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direction de lenfance, de la jeunesse et de la cohsion sociale service social Lausanne

LHbergement dUrgence Lausanne


Etat des lieux et recommandations

Rapport
soumis par le Groupe de Travail Hbergement durgence mandat par le Service Social Lausanne

Aot 2012

Graffiti, Rue de Genve, Lausanne

Table des matires :

1. Introduction 2. Contexte et problmatique 2.1 La demande en hbergement durgence 2.2 Loffre dhbergement durgence 2.3 La rencontre entre loffre et la demande 3. Cadre et objectifs 3.1 Cadre lgal 3.2 Objectifs 4. Propositions 4.1 Organisation de la demande dhbergement 4.1.1 Exprience pilote : cartes de rservation lAbri PC 4.1.2 Un systme gnralis de centralisation des demandes 4.2 Augmentation et diversification de loffre 4.2.1 Principes de base 4.2.2 Adaptation de loffre 4.2.2.1 La Question Rom 4.2.2.2 Territorialit et subsidiarit 4.2.2.3 Options proposes 4.2.2.4 Recommandations 4.3 Prestations 5. Arrangements institutionnels Bibliographie Annexe 1 : Prise de positions des institutions parties au Groupe de travail Annexe 2 : Guide dentretien de lEnqute hbergement durgence Lausanne Annexe 3 : Rsultats de lEnqute

1. Introduction Cest au cours de lhiver 1992 que la ville de Lausanne a ouvert pour la premire fois une structure daccueil de nuit durgence, afin de faire face laugmentation constante du nombre de sans-abri. Depuis, la demande en hbergement durgence na cess de crotre. La situation conomique, les flux migratoires, mais aussi la prcarit croissante des marchs de lemploi et du logement, ainsi que laugmentation des situations de troubles psychiatriques associs des dpendances, ont contribu laccroissement du nombre de personnes vulnrables, marginalises et sans logement. Dans ce contexte, un groupe de travail a t mandat par le Service Social de la Ville de Lausanne (SSL) pour proposer un dispositif cohrent, transparent et adapt dhbergement durgence. Le groupe a donc eu la tche danalyser la situation en matire dhbergement durgence en ville de Lausanne et de proposer un certain nombre de pistes afin daugmenter loffre en la matire, de mieux organiser la demande, et dajuster les modalits et prestations lies lhbergement durgence. Le groupe de travail est constitu de reprsentants de La Marmotte, du Sleep-In, et de responsables de lAbri PC de la Ville de Lausanne, sous la coordination de la Responsable de lAide Sociale dUrgence du Service Social de la ville1. Le groupe sest runi quinze reprises entre octobre 2011 et juillet 2012. Afin dtayer son analyse et de travailler sur des propositions refltant les rels besoins de la population des sans- domicile2, un questionnaire a t labor, comportant une srie de questions sur le profil des personnes sans domicile et sur loffre en hbergements durgence (existante et idale). Ce questionnaire a t pos 61 personnes en ville de Lausanne, se trouvant dans les lieux dhbergement durgence de la ville ou dans dautres lieux frquents par la population des sans-abri (Point dEau, Fondation ABS, la Soupe Populaire, place de la Riponne, parking de Bellerive) en dcembre 2011, janvier et mars 2012. Le prsent concept rsume les conclusions auxquelles est arriv le groupe en termes danalyse de la situation, ainsi quune srie de propositions damlioration de loffre et de lorganisation de la demande dhbergement durgence. Dans une moindre mesure le concept adresse la problmatique des logements dits de transition, du moment quils constituent une solution de sortie par le haut pour les personnes sans domicile. Le concept ne se penche par contre pas sur la situation du logement en gnral Lausanne (march libre ou logement subventionn), qui nentre pas dans le cadre de ce papier.

Les personnes suivantes ont particip au groupe de travail, soit de manire rgulire soit sporadique : Mme Hefhaf Martins Dias , M. Bourqui, Mme Blanc, M. Ferri (Marmotte) ; M. Locatelli, M. Streit, Mme Parvex, Mme Plomb, M. Messi, Mme Frelchox, Mme Teuscher, Mme Vuilleumier (Sleep-In) ; M. Simecek, M. Miranda, M. Martinez (Abri PC). Direction du groupe : Mme Belser (SSL). Protocoles : Mme Yolal (SSL) 2 La dfinition choisie est celle propose par lINED (Institut national dtudes dmographiques, France) : La notion de sans-domicile regroupe des personnes qui, pendant la priode dobservation, recourent aux dispositifs dhbergement durgence ou dorment dans lespace public ou encore dans des lieux non prvus pour lhabitation. La notion de sans-abri, mme si elle nest pas entirement superposable celle des sansdomicile, est souvent utilise comme synonyme de celle-ci. Dans ce papier nous les considrerons comme synonymes et les utiliserons indistinctement.

2. Contexte et problmatique Le nombre de personnes sans domicile, vivant chez des amis, lhtel, ou alors dans la rue, na cess de crotre durant ces dernires dcennies. Les conditions conomiques difficiles et des perspectives demploi limites en Suisse, en Europe et ailleurs ont pouss bon nombre de personnes dans la prcarit. La situation trs tendue du march du logement en Suisse na fait quaccentuer le problme pour les personnes disposant de revenus modestes, au chmage, en situation de fragilit sociale ou psychique, ou au bnfice de rentes AI/AVS. Chaque anne, environ 200 locataires lausannois sont menacs dexpulsion de leur logement, et risquent de se retrouver la rue. Cette prcarit conomique et sociale, assortie parfois des conditions politiques difficiles, a aussi contribu augmenter les flux migratoires, amenant dans les villes suisses des personnes parfois sans ressources, sans travail, sans logement et sans rseau social. 2.1 La demande en hbergement durgence Il nexiste pas destimation officielle du nombre de personnes sans abri en ville de Lausanne, et le phnomne est trs difficile quantifier. Ces personnes sont en effet souvent dans le mouvement, en recherche de solutions, passant dune structure dhbergement la rue, puis chez des amis, avant de se retrouver nouveau la rue. Une partie de ces personnes sont aussi des voyageurs, Rom ou autres, qui ne passent Lausanne que quelques mois de lanne. Nous pouvons nanmoins nous risquer mentionner le chiffre denviron 150 170 personnes chaque soir qui se trouvent sans domicile Lausanne, vivant soit dans la rue, soit dans les structures dhbergement existantes, ou en dpannage pour quelques jours chez un membre de la famille3. Ce chiffre est une estimation trs grossire et est prendre avec prudence ; il reprsente une indication de lampleur du phnomne en ville de Lausanne. Il faut ajouter ce chiffre les ressortissants de la population Rom, qui sjournent tant que possible en famille et en groupe, dans leurs voitures ou dans des lieux amnags temporairement (tels les baraquements des Prs-de-Vidy). En dcembre 2011 on comptait entre 100 et 120 personnes de la communaut Rom en sjour Lausanne, dont une petite partie (environ 20) sjournant rgulirement dans lune des structures dhbergement durgence. De plus environ 100 personnes sont suivies par le Centre Social Cantonal du SPAS; ces personnes, dfinies par Da Cunha et Schmid comme des sans domicile fixe administratifs, nont pas de logement, nont pas la possibilit de sinscrire au Contrle des Habitants, et vivent donc en majorit chez des amis ou lhtel. Quelques caractristiques des usagers des hbergements durgence (rsum des rsultats de notre enqute - dtails voir Annexe 3): Dune manire gnrale la frquentation des structures dhbergement par les femmes est basse. Lchantillon de population de notre enqute est compos 16% de femmes (10 femmes sur 61 personnes interroges), ce qui correspond aux chiffres que lon trouve dans dautres tudes abordant cette problmatique. Nous pouvons esquisser quelques pistes
En hiver les structures existantes accueillent environ 105 personnes par soir ; elles en refusent en moyenne entre 30 et 35 chaque soir au total. Ce dernier chiffre additionne les refus dcrts aux entres des trois structures dhbergement durgence. Dans la mesure o certaines personnes se prsentent lentre de deux des trois structures, elles sont comptabilises double. Ce chiffre est donc un nombre des refus et non des personnes refuses (qui sera un peu plus bas que 30). A ce chiffre sajoutent les personnes qui dorment dans la rue, dans des parkings, des alles dimmeuble ou en abris de fortune (estim une vingtaine environ, selon lEMUS et Police Secours), ainsi que les personnes qui ont trouv une solution temporaire pour un soir.
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dexplication pour cette faible reprsentation fminine : dune manire gnrale, moins de femmes se trouvent la rue que dhommes, en partie parce quelles ont souvent un rseau social plus dvelopp que les hommes et quelles ont trouv une solution auprs de leur famille ou auprs dune institution qui les accueille, ce dautant plus si elles ont un enfant. Pour les autres, la co-habitation avec des hommes dans ces structures ainsi que le peu dintimit sont souvent problmatiques, et peuvent constituer un lment de refus de frquenter de tels lieux daccueil. Pour dautres encore les horaires douverture de ces structures (de 20h30 8h30) peuvent poser problme si elles travaillent de nuit et auraient besoin dun lieu de repos ouvert la journe. Dans notre population interroge, environ 60% des personnes ont entre 31 et 50 ans. Les moins de 20 ans reprsentent moins de 7% des personnes interroges. La moiti des interrogs nont pas denfants (51%) ; parmi les personnes ayant des enfants, la majorit (60%) nont pas leurs enfants avec eux Lausanne. Une partie significative de la population des sans domicile, difficile quantifier ici vu que la question na pas t pose dans le questionnaire, souffre de problmes de sant psychique, de troubles de comportement, de problmes de sant physique, ou dabus de consommation dalcool ou de substances addictives. Cette tendance semble stre amplifie ces dernires annes selon les tmoignages des structures dhbergement durgence et des autres partenaires du DSB. De manire intressante, prs de la moiti des interviews (49%) sont domicilis Lausanne depuis plus de 1 an, alors que 20% sont de passage (parmi eux une grande partie de Roms). Nanmoins, 66% des personnes interroges nont pas de passeport suisse ou de permis de sjour valable. 9 personnes (15%) sont suivies par les services sociaux. Seules 33% des personnes interroges ont un emploi, dont seulement 5% avec un contrat de travail fixe. La majorit (43%) est en recherche demploi. En matire de logement, o plusieurs rponses pouvaient tre donnes, 92% ont rpondu frquenter les lieux dhbergement durgence et 64% dormir frquemment dehors (rue, voiture). 66% avaient dormi au moins une fois la Marmotte ou au Sleep-In pendant les 6 derniers mois, et 61% au moins une fois lAbri PC. 43% avaient sjourn (ou cherch sjourner) plus de 16 nuits par mois dans ces structures. A la question de la dure de sjour souhaite, 84% ont rpondu plus de 1 mois (et 66% plus de 3 mois). Nous avons cherch savoir au travers de ce questionnaire quels taient les besoins en logement de ces personnes sans domicile. Plusieurs rponses taient possibles. Les rponses ont t trs diverses. Ainsi, 64% ont dit souhaiter un logement normal, suivi de 39% un lieu comme le Sleep-In, 36% un lieu comme la Marmotte, 30% un htel trs bon march, 28% un appartement communautaire, et 15% un lieu spcifique pour les Roms. 75% ont insist sur la ncessit dun lieu dhbergement ouvert jour et nuit et 77% sur la ncessit dun lieu avec des horaires plus gnreux le week-end. 69% ont mis un avis positif sur la possibilit de rserver sa chambre. Plus de 80% des interrogs ont mis en vidence limportance de lieux mixtes pour hommes et femmes. Plus de 60% ont souhait un lieu dhbergement durgence acceptant des mineurs accompagns, ainsi quun lieu offrant des chambres pour couples.

Concernant les prestations souhaites au sein des lieux dhbergement, plus de deux-tiers des interrogs ont souhait que les lieux dhbergement offrent des activits occupationnelles, ludiques, un suivi social ou des soins mdicaux. (La prestation la plus sollicite est le suivi social avec 70% de votes positifs suivi des soins mdicaux avec 69%). Seuls 11% des interrogs nont souhait aucune prestation particulire. Concernant les repas, o plusieurs rponses pouvaient tre donnes, 66% ont estim important quun repas du soir soit servi dans le lieu daccueil, alors que 61% ont prfr quune cuisine soit disposition des usagers. Finalement, en ce qui concerne les services demands par les interrogs : 93% ont demand une consigne bagages ; 85% que le lieu dhbergement permette la rception du courrier, 84% que des lessives puissent tre faites,72% que le lieu fasse office dadresse lgale, et 38% que le lieu accueille les animaux. 2.2 Loffre dhbergement durgence Depuis le dbut des annes 90 loffre en hbergement durgence na cess de stoffer. Ainsi il existe aujourdhui en ville de Lausanne trois structures permettant daccueillir des personnes en grande prcarit et sans logement : La Marmotte, gre par LArme du Salut, avec une capacit de 31 lits, en chambres de deux quatre ; Le Sleep In, avec 24 lits, en chambres de trois six et une chambre pour couples ; et une structure saisonnire : lAbri PC de la Valle de la jeunesse (ouvert de dbut novembre fin mars), offrant 45 places (plus cinq en urgence) rparties en trois dortoirs. Les structures sont ouvertes tous les jours de 20h30 la Marmotte (21h pour le Sleep-In et 21h30 pour lAbri PC) 8h30 le matin. Le Sleep-In et lAbri PC accueillent les enfants accompagns. Dans chacune de ces structures une charge de Fr. 5.- est perue ; en plus dun lit les usagers peuvent prendre une douche et bnficier dune collation le soir et dun petit djeuner. A la Marmotte et lAbri PC une collation est servie le soir, alors quau Sleep-In une cuisine est mise disposition des usagers. Aucune des trois structures noffre la possibilit de faire la lessive, ni de faire office de bote aux lettres (sauf au Sleep-In sur demande) ou dadresse lgale. Les veilleurs des structures sont disposition des usagers pour toute information et orientation dans le rseau. A la Marmotte, un suivi social de transition est offert dans la mesure du possible aux personnes le demandant, ainsi que des arrangements pour des sjours allant au-del des 15 nuits prvues afin de favoriser la sortie de certains usagers par le haut et de permettre certains usagers trs dsorients de stablir quelque temps en un endroit. Mais aucune des trois structures nest en mesure doffrir un vritable suivi social sur le long terme, vu le nombre dusagers se succdant, et ne restant parfois que quelques jours, et les ressources disposition des structures. Le dispositif dhbergement durgence de la ville est donc compos de 105 places en hiver, et de 55 places en t. En comparaison, Genve, avec une population de 190000 habitants (contre 135000 Lausanne) dispose de 246 places pour les sans-abris pendant la priode hivernale. A cette offre lausannoise sajoutent 18 places daccueil de nuit durgence Yverdon (La Lucarne) et 18 places Vevey (Le Hublot). Canton et Ville de Lausanne se partagent la facture des hbergements lausannois (50-50%), alors que le canton de Vaud couvre la totalit des cots des structures Yverdon et Vevey4.

Pro memoria : En 2011 le cot total dune nuite sest mont Fr. 40.- lAbri PC ; Fr. 79.- la Marmotte et Fr. 87.- au Sleep In.

Ces structures daccueil sont des lieux durgence, appels accueillir toute personne prcaire se retrouvant sans logement et ne bnficiant pas des moyens suffisants pour se loger lhtel ou dans un appartement en location. Ainsi laccs ces structures nest assorti daucune condition, si ce nest celles de sacquitter dun montant de Fr. 5 pour la nuit et de respecter les rgles de vie en vigueur dans ltablissement. En plus de ces structures durgence, il existe un ventail de lieux Lausanne offrant un accueil de nuit certains groupes de population, en fonction de leurs besoins et pour des dures plus ou moins longues. Parmi ceux-ci, pour laccueil durgence : le foyer Malley Prairie accueille pour la nuit jusqu 20 femmes, avec ou sans enfants, victimes de violence ; les Surs Missionnaires de la charit ont 8 lits pour des femmes, avec ou sans enfant, en foyer durgence gratuit. Pour laccueil rsidentiel : les structures EVAM hbergent les requrants dasile, NEM et requrants dbouts ; le Parachute dispose de 8 chambres pour des mineurs en rupture ; les fondations du Levant, Bartime, et les Oliviers reoivent des personnes toxico-dpendantes ou consommatrices dalcool ; Le Rtillon accueille 21 adultes souffrant de maladie psychique chronique ; le Foyer Relais accueille 15 adultes avec un projet dinsertion sociale ou professionnelle pendant une dure pouvant aller jusqu un an. Finalement, le Service Social de la Ville de Lausanne (SSL) dispose dun parc de 410 logements sociaux, lous temporairement ou dfinitivement des personnes ou familles prives de logement, suite une expulsion ou une situation de logement prcaire. Pour les familles, 4 chambres familles sont disposition au Relais de Vidy. En addition, 18 chambres disposes dans 4 appartements communautaires ont t ouvertes rcemment pour des personnes aptes vivre en communaut, mais ncessitant un certain accompagnement social. Les usagers doivent tre prts accepter la cohabitation et ne doivent pas souffrir de troubles de comportement manifestes. Les personnes toxicodpendantes en cure et suivies sont passibles dtre accueillies, mais ce nest pas le cas des personnes toxicodpendantes en consommation active ni des personnes avec des troubles psychologiques majeurs. Pour ces derniers, la piste dune Pension Sociale est en cours danalyse et dlaboration. Le manque de disponibilits sur le march du logement dun lieu pouvant accueillir une telle structure ralentit sa ralisation. La plupart des 432 logements sociaux du SSL ont t conus lorigine comme des logements de transition, mis disposition pour une priode de temps limite dans lattente de trouver un appartement sur le march. Mais plus du tiers de ces logements sont occups pendant plus de 4 ans, car le manque de logements sur le march rend une telle transition impossible. Ainsi, la situation actuelle de pnurie de logements contribue non seulement augmenter le nombre de personnes dans les logements durgence et de transition, mais aussi freiner les sorties par le haut, savoir les passages des logements durgence vers les logements de transition, et des logements de transition vers le march libre. Il convient nanmoins de relativiser les possibilits de sorties par le haut des logements durgence vers des logements de transition ou logements fixes. Il savre en effet que parmi la population frquentant les logements durgence seule une petite proportion qualifie vritablement pour un passage vers un logement de transition, voire fixe. Le profil de ces usagers (souvent non inscrits au contrle des habitants, ou avec des problmes de comportement, de troubles psychologiques, de dpendance, ou simplement de passage sur sol lausannois) explique ce fait.

Typologie des logements

Logements d'urgence Lieux d'hbergement d'urgence Htels Squats; logements de fortune Rseau social primaire

Logements transitoires Logements sociaux du service social (SSL) Appartements communautaires Pension sociale Appartements protgs Foyers, institutions Htels

Logements fixes Logements subventionns (SLG) Logements sur le march libre

2.3 La rencontre entre loffre et la demande offre En observant la ralit le soir lentre des structures daccueil, et en consultant les chiffres de frquentation, nous sommes amens faire le constat suivant : les structures dhbergement durgence existantes en ville de Lausanne sont satures et ne suffisent plus pour rpondre la demande crois croissante dhbergement nocturne. Ceci malgr le fait que les structures nont cess daugmenter leur capacit daccueil et daccueillir de plus en plus dusagers au fil des annes (La Marmotte a ainsi pass de 5000 nuites en 19 11'300 1995 en 2011 ; le Sleep-In de 5500 nuites en 1997 8'500 en 2011). Cette demande en n augmentation entraine des difficults pour les structures et leur personnel, qui est amen chaque soir slectionner de plus en plus strictement les bnficiaires qui recevront un lit, gnrant des pressions psychologiques pour le employs, ainsi que des problmes les , scuritaires lentre des structures. Les usagers sont aussi mis rude preuve dans de telles situations, ne sachant pas avant 20 (Marmotte) ou 21h (Sleep In) si ils disposeront uations, 20h dune chambre pour la nuit, et pour combien de temps. Ils peuvent tre amens se it, Ils dplacer dans une autre structure le soir, dans lespoir dune place, mais il nest pas rare que les trois structures soient pleines et que la personne se retrouve sans toit pour la nuit. Chaque soir, les trois structures dhbergement durgence de la Ville (la Marmotte, le Sleep SleepIn et lAbri PC en hiver) refusent en moyenne au total environ 30 personnes, qui nont pas dautre choix que de dormir dehors ou dans un abri de fortune. Sur les deux derniers mois de 2011 et janvier 2012, le Sleep Sleep-In et la Marmotte ensemble ont comptabilis zro nuit pas compltes en novembre, trois en dcembre et une en janvier. La situation de lAbri PC, . ouvert dbut novembre, tait diffrente dans la mesure o les 50 places disponibles nont pas t totalement occupes avant la fin novembre. Ceci peut sexpliquer en partie par les tempratures clmentes du mois de novembre, et entre autre par le fait que la population le Rom a prfr, dans ces conditions climatiques, rester en famille, dans les voitures et dans les cabanons des Prs-de Vidy. Mais ds le 1er dcembre lAbri PC a t complet tous les Vidy. soirs en dcembre et janvier, lexception dun nuit durant le mois de dcembre et dune , dune nuit durant le mois de janvier. Lors des grands froids de fvrier 2012, un Plan Grand Froid a t mis sur pied pendant 20 jours, consistant en laugmentation de la capacit des lieux daccueil durgence, de 10 pla durgence, places au Sleep-In (passant dune capacit de 24 34 places), de 10 places la Marmotte (passant n 8

de 31 41 places), et de 25 places lAbri PC (passant de 50 75 places). Le total des lits disposition des sans-abri lausannois pendant cette priode sest ainsi mont 150. Il est intressant de constater que malgr les froids polaires, les 150 places nont jamais t toutes utilises. La frquentation a oscill entre 120 et 140 usagers par soir. En temps normal, narrivant jamais accueillir toutes les personnes le soir lentre, les structures appliquent un certain nombre de critres, qui leur permettent de donner priorit certains usagers. Un critre universel entre les trois structures est la priorit accorde aux rsidents Lausannois (bien que ce terme soit apprhend diffremment dune structure lautre ; ainsi la Marmotte considre comme rsident une personne en possession dun permis de sjour valable ou dun passeport suisse, alors que la Sleep-In et lAbri PC ont choisi dappeler rsident toute personne, en possession ou non de papiers valables, qui est installe sur territoire lausannois depuis plus dune anne et qui a lintention dy rester dans les annes venir). Viennent ensuite les femmes, les enfants, les personnes vulnrables, malades ou handicapes. Le Sleep-In combine ces critres avec le critre du nombre de nuits dj passes dans leur tablissement, avec une priorit donne aux personnes nayant pas dormi dans la structure les deux nuits prcdentes et ayant le moins de nuits dans ltablissement leur actif. La Marmotte et le Sleep-In ont fix un nombre de nuits maximum offert par mois aux usagers, de 15 et 18 nuites respectivement. Ce nombre de nuits peut tre ajust en fonction de la situation de lusager, mais il nest assur que dans un nombre limit de cas au vu de lafflux de personnes demandant tre hberges. Finalement, le Sleep-In et la Marmotte appliquent une forme de quota par groupe de population, afin dviter que la structure soit occupe majoritairement par un groupe spcifique. Le tableau ci-dessous rsume les statistiques de 2011 en matire dhbergement durgence. 26'224 nuites ont t offertes pendant lanne et 8767 refus ont t dcrts lentre des structures. La dure moyenne des sjours par anne, entre 10 nuits au Sleep-In et 12 la Marmotte, illustre la difficult des structures garantir un nombre de nuits satisfaisant leurs usagers. Le grand nombre de personnes diffrentes accueillies dans les structures chaque anne (plus de 800 la Marmotte et plus de 900 au Sleep-In, pour un total de 1'200 personnes diffrentes estim, comme une partie des usagers frquentent les deux structures) explique lincapacit des structures tre plus gnreux en termes de nuites. Ces chiffres illustrent aussi le fait que la population des usagers des structures est compose de deux groupes distincts : dun ct une relativement petite proportion de personnes locales marginalises (rsidents lausannois au sens strict), qui les structures arrivent gnralement assurer le nombre maximum de nuits par mois (ceci concerne environ 10 personnes chaque mois qui reoivent 15 nuits la Marmotte et 5 personnes environ par mois qui reoivent 18 nuits au Sleep-In) ; de lautre une large proportion de personnes vulnrables en mouvement, ne recevant que quelques nuits par anne. Tableau tat des nuites en hbergement durgence Lausanne 2011 Etat des nuites en hbergements durgence 2011 Abri PC La Marmotte Le Sleep-In (5 mois) Nombre total nuites hommes 4836 9978 6885 Nombre total nuites femmes 1501 1291 1687

Total 21'699 (83%) 4'479 (17%) 9

Nombre nuites total Nombre total de refus Nombre de personnes diffrentes durant lanne Part des rsidents lausannois par rapport aux non-rsidents par nuite (estimation) - Rsidents (sens troit) - Rsidents au sens large ( Lausanne depuis plus dun an) Dure moyenne des sjours (nombre de nuits/personne/an)

6337 1432 -

11269 2668 807

8572 4667 906

26'178 8767 Est. 1200

5% 20-30%

20%

10-15%

12 nuits

10 nuits

Le graphique ci-dessous illustre lvolution des refus lentre des trois structures dhbergement durgence sur les quatre dernires annes. La tendance reflte est celle dune augmentation lente mais constante des refus, avec des pics de refus en hiver 2008-09, 2010-11 (plus de 1200 refus en mars 2011) et 2011-12 (plus de 1000 refus en dcembre et janvier 2012). Le mois de fvrier 2012 na comptabilis que 420 refus au total suite linstauration du Plan Grand Froid entre le 1er et le 20 fvrier, o la capacit totale en hbergement est passe de 105 150 lits. Depuis septembre 2010 le nombre de refus total par mois nest plus jamais pass en dessous de la barre des 400 ( lexception de 398 en juin 2011), alors que des refus mensuels de 200 300 taient encore frquents en 2008 et 2009. Alors que les refus cumuls entre les structures se montent en moyenne entre 25 et 35 par soir durant les mois dhiver (septembre mars), ils avaient tendance se stabiliser 10-20 en moyenne par soir pendant la priode estivale (mai aot). Mais ceci ne semble plus se confirmer cette anne, o les refus ne sont pas descendus en dessous de la barre des 25 par soir en mai et juin et avoisinent les 20 par soir en juillet. Evolution des refus lentre des trois structures 2008-2012

Refus
1400 1200 1000 800 600 400 200 0 oct..08 oct..09 oct..10 janv..08 janv..09 janv..10 janv..11 oct..11 janv..12 juil..08 juil..09 juil..10 juil..11 avr..08 avr..09 avr..10 avr..11 avr..12 juil..12
Plan Grand Froid

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Dans le contexte conomique actuel, o lcart entre les quintiles les plus aiss et les plus pauvres a tendance se creuser, o les perspectives demploi se rarfient, o la prcarit ne cesse daugmenter mme en Suisse et en Europe, cette situation nest pas en passe de samliorer. Au contraire, nous devons nous attendre devoir accueillir toujours plus de groupes diffrents de populations vulnrables, de personnes en prcarit de logement, en recherche demploi, rsidentes ou migrantes, ceci dautant plus que la situation du logement est aujourdhui trs tendue dans le bassin lmanique et laccs au logement y est particulirement difficile. Le taux doccupation des foyers dhbergements collectifs de lEVAM, qui accueille les requrants dasile sur territoire vaudois, atteint les 120% actuellement. LEVAM peut accueillir 4000-4500 requrants alors quil y a 5000 personnes hberger. Les structures sont dbordes et lEVAM est constamment la recherche de nouvelles solutions et de nouveaux lieux occuper. Ce chiffre illustre laugmentation des personnes venant demander asile dans la Canton de Vaud. En ce qui concerne les hbergements durgence de la ville de Lausanne ce chiffre est proccupant car il laisse penser que les structures durgence seront de plus en plus sollicites par des requrants dasile qui ne trouvent pas se loger dans les structures de lEVAM, faute de place.

3. Cadre et objectifs 3.1 Cadre lgal : Il nest pas inutile de rappeler qu la fois la Constitution suisse et la Constitution vaudoise ont inscrit le droit un toit (et plus spcifiquement un logement appropri) dans leurs articles. Ainsi la Constitution suisse stipule dans son article 41 que : La Confdration et les cantons sengagent, en complment de la responsabilit individuelle et de linitiative prive, ce que: toute personne en qute dun logement puisse trouver, pour elle-mme et sa famille, un logement appropri des conditions supportables. La Constitution vaudoise affirme quant elle dans son article 33 que : Toute personne dans le besoin a droit un logement durgence appropri et aux moyens indispensables pour mener une existence conforme la dignit humaine. LArticle 67 dit encore ceci : LEtat et les communes, en complment des dmarches relevant de la responsabilit individuelle et de linitiative prive, veillent ce que toute personne puisse disposer dun logement appropri des conditions supportables. 3.2 Objectifs : La FEANTSA (Fdration Europenne des Associations Nationales travaillant avec les Sans-abri) a nonc cinq objectifs, qui reprsentent certes un idal difficile atteindre, mais que nous considrons comme valides et pertinents pour la ville de Lausanne : Personne ne devrait dormir dans la rue Personne ne devrait rester dans un hbergement durgence lorsque la priode durgence est passe Personne ne devrait rester dans un hbergement de transition plus longtemps que ncessaire 11

Personne ne devrait sortir dune institution sans options de logement Aucun jeune ne devrait finir sans-abri cause de la transition vers la vie indpendante.

Le logement reprsente un lment cl dans la vie dune personne, et la scurit du logement en est un aspect essentiel. Le logement est un lieu qui permet le dveloppement dun sentiment dappartenance et dintgration sociale; cest un espace de vie et de prolongement dune personne. Il est une condition ncessaire pour vivre dans la dignit et pour la construction dune identit individuelle et collective. Il est tabli que labsence de logement fixe et un sjour de plusieurs mois dans des tablissements durgence ou la rue sont des facteurs importants de prcarisation, de dsinsertion, et de dgradation de ltat de sant physique et psychique. Lobjectif ultime derrire un tel dispositif dhbergement durgence est darriver une situation o ce dispositif devient redondant et inutile, par le fait que le sort des personnes sans logement a pu tre rgl (par exemple par le passage un autre type de logement plus adapt et moins prcaire). Une telle situation, o le nombre de personnes sans logement diminue voire tend vers zro, est utopique dans les faits, mais elle doit nous guider dans les rflexions faites et dans les solutions envisages. Ce nest en effet quen proposant des solutions adaptes aux diffrents groupes de population et leurs ralits que le nombre de personnes en prcarit de logement diminuera. La Ville de Lausanne doit pouvoir assurer une politique daccueil quitable et quilibre pour les personnes en grande prcarit et sans logement. Pour ceci elle doit disposer dun dispositif dhbergement durgence cohrent, organis et transparent, qui permette dassurer un lit pour tous ses rsidents et pour une grande proportion des personnes vulnrables sans abri (non rsidentes). De plus, en toffant loffre dhbergement durgence, et en permettant un certain nombre dusagers, de sjourner pour une dure plus longue quaujourdhui (de 1 3 mois), les hbergements devraient pouvoir les accompagner, les orienter et par l jouer un rle de tremplin social, allant au-del de la fonction purement humanitaire qui est celle que remplissent les structures actuellement.

4. Propositions 4.1 Organisation de la demande dhbergement Avec laugmentation continue de la demande en hbergement durgence pendant ces dernires annes, les structures se sont vues confrontes de plus en plus frquemment des situations tendues, o le nombre de personnes refuser chaque soir galait le nombre de personnes accueillies. Ces situations affectaient non seulement le travail des veilleurs mais aussi la scurit des lieux et des usagers. Elles taient aussi particulirement difficiles pour les usagers, qui se retrouvaient parfois tard le soir sans lit pour la nuit. De ces constats est ne lide de mieux organiser la demande, afin que soient diminus les dbordements aux entres le soir, et que les usagers en recherche dun lit soient fixs plus tt dans la journe sur leur sort.

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4.1.1 Exprience pilote : Cartes de rservation lAbri PC Un systme de cartes daccs nominatives a ainsi t mis sur pied au dbut de lhiver 2011 dans le cadre de lAbri PC gr par la ville. Des cartes bleues lattention des rsidents lausannois ont t mises pour toute la dure douverture de lAbri (de novembre dbut avril), ainsi que des cartes jaunes de courte dure lattention des non rsidents. Environ 70 cartes bleues et 270 cartes jaunes ont t distribues pendant la dure douverture de lAbri. Les cartes bleues ont t distribues par les veilleurs de lAbri, mais aussi par certains partenaires du rseau, tels la Marmotte, la Soupe Populaire, la Fondation ABS et Caritas. Les cartes jaunes ont t distribues uniquement par les veilleurs de lAbri. Les cartes ont t distribues en partie lavance (cartes bleues) et en partie le soir, avant louverture officielle de lAbri (entre 21h30 et 22h). Les cartes bleues, pour rsidents, donnaient droit un accs quotidien jusqu la fermeture de lAbri le 1er avril. Les cartes jaunes ont t distribues en priorit aux femmes et aux enfants, pour la dure souhaite (parfois jusqu 1 ou 2 mois), puis aux hommes seuls pour 7 nuits. Lavantage du systme consiste dans le fait que des cartes jaunes pouvaient tre distribues pour une priode ultrieure si lAbri tait plein le soir-mme. Ainsi des personnes qui ne pouvaient pas tre accueillies le soir-mme recevaient lassurance dun lit pendant 7 nuits pour la semaine daprs. Quelques leons tires de lexprience pilote: Alors que linverse avait t imagin lorigine, le systme sest montr plus convaincant pour les cartes jaunes que pour les cartes bleues. Alors quenviron 70 cartes bleues ont t distribues, nous pouvons estimer un noyau denviron 10 15 le nombre de rsidents ayant frquent rgulirement lAbri. Les autres ont, pour des raisons diverses, peu ou pas frquent la structure. Beaucoup de rsidents ayant reu une carte bleue ont quand mme cherch chaque soir recevoir un lit la Marmotte ou au Sleep-In. Dautres ont peut-tre trouv des solutions alternatives (amis, famille), ou ne sont pas arrivs jusqu lAbri lheure exige. Nous pouvons faire lobservation suivante cet gard : La population rsidente, qualifiant pour des cartes bleues, est compose dune grande partie de personnes toxicodpendantes, consommatrices dalcool, ou avec des troubles psychologiques, qui saccommodent mieux dune structure plus conviviale comme la Marmotte ou le Sleep-In que des dortoirs de lAbri. Ceci peut expliquer pourquoi bon nombre de personnes disposant dune carte bleue nont finalement pas ou peu sjourn lAbri. Le problme de cet tat de fait a t que lAbri sest trouv avec un grand nombre de lits rservs pour des personnes avec carte bleue, alors que ces personnes ne venaient pas dormir. Ceci a t difficile grer pour les veilleurs, qui se sont retrouvs vers 22h-22h30 faire entrer des personnes pour une nuit, afin doccuper les lits laisss vacants par les dtenteurs de cartes bleues. Lapplication du systme de sanction, o un usager perdait sa carte bleue sil ne venait pas pendant 3 nuits sans en informer les veilleurs, a t plus difficile que prvu mettre en place, par le fait que lusager ntait justement plus l pour quon linforme de la sanction attribue (et quil tait difficile de lui interdire laccs si il revenait plusieurs nuits plus tard). Le systme des cartes jaunes a relativement bien fonctionn. Les femmes et les enfants ont reu de telles cartes pour la dure de leur sjour. Certaines femmes Rom ont ainsi sjourn toute la dure douverture de lAbri. Pour les autres (hommes seuls non rsidents), des cartes dure limite ont t distribues. La possibilit de pourvoir distribuer des cartes pour une priode ultrieure a facilit la tche des 13

veilleurs, qui pouvaient ainsi offrir quelque chose aux personnes ne recevant pas de lit pour la nuit mme. Lautre aspect positif du systme tait que chaque soir les entres se faisaient plus facilement, dans la mesure o sur les 45 usagers accueillis, une trentaine peut-tre disposaient dj dune carte. Lentre pour ces personnes l, qui entraient en priorit, se faisaient donc rapidement. Il restait ensuite slectionner une dizaine ou une quinzaine de personnes, qui une carte jaune tait distribue. Aux personnes refuses, une carte pour une priode ultrieure tait propose. La plupart des cartes (bleues et jaunes) ont donc t distribues le soir juste avant louverture par les veilleurs de lAbri. Lavantage de ce systme rside dans le fait que les veilleurs avaient une certaine marge de manuvre pour choisir les usagers et pour pouvoir offrir pour la semaine daprs une carte daccs. Le dsavantage tant que les veilleurs se retrouvaient mis rude contribution chaque soir, dans la mesure o il fallait faire entrer les personnes en possession dune carte ; choisir parmi les nouveau arrivants les personnes passibles de recevoir une carte tout de suite ; ltablir ; puis annoncer aux personnes non accueillies le refus pour le soirmme tout en proposant une carte pour une priode ultrieure. Ces multiples tches devaient tre ralises dans un laps de temps trs court (en moins dune heure). Finalement, le bon fonctionnement du systme repose sur un systme informatique et une base de donnes pratique, visuelle et efficace. Au dbut de louverture de lAbri, le systme informatique a bien fonctionn, mais au fil des mois la base de donnes est devenue de plus en plus difficile grer, jusqu ne plus tre ni pratique ni oprationnelle. Une base de donnes et un programme informatique efficients sont la cl de la russite dun tel systme denregistrement. 4.1.2 Un systme gnralis de centralisation des demandes

A limage de Genve pour les usagers des deux abris PC et des grandes villes franaises, un systme de rservation pendant la journe est propos pour la ville de Lausanne. Ce systme sera install au sein du nouvel Espace daccueil de jour, gr par le SSL, qui verra le jour en automne 2012. Les rservations seront effectues par une quipe en charge des rservations, compose dintervenants socio-ducatifs engags par le SSL pour lEspace et les rservations, ainsi que par des veilleurs des diffrentes structures dhbergement (Marmotte, Sleep-In et Abri PC, en alternance). Missions et objectifs: La rservation dun lit en hbergement durgence pendant la journe permet de renforcer la prvisibilit et donc la scurit pour les usagers, qui sauront ds le matin sils ont une place pour la nuit, pour combien de jours, et dans quel tablissement. Grce la prsence dans lquipe responsable des rservations de veilleurs des structures dhbergement durgence, un lien et un suivi sont assurs entre la nuit et le jour. Lendroit o la rservation est effectue se trouve au sein de lEspace daccueil de jour, lieu passerelle souhait entre populations marginalises et orientation/prestations. Les usagers ont ainsi un lieu disposition o diverses prestations sont proposes, allant de laccueil, coute, orientation, rservation dun lit, un aiguillage vers des prestations proposes par le rseau (par exemple sanitaires, au Point dEau). 14

Le systme doit permettre de rduire le monde chaque soir lentre des structures, ainsi que de faciliter le travail des veilleurs, qui auront un travail de slection moins important fournir grce ce systme.

Principes du systme de rservation: Non discrimination : Le principe de non discrimination est respect. La langue, la religion, la provenance, la possession de papiers didentits ou non, le mode de vie rel ou suppos ne constituent pas des critres de refus dune personne cherchant un lit pour la nuit. Toute personne ne disposant pas dun abri pour la nuit et dans le besoin est donc accueillie par lquipe en charge des rservations lEspace daccueil de jour. Les personnes disposant dun lit dans le cadre de lEVAM sont considres comme ayant un abri quelque part et ne font donc pas partie des populations-cible des structures dhbergement durgence. Confidentialit : Les donnes rcoltes dans le cadre de lenregistrement des usagers sont utilises uniquement pour le fonctionnement du systme de rservation et aucune autre fin. La protection des donnes est garantie selon la Loi fdrale sur la protection des donnes. Elles sont donc confidentielles et ne sont pas diffuses lextrieur du rseau de prise des rservations ( savoir structures dhbergement et quipe en charge de la rservation lEspace daccueil), de sorte ce que lanonymat des usagers et la confidentialit sont assurs par rapport la police et toute entit ou service qui demanderait consulter les noms des usagers. Le systme implique nanmoins labsence danonymat, dans la mesure o un identifiant est demand lors de lentretien daccueil chaque usager ainsi quune date de naissance et une indication si la personne est rsidente lausannoise (et qualifie donc pour laide sociale/RI et un suivi du SSL) ou non. Une photo de lusager, qui entrerait dans la base de donnes et figurerait sur la carte de rservation distribue chaque usager, est une option tudier dans la mesure o elle se suffit elle-mme et ncessite peu dindications supplmentaires de la part de lusager ( part un identifiant). Les rsidents lausannois qualifiant pour lassistance publique, pour qui une place est assure dans les structures, doivent nanmoins tre en mesure de prouver leur lien avec la ville (attestation du contrle des habitants ; permis de sjour ; attestation de prise en charge par les services sociaux ; attestation de lemployeur).Les papiers didentit par contre ne sont pas demands aux usagers et leur prsentation ou non ne constitue pas un facteur discriminant. Accessibilit : Le lieu o la rservation seffectue, au sein de lEspace daccueil, est un lieu facilement accessible, central, accueillant, et ouvert le plus frquemment possible afin de favoriser laccessibilit la rservation. Les personnes en charge des rservations dans lEspace daccueil sont familires avec les spcificits des structures dhbergement et surtout avec les populations marginalises et fragilises, et sont capables de les accueillir et de les orienter humainement et professionnellement lors de la discussion initiale quils auront avec chaque personne en recherche dun toit. Flexibilit : Les rservations sont effectues la journe par une quipe au sein de lEspace daccueil de jour. Lquipe, aprs discussion avec lusager de sa situation et des meilleures solutions possibles pour lui, lui rserve un lit dans lune des structures, pour un certain nombre de nuits. Des critres clairs seront dfinis quant au nombre de nuits que diffrentes catgories dusagers peuvent attendre (ex. les femmes, les 15

rsidents vulnrables, etc). Nanmoins, le systme permet un certain nombre darrangements et une certaine flexibilit. Ainsi : Chaque structure dispose dun taux de lits non allous pendant la journe quelle peut attribuer chaque soir des personnes se prsentant sans carte ou en urgence. (La personne sans carte sera accueillie pour une nuit et devrait se prsenter le lendemain lEspace daccueil de jour pour recevoir une carte daccs lune des structures.) De plus chaque structure dispose de la libert de proposer des arrangements particuliers ses usagers, en fonction des situations particulires des bnficiaires (par ex. sjour de moyenne dure). Finalement, les structures gardent la libert de refuser certaines personnes (par exemple pour des raisons de sanctions prononces suite des comportements violents). Participation des structures dhbergement durgence : Le systme fonctionne grce une troite collaboration et une bonne information entre les structures dhbergement durgence et lEspace daccueil de jour. Afin dassurer une cohrence optimale et une collaboration troite entre les deux, et de faire au mieux le lien entre le jour et la nuit, il est souhait que les structures dhbergement soient inclues dans le fonctionnement du systme de rservation et daccueil de jour en mettant disposition de lquipe en charge des rservations un certain pourcentage de temps de travail de veilleurs. Ceci permet un vrai travail de suivi entre le jour et la nuit, et rglerait une partie des problmes de gestion et de confidentialit des donnes et de transmission dinformations entre le jour et la nuit.

Remarques: Les personnes souffrant de troubles psychologiques, consommatrices de substances ou dalcool, qui nont pas les capacits de se projeter plus loin que quelques heures dans la journe, et qui refusent parfois toute forme dorganisation ou de planification de leur temps, constituent une population qui mrite une attention particulire et pour laquelle des solutions pragmatiques doivent tre trouves. Ainsi, la collaboration des institutions ctoyant ces usagers au quotidien (ex. Fondation ABS) sera dterminante. Ces institutions seront sollicites pour prendre contact directement avec lEspace daccueil pendant la journe, afin de trouver une solution satisfaisante pour lusager en question. Les structures dhbergement durgence chercheront aussi des solutions directement avec lquipe de rservation lEspace daccueil pour les cas prcis des usagers ayant des apprhensions ou des difficults se rendre lEspace daccueil pendant les heures douverture (ventuellement enregistrement et distribution de cartes directement par la structure dhbergement ces usagers). En outre, un certain nombre de places, dites durgence, seront gres par les accueils de nuits eux-mmes, afin de garantir laccueil de personnes nayant pu se rendre la centrale de rservations. Il est important de noter quentre 50 et 100 personnes sont passibles de transiter chaque jour, en hiver en tout cas, par lEspace daccueil de jour la recherche dun lit pour la nuit. LEspace daccueil devra tre organis pour accueillir un tel afflux de monde, et avant tout des ressources humaines suffisantes seront indispensables pour effectuer ces enregistrements de manire professionnelle, efficace et accueillante.

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Le systme devra tre test pendant les 6 premiers mois, afin dvaluer sa faisabilit et son utilit. Les leons seront tires de ces mois-pilote et le systme adapt en fonction. Les lments mentionns dans ce chapitre sont des points relativement gnraux sur le systme denregistrement la journe. Le Groupe de travail va poursuivre sa rflexion dans les mois venir afin de mettre sur pied pour lautomne un systme de rservations de jour avec des modalits concrtes et prcises.

Les propositions contenues dans cette section 4.1.2 ne font pas lunanimit auprs des structures composant le groupe de travail. Ainsi lAnnexe 1 contient les prises de position dcrivant les points de divergence du Sleep-In et de la Marmotte. 4.2 Augmentation et diversification de loffre La situation critique en matire dhbergement durgence Lausanne ncessite non seulement une rorganisation de la demande, mais aussi une augmentation et une diversification de loffre existante. Ce chapitre propose un certain nombre de principes de base qui chapeautent le dispositif dhbergement durgence ainsi que plusieurs pistes relatives un accroissement de loffre et aux prestations proposes. 4.2.1 Principes de base : 1. Accueil bas seuil : Offrir un lit pour la nuit toute personne dmunie qui ne dispose pas dun lieu pour dormir, en respectant les principes de non discrimination, absence de jugement des diffrentes situations, respect des usagers, et ceci un prix trs bas et avec peu dexigences (si ce nest de sacquitter des Fr. 5.- pour la nuit et de respecter les rgles de vie en vigueur dans ltablissement), afin dassurer laccessibilit des prestations au plus grand nombre. Dans la mesure o chaque usager indique un nom lentre (vritable identit ou nom fictif), lanonymat total nest pas une caractristique du dispositif. 2. Critres de priorisation : Les structures dhbergement durgence, finances 50% par la Ville de Lausanne et 50% par le Canton, accueillent en priorit les rsidents lausannois, qui sont des personnes rsidant en ville et ayant droit une assistance publique. Pour ces personnes- l, une place est assure dans les structures. Les structures accueillent ensuite les personnes selon une srie de critres dont : degr de vulnrabilit ; maladie et handicap ; femmes et enfants ; nombre de nuites passes dans une structures dans le mois et durant les derniers jours ; rsident de fait (personnes installes Lausanne depuis plus dune anne). Plus la demande en hbergements durgence est haute et loffre limite, plus la ncessit de fixer des critres prcis et restrictifs est grande. Le critre des rsidents Lausannois qualifiant pour lassistance publique est le noyau dur, le plus petit dnominateur commun des personnes pour qui un lit doit tre assur. En toffant loffre, et en augmentant le nombre de lits disposition des personnes sans domicile, nous voulons pouvoir largir ce cercle des usagers pour qui un lit est assur, en englobant idalement les rsidents lausannois au sens large ( savoir tablis depuis plus dune anne sur territoire lausannois, avec lintention dy rester). Les requrants dasile ainsi que les requrants dbouts (non-entre en matire - NEM) hbergs dans lune des structures de lEVAM (Etablissement Vaudois dAccueil des 17

Migrants) ne devraient pas tre accueillis dans les structures dhbergement durgence. Ces personnes ont en effet un lit rserv dans une structure du Canton et ne sont donc pas considres comme des sans abri de la rgion lausannoise. 3. Spcificits et complmentarit des structures : Les structures offrent des prestations spcifiques et diffrencies, dans une certaine mesure aussi un public diffrenci (ex. enfants accueillis certains endroits seulement). La complmentarit entre les structures est un atout qui doit tre prserv. La diversit et la complmentarit des structures permettent quune grande partie des problmatiques des usagers soient adresses, et que des populations diffrentes se reconnaissent dans lune ou lautre des structures. 4. Une offre combinant hbergement durgence de courte dure et sjours de moyenne dure : Loffre de lits en hbergements durgence est compose dune part de sjours de courte dure, afin de rpondre lurgence au jour le jour, dautre part de sjours de plus longue dure (pouvant aller jusqu 3 mois) mais sinscrivant toujours dans une perspective durgence et ne remplaant pas les logements de transition. Ces sjours de moyenne dure permettent le suivi de la personne et son accompagnement dans diverses dmarches, dans une optique de rinsertion et dune ventuelle sortie par le haut. Les personnes qualifiant pour un sjour de moyenne dure sont les personnes en grande prcarit (y compris les femmes avec ou sans enfants), les personnes avec un projet prcis de recherche demploi ou de recherche dappartement par exemple, les personnes dont le recours aux structures durgence relve de la chronicit, ou les personnes trs dsinsres socialement et qui ont besoin dun accueil de moyenne dure avec une orientation et un encadrement pendant une priode de temps. 5. Hbergement durgence et consommation de stupfiants : La consommation dalcool et de tabac nest pas tolre dans les structures dhbergement. La consommation de stupfiants y est interdite (obligation lgale). Les structures appliqueront les sanctions prvues cet effet en cas de non respect des rgles. Nanmoins, dans une optique raliste et pragmatique et afin dviter le dpt sauvage de seringues usages dans les chambres ou dans les toilettes des tablissements, une bote seringues est installe dans chaque structure dhbergement durgence. 4.2.2 Adaptation de loffre : LHiver La mise sur pied du plan Grand Froid, ainsi que le dcompte des refus aux entres en dehors du plan Grand Froid, permettent destimer quenviron 140 personnes taient chaque soir en demande dun lit dans une structure dhbergement durgence en ville de Lausanne pendant lhiver 2011-2012. Il est important de noter que la population Rom nest que marginalement reprsente dans ces 140 personnes. Elle a en effet peu fait appel aux structures dhbergements durgence et a prfr rester en famille, dans les cabanons des Prs-de-Vidy, ainsi que dans des voitures stationnes dans divers parkings. Un dispositif dhbergement durgence bien pens et quitable devrait permettre de garantir un toit un minimum de 140 personnes en ville de Lausanne en hiver, ceci sans compter la population Rom, qui se monte environ 50-120 personnes en fonction des saisons, et les familles dAmrique latine qui se sont installes dans les cabanons des Prs-de-Vidy cet hiver. Actuellement, le dispositif existant permet daccueillir 105 usagers. 18

Ceci laisse penser quil y a un dficit dune quarantaine de places en hiver, sans compter la population Rom et les familles latinos qui ont sjourn aux Prs-de-Vidy, et sans augmenter le faible taux moyen doccupation annuel existant ( savoir environ 12 nuits par personne par anne la Marmotte et 10 au Sleep-In). LEt Entre avril et octobre, les 2 structures ouvertes (Marmotte et Sleep-In) accueillent 55 personnes au total. La moyenne des refus par soir pendant ces mois-ci se monte 10 20 en t (mai aot), et atteint prs de 30 en septembre et octobre. Ainsi, pendant la priode estivale et automnale (mai octobre), la demande en hbergement se monte 70-85 lits par soir. Ceci permet destimer quil y a un dficit dune trentaine de places en t/automne dans la configuration actuelle o seules deux des trois structures existantes sont ouvertes (lAbri PC ayant ouvert en 2011 de dbut novembre fin mars), et ceci sans augmenter le bas taux moyen de frquentation actuel. 4.2.2.1 La Question Rom La prosprit des villes suisses, la scurit et la tolrance qui y rgnent font quelles rencontrent du succs auprs des populations vulnrables voyageuses, telle la communaut Rom. Il est fort probable que lattrait de Lausanne pour les Roms ne diminuera pas si linitiative contre la mendicit de mtier venait tre accepte. Lexemple de Genve confirme le peu dimpact dune interdiction de la mendicit sur la prsence des Roms en ville. Leur prsence Lausanne est donc une ralit, qui ne va pas svanouir dans les prochains temps, et laquelle il importe, pour des raisons de solidarit, dthique mais aussi dordre publique, de trouver une solution adquate. Labsence de lieu permettant daccueillir Lausanne les familles et les personnes Rom posent les problmes suivants : Les Roms occupent pendant des semaines, voire des mois, des parkings de la ville avec leurs voitures, sinstallent dans des espaces publics non prvus cet effet, ou occupent des structures peu adquates et temporaires (tels les cabanons des Pr-de-Vidy) faute de mieux. Une petite partie (notamment les femmes avec enfants) sjourne dans les structures dhbergement durgence (notamment lAbri PC), avec le problme que les pres de famille Rom sont rarement accepts, faute de place, ce qui posent problme aux familles et cre parfois des tensions. Loption qui permettrait de rsoudre bon nombre de ces problmes est celle qui consiste amnager un terrain pour que la population Rom puisse sinstaller (voir option 3 ci-dessous), librant ainsi des places dans les structures et permettant de rpondre par l aux problmes dordre publique, dans la mesure o leur accueil serait centralis en un lieu de la ville et organis (par exemple laide dun contrat de confiance entre la ville et la communaut). 4.2.2.2 Territorialit et subsidiarit Les structures dhbergement en Ville de Lausanne accueillent une grande partie dusagers qui ne sont pas rsidents de la ville, mais qui sont soit de passage soit rsidents de fait ( savoir installs Lausanne depuis plus dune anne, mais sans tre inscrits au Contrle des Habitants). De plus, le Canton de Vaud ne dispose actuellement que de 5 structures dhbergement durgence, dont 3 sont situes sur sol lausannois, une Yverdon et une Vevey. Ainsi sur les 141 places disponibles en hiver dans le canton, 105 (75%) se trouvent en ville de Lausanne, alors que la population de la commune de Lausanne ne reprsente 19

que 20% de lensemble de la population vaudoise. Mme si il est normal que Lausanne attire davantage de personnes en grande prcarit que dautres villes du Canton, et donc quelle finance et gre davantage de structures daccueil que dautres villes vaudoises, la question dune augmentation du nombre de lits durgence lextrieur de Lausanne doit tre souleve. Ainsi, paralllement aux efforts supplmentaires de la ville de Lausanne en matire daccueil de nuit durgence, travers le financement dune ou de deux structures additionnelles, des efforts dautres communes vaudoises seraient bienvenus, afin dtoffer loffre de lensemble du Canton. Une approche coordonne Ville-Canton est donc ncessaire, afin de traiter de la question du logement de manire globale et dviter que loffre en hbergements durgence (et la demande) ne se concentre presque exclusivement en ville de Lausanne. Le SPAS et le SSL seront ainsi appels collaborer troitement, afin de rflchir ensemble aux meilleures propositions formuler en matire daugmentation de loffre en hbergement durgence. 4.2.2.3 Options proposes : 1) Ouverture lanne dun nouveau lieu de type Marmotte (35-40 places) :

+
Augmente la capacit totale de lits lanne de 3540 places Nouveau lieu crer, qui peut tre organis en offrant des prestations intressantes pour usagers : - chambres de petite taille (2-3 lits) - tage pour famille/couples - tage femmes - lieu ouvert aussi le jour, y compris le week end - buanderie ouverte - bagagerie disponible - sjours dure modulable (de qqes jours 3 mois) -prsence permanente de veilleurs et dun AS/duc permettant un certain suivi - passage hebdomadaire dune infirmire Correspond aux besoins et aux demandes de la population prcarise et sans-abri de la Ville

Option impliquant des cots relativement levs (achat ou reprise dun immeuble ; amnagement ; mandat de prestation association grant les lieux) Quid de la population Rom ?

2) Ouverture lanne dun ensemble de roulottes/caravanes, ventuellement de containers, sur un terrain (par exemple Bourdonnette utilis pendant la tenue du G8 en 2003) (35-40 places) :

+
Augmente la capacit totale de lits lanne de 3540 places

Option impliquant certains cots dinvestissement (achat des roulottes/mobile home, isolation, raccordement) ainsi que des cots dentretien et de fonctionnement levs (chauffage, entretien des roulottes exposes au froid, pluie, vent). Ncessite la mise disposition dun terrain (ex. de celui

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Nouveau lieu crer, qui peut tre organis en offrant des prestations intressantes pour les usagers : - roulottes famille ou couples - roulotes pour personnes seules ( 3 ou 4) - roulottes femmes - lieu ouvert aussi le jour, y compris le week end -1 ou 2 roulottes sanitaire (+ buanderie ?) -1 ou 2 roulottes cuisine -sjours dure modulable (de qqes jours 3 mois) -prsence permanente de veilleurs et dun AS/duc permettant un certain suivi - passage hebdomadaire dune infirmire

de la Bourdonnette, sur sol de la commune de Chavannes prs Renens ?) Cette option intressera la population Roms, car elle remplit plusieurs critres qui leur tiennent cur (accueil famille, lieu ouvert de jour, cuisine disposition, relative indpendance), ce qui est positif en soi. MAIS il sera important de grer la mixit des populations en un tel lieu.

A linverse, loption des roulottes ne sera pas favorite auprs de bon nombre dautres usagers qui prfreront une structure en dur (maison), considre comme moins sommaire et moins prcaire que des roulottes

3) Mise disposition dun terrain pour les populations et familles itinrantes (Roms, latinos..) :

+
Offre une solution pour lensemble de la population Rom et dautres familles itinrantes (telles les familles latinos qui occupaient les Prde-Vidy), qui librera ainsi des lits dans les structures existantes (estims environ une vingtaine). Offre une solution permettant de rgler les problmes dordre publique travers un emplacement centralis et organis des populations itinrantes

Option dlicate politiquement parlant et probablement vue comme peu attrayante par les politiques et la population lausannoise.

Ne cre pas de places pour les autres populations ; donc cette solution ne suffit pas pour toffer le dispositif ; doit tre combine avec une autre option, crant des places pour les autres populations vulnrables (personnes seules, vulnrables, rsidents etc).

Permettrait de rgler de manire humaine et relativement bon march la situation en hbergement pour la population Rom. Modalits : Terrain pouvant accueillir un nombre dfini de personnes (ex. 40), avec sanitaires et structures lgres de type bungalows + possibilit de poser caravanes. Lieu en grande partie autogr mais avec contrat de confiance pour une gestion adquate des lieux. Eventuellement passages hebdomadaires dune infirmire ou dun AS. (Inspir du modle de lEspace 16 - Espace temporaire pour Roms Strasbourg) OPTION INTERESSANTE MAIS A COMBINER AVEC LOUVERTURE DUNE AUTRE STRUCTURE. PROBABLEMENT POLITIQUEMENT DIFFICILE A VENDRE.

4) Ouverture de lAbri PC lanne :

+
Augmente la capacit totale de lits en t de 50 places

Naugmente pas loffre de lits en hiver

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Option ne demandant pas dinvestissement supplmentaire ni de cration dun nouveau lieu ; donc relativement intressant financirement parlant

LAbri PC est une structure basique assurant peu de confort et dintimit aux usagers. Ne convient pas plusieurs groupes de populations (femmes, familles, y compris Rom, personnes trs vulnrable ou avec troubles psy) Structure acceptable pour une priode de lanne, pendant les mois dhiver, comme solution de dpannage, mais peu satisfaisante comme solution prenne vu les problmes de scurit (feu..), de sant publique (pidmie), de conditions de travail difficiles pour les veilleurs, et les risques de violence lis au confinement . Solution peu chre mais offre additionnelle nulle en hiver et basique. EVENTUELLEMENT SOLUTION TEMPORAIRE PENDANT QUUNE ALTERNATIVE SE MET EN PLACE (CF. OPTIONS 1 OU 2 CI-DESSUS) Si cette solution devait tre choisie en combinaison avec loption 1, au dtriment des options 2 et 3, une solution pour laccueil des familles (notamment ROM) devrait tre prvue, en transformant lAbri ventuellement en Abri famille.

5) Augmentation prenne de la capacit des 3 structures existantes :

+
Augmentation possible de la capacit de lAbri PC 60, augmentant de 10 places la disponibilit par rapport la disponibilit actuelle

Une augmentation prenne de la capacit de la Marmotte et du Sleep-In nest pas possible dans les lieux quils occupent actuellement, pour les raisons suivantes : - Sanitaires et cuisine non adapts une augmentation de capacit - Impliquerait daugmenter le nombre de lits par chambre, ce qui nest pas faisable de manire durable (possible pour dpannage seulement) - Les normes de scurit ne seraient plus respectes - Prtriterait les personnes vulnrables, qui se trouveraient davantage ostracises et isoles Une augmentation de la capacit de lAbri PC au-del de 60 impliquerait des risques, des cots et des dsagrments : - Veilleur supplmentaire ncessaire - Entreprise de scurit ncessaire - Difficults grer une telle masse de population de manire continue dans un lieu si confin et risques scuritaires CONCLUSION : SEULE AUGMENTATION POSSIBLE ET DURABLE : CAPACITE DE LABRI PC A 60 PLACES

6) Ouverture dun Htel social/trs bon march pour travailleurs (10 20.- la nuit):

+
Permet doffrir un lit aux personnes ayant un contrat de travail (avec papiers ou avec un visa en cours de prparation) et aux tudiants, et aptes payer environ 20.- par nuit pour une chambre

Concerne relativement peu dusagers frquentant les structures dhbergement et risque de toucher in fine majoritairement une population non SDF et non prcarise, mais attire par les prix bas de ltablissement (plus bas que les 40.- demands par le Jeunotel et le Guesthouse de Lausanne)

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Trop cher pour les personnes vraiment prcarises et SDF.

4.2.2.4 Recommandations : Aprs analyse des diffrentes options prsentes ci-dessus, le groupe de travail prconise la recommandation suivante : 1. Louverture lanne dun nouveau lieu de type Marmotte, combin avec la mise disposition dun terrain pour les populations et familles itinrantes (Roms, familles Latino-Amricaines.) (Combinaison des options 1) et 3) ci-dessus). Cette solution permettrait dassurer une quarantaine de places supplmentaires en hbergement durgence ainsi quune quarantaine de places pour les familles itinrantes sur un terrain mis leur disposition, pour un total de 80 places supplmentaires. Cette combinaison permettrait un bon accueil des familles, des femmes et des personnes vulnrables, et constituerait la meilleure solution pour accueillir de manire adquate la population Rom. Si cette recommandation ntait pas retenue, nous proposons en deuxime ressort le scnario suivant : 2. Louverture lanne dun nouveau lieu de type Marmotte, combin avec louverture de roulottes, caravanes ou containers sur un terrain. (Combinaison des options 1) et 2) ci-dessus). Cette option se caractrise par des avantages semblables la premire recommandation, mais implique davantage dinvestissements, de gestion, et de cots. En troisime lieu, si aucune de ces recommandations ne venaient tre acceptes, nous proposons la combinaison suivante : 3. Louverture lanne dun nouveau lieu de type Marmotte, combin avec louverture lanne de lAbri PC, avec une capacit augmente 60 places en hiver. (Combinaison des options 1) et 4) ci-dessus). Louverture de lAbri PC lanne permettrait ventuellement den faire un Abri familles, disponible toute lanne ; mais ceci ncessiterait des amnagements, voire lacquisition dun Abri PC plus appropri en terme de chambres et de disposition des lits. Cette option assurerait 40 places supplmentaires en hbergement (nouvelle Marmotte) + 50 places supplmentaires lAbri en t et 10 supplmentaires en hiver, pour un total de 90 (40+50) places supplmentaires en t et 50 (40+10) en hiver. Cette option, qui implique des cots moindres que les prcdentes, cre peu de places additionnelles en hiver ; elle table sur louverture lanne de lAbri PC qui constitue un lieu acceptable daccueil pour une priode de temps limite (hiver) mais pas de manire prenne. En dernier recours, et si aucune des options prcdentes ne venaient tre acceptes, nous prconisons loption suivante : 4. Louverture lanne dun nouveau lieu de type Marmotte uniquement. Cette option assurerait uniquement 40 places supplmentaires ; elle ne suffirait donc pas pour absorber toute la demande en hbergement durgence et noffrirait aucune 23

solution pour les populations et familles Roms et Latino-amricaines, avec le risque que celles-ci cherchent occuper bon nombre de places dans les hbergements durgence, diminuant encore loffre pour les personnes vulnrables et rsidentes. 4.3 Prestations Prestations Description de la prestation La prestation est disponible : Sleep-In La Abri PC Marmotte

Plan Grand Froid

Ouverture de jour ET de nuit

Accueil des mineurs Accueil des familles Accueil des femmes Accueil des couples Sjours de courte ET moyenne dure Suivi social et orientation

En priode de grand froid (vague de froid de plusieurs jours, forte neige, bise glaciale), un Plan Grand Froid est mis sur pied de manire concerte sous coordination du SSL, en incluant tous les acteurs concerns (y compris EMUS) : Chaque structure augmente sa capacit daccueil de 10 places (25 pour lAbri PC). La PC fournit les matelas, couvertures et coussins supplmentaires ncessaires. Les frais lis cette augmentation sont pris en charge par la Ville. La responsable de laide sociale durgence du SSL recueille chaque matin les statistiques des nuites et des refus des structures et en informe sa direction. Le point de la situation est fait tous les 3 jours. La structure offre une possibilit douverture de jour pour certaines populations vulnrables avec besoins spcifiques (ex. familles avec enfants, personnes travaillant la nuit et devant dormir la journe). Ces usagers ont la possibilit de rester lintrieur de la structure pendant la journe. La structure accueille des mineurs accompagns La structure dispose de chambres spcifiques pour les familles La structure dispose dun tage spcial rserv pour les femmes (chambres et sanitaires) La structure offre des chambres pour couples Combinaison au sein de la structure dune offre de sjours de courte dure (quelques jours) et de sjours de moyenne dure (jusqu 3 mois) Lequipe sociale de la structure permet dassurer une prsence sociale hebdomadaire, avec la possibilit de suivi pendant la journe, afin de faire le relai dans le rseau et avec le SSL. (Objectifs : orientation dans le rseau ; accompagnement aux rendez-vous; cration

Nouvelle structure (de type Marmotte) X

X X

tage X X

X X X

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Prestations

Description de la prestation

La prestation est disponible : Sleep-In La Abri PC Marmotte

Nouvelle structure (de type Marmotte) (X)

Suivi sanitaire

Lessives

Bagagerie

Rception de courrier et adresse lgale

Animaux

dun rseau ; conseils ; soutien..) Des visites hebdomadaires dinfirmires sont institues dans la structure. Un accord est pass avec le PEL ou la PMU (Unit des populations vulnrables) pour permettre lorganisation de ces visites mdicales. Cette prestation est aussi envisage dans lEspace daccueil de jour. Machines laver et schoirs disponibles pour les usagers de la structure dhbergement durgence Consigne bagages disponible au sein de la structure. Cette prestation est aussi envisage dans lEspace daccueil de jour. a) Les usagers peuvent recevoir du courrier lorsquil/elle frquente la structure. b) La structure peut faire office dadresse lgale pour les usagers qui ont besoin dindiquer une adresse officielle sur un document ou lors de la recherche demploi. Cette prestation est aussi envisage dans lEspace daccueil de jour. Les animaux de compagnie des usagers sont accepts dans la mesure o lanimal nest pas dangereux.

X X X

5. Arrangements institutionnels Coordination interne au dispositif: Le dispositif dhbergement durgence fonctionne grce une troite coordination et collaboration entre les structures, et avec lquipe responsable des rservations la journe lEspace daccueil de jour. Ainsi les structures sont en contact quotidien entre elles et avec lquipe rservations afin de la renseigner sur les nuites et sur les arrangements particuliers ainsi que les ventuelles sanctions octroys. Cette coordination est possible grce la mise sur pied dun systme informatique hbergeant une base de donnes des usagers (identifiant ; anne de naissance ; statut de rsident ou non ; ventuellement photo). La base de donnes permet la gestion des enregistrements, la production de listings des nuites partags avec les structures, et la production de statistiques mensuelles. Une plateforme hbergement durgence lausannoise est mise sur pied sous la houlette de la responsable de laide durgence du SSL, permettant aux structures dhbergement durgence, lquipe rservations de jour et au SSL de se rencontrer une fois par mois pour permettre mise niveau et changes de vues et dinformations. Des intervenants externes concerns par la problmatique peuvent tre invits aux runions de cette plateforme. 25

Coordination externe : Les structures continuent de participer aux diffrentes plateformes existantes en lien avec le DSB et lhbergement, y compris celle mise sur pied par le SPAS concernant lhbergement (collaboration intercommunale). Statistiques : Des statistiques sont produites chaque mois par le responsable de lquipe des rservations partir de la base de donnes lattention des structures et du SSL, avec les donnes suivantes par structure: Nuites femmes ; nuites enfants ; nuites hommes ; nombre de refus ; nombre de rsidents lausannois refuss. Conventions : Des conventions annuelles sont tablies entre chaque structure dhbergement durgence et le SSL, dcrivant les objectifs et les modalits de coopration ainsi que les implications financires des partenariats. Collaboration avec lEMUS : Un protocole de collaboration est mis en place entre lEMUS, les structures et le SSL, clarifiant les situations durgence lors desquelles lEMUS amne des usagers dans les structures, les cas o les structures peuvent refuser un tel usager, les questions de confidentialit, ainsi que les modalits de collaboration entre les structures et lEMUS. Collaboration avec Police : La collaboration entre les structures dhbergement durgence et la Police de Lausanne est rgle de la manire suivante : Les veilleurs et responsables des structures peuvent faire appel Police Secours en cas de forte agitation lextrieur ou pour rsoudre des problmes de troubles ou de scurit dpassant leurs comptences. Aucune information concernant les usagers nest transmise la Police sans mandat dun juge ou situation de pril en la demeure. La Loi fdrale sur la protection des donnes est garantie et applique. La consultation dventuelles images vido, de lordinateur, du cahier de bord ou des fiches dinscription des usagers, dans les structures dhbergement durgence et dans le lieu daccueil de jour, ne peut se faire que sur prsentation dun mandat dlivr par un juge ou sur autorisation de la Direction de ltablissement concern. Dans le cadre normal des patrouilles le soir, des passages sporadiques aux alentours des structures sont effectus par Police Secours. Aucun contrle didentification nest effectu proximit immdiate des structures. Lors des passages, les patrouilles prennent contact avec les veilleurs afin de les informer de leur prsence. Les veilleurs sont contacts pralablement par tlphone lorsque Police Secours conduit dans une structure un usager dmuni pour y passer la nuit. La Police nest pas autorise pntrer dans ltablissement sans mandat dun juge ou accord pralable de la Direction de ltablissement, sauf en cas de crime, dlit, flagrant dlit ou en cas dtat de ncessit (pril en la demeure). Dans ce cas le personnel est disposition de la Police.

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Bibliographie Da Cunha, A. et Schmid, O. (2007). Sans domicile fixe. Figures, trajectoires et politiques. Rapport de Recherche. Lausanne : Universit de Lausanne ; Observatoire de la ville et du dveloppement durable ; Institut de Gographie Da Cunha, A. et Schmid, O. (2008). Logement et autonomie en milieu ouvert. Analyse des prestations en matire daccompagnement social. Lausanne : Universit de Lausanne ; Observatoire universitaire de la Ville et du Dveloppement durable Dssegger, B. et Manueli, Y. (2006). La Sant des personnes SDF de Lausanne. Mmoire de Diplme HES. Lausanne : La Source Evaluanda (2008), Enqute auprs des usagers des Clubs Sociaux de la Ville de Genve. Genve Fdration Europenne des Associations Nationales travaillant avec les Sans-abris (FEANTSA) (2010). Mettre un terme au sans-abrisme : Un Manuel pour les dcideurs politiques. Bruxelles Knsel, R. (2007). LHbergement de nuit Fribourg ; un travail avec la marge de la marge. Revue : Les Politiques Sociales ; Recherche et Intervention Sociale. No 3 & 4 Krafft M. (2011). Evaluation des hbergements durgence collectifs de nuit de la Ville de Lausanne. Rapport lintention du Service Social de Lausanne. Lausanne. Labhart, F., Notari, L. et Gmel, G. (2010). Consommation dalcool dans lespace public : Etude de terrain auprs des personnes marginalises de Lausanne et dYverdon-les-Bains. Rapport de recherche no 47. Lausanne : Institut suisse de prvention de lalcoolisme et autres toxicomanies (ISPA) Marpsat, M. (2008). LEnqute de lInsee sur les sans-domicile : quelques lments historiques. Courrier des Statistiques No 123, Janvier-Avril Paroz, S. et al (2011). Dveloppement dun Espace daccueil de jour pour personnes marginalises Lausanne. Rapport de Projet. Mandat par La Direction de lEnfance, de la jeunesse et de la cohsion sociale. Lausanne Prats, V. et Baechler, D. (2011). Femmes en Marge : un genre part ? Lausanne : Ecole dEtudes Sociales et pdagogiques EESP, Lausanne Rgion, Relier Tabin, J-P., Knsel, R. et al (Mai 2012), Rapport sur la Mendicit Rrom avec ou sans enfants(s), EESP et SSP, Lausanne La Tuile (2011). Concept Institutionnel. Fribourg Ville de Lausanne (1993). Financement de deux structures daccueil pour sans-abri. Rponse la motion du conseiller communal Henri Benzo. Rapport Pravis No 1993/273 Ville de Lausanne (2003). Nouvelle Politique Communale du logement et rponses trois motions sur le logement. Rapport Pravis No 2003/43

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Ville de Morges (2011). Politique de lHbergement dUrgence et de Logement de Transition. Rapport Pravis de la Municipalit au Conseil Communal No 23/5.11

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Annexe 1 Prise de positions des institutions parties au Groupe de Travail Hbergement

LA MARMOTTE, 4 juin 2012 1. Lanonymat La question de lanonymat revient rgulirement au centre des discussions entre les structures daccueil de nuit et le SSL. En ce qui concerne la Marmotte, nous pensons que cette question est un faux problme et que lon mlange souvent anonymat avec protection des donnes . Jusqu prsent, nous sommes tous daccord sur le fait que tous les usagers accueillis dans les accueils de nuits (Sleep in, Abri PC et Marmotte) donnent leur vritable identit ou un identifiant et sont donc identifiables par les professionnels de la structure. Donc, pour les collaborateurs des structures ces personnes ne sont pas considres comme anonymes puisquidentifiables. Lanonymat, au sens strict du terme, impliquerait que lon ne demande aucune identit ou identifiant (rel ou fictif) lusager que lon accueille. Demander un identifiant (mme fictif) chaque usager, revient identifier la personne et lui donner un statut. En ce sens, nous pensons que lanonymat, au sens le plus strict du terme, nest pas totalement garanti dans nos structures. Toutefois, il nous semble que le terme danonymat est souvent utilis mauvais escient, pour exprimer la volont de garantir la confidentialit et la protection des donnes des usagers. Par protection des donnes, nous nous rfrons la loi sur la protection des donnes selon laquelle, en tant que professionnels, nous nous engageons, de faon indiscutable, garantir la confidentialit des donnes de tous les usagers, quils aient donn une vraie ou fausse identit, quils aient un statut lgal ou non. Cette confidentialit garantie agit comme un contrat de confiance qui lie les usagers aux structures daccueil de nuit les hbergeant, ainsi quventuellement dautres partenaires mdico-sociaux, si les usagers en expriment le dsir. La protection des donnes garantie, nous ne trouvons pas que lanonymat doive tre maintenu surtout comme nous le faisons actuellement. Pour nous, la prsentation dune pice didentit et linscription de lusager sous son vritable nom sauf pour de rares exceptions, ne portent pas prjudice aux usagers dans la mesure o la protection des donnes est garantie. Cest pourquoi, il nous semble inutile de polmiquer davantage sur la question de lanonymat, et plus pertinent de recentrer le dbat sur la question de la protection des donnes des usagers, et leur ventuelle diffusion entre les diffrents partenaires du rseau.

2. Priorit Il y a 2 ou 3 ans, la Marmotte fonctionnait comme lAbri PC ou le sleep in et considrait toute personne, en possession ou non de papiers valables, mais qui tait installe sur territoire lausannois depuis plus dune anne et qui avait lintention dy rester dans les annes venir comme usager Lausannois prioritaire.

Trs vite nous avons t submergs par ces critres extrmement larges qui offraient une priorit une trop nombreuse population dusagers. Ce dont il faut tre en effet conscient cest que beaucoup de personnes sans papiers, au-del dune anne, restent gnralement Lausanne pour plusieurs annes. Si nous les considrons tous comme prioritaires (ce qui serait dans lidal notre souhait.) avec le nombre de places actuelles dans les structures et des critres de priorit trop larges, nous sommes rapidement saturs et devonsencore faire un choix parmi les usagers considrs comme prioritaires. Confronts cette nouvelle difficult, nous avons dcid de rduire nos critres de priorit pour accorder cette dernire aux usagers disposant dun titre de sjour valable ou dun passeport suisse et donc susceptibles daccder laide sociale ou au RI comme le demandait la ville. Si une nouvelle structure venait souvrir nous pourrions naturellement revoir nos critres et accorder galement la priorit aux personnes sans papiers tablies depuis une anne ou plus Lausanne. En page 14 du concept, nous lisons : Les papiers didentit par contre ne sont pas demands aux usagers et leur prsentation ou non ne constitue pas un refus daccder la structure Et en page 16 : Les structures dhbergement durgence, finances 50% par la Ville de Lausanne et 50% par le Canton, accueillent en priorit les rsidents lausannois, qui sont des personnes rsidant dans la ville et ayant droit une assistance publique. Pour ces personnes- l, une place est assure dans les structures. Les structures accueillent ensuite les personnes selon une srie de critres dont : degr de vulnrabilit ; maladie et handicap ; femmes et enfants ; nombre de nuites passes dans une structures dans le mois et durant les derniers jours ; rsident de fait (personnes installes Lausanne depuis plus dune anne) . Ces deux allgations nous semblent contradictoires car dun ct il est reconnu quun usager pouvant bnficier du RI et de laide sociale est prioritaire, et de lautre il est dit quil ny a pas lieu de demander des papiers didentit aux usagers. Nous sommes davis que si la priorit doit tre garantie aux usagers pouvant bnficier du RI ou de laide sociale, nous devons avoir la possibilit de demander un titre de sjours ou des papiers didentit aux usagers afin de les identifier. Si nous ne le faisons pas nous ne saurons pas qui peut ou non bnficier de cette priorit. A la Marmotte, nous donnons, depuis 3 ans dj, la priorit aux usagers lausannois disposant dun titre de sjour valable ou dun passeport suisse pour les raisons suivantes : - Afin de respecter la demande du SSL daccueillir en priorit les usagers de la rgion Lausannoise. Pour rpondre cette exigence nous devons identifier qui rentre dans ce cadrel. Il nous est apparu que la seule manire de rpondre cette requte est de proposer aux usagers qui souhaitent bnficier de cette priorit de nous prsenter spontanment des documents didentit et/ou un titre de sjour. Notons, quil sagit dune opportunit offerte et non dune contrainte ou dune condition daccueil. Relevons encore que mme les usagers non ligibles pour une priorit nous prsentent souvent spontanment leurs documents didentit pour remplir la fiche dinscription. A linstar de lAbri PC et du Sleep-in, nous considrions, avant, tous les usagers sjournant depuis plus dune anne dans la rgion lausannoise comme prioritaires,

mais nous avons finalement d, par manque de place, nous rsoudre naccueillir, en priorit, que les usagers remplissant les conditions ncessaires pour accder au RI ou aide sociale comme expliqu plus haut. En rsum, tant quil ny a pas plus de place pour rpondre une demande qui explose, nous ne pourrons pas tendre la priorit aux usagers sans papiers et sjournant depuis plus dune anne Lausanne sans risquer de devoir refuser des usagers ligibles pour le RI ou laide sociale. 3. Prsentation des papiers didentit

Ce thme fait galement partie des sujets extrmement sensibles dbattus lors de nos rencontres entre accueils de nuit et SSL. Avant dmettre notre point de vue sur ce sujet difficile, nous aimerions poser une question que nous devrions tous nous poser avant daller plus loin : A qui la demande des papiers didentit pose-t-elle le plus de problmes ? Aux usagers ou aux professionnels ? Nous nous sommes penchs plusieurs reprises sur cette pineuse question. Nous estimons que priorit dentre et prsentation des papiers didentit sont troitement lies. Dans le paragraphe retraant la question de la priorit, il a t mis en vidence que dans le concept propos apparaissait plus ou moins clairement la volont de garantir la priorit daccs aux structures dhbergement aux rsidents lausannois, qui sont des personnes rsidant dans la ville et ayant droit une assistance publique . En ce qui concerne cette exigence, la Marmotte applique dj cette rgle et garantit laccs de sa structure toute personne remplissant les conditions susmentionnes. Dterminer qui tait de la rgion et rpondait ces critres na pas t une mince affaire puisquil nexiste pas de carte de lgitimation annonant quune personne est Lausannoise et peut prtendre laide sociale ou au RI. Finalement, la manire qui nous paraissait la plus adquate pour identifier des personnes senses tre prioritaires selon ces critres tait la prsentation dun document didentit suisse ou dun titre de sjour valable. Puisquil nexiste pas de document proprement parl lausannois , ces diffrents documents nous semblaient remplir au mieux la volont daccorder la priorit aux locaux ayant un statut lgal. Finalement, nous avons mis en place le systme pralablement cit donnant la priorit aux personnes en possession des documents prcits. Cette manire de faire a suscit pas mal de ractions au niveau du DSB. Certains collgues craignaient que si des usagers nous transmettaient leur identit, la police puisse les contrler.. Ils ont relativement vite t rassurs puisque nous appliquons la protection des donnes et que rien ne peut tre communiqu autrui sans laccord de lusager lui-mme. Mais en fin de compte la peur la plus souvent exprime tait plutt lie un autre facteur : Plusieurs professionnels pensaient quun toxicomane ntait pas capable de conserver une pice didentit et serait donc prtrit. Sensibles ce point de vue, nous avons pu constater que les usagers ont tous, ou presque, un document didentit ; mme les personnes les plus prcarises et sous influence de stupfiants ou dalcool en possdent ; ces personnes apprcient mme le fait de devoir prsenter une pice didentit car ils se sentent considrs et reconnus comme des citoyens part entire, ayant des droits, et pas seulement connus sous leur nom de rue Berbert1 le tox de la Riponne .
1

Fred : nom fictif 3

Notons quaucun usager de la rgion Lausannoise na t refus la Marmotte parce quil navait pas de pice didentit. Les rares personnes nayant aucun document didentit ont nanmoins russi prouver leur appartenance la rgion lausannoise et au SSL et ont t considres comme prioritaires. Il est souvent voqu que la demande des papiers didentit sapparente une volont de contrle de la part des autorits. Cela serait vrai si nous devions transmettre lidentit des usagers la commune ou la police du commerce comme cest le cas dans certains cantons. Or, ntant pas assimil un rgime htelier, la loi sur la protection des donnes nous met labri de telles pratiques, et les diffrentes donnes concernant nos usagers restent strictement au sein de linstitution. Dores et dj un grand nombre dusagers prsentent spontanment leurs papiers afin de formaliser leur inscription. En reprenant le concept, il apparat plusieurs reprises la ferme volont de donner la priorit aux rsidents lausannois, qui sont des personnes rsidant dans la ville et ayant droit une assistance publique. . La Marmotte est donc davis dofficialiser la prsentation de documents didentits et de lgitimer la demande de papiers ou titres de sjour. Du moment o la loi sur la protection des donnes est respecte et garantie, cette pratique devrait faciliter linscription des usagers et leur orientation. Cest galement pour nous une manire de reconnatre les autres usagers dans ce quils sont: des individus part entire. Nous ne pourrons pas sortir les usagers sans titre de sjour de la clandestinit, mais nous pouvons les reconnatre comme des personnes ayant une identit. Ce systme doit tout mme rester souple : nous nous donnons naturellement la possibilit daccueillir aussi les rares usagers qui nauraient rellement aucun papier didentit. 4. Centrale de rservation Quand lide dune centrale de rservation a commenc germer au sein du SSL, nous ntions pas trs enthousiastes. Nous avions beaucoup dinquitudes face un tel systme surtout par rapport aux populations les plus fragilises. Finalement, aprs plusieurs discussions avec le SSL et en questionnant notre pratique, il nous est apparu que la centrale de rservation pouvait tre assimile, en gros, un fonctionnement que nous connaissons dj la Marmotte : les arrangements avec rservations. En effet, soucieux d offrir des prestations diversifies et adaptes aux diffrentes problmatiques des usagers, nous offrons depuis plusieurs annes la possibilit deffectuer des rservations et pour certains usagers extrmement prcariss la possibilit de rester dans la structure au-del des 15 nuits rglementaires. Bien qu notre avis un systme de rservation aurait trs bien pu se faire dans chacune des structures daccueil de nuit comme cela sest fait cet hiver lAbri PC, nous ne nous opposons pas rflchir au projet dune centrale de rservation dans la mesure o certaines conditions sont respectes. En effet nous trouvons que le principe sera favorable une tranche de la population accueillie mais nous restons trs inquiets pour le devenir des usagers les plus fragiliss du rseau, ceux qui narriveraient pas aller sinscrire dans un systme de rservation externalis. Il nous semble donc important de rester extrmement attentifs au fait que nos structures sont dvolues avant tout lurgence et ne doivent pas devenir des htels avec un systme bas uniquement sur un principe de rservation. Avec un tel systme, le risque, si nous ne mettons pas de garde-fou, serait que nous offrions des prestations des usagers plus ou moins bien physiquement et

psychiquement, dont lurgence se borne une absence de logement, et que nous prtritions des usagers extrmement vulnrables et risques pour qui se projeter et dire o il seront le soir mme est impossible ! Cest cette frange de la population qui risque de dcder dans la rue, qui doit pouvoir accder en tout temps nos structures, sans forcment passer par la centrale. Nous devons absolument conserver cette souplesse dans lurgence. Nous sommes galement inquiets quant la gestion des places dans les structures. En effet, nous nimaginons pas que du personnel qui ne travaille pas sur le terrain, dans les accueils de nuit, puisse soccuper de la gestion des places. Pour nous, il tait primordial quune interconnexion entre laccueil de nuit et la centrale soit assure et nous prtendons quil est essentiel que les rservations la centrale durant la journe doivent tre faites par le personnel des accueils de nuit. Pour des questions de scurit, de cohrence et de connaissance des problmatiques des usagers frquentant les accueils de nuit, les veilleurs doivent pouvoir mettre leur connaissance du terrain au service de la gestion des places la centrale. Noublions pas que le soir venu ce sont les veilleurs qui auront faire avec les usagers et que cette gestion de rservation assimilable un systme htelier est nettement plus complexe que ce dernier, compte tenu des problmatiques et pathologies des usagers. Nous nous rallions donc lide dune centrale de rservation qui puisse permettre des usagers de sorganiser, du moment que : des places durgence soient conserves dans les structures daccueil de nuit pour les personnes les plus vulnrables et pour celles ntant pas en mesure de se rendre la centrale de rservation. la gestion de la centrale et lattribution des places soient effectues par le personnel des accueils de nuit, en troite collaboration avec laccueil de jour pour le suivi au SSL des usagers pouvant bnficier des prestations de ce dernier.

Un lment nous parat galement important lorganisation et la gestion des places de la centrale : les usagers qui passent par la centrale de rservation devraient tre en possession dune carte de lgitimation avec nom, prnom, date de naissance et photo didentit. La question de la photo didentit a galement t un point de litige lors des rencontres entre accueils de nuit et SSL. L-encore, nous sommes tonns que ce point engendre tant de polmiques, car, dans la mesure o nous sommes tenus de respecter la protection des donnes que nous impose la loi, une photo ne devrait pas porter prjudice aux usagers. Nous sommes favorables une carte de lgitimation avec photo didentit, car le personnel de nuit doit pouvoir identifier les personnes inscrites pour la nuit, afin dviter des changes et/ou ventes de places dans les structures. Finalement, notre souhait en tant que professionnels nest-il pas daider lusager se rinsrer dans la socit ? En considrant systmatiquement les usagers comme incapables dassumer leur identit ou de donner une photo, comme pour un abonnement de bus, ne finissons-nous pas par traiter les usagers comme des tres incapables dune forme de normalit ? Sous les aspects dun comportement trs paternaliste, nous infantilisons des usagers qui essaient de sortir du bas seuil.

La photo est, pour nous, un lment ncessaire et important au bon fonctionnement de la centrale et de la gestion des nuites. Il va de soi que, dans les rares cas o un usager refuserait catgoriquement davoir sa photo sur sa carte de lgitimation (par exemple un usager avec des troubles psychiatriques) nous devrions nous montrer souples et prts dlivrer une carte sans photo. Dans ces cas-l, un simple descriptif physique prcis de la personne pourrait suffire. En conclusion, au fil des ans nous avons identifi diffrents besoins en ce qui concerne les usagers de notre structure et avons pu agir au sein de la Marmotte sur 3 axes que nous qualifions de politique des trois piliers : 1. Urgence 2. Rservation 3. Transition Lurgence reprsente pour la Marmotte notre mission premire ainsi que la porte dentre principale des usagers que nous accueillons. Notre objectif essentiel est laccueil des personnes les plus fragilises et vulnrables, au jour le jour, sans planification. Les rservations sont l pour rpondre aux besoins de personnes pour qui savoir quand et combien de temps elles peuvent dormir dans notre structure leur permet de mieux sorganiser et de rapidement trouver dautres solutions de logement. Une rservation leur offre une solution scuritaire en attendant une sortie plus ou moins rapide vers dautres structures ou logements. La transition devrait permettre des usagers fragiliss et extrmement vulnrables de se poser durant une dure dtermine pouvant aller au-del des 15 nuites mensuelles habituelles. Ce temps devrait leur permettre et nous permettre de travailler ensemble sur un projet avec le rseau pour essayer de les sortir du bas seuil de faon durable.

Nous pensons quen travaillant sur ces trois piliers, nous devrions toucher et rpondre des demandes spcifiques manant de tous les usagers frquentant nos structures. Cest avec lexprience et lanalyse du terrain que nous avons pu mettre en vidence les trois catgories dintervention que nous proposons et qui rpondent aux diffrentes portes dentres de lurgence. La centrale de rservation fait cho, pour nous, ce systme des trois piliers en rpondant au pilier dit de la Rservation. Didier Bourqui Directeur E. Blanc Adj. de direction S.Hefhaf Martins Dias Resp. quipe Marmotte

SLEEP IN, 25 juin 2012 Par ce document, le Sleep-in prend position l'encontre de la cration d'une centrale d'enregistrement, projet prsent dans le cadre du nouveau concept d'hbergement d'urgence communal. Pour les veilleurs et les veilleuses de l'association, non seulement la centralisation des demandes ne constitue pas une rponse adquate aux problmes lis la prcarit du logement et aux difficults que rencontrent les structures d'accueil de nuit, mais elle porte atteinte aux principes fondamentaux du seuil bas. S'il est saluer que les autorits communales souhaitent intervenir pour amliorer le quotidien des populations sans abri, encore faut il bien saisir le cur du problme. L'interrogatif central pour les usagers et les usagres n'est pas tant de savoir o tenter leur chance (au Sleep-in ou la Marmotte), mais d'avoir tenter leur chance dans un rseau largement satur, o la demande double rgulirement l'offre de lits disponibles. Aussi longtemps que cette pnurie de places perdurera, toute tentative d'harmonisation ne pourra se solder que par un chec. La centrale d'enregistrement pose ensuite d'autres questions de fond, ayant trait aux principes mmes de l'accueil bas seuil , notion originalement lie aux politiques de lutte la toxicomanie et qui dsigne un ensemble de prestations caractrises par leur faible niveau dexigence, afin dtre accessibles au plus grand nombre. Cette accessibilit est garantie notamment par le respect de lanonymat de lusager et par un accueil non discriminatoire. Or, telle que prsente dans le nouveau concept de lhbergement durgence, la centrale denregistrement sonne le glas de ces deux principes. Dune part, parce que la directive de non-acceptation des migrant-e-s de lEVAM cre bel et bien une discrimination ; de lautre, et surtout, parce quexclure une catgorie dusagres et dusagers signifie implicitement pouvoir les identifier. Concrtement, cela signifie soit gnraliser les contrles didentit aux entres, pratique qui se rvlerait dissuasive pour nombre de personnes qui ne frquenteraient alors plus le centre, soit effectuer des contrles partiels, en institutionnalisant donc le dlit de facis. Deux pratiques quaucune travailleureuse sociale pour qui lthique est plus quun simple exercice discursif ne saurait cautionner. ces considrations viennent sen ajouter dautres, tout aussi problmatiques. Lassignation de lusager ou de lusagre une structure daccueil par le biais dun guichet unique limiterait fortement la libert de choix de la personne sans abri. La possibilit de choisir si frquenter ou moins une institution est un droit de lusager ou de lusagre qui constitue un outil de prvention essentiel, permettant dviter que dventuelles tensions entres usagers ou usagres ne soient reportes lintrieur des structures. Et toujours en termes de prvention, linstitution dune centrale denregistrement viendrait affaiblir le principal antidote la violence dont disposent les veilleurs et les veilleuses, savoir la qualit du lien quils et elles entretiennent avec les personnes accueillies. Dcoupler la gestion du quotidien des veilles et la responsabilit de lattribution des lits comporte une dshumanisation du choix, certes extrmement dlicat et pnible effectuer, qui seffectue chaque nuit lors des entres. Ce nest que grce un dialogue sans cesse renouvel et un fonctionnement souple, prt sadapter rapidement des circonstances changeantes, que le risque de dbordements peut tre rduit. Ds lors, lautonomie des structures apparat comme une ressource indispensable leur bonne gestion.

Ce ne sont enfin malheureusement pas les marges de manuvre prvues dans le concept qui vont permettre damliorer la situation : Le quota de lits durgence que les centres pourraient encore attribuer lors de louverture ne va pas rduire le nombre de personnes prsentent devant leurs portes. Quand une nuit la rue est la seule alternative qui se prsente lusager ou lusagre qui na pas trouv grce auprs de la centrale, il ou elle viendra srement en qute dune place aux centres et jouer ses chances, aussi minces soient-elles. La possibilit de continuer exclure une personne qui a enfreint les rgles de la structure oblige, de fait, les veilleurs et les veilleuses communiquer la sanction la centrale, violant ainsi le principe de confidentialit et contribuant la stigmatisation de lusager ou de lusagre (dont le comportement est souvent diffrent dans les diffrentes structures). Loin dtre une rforme purement technique du rseau, comme souvent rpt lors de la rdaction du concept, la cration dune centrale denregistrement entrainerait des profonds changements dans les centres daccueil de nuit, marquant un virage scuritaire qui desservirait ses propres fins : en rduisant laccessibilit des prestations existantes, une partie des personnes qui ont recours aux structures risqueraient dopter pour des solutions alternatives, bien plus problmatiques dun point de vue de lordre public. Au nom des valeurs fondamentales de laccueil bas seuil, qui orientent nos pratiques depuis bientt vingt ans, et confront-e-s la perspective dune augmentation des tensions, induites par des dcisions prises par dautres personnes que celles qui devront ensuite les mettre en pratique, lassociation Sleep-in demande donc la Ville de Lausanne de renoncer son projet de centralisation.

Annexe 2

ENQUETE HEBERGEMENT DURGENCE LAUSANNE


La prsente enqute a t mene auprs de 61 personnes sans domicile fixe en ville de Lausanne, pendant les mois de dcembre 2011, janvier et mars 2012. Les personnes ont t interroges dans les lieux suivants : Sleep In, La Marmotte, Abri PC, Soupe Populaire, Fondation ABS, Le Point dEau, Place de la Riponne, et parking de Bellerive (communaut Rom). Lobjectif fix tait davoir au sein de lchantillon de population interroge un minimum de 1/4 de femmes, et 1/3 de rsidents. Le quota de femmes na pas t atteint. Seules 16% des personnes interroges sont des femmes. Ceci sexplique par le fait que les personnes menant les entretiens nont pas trouv davantage de femmes interroger, laissant supposer que la population des sans domicile fixe comptent moins de 25% de femmes Lausanne.

Guide dentretien
1. Conditions dinterview : 1.1 Date de linterview :.. 1.2 Lieu de linterview :. 1.3 Dure de linterview :.. 2. Profil de linterrog/e : 2.1 Genre a) Masculin b) Fminin 2.2 Age (Anne de naissance) : 2.3 Avez-vous des enfants ? a) Oui b) Non. c) Si oui, combien ?........................................................... d) Sont-ils avec vous Lausanne/dans le canton de Vaud ? Oui Non 2.4 Lieu de domicile : a) Etes-vous tabli Lausanne/dans le canton de Vaud ? Oui Non a1) Si oui depuis combien de temps : Moins de trois mois Entre 3 mois et 1 an Plus de 1 an Plus de 5 ans b) Voulez-vous vous tablir Lausanne/dans le canton de Vaud ? Oui Non c) Etes-vous de passage Lausanne/dans le canton de Vaud ? Oui Non c1) Si oui, pour combien de temps : Quelques jours Moins dun mois Entre un et trois mois 2.5 Avez-vous un permis de sjour ou un passeport suisse ? Oui Non

Annexe 2 2.6 Etes-vous (avez-vous t) inscrit/e lun ou plusieurs de ces services du canton de Vaud ou de Lausanne ? (plusieurs rponses possibles) a) Contrle des habitants : b) Chmage ou autre assurance sociale : c) Services Sociaux : d) Office du Tuteur Gnral ou sous tutelle : e) Centres mdico-sociaux : f) EVAM : g) Je ne sais pas/pas de rponse : 2.7 Emploi a) Travaillez-vous (ou avez-vous travaill dans les 6 derniers mois) dans le canton de Vaud ou Lausanne ? Oui Non a1) Si oui, tes-vous au bnfice dun contrat dure indtermine Oui Non b) Etes-vous inscrit dans une agence de travail temporaire ? Oui Non c) Cherchez-vous du travail dans le canton de Vaud ou Lausanne ? Oui Non 2.8 O logez-vous en gnral ? (plusieurs rponses possibles) a) Chez des amis ? . b) Dans des lieux daccueil ?.................................. c) Dans un htel/pension/auberge de jeunesse ?.. d) Dans un foyer/institution ? d) Chez la famille ? e) Dans la rue/dans les WC publics ? . f) A lEVAM.. 3. Frquentation des structures dhbergement durgence : 3.1 Avez-vous dj dormi dans une ou plusieurs des structures suivantes durant les 6 derniers mois ? a) Sleep-In (Renens): . Oui b) Abri PC Lausanne: .Oui c) La Marmotte : .. Oui d) La Lucarne (Yverdon) : . Oui e) Le Hublot (Vevey): . Oui f) Lieux daccueil de nuit de Genve (Abris PC, Arme du salut,.).. Oui g) Fondation chez Paou (Valais) : . Oui h) La Tuile (Fribourg) : ..Oui i) Sleep-in de Bienne : ..Oui 3.2 Frquentation 3.2.1 En moyenne combien de nuits par mois en tout avez-vous eu recours ( savoir : avezvous cherch y dormir ou y avez vous dormi) lune ou plusieurs de ces structures? Non Non Non Non Non Non Non Non Non Oui Oui Oui Oui Oui Oui Non Non Non Non Non Non

Annexe 2 Zro Une Entre deux et cinq Entre 6 et 10 Entre 11 et 15 Plus de 16

3.2.2 Combien de nuits par mois dormiriez-vous dans ces structures si vous en aviez la possibilit ? Zro Une Entre deux et cinq Entre 6 et 10 Entre 11 et 15 Plus de 16 3.3 De quels types d'hbergement ou de logement auriez-vous vous-mme besoin ? (plusieurs rponses possibles) a) Lieu ouvert (ex : terrain ou hangar) b) Abri PC c) La Marmotte.. d) Sleep-in... e) Htel trs bon march f) Foyer/institution g) Pension sociale (avec accompagnement social). h) Appartement communautaire i) Logement normal.. j) Squat . k) Autre : .. Dcrire : l) Rien de tout cela/je ne sais pas.. 3.4 Quelles seraient vos attentes par rapport un tel lieu ? Parmi les lments suivants, lesquels sont particulirement importants pour vous ? 3.4.1 Accueil Jour/Nuit : a) Lieu de nuit b) Ou un lieu ouvert jour et nuit. 3.4.2 Horaires : 3.4.2.1 Ouverture le soir : Avant 20h30 Ds 20h30 3.4.2.2 Fermeture le matin : A 8h30 Aprs 8h30 3.4.2.3 Horaires spcifiques pour le week-end (fermeture plus tardive le matin) : Oui Non, pas ncessaire 3.4.3 Rservation : Faut-il un lieu (hbergement/logement) avec rservation possible de sa chambre ? Oui Non 3.4.4 Dure des sjours : Faut-il un lieu (hbergement/logement) offrant des sjours : a) de courte dure (de 0 30 jours) b) de moyenne dure (de 1 3 mois).. c) de longue dure (plus de 3 mois) ?.. 3.4.5 Public accueilli : Faut-il un lieu (hbergement/logement) : 3.4.5.1 Mixte (hommes et femmes) Que pour les hommes Que pour les femmes 3.4.5.2 Rserv pour les familles ou couples : Oui Non 3.4.5.3 Qui dispose de quelques chambres pour les couples : .Oui Non

Annexe 2 3.4.5.4 Qui accepte les mineurs accompagns : .Oui 3.4.5.5 Qui accepte les mineurs non accompagns :Oui 3.4.6 Prestations proposes : Faut-il un lieu (hbergement/logement) qui: 3.4.6.1 Propose des activits occupationnelles durant la journe :..Oui 3.4.6.2 Propose des activits ludiques pendant la journe :..Oui 3.4.6.3 Offre un suivi (psycho-)social..Oui 3.4.6.4 Offre des soins mdicauxOui 3.4.7 Repas : Faut-il un lieu (hbergement/logement) qui: 3.4.7.1 Propose des repas .Oui 3.4.7.2 Offre une cuisine en libre accsOui 3.4.8 Services Faut-il un lieu (hbergement/logement) : 3.4.8.1 O je peux aussi laisser mes bagages.....Oui 3.4.8.2 Qui accepte les animauxOui 3.4.8.3 O lon peut aussi faire sa lessive ou scher des habits..Oui 3.4.8.4 O je peux aussi recevoir mon courrier..Oui 3.4.8.5 Qui fait office dadresse lgale..Oui 3.4.8.6 Autre : Dcrire MERCI de votre temps et de disponibilit ! Non Non

Non Non Non Non

Non Non

Non Non Non Non Non

Annexe 3: Tableaux-rsultat de l'Enqute Hbergement d'urgence (dc. 11-mars 12)


2.1 Genre Masculin Fminin Total Genre 51 10 61

N = 61

Genre
70 60 50 40 30 20 10 0 Masculin Fminin Total

2.2 Age <= 20 ans 21 30 ans 31 40 ans 41 50 ans 51 60 ans > 60 ans

Age 4 10 24 14 8 1

Age
30 25 20 15 10 5 0 <= 20 ans 21 30 ans 31 40 ans 41 50 ans 51 60 ans > 60 ans

2.3 Enfants Un Deux Trois > trois Aucun

Enfants 11 11 2 6 31

Enfants
35 30 25 20 15 10 5 0 Un Deux Trois > trois Aucun

2.3 d) Enfants Lausanne Oui Non

Enfants Lausanne 12 18
20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 Oui Non

Enfants Lausanne

2.4 Lieu de domicile Etabli Lausanne < 3 mois Etabli entre 3 mois et 1 an Etabli > 1 an Etabli > 5 ans Dsire s'tablir De passage qqes jours De passage < 1 mois De passage entre 1 et 3 mois

Domicile 1 8 4 26 10 1 11

Domicile
30 25 20 15 10 5 0 Etabli Etabli entre Etabli > 1 an Etabli > 5 Lausanne < 3 mois et 1 ans 3 mois an Dsire s'tablir De passage De passage De passage qqes jours < 1 mois entre 1 et 3 mois

2.5 Permis de sjour Oui Non

Permis de sjour 21 40
45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Oui

Permis de sjour

Non

2.6 Services Contrle Habitants Chmage ou autre Ass. Soc. Services sociaux OTG Centres mdico-sociaux EVAM Aucun (plusieurs rponses possibles)

Services frquents 21 12 9 10 10 1 39

Services frquents
45 40 35 30 25 20 15 10 5 0

2.7 Emploi En emploi avec contrat indtermin En emploi sans contrat indtermin En recherche d'emploi (inscrit ou non dans agence temporaire) Ne travaille pas et ne cherche pas d'emploi

Emploi

Emploi
3 17 26 15
30 25 20 15 10 5 0 En emploi avec contrat En emploi sans contrat En recherche d'emploi indtermin (inscrit ou non dans indtermin agence temporaire) Ne travaille pas et ne cherche pas d'emploi

Logement
2.8 Logement Chez amis Lieux d'accueil Hotel/pension Foyer/institution Famille Rue/WC/cave/voiture EVAM (plusieurs rponses possibles)
0

Logement 25 56 16 3 8 39 0

60 50 40 30 20 10

3.1 Frquentation Lieux d'accueil Sleep IN Abri PC Marmotte Lucarne (Yverdon) Hublot (Vevey) Genve Chez Paou (Valais) La Tuile (Fribourg) Sleep In (Bienne) (plusieurs rponses possibles)

Frquentation lieux d'accueil (6 derniers mois) 40 37 40 6 10 6 3 5 2

Frquentation lieux d'accueil (6 derniers mois)


45 40 35 30 25 20 15 10 5 0

3.2.1 Dure de frquentation 0-1 2-5 6 - 10 11 - 15 > 16

Dure de frquentation (Nombre de nuits par mois) 6 8 13 8 26

Dure de frquentation (Nombre de nuits par mois)


30 25 20 15 10 5 0 0-1 2-5 6 - 10 11 - 15 > 16

3.2.2 Dure frquentation souhaite 0-1 2-5 6 - 10 11 - 15 > 16

Dure frquentation souhaite (Nombre de nuits par mois) 7 2 1 3 46

Dure frquentation souhaite (Nombre de nuits par mois)


50 40 30 20 10 0 0-1 2-5 6 - 10 11 - 15 > 16

Besoin en logement
3.3 Besoin en logement Lieu ouvert Abri PC Marmotte Sleep In Hotel trs bon march Pension Sociale Appart. communautaire Appart. protg Logement normal Squat Maison communautaire ROM Cabanon, caravane (plusieurs rponses possibles) Besoin en logement 14 8 22 24 18 10 17 1 39 12 8 1
45 40 35 30 25 20 15 10 5 0

3.4.1 Accueil jour/nuit Lieu de nuit Lieu ouvert jour et nuit

Accueil jour/nuit 15 46

Accueil jour/nuit
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Lieu de nuit Lieu ouvert jour et nuit

3.4.2 Horaires Ouverture avant 20h30 Ouverture ds 20h30 Fermeture 8h30 Fermeture aprs 8h30

Horaires 46 15 13 47
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Ouverture avant 20h30

Horaires

Ouverture ds 20h30

Fermeture 8h30

Fermeture aprs 8h30

3.4.2.3 Horaires spcifiques week end Oui Non

Horaires spcifiques week end 47 14


50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0

Horaires spcifiques week end

Oui

Non

3.4.3 Rservation Oui Non

Rservation possible 42 19
45 40 35 30 25 20 15 10 5 0

Rservation possible

Oui

Non

3.4.4 Dure des sjours souhaite Courte dure (0 - 30 jours) Dure moyenne (1 - 3 mois) Longue dure (> 3 mois)

Dure sjour souhaite 8 11 40


45 40 35 30 25 20 15 10 5 0

Dure sjour souhaite

Courte dure (0 - 30 jours)

Dure moyenne (1 - 3 mois)

Longue dure (> 3 mois)

3.4.5 Public accueilli Lieu mixte Lieu hommes seuls Lieu femmes seules Lieu familles Lieu avec chambres couples Lieu acceptant mineurs accompagns Lieu acceptant mineurs non accompagns (plusieurs rponses possibles)

Type de public accueilli 60 50 9 50 8 32 40 38 37 30 11


20 10 0
Lieu mixte

Type de public accueilli

Lieu hommes seuls

Lieu femmes seules

Lieu familles

Lieu avec chambres couples

Lieu acceptant Lieu acceptant mineurs mineurs non accompagns accompagns

Prestations souhaites
3.4.6 Prestations souhaites Activits occupationnelles Activits ludiques Suivi social Soins mdicaux Aucune souhaite (plusieurs rponses possibles) Prestations souhaites 50 38 45 36 40 43 35 42 30 7 25
20 15 10 5 0 Activits Activits ludiques occupationnelles Suivi social Soins mdicaux Aucune souhaite

3.4.7 Repas Repas offerts Cuisine disposition Total interrogs (plusieurs rponses possibles)

Repas 40 37 61
70 60 50 40 30 20 10 0 Repas offerts

Repas

Cuisine disposition

Total interrogs

3.4.8 Services Consigne bagages Animaux Lessive Reception du courrier Lieu comme adresse lgale Aucun souhait (plusieurs rponses possibles)

Services demands 57 60 23 51 50 52 44 40 1
30 20 10 0 Consigne bagages Animaux

Services demands

Lessive

Reception du courrier

Lieu comme Aucun souhait adresse lgale

Question Ouverte: Autres services souhaits: 1) Davantage d'accs pour les personnes ges 2) Annonces pour offres d'emploi 3) Accs internet (2x) 4) Crer des foyers ''jeunes travailleurs'' (modle franais) 5) Accs tlphone 6) Accs tlvision 7) Vtements 8) Offre de formations professionnelles