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MAI 2012

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RPONSE DU CONSEIL D'ETAT l'interpellation Marc-Olivier Buffat - Quelle coordination canton-communes pour la lutte contre les dealers ?

Rappel de l'interpellation Malgr les effets d'annonce, force est de constater que le problme du trafic de drogue en ville de Lausanne atteint des proportions proccupantes et non matrises. Chaque citoyen, arpentant la capitale, peut constater que la situation tend empirer jour et nuit, et que ce " trafic " s'tend de nombreux quartiers de la capitale. Cela pose d'indiscutables problmes de scurit publique. Certaines personnes nosant plus emprunter des passages sous voie, voire certaines rues de Lausanne. En outre, l'image de Lausanne, ville olympique et de congrs, risque terme d'tre srieusement ternie. Interpell ce sujet par la presse, et dans un article publi dans le 24heures du jeudi 22 dcembre 2011, le municipal lausannois responsable de la police dclare notamment : " La ville et le canton pourraient coordonner leurs actions en 2012. " Au vu de cette affirmation, l'on souhaite poser au Conseil dEtat les questions suivantes : 1. La Police cantonale, respectivement le Conseil d'Etat, ont-ils t interpells par la Municipalit de Lausanne pour obtenir un appui ou une aide dans la lutte contre le trafic de stupfiants en ville de Lausanne ? Dans l'affirmative : quand et selon quelles modalits ? 2. Dans le cadre de l'entre en vigueur de la nouvelle loi sur la police et l'institution de polices cantonales et communales dite " coordonnes ", la Police cantonale entend elle intervenir spontanment, cas chant directement, dans cette problmatique proccupante ? Dans l'affirmative : comment ? Dans la ngative : pourquoi ? 3. Le Conseil d'Etat estime-t-il que ce problme est une priorit politique et quelles sont les mesures quil entend prendre ou proposer pour solutionner cette problmatique ? Souhaite dvelopper. Lausanne, le 10 janvier 2012. (Sign) Marc-Olivier Buffat

Rponse du Conseil d'Etat 1 PRAMBULE 1.1 Territorialit La Police municipale de Lausanne est comptente sur le territoire de la Commune de Lausanne. Par consquent, la Police cantonale n'intervient en principe pas dans les rues de Lausanne pour des arrestations en matire de stupfiants. Ces arrestations, nombreuses, sont le fait de la Police municipale de Lausanne. Il peut nanmoins arriver, par exemple, qu'un trafiquant recherch par la Police cantonale et non localis le soit ensuite sur la Commune de Lausanne ; la Police cantonale conserve alors la gestion de cette enqute. Ceci dit, il faut garder l'esprit que la Police cantonale est comptente sur toute l'tendue du canton, y compris Lausanne, mme si elle agit en priorit sur les autres secteurs du canton, qui ne disposent pas de leurs propres forces de police avec des comptences judiciaires.

1.2 Droit pnal La majeure partie de la drogue arrive dans notre pays de manire fragmente, transporte en volumes assez faibles (de 200 grammes un kilo) par de nombreux intermdiaires individuels. Cette marchandise est rapidement distribue auprs d'une multitude de trafiquants de rue qui alimentent la demande par une addition de petites transactions, insuffisantes constituer isolment un "cas grave" selon l'article 19 al. 2 de la loi fdrale sur les stupfiants (LStup). Ainsi, il existe un foss, sans gradation, entre, d'une part, les procdures aboutissant de lourdes peines, mais en nombre limit par les ressources ncessaires, et, d'autre part, la grande majorit des jugements, aux sanctions dpourvues d'effet dissuasif. Une transaction en rue de Lausanne ne porte ainsi, en gnral, pas sur des quantits reprsentant un "cas grave" au sens de la lgislation fdrale sur les stupfiants. Les personnes arrtes pour trafic de stupfiants en rue sont donc la plupart du temps relches aprs quelques heures. En effet, la nouvelle procdure pnale, en vigueur depuis le 1er janvier 2011, a considrablement rduit les cas de dtention prventive. Les condamnations en la matire s'chelonnent de 50 100 jours amende CHF 10.-. Les condamns n'excutent pas leur peine parce qu'ils disparaissent, sans domicile connu. Ils ne sont pas refoulables, mme s'ils sont en situation irrgulire en Suisse. Le droit fdral n'offre donc actuellement pas une rpression satisfaisante de ce type d'agissements. Etant entendu qu'une sanction pnale a aussi un effet de prvention gnrale et spciale, cette situation constitue galement une carence en matire de prvention. Un projet de rvision du code pnal suisse est toutefois en cours afin de corriger cela. En effet, le 30 juin 2010, le Conseil fdral a mis en consultation une modification du code pnal et du code pnal militaire (rforme du droit des sanctions), avec dlai de rponse au 30 octobre 2010. Lobjet principal de cet avant-projet est de limiter lapplication de la peine pcuniaire, de mettre fin sa primaut sur la peine privative de libert et de supprimer la possibilit de prononcer une peine pcuniaire avec sursis. Il est galement prvu de relever la limite dge pour lexcution des mesures de 22 25 ans dans le droit pnal des mineurs. Le Conseil fdral a pris acte le 12 novembre 2011 des rsultats de cette consultation. Ses propositions ont t accueillies favorablement par la majorit des partis et des cantons. Le Dpartement fdral de justice et police (DFJP) a t charg dlaborer, dici la fin du mois de mars 2012, un message lintention du parlement fdral. Par ailleurs, lvaluation globale du nouveau droit pnal devrait se terminer au milieu de lanne 2012 ; ses rsultats pourront donc tre pris en compte lors de lexamen du projet de rvision aux Chambres. Dans l'intervalle et en parallle, seule la constatation d'un cas grave au sens de la lgislation fdrale sur les stupfiants permet de recourir la dtention et d'arriver, sur le plan de la sanction pnale, un rsultat concret. Le cas grave en matire de cocane, par exemple, reprsente 18 grammes 100% de puret, soit un peu plus de 100 boulettes. Il s'agit nanmoins d'enqutes peu nombreuses, parce qu'elles mobilisent des forces consquentes. En conclusion, la solution la problmatique expose par l'interpellateur ne rside pas principalement dans la gestion des effectifs policiers, d'o qu'ils viennent, mais dans l'arsenal lgislatif disposition des procureurs. Tant que les mesures d'instruction et les peines ne seront pas suffisamment dissuasives, les rcidivistes ne seront pas dcourags poursuivre leurs activits. 2 RPONSES AUX QUESTIONS POSES 1. La Police cantonale, respectivement le Conseil d'Etat, ont-ils t interpells par la Municipalit de Lausanne pour obtenir un appui ou une aide dans la lutte contre le trafic de stupfiants en ville de Lausanne ? Dans l'affirmative : quand et selon quelles modalits ? Des oprations conjointes ont t proposes la Police cantonale par la Police municipale de Lausanne pour la fin de l'anne 2011. Le 30 novembre 2011, la Police cantonale a rpondu qu'elle ne pourrait pas y participer, en raison des multiples engagements planifis pour le mois de dcembre 2011. En effet, ceux-ci, tels les matches du Lausanne-Sport et du Lausanne Hockey Club, le congrs annuel de l'UDC, la runion OMC Genve (appui intercantonal), ainsi que les actions prventives durant les Ftes sur l'ensemble du territoire cantonal couvraient dj l'intgralit de la fin de l'anne 2011 et rendaient impossible une disponibilit d'effectifs suffisamment crdible. 2. Dans le cadre de l'entre en vigueur de la nouvelle loi sur la police et l'institution de polices cantonales et communales dite " coordonnes ", la Police cantonale entend elle intervenir spontanment, cas chant directement, dans cette problmatique proccupante ? Dans l'affirmative : comment ? Dans la ngative : pourquoi ? En principe, les actions sur le territoire de Lausanne sont prioritairement rserves la Police municipale de Lausanne, qui dispose des comptences et des effectifs ncessaires. Cependant, le canton intervient en appui lorsqu'une enqute a des ramifications hors du territoire de la commune et lors d'oprations particulires, sur demande. Le Conseil d'Etat tient relever ici l'importance que revtent ces actions conjointes, surtout aprs l'entre en vigueur de la loi du 13 septembre 2011 sur l'organisation policire vaudoise (LOPV). Pour mmoire, la LOPV a institu une Direction oprationnelle, dans laquelle des reprsentants du canton et de la municipalit sont comptents pour traiter diverses problmatiques, dont celle-ci.

3 . Le Conseil d'Etat estime-t-il que ce problme est une priorit politique et quelles sont les mesures quil entend prendre ou proposer pour solutionner cette problmatique ? Le Conseil d'Etat considre effectivement qu'il s'agit d'une priorit. Cette problmatique peut tre considre comme comprise dans le point 6 du programme de lgislature 2007-2012 ("Prvenir et lutter contre la violence, en particulier celle qui touche les jeunes"), dans la mesure o les stupfiants sont un facteur de criminalisation et de marginalisation des jeunes. L'adoption de la LOPV constitue une des mesures d'excution de ce programme. La Direction oprationnelle, la demande du Conseil cantonal de scurit, envisage des actions l'avenir. Pour le reste, le Canton de Vaud soutient la rvision du code pnal entreprise au niveau de la Confdration, qui va galement dans ce sens. Ainsi adopt, en sance du Conseil d'Etat, Lausanne, le 9 mai 2012. Le prsident : P. Broulis Le chancelier : V. Grandjean