea, calitatea i resursele alocate serviciilor, toate acestea conduc la politici sociale adecvate nevoilor reale ale cetenilor, la msuri de organizare eficient i transparent a sistemului de servicii la nivel local. d) Utilizatorilor de servicii sociale - pentru utilizatori, accesul la datele periodice ale serviciilor sociale comunicate publicului larg permite orientarea i alegerea mai uoar a serviciilor celor mai potrivite pentru nevoile acestora.
9

Prevederi legislative privind responsabilitatea monitorizrii procesului de furnizare a serviciilor sociale

Cadrul general de reglementare n domeniul serviciilor sociale este dat, n prezent, de Legea Asistenei Sociale nr. 292/2011, publicat n Monitorul Oficial nr. 905 din decembrie 2011. Ansamblul legislaiei specifice serviciilor sociale este n plin schimbare i modernizare. n Legea Asistenei Sociale, serviciile sociale sunt definite n Capitolul III (Sistemul de servicii sociale), articolul 27: Art. 27 (1) Serviciile sociale reprezint activitatea sau ansamblul de activiti realizate pentru a rspunde nevoilor sociale, precum i celor speciale, individuale, familiale sau de grup, n vederea depirii situaiilor de dificultate, prevenirii i combaterii riscului de excluziune social, promovrii incluziunii sociale i creterii calitii vieii. (2) Serviciile sociale sunt servicii de interes general i se organizeaz n forme / structuri diverse, n funcie de specificul activitii / activitilor derulate i de nevoile particulare ale fiecrei categorii de beneficiari. n articolul 39 (litera a) este precizat faptul c responsabilitatea pentru evaluarea i monitorizarea calitii serviciilor sociale revine autoritilor publice centrale (Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale). Articolul 43 (alin. 2 i 3) al aceleiai legi prevede nfiinarea unui sistem de eviden a serviciilor sociale, la nivel naional:
10

Art. 43. (2) La nivel naional se organizeaz un sistem de eviden a serviciilor sociale care cuprinde datele i informaiile referitoare la serviciile sociale. (3) Modalitatea de organizare, administrare i funcionare a sistemului de eviden prevzut la alin. (2) se aprob prin ordin al ministrului muncii, familiei i proteciei sociale. Articolul 106 din Legea 292/2011 precizeaz c Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale: (g) elaboreaz, propune i monitorizeaz indicatorii sociali din domeniu; (h) analizeaz anual, la nivel naional, datele privind srcia i excluziunea social, identific factorii care contribuie la incluziunea social, elaboreaz rapoartele naionale n domeniu, formuleaz recomandri i propuneri n vederea eficientizrii procesului de luare a deciziilor n domeniul incluziunii sociale; () (k) colecteaz i prelucreaz datele i informaiile referitoare la beneficiari, furnizori i serviciile sociale acordate, la nivel naional; () (n) elaboreaz criteriile, indicatorii de performan i standardele de calitate privind serviciile sociale, monitorizeaz i controleaz respectarea lor de ctre furnizorii publici i privai. O prevedere important a Legii Asistenei Sociale, cu impact asupra procesului de monitorizare din domeniul social, este cea legat de Observatorul Social Naional. Art. 109 (1) Pentru eficientizarea procesului de elaborare i implementare a politicilor sociale la nivel naional Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale organizeaz Observatorul Social Naional, denumit n continuare Observator.

(2) Observatorul are rolul de a colecta i analiza la nivel naional datele privind politicile publice n domeniul proteciei sociale, ocuprii forei de munc, locuirii, educaiei, sntii, informrii-comunicrii, mobilitii, securitii, justiiei i culturii ca parte integrant din procesul de incluziune social, de a elabora rapoartele naionale n domeniu, precum i de a formula recomandri i propuneri n vederea eficientizrii procesului de luare a deciziilor n domeniile menionate. (3) n vederea ndeplinirii atribuiilor sale, Observatorul colaboreaz cu organisme naionale i internaionale cu preocupri n domeniul proteciei sociale i ncheie protocoale de colaborare, inclusiv cu observatoarele sociale sectoriale sau teritoriale organizate de acestea. (4) Observatorul face parte din mecanismul naional de implementare a procesului de incluziune social i coopereaz cu autoritile publice centrale i locale, cu toate formele de organizare ale societii civile participante la acest mecanism i cu institutele de cercetare i universiti. (5) Organizarea, funcionarea i finanarea Observatorului se stabilesc prin hotrre a Guvernului, la propunerea Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale. n ceea ce privete activitatea curent de control, monitorizare i evaluare a calitii serviciilor sociale, aceasta revine n prezent Ageniilor Teritoriale pentru Pli i Inspecie Social, conform prevederilor Ordonanei de Urgen nr. 113 din 21 decembrie 2011, privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru Pli i Inspecie Social, publicat n Monitorul Oficial nr. 921 din 23 decembrie 2011: OUG 113/2011 - Art. 16 (1) n domeniul administrrii, gestionrii i plii beneficiilor de asisten social i al susinerii programelor de servicii sociale, ageniile teritoriale au, n principal, urmtoarele atribuii:() (w) ncheie contractele i conveniile de finanare pentru programele de servicii sociale, monitorizeaz implementarea acestora i elaboreaz rapoartele prevzute de lege;() (2) Pentru realizarea obiectivelor sale, ageniile teritoriale ndeplinesc i urmtoarele atribuii:() (i) realizeaz activiti de evaluare, monitorizare i control privind implementarea programelor din domeniul asistenei sociale i incluziunii sociale, n conformitate cu metodologia specific aprobat prin lege sau prin manuale operaionale; j) realizeaz activitatea de acreditare a furnizorilor de servicii sociale i asigur activitatea secretariatului tehnic al comisiei de acreditare a furnizorilor de servicii sociale, n conformitate cu prevederile legale n vigoare; k) monitorizeaz implementarea prioritilor stabilite prin planul strategic de aciune din domeniul incluziunii sociale, precum i activitatea secretariatului tehnic al comisiei de incluziune social organizate n conformitate cu ordinul prefectului. () (3) n domeniul inspeciei sociale, ageniile teritoriale au, n principal, urmtoarele atribuii:() (f) evalueaz, monitorizeaz i controleaz activitatea furnizorilor de servicii sociale publici i privai din punctul de vedere al respectrii standardelor de calitate i de cost, precum i al eficienei i performanei acestora;() (4) Pentru ndeplinirea atribuiilor ce le revin, ageniile teritoriale coopereaz cu autoritile administraiei publice locale, cu organizaiile guvernamentale, cu societatea civil, precum i cu partenerii sociali.

11

12

Sursele de date pentru activitatea de monitorizare a serviciilor sociale

Cel mai frecvent folosite surse de date pentru activitatea de monitorizare a situaiei serviciilor sociale sunt urmtoarele: 1. Datele transmise periodic de la nivelul furnizorilor de servicii sociale acestea conin informaii detaliate despre beneficiari, accesibilitatea serviciului, resursele folosite (umane, materiale, financiare etc.) n procesul de furnizare a serviciilor, modaliti de finanare a serviciilor, costuri, parteneri, rezultatele obinute, dificultile ntmpinate n perioada de raportare etc. 2. Datele provenite de la nivelul autoritilor publice (centrale i locale) sau de la nivelul instituiilor deconcentrate de la nivel local La acest nivel se afl, de obicei, dou categorii de informaii importante pentru sistemul de servicii sociale: (a) date agregate despre nevoile beneficiarilor i prioritile de dezvoltare a serviciilor sociale la nivel local, materializate n hri de nevoi i planuri locale de dezvoltare i organizare a serviciilor sociale3; (b) date despre resursele financiare, materiale i umane puse la dispoziie de ctre autoritile publice sau instituiile deconcentrate, pentru furnizarea serviciilor sociale. 3. Date provenite de la utilizatorii de servicii sociale Aceste informaii se refer la nevoile de servicii sociale, exprimate i culese n procesul de analiz a nevoilor locale, dar i la rezultatele obinute, satisfacia beneficiarilor, propunerile de mbuntire, informaii culese de la beneficiari pe parcursul furnizrii efective a serviciului social. n funcie de tipul de monitorizare folosit, aceste date vor fi culese i prelucrate de ctre instituiile responsabile (furnizorii nii, ageniile responsabile cu monitorizarea i evaluarea serviciilor, institutele de cercetare etc.).
13

3 Metodologia de evaluare a nevoilor locale de servicii sociale (incluznd elaborarea hrilor de nevoi, a planurilor locale de dezvoltare i organizare a serviciilor sociale) este una relativ nou pentru ara noastr. Ea a fost testat i propus spre generalizare n cadrul prezentului proiect.

Indicatori i parametri de monitorizare ce tipuri de date monitorizm?

Pentru a avea o imagine de ansamblu a modului de funcionare a serviciilor sociale, putem selecta o multitudine de parametri specifici activitii de furnizare a serviciilor, cu privire la: beneficiari, resursele folosite (parametri de intrare, input), procesul de furnizare propriu-zis (parametri de proces) sau rezultatele obinute (parametri de rezultat, output). La nivel european, nu exist o procedur sau recomandri unitare pentru selectarea datelor monitorizate n domeniul serviciilor sociale. Cu toate acestea, n ultimii ani, constatm un efort de sistematizare a informaiilor din sectorul serviciilor sociale, n cadrul Metodei Deschise de Coordonare i n procesul de elaborare a rapoartelor bienale privind serviciile sociale de interes general, n Uniunea European.

Metoda Deschis de Coordonare (MDC)

Aceast metod ofer un cadru nou de cooperare ntre statele membre ale Uniunii Europene, obiectivul fiind atingerea convergenei ntre politicile naionale, pentru realizarea anumitor obiective comune. Ea a fost introdus de ctre Consiliul European de la Lisabona, n martie 2000. Prin acest cadru de cooperare, Statele Membre i coordoneaz politicile pentru a lupta mpotriva srciei i a excluziunii sociale, pe baza unui proces de schimburi politice (interese, necesiti) i nvare comun. Metoda deschis de coordonare se aplic domeniilor care intr n competena Statelor Membre, cum ar fi ocuparea forei de munc, protecia social, incluziunea social, educaia, populaia tnr i formarea. Mai multe informaii: http://ec.europa.eu/employment_social/spsi/poverty_social_exclusion_en.htm

14

n ansamblu, datele culese periodic n acest domeniu trebuie, pe de o parte, s ajute i s documenteze procesul de mbuntire continu a serviciilor sociale (principiu de calitate esenial la nivel european, inclus de altfel i n standardele generale pentru serviciile sociale din Romnia4), iar pe de alt parte s fundamenteze luarea deciziilor privind prioritile de aciune, reajustrile necesare n raport cu nevoile beneficiarilor, investiiile, corectarea aspectelor deficitare etc. Prezentm n continuare o serie de parametri care au o relevan mare pentru monitorizarea eficienei i eficacitii serviciilor sociale (valabile pentru ansamblul serviciilor, indiferent de profilul i modul lor de organizare). Att n Romnia, ct i la nivel european, colectarea sistematic a informaiilor de acest tip este de dat recent. De aceea, fiecare parametru este nsoit de o explicaie cu privire la rolul i valoarea lui adugat. La aceti parametri, se pot aduga ulterior indicatori de monitorizare pe subdomenii de activitate.

4 Ordinul MMFPS nr. 383 din 6 iunie 2005, pentru aprobarea standardelor generale de calitate privind serviciile sociale si a modalitii de evaluare a ndeplinirii acestora de ctre furnizori, publicat n Monitorul Oficial nr. 709 din 5 august 2005

A. Date cu caracter administrativ legate de furnizorul de servicii sociale

Tipul de date De ce sunt aceste informaii relevante pentru sectorul serviciilor sociale? Aceste date permit identificarea i localizarea geografic a furnizorului de servicii sociale.

Denumirea furnizorului de servicii sociale Adresa sediului social al furnizorului Statutul juridic al furnizorului Tipul furnizorului public / privat Este furnizorul de servicii sociale acreditat? n Romnia, toi furnizorii de servicii Dac da, perioada de validitate a sociale trebuie s fie acreditai, conform acreditrii. legii. Procesul acreditrii garanteaz faptul c furnizorii au capacitatea, resursele i competenele necesare pentru a furniza servicii sociale n comunitate. Codul de identificare a furnizorilor de Dei acest cod nu exist nc n practica servicii sociale acreditrii furnizorilor, el va fi extrem de necesar n procesul de raportare a datelor cu privire la serviciile sociale. Similar CNP-ului pentru persoanele fizice, el va permite anonimizarea datelor cu privire la situaia serviciilor sociale, la nivel local sau naional, n cadrul anchetelor i studiilor din acest domeniu.

15

B. Date cu privire la serviciile sociale implementate de ctre furnizor (pentru aceste categorii de date este important ca fiecare serviciu social n parte s dispun de fie separate de colectare a datelor, chiar dac ele sunt furnizate de un singur prestator de servicii)
B1. Date cu caracter administrativ, legate de serviciul social Tipul de date De ce sunt aceste informaii relevante pentru sectorul serviciilor sociale? Denumirea serviciului social Aceste date permit identificarea i localizarea Adresa serviciului social geografic a serviciului social, precum i precizarea Structura de coordonare / structurii care gestioneaz, respectiv coordoneaz administrare a serviciului social. activitatea serviciului respectiv. n cazul serviciilor mobile sau al celor care se desfoar la domiciliul beneficiarilor, adresa de contact va fi cea a sediului social (sau a unitii administrative) a furnizorului. Este serviciul social acreditat? n Romnia, legislaia cu privire la calitatea serviciilor Dac da, perioada de validitate sociale (i implicit cea aferent procesului de acreditare a serviciilor sociale) este n prezent n curs a acreditrii. de modernizare. Aceast informaie va trebui deci coroborat periodic cu prevederile legale n vigoare, n acest domeniu. Domeniul de intervenie al Lista de domenii specifice serviciilor sociale va face serviciului social. parte dintr-un nomenclator specific al domeniilor, astfel nct acest parametru s poat fi tradus ntr-o list unitar la nivel naional. B2. Date cu privire la infrastructura de care dispune serviciul social Tipul de date De ce sunt aceste informaii relevante pentru sectorul serviciilor sociale? Cldiri (suprafa total, construit, Aceste date sunt utile pentru monitorizarea locuibil) condiiilor generale de furnizare a serviciului Tipul de nclzire social. Datele de acest tip sunt n general Acces la ap potabil analizate i n raport cu standardele de Gospodrii anexe calitate, pentru acele servicii sociale care Echipamente i dotri principale dispun de standarde specifice. Acces la mijloace de transport n comun Aceste date informeaz despre Distana, n km, de la serviciul social pn accesibilitatea general a serviciului social i la localitatea care dispune de policlinic despre distanele fa de alte servicii cu care / spital, instituii de nvmnt, servicii acesta ar putea fi conectat funcional. de recuperare, instituii culturale (acolo unde este cazul)

16

B3. Date cu privire la beneficiarii serviciului social Tipul de date Tipul beneficiarilor De ce sunt aceste informaii relevante pentru sectorul serviciilor sociale? Aceste date informeaz despre categoriile de beneficari care folosesc serviciul social respectiv. Un nomenclator specific pentru toate categoriile de beneficiari de la nivel naional va permite completarea unitar a acestui parametru de ctre furnizorii de servicii i va permite astfel agregarea unor date statistice cu privire la accesul diferitelor categorii de beneficiari la serviciile sociale. Numrul de locuri disponibile n cadrul serviciului social este un parametru important pentru analiza ofertei de servicii de la nivel local i, prin agregare, la nivel naional. Acest parametru informeaz despre gradul de ocupare concret a serviciului social, n perioada de raportare. Analiza lui periodic permite verificarea intervalelor de timp n care serviciul este mai mult sau mai puin solicitat. Acest parametru informeaz despre accesul beneficiarilor de vrste i sexe diferite la serviciile sociale. Persoane cu diferite tipuri de dizabilitate, persoane cu diferite grade de dependen etc. Aceast informaie permite monitorizarea accesului acestor subcategorii de beneficiari la serviciile sociale. Aceste date cu privire la fluxul beneficiarilor sunt ntotdeauna corelate cu profilul serviciului social i informeaz despre eficacitatea i accesibilitatea serviciului respectiv.

Capacitatea maxim a serviciului social Numrul de beneficiari ai serviciului social, n perioada de raportare Numrul de beneficiari din perioada de raportare, pe categorii de vrst i sex Numrul de beneficiari pe subcategorii, acolo unde este cazul Numrul de beneficiari nou sosii, n perioada de raportare Numrul de beneficiari care au prsit serviciul social (la termenul stabilit, nainte sau dup termenul stabilit) Numrul de beneficiari care au revenit n serviciul social, n perioada de raportare Numrul de persoane aflate pe lista de ateptare, defalcat pe perioade de ateptare, astfel: - 1-3 luni - 4-6 luni - peste 6 luni

17

Numrul de beneficiari ai serviciului social, pe localiti de domiciliu

Acest parametru nu este monitorizat n prezent n Romnia, dar el a nceput s fie activ monitorizat la nivel european, ncepnd cu 2008 - 2010. Este un parametru deosebit de important pentru analiza nevoilor de servicii sociale i pentru politicile (locale i naionale) de investiii n sectorul serviciilor. El este extrem de util pentru metodologia de evaluare a nevoilor locale de servicii sociale i alctuirea hrilor de nevoi n acest sector. Acest parametru informeaz asupra ariei geografice acoperite de serviciul social.

B4. Date cu privire la personalul serviciului social Tipul de date Organigrama serviciului social (categorii de personal, din care posturile ocupate i posturile vacante) Numrul de angajai pe categorii de vrst i sex De ce sunt aceste informaii relevante pentru sectorul serviciilor sociale? Aceste date folosesc pentru analiza gradului de ocupare a serviciului social cu personal adecvat profilului su. Acest parametru este deosebit de important la nivel naional i european, pentru analiza tendinelor de angajare a personalului n sectorul serviciilor sociale. Aceste date informeaz despre politicile de personal i atractivitatea serviciului social n raport cu personalul. De asemenea, permite analiza modului de angajare a personalului n sectorul social, pe categorii de vrst i sex.

18

Numrul de contracte de munc cu norm parial sau ntreag (defalcate, de asemenea, pe categorii de vrst i sex) Numrul de contracte de munc pe durat determinat, respectiv nedeterminat (defalcate de asemenea pe categorii de vrst i sex) Numrul de contracte de voluntariat Numrul de zile de concediu n perioada de raportare (pe tipuri de concediu) Numrul de zile de absen nemotivat n perioada de raportare Numrul de angajai noi n perioada de raportare Numrul de angajai care au prsit serviciul n perioada de raportare (i motivul) Vechimea medie a personalului din cadrul serviciului Date despre formarea iniial a personalului (numrul de angajai care dispun de formare iniial de specialitate, pe categorii de angajai) Date despre formarea continu a personalului (numrul de zile de formare continu n cadrul serviciului, pe categorii de angajai)

Aceste date informeaz asupra fluctuaiei personalului n diferite domenii ale serviciilor sociale i permit msuri de corectare a situaiilor disfuncionale. Aceste date informeaz despre atractivitatea serviciului social i eventualele probleme de personal.

Aceste date informeaz despre calitatea pregtirii personalului, precum i despre natura i volumul activitilor de formare din cadrul serviciului social.

B5. Date cu privire la resursele financiare utilizate n cadrul serviciului social Tipul de date De ce sunt aceste informaii relevante pentru sectorul serviciilor sociale? Bugetul iniial anual al serviciului social, pe Aceste date permit monitorizarea categorii de cheltuieli informaiilor financiare de la nivelul Sursele de finanare aferente bugetului serviciului social i reprezint baza de anual, pe categorii de finanatori plecare pentru evalurile privind eficiena Cheltuielile realizate, pe categorii de serviciului. costuri, n perioada de raportare Introducerea unitilor de cost n serviciile Costul mediu pe beneficiar, pe unitate de timp (zi/lun) n perioada de raportare sociale este o activitate relativ recent n Romnia. Aceste informaii servesc Alte uniti de cost, calculate la nivelul serviciului social, n funcie de profilul progresiv activitilor de planificare i bugetare a serviciilor sociale, la nivel acestuia naional i local. B6. Date cu privire la plngeri i reclamaii Tipul de date Numrul de plngeri i reclamaii n perioada de raportare Numrul de plngeri i reclamaii soluionate n perioada de raportare De ce sunt aceste informaii relevante pentru sectorul serviciilor sociale? Aceste date informeaz despre volumul i modul de tratare a plngerilor i reclamaiilor i contribuie la evaluarea ulterioar a calitii serviciului.
19

B7. Date cu privire la accesibilitatea general a serviciului, pentru diferite categorii de beneficiari Tipul de date Listarea principalelor msuri de accesibilitate n cadrul serviciului De ce sunt aceste informaii relevante pentru sectorul serviciilor sociale? Aceste date permit cunoaterea modului n care serviciul social ntreprinde demersuri pentru accesul unor categorii largi de beneficiari la serviciul respectiv.

B8. Date cu privire la implicarea utilizatorilor n planificarea, organizarea i funcionarea serviciului social Tipul de date Listarea principalelor structuri, tipuri sau moduri de implicare a beneficiarilor n procesul de decizie De ce sunt aceste informaii relevante pentru sectorul serviciilor sociale? Aceste date permit cunoaterea modului n care serviciul social ntreprinde demersuri pentru participarea beneficiarilor la luarea deciziilor (indicator de calitate n serviciul respectiv)

B9. Date cu privire servicii, structuri Tipul de date

la

parteneriate

legturi

funcionale

cu

alte

instituii,

De ce sunt aceste informaii relevante pentru sectorul serviciilor sociale? Numrul parteneriatelor ncheiate la nivelul Acest parametru informeaz despre serviciului social. Instituiile partenere ale legturile funcionale ale serviciului serviciului social social cu alte instituii, servicii, structuri (indicator de calitate n serviciile sociale) B10. Rezultate la controale, inspecii, evaluri Tipul de date De ce sunt aceste informaii relevante pentru sectorul serviciilor sociale? Listarea principalelor calificative i Aceste date permit cunoaterea modului n rezultate obinute n perioada de raportare, care serviciul social ntreprinde demersuri la controale i evaluri specifice din pentru mbuntirea continu a serviciului domeniul serviciilor sociale social. B11. Listarea principalelor n perioada de raportare Tipul de date Listarea principalelor tipuri de dificulti
20

tipuri

de

probleme

sau

dificulti

ntmpinate

De ce sunt aceste informaii relevante pentru sectorul serviciilor sociale? Aceste date permit semnalarea unor dificulti de parcurs, dar i cunoaterea modului n care serviciul social ntreprinde demersuri pentru mbuntirea continu a serviciului social.

Lista parametrilor relevani pentru domeniul serviciilor sociale nu este exhaustiv i, ca de altfel n toate celelalte ri europene, trebuie completat i actualizat pe msur ce contextul social (sau modul de organizare a serviciilor sociale) se modific. Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale va revizui periodic instrumentele concrete de culegere a datelor din domeniul serviciilor sociale, iar aceste instrumente vor fi aplicate unitar la nivel naional.

Instrumente propuse pentru culegerea datelor

Dup cum s-a vzut n capitolul anterior, categoriile de date relevante pentru domeniul serviciilor sociale sunt relativ numeroase i, ca atare, ele conduc adeseori la o difereniere a instrumentelor de monitorizare folosite. n prezent, datele periodice despre activitatea serviciilor sociale sunt colectate la urmtoarele niveluri: Direcia General de Asisten Social a Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale (Instruciunile nr. 154016/aprilie 2012); Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului (DGASPC) de la nivel judeean (n special pentru serviciile din domeniul proteciei copiilor, persoanelor cu handicap, persoanelor vrstnice); Agenia Judeean pentru Pli i Inspecie Social (AJPIS) (n special la nivelul comisiilor de acreditare a furnizorilor de servicii sociale); Primrii, atunci cnd serviciile sociale sunt organizate n subordinea acestora. Instrumentele de culegere a datelor folosite n prezent sunt att chestionare periodice pe care furnizorii de servicii sociale trebuie s le completeze i s le transmit acestor structuri, ct i rapoarte ale vizitelor de monitorizare, realizate de ctre reprezentanii instituiilor mai sus menionate, la sediul furnizorilor. n paralel, Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale colecteaz la nivelul autoritilor judeene i locale informaii cu privire la bugetele i cheltuielile de protecie social, fr a avea ns o informaie detaliat asupra cheltuielilor realizate pe tipuri de servicii sociale i pe tipuri de beneficiari, n sectorul serviciilor. Informaiile transmise de ctre furnizorii publici de servicii sociale sunt colectate n prezent att pe suport electronic, ct i pe hrtie. Nu exist nc o procedur unitar de colectare a informaiilor din domeniul serviciilor sociale, care s permit agregarea tuturor datelor solicitate de ctre instituiile menionate mai sus. n ceea ce privete furnizorii privai de servicii sociale, acetia au obligaia de a transmite ctre DGASPC-urile judeene date de ansamblu despre activitatea lor, precum i de a anuna comisiile de acreditare a furnizorilor de servicii sociale (de la nivelul AJPIS) schimbarea unor date incluse n dosarul iniial de acreditare, daca este cazul. Furnizorii privai au, de asemenea, obligaia de a ntocmi un raport anual cu privire la activitatea desfurat. Pentru viitor, apare ca foarte necesar o revizuire a modului de culegere a acestor date la nivel local i naional, astfel nct o cantitate ct mai mare de informaii despre serviciile sociale s poat fi culeas ntr-un timp scurt, din surse diferite i cu mijloace accesibile tuturor tipurilor de actori implicai n gestionarea i furnizarea serviciilor sociale. n acest scop, echipa de asisten tehnic din cadrul proiectului Creterea gradului de implementare a legislaiei privind serviciile sociale la nivel local n contextul procesului de descentralizare5 propune urmtoarele categorii de instrumente de culegere a datelor din domeniul serviciilor sociale, n cadrul activitii de monitorizare:

21

5 SMIS 10845 - proiect iniiat de ctre Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale i cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative 2007 2013.

A. Pe termen scurt (1-3 ani) 1. La nivelul furnizorilor de servicii sociale Pentru datele aferente situaiei de ansamblu a serviciului social, poate fi folosit un instrument simplu de monitorizare, sub forma unui chestionar unic la nivel naional, completat periodic de ctre furnizorii de servicii sociale. Modelul acestui chestionar va fi aprobat prin ordin de ministru, de ctre ministrul muncii, familiei i proteciei sociale. Completarea acestui chestionar va putea fi fcut pe suport electronic (online sau n modul deconectat), iar colectarea datelor va putea fi realizat n baza de date a Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, prin extinderea funcionalitii Registrului Electronic Unic al Serviciilor Sociale. n cadrul prezentului proiect al MMFPS, echipa de asisten tehnic a realizat o adaptare a Registrului Electronic Unic al Serviciilor Sociale, pentru a permite acest proces rapid i nepretenios de colectare naional de date de la nivelul furnizorilor de servicii sociale, publici i privai. Structura i modul de transmitere ale acestui chestionar vor ine cont de urmtoarele aspecte cheie: Chestionarul, odat completat de ctre furnizor, ar trebui s transmit simultan date relevante pentru toate instituiile interesate de modul de furnizare a serviciilor sociale (ministere, autoriti locale i judeene, furnizorii naionali, publicul larg, Comisia European). Este important ca aceste date s rspund tuturor nevoilor de informare periodic, astfel nct s se se elimine caracterul repetitiv (i nu ntotdeauna coordonat) al transmiterii datelor din acest sector. n chestionar vor fi incluse informaii care constituie puncte de interes att pentru autoritile naionale, ct i pentru procesul de monitorizare a politicilor sociale de la nivel european. n acest sens, pentru ilustrarea tipurilor de informaii care ncep s fie colectate n statele membre ale Uniunii Europene, n domeniul serviciilor sociale, recomandm consultarea celor dou rapoarte bienale cu privire la serviciile sociale n Uniunea European (2008 i 2010)6. 2. La nivelul autoritilor locale n paralel, Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale va comunica lista informaiilor anuale solicitate autoritilor locale i judeene cu privire la dezvoltarea i organizarea serviciilor sociale la nivel local. n general, informaiile cele mai relevante de la acest nivel sunt urmtoarele: a. Date cu privire la nevoile de servicii sociale identificate la nivel local i judeean, concretizate n hri de nevoi i planuri locale de aciune n domeniul serviciilor sociale7.
6 http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=794&langId=en 7 Dup cum a fost menionat anterior, o metodologie specific pentru evaluarea nevoilor locale de servicii sociale i realizarea planurilor locale de aciune n domeniul serviciilor sociale a fost realizat n cadrul prezentului proiect - Creterea gradului de implementare a legislaiei privind serviciile sociale la nivel local n contextul procesului de descentralizare - i va fi disponibil pentru toate autoritile publice locale.

22

b. Resursele mobilizate la nivel local, pentru dezvoltarea i furnizarea de servicii sociale: cheltuieli totale cu serviciile sociale, ponderea cheltuielilor cu serviciile sociale din totalul cheltuielilor de protecie social, cheltuieli cu serviciile sociale pe tipuri de servicii i tipuri de beneficiari, resursele umane implicate n furnizarea serviciilor la nivel local / judeean, volumul cheltuielilor cu formarea iniial i continu a personalului etc. c. Date cu privire la accesul cetenilor la serviciile sociale (n special ponderea beneficiarilor de servicii sociale din totalul beneficiarilor de msuri de asisten social, numrul listelor de ateptare pe tipuri de servicii i pe tipuri de beneficiari, cheltuielile totale cu msurile de accesibilizare a serviciilor publice etc.) 3. La nivelul instituiilor implicate n realizarea studiilor de cercetare i a anchetelor naionale Anchetele naionale i studiile aferente domeniului serviciilor sociale trebuie s fie introduse n practica de cercetare i raportare social i vor avea un format specific sectorului i tematicii analizate, agreat la nivelul Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale (sau al autoritilor judeene / locale) pentru fiecare tematic n parte. B. Pe termen lung (3-4 ani) Pe termen lung, Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale intenioneaz s realizeze un sistem informaional complex pentru domeniul serviciilor sociale, care s permit culegerea i analiza datelor de la nivelul tuturor actorilor i responsabililor implicai n procesul de planificare, furnizare, finanare i evaluare a serviciilor sociale. Caietul de sarcini iniial pentru acest sistem (termenii tehnici de referin pentru achiziionarea serviciilor IT necesare pentru realizarea sistemului informaional al serviciilor sociale) a fost elaborat n cadrul prezentului proiect, de ctre o echip de specialiti din domeniul informatic, social i de management. n acest scop, n perioada august 2011 - februarie 2012 a fost constituit un grup de lucru la nivel naional, care a asistat echipa de IT din cadrul proiectului la selectarea, definirea i descrierea elementelor cheie ale viitorului sistem informaional. Acest grup de lucru a fost alctuit din reprezentani ai tuturor profesiilor cheie implicate n activitile de monitorizare i raportare specifice serviciilor sociale (asistent social, manager de caz, director / director adjunct, ef serviciu monitorizare, consilier juridic, ef serviciu resurse umane etc.). Membrii grupului de lucru au fost selectai din judee i localiti cu o bun experien n monitorizarea serviciilor sociale (Maramure, Timi, Constana, Tulcea, Iai, Arge, Bucureti). Caietul de sarcini realizat cuprinde termenii de referin pentru lansarea unei licitaii n vederea contractrii urmtoarelor servicii: analiz i proiectare a Sistemului Informaional al Serviciilor Sociale - conceperea i redactarea arhitecturii sistemului, a specificaiilor funcionale i tehnice detaliate ale Sistemului Informaional (specificaii funcionale i tehnice incluznd algoritmii, machetele de ecrane, meniurile, arhitecturi, tehnologii etc.); alegeri tehnologice: platform, sisteme de operare, programele i soluiile informatice corespunztoare (sistem de gestiune a bazelor de date relaionale, limbaj de programare, instrumente suplimentare necesare etc.);

23

 dezvoltarea unui software al sistemului informaional, a funcionalitilor aplicative pentru toate nivelurile; testare, parallel running, instalare a software-urilor i roll-out (deployment); studiu de fezabilitate pentru calibrarea Wide Area Network, analiz i proiectare a WAN; studiu de fezabilitate pentru calibrarea echipamentelor de stocare de date; instruirea utilizatorilor sistemului (training); suport i garanie pentru 3 ani. Viitorul sistem informaional va asigura o bun legtur funcional i informaional ntre toate procedurile de planificare, organizare i funcionare ale serviciilor sociale. Aceste componente cheie ale organizrii i funcionrii sistemului de servicii sunt urmtoarele: 1. Instrumente i metodologii de evaluare a nevoilor locale de servicii sociale. Alctuirea planurilor comunitare de servicii sociale 2. Reglementri privind acreditarea furnizorilor i a serviciilor sociale 3. Proceduri de finanare a serviciilor sociale 4. Proceduri interne de reglementare, specifice furnizorului (n procesul de prestare direct a serviciilor sociale) 5. Monitorizarea 6. Controlul / inspecia 7. Evaluarea serviciilor sociale Sistemul informaional va fi prevzut cu niveluri diferite de acces pentru diferite categorii de utilizatori (furnizori, autoriti locale, autoriti centrale, publicul larg, beneficiarii serviciilor sociale etc.), astfel nct s fie respectate toate exigenele de confidenialitate a datelor cu privire att la beneficiarii de servicii sociale, ct i la furnizori.
24

O reprezentare schematic a componentelor sistemului informaional, precum i a principalelor module pe care sistemul le va include pentru o bun eficien a culegerii de date i a raportrii, este prezentat mai jos:

2. Componenta Acreditarea furnizorilor de servicii sociale

Componente specifice

6. Componenta Monitorizarea serviciilor sociale

7. Componenta Evaluarea serviciilor sociale

Modul generator formulare (chestionare / anchete) Modul administrare nomenclatoare

Module interne

Modul previziune

Modul import-export

Modul administrare sistem

Modul auditare

25

Modul istoric

Fig. 1 Schema componentelor viitorului sistem informaional al serviciilor sociale, alturi de modulele interne ale sistemului, aa cum au fost propuse de ctre echipa de asisten tehnic a proiectului Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale va identifica sursele de finanare pentru elaborarea i implementarea acestui sistem i va redacta documentaia pentru achiziionarea serviciilor IT necesare realizrii sistemului informaional al serviciilor sociale.

Prelucrarea datelor i raportarea periodic a acestora

Prelucrarea i raportarea datelor despre serviciile sociale depind de tipul de monitorizare, de maniera n care au fost culese i agregate datele, la nivel local sau central. Astfel, viitorul sistem informaional al serviciilor sociale este planificat s includ module specifice de generare a rapoartelor, care vor permite diferitelor categorii de utilizatori ai sistemului (ierarhizai pe niveluri de acces) s consulte date (pariale sau complete) din sistem. Publicul larg i beneficiarii serviciilor sociale vor putea avea acces la o serie limitat de date din sistemul informaional (de exemplu, harta serviciilor existente pe zone geografice, calificativul obinut de serviciile sociale la ultima evaluare etc.). Pe msur ce gradul de confidenialitate a datelor crete, accesul unor categorii bine definite de utilizatori va fi permis numai pe baza unor parole de acces. Pe termen mai scurt i pentru a demara activitatea de monitorizare la nivel naional, Registrul Electronic Unic al Serviciilor Sociale, gestionat de ctre Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, va fi prevzut cu o funcie nou, aceea de monitorizare a datelor despre situaia serviciilor sociale din Romnia. Rapoartele generate la nivelul Registrului vor putea fi accesate n curnd, cu precizarea c, i n acest caz, exist niveluri de acces diferite (cu parole de acces care vor fi atribuite de la nivelul MMFPS), pe categorii de utilizatori ai Registrului8.

26

8 Funcia de monitorizare a Registrului Electronic Unic al Serviciilor Sociale va deveni activ odat cu lansarea primelor chestionare naionale de monitorizare periodic, de la nivelul Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale ctre furnizorii publici i privai de servicii sociale.

Indicatori macro pentru monitorizarea sistemului naional de servicii sociale

n ultimii 10 ani, numrul de indicatori dezvoltai la nivel european pentru fundamentarea deciziilor legate de politicile Uniunii Europene a crescut considerabil. n paralel cu acest proces, att rile membre, ct i Comisia European au ncercat s structureze aceast informaie i s elaboreze cadre consistente pentru indicatorii selectai. n prezent, exist la nivelul Uniunii Europene dou cadre de analiz a progreselor strategice ale Uniunii, crora li se asociaz indicatori specifici9: cel fixat de Agenda de la Lisabona i Strategia Europa 2020, pe de o parte, i cel asociat Strategiei de Dezvoltare Durabil a Uniunii Europene, pe de alt parte. O serie de indicatori structurali sunt asociai obiectivelor cuprinse n aceste strategii ale Uniunii Europene, printre care i aceia care monitorizeaz progresele din domeniul modernizrii pieei muncii, investiiei n oameni, eradicrii srciei, reducerii abandonului colar i al incluziunii sociale. Statele Membre i coordoneaz politicile pentru combaterea srciei i excluziunii sociale pe baza unui proces de schimburi de informaii cu privire la politici i pe baza Metodei Deschise de Coordonare (MDC). n cadrul acesteia are loc o stabilire a indicatorilor comuni ca mijloc de comparare a celor mai bune practici i de msurare a progresului, n domeniile cheie fixate prin Agenda de la Lisabona. Rolul indicatorilor sociali este acela de a descrie situaia curent i principalele provocri pentru politicile privind srcia i excluziunea social din cadrul statelor membre UE i de a furniza un punct de plecare pentru consolidarea politicilor i programelor specifice n interiorul Uniunii Europene. n cadrul Comitetului pentru Protecie Social a fost creat n anul 2001 un Subgrup pentru Indicatori Sociali (SIS), care s sprijine Comitetul n aciunile sale. Acest subgrup este responsabil de formularea i definirea indicatorilor care urmeaz a fi utilizai pentru monitorizarea progresului nregistrat de diferitele state fa de obiectivele comune stabilite n cadrul Metodei Deschise de Coordonare, n domenii precum incluziunea social, sntate, pensii i ngrijirea pe termen lung. n primul an de la creare, Subgrupul a lucrat n domeniul indicatorilor excluziunii sociale i srciei i a furnizat o list de 18 indicatori, aprobat de Comitetul de Protecie Social (CPS) i apoi de Consiliul Europei de la Laeken, n decembrie 2001. n perioada 2002 2003, SIS a lucrat asupra pensiilor pentru a sprijini aciunile Metodei Deschise de Coordonare (MDC) referitoare la pensiile adecvate i sustenabile i, din nou, asupra incluziunii sociale n vederea detalierii i consolidrii listei de la Laeken, care s fie utilizat n aciunile MDC privind incluziunea social. Subgrupul pentru Indicatori Sociali (SIS) este alctuit din experi naionali n domeniul monitorizrii politicilor de pensii, sntate, incluziune social i ngrijire pe termen lung. Activitatea grupului este sprijinit de ctre analitii de la nivelul Comisiei Europene (Direcia General pentru Ocuparea Forei de Munc, Afaceri Sociale i Incluziune), precum i de ctre statisticienii din cadrul Eurostat.

27

9 Eurostat, http://epp.eurostat.ec.europa.eu

Subgrupul produce periodic anchete i rapoarte, iar pn n prezent a elaborat anchete privind sistemul de pensii (2006 i 2009), srcia copiilor (2008) i legtura dintre politicile de ocupare a forei de munc i progresul social (2009). Trebuie subliniat faptul c exist mai multe tipuri de indicatori folosii n domeniul social, la nivelul UE10: Indicatori comuni ai UE, concepui pe subgrupuri de indicatori. Acetia contribuie la evaluarea comparativ a progresului nregistrat de Statele Membre fa de obiectivele comune. Aceti indicatori se pot referi la rezultate sociale sau la rezultate sociale intermediare. Indicatori naionali comuni, bazai pe definiii i ipoteze stabilite de comun acord ntre Statele Membre ale UE, care ofer informaii cheie pentru evaluarea progresului nregistrat de Statele Membre n legtur cu anumite obiective, nepermind o comparaie direct ntre ri sau neavnd ntotdeauna o interpretare normativ clar. Indicatori teriari / Informaii referitoare la context. Acetia sunt indicatori propui de ctre Statele Membre, n funcie de contextul i prioritile locale. Dei la nivelul Uniunii Europene este recunoscut faptul c accesul la serviciile sociale constituie un element de baz al politicilor de coeziune social, precum i un factor de cretere a calitii vieii, nu exist nc indicatori folosii n toate rile membre care s reflecte evoluia acestui sector de servicii i impactul su asupra politicilor de reducere a riscului de srcie i excluziune social.10 n acest context, elaborarea unor indicatori specifici la nivel naional, care s analizeze periodic situaia de ansamblu (macro) a serviciilor sociale, precum i situaia accesului cetenilor la serviciile sociale, nu poate fi dect foarte util la nivel naional, dar i european. Acest demers corespunde i recomandrilor din cadrul Metodei Deschise de Coordonare, de mprtire a tuturor experienelor de colectare a datelor care pot fi relevante pentru politicile naionale, n raport cu obiectivele Agendei de la Lisabona.

28

Propunerea unor indicatori macro pentru urmrirea evoluiei sectorului serviciilor sociale
n Comunicarea Comisiei privind serviciile de interes general - COM (2006) 177 se vorbete despre dou categorii de servicii sociale: Schemele de securitate social complementare i statutare (cash benefits) Servicii eseniale acordate direct persoanelor, de tipul: asisten acordat persoanelor care se confrunt cu probleme personale sau cu o situaie de criz reintegrarea n societate sau pe piaa muncii integrarea social i socio-profesional a persoanelor cu dizabiliti i probleme majore de sntate sprijin pentru gzduire, ngrijire la domiciliu, ngrijire pe termen lung etc.
10 Comisia European, Portofoliul de indicatori pentru monitorizarea Strategiei Europene pentru Protecie Social i Incluziune Social, actualizat n 2009

n prezent, indicatorii care au relevan pentru sectorul serviciilor sociale din rile Uniunii Europene sunt extrem de limitai ca numr i se regsesc la urmtoarele niveluri: Indicatorii Laeken: cheltuielile cu protecia social Baza de date ESSPROS: indicatori cu privire la beneficiile sociale n natur i ponderea lor in PIB Baza de date a familiilor de la nivelul Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE) indicatorii referitori la politicile publice pentru familii i copii11 n principiu, pentru a dezvolta indicatori noi, selecia acestora trebuie s se ghideze dup urmtorul set minim de criterii metodologice11: Un indicator trebuie s sesizeze esena problemei i s aib o interpretare normativ clar i acceptat Un indicator trebuie s fie robust i validat din punct de vedere statistic, de asemenea s fie disponibil i eficient din punct de vedere al costurilor de colectare Un indicator trebuie s permit compararea transnaional utiliznd definiiile internaionale i standardele internaionale privind colectarea datelor Un indicator trebuie s fie senzitiv, adic s se schimbe atunci cnd o fac i condiiile sociale S poat fi agregai sau dezagregai la diferite nivele de analiz (pe ani, subgrupuri sociale etc.) S poat fi uor interpretai, mai ales cnd vor fi folosii la nivel comunitar

Avnd n vedere toate aceste evoluii de la nivel european, precum i prevederile Strategiei de Reform n Domeniul Asistenei Sociale din Romnia (2011-2013), cu meniunea special c serviciile sociale trebuie s capete o pondere mai mare n ansamblul sistemului de protecie social din Romnia, echipa de asisten tehnic din cadrul prezentului proiect propune introducerea unor indicatori specifici de monitorizare a sistemului de servicii sociale la nivel naional, pe cinci domenii cheie de analiz: a. Resursele mobilizate pentru sectorul serviciilor sociale - Cheltuielile cu serviciile sociale la nivel naional Ponderea cheltuielilor cu serviciile sociale, din PIB Ponderea cheltuielilor cu serviciile sociale, din ansamblul cheltuielilor cu protecia social Cheltuielile cu serviciile sociale, pe tipuri de servicii i tipuri de beneficiari b. Accesul populaiei la serviciile sociale Ponderea beneficiarilor de servicii sociale la nivel naional, din ansamblul beneficiarilor de msuri de protecie social Numrul beneficiarilor de servicii sociale care au acces la servicii ntr-un interval de ateptare mai mic de 3 luni12 Numrul beneficiarilor de servicii sociale care au acces la servicii ntr-un interval de ateptare mai mic de 6 luni
11 Estes (2005), Morse(2004), Noll (2002), citai de Sergiu Bltescu n Cursul Indicatori sociali, Universitatea din Oradea (master), iunie 2009 12 Aceti indicatori privind listele de ateptare au nceput s fie deja monitorizai la nivelul Statelor Membre, n cadrul realizrii rapoartelor bienale cu privire la serviciile sociale de interes general (2008 i 2010).

29

 Numrul beneficiarilor de servicii sociale care au acces la servicii ntr-un interval de ateptare mai mare de 6 luni Numrul beneficiarilor de servicii sociale, pe tipuri de servicii i tipuri de beneficiari Numrul beneficiarilor de servicii sociale n mediul urban / rural c. Personalul angajat n cadrul serviciilor sociale (pe tipuri de servicii i tipuri de beneficiari) Numrul de persoane angajate n sistemul serviciilor sociale, pe categorii de studii, categorii de vrst i sex Numrul de angajai care beneficiaz de formare iniial de specialitate n cadrul serviciilor sociale Numrul de angajai care beneficiaz de formare continu n cadrul serviciilor sociale Indicatori de mobilitate a personalului n sectorul serviciilor sociale d. Calitatea i accesibilitatea serviciilor sociale Ponderea serviciilor sociale cu un calificativ de (a) excelent, (b) bun, (c) satisfctor, (d) nesatisfctor n ansamblul serviciilor sociale (pe tipuri de servicii i pe tipuri de beneficiari)13 Ponderea serviciilor apreciate ca accesibile tuturor tipurilor de beneficiari, indiferent de sex, dizabilitate, criterii etnice, religie etc.14 Ponderea serviciilor integrate n ansamblul serviciilor sociale15 e. Participarea utilizatorilor la planificarea, gestiunea i evaluarea serviciilor sociale Ponderea serviciilor sociale care dispun de structuri de participare activ a utilizatorilor la organizarea i funcionarea serviciilor, n ansamblul serviciilor sociale sau integrate Echipa de asisten tehnic a proiectului Creterea gradului de implementare a legislaiei privind serviciile sociale la nivel local n contextul procesului de descentralizare propune ca indicatorii afereni sistemului naional de servicii sociale s fac parte din lista indicatorilor teriari. Odat inclui n Rapoartele Naionale din domeniul Incluziunii Sociale, aceti indicatori vor putea deveni partajabili cu celelalte State Membre ale UE, n cadrul Metodei Deschise de Coordonare.

30

13 Acest indicator trebuie corelat cu modul de implementare a procedurii de evaluare a calitii serviciilor, n curs de legiferare la nivelul MMFPS. 14 Acest indicator a nceput s fie deja monitorizat la nivelul Statelor Membre, n cadrul realizrii rapoartelor bienale cu privire la serviciile sociale de interes general 15 Serviciile integrate sunt cele care combin modaliti specifice de intervenie din domenii diferite, precum sntate, asisten social, educaie, formare, orientare profesional etc.

BIBLIOgRAfIE
Atkinson, T., Cantillon, B., Marlier, E., Nolan, B. (2002), Social Indicators: The EU and Social Inclusion, Oxford University Press, USA Bltescu, S. (2009), Curs Indicatori Sociali, Universitatea din Oradea (master) Comisia European (2008), Biennial Report on social services of general interest, COM(2008) 418 final, http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52008SC2179:EN:NOT Comisia European (2010), Second Biennial Report on social services of general interest SEC(2010) 1284 final, http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=794&langId=en Comisia European, Comunicarea Implementing the Community Lisbon programme: Social services of general interest in the European Union, COM(2006) 177 Comisia European (2007), Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor, de nsoire a Comunicrii privind O pia unic pentru Europa secolului XXI, Servicii de interes general, inclusiv servicii sociale de interes general: un nou angajament european, COM(2007) 725 final Comisia European (2005), Comunicarea Comisiei ctre Consiliul European de primvar: mpreun pentru cretere i locuri de munc, un nou nceput pentru Strategia Lisabona, COM(2005) 24 final Consiliul European (2010), Concluziile Consiliului European cu privire la Strategia 2020, EU CO 13/10, http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/RO/ec/115352.pdf Estes, R. J. (2005), Global change and indicators of social development n: M. Weil & M. Reisch (coord.), Heikkila M., Julkunen, I. (2003), Obstacles to an increased user involvement in social services, STAKES, Finland Huber, M., Maucher M., Sak, B. (2006/2007), Study on Social and Health Services of General Interest in the European Union - Final Synthesis Report, pregtit pentru DG Employment, Social Affairs and Equal Opportunities, DG EMPL/E/4, VC/2006/0131 http://ec.europa.eu/employment_social/spsi/docs/social_protection/2008/ study_social_health_services_en.pdf Morse, S. (2004). Indices and indicators in development: an unhealthy obsession with numbers?, Earthscan, London; Sterling, VA. Netten A., Forder J., Malley J. (2008), Measuring and Monitoring the Value of Social Services, Personal Social Services Research Unit (PSSRU), University of Kent, Canterbury, United Kingdom Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse, prin Departamentul de Afaceri Sociale i Egalitate de anse (2008) Manual pentru implementarea politicilor sociale adresat personalului de specialitate, http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/Domenii/Incluziune%20si%20asistenta%20sociala/Proiecte_cu_finatare_externa/170809Manual%20pentru%20implementarea%20politicilor%20sociale.pdf Noll, H. H. (2002), Towards a European system of social indicators: Theoretical framework and system architecture, Social Indicators Research, vol. 58, nr. 1-3, pp. 47-87. Polacek, R.(coord.) (2011), Study on Social Services of General Interest, pregtit pentru DG Employment, Social Affairs and Equal Opportunities, VC/2009/0184, http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=794&langId=en OECD, Glossary of key terms in evaluation and results based management, OECD, 2002 UNDP, Handbook on Monitoring and Evaluating for Results, http://stone.undp.org/undpweb/eo/evalnet/ docstore3/yellowbook/glossary/glossary_c.htm Web: EUROSTAT http://epp.eurostat.ec.europa.eu MISSOC, http://europa.eu.int Measuring Health and Disability in Europe, www.mhadie.com

31

32

33

Date de contact Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale Direcia Implementare i Administrare Proiecte Finanate din Fonduri Europene Nerambursabile Adres: Str. Dem. I. Dobrescu Nr. 2, Sector 1, Bucureti Tel./fax: 021.314.69.37 E-mail: implementareproiecte@mmuncii.ro www.mmuncii.ro

34

Titlul proiectului: Creterea gradului de implementare a legislaiei privind serviciile sociale la nivel local n contextul procesului de descentralizare SMIS 10845 - proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative 2007-2013 Inovaie n administraie Editorul materialului: Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale Data publicrii: august 2012 Coninutul acestui material nu reprezint n mod obligatoriu poziia oficial a Uniunii Europene sau a Guvernului Romniei.

www.serviciisociale.info