Artigos dos palestrantes do II Encontro Estadual Sociojurdico - Atribuies do Servio Social e o Trabalho Interdisciplinar, realizado pelo CRESS/RS nos

dias 16 e 17 de setembro de 2009. ndice: Juventude e ato infracional: debate sobre as determinaes da reincidncia A Experincia de Trabalho dos Assistentes Sociais nos Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social (CREAS) Interveno do Assistente Social no Movimento de desjudicializao A Escuta da Criana e Adolescente no Poder Judicirio: Entre o Ideal e o Real O Servio Social nos Ncleos de Prtica Jurdica das Universidades: uma breve reflexo Judicializao e desjudicializao: duas faces do mesmo fenmeno Participao social e sistema penitencirio: uma parceria vivel? A interveno do Servio Social na Promotoria de Justia de Defesa dos Direitos Humanos A perspectiva da formao profissional em Servio Social Forense no mbito do MERCOSUL Silvia da Silva Tejadas AS. Silvana Koller 02 07

Neide Maria Fontana Marleci V. Hoffmeister Ecleria Huff de Alencastro Denise Duarte Bruno Maria Palma Wolff Beatriz Fortes Rey Myriam Mitjavila

17 23 33

43 55 75

93

Juventude e ato infracional: um debate sobre as determinaes da reincidncia

Silvia da Silva Tejadas
1

RESUMO: O presente artigo trata dos achados de estudo exploratrio sobre a reincidncia dos adolescentes na prtica de atos infracionais na cidade de Porto Alegre. Os resultados do estudo permitem a identificao de determinaes da esfera privada e pblica da vida dos adolescentes. No mbito privado preponderaram vivncias familiares e comunitrias reprodutoras da violncia. Na esfera pblica tem-se o no-acesso a polticas pblicas e a nfase do sistema socioeducativo no carter retributivo da medida, embora seus progressos conceituais. Palavras-chave: juventude, crime, reincidncia. ABSTRACT: This article discusses the findings of an exploratory study on the recidivism of the adolescents in the practice of crimes in Porto Alegre city. The study results allow the identification of determinations from de private and public sphere of the adolescents lives. With regard to private life prevailed family and community violent experiences. In the public sphere was identified the non-access to public policies and the emphasis of the Social-Educative System in the retributive character of the measure, although its conceptual progress. Keywords: youth, crime and recidivism.

Assistente social do Ministrio Pblico do RGS, mestre e doutoranda em Servio Social pela Pontifcia Universidade Catlica do RGS, pesquisadora na rea de direitos humanos. E-mail: siltejadas@terra.com.br, telefone 32958286, endereo: Rua Irmo Florncio, 198, Bairro Harmonia, CANOAS.

Introduo O presente texto retrata os achados de estudo, de carter exploratrio, realizado no mbito do Mestrado em Servio Social, o qual buscou desvendar as determinaes da reincidncia de jovens na prtica de atos infracionais, na cidade de Porto Alegre, luz da perspectiva da garantia de direitos. Ao voltar-se para um segmento especfico jovens residentes na periferia da capital vtimas e autores de diferentes formas de violncia, permite que se vislumbrem, a partir das lacunas identificadas nas suas experincias de vida, formas de enfrentamento do fenmeno que os acometeu. As mltiplas determinaes da violncia O estudo do fenmeno da violncia que afeta os jovens residentes na periferia de Porto Alegre conduziu identificao de mltiplas determinaes que se relacionam de forma dialtica na sua produo, permeando o mbito da esfera privada e pblica de suas vidas. Tais determinaes tm como eixo comum o nopertencimento dos adolescentes a estruturas e relaes que lhes possibilitem encontrar sentido e projetar um futuro. O grupo pesquisado caracterizou-se pela vulnerabilidade, que pode ser entendida pela falta de lugar e sentido do indivduo no tecido social, colocando o jovem em uma situao de flutuao social (CASTEL, 1998). Desfiliados e desqualificados, vem-se diante da impossibilidade de acesso ao trabalho, entendido no imaginrio do grupo social ao qual pertencem como elemento fundamental para a sociabilidade e dignidade da pessoa. Impulsionados pelo fracasso e rejeio, deixaram a escola muito cedo. O crime e a droga apresentam-se, nesse contexto, como forma de aliviar o sofrimento, experimentar novas formas de interao e de adquirir visibilidade e pertencimento. Assim, a violncia se coloca na perspectiva da construo de identificaes e de um lugar social, movimento repleto de ambivalncias, pois a destruio de si e dos outros e a vontade de mudar compem o cotidiano. 3

Na esfera privada das relaes familiares e do contexto social de maior proximidade , os adolescentes vivenciaram experincias demarcadas pela ruptura de vnculos, perdas, vitimizao pela violncia e, ao mesmo tempo, tentativas dos adultos de proteg-los. A famlia, como instituio repleta de contradies, possibilitou vivncias de dominao, submisso e acolhimento, de vtima e de autora da violncia, que se cronifica no contexto social, por meio de relaes de desrespeito mtuo, que provocam desumanizao e embrutecimento dos envolvidos. Tudo isso em uma etapa da vida onde a identidade se encontra em construo, repercutindo em sentimentos como o medo, insegurana, tristeza, que podem corroborar quanto constituio de identidades marcadas pela idia de inadequao, desqualificao, inferioridade, no-pertencimento. A invisibilidade uma carreira que comea cedo, em casa, pela experincia da rejeio, e se adensa, aos poucos, sob o acmulo de manifestaes sucessivas de abandono, desprezo e indiferena, culminando na estigmatizao. Essa trajetria previsvel e se repete diariamente. No atinge apenas as famlias pobres, nem os pobres so pais menos amorosos. [...] Por definio, mais expostas angstia e a insegurana do desemprego, as famlias de baixa renda enfrentam com mais freqncia as tenses que desestabilizam emoes e corroem a autoestima (SOARES, 2005, p. 208). Identificou-se que o papel socializador da famlia vem sendo compartilhado com a famlia extensa, com os vizinhos e, por vezes, com a rua. Evidencia-se, assim, a ausncia de polticas pblicas que ofeream suporte famlia, j desde os primeiros anos de vida das crianas, com vistas a fornecer melhores condies de desenvolvimento. 4

A violncia manifestou-se nas comunidades dos adolescentes pesquisados atravs de tiroteios, constituio de gangues, envolvimento com o crime, com o trfico de drogas, assassinato de parentes significativos, uso de arma de fogo pelo adolescente, envolvimento de parentes com o crime, risco de perder a vida a qualquer momento os atinge de diferentes formas. Os desafios da esfera pblica As determinaes do campo privado da vida dos adolescentes carecem da interveno do Estado quanto efetivao de polticas pblicas que fomentem a resilincia, produzindo experincias que garantam pertencimento em contextos de vulnerabilidade. Quando tais jovens passam despercebidos pelas estruturas do Estado ou so excludos por no corresponderem aos padres de comportamento desejado reiteram-se as condies para a manuteno da violncia e de sua reproduo pelas mos da esfera pblica. O desafio posto aos trabalhadores das polticas pblicas e do sistema sociojurdico o de materializar a proteo aos direitos humanos, por meio da estruturao de condies para o projeto de futuro, o que s ocorre quando o jovem pode vivenciar novas experincias de sociabilidade e pertencimento com vistas ao fomento da resilincia. Para tanto, preciso ultrapassar a simples oferta de vaga ao jovem, mas garantir condies de permanncia na poltica pblica, que se efetiva desde os aspectos metodolgicos at os meios concretos, como a passagem de nibus para frequentar determinado atendimento. , ainda, necessrio superar a prtica tutelar, moralista e segregatria dos programas de atendimento, quando voltados tentativa de alcanar um sujeito idealizado, descolado de suas relaes sociais e das determinaes que repercutem em sua identidade. Alm disto, para alcanar a perspectiva da indivisibilidade e integralidade das polticas pblicas necessrio superar a desarticulao, focalizao e umbilical forma de organizao dos programas, pois muitas vezes voltados para suas possibilidades 5

institucionais, ao invs de se direcionarem s necessidades da juventude. Para alm do voluntarismo e da subsidiaridade tpica dos arranjos informais de proviso social, h que se resgatar a poltica e, com ela, as condies para a sua confiabilidade e coerncia, as quais se assentam no conhecimento o mais criterioso possvel da realidade e no comprometimento pblico com as legtimas demandas e necessidades sociais reveladas por esse conhecimento (PEREIRA, 2004, p.40). No mbito institucional, a juventude apresenta-se sublocalizada nas polticas pblicas. A descontinuidade das aes recorrente, evidenciando que estas, na maioria das vezes, no emanam de polticas de Estado, mas de governo, no demonstrando densidade institucional. Ainda distantes de uma articulao de servios em rede, as esperas e a peregrinao entre servios so comuns, muitas vezes motivando a desistncia. No que tange ao sistema socioeducativo, os achados da pesquisa permitiram vislumbrar o privilgio ao enfoque retributivo da medida (punio e castigo) em detrimento do socioeducativo. Neste contexto, a modulao do comportamento esteve presente nas abordagens realizadas, no resultando na produo de efeitos na subjetividade do adolescente e na forma como se relacionada socialmente. A reincidncia funciona no sistema como um rtulo que confere um status ao adolescente, reforador da continuidade da relao com o crime, como meio de sobrevivncia e de afirmao como pessoa. Consideraes finais Por fim, um desafio enfrentar um fenmeno to complexo e dotado de mltiplas determinaes. evidente, contudo, que possibilitar aos jovens a superao da violncia implica em oferecer-lhes meios concretos para tanto. S 6

possvel romper com padres de comportamento violento quando se experimenta formas de relao baseadas no dilogo, que no elimina o conflito, mas o trata de modo dialgico. Assim, o papel dos trabalhadores das polticas pblicas essencial em duas grandes frentes: instigar a que as estruturas do Estado criem e mantenham programas decorrentes das necessidades dos jovens, ampliando o acesso e buscando a sua permanncia; avaliar permanentemente os programas oferecidos, buscando promover metodologias que permitam experincias consistentes e novas para os jovens, pois ningum muda se no experimentar concretamente a mudana. Referncias: CASTEL, Robert. As Metamorfoses da Questo Social: uma crnica do salrio. 4. ed. Petrpolis: Vozes, 1998. PEREIRA, Potyara. Pluralismo de Bem-Estar ou configurao plural da poltica social sob o Neoliberalismo. In: BOSCHETTEI, I et. Al. (orgs.). Poltica Social: alternativas ao neoliberalismo. UNB. Programa de Ps-Graduao em Poltica Social. Departamento de Servio Social, 2004. SOARES, Luiz Eduardo, BILL, MV e ATHAYDE, Celso. Cabea de Porco. Rio de Janeiro: Objetiva, 2005.

A Experincia de Trabalho dos Assistentes Sociais nos Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social (CREAS)
AS. Silvana Koller2 CRESS 2244/10
2

Silvana Koller, Assistente Social, CRESS 2244/10, graduada pela Pontifcia Universidade Catlica do RS, Especialista em Planejamento de Programas Sociais pela PUC/RS, Especialista em Gerontologia Social pela PUC/RS, Coordenadora da Seo de Proteo Social Especial do Departamento de Assistncia Social da Secretaria da Justia e do Desenvolvimento Social, sito Rua Miguel Teixeira, 86, fone: (51) 3288-6658, e-mail: silvanakoller@sjds.rs.gov.br

AS. M da Graa Piegas3 CRESS 3617/10 RESUMO Este artigo resultado da apresentao do painel A Experincia de Trabalho dos Assistentes Sociais nos Centros de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS), no II Encontro Sociojurdico, promovido pelo GT Sociojurdico do CRESS, em parceria com a Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul, realizado nos dias 16 e 17 de setembro de 2009, no Auditrio do Ministrio Pblico do RS. As questes aqui abordadas tratam sobre o processo de implantao do SUAS, histrico e constituio, e; dos desafios impostos aos atores sociais que nele operam. Aborda a proteo social especial, priorizando os servios de mdia complexidade, que so desenvolvidos nos CREAS. Apresenta alguns aspectos sobre a atuao dos profissionais que trabalham nos CREAS.
Palavras-chave: Assistncia Social. Sistema nico de Assistencia Social. Poltica de Assistncia Social. Norma Operacional Bsica do SUAS. Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social (CREAS).

A experincia de trabalho dos assistentes sociais e dos demais profissionais que atuam nos CREAS, se d no contexto do Sistema nico de Assistncia Social/SUAS, sistema este, que est em fase de implantao e que vem se consolidando, gradativamente. Neste contexto, tambm vem se constituindo a implantao dos CREAS.
3

M da Graa Piegas, Assistente Social, CRESS 3617/10, graduada pela Universidade Catlica de Pelotas, Especialista em Sade Pblica pela UNAERP/SP, Coordenadora do CREAS do Municpio de Rio Grande, sito Rua Cel. Sampaio, 113, Centro, RG, fone: (53) 32311940, e.mail: mpiegas@yahoo.com.br

Para falar sobre a experincia de trabalho desenvolvida nos CREAS, faz-se necessrio, primeiramente, dar um panorama do SUAS, no que se refere a sua origem, estrutura, organizao e trajetria de implantao e implementao. Entender o SUAS e, por consequncia, o CREAS, uma necessidade que se impe a todos os profissionais que atuam neste espao de referncia especializado. Conhecer o contedo metodolgico e o arcabouo legal do SUAS essencial clarificao das atribuies e competncias que cada profissional deve ter como agente social que operacionaliza a Poltica de Assistncia Social. Na Norma Operacional Bsica de Assistncia Social NOB/SUAS, aprovada em 2005, pelo Conselho Nacional de Assistncia Social/CNAS, o SUAS definido como um sistema pblico, no contributivo, descentralizado e participativo que tem por funo a gesto do contedo especfico da Assistncia Social no campo da proteo social brasileira. A partir da NOB/SUAS, a assistncia social no Brasil, passa a ser operacionalizada atravs do SUAS. Como j foi dito, a implantao do SUAS recente, mas para se chegar at este modelo, uma longa trajetria foi percorrida. A assistncia social concebida como poltica pblica de Estado nasce na Constituio Federal de 1988/CF 88. Passado cinco anos, mais precisamente em 1993, sancionada a Lei Orgnica da Assistncia Social/LOAS. A LOAS regulamentou os artigos 203 e 204 da CF 88, definindo a assistncia social como poltica pblica, inscrita no campo da seguridade social, direito do cidado e dever do estado. No Captulo da Organizao e Gesto, desta lei, em seu art. 6, est estabelecido que as aes na rea de assistncia social so organizadas em sistema descentralizado e participativo, constitudo pelas organizaes de assistncia social e por um conjunto de instncias deliberativas compostas pelos diversos setores envolvidos na rea. Mais de uma dcada, aps sancionada a LOAS, em 2004, a Poltica Nacional de Assistncia Social/PNAS, vem materializar as diretrizes desta lei, estabelecendo princpios, diretrizes, objetivos, nveis de proteo 9

social, organizando a gesto e definindo os usurios desta poltica pblica. No ano seguinte, a NOB/SUAS, disciplina a gesto pblica da poltica de assistncia social em todo o territrio nacional, estabelecendo sua execuo de modo sistmico pelos trs entes federados. Dois anos aps a aprovao da NOB/SUAS, em 2007, aprovada a Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS/NOB-RH/SUAS, cujo objetivo padronizar e assegurar a qualidade do trabalho dos(as) profissionais que atuam no SUAS, conseqentemente, garantir o melhor atendimento ao usurio. Recentemente, em agosto de 2009, o Projeto de Lei do Sistema nico de Assistncia Social (PL SUAS n 3077/2008), foi aprovado por unanimidade, pela Comisso de Seguridade Social e Famlia, da Cmara dos Deputados, alterando, entre outros aspectos, o art. 6 da LOAS. O PL altera a definio de sistema descentralizado e participativo, para Sistema nico de Assistncia Social. Resta agora, que este projeto de lei, seja aprovado pelo plenrio da Cmara dos Deputados, consolidando a assistncia social como poltica pblica de Estado, garantindo os direitos socioassistenciais populao, independente de governos; fortalecendo a gesto; o controle social; o monitoramento e a avaliao da poltica de assistncia social em todo o territrio nacional; entre outros aspectos. O SUAS tem foco na matricialidade sociofamiliar e est estruturado em nveis de proteo social: bsica e especial, sendo esta ltima, classificada em mdia e alta complexidade. A matricialidade sociofamiliar centraliza o foco de atendimento famlia, resignificando suas novas formas de composio e papel na sociedade. A proteo social proposta pelo SUAS, est alicerada no pressuposto de que para uma famlia prevenir, proteger, promover e incluir seus membros, necessrio, em primeiro lugar, garantir condies de sustentabilidade para tal (PNAS, p: 41) A proteo social bsica enfoca aes preventivas, com reforo na convivncia, socializao, acolhimento e insero social dos indivduos e famlias. Possui carter mais genrico e visa desenvolver potencialidades, aquisies e o fortalecimento 10

dos vnculos familiares e comunitrios. Os servios de assistncia social de proteo social bsica so executados, preferencialmente, nos CRAS. A proteo social especial de mdia complexidade e alta complexidade tem foco na execuo de servios especializados, cujo objetivo a proteo de indivduos e famlias em situaes de risco pessoal ou social, cujos vnculos sociais e familiares esto fragilizados e/ou os direitos sociais foram violados. A proteo social especial de mdia complexidade tem o CREAS como espao fsico de referncia para execuo direta dos servios especializados de responsabilidade do poder pblico. O CREAS se constitui numa unidade pblica estatal e presta diversos servios especializados a famlias e indivduos; enfrentamento violncia, abuso e explorao sexual de crianas e adolescentes; acompanhamento de adolescentes em cumprimento de medidas socioeducativas de Liberdade Assistida e Prestao de Servios Comunidade; apoio ao processo de habilitao e reabilitao de idosos e pessoas com deficincia; abordagem social de rua e ateno a pessoas em situao de rua. Ao longo de vrias dcadas, embora atravs de outras configuraes, o governo federal vem cofinanciando servios socioassistenciais. Antes mesmo do vasto contedo de normatizaes e regulamentaes que hoje compem o SUAS, algumas aes, programas e servios, j eram executados, sem no entanto, terem as definies que hoje os caracterizam e identificam. Resgatando um pouco da histria de alguns programas e servios, atualmente, classificados como servios de proteo social especial de mdia complexidade, no SUAS, preciso falar do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil/PETI e do Servio de Proteo Social Especial s Crianas e Adolescentes Vtimas de Violncia, Abuso e Explorao Sexual e suas Famlias, implantado no Brasil em 2001, primeiramente, com a denominao de Programa Sentinela, passando, em 2004, a ser chamado de Servio Sentinela. 11

O PETI, at os dias de hoje, continua usando a nomenclatura programa, porm ele um servio de ao continuada, institudo pelo Decreto Presidencial 5085/2004. Neste mesmo decreto, o Programa Sentinela, tambm passa a ser servio de ao continuada, e pelo menos, no RS, a partir da, passou a ser denominado de Servio Sentinela. Em alguns outros estados brasileiros, apesar do Decreto Presidencial, a nomenclatura de Programa Sentinela, continuou a ser utilizada. Em mbito nacional, o PETI foi criado em 1996, como programa federal coordenado pela, ento, Secretaria de Estado da Assistncia Social/SEAS, vinculada na poca, ao denominado Ministrio da Previdncia e Assistncia Social/MPAS. Atualmente, o PETI coordenado em mbito nacional pela Secretaria Nacional de Assistncia Social/SNAS, vinculada ao Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome/MDS. O PETI um servio de proteo social especial de mdia complexidade, mas com trnsito e capilaridade na proteo social bsica. A execuo do PETI prev que crianas e adolescentes identificados em situao de trabalho infantil e suas famlias, recebam atendimento bsico, atravs da insero em aes preventivas e; especializado, atravs de aes protetivas. As crianas e adolescentes devem ser, imediatamente, retirados do trabalho e inseridos em servios socioeducativos/SSE. As famlias tambm devem receber acompanhamento sistemtico, naquilo que demandar, seja atravs de aes de proteo social bsica ou de proteo social especial. Em relao ao PETI, cabe equipe do CREAS, a identificao das situaes de trabalho infantil; a retirada das crianas e adolescentes do trabalho e sua insero em SSE; a operacionalizao dos sistemas operacionais que identificam, selecionam, geram benefcios monetrios e acompanham a frequncia e a permanncia das crianas e adolescentes no SSE, bem como, devem acompanhar sistematicamente as famlias, que por ventura, tenham dificuldade em cumprir as condicionalidades, ou seja, no retiram seus filhos do trabalho precoce e/ou no os inserem e/ou no favorecem a frequncia e a permanncia nos 12

SSE. A execuo do SSE efetuado, em geral, nos CRAS ou na rede sociassistencial. Em relao ao Sentinela, muito de sua origem foi alterado. Hoje, este programa ou servio no possui mais esta nomenclatura, visto que deixou de existir como um servio autnomo, passando sob a lgica do SUAS, a compor um dos servios do CREAS, adotando a denominao de Servio de Proteo Social Especial s Crianas e Adolescentes Vtimas de Violncia, Abuso e Explorao Sexual e suas Famlias. Resgatar, mesmo que de forma breve, este histrico do Sentinela, tem o objetivo de explicar a trajetria percorrida pelo SUAS, visto que, este foi o primeiro servio implantado no CREAS, inaugurando esta unidade pblica de referncia especializada. At 2005, o MDS, atravs do Fundo Nacional de Assistncia Social/FNAS cofinanciava este servio, independente de seu locus de execuo. Porm, desse ano em diante, portarias ministeriais estabelecem que os recursos, anteriormente, repassados execuo do servio de enfrentamento violncia, abuso e explorao sexual de crianas e adolescentes e suas famlias sejam direcionados ampliao dos servios de proteo social especial de mdia complexidade, no mbito dos CREAS. Estes novos paradigmas provocaram uma mudana substancial na operacionalizao dos servios de proteo social especial, exigindo, principalmente, por parte dos municpios, a assimilao de uma nova identidade. As exigncias impostas pela incorporao desta nova identidade vem gerando sentimentos de insegurana e indefinio, nos profissionais das diversas categorias que atuam nos CREAS. Trabalhar no CREAS uma experincia nova, desafiadora e est sendo construda, conjuntamente, por diversos atores sociais, parceiros na implantao do SUAS. Tem sido comum, que alguns profissionais compreendam a estrutura do CREAS de forma fragmentada. Como o CREAS contempla vrios servios, em geral, eles so compreedidos de forma estanque, sem levar em conta, suas possveis interrelaes. 13

O trabalho no CREAS exige uma interveno especializada, nas questes de violaes de direitos, independente do segmento social que esteja necessitando de atendimento, focalizando a diretriz da matriciliaridade sociofamiliar. Carece que esteja claro aos profissionais, o que cabe assistncia social, s demais polticas pblicas, rede socioassistencial ou ao Sistema de Garantia de Direitos/SGD. As inseguranas pessoais e profissionais geradas pelo pouco conhecimento que as categorias tm sobre a estrutura do SUAS e, consequentemente, pela constituio dos CREAS, pode afetar relaes interpessoais e interprofissionais, que no somam na construo deste processo. Por isso, a importncia da qualificao permanente. Por prestar servios especializados, requisito fundamental, que os diversos profissionais que atuam nos CREAS, tambm sejam especializados naquilo que diz respeito complexidade dos servios em que vo atuar. Os mltiplos servios especializados exigem que assistentes sociais, psiclogos, pedagogos e advogados trabalhem de forma articulada e integrada, garantindo a qualidade interventiva e o eficaz atendimento ao usurio. A prtica profissional requer, entre tantos aspectos, a compreenso sobre os conceitos de multi-transinterdisciplinariedade e de intersetorialidade, com vistas ao melhor atendimento populao. O relacionamento tcnico entre as diversas categorias profissionais que atuam nos CREAS exige maturidade, disposio, conhecimento terico-prtico e ticopoltico que favoream e ampliem o dilogo, quanto aos diferentes procedimentos interventivos. Em relao intersetorialidade, sempre que necessrio, a complementariedade das aes deve ser buscada junto rede socioassistencial de execuo direta do poder pblico ou nas Organizaes No Governamentais/ONGs e, sobretudo, junto ao SGD. Cabe ressaltar, que a articulao e a interlocuo permanente do CREAS com o SGD, inerente e essencial ao desenvolvimento adequado dos servios, visto que a interveno est focada na questo da violao de direitos dos usurios. 14

Assistentes Sociais e Psiclogos, profissionais que por exigncia do SUAS, compem, entre outros, a equipe mnima dos CREAS, tem suas prticas profissionais orientadas por direitos e deveres constantes em seus Cdigos de tica Profissional. Os(as) assistentes sociais, alm do Cdigo de tica Profissional, tem na Lei de Regulamentao da Profisso, a definio de competncias e atribuies privativas de seu exerccio profissional. No entanto, independente da formao profissional, trabalhar em equipes multidisciplinares, requer compreenso sobre as questes ticopolticas que permeiam os diferentes campos profissionais e como se imbricam as particularidades das abordagens tericometodolgicas prprias de cada um. Mas, vale ressaltar, que contempladas as questes multiprofissionais e de intersetorialidade, independentemente da formao, todos os profissionais que atuam no CREAS, devem estruturar seu trabalho com liberdade, criando estratgias e instrumentais tcnicos que considerem oportunos e necessrios ao desempenho de sua interveno, desde que no fujam da que pertinente Poltica de Assistncia Social. Fechando o foco destas consideraes sobre o detalhamento da interveno profissional dos assistentes sociais, no que se refere ao conhecimento terico-metodolgico, se espera que estes profissionais, ao trabalhar no CREAS, percebam e identifiquem as demandas sociais, procurando fazer o enfrentamento questo social e suas formas de expresso, ao mesmo tempo que, tenham compreenso do contexto sciohistrico onde se situa sua interveno. Sejam capazes de apreender com criticidade os processos das relaes sociais sob a tica da totalidade; consigam analisar o movimento histrico da sociedade brasileira; compreendam o significado social da profisso e de seu desenvolvimento scio-histrico; estabeleam articulaes e parcerias, sempre que possvel e necessrio, entre governo e sociedade. Um longo caminho j foi percorrido e muitos avanos foram conquistados, desde a promulgao da LOAS. Mas, ainda, muitos debates precisam ser travados, muitos conhecimentos 15

precisam ser construdos e disseminados, com vistas adequada implantao do SUAS. A qualidade do atendimento populao passa pela efetiva consolidao desta poltica pblica. A assistncia social que se busca aquela entendida como dever do estado e direito do cidado. O momento histrico enseja mobilizao de muitos atores. REFERNCIAS BRASIL. Lei Orgnica da Assistncia Social - LOAS. Lei Federal n 8.742/1993. Braslia, DF: MPAS, 1993. ______ Constituio da Repblica Federativa do Brasil, 27 ed, atualizada e ampliada [sl]: Ed. Saraiva, 2001. ______ Ministrio da Previdncia e Assistncia Social. Portaria n 878, de 3 de dezembro de 2001. Institui o Programa Sentinela. Braslia, DF: MPAS, 2001. ______ Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Norma Operacional Bsica do SUAS - NOB-SUAS. Braslia, DF: MDS, 2005. ______ Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Guia Operacional Tcnico do CREAS n 1. MDS. Braslia, 2005. Mimeografado. ______ Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS - NOB-RH/SUAS. Braslia, DF: MDS, 2007. ______ Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Tipificao dos Servios Socioassistencias do SUAS Documento Base, Ficha de Servios. Braslia, DF:MDS, 2009. Mimeografado. ______ Poltica Nacional de Assistncia Social - PNAS. Braslia, DF, 2004. ______ Capacitao para Implementao do Sistema nico de Assistncia Social SUAS e do Programa Bolsa Famlia PBF. Rio de Janeiro: IBAM/UNICARIOCA, 2008. 16

Interveno do Assistente Social no Movimento de Desjudicializao

Neide Maria Fontana4 RESUMO: Este trabalho se constitui em um relato de reflexes e experincias de Assistentes Sociais Judicirios que participam do Grupo de Assistentes Sociais Judicirios do Estado do Rio Grande do Sul GASJ, em diferentes reas de interveno no Judicirio que sinalizam para o movimento de desjudicializao. Tais prticas convivem com a afirmao da atribuio institucionalizada -a judicializao- que se reconfigura quando estes profissionais intervm nas polticas pblicas a fim de assegurar a efetividade das decises judiciais, principalmente os direitos sociais, ao que denominam desjudicializao.
Palavras chave: Assistentes Sociais Judicirios, Judicializao, Desjudicializao, Polticas Pblicas.

Minha participao neste painel e as reflexes que pretendo apresentar resultam das trocas de experincias entre colegas que participam do GASJ (Grupo de Assistentes Sociais Judicirios), um grupo que mensalmente rene Assistentes Sociais de todo o estado por adeso espontnea. Nesse sentido, minha fala assume o carter de testemunho de diversas experincias que conformam um pequeno panorama do que estamos pensando sobre a desjudicializao. Importante dizer que essas experincias e reflexes no expressam o pensamento global dos Assistentes Sociais Judicirios do estado. Elas traduzem as que esto sendo
4

Assistente Social do Foro de Sapucaia do Sul-RS Av. Joo Pereira de Vargas, 431, Centro, Sapucaia do Sul, RS Telefone: (51) 34742449 E-mail: neidefontana@tj.rs.gov.br

17

socializadas no espao de estudo do GASJ, as quais pretendo, singelamente, sistematizar neste texto. Nestes mais de vinte anos de trabalho dos Assistentes Sociais Judicirios pelo estado, diversas prticas foram se instituindo como resposta s diferentes demandas apresentadas ao Judicirio. Diferentes cenrios se configuraram no decorrer desses anos, provocando alteraes nas demandas judiciais e tambm nas atribuies do Servio Social. Novos sujeitos de direitos se apresentaram e novas possibilidades de interveno profissional tiveram que ser implementadas a fim de dar conta dessas demandas. O carter assessor/pericial da profisso se manteve como atribuio primordial definida pela instituio. A ele, entretanto, se agregaram novas atribuies profissionais que cada vez assumem visibilidade e aprimoram o trabalho da profisso no Judicirio gacho. Da porque minha fala remete idia de movimento. A denominada desjudicializao decorre dessas possibilidades de atuao, as quais se expressam em algumas experincias de colegas estado afora. Estas experincias esto baseadas na compreenso de que s prticas institudas pelo Judicirio, que visam dar conta, essencialmente, das demandas judicializadas, possvel, e necessrio, instituir prticas que denominamos em nossas reflexes no grupo de "desjudicializao". O termo desjudicializao tem sido utilizado para designar aes que so executadas fora da esfera judicial. Para ns, Assistentes Sociais Judicirios que se renem no GASJ, ele diz respeito a aes assumidas pelo Judicirio quando este reconhece seus limites na efetivao de grande parte das decises demandadas pelos que judicializam aes com o fim de afirmar direitos. Estas demandas, em grande parte, decorrem da ineficcia ou ausncia de polticas sociais pblicas, como a sade mental, servios de proteo a vtimas, tratamentos para dependncia qumica, acesso a servios de sade. Mas ela tambm se apresenta 18

em aes com aparente carter individual ou subjetivo, como nos litgios das Varas de Famlia, em relao aos quais as recomendaes formuladas pelos Assistentes Sociais Judicirios dependem do acesso das partes a servios pblicos. O Judicirio assume seu papel normatizador, porm a efetiva aplicao de suas decises o remete para dialogar com um conjunto de atores que tambm incidem na conjuntura das comunidades dos demandatrios das aes judiciais. As decises judiciais impactam as polticas pblicas locais, pois a garantia da efetivao de grande parte das normas que afirmam direitos so executadas por servios que no so oferecidos pelo Judicirio. E neste movimento de afirmao e efetivao de direitos que se inscreve o movimento de desjudicializao que falamos, o qual construdo pelos Assistentes Sociais Judicirios a partir da judicializao em prticas que se complementam. Os Assistentes Sociais tm nesse "movimento" sadas para suas inquietaes frente ao reconhecimento dos limites e possibilidades de sua prtica no Judicirio. Nesse processo implementam intervees em parceria com espaos fora da esfera judicial, com os quais buscam contribuir para a formulao de polticas pblicas que assegurem a eficcia das decises judiciais. So prticas que, por visarem encaminhamentos que superam as decises judiciais, desjudicializam as demandas. O Estatuto da Criana e do Adolescente, sem dvida, um marco divisor para o Servio Social Judicirio e se constitui em um importante instrumento para a formulao de nosso entendimento quanto desjudicializao. Numa leitura simples do ECA possvel identificar essa possibilidade. Nele o Judicirio se reconfigura. Ele, que at ento detinha a centralidade das aes referentes matria, se mantm como importante aparato estatal para a proteo das crianas e adolescentes aparece articulado com outros servios. A implementao do ECA apresentou novas demandas aos Assistentes Sociais, que alm de assessorar Juzes nas aes judiciais, participam de Conselhos de Direitos, contribuem na qualificao de Conselheiros Tutelares, participaram do 19

reordenamento dos servios, esto vinculadas organicamente ao trabalho dos abrigos, entre outras aes. A municipalizao das medidas scioeducativas fato que traduz a desjudicializao. Na rede de proteo interagem no aprimoramento dos fluxos do atendimento de crianas e adolescentes vitimas de violncia, nos servios de atendimentos dependentes qumicos, temas que, em grande parte, passaram pelo sistema de justia nas aes protagonizadas pelo Ministrio Pblico e nas quais foram chamados a opinar. Ainda na Infncia e Juventude, a nova Lei da Adoo aponta para diversas possibilidades de desjudicializao. De um lado, confere ao Judicirio um papel mais atuante na definio das situaes de crianas em acolhimento institucional, dinamiza os mecanismos de habilitao, preparo e colocao em famlias substitutas. Por outro, indica possibilidades bem importantes para a participao comunitria no debate do tema e aponta a necessidade de criao de servios pblicos como a criao de programas de acolhimento familiar. O Judicirio reconhece seu limite em dar conta, sozinho, da questes que envolvem a adoo. A experincia protagonizada pela colega5 de Lajeado que organizou um grupo de adotantes merece destaque. O trabalho comeou h mais de trs anos e atualmente o grupo autogestionrio, mantendo vnculo com operadores do sistema de justia, como a Assistente Social e o Promotor de Justia. Nesta mesma linha de trabalho, algumas colegas, cito aqui minha experincia e de Novo Hamburgo6, aprofundaram seu vnculo com as Equipes Tcnicas dos Abrigos a fim de instrumentalizar aqueles profissionais na formulao de documentao que sirva de subsdio para as decises judiciais das crianas em acolhimento institucional. A interveno do Servio Social Judicirio incide na construo de alternativas no curso do

5 6

Simone Sarate Pozza Cludia Ferreira Schenkel, Marleci V. Hoffmeister, Izabel Cristina Perez Fagundes

20

acolhimento, deixando de ser uma interveno pontual no processo judicial. Outras legislaes se apresentaram na construo do cenrio no qual respaldamos nossas reflexes. O Sistema nico de Sade, a Lei Orgnica da Assistncia Social, o Estatuto de Idoso e mais recentemente o Sistema nico da Assistncia Social interagem com o universo judicial na medida em que cada vez mais a populao busca a afirmao de seus direitos. Junto com isso houve a ampliao das Defensorias Pblicas, Assistncias Jurdicas de instituies de ensino, Assistncias Jurdicas oferecidas por municpios, o que implicou em aumento da demanda processual. Uma questo que surge deste cenrio o questionamento quanto excessiva judicializao, o que pode conferir a determinados cidados mais direitos que outros, numa quebra do princpio da universalidade. Nosso debate, entretanto, entende que o acesso ao sistema judicial direito do cidado e esse exerccio vem ao encontro do projeto tico-poltico da profisso. Assim, o cidado que acessa o sistema de justia a fim de buscar a afirmao de seu direito denuncia as debilidades das polticas pblicas. Essas aes pontuais contribuem para o debate entre os diferentes atores deste cenrio. Para ns, a judicializao se reverte em subsdio para a formulao de estratgias de trabalho para a desjudicializao. Essas demandas assumem visibilidade quando judicializadas e podem ser trabalhadas, tambm, como elemento para o debate com os gestores que tm a funo de efetivar as polticas pblicas. Outra rea em que atuamos a criminal, na qual, reconhecemos, temos um trabalho bastante limitado, tendo em vista a nfase necessria s reas da infncia e famlia e o fato de, majoritariamente, o cargo ser ocupado somente por um Assistente Social na maioria dos Foros do estado. De maneira geral, trabalhamos na manuteno de um atendimento mnimo que assegure o encaminhamento de prestadores de servios a instituies conveniadas, alm da realizao de intervenes 21

pontuais nas evases. Colegas da Vara de Penas e Medidas Alternativas (VEPMA)7 da capital, entretanto, tm uma experincia diferenciada e que serve de modelo para todo o pas para a rea. So Assistentes Sociais que se debruam cotidianamente no assunto e esta imerso as levou, tambm, para intervenes que convergem para a desjudicializao. Foram realizadas diversas atividades com a mobilizao de diferentes segmentos sociais. Duas audincias pblicas foram realizadas na Assemblia Legislativa somente neste ano, nas quais foram debatidas estratgias de qualificao da execuo das penas restritivas de direitos. Na avaliao das colegas da VEPMA, as penas e medidas alternativas precisam ser assumidas como poltica pblica, haja vista sua repercusso em toda a sociedade. Por fim, destaco uma temtica que invade de forma avassaladora todas as nossas reas de trabalho, haja vista a forma virulenta como se apresenta. Trata-se da denominada epidemia do crack, que aparece nas diferentes demandas com as quais trabalhamos muitas vezes de forma explcita e outras como um fator recorrente na configurao de vrias demandas judiciais. A visibilidade que o crack assumiu neste ano j era percebida h bastante tempo por Promotores de Justia na escuta a adolescentes envolvidos em atos infracionais. Em vrias cidades do estado, como na que trabalho, o crack e suas consequncias s teve visibilidade e foi assumido pelos gestores como um problema que exigia aes urgentes a partir da judicializao de pedidos de tratamento. Num efeito cascata, gestores, conselhos de direitos, comunidades teraputicas, servios de segurana, rede de proteo se mobilizaram para criar alternativas. As aes judiciais foram decisivas para o desencadeamento desse processo. Atualmente, gestores, Ministrio Pblico, Judicirio, Conselhos sentam para aprimorar fluxos e servios. Nesse sentido, judicializao e desjudicializao se complementam, fazem parte de um mesmo movimento.
7

Cleonice Salomo Cougo, Cedile Maria Frare

22

Feito este levantamento, avaliamos que os Assistentes Sociais Judicirios tm no movimento de judicializao/desjudicializao um elemento que se agrega sua identidade profissional. As questes aqui apontadas so iniciais e merecem o devido aprofundamento. Entretanto, esta a contribuio que estamos oferecendo para o debate neste evento.

A Escuta da Criana e Adolescente no Poder Judicirio: Entre o Ideal e o Real

Marleci V. Hoffmeister8 RESUMO: A escuta de crianas e adolescentes pelo judicirio no figura como prtica dos dias atuais. Tal prtica, contudo, vem recebendo especial ateno no apenas pelos operadores do direito, mas por organismos nacionais e internacionais de defesa dos direitos da criana e adolescente. Dar especial ateno criana e ao adolescente, quando figuram em processos judiciais, seja como vtima ou testemunha dos fatos, se torna imperativo quando o objetivo fazer a proteo deste segmento. Observa-se, porm, que esta postura vem provocando reflexes acerca da necessidade de mudana de paradigmas. A prtica do Depoimento Sem Dano DSD , sinaliza esta mudana. Nesta metodologia, ainda que timidamente, busca-se a proteo da criana e do adolescente atravs de uma prtica no revitimizante quando, devido ao rigor da lei, so chamados a prestar seu depoimento em audincia. As audincias de DSD so especificamente realizadas com o fito de ouvir vtimas e/ou testemunhas menores de idade de crimes sexuais. Neste
8

Assistente Social. Ps graduada em Violncia Domstica contra Criana e Adolescente pelo LACRI/USP. Assistente Social do Tribunal de Justia do RS, atuante na Comarca de Novo Hamburgo-RS, desde dezembro/2002. Endereo: Bernardino Ferraz, 61, bairro Cristo Rei, So Leopoldo/RS CEP 93022-210. Fone (51) 8142.3258 / 3553.5593. E-mail: mvhoffmeister@tj.rs.gov.br

23

contexto, o assistente social se insere visando a contribuir com sua especificidade profissional, tendo como objetivo nico a proteo desta vtima e/ou testemunha. Sua ao profissional envolta de competncias tcnica, terico-metodolgica e compromisso tico. ABSTRACT: Listening to children and adolescents by the judiciary does not appear as a practice of the present day. This practice, however, has received special attention not only by law operators but by national and international human rights of children and adolescents. Give special attention to children or adolescents, when given in court proceedings, either as victim or witness of the facts, it becomes imperative when the goal is to protect this segment. There are, however, that this stance has led to reflections about the need for paradigm shift. The practice of Testimony Without Damage DSD signals this change. In this methodology, even tentatively, it seeks the protection of children and adolescents through a practice of not becoming victim once again when, due to law enforcement, is called to give testimony at a hearing. The audience of DSD is specifically made with the aim of listening to victims and / or witnesses a minor of sexual crimes. In this context, the social worker falls to contribute to their professional and specificity, the single objective of the protection of victims and / or witness. Its action is lined with professional expertise, theoretical, methodological and ethical commitment. Palavras Chaves: Criana e adolescente. Escuta. Proteo. Interdisciplinaridade. Keywords: Child and adolescent. Listening. Protection. Interdisciplinarity. Pretende-se neste encontro, cujo tema As atribuies do Servio Social e o trabalho interdisciplinar abordar, especialmente nesta mesa, sobre a escuta da criana e adolescente no Poder Judicirio e, neste vis, enfocar a discusso 24

sobre o DSD. Buscamos, inicialmente, apresentar os dados da Comarca de Novo Hamburgo no tocante realizao de audincias de DSD a partir de 2006, quando teve seu incio nesta Comarca, at agosto do corrente ano. Vejamos a seguir: Tabela 1 AUDINCIAS DE DSD REALIZADAS DE 2006 2009 NA COMARCA DE NOVO HAMBURGO/RS
Fonte: Servio Social Judicirio/ Novo Hamburgo

ANO 2006 2007 2008 2009 (at agosto) TOTAL

N AUDINCIAS 15 49 38 32 134

25

AUDINCIAS DE 'DSD' REALIZADAS 2006 2009 COMARCA DE NOVO HAMBURGO

134

S C I D U A N

49 38 15 32

2006

2007

2008

2009

TOTAL

ANO

Fonte: Servio Social Judicirio/ Comarca de Novo Hamburgo

Tabela 2 ORIGEM DAS AUDINCIAS DE DSD

VARAS 3 Vara Crim. JIJ 2 Vara Crim. 1 Vara Crim. Vara do Jri 2 Vara de Famlia TOTAL % 54 25 13 5 1,5 1,5 100

26

Fonte: Servio Social Judicirio/ Novo Hamburgo

Fonte: Servio Social Judicirio/Comarca de Novo Hamburgo

O termo Depoimento Sem Dano, a princpio, assunto que tem demandado calorosos debates, provocando nos profissionais que se dispem a argumentar sobre o assunto, a pesquisar e estudar sobre o que esta prtica, a quem interessa qual a terminologia a ser empregada e, por fim, como e por quem realiz-la. Buscando acalorar o debate tenho que, entre a idealizao e a realizao da referida metodologia, perpassa uma tnue linha que, sem qualquer pretenso, somente percebida por quem de fato realiza o DSD. Realizar o DSD fazer o exerccio constante de perceber que, nesta prtica, o REAL est frente do IDEAL e que da forma como est posto [o DSD] reduz o dano, no o eliminando. Ainda assim mostra-se positivo porque DEPOIMENTO PROVA e prova resulta na QUEBRA DO CICLO DE IMPUNIDADE DE PESSOAS QUE COMETEM VIOLNCIA SEXUAL... 9
9

Santos, Benedito Rodrigues dos; Gonalves, Itamar B. DEPOIMENTO SEM MEDO (?). Culturas e Prticas No-Revitimizantes. Uma

27

Neste sentido, para que possamos fazer uma avaliao do ponto de vista de quem executa o DSD, necessrio se faz listar o que de IDEAL prope esta metodologia e o que de REAL acontece na sua prtica, haja vista que o DSD no se resume nica e exclusivamente ao momento da audincia. O que antecede e o que se sucede tambm fazem parte desta metodologia. Assim temos: IDEAL: A produo antecipada de prova validando o depoimento da vtima como prova material suficiente, no necessitando revitimiz-la na colhida de novos depoimentos; Capacitao peridica dos tcnicos, atravs de superviso constante, considerando o estresse que envolve esta prtica; Capacitao dos magistrados, assim como os tcnicos, para conduzir uma audincia de DSD; Devido aparelhamento das salas de audincia para a realizao do DSD, como prev o Projeto, contando com adequada manuteno do equipamento eletrnico e apoio tcnico qualificado para a utilizao deste equipamento. Enfim, poderamos ficar aqui discorrendo sobre o que seria o IDEAL de se trabalhar com o DSD. No entanto, mesmo no sendo uma constncia, na REALIDADE constatamos: O inevitvel estresse psicolgico das vtimas;
Perguntas em audincia no-compatveis com a

recuperao da memria da vtima, gerando desconforto tanto no tcnico quanto na mesma, uma vez que a repetio dos fatos da violncia sofrida ponto demasiadamente enfocado, visto que se objetiva
Cartografia das Experincias de Tomada de Depoimento Especial de Crianas e Adolescentes.

28

colher um relato fidedigno, contemplando os fatos apresentados na denncia, e no tendo, por parte do corpo de audincia (juiz, promotor, advogados), conhecimento de que tecnicamente equivocado repetir perguntas; Magistrados, em sua maioria, com dificuldades de escuta; pouca tolerncia para pausas; Equipamento de vdeo e udio com precria manuteno, tornando, por vezes, invivel a sua utilizao, acarretando mais um gerador de estresse para este momento; A precria utilizao/manuteno do equipamento de udio/vdeo, culminando em nova oitiva da vtima; Inadequada localizao geogrfica da sala de DSD que, por vezes, possibilita a vtima ter contato visual com o abusador, antes mesmo da audincia, o que somente evitado graas ateno do profissional que a est acolhendo; Frgil capacitao dos tcnicos para aplicabilidade do DSD; Total falta de ateno em relao aos tcnicos no que tange superviso devido ao estresse causado por esta metodologia; Entre outros. No entanto, e sem qualquer demagogia, o que se percebe, se ponderarmos os PRS e os CONTRAS, o IDEAL e o REAL que esta prtica suscita, que o DSD busca sim a REDUO DE DANO. Vejamos a seguir: Eu fico pensando no meu irmo. Ele pequeno e, por causa de mim, o pai dele vai preso. Eu no posso fazer isto. 29

Como meu irmo vai crescer sem o pai(!). No sei nem como vou contar o que aconteceu... Ainda bem que contigo que eu vou conversar, porque eu no teria coragem de falar isso olhando para o juiz (relato de uma vtima no momento do acolhimento com a assistente social, em DSD realizado em Jul/2009, na Comarca de NH). Frente a estas palavras, fico a imaginar como, nos meios tradicionais de oitiva de depoimento, seria a acolhida a esta vtima. Primeiramente, penso que no teria acolhida, pois sabido que, de um modo geral, operadores do direito como juzes, advogados e promotores, apresentam dificuldades na realizao da oitiva de crianas e adolescentes vtimas de violncia sexual. Segundo, o que seria feito deste desabafo? Certamente, esta vtima no teria a possibilidade de conversar sobre seus sentimentos; de falar de como sua famlia vem agindo frente a esta problemtica; se vem recebendo algum suporte social ou psicolgico para trabalhar as sequelas advindas do trauma sofrido; se h ainda alguma vinculao com o abusador, etc. Enfim, tratar esta vtima como SUJEITO de sua histria e no como OBJETO de uma ao da qual fora personagem, somente possvel quando: 1. se realiza uma prtica comprometida e orientada, tendo como sustentao as dimenses tico-poltica, tericoprtica e tcnico-operativa que uma profisso contempla, e 2. se tem capacidade emocional, conhecimento especfico da dinmica do abuso sexual e estrutura e ambiente adequados. Tenho que, neste pequeno espao de tempo, ser um tanto quanto difcil responder s expectativas individuais que cada um traz ao se fazer presente neste Encontro, no que se refere a discorrer de toda esta dinmica que perpassa o DSD, de todas as dvidas e indagaes que demanda o tema. As crticas e opinies so as mais diversas e analisar critrios do ponto de vista tico, terico, metodolgico e tcnico, sem se prender ao beco do senso comum, fazer aluso a interdisciplinaridade. A minha concepo 30

de Depoimento sem Dano certamente no , e nem ser, a mesma de muitos que aqui esto. Assim, como o termo DSD causa furor nos debates, interdisciplinaridade tem sido tambm objeto de inmeras interpretaes. E vejamos qual o propsito do chamamento deste Encontro: As atribuies do Servio Social e o trabalho interdisciplinar. Segundo a literatura, INTERDISCIPLINARIDADE, compreende a busca constante de novos caminhos, outras realidade, novos desafios, a ousadia da busca e do construir. ir alm da mera observao, mesmo que o cotidiano teime em nos colocar perplexos e inseguros diante do desconhecido ou estimulando a indiferena para evitar maiores compromissos 10. Acredito que a metodologia empregada atravs do DSD nada mais do que a busca constante de novos caminhos, como citado anteriormente. Algum se deu conta de que a maneira como vinha, e em muitos lugares ainda vem, sendo tomado o depoimento de crianas e adolescentes vitimizadas pela prtica do abuso sexual, no a adequada. Sem sombra de dvidas muito ainda h de ser revisto nesta metodologia, mas, sejamos humildes em reconhecer que uma atitude louvvel se considerarmos que estamos falando de uma instituio formalista e de prticas judiciais tradicionais, que o Poder Judicirio. Enquanto profissional do Servio Social, compreendo este fazer profissional como uma atividade que responde aos preceitos do Cdigo de tica e da Lei de Regulamentao da Profisso, tendo como fim precpuo a proteo e a defesa da criana e do adolescente que, em processos judiciais em que figuram como parte so, em sua grande maioria, vtimas e nicas testemunhas desta ao. Tenho clareza que a metodologia Depoimento Sem Dano no aparece como grande mgica, possvel de solucionar as dificuldades de magistrados, promotores e advogados em
10

Fbrega, Eunice Pessin. Disponvel em: <http://www.unimes.com.br/aula>. Acesso em 01. ago. 2009. 31

conversar com crianas e adolescentes, em ouvi-los..., segundo os achados de Fvero. Se buscarmos olhar para trs, perceberemos que o tempo de vida do DSD no Brasil ainda muito pequeno. Muito se tem falado; controvrsias as mais diversas; dvidas necessitam ser sanadas. O debate est aberto. um campo frtil, que demanda estudo e pesquisa de modo a avaliar e monitorar a efetividade desta prtica, o que, provavelmente ocorreu ou ocorre, com as experincias de DSD em pases como a Argentina, Frana, frica do Sul, Cuba, ndia, Inglaterra e outros. Qui um dia possamos contar com legisladores interessados e preocupados em fomentar polticas pblicas de enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes e, se ainda assim, se fizer presente necessidade de oitiva destes em processos judiciais, que, pelo menos, seja viabilizada uma escuta menos traumtica, reduzindo a revitimizao. Por fim, ainda que seja uma atuao profissional sofrida em todos os sentidos [da prtica propriamente dita, das crticas, da especificidade ou no do SS, etc.], me orgulho, enquanto assistente social, de ter sido chamada a intervir nesta metodologia, considerando que, se a ns foi outorgada esta atribuio, certamente o foi porque temos legitimidade para tal. Somos profissionais ticos, comprometidos com os sujeitos e conquistamos este espao por termos identidade profissional. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS Brasil. Lei 8662/93. Dispe sobre a profisso de Assistente Social e d outras providencias. CRESS 10. Regio. Coletnea de Leis. Porto Alegre, 2009. CFESS. Cdigo de tica Profissional do Servio Social de 1993. CRESS 10. Regio . Coletnea de Leis. Porto Alegre, 2009. Chuairi, Slvia Helena. Assistncia jurdica e servio social: reflexes interdisciplinares. Servio Social e Sociedade, 67. So Paulo: Cortez Editora, 2001. 32

Dobke, Veleda. Abuso sexual: A inquirio das crianas uma abordagem interdisciplinar. Porto Alegre: Ricardo Lenz, 2001. Fbrega, Eunice Pessin. Disponvel em: <http//www.unimes.com.br/aula>. Acesso em: 01 ago. 2009. Fvero, Eunice Teresinha. Parecer Tcnico. Metodologia Depoimento Sem Dano, ou Depoimento com Reduo de Danos. Cfess/Cress 04.03.2008. Santos, Benedito Rodrigues dos. Gonalves, Itamar B. Coordenadores. Depoimento sem Medo (?). Cultura e prticas no revitimizantes. Uma cartografia das experincias de tomada de depoimento especial de crianas e adolescentes. 1.ed. So Paulo: Childhood Brasil (Instituto WCF Brasil), 2008. Wolff, Maria Palma. Parecer Tcnico a pedido do CFESS sobre A metodologia denominada Depoimento Sem Dano, com nfase na anlise da participao do Assistente Social na equipe de atuao. 19.05.2008.

O Servio Social nos Ncleos de Prtica Jurdica das Universidades: uma breve reflexo
Ecleria Huff de Alencastro
11

RESUMO O presente artigo tem como objetivo contribuir para uma reflexo acerca da atuao do Servio Social nos Ncleos de Prtica Jurdica das Universidades, tendo em vista a emergncia deste campo de interveno profissional, e do prprio campo

11

Assistente Social. Professora do Curso de Graduao em Servio Social da UNISINOS (So Leopoldo-RS). Mestre em Educao. Doutoranda em Servio Social pelo PPGSS da PUCRS (Porto Alegre-RS). Endereo profissional: Av. Unisinos, 950. So Leopoldo-RS, fone (51)35911100 Ramal 1142. E-mail: ealencastro@terra.com.br

33

scio-jurdico, em um contexto atual de discusso da temtica que se refere ao acesso justia. Palavras-chave: Servio Social Scio-Jurdico. Ncleo de Prtica Jurdica. Servio Social. Acesso Justia. ABSTRACT This paper aims to contribute to a reflection regarding the performance of the Social Service in the Legal Practice Centers of Universities, having in mind the emergence of this field of professional intervention, and also of the socio-legal field itself, in a current context of thematic discussion in regards to access to justice. Key-words: Socio-Legal Social Service. Legal Practice Center. Social Service. Access to Justice. INTRODUO O presente artigo tem como objetivo contribuir para uma reflexo acerca da atuao do Servio Social nos Ncleos de Prtica Jurdica das Universidades, tendo em vista a emergncia deste campo de interveno profissional, e do prprio campo scio-jurdico, em um contexto atual de discusso da temtica que se refere ao acesso justia. Sem a pretenso de encerrar um processo de tamanha riqueza reflexiva e espera-se tambm propositiva, e que est sendo objeto da tese de doutorado que estamos produzindo, se prope a apresentar questes que privilegiem a abordagem do Servio Social nesses Servios Universitrios, como um campo que, mais do que mero canal de acesso ao Sistema de Justia, compe o Sistema de Garantia de Direitos, e quem sabe, em um breve espao de tempo, da Poltica Pblica de Acesso Justia. Para tanto, iniciaremos trazendo algumas reflexes acerca da funo social dos Ncleos de Prtica Jurdica e prosseguimos discutindo a contribuio que o SS pode prestar, se vinculado uma prxis inter/transdisciplinar, comprometida com o efetivo acesso justia pelo conjunto da populao. 34

1. NCLEO DE PRTICA JURDICA: QUE CAMPO ESSE? Constituindo um campo do Sistema de Garantia de Direitos, o Ncleo de Prtica Jurdica (denominao dada pelo MEC), possui como lcus de origem o meio acadmico e a Universidade, ainda que constitua um espao privilegiado de produo e socializao do saber, se v implicada, organicamente, ao meio ao qual se encontra inserida, em um dado momento histrico, sofrendo, conforme Wanderley (2005), as mais diversas injunes conjunturais e estruturais. Por outro lado, tambm condiciona a realidade pelos impactos nela produzido em funo daquilo que nela se pensa ou se faz, alm da formao dada aos seus egressos (p.157). Neste sentido, o campo da extenso em uma Universidade, muito mais que espao de aprendizado ou de prestao de servios (que tambm), configura-se um campo, por excelncia, de efetivao de uma relao poltica com a comunidade em que est inserida, podendo contribuir com a construo concreta de uma sociedade melhor. Dentre estes campos, destacamos o Ncleo de Prtica Jurdica. Tradicionalmente as Universidades, atravs das faculdades de Direito mantinham Escritrios Modelo de Advocacia para possibilitar o exerccio da funo operadora de direito aos seus alunos, espaos esses que foram se tornando referncia na comunidade, funcionando, historicamente e mediante convnio com o poder pblico, como uma instncia de acesso ao poder judicirio. Entretanto, a Constituio Federal de 1988 afirmou a assistncia jurdica como direito fundamental, prevendo no artigo 5, LXXIV, que o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos e delega Defensoria Pblica a orientao jurdica e a defesa, em todos os 35

graus, dos necessitados (Art. 134), sendo a atuao dessa instituio semelhante quela que, de forma hegemnica, vem sendo praticada pelos Servios de Atendimento Jurdico das Universidades. Frente exigncia constitucional, os estados foram constituindo, no decorrer das duas ltimas dcadas, seus servios de Defensoria Pblica. No Rio Grande do Sul, a implantao ocorreu no ano de 1994, coincidindo com a implantao das novas diretrizes curriculares do curso de Jurdico, cuja Portaria N 1.886, de 30.12.94, do MEC, impe, em seu artigo 10, pargrafo primeiro, a organizao de Ncleos de Prtica Jurdica, vinculados aos Cursos de Direito. Assim, estes Servios Universitrios foram sendo reconfigurados e reorganizados, podendo isentar-se, por fora da cessao de conveniamento com o poder pblico, da principal incumbncia de garantir o acesso justia em seu aspecto restrito, podendo dedicar-se a novas perspectivas de atuao. Entretanto, este foco de ao hegemnico dos Ncleos parece se manter nos dias atuais. Neste sentido, cabe questionar em que medida estes Servios no estariam reforando o fenmeno da judicializao da questo social (AGUINSKY e ALENCASTRO, 2006) e, ao fazlo, estariam contribuindo para o acesso a que justia? Comungamos da defesa de uma atuao mais ampla de um Ncleo de Prtica Jurdica, que v alm do espao de formao profissional, em uma rea, que seria o Direito. Um Ncleo deve caminhar na perspectiva de consolidao de um campo que supere a assistncia judiciria/jurdica, assumindo um novo papel e novas atribuies para alm de uma operacionalidade legalista, estabelecendo novas relaes com a esfera pblica e, a partir do dilogo com outros atores scio-polticos presentes tanto no mbito da sociedade civil, quanto no mbito governamental, deflagre um novo modo de enfrentar as demandas populares que, antes ou associadas s jurdicas, so preponderantemente, sociais. 36

Vrios elementos, entretanto, suscitam reflexo e o primeiro que gostaramos de destacar se refere importncia da defesa de um direito crtico, um direito que extrapole a mera aplicao da norma, da lei, imbudo de uma postura a-crtica, sem considerar o contexto em que ela foi positivada, os atores e seus respectivos interesses que a engendraram, bem como as foras que a mantm. Neste sentido, o Ncleo de Prtica Jurdica pode, sim, caracterizar-se como um canal de prtica de um direito vinculado tica e justia. Um segundo aspecto relaciona-se ao nosso entendimento de que, para atuar sobre demandas coletivas h que se planejar e agir tambm de forma coletiva. Nesse sentido, os usurios superam a posio de receptor de aes tcnicas, para se constiturem em sujeitos, atuando em uma perspectiva de prxis social, com vistas transformao social. Neste sentido, o Ncleo de Prtica Jurdica teria uma destacada contribuio a prestar, tanto quanto qualquer outro espao de atuao popular, entendendo que no h um agente de transformao e sim, um movimento, uma dinmica social que caminha neste sentido, inserido em um contexto societrio que essencialmente contraditrio e permeado por uma correlao de foras que esto em constante disputa pela hegemonia da direo social. Entretanto, tal disputa percebida pelos operadores do Ncleo? Melhor, h um efetivo compromisso com a justia social? Que estratgias de interveno um Ncleo pode adotar para contribuir com o processo de construo de uma sociedade justa? Um terceiro aspecto que destacamos, mas de forma conectada reflexo anterior, diz respeito importncia do trabalho voltado informao acerca dos direitos humanos populao, condio bsica para que exera sua cidadania. Entretanto, de que direitos estamos falando? Em que medida a legislao que garante direitos, conquistados na histria recente de 37

nosso pas, a partir de um amplo processo de mobilizao popular, est incorporada atuao cotidiana dos operadores do Ncleo? Um Ncleo de Prtica Jurdica deve, na tese que defendemos, atuar no de forma endgena e utilitarista, constituindo-se um mero laboratrio de vivncia de prticas para alunos das diferentes reas que o compe, mas estar integrado, de forma orgnica, com a sociedade, palco este contraditrio, em que se vive, em que se estuda, em que se atua profissionalmente e que, espera-se, nos suscite um projeto societrio e profissional, vinculado a valores ticos, humanitrios e de justia social. Assim, o conjunto dos direitos humanos e toda a legislao que os garantam, que j tenham sido conquistados e necessitem a busca pela sua acessibilidade ou, por outro lado, que necessitem ainda ser conquistados e/ou ampliados, devem permear o trabalho de um Ncleo de Prtica Jurdica. Sabe-se, entretanto, que esta luta deve ser coletiva e, por isso, o Ncleo deve pautar-se, tambm por uma ao comunitria, que necessariamente poltica, no sentido de contribuir para a necessria alterao da organizao social, com vistas efetivao da justia social. Procedendo desta forma, o Ncleo extrapolar a sua vinculao ao mero ordenamento jurdico, incorporando a vida social que h por detrs das demandas que lhe chega, concorrendo, tambm e, com toda certeza, para a qualificao do processo de formao profissional dos alunos ali acolhidos. Este vnculo entre o estudante e a comunidade proporcionar, segundo Oliveira (2004, p.137) a humanizao e sensibilizao dos estudantes para as questes sociais, saindo, assim, dos muros da Universidade. 2. A ATUAO DO SERVIO SOCIAL NO NCLEO DE PRTICA JURDICA A partir da constituio destes Ncleos como campos de extenso das Universidades e com a aproximao de outras reas de conhecimento, para alm do Direito, criam-se as condies para a construo de uma prxis inter/transdisciplinar, em que a 38

prpria funo social e a dinmica de trabalho desenvolvido pelos Ncleos possam ser refletidas e ampliadas. Segundo Oliveira (2001), um Ncleo deve contemplar os problemas sociais, em um enfoque interdisciplinar, j que a complexidade dos fenmenos e das causas jurdicas da contemporaneidade extrapola os limites do jurdico (Idem, 2004, p.127). Nesta mesma perspectiva, Chuairi (2001), reflete que as metamorfoses do mundo contemporneo e a crise social e suas conseqncias no cotidiano da sociedade, tem exigido das instituies jurdicas respostas distintas daquelas constitudas ao longo da histria, requerendo a contribuio das Cincias Humanas e Sociais, destacando a rea do Servio Social, como parte integrante da equipe interdisciplinar, contribuindo com seu conhecimento especfico para a construo de novas alternativas de ao no campo jurdico (p.136-137). Pensando o caso especfico dos Ncleos de Prtica Jurdica, que novas alternativas de ao seriam estas? Primeiramente, para se pensar aes, h que se conhecerem, de forma totalizante, as dimenses micro e macro, imediatas e mediatas da realidade e, mais do que isso, ter-se um projeto societrio, que balize o respectivo projeto profissional. Da mesma forma, o prprio campo que constitui o Ncleo tem de ser desvelado, com a apropriao de sua formao histrica, bem como do projeto de Ncleo que substancia tal Servio, dentre os modelos atualmente em disputa e que se configuram basicamente em dois: o primeiro, relacionado assistncia jurdica/judiciria, ou servios legais tradicionais, centrados na atuao da rea do direito, no atendimento de demandas individuais, no direito formal/legal, atravs da elaborao e encaminhamento ao Poder Judicirio de peas processuais e, em alguma medida, de mediao extrajudicial e, na 39

no rara verticalidade das relaes entre assistente e assistido e emprego de uma linguagem formal/forense e o segundo, que se relaciona assessoria jurdica popular universitria, ou servios legais inovadores, que privilegiam o trabalho inter/transdiciplinar, o atendimento de demandas coletivas, os meios extralegais de acesso justia e mediao de conflitos; a informao da populao sobre direitos, o uso da linguagem dialgica, a aproximao direta com a populao e com os movimentos sociais, a educao popular, o direito alternativo/crtico, afirmado pela Nova Escola Jurdica Brasileira, pela Nova Escola Processual de So Paulo, por movimentos como o direito achado na rua, direito e avesso, entre outros, com o objetivo de favorecer a efetivao dos direitos humanos e o acesso justia, referenciado pelo paradigma histrico-crtico, pela sociologia do direito, pelos estudos sciojurdicos, tendo como expresses pensadores como Marx, Gramsci, Paulo Freire, Mauro Cappelletti, Bryant Garth, Roberto Lyra Filho, Jos Geraldo de Sousa Jnior, Celso Campilongo, dentre outros. Se o Servio Social comungar deste modelo de Ncleo de Prtica Jurdica por ltimo mencionado, que parece mais identificado com o projeto tico-poltico da profisso, ver suas possibilidades de atuao amplamente entendidas para alm de uma atuao mais especfica, contemplando a produo e/ou ocupao qualificada de espaos de reflexo acerca da funo social do Ncleo, com vistas construo dessa proposta, ao mesmo tempo em que procurar imiscuir-se em seu cotidiano, de forma transdisciplinar e utilizando todo seu manancial tericometodolgico e tcnico-operativo, para contribuir com o acesso justia pelo conjunto da populao. Tal atuao, que se d em uma perspectiva de prxis, exige no somente a inter/transdisciplinariedade entre os saberes, como tambm uma efetiva articulao com a esfera pblica, sobretudo com a sociedade civil. Desta forma, to importante 40

quanto a atuao com todos os segmentos envolvidos no cotidiano do Ncleo, a aproximao e atuao em espaos externos ao Ncleo, contribuindo para o processo de empoderamento e o protagonismo dos sujeitos individuais e coletivos. Da mesma forma, as polticas pblicas se constituem campos por excelncia para a efetivao dos direitos humanos. Assim, uma atuao vinculada ao acesso justia no pode negligenciar os espaos e instrumentos de exerccio de construo/qualificao dessas polticas e do controle social. Neste sentido, tambm emergente a discusso sobre a possvel construo de uma Poltica Pblica de Acesso Justia e de um respectivo Sistema nico de Acesso Justia. Ainda o levantamento de indicadores, a realizao de pesquisas, a aproximao com entidades que estudam e/ou atuam na defesa do acesso justia e do direito, como princpio de justia, a elaborao de produes reflexivas sobre os Ncleos e o papel do Servio Social neste campo so contribuies extremamente relevantes. CONSIDERAES FINAIS O Servio Social tem sido requisitado para atuar em variados espaos que compe o Sistema de Garantia de Direitos, a partir do processo de reviso crtica da Sociologia Jurdica e das complexas demandas postas pela questo social, exigindo seu enfrentamento pelas diferentes reas do saber cientfico e popular. Entretanto, a contribuio do Servio Social, atravs de seus operadores, v-se diretamente relacionada a questes aqui pontuadas anteriormente, no que se refere, principalmente, clareza e definio de um projeto societrio, de um projeto profissional e a sua colocao em prova frente a um modelo de Ncleo de Prtica Jurdica que pode caminhar na mesma perspectiva ou em sentido contrrio, ainda que no explicitamente 41

assumido. Por outro lado, a definio quanto funo social e conseqente atuao de um Ncleo em um modelo conservador ou inovador pode no estar consolidada, em um dinmico processo de devir. Assim, um Ncleo de Prtica Jurdica, como qualquer outro espao de interveno profissional encerra contradies que traduzem o antagonismo de interesses presentes na sociedade e, a atuao do Servio Social ter de ter presente este contexto, contemplando, em sua prxis, a excelncia deste campo de articulao e promoo do acesso justia em seu sentido mais amplo, contribuindo para o processo de construo da justia social. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS AGUINSKY, Beatriz G.; ALENCASTRO, Ecleria H. Judicializao da questo social: rebatimentos nos processos de trabalho dos assistentes sociais no Poder Judicirio Revista Katlysis, Florianpolis, v.9, jun. 2006. ALENCASTRO, Ecleria. Escritos para a Tese. Curso de Doutorado em Servio Social. Porto Alegre: PUCRS, 2009. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. CAPILONGO, Celso Fernandes; FARIA, Jos Eduardo. A sociologia jurdica no Brasil. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1991. CHUAIRI, Slvia Helena. Assistncia jurdica e servio social: reflexes interdisciplinares. Revista Servio Social e Sociedade, So Paulo, n.67, 2001. OLIVEIRA, Andr Macedo. A essncia de um ncleo de prtica jurdica. Revista Dataveni@, n.46, mai. 2001. Disponvel em: <http://www.datavenia.net/artigos/ direito_processual_civil/andre_macedo_oliveira.htm>. Acesso em: 14 jun. 2005. 42

______. Ensino jurdico: dilogo entre teoria e prtica. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 2004. WANDERLEY, Luiz Eduardo. Universidades e sociedades: consensos e dissensos. Revista Servio Social e Sociedade, So Paulo, n. 81, 2005.

Judicializao e desjudicializao: duas faces do mesmo fenmeno

Denise Duarte Bruno
12

Resumo: Este texto trata das distines entre jurdico e judicial e da diversidade conceitual das expresses judicializao e jurisdicionalizao, mostrando para maior abrangncia terica da segunda, abrangncia essa que possibilita a compreenso da dialtica entre a judicializao e a desjudicializao dos conflitos sociais Palavras chaves: Poder Judicirio, judicializao, jurisdicionalizao Abstract: This paper addresses the distinctions between legal and judicial, the conceptual diversity of legalization and jurisdictionalization concepts. It demonstrates the greater theoretical scope of the second, this coverage makes possible the understanding of the dialectic between the legalization and disjurisdictionalization of the social conflicts. Key words: Judiciary, legalization, jurisdictionalization

12

Assistente Social (PUC Campinas), Mestra e Doutora em Sociologia (UFRGS 1995 e 2006). Assistente Social do Poder Judicirio do Rio Grande do Sul, atuando no Foro da Comarca de Porto Alegre. Endereo: Rua Gen Joo Telles 204 ap. 104 cep 90035-120 bairro Bonfim Porto Alegre (RS) telefone (51) 3268-7984 e-mail: denise.bruno@uol.com.br

43

Quando se fala sobre um tema, particularmente de um tema relativamente atual nas discusses das cincias sociais, necessrio deixar bem claras as definies utilizadas. Na presente reflexo, partindo da diversidade de abordagens que socilogos e cientistas sociais tem feito sobre as significativas alteraes que sofreram as diferentes instncias onde so reconhecidos, garantidos e restaurados os direitos individuais e coletivos dos cidados, o cuidado em explicitar conceitos deve ser ainda maior. Para a discusso sobre a questo da judicializao e desjudicializao dos coflitos sociais, os conceitos que precisam ser melhor trabalhados so a distino entre jurdico e judicial. A partir destas distines, se pode ter mais claro as diferenas conceituais atribudas s expresses judicializao e jurisdicionalizao, e da importncia deste ltimo para se pensar a insero dos assistentes sociais nas diferentes instituies que compem o que se convencionou chamar (dentro dos limites da profisso) de espao sociojurdico. Antes de tratar de tais distines, nunca demais lembrar que estes termos se tornam recorrentes no contexto das cincias sociais nas ltimas dcadas do sculo XX com a ateno dada pelos pesquisadores s mudanas nas formas de resoluo de conflitos e atuao do Poder Judicirio da sociedade contempornea. Essas mudanas, merecem ateno por serem o contexto no qual tem lugar o movimento de judicializao desjudicializao, bem como pelo fato da maior presena do Poder Judicirio em nossa sociedade estar despertanto cada vez mais a ateno os assistentes sociais, especialmente em nvel acadmico. Possivelmente a ateno dos assistentes sociais para maior presena do Poder Judicirio na cena social e poltica de nosso Pais esteja vinculada percepo destes profissionais quanto inegvel importncia da presena de instituies judiciais, de seus procedimentos e agentes na democracia brasileira. (Maciel e Koener, 2002, p. 113), presena esta que abre uma nova arena 44

para garantia dos direitos do usurio das instituies onde os assistentes sociais desenvolvem seu trabalho.13 Ou ento, o interesse pode estar vinculado maior demanda de assessoria de profissionais de Servio Social feita pelos operadores do direito. Os operadores do direito, especialmente os magistrados, esto a cada dia mais sendo chamados a se manifestar sobre questes que extrapolam o legal stritu senso, sendo obrigados a se manifestar sobre a intimidade e a vida privada das pessoas, e sobre questes envolvendo o que se pode chamar de dilemas fundamentais da vida humana.14 De forma muito marcante quando os assistentes sociais prestam essa assessoria dentro de instituies responsveis pelo encaminhamento no plano legal-racional de conflitos, quer atravs da elaborao de laudos e pareceres, quer atravs da criao ou implementao de programas, precisam ter claro a distino entre jurdico e o judicial, bem como de que desjudicializar apenas uma das faces de um processo social amplo, resultante da busca do Poder Judicirio e de outras instncias adjudicatrias para resoluo de conflitos sociais, polticos e econmicos ou trabalhistas. Entender este fenmeno, como j sublinhado, requer a explicitao de conceitos nem sempre nivocos, e que exigem cuidado em seu uso. 1. Explicitando conceitos: jurdico e judicial no so sinnimos
13

Este texto no pretende se aprofundar nesta questo. Portanto, para quem quiser maiores esclarecimentos, sugiro a leitura de Maciel e Koener (2002). Sugiro, tambm, a leitura de Crvova (1996), pois embora seu texto no diga respeito especificamente ao Brasil, discute a funo do Judicirio no que ele denomina de novas democracias (p. 100). Para ele, as novas democracias apresentam, sobretudo, um grave dficit de legalidade e cabe ao direito basicamente atravs de um processo de re-significao de prticas, normas e instituies, deslocar a cultura do autoritarismo reconstruindo (ou construindo) um imaginrio democrtico. (ibid., p. 107) 14 Sobre a interferncia do Poder Judicirio nas relaes de intimidade e nos dilemas fundamentais da vida humana, ver Bruno (2006).

45

A primeira distino exigida de quem se dispe a pensar sobre as instncias formais de encaminhamento e resoluo de conflitos existente em nossa sociedade, entre o que jurdico e o que judicial. Jurdico o contexto mais amplo, formado por todas instituies que tratam da implementao das normas racionais isto , das leis de uma determinada sociedade. A implementao de leis diz respeito concretizao de um direito (como os Centros de Referncia de Assistncia Social CRAS), reparao de um dano causado pela violao de um direito (como o abrigamento de vtimas de violncia), execuo de medidas punitivas com quem deixou de respeitar o direito de outrem (sistema prisional). A implementao diz, ainda, respeito s instituies que desenvolvem programas de preveno violao de direitos (como a Fundao de Assistncia Social e Comunitria do municpio de Porto Alegre com seus programas para populaes em situao de vulnerabilidade). Por outro lado, judicial diz respeito ao Poder Judicirio, instncia onde processada a demanda para o reconhecimento de um direito ou para determinao da(s) forma(s) de reparao de um direito que foi violado. ainda no Poder Judicirio que estabelecido o tipo de punio a ser infligida ao violador de um direito, bem como este Poder a instncia onde so equalizados alguns direitos (como os envolvendo as relaes familiares), definindo os limites de direitos aparentemente colidentes, ou fazendo composies a respeito dos mesmos. Assim sendo, fica claro que, embora priori jurdico e judicial paream sinnimos, a maior parte das instituies que compem o primeiro pode realizar (e geralmente realizam) suas funes sem a interferncia do segundo, e a populao pode ser atendida por estas instituies sem o estabelecimento de um litgio, sem a demanda formal no sentido do reconhecimento ou da reparao de um direito. O Poder Judicirio, por sua vez, deve ser acionado para dizer o direito, determinar, perante interesses divergentes, o 46

que justo quando h conflitos envolvendo direitos estabelecidos ou presuno de direitos, quer sejam institucionais, quer sejam interpessoais, quer sejam entre instituies e indivduos. Quando o conflito aporta ao Poder Judicirio, ele se transforma em litgio, isto , ele necessariamente precisa ser expresso a partir da lei codificada, da norma legal-racional, e sua soluo se d pela interveno de um terceiro neutro o magistrado, que decide o litgio, ou, em experincias mais recentes, homologa acordos realizados com ajuda de mediadores ou conciliadores. A distino entre jurdico e judicial importante quando se trata da discusso sobre a nova forma de resoluo de conflitos na sociedade contempornea, pois, se por um lado esta busca de solues significa maior demanda para o Poder Judicirio, por outro lado tambm h uma expanso de mtodos adjudicatrios para outras instncias jurdicas. Ou seja, o j bem identificado fenmeno da global expanso do Poder Judicirio implica, tambm, protagonismo de outras instncias jurdicas, e nem todas expresses utilizadas para definir este fenmeno tem amplitude conceitual suficiente para dar conta de tal complexidade. 2. Judicializao e jurisdicionalizao: distintas amplitudes conceituais Os estudos sobre protagonismo do Poder Judicirio na sociedade contempornea indicam para mudanas designadas por expresses distintas em termos lingusticos e amplitudes conceituais, embora expliquem o mesmo fenmeno: o papel de destaque que tem assumido, na maioria das sociedades, os julgamentes funo precpua do Poder Judicirio e a interveno de mtodos adjudicatrios (mediao, arbritragem e conciliao) em outras instncias de resoluo de conflitos. A difuso destes mtodos, aliada evoluo da noo de direitos, ao declnio das hierarquias e ao reconhecimento de novos sujeitos portadores de direito (especialmente no mbito das relaes privadas), bem como a democratizao das sociedades, 47

d um maior destaque ao Poder Judicirio na cena contempornea. Este destaque surge, em primeiro lugar, com decises judiciais que afetam a esfera poltica, mas extende-se rapidamente, com o atendimento das mais variadas demandas envolvendo as demais relaes sociais. Este fenmeno descrito de forma mais habitual na literatura como sendo a judicializao da poltica (Tate e Vallinder, 1995, e Vianna et al.,1999), com o complemento em estudos brasileiros, da expresso judiciliazao das relaes sociais (Vianna et al.,1999). Nas palavras de Srgio Adorno (1994, p. 8), judicilizao expresso que, em estudos realizados a partir das duas ltimas dcadas do sculo passaod, designam a maior insero do Poder Judicirio na esfera poltica e/ou a expanso de sua rea de interveno. Na especificidade da sociedade brasileira, o mesmo cientista destaca para presena de indicativos de que com a nova ordem democrtica, consagrada pela Constituio de 1988, o Poder Judicirio se apresenta basicamente como um administrador de conflitos intersubjetivos, isto , um instrumento para a consecuo de direitos consagrados no pacto constitucional. (Srgio Adorno, 1995, p. 9) A constitucionalizao dos direitos faz aumentar o acesso da populao ao sistema judicirio brasileiro, produzindo o que Campilongo (1995, p. 15) identifica como uma demanda da afirmao da cidadania pela via judicial. uma demanda, ainda segundo este autor, diferenciada dos cidados dos pases centrais, onde a preocupao com o acesso justia principalmente com a manuteno de um certo padro de garantia dos direitos, de eficcia e de penetrao dos direitos na sociedade.(idem) No Brasil, por outro lado, constitui-se na busca do reconhecimento legal de que todos so cidados, mesmo que esta cidadania no se concretize no cotidiano das relaes sociais e institucionais. 48

Esta presena, ao que tudo indica, tem tido uma repercusso muito grande na populao atendida pelos assistentes sociais, composta por grupos tradicionalmente marginalizados socialmente, como mulheres e negros, para quem, como destaca Carneiro (1995, p. 30), o acesso justia institucionalizada significa a possibilidade de realizao da cidadania, a busca da visibilidade atravs da insero no sistema jurdico. Precisamos ter claro o peso desta espresso justia institucionlizada no perdendo de vista que ela no significa, necessariamente, acesso ao Poder Judicirio, mas a qualquer instncia jurdica que reconhea a legitimidade de uma demanda, reconhecendo, ao mesmo tempo, que o demandante ou o beneficirio de uma interveno portador de direitos. Os trabalhos de Rojo (2003 e 2004), por exemplo, j utilizando o conceito de jurisdicionalizao que ser explicitado a seguir, apontam para essa busca de visibilidade como uma das caractersticas da presena mais acentuada do Judicirio na vida social. Como ele apresenta de forma muito incisiva, quando os atores se identificam como sujeitos de direitos, o submetimento de suas demandas aos tribunais ou a outras instncias que adotam prticas adjudicatrias configuram, acima de tudo, a busca de repercusso pblica para certas questes que, em caso omisso, poderiam ser ignoradas ou preteridas. (Rojo, 2003, p. 24) Laura Gingold, por exemplo, faz parte do grupo de autores que acreditam que a expresso de uma demanda dentro do contexto jurdico (no caso especificamente atravs dos depoimentos) possibilita a legitimidade de discursos de "atores sociais que na prtica no tm espao para fazer-se escutar. (citada por Oliveira, 2003) Se esta caracterstica vlida para o processo de expanso do Poder Judicirio como fenmeno genrico, no se pode esquecer que o reconhecimento dos direitos e a busca da visibilidade das demandas atravs do processo judicial no acontecem de forma linear. A falta de linearidade no nega a existncia do fenmeno at ento, nem os estudos a seu respeito, mas obriga a que se 49

atente para outras especificidades, como a identificada por Campilongo (1995) quando se reporta ao duplo movimento percebido quando se analisa os procedimentos para resoluo de conflitos envolvendo direitos na sociedade brasileira. Analisando em conjunto dados aparentemente contraditrios, como a pesquisa do IBGE mostrando que, em dado perodo, mais da metade dos conflitos em torno de direitos no foi resolvido com a interveno de advogados e muito menos com a interveno do Poder Judicirio (ibid., p. 16) e a crena dos clientes de servios de assistncia judiciria de que a soluo de problemas especialmente na rea de famlia e trabalho depende do Poder Judicirio e dos advogados, Campilongo identifica um duplo movimento.15 O duplo movimento aponta, por um lado, para crena cada vez maior de grande parcela da populao quanto da importncia de submeter suas demandas ao Poder Judicirio, confiando cada vez suas esperanas justia (ibid., p.15). Porm, de forma concomitante, Campilongo reconhece a existncia de uma des-institucionalizao do conflito, quando constata que parte dos conflitos est sendo encaminhada de forma diferente daquela que tradicionalmente concebemos (ibid., p. 15), ou seja, est havendo uma resoluo de conflitos sem a interferncia dos juizes ou dos advogados. Este duplo movimento, que se pensado no segundo aspecto da des-institucionalizao poderia questionar a judicializao aspecto indispensvel para o reconhecimento da expanso do Poder Judicirio. Mas, exatamente esta dialtica entre judicializao e des-judicializao que confirma esta expanso, desde que mesma no seja definida pelas expresses mais utilizadas, tais como judicializao da poltica ou mesmo judicializao das relaes sociais, e sim pelo conceito de jurisdicionalizao de Rojo (2003 e 2004).16
15

A pesquisa citada foi realizada em 1990 nos escritrios de assistncia judiciria de So Bernardo do Campo (SP). 16 Lembramos que judicializao a definio dada por Tate e Vallinder (1995) e demais autores da coletnea de textos por eles organizada, bem como no Brasil por Vianna et al. (1999).

50

Considerando como mais adequada a expresso jurisdicionalizao proposta por Rojo (2003 e 2004), para a expanso do Poder Judicirio se articula com a das demais instncias jurdicas, e o duplo movimento judicializao e desjdicializao - d a real dimenso do fennemo que se instaurou na sociedade contempornea. O conceito de jurisdicionalizao, para este cientista, o nico capaz de dar conta do duplo movimento, abarcando tanto judicializao como a des-jusdicializao como dimenses inseparveis da mesma demanda: a reivindicao de uma instncia simblica chamada a dizer o que justo. O movimento de judicializao desjudicializao, junto ao pressuposto que o conflito social moderno um conflito em torno da ampliao ou restrio de direitos, fazem com que, como bem explicita Campilongo (1995, p. 17) o Judicirio deva oferecer novas respostas a essa conflituosidade que se resolve diferente do Direito tradicional. No se pode, porm, perder de vista que mesmo que a resoluo dos litgios seja diferente do direito tradicional, o processo de encaminhamento da demandas no foge do contexto identificado por Rojo (2003 e 2004), implicando sempre na busca de formas adjudicatrias de resoluo de conflitos. Esta busca de formas adjudicatrias no se restringe demanda judicial, isto , ao estabelecimento de um processo em uma Corte, mas a qualquer instncia que, utilizando mtodos adjudicatrios, possa dizer o justo, equalizando direitos. Assim o conceito de judicializao, como tem sido utilizado, muito restrito para definir o fenmeno, havendo necessidade de se remeter a Rojo (2003 e 2004) e seu conceito de jurisdicionalizao. O conceito de jurisdicionalizao permite incluir, junto com a judicializao e a desjudicializao, o movimento de reinstitucionalizao, apresentado por Falco (1995) em contraposio ao argumento de des-institucionalizao apresentado por Campilongo (1995) . 51

A re-institucionalizao, entendida como um necessrio ajuste processual, pressupes o surgimento de uma nova legalidade. A nova legalidade - na perspectiva de Falco (1995) aquela que rompe com a perspectiva dogmtica da ordem jurdica da lei geral, universal e abstrata dando maior relevncia a uma lei especfica, aplicvel ao caso concreto [...] numa perspectiva promocional.( p. 29), Esta perspectiva tem como base a anlise das reivindicaes de institucionalizao de direitos feitas por alguns movimentos sociais, que se do de uma maneira em boa medida antagnica com a concepo tradicional de legalidade Falco (1995, p. 29), mas mesmo assim visam ao reconhecimento de direitos no plano da processualidade jurdica. No movimento dinmico entre a judicializao e a desjusdicializao, e sem perder de vista a possibilidade de que a garantia de direitos de grupos at ento marginalizados e espoliados esteja numa re-institucionalizao de suas demandas, se insere e a atuao dos assistentes sociais, tanto no Poder Judicirio quanto nas outras esferas jurdicas. Esta insero pode se dar a partir da perspectiva de culpa e inocncia, colocando sua metodologia e suas prticas a servio de uma interveno mais arbitral dos magistrados. Ou ento, pode se dar com a perspectiva de encaminhamentos que visem a equalizao de direitos, a reparao de danos e a sugesto de medidas atravs das quais os magistrados possam encaminhar os litgios no sentido da des-judicializao, concretizando, assim, uma justia mais tutelar, reparando vnculos sociais fundamentais para o ser humano.17 Referncias ADORNO, Srgio. Apresentao realizada na Sesso O Judicirio e o acesso Justia. In SADEK. Maria Tereza (org.). O Judicirio em Debate. So Paulo: Idesp: Editora Sumar, 1995. p. 9 - 30
17

Para distino entre justia arbitral e justia tutelar ver Garapon (1991).

52

ADORNO, Srgio. Apresentao. In Revista USP - Dossi Judicirio, So Paulo, USP, n. 21, p. 6 11, maro/ abril/ maio 1994. BRUNO, Denise Duarte. Jurisdicionalizao, racionalizao e carisma as demandas de regulao das relaes familiares ao Poder Judicirio Gacho. Tese de Doutorado em Sociologia. UFRGS. 2006. disponvel em: http://www.biblioteca.ufrgs.br/bibliotecadigital . CAMPILONGO, Celso. Apresentao realizada na Sesso O Judicirio e o acesso Justia, In SADEK. Maria Tereza (org.). O Judicirio em Debate. So Paulo: Idesp: Editora Sumar, 1995. p. 9 30 CAPPELLETTI, Mauro. Juizes Legisladores? Porto Alegre: Srgio Antonio Fabris Editor, 1993. CAPPELLETTI, Mauro. The Expansion and Legitimacy of Judicial Review. Oxford: Clarendon Press, 1989. CRCOVA, Carlos Maria. Los jueces en la encrucijada. Entre el decisionismo y la hermenutica controlada. In CRCOVA, Carlos Maria (org.). Derecho, politica y magistratura. Buenos Aires: Ed. Biblos, 1996. p. 135 - 149 CARNEIRO, Sueli. Apresentao realizada na Sesso O Judicirio e o acesso Justia. In SADEK. Maria Tereza (org.). O Judicirio em Debate. So Paulo: Idesp: Editora Sumar, 1995. p. 9 - 30 FALCO, Joaquim. Apresentao realizada na Sesso O Judicirio e o acesso Justia, In SADEK. Maria Tereza (org.). O Judicirio em Debate. So Paulo: Idesp- Editora Sumar, 1995. p. 9 - 30 GARAPON, Antoine. Choosing between Paternalism and Legalism in Juvenile Justice. In BLANKENBURG, Erhard, COMMAILLE, Jacques & GALANTER, Marc (ed.). Disputes and Litigation. Oati: Oati Internacional Institute for Sociology of Law, 1991. p. 71-92 MACIEL, Dbora Alves e KOENER, Andrei. Sentidos da judicializao da poltica: duas anlises. Lua Nova Revista de 53

Cultura e Poltica. So Paulo: Centro de Estudos de Cultura Contempornea, n. 52, p. 113- 133, 2002. OLIVEIRA, Mara Jos Sarrabayrouse. Los juicios orales y la construccin del "objeto" judicial. Disponvel em: http://www.antropologia.com.ar/articulos/politica02.htm. Acesso em: 13 set. 2003. ROJO, Ral Enrique. Jurisdio e Civismo: a criao de instncias para dirimir conflitos sociais no Brasil e no Qubec. In ROJO, Ral Enrique (org.) Sociedade e Direito no Quebec e no Brasil. Porto Alegre: PPG Sociologia- PPG Direito, 2003. p. 2142 ROJO, Ral Enrique. Justice et citoyennet. La juridictionnalisation des conflits sociaux au Brsil et au Qubec. Revue Juridique Thmis, Montreal, v. 38, n. 1, p. 125- 189, 2004. ROJO, Ral Enrique. La justicia en democracia. In Sociologias. Porto Alegre: IFCH/UFRGS, ano 2, n. 3, p. 94 125, jan-jun. 2000. SADEK, Maria Tereza e ARANTES, Rogrio Bastos. A crise do Judicirio e a viso dos juizes. Revista USP - Dossi Judicirio. So Paulo: USP, n. 21, p.34 45, maro- abril- maio 1994. SADEK. Maria Tereza (org.). O Judicirio em Debate. So Paulo: Idesp: Editora Sumar, 1995. SADEK. Maria Tereza. Apresentao. In SADEK. Maria Tereza (org.). O Judicirio em Debate. So Paulo: Idesp: Editora Sumar, 1995. p. 7 TATE, C. Neal e VALLINDER, Torbjrn (Ed.). The Global Expansion of Judicial Power. New York: New York University Press, 1995. VIANNA, Luiz Werneck et al. A judicializao da poltica e das relaes sociais no Brasil. Rio de Janeiro: Editora Revan, 1999. VIANNA, Luiz Werneck et al. Corpo e Alma da Magistratura Brasileira. Rio de Janeiro: IUPERJ e Editora Revan, 1997. 54

Participao social e sistema penitencirio: uma parceria vivel?

Maria Palma Wolff18 Resumo Este trabalho discute a participao social nas questes referentes ao cumprimento das penas privativas de liberdade. Relaciona as prises, como as demais instituies do mbito jurdico-penal, com as atuais determinaes econmicas e sociais, enfocando especialmente a reduo do Estado, sua repercusso para as polticas sociais e a emergncia da descentralizao e da municipalizao. Desde esta perspectiva, so abordados os processos de participao e as dificuldades de sua implementao no mbito jurdico-penal. Trata, por ltimo, dos conselhos de comunidade, rgos previstos pela Lei de Execuo Penal brasileira como espao de interveno da comunidade local nos contextos que envolvem o sistema penitencirio e cuja funo e objetivos necessitam de maior aprofundamento e explicitao. Palavras chave Participao social Sistema Prisional Conselhos de Comunidade Introduo Desde a Constituio de 1988 verificam-se avanos na participao cidad nas polticas sociais, na forma de conselhos gestores ou conselhos de direitos em reas como sade, assistncia social, criana e adolescente ou no trabalho com temticas especficas, mulheres, negros, drogas. O mesmo avano,
18

Doutora em Direitos Humanos e Liberdades Fundamentais. Presidente do Conselho Deliberativo do IAJ - Instituto de Acesso Justia; membro da Comisso Nacional de Apoio e Fomento aos Conselhos da Comunidade.

55

no entanto, no observado nas polticas ligadas segurana pblica, especialmente ao sistema prisional. A participao social nas questes ligadas priso est prevista na legislao nacional e em diferentes tratados internacionais de defesa dos direitos dos presos. Na legislao nacional, o conselho de comunidade disposto na LEP como um rgo da execuo penal e representa a instncia de participao da comunidade local junto aos presdios. Mesmo que sua formatao legal e seu grau de institucionalizao no estejam suficientemente definidos19, muitos conselhos tm sido implantados no Brasil20. No entanto, a prtica que observada nos diferentes estados brasileiros remete, em muitos casos, aes pontuais destinadas apenas a suprir necessidades materiais dos presdios ou quelas de cunho meramente assistencialista. Deixase assim, de imprimir um carter mais estrito de representao da sociedade local na problemtica que envolve os presos e os egressos do sistema penitencirio. Pretende-se, nesse trabalho, refletir sobre a importncia desta participao, suas possibilidades e limites para a melhoria das condies das prises no Brasil. Discute-se, inicialmente, a relao estabelecida entre a priso e a sociedade contempornea, para aps abordar os processos de participao social, focando especialmente a municipalizao das polticas pblicas para, por fim, analisar o trabalho dos conselhos de comunidade e sua repercusso no mbito da execuo penal.
19

H no Brasil, dependendo da organizao das foras locais e do papel desempenhado pelo Poder Judicirio, conselhos de comunidade constitudos como ONGs, como sociedades de direto pblico e conselhos sem personalidade jurdica, instalados unicamente por deciso do Juiz de Execuo. 20 A Comisso Nacional de Apoio e Fomento aos Conselhos da Comunidade, ligada Ouvidoria do Departamento Penitencirio Nacional, vem realizando um trabalho de estmulo criao e capacitao de conselhos de comunidade. Da mesma forma os Tribunais de Justia dos Estados e alguns Conselhos Penitencirios Estaduais tm contribuindo de forma significativa para a ampliao do nmero desses conselhos no Brasil.

56

Priso e sociedade O cenrio mundial em nossa atual sociedade tecnoglobalizada expressa o velho binmio concentrao x distribuio de riqueza, agora agudizado com as novas modificaes operadas no mundo do trabalho e no padro produtivo global. Fala-se em eroso do tecido social, provocada pelas mudanas scio-econmicas, o que gera um quadro de insegurana, tendo como conseqncia a desestabilizao dos estveis, a instalao da precariedade e a existncia dos sobrantes (CASTEL 1997). As desigualdades sociais persistem e se qualificam, promovendo e intensificando novas formas de expresso da questo social. Tais determinaes rebatem de forma especial em pases como o Brasil, cujo desenvolvimento capitalista possui a inquestionvel e histrica marca da excluso social. Desde a escravido, o desenvolvimento econmico vem acompanhado de profundas desigualdades sociais, e hoje, somamse velhas e novas formas de excluso. A violncia pode ser considerada um indicador desse processo, pois coloca-se como expresso e conseqncia da nova realidade produzida pelo acirramento da competio social, das alteraes dos valores morais e da nova lgica da sociabilidade que conforma uma sociedade de consumo. (AMORIM, CAMPOS, POCHMANN, SILVA 2004, p. 51) Essas questes encontram solo frtil que se constitui pelas dificuldades de trabalho, renda e educao, tradicionalmente enfrentadas por grande parcela da populao brasileira. As modificaes empreendidas no mundo do trabalho, atravs da globalizao da economia, do neoliberalismo, da financeirizao e mundializao do capital e do acelerado desenvolvimento tecnolgico, no so aspectos restritos ao mundo do trabalho, j que remetem s novas organizaes do Estado e da sociedade. Frente a essas novas determinaes, o Estado nacional fica enfraquecido, as conhecidas tradies, que projetavam a segurana pelo trabalho, a luta pela justia social e pela 57

distribuio das riquezas socialmente produzidas, do lugar a incertezas presentes e futuras. A dificuldade de acesso ao emprego, a fragilidade e a precarizao das relaes de trabalho expressam igualmente dificuldades de efetivao dos direitos sociais, historicamente vinculados ao processo de trabalho. Institui-se ento, uma ruptura da relao entre trabalho e proteo social, perspectiva assegurada pela sociedade salarial, evidenciando-se a passagem do Estado providncia para um Estado penal, que vai tentar suprir com polticas repressivas, as lacunas deixadas pela falta de investimento em polticas sociais. Nesse mesmo contexto esto as prticas punitivas, que correspondem aos processos histricos e sociais nos quais se inserem. A priso e as diferentes prticas a ela ligadas tambm representam momentos especficos do desenvolvimento de nossa sociedade e, por isso, no h que se considerar uma casualidade seu surgimento como instrumento de punio justamente com a emergncia da sociedade industrial. A preocupao de superar a punio corporal, usual at o final da Idade Mdia, indica a necessidade de se institurem garantias individuais e a definio de limites ao poder do soberano ou do Estado (FOUCAULT 1987). Isso est relacionado influncia iluminista, especialmente referenciada pelo tratado Dos Delitos e das Penas, de Beccaria. Mas nessa mudana, esto presentes tambm outras determinaes que so emblemticas e sinalizam a relao da priso com o ordenamento disciplinar da modernidade, engendrado pela necessidade de treinamento para a integrao no modo de produo emergente e de disciplinamento para a aceitao de suas normas. Atravs das work houses e do panptico, a priso fica marcada como instituio inserida num tempo social, que foi o tempo da instalao da modernidade e do capitalismo industrial. (MELOSSI E PAVARINI 1980). No transcorrer do sculo XX, as idias de preveno e de ressocializao tomaram corpo atravs da perspectiva etiolgica que indicava o caminho para a transformao do indivduo, com respaldo das polticas projetadas e controladas pelo Estado. 58

Entendia-se que atravs de programas de tratamento desenvolvidos na priso, poderia ser operada a recuperao social do delinqente, forjando modificaes em sua personalidade. O aumento da populao carcerria, a falta de investimentos humanos e materiais nos presdios e a restrio dos investimentos em polticas sociais, terminaram por referendar a inocuidade do carter ressocializador da pena, a despeito de sua previso legal21. possvel inferir que, se anteriormente a idia de recuperao dos presos justificava investimentos, mesmo que escassos, em programas de tratamento penal, agora a conscincia de sua inoperncia e o recrudescimento do estado penal trazem a ausncia total de investimentos em polticas que levariam preservao mnima de direitos. Os aspectos dispostos na Lei de Execuo Penal que contemplam um elenco de direitos sociais, como educao, trabalho, cultura e lazer, somente podem ser alvo de projeo, de idealizao, pois se constituem apenas numa presena simblica, dada principalmente pela atribuio legal, e no como uma realidade na execuo de penas privativas de liberdade. Ainda mais, de direitos dos presos passam a representar um fator de privilgios, de controle e de poder no interior das prises. O trabalho prisional, por exemplo, que sempre apresentou uma centralidade nos programas de tratamento tem limitaes das mais diferentes matizes para ser efetivado, principalmente considerando a possibilidade de gerar renda e formao profissional para os detentos. Zaffaroni (1997 p.191) menciona que a reinsero no pode ser vista como processo de adaptao social simplesmente, mas como uma possibilidade de modificao dos papis assumidos a partir do esteretipo seletivo. O objetivo deve
21

A Lei de Execuo Penal menciona em seu artigo 1 que a execuo penal objetiva ....proporcionar condies para a harmnica integrao social do condenado e do internado e outros dispositivos previstos na LEP como a individualizao da pena e o mencionando no artigo 10 que a assistncia ao preso e ao internado dever do Estado, objetivando prevenir o crime e orientar o retorno convivncia em sociedade, indicam tal preocupao.

59

ser de que o preso possa tomar conscincia do papel que o poder punitivo lhe atribui, no se submeta seleo criminalizante, assumindo voluntariamente a funo, ou seja, que deixe de mostrar seu rosto ao sistema penal. Os problemas ligados ao trabalho, s dificuldades de acesso educao, cultura, sade e assistncia social no so limitaes decorrentes da priso. Mesmo que agravados por ela fazem parte efetiva da sociedade e, portanto, qualquer encaminhamento para a minimizao destes problemas no deve estar vinculado ao cumprimento da pena em si, mas sim a direitos de cidadania, os quais devem ser efetivados atravs das polticas sociais vistas em sua amplitude. Dessa forma, no mais possvel reduzir a concepo de incluso social exclusivamente possibilidade de ter ou no trabalho e renda (WOLFF 2005). Para os presos ou egressos do sistema penitencirio, trata-se no apenas da possibilidade de sobrevivncia material fora do mundo do crime, mas tambm de possibilidade de crescimento pessoal e de gesto de um projeto de vida. Incluir-se poder incidir na sociedade, superando as barreiras que definem os que so mais ou menos cidados; ter a efetivao dos direitos legalmente garantidos, mas tambm a possibilidade real de aceitao da diversidade e a possibilidade de exercer a participao social e poltica. Prises e participao social A partir da perspectiva de preservao de direitos, importante desnaturalizar a existncia de uma linha divisria entre priso e sociedade, a qual contribui para sustentar um grande nmero de infraes; trata-se de faces da mesma moeda que participam dos mesmos processos sociais. Dentro desse contexto, a criao e a efetivao de mecanismos de participao social junto aos rgos estatais, pode viabilizar a representao, o controle e o consentimento da populao sobre a atuao do Estado nas polticas pblicas. Considera-se, pois, que a participao social no mbito do sistema penitencirio pode constituir-se como possibilidade de rompimento com a 60

naturalizao das condies degradantes e das iniqidades verificadas na priso. A reflexo sobre o exerccio do poder estatal remete preocupao com a alterao do processo centralizador e excludente, caractersticas histricas do conjunto de prticas do Estado brasileiro. A importncia da participao social no controle e na gesto de polticas pblicas pode ser enfocada atravs de diferentes perspectivas, j que sua forma e grau vai depender tambm das diferentes maneiras de entender o Estado e a relao estabelecida com a sociedade civil. Independentemente da concepo que for adotada, no possvel desconsiderar a realidade que indica que vivemos um momento em que o Estado terceiriza seus compromissos com as polticas sociais, via privatizao de servios e investimentos na filantropia. Nesse processo possvel constatar que, de um lado, esto s polticas neoliberais e o fato do Estado eximir-se de seu papel junto s polticas sociais e, de outro, as possibilidades de ampliao da esfera da participao, garantidas inclusive pela Constituio Federal de 1988. Os instrumentos de participao da sociedade civil junto s polticas pblicas tm sua origem na crise de legitimidade poltica das democracias liberais, no surgimento dos chamados novos movimentos sociais e mesmo na crise da economia mundial nos anos setenta (CORTES 1996, p. 56). Alia-se a isso, indicaes realizadas pelos organismos internacionais afetos s polticas pblicas que enfocavam a descentralizao e a necessidade de criao de novas formas de representao dos interesses da populao. Uma forma de compreender a presena de cidados nas aes tradicionalmente delegadas ao Estado delimitada pela descrena na possibilidade de que os mecanismos participativos tenham capacidade de engendrar alteraes na correlao de foras existentes em favor da elite. Conseqentemente, a participao seria apenas uma estratgia manipulativa para legitimar o sistema capitalista sobre a classe trabalhadora. (CORTES 1996 p. 54). A descentralizao administrativa pode 61

ser considerada, portanto, parte desta nova concepo de gesto pblica, assim como as chamadas auto-ajuda das comunidades, nos mbitos que habitualmente compreendiam polticas pblicas de assistncia social. A participao social seria ento um continuum da descentralizao, que culmina com as polticas de privatizao, preconizadas em quase todos os setores (ANYAR DE CASTRO 1999, p. 145). Est, por isso, relacionada debilitao do papel do Estado, e ao progressivo abandono de suas responsabilidades tradicionais, j que agora vem se configurando de forma cada vez mais minimalista. Outra maneira de compreender a participao vislumbrar os mecanismos participatrios como espao importante para a construo de um novo tipo de hegemonia poltica, porque haveria a possibilidade de ampliar o acesso dos cidados aos direitos e de influenciar no processo de deciso poltica e de controle da gesto pblica. Assim, desde uma concepo avanada de democracia social democracia participativa a participao pode ser vista como processo no qual os cidados tm sua prpria voz, e um espao para atuar diretamente de acordo com sua particular concepo de mundo e seus interesses especficos, que so geralmente locais (...) ela convocada a se responsabilizar pela tomada de decises de todas as polticas sociais. (ANYAR DE CASTRO 1999, p. 145). Pelo exposto acima, verifica-se que o processo de dar voz aos cidados, no isento de contradies. parte do mesmo Estado que, como sabido, responde tanto aos interesses da populao quanto queles dos grupos detentores do poder privado. Esse espao contraditrio projeta-se em toda a extenso das prticas existentes na sociedade, inclusive nas organizaes e nos movimentos sociais. A participao social est vinculada idia de descentralizao poltico-administrativa, que ocorre quando os rgo centrais do Estado possuem o mnimo de poder indispensvel para desenvolver as prprias atividades (ROVERSI-MONACO 1992, p. 330). Deve ser registrado, no entanto, que a descentralizao da gesto do Estado no significa 62

necessariamente abertura para a participao ou efetivao automtica de processos democrticos na administrao pblica. Pode ocorrer apenas um deslocamento do poder decisrio para os estados e municpios, o que no garantia de controle e de participao da sociedade na gesto das polticas sociais. A descentralizao no Brasil, desde a Constituio de 1988, consubstanciada principalmente pela municipalizao, em uma perspectiva que expressa o consenso que os programas bsicos de ateno aos cidados sejam geridos pelo governo municipal, com ampla participao de seus muncipes, isto , pela comunidade. (JOVCHELOVICH 1998, p. 36). O pensamento de que a democracia ser concretamente efetivada no cotidiano da vida pblica, sendo que no mbito do municpio que so forjadas as maiores possibilidades de transparncia e controle da gesto das polticas pblicas e ainda, de superao da cultura centralizadora, permeada de autoritarismo, historicamente presente na administrao pblica brasileira. Nesse sentido, a municipalizao pressupe uma forma de poder mediador que no engloba somente a figura do prefeito municipal ou de seus assessores, e sim do poder local (STEIN 1997, p. 90). Para tanto, necessrio superar a perspectiva que traz para a municipalizao o significado de prefeituralizao identificado no localismo restrito, no reforo da terceirizao dos servios, na pulverizao de recurso e na prtica clientelista. A participao estabelece uma relao entre descentralizao e democracia. Isto porque possibilita uma intermediao das divergncias tornando-se um instrumento de expanso da lgica democrtica, j que amplia as instncias de negociao e, conseqentemente, de conciliao entre as diferentes foras presentes na comunidade. As qualidades desse processo podem ser apontadas pelo fortalecimento das liberdades e direitos polticos, viabilizando a representao e participao dos diferentes interesses. Da mesma forma, atravs da municipalizao possvel viabilizar um enfrentamento mais direto das demandas e necessidades locais e ainda o controle social sobre a administrao pblica em nvel local. Tais aspectos 63

podem vir a significar um aumento na eficcia das polticas pblicas assim como a democratizao do Estado. (STEIN 1997). Se a participao possui papel importante no mbito das polticas sociais, as quais tm se constitudo importante ferramenta para a efetivao e conquista de direitos, os mesmos avanos no so observados no que tange s polticas de segurana pblica e ao sistema prisional. A estadualizao da administrao penitenciria e das polticas de segurana pblica e a tendncia a resolver os problemas de violncia e criminalidade atravs de polticas repressoras distancia e isola a comunidade das tentativas de soluo de seus problemas. Ao mesmo tempo, a centralizao reforada retirando-se qualquer autonomia da comunidade em relao s polticas adotadas. preciso ressaltar, no entanto, que no mbito de um municpio que o presdio est instalado, decorrendo da a necessidade de articulaes entre os diferentes poderes e foras locais. Tambm ali que vivem os familiares dos presos e os egressos que, por sua situao socioeconmica, so, em grande maioria, usurios das diferentes polticas sociais. Os limites para a efetivao da participao no mbito da execuo de penas privativas de liberdade podem ser reunidos em trs aspectos principais, descritos a seguir. 1) O recorrente desrespeito aos direitos humanos verificado na execuo das penas privativas de liberdade no Brasil reflete o poder do Estado cujas instituies possuem incontestveis marcas antidemocrticas. Esta situao expresso de um autoritarismo e uma centralizao institucionalizadores de profundas desigualdades, de extensas e intolerveis privaes materiais e culturais, de uma sistemtica excluso, valendo remarcar que o processo excludente, adquire dramaticidade acentuada (KARAM 2002, p. 140). No s a priso, mas todo o sistema jurdico-penal formado por instituies que integram o monoplio Estatal do poder coercitivo e so permeadas por um acentuado esprito corporativo que opera desde uma perspectiva segregadora e discriminatria (MACAULAY 2005). Assim, mesmo que no seja possvel inferir que a descentralizao 64

naturalmente um mecanismo a favor da democracia, j que depende das demais foras que com ela interagem, indiscutvel que a ausncia de controle e de participao popular nas polticas pblicas em nada contribui para a afirmao da democracia. 1) O fato das prises abrigarem muitas ilegalidades, abusos e infraes de toda ordem, torna seu cotidiano e sua sobrevivncia extremamente endgenos (WOLFF 2005). No h certamente interesse das diferentes instncias envolvidas na execuo penal em abrir as portas, pois a participao de pessoas de fora sempre uma ameaa de fazer vir tona situaes que devem permanecer desconhecidas. Mesmo que o artigo 4 da LEP mencione que o Estado dever recorrer cooperao da comunidade nas atividades de execuo da pena e da medida de segurana, ensejando a participao social, essa presena supe um controle que visto com desconfiana pelas instituies por acreditar-se que pessoas de fora do sistema jurdicopenal no possuem conhecimento, so parciais na defesa dos presos e s atrapalham o processo de execuo penal. Dessa forma, qualquer interveno externa permitida desde que no sejam questionadas as rotinas legais e disciplinares ainda que essas muitas vezes possuam carter discricionrio e no correspondam s normas legais. Por isso, romper com tais barreiras um trabalho poltico j que na medida que o segredo uma das formas importantes de poder poltico, a revelao do que ocorre, a denncia desde o interior, algo politicamente importante. (FOUCAULT 2000, p. 71) 3) A Constituio de 1988 introduz para as polticas sociais mecanismos de municipalizao, participao e controle da gesto. Os conselhos de direitos junto s polticas setoriais tm trazido a possibilidade de a comunidade exercer controle externo junto s mesmas, discutindo e influenciando decises. No entanto, pelo fato de a Lei de Execuo Penal 65

brasileira ter sido promulgada antes da Constituio Federal, tal perspectiva de representao poltica da comunidade no foi contemplada no texto legal, com a centralidade e clareza de princpios necessrios para respaldar esforos de consolidao e ampliao dos espaos de participao. Este, entre outros motivos, fez com que os princpios de participao da sociedade civil j consolidados em outros campos das polticas pblicas com respaldo da Constituio Federal, tenham dificuldade de se consubstanciarem como uma prtica nos institutos da justia penal. (MACAULAY 2005). Outro aspecto a ser salientado a repercusso que a participao da sociedade pode ter diretamente para os apenados, aspecto previsto pelos organismos internacionais de defesa de direitos. o caso das Regras Mnimas para Tratamento de Detentos das Naes Unidas que, em sua regra 61, refere que o tratamento no deve acentuar a excluso dos reclusos da sociedade, mas sim faz-los compreender que continuam a fazer parte dela. Para este fim, h que recorrer cooperao de mecanismos da comunidade (...) cada estabelecimento penal deve ter por misso a manuteno do recluso com sua famlia e com os organismos sociais que podem ser-lhes teis. Da mesma forma, a resoluo n 21 do 8 Congresso Internacional em Matria de Administrao Penitenciria menciona que se reconhece as instituies como parte integrante da sociedade que servem e que em conseqncia se estimule que seu pessoal participe ativamente dos assuntos comunitrios da mesma forma que os presidirios, tanto quanto seja compatvel com a segurana pblica. Essa abertura da priso teria tambm o objetivo de limitar os efeitos inevitavelmente deletrios do isolamento social (ponto K parte A). Como mecanismo institucional de participao local na execuo das penas privativas de liberdade, a legislao brasileira prev a instalao dos conselhos de comunidade. No entanto, eles no abarcaram a perspectiva de representao poltica e participativa da sociedade. Mesmo definidos como um rgo de execuo, no possuem espectro de controle externo das aes dos 66

Poderes Judicirio e detalhamento a seguir.

Executivo

neste

mbito,

conforme

Os conselhos de comunidade Os conselhos de comunidade, previstos para atuar no sistema penitencirio em mbito local, so definido no artigo 61 da Lei de Execues Penais como rgo de execuo penal. O artigo 80 da mesma lei menciona que haver em cada comarca um Conselho de Comunidade. A composio mnima prevista um representante da associao comercial ou industrial, um advogado indicado pela seo da Ordem dos Advogados do Brasil e um assistente social indicado pelo Conselho Regional de Servio Social22. Na falta de representao prevista neste artigo, o juiz da execuo dever indicar os integrantes do conselho. Tambm a instalao do conselho uma atribuio do juiz de execuo (artigo 66, inciso IX). Esse dispositivo explicita as idias colocadas at aqui sobre o descompasso existente entre o que est definido na Constituio e no que est disposto na LEP. Atribuir ao Poder Judicirio a responsabilidade de instalao dos conselhos de comunidade pode inverter a lgica da participao social, ou seja, ao invs de a comunidade controlar a execuo das polticas pblicas, o Estado, via Poder Judicirio, que define os rumos da participao. Wolkmer (2006 p. 133) refere que no se pode desconsiderar, na realidade latino-americana e especialmente no Brasil, a figura dos paternalismos assistencialistas e a constante presena do autoritarismo gerencial do Estado, mesmo que se considere a particularidade da crise ou o reordenamento das suas funes e suas transformaes mais recentes. Outra reflexo que se faz necessria sobre o prprio conceito de comunidade, o qual remete a uma abrangncia espacial e no contempla as contradies existentes, sendo que a populao dada como um todo. Tal conceito preciso em termos de fronteiras espaciais, mas ele no expressa clivagens
22

A LEP menciona equivocadamente Conselho Regional de Assistncia Social.

67

sociais, tornando difcil a definio de setores sociais que poderiam ser aptos a participar, representando a comunidade (CORTES 1996, p. 56). Disso decorre uma viso idealizada de comunidade, quase idlica. A populao vista como todo, num espao isento de contradies, um local que propiciaria plena segurana, respeito mtuo, solidariedade e fraternidade. Em relao a concepo de comunidade na modernidade recente, Bauman (2003) menciona as inovaes tecnolgicas recentes e as modificaes trazidas pela liquidez e fluidez das relaes, refere a existncia da comunidade local, caracterizada como comunidade dos pobres e despossuidos, e da comunidade da elite global, cujo habitat informe e flexvel. Sobre as atribuies definidas para os o conselho de comunidade, o artigo 81 da LEP refere: I Visitar, pelo menos mensalmente os estabelecimentos penais existentes na Comarca; II Entrevistar presos; III Apresentar relatrios para o Conselho Penitencirio e juzo de execues; IV Diligenciar na obteno de recursos materiais e humanos para melhor assistncia ao preso ou internado, em harmonia com a direo do estabelecimento. Como possvel observar, as funes definidas para os conselhos so imprecisas e no especificam seus propsitos. Entrevistar presos e visitar mensalmente os estabelecimentos penais, colocados dessa forma remetem e informam atividades genricas deixando em aberto seus objetivos. As atribuies elencadas se remetem tambm ao provimento de recursos humanos e materiais, sendo que o fato de a Lei mencionar diligenciar recursos interpretado pelos conselhos, e tambm pelas casas prisionais e juzos de execuo, como um compromisso de prover recursos. A realidade dos presdios brasileiros indica carncias de toda ordem, tanto em relao estrutura fsica e recursos materiais, quanto em relao s assistncias previstas no mbito da sade, do trabalho, da educao. Isso remete a um estado de constante emergncia, exigindo que toda a expectativa e demanda em relao a comunidade seja depositada no suprimento de tais recursos, delineando-se uma participao restrita, que se dirige 68

apenas a prover necessidades que deveriam se supridas pelo Estado. Sobre o papel desses conselhos, o Manual do Conselho da Comunidade refere ser importante que estes assumam a representao da comunidade na implementao das polticas penais e penitencirias no mbito municipal (2005, p. 8). mencionada ainda a necessidade de que os mesmos assumam uma funo poltica, de articulao e participao das foras locais na defesa de direitos e na implementao de polticas locais de reinsero social do apenado e egresso. O acompanhamento das atividades dos conselhos de comunidade23 no Brasil remete aos problemas decorrentes da falta de especificidade relatada e a dificuldades na ocupao desse espao poltico. possvel apontar os seguintes aspectos sobre o trabalho dos conselhos: (1) normalmente atuam no suprimento de necessidades materiais dos presdios; (2) existe pouca articulao com outras organizaes da comunidade, principalmente com aquelas de defesa de direitos; (3) seu funcionamento ocorre com significativa dependncia do Poder Judicirio ou das direes dos presdios. Por outro lado, a prtica tem representado tambm conquistas, pois em algumas experincias possibilitam: (1) a
23

Desde 2002 o Conselho Penitencirio do Rio Grande do Sul vem realizando atividades no sentido de fomentar a criao dos conselhos de comunidade nas comarcas do estado. Foram realizadas diversas reunies em todas as regies do estado e 3 encontros estaduais. Somou-se a estas iniciativas o esforo da Corregedoria do Poder Judicirio do RS, que atravs do programa Trabalho para vida tem estimulado as os juizes de 1 grau que realizem aes no sentido de implantar e estimular o trabalho dos conselhos de comunidade. Destas aes surgiu a publicao conjunta do Manual dos Conselhos de Comunidade que traz indicaes bsicas para o trabalho, o qual tambm foi editado com algumas modificaes pelo Ministrio da Justia. Da mesma forma, em 2005 o Ministrio da Justia criou a Comisso Nacional de Apoio e Fomento aos Conselhos da Comunidade. Em 2008 a Comisso organizou encontros nas 5 regies brasileiras para o fomento e capacitao dos conselhos de comunidade, possibilitando tambm maior conhecimento sobre o trabalho realizado pelos conselhos no pas.

69

participao democrtica no controle dos gastos pblicos do setor, interferncias na forma de aplicao das verbas, oportunizando maior conhecimento da lei e conseqentemente sua democratizao; (2) a aproximao da comunidade dos problemas que envolvem os presos, egressos e a priso e, com isso, a minimizao do preconceito e a ampliao de possibilidades de insero social. Outra questo importante na discusso do trabalho dos conselhos de comunidade a relao que estabelecida entre os mesmos, o Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, (CNPCP) e os conselhos penitencirios dos Estados. Tais rgos no estabelecem uma interlocuo orgnica e articulada, a no ser a previso de apresentao de relatrios e funcionam de forma autnoma e no-articulada. Possuem atribuies de diferentes ordens24 o que repercute na articulao das instncias municipal, estadual e nacional. Tambm os conselhos penitencirios que tm a funo de fiscalizao no potencializam esse mecanismo legalmente estabelecido. Tal fato contribui para a percepo de que a instituio apenas mais uma instncia burocrtica da execuo penal. A fiscalizao certamente demandaria maior articulao dos conselhos com outras instncias direta ou indiretamente afetas ao trabalho nas prises, como os conselhos profissionais, o Ministrio Pblico e o Poder Judicirio. Dessa
24

Incumbe ao Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, entre outras atividades I - propor diretrizes da poltica criminal quanto a preveno do delito, administrao da Justia Criminal e execuo das penas e medidas de segurana; II contribuir na elaborao de planos nacionais de desenvolvimento sugerindo as metas e prioridades da poltica criminal e penitenciria. J ao Conselhos Penitencirios dos estados I emitir parecer sobre indulto e comutao da pena, excetuada a hiptese de pedido de indulto com base no estado de sade do preso; II inspecionar e fiscalizar periodicamente os estabelecimentos e servios penais. sua atribuio ainda apresentar relatrio de suas atividades ao Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria e supervisionar os patronatos, bem como a assistncia ao egresso.

70

forma, no se criou um espao de discusso da poltica penitenciria estadual, que envolve questes oramentrias, de engenharia, de pessoal e dos projetos de tratamento penal. Poucos so os conselhos penitencirios do Brasil, que tm clareza de seu papel na fiscalizao, e do comprometimento com os direitos estabelecidos. Poucos tambm estabelecem algum tipo de interlocuo com os conselhos de comunidade para alm do recebimento dos relatrios previstos na LEP. Da mesma forma, os relatrios elaborados anualmente para o CNPCP e para os conselhos penitencirios no tm outro espao que no o cumprimento de uma formalidade. Concluses A questo da participao insere-se no mbito das recentes modificaes na organizao do Estado e da sociedade. Se, por um lado a reduo do Estado implica a limitao de direitos, por outro, possvel que no seja visto como o detentor absoluto e exclusivo do poder. Isso o que implica v-lo como instncia da comunidade, tambm est habilitada a prestar servios a uma ordem pblica plenamente organizada pelo exerccio e pela participao da cidadania individual e coletiva. (WOLKMER 2006, p. 140). Assim, a participao no mbito do sistema penitencirio dever ter presente a possibilidade tanto de efetivao como de constituio de novos direitos, em caminho que no absolutisa o poder estatal. Como pode ser observado, a prpria Lei define um papel secundrio para a atuao dos conselhos de comunidade. No entanto no mbito local que se efetivam as prticas sociais, onde o presdio est instalado e a famlia reside; onde o egresso vai morar e procurar trabalho quando sair da priso. Sabe-se que para alm dos dispositivos legais existentes, h toda uma perspectiva social e poltica que reclama uma seletividade na aplicao da lei penal, mesmo que ela no seja em si seletiva. Por isso, mais do que propugnar uma mudana da lei devemos buscar alternativas para mudar nossas prticas. 71

Mesmo considerando que a Lei de Execues Penais no explicita claramente o papel dos conselhos de comunidade como espao de representao e participao poltica da comunidade nas questes que envolvem os problemas da priso, verifica-se a importncia deles para a abertura da instituio prisional e para a abertura de canais de comunicao com as demais instituies implicadas na execuo penal. Assim, os valores democrticos, como o consentimento e o controle populares para a atribuio e o exerccio legtimo do poder estatal, so valores universais, que no devem ser relativizados. (KARAM 2002, p. 144). Bibliografia AMORIM, Ricardo, CAMPOS, Andr, POCHMANN, Mrcio, SILVA, Ronnie. Atlas da excluso social no Brasil. So Paulo, Editora Cortez, 2004. ANYAR DE CASTRO, Lola. A participao do cidado na preveno do delito. Discursos Sediciosos n 7 e 8. Rio de Janeiro, Instituto carioca de Criminologia, Editora Revan, 1999. BAUMAN, Zygmunt. Comunidade. Rio de Janeiro, Jorge Zahar Editor, 2003. BECCARIA, Cesare. Dos delitos e das penas. Madrid, Alianza Editorial, 1968. BRASIL. Lei de Execues Penais. Lei n 7210/84. So Paulo, Editora Saraiva, 1997. CORREGEDORIA GERAL DA JUSTIA/RS E CONSELHO PENITENCIRIO DO RIO GRANDE DO SUL. Manual do Conselho de Comunidade. Porto Alegre, 2005. CORTES, Soraia Maria Vargas. Participao na rea de sade: o conceito, suas origens e seu papel em diferentes projetos 72

de reforma do Estado. Sade: revista Janeiro/dezembro vol. 1. UFRGS, 1996.

do

NIPESC.

CASTEL, Robert. As metamorfoses da questo social, Petrpolis: Vozes. 1999. FOUCAULT, Michel. Vigiar e Punir, Petrpolis, Vozes,1986. JOVCHELOVICH, Marlova. O processo de descentralizao e municipalizao no Brasil. Revista Servio Social e Sociedade n 56. Servio Social e Sociedade n 54. So Paulo, Cortez Editora, 1998. YONG, Jock. Sociedade excludente. Rio de Janeiro, Revam 2002. KARAM, Maria Lcia. O processo de democratizao e o Poder Judicirio. Discursos Sediciosos n 12. Rio de Janeiro, Instituto carioca de Criminologia, Editora Revan, 2002. MESSUTI, Ana Valores fundamentais y estrategias del sistema penitenciio en los instrumentos de las Naciones Unidas. Eguszkilore n 6, San Sebastin: Instituto Vasco de Criminolga. 1993. MACCAULAY, Macaulay. Parcerias entre Estado e Sociedade Civil para Promover a Segurana Cidad no Brasil. Sur - Revista Internacional de Direitos Humanos. Ano 2, nmero 2. 2005. MELOSSI, Dario e PAVARINI, Massimo Carcel y fbrica: los origenes del sistema penitencirio, 1 ed., Madrid/Ciudad del Mexico: Siglo Vintiuno Editores, 1980.

73

ROVERSI-MONACO, Fbio. Descentralizao e centralizao. BOBBIO, Norberto et all. Dicionrio de Poltica. Braslia, Edunb, 1992. STEIN, Rosa Helena. A descentralizao como instrumento de ao poltica e suas controvrsias. Servio Social e Sociedade n 54. So Paulo, Cortez Editora, 1997. WOLFF, Maria Palma. Antologia de vidas e histrias na priso. Rio de Janeiro, Lmen Jris, 2005. WOLKNER, Antonio Carlos. Pluralismo Jurdico: fundamentos de una nueva cultura del Derecho. Editorial Mad, Madrid, 2006.
ZAFARONI, Eugenio Raul. Sentido y justificacin de la pena. Jornadas sobre sistema penitencirio y derechos humanos. Buenos Aires: Editorial del Puerto, 1997.

ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Regras mnimas para tratamento de presos. 1955.

74

A interveno do Servio Social na Promotoria de Justia de Defesa dos Direitos Humanos: reflexes suscitadas nesse espao sociojurdico
Beatriz Fortes Rey25 RESUMO: O tema deste artigo a interveno do Servio Social na Promotoria de Justia de Defesa dos Direitos Humanos e as reflexes suscitadas nesse cotidiano profissional. Para tanto, apresenta o Ministrio Pblico como importante instituio do sistema de justia; destaca o movimento observado entre a judicializao e a desjudicializao; analisa as especificidades que fundamentam o trabalho de assessoria em Servio Social aos Promotores de Justia; bem como enfoca a relevncia do estudo social como importante instrumento de trabalho para o assistente social no campo sociojurdico. PALAVRAS-CHAVE: Servio Social, estudo social e assessoria tcnica. The Social Work intervention in the Promotoria de Justia de Defesa dos Direitos Humanos: reflections raised in this professional environment ABSTRACT: The theme of this article is based in the intervention of the Social Work in the Promotoria de Justia de Defesa dos Direitos Humanos and also in the reflections raised in this professional environment. For this reason, it shows the Ministrio Pblico as an important institution of the judicial system; it indicates the movement observed
25

Mestre em Metodologias do Servio Social (PUCRGS/1991); exerce a funo de assistente social no Ministrio Pblico do Rio Grande do Sul Promotoria de Justia de Defesa dos Direitos Humanos - desde janeiro de 2005; Autora do livro O Servio Social em Organizaes Empresariais (CADERNOS EDIPUC-RS, 1993). Endereo profissional: Rua Santana, 440, 7 andar, telefone 32958828, e-mail beatrizrey@mp.rs.gov.br.

75

between a judicialization and non-judicialization; it analyses the specificities that base the technical support work in the Social Work to the Prosecutors; and it finally highlights the social study relevance as a main instrument of work to the professional which acts in the judicial systems. KEYWORDS: Social Work, social study and technical advice 1. Introduo O presente trabalho foi elaborado para contribuir com o debate no II Encontro Estadual de Servio Social no sistema sociojurdico, realizado em Porto Alegre, em setembro de 2009, o qual foi uma iniciativa do CRESS-RS e etapa preparatria para o Encontro Nacional. O texto traz reflexes suscitadas com a experincia do Servio Social na Promotoria de Justia de Defesa de Direitos Humanos (PJDDH), do Ministrio Pblico do Rio Grande do Sul. 2. O Ministrio Pblico e o movimento entre a judicializao e a desjudicializao O Ministrio Pblico (MP) hoje agente importante na defesa de direitos da sociedade. Desde a Constituio de 1988, ganhou autonomia administrativa e financeira, o que lhe garantiu condies para implementar a necessria independncia funcional para o exerccio sua misso, prevista no Artigo 127 da Constituio Cidad: defensor da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis. Isso significa que detm competncia para fiscalizar a aplicao das leis, para a proteo do estado democrtico de direito e para resguardar o interesse pblico. Desse modo a instituio consolidou-se, conforme denomina Arantes (1999, p. 84), como uma nova arena judicial de soluo de conflitos e integra o sistema de justia no Brasil. Arantes (idem) aponta as duas funes principais do Ministrio Pblico: 76

a) a de fiscal da lei (custos legis): deve acompanhar a aplicao da lei pelo juiz em casos concretos envolvendo direitos individuais considerados indisponveis, relacionados geralmente a reas de famlia, registro e filiao, sucesses, defesa dos incapazes, etc. Nesses casos, o MP no parte no processo, mas figura como rgo interveniente. Constitui-se em um terceiro elemento, ao lado do juiz e das partes em conflito, representando o Estado e sua funo pblica de zelar por direitos indisponveis e interesses de indivduos classificados juridicamente como incapazes. b) a de titular da ao penal pblica: encarregado de acionar o Poder Judicirio em nome do Estado com vistas aplicao da pena nos crimes codificados pela legislao. O direito de punir exclusividade do Estado e o MP o rgo estatal que detm a responsabilidade exclusiva de desenvolver a acusao no processo criminal. Apenas de modo subsidirio a vtima ou seu representante podem atuar neste tipo de processo judicial.

Arantes (1999, p. 84) ainda destaca que, ao longo das duas ltimas dcadas, o MP veio acumulando novas e importantes atribuies, como o caso da ao civil pblica, atravs da qual o Poder Judicirio acionado para promover a defesa de direitos transindividuais, recentemente institudos por lei e mais conhecidos como direitos difusos e coletivos.26
26

Interesses difusos os titulares no so determinveis e esto ligados por circunstncias de fato. So indivisveis, porque, embora comuns a uma categoria de pessoas, no se pode quantificar qual a parcela que cabe a cada lesado, como o ar que respiramos ou a paisagem apreciada pelos moradores de uma regio. (Mazzili, 200, p.: 475) Interesses coletivos renem um conjunto determinvel de pessoas (grupo, categoria ou classe), ligadas de forma indivisvel, pela mesma relao jurdica bsica, como os integrantes de um consrcio, em matria

77

Alm dessa principal atuao do Ministrio Pblico, acima exposta nas palavras de Arantes, tem sido relevante o trabalho dos agentes ministeriais em cumprimento ao que reza os Estatutos da Criana e do Adolescente e do Idoso, e nesse mbito que o Servio Social tem sua maior contribuio, desde que passou a integrar o quadro de servidores da instituio. Para fins didticos, pode-se dizer que a atuao do Ministrio Pblico ocorre em mbitos judicial e extrajudicial, de acordo com a proximidade da ao junto ao Poder Judicirio. Na perspectiva de quem est no Ministrio Pblico, judicial quando o Poder Judicirio acionado, como requerente o prprio MP ou na funo de fiscal da lei (em processos judicializados); enquanto que extrajudicial quando as questes no so levadas ao Judicirio e tratadas atravs de seus prprios mecanismos processuais, denominados expedientes. Se analisado o conceito sob a tica de quem no est inserido na instituio Ministrio Pblico, o extrajudicial poderia ser considerado parajudicial, pelo fato de a instituio fazer parte do sistema de justia e por ser vista pela populao como rgo judicial, junto ao qual ela tambm busca o que lhe parece ser justo. Dessa perspectiva, pode-se considerar que o termo Judicializao engloba a atuao de todas as instituies essenciais Justia, portando inclui-se o Ministrio Pblico. preciso tambm referir que o Ministrio Pblico uma das instituies do sistema de justia mais prxima das pessoas, acessada indistintamente e com um mnimo de burocracia (at mesmo por e-mail, telefone, uma carta, etc). No requer intermediao profissional, como o caso dos
relativa, por exemplo validade ou invalidade da relao jurdica que os une (a ilegalidade de um aumento interesse compartilhado por todos os consorciados em igual medida, no podendo ser quantificado na proporo de cada um deles). (Mazzili, 2001, p. 475)

78

procedimentos judiciais que exigem advogados, tampouco requer taxas a serem pagas. Considerando a relao de proximidade que se estabelece entre o Ministrio Pblico e a populao, a instituio pode ser considerada uma instncia de acesso anterior chegada ao Judicirio, que atua em prol da defesa de direitos humanos e se envolve no enfrentamento de diversas questes sociais, muitas vezes como tentativa de filtrar e reduzir a demanda do Judicirio. Intenciona levar para o Judicirio somente aquilo que no foi possvel chegar a resultados favorveis e, por isso, requer a tutela legal. O Servio Social no MP participa desse movimento de retaguarda, em seus pareceres sobre as situaes sociais que analisa. Alm deste movimento que pretende refrear a judicializao, o Ministrio Pblico contribui para o movimento em direo desjudicializao, uma vez que recebe demandas oriundas do Judicirio para serem tratadas no mbito de atuao da(s) Promotoria(s), luz das legislaes especficas para cada rea de atuao. Aciona os rgos do Poder Executivo, sempre que a origem da questo se encontra na rea de responsabilidade dos mesmos. So demandas que, muito provavelmente, nem deveriam chegar ao Judicirio, mas atendidas pelo sistema de proteo e de garantia de direitos, conforme reza a Constituio Federal. A tendncia da judicializao est no senso comum da populao e reflete a sua descrena nos demais poderes, quando acredita que somente funcionam se acionados pelo sistema de justia. Fala-se em judicializao da pobreza, da poltica e das relaes sociais. Sem entrar no mrito de cada uma, a explicao que engloba a quase totalidade dessa demanda tem como origem a omisso do Estado no enfrentamento das questes. A falta de acesso a direitos bsicos, como exemplo sade, habitao, educao, emprego, alimentao, lazer, assistncia especializada, entre tantos, est na raiz dos 79

problemas e originada em um sistema que no consegue suplantar desigualdades sociais. So questes para enfrentamento de toda a sociedade organizada, e no somente para enfrentamento pelas instituies que fazem parte do sistema de justia e por profissionais de determinada categoria, como o caso do Servio Social. A anlise do tema pobreza exige aprofundamento, o que no o foco do presente artigo, mas requer que sejam ao menos citadas outras questes envolvidas. o caso das responsabilidades do poder executivo em oferecer principalmente programas sociais nas reas da sade, educao, assistncia social, habitao, esporte, lazer, que so fundamentais para minimizar a excluso social. A rede de servios dessas reas mantm interlocuo direta com o Ministrio Pblico, e no raras vezes lhes so devolvidas as demandas, pois denotam inconsistncia ou inexistncia de atendimento s necessidades da populao. Nesses casos, a interveno ministerial se volta para a rede social, buscando a garantia de direitos. No mesmo contexto da discusso, outra questo que se mostra relevante nesse cotidiano profissional da sade mental. A legislao antimanicomial27 no requer crticas, quando se considera aquilo que est expresso no texto. Na prtica, entretanto, identifica-se que ela no est implementada em sua totalidade. Os servios existentes para os pacientes com transtorno psquico pressupem que ele tenha famlia capaz de dar conta das necessidades de assistncia e acompanhamento, e isso nem sempre existe. O que se coloca no cotidiano dos profissionais que lidam direta ou indiretamente com essa questo a inexistncia de vagas em
27

A legislao antimanicomial a que se refere a autora a Lei Federal Antimanicomial no 10.216, de 06/04/2001, da Presidncia da Repblica, de autoria do Deputado Federal Paulo Delgado; a Lei Estadual (RGS) no 9.716, de 07/08/1992, que dispe sobre a reforma psiquitrica no RGS; a Portaria do Ministrio da Sade 246, de 17/02/2005; e o Anexo II da Portaria do Ministrio da Sade 748, de 10/10/2006.

80

residenciais teraputicos, a inexistncia de casas lares, a inexistncia de penses pblicas comunitrias. Os moradores de rua com transtorno psquico no conseguem atender critrios dos programas de assistncia social do poder executivo, no conseguem acessar o sistema de proteo previsto na LOAS (Benefcio de Proteo Continuada), resistem em receber assistncia pelos servios de sade (devido ao prprio quadro de doena mental) e no encontram cidado disposto a assumir a responsabilidade de curatela judicial. Eles so exemplos evidentes de excluso social. Alm disso, tem sido relevante o nmero de pessoas acometidas por doena psquica que movimentam inmeros rgos pblicos, com seus pleitos inconsistentes e pertinentes patologia mental, gerando investimentos pela mquina pblica, tendo em vista que a identificao de tal realidade demanda tempo e avaliaes especficas. So ocorrncias policiais, denncias junto a rgos de defesa de direitos, aes judiciais as mais diversas. Quando a pessoa conta com famlia a ser acionada, o Ministrio Pblico encontra solo frtil para requerer a necessria assistncia ao paciente. Com a ausncia da rede familiar a atuao sempre mais difcil. Assim como as questes supracitadas, vale lembrar que existem outras tantas que fazem parte de um cenrio scio-econmico-poltico de antagonismos e desigualdades sociais, que esto na origem das expresses da questo social (excluso social, negligncia, abandono, pobreza, etc), com as quais trabalha o Servio Social. A responsabilidade tica do profissional dar visibilidade para as mesmas e, ao mesmo tempo, utilizar suas competncias para contribuir com a construo de uma sociedade mais humana. 3. O Servio Social na PJDDH O campo de trabalho a que se referem as reflexes acima o Servio Social na Promotoria Especializada na 81

rea de Defesa dos Direitos Humanos, que tem atuao na Capital do Rio Grande do Sul. A PJDDH conta com sete Promotores, os quais se dividem para dar conta das questes coletivas e individuais pertinentes matria direitos humanos. A atuao ampla, como se pode depreender de sua finalidade, mas a autora pretende focar na especificidade da atuao do Servio Social junto mesma assessoria em Servio Social. O trabalho do assistente social na Promotoria de Justia de Defesa dos Direitos Humanos caracteriza-se como assessoria em matria de Servio Social aos Promotores da Especializada. solicitado formalmente, com a manifestao do Promotor em expedientes que tramitam na Promotoria, os quais so regulamentados pelo PROVIMENTO N 26/2008 do Ministrio Pblico RS28. So eles: Procedimento Administrativo29, Inqurito Civil30 e Pea de Informao31. Como a maior demanda de trabalho requisitado ao Servio Social refere-se a situaes de defesa dos direitos individuais indisponveis, amparada nas atribuies conferidas ao Ministrio Pblico no Estatuto do Idoso, pode28

PROVIMENTO N 26/2008. Disponvel em < http://www.mp.rs.gov.br/legislacao/id3880.htm. > Acesso em: 03 ago. 2009.
29

Procedimento Administrativo: instaurado na defesa dos interesses ou direitos previstos na Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990, e na Lei n 10.741, de 1 de outubro de 2003, quando se tratar de direito individual indisponvel, e sindicncias, quando forem apuradas infraes s normas de proteo das referidas reas.
30

Inqurito civil: de natureza inquisitorial e facultativa, instaurado para apurar fato que possa autorizar a tutela dos interesses ou direitos a cargo do Ministrio Pblico, nos termos da legislao aplicvel, servindo como preparao para o exerccio das atribuies inerentes s suas funes institucionais.

82

se dizer que a quase totalidade das solicitaes de assessoria so respectivas a Procedimentos que investigam a existncia de risco ou vulnerabilidade de idosos. Tambm se mostram relevantes as demandas relativas a pessoas com transtorno psquico, idosas ou no, e s relativas dependncia qumica (do idoso, do portador de transtorno psquico ou do cuidador do idoso). Tratando-se de mbito coletivo, a demanda mais expressiva tem sido a avaliao social em instituio de longa permanncia para idosos, com o objetivo de avaliar as condies gerais de atendimento e, em diversos casos, tentar averiguar denncias de maus tratos ou negligncia contra idosos. fcil visualizar o trabalho em si, mas a compreenso daquilo que o fundamenta muitas vezes parece obscuro, em especial quando o profissional se envolve com a grande demanda de trabalho e no exercita a reflexo sobre a prxis. Como mostra a figura a seguir, o foco aparece na atividade que se identifica como interveno:

31

Pea de Informao: instaurado com prazo limitado, visando apurar elementos para identificao dos investigados ou do objeto, antes de instaurar o inqurito civil.

83

Em 1996 o Servio Social avanou, atravs da Proposta de Diretrizes Gerais para o Curso de Servio Social, pela ABESS/CEDEPSS32 (1997, p.67), com as trs dimenses indissociveis: competncia tericometodolgica, competncia tico-poltica e competncia tcnico-operativa. Essas, consideradas basilares do o entorno no qual a prtica se realiza, so comuns a qualquer campo de atuao para o assistente social e trouxeram clareza para a compreenso daquilo que fundamenta a profisso:

Como aspecto central dessa anlise aparece os meios que o profissional se utiliza no cotidiano, os quais integram no somente os instrumentos e tcnicas, mas tambm os conhecimentos (informaes e experincias), as habilidades, a intencionalidade, enfim refere-se capacidade que o profissional desenvolveu a partir das competncias que fundamentam a profisso, o que alguns autores definem como instrumentalidade.
32

Na data da publicao, ABESS era a Associao Brasileira de Ensino em Servio Social e CEDEPSS o Centro de Documentao e Pesquisa em Poltica Social e Servio Social. Atualmente, denomina-se ABEPSS: Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social.

84

Para Guerra (2007, p. 34) a instrumentalidade refere-se dimenso mais desenvolvida da profisso e, portanto, capaz de indicar as condies e possibilidades da mesma, que so criadas a partir da complexidade e diversidade alcanadas pela interveno profissional. Ainda segundo Guerra (2007: 37) a instrumentalidade encerra uma funo de mediao (...), enquanto conduto de passagem das racionalidades (...) que a sustentam (p. 38). Portanto, no mbito da instrumentalidade que vo aparecer as especificidades do campo de atuao do profissional. No caso do trabalho do Servio Social na PJDDH, podem ser citados, a ttulo de exemplos: - Estudo social: solicitado pelo Promotor de Justia ao assistente social, visando analisar a situao social em foco e trazer subsdios deciso ministerial. O resultado do estudo social apresentado em Relatrio e deve necessariamente apresentar o parecer social. - Acompanhamento social: so as atividades que o profissional implementa junto rede social e familiar, por determinao ministerial. Esse acompanhamento registrado em Relatrios, Certides ou Informaes, os quais tambm fundamentam decises do Promotor de Justia. - Assessoria tcnica: a anlise social, em geral com parecer/sugesto registrada nos expedientes, que tem como objetivo apontar alternativas para a interveno ministerial. - Mediao33 como instrumento de articulao junto rede social e familiar: so as atividades implementadas para contribuir positivamente nas situaes sociais acompanhadas pela Promotoria. So realizadas reunies com familiares/ pessoas envolvidas, nas quais so discutidas
33

O termo mediao aqui utilizado no se refere categoria ontolgica, na perspectiva marxiana, mas como meio que visa auxiliar os seres humanos a encontrar alternativas para melhor lidar com os contextos e, primordialmente, assumirem responsabilidades que lhes so exigidas na legislao, como o caso da responsabilidade dos pais para com os filhos e vice-versa.

85

as alternativas possveis e se estimula o compartilhar responsabilidades; bem como contatos pessoais ou por telefone com profissionais de instituies. - Avaliao social institucional: so realizadas vistorias em instituies de longa permanncia para idosos, com roteiro especfico, apresentados em Relatrio, com parecer e sugestes de atuao para a Promotoria. - Elaborao de projetos e estudos: so efetuados por iniciativa do profissional de Servio Social ou por solicitao dos Promotores de Justia, com os mais variados temas, na rea de Defesa dos Direitos Humanos. A figura a seguir acrescenta os exemplos de meios, que so construdos pelo profissional em cada campo de trabalho e se fundamentam na instrumentalidade.

Agora, mais prximo da especificidade do Servio Social na Promotoria de Justia de Defesa dos Direitos Humanos, pode-se dizer que o objeto do servio social, entre as distintas expresses da questo social, se encontra nos direitos negados populao. identificada a legitimidade para a atuao ministerial e a possibilidade de o profissional de Servio Social contribuir para desvendar, elucidar e propor sugestes em vista da garantia de direitos aos usurios, este o produto esperado com a interveno. 86

Com a figura acima, a autora no deseja simplificar a complexidade da interveno do profissional de Servio Social, mas indicar um olhar que privilegia a reflexo sobre aquilo que o capacita para desempenhar seu trabalho em qualquer campo de atuao. Nesse desempenho, o estudo social tem um papel significativo. 4. A relevncia do estudo social no campo sociojurdico No campo sociojurdico, o estudo social aparece como principal demanda de trabalho para o profissional de Servio Social. Segundo Mioto (2001, p. 153),
O estudo social o instrumento utilizado para conhecer e analisar a situao, vivida por determinados sujeitos ou grupo de sujeitos sociais, sobre a qual fomos chamados a opinar. Na verdade, ele consiste numa utilizao articulada de vrios outros instrumentos que nos permitem a abordagem dos sujeitos envolvidos na situao.

Entende-se que o conceito de estudo social precisa estar sedimentado como o agir profissional (ou instrumento de trabalho) que d origem ao relatrio/laudo/avaliao, e, 87

por consequencia, ao privativa do profissional de servio social. A Lei de Regulamentao da Profisso de assistente social (8.662/1993), em seu artigo 5, estabelece quais so as atribuies privativas do assistente social e, no item IV, consta: realizar vistorias, percias tcnicas, laudos periciais, informaes e pareceres sobre a matria de Servio Social (Coletnea de Leis, CRESS, 2009) Desse modo, mesmo no constando no item o termo Estudo Social, est claro que o documento produzido a partir dessa interveno exclusivo do profissional de Servio Social. Considerando o restrito quadro de profissionais de Servio Social nas instituies sociojurdicas, que incluem o MP-RS, praticamente impossvel dar conta de toda a demanda de necessidade do estudo social. Na PJDDH, sempre que possvel, solicitada a realizao de Estudo Social por assistentes sociais da rede, os quais enviam os respectivos relatrios. Assim, faz-se uma importante parceria, que garante que o usurio seja atendido em tempo hbil. Essa experincia precisa ser ampliada, assim como os profissionais poderiam fazer mais uso do estudo social como ferramenta de trabalho em seu cotidiano, independente de solicitao, dando, assim, visibilidade para a contribuio do Servio Social nos cenrios em que o profissional chamado a intervir. No dia-a-dia da Promotoria, entretanto, observa-se que a maior parte dos profissionais da rede de servios apenas encaminha correspondncia ao Ministrio Pblico solicitando providncias, com breve relato da situao do usurio e sem o relatrio de estudo social. Dessa forma, em especial quando o profissional tem as condies necessrias para efetuar o estudo, deixa o Servio Social de mostrar seu potencial de trabalho.

88

A ttulo de contribuio, a seguir esto listados itens que parecem necessrios na elaborao do relatrio de estudo social, quando enviado para subsidiar a interveno ministerial da PJDDH: identificao da instituio qual o assistente social pertence (nome, logomarca, endereo, telefone, e-mail, etc); dados de identificao do usurio (nome completo, data de nascimento, idade, filiao, renda familiar, endereo, telefones de contato, etc); instrumental utilizado no estudo; introduo (explicaes para compreender em qual contexto est sendo feito o estudo); objetivo do estudo; sntese dos dados coletados (composio familiar e rede de apoio do usurio, histria de vida do usurio e sua relao com o contexto em anlise, situao scio-econmica, de sade, habitacional, existncia de conflitos, entre outros e de acordo com o enfoque a ser dado); intervenes realizadas pelo profissional de Servio Social ou por equipe tcnica; outros aspectos que estejam relacionados ao foco do estudo; registro fotogrfico34 (se necessrio); parecer do assistente social; sugestes/ alternativas de interveno que o profissional indica, para anlise do rgo que recebe o Relatrio; identificao da cidade e data da concluso do estudo;
34

Na PJDDH o registro fotogrfico usado somente se autorizado pelo usurio e quando a situao justifica o uso, pois sempre invasivo.

89

identificao do assistente social, com nmero do CRESS e Regio; anexos (documentos coletados e relevantes para a compreenso da situao social). Vale reconhecer, ainda, que nem sempre os assistentes sociais tm oportunidade para corresponder aos itens acima nominados, pois h restries impostas pelo prprio campo de atuao. o caso da rede hospitalar, na qual, muitas vezes, as demandas da instituio impem ao profissional o limite do(s) perodo(s) de internao do paciente. Seja qual for a justificativa, o que no se pode perder de vista que, atravs dos documentos que produz, est o Servio Social se fazendo conhecer entre profissionais de outras reas do saber. Com essa reflexo, a autora deseja alertar para que, independente de qual instituio se destina o resultado de um estudo social, o mesmo deve ser efetuado em nvel compatvel com as competncias do profissional de Servio Social. Como alerta Fvero (2007, p. 36) o registro elaborado como resultado de um estudo social passa a ser um instrumento de poder, ou uma verdade em relao quela situao, e para corresponder ao peso dessa responsabilidade profissional Fvero aponta como essenciais:
o dilogo com o(s) sujeito(s) envolvido(s) no trabalho, (...) a criatividade permanente, a necessria articulao com a rede existente e a participao da construo de novos elos a essa rede, o trabalho interdisciplinar (...), a pesquisa incorporada ao cotidiano da interveno (...) e a articulao poltica, por meio de instncias coletivas. (p. 36)

5. Consideraes finais 90

Os assistentes sociais encontram no sistema sociojurdico inmeras possibilidades de atuao, desde o trabalho autnomo at o inserido nas diversas instituies que o constituem. Nesse e em outros campos de atuao, os assistentes sociais esto sendo reconhecidos como profissionais que atendem exigncias da sociedade e tm competncia para dialogar com as realidades, em vista da garantia de direitos dos usurios. Dito de outra forma, conforme abordado no presente artigo, ele utiliza competncias e cria sua instrumentalidade para intervir no objeto e, assim, cunha um agir profissional que tem visibilidade social. Essa visibilidade dada pelo agir do assistente social tem sido reconhecida no sistema sociojurdico principalmente atravs da concretude do relatrio que o profissional apresenta, ao realizar seu estudo social. Trata-se de um documento que pretende subsidiar deciso que traz repercusses na vida dos sujeitos. Mesmo ponderando que a responsabilidade recai sobre quem decide, no se hesita em pensar que o assistente social est comprometido nesse processo. essa responsabilidade que tem mobilizado a autora para granjear no seu cotidiano, e tambm no II Encontro Estadual no sistema sociojurdico, maior ateno para a qualidade do que ser reconhecido como produo do profissional de Servio Social.. Nosso compromisso com o projeto tico-poltico, com a defesa dos direitos dos usurios e tambm com a nossa prpria categoria profissional, que precisa estar qualificada e fortalecida para corresponder aos desafios. Preciosismos da nomenclatura no Servio Social perdem fora quando no retratam efetiva contribuio para o aprimoramento do agir profissional. Importa o que feito (atribuies e competncias coerentes com o amparo legal da profisso), como feito (uso da instrumentalidade amparada nos princpios e fundamentos), a 91

intencionalidade (profissional crtico e comprometido com a justia social), a dimenso educativa (que reconhece o protagonismo do ser humano) e a dimenso social (retratada na consolidao de direitos sociais). 6. Referncias bibliogrficas ABESS /CEDEPSS. Diretrizes Gerais para o Curso de Servio Social. Cadernos ABESS no 07. So Paulo: Cortez, 1997. FVERO, E. T. O Servio Social no sistema sciojurdico, reflexes sobre fundamentos da ao profissional no espao ocupacional scio-jurdico, na direo da efetivao de direitos. Simpsio Mineiro de Assistentes Sociais, (2007: Belo Horizonte MG) Textos e Artigos / Conselho Regional de Servio Social de Minas Gerais CRESS 6 Regio (Org) BH, 2008. GUERRA, Y. A instrumentalidade do Servio Social. So Paulo: Cortez, 2007. MAZZILLI, H. N. A Defesa dos Interesses Difusos em Juzo. So Paulo, Saraiva, 2001. MIOTO, R. C. T. Percia social: proposta de um percurso operativo. In: Revista Servio Social & Sociedade n. 67. Cortez, 2001. PROVIMENTO DO MINISTRIO PBLICO RGS N 26/2008. Disponvel em < http://www.mp.rs.gov.br/legislacao/id3880.htm. > Acesso em: 03 ago. 2009. REY, B. F.; GASPERIN, C. Do judicial ao parajudicial: construindo um modelo de assessoria em Servio Social. Artigo apresentado no I Encontro Nacional do Servio Social no Ministrio Pblico, em Porto Alegre, maio de 2006. Publicado no site do Ministrio Pblico RS, na verso em que foi apresentada no evento, intitulado Do judicial ao extra-judicial: construindo um modelo de assessoria em 92

Servio Social. Disponvel em <http://www.mp.rs.gov.br/areas/ceaf/arquivos/enssmp/UF% 20Consulta.html> REY, B. F. A prxis do Servio Social ministerial na Promotoria de Justia de Defesa dos Direitos Humanos. Relatrio Final do II Encontro Nacional do Servio Social no Ministrio Pblico, Braslia/DF, maio de 2008. Disponvel em: < http://www.mpdft.gov.br/senss/anexos/Anexo_7.15__Beatriz_Rey.pdf> Acesso em 04 ago. 2009.

A perspectiva da formao profissional em Servio Social Forense no mbito do MERCOSUL

Myriam Mitjavila35 Resumo: O trabalho apresenta algumas reflexes em torno da formao profissional em Servio Social Forense na Argentina, no Brasil e no Uruguai. Reconhece-se o carter preliminar do trabalho, em virtude da escassez de antecedentes de pesquisa em torno do tema. Identificam-se alguns elementos e desafios compartilhados pelos processos de formao profissional nos trs pases, e sugerem-se algumas questes para o debate. Palavras-chave: Servio Social Forense; formao profissional; Servio Social
35

Doutora em Sociologia. Universidade Federal de Santa Catarina. Florianpolis SC. R. Joo Pio Duarte Silva, 864, Edifcio Itaparica, ap. 31. Florianpolis, SC. CEP: 88037-001. Fone: (55 48) 32075908. Email: myriam.mitjavila@pesquisador.cnpq.br.

93

O trabalho tem por objetivo apresentar algumas reflexes em torno da situao atual e perspectivas de desenvolvimento da formao profissional em Servio Social Forense (SSF) em trs pases do MERCOSUL: Argentina, Brasil e Uruguai. Trata-se de uma indagao sobre o tema que possui carter preliminar por corresponder a um percurso de pesquisa que se encontra em andamento e, ao mesmo tempo, pela relativa escassez de estudos sobre o tema nos pases da regio. Foi precisamente a constatao de certo descompasso entre, por uma parte, a existncia real de esferas e campos de atuao profissional que instituem funes forenses para o Servio Social e, por outra parte, da dbil presena de diretrizes, dispositivos e instrumentos que, no mbito dos cursos de graduao e de ps-graduao, alicercem os processos de formao dos assistentes sociais nessa rea no contexto regional, o que motivou a abordagem do tema. Diante desse quadro, foram tambm considerados outros elementos que vieram a justificar a realizao do estudo: - a indiscutvel relevncia social do SSF, em funo da importncia dos problemas sociais envolvidos e da magnitude da populao afetada; - a crescente demanda institucional de percias sociais, principalmente nas reas jurdica, da sade e da previdncia social (MIOTO, 2001; FVERO, 2005; MITJAVILA, 2006); - a escassa ou nula existncia de contedos curriculares voltados para o SSF nos cursos de graduao em Servio Social dos pases da regio, o que se manifesta na existncia de significativas carncias no perfil de egresso dos profissionais recm formados; e - a ausncia de cursos de especializao integral ou parcialmente dedicados formao em SSF. 94

A abordagem do tema tem origem em um projeto que pretende contribuir com os processos de formulao de diretrizes e de propostas poltico-pedaggicas que orientem a criao e a incorporao de dispositivos de ensino voltados para a formao de assistentes sociais na rea de funes e prticas forenses no mbito do MERCOSUL36. Nessa direo, o esforo inicial da equipe de pesquisa est sendo direcionado para a identificao e anlise dos que poderiam ser considerados os principais eixos de problematizao, tendo em vista, no somente a escassez de antecedentes, como tambm, e principalmente, a ausncia de consensos e de um corpus de conhecimento solidamente estabelecido acerca dos contedos ticos, tericometodolgicos e tcnicos do exerccio de funes forenses nas prticas profissionais do Servio Social. So apresentados, a seguir, os principais contornos de um dos eixos que inicialmente despertou maior interesse na equipe de pesquisa: a definio da expresso Servio Social Forense. Trata-se de uma questo relevante, no apenas devido a seu carter matricial do ponto de vista conceitual, mas, tambm, porque as formas de responder a essa questo encontram-se condicionadas pelas trajetrias sciohistricas da formao e do exerccio profissional do Servio Social nos trs contextos estudados, como veremos seguidamente. O Servio Social no campo sociojurdico: diferentes trajetrias da formao profissional no Cone Sul latinoamericano.
36

FORENSIC SOCIAL WORK: formulation of political-pedagogical directives and instruments for the training of social workers in the South Cone. AIETs subventions for Projects in Social Work Education 2008. Instituies participantes: Universidad Nacional de la Matanza (Argentina)- Universidad de la Repblica (Uruguai) Universidade Federal de Santa Catarina (Brasil).

95

O campo sociojurdico internacionalmente reconhecido como o principal espao de construo institucional das funes forenses do servio social (BARKER & BRANSON, 2000; ROBLES, 2004; FVERO, 2005). Embora tambm se reconhea o carter relativamente recente dessa construo, os processos sciohistricos que originaram e moldaram as funes forenses do servio social, incluindo a formao profissional nessa rea, apresentam especificidades que provm dos contextos nacionais em que se desenvolveram. Nesse sentido, destacam-se dois aspectos estruturantes do quadro atual da formao em servio social forense nos pases da regio, aspectos intimamente ligados trajetria e processos de institucionalizao da profisso em cada um deles. O primeiro deles refere-se s relaes scio-histricas entre o servio social e o campo sociojurdico. Trata-se de um campo cujas instituies estabelecem um papel de papel de articulao entre o social e jurdico, na medida em que o direito concebido como meio para a satisfao de necessidades acompanhando, neste sentido, a formulao de polticas. Portanto, justia e polticas no constituem campos de anlise separados. Sua institucionalidade materializa-se em mecanismos de regulao social, a partir dos pressupostos que sustentam a funcionalidade do controle social nas sociedades modernas, em funo dos quais deve existir algum tipo de correspondncia entre normas jurdicas e normas sociais. Ademais das funes instrumentais e polticas na arbitragem de conflitos sociais, o campo sociojurdico rene um conjunto significativo de competncias de natureza simblica, ao promover a socializao de expectativas quanto legitimidade das normas legais e produo e reproduo dos universos simblicos dominantes em cada contexto scio-histrico em que se desenvolve. Tanto na Argentina, como no Brasil e no Uruguai, a emergncia e trajetrias histricas do Servio Social 96

encontram-se fortemente vinculadas a essas matrizes institucionais do campo sociojurdico. De acordo com os estudos disponveis, possvel verificar o carter estruturante do universo jurdico com relao ao Servio Social, tanto do ponto de vista de sua influencia nos contedos da formao dos quadros profissionais quanto no que se refere a sua constituio em um dos principais mbitos de exerccio profissional (MITJAVILA, DE MARTINO & KRMPOTIC, 2006). No entanto, sem pretender reconstruir aqui as trajetrias histricas do Servio Social em cada um desses contextos, corresponde, sim, registrar o carter simultaneamente para-mdico e para-jurdico dos cursos de graduao que inauguraram a formao em nvel superior dos profissionais da rea nos trs pases (PARRA, 2001) preciso, porm, salientar que se trata de influncias tericas e ideolgicas que no se mostraram uniformes nos trs pases. Assim, por exemplo, resultados de pesquisas sobre o processo de institucionalizao do Servio Social no Uruguai permitem concluir o comparativamente menor peso dos discursos e das instituies jurdicas na formao dos assistentes sociais no sculo XX. Isso obedeceria macia participao, nesse pas, do pensamento higienista e do saber mdico na organizao dos cursos de graduao e na insero profissional dos assistentes sociais (ORTEGA & MITJAVILA, 2005). Contudo, ainda que de formas e em graus diversos, o campo sociojurdico tem se constitudo de maneira bastante precoce na historia da profisso nos trs pases. Essa marca de origem tem sido fundamental na configurao das bases institucionais do que, em termos contemporneos, delineiase como o campo do Servio Social forense. Embora seus fundamentos iniciais tenham sido posteriormente interpelados pelas rupturas epistemolgicas e tico-polticas promovidas pelo Movimento da Reconceituao, algumas 97

conseqncias da presena do universo jurdico na profisso merecem ser destacadas. Uma delas diz respeito ao significativo peso do poder judicirio, enquanto espao institucional central dos processos de administrao de justia, um de cujos reflexos consiste na crescente contratao de assistentes sociais. Ao se constituir no principal campo de atuao da rea jurdica, propiciou o estabelecimento de certa identidade entre servio social forense e servio social no mbito judicirio. Conforme j apontado em outros trabalhos sobre o tema (MITJAVILA, KRMPOTIC & DE MARTINO, 2008), a inscrio assalariada e intelectualmente dependente do universo estritamente judicial, acabou favorecendo uma forte influncia dos parmetros institucionais do prprio poder judicirio na definio do termo forense como sendo relativo ao foro judicial. Sobre o desafio de construir uma linguagem comum Na fase inicial do desenvolvimento do projeto em que se apiam as consideraes aqui vertidas, a equipe percebeu a necessidade de problematizar os sentidos e alcances da expresso servio social forense. A partir de uma ampla indagao que incluiu uma pesquisa bibliogrfica e documental, bem como a realizao de entrevistas com informantes qualificados no mbito da profisso, foi possvel constatar o predomnio quase absoluto de uma viso fortemente judicializada da definio dos objetos e das competncias do exerccio profissional na rea forense. Tal constatao converteu-se em ponto de incio de outra: a necessidade de problematizar essa identidade entre servio social forense e servio social no campo judicirio. O fundamento dessa problematizao obedece necessidade de desconstruir uma definio que, na minha opinio, mais o resultado das formas histricas de insero subordinada da profisso na diviso social do trabalho judicirio do que dos 98

necessrios fundamentos epistmicos e tericometodolgicos da construo dos objetos de conhecimento e de interveno profissionais. Nesse contexto de anlise, julgou-se necessrio realizar um levantamento dos diferentes significados atribudos pelas prprias equipes dos trs pases que integram o projeto a um conjunto de termos associados prtica forense na profisso. Foi assim que a formulao de um glossrio de termos freqentemente utilizados neste campo acabou constituindo-se em um dos objetivos do projeto. Trata-se de um glossrio de termos cuja elaborao ainda no foi concluda. No entanto, considero pertinente resgatar o trabalho que vem sendo realizado em torno de alguns termos que participam na definio e nos contornos da idia de servio social forense, comeando pela prpria noo de forense. Nesse sentido, afirmamos como vlido o questionamento do carter restritivo que, tanto em termos conceituais como prticos, estabelece a definio do forense como o que se refere ao foro judicial. Em contraposio, proponho uma perspectiva que vem sendo discutida na equipe do projeto, segundo a qual o termo forense no remeteria, apenas, a um espao institucional (foro judicial) e sim a um tipo de funo social. Qual seria esse tipo de funo social? A atividade e funes forenses constituiriam uma pea-chave do que em um trabalho anterior (MITJAVILA, 2002) defini como processos de arbitragem social. Estes podem ser definidos como aqueles por meio dos quais determinados agentes recebem um mandato institucional para tomar decises sobre condies ou situaes que afetam a certos indivduos, famlias ou grupos sociais. Essas decises geralmente implicam na realizao de uma escolha entre alternativas dicotmicas. Constituem exemplos de processos de arbitragem social aqueles que se orientam para decises 99

como a concesso ou no de crdito no sistema financeiro; definir se um indivduo se encontra ou no apto para assumir uma vaga de emprego; julgar se um casal pode ou no adotar uma criana; definir se uma famlia dever ou no ser enquadrada como beneficiria de um programa de assistncia social, entre outros inmeros exemplos. Trata-se de decises que podem alterar, de maneira radical, as trajetrias biogrficas, e com conseqncias nem sempre avaliadas de maneira suficiente. Nas sociedades contemporneas, os processos de arbitragem social tm-se multiplicado, e so geralmente realizados com o apoio de conhecimentos cientficos e tcnicos. Em determinados espaos institucionais, e em certas ocasies, esse tipo de subsdio cientfico-tcnico pode envolver a participao de peritos, porm isso nem sempre acontece. Nesse contexto, preciso deixar em claro que a arbitragem no constitui uma profisso nem uma ocupao. Consiste, sim, em um processo de trabalho coletivo e de carter institucional que, em virtude da confiana depositada na cincia e na tecnologia, pode se valer dos conhecimentos e da expertise destas para se efetiva Essa utilizao de conhecimentos cientfico-tcnicos pode envolver a realizao de avaliaes forenses. Neste contexto, e transportando para esta rea uma definio da antroploga Mary Douglas (1990), podemos definir como forense toda avaliao de uma situao ou condio passada ou futura a partir de informaes obtidas no presente. Neste sentido, pode-se dizer que a atividade forense suscetvel de agir: - retrospectivamente, ao explicar situaes ou condies atuais em funo de eventos passados; e - prospectivamente, por meio da predio de eventos, condies ou comportamentos futuros em virtude de situaes passadas ou presentes (como ocorre na estimao de riscos de diversa ndole). 100

As avaliaes forenses expandiram-se para os mais diversos mbitos nas sociedades contemporneas, incluindo os campos judicirio e sociojurdico, entre outros. Portanto, do ponto de vista aqui adotado, o Servio Social Forense remeteria, no a um mbito institucional de atuao profissional (judicirio, por exemplo), e sim a um tipo de funo institucional cujos resultados so utilizados em processos de arbitragem social que, conforme j apontado, caracterizam-se pela necessidade de avaliar situaes passadas ou de prognosticar eventos ou condies sociais futuras, de forma a subsidiar a tomada de decises entre alternativas geralmente dicotmicas em diversos campos (previdncia, sade, judicirio, etc.). No entanto, preciso observar que o carter forense de uma interveno profissional no implicaria, necessariamente, na realizao de pericias. Desta forma, poder-se-ia dizer que se bem toda percia pode eventualmente possuir valor forense, nem toda interveno de natureza forense requer a realizao de percias. Sem deixar de reconhecer o carter controverso da perspectiva aqui proposta, considero que a mesma propicia uma abordagem mais ampla das funes forenses do servio social, tanto em termos de alcance institucional das prticas profissionais quanto no que tange s possibilidades de analisar seu papel nas sociedades contemporneas. Ao assumir como vlida essa perspectiva, ampliam-se igualmente os parmetros a partir dos quais examinar a formao dos quadros profissionais para o desempenho de funes forenses. Em perodos recentes, diversos autores vm introduzindo analises sobre alguns aspectos das funes e prticas forenses no servio social, com destaque para os temas vinculados elaborao de laudos, percias e pareceres sociais (MIOTO, 200; ROBLES, 2004). Sem negar as necessrias e relevantes contribuies de muitos desses trabalhos, considero igualmente importante introduzir alguns assuntos para o debate nesta rea, levando 101

em considerao, fundamentalmente, a formao dos quadros profissionais do servio social nos pases da regio. Essas questes podem ser formuladas, sucintamente, nos seguintes termos: 1. At que ponto seria historicamente possvel e necessrio desenvolver definies comuns sobre o significado e alcance do servio social forense no pases do Cone Sul? 2. A necessidade de problematizar a persistncia da subordinao dos contedos da formao profissional aos modelos epistemolgicos e tericos forjados a partir das cincias jurdicas e, ao mesmo tempo, discutir e analisar a relevncia da construo de marcos de referencia do saber profissional prprios das cincias humanas e sociais. 3. Qual deveria ser o alcance da incorporao da formao em servio social forense nos cursos de graduao, em termos de nveis, eixos e disciplinas envolvidas? Quais seriam os principais conhecimentos e competncias que os estudantes deveriam adquirir ao longo da formao? At que ponto, as diretrizes curriculares e os currculos dos cursos vigentes nos trs pases permitem albergar contedos direcionados para a formao em servio social forense? Enfim, trata-se, apenas, de algumas das questes que considero mereceriam ser problematizadas. Possuem o estatuto de assuntos prprios de um debate que se encontra em fases iniciais e que, como deve-se esperar de todos os debates acadmicos e tcnicos, certamente se beneficiar com a participao de outras contribuies e pontos de vista. Referncias BARKER, R.L; BRANSON, D.M. Forensic Social Work: legal aspects of professional practice. Binghamton: The Haworth Press, 2000. DOUGLAS, M.. Risk as a forensic resource. Daedalus,119 (4): 11-16. 102

FVERO, E. O estudo social: fundamentos e particularidades de sua construo na rea judiciria In: CFESS (org) O estudo social em percias, laudos e pareceres tcnicos, So Paulo: Cortez, 2005. MIOTO, R.C.T. Percia social: proposta de um percurso operativo. Servio Social &Sociedade, Ano XXII (67), 2001: 145-158. MITJAVILA, M. O risco como recurso para a arbitragem social. Tempo Social; Revista de Sociol. USP, S. Paulo, 14 (2): 129-145, outubro de 2002. ISSN0103-2070 MITJAVILA, M.; KRMPOTIC, C.; DE MARTINO, M. El Trabajo Social em El campo scio-judicial: construccin sociohistrica, modalidades, problemas y desafios recientes em Argentina, Brasil y Uruguay. Revista Colombiana de Trabajo Social, 21: 145-160, 2008. ORTEGA, E; MITJAVILA, M.. O preventivismo sanitarista e a institucionalizao do Servio Social no Uruguai neobatllista: uma indagao genealgica Revista Katlysis [Online], Volume 8 Nmero 2 (26 agosto 2008) PARRA, G. Antimodernidad y Trabajo Social. Orgenes y expansin del Trabajo Social argentino. Buenos Aires: Espacio, 2001. ROBLES, Cludio. La intervencin pericial em trabajo social: orientaciones terico-prcticas para la tarea forense. 1 Ed. Buenos Aires: Espacio, 2004.

103