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DCEMBRE 2009

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RPONSE DU CONSEIL D'ETAT linterpellation Franois Brlaz demandant si le trafic de cocane Lausanne est aux mains des requrants dasile

Rappel de l'interpellation Pendant six mois, entre 2008 et 2009, en relation avec la croissance du march de la cocane, la police lausannoise a effectu une srie de contrles intensifs. Ces interventions ont permis dinterpeller 825 personnes en infraction avec la loi sur les stupfiants (dtention ou vente). Sur ce chiffre, 653 personnes avaient un statut de NEM ou de requrant dasile. A noter que sur ces 653 personnes interpelles, 339 provenaient dautres cantons que celui de Vaud. La dtention/consommation dune petite quantit dhrone et de cocane, jusqu 5 grammes, est considre comme une contravention la Lstup, art 19a, dnonciation simplifie avec un formulaire ad hoc. Comptence aux polices municipales catgorie 3 5 pour le canton de Vaud. La petite vente dhrone et de cocane, jusqu 5 grammes, est considre comme une infraction la Lstup, art 19.1, procdure simplifie de dnonciation. Comptence de la police cantonale et de la police judiciaire de Lausanne uniquement. Linterpellation dun suspect ne signifie pas dnonciation pnale lautorit comptente. Des investigations judiciaires sont en effet indispensables dans de tels cas. Je suis conscient que cette interpellation concerne les interventions de la police lausannoise, mais il est bon de savoir quelle est la communication entre celle-ci et le SPOP, lEVAM et les autres cantons. Je me permets donc de poser les questions suivantes au Conseil dEtat : En cas de dtention/consommation dune quantit dhrone ou de cocane jusqu 5 grammes, il y a donc dnonciation simplifie. La police lausannoise livre-t-elle au SPOP et lEVAM les identits des requrants dasile arrts et attribus au canton de Vaud, quils soient en procdure ou dbouts ? Concernant la mme infraction que sous chiffre 1, mais lorsque celle-ci a t commise par des requrants qui ne sont pas attribus au canton de Vaud, les autorits lausannoises avisent-elles celles des cantons comptents ? En cas darrestation dun requrant qui vendrait de lhrone ou de la cocane jusqu 5 grammes il y a une procdure simplifie de dnonciation. La police lausannoise avise-t-elle le SPOP, lEVAM et, cas chant, les autorits des autres cantons ? Si un requrant est en cours de procdure, le fait dtre vendeur de drogue a-t-il une influence sur le traitement de son dossier ? Le Conseil dEtat a-t-il une ide du nombre de requrants, en procdure ou dbouts, qui se livrent du trafic de stupfiants ? Des mesures dloignement peuvent-elles tre prononces ? Je remercie lexcutif pour ses rponses. Ne sera pas dveloppe.

Rponse du Conseil d'Etat 1 REMARQUES GNRALES En prambule, le Conseil dEtat souhaite rappeler que seule une faible proportion de demandeurs dasile commet des dlits. Une apprciation objective des problmatiques voques implique donc ncessairement de se tenir des propos nuancs, et dviter tout amalgame ou gnralisation. Ceci tant, il est vrai que certains demandeurs dasile et personnes sjournant illgalement en Suisse commettent des dlits notamment dans le domaine du trafic illgal de stupfiants. Afin de renforcer la collaboration entre les services concerns, les chefs des dpartements de lintrieur et de la scurit et de lenvironnement ont mandat dbut 2009 un groupe de rflexion associant lEtablissement vaudois daccueil des migrants (EVAM), le Service de la population (SPOP) et la Police cantonale pour laborer des mesures en vue dune meilleure prvention de la criminalit des migrants. Parmi ces mesures, la mise en place de rpondants de la Police cantonale auprs de lEVAM a t dcide dentente par le groupe tripartite. Elle permet de formaliser et d'amliorer la visibilit d'actions d'ores et dj entreprises de longue date par la Police cantonale et de dfinir prcisment les points de contact pour les partenaires concerns. Ces rpondants, rompus au travail de police de proximit, ont t dsigns dans les postes de Nyon, Yverdon-les-Bains, Sainte-Croix, Renens, Moudon, Vevey, Leysin, Aigle et Villeneuve, soit proximit des foyers de lEVAM ou des immeubles hbergeant un nombre lev de migrants assists par lEVAM. Les rpondants, en relation directe avec les responsables locaux de lEVAM, doivent rechercher le contact avec les requrants dasile, informer rgulirement leur hirarchie et proposer des mesures concrtes en cas de problme. Leur rle est prventif et pas seulement rpressif. Ces policiers, spcialement sensibiliss aux problmes des populations migrantes, garantissent un lien permanent entre lEVAM et la Police cantonale afin de coordonner avec lEVAM les actions sur le terrain. Les responsables dsigns pour cette tche, ainsi que leur supplant, sont des gendarmes expriments, connaissant largement le contexte local ainsi que les diffrents domaines daction de la police, sachant faire preuve dentregent et dautonomie dans les contacts dvelopper. Autre mesure dcide par le groupe tripartite, une journe de formation auprs de la Police cantonale actuellement dispense au personnel de lEVAM. Cette formation porte sur lorganisation et les moyens de la police, la prvention des dlits, lidentification de comportements suspects et les attitudes adopter en matire de prservation des traces et de tmoignages. Lobjectif principal rside dans lamlioration du partenariat et de la relation de confiance entre le personnel de lEVAM et la Police cantonale grce une meilleure connaissance des missions et du travail de chaque partenaire. Il est trop tt pour connatre les impacts dcoulant de ces mesures. 2 EN CAS DE DTENTION/CONSOMMATION DUNE QUANTIT DHRONE OU DE COCANE JUSQU 5 GRAMMES, IL Y A DONC DNONCIATION SIMPLIFIE. LA POLICE LAUSANNOISE LIVRE-T-ELLE AU SPOP ET LEVAM LES IDENTITS DES REQURANTS DASILE ARRTS ET ATTRIBUS AU CANTON DE VAUD, QUILS SOIENT EN PROCDURE OU DBOUTS ? Toute interpellation par les forces de l'ordre, y compris celle d'un tranger, fait l'objet d'un rapport par les units de polices comptentes municipales ou cantonales qui doit tre transmis la Police de sret de la Police cantonale, Brigade renseignements-trangers-scurit (BRES). Celle-ci le fait parvenir au SPOP. Ce n'est donc pas la Police municipale qui transmet directement l'information au SPOP mais la Police cantonale qui informe le service comptent en matire de police des trangers. Par ailleurs, le SPOP reoit, de la part des juges dinstruction et des tribunaux, copie des ordonnances de condamnation et des jugements concernant les ressortissants trangers. Ces informations ne sont pas transmises lEVAM. En revanche, lEVAM collabore avec les forces de lordre dans le cadre denqutes pnales dans les btiments administrs par ltablissement. 3 CONCERNANT LA MME INFRACTION QUE SOUS CHIFFRE 1, MAIS LORSQUE CELLE-CI A T COMMISE PAR DES REQURANTS QUI NE SONT PAS ATTRIBUS AU CANTON DE VAUD, LES AUTORITS LAUSANNOISES AVISENT-ELLES CELLES DES CANTONS COMPTENTS ? Dans ce cas de figure, le flux de linformation est le mme que celui dcrit en rponse la question 1, tant prcis que le SPOP transmet copie des pices reues (rapports de police, ordonnances, jugements) lautorit en matire de migration du canton concern. 4 EN CAS DARRESTATION DUN REQURANT QUI VENDRAIT DE LHRONE OU DE LA COCANE JUSQU 5 GRAMMES IL Y A UNE PROCDURE SIMPLIFIE DE DNONCIATION. LA POLICE LAUSANNOISE AVISE-T-ELLE LE SPOP, LEVAM ET, CAS CHANT, LES AUTORITS DES AUTRES

CANTONS ? Dans ce cas de figure, linformation circule conformment ce qui est dcrit en rponse aux questions 1 et 2. 5 SI UN REQURANT EST EN COURS DE PROCDURE, LE FAIT DTRE VENDEUR DE DROGUE A-T-IL UNE INFLUENCE SUR LE TRAITEMENT DE SON DOSSIER ? En premier lieu, il est utile de rappeler que la procdure d'asile est essentiellement fdrale et que les dcisions dans ce cadre sont prises par l'Office fdral des migrations (ODM) ou le Tribunal administratif fdral (TAF). Ainsi, afin que les autorits de la Confdration soient pleinement renseignes, le SPOP transmet copie de tous les documents mentionns dans les rponses 1 3 ci-dessus l'ODM. Le comportement de la personne peut influencer l'issue de sa procdure d'asile, mais pas de manire directe et immdiate. Les infractions peuvent entrer en ligne de compte galement dans le cadre de l'octroi d'une admission provisoire ou de son refus, ou pourraient encore conduire une leve d'une admission provisoire octroye prcdemment. Enfin, dans le cadre de la procdure de l'article 14 alina 2 LAsi (autorisation de sjour pour des cas de rigueur grave en raison de l'intgration pousse), le Chef du DINT ne propose pas aux autorits fdrales le dossier d'un requrant qui a fait l'objet d'une condamnation pnale significative, notamment pour crime ou trafic de stupfiants. 6 LE CONSEIL DETAT A-T-IL UNE IDE DU NOMBRE DE REQURANTS, EN PROCDURE OU DBOUTS, QUI SE LIVRENT DU TRAFIC DE STUPFIANTS ? Selon les relevs dont dispose la police cantonale, parmi les auteurs de dlits en gnral, les demandeurs dasile ainsi que les requrants dasile dbouts sont reprsents dans des proportions relativement faibles, moins de 10 %.

7 DES MESURES DLOIGNEMENT PEUVENT-ELLES TRE PRONONCES ? Sur demande de la Police cantonale (ou municipale via la Police cantonale), le SPOP peut requrir du Juge de paix quil prononce une mesure dinterdiction de pntrer dans une rgion dtermine, conformment larticle 74 de la loi sur les trangers (LEtr), lencontre dune personne trangre dmunie dune autorisation de sjour et qui trouble ou menace la scurit et lordre publics. Cette mesure vise notamment lutter contre le trafic illgal de stupfiants. S'il s'agit d'une personne attribue, dans le cadre d'une procdure d'asile, au canton de Vaud, le SPOP requiert une interdiction de pntrer sur la commune concerne, savoir en rgle gnrale Lausanne. Si la personne est attribue un autre canton, la demande porte sur une l'interdiction de pntrer sur le territoire vaudois. En 2009, jusqu fin septembre, 21 interdictions de pntrer dans le canton ont t prononces par le Juge de paix, contre 8 en 2007 et 7 en 2008. Concernant les interdictions de pntrer sur territoire lausannois, 3 ont t prononces en 2009, contre 0 en 2008 et 2 en 2007. Aucune interdiction de pntrer sur le territoire dune autre commune na t prononce durant la mme priode. Selon larticle 75 LEtr, afin dassurer lexcution dune procdure de renvoi, la dtention administrative peut tre ordonne lencontre dun tranger qui nest pas titulaire dune autorisation de courte dure, de sjour ou dtablissement, si la personne menace srieusement dautres personnes ou met gravement en danger leur vie ou leur intgrit corporelle, fait lobjet dune poursuite pnale ou a t condamne pour ce motif. Le Service de la population requiert rgulirement lapplication de mesures de contrainte sur la base de cette disposition. Il applique la dtention administrative en priorit lencontre des personnes ayant des antcdents judiciaires. Ainsi adopt, en sance du Conseil d'Etat, Lausanne, le 9 dcembre 2009. Le prsident : P. Broulis Le chancelier : V. Grandjean