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ARTIGO TCNICO

Gerenciamento de pneumticos inservveis (GPI): anlise crtica de aes institucionais e tecnologias para minimizao

Pneumatic solid waste: critical analyses of institutional actions and technologies for waste minimization

Marly Alvarez CiminoI; Viviana Maria ZantaII


I

Arquiteta pela Faculdade de Arquitetura e Urbanismo de Santos/ UNISANTOS. PsGraduada em Gesto e Controle Ambiental pela UNISANTA. Especialista em Engenharia Urbana pela UFSCar. Mestre em Engenharia Urbana pela UFSCar. Arquiteta do Departamento Consultoria Tcnica, da Empresa de Economia Mista do Municpio de Santos, Progresso e Desenvolvimento de Santos S. A - PRODESAN S.A II Engenheira Civil - nfase Engenharia Urbana pela UFSCar. Mestre em Hidrulica e Saneamento pela EESC. Doutora em Engenharia rea de Concentrao em Hidrulica e Saneamento pela EESC/ USP. Doutora pela EESC/ USP. Prof. Adjunta do Departamento de Engenharia Ambiental da Escola Politcnica da Universidade Federal da Bahia. Professora Credenciada nos Programas de Ps Graduao de Engenharia Urbana (PPGEU) da UFSCar e do Programa de Mestrado em Engenharia Ambiental Urbana (MEAU) da UFBA Endereo para correspondncia

RESUMO No Brasil, a disposio final inadequada de pneumticos inservveis gera problemas ambientais de grandes propores, principalmente, no meio ambiente urbano, tornando-se necessria a minimizao destes inservveis. Nesse contexto, este trabalho objetiva analisar criticamente as aes institucionais existentes, bem

como, as tecnologias e usos que vm sendo adotados no territrio nacional, aps a instituio das Resolues CONAMA n 258/99 e 301/02. A partir desta anlise, constata-se a necessidade de maior articulao entre os segmentos envolvidos, da ampliao dos programas existentes e de investimentos em novas pesquisas para o desenvolvimento de tecnologias para a minimizao destes resduos de modo a no transferir s futuras geraes os problemas que atualmente so enfrentados. Palavras-chave: Pneumticos inservveis, gerenciamento de resduos slidos, minimizao de resduos slidos.

ABSTRACT In Brazil, the improper final disposal of useless tires has created significant environmental harm, mainly to the urban centers, making necessary the minimization of this type of materials. Based on that, the objective of this article is to analyze the current institutional actions, as well the technologies and its applications that are being used in the country, after CONAMA n 258/99 and 301/02 resolutions implementation. This analysis has demonstrated that improvements are mandatory in several aspects, such as regarding the integration among the involved players, the enlargement of actual programs and the investments increase on new technologies in order to reduce the useless tires disposal and, therefore to avoid environmental problems for the future generations. Keywords: Tire waste, solid waste management, solid waste minimization.

INTRODUO
No Brasil, o gerenciamento adequado dos resduos slidos urbanos constitui um dos grandes desafios enfrentados pelos municpios devido aos aspectos sanitrios, ambientais e econmicos envolvidos. O atendimento s necessidades de um modo de vida urbano predatrio, devido ao consumismo desenfreado, acarreta a extrao da matria-prima para a fabricao de um bem, at o respectivo descarte como resduo slido, sem respeitar a capacidade de suporte do meio ambiente. Visando enfrentar os danos causados pelos impactos ambientais gerados pelos resduos slidos, principalmente os decorrentes de sua disposio final inadequada, vem sendo adotada minimizao de resduos slidos urbanos originada da iniciativa da United States Enviromental Protection Agency (USEPA - a agncia de proteo ambiental dos Estados Unidos), denominada PPP -Prevention Pollution Program (Gunther, 2000). Alguns exemplos de medidas de minimizao so a reduo na fonte geradora, o reuso dos materiais e a reciclagem, que visam ampliao do ciclo de vida do

produto, reduzindo a extrao de recursos naturais, bem como maximizando a vida til dos aterros sanitrios (D'Almeida & Vilhena, 2000; Jardim et al, 1995). Dessa forma, a minimizao de resduos slidos urbanos, associada preveno, so prioridades mximas na elaborao de qualquer plano de gerenciamento ambientalmente adequado (Comisso Europia, 2000). Em linhas gerais, as medidas visando a minimizao requerem uma significativa mudana de comportamento, tanto em nvel de processo industrial e gesto do produto quanto do consumidor (Zanta, 2001). O caso dos pneumticos inservveis dispostos inadequadamente em logradouros pblicos ou terrenos baldios requer uma ateno especial, pois, alm desses materiais constiturem um passivo ambiental, so expressivos componentes na gerao de resduos slidos resultando em srio risco sade pblica, pois podem servir de criadouros para micro e macro vetores, ou, ainda, serem queimados a cu aberto, liberando carbono, dixido de enxofre e outros poluentes atmosfricos (D'almeida & Sena, 2000; Melo, 1998; Costa et al, 2000). Acrescenta-se, a isso, o fato de que cada pneu, quando queimado, libera cerca de dez litros de leo que podem percolar pelo solo at atingir a gua do subsolo, contaminando-a. Ainda, quando dispostos em aterros sanitrios, por apresentarem baixa compressibilidade, os pneus reduzem a vida til dos aterros existentes, como tambm, por absorverem os gases liberados pela decomposio de outros resduos, podem inchar e estourar a cobertura desses aterros. (Snyder, 1986; Wagner & Caraballo, 1997; Blumenthal, 1993). Segundo dados da Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP), (Echimenco, 2001), no incio deste sculo havia um passivo ambiental em torno de 100 milhes de pneumticos inservveis abandonados no pas, quer estocados ou relegados em reas abertas. Este autor previu que, anualmente, seriam somados a estes cerca de 17 milhes de unidades. Ressalta-se ainda, o fato da Associao Nacional da Indstria de Pneumticos (ANIP, 2002), indicar o Estado de So Paulo como o responsvel por 40% desses descartes. Em razo dos motivos expostos, em vrios pases, assim como no Brasil, esto sendo implantados instrumentos de gesto, a exemplo da Diretiva 91/157/CEE, da Comunidade Europia, e das Normas Diretivas de Aterros na Irlanda, entre outros, que buscam viabilizar o gerenciamento de pneumticos inservveis, abrangendo programas de reduo na fonte com o propsito de recuperar esse produto, assim como de reutilizao e reciclagem desse material, quando transformado em inservvel, por meio da adoo de alternativas tecnolgicas existentes e em carter experimental (Costa, 2001; Jardim et al, 1995). No Brasil, alguns procedimentos e metas para pneumticos inservveis foram estabelecidos, entre outros, quanto a responsabilidades, prazos e quantidades para coleta e disposio final, por meio das Resolues CONAMA n 258/99 e 301/02, regulamentadas pela Instruo Normativa n 8/02 do IBAMA. Esta pesquisa objetivou analisar criticamente as aes institucionais para minimizao que vem sendo adotadas pelos segmentos de produo e importao de pneus com base no estabelecido pelas Resolues CONAMA para o gerenciamento de pneumticos inservveis, GPI.

Espera-se que esta anlise subsidie o aprimoramento do GPI, bem como, possa contribuir para o processo de reviso da Resoluo CONAMA n 258/99 prevista para o ano de 2005 (BRASIL, 1999).

METODOLOGIA
A metodologia utilizada foi anlise exploratria e crtica sobre o GPI no mbito nacional e internacional, tendo sido realizada em duas etapas. A primeira etapa consistiu de pesquisas bibliogrfica e documental, em diversas fontes de informaes tcnicas e cientficas, como tambm de realizao de entrevista aberta ANIP, visando investigar os tpicos concernentes a conceitos bsicos sobre pneus e pneumticos inservveis; legislaes sobre resduos slidos urbanos e pneumticos inservveis; e, alternativas de gerenciamento e tecnolgicas existentes. Na segunda etapa realizou-se a sistematizao dos dados e informaes obtidos para conhecimento e anlise da situao atual do GPI no territrio nacional, no que se refere s aes adotadas pelos responsveis diretos, suas interfaces com as legislaes ambientais em vigor, nvel de atuao dos responsveis indiretos, e alternativas tecnolgicas existentes. Aspectos bsicos O pneu definido como "... todo artefato inflvel, constitudo por borracha e materiais de reforo utilizado para rodagem em veculos automotores e bicicletas" (BRASIL, 2002). Com 159 anos de criao, e um papel ainda insubstituvel e fundamental no cotidiano, tanto no transporte de passageiros, quanto no de cargas, o pneu apresenta uma estrutura complexa constituda por diferentes materiais, como a borracha, o ao, o tecido de polister ou nylon, objetivando conferir as caractersticas necessrias para atender s demandas de mercado (EPA, 1991; D'almeida & Sena, 2000; Bertollo et al, 1999). A utilizao de pneus trouxe consigo a problemtica do impacto ambiental proveniente de seu descarte, em funo de seu formato e durabilidade, uma vez que a maior parte dos pneus inservveis descartados relegada a locais inadequados, causando grandes transtornos para a sade pblica e qualidade de vida humana. Considera-se como pneumtico inservvel "... aquele que no mais se presta a processo de reforma que permita condio de rodagem adicional, conforme cdigo 4012.20 da Tarifa Externa Comum - TEC" (BRASIL, 1999; BRASIL, 2003). Conforme a NBR 10.004 da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT, 2004) o rejeito da borracha classificado como resduo classe II - B, por no conter metais pesados, no sofrer lixiviao e no ser solvel em gua. Face aos impactos ambientais gerados pelo descarte inadequado de pneus, h que se buscar o seu gerenciamento ambientalmente adequado, desde a etapa de acondicionamento at a sua destinao final, priorizando o uso de novas tecnologias de reutilizao, na sua forma inteira, e de reciclagem, como borracha

reciclada, ou como combustvel na gerao de energia, ou ainda triturado, para insero em massa asfltica entre outros usos (Blumenthal, 1993; Wagner & Caraballo, 1997). Legislaes ambientais brasileiras A Constituio Federal em seu art. 225 adota o modelo de descentralizao de competncias (BRASIL, 1998). Deste modo, a competncia material, tais como, a proteo do meio ambiente e o combate poluio, por exemplo, so comuns a Unio, Estado, Distrito Federal e Municpios, conforme o art. 23, dessa Lei Maior. Por sua vez, o art. 24 da Constituio Federal estabelece a competncia legislativa das esferas governamentais, cabendo: Unio estabelecer as normas gerais e diretrizes; aos Estados e Distrito Federal, as normas especficas e de aplicao, alm de junto aos municpios, possuir competncia suplementar a legislao federal, e em caso de omisso federal exercero competncia legislativa plena, referente s suas peculiaridades. J o art. 30 estabelece a competncia suplementar aos Municpios, cabendo-lhes formular exigncias adicionais s legislaes federal e estadual, e legislar sobre assuntos de interesse local. Assim observa-se que os municpios podem assumir um papel fundamental quanto s questes ambientais. Por outro lado a Poltica Nacional do Meio Ambiente, Lei n 6.938/81, em seu art. 8 delega competncia ao Conselho Nacional do Meio Ambiente como rgo legislador brasileiro para editar atos jurdicos normativos, com fora de lei; decidir recursos administrativos em ltima instncia; exigir estudos e documentos complementares ao licenciamento ambiental na realizao de EIA; e, atribuir competncia ao IBAMA para licenciamento ambiental, bem como fiscalizao e controle ambiental (BRASIL, 1997; Machado, 2001). As Resolues CONAMA n 258/99 e 301/02 definem tipos de pneus por estado de uso, e instituem metas, em vigor a partir de 01/01/02, com prazos e quantidades proporcionais para coleta, tratamento e disposio final de pneus inservveis para veculos automotores e bicicletas (Tabelas 1 e 2), em relao s quantidades de pneus produzidas ou importadas. Define tambm o tipo de responsabilidade, que direta para os fabricantes e importadores para aes de coleta, tratamento e disposio final de pneumticos inservveis e, indiretas, para o Poder Pblico e aos demais segmentos envolvidos com a questo dos pneus inservveis, no que concerne implementao das aes de coleta.

A Instruo Normativa n 08/02 do IBAMA: institui procedimentos para o cumprimento da Resoluo CONAMA n 258/99, quanto ao cadastramento, processadores, destinadores e destinao final ambientalmente adequada; e, determina as respectivas equivalncias em peso de pneus para bicicletas e veculos automotores (BRASIL, 2002). Ainda, em relao a estas Resolues e outras legislaes e planos em nvel estadual e municipal, pode-se destacar pontos, como o uso do "princpio do poluidor pagador", e a atribuio de: responsabilidades e coresponsabilidade; estabelecimento de prazos e quantidades para coleta, tratamento e disposio final; a realizao de campanhas educativas; a existncia de incentivos econmicos; a necessidade de cadastramento de fabricantes, importadores, processadores e destinadores finais, entre outros (BRASIL, 1999; BRASIL, 2002; BRASIL, 2003). Minimizao de resduos slidos e de pneus inservveis A minimizao de resduos slidos consiste num conjunto de prticas que possibilitam reduzir a extrao de recursos naturais e a gerao de resduos, maximizar a vida til de reas destinadas disposio final de resduos, e ampliar a vida til dos produtos. No que concerne aos pneumticos inservveis, observa-se que as estratgias de minimizao associadas gesto do produto envolvem:

- reduo na fonte: ampliando a vida til do produto, por meio de melhoria de tcnicas de manufatura, e de manuteno; pesquisa de materiais; pesquisa de reinsero dos resduos de borracha na cadeia produtiva; - reutilizao: na recuperao do pneu usado, por meio de recapagem, recauchutagem, ou remoldagem; e com novo uso para os pneus inservveis inteiros, como recifes artificiais, quebra-mares, flutuantes, playgrounds, elementos estruturais, cercas rurais, entre outros usos; - reciclagem: reinserindo o pneu inservvel como matria-prima para novos produtos, por meio de aplicao fsica (inteiros, como combustvel alternativo em fornos de cimenteiras; e triturados, como combustvel alternativo, TDF, na pavimentao asfltica via processo seco, e em passeios pblicos) e, qumica (os pneus processados podem ser empregados como borracha regenerada, elementos e componentes construtivos, pisos para reas de lazer e recreao, solados e saltos de botas, pavimentao asfltica via processo mido, entre outras aplicaes). Apresenta-se na Tabela 3, as estratgias de reciclagem e reuso de pneus inservveis, com as suas respectivas opes tecnolgicas de tratamento.

Algumas destas estratgias foram viabilizadas por meio de parcerias entre responsveis diretos e indiretos, que implementaram procedimentos para GPI, por meio de aes institucionais, empresariais e governamentais. Aes institucionais

As aes institucionais so aquelas realizadas pelos responsveis diretos, por meio das associaes de classe de pneumticos, em mbito nacional, com a Associao Nacional da Indstria de Pneumticos, ANIP, aliada a Associao Brasileira dos Fabricantes, Distribuidores e Importadores de pneus de Bicicletas, Peas e Acessrios, ABRIDIPI, pelos fabricantes, e a Associao Brasileira da Indstria de Pneus Remoldados, ABIP, representando os importadores. A ANIP representando 14 empresas brasileiras elaborou um planejamento estratgico com aes at 2006, com vistas implantao de programa em mbito nacional, bem como uma campanha para conscientizao de consumidores, intitulada "Reciclar vida e est em nossas mos". Com relao coleta e tratamento de pneus inservveis implantou, por meio de convnio, uma estrutura composta por: 4.000 postos de coleta, junto s revendas de pneus no territrio nacional; 77 Ecopontos em 75 Municpios Brasileiros; 1 ponto de coleta adicional em So Sebastio/SP; e, Centros de Recolhimento e Triturao de Pneus Inservveis nas cidades de Jundia/SP e Joo Pessoa/PB em parceria com Cimentos Portugueses, CIMPOR, e a ABRIDIPI, e em Sorocaba/SP em conjunto com a Empresa BORCOL (Lustwerk, 2002; FAPEMIG, 2002; Rios, 2003). Os inservveis coletados so utilizados como combustvel alternativo, via coprocessamento em energia em fornos de cimenteiras do Grupo CIMPOR, bem como matria-prima na confeco de novos produtos, encaminhada a BORCOL e para outras indstrias de manufatura de produtos que utilizam a borracha. Os resultados obtidos no perodo analisado demonstram que a ANIP conseguiu cumprir as duas primeiras metas das Resolues CONAMA n 258/99 e 301/02 ao eliminar 24,2 milhes de pneumticos inservveis nesse perodo, quando as metas determinavam 22,5 milhes de unidades. Contudo, com relao s prximas metas considera-se necessrio equacionar os obstculos quanto logstica de coleta e transporte entre os Ecopontos e os Centros de Recolhimento e Triturao de Pneus Inservveis, e desses centros at os locais de destinao final desses inservveis. No planejamento de suas aes a ABIP enfocou o combate a dengue, por meio de seu programa intitulado "Rodando Limpo", no Estado do Paran. Outra ao foi o desenvolvimento de pesquisa em co-processamento com rocha de xisto betuminoso, via pirlise, junto a PETROSIX (ABIP, 2003). No que concerne aos procedimentos adotados, verifica-se que assume, via empresa associada ao setor, aquisio e triturao de pneus inservveis coletados pelos municpios cooperados e o transporte desses inservveis triturados at a PETROSIX. Alm disso, patrocina treinamento tcnico e reunies de conscientizao, realizados em parceria entre a ABIP e a Federao das Associaes Comerciais, Industriais e Agropecurias do Paran, FACIAP, objetivando a realizao de coleta, via catadores, apoiados por empresrios locais. Em relao aos resultados obtidos observa-se que as duas primeiras metas das Resolues CONAMA n 258/99 e 301/02 foram atingidas, considerando que foram eliminadas 8,8 milhes de unidades, enquanto as metas determinavam 7,95 milhes de pneus inservveis. Aes empresariais

As aes empresariais compreendem algumas aes desenvolvidas isoladamente por responsveis diretos e indiretos. Neste caso, destaca-se o "Programa SGR Sistema de Gesto de Resduos" implantado pela Rede D'Paschoal em suas lojas, com o objetivo de identificar o destino final dos produtos automotivos descartados nas lojas de sua rede. Esse programa que conta com o apoio da ANIP, inclui a realizao de: treinamento e orientao dos funcionrios; campanhas de conscientizao para os seus clientes; e, a terceirizao da coleta, por meio de parceria com a Mazola Logstica e Reciclagem que encaminha os inservveis coletados a Midas Elastmeros para destinao final como borracha regenerada (Davidoff, 2003). A eficincia desse programa atribuda s normas e procedimentos estabelecidos para as aes de coleta e destinao final, bem como por permitir aos fornecedores rastrearem o ciclo de vida de seus produtos, em razo do controle efetuado. Aes municipais e de instituies com interesse em reciclagem Trata-se de prticas realizadas por alguns responsveis indiretos, quer de forma independente, ou em parceria com os fabricantes ou importadores de pneus para veculos automotores e bicicletas. Das experincias pesquisadas destaca-se a iniciativa conjunta da Prefeitura Municipal do Rio de janeiro com a COMLURB, que criaram uma Poltica de Gerenciamento de Pneus Inservveis, em 2001, com base em diagnstico realizado na Zona Oeste do municpio, por meio do qual foi detectada a existncia de um passivo ambiental da ordem de 451 pneus de automveis e 130 mil pneus de carga (Brito et al, 2003). Os procedimentos adotados foram a organizao de 500 borracheiros em uma associao, o enquadramento institucional de fabricantes e importadores com o estabelecimento de atribuies entre os seus parceiros, implantao de estrutura de captao voluntria de pneus inservveis, composta de 63 pontos, e 2 centrais para armazenamento temporrio de pneus inservveis, sendo uma em Nova Iguau e outra em Bangu, e, a constituio de um grupo tcnico para anlise de viabilidade de reaproveitamento de pneumticos inservveis em pavimento asfltico, nas vias do municpio. Os resultados obtidos indicam a coleta de 80 mil pneus inservveis por ms que so transportados pela ANIP para o Centro de Triturao de Jundia/SP, onde so triturados, e aps, encaminhados para destinao final nos fornos das cimenteiras do Grupo CIMPOR. Alternativas tecnolgicas No Brasil, a Resoluo CONAMA n 258/99, em seu art. 9, probe qualquer forma de descarte de pneumticos inservveis, permitindo a queima quando se destinar obteno de energia. Por esse motivo, programas de reutilizao de pneus inservveis esto sendo desenvolvidos, com o propsito de recuperar esses materiais, ampliando o seu ciclo de vida e minimizando os impactos ambientais decorrentes de suas caractersticas e de sua disposio final inadequada.

Destacam-se vrias tecnologias j empregadas e, outras em carter experimental, agrupadas segundo as estratgias de minimizao de reduo na fonte, reutilizao, ou reciclagem. Com referncia a reduo na fonte, pode-se destacar que o pas j possui o pneu ecolgico produzido com borracha natural oriunda do manejo em reservas extrativistas da Amaznia, sob administrao do IBAMA, desde 2002. Quanto eliminao de pneumticos inservveis, tem-se a ao da Bridgestone Firestone, que picota os pneus refugados pelo processo produtivo, bem como os seus inservveis na prpria fbrica, encaminhando-os posteriormente para processo de reciclagem. Ainda, no que diz respeito reduo na fonte aplicada a pneus usados tm-se a aplicao dos processos de recauchutagem, de recapagem, bem como de remoldagem, que apresentam vantagem econmica, principalmente aos usurios de veculos de carga e de transporte coletivo. O Brasil ocupa o 2 lugar no "ranking" mundial do uso do processo de recauchutagem. As utilizaes mais vantajosas considerando o pneu inservvel inteiro, conforme reviso realizada so para construo de Galerias de guas Pluviais e Sistema EcoEstrutural Pneumtico aplicado em barragens, aterros, muros de arrimo, conteno de encostas, entre outros usos. Ainda, em relao reciclagem, pode-se mencionar os processos de regenerao da borracha, desvulcanizao, co-processamento para a gerao de energia e a pirlise, ressaltando-se a aplicao da borracha triturada, tanto na confeco de elementos construtivos para a construo civil, quanto na pavimentao asfltica, via processo mido ou seco.

ANLISE CRTICA
O foco central da anlise crtica realizada foram os procedimentos operacionais executados por fabricantes e importadores de pneus em consonncia com as Resolues CONAMA n 258/99 e n 301/02, e a Instruo Normativa n 08/02, do IBAMA. Dessa forma, as aes relativas praticadas foram analisadas sob vrios aspectos entre eles a motivao, enfoque dado, abrangncia fsica e atuao, forma de manejo e tratamento, tipo de alternativas tecnolgicas escolhidas, das legislaes ambientais especficas sobre a matria, e do grau de envolvimento e conscientizao dos responsveis diretos e indiretos. Legislaes ambientais em vigor A problemtica gerada pelos pneumticos inservveis gerou a necessidade de se instituir legislao especfica, a Resoluo CONAMA n 258/1999, que estabeleceu metas e procedimentos para o gerenciamento ambientalmente adequado desses inservveis, complementada pela Instruo Normativa n 08/02, do IBAMA, tendo alguns dispositivos alterados pela Resoluo CONAMA n 301 / 02. A legislao ambiental em vigor atribui a competncia do controle, fiscalizao e a edio dos atos normativos pertinentes aos pneumticos inservveis ao IBAMA. Contudo, na Instruo Normativa n 08/02, o IBAMA esclarece que sua

competncia refere-se apenas ao cadastramento dos responsveis diretos, acrescido dos processadores e destinadores finais de pneus de veculos automotores e de bicicletas. Estes devem comprovar as quantidades eliminadas de pneus inservveis, por meio de Relatrio de Atividades para que seja verificado o cumprimento das metas estabelecidas pela mencionada Resoluo CONAMA. Essas Resolues baseiam-se no princpio do poluidor pagador. Os importadores, de pneus novos e reformados, e os fabricantes foram obrigados a implantar aes operacionais de coleta, tratamento e disposio final desses inservveis, em conformidade com as metas e procedimentos estabelecidos por essas legislaes. Nas legislaes pesquisadas verifica-se que alguns Estados da Unio instituram legislao pertinente matria, estabelecendo diretrizes complementares legislao ambiental federal em vigor. Porm, no incluram apoio ou incentivo aos municpios, no que concerne criao de fundos com vistas a subsidiar o desenvolvimento e implantao de alternativas tecnolgicas afetas as estratgias de minimizao de pneus inservveis, que tambm no so contempladas na legislao federal (RESOL, 2002). Quanto s legislaes municipais referentes a pneumticos inservveis pesquisadas, observa-se que apenas trs municpios (So Paulo/SP, Salvador/BA e Rio de Janeiro/RJ) estabeleceram a possibilidade de implementarem alternativas tecnolgicas, com vistas minimizao desses resduos. Entre estes, apenas o Municpio de So Paulo estabeleceu que pode instituir linhas de financiamento para esse fim, relativas a projetos de economias solidrias. Dessa forma, sugere-se que por ocasio da reviso da Resoluo CONAMA n 258/99, seja incluso a criao de incentivos, que promovam o desenvolvimento de pesquisas, visando contribuir para a minimizao de pneumticos inservveis dispostos inadequadamente. Aes dos responsveis diretos Com referncia ao enfoque dos programas adotados pelos setores de produo e importao de pneus verifica-se que a motivao dos parceiros diferente. O setor de importao utiliza o combate dengue como forma de mobilizao, por meio do programa "Rodando Limpo", cuja abordagem voltada ao impacto ambiental gerado pela disposio final inadequada de pneus inservveis, portanto enfocandoos como resduos. Em contrapartida, o setor de produo adota uma viso positiva desses resduos, voltada reciclagem dos pneus inservveis, por meio do slogan "Reciclar vida e est em nossas mos", conscientizando seus parceiros para o potencial desse resduo como uma nova matria-prima, com possibilidade de gerao de emprego e renda, alm de enfocar que essa ao depende do comportamento de todos os segmentos envolvidos para que se tenha um ganho ambiental. Quanto rea de abrangncia, observa-se que o setor de produo vem atuando em mbito nacional, sendo que de forma mais intensa na Regio Sudeste, principalmente na Regio do Grande ABC, no Estado de So Paulo responsvel por 40% do descarte de pneumticos inservveis no pas (ANIP, 2002). J o setor de importao restringiu-se, praticamente ao Estado do Paran, onde conseguiu por meio de aes conjuntas com Empresas Nacionais e rgos Pblicos Estaduais uma adeso macia por parte dos municpios.

Com referncia estratgia de ao adotada pelos segmentos tanto de importao, quanto de produo, observa-se que no setor produtivo as 14 empresas fabricantes existentes no territrio nacional se uniram e vm atuando de forma conjunta, por meio de seu rgo maior (ANIP), ao qual o setor de produo, importao e distribuio de pneus de bicicletas, tambm se aliou. Desenvolveram e divulgaram campanha prpria de conscientizao na mobilizao de parcerias, firmadas por meio de convnios para fins especficos de coleta, tratamento e disposio final de pneumticos inservveis, bem como apiam outras campanhas e participam de aes especiais promovidas por empresas associadas e por parceiros, inclusive com a adoo de incentivo psicossocial. Criaram, tambm, uma estrutura de captao voluntria constituda por 4.000 postos de revenda de pneus existentes no territrio nacional, alm de realizarem coleta de todos os tipos de pneus inservveis em 77 Ecopontos implantados pelo Poder Pblico dessas localidades, situadas nas regies Centro-Oeste, Nordeste, Sul e Sudeste. O maior percentual desses Ecopontos, cerca de 63% encontram-se no Estado de So Paulo, que tambm possui um ponto adicional de coleta no Municpio de So Sebastio / SP (ANIP, 2003). Parcerias firmadas com um grupo do setor cimenteiro (CIMPOR), e uma indstria de artefatos de borracha (BORCOL) propiciaram a implantao de trs Centros de Triturao de Pneus Inservveis no pas situados um no Estado da Paraba e dois no Estado de So Paulo. No que diz respeito estratgia adotada pelo setor de importao, verifica-se que existem tanto aes isoladas realizadas por empresas do setor ou por suas filiais, quanto s aes conjuntas a cargo do rgo maior do setor (ABIP), no tocante mobilizao de parceiros e nas tratativas para firmar os Termos de Cooperao com esses parceiros. Procedimentos operacionais Analisando a eficcia dos procedimentos operacionais para pneumticos inservveis verifica-se que os resultados obtidos em relao s duas primeiras metas estabelecidas pela Resoluo CONAMA demonstram que as mesmas foram atingidas tanto pelo setor produtivo quanto pelo de importao de pneumticos. Todavia, observa-se que nenhum desses dois segmentos investiu no desenvolvimento de pesquisas sobre alternativas tecnolgicas. Ambos optaram por fazer uso de alternativas tecnolgicas de reciclagem existentes. Alternativas tecnolgicas No que concerne ao Brasil, apesar de no haverem incentivos financeiros previstos na legislao ambiental em vigor para adoo de alternativas de minimizao constata-se pela pesquisa realizada que nesse perodo ocorreu uma crescente evoluo na adoo de alternativas tecnolgicas consolidadas, e no desenvolvimento daquelas em carter experimental utilizando pneumticos inservveis, tanto por parte de Municpios, quanto de empresas e instituies de ensino superior. Aes dos responsveis indiretos

No que concerne ao grau de envolvimento e conscientizao dos responsveis indiretos verifica-se que distribuidores, revendedores e reformadores vm colaborando com o setor de produo, de forma efetiva, na coleta de pneumticos inservveis, ao passo que consertadores e consumidores finais contribuem, porm apenas nos municpios conveniados ao setor de produo ou cooperados ao setor de importao. No caso das parcerias firmadas pelo setor de importao de pneumticos, observase que tambm se incluem duas associaes de classe paranaense, em mbito estadual, e que por intermdio de uma delas, ocorre o envolvimento com o setor de catao nos municpios cooperados ao setor de importao de pneus. Com referncia ao grau de articulao do Poder Pblico com os dois segmentos de pneumticos, verifica-se que as parcerias firmadas tanto com o setor produtivo, quanto com o setor de importao de pneumticos foram de fundamental importncia para implementao da coleta de pneus inservveis, com vistas ao cumprimento das metas estabelecidas pelas Resolues CONAMA n 258/99 e 301/02. Destaca-se nesse sentido, a iniciativa, j mencionada, da Prefeitura Municipal do Rio de Janeiro em conjunto com a COMLURB. Embora o nmero de parceiros no tenha sido expressivo, no contexto nacional, observa-se que aqueles que aderiram s parcerias demonstraram estarem conscientes e mobilizados para se articularem e contriburem no enfrentamento de questes ambientais, na busca da sustentabilidade e da melhoria da qualidade de vida em suas localidades. Contudo, h que se considerar que em relao ao contexto nacional, que o nmero de municpios cientes de suas competncias legais e articulados, principalmente, ao setor produtivo ainda inexpressiva, o que pode ser atribudo a uma interpretao equivocada da legislao ambiental, entendendo-se que o controle e a fiscalizao so exclusivos do IBAMA. Ou ainda, por falta de uma ao mais incisiva por parte dos responsveis diretos, visando ampliao e fortalecimento das parcerias com os Municpios. Dessa forma, faz-se necessria uma maior mobilizao das Prefeituras Municipais, visando o envolvimento das que ainda no esto articuladas ao processo, para que se aliem aos geradores, visando contribuir na implementao da coleta de pneumticos inservveis, com a finalidade do efetivo cumprimento da legislao ambiental em vigor. Da mesma forma sugere-se que por ocasio da reviso da Resoluo CONAMA n 258/99, seja includo um artigo que determine aos municpios a elaborao de uma Poltica de Gerenciamento de Pneus Inservveis. Esta poltica deve ser desenvolvida considerando o diagnstico local sobre a questo, propondo o manejo e as tecnologias aplicveis e as formas de articulao entre os atores envolvidos. Os dados obtidos por meio desses diagnsticos poderiam servir de subsdio elaborao de um Inventrio Nacional sobre o Gerenciamento de Pneus Inservveis. Para tal, os municpios forneceriam seus dados aos rgos ambientais estaduais, que os repassariam ao IBAMA complementando as informaes obtidas junto aos responsveis diretos.

CONCLUSO E RECOMENDAES

Os dados e informaes obtidos demonstraram que as metas estabelecidas pelas Resolues CONAMA n 258/99 e 301/02 vem sendo cumpridas tanto pelo setor produtivo quanto pelo setor de importao de pneumticos, bem como esto promovendo o surgimento de um novo nicho de mercado, voltado reciclagem de pneus inservveis. Com referncia coleta de pneumticos inservveis, observou-se o desenvolvimento de programas e campanhas educativas e a busca de parcerias entre os atores envolvidos com essa problemtica, bem como a implantao de Centros de Triturao de Pneus Inservveis, Ecopontos, pontos de coleta adicional, entre outros. Com respeito ao tratamento e a disposio final desses resduos, identificou-se adoo de solues usuais que visam gerao de energia por meio de coprocessamento e pirlise de pneus inservveis triturados, alm do encaminhamento desse material para diversos segmentos industriais, como matria-prima na confeco de novos produtos. Alm dessas aes observam-se outros processos tecnolgicos convencionais ou experimentais, voltados reutilizao e reciclagem, com destaque para a pavimentao asfltica cujo uso est se expandindo. Contudo, ainda existem pontos a serem mais bem equacionados, principalmente com referncia importao de pneus recauchutados que contribui para o aumento do passivo ambiental. Constata-se que embora existam algumas legislaes sobre resduos slidos, h falta de polticas pblicas nos vrios nveis de governo, que visem eliminar o passivo ambiental existente de forma mais eficaz, e promovam a preveno e a minimizao de resduos slidos especiais, com especial ateno para a criao de incentivos que ampliem o ciclo de vida til dos pneus e priorizem na etapa psconsumo a reutilizao e a reciclagem. Da mesma forma, verifica-se que se torna imprescindvel tambm, um maior grau de articulao dos setores de produo e importao de pneumticos com o Poder Pblico Municipal que poderia assumir o papel de facilitador na mobilizao dos segmentos envolvidos, a fim de que os responsveis diretos consigam cumprir as prximas metas anuais previstas nas Resolues CONAMA mencionadas, reduzindo o passivo ambiental presente no meio urbano. Com base no exposto e objetivando contribuir para o aprimoramento do sistema de gerenciamento de pneumticos inservveis no territrio nacional, recomendam-se as estratgias: 1- Ampliar o ciclo de vida dos pneumticos, com a finalidade de promover a preveno da gerao de pneus inservveis. Neste caso, recomenda-se a realizao de Campanhas Educativas promovidas pelo Poder Pblico, objetivando incentivar os consumidores finais a realizarem manuteno peridica nos pneus de seus veculos, considerando que por meio da calibragem e balanceamento dos pneus pode-se ampliar a sua vida til desses pneumticos; 2- Criao de um Fundo de Desenvolvimento Tecnolgico para pesquisas que visem o aumento do ciclo de vida do pneu pela busca de materiais mais resistentes ou ecologicamente mais adequados, ou por tecnologias de reciclagem e de reutilizao de pneumticos inservveis. Recomenda-se a instituio de transferncia de uma parcela do imposto cobrado dos fabricantes e importadores na comercializao de

pneus tanto importados, quanto nacionais, cujo valor arrecadado seria aplicado para o fomento de pesquisas para minimizao, por meio de convnio, institudo por lei, entre o Poder Pblico, os segmentos de pneumticos e as instituies de pesquisa; 3-Ampliao da participao do Poder Pblico Municipal na articulao com os responsveis diretos pelo gerenciamento de pneus inservveis, com vistas implementao de coleta de pneumticos inservveis, conforme estabelecido na legislao ambiental em vigor. Sugere-se que por ocasio da reviso da Resoluo CONAMA n 258/99, estabelea-se a necessidade dos municpios implantarem um Plano de Gerenciamento de Pneus Inservveis.

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Endereo para correspondncia Marly Alvarez Cimino PRODESAN S.A. Departamento Coordenadoria Tcnica Praa dos Expedicionrios, 10 - 2 Andar 11065-922 Santos - SP - Brasil Tel.: (13) 3229-8000 Ramal 199 E-mail: marly_cimino@uol.com.br Recebido: 04/01/05 Aceito: 27/09/05

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