Revista de Indias, 2008, vol. LXVIII, nm. 242 Pgs.

153-180, ISSN: 0034-8341

LA SENDA REVOLUCIONARIA DEL LIBERALISMO DOCEAISTA EN ESPAA Y MXICO, 1820-1824

POR

IVANA FRASQUET
Universitat Jaume I, Castelln

En este estudio intentamos abordar la significacin del liberalismo doceaista en la transformacin de la monarqua hispnica y su trascendencia en la construccin del Estado-nacin mexicano a partir de 1821. Para ello interpretamos desde la metodologa histrica la nocin de liberalismo doceaista al tiempo que argumentamos su importancia en los debates del congreso constituyente mexicano de 1822. PALABRAS CLAVE: Liberalismo doceaista, Constitucin de 1812, nacin, congreso mexicano.

La cuestin del liberalismo en Europa ha sido ampliamente debatida durante varias dcadas. Este debate produjo una extensa literatura que, de una manera u otra, concluy con un reconocimiento de la influencia que el pensamiento liberal tuvo en la formacin de los Estados-nacin. En Espaa, tras la discusin historiogrfica acaecida en los aos setenta, se arrib a un cierto consenso que concret la coyuntura de estos cambios en los aos que transcurrieron desde 1808 a 1874. Sobre todo hubo algn historiador, como Enric Sebasti, que se atrevi a periodizar y sistematizar una cronologa concreta del proceso revolucionario liberal del siglo XIX que estableca de forma clara la existencia de una revolucin liberal y burguesa de signo antifeudal entre 1834 y 18441. Es decir, desde la liquidacin del Estatuto Real y hasta el ascenso al poder a travs de las urnas de la burguesa moderada. La revolucin, con sus fases, sus ritmos, avances y retrocesos, finalizaba en ese momento teniendo
1 SEBASTI DOMINGO, 2001. Acerca del debate historiogrfico vase el resumen de PREZ GARZN, 1980: 91-138.

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por delante la tarea de crecimiento en el nuevo modo de produccin capitalista y las relaciones sociales que de ello se derivaban. Crecimiento, que no desarrollo, que no poda vislumbrarse nada ms producirse la revolucin y que durante mucho tiempo y an ahora le vali los calificativos de inconclusa e inexistente. La evolucin histrica del liberalismo en sentido democrtico en Europa, sobre todo en aquellos pases donde se vivi de una manera ms intensa la II Guerra Mundial y el fascismo, pudo haber revestido al propio concepto de tintes positivos, en trminos histricos, se entiende. Es el caso de Espaa, que aunque no entr, como es sabido, en la II Guerra Mundial s que estuvo inmersa en ella a partir de una guerra civil que concluy con una dictadura de signo fascista durante cuarenta aos. Lo cual produjo que los estudios sobre el liberalismo y el parlamentarismo fueran interpretados durante los aos sesenta y setenta del siglo XX como un signo de oposicin a la dictadura franquista y como un anhelo poltico y social para la Espaa de los aos setenta y ochenta. Pero tambin es cierto que desde mediados del siglo pasado el trmino liberal o neoliberal a partir de los aos ochenta, econmicamente entendido, ha adquirido unas connotaciones claramente negativas para aquellos que desde posiciones de izquierda y progresistas defienden un modelo de sociedad ms igualitario, solidario y equitativo. En este sentido insistimos que para la historiografa espaola y para un sector amplio de la poltica y sociedad espaola, hasta la llegada de la democracia, el liberalismo se identificaba con la lucha por los ideales de igualdad, libertad y justicia social que en el siglo XIX se opusieron a las sociedades privilegiadas y los estados absolutistas y en el XX a los regmenes dictatoriales. Por ello, una parte de los historiadores espaoles, sobre todo aquellos que ya crecimos en democracia, nos acercamos al liberalismo decimonnico desde una concepcin histrica sin una u otras percepciones apriorsticas, con la idea de entender cmo fue superado el sistema feudal y absolutista por un liberalismo que en sus inicios y su contexto histrico fue revolucionario, para moderarse una vez que el Estado-nacin haba triunfado. Entiendo que esta afirmacin sea poco comprensible y aun menos asumible o se interprete desde la desconfianza para una parte de la historiografa iberoamericana puesto que su recelo hacia el liberalismo decimonnico proviene de la identificacin de ste con el neoliberalismo posterior a la II Guerra Mundial y ms concretamente de la dcada de los ochenta y tambin de las interpretaciones que de los procesos de independencia se estaban consolidando en esos momentos2. Tanto para la historiografa tradicional nacionalis2

Vase al respecto la opinin de GARAVAGLIA, 2003: 411-418.

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ta como para una parte del materialismo histrico, las independencias no supusieron ninguna revolucin que transformara las psimas condiciones de vida de los sectores populares. As se podan vislumbrar ms continuidades que rupturas, dado que desde una interpretacin social despus de las guerras independentistas todo segua igual, nada haba cambiado en la estructura econmica y social, los explotados seguan siendo los mismos3 y los explotadores tambin. En la actualidad, y para el caso mexicano, que es el que analizamos en este trabajo, siguen producindose interpretaciones similares que minusvaloran, cuando no obvian, la importancia del ideario liberal doceaista en la formacin del Estado-nacin. Algunos estudios aparecidos recientemente analizan el proceso de independencia desde apriorismos presentes utilizando una metodologa proveniente de otras ciencias sociales como la politologa o la sociologa que, inevitablemente, producen un resultado cuando menos, ahistrico. Segn estas interpretaciones, el liberalismo doceaista no influy en la formacin del Estado mexicano puesto que ste se bas ms bien en los presupuestos del republicanismo clsico4. Mxico se conformaba como una repblica federal en sus inicios independientes por lo tanto no poda, en ningn modo, haberse visto influenciada por un ideario, el liberal, que responda ms bien a Estados que adems de monrquicos eran tambin conservadores. Por otro lado, si de algn modo el liberalismo pudo insertarse en la vida poltica del Mxico independiente fue de forma negativa, y sa es la causa del atraso y la dependencia de las repblicas americanas a lo largo del siglo XIX5. Contrariamente a estas interpretaciones se est produciendo una relectura del liberalismo doceaista por parte de algunos historiadores que, precisamente desde la metodologa histrica parece una obviedad pero hay que insistir en ello, estn abordando con fuentes empricas la influencia y trascendencia que el liberalismo tuvo en la formacin de los estados espaol y mexicano en el siglo XIX. Precisamente dos de los colaboradores de este dosier uno de ellos coeditor del mismo, los profesores Manuel Chust y Jos Antonio Serrano, estn intentando periodizar la revolucin liberal para el caso mexicano, analizando desde parmetros histricos hasta dnde lleg la influencia del liberalismo doceaista, de qu forma se produjo, con qu inPara una visin general sobre la historiografa de las independencias iberoamericanas vase CHUST y SERRANO ORTEGA (eds.), 2007. 4 Un amplio anlisis de los trabajos que utilizan estos argumentos en el estudio de GALANTE, 22/2 (Berkeley, 2006): 417-448. 5 Quienes ms han insistido en estas interpretaciones han sido AGUILAR, 2000 y 2001. AGUILAR y ROJAS (coords.), 2002. BREA, 2006. VILA, 2002 y 2004.
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tensidad y sobre todo, cul fue su trascendencia para la consolidacin posterior del Estado6. En este trabajo intentaremos abordar los inicios comunes del liberalismo para Espaa y Mxico hasta que se produce la independencia y la trascendencia posterior de ese ideario en la conformacin del Estado-nacin mexicano. Utilizar aqu el trmino Mxico a partir de 1821, cuando se proclama la independencia, siendo ms correcto, a mi entender, referirse a Nueva Espaa hasta ese momento. DEFINIENDO EL LIBERALISMO DOCEAISTA Es preceptivo en este momento acercarnos a una explicacin de un concepto que utilizamos con fruicin pero que pocas veces ha quedado claramente definido: liberalismo doceaista. Y lo hacemos, que quede claro, desde el anlisis histrico, y no desde otras disciplinas de las ciencias sociales. Est claro que el adjetivo que acompaa a este liberalismo hace referencia al momento y contexto histrico que estamos definiendo, el ao 1812 y las Cortes de Cdiz, pero sobre todo, al ideario liberal que se establece y triunfa en la propia Constitucin sancionada en ese ao. Evidentemente, la acuacin de la expresin doceaista es posterior al momento en el que est triunfando este liberalismo y hace referencia a la contraposicin respecto a otro tipo de liberalismo, el de los aos veinte, de signo ms radical. Lo cual no significa que el liberalismo doceaista no fuera revolucionario, lo fue, porque en ese momento, el de las Cortes de Cdiz, se impone a una concepcin catlica y conservadora de la libertad. Desde un punto de vista de la teora liberal, algunos pensadores y parlamentarios del liberalismo revolucionario en Cdiz distinguan entre la libertad natural y la civil. La primera era entendida como la autntica, mediante la que era posible conseguir la utopa liberal de vivir sin estar sometido a ninguna ley. La segunda era la limitada por las leyes, la que sacrificaba este bien individual para poder disfrutar de otro mayor, la seguridad7. De este modo, la liber6 Estos autores estn trabajando en un estudio amplio sobre el liberalismo en Espaa y Mxico del cual ya han adelantado algunas conclusiones. CHUST y SERRANO, 2006: 151-199. Evidentemente ya hubo otros autores antes que situaron el estudio del liberalismo en Mxico como uno de los temas fundamentales para conocer su formacin, sin embargo no siempre lo hicieron desde visiones que consideraban a este liberalismo como rupturista. Vanse los estudios de VZQUEZ, 1995: 13-41 y ANNINO, 1995: 45-91. El estudio ms clsico es el de REYES HEROLES, 1958. 7 Uno de los autores que ha analizado el pensamiento del siglo XIX, tanto el revoluciona-

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tad se entiende como la facultad o el derecho de hacer lo que se quiere dentro de los lmites marcados por las leyes. stas, a su vez, son establecidas por los propios individuos que componen el cuerpo social, por tanto se trata de una autolegislacin y autolimitacin voluntaria de los propios derechos. En este sentido, esta nocin revolucionaria identifica libertad con derechos de manera totalmente opuesta a la concepcin catlica que la identifica con el deber. Los revolucionarios de Cdiz establecan dos premisas necesarias para la constitucin de una sociedad libre. En primer lugar, la concepcin de la soberana popular que era la expresin de la voluntad ciudadana, y en segundo lugar, la separacin de poderes. Evidentemente, los tericos liberales de Cdiz no eran ajenos a estas nociones ilustradas establecidas ya por Rousseau y Montesquieu, entre otros. As pues, la unin en sociedad era vista como un acto libre, un pacto social cuya mxima expresin era la Constitucin poltica. Segn este pacto, la soberana resida en todos y cada uno de los ciudadanos, por ello, la concepcin de la nacin que aparece ya en el artculo primero de la Constitucin gaditana se entenda como la reunin de todos los que forman parte de la sociedad y no como un ente cultural y superior a ella8. Es decir, la nacin soberana no poda entenderse como la unin de los territorios o los reinos que la conformaban ni definirse por los derechos o autonoma que el monarca hubiera concedido a estos reinos, sino por los individuos reunidos libremente en sociedad. Por ello, la nacin era anterior y superior al monarca. Esta concepcin de libertad chocaba abiertamente con la nocin catlica y contrarrevolucionaria que no admita siquiera la libertad civil como limitada, sino que entenda la libertad nica y exclusivamente como libre albedro. La libertad catlica era contraria a la idea de autolegislacin y soberana popular, porque entenda que los hombres no podan ser controlados por unas leyes que ellos mismos se haban impuesto. De este modo, la libertad catlica estaba relacionada con el deber y obediencia a la ley divina que era representada por el gobernante o prncipe. Ms adelante, esta concepcin ser retomada por las posiciones del liberalismo moderado que intentar mantener algunos de los logros polticos de la revolucin al tiempo que instrumentalizar la religiosidad para conseguir identificar su idea de orden con la de legalidad y moralidad. Pero no rehuimos la pregunta. Por qu fue revolucionario el liberalismo doceaista? En primer lugar, por establecer en la Constitucin doceaista una sola cmara como ejemplo de superioridad del poder legislativo sobre los otros dos, puesto que, como hemos visto, las leyes autoconcedidas por el cuerrio como el reaccionario, es Antonio Rivera Garca, a quien seguimos en este estudio. RIVERA, 2006 y tambin 2004: 93-113. 8 RIVERA, 2004: 96.
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po de ciudadanos eran las que delimitaban la propia libertad. Y tambin, porque la existencia de una segunda cmara al estilo de la de los pares o con estamentos como propona el sector conservador era contraria a la nocin de igualdad que subyaca en el ideario liberal. Sin embargo, los liberales doceaistas distinguirn entre la soberana y su ejercicio. Es decir, la soberana siempre reside en la nacin esto es, en cada uno de los individuos que la componen y lo que sta delegaba era el ejercicio de los poderes pero no la propia soberana. Esta concepcin de la soberana ser fundamental en los debates del Congreso constituyente mexicano de 1822 donde al calor de las discusiones sobre el poder judicial aflorarn posturas de signo radical en las que se identificar la soberana con la representacin9. Lo veremos. En segundo lugar, el liberalismo revolucionario de Cdiz otorgaba la facultad de hacer las leyes a las Cortes con el rey en el artculo 15 de la Constitucin y le conceda a ste la posibilidad de ejercer el veto suspensivo en dos ocasiones10. A pesar de ello, la clara superioridad del legislativo sobre los otros poderes, y en particular sobre el ejecutivo, ser objeto de duras crticas por parte de los moderados en las Cortes de los aos veinte. Por su parte, el liberalismo radical de esta dcada vea incompatible esta concesin a la sancin real con la soberana nacional y la divisin de poderes11. La omnipotencia parlamentaria establecida por los liberales revolucionarios slo para los casos en que las Cortes fueran constituyentes ya fue defendida por Jos Miguel Guridi y Alcocer en 1812 tambin para las ordinarias. Esta concepcin trascender pues al constitucionalismo mexicano de los aos veinte que, siguiendo el modelo revolucionario, se reunir en una sola cmara hasta la sancin de la Constitucin republicana. En tercer lugar, y desde un plano ms terico, el liberalismo de la primera etapa constitucional que triunfa en la Constitucin de 1812 es revolucionario en tanto que se nutre de la concepcin ilustrada de libertad y se opone a la tradicin catlica y contrarrevolucionaria. Concepto cambiante e histricamente determinado, que poco tiempo despus, en la dcada de los veinte, derivar en dos variantes propias: el liberalismo moderado (doceaista) y el radical (que ya contiene el germen del republicanismo liberal y democrtico)12. Y
9 Para seguir el rastro del concepto de soberana desde las Cortes de Cdiz hasta la formacin del Acta constitutiva federal mexicana puede consultarse CHUST y FRASQUET, 2006: 169-236. 10 MONTERO, 1998. Las sucesivas referencias sobre la Constitucin de 1812 corresponden a esta cita. 11 RIVERA, 2006: 59. 12 Sobre el liberalismo exaltado o radical puede consultarse la reciente monografa de RUIZ JIMNEZ, 2007.

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aqu podramos abrir un largo parntesis para debatir las tesis de Jos Mara Portillo13 sobre el carcter conservador que le fue infligido al liberalismo doceaista al admitir el artculo 12 de la Constitucin que declaraba la religin catlica, apostlica y romana como la nica del Estado. Para intentar comprenderlo habr que remitirse al contexto de su redaccin, en el cual los liberales interpretaban que era una batalla perdida en ese momento, una discusin interminable, una potencial instrumentalizacin por parte de absolutistas en un momento blico en donde muchos guerrilleros eran eclesisticos, un tercio de los diputados gaditanos tambin, por no decir que las Cortes desarrollaban sus sesiones en una iglesia, etc. Religin y monarqua fueron dos de los grandes pilares legitimadores del rgimen liberal que trascendieron sus significados anteriores adaptndose a las nuevas circunstancias pero manteniendo el mismo significante. En una coyuntura de guerra y revolucin en la que los cambios profundos se estaban produciendo o se iban a producir en el nivel estructural, la necesidad del liberalismo de dotarse de esa legitimidad incuestionable era evidente, aunque proviniera del Antiguo Rgimen14. Por esta razn, dado que la nueva cultura poltica de la nacin necesitaba tiempo para calar en la sociedad, era imprescindible utilizar los elementos simblicos existentes hasta el momento. Eso s, dotndolos de un significado poltico con tintes constitucionales. Por ello las Cortes asumieron entre otras cosas los ttulos protocolarios reservados exclusivamente para el monarca. No deba ser cualquier cosa en el imaginario de la poca autonombrarse Majestad. En cuarto lugar hay que destacar la importancia que para el liberalismo doceaista tuvo la configuracin del poder municipal y provincial establecido en la Constitucin a travs de la formacin de ayuntamientos constitucionales y diputaciones provinciales. Dos instituciones que desarticularon el poder privilegiado de los seores feudales al ejercer los derechos jurisdiccionales. Las revolucionarias propuestas de los liberales dinamitaron el rgimen seorial en el nivel jurdico y convirtieron los cargos institucionales en electivos. La autonoma concedida a los ayuntamientos y diputaciones no era ilimitada sino que quedaba regulada por la figura del jefe poltico, cargo de designacin real, que presidira las diputaciones. La oposicin del liberalismo radical de los aos veinte a esta figura controladora se inspirar en las propuestas de los diputados americanos que ya en Cdiz abogaron por una concepcin representativa de las entidades municipales y provinciales que configuraran el Estado-nacin
13 14

PORTILLO, 2000. Hemos trabajado sobre estas cuestiones en FRASQUET, 2004b: 255-276.
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hispano como una monarqua federal15. Propuestas autonomistas y federales que forzarn el centralismo del liberalismo peninsular y trascendern en la conformacin del propio Estado mexicano a partir de 1824. Naturalmente, la Constitucin de 1812 contiene muchas ms propuestas liberales revolucionarias que por falta de espacio no podemos tratar aqu y que han sido analizadas en otros estudios ms especficos16. En quinto lugar, hay que seguir insistiendo en que el liberalismo doceaista fue revolucionario en su contexto histrico porque elev a los territorios coloniales americanos y asiticos, hasta ese momento patrimonio del rey, a la categora de provincias en igualdad de condiciones con las peninsulares para formar parte de la nacin y de la ciudadana. De colonos se pas a ciudadanos de la nueva nacin. Fue una autntica abolicin del poder y patrimonio del rey en sus otrora territorios. Lo cual hace que podamos hablar de una Monarqua republicana, especialmente en Amrica, mediante el decreto de 15 de octubre de 1810 en el que las Cortes declararon la igualdad de derechos y libertades entre las provincias americanas y peninsulares. A este decreto se unieron, entre otros, los artculos constitucionales que establecieron las diputaciones provinciales y que produjeron no slo la atomizacin del poder de los virreyes sino su desaparicin, caracterstica por otra parte del liberalismo doceaista que ms que abolir transformaba el Estado construyndolo. sta fue una de las grandes conquistas revolucionarias del liberalismo doceaista. Conquistas que trascendieron en la construccin del Estado mexicano como veremos y que ya en 1822 un diputado por Guanajuato asuma en el Congreso, explicando cmo el pueblo espaol se haba constituido republicanizando el poder legislativo y fijando el depsito del ejecutivo en una sola persona; de suerte que resulta ser la constitucin republicana y el gobierno monrquico17. El liberalismo revolucionario triunf en la Constitucin de Cdiz no slo por el concepto de libertad opuesto a la tradicin catlica, sino porque intentaba superar la realidad feudal y de privilegio que exista en la monarqua espaola absolutista. Otra cosa fue que se viera superado por el golpe de estado absolutista de Fernando VII en 1814 y deber esperar al siguiente periodo consti15 CHUST, 1999; 2003a: 209-248. El estudio ms reciente sobre este tema es el de ORTIZ ESCAMILLA y SERRANO ORTEGA, 2007. 16 Son clsicos los estudios sobre las Cortes de Cdiz de ARTOLA, 1991; SUREZ, 2002. Para un anlisis concreto de la Constitucin pueden consultarse distintas ediciones que incluyen estudios preliminares como por ejemplo la de FERNNDEZ GARCA (ed.), 2002a; (dir.) 2002b: 19-143. 17 Era Juan Ignacio Godoy quien haca esta apreciacin en los debates en torno al tema de la soberana. Actas del Congreso Constituyente Mexicano, 16 de agosto de 1822: 470.

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tucional para llevar adelante sus logros. Ya en la dcada de los veinte, ni siquiera el ascenso al poder de los liberales radicales conseguir estabilizar el modelo constitucional en la pennsula, pero s lo lograrn en otras partes de la monarqua, que para entonces ya se haban independizado, caso de Mxico. Es decir, el ideario liberal plasmado en Cdiz trasciende en la conformacin del Estado mexicano de los inicios de los aos veinte pero para ello debe consumar la independencia. Liberalismo doceaista que debe ser superado a partir de la conformacin del Estado mexicano como una repblica federal pero que se mantendr y trascender en la organizacin interna de los estados de la federacin. Para el caso espaol, el rastro dejado por el liberalismo revolucionario puede seguirse tambin en la organizacin provincial y municipal, pero en el nivel estatal queda liquidado con la Constitucin de 183718.

DEL

DOCEAISMO AL VEINTEAISMO EN LAS

CORTES DE MADRID

El triunfo de la insurreccin liberal de Rafael de Riego iniciada en enero de 1820 permiti de nuevo la proclamacin de la Constitucin gaditana y puso en marcha el mecanismo revolucionario para intentar transformar otra vez la monarqua espaola en constitucional. La reunin de la Junta Provisional Consultiva en Madrid que gobern entre marzo y julio respondi al deseo de controlar el movimiento juntero que, como en 1808, haba prendido en gran parte de la pennsula. Los primeros pasos de esta Junta permitieron echar a andar la maquinaria constitucional paralizada desde 1814, as como convocar las Cortes de la monarqua que se reuniran en Madrid a partir de julio de 182019. La Constitucin gaditana fue jurada por primera vez por Fernando VII el 9 de marzo de 1820 y con ella se recuperaba el espritu liberal revolucionario de las Cortes de Cdiz. Sin embargo, la cuestin era mucho ms compleja. 1820 no era lo mismo que 1810, el rey estaba presente, la Santa Alianza tambin, Napolen haba desaparecido de Europa y la guerra civil americana sangraba en recursos humanos y econmicos a la monarqua. Para muchos de los liberales de Cdiz los diez aos transcurridos seis de ellos en el exilio haban modificado notablemente las necesidades revolucionarias del cambio. Para los que sufrieron persecucin y prisin, ahora ms que nunca era el momento de retomar la esencia transformadora de la revolucin iniciada en Cdiz y abrupPara seguir el rastro del liberalismo doceaista vase el estudio de CHUST, 2003b: 77-100. 19 Respecto a la formacin de esta Junta puede consultarse BULDAIN JACA, 1 (Sevilla, 1982): 39-64; 1988. En referencia a la representacin americana vase FRASQUET (en prensa).
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tamente interrumpida por el golpe de estado fernandino. El liberalismo gaditano se fracturaba en dos vertientes que comenzaban a discurrir paralelas y cuyos caminos difcilmente volveran a cruzarse. Algunos de los antiguos revolucionarios en Cdiz entendan que la simple sancin constitucional no era suficiente garanta de estabilidad poltica. Ah estaba Amrica para demostrarlo. La guerra civil desatada diez aos atrs no se haba evitado con la promesa de la aplicacin de las virtudes liberales de la Constitucin. Para los liberales doceaistas en los veinte ya era el momento de frenar los cambios profundos y reformar de manera ms lenta pero segura las instituciones y las prcticas polticas sin intentar involucrar a toda la sociedad en ellas, sino dejando las riendas de la nacin a los verdaderamente preparados para ello. La transformacin poda hacerse desde arriba. Era el momento tambin de intentar recuperar la relacin con la corona, convirtindola en un poder mucho menos sometido al legislativo de lo que sancionaba la Constitucin. Del mismo modo, se pretenda conseguir un entendimiento con las clases privilegiadas que se estaban viendo afectadas directamente por las reformas hacendstica y religiosa. El liberalismo doceaista derivaba as hacia posiciones que excluan una va democrtica y que ms tarde se convertiran en el germen del moderantismo20. Por su parte, otra generacin de polticos y pensadores siguieron insistiendo en la necesidad de avanzar hacia posiciones ms democrticas que en la poca se tildaron de radicales o exaltadas. El giro moderado del gobierno Bardaj de marzo de 1821 no haba sido suficiente para contener a la reaccin dentro de los lmites del constitucionalismo, lo que provoc su cada en agosto de 1822. El acceso al poder de los liberales exaltados en ese verano no logr frenar la independencia de las repblicas americanas y se sald con la superacin, por la va armada reaccionaria, del proyecto constitucional. La contrarrevolucin se haca ms fuerte y con la ayuda de las nuevas monarquas absolutas europeas Fernando VII consigui restaurar la suya propia al ao siguiente. As las cosas, tras dos situaciones revolucionarias no consumadas, el parlamentarismo no volvera a la monarqua espaola hasta despus de la muerte de Fernando VII en 1834. A partir de ese momento, y a pesar de que la Constitucin gaditana fue nuevamente promulgada en el verano de 1836, los inicios radicales de la revolucin daran paso a una fase ms contenida que auspiciara el triunfo de los moderados y la reforma constitucional. En 1837 se daba a luz una nueva Constitucin de signo mucho ms conservador cuyo sufragio censitario dejara fuera de la participacin poltica a una parte importante de la po20 Un magnfico resumen de los orgenes y consolidacin del moderantismo en GMEZ OCHOA, 2003: 135-168.

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blacin. Tambin en las Cortes los antiguos doceaistas asuman ahora un liberalismo doctrinario e impedan la representacin de los nicos territorios ultramarinos que todava formaban parte de la monarqua. La transformacin cualitativa que requera la revolucin no poda llevarse a cabo con el lastre de unos territorios que se resistan a adaptarse a la estructura de un Estado-nacin centralizado. Por ello, las Antillas y Filipinas regresaban al estatus de colonias regidas por unas leyes especiales21. Se cerraba as un ciclo revolucionario que dejaba en el camino un rosario de repblicas independientes las cuales tambin deban retomar la misma senda para proseguir sus propias revoluciones. El punto de inflexin, por tanto, haba estado en la situacin revolucionaria de los aos veinte, conocida posteriormente como el Trienio Constitucional. Los liberales del doce entendieron entonces que la Constitucin supona la asuncin de las conquistas del radicalismo democrtico y optaron por una va reformista que intentara superar igualmente el absolutismo. Los diez aos de exilio posteriores a 1823 consolidaron estas posiciones en los aos treinta con la idea de que era preciso separar liberalismo y revolucin. A pesar de ello, se conformaban dos lneas igualmente liberales en su idea de superacin del Antiguo Rgimen, pero distintas en la metodologa para conseguirlo: el liberalismo doceaista y veinteaista, que luego ser moderado y exaltado, y ms adelante conservador y progresista. Esto es, durante el periodo constitucional de los aos veinte, tanto doceaistas como veinteaistas asuman un liberalismo revolucionario, precisamente por el hecho de que todava no se haba conseguido superar el Antiguo Rgimen mediante una revolucin. La diferencia entre unos y otros estribaba en hasta dnde estaban dispuestos a profundizar en los cambios que proponan. Por ello el ala ms moderada fue tildada de doceaista por aquellos que esperaban avanzar en las transformaciones hacia unas propuestas de signo democrtico. Y a su vez, stos fueron acusados de radicales y exaltados por pretender incluir en estos cambios a los sectores populares junto a sus reivindicaciones. Desde estas premisas, por tanto, seguimos abogando por una interpretacin histrica del liberalismo, anlisis que se escapa y es beligerante contra cualquier interpretacin esttica del mismo. Porque si el Antiguo Rgimen no fue lineal, por qu seguimos interpretando el liberalismo como una doctrina poltica inmutable y por ende pragmtica y oportunista? Otra cosa ser que su vocabulario ofrezca tantos crisoles que sea capaz de aglutinar a sectores sociales populares. Un liberalismo o deberamos decir, unos liberalismos que
21 Para el tratamiento especfico del tema americano en esta Constitucin vase CHUST, 2000: 93-115.

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trascendi en la conformacin del Estado mexicano de los aos veinte y treinta y que debemos interpretar teniendo en cuenta la pertenencia de ste a la monarqua espaola hasta 1821 y su posterior conformacin republicana federal a partir de 1824. Conocer cules fueron los proyectos de los diputados americanos en esta etapa es fundamental para intentar comprender las diferentes posturas ideolgicas y polticas que jalonaron el periodo constitucional. Intentar averiguar cul fue la evolucin ideolgica del liberalismo en los aos veinte es tarea que sobrepasa el espacio que aqu tenemos. A pesar de ello, es necesario acercarse a las propuestas aportadas para conformar el Estado en construccin e intentar, en la medida de lo posible, perseguir la senda ideolgica del liberalismo revolucionario gaditano. En este caso es ms que interesante buscar la huella de ese liberalismo en los orgenes del Estado-nacin mexicano en el mismo momento en el que se est produciendo. Esto es, en la cambiante coyuntura de la independencia y la reunin de su primer Congreso constituyente. Las Cortes madrileas inauguraron sus sesiones el 9 de julio de 1820 con una representacin supletoria de diputados americanos elegidos entre los residentes en la pennsula. La concesin de apenas treinta suplentes establecida por el decreto de 22 de marzo de la Junta Provisional Consultiva desat los nimos de los americanos que inmediatamente reclamaron el aumento de su diputacin hasta el momento en que llegaran los propietarios. El tema se plante en la Cmara apenas una semana despus de iniciadas las sesiones. El 15 de julio dos diputados cubanos, Jos Bentez y Jos Zayas, recordaban que los territorios americanos eran partes integrantes de la monarqua en condiciones de igualdad, precisamente por la puesta en vigor de la Constitucin doceaista. Es ms, reclamaban un nmero de suplentes que igualara al que, por los procesos electorales, corresponda a los propietarios americanos. La proposicin iba adems acompaada de algunas disposiciones en las que se solicitaba que no se sancionara de modo irrevocable ningn asunto perjudicial concerniente a Amrica hasta que las dos terceras partes y algo ms de los diputados propietarios estuvieran presentes. La cuestin no estaba de ms. En la coyuntura de 1820 prcticamente gran parte del cono sur estaba en guerra o se haba ya independizado de facto. Apenas haban pasado dos aos desde la batalla de Maip que consigui la independencia de Chile. El territorio del Ro de la Plata se haba constituido en una nacin soberana con el nombre de Provincias Unidas de Sudamrica desde 1816 y Paraguay tambin haba logrado constituirse en pas independiente. Por su parte, el Congreso de Angostura haba elegido a Simn Bolvar como presidente en febrero de 1819 iniciando una guerra para liberar la Nueva Granada del dominio de los realistas y conformar un solo estado que englobara tambin los territorios de Venezuela y el Reino de Quito.
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Adems, el ltimo bastin fiel a la monarqua, el virreinato del Per, se vea amenazado por la expedicin enviada desde las costas chilenas al mando del general San Martn. La situacin en Amrica era difcil. No es de extraar que los diputados en la pennsula quisieran contar con toda la fuerza poltica posible para tratar los temas que iban a afectar a sus territorios. Era posible que los americanos pensaran en la Constitucin doceaista como el recurso parlamentario liberal para terminar con el conflicto blico? No es difcil imaginar que en el inicio de las sesiones tuvieran sus esperanzas puestas en la consumacin de la revolucin liberal que, apoyada en las prcticas constitucionales, permitiera a sus territorios gozar de una independencia que mantuviera los lazos de unin con la monarqua. Al menos hasta poco antes de finalizar la segunda legislatura en marzo de 1821. Y sobre todo en el caso de los novohispanos, cuya revuelta independentista se iniciara en el curso de ese ao. En cualquier caso, los temas expuestos por los americanos en estas Cortes respondern a dos cuestiones bsicas del planteamiento del liberalismo revolucionario gaditano: la representacin y la soberana. Como ya hemos indicado ms arriba, la concepcin de la nacin establecida en las Cortes de Cdiz y, por ende, en su Constitucin, se basaba en la percepcin de sta entendida como cada uno de los individuos que la conformaban. Es decir, el conjunto de espaoles, o como bien lo definieron los propios diputados en Cdiz: la reunin de todos los espaoles de ambos hemisferios. Este punto de vista revolucionario en el que los individuos de la sociedad conformaban la nacin estaba ntimamente ligado con la concepcin de la soberana. As lo demostraba el artculo tercero del propio Cdigo doceaista: la soberana reside esencialmente en la nacin, y por lo mismo pertenece a sta exclusivamente el derecho de establecer sus leyes fundamentales. Esto es, si todos y cada uno de los individuos forman la nacin, es en ellos en donde reside la soberana. Por lo tanto, esta potestad pasa ahora a ser nacional en contraposicin a la hasta el momento existente, la real. Pero haba ms. Como todos los individuos no pueden ejercer esta potestad por s mismos, deben separarla en tres poderes y delegar su ejercicio en ellos. De este modo, los representantes elegidos por la nacin para ejercer el poder legislativo se reuniran en las Cortes, quienes asumiran parte de esta soberana. Dicho de otro modo, la nacin sigue siendo soberana, tan slo delega la facultad de ejercer este poder, pero no el poder en s. Esta concepcin es fundamental para entender el sustrato revolucionario que ella misma implicaba y para perseguir su trascendencia en la conformacin del Estado mexicano a partir de 1822. As las cosas, entendemos cmo desde el primer planteamiento americano en las Cortes de 1820 se est tratando un problema fundamental: el de la representacin. Que a su vez es entendido como una cuestin de soberana. Por ello,
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los diputados peninsulares que reaccionaron ante la propuesta de los americanos en este caso Miguel Corts y Francisco Martnez de la Rosa insistirn en una representacin de carcter nacional que supona una nica soberana, excluyendo cualquier otra. Los peninsulares, en un bucle argumental, acusaban a los americanos de provincialistas lase, federalistas porque cuestionando la falta de representacin estaban a su vez, problematizando la existencia de una sola soberana nacional22. Pero, era realmente as? No estaban adelantando un debate que no se haba producido todava? O es que recordaban las propuestas americanas sobre ayuntamientos y diputaciones provinciales de las Cortes anteriores? Indudablemente, el tema estaba latente. A pesar de que las propuestas no se admitieron a discusin, la trascendental concepcin de la soberana americana aflorar de nuevo en los debates parlamentarios del Acta constitutiva federal mexicana en 1824. Los mismos argumentos, esta vez de los diputados centralistas frente a las pretensiones de las provincias en el seno del Estado-nacin mexicano, sern utilizados para intentar frenar la federacin. En ese momento, no lo conseguirn. La legislatura avanzaba. Los diputados americanos no insistieron ms en el tema del aumento de la representacin. Otros asuntos reclamaban su atencin. La batera de propuestas de toda ndole presentada en la Cmara nos da una idea de la ferviente actividad parlamentaria: cuestiones de hacienda, fiscalidad, regados, comercio, prestaciones personales, cultivos, industria, minera, educacin, etc., fueron planteadas por los americanos. Pero sin duda el tema ms importante retomaba nuevamente la cuestin de la soberana: las diputaciones provinciales. El 30 de abril comenzaba la discusin de la proposicin en la que los americanos haban solicitado instalar una diputacin provincial en cada una de las intendencias en las que se dividan los territorios23. La estrategia pergeada por estos diputados pasaba por considerar como intendencias los territorios comprendidos en los lmites de cada provincia. De este modo, el aumento considerable de diputaciones provinciales en Amrica concedera una mayor autonoma a distintos territorios antes englobados en las amplias y difusas fronteras de las intendencias. El diputado veracruzano Pablo de La-Llave defendi no slo la necesidad del establecimiento de diputaciones provinciales para toda Amrica sino que su nmero debera ser mayor all por ser las distancias y las extensiones de las provincias mucho ms inmensas que
22 Para esta cuestin vase FRASQUET, 2005: 123-157. Para el debate en las discusiones de la Constitucin, CHUST, 1999. 23 Esta discusin puede seguirse tambin en los trabajos de CHUST, 2003c: 77-114. BENSON, 1994. Ver tambin el interesante artculo de RODRGUEZ, XLIII / 2 (Mxico, 1993): 265-322.

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en la pennsula. Pero su intervencin fue mucho ms interesante, ya que de forma sutil retomaba el tema que estaba siendo y sera el punto nodal de la discusin: la representacin. Nos explicamos. La-Llave afirm que el nmero de Diputaciones deber siempre determinarlo la razon compuesta del nmero de habitantes y extension del terreno que ocupan24. Pero, en qu se basaba el veracruzano para establecer diputaciones provinciales segn el nmero de poblacin junto al territorio? Ni la Constitucin gaditana ni el Decreto de 23 de mayo de 1812 por el cual se daban las instrucciones para las diputaciones y ayuntamientos decan nada al respecto. Cul era la intencin del novohispano? Saba, evidentemente, que Amrica tena una mayor poblacin que la pennsula y que si se aplicaba esta regla las diputaciones americanas podran llegar a duplicar las peninsulares. Pero junto a ello, utilizar los mismos criterios de representacin nacional para la eleccin de diputaciones provinciales supona, al mismo tiempo, trasladar parte de la soberana a las mismas. La clave se desvelaba. Es decir, lo que La-Llave conscientemente pero de manera subrepticia estaba argumentado era la posibilidad de conceder al poder provincial parte del ejercicio de la soberana y con ello consolidar un rgimen administrativo federal. El problema fue que los diputados peninsulares identificaron por provincia extensiones territoriales mucho ms grandes que las que entendan los americanos, favoreciendo as la atomizacin del poder provincial e impidiendo una eclosin de diputaciones. Lo cual implic, otra vez, la disolucin de facto de los virreinatos y de cualquier organizacin colonial del Antiguo Rgimen pero la restriccin a que Amrica se convirtiera en una pluralidad de provincias capaces de gestionar el poder poltico administrativo autnomamente al concederles mediante estas instituciones el poder provincial que las fracciones criollas estaban reclamando desde la segunda mitad del siglo XVIII al menos. Conscientemente o no, los diputados peninsulares consiguieron la constriccin del nmero de diputaciones mediante el decreto de 9 de mayo de 1821 y con ello lograron frenar nuevamente las posibilidades del autonomismo federal americano. Las propuestas en torno a la soberana y la representacin de los americanos culminarn en el proyecto confederal presentado pocos das antes de concluir la segunda legislatura en junio de 1821. La noticia del Plan de Iguala haba llegado a las Cortes el da 3 de ese mes. Fueron los propios diputados americanos quienes instaron a la Cmara a dar cuenta de las novedades ocurridas en Nueva Espaa, conocidas por ellos por su correspondencia particular. Ma24

Diario de Sesiones de Cortes, 30 de abril de 1821.

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riano Michelena, uno de los lderes novohispanos, centr la cuestin. En un largo discurso advirti de los peligros que este Plan podra conllevar y consideraba que las medidas que deban tomarse tendran que ser de carcter ejecutivo y radical. Las ejecutivas se referan a la aplicacin de leyes deseadas en Amrica, como el comercio libre; las radicales, seran propuestas a la comisin especial de Ultramar que se haba formado en el Congreso25. Es conocido que el dictamen emitido por esta comisin no fue satisfactorio para las proposiciones americanas. A pesar de ello, los americanos presentaron un proyecto de organizacin confederal de la monarqua espaola26. Quince fueron las proposiciones. Cuarenta y nueve los diputados que las firmaron. Su nmero confirma la unidad de los americanos en esta cuestin central. El plan consista en dividir las Cortes en tres secciones americanas que tendran sede en Mxico para la parte septentrional y Guatemala, en Santa Fe para el Reino de Nueva Granada y las provincias de Tierra Firme y en Lima para el Per, Buenos Aires y Chile respectivamente. Estas Cortes tendran las mismas facultades que las de la pennsula y se reuniran segn los plazos establecidos en la Constitucin. Tan slo las Cortes generales de Madrid se reservaran los temas relacionados con la poltica exterior y todo aquello que afectara de manera general a la monarqua. El poder ejecutivo sera ejercido por una delegacin nombrada por el rey y que podra ser ocupada por cualquier persona de la familia real. Adems, los ministerios se reduciran a cuatro: Gobernacin, Hacienda, Gracia y Justicia y Guerra y Marina. El Consejo de Estado tambin se divida en tres, compuesto por siete personas en cada una de las secciones. Por su parte, el poder judicial tambin quedara dividido en tres ramas del Tribunal Supremo que se compondran de un presidente, ocho ministros y un fiscal. El texto segua. El comercio sera libre entre la pennsula y las provincias ultramarinas, considerndose como interior y disfrutando de las mismas ventajas en ambos hemisferios. Las propuestas incluan un proyecto econmico mediante el cual la Nueva Espaa se comprometa a contribuir a la extincin de la deuda peninsular y a los gastos de la Marina. Como sabemos, el proyecto no fue discutido en la Cmara por tocar a su fin la legislatura, as que deba esperar a que se reanudaran las sesiones parlamentarias en septiembre. La siguiente legislatura sera extraordinaria y en ella se inclua el tema americano como uno de los que deban solucionar las Cor25 El 3 de mayo, a propuesta del diputado por Venezuela, Felipe Fermn Paul y con apoyo del Conde de Toreno, se haba formado una comisin especial para tratar el tema de la insurgencia en las provincias ultramarinas. 26 El tema ha sido analizado tambin en BENSON, 1994. CHUST, 2003c. RODRGUEZ, XLIII/2 (Mxico, 1993): 265-322.

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tes. Sin duda fue se el motivo por el cual los americanos permanecieron en la pennsula, en espera de debatir y aprobar el proyecto federal. Es evidente que la propuesta americana enrocaba con los planteamientos que sobre la representacin y la soberana haban realizado los diputados desde el inicio de las Cortes en julio de 1820. En la lnea ideolgica ya explicada, la formacin de tres secciones de los tres poderes soberanos en Amrica supona la aceptacin de diferentes soberanas, debido a que la base de la eleccin del poder legislativo era la nacin, entendida en el sentido revolucionario gaditano. Pero adems, este planteamiento no slo supona la conformacin de distintas representaciones nacionales, sino tambin la asuncin, por ende, de distintas naciones y nacionalidades. El salto cualitativo era evidente. Tanto, que no pudo ser digerido por la mayora del liberalismo peninsular. En una monarqua constitucional como la espaola, regida por una Constitucin que no era slo un marco jurdico sino tambin reglamentario y de praxis poltica, las concepciones autonomistas de los americanos eran demasiado soberanistas, o al menos calificadas como tales por los liberales peninsulares. Los lazos de unin representados en la figura paternal del monarca que se mantendran entre las distintas partes de la confederacin no convencieron ni a los ms exaltados de los liberales, los cuales respiraban aires ms centralistas que federales. El proyecto no slo no fue discutido en la legislatura extraordinaria sino que los planteamientos de la Cmara en febrero de 1822 en torno al tema americano dieron un paso atrs en la consecucin del autonomismo deseado. La proposicin aprobada por una mayora de enviar comisionados a los territorios ultramarinos era claramente insuficiente para las aspiraciones de los americanos y culmin con la salida de las Cortes de estos diputados. El 14 de febrero de 1822 se cerraba el ciclo revolucionario hispano iniciado con las Cortes de Cdiz. Mora de esta forma y aqu la va autonomista para los americanos. La revolucin conjunta, hispana, liberal, doceaista, de toda la monarqua, ya no era posible. A partir de entonces, cada territorio debera llevar a cabo la suya propia. Y as lo hizo Mxico, cuyo Congreso constituyente abra sus puertas el 24 de ese mismo mes. Y con l, cerraba las de las Cortes que ahora ms que nunca tendran el apelativo de espaolas al quedarse cada vez ms solos, y sin diputados americanos, los peninsulares. REVOLUCIN Y MODERACIN EN EL LIBERALISMO MEXICANO El liberalismo doceaista revolucionario que triunfa en Cdiz y cuya mxima expresin, como hemos aludido, es la Constitucin de 1812 puede tambin rastrearse en la conformacin del Estado-nacin mexicano. Los debates ideoRevista de Indias, 2008, vol. LXVIII, n. 242, 153-180, ISSN: 0034-8341

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lgicos y los planteamientos polticos en torno a conceptos como nacin, soberana o representacin no eran una realidad nicamente en la pennsula donde se reunan las Cortes, sino que en el resto de la monarqua tambin existan centros de discusin poltica. La sesin inaugural del Congreso constituyente mexicano sigui fielmente la tradicin liberal revolucionaria gaditana en la conformacin del poder legislativo. La segunda pregunta realizada por el presidente en ese da fue la siguiente: Si la soberana reside esencialmente en la nacin mexicana?. El paralelismo con el artculo tercero de la Constitucin doceaista es evidente, adems de la concepcin de nacin como todos y cada uno de los individuos de la sociedad mexicana. Por ese motivo, minutos despus, Jos Mara Fagoaga tuvo que hacer la siguiente proposicin: La soberana nacional reside en este Congreso constituyente?. La pregunta no estaba de ms, puesto que como hemos evidenciado, en el liberalismo revolucionario gaditano el Congreso era el depositario de la soberana o posea el ejercicio del poder legislativo pero no la soberana en s misma, cuya potestad era nica y exclusiva de la nacin. Esta concepcin revolucionaria de la soberana ser la principal fuente de discordia entre el poder legislativo y el ejecutivo en Mxico. Sobre todo si tenemos en cuenta que las bases programticas en las que se asentaba el recin estrenado Congreso eran el Plan de Iguala y los Tratados de Crdoba27. Como sabemos, en lneas generales, en stos se proclamaba la independencia de Nueva Espaa que se constituira como una monarqua constitucional moderada con el nombre de imperio mexicano. Adems, estableca la religin catlica como la nica posible y la formacin de una Regencia hasta que Fernando VII, llamado al trono, acudiera a ocupar su lugar al frente del ejecutivo. Si bien es cierto que la independencia qued as proclamada, los lazos de unin con la monarqua se mantenan en los llamamientos al trono, pero sobre todo, en la vigencia de la Constitucin gaditana y las leyes emanadas de las Cortes de Cdiz y de las de Madrid hasta que la nacin se dotara de las suyas propias. Con la permanencia de la Constitucin no slo se mantena un marco jurdico, poltico y legislativo, sino toda la concepcin revolucionaria del liberalismo que la haba sancionado en 1812. Diez aos despus, esta vez para un marco nacional totalmente diferente para el que fue concebido, el liberalismo doceaista trascenda y se adaptaba a la realidad del Mxico independiente. Porque tenemos que subrayar que este marco, tanto territorial como poltico-administrativo,
27 La bibliografa sobre el Plan de Iguala y los Tratados de Crdoba es extensa. Puede consultarse desde una vertiente de la historia jurdica, entre otros la obra de DEL ARENAL FENOCHIO, 2002.

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sus representantes, etc., no eran ajenos al liberalismo doceaista. Al contrario, haban participado y de qu forma! en su construccin, en su evolucin, en sus decretos, en su constitucin, por lo que lejos de ser el liberalismo doceaista una teora, ideologa o prctica poltica extranjera a la nueva realidad nacional mexicana, era consustancial a ella. Al menos en los primeros momentos del Estado-nacin mexicano. Los primeros enfrentamientos entre Agustn de Iturbide, nombrado primer regente, y el Congreso no tardaron en aflorar. Los problemas econmicos que la guerra ocasionara haban dejado exhausta la hacienda mexicana y la falta de pagos a la tropa provoc una serie de acusaciones cruzadas entre los dos poderes. Mientras Iturbide insista en pagar a la tropa y se resista a aplicar otras medidas econmicas decretadas por el legislativo, la mayora liberal del Congreso abogaba por el establecimiento de contribuciones directas que sacaran a la hacienda de la penuria en la que se encontraba. La culminacin de esta situacin se produjo tras los debates en torno a la formacin de la Milicia Nacional. La postura adoptada por los diputados ms liberales frente a los ms moderados era la de aumentar considerablemente el cuerpo de milicianos ciudadanos armados en detrimento del nmero de efectivos del ejrcito regular. Contrariamente, a propuesta del regente, algunos diputados consideraban que deba reforzarse el papel del ejrcito como garante de la independencia. Ambas posturas respondan a dos formas diferentes de entender la construccin del Estado-nacin, o bien de forma revolucionaria, donde la milicia se organizaba constitucionalmente y era condicin de la revolucin; o bien de forma moderada y conservadora, donde el ejrcito, sostn del ejecutivo, ejerca un mayor control del Estado y del poder legislativo28. Este enfrentamiento se sald con el golpe de estado de Iturbide en la noche del 18 de mayo de 1822 en la que se proclam emperador bajo el nombre de Agustn I. Sin duda el golpe de mano que dio Iturbide al Congreso radicaliz algunas posiciones ideolgicas entre los diputados ms liberales. La preeminencia que el legislativo haba tenido hasta entonces, apoyada fundamentalmente en la Constitucin gaditana, se vea amenazada por la actuacin del emperador que empezaba a demostrar su flirteo con ciertas veleidades absolutistas29. Las dos concepciones del liberalismo de los aos veinte, la exaltada y la moderada, tamHemos analizado profusamente esta discusin en FRASQUET, 2007: 111-136. En realidad no consideramos que Iturbide fuera un monarca absoluto en ningn sentido, ms bien apoyamos la tesis de que su modelo de Estado era el napolenico, fuertemente centralizado y conservador en cuestiones polticas, pero apoyado en el liberalismo doctrinario sobre todo en cuestiones econmicas y fiscales. Esta tesis la hemos defendido en FRASQUET, 2004. Y ms concretamente en FRASQUET (en prensa)b.
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bin aparecern entre los diputados mexicanos de este primer Congreso. Ambas posiciones se enfrentarn dialcticamente en la discusin sobre la designacin de magistrados del Tribunal Supremo de Justicia cuyo desenlace ser el triunfo del moderantismo y la disolucin del Congreso. La trascendencia del liberalismo doceaista podemos seguirla en este debate que se centrar fundamentalmente en torno al tema de la soberana y la divisin de poderes. La comisin de Constitucin present el 31 de mayo un dictamen en el que se inclua la formacin del Tribunal Supremo de Justicia y se reservaba el nombramiento de estos magistrados al Congreso30. En este punto es donde van a presentarse los ms enconados debates que mostrarn las dos posturas del liberalismo mexicano, la exaltada o radical y la moderada. Y es que al decretar el nombramiento de los jueces por el legislativo, los mexicanos se estaban apartando conscientemente de lo prescrito en la Constitucin doceaista en la que se estableca que era al monarca a quien corresponda dicha eleccin. La aprobacin del dictamen por el Congreso produjo la reaccin de Iturbide que intent vetar su aplicacin y forz una nueva discusin a principios de julio de 1822. El liberalismo ms radical de los aos veinte evolucion hacia una concepcin de la soberana diferente a la imperante en Cdiz. Como vimos, all era la nacin en su conjunto y entendida como todos y cada uno de sus individuos, quien posea la soberana, y sta, como no poda ejercerla por s misma la distribua en los tres poderes: el Congreso, el monarca y los tribunales que ejercan esa soberana. Los liberales radicales mexicanos realizarn un giro retrico en el que considerarn que es el Congreso el depositario de toda la soberana recordemos la interpelacin de Fagoaga el primer da de sesiones y para evitar la reunin de los poderes, ste delega el ejecutivo y el judicial conservando para s el legislativo. La diferencia, que puede parecer mnima, es de singular importancia en una discusin como la del nombramiento del poder judicial. El diputado Jos Sanmartn lo explicitaba en la sesin del 5 de julio: En este soberano Congreso sin duda reside la suma total de la soberana y el cupo de todos los poderes [...] de aqu es que el poder ejecutivo y el judicial no son otra cosa mas que una emanacin de esta soberana31. Bajo esta concepcin no parece extrao que los diputados se dirigieran unos a otros con el apelativo de vuestra soberana, tratamiento protocolario que el Congreso se haba arrogado tras la proclamacin de Iturbide como emperador. Los diputados que defendan el nombramiento por parte del legislativo entendan que la imparcialidad del Tribunal Superior, cuyos magistrados deban
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Hemos tratado ampliamente de esta discusin en FRASQUET, 2006: 123-149. Actas del Congreso Constituyente Mexicano, 5 de julio de 1822: 180-181.

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entender en las causas que se les pudieran formar a los altos funcionarios y a los ministros, estara cuestionada si sus nombramientos haban emanado del mismo poder al que deban juzgar. Pero sin duda, en el fondo de la discusin se encontraba la contradiccin de tener por ley vigente la Constitucin doceaista en un Congreso que adems era constituyente. Los liberales radicales, como Jos Ignacio Gutirrez, admitan la vigencia del Cdigo gaditano siempre y cuando no entorpeciera la marcha de la revolucin, pero asuman que poda ser modificado, alterado o derogado en los casos que fuera necesario. As lo confirmaba la intervencin de Francisco Lombardo quien se atreva a afirmar: Se presenta la constitucin poltica de la monarqua espaola para atribuir al poder ejecutivo el nombramiento de jueces, a pesar de no ser sta tan liberal como la quiero para mi nacin32. Y aqu resida la cuestin. Estaba la Constitucin de 1812 entorpeciendo la construccin del Estado-nacin mexicano desde presupuestos del liberalismo ms radical o democrtico? Evidentemente s. Pero no slo en Mxico, tambin en la pennsula. Y as lo reclamaba Carlos Mara de Bustamante en la sesin del 5 de julio en la que defenda la concepcin de la soberana popular expresada por los exaltados en las Cortes de Madrid. Por ello tambin, Antonio Valds acusaba a sus compaeros de ser todava ms exaltados que los peninsulares, pues segn l aqullos nunca se atrevieron a arrogarse las prerrogativas que la Constitucin reservaba al monarca en materia de eleccin de empleos. Por su parte, los diputados que defendan el nombramiento de los jueces por parte del ejecutivo se vean alineados, paradjicamente, en la defensa de la Constitucin doceaista. No todos ellos eran liberales, aunque la mayora empezaron a conformar una fraccin que podramos identificar con el liberalismo moderado, existente tambin en las Cortes madrileas. Debemos atender al contexto en el que se desarrollaron estas discusiones. Iturbide, autoproclamado emperador en mayo de 1822, es decir, pocos das antes de que la comisin presentara su primer dictamen, estaba ejerciendo toda su presin sobre el poder legislativo. Las relaciones entre ambos poderes no eran buenas, las discusiones sobre la formacin de la milicia y el sistema de hacienda haban colocado al Congreso en una posicin delicada. Recordemos que los ministros asistan a las reuniones de la Cmara lo que exalt los nimos de algunos diputados que no se sentan con la total libertad para expresar sus opiniones, aludiendo a la intromisin del ejecutivo en los asuntos del legislativo. Pero haba ms. El 7 de agosto Iturbide haba propuesto la formacin de un tribunal especial que entendiera en las causas de sedicin contra el Estado y la suspen32

Actas del Congreso Constituyente Mexicano, 16 de agosto de 1822: 476.

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sin de los artculos de la Constitucin doceaista que protegan las garantas judiciales del habeas corpus. La imposicin de estos tribunales preparaba ya el clima de tensin existente entre los dos poderes y la aplicacin de estas medidas contra los propios diputados ms liberales acusados de traicin. Por ello, el contexto en el que se desarrollaron los debates es determinante en el resultado final de las votaciones, o ms bien, en las reacciones que se suceden a la victoria en votos del liberalismo exaltado. As las cosas, no era de extraar que algunos diputados cambiaran de opinin en los diferentes debates que se suscitaban. Antonio Valds defendi el derecho de la asamblea popular a elegir al poder judicial y al ejecutivo porque en su origen residan la plenitud de los poderes en el debate del 5 de julio, afirmando en los debates de agosto totalmente lo contrario, a saber: en ningn pueblo constitucional se observa que el poder legislativo nombre absolutamente los magistrados del poder judicial33. Por ello posteriormente propuso que la eleccin se realizara mediante ternas si no se admita el veto del gobierno. El liberalismo moderado, que posteriormente triunfar, basar su ideario en la adscripcin de la soberana a la nacin y no al pueblo, cuya expresin ser la representacin nacional y en estos momentos, verano de 1822 en la consolidacin de una monarqua moderada que garantizara la autoridad del poder ejecutivo. La misma discusin se trasladar a la formacin del Acta constitutiva federal, donde federalismo y centralismo se enfrentarn en concepciones distintas de la soberana nacional segn se entienda sta como dividida en tantos territorios como conforman la nacin o como nica e indivisible34. Tras los dos debates de mayo y julio en los que los liberales radicales consiguieron sacar adelante su propuesta, los moderados resolvieron cambiar de tctica y proponer el nombramiento de los jueces por parte del emperador a propuesta de una terna presentada y elegida por el Congreso. De esta manera se conjugaba la participacin de ambos poderes en la eleccin del judicial. En la defensa de estas posiciones afloraban las verdaderas concepciones de los ms conservadores, como Jos Mara Bocanegra, quien afirmaba que los tres poderes eran una emanacin del ejecutivo porque todos tienden a la ejecucin de la ley35. Pero sin duda el diputado con mejor oratoria dentro del liberalismo moderado era Toribio Gonzlez. Apoyndose incontestablemente en el principio de soberana nacional, entenda que tambin el poder judicial deba surgir de la misma pero renegaba de la participacin popular que los exalActas del Congreso Constituyente Mexicano, 16 de agosto de 1822: 486. Los orgenes de la formacin del ideario liberal moderado han sido tratados por GALANTE (en prensa). 35 Actas del Congreso Constituyente Mexicano, 16 de agosto de 1822: 496.
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tados haban querido introducir en la formacin de los poderes. Para Gonzlez, slo la representacin nacional era la encargada de realizar el nombramiento, y por ende, de conformar el Estado. Parecera que en este punto estaba de acuerdo con los exaltados, sin embargo, en un bucle argumentativo ms que sugerente, Gonzlez inclua al poder ejecutivo en esa representacin, aduciendo que tan representante del pueblo era el poder ejecutivo como el legislativo. De este modo, mixtificaba la verdadera formacin de la representacin nacional y adoptaba una solucin combinada para el nombramiento de los jueces por el monarca a propuesta del Congreso. El ideario de los moderados se basaba en estos principios, en un poder judicial elegido como un justo medio que le confera independencia e imparcialidad para ejercer sus funciones. La idea la resuma Bonifacio Fernndez en la ltima intervencin del debate:
[otros reconocen] slo el legislativo y ejecutivo, haciendo emanar de los dos el poder judicial. Esta doctrina est conforme con mis principios en un estado monrquico moderado; porque el Congreso por medio de la ley da el ser al poder judicial, le designa sus funciones marcando su extensin y lmites, al tiempo que el gobierno le comunica la fuerza necesaria para obrar y ejecutar, sin cuyos requisitos sera impotente el poder de la justicia; y por lo tanto resulta de ambos una tercera entidad bastante autorizada para obrar con expedicin e independencia36.

El liberalismo moderado tampoco triunf en esta votacin, fueron ms los que apoyaron las posturas radicales en el nombramiento de los jueces del Supremo. Era 16 de agosto de 1822. El emperador no tardara ni diez das en suspender las garantas constitucionales de algunos diputados y proceder a su detencin. Entre ellos, los miembros ms destacados del liberalismo exaltado. No es ninguna casualidad, evidentemente. El triunfo de un Estado-nacin mexicano desde presupuestos liberales con tintes democrticos no se iba a producir. Tampoco en la pennsula, donde la reaccin ultraconservadora superara al liberalismo ante la pasividad de los moderados, quienes esperaran su oportunidad en los aos treinta. De este modo, podemos ver que en los incipientes debates sobre la formacin del Estado-nacin mexicano se encuentra enraizada la cultura poltica liberal con una fuerte tradicin gaditana. Ms si cabe por la vigencia de la Constitucin y las leyes emanadas de las Cortes en la pennsula en ambas situaciones revolucionarias. Las posturas de los diputados mexicanos se estn conformando en estos momentos iniciales del Congreso, sobre todo a lo largo de 1822 y 1823, cuando la posibilidad de construir el Estado como una monarqua moderada constitucional era una realidad para muchos. Otra cosa ser a
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Actas del Congreso Constituyente Mexicano, 16 de agosto de 1822: 507.

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partir de 1824 y de las discusiones sobre el Acta constitutiva donde, naturalmente, la diferente concepcin del Estado como una repblica federal obligaba a abandonar el liberalismo revolucionario gaditano aplicado al Estado federal respecto a lo que de monrquico tena, claro. De ah la posterior identificacin del liberalismo como moderado, no revolucionario y vinculado exclusivamente a un Estado monrquico. Cdiz y su legado ya no servirn entonces para construir desde el Estado el modelo republicano federal, sin embargo, su trascendencia no terminar ah, ser en la conformacin interna de los estados de la federacin donde el liberalismo gaditano encuentre su va de continuidad37. Por este motivo, negar la condicin de liberales a aquellos que, al menos durante estos primeros aos, se acercaban a un modelo republicano de gobierno en contraposicin a los que preferan una monarqua puede inducir, cuando menos, a un error de interpretacin histrica. Obviar que el liberalismo no slo el gaditano, sino tambin otras concepciones de autores ingleses o franceses, con sus matices es el ideario sobre el que se producen las revoluciones burguesas de los siglos XVIII y XIX sera intentar historiar este periodo con un velo en los ojos. Lo mismo que negar que la independencia de Mxico fuera este tipo de revolucin. Y no slo eso, sino que pudo triunfar desde la vertiente del liberalismo radical aunque finalmente se terminara imponiendo como ocurri en casi todas partes la opcin moderada, no por ello menos revolucionaria en ese momento. BIBLIOGRAFA
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THE REVOLUTION PATH OF THE DOCEAISTA LIBERALISM IN SPAIN AND MEXICO, 1820-1824

In this work we study the significance of the doceaista liberalism in the transformation of the Spanish monarchy, and in the construction of the Mexican State-nation from 1821. For that purpose, from the historical methodology we discuss the idea of doceaista liberalism while at the same time focusing on the relevance it acquired in the debates of the Mexican constituent Congress of 1822. KEY WORDS: Doceaista liberalism, Constitution of 1812, Nation, Mexican Congress.

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