IV CONGRESSO LATINO AMERICANO DE OPINIO PBLICA DA WAPOR WORLD ASSOCIATION OF PUBLIC OPINION RESEARCH, BELO HORIZONTE, BRASIL

AT 4: Opinio Pblica, Campanha e Voto

Urna eletrnica: mudanas no processo eleitoral e no comportamento dos eleitores.

Helio Gastaldi Diretor de Atendimento e Planejamento IBOPE Inteligncia helio.gastaldi@ibope.com Rosi Rosendo Analista de Pesquisa IBOPE Inteligncia rosi.rosendo@ibope.com

Palavras-chaves: urna eletrnica, votos brancos, votos nulos, absteno, absentesmo, comportamento do eleitor.

INTRODUO1 O objetivo do artigo analisar as recentes mudanas no processo eleitoral em conseqncia da utilizao da urna eletrnica. Para isso, sero comparados resultados oficiais do Tribunal Superior Eleitoral antes e depois da adoo da urna eletrnica. A hiptese a ser testada de que, a partir do incio da utilizao das urnas eletrnicas no Brasil, importantes mudanas foram promovidas no processo eleitoral, e tambm no comportamento dos eleitores. Este novo procedimento, ao mesmo tempo em que trouxe garantias ao processo garantias essas que no eram possveis com as urnas tradicionais, vulnerveis a fraudes e s aes de agentes locais, principalmente em regies sob domnio ou influncia de grupos que governavam praticamente sem oposio introduziu uma srie de dificuldades do ponto de vista do eleitor. Expresses como currais eleitorais e voto de cabresto, embora sejam usadas hoje de forma muito mais simblica do que objetiva, referem-se a prticas ainda no de todo abolidas do nosso contexto eleitoral. A ocorrncia de fraudes, se que ainda existem, tambm hoje muito mais restrita do que na forma como a votao se dava anteriormente. Quanto ao eleitor, ele tambm encontrou uma situao diferente dentro da cabine de votao. Antes, deparava-se com uma lista com todos os nomes justapostos, para todos os cargos que estavam sendo disputados naquele momento. Agora, tem que registrar o nmero do candidato (em alguns casos do partido) para cada cargo. Estas alteraes nos procedimentos trouxeram mudanas no patamar de votos brancos e nulos, e, mais expressivamente, nos patamares historicamente obtidos pelos candidatos minoritrios, os chamados nanicos. Outrora beneficiados por decises de ltima hora, e muitas vezes por votos acidentais, este tipo de candidato agora precisa contar com um eleitor decidido previamente a votar naquele candidato. Ainda sobre a deciso do voto, mesmo as escolhas de ltima hora beneficiam os candidatos de maior expresso, devido aos efeitos de recall dos nmeros dos partidos.

SISTEMA ELEITORAL E COMPORTAMENTO DO ELEITOR O sistema eleitoral brasileiro sofreu uma srie de alteraes desde a sua instituio, antes mesmo da Proclamao da Repblica e, embora tenham sido construdas condies para
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Os autores agradecem Fatima Batista, Juliano Pereira dos Santos e Leandro Coelho pelas contribuies na coleta e organizao dos dados analisados neste artigo.

o exerccio do direito ao voto pelos cidados, ainda persistem caractersticas (problemticas) que estiveram presentes na origem do sistema. Segundo Comparato (2000), a partir de 1945 e, principalmente dos anos 80 em diante, o grande desafio das classes dominantes foi o de manter-se no poder, sem que o povo assumisse o comando do Estado. Esta afirmao parece contraditria, considerando que se trata de uma democracia representativa. De acordo com Manin, Przeworski e Stokes (2006), as eleies tm pelo menos duas funes: i) do ponto de vista do mandato, a seleo de bons polticos e, ii) do ponto de vista da prestao de contas, as eleies tm a funo de responsabilizar o governo por suas aes passadas, o que acaba fazendo com que os polticos concentrem seus governos em polticas populistas e com maior visibilidade. Alm disso, para ser eleito, o poltico busca satisfazer determinados interesses de grupos especficos e, como tambm tem seus prprios, h o risco de que os interesses do conjunto daqueles que os elegeram no sejam plenamente satisfeitos. Contudo, h sempre a possibilidade de o poltico fazer crer que as alteraes programticas foram necessrias, garantindo com isso a sua reeleio. O clebre trabalho de 1949 de Vitor Nunes Leal, Coronelismo, enxada e voto traz importantes contribuies para a compreenso de uma srie de fenmenos de interesse para este artigo, como a compra de voto e as mais diversas formas de favorecimento com objetivos eleitorais. A origem do coronelismo est no comando municipal ou regional exercido por grandes proprietrios rurais, que tinham ao mesmo tempo influncia econmica e social, agregando em si uma srie de instituies (inclusive o poder de polcia). Eram os seus recursos que possibilitaram grande parte das melhorias no povoado ou municpio no qual atuavam. A ajuda de custo dada pelo grande proprietrio de terras aos eleitores da zona rural garantiu por muito tempo o comparecimento dessa parcela do eleitorado s urnas (voto de cabresto). Considerando-se a poltica local, pode-se dizer que este foi um motor decisivo para a eleio de candidatos apoiados por coronis aos cargos locais.
, portanto, perfeitamente compreensvel que o eleitor da roa obedea orientao de quem tudo lhe paga, e com insistncia, para praticar um ato que lhe completamente indiferente (LEAL, 1949, p. 57).

Sendo a propriedade e a riqueza as bases do poder, era necessrio que os polticos locais tivessem recursos para a manuteno de um eleitorado economicamente dependente. Esse foi o contexto da criao dos primeiros partidos polticos, que teve como fundo partidrio desde o incio a contribuio de grandes empresas. Outra forma de beneficiamento daqueles que suportavam as ambies polticas do coronel era o filhotismo e demais formas de apadrinhamento de certos indivduos que passavam a ser incorporados administrao local. Pelo fato de estar baseado em benefcios concretos, esse tipo de acordo dificilmente era mantido por mais de uma eleio, sendo que o pacto deveria ser constantemente refeito, em outros termos, sempre ancorado em recursos pblicos. Cria-se, portanto, um sistema de reciprocidade em que aqueles que esto no poder alimentam a reproduo das relaes que beneficiavam os polticos locais. Tal sistema inclusive determinava a distribuio dos recursos estaduais, na qual os aliados polticos locais e os municpios que administravam eram beneficiados. Com o processo de urbanizao, diminui a influncia do proprietrio de terras com o crescimento de novas lideranas urbanas, embora o fenmeno ainda esteja presente na poltica regional de todo o pas, j que ainda persistem as condies para seu surgimento (superposio de formas desenvolvidas do regime representativo a uma estrutura econmica e social inadequada, LEAL, 1949). Analisando eleies municipais recentes (1996, 2000 e 2004), Avelar e Walter (2008) demonstram a permanncia da poltica tradicional em municpios menores e com pior qualidade de vida.
Uma das hipteses correntes na literatura sobre a continuidade da dominao tradicional o controle eleitoral municipal antes, nas mos dos coronis; depois, daqueles ou de seus pares substitutos sem que haja mudana nas prticas polticas de natureza clientelstica. (AVELAR e WALTER, 2008, p.101).

Contudo, enquanto as evidncias apresentadas pelas autoras apontam que isso ainda se aplica s eleies municipais em municpios menores e predominantemente rurais, nos municpios mais desenvolvidos e nos pleitos estaduais, operam outras condicionantes da poltica, inclusive os relacionados ao crescimento dos partidos de esquerda. 4

Em trabalho anterior, observamos que a competio eleitoral com maior grau de incerteza nos resultados tem ocorrido em centros urbanos maiores e nas regies de maior desenvolvimento. Nas regies mais perifricas, com forte poder local e regional, as disputas so mais previsveis, mesmo porque, do ponto de vista ideolgico, no h densas diferenas entre os partidos. Oligarquias regionais ainda se mantm como realidade poltica. (AVELAR e WALTER, 2008, p.141).

Apesar da crescente urbanizao, das recentes mudanas no eleitorado (maior escolaridade, entrada da mulher no mercado de trabalho) e da expanso do associativismo mesmo nas reas mais rurais que introduziram mudanas relevantes no comportamento do eleitor, ainda h traos de poltica tradicional em parcela significativa dos municpios brasileiros. H diversas formas de cometer fraudes eleitorais e muitos recursos so mobilizados nesse sentido pois, ainda hoje, temos por um lado elites polticas que exercem controle sobre parcelas da populao e, por outro lado, eleitores com necessidades e interesses a satisfazer. Aliada diminuio da influncia da elite, a instituio do voto secreto foi um fator importante para a manuteno dos esquemas de compra de votos. Os benefcios passam a ser negociados, individual, mas sobretudo coletivamente. O problema passa a ser como garantir que o eleitor cumpra a sua parte no acordo e realmente atribua o seu voto ao candidato que lhe ofereceu benefcios. Surge ento a necessidade de desenvolver a percepo de uma relao mais permanente de favorecimento do eleitor, o que funciona perfeitamente na esfera local.

O VOTO E A ADOO DA URNA ELETRNICA NO BRASIL A introduo da votao por urna eletrnica no Brasil ocorreu, em carter de teste, nas eleies municipais de 1996, em 57 municpios (as capitais e aqueles com acima de 200 mil habitantes). Em seguida, em 1998, todos os municpios dos Estados de Alagoas, Amap, Distrito Federal, Rio de Janeiro e Roraima tiveram votao com a urna eletrnica, alm dos municpios com mais de 40 mil eleitores. Em um artigo de 2003, Speck discute o que chama de voto comprado como um tipo especfico de voto encontrado em diversos pases, inclusive no Brasil.

 grande, porm a dificuldade em diagnosticar a extenso deste problema. Levantamentos qualitativos durante a mobilizao confirmaram o panorama das trocas materiais nas quais se baseia a compra de votos, abrangendo remdios, sapatos, materiais de construo, iluminao para uma rua, um alvar para a construo, material escolar e inmeros outros itens que poderiam constar numa cesta das necessidades bsicas da populao brasileira. (Speck, 2003, p. 150).

A instituio da urna eletrnica no Brasil pode ser tratada como um ponto de inflexo na tradio de corrupo eleitoral, ao trazer maior transparncia ao processo e reduzir os riscos de fraude na apurao dos votos, alm de proporcionar ao eleitor maiores garantias quanto lisura dos procedimentos. Todos os objetivos parecem ter sido cumpridos: apesar de algumas poucas denncias, sem maiores evidncias, e de algumas crticas, relacionadas principalmente ausncia de emisso de comprovante para o voto, o processo tido como muito seguro. Adicionalmente, o curto espao de tempo para apurao de todos os resultados continua sendo destacado pela imprensa nacional e internacional como uma das maiores vantagens da votao eletrnica, j que com o novo sistema, desapareceu tambm a possibilidade de adulterao do voto aps o fechamento das urnas, ou durante a fase de contagem de votos. Ali poderiam ser transformados em vlidos parte dos votos brancos, e em nulos parte dos votos vlidos de candidatos de outro grupo poltico, alm de outras fraudes. Os benefcios so tambm percebidos por candidatos e partidos, pelo fato dos resultados das eleies para presidente, governador e senador serem conhecidos no mesmo dia da votao e, em poucas horas, os vencedores das eleies para prefeitos, mesmo nos maiores municpios do pas. Desapareceu o voto formiguinha (chamado por alguns tambm de voto carreirinha), que consistia na captura de uma cdula oficial pelo cabo eleitoral, atravs da insero de uma falsa na urna. A cdula verdadeira era entregue preenchida o prximo eleitor e assim sucessivamente, garantindo assim de maneira inequvoca a votao dos candidatos de interesse. Existem muitas crticas e mesmo denncias sobre fraudes que o acesso e controle aos mecanismos internos das urnas supostamente propiciam, mas no so verificados padres que suportem tais afirmaes. Para alguns, a inexistncia de mecanismos que 6

garantam ao eleitor a consistncia da segurana das urnas eletrnicas, assim como da permisso da Justia Eleitoral para que sejam realizados testes de confiabilidade, so indicativos da fragilidade deste sistema2. De toda forma, embora sempre seja possvel alguma ao isolada, em determinado local de votao, no se percebe qualquer procedimento que seja consistente e abrangente o suficiente para promover de fato mudanas no resultado das eleies. Os boletins de urna, distribudos to logo a votao se encerra, permitem o acompanhamento e checagem dos resultados aps sua consolidao, ou seja, permite-se um controle contra manipulaes do banco de dados desde o momento da encerramento da votao at a divulgao dos resultados. Contudo, em outros aspectos da competio eleitoral, a adoo da urna eletrnica no se configurou como garantia para a lisura do processo. Assim como no cenrio descrito por Vitor Nunes Leal (1949), a questo do financiamento partidrio segue sendo um problema no Brasil de hoje, e apesar dos mecanismos de controle que foram sendo inseridos na legislao eleitoral, as doaes ilegais para campanhas continuam sendo feitas de modo a garantir benefcios aos doadores quando da eleio dos candidatos apoiados, uma continuidade em relao tradio clientelista. As mudanas introduzidas no sistema eleitoral, como a nova mecnica que se estabeleceu entre o eleitor e os novos instrumentos e procedimentos para registro do voto trouxeram como consequncia certas mudanas no comportamento do eleitor, que acabam impactando nos prprios resultados eleitorais. Passa a ser cada vez mais necessrio que a deciso do voto acontea antes do momento da votao, pois antes o voto era vlido se fosse registrado apenas o nome do candidato e hoje necessrio que se conhea o seu nmero para que o voto lhe seja atribudo. Tal mudana parece ter tido um impacto direto na proporo de votos de candidatos minoritrios, os nanicos. Com o registro do voto na cdula em papel, estes candidatos eram beneficiados pelo menos de trs maneiras: i) pelo voto decidido no ltimo momento, j dentro da cabine de votao; ii) por eventuais erros cometidos pelo eleitor, que atribua seu voto a um nanico quando na verdade tinha a inteno de votar em outro candidato

Brunazzo Filho e Cortiz (2006) defendem a necessidade de impresso do voto, obedecendo ao seguinte procedimento: depois de votar, seria entregue ao eleitor o voto impresso gerado pela urna eletrnica. Aps a conferncia, sem contato manual, o voto impresso seria depositado em uma urna mantida vista de todos. Aps o encerramento da votao, haveria um sorteio de pelo menos 2% das urnas para uma contagem manual dos votos depositados, cujo resultado teria que coincidir com a tabulao dos votos eletrnicos.

qualquer e; iii) pelo erro do eleitor, que pretendia votar em candidato, de maior relevncia, cujo nome se encontrava ao lado de um nanico mas, por engano, escolhia o candidato errado. Jairo Nicolau (2004) analisou os resultados das eleies de 1998, comparando os municpios em que foi utilizada a urna eletrnica com aqueles em que a votao ocorreu de forma tradicional, com a cdula de papel. A primeira evidncia apontada pelo autor diz respeito a uma menor proporo de votos brancos com a utilizao da urna. J nos votos nulos, o efeito foi diferente entre os cargos proporcionais e os majoritrios. Nos proporcionais, tanto os votos brancos quanto os nulos reduziram-se significativamente com a urna. J no voto para governador e presidente, o impacto se deu nos votos brancos, mas no nos nulos, nos quais houve at um aumento em sua proporo na votao eletrnica. Lus Paulo Montenegro, em ensaio sobre as eleies de 1998, comenta as diferenas dos totais obtidos pelas candidaturas menos expressivas no modo cdula de papel versus urna eletrnica: enquanto nestas o somatrio dos votos de todos os candidatos nanicos no chegou a 1% (0,96%), nas cidades em que ocorreu a votao com a cdula de papel verificou-se uma proporo trs vezes maior, sendo que os candidatos menos expressivos alcanaram juntos 2,85% dos votos. Analisando-se por regio do pas, as diferenas ficaram assim: na regio Norte, o desempenho dos candidatos minoritrios nas cdulas em papel foi 243% melhor do que na votao eletrnica, na regio Nordeste 253%, na regio Sudeste 172%, na regio Sul 178% e na regio Centro-Oeste 156%. Outra constatao que nos permite afirmar que estes candidatos eram bastante beneficiados por erros de preenchimento da cdula na hora de votar, ocorre quando so analisadas estas diferenas de acordo com posio de cada candidato na cdula eleitoral. Os candidatos Tereza Ruiz e Srgio Bueno no tiveram muita sorte, por no terem ficado ao lado de vizinhos mais abastados de votos, enquanto Joo de Deus tirou a sorte grande ao ficar entre Ciro Gomes e Lula na cdula eleitoral, recebendo inmeros votos que o eleitor talvez pretendesse atribuir a um dos dois.

Tabela 1. Comparao dos resultados eleitorais em municpios com urna eletrnica e cdula - Eleio presidencial 1998.
Total Brasil Candidatos Fernando Henrique Lula Ciro Gomes Enas Outros Joo de Deus Jos Maria Eymael Brigadeiro Ivan Frota Jos Maria de Almeida Vasco Azevedo Neto Alfredo Syrkis Srgio Bueno Thereza Tinajero Ruiz Brancos Nulos Total de Brancos / Nulos % do eleitorado % tot 43,14 25,78 8,92 1,74 1,72 0,24 0,21 0,30 0,24 0,13 0,25 0,15 0,20 8,03 10,67 18,70 % nom 53,06 31,71 10,97 2,14 2,12 0,30 0,26 0,37 0,30 0,16 0,31 0,18 0,25 Urna eletrnica % tot 42,20 29,86 9,49 1,89 0,96 0,09 0,09 0,14 0,12 0,08 0,18 0,11 0,15 4,17 11,43 15,60 57,62 % nom 50,00 35,38 11,24 2,24 1,14 0,11 0,11 0,17 0,14 0,09 0,21 0,13 0,18 Cdulas % tot 44,51 19,83 8,09 1,51 2,85 0,46 0,37 0,54 0,43 0,21 0,37 0,21 0,26 13,66 9,55 23,21 42,38 % nom 57,96 25,82 10,54 1,97 3,71 0,60 0,48 0,70 0,56 0,27 0,48 0,27 0,34 Total % 5,5 -33,6 -14,8 -20,1 196,9 411,1 311,1 285,7 258,3 162,5 105,6 90,9 73,3 227,6 -16,4 48,8

Fonte: TSE, apud Montenegro (1998).

HIPTESES LIGADAS AOS VOTOS BRANCOS, NULOS E ABSTENO Voto branco, nulo e absteno podem ser considerados, genericamente, como alheamento eleitoral. Alguns autores tratam o alheamento como um fenmeno presente em sistemas eleitorais de voto obrigatrio, mas tambm naqueles de voto facultativo. O alheamento pode estar ligado tanto ao comportamento poltico - apatia e protesto - quanto a motivaes subjetivas - alienao, satisfao, ou insatisfao poltica. De acordo com Ramos (2009), o alheamento eleitoral deve ser visto sempre a partir do contexto em que o fenmeno se insere.
O primeiro pressuposto da categoria alheamento eleitoral que a poltica, por mais que seja sempre motivada por interesses e valores (sendo composta, ento, de dimenses subjetivas), eminentemente prtica, ou seja, ligada ao. (Ramos, 2009, p. 172).

Em democracias representativas como a brasileira, o voto atribui o carter de legitimidade ao sistema poltico. Portanto, o comportamento de alheamento eleitoral (votos brancos, nulos e abstenes) colocaria em questo a legitimidade da democracia em Estados modernos com sufrgio universal.
Por alheamento eleitoral entende-se a manifestao, em uma eleio, de indivduos que no escolhem um representante poltico para exercer o poder. A categoria alheamento eleitoral tenta, ento, definir uma dimenso obscura na poltica. Ela denuncia a falncia de determinada parcela do eleitorado em prover contedos ao formato representativo, ou o objetivo primordial de uma eleio, que eleger representantes. (Ramos, 2009, p. 177).

Mas, autores como Bourdieu consideram o alheamento como uma das condies para o funcionamento do sistema, e no uma mera externalidade. (apud Ramos, 2009, p. 192). Nesse sentido, ao invs de deslegitimar, o alheamento teria a funo de denunciar a pouca participao e o carter pouco democrtico das democracias representativas atuais. De acordo com Barreto (2008), por traz do conceito de eleitor est a ideia de excluso de uma parcela da populao do direito de votar. Ou seja, define quem o eleitor potencial pois, na prtica, uma srie de fatores que sero discutidos adiante atuam para a reduo dessa populao. At o sculo XIX, lutava-se no mundo todo pelo direito ao sufrgio universal 3. No Brasil, uma das principais restries ao voto (a de renda) foi abolida na ltima dcada do sculo, enquanto as mulheres puderam votar apenas nos anos 30 do sculo XX. Ainda, o voto do analfabeto s foi institudo em 19854 e o limite de idade, que j havia sido de 25 anos, passou a 16 anos a partir da Constituio de 88.5 Concomitantemente a isso, em alguns momentos da histria, o eleitorado cresceu mais que a populao o que, segundo Lima Jr (1995, apud Barreto, 2008), se deve pelo menos a trs fatores: ampliao significativa da escolaridade mdia da populao, seu envelhecimento e uma valorizao do ttulo de eleitor.

Segundo Comparato (2000), na ltima eleio do perodo imperial e primeira eleio direta do pas (1886), participou apenas 1% da populao brasileira. Nos pleitos seguintes, durante a Repblica Velha, a mdia do eleitorado correspondia a 2,6% da populao.
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Emenda constitucional no 25, de 15 de maio de 1985. No esquecendo que o voto de analfabetos e de jovens de 16 a 17 anos facultativo.

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Sobre o perodo recente, objeto deste artigo, o autor escreve:

Na mesma medida, houve a reduo da taxa de expanso do eleitorado (era de 13% no perodo 1994-1990, tendo passado a 9,1% em 2006-2002) e de avano em relao populao (entre 1998 e 2006 passou de 67,5% para 69,1%, ampliao de menos de 2%) (Lima Jr. e Anastasia, 1999; Santos, 2007; TSE, 2008). (Barreto, 2008, p. 189).

O autor chama de taxa de alistamento a proporo de eleitores entre aqueles aptos a serem alistados. Segundo ele, superadas as restries do direito ao voto, a taxa de alistamento pode ser vista como o principal indicador de engajamento eleitoral da populao. Embora tanto os dados de populao (IBGE), quanto os do eleitorado (TSE) apresentem defasagens - no caso do TSE, h ainda problemas de cadastro e o fato de que nele so considerados eleitores aqueles alistados no municpio, ainda que no residam nele (ou seja, migraram mas no transferiram o ttulo) - a taxa de alistamento da populao pode ser calculada a partir destas duas informaes. Alm da questo do alistamento, o autor aponta para a questo que chama de marginalizao eleitoral, que estaria ligada condio socio-econmica, mas tambm a aspectos subjetivos, culturais e geogrficos. Os segmentos mais sujeitos marginalizao seriam, portanto, os idosos, os jovens, os mais pobres, os menos escolarizados, os desempregados ou inativos, os moradores de reas rurais e menos desenvolvidas. Ou seja, a marginalizao estaria ligada a fatores de distanciamento da vida pblica. H que se pensar que tipo de impacto isso tem na participao e, no limite, nos resultados eleitorais. Feitas as devidas ponderaes, neste trabalho, optou-se por trabalhar com a absteno da forma como calculada pelo TSE (comparecimento sobre eleitorado apto)6. Considerando-se as motivaes para a absteno, ela pode ser tanto intencional quanto no deliberada (o que diz respeito s ausncias motivadas por circunstncias externas que impediram o comparecimento do eleitor no dia da votao, e que apresenta justificativas aceitas pela Justia Eleitoral). Outra caracterstica da absteno que ela pode ser recorrente ou no. Caso no seja, a absteno pode tanto ser entendida como tendo ocorrido devido s circunstncias quanto a uma deciso intencional, isso porque
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Barreto (2008) chama esta de absteno tcnica por oposio absteno real que calcula a ausncia a partir da populao que poderia votar, mesmo que no tenha se registrado para isso.

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casos como os de eleitores que no transferem o ttulo de eleitor, mesmo tendo migrado podem ser entendidos como falta de interesse poltico, e consequentemente, como inteno de no votar.
A participao poltica no conseqncia de estado mental ou cultural de qualquer sociedade, e sim eminentemente uma ao instrumental: as pessoas participam quando e se as suas aes so compreendidas, por elas prprias, como sendo capazes de produzir um resultado desejado. (Barreto, 2008, p. 200).

Assim, a participao poltica estaria ligada s caractersticas do sistema poltico e forma como ele se organiza, para alm das questes motivacionais, j que esse sistema ofereceria diferentes estmulos participao para os diversos segmentos populacionais. Apesar disso, alguns autores ponderam que ocorreu uma srie de movimentos na absteno que no esto ligados a mudanas institucionais significativas. Podemos entender ento a absteno como um fenmeno complexo e com condicionantes mltiplas, que podem estar ligadas tanto aos aspectos objetivos (do sistema eleitoral), quanto subjetivos (da motivao individual propriamente dita). O texto de 2004 de Balbachevsky e Holzhacker traz luz a alguns temas que envolvem, por oposio questo da absteno, o comportamento do eleitor e a motivao do voto. Enquanto alguns autores atribuem uma maior importncia para a identidade partidria (modelo de Michigan7 ), outros tm como foco a racionalidade da deciso do eleitor (escolha racional 8). Outros ainda, como Lipset, defendem que os resultados eleitorais refletem as clivagens sociais. As autoras, no entanto, se filiam a uma outra linha de anlise, a do voto como ao social:

A Escola de Michigan consagrou a identicao partidria como fator explicativo da escolha eleitoral. Em tal perspectiva, a identicao se originaria de uma adeso de base psicolgica aos partidos constatada por meio de dados de surveys sobre comportamento eleitoral. Tratar-se-ia de uma identidade partidria forjada em bases afetivas no processo de socializao e, portanto, mais resistente a mudanas ou inuncias de outra ordem, da ser tambm conhecida como teoria psicossociolgica do voto. (Carreiro e Kinzo, 2004, p. 132).
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Para Downs (1957), a identicao partidria explica-se porque os partidos (e as ideologias polticas) so referenciais que os eleitores usam para diminuir custos de obteno e processamento das informaes polticas necessrias para sua tomada de deciso. Observando em algumas ocasies que um partido se comporta em conformidade com seus interesses, o eleitor pode, em uma prxima eleio, utilizar esse conhecimento prvio para decidir seu voto, economizando recursos (especialmente tempo) para se informar e fazer sua escolha. Alm disso, como muitas vezes determinados partidos acabam defendendo certas idias mais do que outros, a identicao com o partido acaba sendo o resultado de uma deciso racional e no simplesmente de uma identicao afetiva ou normativamente fundada, como preconiza a teoria psicossociolgica. (Carreiro e Kinzo, 2004, p. 133).

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A hiptese subjacente ao presente estudo que possvel compreender o voto como uma ao social, tal como foi definida por Touraine (1965). Assim, as motivaes subjacentes deciso do eleitor so variadas, mas obedecem a um padro bastante definido, que pode ser compreendido considerando-se trs estratgias possveis: a expresso de uma identidade com o candidato (ou com as foras polticas que o apiam, especialmente seu partido); o seu potencial de oposio e a sua credibilidade como poltico capaz de realizar os objetivos que o eleitor valoriza. (Balbachevsky e Holzhacker, 2004, p. 244).

Contudo, tais estratgias no seriam decididas em abstrato, e sim no contexto da campanha eleitoral, j que os diversos fatores que influenciam essas estratgias sofreriam variaes dependendo do contexto eleitoral apresentado. Um dos exemplos utilizados pelas autoras diz respeito a uma maior importncia da identificao com o candidato nas eleies com a presena de Lula, embora esse aspecto tenha tido mais efeito na eleio de 2002, quando no eram percebidas diferenas marcantes entre os demais candidatos. Diversos autores defendem que uma das principais funes dos partidos servir de referncia e fonte rpida de informao para a tomada de deciso dos eleitores. A multiplicidade de partidos que compem o sistema partidrio brasileiro, ao contrrio, pode prejudicar a percepo de diferenciao entre os partidos, e realmente dificulta quando no se tratam dos grandes e principais partidos brasileiros. Mesmo entre PT e PSDB, por exemplo, o eleitorado percebe menos diferenas hoje do que na primeira eleio de Lula, em 2002, como demonstram as evidncias empricas do ESEB organizadas por Paiva, Braga e Pimentel Jr (2007). Os autores explicam que, em 2006, possivelmente pelo fato do PT ter chegado ao poder, o partido tornou-se to indiferenciado quanto os demais. Tratando-se especificamente dos partidos, o sistema partidrio brasileiro constitui-se de maneira bastante peculiar, o que explica a multiplicidade de legendas que existem hoje, o que complica bastante as estratgias de escolha dos eleitores:
Em primeiro lugar, aps o golpe militar que deu origem ao regime autoritrio, o sistema partidrio ento vigente foi extinto e substitudo pelo bipartidarismo que, apesar do regime de exceo, funcionou de forma ininterrupta. A partir de 1974, a oposio, representada pelo MDB, foi se fortalecendo e se estruturando, o que levou estratgia deliberada do regime de minar e fragmentar a oposio por meio da restituio do pluripartidarismo (REIS, 1978; KINZO, 1988; LAMOUNIER, 1988).

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Em segundo lugar, durante a redemocratizao, um novo sistema partidrio foi institudo e novas agremiaes partidrias foram criadas, seja por meio de cises nos partidos herdeiros do capital eleitoral e organizacional acumulado ao longo do bi-partidarismo, seja atravs de fuses. Ou ainda, a partir de novos grupos sociais organizados durante o processo de transio poltica (NICOLAU, 1996; BRAGA, 2006). Diante desse quadro, o eleitorado teve, ento, que se ajustar a um novo cenrio com ampla oferta partidria e buscar compreender e diferenciar perfis ideolgicos e programticos. Em vrios outros pases, aps a democratizao, houve a reativao do antigo sistema partidrio, o que diminuiu os custos de informao para o eleitorado. (Paiva, Braga e Pimentel Jr, 2007, p. 389).

Nesse sentido, o vnculo dos eleitores com o partidos tende a ser menos ideolgico e programtico no Brasil, comparado a democracias mais maduras ou quelas cujo sistema bi-partidrio.

EFEITOS DA URNA ELETRNICA NA PROPORO DE VOTOS BRANCOS E NULOS Antes da adoo da urna eletrnica no Brasil, os votos brancos e nulos para deputado, tanto estadual quanto federal, poderiam ser, em grande parte, consequncia de dificuldades de leitura e escrita dos eleitores, ou seja, involuntrios. Na medida em que o processo de votao nestes cargos tornou-se mais fcil 9 (digitar um nmero, ao invs de escrever um nome) o eleitor, principalmente o de menor escolaridade, consegue ser mais efetivo no momento da votao. Alm disso, o eleitor precisa hoje se preparar melhor para o momento da votao, para a qual passa a ser necessrio um conhecimento prvio do nmero dos candidatos (enquadram-se aqui todas as possibilidades, desde realmente ter familiaridade com o nmero da legenda e do candidato, memoriza-lo para votar, ou simplesmente levar uma cola para o interior da cabine, o que feito por uma quantidade muito grande de eleitores, preparados ou no).

De acordo com o INAF (Indicador de Alfabetismo Funcional do IPM/ IBOPE e Ao Educativa, as habilidades de numeramento so, em geral, mais desenvolvidas que as habilidades de letramento, pois no cotidiano os indivduos tendem a ter maior necessidade de trabalhar com nmeros (ao pagar contas, tomar nibus, etc) do que com as letras.

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Tabela 2. Proporo de votos brancos e nulos e absteno - Eleies para deputados estaduais, 1982-2006.
Votos NULOS 1982 1986 1990 1994 1998 2002 2006 2010 5% 6% 13% 21% 9% 3% 5% 5% Votos em BRANCO 12% 22% 26% 14% 9% 5% 6% 6% NULOS+ BRANCOS ABSTENO 17% 28% 39% 35% 18% 8% 11% 11% 18% 5% 14% 18% 21% 18% 17% 18%

Fonte: TSE.

Tabela 3. Proporo de votos brancos e nulos e absteno - Eleies para deputados federais, 1982-2006.
Votos NULOS 1982 1986 1990 1994 1998 2002 2006 2010 4% 6% 14% 25% 10% 3% 5% 5% Votos em BRANCO 11% 22% 30% 16% 10% 5% 6% 7% NULOS+ BRANCOS ABSTENO 15% 28% 44% 41% 20% 8% 11% 12% 18% 5% 14% 18% 21% 18% 17% 18%

Fonte: TSE.

A observao das tabelas 2 e 3 acima, comparadas com a tabela 4, abaixo, demonstra que, em cada eleio, os ndices de votos brancos e nulos, somados, para deputado estadual e federal ficam em patamares iguais ou inferiores at aos votos brancos e nulos para governador (tabelas seguintes). O que poderamos esperar seria uma grande proporo de votos no vlidos para os cargos de deputado federal e estadual, uma vez grande parte dos eleitores, notoriamente decide por um candidatos para estas vagas somente s vsperas da eleio, assim como so poucos os que se lembram em quem votaram para os cargos proporcionais. Alm da maior facilidade proporcionada pela urna eletrnica para votarmos nestes cargos, uma hiptese para a comparativamente baixa quantidade de brancos e nulos para deputado o desconhecimento, por parte dos eleitores, da ordem em que os cargos 15

esto dispostos na urna eletrnica. O eleitor pode supor uma hierarquia dentre os cargos, vindo em primeiro lugar o cargo de presidente, que ao longo da campanha geralmente recebe mais espao do que os demais, seguido pelo governador, depois senador e, enfim, pelos deputados. Ao ser surpreendido pelo cargo de deputado em primeiro lugar, o eleitor pode simplesmente inserir o voto na legenda que receberia seu voto para presidente, e fazer o mesmo para governador. frequente o depoimento de pessoas que trabalham como mesrios, sobre eleitores que saem da cabine de votao reclamando no terem visto a foto de seu candidato, mesmo afirmando terem votado nele. Tambm recorrente o relato de eleitores que passam um tempo enorme na urna, por no conseguirem votar como pretendiam, ou pessoas que tentam deixar a cabine antes de votar em todos os cargos, julgando terem concludo o processo.

Tabela 4. Proporo de votos brancos e nulos e absteno - Eleies para governador - 1 e 2 Turno, 1982-2010.
Votos Votos em NULOS+ NULOS BRANCO BRANCOS ABSTENO 1982 1986 1990 1994 1 Turno 1994 2 Turno 1998 1 Turno 1998 2 Turno 2002 1 Turno 2002 2 Turno 2006 1 Turno 2006 2 Turno 2010 1 Turno 2010 2 Turno 3% 4% 8% 10% 9% 4% 7% 4% 7% 8% 8% 6% 8% 10% 18% 1% 12% 1% 4% 2% 4% 2% 5% 2% 10% 14% 24% 26% 11% 21% 6% 11% 6% 11% 10% 12% 8% 18% 5% 14% 18% 22% 21% 22% 18% 18% 17% 18% 18% 23%

Fonte: TSE.

Na tabela 5, abaixo, observa-se uma diminuio dos votos brancos e nulos para presidente no segundo turno em relao ao primeiro, em todas as eleies que ocorreram aps a adoo da urna eletrnica. O que poderia explicar este fenmeno quando o esperado seria o aumento deste tipo de voto? O eleitor que no votou em nenhum dos dois candidatos vencedores no primeiro turno poderia decidir pela anulao de seu voto 16

no segundo, ou por deixa-lo em branco. Estes votos seriam acrescidos aos dos eleitores que, no primeiro turno j tivessem optado por votar em branco ou nulo, e que no teriam motivos para votar em um candidato no segundo turno. O que parece muito provvel que, no segundo turno, o processo seja to simplificado pela reduo do nmero de cargos (vota-se somente para presidente e/ou governador no segundo turno), que elimine sensivelmente a quantidade de votos anulados por erro.

Tabela 5. Proporo de votos brancos e nulos e absteno - Eleies para presidente - 1 e 2 Turno, 1989-2010.
Votos NULOS 1989 1 Turno 1989 2 Turno 1994 1 Turno 1998 1 Turno 2002 1 Turno 2002 2 Turno 2006 1 Turno 2006 2 Turno 2010 1 Turno 2010 2 Turno 5% 4% 10% 11% 7% 4% 6% 5% 6% 5% Votos em NULOS+ BRANCO BRANCOS ABSTENO 2% 1% 9% 8% 3% 2% 3% 1% 3% 2% 6% 6% 19% 19% 10% 6% 8% 6% 9% 7% 12% 14% 18% 21% 18% 20% 17% 19% 18% 20%

Fonte: TSE.

Pesquisa realizada pelo IBOPE aps o primeiro turno das eleies de 2010 10, entre os dias 15 e 18 de outubro, constatou que pelo menos 14% dos eleitores tiveram alguma dificuldade em registrar seu voto em algum cargo (5% assumem terem tido muita dificuldade com este processo). Surpreendentemente, este comportamento no ficou restrito a eleitores com menor escolaridade, menor renda, e que residem em locais com menor infraestrutura, como se poderia supor a princpio. A distribuio das respostas mostra claramente que, embora tenham se sobressado um pouco os eleitores mais velhos, e os de menor escolaridade (praticamente um quarto destes relata ter encontrado muita ou pelo menos alguma dificuldade com a quantidade e ordem dos cargos na urna eletrnica), este problema est presente em todos os demais segmentos, para todas as
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A pergunta era a seguinte: No ltimo dia 3 o eleitor teve que votar para deputado estadual e federal, para dois senadores, para governador e para presidente. Considerando que eram ao todo seis votos, ou seja, seis candidatos para quem o(a) sr(a) deveria digitar os nmeros da urna eletrnica, o(a) sr(a) diria que:teve bastante diculdade para votar (5%), teve alguma diculdade para votar (9%), ou no teve diculdade para votar nos seus candidatos na urna eletrnica (85%).

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variveis avaliadas, e distribui-se de maneira muito parecida em todas as regies do pas, e por tipo e porte dos municpios.

Tabela 6A. Distribuio dos eleitores por nvel de dificuldade de votar nas eleies de 2010.
RESPOSTA TOTAL SEXO IDADE ESCOLARIDADE

BASE Teve bastante dificuldade para votar Teve alguma dificuldade para votar No teve dificuldade para votar nos seus candidatos na urna No sabe/ No respondeu

1868 5% 9%

MAS 890 5% 8%

AT 4 5 A 8 SRIE SRIE 16 A 25 A 30 A 40 A 50 E DO DO ENS. SUPEFEM 24 29 39 49 MAIS FUND. FUND. MDIO RIOR 978 378 235 412 368 475 516 417 663 272 5% 10% 3% 6% 3% 6% 3% 8% 6% 7% 9% 16% 9% 15% 5% 9% 2% 6% 4% 7%

85%

86%

84% 91% 90% 89% 87% 73%

74%

86%

92%

88%

1%

0%

1%

0%

0%

0%

1%

2%

1%

0%

0%

1%

Fonte: IBOPE.

Tabela 6B. Distribuio dos eleitores por nvel de dificuldade de votar nas eleies de 2010.
RESPOSTA TOTAL NORTE/ CENTRO OESTE REGIO NORDESTE CONDIO DO MUNICPIO PERICAPITAL FERIA INTERIOR PORTE DO MUNICPIO (EM NMERO DE HABITANTES) AT 20 MAIS DE MAIS DE 20 A 100 100 MIL MIL MIL

SUDESTE

SUL

BASE Teve bastante dificuldade para votar Teve alguma dificuldade para votar No teve dificuldade para votar nos seus candidatos na urna No sabe/ No respondeu

1868 5% 9%

252 7% 13%

508 4% 7%

825 6% 9%

283 4% 11%

501 5% 9%

249 4% 10%

1118 6% 9%

425 4% 8%

434 5% 10%

1009 6% 10%

85%

79%

89%

84%

86%

86%

85%

85%

87%

85%

84%

1%

1%

0%

1%

0%

0%

0%

1%

1%

0%

1%

Fonte: IBOPE.

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ABSTENO: FENMENO QUE NO SOFREU EFEITOS DO USO DA URNA ELETRNICA Observando-se as tabelas 2 a 5, podemos verificar que a adoo da urna eletrnica no teve impactos na proporo de eleitores que no compareceram s urnas nas eleies analisadas, j que os percentuais de abstenes registrados antes e depois de 1996-1998 so muito semelhantes queles registrados na primeira dcada dos anos 2000. No Brasil, apesar da obrigatoriedade do voto, as sanes para os eleitores ausentes sem justificativa so praticamente incuas. Alm disso, no existem incentivos para a atualizao do cadastro eleitoral e nem para a transferncia do ttulo de eleitor uma vez que o indivduo tenha migrado definitivamente para outro municpio ou Estado. Da mesma forma, ao contrrio dos votos brancos e nulos, a proporo de eleitores que se abstm de votar no segundo turno superior quela verificada no segundo turno. O aumento da absteno no segundo turno parece ocorrer mais pela ausncia dos candidatos a deputado do que dos candidatos ao governo do Estado - ou seja, a poltica local mais importante e pode ser motor para o desempenho de candidatos em outras esferas de governo. Em alguns Estados caracterizados por grandes extenses territoriais e dificuldades de deslocamento, como o caso de Estados do norte e do centro-oeste do pas, independente de haver ou no segundo turno para governador, os polticos locais, que j foram ou no eleitos para deputado, no tm incentivos para prover transporte aos eleitores. Nesses casos, a absteno cresce significativamente do primeiro para o segundo turno.

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Tabela 7. Absteno - Comparativo 1 e 2 Turno, 2010.

UF Tocantins Amazonas Mato Grosso do Sul Rio Grande do Norte Acre Mato Grosso Maranho Sergipe Rio de Janeiro Santa Catarina Esprito Santo Paran Rio Grande do Sul So Paulo Cear Bahia Minas Gerais Pernambuco Roraima Amap Par Distrito Federal Gois Rondnia Alagoas Piau Paraba 1 turno 18% 20% 18% 16% 23% 21% 24% 17% 17% 14% 17% 16% 15% 16% 20% 22% 18% 19% 14% 15% 21% 15% 18% 22% 22% 20% 18% 2 turno 27% 27% 24% 22% 29% 26% 30% 21% 21% 17% 21% 20% 18% 19% 23% 25% 21% 22% 18% 19% 27% 19% 22% 26% 26% 23% 19% Variao do 1 Teve eleio para para o 2 turno governador no 2 turno 43% 34% 33% 32% 26% 24% 23% 23% 21% 20% 20% 19% 19% 17% 15% 15% 14% 13% 31% 31% 26% 25% 24% 19% 19% 15% 3% No No No No No No No No No No No No No No No No No No Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim

Fonte: TSE.

Em 2010 houve um aumento mdio de 22% na absteno do segundo turno em relao ao primeiro. Dentre os estados em que a eleio para governador foi decidida j no primeiro turno, o aumento mdio foi de 23%, caindo para 21% naqueles em que tambm ocorreu votao para governador no segundo turno, alm da votao para presidente.

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Na tabela 8 abaixo, referente eleio presidencial de 2010, no se observa um padro linear na distribuio geogrfica dos votos brancos e nulos, e tampouco da absteno. Enquanto nas regies Norte e Nordeste as taxas de absteno so ligeiramente mais altas do que nas demais, e no Sul a mais baixa de todas, o somatrio dos votos brancos e nulos mais alto na regio Nordeste, mas no Norte o mais baixo de todas.

Tabela 8. Absteno, votos em branco e nulos por UF e regio - Eleies para presidente, 2010.
UF / REGIO ABSTENO VOTOS BRANCOS VOTOS NULOS BRANCOS + NULOS

AC AM AP PA RO RR TO Norte AL BA CE MA PB PE PI RN SE Nordeste ES MG RJ SP Sudeste PR RS SC Sul DF GO MS MT Centro-Oeste Total Geral

23% 20% 15% 21% 22% 14% 18% 20% 22% 22% 20% 24% 18% 19% 20% 17% 17% 20% 17% 18% 17% 16% 17% 16% 15% 14% 15% 15% 18% 18% 21% 18% 18%

1% 1% 1% 2% 2% 1% 1% 2% 4% 3% 3% 2% 4% 4% 2% 4% 4% 3% 3% 4% 4% 3% 3% 3% 4% 3% 3% 2% 3% 2% 2% 2% 3%

4% 5% 4% 4% 5% 4% 7% 4% 8% 8% 8% 8% 10% 8% 9% 9% 7% 8% 5% 5% 7% 4% 5% 4% 3% 4% 4% 4% 5% 5% 5% 5% 6%

5% 6% 5% 6% 7% 5% 8% 6% 12% 11% 11% 10% 13% 12% 11% 13% 10% 11% 8% 9% 11% 7% 8% 7% 7% 7% 7% 6% 7% 7% 7% 7% 9%

Embora, de modo geral, as taxas de absteno mais expressivas sejam registradas em municpios de menor porte, a proporo de eleitores das capitais que deixam de votar no 21

 to diferente da proporo de eleitores com o mesmo comportamento no interior dos estados. E, da mesma forma como se observa na tabela anterior, no h um padro linear entre as capitais de diferentes regies. Apesar disso, destacam-se pela grande proporo de brancos e nulos as cidades de Salvador, Natal e Rio de Janeiro.

Tabela 9. Absteno, votos em branco e nulos nas capitais - Eleies para presidente, 2010.
REGIO MUNICPIO - IBGE ABSTENO VOTOS BRANCOS VOTOS NULOS BRANCOS + NULOS

Norte

Nordeste

Sudeste

Sul

Centro-Oeste

RIO BRANCO MANAUS MACAP BELM PORTO VELHO BOA VISTA PALMAS MACEI SALVADOR FORTALEZA SO LUS JOO PESSOA RECIFE TERESINA NATAL ARACAJU VITRIA BELO HORIZONTE RIO DE JANEIRO SO PAULO CURITIBA PORTO ALEGRE FLORIANPOLIS BRASLIA GOINIA CAMPO GRANDE CUIAB

21% 16% 15% 21% 20% 17% 18% 20% 22% 19% 23% 16% 19% 18% 20% 18% 20% 19% 22% 18% 17% 19% 19% 18% 20% 17% 19%

1% 2% 1% 2% 2% 1% 1% 4% 4% 3% 2% 3% 4% 2% 4% 3% 2% 4% 4% 3% 3% 4% 3% 2% 2% 2% 2%

3% 4% 3% 3% 4% 3% 3% 6% 7% 5% 4% 6% 5% 4% 7% 5% 3% 5% 8% 4% 4% 4% 5% 4% 4% 4% 4%

4% 5% 4% 5% 6% 4% 5% 9% 11% 8% 6% 9% 9% 6% 11% 8% 6% 9% 11% 7% 6% 7% 8% 6% 7% 6% 6%

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CONSIDERAES FINAIS A partir da anlise de estatsticas de eleitorado do Tribunal Superior Eleitoral, sobretudo as propores de votos brancos, nulos e de abstenes, foi possvel avanar algumas hipteses sobre os impactos da adoo da urna eletrnica no processo eleitoral. Enquanto as fraudes e os erros parecem ter diminudo consideravelmente, alguns processos que envolvem a compra de votos e o favorecimento de eleitores e aliados ainda persistem. Da mesma forma, permanece tambm o problema da falta de formao e de preparao do eleitor para o exerccio do direito ao voto, que se tornou universal no pas apenas nas ltimas dcadas. A influncia da adoo da urna eletrnica em alguns aspectos, como a maior facilidade para que o eleitor vote para deputado estadual e federal, pode ser comprovada por observao e atravs da anlise dos dados aqui apresentados. Outros efeitos, contudo, podem ser apenas inferidos: qual a proporo de eleitores que no conseguem registrar seu voto por dificuldades com o manuseio da urna? Quantos se confundem por no esperar que os cargos sejam apresentados nesta ordem na urna eletrnica? O estabelecimento de uma ordem baseada na hierarquia dos cargos poderia contribuir significativamente para diminuir os erros, principalmente nas eleies para pelo menos 5 cargos (presidente, governador, senador e deputados)? Tambm no restam dvidas, diante de tantas evidncias, de que as taxas de abstno declaradas pelo TSE so fortemente inflacionadas pela desatualizao do cadastro de eleitores. Caberia Justia Eleitoral maior celeridade na organizao e manuteno dos ttulos de eleitor, em busca de uma maior aproximao das quantidades de eleitores de cada estado e municpio com as informaes sobre populao adulta fornecidas pelo IBGE. Com relao s denncias de fraudes, embora o sistema parea seguro o suficiente para proporcionar as garantias que um processo desta importncia requer, seria conveniente tambm que a Justia Eleitoral adotasse algum mecanismo, dentre os que j so atuamente sugeridos, como impresso e contagem posterior do voto impresso, de forma a tornar o instrumento absolutamente imune a crticas e proporcionar ao eleitor toda a tranquilidade necessria para o exerccio de seu direito. De qualquer forma, o controle e a manipulao do voto parecem continuar ocorrendo margem do sistema eleitoral, sem a necessidade de interferncia nas urnas eletrnicas. 23

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