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Une cole juste pour tous et exigeante pour chacun

PROJET DE LOI POUR LA REFONDATION DE LCOLE

DOSSIER DE PRESSE MERCREDI 23 JANVIER 2013

#RefondonslEcole

education.gouv.fr

photos : PictureTank - MEN

Les 25 mesures cls

PROJET DE LOI POUR LA REFONDATION DE LCOLE

Les

25 mesures cls

Faire voluer le contenu des enseignements

12 La redfinition du socle commun et llaboration de nouveaux


programmes

Mettre en place une nouvelle formation initiale et continue aux mtiers du professorat et de lducation et faire voluer les pratiques pdagogiques

13 La cration dun Conseil suprieur des programmes 14 Lintroduction dun enseignement moral et civique 15 La mise en place dun parcours dducation artistique et culturelle 16 Lenseignement obligatoire dune langue vivante ds le cours
prparatoire

1 2

La cration des coles suprieures du professorat et de lducation Une nouvelle formation initiale pour les enseignants et les personnels dducation

Assurer la progressivit des apprentissages de la maternelle au collge

17 La raffirmation et la redfinition du systme des cycles


denseignement

Donner la priorit lcole primaire pour assurer lapprentissage des fondamentaux et rduire les ingalits

18 Une transition cole-collge facilite 19 Une aide aux lves en difficult repense
Permettre tous de russir dans le second degr et de sinsrer dans la vie professionnelle dans les meilleures conditions

3 Un rquilibrage des moyens en faveur du primaire 4 La mise en place du dispositif plus de matres que de classes 5 Le dveloppement de laccueil des enfants de moins de trois ans 6 La redfinition des missions de lcole maternelle 7 La cration dun fonds spcifique daide aux communes pour la mise
en uvre de la rforme des rythmes

20 La rnovation du collge unique 21 Linstauration pour tous dun droit au premier niveau de
qualification reconnu

Faire entrer lcole dans lre du numrique

22 La rforme de la carte des formations professionnelles initiales


Mieux associer les partenaires de lcole et mieux valuer le systme ducatif

8 La mise en place dune ducation au numrique 9 La cration dun service public de lenseignement numrique 10 Llargissement du domaine de lexception pdagogique 11 La clarification de la rpartition des comptences entre ltat
et les collectivits territoriales

23 La mise en place des projets ducatifs territoriaux 24 Une association plus troite des collectivits territoriales
la gestion des tablissements

25 La cration dun Conseil national dvaluation du systme ducatif

4.

Sommaire

Une loi qui sinscrit dans un projet global Des dbats et des actes pour refonder lcole Les objectifs fixs par le projet de loi La programmation des moyens Fiche 1 Mettre en place une nouvelle formation initiale et continue

aux mtiers du professorat et de lducation et faire voluer les pratiques pdagogiques

Fiche 2 Donner la priorit lcole primaire pour assurer lapprentissage


des fondamentaux et rduire les ingalits

Fiche 3 Faire entrer lcole dans lre du numrique Fiche 4 Faire voluer le contenu des enseignements Fiche 5 Assurer la progressivit des apprentissages
de la maternelle au collge

Fiche 6 Permettre tous de russir dans le second degr


et de sinsrer dans la vie professionnelle dans les meilleures conditions

Fiche 7 Mieux associer les partenaires de lcole


et mieux valuer le systme

Des engagements prsidentiels tenus Les voies et moyens de la refondation Rapport annex
Le texte du projet de loi est tlchargeable sur : education.gouv.fr/projet-loi-refondation

Rapport annex

Une loi qui sinscrit dans un projet global


Les grandes orientations de la refondation de lcole
Les rformes du systme ducatif ne ncessitent pas toutes le recours des mesures lgislatives Mais toutes sinscrivent dans une stratgie densemble.

Rinvestir dans les moyens humains


Cration de 60 000 postes dont 54 000 pour le ministre de lducation nationale Rforme de la formation initiale des enseignants, cration des coles suprieures du professorat et de lducation Cration des emplois davenir professeur Renforcement de lattractivit du mtier denseignant

Faire voluer le contenu des enseignements, leur organisation et leur valuation Donner la priorit lcole primaire
Rquilibrage des moyens en faveur du primaire Rforme des rythmes scolaires Redfinition des missions de lcole maternelle et dveloppement de laccueil des moins de trois ans Mise en place du dispositif plus de matres que de classes Redfinition du socle commun de connaissances, de comptences et de culture, cration dun Conseil suprieur des programmes Nouveaux contenus denseignement : enseignement moral et civique, parcours dducation artistique et culturelle, langue vivante ds le CP volution des modalits dvaluation et de notation Amlioration de la progressivit des apprentissages : rorganisation des cycles, rduction du nombre de redoublements, transition cole-collge

Renforcer les politiques de russite ducative


Refondation de lducation prioritaire Aide aux lves en difficult Lutte contre le dcrochage scolaire Accueil des lves en situation de handicap

Favoriser la russite de tous dans le second degr


Rnovation du collge unique Renforcement du service public de lorientation Valorisation de lenseignement professionnel et rforme de la carte des formations professionnelles initiales volution et rquilibrage des filires du lyce denseignement gnral et technologique

Amliorer le climat scolaire


Prvention et lutte contre les violences scolaires : mise en place des assistants de prvention et de scurit, installation de la dlgation ministrielle de prvention Redynamisation des instances consultatives et de la vie associative des coles et tablissements

Faire entrer lcole dans lre du numrique


Cration dun service public de lenseignement numrique Mise en place dune ducation au numrique Formation des personnels au et par le numrique Dveloppement de ressources pdagogiques numriques accessibles tous

Une nouvelle mthode, un nouvel esprit


Mieux administrer et valuer le systme, favoriser linnovation : Conseil national dvaluation du systme ducatif Faire vivre le dialogue social et rechercher la participation de tous Encourager une dmarche partenariale avec tous les membres de la communaut ducative, les parents dlves, les associations, les collectivits territoriales

MEN - JANVIER 2013

DES DBATS ET DES ACTES POUR REFONDER LCOLE


DE LA CONCERTATION AU PROJET DE LOI POUR LA REFONDATION DE LCOLE
Lancement de la concertation pour la refondation de lcole par le Premier ministre
AOT 2012

JUIL 2012

LES AUTRES ACTIONS AU SERVICE DE LA REFONDATION DE LCOLE


Adoption des mesures nouvelles pour la rentre 2012 Circulaire crant les assistants de prvention et de scurit Annonce de lanne de la mobilisation pour lgalit filles-garons tous les stades du systme ducatif Programmation des moyens pour lducation nationale dans le projet de loi de finances : fin septembre 2013

Remise du rapport de la concertation Discours du Prsident de la Rpublique

SEPT 2012

Adoption de la loi portant cration des emplois davenir professeur Mise en place de la mission sur la morale laque

changes avec les partenaires de lcole (collectivits territoriales, reprsentants des personnels, des lycens, des parents dlves, du monde associatif, etc.)

OCT 2012

Installation de la dlgation de prvention et de lutte contre les violences en milieu scolaire Propositions en matire de formation pour linnovation et la comptitivit

Travaux de rdaction du projet de loi Travaux interministriels

NOV 2012

Lancement du dispositif Objectif formation-emploi pour permettre 20 000 jeunes sans diplme de raccrocher dici fin 2013 Lancement de la campagne de recrutement de plus de 40 000 enseignants

Lettre de prsentation du projet de loi lensemble des personnels de lducation nationale

DC 2012

Prsentation de la stratgie Faire entrer lcole dans lre du numrique Lancement du recrutement de 4 000 emplois davenir professeur

Saisine des instances consultatives (Conseil suprieur de lducation, comit technique, Conseil national de lenseignement suprieur et de la recherche, Conseil conomique, social et environnemental, Conseil dtat, etc.)

JANV 2013

Circulaire sur la scolarisation des enfants de moins de 3 ans Circulaire sur le dispositif plus de matres que de classes

Adoption du projet de loi en Conseil des ministres


MEN - JANVIER 2013

FV 2013

Prsentation de la rforme des rythmes scolaires

Les objectifs fixs par le projet de loi :

Une cole juste pour tous et exigeante pour chacun


lever le niveau de connaissances, de comptences et de culture de tous les enfants
Constat
1 lve sur 5 est en difficult face lcrit
en dbut de 6me prs de 20 % des lves de 15 ans sont en grande difficult face lcrit, un chiffre qui a augment de 30 % entre 2000 et 2009 entre 2000 et 2009, la France a rgress dans tous les classements internationaux en mathmatiques et en sciences 72 % des lves dune gnration obtiennent le baccalaurat et 36 % le baccalaurat gnral

Objectifs pdagogiques
garantir lacquisition par tous les lves des comptences de base en franais et en mathmatiques en fin de CE1 assurer la matrise par tous les lves des instruments fondamentaux de la connaissance la fin de lcole lmentaire garantir la matrise par tous les lves du socle commun de connaissances, de comptences et de culture lissue de la scolarit obligatoire permettre lobtention du baccalaurat par plus de 80 % dune classe dge et dun diplme de lenseignement suprieur par 50 % dune classe dge

Rduire les ingalits sociales et territoriales pour tenir la promesse rpublicaine de la russite ducative pour tous
Constat
la France se classe 27me sur 34 pays de lOCDE
du point de vue de lquit scolaire : lincidence de lappartenance sociale sur les rsultats scolaires y est particulirement forte les carts entre rsultats scolaires selon les lieux de scolarisation sont considrables : le pourcentage dlves nayant pas atteint des acquis suffisants en franais en CE1 est deux fois plus lev dans certaines acadmies que dans dautres

Objectifs pdagogiques
rduire moins de 10 % les disparits entre les lves de lducation prioritaire et les lves hors ducation prioritaire pour ce qui est de la matrise des comptences en fin de CM2

Rduire le nombre de sorties sans qualification


Constat
en 2011, 12 % des jeunes gs de 18 24 ans ont
quitt le systme scolaire sans diplme ou uniquement avec le brevet des collges les jeunes sans diplme connaissent un taux de chmage plus de deux fois suprieur celui des diplms

Objectifs pdagogiques
diviser par deux la proportion dlves sortant du systme scolaire sans qualification

MEN - jaNviEr 2013

la programmation des moyens


ducation nationale

rforme de la formation initiale

27 000
26 000
Enseignants stagiaires Enseignants titulaires formateurs

1 000

21 000
enseignants titulaires

Premier degr (Public et Priv) : 14 000

Second degr (Public et Priv) : 7 000

3 000

Scolarisation des enfants de moins de 3 ans

7 000

Renforcement de lencadrement pdagogique dans les zones difficiles

4 000

Amlioration de lquit territoriale interacadmique

4 000

Collges en difficult et lyces professionnels : lutte contre le dcrochage

3 000

Amlioration de lquit territoriale interacadmique

6 000
Personnels ducatifs et autres

6 000

Accompagnement des lves en situation de handicap, conseillers principaux dducation, personnels administratifs, mdico-sociaux, vie scolaire

= 54 000 crations de postes lducation nationale


enSeignement SuPrieur et enSeignement agricole

+ 6 000
5 000
Enseignement suprieur

1 000

Enseignement agricole

= 60 000 crations de postes dans lducation sur 5 ans

dici la fin du quinquennat, ce sont prs de recrutements qui seront raliss par la voie des concours externes denseignants publics et privs, afin de pourvoir les nouveaux postes et de remplacer tous les dparts, notamment les dparts la retraite.
MEN - JANVIER 2013

150 000

4.

1.

Mettre en place une nouvelle formation initiale et continue aux mtiers du professorat et de lducation et faire voluer les pratiques pdagogiques

LessentieL
Le projet de loi instaure les coles suprieures du professorat et de lducation (ESPE), qui seront pleinement intgres luniversit et ouvriront leurs portes la rentre 2013. Les ESPE auront pour mission dassurer la formation initiale de tous les enseignants et personnels dducation, de la maternelle lenseignement suprieur, et de participer leur formation continue. Elles formeront galement les tudiants de licence bnficiant dun emploi davenir professeur, ainsi que toutes les personnes souhaitant dvelopper des comptences dans le domaine de lenseignement, de lducation et de la formation. Dans le cadre de ces missions, les ESPE assureront le dveloppement et la promotion de mthodes pdagogiques innovantes et des usages du numrique. La mise en place dune nouvelle formation initiale permettra aux tudiants se destinant aux carrires du professorat ou de lducation dacqurir toutes les comptences ncessaires et de bnficier dune entre progressive dans le mtier. Cette formation aura une forte dimension professionnalisante et accordera une place centrale la recherche. Le concours aura lieu la fin de la premire anne de master. Pour les tudiants admis, lanne de master 2 comprendra une unit denseignement incluant un stage en responsabilit dans une cole ou un tablissement scolaire. Ces tudiants auront alors le statut de fonctionnaires stagiaires et seront rmunrs. lissue de cette formation, les tudiants se verront dlivrer un master avec une mention enseignement, ducation, formation (MEEF).

1.

Mettre en place une nouvelle formation initiale et continue aux mtiers du professorat et de lducation et faire voluer les pratiques pdagogiques

La cration des coles suprieures du professorat et de lducation


MDescription de la mesure
Le projet de loi cre les coles suprieures du professorat et de lducation (ESPE). Ces coles seront pleinement intgres luniversit et feront lobjet dune accrditation conjointe par le ministre de lducation nationale et le ministre de lenseignement suprieur et de la recherche. Elles ouvriront leurs portes la rentre 2013. Les ESPE auront pour mission dassurer la formation initiale des futurs enseignants et personnels dducation, quils se destinent travailler lcole primaire, dans le second degr ou dans lenseignement suprieur, et de participer leur formation continue. Elles formeront galement les tudiants de licence bnficiant dun emploi davenir professeur ainsi que tous ceux souhaitant dvelopper des comptences dans le domaine de lenseignement, de lducation et de la formation. Enfin, elles accueilleront les personnels exerant une activit au sein des coles et des tablissements scolaires dans le cadre des formations professionnelles organises avec les autorits acadmiques. Dans le cadre de ces missions, elles assureront le dveloppement et la promotion de mthodes pdagogiques innovantes et formeront les enseignants au numrique et par le numrique.

Objectifs
La cration des ESPE a pour but de donner un cadre privilgi la nouvelle formation des enseignants (cf. infra) et de favoriser le dveloppement dune culture commune lensemble de la communaut ducative. Ces coles permettront doffrir aux tudiants se destinant aux mtiers du professorat et de lducation les meilleurs enseignants et les meilleures ressources pdagogiques. La professionnalisation de la formation, qui constitue un principe fort de cette rforme, sera notamment permise par limplication de professionnels de lenseignement scolaire. Les ESPE auront en outre vocation tre les fers de lance de la refondation pdagogique : la recherche dans les disciplines concernes et la recherche en ducation seront au cur des enseignements qui y seront dispenss et linnovation des pratiques sera favorise.
MESURES COMPLMENTAIRES OU CONNEXES - Arrt conjoint du ministre charg de lducation nationale et du ministre charg de lenseignement suprieur fixant les modalits daccrditation des ESPE - Arrt conjoint du ministre charg de lducation nationale et du ministre charg de lenseignement suprieur portant accrditation des ESPE - Arrt conjoint du ministre charg de lducation nationale et du ministre charg de lenseignement suprieur nommant les directeurs des ESPE - Dcret fixant les rgles relatives la composition, au fonctionnement, aux modalits de dsignation des reprsentants et la dure de cette dsignation au conseil de lcole et au conseil dorientation scientifique et pdagogique des ESPE DISPOSITIONS LGISLATIVES CONCERNES Articles 48 54, article 57

1.

Mettre en place une nouvelle formation initiale et continue aux mtiers du professorat et de lducation et faire voluer les pratiques pdagogiques

Une nouvelle formation initiale pour les enseignants et les personnels dducation
MDescription de la mesure
La formation initiale des enseignants et personnels dducation sera rtablie et repense. Les modules denseignement qui seront dispenss aux tudiants sarticuleront autour de quatre composantes principales : des enseignements disciplinaires ; un tronc commun comprenant notamment une approche gnrale de la pdagogie et de la didactique et des enseignements relatifs la vie de ltablissement (travail en quipe, relations avec la communaut ducative, gestion de crise, etc.) ; une spcialisation en fonction du mtier choisi par ltudiant ; des enseignements orients vers la pratique professionnelle, incluant des sances permettant de se familiariser aux situations et activits de classe et, surtout, de nombreux stages en tablissement scolaire (dobservation dabord, puis de pratique accompagne et, enfin, en responsabilit). Le concours aura lieu la fin de la premire anne de master. Pour les tudiants admis au concours, lanne de master 2 comprendra une unit denseignement incluant un stage en responsabilit dans une cole ou un tablissement scolaire. Ces tudiants auront alors le statut de fonctionnaires stagiaires et seront rmunrs. lissue de cette formation, les tudiants se verront dlivrer un master avec une mention enseignement, ducation, formation (MEEF). Des enseignants, des matres formateurs, des personnels de direction, des inspecteurs, des reprsentants dassociations partenaires de lcole interviendront au sein des ESPE : les tudiants seront ainsi en contact permanent avec les praticiens prsents sur le terrain. La recherche sera galement au cur des enseignements.

Lobjectif de cette nouvelle formation, forte dimension professionnalisante, est de permettre aux futurs enseignants dacqurir toutes les comptences ncessaires la ralisation de leurs missions et de bnficier dune entre progressive dans le mtier.

Objectifs
Lobjectif de cette nouvelle formation, forte dimension professionnalisante, est de permettre aux futurs enseignants dacqurir toutes les comptences ncessaires la ralisation de leurs missions et de bnficier dune entre progressive dans le mtier. La suppression par le prcdent gouvernement de lanne de formation en alternance au sein des IUFM a suscit beaucoup de dsarroi chez les jeunes professeurs, qui se sont retrouvs devant une classe sans avoir pralablement acquis une comptence pdagogique et, bien souvent, sans aucune exprience en cole ou en tablissement scolaire. Or toutes les tudes montrent que la qualit de la formation initiale reue par un professeur joue un rle dterminant dans la russite de ses lves.
3

1.

Mettre en place une nouvelle formation initiale et continue aux mtiers du professorat et de lducation et faire voluer les pratiques pdagogiques

Lenjeu, ici, est donc la fois damliorer les rsultats des lves et de renforcer lattractivit du mtier les inscriptions aux concours enseignants sont en baisse constante depuis 2008 en amliorant ses conditions dexercice. La nouvelle formation prparera ainsi les enseignants toutes les dimensions de leur mtier : traitement des besoins ducatifs particuliers, accompagnement du handicap, prvention des situations de tension et de violence, utilisation des ressources numriques, problmatiques lies lorientation, linsertion professionnelle et la connaissance du march du travail, formation aux thmatiques socitales (lutte contre tous les strotypes comme ceux lis au genre, ducation lenvironnement et au dveloppement durable, etc.). Le rle central accord la recherche dans le cadre des enseignements donnera la possibilit aux futurs enseignants de mettre en relation diffrents savoirs scientifiques (sciences de lducation, sciences cognitives, sciences de lapprendre , etc.) et de dvelopper des pratiques pdagogiques innovantes.
MESURES COMPLMENTAIRES OU CONNEXES - Arrt conjoint du ministre charg de lducation nationale et du ministre charg de lenseignement suprieur fixant le cadre national des formations dans les ESPE - Arrt dfinissant les rfrentiels de comptences des professeurs et conseillers principaux dducation DISPOSITIONS LGISLATIVES CONCERNES Articles 1 et 51

2.

2.

Donner la priorit lcole primaire pour assurer lapprentissage des fondamentaux et rduire les ingalits

LessentieL
La scolarit dun enfant se joue pour beaucoup dans les premires annes : les bases y sont poses et, trop souvent, lchec scolaire sy forme. lentre au collge, 15 % des lves connaissent dj des difficults svres ou trs svres et 25 % ont des acquis fragiles. Notre cole primaire souffre depuis de nombreuses annes dun sous-investissement chronique par rapport lenseignement secondaire et, notamment, dun taux dencadrement faible. Il sagit dune spcificit franaise dont nos lves paient le prix et laquelle il est urgent de remdier. Deux tiers des nouveaux postes denseignants titulaires qui seront crs durant le quinquennat iront donc au premier degr. 7 000 de ces postes seront consacrs au dispositif plus de matres que de classes qui permettra de mettre en place dans les zones difficiles des pratiques pdagogiques innovantes favorisant la russite scolaire des lves. 3 000 seront destins au dveloppement de laccueil en maternelle des enfants de moins de trois ans dans des conditions particulires et adaptes leur trs jeune ge. Les missions de lcole maternelle seront galement redfinies afin de lui permettre de jouer pleinement le rle majeur qui doit tre le sien dans la prvention des difficults scolaires et la rduction des ingalits. Le projet de loi prvoit par ailleurs lenseignement obligatoire dune langue vivante ds le CP (cf. fiche 4). Enfin, un fonds spcifique est cr pour aider les communes mettre en uvre la rforme des rythmes scolaires et garantir ainsi tous les coliers franais une meilleure organisation des temps ducatifs et laccs des activits priscolaires de qualit.
1

2.

Donner la priorit lcole primaire pour assurer lapprentissage des fondamentaux et rduire les ingalits

Un rquilibrage des moyens en faveur du primaire


mDescription de la mesure
Le volet programmation du projet de loi prcise que sur les 21 000 postes denseignants titulaires qui seront crs au cours du quinquennat dans lducation nationale en plus des postes ncessaires la rforme de la formation initiale , 14 000 iront au premier degr. Ce sont donc deux crations de poste sur trois qui seront destines aux coles, auxquelles sajouteront des professeurs stagiaires.

Objectifs
Lobjectif de ces crations de postes est de pallier le sous-investissement chronique de la France dans son cole primaire. Nous dpensons en effet en moyenne 30 % de moins pour chaque lve de primaire que les pays de lOCDE. linverse, un lve du secondaire cote, en France, 135 % de plus quun lve du premier degr, contre 39 % en moyenne au sein de lOCDE. Rsultat de ce manque de moyens consacrs aux premires annes de scolarit de nos enfants : notre taux dencadrement dans le primaire Lobjectif de ces est parmi les plus faibles de lOCDE, savoir 18,7 lves par enseignant, quand la crations de postes moyenne dans les 34 pays membres est de est de pallier le sous15,8. La cration de postes supplmentaires investissement chronique en nombre dans le primaire permettra donc de la France dans son cole de mettre davantage de professeurs auprs de nos coliers. primaire.

DISPOSITIONS LGISLATIVES CONCERNES Article 1 (rapport annex)

2.

Donner la priorit lcole primaire pour assurer lapprentissage des fondamentaux et rduire les ingalits

La mise en place du dispositif plus de matres que de classes


mDescription de la mesure
Le volet programmation du projet de loi prvoit la cration de 7 000 nouveaux postes destins au renforcement de lencadrement pdagogique dans les zones difficiles.

Objectifs
Le dispositif plus de matres que de classes a pour but de renforcer lencadrement des lves dans les secteurs les plus fragiles et ainsi daccompagner la mise en place dorganisations pdagogiques innovantes, au service de la russite scolaire des lves. La prsence, certains moments, de deux matres au sein dune mme classe permettra de faire travailler les lves par petits groupes et de mieux prendre en compte leurs besoins. Ce matre interviendra en priorit dans les premires annes de lcole primaire pour aider les lves dans lacquisition des fondamentaux (expression orale, expression crite, mathmatiques).
MESURES COMPLMENTAIRES OU CONNEXES Circulaire DGESCO du 18 dcembre 2012 sur le dispositif plus de matres que de classes (publie au Bulletin officiel de lducation nationale du 15 janvier 2012) DISPOSITIONS LGISLATIVES CONCERNES Article 1 (rapport annex)

Le dveloppement de laccueil des enfants de moins de trois ans


mDescription de la mesure
Le projet de loi prvoit le dveloppement de laccueil en maternelle des enfants de moins de trois ans : dans le volet programmation, 3 000 nouveaux postes denseignants titulaires sont consacrs cet objectif. Cet accueil sera privilgi dans les secteurs de lducation prioritaire, dans les secteurs ruraux isols et les rgions doutre-mer. Il devra se faire dans des conditions particulires et adaptes cette scolarisation prcoce.
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2.

Donner la priorit lcole primaire pour assurer lapprentissage des fondamentaux et rduire les ingalits

Objectifs
Il sagit de renforcer le rle de la maternelle dans la lutte contre la difficult scolaire et dans la prparation aux apprentissages fondamentaux. La scolarisation prcoce est un moyen efficace de favoriser la russite scolaire des enfants, en particulier de ceux qui voluent dans un environnement social dfavoris. Or le taux de scolarisation des enfants de moins de trois ans a fortement chut ces dix dernires annes, en raison de suppressions importantes de postes : il est pass de 35 % seulement 11 % aujourdhui. De plus, cette scolarisation des tout-petits est trs ingale sur le territoire. En Seine-Saint-Denis par exemple, moins de 1% des enfants de moins de 3 ans ont une place lcole, alors mme quil sagit dun dpartement o la scolarisation prcoce devrait tre particulirement encourage. Cette mesure vise galement garantir ladaptation des conditions daccueil lge de ces enfants. Les moins de trois ans bnficieront en effet dune organisation des activits et du lieu de vie diffrente de ce qui existe dans les autres classes de lcole maternelle.
MESURES COMPLMENTAIRES OU CONNEXES Circulaire DGESCO du 18 dcembre 2012 sur la scolarisation des enfants de moins de trois ans (publie au Bulletin officiel de lducation nationale du 15 janvier 2012) Une meilleure formation des enseignants et un partenariat avec les collectivits comptentes permettront damliorer laccueil matriel, ducatif et pdagogique de ces trs jeunes enfants DISPOSITIONS LGISLATIVES CONCERNES Articles 1 (rapport annex) et 5

La redfinition des missions de lcole maternelle


mDescription de la mesure
Le projet de loi redfinit les missions de lcole maternelle. Il modifie le code de lducation de manire mieux affirmer son rle spcifique, centr sur le dveloppement affectif, social, sensoriel, moteur et cognitif de lenfant.

Objectifs
Lobjectif de cette mesure est de mieux prendre en compte lge des enfants, de les prparer de manire progressive aux apprentissages fondamentaux dispenss lcole lmentaire, et de permettre ainsi la maternelle de jouer pleinement le rle

2.

Donner la priorit lcole primaire pour assurer lapprentissage des fondamentaux et rduire les ingalits

majeur qui doit tre le sien dans la prvention des difficults scolaires et la rduction des ingalits. Il sagit donc de redonner la maternelle lidentit propre quelle a perdue au fil du temps sous linfluence de programmes axs sur la prparation au cours prparatoire et de la double appartenance de la grande section de maternelle au cycle 1 et au cycle 2 denseignement. Ceci est dautant plus fondamental que la tendance actuelle anticiper sur les apprentissages du cours prparatoire est dabord prjudiciable aux enfants les plus fragiles.
MESURES COMPLMENTAIRES OU CONNEXES Arrt modifiant les programmes de lcole maternelle Un cycle unique, allant de la petite la grande section de maternelle, sera cr Une formation spcifique lenseignement en maternelle sera prvue dans la maquette des ESPE : formation des enseignants la pdagogie de lcole maternelle en gnral et la spcificit de laccueil des tout jeunes enfants DISPOSITIONS LGISLATIVES CONCERNES Article 30

Le fonds spcifique daide aux communes pour la mise en place de la rforme des rythmes
mDescription de la mesure
Le projet de loi prvoit la cration dun fonds, dot dau moins 250 millions deuros, destin aider les communes mettre en uvre la rforme des rythmes scolaires. Toutes les communes ayant dcid de mettre en uvre les nouveaux rythmes scolaires la rentre 2013 se verront allouer une dotation forfaitaire de 50 euros par lve. Les communes ligibles la dotation de solidarit urbaine (DSU) dite DSU cible ou la dotation de solidarit rurale (DSR) dite DSR cible bnficieront de 40 euros supplmentaires par lve. Au total, cest donc une aide de 90 euros par lve qui sera verse ces communes pour lanne scolaire 2013-2014. La partie forfaitaire de la dotation est prvue pour la seule anne scolaire 2013-2014. La partie majore sera, quant elle, prolonge pour lanne scolaire 2014-2015. Elle slvera 45 euros par lve et sera rserve aux communes ligibles cette anne-l la DSU cible ou la DSR cible , quelles aient ou non bnfici du fonds lanne prcdente.

2.

Donner la priorit lcole primaire pour assurer lapprentissage des fondamentaux et rduire les ingalits

Objectifs
Le premier objectif de ce fonds est daider les communes redployer les activits priscolaires existantes notamment celles du mercredi matin et en proposer de nouvelles pour mettre en uvre la rforme des rythmes et garantir la prise en charge des lves jusqu 16h30 au moins. Il sagit galement de contribuer rduire les ingalits sociales et territoriales puisque les communes les plus en difficult toucheront davantage que les autres. Ce fonds a enfin une importante dimension incitative puisque seules les communes qui appliqueront la rforme ds lanne 2013 bnficieront la fois de la partie forfaitaire et de la partie majore de la dotation. Cependant, afin de ne pas pnaliser les communes ligibles la DSU cible ou la DSR cible qui auront d procder au report de la rforme la rentre 2014 faute de moyens suffisants pour la mettre en uvre ds 2013, laide complmentaire de 45 euros par lve leur sera accorde.
MESURES COMPLMENTAIRES OU CONNEXES Dcret en Conseil dtat fixant les modalits dattribution du fonds DISPOSITIONS LGISLATIVES CONCERNES Article 47

4.

3.

Faire entrer lcole dans lre du numrique

LessentieL
Le numrique modifie profondment notre relation au savoir et la connaissance et interroge, par l mme, la place et le rle de linstitution scolaire. Lcole ne peut pas rester spectatrice de ces volutions. Elle doit en devenir actrice pour pouvoir accompagner les lves dans une socit dont lenvironnement technologique se transforme de plus en plus rapidement. Le numrique peut aider lcole dans laccomplissement de ses missions fondamentales : instruire, duquer, manciper et former les enfants daujourdhui pour quils deviennent les citoyens panouis et responsables de demain. Il permet notamment de dvelopper des pdagogies diffrencies, de renforcer linteractivit des cours, dencourager la collaboration entre les lves et le travail en autonomie ou encore doffrir des possibilits nouvelles pour les lves en situation de handicap. Faire entrer lcole dans lre du numrique, cest donc apprendre et enseigner autrement, pour favoriser la russite de tous. Le projet de loi confie lcole une nouvelle mission : celle dduquer au numrique. Une formation lutilisation des instruments et ressources numriques sera dispense de lcole primaire au lyce afin de transmettre tous les lves les connaissances et comptences ncessaires une matrise de linformation devenue aujourdhui la condition de laccs aux autres savoirs. Le projet de loi cre galement le service public de lenseignement numrique. Ce nouveau service public devra organiser, destination de lensemble de la communaut ducative, une offre de productions pdagogiques numriques finalits ducatives, culturelles ou scientifiques. Il mettra disposition des enseignants des outils de suivi de leurs lves et de communication avec leur famille, ainsi que des contenus et services destins leur formation initiale et continue. Le projet de loi largit le domaine de lexception pdagogique aux uvres ralises pour une dition numrique de lcrit ainsi quaux sujets dexamen et de concours organiss dans la prolongation des enseignements.

3.

Faire entrer lcole dans lre du numrique

La mise en place dune ducation au numrique


mDescription de la mesure
Le projet de loi fait du dveloppement des connaissances, des comptences et de la culture ncessaires lexercice de la citoyennet dans la socit de linformation et de la communication une partie intgrante du droit lducation. Il prvoit quune formation lutilisation des instruments et ressources numriques sera dispense de lcole primaire au lyce. Elle sinsrera dans les programmes denseignement et pourra faire lobjet denseignements spcifiques. Cette formation comportera notamment une sensibilisation aux droits et aux devoirs lis lusage de linternet et des rseaux (protection de la vie prive, respect de la proprit intellectuelle, etc.) et une dimension dducation aux mdias visant apprendre aux lves porter un regard critique sur les contenus des diffrents mdias, en particulier numriques, et les utiliser de manire autonome et responsable.

Objectifs
Il sagit de transmettre tous les lves les connaissances et comptences ncessaires une matrise de linformation devenue aujourdhui la condition de laccs aux autres savoirs. Confier lcole la mission dduquer au numrique permet galement de lutter contre le creusement dune fracture numrique, vecteur de nouvelles formes dingalits.
MESURES COMPLMENTAIRES OU CONNEXES Les arrts fixant les nouveaux programmes denseignement intgreront lducation au numrique. DISPOSITIONS LGISLATIVES CONCERNES Articles 4, 26 et 35

La cration dun service public de lenseignement numrique


mDescription de la mesure
Le projet de loi cre un nouveau service public : le service public de lenseignement numrique. Ce service public a pour mission de mettre disposition des coles et des tablissements denseignement des services numriques permettant de prolonger loffre des enseignements qui y sont dispenss et de faciliter la mise en uvre dune aide individualise pour les lves.
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Faire entrer lcole dans lre du numrique

Il doit galement proposer aux enseignants des ressources pdagogiques, des contenus et services destins leur formation initiale et continue, ainsi que des outils de suivi de leurs lves et de communication avec leur famille.

Objectifs
Lobjectif du service public de lenseignement est dutiliser les potentialits des technologies numriques pour organiser, destination de la communaut ducative, une offre de produits et de services pdagogiques numriques. Il sagit denrichir loffre de ressources numriques finalits ducatives, culturelles ou scientifiques, de complter lventail des enseignements dispenss au sein des coles et des tablissements scolaires et ainsi de favoriser la mise en uvre par les enseignants dune pdagogie diffrencie. En effet, lutilisation du numrique permet notamment de mieux adapter le travail au Lutilisation du numrique rythme et aux besoins de lenfant, de dvelopper la collaboration entre les lves, de permet notamment de favoriser leur autonomie, de rapprocher les dvelopper la collaboration familles de lcole, de faciliter les changes au sein de la communaut ducative, ou en- entre les lves, de favoriser core doffrir des possibilits nouvelles pour leur autonomie, de rapprocher les lves en situation de handicap. les familles de lcole.

DISPOSITIONS LGISLATIVES CONCERNES Article 10

Llargissement du domaine de lexception pdagogique


mDescription de la mesure
Le projet de loi largit le domaine de lexception pdagogique qui permet la reprsentation ou la reproduction dextraits duvres dans le cadre de lenseignement, des fins dillustration, sans avoir demander pralablement lautorisation aux auteurs ou aux ayants droit aux uvres ralises pour une dition numrique de lcrit ainsi quaux sujets dexamen et de concours organiss dans la prolongation des enseignements.

Objectifs
Lobjectif de cette mesure est de permettre aux professeurs denrichir le contenu de leurs enseignements en y intgrant aisment de nouvelles ressources, dont lusage tait jusquici extrmement compliqu.
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3.

Faire entrer lcole dans lre du numrique

Le droit franais est en effet lun des plus restrictifs dEurope en matire de proprit intellectuelle : lexception pdagogique est limite ce jour des extraits duvres issus dune publication papier et exclut les extraits provenant dun support numrique. Grce llargissement du champ de cette exception pdagogique, les enseignants pourront, par exemple, dornavant utiliser directement les ouvrages dits sous forme numrique, alors quils devaient auparavant les scanner ou en saisir le contenu.
DISPOSITIONS LGISLATIVES CONCERNES Article 55

La clarification de la rpartition des comptences entre ltat et les collectivits territoriales


mDescription de la mesure
Le projet de loi clarifie le partage des comptences entre ltat et les collectivits territoriales. Ltat sengage de son ct fournir les services et les ressources numriques caractre pdagogique des collges, des lyces et des tablissements dducation spcialise. Les dpartements et les rgions sont, quant eux, chargs, respectivement pour les collges et les lyces, de lacquisition et de la maintenance des matriels informatiques et des logiciels prvus pour leur mise en service.

Objectifs
Faire entrer lcole dans lre du numrique implique non seulement que les tablissements disposent des quipements ncessaires, mais galement que la maintenance de ces quipements soit assure. Or, il existe actuellement un flou, au niveau lgislatif, sur la question de savoir qui, de ltat ou des collectivits territoriales, est comptent en la matire. Cela nest malheureusement pas sans consquence sur les usages : daprs le dernier rapport du Conseil national du numrique, la premire cause de la faible utilisation du numrique par les enseignants rside dans la crainte dune panne ou dun dysfonctionnement lors dune squence de cours. Il sagit donc ici de clarifier la rpartition des comptences entre ltat ou des collectivits concernant la maintenance des quipements informatiques.
DISPOSITIONS LGISLATIVES CONCERNES Articles 12 14

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Faire entrer lcole dans lre du numrique

LAMLIORATION DE LA fORMATION DES ENSEIGNANTS LUSAGE DU NUMRIqUE Le projet de loi insiste sur le rle des coles suprieures du professorat et de lducation dans la formation des enseignants lusage du numrique (article 51). Une formation au numrique et par le numrique fera en effet partie intgrante des enseignements qui leur seront dispenss. Lobjectif sera de savoir matriser les outils sur le plan technique, mais aussi, et surtout, de mettre le numrique au service des apprentissages en classe, de crer des ressources pdagogiques adaptes aux lves ou encore dutiliser les services de communication pour mieux impliquer les familles. Cette formation aura ellemme recours aux technologies numriques. Un premier jeu de modules de formation en ligne sera ainsi accessible ds la rentre 2013, prfigurant la naissance dun campus numrique .

4.

4.

Faire voluer le contenu des enseignements

LessentieL
Il sagit de raffirmer lengagement de la Nation donner tous ses enfants, au cours de leur scolarit obligatoire, le plus haut niveau de qualification et de culture possible, et de remdier aux problmes poss par le socle commun de connaissances et de comptences et les programmes scolaires actuels. Le socle commun, qui devient socle commun de connaissances, de comptences et de culture , verra sa conception et ses composantes repenses et de nouveaux programmes scolaires seront labors en cohrence avec ce socle et avec les cycles. La mission de formuler des propositions sur le contenu du socle et des programmes est confie un Conseil suprieur des programmes, dont le projet de loi prvoit la cration. De par sa composition, cette instance consultative offrira les garanties scientifiques, pdagogiques et de transparence ncessaires la ralisation de ce travail. Le projet de loi enrichit dores et dj le contenu du socle et des programmes en introduisant de nouveaux enseignements : un enseignement moral et civique, un parcours dducation artistique et culturelle et une ducation au numrique (cf. fiche 3). Il prvoit galement lenseignement obligatoire dune langue vivante ds le cours prparatoire.

4.

Faire voluer le contenu des enseignements

La redfinition du socle commun et llaboration de nouveaux programmes


mDescription de la mesure
Le projet de loi modifie la dfinition du socle commun de connaissances et de comptences, qui devient socle commun de connaissances, de comptences et de culture. Sa conception et ses lments constitutifs seront repenss.

Objectifs
Il sagit de maintenir le principe dun cadre de rfrence de la scolarit obligatoire, mais de modifier le socle actuel, dont la conception est trop complexe et la mise en uvre insatisfaisante. Le nouveau socle sera ainsi mieux matris, plus simple, et plus lisible pour les enseignants comme pour les lves et les parents. Il visera garantir tous les enfants un niveau de qualification et de culture le plus lev possible. Lobjectif est galement de faire en sorte que les programmes scolaires permettent une relle traduction du contenu du socle commun et des cycles, ce qui nest pas le cas des programmes arrts en 2008.
MESURES COMPLMENTAIRES OU CONNEXES Dcret prcisant les lments du socle commun et les modalits de son acquisition progressive Arrts modifiant lensemble des programmes afin de prendre en compte la dfinition des comptences attendues DISPOSITIONS LGISLATIVES CONCERNES Article 7

La cration dun Conseil suprieur des programmes


mDescription de la mesure
Le projet de loi prvoit la cration dun Conseil suprieur des programmes, qui aura la mission de formuler des propositions sur la conception gnrale des enseignements dispenss aux lves des coles, collges et lyces, sur le contenu du socle commun de connaissances, de comptences et de culture, ainsi que sur celui des programmes scolaires. Il devra veiller, dans le cadre de ce travail, la bonne articulation entre les programmes, le socle et les cycles. Afin dassurer une cohrence entre les enseignements dispenss et la formation des enseignants, il donnera un avis sur la nature et le contenu des preuves de recrutement denseignants du premier et du second degrs et sur la conception gnrale

4.

Faire voluer le contenu des enseignements

Le Conseil suprieur des programmes permettra notamment de prendre en compte les points de vue de reprsentants de la socit civile et dassocier davantage les enseignants.

de leur formation au sein des coles suprieures du professorat et de lducation. Le conseil se prononcera galement sur un large ventail de sujets tels que lvolution du diplme national du brevet et son articulation avec la validation du socle commun, ou encore lvolution des diffrents baccalaurats gnraux, technologiques et professionnels. Ses avis et propositions seront rendus publics. Le Haut Conseil de lducation est supprim.

LE CONSEIL SUPRIEUR DES PROGRAMMES


Le Conseil suprieur des programmes sera compos de seize membres dsigns conomique, social et environnemental dsigns par son prsident et dix personnalits qualifies nommes par le ministre charg de lducation nationale.
MEN - JANVIER 2013

pour cinq ans. Il comprendra deux dputs, deux snateurs, deux membres du Conseil

Objectifs
Lenjeu est que la rflexion sur le contenu des programmes se fasse de manire transparente par une instance collgiale et non par la seule administration du ministre de lducation nationale, comme cela a t le cas pour les programmes actuels. La composition du Conseil suprieur des programmes permettra notamment de prendre en compte les points de vue de reprsentants de la socit civile et dassocier davantage les enseignants.
MESURES COMPLMENTAIRES OU CONNEXES Dcret dfinissant les modalits de fonctionnement du Conseil suprieur des programmes Arrt de nomination des membres du Conseil suprieur des programmes DISPOSITIONS LGISLATIVES CONCERNES Article 20

4.

Faire voluer le contenu des enseignements

Lintroduction dun enseignement moral et civique


mDescription de la mesure
Le projet de loi prvoit lintroduction dun enseignement moral et civique dispens tous, de lcole primaire au lyce. Le projet de loi affirme quune des missions premires de lcole est de faire partager les valeurs de la Rpublique, parmi lesquelles lgale dignit de tous les tres humains, lgalit entre les femmes et les hommes, la solidarit et la lacit, qui repose sur le respect de valeurs communes et la libert de conscience. Il affirme galement que le droit de lenfant linstruction inclut le dveloppement de son sens moral et de son esprit critique.

Objectifs
Lobjectif est de construire, de lcole au lyce, un enseignement permettant la fois dacqurir des connaissances comme cest le cas des cours dinstruction ou dducation civique actuels et dadopter une approche de nature plus philosophique, adapte lge des lves. Il sagit de former des citoyens clairs, porteurs de valeurs communes, et de contribuer ainsi amliorer la cohsion sociale. Cet enseignement sera dispens de manire objective, critique et pluraliste, indpendamment de tout proslytisme et dans le respect des convictions religieuses, politiques et philosophiques des lves et de leurs familles.
MESURES COMPLMENTAIRES OU CONNEXES - Arrts modifiant les programmes scolaires - Afin daider les enseignants dans la mise en uvre de ce nouvel enseignement, le ministre de lducation nationale mettra leur disposition des documents daccompagnement ainsi que des modules de formation en ligne. Des formations seront galement organises au niveau acadmique. DISPOSITIONS LGISLATIVES CONCERNES Articles 3, 9 et 28

La mise en place dun parcours dducation artistique et culturelle


mDescription de la mesure
Le projet de loi met en place un parcours dducation artistique et culturelle personnalis tout au long de la scolarit des lves. Ce parcours doit leur permettre dacqurir des savoirs artistiques et culturels, de pratiquer les arts, de dcouvrir des uvres, des artistes, des monuments et des lieux caractre artistique et culturel.
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4.

Faire voluer le contenu des enseignements

Objectifs
Ce parcours personnalis est destin rduire les ingalits daccs des jeunes lart et la culture en donnant la possibilit chaque enfant de dvelopper sa crativit, sa curiosit intellectuelle, sa sensibilit et son jugement esthtique grce lcole. Il sagira, pour les lves, la fois de dcouvrir des pratiques artistiques aussi diverses que possible (musique instrumentale et vocale, arts visuels, arts du spectacle, arts de lespace et arts appliqus) et dacqurir une culture artistique large en dcouvrant des uvres, des artistes, des lieux. La notion dducation artistique et culturelle tant plus large que celle denseignements artistiques, actuellement inscrite dans le code de lducation, elle permet de faire intervenir, aux cts des enseignants, dautres acteurs tels que les services de ltat concerns (culture, sports, jeunesse, ducation populaire, vie associative, ville, etc.), les collectivits territoriales, les institutions culturelles ou encore les associations, afin de proposer aux lves des activits nombreuses et diversifies.
MESURES COMPLMENTAIRES OU CONNEXES - Instructions labores conjointement par le ministre de lducation nationale et le ministre de la culture prcisant les modalits du parcours dducation artistique et culturelle - Les projets ducatifs territoriaux mis en place par la loi constitueront le cadre privilgi pour structurer la collaboration entre linstitution scolaire et ses partenaires et travailler une complmentarit entre les interventions sur les diffrents temps ducatifs : temps scolaire, pri et extra scolaire.

DISPOSITIONS LGISLATIVES CONCERNES Article 6

Lenseignement obligatoire dune langue vivante ds le cours prparatoire


mDescription de la mesure
Le projet de loi rend lenseignement dune langue vivante obligatoire ds le dbut de la scolarit obligatoire, cest--dire ds le cours prparatoire.

Objectifs
Cette mesure, qui donne force de loi lapprentissage prcoce dune langue trangre, vise amliorer le niveau de nos lves en langues vivantes puisquil est avr que le fait pour un enfant dy tre expos ds le plus jeune ge est un important facteur de progrs.
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Faire voluer le contenu des enseignements

Les rsultats actuels des jeunes Franais en langues vivantes sont en effet particulirement alarmants : ils arrivent en dernire position de lensemble des lves europens valus pour ce qui est des comptences attendues en fin de classe de 3e (SurveyLang, First european survey on language competences, rapport final, 2012). Or la matrise dau moins une langue vivante trangre est devenue une comptence cl pour sintgrer dans la socit mondialise qui est la ntre.

MESURES COMPLMENTAIRES OU CONNEXES - Arrt modifiant les programmes de lenseignement lmentaire pour intgrer cet enseignement au programme du cours prparatoire - Un effort supplmentaire de formation sera ralis dans le cadre de la formation continue des professeurs des coles et dans le cadre de la formation initiale dispense aux futurs enseignants DISPOSITIONS LGISLATIVES CONCERNES Article 27

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Assurer la progressivit des apprentissages de la maternelle au collge

LessentieL
La progressivit des apprentissages est un facteur cl de russite scolaire. Il est en effet fondamental de permettre tous les enfants davancer leur rythme et de proposer aux lves les plus en difficult les aides ncessaires pour quils puissent rattraper leur retard. Cest la raison pour laquelle le projet de loi raffirme le principe des cycles denseignement, qui consiste organiser les acquisitions sur des temps plus continus et plus longs que celui de lanne scolaire, et prvoit que la progression des programmes nationaux ne sera plus ncessairement annuelle mais rgulire . Le nombre et la dure des cycles seront cependant repenss laune de deux objectifs principaux : regrouper toutes les classes de maternelle dans un cycle unique et assurer une meilleure continuit pdagogique entre lcole et le collge en instaurant un cycle CM2-6e. La transition entre le primaire et le collge, que lon sait difficile pour beaucoup dlves, sera galement facilite par la mise en place dun conseil cole-collge dont le rle sera de proposer des actions de coopration et dchange entre chaque collge et ses coles de secteur. Enfin, les dispositifs daide destination des lves en difficult seront revus dans le but de mieux prendre en compte la diversit des situations et des besoins de chacun.

5.

Assurer la progressivit des apprentissages de la maternelle au collge

La raffirmation et la redfinition du systme des cycles denseignement


mDescription de la mesure
Le projet de loi raffirme le principe des cycles denseignement mais abroge les articles du code de lducation prcisant le nombre de cycles denseignement de la scolarit obligatoire (trois lcole maternelle et lmentaire, trois au collge) et renvoie au niveau rglementaire la fixation de leur nombre et de leur dure. Afin de permettre une relle application du systme des cycles, le projet de loi modifie galement larticle du code de lducation portant sur la progression des programmes nationaux : celle-ci ne sera ainsi plus ncessairement annuelle mais rgulire . Les programmes devront, par consquent, tre dfinis par cycles et non par anne.

Objectifs
Cette mesure vise relancer la politique des cycles qui, bien que mise en place il y a plus de vingt ans, na jamais t correctement applique. Il sagit dorganiser les acquisitions sur des temps plus continus et plus longs que celui de lanne scolaire afin de permettre tous les enfants de progresser leur rythme, daider les plus en difficult rattraper progressivement leur retard et de limiter le recours au redoublement, qui est bien souvent douloureux pour llve et peu efficace sur le plan pdagogique.

Il sagit dorganiser les acquisitions sur des temps plus continus et plus longs que celui de lanne scolaire afin de permettre tous les enfants de progresser leur rythme.

La suppression des articles prcisant lorganisation actuelle des cycles constitue un pralable leur redfinition. Leur nombre et leur dure seront rexamins tout au long de la scolarit obligatoire partir de deux objectifs principaux : redonner son unit lcole maternelle, en crant un cycle unique allant de la petite section la grande section la grande section tant actuellement rattache au CP et au CE1 , et assurer une meilleure continuit pdagogique entre lcole et le collge grce linstauration dun cycle associant le CM2 et la classe de 6e.

MESURES COMPLMENTAIRES OU CONNEXES Dcret fixant le nombre et la dure des cycles Arrts modifiant les programmes DISPOSITIONS LGISLATIVES CONCERNES Articles 23, 29 et 32

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Assurer la progressivit des apprentissages de la maternelle au collge

Une transition cole-collge facilite


mDescription de la mesure
Le projet de loi cre un conseil cole-collge dont le rle sera de proposer des actions de coopration et dchange entre chaque collge et les coles de son secteur de recrutement. Le collge et les coles concerns dtermineront les modalits de ces actions conjointes, qui figureront dans les projets dtablissement et dans les projets dcole. Il pourra, par exemple, sagir de la mise en place denseignements ou de projets pdagogiques communs.

Objectifs
Lobjectif de cette mesure est de permettre un passage plus serein et mieux organis de lcole primaire au collge. Cette transition constitue en effet pour beaucoup dlves, et notamment pour ceux dont les acquis sont les plus fragiles, un cap difficile, synonyme de perte de repres. Il sagit pour eux de passer dun matre ou une matresse unique une pluralit de professeurs, dun environnement trs scurisant une plus grande autonomie, dune salle de classe quils occupent en permanence et quils se sont approprie des changements frquents de lieux de cours. Des actions de liaison entre lcole et le collge se sont dveloppes au fil du temps linitiative des quipes pdagogiques. Mais il manque ce jour un cadre lgislatif organisant la relation institutionnelle entre les coles et le collge sur des aspects tels que les processus dcisionnels, la prise en charge des lves, la mise en uvre de lautonomie pdagogique et ducative. Cest pourquoi un conseil cole-collge est institu dans chaque secteur de recrutement dun collge.
MESURES COMPLMENTAIRES OU CONNEXES Dcret fixant la composition et les modalits de fonctionnement du conseil cole-collge DISPOSITIONS LGISLATIVES CONCERNES Article 40

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Assurer la progressivit des apprentissages de la maternelle au collge

Une aide aux lves en difficult repense


mDescription de la mesure
Le projet de loi prcise que les lves prouvant des difficults dans cette acquisition progressive doivent recevoir des aides et bnficier de dispositifs de russite ducative Alors que, jusquici, seul le programme personnalis de russite ducative (PPRE), propos par le directeur dcole ou le chef dtablissement aux parents de llve en difficult, tait prvu formellement par le code de lducation, le projet de loi permet dlargir les dispositifs daide au profit des lves qui en ont besoin, sous la responsabilit des quipes pdagogiques.

Objectifs
Lobjectif de cette mesure est de revoir les aides dont peuvent bnficier les lves tout au long de leur scolarit en privilgiant une diversification de leurs modalits et donc une meilleure prise en compte des besoins spcifiques de chacun. Actuellement, un PPRE est obligatoirement propos ds lors quun lve risque de ne pas pouvoir atteindre le niveau attendu la fin du cycle et est soumis laccord des parents. Cette procdure est cependant trs formalise et laisse peu de souplesse dans la mise en uvre des aides ncessaires. Dautres dispositifs daide peuvent tre proposs par les quipes pdagogiques et permettre ainsi des approches pdagogiques varies et diversifies.
MESURES COMPLMENTAIRES OU CONNEXES Circulaire dfinissant les dispositifs daide et fixant leurs conditions de mise en uvre au bnfice des lves qui rencontrent des difficults au cours de leur scolarit obligatoire DISPOSITIONS LGISLATIVES CONCERNES Article 25

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Permettre chacun de russir dans le second degr et de sinsrer dans la vie professionnelle dans les meilleures conditions

LessentieL
Lcole doit permettre chacun de russir dans le second degr et, au terme de ses tudes, de sinsrer dans la vie professionnelle dans de bonnes conditions. Cela est rarement le cas lorsque lorientation est trop prcoce, car elle est alors le plus souvent subie. Or, depuis plusieurs annes, un certain nombre de dispositifs mis en place au collge au motif de traiter la difficult scolaire conduisent de fait orienter certains lves vers lapprentissage ou la voie professionnelle ds la classe de 4e, en contradiction avec le principe du collge unique. Le projet de loi supprime ces dispositifs, commencer par les dispositions de la loi Cherpion qui permettaient des jeunes de moins de quinze ans dentrer en apprentissage ou daccder au DIMA (dispositif dinitiation aux mtiers en alternance). De manire permettre une diffrenciation des parcours et favoriser la russite de chacun, des enseignements complmentaires au tronc commun pourront cependant tre proposs. Afin dviter les drives des prcdents dispositifs, ces enseignements ne pourront prparer une formation professionnelle qu partir de la classe de 3e. Parce quil est aujourdhui largement souhaitable davoir atteint un niveau de formation reconnu par un diplme national ou un titre professionnel de niveau V (CAP ou BEP lorsquil nexiste pas de CAP dans la branche professionnelle concerne) pour sinsrer sur le march du travail dans de bonnes conditions, le projet de loi cre une obligation pour ltat de permettre tout lve de poursuivre des tudes jusqu avoir atteint ce niveau. Pour les jeunes sortant du systme sans diplme, il pose le principe dun droit une formation qualifiante diffre. Il savre enfin ncessaire de renforcer le rle de la rgion pour ce qui est des dcisions douverture et de fermeture de sections de formation professionnelle : cest au terme dune vritable concertation renouvele entre tat et rgion que sera tablie la carte des formations professionnelles initiales. Il est, en effet, indispensable, tant pour la comptitivit de notre conomie que pour lemploi des jeunes, de disposer dun appareil de formation professionnelle ractif et adapt aux besoins des territoires.

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Permettre chacun de russir dans le second degr et de sinsrer dans la vie professionnelle dans les meilleures conditions

La rnovation du collge unique


mDescription de la mesure
Le projet de loi donne aux tablissements la possibilit dorganiser des enseignements complmentaires au tronc commun pendant les quatre annes de collge. Il supprime, pour les lves de 4e, la possibilit de prparer une formation professionnelle, ainsi que les dispositifs d apprentissage junior et d initiation aux mtiers en alternance (DIMA). Les formations dapprentis seront strictement rserves aux jeunes partir de quinze ans et devront leur permettre de poursuivre lacquisition du socle commun.

Objectifs
Il sagit dabord, en supprimant des dispositifs qui dtournaient certains lves de lacquisition du socle commun, de raffirmer le principe du collge unique. Ce principe, creuset du vivre ensemble, est aussi la cl dun systme ducatif performant. Les comparaisons internationales et europennes montrent en effet que les systmes ducatifs les plus performants sont ceux qui sont organiss autour dun tronc commun de formation le plus long possible, et non ceux qui effectuent une slection prcoce pour ne rserver les enseignements de haut niveau quaux lves les plus avancs. ce niveau, il est cependant ncessaire de mnager la possibilit de diffrencier les parcours pour mieux prendre en compte les aspirations et les aptitudes de chacun, et ainsi favoriser la russite des lves et prparer la suite de leur scolarit. La rnovation du collge unique a donc prioritairement pour but de permettre chacun dacqurir le socle commun, tout en mnageant la possibilit de parcours diffrencis, qui permettront chacun de mrir des projets individuels. Cela permettra, en fin de 3e, une orientation mieux choisie, moins prcoce pour certains, plus rflchie pour tous.

La rnovation du collge unique a donc prioritairement pour but de permettre chacun dacqurir le socle commun, tout en mnageant la possibilit de parcours diffrencis, qui permettront chacun de mrir des projets individuels.

6.

Permettre chacun de russir dans le second degr et de sinsrer dans la vie professionnelle dans les meilleures conditions

LA MISE EN PLACE DUN PARCOURS DORIENTATION : UN LMENT CL DE LA RNOVATION DU COLLGE UNIqUE Un parcours individuel dinformation, dorientation et de dcouverte du monde conomique et professionnel sera mis en place dans le cadre du tronc commun de formation de la classe de 6e la classe de 3e. Il se prolongera au lyce. Les lves seront ainsi informs tout au long de leurs tudes secondaires sur les mtiers, les formations qui y mnent et les entreprises dans lesquelles ils sexercent. Il sagit de leur permettre dacqurir une vritable comptence sorienter et de faire des choix clairs pour la poursuite de leurs tudes. Lorientation que ce soit vers lapprentissage, une filire professionnelle, technologique ou gnrale doit devenir une dcision rflchie et positive et non une tape dtermine uniquement par les rsultats scolaires de llve, des reprsentations prconues des mtiers et des strotypes de genre. Ces parcours seront organiss sous la responsabilit des chefs dtablissement, avec le concours des quipes ducatives et des conseillers dorientation-psychologues, et en troite association avec les parents dlves. Les tablissements scolaires souvriront galement tous les acteurs pouvant contribuer cette information : tmoignages de professionnels aux parcours clairants ; activits organises avec les rgions, des associations et des reprsentants dentreprises ; visites, stages et dcouverte des mtiers et de lentreprise ; projets pour dvelopper lesprit dinitiative et la comptence entreprendre.

MESURES COMPLMENTAIRES OU CONNEXES Dcret modifiant les dispositions relatives au DIMA (articles D. 337-172 et suivants) DISPOSITIONS LGISLATIVES CONCERNES Articles 33, 34 et 38

Linstauration dun droit pour tous au premier niveau de qualification reconnu


mDescription de la mesure
Le projet de loi inscrit dans le code de lducation lobligation pour ltat daccorder tout jeune nayant pas obtenu au moins un diplme ou un titre professionnel de niveau V (CAP ou BEP lorsquil nexiste pas de CAP dans la branche professionnelle concerne) la possibilit de poursuivre ses tudes jusqu atteindre ce niveau. Il pose galement le principe dun droit une formation diffre pour tous ceux qui sortent malgr tout du systme scolaire sans diplme qualifiant.
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6.

Permettre chacun de russir dans le second degr et de sinsrer dans la vie professionnelle dans les meilleures conditions

Objectifs
Il sagit de permettre chacun dobtenir un diplme qui lui permettra dentrer dans la vie professionnelle avec un niveau de qualification reconnu par les entreprises. Le projet de loi donne ainsi un fondement lgislatif aux dispositifs qui permettront de ne laisser sans solution aucun jeune en voie de dscolarisation. Ltat et les rgions noueront des partenariats afin dtablir des objectifs conjoints de rduction du nombre de jeunes sortant de formation initiale ou prsents sur le march du travail sans qualification et de dfinir les modalits pour atteindre ces objectifs. Ces partenariats seront labors avec les comits de coordination rgionaux de lemploi et de la formation professionnelle (CCREFP) et signs par le prsident de rgion, le recteur et le prfet. Le droit une formation diffre fera par ailleurs lobjet de ngociations entre partenaires sociaux, la suite desquelles un dcret viendra codifier les conditions dexercice de ce droit. Lenjeu est de permettre ceux qui seraient entrs dans la vie professionnelle sans ce premier niveau de qualification de latteindre.
MESURES COMPLMENTAIRES OU CONNEXES Dcret fixant les conditions dutilisation de cette dure complmentaire de formation qualifiante pour les jeunes sortant du systme ducatif sans diplme DISPOSITIONS LGISLATIVES CONCERNES Article 8

La rforme de la carte des formations professionnelles initiales


mDescription de la mesure
Le projet de loi renforce la comptence de la rgion en matire de dfinition de loffre de formation professionnelle initiale et prcise la procdure suivant laquelle sera labore, chaque anne, cette carte des formations.

6.

Permettre chacun de russir dans le second degr et de sinsrer dans la vie professionnelle dans les meilleures conditions

LA PROCDURE DLAbORATION DE LA CARTE DES fORMATIONS PROfESSIONNELLES INITIALES n Aprs concertation avec les branches professionnelles, la rgion recense par ordre de priorit les ouvertures et fermetures de sections de formation professionnelle initiale quelle estime ncessaires ; les autorits acadmiques reprsentantes de ltat - tablissent galement un tat des besoins en la matire. n Dans le cadre dune convention annuelle, la rgion et les autorits acadmiques conviennent dun classement par ordre de priorit de ces ouvertures et fermetures, en fonction des moyens disponibles. n La rgion arrte ensuite la carte rgionale des formations conformment aux choix retenus par la convention. n Cette carte, enfin, est mise en uvre par la rgion et ltat dans lexercice de leurs comptences respectives.

Objectifs
Cette nouvelle procdure vise renforcer le rle des rgions dans les dcisions douvertures et de fermetures de sections de formation professionnelle. En effet, cest actuellement ltat que revient le dernier mot en la matire. Cette situation est en dcalage avec le rle que jouent les rgions dans la mise en uvre de ces dcisions. Ce sont elles, notamment, qui prennent en charge les quipements et le fonctionnement des lyces. Cette nouvelle procdure doit surtout permettre de mieux adapter notre appareil de formation aux besoins des territoires et daccompagner les mutations conomiques. Elle prserve la possibilit, pour ltat, de faire valoir son point de vue quant aux besoins qui peuvent dcouler de ces mutations (par exemple le dveloppement de filires consacres aux technologies numriques et lefficacit nergtique). En favorisant ladaptation de notre appareil de formation professionnelle, cette mesure permettra aussi damliorer les conditions dinsertion professionnelle des jeunes qui sengagent dans ces formations.
DISPOSITIONS LGISLATIVES CONCERNES Articles 11, 16, 17 et 18

4.

7.

Mieux associer les partenaires de lcole et mieux valuer le systme ducatif

LessentieL
Parce quil est dans lintrt de lcole de travailler davantage avec tous les partenaires pouvant contribuer lducation des enfants et au bon fonctionnement du systme, le projet de loi prvoit la mise en place des projets ducatifs territoriaux (PEDT). Ces derniers pourront associer une collectivit territoriale lensemble des acteurs intervenant dans le domaine de lducation administrations de ltat concernes, associations, institutions culturelles et sportives, parents dlves, etc. et auront pour objectif dassurer la cohrence des actions conduites sur lensemble des temps de vie des enfants : avant, pendant et aprs lcole. Dans le cadre de la rforme des rythmes scolaires, ils permettront de proposer aux lves des activits priscolaires diversifies (sportives, culturelles, artistiques, etc.) qui contribueront dvelopper leur curiosit intellectuelle et renforcer le plaisir dapprendre et dtre lcole. Les collectivits territoriales dpartements pour les collges, rgions pour les lyces jouent un rle essentiel dans la vie des tablissements scolaires mais ont trop peu de poids dans les prises de dcision qui les concernent. Il est donc propos de renforcer leur reprsentation au sein des conseils dadministration de ces tablissements et de prvoir quelles soient cosignataires de leurs contrats dobjectifs lorsquelles le souhaitent. Enfin, pour mieux piloter les politiques ducatives et valuer leurs rsultats en toute transparence, le projet propose de mettre en place un Conseil national dvaluation du systme ducatif.

7.

Mieux associer les partenaires de lcole et mieux valuer le systme ducatif

La mise en place des projets ducatifs territoriaux


MDescription de la mesure
Le projet de loi prvoit que les activits priscolaires prolongeant le service public de lducation pourront tre organises dans le cadre dun projet ducatif territorial (PEDT). Ce PEDT associera la collectivit territoriale lensemble des acteurs intervenant dans le domaine de lducation : administrations de ltat concernes (ducation nationale, sports, jeunesse, ducation populaire et vie associative, culture, famille, ville), associations, institutions culturelles et sportives, etc.

Objectifs
Il sagit de favoriser une plus grande continuit ducative entre les projets des coles et les activits proposes aux lves en dehors du temps scolaire, afin doffrir chaque enfant un parcours ducatif cohrent et de qualit. Ces projets formalisent ainsi lengagement des diffrents partenaires de tirer parti de toutes les ressources existantes et de se coordonner pour organiser des activits priscolaires diversifies et permettre ainsi aux enfants de se dcouvrir des comptences et des centres dintrt nouveaux. Le plaisir dapprendre et dtre lcole sen trouvera renforc. donc un outil Il sagit de favoriser Les PEDT constituent la rforme desessentiel pour mettre en uvre rythmes une plus grande continuit scolaires et en faire un vritable moyen denducative entre les projets richir la scolarit des lves. Le caractre local de ces projets permettra des coles et les activits en outre de lutter plus efficacement contre proposes aux lves les ingalits scolaires en rendant possible la en dehors du temps mise en place dactions correspondant des atouts et des besoins identifis au niveau de scolaire. chaque territoire.

MESURES COMPLMENTAIRES OU CONNEXES Circulaire prcisant le contenu des projets ducatifs territoriaux DISPOSITIONS LGISLATIVES CONCERNES Article 46

7.

Mieux associer les partenaires de lcole et mieux valuer le systme ducatif

Une association plus troite des collectivits la gestion des tablissements


MDescription de la mesure
Le projet de loi prvoit que chaque collectivit territoriale dpartement pour les collges, rgion pour les lyces sera dsormais reprsente par deux membres au lieu dun au sein des conseils dadministration des tablissements qui lui sont rattachs. Cette collectivit sera galement, si elle le souhaite, associe la signature du contrat dobjectifs de ces tablissements.

Objectifs
Il sagit de renforcer le rle des dpartements dans les dcisions qui concernent les collges, et celui des rgions dans les dcisions qui concernent les lyces. Ces collectivits jouent en effet un rle dterminant dans le bon fonctionnement du systme, sur des questions aussi centrales que les btiments, le numrique, les activits pri-ducatives, lorientation ou encore linsertion professionnelle. Or le code de lducation les associe peu actuellement la gestion des tablissements : elles ne comptent, au mieux, quun reprsentant au sein de leur conseil dadministration et sont seulement informes des contrats dobjectifs quils concluent avec les autorits acadmiques, alors mme quelles sont largement mises contribution pour raliser ces objectifs. Ce renforcement du rle des collectivits dans la politique ducative permettra galement de prendre davantage en compte la diversit des territoires et de mieux traiter les difficults qui peuvent en dcouler.
MESURES COMPLMENTAIRES OU CONNEXES Dcret modifiant la composition du conseil dadministration des EPLE (articles R. 421-14 et suivants) DISPOSITIONS LGISLATIVES CONCERNES Articles 42 et 43

La cration dun conseil national dvaluation du systme ducatif


MDescription de la mesure
Le projet de loi cre un Conseil national dvaluation du systme ducatif. Ce conseil aura pour mission dvaluer lorganisation et les rsultats de lenseignement

7.

Mieux associer les partenaires de lcole et mieux valuer le systme ducatif

scolaire. Il ralise ou fait raliser des valuations. Il donnera un avis sur les rsultats des valuations externes et, notamment, internationales. Il pourra agir, en particulier, sur demande du ministre de lducation nationale, du prsident de lAssemble nationale ou du prsident du Snat, mais galement de sa propre initiative. Ses rapports et avis seront rendus publics. COMPOSITION DU CONSEIL NATIONAL DVALUATION DU SySTME DUCATIf Le Conseil national dvaluation du systme ducatif sera compos de quatorze membres dsigns pour cinq ans. Il comprendra deux dputs et deux snateurs, deux membres du Conseil conomique, social et environnemental dsigns par son prsident et huit personnalits choisies pour leur comptence en matire dvaluation ou dans le domaine ducatif.

Objectifs
Il sagit dassurer une valuation la fois indpendante et scientifique des politiques ducatives et de leurs rsultats. Actuellement, cest essentiellement la direction de lvaluation, de la prospective et de la performance (DEPP) du ministre de lducation nationale qui assure lvaluation du systme. Or lducation est un sujet qui comporte de forts enjeux humains, socitaux, conomiques et politiques. Il est donc souhaitable doffrir la Nation un point de vue la fois plus large et plus indpendant sur notre systme. La composition du conseil et la possibilit quil aura de procder des valuations de son propre chef sont de nature rpondre cette double ncessit. Cette vision globale du fonctionnement et de lefficacit des politiques ducatives permettra par ailleurs de faciliter leur pilotage.
MESURES COMPLMENTAIRES OU CONNEXES Dcret prcisant lorganisation et le fonctionnement du Conseil national dvaluation du systme ducatif DISPOSITIONS LGISLATIVES CONCERNES Article 21

des engagements prsidentiels tenus

Engagement

16

Des engagements prsidentiels tenus

Jaugmenterai de 25 % lallocation de rentre scolaire ds la prochaine rentre.

Des moyens en personnels supplmentaires ont dj t mobiliss la rentre 2012 .


Je mettrai en place un prrecrutement des enseignants avant la n de leurs tudes.

Lallocation de rentre scolaire augmente de 25 % a t verse fin aot 2012. Engagement

36

Je crerai en cinq ans 60 000 postes supplmentaires dans lducation. Ils couvriront tous les mtiers.

La loi portant cration des emplois davenir professeur a t adopte (10 octobre 2012).
Pour tous, je rtablirai une formation initiale digne de ce nom.

La loi prvoit la cration de 60 000 postes en 5 ans (professeurs, CPE, personnels administratifs, mdicosociaux, vie scolaire).

La loi cre les coles suprieures du professorat et de lducation. Elle met en place une formation professionnalisante et rmunre, de niveau master, permettant une entre progressive dans le mtier.

Engagement

37

Je ferai en sorte que les enfants de moins de trois ans puissent tre accueillis en maternelle.

affects laccueil des enfants de moins de trois ans. Une circulaire publie le 15 janvier 2013 en prcise les conditions.
Je donnerai la priorit lacquisition des savoirs fondamentaux et dun socle commun de comptences et de connaissances.

La loi prvoit la cration de 3 000 postes

La loi prvoit de consacrer 7 000 postes au dispositif plus de matres que de classes , et la circulaire du 15 janvier prcise ses modalits de mise en uvre. La loi modifie le code de lducation de faon permettre une relle acquisition du socle commun, dsormais traduit dans les programmes.
Au collge et au lyce, nous transformerons, avec les enseignants, les mthodes pdagogiques.

La loi prvoit la mise en place dun service public de lenseignement numrique qui mettra disposition des enseignants et des lves des ressources pour enseigner et apprendre autrement.
Les lves les plus en dicult bncieront dun accompagnement personnalis pour que, la n du quinquennat, le nombre de jeunes qui sortent sans qualication du systme scolaire soit divis par deux.

permettra de consacrer une demijourne de plus ces apprentissages.

La rforme des rythmes scolaires

La loi pose le principe de la mise en place dapproches pdagogiques diffrencies au collge. La rforme de la formation initiale et continue des enseignants sera le fer de lance de lvolution des mthodes pdagogiques : valuation des lves, pdagogie diffrencie, soutien aux lves en difficult

La loi prvoit la cration de 4 000

postes pour la lutte contre le dcrochage dans les collges en difficult et les lyces professionnels.

MEN - JANVIER 2013

Engagement

37(suite)
Jorirai tout jeune dscolaris de 16 18 ans une solution de formation, dapprentissage ou un service civique.

Je renforcerai et valoriserai les lires denseignement professionnel et technologique.

Laccs aux cycles suprieurs courts (STS et IUT) sera facilit pour tous les bacheliers professionnels titulaires dune mention. Le rle renforc des rgions en matire de carte des formations professionnelles initiales permettra davoir un appareil de formation professionnelle mieux adapt aux besoins des territoires.

Le dispositif Objectif formationemploi a t lanc en partenariat avec lAgence du service civique le 4 dcembre, pour permettre 20 000 jeunes sortis sans diplme du systme ducatif de raccrocher de manire effective dici fin 2013. La loi instaure un droit pour tous au premier niveau de qualification reconnu (diplme national ou titre professionnel de niveau V).

Engagement

38
ainsi quaux zones en dicult.

Engagement La loi prvoit la cration de 7 000 postes consacrs aux territoires qui en ont le plus besoin.
Dans lintrt de nos enfants, je reverrai les rythmes scolaires, qui nont aucun quivalent en Europe.

44

Dans laectation des nouveaux personnels, ma priorit ira aux coles maternelles et primaires, car cest l que les premires dicults se manifestent et que lchec scolaire se forme

Je lancerai un plan national dducation artistique.

La loi prvoit daffecter au premier degr les 2/3 des nouveaux postes denseignants titulaires mis sur le terrain.

La loi cre un parcours dducation artistique et culturelle. Un plan dducation artistique et culturelle est en prparation en lien avec le ministre de la culture.

Le dcret sur les nouveaux rythmes ducatifs sera publi fin janvier 2013.

Des mesures durgence :


Les mesures de rentre : recrutements, amnagement du service des enseignants nouvellement recruts, augmentation de lallocation de rentre scolaire Des rponses aux phnomnes de violence : cration des assistants de prvention et de scurit, installation dune dlgation de prvention et de lutte contre les violences en milieu scolaire

De grands chantiers de transformation


Une campagne de recrutement Le renforcement de lattractivit du mtier denseignant : cration des emplois davenir professeur, ngociations sur le mtier denseignant La rforme des rythmes lcole primaire La stratgie : Faire entrer lcole dans lre du numrique Le dispositif Objectif : formation-emploi pour permettre 20 000 jeunes de raccrocher La rforme de lducation prioritaire Le plan dducation artistique et culturelle Linstallation dune mission sur la morale laque

Des circulaires
pour prciser les conditions daccueil en maternelle des enfants de moins de trois ans

tion rienta mation do La loi program on et de a refondati pour l ole de lc


s position Des dis ves modifiant i lgislat de lducation le code rt annex n rappo t la rpartition es U d an prsent ens et les gran y des mo ions orientat

Des dcrets
pour prciser les lments du socle commun

pour modifier lensemble des programmes

Des arrts

La mobilisation des dmarches interministrielles


La mise en uvre du pacte comptitivitemploi : parcours dorientation ds le collge, mergence des campus des mtiers La stratgie pour lgalit entre les femmes et les hommes et la lutte contre les strotypes La dcentralisation : mise en place du service public territorialis de lorientation La modernisation de laction publique : valuation de la politique dducation prioritaire, accueil des lves en situation de handicap
MEN - JANVIER 2013

Les voies et moyens de la refondation de lcole

Des ordonnances
pour tendre les dispositions de la loi certains dpartements et territoires doutre-mer

Le pilotage et lvaluation de la refondation

Lagenda de la refondation : programmation et suivi des mesures Lvaluation de lorganisation et des rsultats dans le cadre du Conseil national dvaluation du systme ducatif

rapport annex

La programmation des moyens et Les orientations de La refondation de LcoLe de La rpubLique

dossier de presse mercredi 23 janvier 2013

Sommaire

Amliorer les rsultats de notre systme ducatif pour les lves et pour le pays es objectifs fixs par la Nation : une cole la fois juste L pour tous et exigeante pour chacun

La refondation de lcole de la Rpublique : objectifs et moyens

page 5 page 5 page 6

La refondation de lcole de la Rpublique : orientations

page 10 Une refondation pdagogique page 10 Refonder la formation initiale et continue aux mtiers du professorat page 10 et de lducation Placer le contenu des enseignements au cur de la refondation page 11 Donner la priorit lcole primaire page 13 Rformer les rythmes scolaires page 14 Repenser le collge unique page 14 Mieux russir au lyce page 15 Dvelopper une grande ambition pour le numrique lcole page 17 Favoriser des parcours choisis et construits page 18 Piloter le systme scolaire page 19 Une refondation pour la russite ducative de tous Promouvoir une plus grande ouverture sur lEurope et le monde Refonder lducation prioritaire pour une cole plus juste Accueillir les lves en situation de handicap Promouvoir la sant Dvelopper le sport scolaire Lutter contre le dcrochage scolaire Offrir un cadre protecteur et citoyen aux lves Redynamiser le dialogue entre lcole et ses partenaires : parents, collectivits territoriales et secteur associatif page 20 page 20 page 21 page 21 page 22 page 22 page 22 page 22 page 23

Rapport annex - La programmation des moyens et les orientations de la refondation de lcole de la Rpublique

Rapport annex - La programmation des moyens et les orientations de la refondation de lcole de la Rpublique

La loi dorientation et de programmation constitue une tape majeure de la refondation de lcole qui a t rige en priorit par la Nation. Elle doit tre complte par de nombreuses autres actions qui relvent de rformes et de dispositions non lgislatives. Le rapport annex la prsente loi vise prsenter l ensemble des orientations et des chantiers engags au service de la russite de ce grand dessein ducatif.

Rapport annex - La programmation des moyens et les orientations de la refondation de lcole de la Rpublique

Rapport annex - La programmation des moyens et les orientations de la refondation de lcole de la Rpublique

La refondation de lcole de la Rpublique : objectifs et moyens

Lavenir de la jeunesse, le redressement de notre pays, son dveloppement culturel, social et conomique dpendent largement de notre capacit collective refonder lcole de la Rpublique.

Amliorer les rsultats de notre systme ducatif pour les lves et pour le pays
Le systme ducatif franais ne manque pas datouts et a montr, dans le pass, sa grande capacit de mobilisation et dvolution, mais, depuis prs de vingt ans, notre cole ne progresse plus. Le niveau global des comptences des lves forms en France doit tre amlior pour parvenir davantage de ustice j dans la russite scolaire et pour pouvoir inscrire le pays sur une trajectoire de croissance structurelle forte dans une conomie de la connaissance internationale. Depuis une dizaine dannes, le pourcentage dlves en difficult face lcrit a augment de manire significative et prs dun lve sur cinq est aujourdhui concern en dbut de 6e. Si le niveau des lves moyens a peu volu, les valuations tmoignent dune ggravation a des difficults parmi les lves les plus faibles. Prs de 20 % des lves de 15 ans connaissent de grandes difficults de matrise de la langue crite. Entre 2000 et 2009 cette proportion a augment denviron 30 %, passant de 15 20 %. En mathmatiques et en sciences, si les rsultats des lves franais en fin de scolarit obligatoire sont proches de la moyenne de lOCDE, entre 2000 et 2009, la France sest de plus en plus loigne de la tte du classement aux tests internationaux et le niveau a baiss en mathmatiques.

Aujourdhui, 72 % des lves dune gnration obtiennent le baccalaurat et 36 % le baccalaurat gnral. Les objectifs reformuls en 2005 taient dassurer que 80 % dune classe dge accdent au niveau du baccalaurat et de conduire 50 % de lensemble dune classe dge un diplme de lenseignement suprieur. Trop de jeunes sortent du systme scolaire sans qualification. En 2011, 12 % des jeunes gs de 18 24 ans ont quitt le systme scolaire sans diplme ou uniquement avec le diplme national du brevet des collges. Or, ce sont ces jeunes que le chmage touche en priorit avec un taux de chmage plus de deux fois suprieur pour les non-diplms. Si les problmes les plus vidents se manifestent dans le second degr avec des lves sortant prcocement du systme scolaire ou avec des lves qui subissent leurs orientations, les difficults scolaires se forment ds le premier degr. lissue de leur scolarit lcole primaire, on constate que 25 % des lves ont des acquis fragiles et 15 % dentre eux connaissent des difficults svres ou trs svres. De plus, les carts se creusent entre les groupes dlves ayant les meilleurs rsultats et les groupes de ceux qui obtiennent les rsultats les plus faibles, qui sont de plus en plus n ombreux. De fait, le systme ducatif franais ne parvient pas lutter suffisamment contre les d terminismes sociaux et territoriaux qui engendrent des ingalits sociales et gogra-

Rapport annex - La programmation des moyens et les orientations de la refondation de lcole de la Rpublique

phiques et ntranent dclassement et crise e de confiance pour une partie de la population. La France se classe dans les derniers rangs des pays de lOCDE (27e sur 34 pays) du point de vue de lquit scolaire, ce qui signifie que lincidence de lappartenance sociale sur les rsultats scolaires y est plus forte que dans dautres pays de lOCDE. Les donnes statistiques nationales montrent limportance et la persistance des carts entre rsultats scolaires selon les lieux de scolarisation et donc la difficult de lutter contre les ingalits sociales : le pourcentage des lves nayant pas atteint des acquis suffisants en franais en CE1 est deux fois plus lev dans certaines acadmies que dans dautres. De mme, le taux de russite au baccalaurat gnral peut varier de prs de dix points entre acadmies de la mtropole, lcart tant encore plus fort avec les acadmies doutre-mer. Enfin, la matrise des comptences de base en 3e entre 2007 et 2011 sest dgrade significativement pour les lves de lducation prioritaire. Ces ingalits mettent mal la promesse rpublicaine, qui est de permettre la russite de tous. La refondation doit conduire une rduction de limpact des dterminismes s ociaux et de toutes les ingalits et les discriminations.

matrisant en fin de CE1 les comptences du palier 1 du socle commun) et que tous les lves matrisent les instruments fondamentaux de la connaissance en fin dcole lmentaire (suivi de lindicateur relatif la proportion dlves matrisant en fin de CM2 les comptences du palier 2 du socle commun) ; rduire moins de 10 % lcart de matrise des comptences en fin de CM2 entre les lves de lducation prioritaire et les lves hors ducation prioritaire (suivi des indicateurs relatifs lcart des pourcentages dlves matrisant en fin de CM2 les comptences 1 et 3 du socle commun palier 2 entre les tablissements de lducation prioritaire et les tablissements hors ducation prioritaire) ; par deux la proportion des lves qui sortent du systme scolaire sans qualification et amener tous nos lves matriser le socle commun de connaissances, de omptences et de culture lissue de la c scolarit obligatoire ;
rduire raffirmer les objectifs de conduire plus de 80 % dune classe dge au baccalaurat et 50 % dune classe dge un diplme de lenseignement suprieur.

Les objectifs fixs par la Nation son cole : une cole la fois juste pour tous et exigeante pour chacun
La refondation de lcole doit en priorit p ermettre une lvation gnrale du niveau de tous les lves. Les objectifs sont dabord de nature pdagogique :
faire en sorte que tous les lves matrisent les comptences de base en franais (lecture, criture, comprhension et vocabulaire) et les comptences en mathmatiques (nombre, calcul et gomtrie) en fin de CE1 (suivi de lindicateur relatif la proportion dlves

Ces objectifs sinscrivent dans le cadre de nos engagements europens et justifient la priorit accorde lcole primaire pour rduire la difficult scolaire et pour lever le niveau global de qualification de tous les lves au terme de leur formation initiale. Lensemble de la communaut ducative (enseignants, personnels dducation, dencadrement, administratifs, mdico-sociaux et de service, lves, parents, associations, collectivits territoriales) et lensemble des composantes du systme ducatif (enseignement du premier, du second degr et du suprieur, enseignement gnral, technologique et professionnel, enseignement technique agricole, enseignement public et priv, universits et coles suprieures du professorat et de lducation, administrations centrales et

Rapport annex - La programmation des moyens et les orientations de la refondation de lcole de la Rpublique

acadmiques) doivent se mobiliser pour la ralisation de ces objectifs. Lobjectif de la refondation est de rebtir une cole la fois juste pour tous et exigeante pour chacun. Cette refondation a pour objet de faire de lcole un lieu de russite, dautonomie et dpanouissement pour tous ; un lieu dveil lenvie et au plaisir dapprendre, la curiosit intellectuelle, louverture desprit ; un lieu o il soit possible dapprendre et denseigner dans de bonnes conditions ; un lieu permettant de former des citoyens et des jeunes qui pourront sinsrer dans la socit et sur le march du travail au terme dune orientation choisie ; un lieu sachant transmettre et faire partager les valeurs de la Rpublique. La refondation de lcole de la Rpublique n cessite de dfinir des orientations selon une stratgie densemble qui porte sur les diffrentes composantes du systme ducatif. Les diffrentes orientations concourent aux objectifs pdagogiques assigns par la ation N son cole. Rinvestir dans les moyens humains la fois de faon quantitative (volet programmation) et qualitative (notamment par la mise en place dune formation initiale professionnalisante pour les personnels avec les coles suprieures du professorat et de lducation). Donner la priorit lcole primaire qui est le moment de la scolarit o se construisent les apprentissages et apparaissent les checs scolaires. Dvelopper une grande ambition numrique pour enseigner par le numrique et enseigner le numrique. La matrise des technologies de linformation et de la communication et le bon usage des ressources numriques, notamment pdagogiques, constituent un enjeu et une opportunit majeurs en matire ducative. Faire voluer les politiques de russite ducative comme lducation prioritaire et les dispositifs de lutte contre le dcrochage pour lutter contre les ingalits sociales et territoriales. Permettre lducation nationale de sengager fortement dans laccompagnement

des volutions professionnelles grce une formation professionnelle initiale et continue de qualit. Rnover le systme dorientation et dinsertion professionnelle et dvelopper lvaluation. Amliorer le climat scolaire pour refonder une cole sereine et citoyenne en redynamisant la vie scolaire et en prvenant et en traitant les problmes de violence et dinscurit. Modifier en profondeur lorganisation des enseignements et leur valuation (mise en place dun Conseil national dvaluation, dun Conseil suprieur des programmes et renforcement de certains enseignements) ainsi que les pratiques pdagogiques dont le rle est dterminant pour la russite de tous les lves. Affecter des moyens humains au service des priorits de la refondation sur la dure de la lgislature Aprs des annes de rduction des emplois, la refondation de lcole consiste dabord rinvestir dans les moyens humains qui sont mis son service. Il est ainsi programm la cration de 60 000 emplois dans lenseignement sur la dure de la lgislature. Sur ce total, 54 000 emplois seront crs au ministre de lducation nationale, 5 000 au ministre de lenseignement suprieur et 1 000 au ministre de lagriculture. Pour le ministre de lducation nationale, un premier investissement est ncessaire pour mener bien la refondation de lcole, au travers de la formation initiale des enseignants. 26 000 postes seront donc consacrs au rtablissement dune vritable formation initiale pour nos enseignants. Cela correspond dans un premier temps au remplacement de tous les dparts en retraite denseignants prvus chaque anne, ainsi quaux postes de stagiaires ncessaires pour crer des emplois enseignants dans un second temps. ces emplois sajoute la cration de 1 000 postes denseignants chargs dassurer la formation initiale et continue des enseignants dans les ESPE en complment des moyens qui seront dgags dans les universits.

Rapport annex - La programmation des moyens et les orientations de la refondation de lcole de la Rpublique

Par ailleurs, 21 000 postes denseignants titulaires seront crs pendant le quinquennat, en plus des postes ncessaires la rforme de la formation initiale. Ces nouveaux moyens constituent un lment essentiel de la priorit donne au premier degr puisque les deux tiers de ces emplois nouveaux seront destins aux coles. Dans le premier degr, ces moyens permettront tout dabord un dveloppement de laccueil des enfants de moins de trois ans, en particulier dans les zones dducation prioritaire ou dans les territoires ruraux isols les moins bien pourvus, ainsi que dans les dpartements et rgions doutre-mer. Cela ncessite un total de 3 000 postes sur la totalit du quinquennat. Par ailleurs, il est prvu une volution des pratiques pdagogiques via, notamment, lobjectif du plus de matres que de classes . 7 000 postes nouveaux permettront, dans les secteurs les plus fragiles, de renforcer lencadrement et ainsi daccompagner des organisations pdagogiques innovantes, au service dune amlioration significative des rsultats scolaires. Enfin, les volutions dmographiques attendues ncessitent de mobiliser 4 000 postes supplmentaires dans le 1er degr, qui s erviront galement procder des rquilibrages territoriaux et amliorer le remplacement dans les zones ayant le plus souffert des suppressions demplois dcides ces cinq dernires annes. Au total, 14 000 postes denseignants titulaires seront donc crs dans le 1er degr. Dans le second degr, les moyens nouveaux seront en priorit consacrs la mise en place, dans les collges en difficult et les lyces professionnels, de dispositifs pdagogiques adapts lhtrognit des publics et de parcours favorisant la russite de tous les lves. Lobjectif est notamment de utter l contre le phnomne du dcrochage des

lves du second degr. Cela ncessite la cration de 4 000 postes. Comme dans le 1er degr, des moyens sont galement prvus pour tenir compte des volutions dmographiques et procder un rquilibrage de la rpartition de moyens humains dans les collges et lyces : 3 000 postes sont ainsi mobiliss dici 2017. Au total, 7 000 postes denseignants titulaires seront donc crs dans le 2nd degr. ces 21 000 postes denseignants titulaires sajoutent les moyens denseignement dgags par les postes crs au titre de la formation initiale. En effet, les 26 000 stagiaires effectueront un demi-service denseignement, ce qui reprsente un apport de 13 000 moyens nouveaux devant lves. Dici la fin du quinquennat, ce sont plus de 150 000 recrutements qui auront t raliss par la voie des concours externes denseignants publics et privs. partir de la rentre 2014, tous les tudiants recruts par cette voie bnficieront dune formation initiale au mtier denseignant. Ce chiffre constitue une prvision fonde sur lestimation des dparts en retraite sur la priode. Le chiffre exact des ouvertures de postes prvues chaque anne sera fix en tenant compte de lactualisation des dparts en r etraite constats. Des moyens sont par ailleurs prvus pour rpondre aux besoins du systme ducatif : laccueil des lves en situation de handicap, de mme que les moyens humains ddis la prvention et la scurit, laccompagnement des lves, le suivi mdical et social et lamlioration du pilotage des tablissements et des services acadmiques seront fortement soutenus, avec la cration de 6 000 emplois supplmentaires.

Rapport annex - La programmation des moyens et les orientations de la refondation de lcole de la Rpublique

Les lois de finances votes chaque anne dfiniront prcisment la programmation annuelle de ces emplois supplmentaires. Rforme de la formation initiale Enseignants stagiaires Enseignants titulaires formateurs Enseignants titulaires dont premier degr (public et priv) Scolarisation des enfants de moins de 3 ans Renforcement de lencadrement pdagogique dans les zones difficiles Amlioration de lquit territoriale interacadmique dont second degr (public et priv) Collges en difficult et lyces professionnels : lutte contre le dcrochage Amlioration de lquit territoriale interacadmique Accompagnement des lves en situation de handicap, CPE, personnels administratifs, mdico-sociaux, vie scolaire Total

27 000 26 000 1 000 21 000 14 000 3 000 7 000 4 000 7 000 4 000 3 000 6 000 54 000
seront crs des postes dagents administratifs, de techniciens, de personnels de sant et des emplois dauxiliaires de vie scolaire pour amliorer laccueil des lves en situation de handicap.

Dans lenseignement agricole, les postes crs durant la lgislature seront dans leur grande majorit des postes denseignants pour renforcer les tablissements denseignement agricole. De faon complmentaire,

Rapport annex - La programmation des moyens et les orientations de la refondation de lcole de la Rpublique

La refondation de lcole de la Rpublique : orientations


Une refondation pdagogique
Refonder la formation initiale et continue aux mtiers du professorat et de lducation
Le premier enjeu de la refondation est e ssentiellement qualitatif. La qualit dun systme ducatif tient dabord la qualit de ses enseignants. Les lves ont non eulement s besoin de professeurs, mais surtout de p rofesseurs bien forms. La formation des enseignants est un levier majeur pour amliorer notre systme ducatif et pour permettre son adaptation aux enjeux du XXIe sicle. De nombreuses tudes attestent leffet dterminant des pratiques pdagogiques des enseignants dans la russite des lves. Enseigner est un mtier exigeant qui sapprend. Ladjonction de moyens supplmentaires sans modification des pratiques naurait que peu deffet sur les rsultats de notre systme ducatif. Pour transformer les pratiques professionnelles des enseignants et leur donner les outils ncessaires laccomplissement de leur mission, la formation initiale et continue est le meilleur levier daction : actualisation des connaissances, prparation des activits pdagogiques, attitude en classe, utilisation des ressources numriques, traitement des besoins ducatifs particuliers, accompagnement du handicap, problmatiques lies lorientation, linsertion professionnelle et la connaissance du march du travail, prvention des situations de tension et de violence, formation aux thmatiques socitales (lutte contre tous les strotypes comme ceux lis au genre ; ducation lenvironnement et au dveloppement durable ; conomie olidaire). s La rforme de la formation initiale des enseignants est fonde sur une entre progressive dans le mtier. Le Parlement a adopt le dispositif des emplois davenir professeur (EAP). Ce dispositif permettra des tudiants modestes denvisager les tudes longues ncessaires lexercice du mtier denseignant ; il permettra aussi de redynamiser des viviers de candidats sur les territoires et dans les disciplines qui en ont le plus besoin. Pour les trois prochaines annes, il est prvu une monte en charge du dispositif des emplois davenir professeur : 6 000 emplois en 2013 ; 12 000 en 2014 et 18 000 en 2015. La formation est un continuum qui se droulera en plusieurs temps : la formation initiale avec une prprofessionnalisation qui dbute en licence et qui se conclut avec lacquisition dun master professionnel ; la formation continue, e nfin, qui est indispensable pour permettre aux enseignants de rester au contact de la recherche, des avances dans leur discipline ainsi que des volutions qui traversent les mtiers de lducation et la socit. Pour organiser cette formation professionnalisante au mtier denseignant, la loi prvoit la cration des coles suprieures du professorat et de lducation (ESPE) qui accueilleront leurs premiers tudiants en septembre 2013 et qui formeront les enseignants, de lcole maternelle luniversit. Les ESPE seront des coles internes aux universits. Elles seront des coles ouvertes sur les autres composantes de luniversit et dvelopperont une dmarche partenariale interuniversitaire. De mme, elles seront ouvertes sur le milieu scolaire et fonctionneront en associant lensemble des praticiens

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intervenant dans le milieu scolaire. Le dveloppement dune culture commune tous les enseignants et lensemble de la communaut ducative doit permettre dencourager le dveloppement de projets transversaux et interdisciplinaires. La recherche sera au cur des enseignements qui seront dispenss au sein des ESPE. Le cadre national des formations dispenses et la maquette des concours de recrutement, labors conjointement par le ministre de lducation nationale et le ministre de lenseignement suprieur et de la recherche, seront fonds sur une plus grande prise en compte des qualits professionnelles des candidats et sur le dveloppement des savoirfaire professionnels. Elles seront diriges par un directeur nomm conjointement par les ministres de lducation nationale et de lenseignement suprieur.

sur lvolution des diffrents baccalaurats g nraux, technologiques et professionnels. Enfin, pour assurer une cohrence entre les enseignements dispenss et la formation des enseignants, le Conseil suprieur des rogrammes p donne un avis sur la nature et le contenu des preuves de recrutement denseignants du premier et du second degrs et sur la conception gnrale de leur formation au sein des coles suprieures du professorat et de lducation. Repenser le socle commun de connaissances, de comptences et de culture et mieux larticuler avec les programmes denseignement La scolarit obligatoire doit garantir les moyens ncessaires lacquisition dun socle de connaissances et de comptences constituant la culture commune de tous les jeunes et favorisant la poursuite dtudes secondaires, quelles quelles soient. Le socle commun actuel, introduit par la loi de 2005, est cependant trop complexe et sa mise en uvre na pas t satisfaisante. La conception et les composantes du socle commun seront donc rexamines par le Conseil suprieur des programmes afin quil devienne le principe organisateur de lenseignement obligatoire, dont lacquisition doit tre garantie tous. Faire voluer les modalits dvaluation et de notation des lves Les modalits de la notation des lves doivent voluer pour viter une notation sanction faible valeur pdagogique et privilgier une valuation positive simple et lisible, valorisant les progrs, encourageant les initiatives et comprhensible par les familles. Il faut aussi remdier la difficult pour les enseignants dvaluer les lves avec des dispositifs lourds et peu coordonns entre eux. Ainsi, lvolution des modalits de notation passe notamment par une rforme du livret personnel de comptences actuel qui est trop complexe, et une diversification des modalits de lvaluation. Mettre en place de nouveaux contenus d enseignement pour la scolarit obligatoire Plusieurs enseignements particuliers seront

Placer le contenu des enseignements au cur de la refondation


Crer un Conseil suprieur des programmes Un Conseil suprieur des programmes est plac auprs du ministre de lducation nationale. Cette instance consultative offre les garanties scientifiques, pdagogiques et de transparence ncessaires llaboration des programmes denseignement. la demande du ministre, ce conseil formule des propositions sur la conception gnrale des enseignements dispenss aux lves des coles, collges et lyces. Il fait des propositions sur le contenu du socle commun de connaissances, de comptences et de culture, ainsi que sur les programmes scolaires et leur articulation avec les cycles denseignement. Le Conseil suprieur des programmes fait galement des propositions sur la nature des preuves des examens conduisant aux d iplmes de lenseignement du second degr. Il se prononce notamment sur lvolution du diplme national du brevet et son articulation avec la validation du socle commun de connaissances, de comptences et de culture ainsi que

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d velopps et leurs contenus feront lobjet de propositions du Conseil suprieur des p rogrammes. Un enseignement moral et civique Enseigner et faire partager les valeurs de la Rpublique est une des missions qui incombe lcole. Lensemble des disciplines denseignement et des actions ducatives participent laccomplissement de cette mission. Aujourdhui, linstruction civique lcole primaire, lducation civique au collge et lducation civique, juridique et sociale au lyce, notamment, y concourent. Pour donner davantage de continuit et de lisibilit cet ensemble, les principes, les modalits dvaluation de ces enseignements ainsi que les modalits de formation des enseignants et des autres personnels seront prciss pour une mise en uvre la rentre 2015. Lenseignement moral et civique vise notamment faire acqurir et comprendre aux lves le respect de la personne, de ses origines et de ses diffrences, lgalit entre les femmes et les hommes, ainsi que les valeurs de la lacit, former des esprits libres et responsables et amener les lves se forger un sens critique et adopter un comportement rflchi. Un parcours dducation artistique et culturelle Lducation artistique et culturelle est un puissant levier dmancipation et dintgration sociale. Les initiatives ont t multiples ces dix dernires annes, mais sans cohrence densemble et de faon souvent contradictoire entre les objectifs affichs en matire de rduction des ingalits daccs la culture et de pratiques artistiques, et les ralisations en termes datteinte des publics dlves d favoriss. Afin de rduire ces ingalits et de favoriser un gal accs de tous les jeunes lart et la culture, il est mis en place un parcours dducation artistique et culturelle personnalis tout au long de la scolarit des lves. Ce parcours doit leur permettre dacqurir

des savoirs artistiques et culturels, de pratiquer les arts, de dcouvrir des uvres, des artistes, des monuments et des lieux caractre artistique et culturel. Ce parcours doit sappuyer sur les apports conjugus de linstitution scolaire et de ses partenaires, collectivits locales, institutions culturelles, associations. cette fin, il faut mieux structurer ce artenariat p et travailler une complmentarit entre les nterventions sur des temps ducatifs i a rticuls entre eux : temps scolaire, pri et extra scolaire. Une langue vivante ds le cours prparatoire Les rsultats des lves franais en langues vivantes sont particulirement alarmants. Les enqutes internationales montrent quils sont non seulement loin de matriser les comptences attendues en fin de 3e, mais surtout quils arrivent en dernire position de lensemble des lves europens valus pour la matrise de ces comptences. La prcocit de lexposition et de lapprentissage en langue trangre est un facteur avr de progrs en la matire. Il sera instaur un enseignement en langue vivante ds le dbut de la scolarit obligatoire. La frquentation duvres et de ressources pdagogiques en langue trangre dans les activits ducatives et pri ducatives sera encourage. Assurer la progressivit des apprentissages de la maternelle au collge La scolarit est organise en cycles pour l esquels sont dfinis des objectifs et des programmes nationaux de formation qui suivent une progression annuelle et comportent des critres dvaluation. La mise en place des cycles, effective en principe depuis plus de vingt ans, a t peu mise en uvre et na pas conduit la progressivit ncessaire des apprentissages. La politique des cycles doit tre relance. Leur nombre et leur dure doivent tre rexamins tout au long de la scolarit obligatoire partir de deux objectifs principaux : lunit retrouve

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de lcole maternelle qui constituera un cycle elle seule ; une meilleure continuit pdagogique entre lcole et le collge qui sera assure avec la cration dun cycle associant le CM2 et la classe de 6e. Au-del de la cration de ce cycle et afin de contribuer lacquisition par tous les lves du socle commun de connaissances, de comptences et de culture, chaque c ollge et les coles relevant de son secteur d terminent conjointement des modalits de coopration et dchanges qui devront dsormais tre inscrites dans le projet des coles concernes et le projet dtablissement du collge. cet effet, un conseil cole-collge est institu. Il sera charg de proposer les actions de coopration et dchange. Enfin, il convient de poursuivre la rduction progressive du nombre de redoublements car il sagit dune pratique coteuse plus dveloppe en France que dans les autres pays et dont lefficacit pdagogique nest pas probante. Tout au long de leur parcours, de la maternelle la fin du collge, les lves doivent recevoir les aides ncessaires la russite de leur scolarit et la validation du socle, notamment dans le cadre des projets personnaliss de russite ducative.

des enfants et les initier aux diffrents moyens dexpression. Elle assure une premire acquisition des principes de la vie en socit et de lgalit entre les filles et les garons. La prvention des difficults scolaires y est assure par la stimulation et la structuration du langage oral et linitiation la culture crite. Augmenter laccueil des enfants de moins de trois ans lcole maternelle La scolarisation prcoce dun enfant de moins de trois ans est une chance pour lui et sa famille lorsquelle est organise dans des conditions adaptes ses besoins. Cest en particulier un levier essentiel pour la russite scolaire des enfants de milieux dfavoriss. La scolarisation des moins de trois ans est trs ingale selon les territoires, et elle a fortement diminu ces dernires annes. La cible prioritaire des lves dfavoriss nest pas atteinte. Pour faire de lcole maternelle un atout dans la lutte contre la difficult scolaire, laccueil des enfants de moins de trois ans sera privilgi dans les secteurs de lducation prioritaire, dans les secteurs ruraux isols et dans les dpartements et rgions doutre-mer. Des moyens en enseignants seront mobiliss en priorit cette fin ds la rentre 2013 et tout au long de la lgislature. Une meilleure formation des enseignants et un partenariat avec les collectivits comptentes permettront damliorer laccueil matriel, ducatif et pdagogique de ces trs jeunes enfants. Faire voluer les pratiques pdagogiques par la mise en place du dispositif plus de matres que de classes Laffectation dans une cole dun matre supplmentaire sera un dispositif qui participe pleinement de la refondation de lcole. Des moyens en enseignants seront mobiliss cette fin ds la rentre 2013 et tout au long de la lgislature. Il sagit, par cette dotation, de mieux rpondre aux difficults rencontres par les lves et de les aider dans lacquisition des appren-

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Donner la priorit lcole primaire


Redfinir les missions de lcole maternelle Les missions de lcole maternelle seront redfinies en lui donnant une unit par la cration dun cycle unique (petite section, moyenne section et grande section). Cette r edfinition prendra effet la rentre 2014. Il ne sagit pas de refermer lcole maternelle sur elle-mme, mais de lui permettre de prparer progressivement les enfants aux apprentissages fondamentaux dispenss lcole lmentaire. En dveloppant chez chacun la confiance en soi et lenvie dapprendre, lcole maternelle doit conforter et stimuler le dveloppement affectif, social, sensoriel, moteur et cognitif

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tissages indispensables une scolarit russie en intervenant principalement et prioritairement dans la classe. La dtermination des modalits dintervention est dfinir en quipe, selon des contextes que les matres connaissent prcisment, en fonction des b esoins des lves. Afin de prvenir et de rduire sensiblement les difficults scolaires, et sans exclure lutilisation de ce dispositif dans les autres niveaux denseignement, il convient de concentrer les moyens sur les premires annes de l enseignement et dans les zones scolaires les plus en difficult. Dans ces coles, un r enforcement significatif et cibl de lencadrement dans les premires classes de lcole primaire devrait permettre des pratiques pdagogiques renouveles et daccrotre la performance dacquisition de la lecture et de lcriture. Les lves recevront ainsi les aides ncessaires pour leur permettre de russir leur scolarit. Les missions et le fonctionnement des RASED volueront pour concevoir des relations et des complmentarits dans lensemble des dispositifs daides. Lobjectif est de pouvoir parvenir une augmentation gnrale du niveau des lves lissue de lcole primaire ainsi quune diminution sensible des redoublements.

Rformer les rythmes scolaires


Les diffrents rapports dexpertise ont montr linadaptation des rythmes scolaires a ctuels dans le premier degr. Lintroduction en 2008 de la semaine de quatre jours avec 24 heures de classe par semaine et de deux heures daide personnalise a conduit une situation exceptionnelle rebours des tendances internationales : alors quun nombre croissant de pays tendent taler leur calendrier scolaire sur un plus grand nombre de jours la France a concentr la scolarit des enfants les plus jeunes sur 144 jours dcole primaire. En revanche, le volume horaire annuel est lun des plus importants, lcole primaire

comme dans lenseignement secondaire. De ce fait, les coliers, collgiens et lycens franais ont une journe plus dense et plus charge que celle de la plupart des autres lves dans le monde. Les consquences dune telle organisation sont nettement dfavorables, notamment pour les enfants rencontrant des difficults. Pour la russite de tous dans le premier degr, il est ncessaire de revoir lorganisation du temps lcole primaire. La rforme des rythmes sera engage ds la rentre scolaire de 2013 et acheve la rentre 2014 dans le premier degr. Elle consistera revenir neuf demi-journes de classe, pour instaurer une continuit dans la semaine scolaire et pour mieux organiser les apprentissages. La matine denseignement supplmentaire prendra place le mercredi, sauf drogation sollicite auprs des autorits acadmiques. Elle permettra dallger les journes de classe et, en rpartissant mieux le temps scolaire, damliorer lefficacit des apprentissages. Enfin, cet amnagement permet lcole dassurer laide au travail personnel, pour tous les enfants dans le temps scolaire, et doffrir de petits groupes dlves, aprs le temps de classe des activits pdagogiques complmentaires. La rforme des rythmes doit agir comme un levier pour faire voluer le fonctionnement de lcole autour dun projet ducatif territorial et doit conduire mieux articuler les temps ducatifs et les temps pri ducatifs et, par consquent, coordonner les actions de ltat, des collectivits territoriales et des organismes uvrant dans le champ ducatif. La dure de lanne scolaire reste fixe 36 semaines la rentre 2013. Elle pourra voluer au cours des prochaines annes.

Repenser le collge unique


Le collge unique est un principe essentiel pour conduire tous les lves la matrise du socle commun de connaissances, de comp-

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tences et de culture. Cr en 1975, le collge unique a apport une contribution essentielle la russite de la massification de lenseignement secondaire. Mais, si le taux daccs dune classe dge en troisime est pass de 70 % 97 %, les comparaisons internationales et europennes soulignent quune part trop importante dlves est en grande difficult au collge, avec une corrlation marque avec lorigine sociale. Ces mmes comparaisons montrent que les systmes ducatifs les plus performants sont ceux qui sont organiss autour dun tronc commun de formation le plus long possible pour tous les lves. Or, depuis 1975, de multiples dispositifs de gestion des lves en d ifficult ont t mis en place sans permettre de rduire le noyau dur de lchec scolaire. Ces dispositifs, initialement prsents comme provisoires et exceptionnels , ont le plus souvent volu en filires sgrgatives qui ne favorisent pas lacquisition dune culture commune, mais qui conduisent souvent exclure les lves en difficult au sein mme du systme ducatif en induisant souvent leur dcrochage dans la suite de leur scolarit. Il est donc ncessaire de raffirmer le principe du collge unique la fois comme lment cl de lacquisition, par tous, du socle commun et comme creuset du vivre ensemble. Le collge unique est organis autour dun tronc commun qui autorise des pratiques diffrencies. Il convient de remettre en cause tout dispositif ou classe dviction prcoce qui dtournerait les lves de lobjectif de matrise du socle et les enfermerait trop tt dans une filire. La loi supprime ainsi, durant les deux dernires annes de collge, les dispositifs dapprentissage junior et de la loi Cherpion qui a introduit le dispositif dinitiation aux mtiers en alternance (DIMA) pour les jeunes gs de moins de 15 ans. Le fonctionnement du collge doit permettre dorganiser un tronc commun de formation pour tous au cours du premier cycle grce une diffrenciation des approches pdagogiques et des actions de

soutien pour les lves qui prouvent des difficults. Pour favoriser la russite des lves et prparer la suite de leur scolarit aprs la classe de troisime, des modules denseignements complmentaires au tronc commun peuvent tre proposs. Les enseignements complmentaires peuvent comporter des stages contrls par ltat et accomplis auprs de professionnels agrs. Les collges doivent pouvoir disposer dune marge de manuvre dans la gestion de leur dotation afin que les quipes pdagogiques puissent concevoir des actions pdagogiques et des parcours scolaires favorisant la russite de tous. La diffrenciation des approches pdagogiques au sein du collge unique doit tre complte par un effort particulier pour assurer une meilleure liaison avec les autres iveaux n denseignement. Outre la continuit pdagogique avec lcole primaire, qui sera facilite par la mise en place dun nouveau cycle concernant le CM2 et la 6e, une attention p articulire est attendue en matire dinformation et dorientation pour permettre tous les lves de russir la suite de leur parcours scolaire au moment de larticulation entre la 3e et la seconde. La dcouverte des mtiers et du monde du travail ne peut plus tre une option de dcouverte professionnelle rserve aux seuls lves sorientant vers lenseignement professionnel. Dterminant dans la construction de lorientation de tous les lves, qui doivent tre informs et clairs tout au long de leurs tudes secondaires sur les mtiers, sur les formations qui y mnent et sur les entreprises dans lesquelles ils sexercent, un nouveau parcours de dcouverte du monde conomique et professionnel, mis en place partir de la rentre 2015, sadressera tous et trouvera sa place dans le tronc commun de formation de la sixime la roisime. t

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Mieux russir au lyce


La valorisation de lenseignement professionnel Lenseignement professionnel reprsente

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un atout pour le redressement productif de la France et linsertion professionnelle des jeunes. Les centaines de diplmes prpars et dlivrs par les filires professionnelles contribuent lever le niveau gnral de formation dans notre pays et permettent dorienter les jeunes vers des dbouchs rofessionnels et p des emplois qualifis. La rforme de la voie professionnelle, qui a install la prparation du baccalaurat p rofessionnel en trois ans a conduit une augmentation significative du taux daccs en terminale professionnelle des lves issus de 3e (65 % contre 40 % dans lancien cursus en en 4 ans) mais galement une lgre baisse du taux de russite au baccalaurat. Par illeurs, le a pourcentage des jeunes dcrocheurs au cours des deux premires annes (25 %) et le nombre de jeunes sortant sans diplme demeurent trop levs. De plus, si le taux de poursuite dtudes des bacheliers professionnels dans lenseignement suprieur a fortement augment, leur taux de russite y est nettement infrieur celui des autres bacheliers. Tous les lves qui sengagent dans un cursus de baccalaurat professionnel en trois ans doivent obtenir au minimum un diplme de niveau V (CAP, ou un brevet dtudes professionnelles BEP quand il nexiste pas de CAP dans la branche professionnelle concerne) avant leur sortie. Pour les lves les plus fragiles, des parcours adapts devront tre davantage proposs. Laccs aux cycles suprieurs courts (STS et IUT) devra tre facilit pour tous les bacheliers professionnels titulaires dune mention, qui seront accompagns dans cette scolarit. Afin de mieux adapter loffre de formation professionnelle aux besoins des territoires, danticiper et daccompagner les mutations conomiques, ltat et les rgions doivent nouer un partenariat renforc. Au-del de la ncessaire modernisation de la carte de formation, il conviendra de faire merger des campus des mtiers, ples dexcellence offrant une gamme de formations professionnelles, technologiques et gnrales, dans

un champ professionnel spcifique. Ces campus pourront accueillir diffrentes modalits de f ormation (statut scolaire, apprentissage, f ormation continue, validation des acquis de lexprience) et organiser des poursuites dtudes suprieures et des conditions dhbergement et de vie sociale. Le lyce denseignement gnral et technologique Le lyce denseignement gnral et technologique, de mme que le lyce professionnel, sont les premiers segments de lespace Bac-3, bac +3 qui permettent darticuler la transition entre lenseignement secondaire et des tudes suprieures russies. Il faut quils intgrent les lves issus du collge et quils prparent les bacheliers lenseignement suprieur. Le lyce doit assurer une continuit entre le socle commun de connaissances, de comptences et de culture et les licences universitaires, STS, IUT ou CPGE. Le lyce connat trop dchec scolaire : le taux de russite au baccalaurat est en stagnation et le taux de diplms de lenseignement suprieur (44 %) reste insuffisant au regard des pays comparables. Lobjectif vis de 50 % par la loi dorientation de 2005 nest pas atteint. Le lyce franais est, en outre, un des plus coteux et des plus denses au monde. Les sries de la voie gnrale sont dsquilibres au profit de la filire scientifique. Enfin, l accompagnement personnalis ne donne pas tous les rsultats escompts. La rforme du lyce denseignement gnral et technologique, entre en application en 2010, a atteint la classe terminale en 2012. Il est encore trop tt pour en tirer un bilan assur. Nanmoins, plusieurs points de vigilance a pparaissent qui doivent guider les mesures prendre partir de la rentre 2014. Lobjectif de faire de la classe de seconde une vritable classe de dtermination nest pas atteint. Linformation des familles et des lves dans les collges nest pas suffisante et lorientation dans une srie de premire est fortement dtermine par le choix du lyce,

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notamment par son offre. La hirarchie scolaire et sociale des sries gnrales et technologiques reste dominante : la plupart des lves de collge qui peuvent choisir vont en seconde gnrale et technologique et, pour la moiti dentre eux, dans la srie S. partir de 2014, des volutions substantielles seront menes. Elles porteront notamment sur des pratiques pdagogiques innovantes (travaux personnels encadrs en terminale, projets interdisciplinaires, amlioration de laccompagnement personnalis), laide lorientation et larticulation avec lenseignement suprieur et sur des parcours plus diversifis et des sries rquilibres.

Dvelopper une grande ambition pour le numrique lcole

Nos socits sont profondment transformes par le numrique. La socit de linformation ouvre des perspectives nouvelles en matire daccs la connaissance et la formation. Le monde vit probablement une priode de rupture technologique aussi importante que le fut, au XIXe sicle, la rvolution industrielle. Les technologies numriques reprsentent une transformation radicale des modes de production et de diffusion des savoirs, mais aussi des rapports sociaux. Lcole est au cur de ces bouleversements. Ces technologies peuvent devenir un formidable moteur damlioration du systme ducatif et de ses mthodes pdagogiques, en permettant notamment dadapter le travail au rythme et aux besoins de lenfant, de dvelopper la collaboration entre les lves, de favoriser leur autonomie, de rapprocher les familles de lcole, de faciliter les changes au sein de la communaut ducative. Elles offrent galement des possibilits nouvelles dapprentissage, par exemple pour lenseignement des langues trangres ou pour les lves en situation de handicap. Crer un service public de lenseignement numrique Lcole doit sadapter et accompagner ces vo-

lutions en crant un nouveau service public : le service public de lenseignement numrique. Ce service permet denrichir loffre des enseignements qui sont dispenss dans ltablissement et de faciliter la mise en uvre dune pdagogie diffrencie. Le service public doit organiser destination des lves et des enseignants une offre de productions pdagogiques numriques finalits ducatives, culturelles ou scientifiques. Il met aussi disposition des enseignants des ressources pdagogiques, des outils de suivi de leurs lves et de communication avec leur famille, ainsi que des contenus et services destins leur formation initiale et continue. Ce service permet, enfin, dassurer linstruction des enfants qui ne peuvent tre scolariss en tablissement. Les ressources numriques sont un formidable moyen denrichir le contenu des enseignements. Dans les limites fixes par la directive europenne 2001/29/CE sur le droit dauteur et les droits voisins dans la socit de linformation, il est ncessaire dlargir le champ de lexception pdagogique afin de dvelopper lusage de ressources numriques dans lducation. Dvelopper des contenus numriques pdagogiques Des ressources et des services numriques seront mis la disposition des coles et des tablissements scolaires pour prolonger les enseignements qui y sont dispenss et leur permettre de mieux communiquer avec les familles. Le dveloppement de ressources et de s ervices pdagogiques de haute qualit sera assur notamment par la mobilisation des oprateurs de lducation nationale comme le CNDP (Centre national de documentation pdagogique), le CNED (Centre national d enseignement distance) et lONISEP. Lincitation au dveloppement de ressources numriques se fera notamment en faveur de contenus et de services numriques dits libres . Un rseau social professionnel offrira aux

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enseignants une plateforme dchange et de mutualisation. Les ressources numriques ducatives des grands tablissements ducatifs, culturels et scientifiques seront mises gratuitement disposition des enseignants des fins pdagogiques. Un effort important dans le domaine de la recherche et du dveloppement sera conduit pour proposer des solutions innovantes en matire dutilisation du numrique pour les apprentissages fondamentaux. Cet effort visera notamment dvelopper une filire ddition numrique pdagogique franaise. Former des personnels, et notamment des enseignants, au et par le numrique Les coles suprieures du professorat et de lducation intgreront les enjeux et les usages pdagogiques du numrique dans la formation initiale et continue des personnels. Ces lments devront galement permettre lenseignant davoir un regard critique sur les usages pdagogiques quil met en uvre dans sa classe avec le numrique. La prise en compte du numrique sera galement inscrite dans les plans acadmiques et nationaux de formation des enseignants et des corps dinspection et dencadrement. Apprendre lre du numrique Il est impratif de former les lves la matrise, avec un esprit critique, de ces outils quils utilisent chaque jour dans leurs tudes et leurs loisirs et de permettre aux futurs citoyens de trouver leur place dans une socit dont lenvironnement technologique est amen voluer de plus en plus rapidement. Cela passe notamment par linscription dans la loi du principe dune ducation numrique pour tous les lves - qui doit permettre aux enfants dtre bien forms et pleinement citoyens lre de la socit du numrique. La formation scolaire comprend un enseignement progressif et une pratique raisonne des outils dinformation et de communication et de lusage des ressources numriques qui permettront aux lves de construire, de sapproprier et de par-

tager les savoirs tout au long de leur vie. La formation lutilisation des outils et des ressources numriques comporte en outre une sensibilisation aux droits et aux devoirs lis lusage de linternet et des rseaux, quil sagisse de la protection de la vie prive ou du respect de la proprit intellectuelle. Au collge, linitiation technologique comprend une ducation aux mdias numriques qui initie les lves lusage raisonn des diffrents types de mdias et les sensibilise aux enjeux socitaux et de connaissance qui sont lis cet usage. Une option de spcialit Informatique et sciences du numrique sera ouverte de faon adapte chacune des sries du b accalaurat technologique et gnral. Coordonner les actions de ltat et des c ollectivits territoriales en faveur de lenseignement numrique Exploiter les opportunits offertes par le numrique pour la formation des lves implique dquiper les tablissements. La r partition des comptences entre ltat et les collectivits territoriales en la matire, notamment sur la question de la maintenance des quipements, est clarifie par la loi. Par ailleurs, les cofinancements prvus par les investissements davenir en matire de raccordement au trs haut dbit pourront tre mobiliss pour raccorder de faon volontariste et prioritaire les tablissements scolaires des premier et second degrs. Enfin, pour faciliter laction des collectivits territoriales et lutter contre les ingalits territoriales, la constitution dune offre dquipement matriel et logiciel attractive et ltat de lart pour les tablissements scolaires et des p rocdures administratives simplifies pour leur acquisition et lachat de prestations de maintenance seront mises en place.

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Favoriser des parcours choisis et construits


La russite du parcours scolaire et de linsertion dans la vie professionnelle dpendent, no-

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tamment, dune orientation choisie par les lves et leurs parents et leur bonne information en la matire. La question de lorientation ne concerne pas uniquement en fin de collge les lves considrs comme nayant pas le niveau ncessaire la poursuite des tudes gnrales : ce type dorientation est dans la plupart des cas subi. Cet tat de fait contribue dvaloriser les filires professionnelles et technologiques, en les faisant paratre comme des voies destines aux lves les plus faibles. Il est ncessaire de donner tous les lves, ds le collge, les lments qui leur permettront de faire un choix clair pour la poursuite de leurs tudes au terme de leur scolarit obligatoire. Il sagit de faire de lorientation que ce soit vers lapprentissage, une filire professionnelle, technologique ou gnrale un choix rflchi et positif et non une tape o llve est passif, dtermine uniquement par ses rsultats au collge et les strotypes de genre. Afin dlaborer son projet dorientation scolaire et professionnelle et dclairer ses choix dorientation, un parcours individuel dinformation, dorientation et de dcouverte du monde conomique et professionnel est propos chaque lve, aux diffrentes tapes de sa scolarit du second degr. Il lui permet de se familiariser progressivement avec le monde conomique et professionnel, notamment par une premire connaissance du march du travail, des professions et des mtiers, du rle et du fonctionnement des entreprises ainsi que des modalits et des perspectives dinsertion professionnelle. Ce parcours ne se limite plus une option de dcouverte professionnelle propose uniquement aux lves destins lenseignement professionnel, mais il sadresse tous et trouvera sa place dans le tronc commun de formation de la sixime la troisime. Audel, ce parcours se prolonge au lyce. En associant les parents, ces parcours sont organiss sous la responsabilit des chefs dtablissement, avec le concours des

quipes ducatives et des conseillers dorientation-psychologues. Lcole doit galement souvrir tous ceux qui peuvent contribuer cette information : tmoignages de professionnels aux parcours clairants, initiatives organises avec les r gions, avec des associations et des reprsentants dentreprises, visites, stages et dcouverte des mtiers et de lentreprise, projets pour dvelopper lesprit dinitiative et la comptence entreprendre. Afin den amliorer lefficacit, le service public de lorientation mis en place par la loi de 2009 relative lorientation et la formation professionnelle sera renforc par une collaboration accrue entre ltat et les rgions. Sa mission est de rendre effectif le droit de toute personne daccder un service gratuit et damliorer la qualit dinformation sur les formations, les mtiers et linsertion professionnelle, et de dvelopper un conseil et un accompagnement personnalis de proximit pour construire son parcours de formation et dinsertion.

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Piloter le systme scolaire


Responsabiliser et accompagner chaque tape de la scolarit, laction p ublique, quelle soit ministrielle ou acadmique, doit tre au service de la pdagogie. Elle doit tre dfinie en fonction de ses effets attendus dans la classe et apporter laide ncessaire aux personnels dans laccomplissement de leurs missions. Malgr les volutions rcentes, le systme ducatif reste sous-encadr et le pilotage pdagogique aux diffrents niveaux du systme demeure nsuffisant. i La politique de russite ducative pour tous les lves doit saccompagner de marges de manuvre en matire de pdagogie afin de donner aux quipes locales la possibilit de choisir et de diversifier les dmarches. Pour une utilisation raisonne de cette autonomie, il faut que, sous lautorit des personnels de direction, la concertation et la collgialit soient au cur de la vie des tablissements.

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Innover Linnovation pdagogique renforce lefficacit des apprentissages. Le ministre de lducation nationale prendra des initiatives, sappuyant sur les milieux associatifs, souvent lorigine de la mise en place dactions i nnovantes, afin de reprer et de diffuser les innovations les plus pertinentes. Un Institut des hautes tudes de lducation n ationale sera cr. Il sera un lieu de flexion r sur les problmatiques de lcole et il contribuera promouvoir et diffuser toutes les connaissances utiles dans le domaine de ducation. l Les formations proposes reposeront sur un partage dexpriences entre les hauts responsables issus du service public de lducation. valuer Le pilotage des politiques ducatives cessite n davoir une vision globale du fonctionnement et de lefficacit du systme ducatif. Lvaluation doit tre scientifique, indpendante, et apporter une aide la dcision politique et la mise en uvre de rformes. Un Conseil national dvaluation du systme ducatif est cr. Cette instance indpendante doit contribuer rendre transparent lensemble du processus dvaluation. Ses champs dinvestigation couvrent toutes les composantes de lenseignement scolaire, lorganisation du systme ducatif et ses rsultats. Il ralise ou fait raliser des valuations, il se prononce sur les mthodologies et les outils utiliss et donne un avis sur les rsultats des valuations externes et notamment internationales. Ce conseil peut tre saisi par le prsident de lAssemble nationale, par le prsident du Snat ou par le ministre charg de lducation nationale ou dautres ministres disposant de comptences en matire dducation ou conduisant des politiques ducatives. Il peut galement sautosaisir.

Une refondation pour la russite ducative de tous


Promouvoir une plus grande ouverture sur lEurope et le monde
Lcole doit favoriser lintgration des futurs citoyens franais dans lespace politique de lUnion europenne et rendre possible la mobilit professionnelle dans lespace conomique europen. Cest pourquoi la France promouvra les initiatives visant dvelopper un esprit europen et un sentiment dappartenance partag la communaut politique que constitue lUnion europenne. Le ministre de lducation nationale participera ainsi latteinte des objectifs de la stratgie ducation et formation 2020 . Lapprentissage des langues vivantes constitue un moyen privilgi de cette ouverture. La cration de partenariats avec des acteurs scolaires dans des pays tiers est activement encourage aux diffrents niveaux du systme ducatif classe, tablissement, acadmie. Ces partenariats, qui peuvent prendre plusieurs formes - programmes europens, accords bilatraux, appariements, jumelages - doivent permettre la mise en uvre de projets pdagogiques partags qui donnent loccasion aux lves de dvelopper des liens concrets avec des partenaires trangers. La mobilit, qui contribue plus fortement e ncore au dveloppement de comptences linguistiques, personnelles et interculturelles, sera galement dveloppe, pour les lves - individuellement et collectivement - comme pour les enseignants. Le ministre de lducation nationale dveloppera une riche coopration ducative destine promouvoir ltranger son systme de formation et les valeurs rpublicaines qui lui sont attaches, encourager lapprentissage de la langue franaise, partager son expertise, dvelopper des rflexions conjointes sur des

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problmatiques communes et ouvrir le systme ducatif national sur le monde. Cette coopration sera intensifie avec des pays et des rgions prsentant un intrt particulier pour la France, notamment ceux du Maghreb et les grands pays mergents comme le Brsil, lInde ou la Chine.

Refonder lducation prioritaire pour une cole plus juste


Lducation prioritaire concerne 17,9 % des coliers et 19,8 % des collgiens. La situation actuelle nest pas satisfaisante : lentre en 6e, le pourcentage dlves en difficult de lecture dans le secteur de lducation prioritaire est pass de 20,9 % en 1997 31,3 % en 2007. La russite des lves dans tous les territoires est un devoir pour la Rpublique. Lorganisation en zonage devra voluer et tre mieux coordonne au niveau interministriel, notamment avec la rforme de la gographie prioritaire de la politique de la ville. La question de la labellisation sera rexamine, car elle est source de rigidit et na pas su viter le pige de la stigmatisation, notamment parce quelle est spcifique lducation nationale. Lallocation des moyens devra donc tre evue au profit dune autre approche : il r sagira de diffrencier, dans le cadre de leur contrats dobjectifs, les moyens en fonction des spcificits territoriales, sociales et scolaires de chacun des tablissements... Pour stabiliser davantage les quipes pdagogiques, il convient damliorer les conditions de travail des enseignants. Sagissant de la carte scolaire, les tudes montrent que les assouplissements de la sectorisation ont accru les difficults des tablissements les plus fragiles. Le retour une sectorisation ou dautres modalits de rgulation favorisant la mixit scolaire et sociale devront tre examines, exprimentes et mises en uvre. Linternat scolaire est un mode daccueil et de scolarisation qui favorise la russite scolaire et lapprentissage des rgles de vie collective pour les familles et les lves qui le souhaitent.

Accueillir les lves en situation de handicap

Les internats dexcellence constituent une r ponse partielle et coteuse un besoin plus large. Tous les internats, dans leur diversit, doivent proposer lexcellence scolaire et ducative aux lves accueillis.

La loi du 11 fvrier 2005 a favoris le dveloppement rapide de la scolarisation en milieu ordinaire des enfants et des adolescents en situation de handicap. Ce progrs a t facilit par leffort fourni pour accompagner et aider ces jeunes handicaps dans leur parcours scolaire. Cet accompagnement humain rpond principalement deux besoins. Il est dabord une rponse la situation de jeunes handicaps qui, sans la prsence continue dun adulte, ne pourraient pas accder lcole : lourds handicaps moteurs, enfants trs fragiles ou porteurs de maladies graves. Il consiste ensuite apporter llve une assistance plus pdagogique et lui faciliter laccs lapprentissage et au savoir : explications ou reformulations de consignes, recentrage de llve sur sa tche, aide ponctuelle, prise de notes ou ralisation dun exercice sous la dicte de llve. Face laugmentation rapide et continue des demandes et des prescriptions, il convient de mettre en place une approche plus qualitative et, notamment, de partager des outils de gestion, de suivi et de prospective pour juster les a rponses apportes la situation des lves. Il convient en outre damliorer la formation de ces personnels daccompagnement en lien avec les conseils gnraux. Des moyens daccompagnement seront mobiliss en priorit au cours de la lgislature pour favoriser laccueil des lves en situation de handicap. Enfin, le ministre de lducation nationale f inancera des matriels pdagogiques adapts rpondant aux besoins particuliers denfants dficients sensoriels ou moteurs pour faciliter leur intgration en milieu ordinaire.

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Promouvoir la sant
Lcole a pour responsabilit lducation la sant et aux comportements responsables. Elle contribue au suivi de la sant des lves. Elle sappuie pour cela sur les mdecins et les personnels infirmiers de lducation nationale, mais galement sur lensemble des personnels, afin de dpister et de diagnostiquer les troubles susceptibles dentraver les apprentissages, accueillir les lves atteints de maladies chroniques et en situation de handicap et faciliter laccs aux soins et la prvention pour les lves. Il convient notamment, ds le plus jeune ge, de sensibiliser les lves la responsabilit face aux risques sanitaires (notamment pour prvenir et rduire les conduites addictives et la souffrance psychique), lducation nutritionnelle (notamment pour lutter contre lobsit), lducation la sexualit, dans toutes ses dimensions.

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Dvelopper le sport scolaire


Le sport scolaire joue un rle fondamental dans laccs des jeunes aux sports et la vie associative crant une dynamique et une cohsion au sein des communauts ducatives et entre les coles et les tablissements. Il contribue lducation la sant et la citoyennet. Des activits sportives sont proposes tous les lves volontaires, notamment dans les territoires prioritaires, tout au long de lanne en complment des heures dducation physique et sportive. Ces activits doivent avoir un sens pdagogique autour des valeurs transmises par le sport, comme le sens de leffort et du dpassement de soi, le respect de ladversaire et des rgles du jeu ainsi que lesprit dquipe.

dans lUnion europenne en 2011. Avec 12 %, la France se situe dans une position intermdiaire au niveau europen mais reste au-dessus du niveau souhaitable et des pays les plus efficaces en la matire. Lobjectif est de diviser par deux le nombre des sortants sans diplme. Dans le second degr, les projets dtablissement doivent mobiliser les quipes ducatives autour dobjectifs prcis de rduction de labsentisme, premier signe du dcrochage. Dans les collges et les lyces professionnels taux de dcrochage particulirement lev, un rfrent aura en charge la prvention du dcrochage, le suivi des lves dcrocheurs en liaison avec les plates-formes, la relation avec les parents, le suivi de laide au retour en formation des jeunes dcrocheurs de ltablissement, en vue de lobtention dun diplme national ou dun titre professionnel de niveau V. Tout jeune sortant du systme ducatif sans d iplme doit pouvoir disposer dune dure complmentaire de formation qualifiante quil pourra utiliser dans des conditions fixes par dcret. Des partenariats seront nous entre ltat et les rgions pour tablir des objectifs conjoints de rduction du nombre de jeunes sortant de formation initiale ou prsents sur le march du travail sans qualification et pour dfinir les modalits datteinte de ces objectifs. Ces partenariats seront labors avec les comits de coordination rgionaux de lemploi et de la formation professionnelle (CCREFP) et s igns par le prsident de rgion, le recteur et le prfet.

Offrir un cadre protecteur et citoyen aux lves


Lcole doit offrir aux lves un cadre p rotecteur dont lun des lments fondamentaux est la prsence dune quipe ducative rassemblant des comptences multiples. Lapprentissage de la citoyennet et de la vie commune et le respect des droits et des devoirs au sein de la communaut ducative sont des objectifs pdagogiques tout aussi

Lutter contre le dcrochage scolaire


La proportion des 18-24 ans qui nont pas termin avec succs lenseignement secondaire du second cycle tait en moyenne de 13,5 %

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importants que la matrise des connaissances disciplinaires. Pour devenir de jeunes citoyens, les lves doivent apprendre les principes de la vie dmocratique et acqurir des comptences civiques grce aux enseignements dispenss et par la participation aux instances reprsentatives et/ou la vie associative des coles et des tablissements. Lcole doit assurer conjointement avec la famille, lenseignement moral et civique qui comprend lapprentissage des valeurs et des symboles de la Rpublique, de lhymne national et de son histoire et prpare lexercice de la citoyennet. Pour instituer un lien civique entre tous les membres de la communaut ducative, il convient au sein de lcole de prvenir toutes les formes de discrimination et de favoriser la mixit sociale et lgalit entre les femmes et les hommes. Quelles que soient les origines de labsentisme, il appartient linstitution scolaire de mettre en uvre tous les moyens pdagogiques et ducatifs sa disposition pour favoriser lassiduit de llve. La scurit et, de faon plus prcise, les conditions dun climat scolaire serein doivent tre instaures dans les coles et les tablissements scolaires pour favoriser les apprentissages, le bien-tre et lpanouissement des lves et de bonnes conditions de travail pour tous. Les violences en milieu scolaire, dont les origines sont plurielles, requirent en effet un traitement global et une action de long terme et non une approche uniquement scuritaire qui nest pas suffisamment efficace. Au niveau des tablissements scolaires, laction sera fonde sur le renforcement des quipes pdagogiques et laugmentation du nombre dadultes prsents dans les tablissements en difficult. La mise en place assistants de prd vention et de scurit la rentre 2012 constitue une premire tape en la matire. Ces personnels forms participent action ducative, l en complmentarit avec les autres personnels et en articulation avec les quipes mobiles de scurit et les partenaires extrieurs.

Redynamiser le dialogue entre lcole et ses partenaires : parents, collectivits territoriales et secteur associatif

La formation initiale et continue des enseignants revt une importance cruciale pour leur permettre de grer les situations de tension ou de ragir face aux lves en difficult avec linstitution scolaire. Cette politique de formation sera amorce dans les ESPE partir de la rentre 2013.

La participation des parents laction ducative est un facteur favorable la russite de leurs enfants. Il convient de leur reconnatre une place lgitime au sein de la communaut ducative. La co-ducation doit trouver une expression claire dans le systme ducatif comme le souhaitent les parents. Les familles doivent tre mieux associes aux projets ducatifs dcole ou dtablissement. Des actions seront conduites au niveau des tablissements pour renforcer les partenariats avec les parents et leurs associations. Il sagit aussi daccorder une attention particulire aux parents les plus loigns de linstitution scolaire par des dispositifs innovants et adapts. Si lducation revt un caractre national, les collectivits territoriales, qui financent 25 % de la dpense intrieure dducation, jouent un rle dterminant dans le bon fonctionnement du systme ducatif, notamment sur des questions centrales : les btiments, le numrique, les activits pri-ducatives, lorientation, linsertion professionnelle Ainsi, les contrats dobjectifs des EPLE doivent devenir tripartites, en renforant le rle de la collectivit territoriale de rattachement. La reprsentation des collectivits territoriales est rquilibre au sein des conseils dadministration des tablissements publics locaux denseignement. Enfin, au niveau rgional et par convention, lutilisation des locaux et des quipements scolaires hors temps de formation doit tre favorise afin de dvelopper des activits priducatives ou de permettre des ntreprises e

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ou des organismes de formation dutiliser ces espaces et, le cas chant, le matriel. Le secteur associatif est un partenaire ssentiel e de lcole et un membre de la ommunaut c ducative dont laction est terminante pour d lenrichissement de lenvironnement duca tif des lves. Le secteur associatif doit tre

reconnu dans sa diversit et pour la qualit de ses interventions. Le partenariat qui lassocie lcole doit tre dvelopp dans le respect et en fonctions des capacits et des comptences et de lobjet des associations qui le constitue.

Conclusion
Ces orientations de rforme tracent la stratgie de refondation de lcole et prvoient les moyens humains qui lui seront ncessaires. Elles seront mises en uvre au cours de la lgislature. La refondation de lcole de la Rpublique suppose le rassemblement autour de ces orientations qui portent non seulement un projet ducatif, mais galement un projet de socit. La France, avec la refondation de son cole, se donne les moyens de rpondre aux grands dfis auxquels elle est confronte : amliorer la formation de lensemble de la population, accrotre sa comptitivit, lutter contre le chmage des jeunes, rduire les ingalits sociales et territoriales, recrer une cohsion nationale et un lien civique autour de la promesse rpublicaine. Lensemble de ces mesures reprsente un effort financier et humain important, mais cet effort constitue un investissement pour lavenir de notre pays. Il sagit dun des leviers les plus puissants pour amliorer le potentiel de croissance, moyen et long termes, du pays, pour former les personnels qualifis dont son conomie et les secteurs davenir ont besoin. La refondation de lcole sappuie sur une conception du citoyen et de la Rpublique. Lcole de la Rpublique est une cole de lexigence et de lambition qui doit permettre chaque lve de trouver et de prendre le chemin de sa russite. Cest un lieu denseignement lac, dmancipation et dintgration de tous les enfants. Cest notre maison commune, vecteur de promotion et de justice sociales, lieu de transmission des valeurs de la Rpublique, des valeurs fortes que lon doit enseigner et pratiquer. Cette refondation appelle la mobilisation de tous pour laccomplissement au quotidien de cette ambition, dans un esprit dunit, de confiance et daction, dans lintrt des lves et dans celui du pays. Les rapporteurs
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