A continuacin se entrega un anlisis de la poltica agrcola del gobierno de Michelle Bachellet, segn se presenta en documento sobre lineamientos programticos

elaborado por el Ministerio de Agricultura. Lo que se analiza no es un documento de campaa, sino una definicin de la poltica agrcola elaborada ya como gobierno. Constituye, por lo tanto, una declaracin oficial del actual gobierno. El texto de la columna izquierda es el texto elaborado por el Ministerio de Agricultura; la columna de la derecha es el anlisis de las implicaciones de las polticas que se describen. En resumen, lo que el gobierno propone es: 1) Un papel central y cada vez ms fuerte del empresariado en la definicin de las polticas para el sector rural. Esto incluye la incorporacin del empresariado agrcola en el consejo que definir las polticas y actividades de INDAP. Igualmente, el empresariado jugar un papel central en los Consejos, Comisiones o Directorios que definirn las polticas pblicas en general, as como las polticas especficas de investigacin e innovacin tecnolgica. 2) La orientacin de todas las polticas y recursos pblicos a la exportacin agrcola 3) Incorporacin de los sectores campesinos e indgenas slo como productores bajo contrato con las grandes empresas. El llamado encadenamiento productivo incluye tanto la produccin de exportacin como la venta a los mercados nacionales. La venta nacional se har a travs de los supermercados. Eliminacin de apoyo a cualquier actividad productiva independiente. 4) Reforzamiento y profundizacin de todos los procesos de privatizacin. Ello incluir, entre otros: profundizacin de la privatizacin de instituciones pblicas como CONAF e INDAP pago por los servicios de asistencia tcnica disminucin creciente del crdito agrcola de parte de los organismos del Estado; traspaso de los crditos a los bancos imposicin y fomento de patentes sobre plantas, animales y conocimiento; mayor actividad fiscalizadora del Estado contra quienes se rebelen contra las patentes mayor privatizacin de la investigacin agrcola profundizacin y extensin de la privatizacin de parques nacionales y reas naturales 5) Incorporacin de la biotecnologa y de cultivos y rboles transgnicos

6) Un profundo e intenso proceso de reingienera territorial en base a los intereses de las grandes empresas agroexportadoras. Se crearn complejos tcnico-industriales a lo largo del pas y cada regin deber transformarse en funcin de lo definido por ese conglomerado empresarial 7) Se ignoran compromisos adquiridos en la IX Regin durante la campaa. Por ejemplo, no se hace mencin alguna de la condonacin de deudas del sector campesino Adems de la obvia subordinacin de todo el sector rural a los intereses de las grandes empresas, es posible que se estn creando las condiciones para el ingreso masivo de maquilas rurales controladas por capitales extranjeros, bajo las condiciones de privilegio que otorgan los tratados de libre comercio. Julio de 2006 Porque la principal riqueza de Chile no es su cobre, la fruta o la madera, sino su gente. Esta riqueza de ingenio, de ganas, de sueos, es la que yo quiero potenciar. Estoy convencida de que las chilenas y los chilenos podemos ms. Ms ideas, ms trabajo, ms fuerza, ms riqueza Michelle Bachelet Jeria, Presidenta de Chile Carta a los Chilenos - Programa de Gobierno 2006/2010

INTRODUCCIN
Durante dcadas el Pas ha soado con cruzar el umbral del desarrollo. Sabemos que para ello es necesario un proceso activo de crecimiento, pero tambin ste debe estar acompaado de ms libertad, justicia e igualdad. Desde la recuperacin de la democracia en nuestro pas, una de las tareas relevantes de los gobiernos ha sido aminorar las desigualdades sociales. Para ello se ha buscado corregir el modelo de crecimiento, hacerlo ms humano y reducir la incertidumbre que conlleva la globalizacin de nuestra sociedad y la economa. No obstante lo anterior, estamos conscientes que la tarea est an incompleta y queda un conjunto importante de acciones por desarrollar. A medida que se ha profundizado la integracin de Chile al mundo, ms evidente se ha hecho la urgencia de reducir las desigualdades sociales y preparar la economa nacional a los ciclos que afectan el contexto internacional.

Primer mensaje claro: el modelo no requiere cambios, slo correcciones

La democracia y el crecimiento econmico brindan a todos los ciudadanos oportunidades, las cuales no pueden verse cohartadas por ningn tipo de discriminacin. Chile somos todos. Por eso la tarea del progreso debe ser inclusiva, es decir, todos los chilenos deben ver en el desarrollo de la economa y de la sociedad una oportunidad para concretar sus sueos y aspiraciones. Debemos saber construir una sociedad ms democrtica, ms participativa, menos desigual. Un pas con ms libertades, sin censuras ni temores. Chile es nuestro hogar. Anhelamos un pas amable, integrador y acogedor. El programa de gobierno se estructura en seis captulos, los cuales abordan los siguientes aspectos: proteccin de las personas, salto al desarrollo, calidad de vida, trato ciudadano, Chile somos todos y la insercin exterior1.

Es revelador que no digan que anhelamos un pas justo y respetuoso. Ser amable podra significar sin conflictos. Tendrn los sectores populares que archivar sus conflictos?

En cada uno ellos encontramos referencias, directas e indirectas, al trabajo que le corresponde desempear a nuestro Ministerio. A partir de este conjunto de referencias se ha elaborado el presente documento, en el que en una primera seccin se definen la misin y los principales lineamientos de la Poltica Agroalimentaria y Forestal a tener en consideracin al momento de definir y ordenar nuestro accionar institucional.

Estos ltimos se agrupan bajo cinco ejes fundamentales:

En primer lugar, consolidar a Chile como Potencia Agroalimentaria. Es decir, apoyar e impulsar el fortalecimiento de los procesos productivos y agroindustriales nacionales, colocando especial nfasis

Esta es una definicin central que se reitera muchsimas veces a lo largo del documento: el sector empresarial seguir definiendo la poltica 3

en la incorporacin de estndares de calidad, el respeto por el medio ambiente y la responsabilidad social empresarial como elementos diferenciadores de la produccin agrcola nacional. En este sentido, la articulacin pblico-privada deber seguir ejerciendo un rol protagnico en la Poltica Agroalimentaria Chilena. En segundo lugar, provocar un desarrollo de carcter inclusivo que contribuya a disminuir la brecha sociocultural y econmica de los sectores ms postergados del mundo rural. Esto conlleva el reto de crear nuevas oportunidades, acercar los servicios a las personas y esforzarnos por disear programas e instrumentos que colaboren en el proceso de insercin de la Pequea y Mediana Agricultura a los mercados agroalimentarios nacionales e internacionales. El xito de este proceso pasa en buena medida por conseguir un desarrollo de asociatividad y de alianzas productivas, de mejor calidad y en mayor cantidad, que la que hasta ahora se ha construido, ello especialmente en lo referido a la produccin de pequea escala. En tercer lugar, adecuar y modernizar la institucionalidad pblica silvoagropecuaria, ajustndola a los nuevos escenarios internacionales. Este desafo implica asumir una lgica de carcter sistmico de la cadena agroalimentaria, avanzando en los arreglos institucionales que permitan, por una parte, una mayor coordinacin entre los servicios del agro y de stos con sus usuarios y por otra parte, la reorientacin de las tareas ministeriales, incorporando en ellas funciones propias del sector alimentario. En cuarto lugar, contribuir a la generacin energtica de fuentes renovables (agroenerga y biocombustibles). El alto precio de los combustibles fsiles y el avance logrado en algunos pases en la obtencin de etanol y biodiesel, a partir de biomasa, transforman progresivamente a la agricultura en un sector atractivo para focalizar inversiones en este plano. El avance tecnolgico alcanzado en esta materia por pases tecnolgicamente ms desarrollados transforma a los combustibles verdes en una temtica que debe ser abordada

agrcola y alimentaria chilena

El campesinado deber sumarse a los procesos exportadores. Como se ver ms adelante, deber hacerlo encadenndose a los grandes empresarios

Es decir, se impulsar la lgica de integracin vertical; en otras palabras quin controlar todos los procesos -desde la siembra hasta la venta al consumidor- sern las empresas exportadoras, las que producen alimentos envasados y los supermercados. El gobierno desea introducir el cultivo de biocombustibles o cultivos energticas. Es decir, cultivos que no se utilizan para la alimentacin, sino para fabricar combustibles. Ello implicara la expansin de monocultivos a superficies muy grandes dentro del pas, disminuyendo la produccin de alimentos y

como uno de los ejes estratgicos ms relevantes de los prximos aos. En este sentido, las alianzas pblico-privadas, la atraccin de inversiones, la bsqueda, difusin y transferencia de alternativas tecnolgicas, y los acuerdos de cooperacin tcnica entre Chile y los pases ms avanzados en esta materia se convierten en el camino correcto para estudiar las oportunidades que esta nueva industria ofrece al desarrollo nacional y en particular al sector agrcola.

aumentando el deterioro ambiental. Si los campesinos siembran estos cultivos, se vern obligados a depender de contratos con grandes empresas. Por otro lado, la atraccin de inversiones y los acuerdos de cooperacin tcnica se harn dentro del contexto de los tratados de libre comercio, lo que no significa bienestar para los chilenos o para el sector rural. El concepto de los recursos naturales como capital natural implica que ellos deben ser privatizados. Quienes se apoderen de ellos, por su parte, podrn comprar y vender al mejor postor, maximizando sus ganancias. Esta poltica lleva tiempo aplicndose en el pas; ahora se profundizar. Una consecuencia de esta poltica ha sido, por ejemplo, la privatizacin progresiva de los parques nacionales y reas protegidas. Otra consecuencia es que Endesa Espaa sea duea de aproximadamente el 80% del agua que corre por la superficie del pas. La lgica de ordenamiento territorial implica la imposicin de planes de manejo definidos o por el gobierno o por los llamados consejos territoriales o consejos de cuenca, donde el empresariado tiene asegurado un puesto en la mesa. Las redes de cooperacin pblico-privada son procesos mediante los cuales se entregan

En quinto lugar, promover el uso sustentable de los recursos naturales renovables y la proteccin de la biodiversidad. Al respecto, ser necesario desarrollar actividades destinadas a proteger la estructura, las funciones y la diversidad de los sistemas naturales. Lo anterior significa conservar aquellos procesos ecolgicos que mantienen los ecosistemas aptos para la vida. Los recursos naturales renovables, concebidos como capital natural, son una fuente primordial de los insumos en que se basa la produccin y se sustenta el sistema econmico, adems proporcionan servicios ambientales y constituyen nuestro patrimonio de biodiversidad. Chile ha asumido los acuerdos surgidos de la Cumbre de la Tierra, el Programa 21 y las Convenciones de Cambio Climtico y de Biodiversidad. Dicho marco jurdico internacional circunscribe el escenario para desarrollar una legislacin nacional que considere el uso sustentable de los recursos naturales renovables y la proteccin de la Biodiversidad.

Nuestro pas tiene una oportunidad nica, seguir creciendo y desarrollndose a tasas histricas, protegiendo el medioambiente y conservando el patrimonio natural. Para ello ser necesaria una eficiente articulacin institucional de los servicios del MINAGRI, en base a una lgica de ordenamiento territorial de los recursos naturales. Slo de este modo ser posible alcanzar resultados crecientes en materia legal agroambiental, definicin de polticas sectoriales, implementacin de nuevos esquemas de conservacin y redes de cooperacin pblico-privada de carcter multidisciplinaria.

recursos pblicos a empresas para que stas hagan mejores negocios. Por ejemplo, la construccin y privatizacin de carreteras en Chile es un ejemplo de cooperacin pblico-privada

En la segunda seccin del documento se presenta un conjunto de planes y programas relevados en el programa de gobierno de la Presidenta Bachelet, a los cuales el Ministerio pondr prioridad en su ejecucin.

SECCIN I: MISIN Y LINEAMIENTOS ORIENTADORES DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA PERIODO 2006/2010

1. MISIN
La misin del Ministerio para el perodo de gobierno 2006-2010 ha sido definida como Contribuir al desarrollo sostenido y equilibrado de la actividad silvogropecuaria y alimentaria, generando condiciones para su desarrollo competitivo y socialmente responsable, en un contexto de sustentabilidad ambiental de la utilizacin de los recursos renovables, la produccin de alimentos sanos, teniendo como base una relacin armnica entre el espacio rural y sus habitantes.

Qu ser socialmente responsable? Hasta el momento ha sido solamente el cumplir las leyes.

2. LINEAMIENTOS ORIENTADORES
A partir de la definicin de misin se identifican 5 lneas orientadores dentro de los que se enmarcar el quehacer estratgico del Ministerio de Agricultura en el perodo 2006/10, estas son:

2.1.HACER DE CHILE UNA POTENCIA AGROALIMENTARIA

La estrategia de desarrollo agroindustrial-exportador del sector agrcola ha sido uno de los pilares del crecimiento econmico de las ltimas dos dcadas. Dicha estrategia ha permitido sentar las bases de una segunda fase en este proceso, orientada a posicionar al Pas como una potencia alimentaria. La mayor expresin de ello ha sido la modernizacin de la actividad agropecuaria, con notables incrementos de productividad y calidad; el desarrollo exportador de las principales cadenas agroalimentarias como respuesta a las oportunidades derivadas de los acuerdos comerciales suscritos por el Gobierno de Chile; la capacidad de adecuar la oferta a la evolucin de

Se confirma la estrategia exportadora como elemento central y prcticamente nico. En ninguna parte del documento se habla de la produccin de alimentos para consumo nacional. Se confirma tambin el papel central de los empresarios en la poltica agraria.

los hbitos y preferencias de los consumidores en el contexto de la globalizacin y la integracin pblico-privada como estrategia para alcanzar nuevos mercados bajo un proyecto comn. Los resultados a la fecha han sido notables: en el ao 2005 las exportaciones de los alimentos frescos y procesados superaron los 8.000 millones de dlares, situando a Chile entre los 20 pases de mayor capacidad exportadora. Por otra parte, la industria alimentaria es una gran creadora de riquezas y empleos, generando cerca del 30% del Producto Interno Bruto Nacional y ocupando el 20% de la fuerza de trabajo en ms de 4.000 empresas distribuidas a lo largo del territorio nacional. Lo anterior ha sido posible gracias al aprovechamiento y desarrollo de las ventajas comparativas y competitivas que entregan las condiciones agroecolgicas y fitozoosanitarias del pas, las polticas de fomento introducidas durante los ltimos 15 aos, la calidad y estabilidad de la institucionalidad pblica y el grado de emprendimiento y competitividad del sector empresarial, entre otros aspectos. El xito alcanzado abre interesantes expectativas de desarrollo en el mediano plazo. Las proyecciones indican que al ao 2010 Chile podra estar entre los diez mayores exportadores de productos alimentarios del mundo, con exportaciones por sobre los 17.000 millones de dlares. Ello representara la generacin de empleo adicional del orden de 50 mil puestos de trabajo al ao, distribuidos por todas las regiones del pas, con efectos positivos sobre la ocupacin del territorio y la dinamizacin de espacios agrorurales, contribuyendo a un desarrollo territorialmente ms armnico y socialmente ms equitativo. Para estos efectos las tareas ministeriales se orientarn a apoyar e impulsar el fortalecimiento de los procesos productivos, agroindustriales e industriales, colocando especial nfasis en la incorporacin de estndares de calidad, sanidad e inocuidad de los alimentos, el fortalecimiento del patrimonio fito y zoo sanitario, el respeto por el medio ambiente, la responsabilidad social empresarial; la Innovacin Tecnolgica y la gestin de mercados; todos ellos

Falta (el pequeo gran detalle) mencionar que los empleos que dan los agroexportadores estn entre los peor pagados, se dan bajo condiciones de explotacin extrema, desproteccin total y muy alto riesgo laboral. Quiere el gobierno multiplicar este tipo de empleos?Qu hay de la promesa de trabajo digno?

Los sueldos miserables son la principal ventaja comparativa de las exportaciones chilenas. La permisividad para contaminar es otra gran ayuda.

Empleos de qu tipo? Tan miserables como los que existen hoy en el sector?

Aunque no lo explicite aqu la visin de responsabilidad social que ha habido de parte del gobierno se ha limitado a cumplir las leyes e involucrarse en algunos proyectos pequeos de tipo filantrpico. 8

entendidos como herramientas que favorezcan la diferenciacin de la produccin nacional. Del mismo modo, la articulacin pblico-privada deber seguir ejerciendo un rol protagnico de la Poltica.

En relacin a la innovacin tecnolgica, todo indica que la biotecnologa y los alimentos transgnicos van a ser centrales, contaminando cultivos y alimentos. Chile ya tiene fama de pas contaminado, lo que ha significado que las exigencias de trazabilidad de la Unin Europea han sido estrictas y han encarecido el proceso de exportacin. Si los transgnicos entran en masa, se va a hacer ms caro an, poniendo an ms lejos la posibilidad de exportacin por parte de los pequeos. Como dijo Orptz, la exportacin es slo para los grandes jugadores.

2.2. PROMOVER UN DESARROLLO DE CARCTER INCLUSIVO: APOYO A LA AGRICULTURA FAMILIAR CAMPESINA

La Agricultura Familiar Campesina (AFC) posee un inmenso potencial humano, cultural y productivo. Controla importantes recursos de tierra y agua, y posee experiencias y saberes productivos, que constituyen sus activos ms valiosos. Es adems un segmento socioeconmico en el cual conviven diversas realidades, que van desde unidades de produccin orientadas a la subsistencia (100.000 unidades productivas, segn ODEPA), en donde los objetivos econmicos son los de minimizacin del riesgo y aseguramiento del abastecimiento de alimentos para el grupo familiar, hasta unidades comerciales con objetivos de maximizacin de utilidades, a travs de una insercin competitiva en los mercados (178.000 unidades productivas, segn ODEPA). Las polticas del Ministerio de Agricultura hacia este segmento buscan, diferenciadamente, apoyar el desarrollo competitivo de la agricultura comercial impulsando su insercin sustentable en las estrategias de desarrollo sectorial. Por otra parte, buscan apoyar la generacin de condiciones de bienestar para aquella agricultura familiar de orientacin hacia la

Adems de ser un anlisis simplista (pone a todos dentro del mismo saco, sin distinguir, por ejemplo, entre campesinos e indgenas), son correctos los datos que dan?

Lo que se anuncia es el encadenamiento del campesinado a las grandes empresas

subsistencia. En este contexto las polticas ministeriales hacia la AFC responden a tres aspectos fundamentales de carcter econmico-productivo, socioeconmico y de equidad. Econmico-Productivo: La insercin de Chile en los mercados de alimentos requiere de volmenes crecientes de productos en cantidad y calidad, lo que demanda la participacin en este proceso de la mayor proporcin de la produccin nacional en el menor plazo posible. El control que ejerce la AFC sobre los recursos agrcolas, silvcolas y pecuarios le confieren un rol de proveedor primario en el desarrollo de una estrategia exportadora, que cobra una dimensin relevante desde el punto de vista de la eficiencia econmica y la competitividad sistmica de las principales cadenas. Este hecho es reconocido por los distintos agentes (transformadores, comercializadores, consumidores intermedios, exportadores), los cuales dependen, directa o indirectamente, de la AFC como proveedor de materias primas. Lo anterior justifica plenamente la intervencin del Estado a fin de corregir las asimetras que impiden el acceso de los pequeos productores y campesinos a los mercados, facilitando las oportunidades de insercin de este segmento, en base a una clara poltica de inclusin. Socioeconmico: El impulso pblico/privado al desarrollo exportador y la posicin estratgica de la pequea agricultura en la estructura del sector abren posibilidades de promover un proceso de beneficio social y econmico para este segmento. Dicho desarrollo conlleva la dinamizacin de los mercados locales de insumos, factores y productos, tales como servicios de trasporte, de comercializacin, servicios tcnico profesionales en auditoras y certificaciones de calidad, adems de mano de obra, entre otros. En definitiva, el sistema pblico de fomento productivo, enfrenta la posibilidad de estimular un proceso de desarrollo donde se combinen virtuosamente las expectativas econmicas privadas y los beneficios sociales,

Esto implica que el encadenamiento de la agricultura campesina a los empresarios exportadores se har mediante el suministro de materias primas o produccin sin procesar. Es decir, un producto que se calificar de sin valor agregado y por el que se pagar poqusimo. Luego, el nfasis en la calidad muestra la posibilidad de que posiblemente se permitir todo tipo de castigos por calidad al momento de recibir la produccin campesina. En otras palabras, el trato abusivo que tradicionalmente han dado las grandes empresas (Soprole, Nestl, Parmalat, Iansa) ahora se presentar (y fomentar) como la nica salida comercial de la agricultura campesina. En general son slo promesas acerca de lo maravilloso que ser todo. Pero dentro de eso llama la atencin lo de las auditoras de calidad. Una auidotra de calidad es un proceso de inspeccin con el que se certifica no slo la calidad del producto final, sino las caractersticas del proceso productivo. En otras palabras, se certificar que la produccin se ha hecho de acuerdo a las reglas del pas que importar los productos chilenos. El proceso de certificacin es

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contribuyendo al mejoramiento del bienestar de la AFC y en consecuencia del mundo rural.

carsimo, adems de imponer formas de produccin extraas y caras. Sumando con los anuncios anteriores, significa que el proceso productivo se har ms restringido y caro, y los precios recibidos se harn ms bajos. Sera interesante saber cmo la harn. Hasta el momento no indican nada concreto.

Asimismo, los segmentos orientados a las actividades de subsistencia deben ser apoyados para conseguir un trnsito desde condiciones de pobreza y marginalidad hacia condiciones de bienestar, mejorando la calidad y la cantidad del aporte de la actividad agrcola en sus estrategias. Equidad: Debemos ser capaces de que el crecimiento del sector silvoagropecuario llegue a todos los habitantes del mundo rural, hombres y mujeres. Para ello es necesario generar polticas pblicas de carcter incluyentes y diferenciadas, que den cuenta de las particularidades de la AFC como segmento socioeconmico. El Estado a travs de la autoridad sectorial ha decidido impulsar, como parte de las polticas pblicas de fomento, agendas de trabajo con las organizaciones campesinas productivas y de representacin, que faciliten la implementacin de planes concretos en las principales cadenas y territorios.

Nuevamente, nada concreto

Cualquiera sea el segmento de la AFC que se trate, enfrenta dficit estructurales, barreras comerciales y asimetras sociales, que impiden un desarrollo autnomo y sustentable. Por tal motivo, es necesario hacernos cargo de este dficit, modernizando y revisando la estructura, programas e instrumentos de la institucionalidad pblica del sector, especialmente de INDAP, garantizando su coordinacin y la calidad de sus servicios. El objetivo de estas polticas ser dotar a un nmero creciente de pequeos agricultores de los instrumentos de modernizacin, tales como: financiamiento, acceso a la innovacin tecnolgica, formacin empresarial, apoyo a la asociatividad, estrategias de diferenciacin de sus productos, insercin a las cadenas productivas agroalimentarias, orientadas a los mercados nacionales e internacionales. Con ello se pretende corregir algunas

Nada concreto nuevamente

Queda claro una vez ms que la visin del gobierno no es que haya problemas con el modelo agroexportador, sino slo algunas distorsiones. Formacin empresarial implica una visin que busca no respetar las caractersticas propias del

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distorsiones que exhibe el actual modelo de desarrollo sectorial, mejorando la distribucin de los beneficios, mitigando sus externalidades negativas (ambientales, sociales, econmicas, comerciales) y potenciando las positivas, en la perspectiva de lograr un desarrollo crecientemente inclusivo, tanto desde el punto de vista de las distintas realidades agrcolas como sociales presentes en el panorama sectorial. En este sentido, se tendr una preocupacin especial por integrar a estas polticas y programas a los segmentos de mayor vulnerabilidad socioeconmica, tales como jvenes, mujeres y las minoras tnicas. Entre los principales desafos planteados se cuenta impulsar acciones para: el fortalecimiento del acceso al crdito, especialmente de capitalizacin y de largo plazo; la orientacin de la plataforma del BancoEstado hacia las PYMES agrcolas en las regiones en que stas son la principal actividad productiva; el acceso de los pequeos agricultores y campesinos a los programas de fomento al riego, incrementando el nmero de concursos y los montos involucrados. Del mismo modo, el impulso a la conectividad rural y el acceso a Internet de los productores campesinos; el fortalecimiento organizacional en el mbito local, regional y nacional; as como el fomento de actividades no agrcolas en las comunas rurales del pas, como son todos aquellos servicios ligados a la agricultura, agroindustria, agroturismo, artesanado y recursos naturales y ambientales. Al respecto, las Agencias Regionales de Desarrollo tendrn un papel clave en la aplicacin y focalizacin de las Polticas de Fomento de la Agricultura Campesina en las regiones agrcolas de Chile. Asimismo, se continuar promoviendo la insercin de las AFC en las cadenas agroexportadoras, fomentando la habilitacin de los sistemas productivos y agroindustrias a los estndares de calidad necesarios para adecuar la oferta a los requerimientos oficiales y comerciales (Trazabilidad, Sistemas PABCO, Buenas Prcticas Agrcolas, Ganaderas y de Manufactura, Bienestar Animal, Sistemas de Aseguramiento de la Calidad, entre otros).

campesinado. De qu innovacin tecnolgica estn hablando? Biotecnologa? Insercin en las cadenas productivas confirma nuevamente el encadenamiento de la agricultura campesina a las grandes empresas.

Anuncian dos procesos paralelos. Por un lado, descampesinizacin, Los campesinos debern convertirse en proveedores de servicios, normalmente a sectores urbanos acomodados. Por otro lado, anuncian la privatizacin plena de la naturaleza. Los servicios relacionados con los recursos naturales y ambientales implican el uso de mecanismos de venta de sevicios ambientales como se ver ms adelante.

Se dice muy poco al respecto. qu sern estas agencias? Algo nuevo, o un INDAP transformado? Esta es una confirmacin que se exigir que la agricultura campesina se adapte a normas y requerimientos de Europa, Japn y Estados Unidos. Adecuarse a cada una de estas normas es caro, crea dependencia e inseguridad, adems de destruir recursos locales. Igualmente, le da herramientas y justificaciones a los empresarios

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exportadores para castigar la produccin campesina al momento de la recepcin.

De manera complementaria, se articular a travs de ODEPA, INDAP, INE, CIREN y otras agencias estatales especializadas, el anlisis de los impactos esperados de los TLC vigentes y futuros a nivel de los territorios. Se propondr la creacin de un registro de proyectos de inversin y cartera de productos de la Agricultura Campesina para ser difundido a travs de las agencias comerciales de PROCHILE en el exterior. Se potenciar el desarrollo de canales de comercializacin para productos diferenciados por atributos ligados a la tradicin y especializacin campesina, aprovechando experiencias como el comercio justo (para productores de subsistencia), o bien, a travs del proyecto Sabores del Campo (como marca genrica o sello de calidad). Se continuar impulsando las estrategias de diferenciacin por calidad a travs del proyecto Sabores del Campo y la Expo Mundo Rural. Igualmente, seguiremos apoyando firmemente el desarrollo y preservacin de las expresiones de identidad cultural y de la tradicin del mundo rural, mediante el fortalecimiento y promocin de programas de turismo rural, en sus dimensiones agrcolas, tnicas, gastronmicas, ambientales, estimulando el desarrollo de la institucionalidad y las alianzas pblico-privadas a nivel territorial. Finalmente, como una forma de hacer partcipe de la Poltica Institucional de INDAP a los agentes del sector privado, se propone la creacin y puesta en marcha de un Consejo Consultivo, que permita orientar las polticas institucionales en concordancia con las seales de los mercados agroalimentarios nacionales e internacionales.

Lo que aqu se define como productos diferenciados no es ms que una versin pasteurizada y folklorizada de lo que el Ministerio entiende por tradicin campesina. Si realmente se respetara la tradicin campesina, por ejemplo, no se podra aplicar trazabilidad.

La visin floklorista se confirma con eso de que la cultura campesina se va a conservar a travs del turismo. Es en realidad la visin del campesinado como una postal para turistas.

SE COMPLETA ENTONCES LA PRIVATIZACION DE INDAP. Ya no slo habr que pagar por la asistencia tcnica, sino que las polticas de INDAP podrn ser decididas por los empresarios

2.3 ADECUAR Y MODERNIZAR LA INSTITUCIONALIDAD PBLICA SILVOAGROPECUARIA

Desde el punto de vista de la autoridad sectorial, traducir las expectativas sectoriales en oportunidades concretas de desarrollo para el sector agrorural

Al hablar de la cadena agroalimentaria, energtica y forestal, el gobierno no est

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requiere realizar una serie de ajustes de polticas pblicas, ordenamiento institucional y normativo, desarrollo de procedimientos e inversin en capital humano. Para dar cumplimiento a lo anterior, la actual administracin se ha propuesto avanzar en la readecuacin del Ministerio de Agricultura, transformando a ste en el Ministerio de Agricultura y Alimentacin. Ello implica asumir una lgica de carcter sistmico de la cadena agroalimentaria, energtica y forestal, avanzando en los arreglos institucionales que permitan la reorientacin de las tareas ministeriales, incorporando en ellas funciones propias del sector alimentario y forestal; una mayor coordinacin entre los servicios y de stos con sus usuarios; y un Ministerio con una imagen corporativa slida. Esta nueva manera de concebir la poltica pblica del sector silvoagropecuario exige avanzar en el diseo legislativo, tcnico y funcional de una nueva institucionalidad, para lo cual se pondr en marcha la comisin pblico-privada interinstitucional, bajo la coordinacin del Ministerio de Agricultura, la cual en un plazo de un ao deber entregar un proyecto para su evaluacin tcnica y econmica por los rganos competentes. Este trabajo comn debiera materializarse en la creacin de un Ministerio de Agricultura y Alimentacin que d cuenta no slo de los aspectos de produccin primaria, sino tambin del conjunto de agentes involucrados en las cadenas agroalimentarias, entre los cuales los consumidores cobran especial relevancia. Entre las principales tareas ministeriales para instalar la nueva institucionalidad se ha definido avanzar en la elaboracin de una agenda interinstitucional en las reas vinculadas, desarrollo de una imagen corporativa ministerial relevante, generacin de un grupo de trabajo pblicoprivado, diseo tcnico, administrativo y legislativo, incorporacin de la cooperacin internacional; y la generacin de una agenda de trabajo con rganos resolutivos del ejecutivo y del legislativo En el intertanto, se seguir impulsando la actividad a travs de instancias de coordinacin interinstitucionales a objeto de no detener los procesos en marcha. Las exigencias que imponen los escenarios agroalimentarios

pensando en la alimentacin de los chilenos, sino en el funcionamiento del sector empresarial, que pasa a ser la gran prioridad de las polticas agrcolas y rurales.

Es decir, el empresariado, no slo definir las polticas de INDAP, sino de todo el agro.

Nuevamente, el empresariado al centro de las decisiones, acompaado esta vez del Banco Mundial representando a la cooperacin internacional Ojo con esto. Normalmente una institucin moderna y con recursos presupuestarios se entiende por una institucin al menos

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internacionales a la institucionalidad silvoagropecuaria chilena son de un alto desafo. Es imprescindible contar con instituciones modernas en su gestin, que posean los recursos presupuestarios necesarios para desarrollar a plenitud la tarea encomendada en sus misiones. Al respecto, se plantea la necesidad de reforzar la labor del Servicio Agrcola y Ganadero como garante del patrimonio fitozoosanitario del pas.

parcialmente privatizada y con poca capacidad del gobierno para controlarla. Por ejemplo, Televisin Nacional.

2.4. CONTRIBUCIN MINISTERIAL A LA GENERACIN y DIVERSIFICACION DE UNA MATRIZ ENERGTICA DE FUENTES RENOVABLES
El dficit energtico y la excesiva dependencia de una fuente nica de abastecimiento, sumado al alza sostenida de los precios de los combustibles fsiles, han llevado al gobierno a plantearse con urgencia la necesidad de avanzar decididamente en el desarrollo de fuentes energticas no tradicionales. En este sentido los avances tcnicos en la conversin de biomasa en combustibles como etanol y biodiesel, ofrecen a nuestro Pas una alternativa para contribuir a la diversificacin de nuestra matriz energtica a partir de la produccin de bioenerga. Adems, ello no solo supone la posibilidad de paliar nuestro dficit energtico travs del uso soluciones de bajo costo y ambientalmente amigables, sino que al mismo tiempo, puede traducirse en una alternativa para la recuperacin econmica de vastos sectores productivos del agro nacional (cultivos tradicionales como maz, raps, soya y otros), cuya situacin competitiva se ha visto severamente afectada por el proceso de apertura comercial. A nivel internacional, tanto en los Estados Unidos de Amrica como en la Unin Europea la transformacin y el uso de la biomasa en fuente de energa verde ha alcanzado niveles tecnolgicos que permiten su utilizacin en forma regular en procesos industriales, comerciales y domsticos. En Latinoamrica el liderazgo en esta materia lo tiene Brasil, pas en donde desde hace ya varios aos se viene desarrollando experiencias exitosa en el uso de biocombustibles como etanol y biodiesel, obtenidos de la caa de azcar, la soya, o el maz. En nuestro Pas, si bien a nivel experimental se han realizado

Toda esta seccin es el anuncio de la adopcin de cultivos para la produccin de combustibles: son los llamados biocombustibles.

Todas estas explicaciones indican que el Ministerio tiene muy poca comprensin tcnica o prctica del tema.

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experiencias exitosas, que permiten proyectar un potencial energtico importante a partir del tratamiento de la biomasa, a nivel industrial su desarrollo es an incipiente. En razn de lo anterior el Ministerio de Agricultura se ha comprometido con su homlogo de Minera y Energa para avanzar en generar condiciones para que en el mediano plazo se pueda incorporar esta fuente a la oferta energtica nacional. Para ello se crear a la brevedad un grupo de trabajo que oriente la accin del sector pblico y motive al sector privado en los estudios tcnicos e inversiones que se requieren. Sern temas prioritarios de este grupo de trabajo, la bsqueda, difusin y transferencia de alternativas tecnolgicas; la generacin de alianzas pblico-privadas para atraer inversiones; y los establecimientos de acuerdos de cooperacin tcnica entre Chile y los pases ms avanzados en esta materia.

Lo que s est claro es que intentarn desarrollar los biocombustibles fomentando y probablemente subsidiando al sector empresarial. Y que las inversiones a ser atradas son inversiones extranjeras, a las que se les otorgarn todos los privilegios definidos por los tratados de libre comercio.

2.5. PROMOVER EL USO SUSTENTABLE DE LOS RECURSOS NATURALES Y LA PROTECCIN DE LA BIODIVERSIDAD

Chile ha experimentado durante los ltimos 15 aos un crecimiento econmico rpido, crecientemente diversificado y liderado por el proceso exportador. Ello ha llevado a incrementar durante este periodo en ms de un 100 por ciento el Producto Interno Bruto. Este desarrollo econmico, apoyado en slidas polticas macroeconmicas y sociales ha permitido reducir drsticamente la pobreza. Sin embargo, este crecimiento se ha cimentado en la extraccin permanente de los recursos naturales renovables, especialmente en los sectores agropecuarios, forestales y acucolas. Este hecho, debe hacer meditar a aquellos que disean y ejecutan la poltica pblica agrcola, con el propsito de avanzar en acciones tendientes a disminuir las imperfecciones del modelo y a internalizar las externalidades negativas que la actividad sectorial provoca. Las evidencias de una degradacin ambiental cada vez ms grave se observan, cuan ms cuan menos, en prcticamente todos los ecosistemas que conforman el territorio nacional. La reciente evaluacin, en el ao 2005, del desempeo ambiental de Chile por parte de la OECD da cuenta de este hecho.

Ojal que no olviden lo de la degradacin ambiental.....

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No obstante, en los ltimos aos se ha progresado en el establecimiento y la consolidacin de una base de conocimientos sobre la naturaleza y los ecosistemas, la proteccin del patrimonio natural no ha contado con el nfasis y los recursos suficientes para enfrentar las amenazas de largo plazo de la biodiversidad y los recursos naturales. La poltica sectorial no reconoce adecuadamente el valor de la naturaleza como un activo vital. En tal sentido, es primordial avanzar en una poltica agroambiental que de cuenta de un proceso de ordenamiento territorial como promotor del bienestar de los ciudadanos y la competitividad de la actividad econmica, sin perder de vista la adecuada proteccin de los recursos naturales y la biodiversidad como sustento de los servicios ambientales que los ecosistemas nos prodigan. La promocin del uso sustentable de los recursos naturales y la proteccin de la biodiversidad como elementos fundacionales de una poltica silvoagropecuaria, ambientalmente responsable, debe promover decididamente la articulacin institucional como aspecto central de su quehacer. Al respecto, el trabajo conjunto de INFOR, CONAF, CIREN, SAG, Universidades, Sector Privado y Gobiernos Regionales, Provinciales y Locales, es la base para estimular los cambios necesarios en materia de fiscalizacin, definicin de polticas agroambientales, implementacin de novedosos esquemas de conservacin y la puesta en marcha de programas cientficos que promuevan la preservacin y conocimiento del patrimonio natural. Para materializar los cambios propuestos ser necesario que el Ministerio de Agricultura focalice su quehacer en una estrategia nacional de desarrollo sustentable, avalada por una Poltica de Estado que integre las consideraciones ambientales en las decisiones econmicas y sectoriales.

Pero la descripcin de poltica agroambiental permite pensar que lo que en realidad se est anunciando es un proceso de privatizacin generalizada de la Naturaleza. Todos los esquemas actuales de ordenamiento territorial y servicios ambientales son esquemas privatizadores

Y este prrafo confirma el temor anterior. Por un lado, el sector privado estar oficialmente definiendo las polticas ambientales. Por otro lado, lo que hoy se llama novedosos esquemas de conservacin son esquemas de privatizacin de reas naturales y recursos naturales.

SECCIN II: ACCIONES PRIORITARIASDEL PROGRAMA DE GOBIERNO

En el contexto de las orientaciones estratgicas antes expuestas y recogiendo los planteamientos del programa de gobierno de la Presidenta Bachelet, se dar un nfasis prioritario a la ejecucin de las acciones, planes y programas que a continuacin se detallan:

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1.PROGRAMA NACIONAL DE

FOMENTO AL RIEGO
A nivel mundial se ha demostrado que el riego no es un factor de desarrollo si no se toman otras medidas anteriormente.

El riego constituye uno de los pilares del desarrollo agrcola de Chile. Al mismo tiempo, se ha traducido en uno de los instrumentos ms eficiente en la consecucin de dos lineamientos programticos determinantes de la Poltica Agroalimentaria, estos son: 1. Modernizar y hacer ms competitivo el sector silvoagropecuario nacional, y 2. Fomentar las oportunidades de desarrollo de la Mediana Agricultura y la Agricultura Familiar Campesina e Indgena. En esta perspectiva, las ideas centrales a implementar en materia de riego son: a) La estructuracin y ordenamiento del desarrollo de riego mediante la formulacin de un Programa Nacional de Riego y Drenaje, basado en la Poltica Nacional de Riego, aprobado por el Consejo de Ministros de la Comisin Nacional de Riego. b) La readecuacin, ampliacin y focalizacin de los instrumentos para el desarrollo del riego, en especial la Ley de Fomento al Riego, en beneficio de la Agricultura Familiar Campesina e Indgena. c) La reestructuracin y rehabilitacin del sistema de promocin y desarrollo del riego campesino de INDAP, en apoyo a la aplicacin de la Ley de Fomento al Riego hacia la Agricultura Familiar Campesina.

En el contexto actual, el riego puede generar costos y endeudamientos graves. En ninguna parte se habla de eso.

2.PLAN NACIONAL GANADERO

En relacin al desarrollo ganadero, se profundizarn las acciones del PLAN NACIONAL GANADERO, dando particular nfasis a: La consolidacin de alianzas productivas entre los distintos agentes de las cadenas (carne, leche, ovinos) a fin de avanzar hacia sistemas de

Lo que aqu se anuncia es que tambin se quiere encadenar el ganado campesino a las grandes 18

comercializacin modernos, aprovechando mtodos y tcnicas, tales como: comercio electrnico, contratos de coordinacin, agricultura de contrato y seguros, que den garantas de eficiencia y sustentabilidad. Desarrollo de una propuesta de mejoramiento y/o adecuacin del rebao a las exigencias del desarrollo exportador, incluyendo en ello la mejora de la calidad gentica de los rebaos, el mejoramiento de la base de recursos forrajeros, modernizacin tecnolgica y profesionalizacin de la actividad. Las acciones se focalizarn fundamentalmente en segmentos de pequeos productores con potencial de desarrollo comercial de sus predios. Masificacin de los Sistemas PABCO y de trazabilidad en bovinos, as como la ampliacin de la modalidad PABCO en sistemas de produccin ovina. Incorporacin de las nuevas tendencias agroalimentarias en las agendas de trabajo de las agencias de reas de INDAP y SAG, particularmente en aspectos relacionados con bioseguridad, inocuidad, bienestar animal, denominacin de origen, biotica, creacin de valor y preferencia de los consumidores. Para ello se convocar para su discusin a las Universidades, Institutos de Investigacin e instituciones del Sector Privado.

empresas. Lo que ha sido la caja de ahorro tradicional del campesinado ahora depender de los empresarios. Es el anuncio del fin del ganado criollo o acriollado. Las razas finas no logran sobrevivir en condiciones campesinas, o si lo hacen son muy caras y generan endeudamiento. Todo esto puede ser el golpe final a la ganadera campesina Los PABCO son los planteles animales bajo control oficial. Adems de que quitan toda libertad de accin al productor, son caros y normalmente no permiten o restringen el uso de recursos propios. Un ejemplo ms de la decisin de modelar la produccin campesina de acuerdo a normas de Europa, USA o Japn. Igualmente, un ejemplo ms de que los empresarios estarn en el centro de definicin de polticas y programas

3.

FOMENTO A LA INNOVACIN, DESARROLLO Y ADOPCIN TECNOLGICA

El nivel de desarrollo alcanzado por el sector silvoagropecuario nacional y las estrategias de mediano plazo consagradas en la Poltica de Estado para la Agricultura Chilena Periodo 2000 - 2010 requieren de una revisin y readecuacin del sistema de Innovacin, investigacin, transferencias de tecnologas y extensin. El Programa de Gobierno de la Presidenta de la Repblica establece la implementacin de una nueva poltica de I+D, al estilo de lo que han sido las estrategias implementadas por pases ricos e recursos

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naturales que han alcanzado el desarrollo.

Entre los aspectos que cobra mayor relevancia, se cuentan un incremento del gasto agregado en I+D, con una mayor participacin del sector privado en ello y el mejoramiento de la calidad y cantidad de los mecanismos de transferencia y difusin tecnolgica. Para ello se constituir el Consejo de Innovacin para la Competitividad, que asesorar directamente a la presidencia en las polticas relacionadas con la ciencia; y el Fondo de Innovacin para la Competitividad. El primero implementar una Estrategia Nacional de Innovacin Competitiva; el segundo dispondr de fondos para co-financiar y apalancar recursos privados en iniciativas en ciencias, formacin de recursos humanos especializados; y desarrollo, transferencia y difusin tecnolgica. En coherencia con estas definiciones el Ministerio fortalecer el sistema de I+D vinculado al sector agroalimentario y forestal mediante el potenciamiento del Consejo de Innovacin Agraria, instancia que deber reportar al Consejo de Innovacin para la Competitividad y que tendr por tarea fundamental alinear las polticas institucionales a las directrices programticas antes expuestas, ajustndolas en trminos de: Desarrollar la vinculacin de los actores pblicos y privados en el diseo de una agenda tecnolgica compartida que brinde una orientacin en los procesos de I+D. Al respecto, se propone la creacin de un Sistema Nacional de Investigacin Agropecuaria (SINIA), que integre a los Centros Regionales del INIA, al FIA, a las Universidades, Centros de Investigacin Privados y Empresas del Sector Agroalimentario, especialmente aquellas con vocacin innovativa en el

Se anuncia una profundizacin de la privatizacin de la investigacin agrcola

y esto significa que el Estado subsidiar la investigacin privada

Una vez ms, el sector privado definiendo polticas, esta vez las de investigacin y de adopcin de tecnologas (I+D significa investigacin y desarrollo). Se define a las empresas como parte del sistema de investigacin.

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campo de las ciencias agropecuarias, forestales y biotecnolgicas. Orientar la adopcin tecnolgica y la priorizacin de los recursos, en funcin de una Estrategia Territorial de Investigacin Aplicada (ETIA), que integre a las distintas cadenas productivas y agroindustriales del pas. Para ello, se propone, a modo de Plan Piloto, definir territorialmente siete cluster productivos y/o agroindustriales, analizar la demanda tecnolgica de sus principales agentes, focalizar la oferta de investigacin y desarrollo, y proponer un plan de accin que de cuenta de la demanda establecida. Se espera en el plazo de un ao haber instaurado un nuevo modelo de intervencin que incorpore investigacin aplicada, transferencia de tecnologa y extensin, bajo un enfoque sistmico e interdisciplinario. El resultado de este trabajo debiera materializarse en la presentacin de un conjunto similar de proyecto tecnolgicos agroindustriales, en la lnea de los Consorcios Tecnolgicos. Este modelo de intervencin territorial debe ser parte integrante de las acciones y competencias del Sistema Nacional de Investigacin Agropecuaria. Por su parte, INDAP disear e implementar sistemas que permitan modernizar y vigorizar su programa de asistencia tcnica. Entre ellos, un Sistema de Acreditacin Tcnica y Profesional y un Sistema de Evaluacin Social del Servicio de Extensin. El primero buscar profesionalizar la entrega de contenidos tcnicos bajo una modalidad de intervencin focalizada y en directa relacin con las estrategias de desarrollo de las respectivas cadenas productivas y agroindustriales. Este sistema busca integrar a los agentes de extensin en la gestin del negocio agrcola, evitando la disociacin entre los aspectos prediales o de asistencia tcnica directa y aquellos ligados a los aspectos de mercadotecnia y gerenciales. Este nuevo concepto profesionales de los tcnicos generalistas a de competencias no implica mejorar las capacidades tcnicas y equipos de extensin, pasando de equipos personal altamente calificado, con un conjunto slo en aspectos tcnico-productivos, sino

Es decir Chile se dividir en siete reas de acuerdo a los intereses y necesidades de las grandes empresas agrcolas, y todo el aparato estatal se orientar hacia esas necesidades. La asistencia tcnica se dar en funcin de esas necesidades empresariales. Si alguna familia o comunidad campesina desea producir algo distinto a lo indicado por las empresas, muy probablemente quedar sin asistencia tcnica, sin crdito y sin facilidades para comercializar sus productos. Es muy probable que adems estos clusters sirvan para ofrecer condiciones privilegiadas a la inversin extranjera. En otras palabras, se crearn zonas para la instalacin de maquilas rurales con ayuda del gobierno Se confirma aqu que la asistencia tcnica se dar slo a aqullos que acepten encadenarse a las grandes empresas y de acuerdo a lo que las empresas en su regin decidan producir.

Significar esto que los extensionistas del futuro sern ingenieros comerciales?

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tambin en materias relacionadas a los agronegocios y la gestin empresarial. El segundo, contribuir a elevar los estndares de calidad de los procesos de apropiacin tecnolgica por parte de los agricultores y campesinos, como asimismo incrementar el nivel tcnico de los agentes de extensin que ejecutan el programa de asesora tcnica. Es altamente necesario redefinir el rol de INIA en el Sistema Nacional de Investigacin Agropecuaria. Ello permitir disear e implementar un nuevo modelo de intervencin y que haga suyo el desafo de hacer de Chile una potencia agroalimentaria y forestal. Lo anterior implica adelantarse a los tiempos, con investigacin de ltima generacin, focalizar reas prioritarias de investigacin, fomentar la articulacin pblico-privada, desarrollar alianzas estratgicas con instituciones homlogas de pases desarrollados, incentivar a investigadores jvenes y a aquellos que realicen investigacin de alto impacto, aumentar el nmero de patentes comerciales de productos desarrollados a nivel nacional, desarrollar e implementar pautas de autoevaluacin de los investigadores, entre otras consideraciones. Del mismo modo, es imprescindible que INDAP e INIA anen esfuerzos en pro mejorar su nivel de coordinacin institucional para efectos de implementar un sistema eficiente de transferencia de tecnologas y extensin. En este sentido, es primordial que los investigadores de INIA transfieran a los agentes de extensin de INDAP los conocimientos tcnicos necesarios para que sean estos ltimos quienes desarrollen los programas de extensin a nivel de los pequeos agricultores.
Finalmente se debe potenciar el rol del FIA en su funcin de promocin de la I+D, el desarrollo de patentes y la formacin de recursos humanos especializados en reas estratgicas, en coherencia con las definiciones ministeriales y las estrategias sectoriales. Para ello se debiera apuntar a una mayor focalizacin de instrumentos y priorizacin recursos, evitando la dispersin y potenciando proyectos

En este prrafo queda claro que la nueva poltica de investigacin incluye la privatizacin mediante patentes. La integracin del sector privado y la bsqueda de alianzas con entes extranjeros implica que el gobierno deber adems fiscalizar fuertemente el respeto a las patentes. Es dable esperar diversas formas de persecucin a familias campesinas y agricultoras que no acepten comprar semilla todos los aos, o que no acepten las patentes sobre animales.

El FIA reforzar su accionar en pos de la privatizacin de la investigacin, y la priorizacin ser entregarle recursos slo a los grandes.

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de mayor envergadura.

4. ESTRATEGIA DE DESARROLLO ECONMICO TERRITORIAL

Una poltica agroalimentaria moderna y sustentable no puede dejar de lado el desarrollo integral del espacio rural. Por el contrario, es necesario seguir avanzando en la realizacin del enfoque emergente de desarrollo territorial, consolidando as las redes institucionales pblico y privadas que faciliten la focalizacin y articulacin de recursos; que impulsen el encadenamiento productivo y con ello mejoren la competitividad de los territorios y sus empresas, generando con ello el acceso a ms y mejores empleos rurales tanto agrcolas como no-agrcolas. En nuestro pas la implementacin de este enfoque debiera conducir a una verdadera reingeniera territorial entendida como una nueva forma de vinculacin entre la institucionalidad pblica y privada en el espacio local, con un mayor nivel de coordinacin interinstitucional; el potenciamiento de la sociedad civil y sus organizaciones; el reconocimiento de la diversidad socioeconmica, agroecolgica, productiva y cultural de los distintos territorios; y avanzando en mayores grados de autonoma y descentralizacin en la toma de decisiones y la actuacin de las polticas pblicas. En ese sentido, la constitucin de Agencias de Desarrollo una de las medidas clave del programa de gobierno, representa una oportunidad inigualable para avanzar en esta direccin, como a su vez representa para las instituciones de nuestro sector un gran desafo. Afortunadamente no partimos de cero para cumplir estas tareas. Los distintos servicios del Ministerio ya han trabajado directa e indirectamente en variadas iniciativas con una lgica territorial y de articulacin intersectorial. Para aprovechar al mximo estas experiencias se formar un equipo tcnico ministerial con representantes de los diferentes servicios, el que sistematizar y difundir el conocimiento institucional en estos temas. En relacin con esta materia, se profundizar el trabajo en las 100 comunas

Lo que se presenta como desarrollo integral del espacio rural es en realidad el encadenamiento de todos los elementos de la vida rural a las grandes empresas agrcolas. Llama la atencin que al hablar de desarrollo econmico no se habla del fortalecimiento de la economa campesina, sino de mayor cantidad de empleos.

Ciertamente, habr una reingeniera territorial, y por todo lo descrito ser en torno a los intereses empresariales. Y los siguientes prrafos muestran que se pondr mucha fuerza en esta reingeniera

(Es necesario saber ms sobre qu sern las Agencias de Desarrollo)

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con mayores ndices de pobreza del territorio nacional. En ellas se aplicarn herramientas de planificacin y gestin territorial, generando una plataforma de informacin geogrfica integral (mapas territoriales, silvoagropecuarios comunales, los cuales incorporen variables socioeconmicas y productivas, as como elementos de gestin de los recursos naturales y del medioambiente) que permita tanto a las autoridades comunales como a los servicios pblicos una mejor coordinacin en la toma de decisiones. Posteriormente se elaborarn e implementarn participativamente planes de accin con un nfasis en el apoyo al desarrollo econmico local y en estrecha colaboracin con el trabajo de las Agencias Regionales. Como una forma de sistematizar las acciones institucionales de los distintos Servicios del Ministerio, profundizando los aspectos de coordinacin y focalizacin territorial, se seleccionarn 20 macrozonas a nivel del pas. En cada una de ellas se implementar un conjunto de arreglos institucionales que den respuesta a una mirada espacial del territorio, tomando como base la articulacin institucional con otros ministerios del rea social y productiva. La idea central es disear un modelo de articulacin que tome como base las experiencias exitosas desarrolladas en diversas regiones del pas, mejorando su nivel de impacto a nivel territorial.

5. CONTRIBUCION MINISTERIAL A LA POLITICA AMBIENTALY FORESTAL

Debemos iniciar una nueva etapa en nuestra Poltica Ambiental. La Ley de Bases Generales del Medio Ambiente y la institucionalidad que nos dimos hace ms de una dcada permiti beneficios significativos. Redujimos en forma importante el riesgo ambiental para la salud y creamos las condiciones para que el crecimiento econmico no significara una amenaza grave para la sostenibilidad ambiental del desarrollo del pas. Hoy podemos avanzar respaldados por una experiencia de ms de diez aos, una comunidad de cientficos y expertos en polticas pblicas ambientales mucho ms desarrollada que antes y, lo ms importante, una mayor

Eso se llama sacar cuentas felices!!

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conciencia ambiental en las autoridades, la ciudadana y el sector productivo. Lleg el momento de una nueva Poltica Ambiental, mucho ms exigente y moderna. Esta poltica basada en el concepto de desarrollo sustentable, pretende compatibilizar crecimiento econmico, proteccin de la naturaleza y equidad social. Bajo este contexto, el Ministerio de Agricultura deber jugar un importante rol en la proteccin del patrimonio natural y la biodiversidad. Este desafo implica la incorporacin de medidas de orden institucional y legal, que den cuenta de un Plan Nacional de Proteccin de la Naturaleza. Entre otros aspectos, es necesaria la creacin de un Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas y de Conservacin de la Biodiversidad, que articule las iniciativas pblicas y privadas. Sobre el particular, es necesario ampliar el porcentaje del territorio nacional que forma parte del actual SNASPE, incorporando nuevos ecosistemas bajo novedosas formas de gestin.

Con bellas palabras, lo que en realidad se anuncia es un programa de privatizacin de las reas naturales, bajo los patrones del Banco Mundial. El proceso consiste en a) mediante el uso de recursos o endeudamiento pblico, reforzar y ampliar el sistema nacional de reas protegidas, b) en una segunda etapa, privatizar esas reas mediante licitaciones, c) en una tercera etapa privatizar plenamente y permitir a las empresas que se adueen de estos territorios instaurar todo tipo de cobros a la poblacin, a los agricultores, al Estado y a otras empresas.

En relacin con la Poltica Forestal, es necesario avanzar en una nueva institucionalidad, competitiva y moderna, que d cuenta de los cambios econmicos y ambientales que ha experimentado el mercado forestal a nivel mundial. Al respecto, se profundizar decididamente en la readecuacin institucional de la Corporacin Nacional Forestal, CONAF, que permita redefinir su estructura jurdica y funciones corporativas, las atribuciones del personal y el presupuesto necesario para realizar las modificaciones propuestas. En materia legislativa forestal, como es de conocimiento pblico, est en trmite en el Congreso Nacional el Proyecto de Ley de Recuperacin del Bosque Nativo y Fomento Forestal. Al respecto, se han iniciado los acercamientos tcnicos con los distintos agentes involucrados en el Proyecto de Ley, con la finalidad de analizar los temas divergentes, buscar una

Se completa la privatizacin de CONAF

Si se cumple aquello de que el sector privado tendr un papel central en la definicin de polticas, definitivamente es una mala noticia.

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solucin consensuada y dar un rpido curso a la aprobacin definitiva del proyecto. Del mismo modo, se espera enviar prximamente al Parlamento la Ley que establece un Sistema de Prevencin y Combate de Incendios Forestales. Dicho cuerpo legal permitir regular las condiciones de seguridad para el empleo del fuego en predios rsticos y forestales, definiendo las responsabilidades a que estarn afectos quienes provoquen dao con ocasin del empleo en la manipulacin del fuego, o bien, quienes lo hagan infringiendo las disposiciones de esta ley. Un sector forestal moderno e innovador requiere de una poltica de investigacin acorde con las exigencias del mercado forestal. Para ello se propone enfocar la investigacin en las siguientes lneas de trabajo: introduccin de nuevas especies forestales, tecnologa silvocultural de establecimiento y manejo, mejoramiento gentico, biotecnologa forestal y tcnicas de percepcin remota y utilizacin de herramientas de anlisis espacial para la conservacin del patrimonio natural y el establecimiento de indicadores de sustentabilidad. En este esfuerzo se hace necesaria no slo la articulacin de los servicios del Ministerio, como INFOR, CIREN y CONAF, sino tambin el concurso del sector privado. Tradicionalmente el sector silvoagropecuario ha sido considerado como el sector econmico que produce bienes tangibles como alimentos de origen vegetal y animal. Sin embargo, los ecosistemas que conforman las zonas rurales desempean un importante rol en la provisin de beneficios econmicos y sociales, mediante la produccin de Servicios Ambientales, tales como la regulacin y renovacin del agua, la proteccin y conservacin de la biodiversidad, la belleza escnica, la bioprospeccin y la captura o fijacin de carbono. Al respecto, se profundizar en los aspectos cientficos, institucionales y legales que respalden instrumentos de fomento relacionados con las externalidades positivas que nos entregan los ecosistemas. Se hace necesario incorporar una visin ecosistmica del recurso bosque, introduciendo una

Es decir, se fomentar la incorporacin de rboles transgnicos

Los esquemas de servicios ambientales son otra formas ms de introducir mecanismos de privatizacin de la naturaleza, obligndonos a pagar por procesos naturales a quienes logren apropiarse de los ecosistemas, especialmente las reas naturales. Tendremos que pagar, por ejemplo, no slo por el agua potable, sino por la existencia de caudal en los ros, por la polinizacin, por la ausencia de inundaciones, etc. 26

nueva dimensin que conjugue el uso maderable y no maderable del recurso forestal. En este sentido, la implementacin de Esquemas de Pago por Servicios Ambientales (PSA) se constituyen en un instrumento real, no slo para la conservacin de la biodiversidad y la gestin de los recursos naturales, sino tambin de lucha contra la pobreza rural, potenciando de manera sostenible los ingresos econmicos de los propietarios, incluyendo a las comunidades rurales, los campesinos, los grupos tnicos y los pequeos productores.

El pago por servicios ambientales recibe su primera propaganda como posible fuente de ingresos para campesinos y comunidades rurales. Pero finalmente los nicos que reciben ingresos son los que pueden invertir en la naturaleza; es decir, las empresas que financian los supuestos planes de manejo y conservacin. Y los que pagamos somos todo el resto. En otras palabras, el estado financiar y subsidiar la instalacin de un sistema que privatizar la naturaleza y crear un nuevo gran negocio para las grandes empresas, muchas de ellas transnacionales.

Con esta finalidad proponemos impulsar la investigacin en el mbito de la valoracin ecolgica y econmica de los servicios ambientales, el desarrollo de un Catastro Nacional de Servicios Ambientales, y la generacin de bases tcnicas para una legislacin que incorpore mecanismos de pago por servicios ambientales en la proteccin y conservacin de los ecosistemas. Con este propsito se convocar prximamente a un grupo de trabajo interdisciplinario que congregue a especialistas del sector pblico y privado, con la misin de avanzar en esta temtica.

Palabras Finales
La Agricultura Chilena atraviesa momentos de singular trascendencia. Hoy existen condiciones objetivas que permiten proyectar un desarrollo sectorial de gran dinamismo, con repercusiones significativas en el nivel de bienestar del Pas y en especial de su sector rural. Alcanzar el estatus de potencia agroalimentaria es posible. El Pas, sus instituciones pblicas y los actores privados han sido capaces de alcanzar grandes consensos respecto de los destinos de la agricultura. Ello nos permite hoy como Ministerio ser optimistas sobre el futuro, pero al mismo tiempo, nos plantea nuevos desafos y nos obliga a ser cada da ms eficientes y rigurosos en nuestras tareas. Asimismo, debemos estimular la descentralizacin en la

En sntesis, debemos abrir las reas rurales a las grandes empresas.

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toma de decisiones y promover la articulacin en los distintos niveles de la institucionalidad sectorial. Debemos abrir el sector a otros actores pblicos y privados vinculados con su desarrollo. En sntesis, debemos hacer de la participacin el estilo de trabajo de la institucionalidad pblica y en particular de este Ministerio. En este sentido, debemos intensificar la accin ministerial a travs de la colaboracin pblico-privada, construyendo espacios de participacin cada vez ms efectivos, que conduzcan a potenciar a Chile en los mercados internacionales y al mismo tiempo, que permitan un reconocimiento de nuestro sector por parte de la ciudadana, especialmente de los sectores urbanos. Es imperativo profesionalizar la agricultura, hacindola no slo competitiva, sino tambin respetada por los consumidores. En este sentido, es primordial que los agentes pblicos y privados del sector nos hagamos cargo de las demandas de stos, ya que son ellos quienes nos instan a proteger el medio ambiente, ser responsables socialmente y a cuidar las condiciones laborales de los hombres y mujeres que trabajan y producen la tierra. Quizs como nunca antes nos encontramos ante una oportunidad histrica de consolidar el desarrollo del sector en beneficio de Chile y su ruralidad. El desafo est planteado, es tiempo de actuar para que el sueo de llegar al Bicentenario con un pas desarrollado se transforme en una realidad. En esto, la agricultura y su gente juegan un papel trascendental.

Nada ms por si alguien an tiene dudas acerca del papel empresarial en la definicin de polticas.....

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