Manejo Integrado de Cuencas en la Regin Andina

Aportes del Programa MIC a la gestin y generacin de conocimientos. Sistematizacin de la experiencia (2005-2008)

Por encargo de:

Manejo Integrado de Cuencas en la Regin Andina

Aportes del Programa MIC a la gestin y generacin de conocimientos. Sistematizacin de la experiencia (2005-2008)

Coordinadores del Programa MIC

Pablo Lloret, Ecuador FONAG Juan Adolfo Bermdez, Colombia ARPAS Rayne Caldern, Bolivia PROIMPA Ingrid Prem, Per GTZ PDRS

Comits Alumni de las Cuencas

Bolivia: Cuencas ro Rocha-Maylanco y Sulty y las Cuencas Quirusillas y Comarapa Colombia: Cuenca de la Laguna de Fquene, Cuenca del ro La Miel, Cuenca del ro La Vieja, Cuenca del ro Negro Nare y Cuenca del ro Pasto. Ecuador: Cuenca del Guayllabamba, Cuenca del ro Ambato y Cuenca del Machangara, Per: Cuenca del Zaa, Cuenca del ro Jequetepeque y Cuenca del Alto Mayo.

Acompaamiento del proceso de sistematizacin

Agradecemos a los coordinadores nacionales y a muchos Alumni activos del Programa MIC por sus contribuciones en este esfuerzo colectivo de sistematizacin de experiencias. Reconocemos, adems, el apoyo brindado por la consultora hondurea Ruth Varela, debido a la facilitacin de tres talleres preparatorios para la elaboracin de la sistematizacin, y por su consejo y asistencia continua durante todo el proceso.

InWEnt Internationale Weiterbildung und Entwicklung gGmbH (Capacitacin y Desarrollo Internacional) InWEnt Internationale Weiterbildung und Entwicklung gGmbH Friedrich-Ebert-Allee 40 53113 Bonn, Alemania Fon +49 228 4460 - 0 Fax +49 228 4460 - 1766 www.inwent.org InWEnt Divisin 5.01
Divisin Desarrollo Rural, Alimentacin y Proteccin al Consumidor

Jefe de Proyectos Hartmul Gast Oficina Regional para los Pases Andinos - InWEnt Directora Regional Pases Andinos Brigitta Villaronga Walker Coordinadora Tcnica de Programas Yenny Melgar Hermoza Responsable de produccin: Yenny Melgar Hermoza Cuidado de edicin: Ricardo Carrera Salazar Per, noviembre 2009 4

Indice

Presentacin Introduccin Parte 1. Conceptos metodolgicos del Programa Manejo Integrado de Cuencas, Agricultura y Uso Sostenible de Recursos Naturales (MIC) en la Regin Andina
1.1 1.2 1.3 1.4 Enfoque del manejo integrado de cuencas Objetivo general del programa Componentes y sus objetivos desarrollados en el programa Principios orientadores del proceso

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11 13 14 14 14 17 19 19 20 20 20 21 21 24 24 27 29 29 29 29 30 31 31 32 37 45 45 46 47 48 48 54 56 61 64
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Parte 2. Escenarios y mecanismos de intervencin del programa en la Regin Andina

2.1 Pases participantes 2.2 Cuencas hidrogrficas seleccionadas 2.3 Mecanismos de trabajo del Programa MIC 2.3.1 Instituciones aliadas 2.3.2 Estructura del programa 2.3.3 Propuesta Alumni y los Comits Alumni 2.3.4 Instrumentos para la sostenibilidad del programa 2.3.5 Adaptacin de oferta formativa a escenarios concretos 2.3.6 Sistema de monitoreo y evaluacin

Parte 3. Procesos y aprendizajes en pases participantes

3.1 Cambios y avances en la gestin integral de cuencas: Caso Bolivia 1. Informacin de pas 2. Resea histrica 3. Las principales cuencas en Bolivia 4. Informacin temtica 5. Trabajo, justificacin y actores claves del Programa MIC 6. Experiencias concretas en cuencas Cuencas ro Rocha-Maylanco y Sulty Cuencas Quirusillas y Comarapa 3.2 Cambios y avances en la gestin integral de cuencas: Caso Colombia 1. Informacin de pas 2. Importancia del Manejo Integrado de Cuencas en Colombia 3. Cuencas participantes en Colombia 4. Experiencias concretas en cuencas Cuenca del ro Negro Cuenca La Vieja Cuenca rio Pasto Cuenca Fquene Cuenca del ro La Miel

3.3 Cambios y avances en la gestin integral de cuencas: Caso Ecuador 1. Informacin de pas 2. Hidrografa 3. Disponibilidades y consumos hdricos 4. Marco legal 5. Justificacin del MIC 6. Experiencias concretas en cuencas Cuenca del Guayllabamba Cuenca del ro Ambato Cuenca del Machangara 3.4 Cambios y avances en la gestin integral de cuencas: Caso Per 1. Informacin de pas 2. Informacion temtica y legal 3. Importancia del manejo integrado de la cuenca 4. Enfasis en el trabajo realizado por el programa 5. Experiencias concretas en cuencas Cuenca del Zaa Cuenca del ro Jequetepeque Cuenca del Alto Mayo

71 71 72 72 72 73 76 76 81 86 97 97 97 97 99 99 99 106 111 119 121

Parte 4. Reflexiones y aportes del Programa MIC a la generacin de conocimientos en el manejo integrado de cuencas
Lecciones aprendidas

Presentacin

El Programa Manejo Integrado de Cuencas, Agricultura y Uso Sostenible de Recursos Naturales MIC en los pases andinos es ejecutado por la institucin alemana InWEnt (Capacitacin y Desarrollo Internacional) por encargo del Ministerio Alemn de Cooperacin Econmica y Desarrollo). Participan quince cuencas en Bolivia, Ecuador, Colombia y Per con sus diversas instituciones estatales y no gubernamentales. Con el nimo de dar a conocer el grado de avance del programa y teniendo en cuenta que los aspectos sobre los cuales versa son de gran inters para los pases de la Regin Andina, se considera necesario visualizar la experiencia a partir de un ejercicio de reflexin que facilite tomar conciencia de los logros y errores, estrategias y metodologas aplicadas, para replicarlos a nivel nacional y regional en futuros programas y proyectos. InWEnt busca que los participantes a travs de sus organizaciones, se conviertan en actores con mejor capacidad y motivacin para contribuir a la transformacin de los entornos donde se desempean, en beneficio de las poblaciones destinatarias. InWEnt est enfocado en generar y facilitar procesos necesarios en gestin de cambio y en la cooperacin entre actores del sector pblico, organizaciones no gubernamentales y la sociedad civil en relacin al mejor manejo integrado de cuencas. El Programa MIC ha logrado incorporar dentro de su propio mo-

delo de ejecucin otros valores agregados para tal propsito, propiciando que los participantes y sus organizaciones, intervengan desde el comienzo como decisores en su gestin. Esto se ha logrado mediante eventos regionales de dilogo, y la conformacin y el apoyo de comits a nivel nacional y de la cuenca. Adicionalmente, se han formado grupos Alumni (ex participantes) del programa MIC, interactuando de manera horizontal y participativa con las instancias responsables de la coordinacin del programa, aportando en el ajuste continuo del diseo mismo del programa. Esto se evidencia en el diseo de nuevos instrumentos, la realizacin de propuestas de rplica, el ejercicio de roles como docentes, facilitadores y documentadores, y reflexionando sobre los aprendizajes que se van logrando sobre la marcha. Se ha avanzado en instancias de dilogo y en el debate sobre conflictos existentes y propuestas, en consenso con todos los actores de las cuencas participantes del programa. Particularmente, la experiencia del Programa MIC ha avanzado en la construccin y aplicacin de mecanismos que permiten orientar su accin de manera transversal y sinrgica, generando alternativas para el sector agrcola, apuntando el ptimo manejo de los recursos naturales y para la solucin de conflictos socio ambientales, como aportes concretos en la gestin integral de cuencas.

Hartmut Gast Coordinador General Programa MIC InWEnt Feldafing - Alemania Brigitta Villaronga Directora Regional Pases Andinos InWEnt Lima- Per

Introduccin

InWEnt - Internationale Weiterbildung und Entwicklung gGmbH (Perfeccionamiento lnternacional y Desarrollo - Sociedad de Responsabilidad Limitada, de utilidad pblica) es una organizacin alemana para el desarrollo del talento humano de alcance internacional, fomentando procesos de capacitacin, gestin de cambio, dilogo e intercambio de experiencias. Surge en el 2002 de la fusin de la Carl Duisberg Gesellshaft e. V. (CDG) y la Deutsche Stiftung fur Internationale Entwicklung (DSE), y se cimienta sobre una larga experiencia en la cooperacin internacional. InWEnt por intermedio de su departamento N5 de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Alimentacin, crea en el 2004 el denominado Programa Manejo Integrado de Cuencas, Agricultura y Uso Sostenible de Recursos Naturales en los Pases Andinos - MIC-: Bolivia (cuencas ro Rocha Mayluncu y Sulti, Alta Cuenca Parapeti y Pilcomayo y Quirusilla - Mairana - Comarapa); Per (cuencas Ro Zaa, Jequetepeque y Alto Mayo); Ecuador (cuencas ro Ambato, Cuenca Alta del Guayllabamba, Machngara y Jubones) y Colombia (cuencas Ro Negro -Nare, Fquene, La Miel, La Vieja y Pasto). El programa es financiado con recursos del Ministerio Federal de Cooperacin Econmica y Desarrollo de Alemania BMZ. La responsabilidad para su ejecucin est encabezada por InWEnt, con la colaboracin de sus socios GTZ y DED, entidades ejecutoras de la cooperacin alemana para el desarrollo internacional. El programa ha facilitado la integracin de instrumentos y mtodos de asistencia tcnica con los de la formacin de capacidades de InWEnt, logrando grandes efectos de sinergia en las cuencas participantes.

En el nivel regional andino, acta en alianza con el Consorcio para el Desarrollo Sostenible de la Ecorregin Andina CONDESAN, en el acompaamiento de algunas cuencas y en la realizacin de eventos de capacitacin. A nivel nacional, se tiene alianza con instituciones como FONAG en Ecuador, ARPAS y IDEAM en Colombia, el Programa PDRS de la GTZ en Per y PROAGRO de la GTZ y PROINPA en Bolivia. Dichas instituciones han formado parte en la concepcin del programa, seleccin de organizaciones y participantes, monitoreo y evaluacin permanente del programa. A travs del desarrollo de capacidades, el programa contribuye a fortalecer la competencia tcnica, metodolgica y de accin de los intermediarios y actores en las cuencas hidrogrficas seleccionadas en cada pas. Igualmente, aporta a la identificacin y establecimiento de procesos participativos en la planificacin, accin, decisin y manejo integrado entre las organizaciones de apoyo fomentadas y la poblacin de la cuenca como grupo meta. La concepcin del programa incluye tres componentes: 1. Desarrollo agrcola y rural, 2. Gestin de los recursos naturales en las cuencas hidrogrficas, y 3. Desarrollo organizacional y procesos de planificacin en gestin integral de cuencas hidrogrficas. Culminado el cuarto ao de ejecucin del programa (2005 - 2008), amerita generar un proceso de reflexin y aprendizaje, con los beneficiarios directos de las 15 cuencas participantes, que culmine en la identificacin de lecciones valiosas para la replicabilidad y sostenibilidad de las apuestas y contextos del MIC en la Regin Andina.

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Parte 1

Conceptos metodolgicos del Programa Manejo Integrado de Cuencas, Agricultura y Uso Sostenible de Recursos Naturales (MIC) en la Regin Andina

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1.1 Enfoque del manejo integrado de cuencas

El uso no apropiado y la destruccin de recursos naturales, as como el empleo de tecnologas de produccin agrcolas perjudiciales para los recursos naturales en cuencas hidrogrficas bajo constante presin de un crecimiento demogrfico, ponen en peligro el desarrollo sostenible de la economa y de la sociedad civil en esas regiones, as como en la parte baja de la cuencas. El peligro de catstrofes naturales y riesgos, disminucin de la afluencia de agua y desprendimiento de tierras, producto de una gestin inadecuada de estas regiones, as como la falta de planificacin y previsin, se han incrementado enormemente. Criterios ambientales en las disputas estatales y privadas, an no han sido contemplados como prioridad de una manera consecuente. Los problemas econmicos, sociales, ecolgicos, institucionales y culturales en la cuenca son el caldo de cultivo para conflictos de diferente ndole. El involucramiento de la poblacin local en procesos de planificacin y toma de decisiones no se ha realizado. La falta de claridad sobre las competencias entre instituciones, organismos oficiales y la sociedad civil impiden una accin conjunta. Hay una demanda alta de capacitacin en todos los mbitos de la gestin de recursos naturales, as como de procesos transparentes y mtodos de planificacin, concertacin y manejo de cuencas, para entrelazar intereses econmicos y ecolgicos. Esa demanda se presenta tanto en organismos tcnicos, administraciones estatales y organizaciones no gubernamentales, como en el nivel del grupo meta (administracin municipal, grupos de usuarios del agua, etc.). El trabajo realizado en la Regin Andina por parte de InWEnt, al concentrarse en las cuencas hidrogrficas y sus zonas aledaas, busca contribuir a la estabilizacin ecolgica y al desarrollo econmico y social de dichas regiones mediante medidas de capacitacin y perfeccionamiento, as como a travs de la asesora organizacional. Para lograrlo, se ha enfocado -como un elemento central de trabajo- en el Manejo Integrado de Cuencas (MIC) como un mecanismo que permite el abordaje del desarrollo sostenible en una tema considerada prioritario para el programa: los recursos naturales.

Para abordar esta temtica se han desarrollado una serie de acciones coherentes con la oferta y principios del programa y con los contextos de los pases en los cuales se defini trabajar; el entendimiento de dichos elementos conceptuales y metodolgicos es necesario para profundizar en la comprensin de las acciones concretas desarrolladas. El concepto central a entender, alrededor del cual giran los otros elementos conceptuales y de trabajo en la experiencia regional, es el Manejo Integrado de Cuenca, el cual se concibe como el proceso participativo de la poblacin y usuarios de una cuenca formulando, gestionando y ejecutando un conjunto integrado de acciones sobre el medio natural y la estructura social, econmica, institucional y legal de una cuenca para alcanzar objetivos especficos requeridos para la sociedad. Este enfoque implica la formulacin y desarrollo de actividades que involucran a los recursos naturales y humanos de la cuenca, lo cual conlleva a la participacin de la poblacin en los procesos de planificacin, concertacin y toma de decisiones. Por lo tanto, el concepto integral implica el desarrollo de capacidades locales que faciliten la participacin, de manera que se contribuya a reducir la vulnerabilidad socioambiental (Gmez, 2007). En coherencia con esta idea, el programa plantea como objetivo central contribuir a fortalecer la competencia tcnica, metodolgica y de accin de los intermediarios y actores en las cuencas hidrogrficas seleccionadas, a travs del desarrollo de capacidades. Al desarrollar este objetivo se favorecer el establecimiento de procesos participativos y consensuados -entre las organizaciones de apoyo fomentadas y la poblacin en la cuenca como grupo meta- en la planificacin y manejo integrado.1 Cabe sealar que el nfasis del programa se basa en incrementar la competencia y efectividad de las organizaciones involucradas y de sus integrantes como agentes de cambio. Este hecho aportar a los entes de decisin las herramientas metodolgicas necesarias para la gestin eficiente y eficaz de procesos de desarrollo y cambio con los cuales se ampliarn los espacios de accin y se manejarn las resistencias en

InWEnt. Portafolio del Departamento 5. 2006 13

forma constructiva -ambos, factores decisivos para el xito de polticas de desarrollo econmico, social y ecolgico-.

Componente 3. Desarrollo organizacional y procesos de planificacin en la gestin integral

Las organizaciones involucradas introducen procedimientos de planificacin participativos y sensibles a los aspectos de gnero, practican el manejo de conflictos y la prevencin de desastres, y trabajan conjuntamente en los procesos comunes de planificacin para la gestin integral de las regiones montaosas y sus cuencas hidrogrficas.

1.2 Objetivo general del programa

A travs del desarrollo de capacidades, el proyecto contribuye a fortalecer la competencia tcnica, metodolgica y de accin de los intermediarios y actores en las cuencas hidrogrficas seleccionadas, y con esto al establecimiento de procesos participativos y consensuados en la planificacin y manejo integrado de cuencas hidrogrficas de las organizaciones portadoras fomentadas con los grupos metas. Las competencias mencionadas incluyen adems el enfoque de gnero. El grupo meta es la poblacin de las cuencas hidrogrficas y sus zonas aledaas como las explotaciones agrcolas, en especial de los pequeos campesinos. En las cuencas hidrogrficas ms alejadas de los centros urbanos, una gran parte de los habitantes vive an en condiciones de profunda pobreza, falta de infraestructura y escasas oportunidades de ingresos. Los intermediarios son funcionarios tcnicos y directivos de las instancias gubernamentales, y organizaciones estatales y no estatales con diferentes niveles de jerarqua, cuyos mbitos de actividades recaen en el desarrollo agrcola y rural, y la gestin de recursos naturales -en especial en las cuencas hidrogrficas-. Al contar con los principales responsables del desarrollo como contrapartes del proyecto, se elaboran planes para el desarrollo de capacidades de los recursos humanos y se les otorga la debida prioridad en la implementacin. Para poder abarcar los efectos, el programa se orientar ms hacia una profundizacin que a la ampliacin. En un proceso consensuado junto a las contrapartes del programa y la cooperacin alemana se seleccionaron 15 cuencas hidrogrficas, de las cuales el personal de las organizaciones ah empleadas deber ser favorecido.

1.4 Principios orientadores del proceso

La apuesta temtica del programa hace referencia a una serie de principios que guan, posibilitan y caracterizan el trabajo realizado en los diferentes niveles de accin. Estos principios orientadores se relacionan con los principios de didctica2 que definen el trabajo realizado por InWEnt, y son los siguientes: Desarrollo de capacidades: InWEnt se conduce segn un modelo de desarrollo global preparado para el futuro. Por lo tanto, el fortalecimiento de competencias se enfoca en aquellas que subrayan la solucin de problemas, las de accin y de cambio de los profesionales en posiciones directivas y tcnicas, con el fin de lograr efectos sociales. El concepto del desarrollo de capacidades contempla las competencias metodolgicas, didcticas y temticas que aseguren la calidad en el desarrollo de acciones relacionadas al trabajo en sus propios contextos y realidades. De esta forma, el desarrollo de competencias asegura la transformacin de los participantes en los actores claves para la generacin de cambios a nivel de sus organizaciones, realidades y niveles de accin concreta. Adicionalmente, el desarrollo de competencias se convierte en un medio que asegura el establecimiento de una base humana y organizacional actualizada capaz de generar acciones a favor de la temtica de inters del programa y enfocada a su objetivo ltimo. Participacin: se concibe como la forma en que los actores individuales y organizacionales se relacionan e involucran en el proceso, por tanto se convierte en un fin y en un medio que caracteriza no slo los procesos de formacin y trabajo, sino tambin las acciones concretas realizadas en los diferentes mbitos. En este sentido, todos los actores se consideran como iguales en relacin a las decisiones y responsabilidades relacionadas con temas de contenido, metodologa y organizacin; lo cual garantiza la consideracin de las necesidades e intereses de las organizaciones participantes en los programas. La participacin entendida como medio facilita el desarrollo de acciones concretas y sostenibles relacionadas con procesos de incidencia, manejo y gestin, los cuales se reflejan y realizan con el apropiamiento de concepciones y metodologas que generan cam-

1.3 Componentes y sus objetivos desarrollados en el programa

Componente 1. Desarrollo agrcola y rural
Las organizaciones apoyadas disponen de mejores capacidades tcnicas y de accin respecto a una produccin ecolgicamente apropiadas con aspectos de prcticas de cultivo, riego, manejo de plaguicidas y formas de incentivos econmicos, e implementan un programa de transferencia tecnolgica exitosa

Componente 2. Gestin de Recursos naturales

Los lderes y personal tcnico de las organizaciones participantes aprenden tcnicas y mtodos para el manejo sostenible de recursos naturales y son capaces de implementar estos conocimientos en procesos de planificacin participativa y concertada para hacerle frente a una mayor destruccin y contaminacin de los recursos naturales.

Principios didcticos de InWEnt: http://www.inwent.org.pe/docs/didaktik-InWEnt-spanisch.pdf

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bios sostenidos en cuanto a temtica, rol de los organizaciones y manejo de la cuenca. En conclusin, la participacin es un principio que se relaciona con otros procesos ya sea caracterizndolos -generacin de conocimiento, espacios de intercambio-, o convirtindose en la base para su realizacin. Es decir, articulacin y apropiacin. Generacin colectiva de conocimiento: este elemento est relacionado y es complementario a la formacin de capacidades. En este sentido, se parte de varios reconocimientos3: - Del saber que yace en cada persona individual, organizacin y/o colectivo humano, como sujeto de aprendizaje y no restringido slo a aquellas personas que acceden a los sistemas formales de formacin. - Del conocimiento como proceso dinmico e interactivo, mediante el cual la informacin a la cual acceden las personas, se va seleccionando y entretejiendo alrededor de conceptos, referenciados por un conjunto de valores y visiones, propiciando destrezas y prcticas determinadas en los sujetos y colectivos. - Que este proceso es ms pertinente cuando el producto del mismo se va elaborando de manera coherente con el contexto de la realidad del sujeto que aprende y construye tal conocimiento. - Que el ejercicio es relevante, en cuanto permite fortalecer las capacidades y facilita el empoderamiento de los actores; especialmente, de las organizaciones como agentes de cambio. Considerando lo anterior, la generacin de conocimiento se convierte en un elemento clave para la utilizacin y valoracin del

saber lo cual facilita y posibilita la generacin de procesos de aprendizaje, enseanza y aplicacin a favor de la temtica de inters del programa la cual se caracteriza por ser colectivo, considerar a los diferentes actores y construir procesos en conjunto, as como generar dinmica permanente de intercambio y relaciones que potencien los procesos. Articulacin: para lograr un manejo de cuencas integral es necesario desarrollar procesos de articulacin que permitan el impulso de procesos institucionalizados que se basen en las capacidades de organizaciones o actores clave en las cuencas. Esta articulacin es entendida como la manera en que un grupo de actores se involucran y acta de manera conjunta en un proceso teniendo en cuenta fines u objetivos comunes. Este aspecto se considera respondiendo a algunos elementos centrales de los procesos y que se relacionan con espacios de dilogo para que los actores se conozcan, interacten, se capaciten y desarrollen propuestas conjuntas a favor del enfoque MIC. De esta manera, algunos de los enfoques que acompaan este aspecto son el enfoque sistmico -entender la situacin dentro de un todo, pero a travs de sus partes de forma relacionada e interactuada, no slo a nivel de anlisis sino tambin de abordaje-, y las sinergias -medio para unificar esfuerzos y recursos que permiten potenciar las acciones mejorando las acciones-. Este modo de pensamiento sistmico y enfocado en sinergias facilita tanto la consideracin y comprensin de problemas complejos, como el aprendizaje integrador y capacitante.

Adaptado de Moreno. E. 2008. generacin de conocimiento a partir de la construccin colectiva y el empoderamiento. Colombia. 15

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Parte 2

Escenarios y mecanismos de intervencin del programa en la Regin Andina

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El programa ha permitido que en Bolivia, Per, Ecuador y Colombia se desarrollen los aspectos prioritarios sectoriales en la poltica ambiental, proteccin y explotacin sostenible de los recursos naturales, seguridad alimentaria y la agricultura, logrando la interconexin y la complementariedad entre los distintos temas. Con ello se foment tambin la integracin regional de los pases andinos.

2.1 Pases participantes

En Bolivia las medidas realizadas se integraron en su totalidad a las metas de la estrategia concebida para el sector prioritario de Desarrollo Agrcola Sostenible en referencia a los componentes del manejo integrado de las cuencas hidrogrficas. En el Per, el programa se inscribe a los objetivos del sector prioritario Desarrollo Rural Sostenible incluyendo la proteccin del medio ambiente y los recursos naturales, en los componentes produccin sostenible, manejo sostenible de los recursos naturales, gestin de riesgos de desastres naturales y desarrollo institucional. En Ecuador, el fomento incide principalmente en los componentes asesora en polticas, introduccin de un manejo sostenible del medio ambiente, zonas protegidas y cuencas hidrogrficas, gestin forestal sostenible y la produccin agrcola ecolgica, dentro del sector prioritario Medio Ambiente y Recursos Naturales En Colombia se realizaron medidas para proteger el medio ambiente y los recursos, entindase como contribucin a la pacificacin de las reas rurales del pas. El soporte que brind el programa para el fortalecimiento de habilidades en el anlisis y manejo de conflictos e incidencia poltica, pretende que Alumni, sus organizaciones y redes de trabajo han apoyado la generacin de alternativas para resolver conflictos ambientales, en la bsqueda de propiciar una paz fundada en la equidad y justicia social en el territorio de las cuencas participantes.

En los pases meta del proyecto existe ya un grado relativamente alto de conciencia ambiental. Sin embargo, los criterios ambientales no se conciben an en forma consecuente como un aspecto prioritario en el accionar estatal y privado. El uso no apropiado y la destruccin de recursos naturales, as como las tecnologas de produccin agrcolas perjudiciales para los recursos naturales en cuencas hidrogrficas bajo constante presin de un crecimiento demogrfico, ponen en peligro un desarrollo sostenible de la economa y de la sociedad civil en esas regiones, as como en la parte baja de la cuenca. El peligro de catstrofes naturales y riesgos, como la sequa de la afluencia de agua y el desprendimiento de tierras como consecuencia de una gestin inadecuada de estas regiones, as como la falta de planificacin y previsin, se han incrementado enormemente. Criterios ambientales en las disputas estatales y privadas an no han sido contemplados como prioridad de una manera consecuente. Los problemas econmicos, sociales, ecolgicos, institucionales y culturales en la cuenca son el caldo de cultivo para conflictos de diferente ndole. El involucramiento de la poblacin local en procesos de planificacin y toma de decisiones no se ha realizado. La falta de claridad sobre las competencias entre instituciones, organismos oficiales y la sociedad civil impiden una accin conjunta. El programa se concentra en las cuencas hidrogrficas y sus zonas aledaas en las regiones montaosas de los pases andinos, y contribuye a la estabilizacin ecolgica y al desarrollo econmico y social de dichas regiones mediante medidas de capacitacin y perfeccionamiento, as como a travs de la asesora organizacional. InWEnt propone un enfoque amplio que comprende todos los factores que afectan a la poblacin y condicionan el xito de proyectos de gestin integral de las cuencas hidrogrficas. Con ello se aspira a lograr una contribucin complementaria al desarrollo organizacional y de recursos humanos de los funcionarios pblicos especializados y las organizaciones que trabajan en el rea, dentro de una concepcin unificada de la cooperacin para el desarrollo (CD). Para poder abarcar los efectos, el programa se ha orientado ms hacia una profundizacin que a la ampliacin. En un proceso consensuado en conjunto con las contrapartes del programa y la cooperacin alemana se ha seleccionado 15 cuencas hidrogrficas, de estas 12 han recibido apoyo en forma de asistencia tcnica de la cooperacin alemana (GTZ, DED y CIM).
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2.2 Cuencas hidrogrficas seleccionadas

Las cuencas hidrogrficas son zonas extremadamente frgiles desde el punto de vista ecolgico. Una gestin correcta y ambientalmente compatible de estas zonas tiene una gran influencia a nivel nacional sobre la produccin agrcola, la disponibilidad de alimentos y el abastecimiento de agua. Al mismo tiempo, reduce el riesgo de los desastres naturales, asegura una distribucin ms equilibrada de las precipitaciones y brinda medidas de proteccin frente a inundaciones y aluviones. Una mejor gestin de las cuencas hidrogrficas previene daos ambientales de gran envergadura.

Las cuencas seleccionadas por el programa son: Per: cuencas Zaa, Jequetepeque y Alto Mayo. Bolivia: cuencas Rocha Mayluncu - Sulti, Alta Cuenca Parapet Pilcomayo, Quirusilla Mariana Comarapa. Ecuador: cuencas Rio Ambato, Cuenca Alta del Rio Guayllabamba, Rio Machangara, Jubones. Colombia: cuencas Rio Negro Nare, Fquene, La Miel, Ro La Vieja, Ro Pasto.

Las organizaciones nacionales promotoras del programa y que son referentes en el tema y que permitieron avanzar en la propuesta de un eficiente manejo integral de cuencas son: Fondo del Agua (FONAG) en Ecuador, Corporacin para la Convivencia Armnica, Pacfica y Sostenible (ARPAS) en Colombia, Programa de Investigacin y Promocin de Productos Andinos (PROINPA) en Bolivia y el caso de Per el Proyecto Regional de Cuencas Andina de la GTZ, y desde 2007 el Proyecto de Desarrollo Rural Sostenible (PDRS) de la GTZ en Per. Adems, otras instituciones nacionales han contribuido eficientemente en el proceso y en la realizacin de diversas acciones y eventos de capacitacin, entre ellas est el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (IDEAM) en Colombia , Instituto de Ecologa y Desarrollo de las Comunidades Andinas (IEDECA) y Empresa Pblica Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Cuenca (ETAPA) en Ecuador, Centro Ecumnico de Promocin y Accin Social (CEDEPAS-Norte) , Asociacin de Municipalidades de la Cuenca Zaa (AMUCZA) y Asociacin Mishquiyacu para la Cuenca Altomayo en el Per y el Centro Regional de Estudios y Educacin sobre Plaguicidas (CRESAP) en Bolivia.

2.3.2 Estructura del programa

El programa MIC cuenta con una estructura que pretende facilitar el flujo de informacin y diversos mecanismos de participacin desde lo local de cada cuenca hasta lo regional, entendido como el conjunto de pases participantes. Para esto, existen niveles y roles de coordinacin en el nivel general, regional, nacional y de cuenca, de manera que se facilite el intercambio entre los actores. En el nivel general, existe un coordinador del programa en Alemania,quien orienta junto con responsables temticos la ejecucin de toda la oferta formativa. En el mbito regional, la oficina de pases andinos de InWEnt, con sede en Lima (Per), apoya administrativa y logsticamente la ejecucin del programa y su relacin con otras iniciativas y redes impulsadas por la institucin en la regin. En el nivel nacional, cada pas cuenta con su respectiva coordinacin, la cual articula la orientacin general y regional del programa con los planes de accin que se aplican en las cuencas participantes. Esta mecnica busca que la gestin se haga de manera horizontal, es decir, que sea constructiva y participativa. Este coordinador nacional tuvo la responsabilidad inicial de convocar actores claves que colaboraran en el proceso de identificacin de cuencas, para postularlas a InWEnt. La seleccin e identificacin de los participantes, ligados a las instituciones aliadas, que luego se conviertan en actores clave en las cuencas, se realiz a partir de los siguientes criterios: 1. Que provengan de organizaciones que responden al perfil elegible y que tiene acciones directas en las cuencas seleccionadas. 2. Que tengan permanencia en la cuenca. 3. Que sean profesionales o lderes comunitarios con experiencia en los temas del programa.

2.3 Mecanismos de trabajo del Programa MIC

2.3.1 Instituciones aliadas
Para la ejecucin del programa MIC se ha convocado a organizaciones de la cooperacin alemana (GTZ, DED y CIM) para que aporten en asesora, capacitadores y cofinanciamiento de las acciones del programa en la regin.
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4. Que tengan capacidad y disponibilidad para servir como multiplicadores.

2.3.3 Propuesta Alumni y los Comits Alumni

Es ampliamente conocido en el programa MIC la denominacin de Alumni, la cual hace referencia a aquel beneficiario o becario de un curso regional bajo el modelo de aprendizaje mixto o Blended Learning. El Alumni es un participante dinamizador de procesos, el cual incorpora y replica en su quehacer institucional las capacidades y conocimientos adquiridos. En este sentido, el Alumni representa un colectivo institucional que participa en el manejo integrado de su cuenca. En la instancia local, el programa MIC se sustenta en el Comit Alumni de Cuenca. Dicho comit consiste en grupos de trabajo integrados por Alumni y participantes de los eventos de rplica, quienes peridicamente se fueron reuniendo para compartir sus experiencias dentro del programa MIC en el entorno de cada cuenca. Este Comit surge como un espacio para la socializacin, evaluacin, retroalimentacin y discusin (entre otros) a nivel de cuenca, cumpliendo adems funciones de dinamizacin, convocatoria y seleccin de candidatos a los cursos, entre otros. Este equipo lo integran el coordinador nacional, un delegado y un suplente provenientes de las instituciones de cada una de las cuencas participantes del programa, adems de la participacin y acompaamiento de aliados estratgicos nacionales. Dicho comit tiene como funcin articular los planes de accin colectivos y las ofertas del programa MIC de su cuenca con la gestin nacional y regional, de manera que se permita el dilogo desde la instancia local hacia la nacional y

viceversa. Igualmente, cumple con funciones como convocar a reuniones de seguimiento en su cuenca, coordinar la realizacin de eventos y talleres de rplica, postular a los aspirantes a cursos y talleres, y mantener una continua comunicacin con los Alumni de la cuenca, el coordinador nacional y los colegas delegados de las otras cuencas. El rol que cumplen los grupos Alumni es dinamizar y promover las propuestas especficamente necesarias para lograr los objetivos del programa en su cuenca a travs de evaluaciones y monitoreo permanente desde sus instituciones y de las alianzas obtenidas. Los espacios de dilogo en los comits Alumni permiten a sus participantes reflexionar y sistematizar sobre la experiencia ya lograda y las lecciones aprendidas.

2.3.4 Instrumentos para la sostenibilidad del programa

Los instrumentos de accin del programa estn orientados a fortalecer las competencias de las organizaciones integrantes del programa MIC en las cuencas seleccionadas, denominadas intermediarios.

Cursos regionales de aprendizaje mixto o BL

Esto se logra inicialmente con la convocatoria y seleccin de personas integrantes de las instituciones de la cuenca para participar en cursos de aprendizaje mixto o BL (combinacin de fases de formacin previa virtual presencial con una duracin de 15 das y en algunos casos de seguimiento virtual). Para aumentar el nivel de impactos y alcanzar un mayor nmero de participantes, donde sea posible, se combinan fases virtuales antes y despus de la fase presencial (oferta blended learning), de tal forma que los talleres presenciales se acortan. Esto incluye tambin la asistencia tutorial de los participantes y lleva consigo la formacin de una red tcnica dinmica.

Temticas de los cursos regionales y binacionales

Temticas de Cursos Componente 1: Desarrollo agrcola y rural AEA UDA AT FA Alternativas en la Produccin Agrcola Uso y Distribucin Sostenible de Agua en la Agricultura Agroturismo y Ecoturismo como Herramientas para la Estrategia de Sostenibilidad dentro del Enfoque MIC Financiamiento Ambiental: Mecanismos de Pago/ Compensacin de Servicios Ambientales Ecuador Bolivia Colombia Per 2005 2005 2007 2008 Binacional Colombia/Per Pas de Realizacin Ao Notas

Componente 2: Gestin de recursos naturales GE QUIM MIRH Gestion Sostenible de Ecosistemas en Cuencas Manejo de Qumicos y Gestin de Contaminantes Qumicos Manejo Integrado de Recursos Hdricos Ecuador Alemania Bolivia Per Ecuador 2005 2005 2007 2005 2006 Taller de dilogo
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Temticas de Cursos

Pas de Realizacin Ecuador

Ao 2007 2005 2008

Notas

IMGC PA

Instrumentos y Mecanismos para la Gestin Integral de Cuencas Ecosistema Pramo: Ecologa y Manejo

Colombia Ecuador

Binacional Ecuador/ Colombia

Componente 3: Desarrollo organizacional y procesos de planificacin en la gestin integral PPGC GORS MC GC Planificacin Participativa y Gestin de Conflictos Gestin de Organizaciones Rurales de Servicios Manejo de Cambios Gestin de Conflictos Alemania Bolivia Bolivia Bolivia, Colombia, Ecuador, Per Ecuador 2008 Bolivia Binacional Bol/ Per IP Incidencia Poltica Bolivia, Colombia, Ecuador Per Bolivia Bolivia Ecuador Per 2007 Fases presenciales a nivel nacional 2005 2005 2006 2007 Fases presenciales a nivel nacional Binacional. Ecu/ Col.

2008

GRD

Gestin de Riesgos y Herramientas para su Implementacin

2005 2006 2007 2007 2008

SIST

Formacin en Sistematizacin de Proyectos y Programas

Eventos de cursos nacionales y rplicas

Desde el ao 2006 y una vez realizados los cursos BL Regionales, los Alumni de cada cuenca coordinan y realizar los denominados eventos de rplica en sus correspondientes cuencas. Estos son eventos de intercambio y formacin en el escenario de las cuencas, los cuales tienen una duracin de 4 5 das y son diseados y ejecutados por grupos de Alumni quienes luego de elegir uno o dos temas de la oferta de formacin internacional (BL) que han recibido, convocan a la comunidad local u organizaciones de su cuenca que consideran claves por conocimiento previo o potencial en favor del enfoque de MIC (de ah la denominacin de rplica). Tambin se extiende la invitacin a las dems participantes de las otras cuencas del programa MIC. Con estos eventos de rplica se busca ampliar la cobertura de la oferta con otros intermediarios locales para fortalecer una accin
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colectiva desde las comunidades, de manera que se propicia el trabajo en red de actores claves en las cuencas en torno al enfoque propuesto por el programa. El Comit Alumni de cada cuenca es el encargado de motivar, gestionar y realizar las rplicas y otras iniciativas conjuntas que surgen de los planes de accin colectivos.

Proyecto de Aprendizaje - PDA y Planes de Accin Colectivos - PAC

En estos cursos, que pueden ser de carcter regional o nacional, se abordan temticas relacionadas con los tres componentes del programa y se promueve el intercambio de experiencias con participantes de otras cuencas y pases. Cada curso implica el compromiso para cada participante de formular y poner en prctica los aprendizajes adquiridos durante la formacin virtual y presencial, mediante su Proyecto de Aprendizaje - PDA, individual e institucional.

Eventos nacionales de capacitacin por pas y cuenca

Bolivia Tema AEA UDA AT FA GE QUIM MIRH IMGC GORS MC Manejo de Cambios PPGC/GC IP GRD FAC** Nivel nacional Colombia Cuencas (*) 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 2 3 4 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 5 6 1 7 8 Nivel nacional 1 9 1 1 10 1 11 12 2 Nivel nacional 13 14 1 1 15 Nivel nacional Ecuador Per

1 1 1 1 1

1 1 1 1 1 1 1

1 1

1 1

1 1

(*) Cuencas Bolivia: 1. Rocha Mayluncu y Sulti. 2. Qurusillas - Mairana - Comarapa. 3. Cuenca Alto del Rio Parapet/ Pilcomayo. Colombia: 4. Cuenca del Rio Negro - Nare . 5. Cuenca del Rio La Vieja. 6. Cuenca Fquene. 7. Cuenca La Miel. 8. Cuenca del Rio Pasto.
(**) FAC: Facilitacin y Moderacin

Ecuador: 9. Cuenca del Rio Ambato. 10. Cuenca del Rio Machngara. 11. Cuenca Alto del Rio Guayllabamba. 12. Cuenca del Rio Jubones. Per: 13. Cuenca de Jequetepeque. 14. Cuenca del Alto Mayo. 15. Cuenca Zaa.

Estos instrumentos se basan en la identificacin de problemticas y acciones alternativas de solucin, factibles de ser aplicadas por los participantes en el mbito de sus funciones segn los alcances de su institucin y de acuerdo con el entorno de sus cuencas, las cuales son socializadas y retroalimentadas con las experiencias de los participantes de las cuencas de otros pases. Como uno de los productos de estos eventos de rplica se generan los denominados Planes de Accin Colectivos - PAC, como medios para asegurar la apropiacin, empoderamiento y la generacin de procesos en la cuenca. Esta actividad se realiza conjuntamente entre las instituciones y actores locales, adems de contar con la participacin de Alumni invitados de las dems cuencas del pas. En un principio, los PDA slo tenan un alcance individual (por Alumni). Sin embargo, se evidenci la necesidad de articular las accio-

nes en torno a un Plan de Accin Colectivo (PAC) por cuenca, de manera que permitiera una concertacin colectiva en cuanto a conceptos, y enfoques para identificar y priorizar problemticas y objetivos en comn, as como las posibles acciones a realizar. De esta manera, los PAC contribuyen a mejorar la cooperacin sinrgica y la efectividad en la intervencin de las instituciones de donde provienen los participantes, facilitando la construccin comn de propuestas a travs del reconocimiento de potencialidades y sinergias. Es as como los PAC desarrollados en los talleres de rplica, se consolidan como una estrategia valiosa para replicar los conocimientos y aprendizajes adquiridos, identificar los actores claves en la cuenca, ampliar la cobertura del programa, crear una masa crtica sobre la gestin integral de cuencas en la regin y visualizar conjunta y participativamente las necesidades de las mismas.
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Participacin en los cursos de formacin y eventos del programa MIC de InWEnt 2005-2008 (BLs., rplicas, dilogos y otros)
Cursos/ Talleres Regionales/ binacionales Ao Bolivia Colombia Ecuador Per Total Mujeres 34 76 33 27 170 Hombres 107 66 92 91 356 Total 141 142 125 118 526 Cursos/ Talleres/ Rplicas Nacionales/ por Cuenca Mujeres 72 148 161 172 553 Hombres 287 218 378 477 1360 Total 359 366 539 649 1913 Foros nacionales/ por Cuenca Mujeres 29 24 104 109 266 Hombres 77 41 314 271 703 Total 106 65 418 380 969 Total Mujeres 135 248 298 308 989 Total Hombres 471 325 784 839 2414 Total 606 573 1082 1147 3408

Nota: Algunos participantes han participado en varios eventos. Por eso, la cantidad de participantes en total es menor.

Porcentaje participacin de mujeres

Cursos / Talleres Regionales / Binacionales Cursos / Talleres / Rplicas Nacionales / por Cuenca Foros Nacionales / por Cuenca Bolivia Colombia Ecuador Per Promedio total : 32,3 % : 28,9 % : 27,5 % : 22,3 % : 46,2 % : 27,5 % : 26,8 % : 29,0 %

Eventos de dilogo y foros

Otra modalidad asumida por el programa son los eventos de dilogo y debate en los pases y en sus cuencas especficas, teniendo en cuenta su problemtica y permitiendo difundir, sensibilizar y llegar a acciones conjuntas con los diferentes actores para aportar a un eficiente manejo de cuencas. Se ha promovido en el programa los foros virtuales para vincular los participantes de los eventos de capacitacin lo cual facilita el intercambio entre los participantes y facilitadores, para apoyarlos en sus futuras tareas y seguimiento de sus planes de accin y propiciar redes temticas. Los seis foros permanentes son: 1. Foro Uso y Distribucin del Agua en la Agricultura y Manejo Integrado de Recursos Hdricos. 2. Foro Enfoque Participativo: Gestin de Riesgos, conflictos y planificacin. 3. Foro Alternativas en la Produccin Agrcola y Gestin de Qumicos. 4. Foro Gestin Sostenible de Ecosistemas /SIG. 5. Foro Gestin de Organizaciones Rurales de Servicios en Cuencas. 6. Foro de Seguimiento al Curso de Sistematizacin MIC. Paralelamente, existe una variada y amplia oferta de formacin virtual de la oficina regional de InWEnt para los pases andinos, sobre temas conexos con el programa MIC, los cuales son instrumentos diseados para reforzar y profundizar temas y aspectos de inters de los Alumni.
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2.3.5 Adaptacin de oferta formativa a escenarios concretos

En el taller de planificacin, realizado en el ao 2004, se priorizaron las temticas tcnicas, transversales y de gestin las cuales se agruparon a los tres componentes del programa para llegar a un manejo integrado de cuencas. En los talleres de planificacin anuales se realizaron monitoreos de impactos e identificacin de nuevas temticas surgidas de los avances y reflexiones de la problemtica de las cuencas. En el periodo del programa se han desarrollado (ver el siguiente cuadro).

2.3.6 Sistema de monitoreo y evaluacin

El programa cuenta con un instrumento valioso para garantizar su sostenibilidad. El programa MIC cuenta con el sistema PRIME de InWEnt para la planificacin, monitoreo y evaluacin de los productos integrados (PM+E: en alemn Produkt-integriertes Planungs-, Monitoring- und Evaluierungssystem). La razn principal para considerar el desarrollo de este sistema PM+E para InWEnt es la implantacin de una orientacin de su intervencin hacia el logro de resultados/efectos para todos los procedimientos del programa. La orientacin a los resultados se ha establecido como concepto principal para la cooperacin internacional, la cual busca iniciar el desarrollo de los productos que debern definir los resultados que se quieren lograr a travs de un programa o proyec-

Componentes
1. Desarrollo agrcola y rural

Temticas
- Alternativas en la Produccin Agrcola. - Uso y distribucin Sostenible de Agua en la Agricultura. - Agro ecoturismo. - Financiamiento Ambiental: Pago por servicios ambientales. - Ordenamiento Territorial. - Gestin Sostenible de Ecosistemas en Cuencas. - Gestin de Pramos. - Manejo Integrado de Recursos Hdricos. - Manejo de Qumicos y Gestin de Contaminantes Qumicos. - Planificacin Participativa y Gestin de Conflictos en Cuencas Hidrogrficas. - Gestin de Riesgos de Desastres y Prevencin ante Catstrofes Naturales. - Gestin de Organizaciones Rurales de Servicio. - Instrumentos y Mecanismos para la Gestin Integral de Cuencas. - Manejo de Cambios. - Incidencia Poltica.

2. Gestin de los recursos naturales, sobre todo en las cuencas hidrogrficas

3. Desarrollo organizacional y procesos de planificacin en gestin integral de cuencas hidrogrficas

to. En el caso de InWEnt, se pretende la verificacin de los resultados respecto al xito del procedimiento del programa y la satisfaccin de los participantes. De esta manera, los procedimientos del programa de InWEnt se establecen en la fase de planificacin teniendo en cuenta las consecuencias de sus resultados, y sern dirigidos mediante actividades de seguimiento y monitoreo, informes finales y consecutivos. Para medir el xito de los productos de InWEnt se distinguen tres distintos resultados: - Output: se refiere a los resultados concretos que se alcanzan mediante los productos. - Outcome: se refiere a los beneficios directos que se logran mediante los procedimientos como por ejemplo los proyectos conjuntos. - Impacto: se refiere a los beneficios a largo plazo y los cambios duraderos que se logran mediante los resultados. Los instrumentos PDA y PAC arriba mencionados, si bien van ms all de los requerimientos tcnicos previstos para el sistema PRIME de InWEnt, se pretende que aporten a la valoracin tanto de los output, como del outcome y en el futuro sirvan como referentes para evaluar el impacto.

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Participantes - Actividades 2008

M A701803900 AEA BL Regional Financiamiento Ambiental, Per, 27.10.-1.11.08 Taller Agroecoturismo, Camiri/ Bolivia,3.-8.11.2008 Rplica Pagos por Servicios Ambientales, Samaipata (Dpto. Santa Cruz), 24.-28.11.2008 Rplica Financiamiento Ambiental, Cuenca La Vieja18.-21.11.2008 Rplica AEA, Jubones, 21.-24.4.2008 Rplica AEA, Machngara, 22.-25. 9.2008 Taller AEA, Saraguro (Jubones), 5.-6.6.2008 Rplica Financiamiento Ambiental, Ambato, 01.-04.12,2008 Rplica Financiamiento Ambiental, Jequetepeque, 8.-9.7.2008 Rplica Uso y distribucin sostenible de agua en la agricultura, Zaa13.-15.8.2008 Total AEA A701804000 Sistematizacin BL Regional Sistematizacin II, Per, 11.-14.3.2008 Taller Sistematizacin III, Montevideo, 16. - 18.9.2008 Total Sistematizacin A701804100 GRD BL Regional Gestin de Riesgo y Cambio Climtico,Bolivia, 19.-30.5.2008 Rplica Gestin de Riesgo y Cambio Climtico en la cuenca de Jequetepeque, Cajamarca, 29.9. - 3.10.2008 Total GRD Evento A701804200 PPGC BL Anlisis y manejo de conflictos (Ecuador/ Colombia), Quito/ Ecuador, 24. -28.3.2008 BL Anlisis y manejo de conflictos (Bolivia/ Per),Santa Cruz/ Bolivia, 18.-22.8.2008 Taller Facilitacin y Moderacin,Rocha Maylanco, 9.-13.6.2008 Taller Gestin de Cambio Institucional, Cochabamba,10. - 12.12.2008 Rplica Incidencia Poltica, Fquene, 6.-9.8.2008 Taller de Dilogo Gestin de Cambio, Cuenca Rio Negro19.-21.11.2008 Rplica Gestin de Cambios, Guayllabamba, 4.-7.11.2008 Rplica Manejo de Conflictos, Alto Mayo, 27.-29.8.2008 Curso nacional Gestin de Cambios con enfoque de manejo integral de cuencas, Lambayeque, 4. - 8.11.2008 Total PPGC A701804300 RRNN Curso Regional Gestin de Pramos, Ecuador, 11.-16.5.2008 Taller Regional Investigacin Accin Participativa (con PPA y otros), Quito, 01. - 10.09.2008 Taller Gestin de Ecosistemas en la cuenca de Jubones, Saraguro, 2. - 4.9.2008 Total RRNN A701804400 Dilogo Nacional Foro Gestin integral de agua, Rocha Mayluncu, 18.12.2008 Foro Resolucin de conflictos, Comarapa, 18.12.2008 Foro Patrimonio Hdrico, Bogot, 27.-28.11.2008 Foro Manejo de Qumicos, Bogot, 27.-28.11.2008 Foro Gestin Integrada de los recursos hdricos en la Hoya de Quito, Quito, 23.1.2008 Evento Dilogo Poltico Normativa Ambiental, Cuenca, 10.4.2008 Dilogo Poltico Formacin de bomberos forestales, Machngara , 29.5. + 31.07.2008 Dilogo Poltico Normativa Ambiental Machala (Jubones), 5.11.2008 Dilogo Participacin institucional ( Insercin en el manejo de reas de amortiguamiento en zonas de pramo en la provincia de Tungurahua, Ambato, 15.5. + 4.9.2008 Dilogo Poltico Socializacin y anlisis de la problemtica en la cuenca de Guayllabamba, Quito, 19.6.2008 Dilogo/ taller Formacin de bomberos forestales, Machngara30.7.2008 Foro Nacional Programa MIC (Ecuador), enero 2009 Foro Ordenamiento territorial, Jequetepeque, 18.9.2008 Foro Cambio Climtico, Alto Mayo, 29.11.2008 Foro MIRH-Manejo integrado de recursos hdricos, Zaa, 8.11.2008 Total Dilogo Nacional A701804500 RAMIC Conferencia Regional Alumni, Montevideo, 19.-22.9.2008 Total RAMIC Total Participantes 2008 por pas Total Participantes 2008: Bolivia H Total M Colombia H Total M Ecuador H Total M Per H Total

1 3 3

5 13 19

6 16 22

10

13

23 2 6 7 10 16 18 25 20 18 24 32 30 15 9 26 30 28 63 45 37 89

37

44

16

13

29

27

83

110

1 1 2

5 2 7

6 3 9

4 1 5

2 1 3

6 2 8

3 1 4

2 1 3

5 2 7

0 1 1

4 2 6

4 3 7

1 14 15

3 26 29

4 40 44

Bolivia H Total

M 7

Colombia H Total 2 9

M 1

Ecuador H Total 7 8

Per H Total

7 6 6

7 15 11

14 21 17 10 4 11 12 21 16 8 3 11

11

12

19

33

52

21

25

46

10

19

7 5 13

21 21 53

28 26 66

4 2 6

4 0 4

8 2 10

3 8 11

3 36 39

6 44 50

2 1 3

3 1 4

5 2 7

8 8

27 18

35 26 6 10 14 17 20 27 10 26 36 Ecuador H Total 23 29 36 48 17 24 28 38 41 28 15 58 32 19 18 4 14 36 18 23 77 54 22 37 113 Per H Total

Bolivia H Total

Colombia H Total

M 6 12 7 10 17 4 4

16

45

61

16

31

47

70

214

284

36

1 1 46

2 2 131

3 3 177

1 1 68

1 1 78

2 2 146

1 1 122

1 1 354

2 2 476

1 1 95 331

2 2 234 797

3 3 329 1128

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Parte 3

Procesos y aprendizazjes en pases participantes

27

28

3.1 Cambios y avances en la gestin integral de cuencas: Caso Bolivia

1. Informacin de pas
En el territorio boliviano se consideran tres zonas geogrficas predominantes y claramente diferenciadas: Andina: Que abarca el 28% del territorio nacional. Esta zona se halla a ms de 3,000 msnm. Su extensin estimada es de 307,000 km2. En ella se distingue la Cordillera Occidental o Volcnica, la Cordillera Oriental y la Meseta Altiplnica. En esta zona se encuentran los departamentos de La Paz, Oruro y Potos. Las temperaturas registradas son las ms bajas del pas y llegan hasta los 25C bajo cero. La temperatura mxima media es de 17C. El Altiplano es a su vez, una cuenca hidrogrfica cerrada o sin desage hacia ninguno de los ocanos. Subandina: Regin intermedia entre el altiplano y los llanos orientales que abarca el 13% del territorio, y comprende los valles y los yungas (a 2,500 metros de altitud promedio). Se caracteriza por su actividad agrcola y un clima templado a clido (15 a 25C). En esta zona encontramos los departamentos de Cochabamba, Chuquisaca, Tarija y parte del departamento de Santa Cruz. Son dignos de tomarse como ejemplo los valles de Cochabamba, Santa Cruz, Sucre y Tarija, cuya riqueza agrcola es cualitativa y cuantitativamente importante para la vida econmica de la nacin. Llanos: Abarcan el 59% de la superficie nacional y se ubican al oriente del pas. Es una tierra de llanuras y bajas mesetas, cubierta por extensas selvas ricas en flora y fauna. Registra una temperatura media anual de 22 a 25C, con altitudes de 600 msnm hasta el nivel del mar. Comprende las ltimas estribaciones de la Cordillera Andina sobre los departamentos de La Paz, Cochabamba, Santa Cruz y ms hacia el norte los departamentos de Beni y Pando. El sudeste y sur del territorio nacional que comprende a varias provincias del departamento de Santa Cruz, Chuquisaca y Tarija es caluroso. El agua de las lluvias se insume rpidamente dentro de tierras arenosas en las que progresa una vegetacin xeroftica: cactus y plantas espinosas. Esta zona es conocida con el nombre de Chaco; esta siendo probada para el cultivo intensivo- extensivo de algodn, soya, maz, etc tante, Tiwanaku, fue una de las principales entre las grandes civilizaciones antiguas. Posteriormente, tenemos a los Aymaras y Collas, que fueron dominados por la pujante civilizacin inca hasta la llegada de los espaoles. Bolivia milenaria atesora hoy notables tradiciones histricas y culturales en los anales de Amrica y el mundo. En 1535 los espaoles inician la conquista del Collao y 10 aos despus, en 1545, son descubiertos los ricos yacimientos de plata en el cerro Rico de Potos. La dominacin espaola tuvo una duracin de tres siglos. En el Alto Per, hoy Bolvia, en 1809 se dio el primer grito libertario en la Real Audiencia de Charcas, hoy Sucre. La composicin etno-racial de la poblacin boliviana comprende una mayora amerindia con el 55% de la poblacin de origen incaico quechuas y aymaras y de las comunidades indgenas del oriente boliviano principalmente guaranes y mojeos, los primeros que viven principalmente en el occidente de pas en los departamentos de La Paz, Potos y Oruro, Chuquisaca y Cochabamba y los segundos que viven en el oriente del pas principalmente en los departamentos de Santa Cruz, Beni y Pando. El trmino colla se usa en forma coloquial en Bolivia para referirse a los habitantes de la regin andina del pas: altiplano (La Paz, Oruro y Potos) y altos valles de los departamentos de Cochabamba y Chuquisaca. Generalmente, este trmino no distingue entre la poblacin rural y urbana, o entre las culturas originarias (mayoritariamente quechuas y aymaras) y criollas de esta zona. De la misma manera, el trmino camba se usa para los habitantes de los llanos bolivianos.

3. Las principales cuencas en Bolivia

El territorio de Bolivia con una superficie aproximada de 1100,000 km2, forma parte de tres de las cuatro grandes cuencas hidrogrficas (macrocuencas) con que cuenta el continente sudamericano: la Cuenca del Amazonas, la Cuenca del Plata y la Cuenca endorreica del Altiplano. Aproximadamente, un 65% del territorio nacional se encuentra en la Cuenca Amaznica, un 21% en la Cuenca del Plata y un 14% en la Cuenca endorreica del Altiplano (no desemboca en el mar). La experiencia del Programa MIC- InWEnt- Bolivia prioriz tres cuencas: Rocha- Maylanco y Sulty, Quirusillas-Mairana y Comarapa; y Alto Parapeti. Las dos primeras desembocan en la Macrocuenca Amaznica, en tanto que la cuenca del Parapeti vaca sus aguas en la Macrocuenca del Ro de La Plata.
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2. Resea histrica
Segn las investigaciones realizadas las civilizaciones del Altiplano Boliviano, se desarrollaron muchos miles de aos atrs. La ms impor-

El segundo campo de accin fueron las cuencas Quirusillas - Mairana - Comarapa que geogrficamente se ubican en dos provincias (Manuel Mara Caballero y Florida) y cuatro municipios del departamento de Santa Cruz de la Sierra. Esta cuenca es parte de la cuenca del ro Pira que tiene una extensin de 280 km. Los municipios de Mairana y Quirusillas pertenecen a los llamados valles cruceos a unos 150 km de Santa Cruz de la Sierra y se sitan a unos 1,600 msnm. Tienen una topografa montaosa, con existencia de valles y llanuras. La actividad econmica principal de la regin es la agricultura, aunque se inician actividades de cra de ganado porcino y de turismo. En promedio ambos municipios cuentan con una densidad poblacional de 9.15 hab/km2. La cuenca hidrogrfica presenta problemas de produccin de sedimentos as como la existencia de mltiples usuarios y uso del recurso hdrico. Hay una gran necesidad de acuerdos de gestin integral y de regulacin del agua.

4. Informacin temtica
En la actualidad, se advierte en Bolivia una creciente competencia por el uso del agua, debido principalmente al incremento de la demanda para usos poblacionales, energticos y agrcolas. A ello se suman los problemas cada vez ms crticos de contaminacin del agua, tanto por aguas servidas urbanas, industriales, agroqumicos, como por parte de la minera, y la presencia de fenmenos naturales como las inundaciones. Parte importante de esta problemtica ha sido la falta de una poltica nacional de desarrollo de los recursos hdricos y la disponibilidad de una nueva legislacin de agua que establezca el nuevo marco constitucional para la gestin del agua en el pas. A lo anterior complica ms el hecho de que no ha existido en el pas una estrategia para la socializacin de las normativas entre los actores locales sobre el uso de recursos naturales, en especial el agua. El tema de manejo integral de cuencas en Bolivia no era palpable hasta el ao 2003, oportunidad en que se cre el Proyecto Promotor del Plan Nacional de Cuencas (PPPNC), Posteriormente, en enero del ao 2006 se cre el Ministerio del Agua y dependientes del mismo. Asimismo, se crearon los viceministerios de Riego, Cuencas y Recursos Hdricos y de Saneamiento Bsico. Por primera vez en Bolivia se instaur un ente gubernamental encargado de reglamentar y planificar las intervenciones en cuencas. Durante el primer ao de gestin, el Viceministerio de Cuencas y Recursos Hdricos, con apoyo de la cooperacin internacional formula el nuevo Marco Conceptual y Estratgico del Plan Nacional de Cuencas (PNC). Con el objetivo de mitigar y revertir la degradacin de las cuencas hidrogrficas, reducir los efectos negativos por la ocurrencia de fenmenos externos y mejorar la disponibilidad y la calidad de ese recurso, se gener un proceso participativo para el PNC, como un instrumento de carcter pblico que permite gestionar, facilitar y promover los diferentes procesos vinculados al manejo integrado de cuencas. El PNC considera que los conceptos de Gestin Integral de los

Fuente: senamhi.gov.bo

La cuenca del ro Sulty - Rocha Maylanco, conforman el denominado Valle Alto del departamento de Cochabamba. Tiene un rea de 2,020 km2 que abarcan cinco provincias: Germn Jordn, con Arani, Punata, Tiraque y Esteban Arce, que comprenden a su vez a quince municipios del departamento de Cochabamba. Esta cuenca es una de las regiones agropecuarias ms importantes del departamento, cuya poblacin estimada es de 850,000 habitantes. Esta regin originariamente de caractersticas agrcolas ha sufrido un acelerado proceso de crecimiento poblacional, generndose un dficit de agua tanto para consumo humano, como tambin para riego y uso industrial. Esto conlleva problemas de contaminacin y demuestra una falta de visin integral. Es un espacio donde existe un deterioro ambiental muy importante y acelerado, especialmente intensificado en la ltima dcada. Este proceso de deterioro, aconteci debido principalmente a la accin antrpica y sus demandas de urbanizacin por las altas tasas de crecimiento poblacional. Ello ha condicionado y generado un impacto, sobre una prdida en biodiversidad, inestabilidad y desequilibrio en su regulacin y balance hdrico, un proceso avanzado de erosin y prdida de suelos, un permanente riesgo de inundacin y desbordes, una desforestacin y alto arrastre de sedimentacin, slo por mencionar algunos problemas. Todo ello definitivamente viene incidiendo en el deterioro, cada vez ms acentuado, del ecosistema y la calidad de vida de sus pobladores.
30

Recursos Hdricos (GIRH) y el Manejo Integrado de Cuencas (MIC) son necesarios y se complementan. El concepto del MIC abarca principalmente las tareas tcnicas del uso y manejo de los recursos naturales de una cuenca, mientras que la GIRH prioriza y da nfasis a los aspectos sociales e institucionales de gestin y administracin para posibilitar un uso integrado y sostenible de los recursos hdricos, como factor que articula los diferentes actores y usuarios, los diferentes usos y el MIC de una cuenca. Se trata entonces de la combinacin e integracin de la gestin social con el manejo tcnico. En sntesis se puede indicar que es un enfoque socio-tcnico.

5. Trabajo, justificacin y actores claves del Programa MIC

En las cuencas hidrogrficas priorizadas viven personas pobres en condiciones generales muy difciles. Ah confluyen problemas de origen econmico, social, ecolgico, institucional y cultural, y los conflictos son un factor predestinado. La maraa de competencias de las instituciones e instancias participantes, as como los lmites administrativos -que no coinciden con las reas de las cuencas hidrogrficasconstituyen un obstculo para una accin conjunta. Dada la heterogeneidad de los ecosistemas, los sistemas agrcolas y la naturaleza diferenciada de los grupos tnicos en los Andes y el Oriente Boliviano, es claro que no puede existir un tipo nico de intervencin tecnolgica para el desarrollo agrcola; las soluciones deben disearse de acuerdo a las necesidades y aspiraciones especficas de las comunidades rurales, as como a las condiciones biofsicas y socioeconmicas de cada regin en particular. El manejo de los recursos naturales renovables en Bolivia se ha caracterizado por la falta de sostenibilidad. Los programas de desarrollo rural han puesto el nfasis en las actividades agropecuarias, introduciendo tecnologas que no eran pertinentes a las condiciones ecolgicas y socioeconmicas en donde han sido implementados. Asimismo, los recursos forestales, la vida silvestre y del paisaje no han sido valorados debidamente. Por el contrario, se han dado procesos de explotacin de las tierras agrcolas de manera insostenible, obteniendo como resultado el deterioro acelerado de las bases productivas de los ecosistemas y por consiguiente se han acentuado los niveles de pobreza de los sectores sociales ms desfavorecidos. El uso del recurso agua en el mbito de las cuencas hidrogrficas se ha caracterizado por una falta total de planificacin en el contexto de las cuencas. Ms bien se han implementado proyectos aislados de aprovechamiento tanto para uso agrcola como para el consumo humano, que a la larga, slo ha ocasionado cada vez mayor competencia entre los diferentes sectores demandantes de agua cosecha de agua, sin que ninguno de ellos promueva acciones orientadas a mejorar o

preservar las condiciones de disponibilidades de las fuentes cada vez ms escasas crianza del agua Por otro lado, la ausencia de programas de capacitacin y gestin integral de cuencas que permitan el fortalecimiento y desarrollo de capacidades de profesionales, funcionarios y gestores, no ha posibilitado la formacin de una masa crtica de tcnicos operadores, involucrados en las instituciones promotoras del desarrollo organizacional local (municipios, prefecturas e instituciones privadas de servicios). Estudios realizados sobre las necesidades de capacitacin en MIC, para Bolivia, muestran un vaco en cuanto al fortalecimiento de capacidades en MIC entre los profesionales que trabajan en instituciones pblicas y privadas. Esta demanda insatisfecha se refiere al conjunto de conocimientos, habilidades y destrezas inherentes a los actores pblicos y privados que generan una necesidad de servicios de complementacin, actualizacin y especializacin de sus conocimientos en el MIC. El estudio Diagnstico de necesidades de capacitacin en MIC4 ha demostrado que los empleados en las reparticiones pblicas relacionadas a la temtica de GIRH5 y MIC, a nivel central, en ministerios, viceministerios y servicios nacionales, son profesionales con postgrados (diplomados y maestras), y con amplia experiencia en temas de polticas pblicas, planificacin, monitoreo, evaluacin, y educacin. No obstante, existan debilidades en algunas reas temticas del MIC como: uso eficiente del agua, manejo adecuado de agroqumicos, manejo de conflictos y gestin de riesgos climticos.

6. Experiencias concretas en cuencas

Datos generales de las cuencas priorizadas, lneas de trabajo y su importancia
A fines del ao 2004, InWEnt (Capacitacin y Desarrollo Internacional) despus de cerrar el programa AEA Qumicos, planific el desarrollo del Programa Manejo integrado de cuencas, agricultura y uso sostenible de recursos naturales (Programa MIC), lo cual dara continuidad al proceso de formacin de recursos humanos brindado por intermedio del Departamento 5, Medio Ambiente, Recursos Naturales y Alimentacin. En este sentido, en 2005 en coordinacin con Agrecolandes, institucin encomendada para el manejo del programa MIC en Bolivia, PROMIC (Programa de Manejo Integrado de Cuencas), e instituciones de la cooperacin alemana, se defini el mbito de accin en el pas, tomando como uno de los criterios fundamentales que fueran espacios en los cuales ya estuvieran presentes instituciones de la cooperacin alemana, como la GTZ, DED, KfW y otros, lo cual permitira generar sinergias con estas instituciones y complementacin en las acciones, para de esta manera lograr mayores impactos.

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Estudio realizado por el Viceministerio de Cuencas y Recursos Hdricos 2008. Gestin Integral de Recursos Hdricos. 31

En esta dinmica, a partir del 2005 el Programa MIC - InWEnt viene aportando, principalmente, en el proceso de fortalecer las capacidades de los actores y sus instituciones como un mecanismo para dinamizar su articulacin con la finalidad de mejorar este proceso para una gestin integral de la cuenca.

La problemtica bsica en las cuencas es la asistencia tcnica y articulacin de actores bajo el enfoque MIC
En el mundo del conocimiento en el que vivimos, las instituciones publicas como los municipios, las organizaciones y proyectos, necesitan mejorar continuamente sus procesos de aprendizaje para elevar su efectividad en el desarrollo de sus actividades con el propsito de alcanzar un alto grado de legitimacin ente la sociedad. Se dice que el conocimiento y la informacin son las bases fundamentales del desarrollo en las comunidades, regiones o pueblos. En este orden de ideas muchas organizaciones disean y ejecutan programas, proyectos a partir de alianzas, fruto de una necesidad, problemticas y/o demandas, para cuyo fin se gestionan apoyo o asistencia tcnica, recursos de diferentes fuentes para su ejecucin, principalmente de la cooperacin internacional. La necesidad de encarar la problemtica del manejo sostenible de los recursos naturales bajo un enfoque de integral, ha sido por muchos aos un objetivo muchas veces no logrado por las escasas y dbiles capacidades tcnicas y financieras de los municipios, instituciones, organizaciones que estn ubicadas en las principales cuencas donde el MIC ha desarrollado actividades.

cado, Capinota, Tapacar y Quillacollo, comprende a su vez 11 municipios: Colcapirhua, Vinto, Tiquipaya, Quillacollo, Sipe-Sipe, Sacaba, Capinota, Santibez, Sicaya, Tapacar y Cochabamba. Este ltimo, es el principal centro urbano del departamento. La cuenca del ro Sulty, adyacente al Rocha, conforma el denominado Valle Alto del departamento de Cochabamba, con un rea de 2,020 km2 los cuales abarcan cinco provincias y 15 municipios. Estas cuencas hidrogrficas, cuyas altitudes fluctan entre 3,800, parte alta, hasta 2,600 msnm en la parte baja, tienen precipitaciones de 1,200 mm en las cabeceras y 540 mm con temperaturas medias de 11C; variables que caracterizan a stos ecosistemas como zonas agroclimticas de valles.

Caractersticas biofsicas, socioeconmicas y agroproductivas

En estos valles interandinos, la agricultura en pequea escala, es la principal actividad econmica de la poblacin. Sin embargo, estos sistemas de produccin se encuentran expuestos a riesgos climticos por sequa o descensos bruscos de temperatura que ocasionan prdidas de cosechas por heladas. Las familias campesinas practican una agricultura de subsistencia en base a la produccin de papa, haba y otros tubrculos, (cabeceras de cuencas) y cultivos como el maz, haba, arveja, zanahoria, flores, cebolla, alfalfa, trigo, cebada, avena en la parte baja. Las actividades agrcolas estn fuertemente vinculadas al uso del agua para riego, debido al dficit hdrico que se presenta tanto en la zona alta como la parte baja. El riego en terrenos con pendiente y la falta de cobertura vegetal, ocasiona procesos erosivos crecientes. En ambas cuencas, la mayor poblacin est concentrada en la parte baja conformando los centros urbanos en continuo crecimiento. En cambio, en las reas rurales, los actores locales estn conformados en comunidades campesinas organizadas en sindicatos agrarios, asentadas en diferentes pisos agroecolgicos con patrones de produccin agropecuaria, tambin diferenciadas. La creciente escasez de agua para la agricultura en estos mbitos geogrficos, ha hecho que los pobladores rurales estructuren nuevas organizaciones para el uso de agua en torno a las diferentes fuentes. Estas instancias organizativas, se han constituido en los interlocutores directos para fines de utilizacin de los recursos hdricos, tanto para uso agrcola como para consumo humano, a nivel municipal y departamental. En ambas cuencas, los actores principales del desarrollo estn conformados por instituciones pblicas y privadas. Entre las entidades pblicas ms relevantes estn los municipios, gobiernos departamentales o prefecturas y organizaciones no gubernamentales (ONGs) las cuales brindan servicios de asesoramiento y capacitacin en diversos segmentos de la agricultura y servicios bsicos. En este marco institucional, los profesionales que prestan asistencia tcnica, se constituyen en actores clave en los proce-

Cuencas ro Rocha-Maylanco y Sulty

Contexto
Dadas las caractersticas descritas de las cuencas hidrogrficas de los ros Rocha-Maylanco y Sulty, se identific que uno de los aspectos centrales en el proceso de restablecimiento del equilibrio de stos ecosistemas, era el elemento humano que interacta con el entorno ecolgico a travs del uso y aprovechamiento de los recursos naturales en actividades econmico-productivas. Entre estos actores locales, los tcnicos que trabajan en las diferentes instituciones pblicas como privadas, son los que inciden de manera directa e indirecta en el uso de los recursos naturales (agua, suelo). Por este motivo se plante la necesidad de apoyar el proceso de fortalecimiento de capacidades de los tcnicos locales en MIC, toda vez que stos profesionales, habindose involucrado en los procesos de capacitacin en la temtica, se constituyen en los elementos dinamizadores de procesos de concertacin entre los diferentes actores en el uso sostenible de los recursos naturales desde el accionar de sus propias instituciones.

Ubicacin de la cuenca
La cuenca del ro Rocha Maylanco se extiende por los valles interandinos en el centro del departamento de Cochabamba-Bolivia, con un rea de 1,150 km2 que abarca cinco provincias: Chapare, Cer32

sos de cambio a travs del aprovechamiento de los recursos naturales.

Proceso de intervencin
Estrategia y marco institucional para la ejecucin del programa
En el proceso de fortalecimiento de capacidades de los profesionales vinculados a instituciones pblicas y privadas, la oferta de capacitacin del programa estuvo concentrada en las siguientes reas temticas: - AEA: Alternativas Ecolgicas en la Produccin Agrcola. - UDSAA: Uso y Distribucin Sostenible de Agua en la Agricultura. - MIRH: Taller de Dilogo Manejo Integrado de Recursos Hdricos. - QUIM: Manejo de Qumicos y Gestin de Contaminantes Qumicos. - IMGC-SIG: Instrumentos y Mecanismos para la Gestin Integral de Cuencas. - GE: Gestin Sostenible de Ecosistemas en Cuencas. - MDC: Manejo de Cambios con Enfoque MIC. - PPGC: Planificacin Participativa y Gestin de Conflictos en Cuencas Hidrogrficas. - GORS: Gestin de Organizaciones Rurales de Servicio. - GdR: Gestin de Riesgo.

Cultivos en la parte alta de la cuenca.

Cultivos en la parte baja de la cuenca. 33

Se realizaron cursos rplica organizados en la cuenca por Alumni dinamizadores, en las siguientes reas temticas: Areas temticas Eventos de capacitacin Desarrollo agrcola Uso y distribucin sostenible del agua en la agricultura Gestin de recursos naturales Manejo y gestin de contaminantes qumicos Desarrollo organizacional Planificacin participativa y gestin de conflictos Gestin de riesgos Alternativas ecolgicas en la produccin agrcola Gestin sostenible de ecosistemas en cuencas Instrumentos y mecanismos para la Gestin Integral y Sostenible de Cuencas y SIG Capacitacin de capacitadores Marco institucional pblico - privado
Alianzas institucionales - GTZ - PROMIC - PROINPA

Diseo metodolgico del proceso de aprendizaje Temas Intercambio de experiencias Proceso de reflexin y profundizacin - Anlisis y discusin de los aprendizajes. - Elaboracin de los planes de accin (PDAs) post taller por los participantes.

- Temas de contexto - Experiencias indi- Conceptos y metoviduales entre los dologas MIC. participantes. - Gestin de los recursos naturales - Excursiones profedesde los actores sionales para conolocales. cer experiencias. - Aplicacin de instrumentos y tcnicas - Interaccin entre para uso eficiente de los actores locales los recursos. y participantes del - Temas transversales. curso. - Gestin de conflictos.

Instituciones pblicas y privadas - Prefecturas - Municipios - Organizaciones de productores - Organizaciones locales en torno a los RRNN

Coordinacin InWEnt Bolivia

Comits Alumni Cuencas priorizadas

Alumnis tcnicos de instituciones involucradas al MIC

Conferencias a cargo de expertos temticos. Trabajos de grupos para la construccin de conceptos y enfoques. Excursiones profesionales de visita a sistemas de riego y planificacin participativa. - Intercambio de saberes con los actores locales directos. - Ferias de informacin para fomentar el intercambio de experiencias. Las contribuciones de los participantes junto a los temas abordados por los expertos locales o docentes, se han constituido en los insumos bsicos para la construccin colectiva de conceptos. Los das de campo, a travs de visitas a sistemas de aprovechamiento de agua en funcionamiento, se constituyeron en procesos de aprendizaje mutuo desde la prctica entre los participantes y los actores locales directos. Las visitas a sistemas de riego en funcionamiento, tanto a las zonas de riego, como a las cuencas de aporte, fueron escenarios para intercambiar criterios sobre el estado de conservacin

Proceso metodolgico
El itinerario metodolgico para los eventos se orient a rescatar las experiencias locales de los participantes, lo cual permiti el intercambio de conocimientos desde sus propias vivencias y propici la incorporacin de nuevos conocimientos sobre temas MIC. En el cuadro que sigue se muestra esta lgica del proceso de aprendizaje. Esto ha permitido dinamizar el mutuo enriquecimiento de saberes y complementarlo con otros nuevos. En estos eventos de fortalecimiento de capacidades se ha privilegiado la generacin de espacios de discusin y anlisis participativo, de manera que permita una metodologa de aprendizaje a partir de las propias experiencias y la identificacin de las soluciones. Es decir, se han ido construyendo de manera conjunta los diferentes conceptos y enfoques para acciones de intervencin en cuencas hidrogrficas. Esta metodologa facilit el intercambio de experiencias no slo entre los participantes a travs de las actividades como:
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de la cuenca de aporte y las percepciones de los pobladores del lugar respecto a los procesos de degradacin de la cuenca. Este ciclo de aprendizaje concluy con la etapa de reflexin accin, en donde cada participante se plantea las acciones post-taller que le permita la aplicacin de lo aprendido en el contexto de su propio trabajo. El plan de accin (PDA) propuesto por los participantes, en principio, se constituye en una propuesta de formacin individual, que permite al capacitando la consolidacin de los aprendizajes en la prctica y a la vez, se constituye en una construccin colectiva en la medida que involucra a los actores locales en acciones concretas que contribuyen al manejo integrado de cuencas.

- Seleccin de participantes
En el proceso de fortalecimiento de capacidades tcnicas de los profesionales involucrados a las instituciones del mbito de las cuencas, se establecieron algunos criterios de admisin a los eventos de capacitacin por los tcnicos municipales. Por ejemplo, la experiencia de trabajo en el rea de aprovechamiento de agua y las responsabilidades asignadas en las instituciones del rea de influencia de las cuencas. En base a estos criterios establecidos se elabor en primera instancia, la lista de todos los municipios del rea de las cuencas (RochaMaylanco y Sulty). Por otro lado, se identific tambin a las organizaciones en torno al aprovechamiento de agua, tanto para riego como de consumo humano asentadas en el rea de las cuencas hidrogrficas, y finalmente, a las instituciones privadas involucradas al uso de al agua en las cuencas. Adems de los tcnicos locales, funcionarios de las instituciones involucradas al agua, se incorporaron tambin de las otras cuencas priorizadas en el pas, tales como las cuencas Quirusillas-Mairana y del Parapet. La conformacin del grupo de participantes ha sido un aspecto que ha tomado tiempo, sobre todo con respecto a los municipios y en algunos casos con las personas a quienes se ha considerado importante su participacin para que posteriormente se constituyan en Alumni dinamizadores en su organizacin y por tanto a nivel de la cuenca. Las mayores dificultades para concretar la participacin de los tcnicos invitados ha sido la poca disponibilidad de tiempo, que en realidad es la poca predisposicin de los alcaldes a facilitar la capacitacin del su personal, razn por la cual este aspecto se ha constituido en el mayor problema para contar en los eventos con los tcnicos ms comprometidos y, sobre todo, para la toma decisiones a la hora de tomar acciones MIC en el municipio. En cuanto al tema gnero, facilitar la participacin de la mujer en los eventos de capacitacin, ha sido bastante dificultoso. Adems de que hay pocas mujeres involucradas en la temtica de agua y cuencas, se tiene el inconveniente de obtener el permiso correspondiente de las instituciones en donde trabajan. Por este tema se ha registrado una baja participacin de mujeres en los eventos de capacitacin.

Proceso de fortalecimiento de capacidades

- Fortalecimiento de capacidades en MIC del equipo base de accin
En una primera fase las acciones fueron orientadas a la formacin de un equipo base de tcnicos provenientes de instituciones vinculadas a proyectos de desarrollo rural y con presencia en las cuencas priorizadas. Los tcnicos del equipo base, habiendo complementado sus conocimientos y adquirido nuevas capacidades, desempaaron un rol proactivo de articulacin interinstitucional en torno a las iniciativas locales, de manera que se logre concertar planes de accin concreta en la temtica MIC. Asimismo, los tcnicos que trabajan en estas instituciones, se incorporaron a los programas de capacitacin afines a las reas temticas especficas en donde su institucin estaba trabajando. El objetivo fue la generacin de capacidades en stos tcnicos, para que lideren procesos de formacin en los actores locales. En el caso de las cuencas priorizadas de los ros Roma-Maylanco y Sulty, el desarrollo de capacidades se concentr en las reas temticas de la gestin sostenible del agua y ecosistema, manejo de agroqumicos, y la gestin de conflictos en torno al uso de los recursos naturales, principalmente el agua. Los profesionales que lograron participar en esta primera etapa, aunque muy pocos en relacin a la cuenca, se constituyeron en los elementos dinamizadores del proceso de capacitacin de los tcnicos locales a travs de cursos rplica y de seguimiento a los Alumni, denominados as a aquellos tcnicos que habiendo participado en los eventos de capacitacin MIC se erigieron en los promotores para los procesos de implementacin de medidas MIC en las cuencas.

Proceso de desarrollo de capacidades

Tal como se ha mencionado anteriormente, en las cuencas RochaMaylanco y del ro Sulty se llevaron a cabo diferentes eventos de formacin, que en su conjunto articularon temticas de mayor demanda por los actores de stos mbitos. Los eventos principales en los que se ha hecho nfasis son los siguientes:

- Fortalecimiento de los actores locales en MIC

A partir del ao 2006, dando continuidad a los eventos regionales, se intensific la ejecucin de eventos de capacitacin, denominados cursos-taller rplica, promovidos por Alumni dinamizadores ya formados por el programa. Esta nueva etapa fue dirigida al desarrollo de capacidades en tcnicos locales, con el objetivo de fortalecer las competencias de las instituciones intermediarias en la gestin de las cuencas.

- Desarrollo de capacidades en el uso sostenible del agua en cuencas

Uno de los temas de mayor demanda de los actores estuvo centrada en el uso del agua en cuencas, no solo para el aprovechamiento del agua para consumo humano, sino tambin para uso agrcola, aspecto
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que ha facilitado al desarrollo de capacidades de tcnicos involucrados y de las instituciones locales. La temtica del agua, en ambas cuencas es cada vez ms crtica, no slo por la creciente escasez, sino por la competencia entre los diversos actores o grupos organizados con diferentes intereses sobre las fuentes de agua. Esta situacin viene generando conflictos sociales entre las poblaciones asentadas en la parte alta con los de la parte baja de las cuencas. Actualmente, las instituciones, tanto pblicas como privadas, han condicionado sus acciones en torno al aprovechamiento del agua, va acuerdos previos entre los grupos sociales que reclaman derechos sobre una misma fuente. Por lo tanto, la necesidad de dotar a los tcnicos locales de herramientas que permitan encarar estos conflictos es cada vez ms apremiante. De otro lado, esta escasez creciente de los recursos hdricos, ha motivado a los pobladores a buscar nuevas alternativas de uso que permitan optimizar el agua y disminuir procesos de erosin de los suelos con pendiente. En este sentido, ha sido de fundamental importancia los temas abordados en cuanto a la optimizacin del agua mediante mtodos tecnificados y prcticas para mitigar procesos erosivos. En este contexto, se abord la temtica aprovechando las capacidades institucionales instaladas como de la GTZ a travs del Programa de Desarrollo Agropecuario Sostenible (PROAGRO), la Fundacin PROINPA y otros. En este proceso se ha podido incorporar a la mayor parte de los tcnicos municipales vinculados con el uso del agua en las cuencas y microcuencas de sus mbitos territoriales. En estos eventos de capacitacin participaron tcnicos municipales involucrados en el aprovechamiento de los recursos hdricos en las cuencas hidrogrficas priorizadas, tal el caso de los municipios como entidades promotoras del desarrollo local, de las cuencas Sulty y Rocha Maylanco, en cuyos contenidos se incorporaron temas relacionados con el manejo y prevencin de conflictos y de planificacin del espacio cuenca, abordados en el curso Planificacin participativa y manejo de conflictos en cuencas hidrogrficas como herramientas para los profesionales que trabajan en contacto directo con los actores locales.

Eventos de fortalecimiento ejecutados Evento de fortalecimiento

Uso y Distribucin Sostenible del agua en la Agricultura Gestin sostenible de ecosistemas en cuencas Instrumentos y Mecanismos para la Gestin Integral de Cuencas Gestin del Riesgo Planificacin Participativa y Gestin de conflictos Alternativas Ecolgicas en la Agricultura y Uso Sostenible de Agroqumicos

Cursos rplica
2 2 2 2 1 2

- Desarrollo de capacidades en MIC y agricultura sostenible

En el marco de la oferta del programa, en el proceso de fortalecimiento de capacidades de los actores locales, se llevaron a cabo, eventos de formacin, principalmente sobre el MIC y otros aspectos transversales que contribuyeron de manera directa a la recuperacin de las bases productivas de las cuencas y a una agricultura sostenible. Un resumen de los eventos ejecutados son:

los actores (Alumni), respecto a las temticas impartidas con enfoque MIC, para la planificacin de proyectos de desarrollo rural. Los participantes de los cursos, dada la heterogeneidad de conocimientos y experiencias, han logrado actualizar, complementar o adquirir nuevos conocimientos en temticas MIC, situacin que ha permitido la adopcin y aplicacin en la prctica de diversos instrumentos, herramientas y metodologas, contribuyendo significativamente a la formulacin y gestin de proyectos en sus mbitos de trabajo. Entre los ms relevantes, mencionados reiteradamente por los Alumni entrevistados, se pueden indicar los siguientes: - Anlisis y Mapeo de Riesgos, como las acciones implementadas en los municipios de Sipe Sipe y Vinto. - Elaboracin de diagnstico de riesgos y planes de mitigacin de impactos. Por ejemplo los proyectos de manejo integral de las cuencas de los ros Viloma y Pankoruma, municipio de Sipe Sipe. - Metodologa de anlisis de resolucin de conflictos en torno a la gestin del agua, herramienta elaborada a travs de la ejecucin de un plan de accin (PDA). - Instrumento normativo del sub sector riego, para el clculo del balance hdrico para la formulacin de proyectos de riego aplicado por la asociacin de regantes Apaga Punta del municipio de Sacaba y otros. - Un alto porcentaje de participantes aplican Sistemas de Informacin Geogrfica SIG, en la elaboracin de proyectos de uso y aprovechamiento de recursos naturales, como planes de manejo de cuencas. Por ejemplo, el Plan de Manejo de la cuenca San Pedro, en el municipio de Aiquile. - Aplicacin general de metodologas para planificacin participativa de proyectos de desarrollo rural. Por ejemplo. los proyectos de manejo integral de las cuencas de los ros Viloma y Pankoruma, municipio de Sipe Sipe. Segn lo expuesto anteriormente, muy pocos municipios contaban con una direccin de desarrollo productivo y medio ambiente. Esta situacin ha sido mejorada en la medida que los tcnicos participantes en el programa de capacitacin, tuvieron incidencia en la creacin de estas direcciones en algunos municipios y en otros casos las unidades existentes fueron fortalecidas por la capacitacin de sus tcnicos. Algunos municipios que crearon esta direccin son: Quillacollo, Vinto, Sipe Sipe y otros. Asimismo, se logrado la institucionalizacin y apropiacin de te-

Balance y situacin actual

Uno de los principales logros obtenidos con el proceso de intervencin del programa MIC InWEnt, a pesar de la gran extensin de las cuencas Rocha Maylanco y Sulty, es el cambio de actitud y visin de
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mticas MIC a nivel de instituciones pblicas y privadas. Municipios que asignan recursos econmicos en sus planes operativos, para la ejecucin de proyectos, entidades educativas que incorporan en su curricula de formacin temticas MIC y organizaciones privadas que incluyen nuevas lneas de accin incorporando enfoque MIC. Como ejemplo citamos los siguientes: - El municipio de Punata, que por primera vez el ao 2008 asign recursos para medidas de conservacin de fuentes de agua. - Se incluye la Gestin del Riesgo GdR y educacin ambiental en la curricula escolar en los municipios de Tiraque y Pocona en la parte alta. Asimismo, los municipios de Sipe Sipe y Vinto destinan recursos para proyectos en la cuenca alta del ro Rocha - Maylanco. Los profesionales vinculados a las instituciones que participaron en los eventos de capacitacin, se constituyeron gradualmente en los dinamizadores de acciones MIC a partir de sus propias instituciones. Estas acciones estuvieron orientadas a la aplicacin de las temticas centrales de los cursos rplica realizados durante el proceso de intervencin del programa MIC.

logrado ejecutar 14 eventos de capacitacin tanto regionales como cursos rplica en relacin a la temtica MIC. El involucramiento directo de tcnicos que trabajan en instituciones locales del mbito de las cuencas fue de 189 profesionales, que lograron participar en las diferentes reas temticas del MIC. Aplicacin de instrumentos metodolgicos abordados en los eventos de capacitacin en los siguientes ejes temticos: - Resolucin de conflictos. - Uso eficiente del agua en la agricultura. - Manejo integral de plagas. - Uso de agroqumicos.

Fortalezas
Se ha iniciado un proceso de internalizacin del enfoque MIC en los actores institucionales, municipios y prefecturas. Existe una masa crtica de tcnicos dinamizadores para dar continuidad a las acciones MIC a partir de las instituciones locales. El fortalecimiento de capacidades de los Alumni, puede contribuir a la implementacin del Plan Nacional de Cuencas (PNC) para ejecutar proyectos MIC con calidad.

Temtica y enfoque
La temtica MIC en el mbito de las cuencas Rocha-Maylanco y Sulty, tiene un avance inicial importante, por cuanto se ha logrado, que los actores institucionales como los municipios incorporen la temtica MIC en sus planes de desarrollo y proyectos. No obstante, an falta una mayor sensibilizacin a nivel de los tomadores de decisin (alcaldes) y tcnicos que trabajan en las instituciones pblicas y privadas, sobre la necesidad de incorporar el enfoque MIC en la implementacin de los proyectos de desarrollo rural. El programa ha contribuido de manera positiva al afianzamiento de la temtica MIC en los planes de desarrollo de los actores institucionales de las reas de influencia de las cuencas del ro Rocha Maylanco y Sulty. Antes de la implementacin del programa, los municipios no incorporaban el tema en los proyectos de desarrollo rural. Cada proyecto de aprovechamiento de los recursos naturales se ejecutaba de manera aislada, ahora los proyectos son formulados de manera integral, tal es el caso de aprovechamiento de los recursos hdricos que requieren procesos de concertacin entre grupos organizados para agua potable y riego. A nivel de los tcnicos Alumni, se percibe cambios en el enfoque y visin integral respecto al aprovechamiento de los recursos naturales, existe una actitud diferente para la formulacin de propuestas tcnicas con enfoque integral y aplicacin de instrumentos abordados en los eventos de capacitacin. A nivel institucional, los Alumni han logrado incidir en los procesos de reestructuracin institucional en varios municipios, dando lugar a la conformacin de direcciones de desarrollo productivo y medio ambiente, desde los cuales han viabilizado proyectos MIC.

Debilidades
Falta de continuidad en las acciones MIC a nivel de los actores institucionales locales. Autoridades institucionales que no priorizan acciones de capacitacin de su personal tcnico en temticas MIC. Falta de polticas claras a nivel del gobierno central que faciliten la implementacin de proyectos MIC. Debilidad en los compromisos institucionales como de los Alumni en la ejecucin de los planes de accin, comprometidos en los eventos de capacitacin.

Cuencas Quirusillas y Comarapa

La sistematizacin de experiencias fue desarrollada en torno al eje temtico: El aporte de los Alumni en el fortalecimiento y articulacin organizacional en el manejo de los recursos hdricos Los principales conflictos sociales presentados en la zona, se deben a la escasez de agua y a las deficientes condiciones de vida de sus habitantes, motivo por el cual se conciben programas y proyectos destinados a promover el uso sostenible de los recursos naturales, mediante la intervencin de al menos 18 organizaciones, entre las cuales estn: organizaciones no gubernamentales, organizaciones locales, gobiernos municipales e instancias dependientes del gobierno departamental de Santa Cruz de la Sierra. En este contexto, se puede notar que en la zona se tiene una densidad de intervencin de organizaciones muy alta, lo cual requiere de una coordinacin adecuada y constante para optimizar el empleo de recursos y esfuerzos. Como el Programa MIC estuvo dirigido al fortalecimiento de capacidades de diversos actores de las organizaciones involucradas, ge37

Resultados
En el periodo de ejecucin del programa (2205 2007) se han

ner espacio de interaccin y promovi la articulacin de las instituciones, fundamentalmente en torno a los recursos hdricos. En este sentido, la presente sistematizacin muestra una evaluacin de los resultados, logros y dificultades atravesadas en el desarrollo del programa, tomando como eje temtico el aporte en la articulacin de las organizaciones con presencia en la zona.

Contexto
Caractersticas generales
La cuenca de los ros Quirusillas y Mairana est ubicada en los valles cruceos de los municipios con los mismos nombres, en el departamento de Santa Cruz de la Sierra. La cuenca tiene una superficie aproximada de 280 km2 y est situada a una altitud media de 1,600 msnm. La topografa de la zona es montaosa, con presencia de valles y llanuras. La cuenca del ro Comarapa abarca los municipios de Comarapa y Saipina, con una superficie de 300 km2 y altitudes que varan entre 3,122 y 1,630 msnm. Forma parte de una zona de gran importancia a nivel nacional, por ser un centro de produccin agrcola que abastece principalmente a los mercados de verduras y hortalizas de los departamentos de Santa Cruz y Cochabamba. La actividad econmica principal de la regin es la agricultura, aunque tambin se estn promoviendo actividades de turismo. En promedio ambos municipios cuentan con una densidad poblacional de 9.15 hab/km2. Con el propsito de promover la aptitud agrcola de la zona, entre los aos 2001 y 2002, se construy la Presa La Caada ubicada sobre el ro Comarapa, como parte del sistema de riego Comarapa, Saipina, San Rafael con el apoyo financiero del Banco de Desarrollo Alemn KFW y el Gobierno de Bolivia. A poco tiempo de concluir la construccin de la presa La Caada, el ao 2003 a causa de fenmenos climatolgicos que provocaron lluvias de gran intensidad, se produjo una crecida en el ro Comarapa, que ocasion desbordes hacia terrenos agrcolas adyacentes causando daos de consideracin. Adems, se produjo arrastre de sedimento hacia el embalse, lo cual redujo su capacidad de almacenamiento y por consiguiente su vida til. Este evento puso en evidencia la urgente necesidad de promover medidas de conservacin en la cuenca del ro Comarapa y de plantear una gestin integral de sus recursos, para lograr su sostenibilidad.

nes de desarrollo de diversas ndoles, como ONGs, asociaciones de productores, gobiernos municipales y organizaciones dependientes del gobierno del departamento de Santa Cruz. Los pobladores de la zona son pequeos productores agropecuarios, asentados en las riberas de los ros y laderas de montaas. Entre las principales ONGs con actividades en la zona estn: ICO (Instituto de capacitacin del Oriente), PASOC (Pastoral Social Caritas), ASEC (Asistencia Social y Ecologa), FAN (Fundacin Amigos de la Naturaleza), DIFAR (Desarrollo Familiar Rural). Las instituciones dependientes del gobierno departamental son: SENASAG (Servicio Nacional de Sanidad Agrcola y Ganadera), SEDAG (Servicio Departamental Agrcola y Ganadero), SEARPI (Servicio de Encauzamiento del Ro Pirai), y entre las instituciones dependientes del gobierno nacional est el CIAT (Centro de Investigacin Agrcola Tropical), EMCA (Empresa Comercializadora Agrcola) Las instituciones mencionadas ejecutan proyectos y programas de desarrollo rural. Sin embargo, este trabajo en general ha sido desarrollado de manera aislada y sin coordinacin interinstitucional. En esta coyuntura se conform la CIDESCO (Coordinadora Institucional de Desarrollo), con el fin de coordinar acciones y actividades que permitiran la sinergia y coordinacin entre las instituciones. Por diversas dificultades, la CIDESCO no logr los objetivos trazados.

Tenencia de territorio y uso

El promedio de tenencia de la tierra en la zona es de 14.9 ha por

Mapa de presencia institucional en la cuenca

Organizaciones con actividades en la zona

En ambas cuencas actualmente trabajan al menos 18 institucioUbicacin poltica de las cuencas de estudio
Provincia Florida Manuel Maria Caballero 38 Municipio Quirusillas Mairana Comarapa Saipina Comarapa Cuenca Quirusillas - Mairana

familia. De esta superficie 2.7 ha es de terreno cultivable. El resto es principalmente monte bajo. Los cultivos que se siembran tradicionalmente son la papa, maz, arveja, tomate, tabaco y frutilla, que es un cultivo de alto riesgo por su fragilidad con el cambio de clima. La erosin del suelo es debida en gran medida a procesos antrpicos, fundamentalmente generados por uso y manejo inadecuado del suelo, como: eliminacin de la cobertura vegetal (extraccin de la madera, lea, postes, chaqueo y quema), sobrepastoreo, inadecuadas prcticas agrcolas y construccin de caminos.

complementarias para la conservacin de la cuenca y la reduccin de riesgo de colmatacin de su embalse.

Actividad forestal
Actualmente en la zona el aprovechamiento de madera con fines comerciales est prohibido. Hasta la dcada del 80 varios aserraderos explotaban estos recursos. Actualmente son las familias del mismo lugar las que lo hacen. El bosque hmedo de la cuenca alta est fuertemente intervenido, la mayor parte de los rboles se encuentran en clase intermedia, muy pocos en la clase mayor por efecto de la extraccin de madera, al igual que los de clase menor que son reducidos por la falta de control con la ganadera.

Actividad pecuaria
La produccin pecuaria que es considerada como caja de salvacin de la economa campesina, pero se encuentra estancada en niveles de baja productividad, causada principalmente por la degradacin de las praderas nativas que producen el forraje consumido por los animales domsticos. Casi todas las familias tienen actividades pecuarias. Ms del 60% posee ganado vacuno. Del ganado menor, el porcentaje ms alto est concentrado en ovejas y gallinas. En el periodo seco el ganado es desplazado al bosque para alimentarse por ramoneo en los pastizales naturales de la parte alta de la cuenca o se traslada a los campos de cultivo que tienen rastrojos de maz y trigo.

Caractersticas socioculturales
Esta regin tradicionalmente ha estado poblada por campesinos nativos del lugar y recientemente ha estado recibiendo emigracin procedente de los departamentos de Potos, Cochabamba y Chuquisaca. Ambos tipos de habitantes tienen la cultura ancestral profundamente arraigada, sus prcticas agrcolas estn basadas en relaciones de reciprocidad (Ayni). En las partes alta y media de la cuenca Quirusillas - Mairana, que estn pobladas por originarios del lugar, la organizacin social est basada en OTBs (Organizacin Territorial de Base). En la parte baja que est poblada por emigrantes, predomina el Sindicato como organizacin social. Contrariamente, en la cuenca del ri Comarapa, en la parte alta predomina el Sindicato desde la poca de la reforma agraria. Sin embargo en la parte media y baja estn organizados por OTBs. En ambas cuencas se continan practicando las fiestas tradicionales como el Todos Santos, Carnavales, Semana Santa y las fiestas patronales de cada comunidad.

Disponibilidad de agua
La deforestacin y el incremento del aprovechamiento del agua para riego en la parte alta de la cuenca ha causado una disminucin considerable de los caudales de agua que escurren hacia la parte baja, particularmente entre los meses de julio a diciembre, lo que ocasiona conflictos entre los habitantes de las diferentes partes de la cuenca. Por otro lado, la calidad de agua se ve fuertemente afectada por la alta contaminacin a consecuencia del uso de agroqumicos, disposicin indebida de basura (envases de los agroqumicos, plsticos, lavado de mochilas), excretas de humanos y animales. La presin por el agua en la cuenca de Comarapa, se agrav por la colmatacin parcial del embalse de la presa La Caada, que es la principal fuente de agua para la produccin agrcola de la zona. Esta situacin provoco frustracin en las organizaciones de regantes, ya que el problema se present cuando los usuarios an no haban terminado de pagar la contraparte correspondiente a la construccin del proyecto. Actualmente, el proceso de sedimentacin del embalse contina de manera acelerada, fundamentalmente a causa de la deforestacin de la parte alta de la cuenca, lo cual incrementa la produccin de sedimento. Por otra parte, existe un proyecto avanzado para la construccin de una presa en el ro Quirusillas, que ha generado grandes expectativas en los agricultores de la zona, pero por la experiencia de la Presa La Caada se posterg su construccin hasta lograr concertacin social y la realizacin de estudios de impacto ambiental y de obras

Proceso de intervencin
Proceso inicial
En la gestin 2005 se iniciaron las actividades de la cuenca con el Programa MIC, a travs de la participacin de actores provenientes de varias de las organizaciones con intervencin en la cuenca en eventos de capacitacin regionales, nacionales y locales. Esta participacin fue realizada en un rango amplio de temticas.

Creacin del Comit Alumni de la cuenca

El ao 2007 con los Alumni formados se conform el comit de cuenca, que inicialmente propuso estrategias de difusin del programa, buscando mayor participacin de la cuenca en el programa de capacitacin, para la formacin de mayor cantidad de Alumni dinamizadores. Se conform el comit con la siguiente estructura: Como se puede apreciar, el comit estuvo conformado por personas provenientes de varias de las instituciones vinculadas con los pro39

Estructura del Comit Alumni

ACTORES Benedicto Vargas E. INSTITUCIN Asistencia Social y Ecologa ASEC ROLES Coordinador del Comit. - Coordinar con los Alumni en las actividades de capacitacin. - Coordinar con las autoridades locales. - Coordinar con la coordinacin nacional y la coordinacin del MIC. - Promover la incidencia en las instituciones donde trabajan los Alumni. - Promover el cumplimiento de los PDAs. Secretaria de hacienda - Administrar los recursos del comit. - Animacin en la asistencia a reuniones y diferentes eventos del comit. - Promover que las instituciones enven a sus tcnicos a capacitarse. Secretario general Comarapa - Relacionarse permanentemente con los Alumni. - Promover la capacitacin y rplica. - Dinamizar eventos entre los Alumni. Secretario de actas - Elaborar actas de las reuniones y eventos importantes del comit. Vocal - Garantizar la asistencia a reuniones y eventos de los Alumni. Vocal - Garantizar la asistencia a reuniones y eventos de los Alumni. APORTES Experiencia como director de ASEC, en agro ecologa y fortalecimiento organizacional y manejo de recursos hdricos.

Celia Toledo A.

Asistencia Social y Ecologa ASEC

Experiencia como coordinadora de proyecto, genero y familia, produccin diversificada, medio ambiente y manejo de recursos hdricos.

Alfonso Vargas G.

Empresa comercializadora Agrcola (EMCA)

Experiencia como presidente de EMCA y manejo de recursos hdricos.

Rodrigo Rojas P.

Instituto agropecuario

Como docente del instituto agropecuario, en agro ecologa.

Johnny Trujillo

SEARPI

Experiencia como asistente tcnico y medio ambiente.

Jury Das M.

Asociacin integral de productores. (AIP Caballero)

Experiencia como presidente de AIP Caballero, y organizacin.

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yectos de desarrollo de la zona. De esta manera se concibi la primera instancia de articulacin entre estas instituciones al interior del comit. En una segunda instancia de articulacin, se estableci al comit Alumni como eje articulador, con la intencin de promover las relaciones con las dems instituciones presentes en la zona y con los usuarios del agua. De esta manera se concentraron los esfuerzos y se uniformiz criterios respecto al trabajo de desarrollo rural con enfoque de manejo integral. Con este propsito el comit promovi un anlisis de la situacin de las cuencas de la provincia Caballero donde se concluy que no exista una institucin que realizar trabajos de conservacin con enfoque de manejo integral de cuencas. Este anlisis permiti un acercamiento ms contundente con los municipios de Comarapa y Saipina, as como tambin con las organizaciones de uso de agua como: cooperativas de servicios pblicos, asociacin de regantes, asociaciones de productores agrcolas y ganaderos y la central campesina. Con estos actores se analiz la situacin de las cuencas y se concluy lo siguiente: - El agua es un elemento importante para la agricultura y consumo humano, por lo tanto es deber de todos cuidarla. - Las cuencas de la provincia no tienen un manejo adecuado por los propios usuarios del agua. - Es necesario elaborar proyectos de conservacin de cuencas, (trabajo que fue encomendado a los municipios). - No existe una organizacin que vele por la conservacin y preservacin de las cuencas. Estas conclusiones permitieron lo siguiente: - Los municipios de Comarapa y Saipina elaboraron propuestas de conservacin de cuencas que actualmente se encuentran en bsqueda de financiamiento con el viceministerio de cuencas. - Se logr agrupar a las organizaciones vinculadas por el agua. - Se dio inicio a la conformacin del consejo de gestin integral de cuencas.

Se resume la articulacin lograda por el comit con las instituciones de la zona, en el esquema de abajo.

La dinmica del comit Alumni

a) Se logr la creacin y consolidacin del Consejo de Gestin Integral de Cuencas de la provincia Manuel Mara Caballero, que actualmente se encuentra en funcionamiento. b) El fortalecimiento y generacin de capacidades de los Alumni que permiti un cambio de actitud en las instituciones y organizaciones en la gestin y aprovechamiento de recursos naturales en la cuenca. c) El cumplimento de los PDAs ha sido limitado, sin embargo ha sido una herramienta fundamental, que permiti a los Alumni involucrar a su institucin en el proceso.

Iniciativas de afianzamiento. Creacin del Consejo de Cuencas

Luego de conocer la experiencia de la Repblica del Ecuador a travs del curso de manejo integrado de los recursos hdricos (2007), en el que participaron seis personas de Bolivia, de las cuales cuatro fueron de la provincia M.M. Caballero, se tom la decisin de impulsar la conformacin del Consejo de Gestin Integral de cuencas de la provincia. Se representa la organizacin propuesta del Consejo en el grfico de la siguiente pgina. En este proceso se consideraron dos alternativas de composicin del consejo, la primera fue la de conformar el Consejo con tcnicos de instituciones y la segunda, la de conformarlo con actores locales. Una vez analizadas ambas alternativas se decidi que el consejo deba estar conformado por los usuarios del agua, asociaciones de productores agropecuarios, cooperativas de servicios pblicos, subprefectura, comits de cuencas, gobiernos municipales y la central campesina. En el proceso de conformacin del Consejo, se realizaron reuniones con los diferentes actores, con el fin de fomentar la sensibilizacin en la importancia del manejo adecuado de la cuenca y socializar la propuesta del consejo.

CIAT

Municipio de Camarapa

Municipio de Saipina

Municipio de Quirusillas

Municipio de Mairana

Comite Alumni

Cooperativa de servicios pblicos

ASEC

EMCA

AIP

Regantes y asociaciones de productores 41

Directorio General del Consejo de Cuencas

Sub prefectura

Cooperativa de servicios pblicos

Asociacin de regantes
Asociacin Consejo de productores agropecuarios

Con los municipios. Despus de una secuencia de reuniones de sensibilizacin, los alcaldes de los municipios han reconocido la importancia de invertir recursos econmicos para el manejo de sus cuencas, a fin de conservar el agua. Por otro lado, han visto la necesidad de capacitacin de sus concejales en temticas MIC.

Comit cvico Central campesina

Directiva

Consolidacin del Consejo de Cuencas

Actualmente, el Consejo es un organismo que facilita la coordinacin de las polticas y programas de manejo de cuencas hidrogrficas entre instituciones y organizaciones sociales a nivel local; adems, propicia espacios de capacitacin, integracin y toma de decisiones referidas a la concertacin de objetivos, metas, estrategias y acciones de polticas, programas y proyectos, entre los usuarios del agua.

Gobiernos municipales

Comits de cuencas

Objetivos del Consejo

Establecer acciones de conservacin, preservacin y mejoramiento de los ecosistemas de las cuencas, en el marco del plan de manejo y ordenamiento territorial. - La formacin de talentos humanos que coadyuven a generar cultura de conservacin y manejo de los recursos naturales. Una vez conformado el Consejo, fue reconocido por las autoridades locales, como los gobiernos municipales, subprefectura de la provincia, el CPPP (Consejo de Participacin Popular Provincial), instituciones departamentales como la Prefectura del Departamento, el SEDERI (Servicio Departamental de Riego) y otras como la GTZ / PROAGRO. De esta manera, el consejo adquiri legitimidad. Actualmente, el consejo es tomado en cuenta como eje articulador para la planificacin de acciones relacionadas a la conservacin de los recursos naturales. Entre los principales logros del consejo estn los siguientes: a) Consolidarse como institucin referente que aglutina como miembros asociados a organizaciones vinculadas por el agua. b) Presentar propuestas de proyectos de manejo integral de las subcuencas de los ros Ocni y Puercos. c) Conseguir el compromiso de apoyo de la GTZ PROAGRO, a travs de la participacin de dos consultores para el fortalecimiento organizacional y asesora tcnica al consejo. Si bien se tuvo xitos, tambin hubieron dificultades. Como toda propuesta nueva e innovadora, la resistencia al cambio fue evidente para algunos representantes de instituciones.

Balance del proceso

Situacin inicial
Antes del ao 2005, en las cuencas de Quirusillas, Mairana y Comarapa, se realizaron tareas de conservacin de RRNN, sobre todo en lo concerniente a la conservacin de suelo a travs del incentivo de prcticas de proteccin como la construccin de barreras vivas con pasto Phalaris sp. y muros de piedra seca. De igual modo, el centro regional de estudios y educacin ambiental CRESAP realiz acciones de capacitacin a tcnicos de la zona. De otro lado, las instituciones dieron un fuerte nfasis a la implementacin de la agricultura orgnica sobre todo para reducir el uso de agroqumicos, ofertando como alternativa las prcticas agroecolgicas, preparacin de abonos orgnicos, insecticidas caseros, proyectos de plantaciones forestales y de produccin diversificada. Aunque en los municipios ya existan los departamentos agropecuarios, estos no le dieron la importancia necesaria en la conservacin y preservacin de los RRNN. Cada institucin jug un papel importante pero como esfuerzo individual, sin coordinacin con las dems instituciones. Si bien las acciones realizadas por las instituciones y organizaciones han contribuido al desarrollo de la zona, dejan de lado la visin de un trabajo conjunto, coordinado y enfocado a la articulacin organizacional buscando el desarrollo integral de las cuencas.

Situacin actual
El hecho de capacitarse en temas de MIC, de pertenecer a un Comit Alumni, y ser miembro de un consejo de cuencas, ha permitido a los tcnicos tener un cambio de actitud, reconociendo que las cuencas son un espacio fundamental para la planificacin y que si no se hace un manejo adecuado de sus recursos, la poblacin corre el riesgo que la limitacin de los recursos naturales se agudice. Se logr que en los municipios que conforman las cuencas de Quirusillas, Mairana y Comarapa, se proponga incorporar un departamento de cuencas, adems de la disposicin para invertir en proyectos de conservacin. En el caso del gobierno municipal de Comarapa, se han puesto a disposicin recursos econmicos para el plan de ma-

Dinmica del Consejo de Gestin Integral de Cuencas

Con las instituciones. Se ha mejorado la capacidad organizativa, logrando mayor eficiencia en la gestin y formulacin de proyectos con enfoque MIC. Con los regantes. A travs de reuniones de sensibilizacin, los miembros de la asociacin de regantes han tomado conciencia de la importancia de hacer un uso adecuado del agua y de crear un fondo para el manejo integrado de las cuencas. Adems, ahora los regantes demandan capacitacin en metodologas adecuadas de riego con el fin de hacer un uso racional del agua.
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nejo de la cuenca del ro Comarapa. Este plan ha sido elaborado con el apoyo de la GTZ. En las instituciones y organizaciones de desarrollo se ha convenido incorporar a sus proyectos el componente de manejo adecuado de agua, suelo y bosque. Aunque lo dicho es un proceso que requiere consolidacin, sin embargo lo mas importante es que se ha sentido un cambio de actitud y apertura al interior de las instituciones y de las personas que toman decisiones.

Anuales institucionales (POAs). Asimismo, se ve la necesidad de que los PDAs tengan un seguimiento o monitoreo que permita conocer y apoyar al Alumni.

Lecciones aprendidas
1. La aplicacin de los contenidos aprendidos est limitada a la voluntad de los actores individuales capacitados. Debido al alto riesgo que ello implica se deberan crear mecanismos (convenios, acuerdos escritos) para involucrar a las instituciones en donde ellos trabajan. 3. En cuencas de gran extensin los esfuerzos para que sea perceptible la incidencia en MIC son limitadas, por ello se debe tratar de concentrar las acciones para incrementar las opciones de impacto. 4. Si el grupo meta de capacitacin est constituido por tcnicos con actividades predominantes en el rea rural, se debe tomar en cuenta que ellos generalmente tienen problemas para el acceso a Internet, entonces el aprendizaje a distancia tiene fuertes limitaciones. Por lo tanto, es necesario buscar alternativas complementarias de aprendizaje a nivel de programa. 5. La falta de compromisos institucionales y personales de los participantes limita la puesta en prctica de los planes de accin (PDAs). 6. Los tcnicos que participan en los eventos de capacitacin mejoran sus conocimientos conceptuales y la aplicacin los mismos les permite mejorar las oportunidades de trabajo como individuos, y si ellos son proactivos se facilita el empoderamiento de su institucin, municipio y otros lugares en donde ellos son partcipes. 7. En cuencas donde existen instituciones con intereses coincidentes para trabajar la temtica MIC, las acciones de articulacin interinstitucional pueden promover procesos de mayor impacto. Ello se debe principalmente porque se cristalizan las acciones a travs de los otros actores presentes en la cuenca (municipios, instituciones privadas, pblicas y otros actores locales). 8. La gestin de cuencas conformadas por mltiples actores locales involucrados en una entidad gestora de la cuenca (que tiene como base o motor a Alumni), permite la sostenibilidad de acciones en MIC en aquellas cuencas de extensin pequea. 9. Es necesario clarificar los roles y eficacia de los comits de cuenca, para el tema de enlace con la coordinacin y gestin en la cuenca como es el caso de la seleccin de participantes, as como en las acciones de gestin de la propia cuenca. 10. Para garantizar el xito del programa se debe asegurar la formacin de una masa crtica de multiplicadores en la primera etapa pues estos son los que toman un rol protagnico en el desarrollo del programa. 11. La formacin de capacidades genera cambios de enfoques en la visin integral de los proyectos y en la planificacin integral del uso de recursos naturales de manera sostenible, lo cual les permite ocupar mejores cargos en sus instituciones o zonas de trabajo.
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Resultados
Cambio de visin
La integralidad de la temtica impartida en el marco del programa MIC/InWEnt, promovi que los Alumni capacitados adquieran una visin comn sobre el enfoque con el que se debera encarar la gestin de los recursos naturales en la cuenca. Esta visin comn se convirti en el eje articulador que permiti, finalmente, que las instituciones se interrelacionen efectivamente y que adicionalmente se conforme y consolide el consejo de cuencas que seguir actuando como nexo en estas iniciativas de articulacin institucional. En tal sentido, el fortalecimiento de los Alumni no slo permiti el fortalecimiento de sus instituciones, sino que promovi un espacio de interrelacin entre ellas. Adems de la consolidacin del comit Alumni y de la creacin del consejo de cuencas, se realizaron diversas acciones individuales que generaron los siguientes resultados: - El reciclaje de envases de pesticidas en el proyecto cebolla desarrollado en el municipio de Saipina. - Incidir en los tomadores de decisiones para que inviertan en la conservacin de cuencas. - Incentivar a las familias productoras agropecuarias en la conservacin de suelos, agua y vegetacin, apoyando en el cambio de hbito de una produccin convencional de monocultivo a una produccin diversificada. - Otra de las acciones del Alumni en sus instituciones como en el caso de EMCA (empresa comercializadora agrcola) fue el de brindar un espacio para la oferta de productos biolgicos y el de no brindar servicios con su maquinaria en la apertura de caminos y reservorios de agua en la parte alta de la cuenca. - En el caso de ASEC (asistencia social y ecologa) se han formulado proyectos de conservacin de agua, suelo y vegetacin en las cuencas de la provincia Manuel Maria Caballero.

Dificultades en el proceso
El Alumni capacitado ha vuelto a su organizacin con un Plan de Accin (PDA), que si bien es una herramienta de gran utilidad para completar la formacin del Alumni, ha tenido serias dificultades en su cumplimiento, ya que en muchos casos el mismo plan ha sido demasiado ambicioso y no han podido ser incluido en los Planes Operativos

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3.2 Cambios y avances en la gestin integral de cuencas: Caso Colombia

1. Informacin de pas
La situacin relacionada con el Programa de Manejo Integrado de Cuencas MIC bajo el enfoque que auspicia InWEnt en Colombia, hace referencia a varias situaciones generales. El territorio nacional colombiano, ubicado en la zona tropical y con costas en los ocenos Atlntico y Pacfico, es diverso en cuanto a lo ecosistmico, pero tambin desde lo cultural, tal como lo reconoce la Constitucin Nacional describindolo como pas pluri tnico y pluricultural. - Esto quiere decir que lo habitan poblaciones indgenas (menos del 2%), afrocolombianos (cerca del 15%) y mestizos (25% del total son campesinos). Esta situacin est marcada histricamente por tensiones relacionadas con el acceso a la tierra, el agua y otros recursos, lo cual ha determinado continuos procesos de migracin forzada entre regiones. - En el territorio biofsico, estn asentados colectivos humanos con diversas perspectivas e intereses en el manejo (uso y aprovechamiento) de los recursos que entran en conflicto, donde el desconocimiento de las diferencias, la aplicacin de diferentes formas de exclusin, incluidas las acciones de hecho (solucin violenta), constituyen la manera prevalente para abordar dichos conflictos. - Los esfuerzos para modificar una inequitativa distribucin de tierras y los problemas de tenencia legal, realizados por el Estado en diversas oportunidades desde mediados del siglo pasado, han tenido resultados modestos. Los pocos avances han sido neutralizados y revertidos por el conflicto armado, particularmente durante las ltimas dos dcadas, lo cual ha generado mayor concentracin de las mejores tierras en pocas manos, a la par de un desplazamiento humano interno de entre 2 a 3 millones de personas (segundo ms grande del mundo). - Esto ha sido agudizado por la problemtica de los cultivos de uso ilcito, cuya represin no evidencia significativos cambios, dado que se mantiene estable el rea dedicada a estos y los precios de los narcticos igualmente conservan su valor o tienden a la baja en el mercado ilegal internacional. El pas tiene aproximadamente la mitad de su territorio en los Andes y la otra en la Amazona. En los Andes est ms del 70% de su poblacin, particularmente concentrada en asentamientos urbanos (ms del 80%). Existe una presin por ampliar la frontera agrcola y el desarrollo de la minera en zonas no aptas para tal actividad. Grandes reas de vocacin agrcola estn dedicadas a ganadera extensiva y en menor escala a agroindustria (banano, palma de aceite y flores). Si bien todava posee un 47% de su territorio en bosques, solo el 10% est bajo la figura de conservacin en el Sistema de Parques Naturales. - La normativa legal, pretende promover el ordenamiento de cuencas con mecanismos que se encuentran en aplicacin y simultneamente en ajuste. Dicha normativa se materializa en los Planes de Ordenamiento Territorial (POT) en cada municipio o entidad territorial por mandato legal, los cuales pretenden orientar el uso del territorio hacia la resolucin de los conflictos entre su vocacin y uso actual. No obstante, su aplicacin prctica es dbil, debido a la deficiente gobernabilidad y capacidad de concertacin del Estado con diversos actores, en muchos casos por la falta de capacidad tcnica de la institucionalidad local o regional, la corrupcin y/o la presin de actores armados ilegales. - En el ao 2004, aparece la primera versin de la Gua Tcnico Cientfica para la Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas en Colombia, la cual se apoya en instrumentos normativos. Los principales son: Decreto Ley 2811 de 1974; Ley 99 de 1993; Decreto 1604 del 2002; Decreto 1729 del 2002; Resolucin 104 del 2003; Decreto 3100 del 2003; Decreto 155 del 2004. Igualmente, esta normativa, se soporta en otras leyes y normas, tales como Ley 101 de 1993 de desarrollo rural, Ley 142 y 160 de 1994, Ley 373 de 1997. El pas, al ser definido como un Estado social de derecho y a la vez estar en proceso de descentralizacin hacia las entidades territoriales locales (municipios), evidencia la necesidad de fortalecer la institucionalidad para la gestin de lo pblico, bajo un enfoque democrtico, participativo y horizontal, segn lo establecen los principios constitucionales que encabezan la carta. Esto incluye a los organismos estatales, organizaciones comunitarias y otras formas de organizacin de la sociedad civil. Esta dinmica, junto con el proceso de globalizacin de la economa y la problemtica ambiental mundial, exige generar alternativas de manejo de los recursos, que aseguren una oferta de productos y servicios, socialmente justos y ambientalmente adecuados, para la poblacin que habita el territorio y para el mercado en general.
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MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL

Autoridad Ambiental Competente o Comisin Conjunta

Ideam Invemar Von Humboldt Sinchi Von Neumann Declarar la Ordenacin Priorizar las Cuencas Aprobar el Plan
PGAR PAT PDD POTD AAD PDM POTM AAM

Elaborar el Plan Seguir y Evaluar el Plan

Ejecutar el Plan

DEPARTAMENTOS MUNICIPIOS PERSONAS NATURALES O JURDICAS ORGANISMOS DE COOPERACIN INTERNACIONAL

La complejidad de la tarea, requiere que exista una transformacin de paradigmas en la cultura institucional, de tal manera que se haga un trabajo ms cualificado y estratgico. Igualmente, debe promoverse un enfoque ms sistmico y sostenible en la gestin de los recursos, para lo cual es necesario transformar la accin aislada de los diferentes actores, fortaleciendo procesos colectivos de trabajo en red, mediante alianzas y otros tipos de figuras de cooperacin que aseguren la mayor efectividad de los esfuerzos. Esto requiere superar los profundos niveles de desconfianza y relacin desigual entre actores institucionales, el sector empresarial y la poblacin en general. - El desarrollo de capacidades tcnicas y metodolgicas, junto con el trabajo de incidencia poltica, podran ser la base de esta transformacin organizacional. El Programa MIC de InWEnt, desde los componentes que orientan su oferta formativa mencionados en la primera seccin de este documento, apuesta en Colombia por generar aportes significativos en la generacin de capacidades tcnicas, metodolgicas y de incidencia el mbito de las instituciones y redes que interactan en las cuencas seleccionadas, propiciando la definicin de alternativas de solucin a los problemas bajo un proceso participativo, partiendo de formacin personal y profesional continua de personas convocadas. La generacin de capacidades, plantea incidir en aspectos tangibles e intangibles de la cultura de individuos, sus organizaciones y redes institucionales, propiciando el dilogo de saberes, la construccin de un lenguaje comn, la concertacin de intereses y definicin de reglas de juego
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colectivas. Se pretende facilitar un enfoque holstico y visiones compartidas para el manejo integral de cuencas, enriqueciendo los conceptos mediante las discusiones y el intercambio de experiencias. La formacin pretende facilitar el desarrollo de destrezas y prcticas coherentes con un enfoque sistmico en cada participante, diseando y aplicando proyectos de aprendizaje PDA, ajustados a su realidad personal e institucional. Mediante la conformacin de comits de Alumni para el impulso de planes de accin colectivos PAC entre participantes, sus instituciones y redes en cada cuenca, se impulsan acciones de rplica de los eventos formativos, los cuales propician la ampliacin de los involucrados en los PAC y la articulacin de esfuerzos entre diversos actores de la cuenca, para aplicar el enfoque MIC del Programa InWEnt. Particularmente, los aportes se han orientado a la formacin metodolgica y tcnica en el uso de instrumentos y herramientas del enfoque MIC con actores locales y regionales en el mbito de la cuenca. Tambin se ha impulsado la oferta de eventos formativos, para el fortalecimiento de destrezas en el manejo del conflicto y la incidencia poltica.

2. Importancia del Manejo Integrado de Cuencas en Colombia

El ordenamiento y manejo de cuencas hidrogrficas as como la participacin ciudadana en la gestin de los recursos naturales renovables, es un proceso misional de las autoridades ambientales de Colombia, segn lo expresado en el Cdigo de Recursos Naturales, la Ley 99 de 1993 y en la actualidad con la aplicacin del Decreto 1729 de 2002. Como un caso piloto para el pas, Colombia cuenta con la Orde-

Enfoque sobre el desarrollo de capacidades asumido en Colombia

Variables Intangibles CULTURA Variables Tangibles

Actitudes

CAPACITACION

Aptitudes

- Cosmovisin - Valores ENTRENAMIENTO

- Informacin - Conceptos

Hbitos FORMACION Prcticas de las Personas

Destrezas

Capacidades de las Personas

nacin de la Cuenca Hidrogrfica del Ro La Miel liderado por la Corporacin Autnoma de Caldas, sustentado en la Gua Tcnico Cientfica para la Ordenacin de Cuencas Hidrogrficas en Colombia (CORPOCALDAS IDEAM 2004). El manejo integrado de cuencas cobra importancia en la medida que se articule a las herramientas para la gestin y planificacin territorial, ya que gran parte de los flujos de bienes y servicios, desde y hacia las cuencas, se realizan a travs de los centros urbanos en especial las cabeceras municipales, por su funcin de centros poltico-administrativos y por ser los municipios unidades bsicas de planeacin, que deben estar en capacidad de asumir esta funcin de una manera eficiente. Entre las principales herramientas para la gestin y planificacin ambiental y territorial de las cuencas se encuentra la formulacin y puesta en marcha de los Planes de Gestin Ambiental Regional, los Planes de Accin Trienal de las Corporaciones Autnomas Regionales (CAR), as como los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial en los municipios, los cuales deben guardar concordancia y complementariedad con los planes de ordenamiento y manejo de las cuencas sobre las cuales se asienta su territorio.

Antioquia y la cuenca del ro Pasto en el departamento de Nario. La seleccin de dichas cuencas, se bas en la aplicacin de criterios discutidos colectivamente por un comit nacional de apoyo, cuyos integrantes participaron en el taller de planificacin del Programa MIC InWEnt en 2004. Estos delegados, representaron instancias del Ministerio del Ambiente MADVT y Agricultura MADR, el alcalde del Municipio de Marinilla, Antioquia y dos ONG facilitadoras y aliadas del programa MIC (Fundacin CIPAV y Corporacin ARPAS). Se aplicaron referentes de tipo estratgico: ecosistemas claves, procesos de ordenacin de cuenca en marcha, dinmicas organizativas con actores diversos, experiencia previa con actores interactuando con InWEnt y/ o de GTZ. Finalmente, se concert el grupo definitivo con la Coordinacin del Programa, tanto en Lima como en Feldafing (Alemania). En el contexto de las cuencas seleccionadas para el Programa MIC de InWEnt en Colombia, la oferta formativa de los tres componentes tuvo mayor desarrollo en funcin de las necesidades identificadas y los intereses de los actores involucrados. Si bien la dinmica no ha sido totalmente homognea entre las cinco cuencas, se evidencia una tendencia hacia el componente del programa relacionado con la gestin de los recursos naturales en las cuencas La Miel, Ro Negro y La Vieja, y el componente de desarrollo organizacional para la gestin integral de cuencas en las cuencas Pasto y Fquene. El componente que aborda

Cuencas hidrogrficas participantes del programa MIC en Colombia

3. Cuencas participantes en Colombia

La experiencia del programa MIC en Colombia se lleva a cabo en cinco cuencas correspondientes a la cuenca de la Laguna de Fquene en el Altiplano Cundiboyacence, la cuenca del ro La Miel en el departamento de Caldas, la cuenca del ro La Vieja en los departamentos de Valle y Quindo, la cuenca del ro Negro Nare en el departamento de
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el desarrollo agrcola y rural, ha sido trabajado de manera transversal con los otros dos componentes, pero con menos intensidad. La tendencia indicada, si bien corresponde a 5 cuencas participantes, seleccionadas entre cerca de 40 grandes cuencas, puede considerarse coherente con la situacin nacional, referenciada en la caracterizacin expresada anteriormente. En la experiencia desarrollada por el Programa MIC de InWEnt, los actores clave para el caso de Colombia, se ubican en dos grupos. Uno de ellos son las organizaciones no gubernamentales de carcter local o regional, dedicadas a la educacin ambiental, proyectos productivos sostenibles y el trabajo en red para la incidencia poltica. Este colectivo incluye tambin organizaciones de base comunitaria, tales como Juntas de Acueductos Verdales, asociaciones de productores. El otro grupo lo conforman entidades estatales, en su mayora de carcter municipal y en algunos casos de mbito regional o nacional. Los de carcter local, poseen roles de acompaamiento tcnico en asuntos ambientales y productivos. Estas son la Unidades Municipales de Asistencia Tcnica Agropecuaria UMATAS y Unidades de Gestin Ambiental UGAM. En el nivel regional, se identifican las Corporaciones Autnomas Regionales CAR, las cuales desempean el rol de autoridades ambientales. Aqu se incluyen tambin las entidades educativas como universidades y centros de formacin tecnolgica (Universidad de Caldas, Nario, Antioquia, IES CINOC, SENA). Igualmente, se ha tenido la participacin del IDEAM, entidad pblica que hace parte del Sistema Nacional Ambiental SINA. El IDEAM tiene como funcin generar conocimiento y producir y suministrar datos e informacin ambiental, adems de realizar estudios, investigaciones, inventarios y actividades de seguimiento y manejo de la informacin que sirvan para fundamentar la toma de decisiones en materia de poltica ambiental y para suministrar las bases para el ordenamiento ambiental del territorio, manejo, uso y aprovechamiento de los recursos naturales biofsicos del pas.

deberan ser invitadas al Programa MIC. Finalmente, la participacin de un representante de la Fundacin CIPAV, institucin con amplia experiencia en investigacin sobre sistemas sostenibles de produccin y Pago por Servicios Ambientales PSA, junto con la Corporacin ARPAS, facilit el diseo del mtodo de seleccin y la aplicacin del mismo. Tambin es necesario destacar la participacin del Dr. Alonso Moreno, responsable de GTZ en el Consorcio CONDESAN, quien propici la articulacin de las cuencas de La Miel y Fquene en el programa, aprovechando la trayectoria de esta institucin con dichas cuencas. Se elabor una matriz (ver pgina siguiente) que contena diez variables y sus indicadores, procurando facilitar un anlisis objetivo que facilitara la priorizacin.

Cuenca del ro Negro

Eje desarrollado
Experiencia de fortalecimiento de capacidades de los actores de la cuenca del ro Negro a partir el programa Manejo Integrado de Cuencas, Agricultura y Uso Sostenible de Recursos Naturales.

Intervencin en el territorio
Generacin de acciones que modifican la situacin en un territorio en relacin al enfoque MIC. Se entiende el territorio no slo como un espacio geogrfico, sino tambin por los cambios generados en las personas, cultura, recursos, relaciones entre personas y entre las personas y los recursos. La intervencin se realiza mediante la promocin de cambios para afianzar comportamientos existentes en alguno de los elementos que conforman el territorio. Algunos ejemplos de intervencin en el territorio son los procesos de formacin y capacitacin a lideres ambientales en diversos temas como manejo de ecosistemas en cuencas, incidencia poltica, MIRS, reforestacin, limpieza de fuentes de agua, agroecologa, distrito agrario, Proyecto Aguas, apoyo al referendo por el agua, semanas ambientales, entre otros.

4. Experiencias concretas en cuencas

El proceso de definicin de las cuencas que deberan participar, fue diseado por el comit de apoyo nacional, tomando en cuenta la discusin y conocimientos de todos sus miembros, partiendo del marco lgico construido en el taller de planificacin de Lima realizado en el ao 2004, pero tambin considerando la experiencia de cada institucin en el tema de cuencas. Dada la participacin de un Alumni asesor del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural - MADR, tambin un colega que inicialmente represent al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo territorial MAVDT, pero luego se traslado al IDEAM, institucin responsable del proceso de ordenacin de cuencas, se tuvo acceso a informacin actualizada y oficial sobre aspectos legales de todo el pas. Asimismo, la presencia del alcalde de Marinilla de esa poca, el gelogo especialista en planeamiento urbano regional, Jos Luis Duque Pineda, enriqueci la perspectiva para la valoracin y seleccin de las cuencas que
48

Efectos de la intervencin
Cambio de conciencia. Sensibilizacin. Acciones concretas (repoblamiento vegetal estratgico, generacin de capacidades). - Ampliacin de conceptos. - Uso de herramientas y mecanismos. - Generacin de redes. - Articulacin de esfuerzo y acciones. - Compartir saberes. - Aprendizajes colectivos. A finales del ao 2005 se dio a conocer en la cuenca el programa MIC de la Cooperacin Alemana InWEnt, el cual se inici con la identificacin de las organizaciones, instituciones y actores en general que de alguna manera se encontraban trabajando en procesos para el

N 1.

Variables En procesos de ordenacin legal (Decreto 1729)

Indicadores Priorizada por la Autoridad Ambiental (CARs) o Comisin Conjunta (Decreto 1604). Declarada en Ordenacin. En formulacin POMCH (Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca Hidrogrfica).

2.

Participacin explicita de la comunidad

Incidencia en las normas y en el manejo de recursos en el nivel local/ regional (Planes de ordenamiento territorial y planes de desarrollo municipal, etc.). Procesos articulados entre diversos actores de base alrededor de la cuenca. Se estn aplicando en la cuenca efectivamente herramientas de planificacin de actores sociales de base (Planes de vida - indgenas; Planes de manejo - consejos comunitarios. etc.

3.

Acuerdos formales de manejo entre los diferentes actores sociales involucrados

Acuerdos firmados con agendas en ejecucin. Existen redes interinstucionales funcionando con agendas concretas institucionales.

4.

Estado de recurso hdrico y ecosistemas estratgicos y/o de alta vulnerabilidad (estudio nacional del agua IDEAM)

Cuenca catalogada de alta vulnerabilidad por disponibilidad de agua. Cuenca catalogada con altos procesos de desertificacin. Existen areas declaradas dentro del SINAP (Sistema Nacional de reas protegidas). Resguardos indgenas, consejos comunitarios o figuras de ordenamiento con reconocimiento social.

5.

Conocimiento bsico sobre los recursos biofsicos Existe oferta de otros sistemas de conocimiento (indgena, campesino, negro, raizal). Aplicaciones prcticas de experiencias de investigacin participativa. Investigacin de actores acadmicos o institucionales con oferta de conocimiento sistematizado.

6.

Procesos histricos de monitoreo de la cuenca

Estrategias y acciones participativas para el monitoreo de los recursos en la cuenca. Aplicacin de modelos y metodologas de monitoreo de recursos naturales. Existe informacin accesible para los actores de la cuenca con bases de datos y series estadsticas.

7.

Sostenibilidad en el largo plazo de la intervencin

Existen mecanismos consolidados para la disponibilidad de recursos financieros. Existen redes de actores y estrategias de gestin colectiva, transparente y efectiva.
49

8.

Entidades de cooperacin internacional con posibilidades de hacer sinergia con el programa INWENT

Existen entidades de cooperacin apoyando nicamente el programa InWEnt.

Existen entidades de cooperacin alemana socias del programa (GTZ, KFW, DED). Existen otras entidades de cooperacin Internacional. 9. Intervencin directa de organizaciones y personas ex-participantes de la InWEnt, con acciones en el territorio Trabaja en red con otros actores alrededor del programa InWEnt.

Con accin permanente relacionando la temtica InWEnt. Con proyectos dentro de la cuenca, pero sin relacin con los temas de InWEnt. 10. Prestacin de servicios ambientales Aplicacin de incentivos o programas de inversin. Articulacin real entre quienes ofertan y demandan los servicios. Quienes se benefician de la oferta manejan el recurso con criterio de sostenibilidad.

manejo integrado de la cuenca. Al realizar este inventario se pudo evidenciar que existan gran cantidad de organizaciones e instituciones que realizaban acciones relacionadas y que entre sus necesidades ms importantes se encontraba el componente de formacin de capacidades de quienes realizaban las acciones; de esta manera se plane la participacin en el programa de los actores identificados como claves en la intervencin y manejo de la cuenca. Estas organizaciones

son la Corporacin de Estudios, Educacin e Investigacin Ambiental (CEAM) y la Secretaria de Agricultura y Ambiente del Municipio de Marinilla (SAYA). Una vez iniciado el desarrollo del programa, se vincularon otras instituciones que son las que actualmente conforman el Comit Alumni de la cuenca del ro Negro y que tienen entre sus objetivos principales intervenir en el territorio en procesos de ordenamiento y manejo integral de la cuenca.

Caractersticas biofsicas, socio econmicas y agroproductivas de la cuenca Caractersticas de la cuenca

Biofsicas La cuenca del ro Negro se ubica en la regin del Oriente Antioqueo, en la vertiente oriental de la Cordillera Central de Colombia. Ocupa 924.83 kilmetros cuadrados (km2) del territorio comprendido por los municipios de Guarne, San Vicente, Rionegro, El Retiro, El Carmen de Viboral, La Ceja, Marinilla, El Santuario y El Peol, y constituye el 50 % de la superficie de la subregin Valles de San Nicols, en la que se encuentra el 77% de su poblacin. El ro Negro, afluente principal que le da el nombre a la cuenca, nace al sur de la regin a unos 3,000 msnm en el Cerro Pantanillo en el Municipio de El Retiro. Al llegar a El Peol toma el nombre de Ro Nare, con un caudal medio de 39.67 m3/seg. Corre en direccin nordeste y es alimentado durante su recorrido por afluentes como El Pantanillo, La Pereira, La Mosca, La Marinilla, La Cimarrona. En cuanto a la organizacin social en la cuenca vinculada con el manejo integral de la misma, se encuentran organizaciones con fines diversos como: el suministro del servicio de acueducto, alcantarillado y aseo; prestacin de servicios, estudios y capacitacin en temas ambientales, sociales y culturales. Varias de estas organizaciones han realizado ejercicios de planeamiento, gestin de proyectos y administracin de los recursos naturales renovables. Sin embargo, se ha identificado una serie de debilidades relacionadas a la falta de liderazgo y una adecuada organizacin, las cuales inciden negativamente en su consolidacin. La cuenca del ro Negro se caracteriza por ser una gran proveedora de agua a sus habitantes y a otros de municipios cercanos. Surte directamente a la poblacin e industrias localizadas en el Valle de San Nicols, y mediante trasvase de los embalses de la F y Piedras Blancas, abastece a cerca del 30% del acueducto de Medelln, ciudad capital del

Socioeconmicas

Agro productivas

50

departamento de Antioquia, que se localiza a 42 km aproximadamente de la cuenca. Tambin abastece de agua al sistema interconectado de los embalses Peol Guatap, que genera el 36% de la energa hidroelctrica del pas. La regin es tradicionalmente productora de hortalizas y frutas y abastece aproximadamente el 18% de la demanda nacional, cultivos de pan llevar (alimentacin familiar). Recientemente, est incrementando ganadera de leche y cultivos de flores para la exportacin. Actores Las organizaciones ms activas y con Alumni del programa MIC de InWEnt son: Secretaria de Agricultura y Ambiente del Municipio de Marinilla - SAYA, Corporacin de Estudios, Educacin e Investigacin Ambiental CEAM, Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, Corporacin Autnoma Regional del Ro Negro Nare CORNARE, Cooperativa Alborada, Asociacin de Organizaciones Ambientalistas de los Valles de San Nicols- AVANS, Asociacin de Mujeres Campesinas Buscando Futuro - AMCABF.

Localizacin cuenca del ro Negro

Cuenca del ro Negro

Participacin de Alumni de la cuenca Ro Negro en la oferta de formacin del programa MIC de InWEnt, Colombia. 2005 2007
N de participantes Oferta Eventos de aprendizaje mixto (BL) Regional Eventos de aprendizaje mixto (BL) Nacional Eventos de Dilogo Regional Talleres Regionales Foros Latinoamericanos Rplicas de cuenca (2) Rplicas en otras cuencas Total 30 3 54 Hombres 14 5 2 Mujeres 15 5 2 3 1 31 4 42 25 10 4 3 1 63 7 115
51

Total

Planes de Accin en la cuenca

Plan de Accin Planes de aprendizaje individual PDA Planes de accin por cuenca PAC Total Total 4 8 12

Distribucin de instituciones (Estatal ONG) representadas por los Alumni y participantes de rplicas en la cuenca
Tipo de instituciones representadas En los Alumni En los participantes de rplicas Total Ong 8 31 39 Estatal 6 7 13 Total 14 38 52

Para llevar a cabo el fortalecimiento de capacidades en los actores de la cuenca y con ello las intervenciones realizadas en ella, se consensu la participacin de representantes de las organizaciones en eventos de capacitacin y formacin, tales como talleres Blended Learning regionales, cursos nacionales y rplicas en las cuencas, en temas de incidencia poltica, gestin del riesgo, manejo de conflictos, manejo integral del recurso hdrico, gestin sostenible de ecosistemas en cuencas, produccin y sostenibilidad agroambiental, agroecoturismo, planificacin participativa, manejo de sustancias qumicas, gestin del cambio, entre otros, produciendo nuevas sinergias, estrategias, alianzas y metodologas de trabajo participativo para el manejo integrado de la cuenca, que se plasmaron en los Planes de Accin Individuales (PDA) y los Planes de Accin Colectivos (PAC), permitiendo iniciar el trabajo en red. Los actores de la cuenca del ro Negro una vez que incorporaron el enfoque del programa MIC, se proyectaron hacia el desarrollo y fortalecimiento de capacidades, es decir, hacia las habilidades, destrezas y conocimientos adquiridos, para resolver problemas, plantearse y lo-

grar objetivos, manejar conflictos, trabajar en equipo, mejorar el liderazgo y realizar una gestin adecuada en los procesos de planeacin e intervencin en la cuenca. Este proceso se apoy en los diferentes espacios de articulacin existentes, como el Comit de Agricultura Sostenible, Comit Departamental de Plaguicidas, Observatorio Municipal del Agua en Marinilla, trabajo participativo con organizaciones del agua, entre otros.

Balance
Situacin actual
La experiencia del programa MIC en esta cuenca ha aportado en la construccin y aplicacin de mecanismos que permiten orientar la accin de los actores de manera transversal y sinrgica, generando alternativas para el manejo de conflictos ambientales como aportes concretos en la perspectiva de las soluciones para la problemtica general que afronta la regin, dada la estrecha relacin histrica que existe en el entorno, del conflicto ambiental y social. Entre los logros alcanzados se tiene:

CURSOS TALLERES BL REGIONALES 52

Gestin sostenible de ecosistemas en cuencas. Uso y distribucin sostenible del agua en la agricultura. Manejo de cambios con enfoque MIC. Planificacin participativa y gestin de conflictos en cuencas hidrogrficas. Manejo sostenible de sustancias qumicas segn convenciones internacionales. Gestin de organizaciones rurales en servicios. Instrumentos y mecanismos para la Gestin Integrada de Cuencas. Agricultura ecolgicamente apropiada. Manejo integrado del recurso hdrico con enfoque en la proteccin y conservacin del agua y la gestin organizacional. Manejo de sustancias qumicas. Instrumentos y herramientas para la gestin del riesgo.

CURSOS TALLERES BL NACIONALES - BL nacional en Bolivia, Colombia, Ecuador y Per sobre anlisis y manejo de conflictos en las cuencas MIC. - Agroturismo y ecoturismo como herramientas para la estrategia de sostenibilidad dentro del enfoque MIC. - Incidencia poltica para la gobernabilidad democrtica local. EVENTOS DE DILOGO - Taller de Dilogo Regional sobre Gestin de Cambios, la proyeccin del programa MIC 2007 y su articulacin a la RAMIC. - Taller de Dilogo para el Manejo de los Recursos Hdricos. - Manejo y gestin integrada de Cuencas. Estudio de caso microcuenca La Bolsa y la Barbacoas. EVENTOS RPLICA EN LA CUENCA - Gestin sostenible de ecosistemas en cuencas. - Curso taller Propuesta de Agroecologa en Manejo Integrado de Cuencas. EVENTOS RPLICA EN OTRAS CUENCAS - Minimizando riesgos y generando armonas en las cuencas colombianas. - Instrumentos y mecanismos para la Gestin Integral y Sostenible de Cuencas. - Restauracin ecolgica de suelos y la gestin de riegos desde el enfoque MIC. - Planificacin participativa y gestin de conflictos socioambientales en la cuenca de la laguna Fquene Cundinamarca. El enfoque MIC se difundi no slo en los ocho municipios que conforman la cuenca, sino que fue posible llevarlo hasta los 23 municipios de la regin del Oriente Antioqueo. Particularmente en la zona Pramo, se est acompaando el proceso de creacin de un grupo que funcionar como otro Comit Alumni. Se ha mejorado la capacidad tcnica y operativa de los actores que participaron del programa, reflejndose los cambios en los procesos de intervencin en la cuenca y al interior de las instituciones que representan. Se gestionaron y ejecutaron proyectos en temas referentes al manejo integral del recurso hdrico, manejo integral de residuos slidos, prcticas agroecolgicas, planificacin de la finca y las microcuencas, gestin social para la incidencia poltica, reforestacin de microcuencas. El conocimiento adquirido se ha compartido y multiplicado no slo entre los tcnicos de las instituciones participantes, sino entre diversos actores de la cuenca, aplicando principios como el dilogo de saberes y el lenguaje comn. Asimismo, se ha intercambiado experiencias entre Alumni de las cinco cuencas participantes del programa. Entre los Alumni que conforman el Comit Alumni de la Cuenca, se acord que ste comit debe consolidarse como Escenario Regional que contribuya al ordenamiento de la Cuenca del ro Negro. Para esto, se inici el proceso de presentacin y articulacin de los PDA y se propuso institucionalizar la figura del Comit Alumni mediante convenios interinstitucionales. La vinculacin al programa MIC de algunos Alumni que cumplen funciones como docentes en las diferentes reas asociadas al manejo integrado de cuencas, les ha permitido adquirir una visin ms amplia en el contexto de cuenca como unidad bsica de planificacin territorial, permitiendo incorporar de una manera ms realista y eficiente los componentes sociales y culturales del proceso formativo con los aprendices. Se han presentado proyectos de investigacin entre varias organizaciones que participan en el comit, para trabajar en torno al manejo integral de cuencas. Se han presentado y apoyado propuestas para incidir en un cambio de actitudes frente al manejo de los recursos de la cuenca como son: referendo por el agua, pacto y proclama por el agua, planes de accin ambiental generados entre las organizaciones ambientales y del agua. Institucionalizar el Comit Alumni mediante convenios interistitucionales y lograr que se convierta en un espacio con reconocimiento en la regin por la difusin, promocin y aplicacin el enfoque MIC. Con esto se pretende tambin reducir la participacin informal de algunos Alumni, que no cuentan con el apoyo de las instituciones a las que pertenecen, y generar mayor compromiso con las acciones propuestas. Ejecutar los PDA y PAC que se tienen formulados. Realizar la sistematizacin detallada de lo realizado en la cuenca y publicarlo. Apoyar la consolidacin de estrategias de articulacin regional, para continuar realizando la retroalimentacin de los procesos entre las cuencas y pases participantes del programa y con otros programas. Emprender la publicacin de experiencias en los espacios que nos han brindado, como el global campus 21.
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Desafos
-

Promover la gestin del cambio no slo al interior de la cuenca, sino en las dems cuencas de la regin del oriente antioqueo. Motivar la participacin activa de la CAR y las universidades presentes en la cuenca y en la regin, en el Comit Alumni, para que ste pueda operar como un ente que apoya y orienta el ordenamiento de las cuencas en la regin.

capacidades en actores locales, que pertenecen a instituciones y organizaciones comprometidas con el desarrollo de la cuenca. La cuenca del Ro La Vieja se encuentra ubicada en el centro occidente colombiano en jurisdiccin de los departamentos de Risaralda, Valle del Cauca y Quindo y forma parte de la denominada ecorregin del Eje Cafetero.

Proceso de intervencin
Aprestamiento, convocatoria y seleccin de organizaciones claves Los integrantes de las instituciones y organizaciones que asistieron a la fase de capacitacin del Programa MIC InWEnt conformaron un Comit Alumni de la Cuenca Ro La Vieja con el fin de focalizar las acciones y verificar el avance de los planes de accin elaborados por los asistentes a eventos de capacitacin, lo cual se revis a finales del 2005 en una reunin con el coordinador nacional. El Comit Alumni se convirti en el interlocutor para apoyar la gestin ante la estructura InWEnt a travs de la coordinacin nacional. - Realizacin de acciones de capacitacin Las acciones de capacitacin, ofrecidas por el programa MIC, en las cuales participaron numerosos actores pertenecientes a instituciones y organizaciones que desempean sus actividades en la cuenca del ro La Vieja y en su zona de influencia, se han realizado mediante talleres, que se dividen en Blended Learning Regionales, Blended Learning Nacionales y rplicas nacionales. Se sumaron a ellos, dos iniciativas locales promovidas por Alumni activos. Asimismo, se realizaron reuniones de Alumni de la cuenca y otras reuniones grupales de acuerdo a temticas y necesidades de los tcni-

Enfoques
El enfoque MIC y los componentes que se han desarrollado en el programa de InWEnt, tienen una gran vigencia en el territorio de la cuenca, tanto por un grupo de instituciones estatales y redes de la sociedad civil, por lo tanto est clara la posibilidad de seguir incidiendo desde el Comit Alumni de la cuenca en la construccin y fortalecimiento de un trabajo en red, que mantenga y fortalezca el proceso de transformacin del territorio hacia la sostenibilidad, ms an en este momento donde el cambio climtico implica un gran esfuerzo de la sociedad y de toda la institucionalidad. Inicialmente, en la cuenca se puede decir que ha existido un grupo reducido de actores que ya venan incorporando aspectos relacionados con el enfoque MIC, pero con diferentes niveles de claridad conceptual, metodolgica y de accin. Esta situacin se ha modificado favorablemente, al poder registrar un nmero significativo de organizaciones participando de la oferta formativa en temas relacionados con el enfoque MIC, desde el acompaamiento de las instituciones articuladas en el Comit Alumni de la cuenca. Tambin se realizan acciones de aplicacin de los conocimientos, mediante la ejecucin de proyectos municipales y regionales auspiciados por los presupuestos pblicos de los municipios y la Corporacin Autnoma Regional (autoridad ambiental), pero tambin con fondos de la Unin Europea, por intermedio de Accin Social agencia del Gobierno Nacional y el Laboratorio de Paz del Oriente Antioqueo. Dos ejemplos, ms no los nicos son el Proyecto de gestin del Agua y Ambiente para 23 municipios de la regin (Universidad de Antioquia y CEAM) y el Proyecto Distrito Agrario Regional para 19 municipios de la regin (CEAM, CIPAV, ARPAS), orientados y gestionados por Alumni del Programa MIC y sus instituciones y redes de trabajo. Estas iniciativas, abordan los tres componentes del Programa MIC (Desarrollo Rural, Gestin de Recursos Naturales y Gestin de Organizaciones). La mayor complejidad se presenta por la creciente oferta de apoyo de la institucionalidad, no siempre coordinada y sobre todo compartiendo los mismos enfoques del programa MIC (por ejemplo, la accin en red, el trabajo participativo y para el empoderamiento de actores locales, la gestin de conflictos). Esta situacin, se identifica en los retos planteados y se propone dar continuidad al proceso desde el Comit Alumni de la cuenca.

Cuenca La Vieja
Contexto
Esta experiencia se caracteriza por sus acciones de formacin de
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Caractersticas Cuenca La Vieja Biofsicas Superficie total de 2,880.14 km2. Su territorio comprende 21 municipios. Los 12 municipios del departamento del Quindo; en el departamento del Valle, comprende la totalidad del territorio de los municipios de Caicedonia, Ulloa, Alcal y parcialmente reas rurales de Sevilla, Obando, La Victoria, Zarzal, y la cabecera urbana y parte del sector rural de Cartago; el departamento de Risaralda est representado por una parte del rea urbana y otra del rea rural del municipio de Pereira. La cuenca se caracteriza por tres tipos de paisaje: uno de montaa, al oriente de la cuenca, con alturas de hasta de 4,500 msnm; el de piedemonte, conformado por colinas bajas correspondientes al abanico fluvial producto de la deglaciacin en las zonas altas de la cuenca, y un tercero de valle interandino, producto de la accin de las aguas del ro la Vieja a menos de 1,000 msnm. La poblacin de la cuenca est representada por grupos llegados de diferentes regiones del pas, que encontraron en la explotacin ganadera, instalada a principios del siglo XX y en la caficultura llegada un poco ms tarde, los sistemas productivos que propician el desarrollo econmico y social de la regin, pero al mismo tiempo, muchos de los problemas ambientales que se presentan hoy. La poblacin total para la cuenca es de 1140,378 habitantes, correspondindole al Quindo el 53,7% del total y al Valle y Risaralda el 19,3% y 27,0% respectivamente6. Los sistemas cafeteros, que han variado desde el tipo tradicional, con sombro conformado por mltiples especies, hasta los de produccin moderna sin sombro y con alta dependencia de los insumos qumicos, se encuentran presenten en las zonas ptimas para su produccin (entre los 1,300 y los 1,700 metros de altitud), aunque algunos sobrepasan estas barreras ecolgicas. En las zonas de montaa, por encima de este lmite productivo para el caf, ha prosperado el sistema de produccin ganadera, de tipo extensivo y altamente degradante de los suelos y dems componentes ambientales. Otros modelos ganaderos ms intensivos, han ido desplazando los cultivos de caf en las zonas planas, con impactos fuertes sobre los suelos, los recursos hdricos y la biodiversidad regional. - Cooperacin internacional: Agencia del Gobierno Alemn InWEnt -Internationale Weiterbildung und Entwicklung gGmbH (Capacitacin y Desarrollo Internacional). - Estatales: IDEAM, CRQ, Municipio y UMATAS de Quindo, SENA, Universidad del Quindo. - ONGs: CIPAV (Centro para la Investigacin en Sistemas Sostenibles de Produccin Agropecuaria), ORQUIDEA (Organizacin Quindiana de Ambientalistas), RESNATUR (Asociacin Red Colombiana de Reservas Naturales de la Sociedad Civil), AGROECOTUR (Red Nacional de Servicios Agrotursticos y Ecotursticos).

Socio econmicas

Agro productivas

Actores

cos, para intercambio de informacin, diseo de eventos, capacitacin en herramientas para el desarrollo de los diagnsticos participativos, planificaciones, monitoreo y evaluaciones. - Dinamizacin de redes que apoyen la sostenibilidad del proceso Los participantes conforman un Comit Alumni en cada cuenca que se encarga de dinamizar los procesos que requieren las capacidades fortalecidas en la capacitacin recibida por los actores. En dichos

comits se deben realizar trabajos grupales entre actores de diferentes sectores: sociales, educativos, productivos, entre otros.

Situacin actual
El territorio de la cuenca del ro la Vieja, ha sido intervenido por diversas iniciativas institucionales y organizacionales. Las acciones de intervencin del Programa MIC han estado asociadas a la capacita-

CRQ-GTZ y otras. 2007. Plan de Ordenacin y Manejo de la cuenca Hidrogrfica del Ro la Vieja. 55

cin de tcnicos, dinamizadores sociales y gestores ambientales. Muchos de ellos estn relacionados con acciones de conservacin ambiental, manejo de reas protegidas, gestin poltica, y otros con acciones del Plan de Ordenamiento y Manejo de esta cuenca, en proceso de realizacin por la autoridad ambiental CRQ. El programa MIC ha permitido la capacitacin de 50 personas, pertenecientes a cerca de 32 instituciones y organizaciones locales y regionales. En este captulo se resaltarn los logros obtenidos durante el perodo 2005-2008 y se perfilarn las perspectivas y desafos que deben orientar las futuras acciones en esta cuenca. Logros de la experiencia de gestin de la cuenca: Capacitacin: En este perodo se ha logrado la capacitacin de actores locales que apoyan la gestin, pero tambin a otros actores regionales que inciden en otras cuencas que conforman un grupo de Alumni. Estas personas se relacionan mediante mecanismos de dilogo presencial y virtual, y aportan por medio de planes de accin personales y grupales, a los procesos de planificacin y gestin regional. Las capacidades generadas tienen que ver con la gobernabilidad, el manejo de recursos naturales y los temas de agua y saneamiento; por medio de talleres y experiencias de comunicacin virtual, se fortalecen los aspectos tcnicos, metodolgicos y de incidencia poltica, a fin de mejorar el desempeo de las organizaciones e instituciones pblicas y privadas de los pases involucrados en sus programas.

Gestin e incidencia poltica: De los planes de accin propuestos por los actores que desarrollan acciones en la cuenca, se evidencia la participacin de Alumni en espacios y procesos estratgicos para la toma de decisiones en procesos de planificacin del territorio y gestin ambiental de la regin, tales como el fortalecimiento de los Sistemas Departamentales, Regionales y Municipales de Areas Protegidas, participacin de actores locales en el Plan de Ordenamiento de la Cuenca del Ro La Vieja (POMA), en los COMEDA (Comit Municipal de Educacin Ambiental), el Comit Regional de Prevencin y Atencin de Desastres CREPAD y el Comit Tcnico Interinstitucional Departamental de Educacin Ambiental CIDEA). Igualmente, se han dinamizado iniciativas privadas como el diseo de planes de agro y ecoturismo en reservas de la sociedad civil, acercamiento con actores que desarrollan proyectos de reconversin ganadera en la regin, En la tabla siguiente se muestra una valoracin cualitativa del logro en la cuenca del ro La Vieja en aspectos esenciales del programa MIC.

Cuenca rio Pasto

Contexto
La experiencia del programa MIC en la cuenca del ro Pasto contribuy a fortalecer capacidades, generando procesos importantes como

Componente Tcnico

Situacin inicial Dificultad para compartir y socializar experiencias de los profesionales de una cuenca a otra

Situacin final Las capacidades adquiridas en los procesos de formacin, tuvieron incidencia en otras cuencas, favoreciendo la multiplicacin de otras acciones de capacitacin y gestin. Es el caso del proceso de ordenacin de la cuenca del Ro Jamund , que aport al diseo de la estrategia de la fase de aprestamiento para el Ro Cali. La intervencin gener un proceso tcnico con mayor integralidad considerando el manejo integral del recurso hdrico, el uso de tecnologas apropiadas para la produccin agropecuaria sostenible, uso y manejo racional de pesticidas, opciones tcnicas como la bioingeniera para la control de erosin y recuperacin de reas con movimientos erosivos y en masa de suelo, reconocimiento de estrategias para gestin del riesgo, capacidades instaladas en manejo de conflictos.

Consideracin del logro Muy bueno (desbord lo esperado)

La intervencin se caracteriza por considerar un proceso tcnico no integral

Regular (Proceso en marcha)

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Deficiente cultura de actuacin en red en la cuenca.

La formacin de redes de intercambio de informacin se reconoce como un logro clave del proceso. Se incluyen nuevas herramientas para la ejecucin y planeacin de proyectos en la cuenca por parte de los equipos ejecutores.

Adecuado (Logro de acuerdo al programa) Adecuado (Logro de acuerdo al programa)

Metodolgico

Pocos espacios de formacin que consideren herramientas pedaggicas y metodolgicas para los equipos tcnicos de ejecucin de proyectos en la cuenca. Deficientes o limitadas capacidades para afrontar espacios de construccin conjunta de manera participativa y poca posibilidad de difundirlos.

El fortalecimiento de diferentes capacidades de los actores de la cuenca y que pertenecen a diferentes instituciones que se destacan por sus tareas de multiplicacin de acciones de formacin. La reflexin y el anlisis sistmico de las situaciones, en torno a las acciones y procesos que se desarrollan en la Cuenca, realizados por un grupo de Alumnis activos, han dinamizado procesos educativo-ambientales, a partir de sus acciones cotidianas, pero fortalecidas con herramientas metodolgicas adquiridas en los talleres de capacitacin desarrollados en la experiencia. Del grupo de actores capacitado por MIC, por lo menos 10 han apoyado las acciones del Plan de Manejo de la cuenca, pero tambin tienen participacin ms efectiva en otras instancias de decisin.

Adecuado (Logro de acuerdo al programa)

Gestin e incidencia poltica

Inexistencia de espacios de capacitacin o eventos de formacin que permitan el fortalecimiento de capacidades haciendo uso de abordajes sistmicos y de aprender haciendo.

Adecuado (Logro de acuerdo al programa)

Poltico - Administrativo

Dbil participacin en espacios de construccin conjunta con las instituciones de la cuenca.

Adecuado (Logro de acuerdo al programa)

la articulacin de actores sociales para desarrollar iniciativas en favor de la conservacin de la cuenca. En este sentido, se entiende la articulacin de actores como el proceso mediante el cual las instituciones y organizaciones aunaron esfuerzos y voluntades para desarrollar actividades participativas dirigidas a empoderar a las comunidades frente a la toma de decisiones para la defensa de su medio socioambiental. Este proceso de articulacin se concret gracias a que los profesionales participantes en el programa lograron transmitir sus conocimientos e iniciativas a nivel de las instituciones y organizaciones a las que pertenecan, posicionando el enfoque MIC en las actividades y programas de dichas entidades. As es como se inician alianzas y amistades que continan consolidndose hasta hoy. Entre las actividades a destacar estn: - El proceso de articulacin de actores logrado en la alcalda de La Florida en el periodo 2004-2007, donde se convoca a diferentes organizaciones e instituciones para desarrollar acciones en pro del bienestar social y ambiental de la comunidad y todo desde el

enfoque MIC. Aplicacin de enfoque MIC a los procesos de investigacin en la Universidad de Nario. - Acompaamiento a instrucciones educativas y comunidades residentes en la cuenca alta del ro Pasto, en procesos de educacin ambiental, teniendo como eje la visin de cuenca. En estas actividades se evidencia la participacin de actores sociales de diferentes instituciones y organizaciones quienes realizan acciones articulando esfuerzos desde el compromiso en la defensa de las cuencas. La cuenca del ro Pasto representa el patrimonio hdrico de la ciudad de Pasto, capital del departamento de Nario, y el municipio de La Florida, ya que suministra la totalidad del agua de consumo, produccin agrcola, paisaje y biodiversidad. El ro Pasto recorre los municipios de Pasto, Nario, La Florida, Chachag, El Tambo y El Peol, al sur occidente de Colombia. El paisaje es montaoso, con profundos valles fluvio-volcnicos, gene57

ralmente de seccin transversal en V y aluvio-glaciales en U, con gran influencia tectnica y volcnica desde el volcn Galeras (activo) que dio origen, entre otros, al emplazamiento en sus faldas del valle de Atrz donde hoy se aloja la ciudad de Pasto, capital del departamento de Nario.

Proceso de intervencin
Antecedentes
El proceso previo que permiti la vinculacin de la cuenca del ro Pasto al Programa MIC se inici en la Reserva Natural FES La Planada (Ricaurte, Nario, Colombia), ubicada en el piedemonte costero nariense, donde se desarroll un interesante proceso de capacitacin en agroecologa y el desarrollo social, a travs de la Escuela en Agroecologa, Derecho Social y Educacin Ambiental, con campesinos e indgenas Aw. La participacin inicial en el curso internacional Agricultura Ecolgicamente Apropiada en los Andes (Bolivia, 2002) permiti establecer las bases para el proceso de capacitacin de lderes indgenas y campesinos. Luego, con el taller de rplica Agricultura Ecolgicamente Apropiada en el Piedemonte Costero Nariense (R. N. La Planada, 2003), se cualific a lderes indgenas y campesinos en metodologas participativas y de agricultura ecolgica.

Como se puede ver se trata de un proceso comunitario de capacitacin, donde a travs de metodologas participativas se busc que las comunidades de este lugar de Nario se formen y desarrollen sus actividades de manera ambientalmente responsable. Ms tarde, en el 2004, la Corporacin Selvandina, cuyos objetivos buscan armonizar la produccin con la conservacin del ambiente, encontr eco en el Programa de Gobierno Alcalda Para la Comunidad del Municipio de La Florida 2004-2007, y a partir de la identificacin de visiones, enfoques y preocupaciones por el tema ambiental, logr las sinergias que permitieron iniciar en el municipio de La Florida el proceso de capacitacin de sus lderes institucionales y comunitarios en la metodologa MIC. Posteriormente, la Corporacin ARPAS de la ciudad de Medelln, coordinadora del Programa MIC de INWENT en Colombia, apoy la iniciativa de incluir la cuenca del ro Pasto, dentro de las cinco identificadas en Colombia, gracias a la alianza entre la Corporacin Selvandina y la Alcalda Municipal de La Florida, y los procesos organizativos y de produccin agroecolgica iniciados en la regin, entre otros criterios mencionados anteriormente para el caso de Colombia. En el municipio de La Florida, el trabajo con la administracin municipal y lderes locales en la cuenca baja del ro Pasto, permiti

Caractersticas de la cuenca del ro Pasto

Biofsicas

La Cuenca del Ro Pasto vierte sus aguas al Ro Juanamb y este al Ro Pata y la Cuenca del Ro Bobo que confluye al Ro Guaitara y este al Ro Pata, que drena sus aguas al Ocano Pacfico. La Cuenca del Guamus desemboca en el Ro Putumayo, y este a su vez confluye al Ro Amazonas que drena al Ocano Atlntico. Esta confluencia geogrfica: Pacfico, Andina y Amaznica, hace del municipio de Pasto y del departamento de Nario, una regin de singular importancia desde el punto de vista ambiental y de sus recursos hdricos. Este fue uno de los factores que influyeron en el reconocimiento internacional a la Laguna de Cocha como humedal de importancia internacional y sitio Ramsar. Otro aspecto relevante de esta zona es la presencia del Parque Natural Nacional: Santuario de Flora Isla La Corota La cuenca Superior se extiende entre las paralelas 1 16 y a los 77 21 al oeste de Greenwich. (Prediagnstico, cuenca hidrogrfica Ro Pasto 1986. CORPONARIO) El sector de la actividad econmica que ms contribuye al PIB es el sector agrcola, le sigue en importancia el sub sector pecuario que en los ltimos aos registra crecimiento. Existen algunas actividades importantes como los trabajos artesanales que se desarrolla en algunos municipios y que junto a la belleza de la regin estn incrementando el turismo como una actividad econmica importante. Histricamente, esta regin se ha caracterizado por desarrollar su principal actividad econmica en el sector agropecuario. Esto indica que la obtencin de ingresos de la mayora de sus pobladores se logra del trabajo en el campo (sector primario de la economa), con un sistema de produccin agropecuaria altamente dependiente de insumos externos sustentado en una explotacin de economa campesina de minifundio donde la fuerza trabajo es, en su mayora, familiar. - Cooperacin internacional: Agencia del Gobierno Alemn InWEnt - Internationale Weiterbildung und Entwicklung gGmbH (Capacitacin y Desarrollo Internacional)

Socioeconmicas

Agro productivas

Actores

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- Alcalda Municipal de La Florida, encargada de formular el Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT), el Plan de Desarrollo Municipal, adelantar procesos de produccin agroecolgica, adquisicin de predios para la conservacin ambiental, gestin para la prevencin de riesgos, sobre todo del volcn Galeras, y organizacin y participacin comunitaria. - La Corporacin Selvandina inici el proceso de articulacin y capacitacin de lderes del programa MIC. - El Programa SUYUSAMA y la Alcalda Municipal de La Florida dinamizaron el proceso de formulacin de Planes de Vida Corregimentales (divisin poltico administrativa en la cual se subdividen los municipios), mediante la metodologa de visin prospectiva y estratgica para alcanzar situaciones de sostenibilidad a largo plazo, y la elaboracin participativa del Plan de Desarrollo Municipal 2008-2011. - La Universidad de Nario: que adelanta procesos de capacitacin en las comunidades residentes en la cuenca alta del ro Pasto, involucrando a los residentes y a las instituciones educativas.

Mapa de ubicacin de la cuenca

cosechar muchas satisfacciones, la participacin en encuentros nacionales e internacionales del personal de la alcalda facult a desarrollar procesos interesantes desde la UMATA y desde otras dependencias. Las actividades mencionadas anteriormente permitieron la apropiacin del enfoque MIC como herramienta conceptual, formativa y operativa para la gestin en la cuenca, permitiendo el conocimiento y reconocimiento de otras instituciones como gestoras ambientales, productivas, y de la necesidad de articular las iniciativas a fin de corregir la dispersin de recursos y esfuerzos.

Actores y sus procesos

La Corporacin Selvandina ha permitido el flujo de informacin entre las instituciones convocadas y ha facilitado la convocatoria de

otras organizaciones e instituciones al proceso. Desde la administracin de La Florida, periodo 2004-2007, se abord un enfoque participativo, se facilitaron procesos comunitarios, y prcticas pblicas sobre hechos de inters ambiental y de articulacin de varias instituciones, gracias a la voluntad y decisin poltica del alcalde en dicho perodo, Alvaro Obando Eraso. En la Universidad de Nario, Programa de Zootecnia, se inici un proceso de formacin con una visin holstica, que se evidencia en la educacin y prctica de los nuevos profesionales egresados. Desde el Servicio de Educacin Ambiental se han desarrollado procesos de educacin ambiental dirigidos a las comunidades e instituciones educativas ubicadas en las cuencas de los ros Pasto, Bobo y Guamuez, teniendo como eje articulador el manejo integral de cuencas hidrogrficas.
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El Programa SUYUSAMA ha fortalecido la construccin de Planes de Vida de municipios del centro occidente de Nario, con una mirada prospectiva para alcanzar situaciones de sostenibilidad regional. Hasta ahora se han capacitado unos 25 profesionales y 50 lderes comunitarios que trabajan en la cuenca del ro Pasto y en otras cuencas del pas. Los aportes realizados por el programa han fortalecido el trabajo en las instituciones y organizaciones donde los Alumni han realizado aportes significativos, sobre todo en la visin de cuenca y en el manejo integral y la gestin de los recursos y del territorio. Se realizaron dos talleres de rplica durante el proceso, el primero Agricultura Ecolgicamente Apropiada y Bienestar Socioambiental de las Comunidades de las Cuencas Colombianas en La Florida, y el segundo Minimizando Riesgos y Generando Armonas en las Cuencas Colombianas en la laguna de La Cocha (Nario), en los cuales asistieron 46 participantes, entre ellos 32 hombres y 14 mujeres, representantes de diferentes organizaciones, como Corporacin Selvandina, alcaldas de La Florida y Pasto, Gobernacin de Nario, Programa Suyusama, Organizaciones Indgenas UNIPA, y delegados de las cuencas nacionales de La Miel y Fquene.

Cmara de Representantes de Colombia, periodo 2006-2010. En el tema de manejo de conflictos y gestin de riesgo, se facilitaron elementos para analizar y abordar la situacin que gener la reactivacin del volcn Galeras y la poltica de reubicacin de la poblacin de la zona afectada. Igualmente, la integracin de elementos de sostenibilidad en la evaluacin de los predios colindantes de las microcuencas de importancia hdrica para las comunidades de las microcuencas Dolores, Las Tiendas, en la cuenca alta del ro Pasto. Incorporacin de componentes del enfoque MIC en los ejercicios de planificacin que se han desarrollado en la cuenca, entre ellos, los Planes de Vida Corregimentales, Planes de Desarrollo Municipal y Proyectos Ambientales Escolares (PRAE).

Articulacin de actores
Gracias a la articulacin de diferentes instituciones como El SENA, las universidades, ONGs y la alcalda, fue posible el desarrollo de muchas actividades en el municipio de La Florida, actualmente el Comit Alumni cuenta con la participacin de profesionales pertenecientes a diferentes instituciones y organizaciones de la regin. Estas personas han posibilitado que el enfoque MIC se extienda a sus lugares de trabajo generando la articulacin de actores en la defensa de la cuenca del ro Pasto.

Balance y situacin actual

Logros
El programa MIC ha contribuido al conocimiento, construccin y apropiacin de un enfoque sistmico, de metodologas y herramientas participativas, que se han incorporado en las prcticas de las instituciones de la alianza y de las comunidades con las cuales se trabaja.

Desafos
Al culminar esta etapa son muchos los logros. Sin embargo, existen situaciones que necesitan atencin urgente y que se convierten en retos futuros. Por lo tanto se debe mantener el nimo y consolidarse el grupo de participantes como una organizacin en red, de tal manera que se puedan hacer propuestas. Una tarea importante es extender la visin de manejo integral de cuenca a otros contextos donde an no se ha llegado. En el momento las instituciones educativas son lugares estratgicos para desarrollar acciones, puesto que los docentes, en muchos casos, carecen de las herramientas necesarias para brindar a los estudiantes una verdadera educacin ambiental y los nios estn convirtindose en adultos que no han desarrollado actitudes en favor de la conservacin de su entorno. Es as como el Comit Alumni se propone los siguientes retos: - Mantener el espritu de trabajo en equipo. - Fortalecer la Red de la Cuenca del ro Pasto. - Diseo y puesta en marcha de propuestas de educacin ambiental al interior del sistema educativo, incluyendo la educacin superior. - Construccin participativa de una propuesta de postgrado con una visin integral dirigida a docentes y profesionales. - Motivar a la actual administracin del Municipio de La Florida para que se reincorpore a las dinmicas del proceso. - Motivar a la Agencia de Desarrollo Local de Nario ADEL- para procurar su vinculacin al proceso. - Disear procesos de formacin y capacitacin para el manejo integral de la cuenca del ro Pasto.

Desarrollo de procesos comunitarios

Un ejemplo es el trabajo desarrollado por la UMATA del municipio de La Florida en cuanto a la construccin del Sueo de Finca, planificacin predial, incorporacin de elementos de agroecologa, como produccin de insumos, asociacin de cultivos, sistemas agroforestales y silvopastoriles, manejo de residuos slidos, proteccin de nacimientos y corrientes de agua, descontaminacin de aguas servidas, experiencias iniciales de trueque y comercio justo.

Potenciacin de capacidades
Otros de estos elementos se evidencian en el mejoramiento de las capacidades tericas, tcnicas, metodolgicas, tanto personales como institucionales, en temas como educacin integral desde la Universidad de Nario, incidencia poltica en los planes de desarrollo del municipio de La Florida durante los periodos 2004-2007 y 2008-2011, participacin en el proceso electoral de la Alumni Rita Escobar a la

Talleres rplica desarrollados en la cuenca del ro Pasto

1 Taller, ao 2006 Agricultura Ecolgicamente Apropiada y Bienestar Socioambiental de las Comunidades de las Cuencas Colombianas en La Florida Nario. Minimizando Riesgos y Generando Armonas en las Cuencas Colombianas en la laguna de La Cocha (Nario).

2 Taller, ao 2007

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Situacin Inicial Desconocimiento de las cuencas hidrogrficas como referente de la planificacin y ordenamiento del territorio por parte de los diversos actores de la regin. En la cuenca del ro Pasto primaba una visin parcializada de la gestin productiva ambiental desde lo territorial, sectorial e interinstitucional. Comunidad: agricultores con altos niveles de dispersin, escasa capacitacin tcnica en agroecologa y metodologas participativas. Escasa organizacin comunitaria para desarrollar estrategias alternativas de mercado e intercambio justo. La institucionalidad pblica y las organizaciones comunitarias relacionadas con el manejo de los sistemas de acueducto y alcantarillado no tenan los suficientes conocimientos sobre gestin de cuenca. El sistema educativo no corresponda con los contextos y realidades especficas de la regin, por tanto eran programas generales que se adecan ms a las exigencias del mercado.

Situacin actual Incorporacin de elementos agroecolgicos en parcelas de pequeos productores rurales del municipio de La Florida: Red de relaciones interinstitucionales. Elaboracin de los planes de vida, con la participacin de lderes comunitarios, proceso desarrollado con enfoque MIC. Formacin e implementacin de la agroecologa en procesos econmicos. Fortalecimiento organizativo para la cooperacin entre diferentes actores de la cuenca. Fortalecimiento de procesos de investigacin en la cuenca alta del Ro Pasto genera aportes para una educacin contextualizada.

Diseo y construccin de una propuesta de desarrollo local desde la propuesta MIC para la cuenca del ro Pasto. Mantener activo el comit de Alumni de la cuenca del ro Pasto. Se muestra la necesidad de capacitacin con visin de cuenca a todos los profesionales de las instituciones pblicas, privadas y comunitarias.

Cuenca Fquene
Contexto
La experiencia sistematizada se desarrolla en la cuenca de la laguna de Fquene (Cuenca de los ros Ubat y Surez), la cual est ubicada en los departamentos de Cundinamarca y Boyac en la cordillera oriental de Colombia. La experiencia se caracteriza por la identificacin y articulacin de actores en la cuenca, por medio de espacios generados por el programa MIC, con temticas relevantes para la cuenca, y de esta manera generar una red de trabajo como nica manera de tener incidencia en las instituciones de la cuenca y como herramienta para abordar la problemtica socioambiental de la cuenca.

nes socioambientales de la cuenca. Aprovechar y multiplicar el conocimiento adquirido en el proceso a otros grupos y actores. Es as como se define articular en el proceso a lderes comunitarios, funcionarios de las Unidades Municipales de Asistencia Tcnica Agropecuaria (UMATAS) e instituciones educativas y dems actores que en su labor diaria tuviesen contacto con otros actores de la cuenca. Como resultado de esta labor, se logra la articulacin de actores y organizaciones de instituciones educativas como la Universidad de Cundinamarca y la Fundacin Bios Terrae, organizaciones campesinas como Corpomortio, Asoagroalizal, Asociacin los Fundadores, Juntas de accin comunal, acueductos veredales organizaciones no gubernamentales como la Fundacin Fquene, Fundacin Humedales y algunas dependencias de entes territoriales como Carmen de Carupa, Fquene, Guachet, Tausa los cuales comparten, de forma desinteresada y voluntaria, fines comunes para abordar la problemtica socioambiental de la cuenca y colaborar con la sensibilizacin de los actores frente al manejo de los recursos naturales como una estrategia para el mejoramiento de la calidad de vida. -

Proceso de intervencin
- Identificacin de actores
La identificacin de actores para la participacin en los diferentes talleres locales, nacionales o regionales del programa MIC, se hizo teniendo en cuenta las capacidades de los mismos para: - Aportar, apostar y establecer objetivos para mejorar las condicio-

- Estrategias para la articulacin de actores en el MIC

Tomando como referencia el panorama brindado por el Programa MIC y con miras a lograr las apuestas, en el ao 2006 se inicia un proceso que buscaba no slo la participacin, sino tambin la posterior articulacin de actores gubernamentales y no gubernamentales para abordar la problemtica socioambiental de la cuenca, con temticas y espacios de participacin y articulacin de actores, algunas de
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estas fueron manejo de conflictos socioambientales, incidencia poltica y manejo de plaguicidas.

- Espacios generados para la articulacin de actores

Los mecanismos del programa MIC como los cursos de aprendizaje mixtos o BL o los eventos de rplica, adems de generar conocimiento en las diferentes temticas, fueron propiciadores de espacios en los que los actores locales interactuaron y se aprovecharon para su posterior articulacin. La participacin de los actores en estos talleres sirvieron para aclarar los roles de algunos de los actores, visibilizar los efectos en los ecosistemas y en la salud pblica por prcticas productivas inadecuadas y dieron pautas iniciar procesos de incidencia poltica en la cuenca, esta ltima se considera de gran importancia, ya que dada la problemtica socioambiental de la cuenca, es la manera en que los actores pueden hacer frente a los derechos y deberes tanto de las instituciones estatales, como de los ciudadanos en general.

lizaran la informacin de los cursos o eventos y los planes de accin de las organizaciones de los participantes. Tambin sirvi para identificar y establecer las estrategias para convocar y articular otros actores, tomando como eje principal el efecto multiplicador y finalmente para analizar como el grupo iba a hacerle frente a la problemtica ambiental de la cuenca. Es as como el comit busca tener un posicionamiento en la cuenca, con una oferta temtica basada en las necesidades e intereses de los actores locales de la cuenca, de manera tal que se direccionara a abordar las necesidades comunes de un colectivo y no de particulares, ya que es por este motivo que la cuenca viene adelantando un proceso de desintegracin socio ambiental. Es aqu donde el comit establece escenarios de integracin.

Situacin actual
En cuanto a la composicin y articulacin de actores, se cuenta con un equipo multidisciplinario de actores (comit de cuenca), este grupo de actores cuenta con una visin y objetivo comn que es el manejo integrado de cuencas. Como consecuencia de esto se ha adaptado y replicado la informacin obtenida en los cursos con otros actores influyentes en los productores, campesinos y nios, y de esta mane-

- Conformacin del comit de cuenca

Una vez sensibilizados y fortalecidos aspectos tcnicos y de manejo en los actores, uno de los primeros pasos para la articulacin de actores fue el establecimiento del comit de la cuenca. Este comit sirvi, en primera instancia, como espacio para que los actores socia-

Cuenca Laguna de Fquene

Vista panormica de la Laguna de Fquene. 62

Caractersticas Cuenca de la Laguna Fquene

La cuenca de la Laguna de Fquene, ubicada en la cordillera Oriental, posee una extensin total de 1.969 km2 con una variacin altitudinal que va de los 2,400 a los 3,750 metros sobre el nivel del mar (CAR, 2006). Esta cuenca est conformada por 17 municipios, 12 de ellos ubicados en el departamento de Cundinamarca (Carmen de Carupa, Tausa, Satatausa, Cucunub, Suesca, Villapinzn, Lenguazaque, Guachet, Fquene, Susa y Simijaca), y 5 en el departamento de Boyac (San Miguel de Sema, Rquira, Caldas, Chiquinquir, y Saboy). De los 17 municipios, slo 3 de ellos (Rquira Villapinzn y Suesca) incluyen solamente sus reas rurales y el resto incluyen la totalidad de sus reas rurales y urbanas La cuenca de Fquene cuenta con 196.910 ha de extensin, y de esta 54.645 ha se encuentran localizadas por encima de la cota 3,000 msnm, rea que, en principio, no debera ser intervenida para explotaciones agrcolas y pecuarias, pero que por circunstancias de carcter socioeconmico ha venido incrementando significativamente la intervencin de la poblacin asentada en el rea de influencia (CAR, 2006), la cual es de 206,544 habitantes (DANE, 2005).La realizacin de las actividades econmicas mencionadas, ejercen presin sobre los ecosistemas de la cuenca, ya que cada uno de estos presenta caractersticas fisicoqumicas adecuadas ideales, sea por el contenido de materia orgnica del suelo, los nutrientes y el fcil acceso a recursos como el agua. Esta presin que han ejercido las actividades productivas sobre los recursos naturales de la cuenca conlleva a la reduccin y contaminacin de los ecosistemas, afectando la calidad de vida de los pobladores y la biodiversidad del pas. La base principal de la economa en la cuenca, es la ganadera para leche, que genera los mayores ingresos, con cerca de 111,000 ha de pasto y 190,000 cabezas de ganado. El sector agrcola ocupa el segundo rengln en la economa con cultivos de papa, trigo, arveja y maz, Siendo la papa el que ocupa el primer lugar. En algunos municipios de la cuenca se observan actividades mixtas de agricultura y ganadera.El tercer rengln en la economa lo ocupan las procesadores de leche, donde la mayora de las industrias se encuentran en el rango de pequeas a medianas y la extraccin de carbn mineral y su conversin en coque y a menor escala la extraccin de recebo y gravas entre otros (CAR, 2006). - Cooperacin internacional: Agencia del Gobierno Alemn InWEnt - Internationale Weiterbildung und Entwicklung gGmbH (Capacitacin y Desarrollo Internacional). - Estatales: UMATAS de Tausa, Carmen de Carupa, Fquene, Universidad de Cundinamarca. - ONG: Fundacin Humedales, Fundacin Bios Terrae, Fundacin Fquene, asociaciones campesinas como Asociacin los Fundadores, Asoagroalizal y Corpomortio y algunas juntas de accin comunal y acueductos veredales.

ra se ha buscado incrementar la red de actores y sensibilizar a los actores acerca de los recursos naturales que posee la cuenca, la importancia y efectos de la degradacin de los mismos en las actividades cotidianas.

Actores

Agro productivas

Socio econmicas

Biofsicas

Logros de la experiencia de gestin de la cuenca

Uno de los logros ms importantes para la articulacin de actores en la cuenca de Fquene, es que gener espacios de dilogo, participacin e intercambio de experiencias entre actores ubicado en diferentes zonas, estos, proporcionaron los momentos para aclarar y dar a conocer los roles de algunos actores de la cuenca, su influencia en los recursos naturales y su relacin con el manejo integrado de la cuenca. Esto fue fundamental ya que la mayora de los habitantes desconocen los actores y actividades que se desarrollan a su alrededor, generndose conflictos socioambientales. Con la participacin de los actores en estos eventos de aprendizaje, -

se ha adquirido mayor compromiso con la problemtica socioambiental de la cuenca, lo que ha conducido a un cambio y fortalecimiento de conceptos y se han generado nuevas alternativas de desarrollo, logrando la replicabilidad con las comunidades de la cuenca por medio de capacitaciones y acciones concretas.

Logros en las organizaciones e instituciones

Las instituciones se han fortalecido en temas claves para la cuenca como manejo de conflictos, incidencia poltica, manejo de agroqumicos, agro y ecoturismo, manejo de pramos, etc, lo cual ha permitido apoyar los procesos existentes como el conversatorio, manejo de residuos slidos, tener otra visin de la problemtica socioambiental de la cuenca apoyada en el intercambio de experiencias y adquirir herramientas para iniciar procesos relevantes como manejo de conflictos e incidencia poltica. Despus de la participacin en los cursos se han dado nuevos
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enfoques en las organizaciones, se ha compartido la informacin con estudiantes de universidades y colegios, as como tambin lderes campesinos y en documentos. Ejemplo de esto es el mapa turstico de la cuenca de la Laguna de Fquene, que con la cooperacin de instituciones del orden nacional, evidenci un primer bosquejo de los servicios y atractivos tursticos de los municipios de la cuenca. La participacin en el curso de agro/eco turismo se realiz en el momento adecuado ya que sirvi de herramienta para darle un norte al proyecto hecho por la fundacin Bios Terrae y de esta manera replicarse con la capacitacin de familias campesinas con las cuales se viene trabajando. Rafael Rincn, Fundacin Bios Terrae.

Cules son los desafos?

En los actores - Hacer evidente a la comunidad de la cuenca los cambios ocasionados en los ecosistemas debido a las inadecuadas prcticas productivas, su efecto en las mismas actividades y en la salud humana. De esta manera, se har notar que el manejo adecuado y la conservacin de los recursos naturales no se hacen solamente por belleza escnica, sino por la calidad de vida de los habitantes. Establecer objetivos comunes, a largo plazo, para la poblacin de la cuenca y as establecer metas a seguir que apunten a proyectos compartidos y ejecutados por los diferentes actores de la cuenca. Se establecer as una forma participativa en el manejo integrado de la misma, donde exista una cultura de respeto y aprecio por los recursos naturales y los beneficios que estos ofrecen.

Qu cambios se han generado?

Con la articulacin de actores locales en la cuenca se ha dado un cambio de actitud respecto al rol y responsabilidad de las actividades productivas que estos desarrollan. De esta manera, los espacios de participacin y articulacin como los eventos rplicas, han sido escenario para abordar y tratar algunos de los conflictos existentes. A continuacin se presenta el siguiente caso:

En la cuenca
Continuar con espacios de dilogo, como los proporcionados por el Programa MIC, debido a que la participacin y el trabajo articulado de actores genera un reconocimiento en los roles y actividades de algunos grupos de la cuenca. Ellos lo evidencian y creen necesario seguir contando con estos para que su opiniones sean tomadas en cuenta adems de ser respetadas. Lograr la articulacin de las instituciones y entes territoriales con las comunidades partiendo de las necesidades e intereses de estos grupos de actores, de tal manera que las propuestas los satisfagan de manera equitativa. Iniciar cambios significativos en los sistemas productivos de la cuenca, encaminndolos hacia una produccin limpia con un manejo adecuado de plaguicidas. De este modo se podra emplear herramientas de financiamiento ambiental como esquemas de pago por servicios ambientales, agro y ecoturismo, herramientas que pueden fortalecer la economa de las comunidades campesinas tanto en la parte alta de la cuenca como en la parte media y baja. Aunque ya existe un plan de ordenamiento y manejo de la cuenca de Fquene, el desafo es lograr que las organizaciones gubernamentales, las no gubernamentales y las comunidades tengan una real y activa participacin conjunta en las actividades de planeacin, ejecucin y seguimiento.

Un pescador le dice al agricultor de la zona alta que por culpa de ellos el agua de la Laguna est contaminada, el agricultor le responde que l no es el responsable, que ellos necesitan utilizar los recursos con los que cuentan para sobrevivir, y que nadie est dispuesto a colaborar ya que las comunidades beneficiarias del agua no quieren aportar para la conservacin de estos recursos. Rplica, manejo de conflictos, 2006.
A nivel personal, ha habido un cambio de opiniones y se han aclarado conceptos en lo relativo la a cuenca y al uso que cada persona hace a los recursos naturales. Por esto es importante su conservacin y manejo adecuado, ya que cada uno tiene una utilidad en su supervivencia. Aunque esto es algo que motiva a la reflexin, hace falta que otras personas y sociedades tambin lo noten y lo analicen.

Qu ha facilitado o dificultado la articulacin de actores?

Que la Fundacin Humedales lidere el proceso, es una de las facilidades a la hora de articular actores, por ser una organizacin que ha mediado en algunos procesos dentro de la cuenca. La institucin tiene buen grado de credibilidad y fcil acercamiento con la comunidad. Esto se evidencia en la participacin de la comunidad a diferentes eventos a los que esta convoca o a los que la convocan las mismas comunidades o instituciones de la cuenca. La poca articulacin de actores se debe a la baja conciencia de las comunidades en la degradacin de los recursos naturales, la negligencia de algunos entes e instituciones territoriales, el egosmo que existe en los sectores productivos y los pocos recursos econmicos para la ejecucin de proyectos.

Cuenca del ro La Miel

La cuenca del ro La Miel est localizada en la vertiente oriental de la Cordillera Central de los Andes colombianos, cuenta con 102,000 ha y se caracteriza por su importancia estratgica para la conservacin de la biodiversidad porque alberga en su zona alta al Parque Nacional Natural Selva de Florencia, quien con su riqueza hdrica surte al proyecto hidroelctrico Miel l (Betancourth, 2004)7. La cuenca tiene una poblacin aproximada de 50,000 habitantes e incluye siete municipios (Saman, Norcasia, Pensilvania, Victoria,

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Marquetalia, Manzanares y Marulanda). En la franja altitudinal, de los 1,200 a los 1,600 msnm, la actividad agrcola principal son pequeas plantaciones de caf (90%), mientras en la zona marginal alta y baja la explotacin extensiva de bovinos de cra constituye la principal fuente de ingresos (fincas que tienen en promedio 17 ha en pastos) y se complementan con la venta de panela (Estrada, 2000)8. La cuenca, particularmente en su zona alta y media, se caracteriza por una topografa agreste y altos volmenes de precipitacin (superiores a 7000 mm/ao, CORPOCALDAS 2000)9. La cuenca de La Miel se estructura como sitio piloto de CONDESAN en Colombia desde la creacin misma del Consorcio en 1994. Los esfuerzos conjuntos del CIAT, CORPOICA y La Fundacin Eduquemos, primeros socios, se complementaron con la vinculacin posterior de la Universidad de Caldas (Grupo de investigacin ASPA), Instituto de Educacin Superior Colegio Integrado del Oriente de Caldas, la Fundacin Daro Maya Botero, la Corporacin Autnoma Regional de Caldas CORPOCALDAS y las ONGs ecologistas Cerro Bravo y Pangea (Betan-

courth, 2004)10. Finalmente, se cuenta con la participacin de cooperantes internacionales como GTZ e InWEnt, teniendo este accionar interinstitucional la posibilidad de articular comunidad - acadmicos - instituciones pblicas y privadas - sector poltico, pretendiendo de esta manera contribuir al fortalecimiento del talento humano, la gestin ambiental participativa, identificacin de sistemas eficientes de produccin y mejoramiento de la asignacin de prioridades de conservacin y desarrollo de la cuenca.

Situacin inicial
Los actores de la cuenca La Miel contaban con oportunidades de capacitacin en el rea ambiental ofrecidos por instituciones igualmente locales, regionales y nacionales, que se gestionaban principalmente por las mismas instituciones en las que laboran. Entre las instituciones locales que ofertaban dichas posibilidades de capacitacin en la cuenca se destacan el IES CINOC, alcaldas municipales, Confamiliares, a nivel regional instituciones como la Secretara de Agricul-

Cuenca del ro La Miel. Departamento de Caldas. Fuente: Corpocaldas.

7 BETANCOURT, 2004. Propuesta metodolgica de anlisis integral de cuencas hidrogrficas, para el fortalecimiento de la toma de decisiones en la cuenca del ro La Miel. 8 ESTRADA, R.D. 2000. La cuenca de La Miel, Colombia. Anticipndonos a la paz, construyendo un proceso de desarrollo sostenible en la Selva de Florencia. Documento COL 001/2000. En: http://www.condesan.org 9 CORPOCALDAS. 2000. El ordenamiento y manejo de cuencas hidrogrficas: un modelo de planificacin ambiental. Carillas de Gestin Ambiental Nmero 1. Manizales, Septiembre 3 de 2000. Editar S.A. 10 Betancourth, 2004. La Cuenca del ro La Miel, Sitio Piloto de CONDESAN en Colombia.

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tura de Caldas, la Corporacin Autnoma Regional de Caldas (CORPOCALDAS) y la Universidad de Caldas, y a nivel nacional instituciones como el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), el Ministerio de Educacin Nacional y el ICFES. Como instituciones del orden internacional se destacan aquellos que ofrecen capacitaciones en modalidad virtual, como el caso del IICA y el BID. Particularmente, las acciones relacionadas con el rea ambiental exigen una actualizacin permanente, por lo cual el fortalecimiento de las capacidades de las personas que conforman los equipos institucionales aporta en gran medida a la optimizacin de los resultados de los objetivos de conservacin y uso sostenible de los recursos naturales en las cuencas. Mediante este tipo de capacitaciones se optimiza el desarrollo de trabajo en equipo, el liderazgo y gestin de proyectos, contribuyendo al posicionamiento de las instituciones locales y a la articulacin con las otras instituciones presentes en los municipios.

En la medida que uno va aprendiendo, aplicando y compartiendo el conocimiento se suman las partes y muchos quieren escuchar y trabajar en equipo para adquirir conocimiento y experiencia tambin. Freddy Ros.

Sin embargo, el aporte metodolgico (tcnicas, estrategias, destrezas, temticas, etc.) que se reciba en los procesos de gestin y manejo de cuencas era limitado y responda ms a la formacin acadmica enfocada a la conceptualizacin en el manejo de los recursos y a la experiencia de lderes locales al participar en la construccin colectiva del Plan de Manejo Ambiental de la Cuenca del Ro La Miel. Este tipo de aportes conceptuales y metodolgicos eran ofrecidos a nivel de educacin formal por el Instituto de Educacin Superior CINOC, y a nivel de capacitacin no formal por diplomados y cursos sobre manejo de cuencas en el proceso de ordenamiento de la cuenca La Miel (Corpocaldas). Durante estos procesos de capacitacin, la articulacin entre los actores locales era baja, y se daba en la medida que se presentaban oportunidades por aspectos de coyuntura poltica y afluencia de recursos econmicos para la ejecucin de programas y proyectos. Este tipo de relaciones entre algunas instituciones se manifestaba a nivel municipal en el momento de desarrollar proyectos y programas puntuales, y no se presentaba articulacin con las otras organizaciones y municipios a nivel de la cuenca. En general, la articulacin de actores en la cuenca es difcil, y se presenta en la medida que sta se ha visto fortalecida con la conformacin del concejo de cuenca del POMA de La Miel. Sin embargo, la articulacin es un aspecto que debe seguir siendo fortalecida en la cuenca debido a que an se observa desconocimiento en las funciones de muchos actores, lo que puede hacer que se realicen acciones ya ejecutadas por otras entidades.
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En relacin a la participacin de actores en los procesos de gestin, planificacin y manejo de la cuenca, se perciba pocas estrategias ya que slo se desarrollaban con las Entidades Territoriales (alcaldas y Gobernacin) o la Corporacin Autnoma y estaban ligadas al Plan de Desarrollo Municipal o Territorial y al logro de objetivos institucionales. No obstante, estos espacios no son continuos pues corresponden exclusivamente a los perodos en donde las instituciones deben generar sus instrumentos de planificacin (POA, PAT, PGAR, Planes de Manejo, entre otras). En la cuenca La Miel existe un antecedente de acciones orientadas a la gestin de los recursos naturales, entre las cuales se destaca la organizacin participativa de la comunidad que buscaba mejorar la calidad de vida de las comunidades y el adecuado uso y conservacin de los recursos naturales existentes, para lo cual se diseaba y ejecutaban proyectos comunitarios en los cuales se involucraba a la comunidad rural. Cabe destacar el caso de las acciones desarrolladas en el municipio de Pensilvania, lideradas por instituciones como el IES CINOC, Corpocaldas, Alcalda Municipal, Fundacin Daro Maya Botero y la Reserva Natural La Gaviota, y en el Municipio de Saman las acciones encabezadas por las ONG locales Fundecos y Eduquemos. Un caso reconocido regionalmente fue el convenio entre las alcaldas y Corpocaldas para la proteccin de microcuencas abastecedoras de acueductos mediante el aislamiento con lnea amarilla, para lo cual se contrataban las obras con los campesinos de la zona. Tambin se destaca la participacin de actores de la sociedad civil como el grupo Ecolgico Niebla Andina (Municipio de Pensilvania) con quienes se lideraron actividades como la proteccin del cauce del ro Chimborazo y jornadas de sensibilizacin a la comunidad como las caminatas ecolgicas. Por lo general, todas estas acciones eran referidas a procesos de educacin ambiental, investigacin bsica, participacin comunitaria, y principalmente al proceso de formulacin del POMA del ro La Miel, de manera participativa entre los actores de la cuenca. Dichas actividades se desarrollaban como acciones puntuales pues obedececan a la existencia de recursos y a la voluntad de continuidad de las instituciones. El enfoque que se ha manejado en torno a la gestin de los recursos naturales, planificacin y manejo en la cuenca, hace referencia al uso sostenible y conservacin de los recursos naturales de la cuenca, mediante acciones participativas y dirigidas a la comunidad. Sin embargo, a nivel institucional se presentan falencias debido a un enfoque desarticulado e irrumpido por intereses particulares sin tener en cuenta una lnea base del estado de los recursos naturales de la regin.

Proceso de intervencin
- Conformacin del Comit de la Cuenca
Los integrantes de las instituciones locales, tanto gubernamentales como privadas que participaron en alguna oferta formativa del programa MIC, conformaron el comit Alumni de la cuenca ro La Miel

con el fin de focalizar las acciones, convocar y seleccionar organizaciones y actores clave de acuerdo a los criterios de elegibilidad previamente establecidos y verificar el avance de los planes de accin elaborados por los asistentes a eventos de capacitacin.

- Oferta de cursos de capacitacin

Durante el proceso de intervencin del programa hubo una oferta permanente de cursos en los cuales participaron varios actores pertenecientes a instituciones y organizaciones de la cuenca y su rea de influencia. Se destaca la realizacin de cursos de capacitacin bajo la modalidad Blended Learning Regionales, Blended Learning Nacionales, foros temticos, cursos virtuales, eventos de dilogo regional y participacin en talleres de rplica tanto en la cuenca La Miel, como en las otras cuencas nacionales participantes del programa.

cin, comunicacin y articulacin entre los mismos participantes y actividades del programa. Por otra parte, algunos factores dificultaron la efectividad de los procesos, casos como el protagonismo y los intereses propios e institucionales de algunos Alumni y actores de la cuenca, la territorialidad de algunos actores, las dificultades para lograr la cobertura informativa en toda la cuenca, el bajo flujo de informacin y la comunicacin entre los participantes del programa, adems de las ocupaciones de muchos de los Alumni.

Resultados
Es interesante observar la capacidad de ampliacin de cobertura y la replicabilidad de aprendizajes y experiencias que se propicia en los eventos de rplica. Mientras que en el Programa MIC en la cuenca se capacitaron un total de 29 Alumni en los diferentes BL (generando un total de 9 PDAs individuales), en los talleres de rplica participaron 67 personas, en su mayora actores locales provenientes de instituciones de las cuencas (actores tanto la cuenca anfitriona, como de las otras cuencas invitadas), quienes formularon un total de 5 PACs. En la tabla N4 se puede apreciar las temticas de los cursos rplica por cada cuenca. Se destaca tambin la equidad de gnero en la cuenca, lo que se evidencia en la alta participacin de mujeres en las diversas ofertas de capacitacin y escenarios de intervencin y de toma de decisiones del programa (comits, eventos de dilogo, foros, etc.). Tambin es importante resaltar la participacin de las diferentes instituciones estatales y organizaciones no gubernamentales que interactan en la cuenca, siendo esta ltima la de ms alta representacin en la participacin del programa. Estas cifras hacen referencia a la alta participacin de ONGs que interactan en el territorio, y que de alguna manera se justifica por la capacidad de gestin y autonoma que les permite vincularse con mayor facilidad a este tipo de iniciativas.

- Dinamizacin de procesos de participacin, articulacin y trabajo en red

La conformacin del comit de la cuenca ha promovido procesos de participacin donde la gestin ha trascendido el panorama de lo local y donde se han logrado pequeas articulaciones para desarrollar proyectos. En estos espacios, el programa ha permitido la identificacin de los principales actores que realizan o realizaron acciones en la cuenca, pues no todos eran conocidos. Esto, a su vez, ha permitido que las acciones sean ms coherentes y consecuentes con la situacin actual de la cuenca, se mejoraron los niveles de comunicacin y se ha comenzado a trabajar en red.

- Replicabilidad de conocimientos
La replicabilidad de los conocimientos y aprendizajes adquiridos en los cursos inicialmente se revela a nivel de la institucin trascendiendo el equipo de trabajo, los compaeros de oficina y a los campesinos a travs de los proyectos que internamente se desarrolla. Posteriormente, se participa a los otros actores de la cuenca mediante los talleres de rplica y la misma red Alumni de la cuenca. Asimismo, se ha implementado la metodologa trabajada en los cursos del programa MIC, tanto a nivel acadmico, como a nivel institucional para el desarrollo de diferentes actividades y capacitaciones. Entre las estrategias y mecanismos que utiliza el programa para contribuir al desarrollo organizacional y la articulacin institucional en la cuenca, se identifican la participacin de los diferentes tipos de actores, el fortalecimiento de la red de actores de la cuenca y la capacitacin en temticas acordes y necesarias para el desarrollo de la cuenca. Uno de los factores que facilit la efectividad de estos mecanismos fue la adecuada y oportuna coordinacin nacional y particularmente la existencia de los comits por cuenca, como canales adecuados de comunicacin y socializacin oportuna de la informacin. Otro aspecto a tener en cuenta es el papel que juegan los Alumni proactivos en los comits de cuenca y nacional, quienes actan como multiplicadores de la informacin y formacin recibida, adems de facilitar la dinamiza-

Impactos
Como cambios que se evidencian en la cuenca a partir de la capacitacin y replicas del programa MIC, se destaca una mayor articulacin entre las diferentes instituciones presentes en la cuenca y apoyo interinstitucional, igualmente se han fortalecido algunas de las instituciones presentando un mayor reconocimiento en las comunidades, se han implementado algunas metodologas propuestas por el programa MIC, y se ha evidenciado una mayor participacin activa de los actores de la cuenca y las instituciones. Los Alumni participantes identifican diversos beneficios personales e institucionales al vincularse al programa. A nivel institucional se destaca un mayor reconocimiento y empoderamiento en la cuenca y la identificacin de diferentes problemticas presentes en la misma, la probabilidad de establecer redes de comunicacin con personas e instituciones dentro y fuera del pas, ampliacin de la visin de gestin colectiva, fortalecimiento institucional y la oportunidad de dar a conocer los trabajos realizados. Asimismo, se ha mejorado la gestin a
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Participacin de Alumni en la cuenca La Miel en la oferta de formacin del programa MIC de InWEnt, Colombia. 2005 2007
N de participantes Oferta Eventos de aprendizaje mixto (BL) Regional Eventos de aprendizaje mixto (BL) Nacional Eventos de Dilogo Regional Talleres Regionales Foros Latinoamericanos Rplicas de cuenca (2) Rplicas en otras cuencas Total 36 6 56 Hombres 8 5 1 Mujeres 7 5 1 1 1 18 7 40 Total 15 10 2 1 1 54 13 96

Planes de accin en la cuenca

Plan de Accin Planes de aprendizaje individual PDA Planes de Accin por cuenca PAC Total Total 9 5 14

Distribucin de instituciones (Estatal ONG) representadas por los Alumnis y participantes de rplicas en la cuenca
Tipo de instituciones representadas En los Alumni En los participantes de rplicas Total Tipo de curso Cursos BL Regional Ong 6 16 22 Temtica Instrumentos y Mecanismos para la gestin integral y sostenible de cuencas. Manejo de cambios con enfoque MIC. Gestin de Organizaciones Rurales de Servicios. Manejo sostenible de sustancias qumicas. Manejo Integral de Recurso Hdrico. Anlisis y Manejo de Conflictos en las cuencas MIC. Gestin de Riesgos y cambio climtico. Gestin de Pramos. Financiamiento Ambiental. Estatal 2 12 14 Total 8 28 36

Cursos BL Nacional

- Incidencia Poltica para la Gobernabilidad Democrtica Local en las Cuencas del Programa MIC. - Manejo de conflictos. - Agroecoturismo y ecoturismo como herramientas para la estrategia de sostenibilidad dentro del enfoque MIC. - Planificacin participativa, gestin del cambio y trabajo en red. - Articulacin de la educacin en el Programa MIC. - Sistematizacin de la experiencia del Programa MIC en los pases andinos. - Foro Re@l Latinoamrica - Instrumentos y mecanismos para la gestin integral y sostenible de cuencas. - Taller de dilogo y planificacin sobre el manejo integral del recurso hdrico en la cuenca del ro La Miel.

Eventos de Dilogo Regional Talleres Regionales Foros Latinoamericanos Rplicas de cuenca Rplicas en otras cuencas
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travs de los contactos que se han realizado y que en muchas ocasiones ha permitido el acceso a informacin y al desarrollo de programas o proyectos.

cultad para participar en las reuniones sigue siendo una limitante en algunos sectores de la cuenca.

- Desafos y necesidades para el fortalecimiento de capacidades en actores locales

Uno de los principales desafos es la articulacin de los procesos del programa MIC a los espacios de ordenamiento ambiental del territorio como el caso de los consejos de cuenca promovidos por el POMA de La Miel. Otro desafo se orienta a la continuidad y sostenibilidad del programa, para lo cual se requiere fortalecer la articulacin de las instituciones, dinamizar las redes y generar beneficios directos a la cuenca. Como necesidades, se requiere fortalecer el comit Alumni de la cuenca mediante una mayor participacin de los Alumni e instituciones comprometidas capaces de articularse en red, mejorar la comunicacin, replicar lo aprendido, acompaar la implementacin de los PDA y PAC, vincular nuevos participantes y ampliar la cobertura del programa. En relacin a la evaluacin, es necesario complementar el Sistema PRIME y generar indicadores de gestin e impacto. Finalmente, como principales necesidades de capacitacin y formacin para mejorar gestin de la cuenca se requiere fortalecer temticas orientadas a procesos de cambio, procesos de capacitacin con organizaciones sociales, Fortalecimiento organizativo e institucional, incidencia poltica, prevencin y resolucin de conflictos, anlisis y manejo de conflictos, gestin integral del recurso hdrico, gestin integral de riesgos, uso y manejo de sustancias qumicas peligrosas y enfoque integrado del manejo de cuencas en las cadenas productivas, formulacin y gestin de proyectos, sistemas productivos sostenibles, restauracin ecolgica, instrumentos de planificacin territorial, gerencia y administracin de proyectos, entre otros.

Las organizaciones que tienen su accin en la cuenca se han fortalecido en gran medida no slo por las capacitaciones recibidas, sino por la oportunidad de conocer experiencias diferentes a las de sus territorios. Olga Galindo.

A nivel personal se destaca el compartimiento de conocimientos y experiencias que han enriquecido el desempeo laboral y han facilitado el desarrollo con los actores de la cuenca, el acceso a un mejor y mayor conocimiento y la aplicabilidad de nuevas metodologas, mejoramiento del nivel intelectual y mejor presentacin del currculo, adems de la oportunidad del intercambio cultural en los viajes realizados. Las principales capacidades que proporcion el programa se dieron a nivel de la planificacin participativa, enfoque sistmico, anlisis de actores, metodologas de caracterizacin de actores, resolucin de conflictos, fortalecimiento de enfoques temticos como ecoturismo, ecosistemas estratgicos, y en general habilidades para la comunicacin, la bsqueda efectiva de informacin y ha brindado herramientas metodolgicas y estrategias de intervencin.

- Logros y dificultades
Como logros se destaca la formacin continuada, el fortalecimiento institucional y de gestin, la articulacin entre los diferentes actores de la cuenca, la ampliacin del conocimiento e implementacin de nuevas metodologas y la implementacin de la red, entre otras. Las dificultades se presentan ms a nivel personal, cuando se manejan intereses particulares muy asociados a seleccin de candidatos para participar en cursos, la falta de compromiso y responsabilidad por parte de algunos de los participantes en el programa MIC y, por otra parte, el acceso a las opciones de comunicacin virtual y la difi-

Lecciones aprendidas
El empoderamiento11 sobre el enfoque MIC es posible cuando los actores que interactan se permiten construir una agenda que recoge intereses comunes, mediante la planeacin participativa de las acciones, con una propuesta de formacin que reconoce las particularida-

El concepto de empoderamiento se utiliza en el contexto de la ayuda al desarrollo econmico y social para hacer referencia a la necesidad de que las personas objeto de la accin de desarrollo se fortalezcan en su capacidad de controlar su propia vida. Tambin puede ser interpretado el empoderamiento como un proceso poltico en el que se garantizan los derechos humanos y justicia social a un grupo marginado de la sociedad. Slo se logra un cambio significativo en el desarrollo de las sociedades si se cuestionan directamente los patrones de poder existentes. Una definicin positiva concibe este trmino como el poder de hacer, de ser capaz, as como de sentirse con mayor control de las situaciones. Segn este enfoque, el individuo tiene un rol activo y puede actuar en cualquier programa de cooperacin gracias a la actitud crtica que ha desarrollado. Esta nocin rompe con la idea de que el individuo es un ser pasivo de la cooperacin y pasa a convertirse en un actor legtimo. El empoderamiento se incentiva cuando se fomentan la autoconfianza, seguridad en s mismos y asertividad; el poder para tener autoridad para tomar decisiones, realizar cambios y resolver problemas, y la capacidad de organizarse con otras personas para alcanzar una meta comn. El empoderamiento es un proceso multidimensional de carcter social en donde el liderazgo, la comunicacin y los grupos autodirigidos reemplazan la estructura piramidal mecanicista, por una estructura ms horizontal en donde la participacin de todos y cada uno de los individuos dentro de un sistema forman parte activa del control del mismo con el fin de fomentar la riqueza y el potencial del capital humano, que posteriormente se ver reflejado no slo en el individuo sino tambin en la comunidad en donde se desempea (Blanchard, Carlos & Randolph 1997) El empoderamiento se ha convertido en el paradigma de las teoras del desarrollo. Este concepto ha permitido que los individuos y sociedades que hasta ahora 69

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des de los contextos y que se realiza mediante el intercambio de saberes, la construccin de nuevos enfoques y la realimentacin permanente. El empoderamiento de la comunidad y sus organizaciones se ha logrado con las ofertas formativas, posibilitando y potencializando la sostenibilidad del enfoque, cuando la continuidad y permanencia del proceso MIC, depende del compromiso y voluntad de los participantes, ms que de su estabilidad laboral. Los procesos de concertacin y la formacin de lderes, hacen parte del compromiso y la responsabilidad adquirida por los Alumni con las comunidades locales. La participacin de los Alumni de cada cuenca en la coordinacin del programa a travs del Comit Alumni de Cuencas y Comit Alumni Nacional ha facilitado la apropiacin del proceso MIC. Construir agenda de capacitacin que parte del intercambio de experiencias local, nacional y regional, potencializa los saberes, fortalece gestin del conocimiento, ampliando visin con otros contextos, sin perder la lectura especfica de cada cuenca. Adems, es necesario brindar mucha informacin para que la gente comprenda las cosas y sepan que estamos en un mundo globalizado lleno de oportunidades que hay que potencializar. La combinacin de los diferentes instrumentos de formacin virtual y presencial que se han desarrollado, asegura que las apuestas del programa trasciendan la formacin de capacidades de los intermediarios y alcance actores de base, generando mayores posibilidades de impacto en las cuencas. En este mismo sentido, los eventos rplica de la cuenca con temticas y metodologas pertinentes son fundamentales. Estos eventos promueven la capacitacin en el nivel local, donde la comunidad desempea un papel importante, ya que sta identifica y construye de manera colectiva el estado de los recursos de la cuenca y las acciones que deben tomarse en la misma, partiendo de las necesidades e intereses locales. La propuesta del enfoque sistmico es compleja y difcil de asumir por algunos actores, por una prevalencia del arraigo sobre enfoques lineales. Por lo tanto, la aplicacin adecuada del enfoque participativo en el diagnstico y una planeamiento pertinente, propicia la generacin de soluciones a los problemas con enfoque sistmico. La temtica del MIC, abordada con la metodologa participativa permite la

visin de integracin de actores y reconocimiento de los roles de los mismos y los recursos de la cuenca. Esto facilita la posibilidad de compartir experiencias con otros actores de la cuenca, as como con actores de las otras cuencas lo cual genera un dilogo horizontal en donde la intervencin de cada uno es respetada y se toma en cuenta para la construccin de las propuestas. Trabajar articuladamente y en red entre diversas instituciones y actores locales, orienta a la optimizacin de esfuerzos y recursos, consolidando acciones en el territorio para aplicar el MIC. Este hecho se manifiesta cuando se vinculan formalmente las instancias de decisin mediante alianzas estratgicas, definiendo roles, responsables idneos, recursos y plazos. En este aspecto es muy importante fortalecer los mecanismos de seguimiento colectivo a los planes de accin que se generan. El trabajo en red parece sencillo pero es sumamente complejo. Cuando se logran las articulaciones, el trabajo con un grupo de actores diversos permite canalizar sus intereses, reconocer sus experiencias y saberes, optimizando los recursos y esfuerzos, generando sinergias en torno a un mismo objetivo. Se puede optimizar el tiempo y se pueden planificar acciones sinrgicas en el territorio, lo cual facilita el manejo integrado de la cuenca. En la medida que se toman en cuenta las opiniones de los participantes, cambian las percepciones de ellos mismos con respecto al manejo de los recursos naturales y la incidencia de las actividades laborales realizadas en ellos. De esta forma se reconoce la necesidad del uso de los recursos y se buscan conjuntamente las posibles soluciones al conflicto. No toda la gente aprovecha las oportunidades de formacin que brinda un programa como el de MIC InWEnt, por la dificultad que conlleva el asumir la responsabilidad que este demanda a cada participante y a sus instituciones. Esto se refiere principalmente a asumir que los conocimientos adquiridos son para replicar dentro de la cuenca. Tambin se admite que debe mejorarse la capacidad de concertacin, el trabajo en equipo y las relaciones interinstitucionales, debido a que una sola institucin no tendr el impacto que podran tener varias instituciones articuladas.

estaban marginados de la toma de decisiones sean ahora el eje central de las intervenciones. Sin embargo, diversos obstculos como la falta de una definicin consensuada y el limitado trabajo emprico relacionado con este enfoque han impedido que las polticas de cooperacin internacional hayan incorporado adecuadamente esta terminologa. Tomado el 8 de octubre de 2008 de http://www.eumed.net/cursecon/dic/oc/empoderamiento.htm y http:// www.monografias.com/trabajos37/empoderamiento/empoderamiento.shtml#pero 70

3.3 Cambios y avances en la gestin integral de cuencas: Caso Ecuador

1. Informacin de pas12
La Repblica del Ecuador se encuentra situada en el noroeste de Amrica del Sur. Su superficie, incluidas las islas Galpagos, es de 256,510 km2, que se distribuyen en 22 provincias; stas se dividen en cantones, de los que existen 214 en el pas, y los cantones en parroquias, cuyo nmero se eleva a 1153, 362 urbanas y 791 rurales. La Cordillera de Los Andes, que atraviesa el pas de norte a sur, divide el Ecuador continental en tres regiones fsicas bien definidas: La Costa, que cubre el 25% del territorio nacional, compuesta por llanos que se extienden desde el piedemonte de la Cordillera, a una altitud aproximada de 500 metros, hasta la costa del Ocano Pacfico. La Sierra, que constituye el 27% de la superficie del pas, constituida por una cadena de montaas con multitud de elevaciones de origen volcnico que forman dos ramales, el oriental y el occidental, conectados a intervalos por otros transversales, cuyo conjunto da lugar a amplios valles aislados y llanuras, denominadas hoyas. El Oriente o Amazona, que constituye el 45% del pas, comienza en la falda este de la Cordillera Oriental y se extiende hasta la frontera con Per, toda ella dentro de la cuenca del ro Amazonas. A estas tres regiones continentales hay que aadir la regin insular de Galpagos, que supone el restante 3% del territorio, situada al oeste del continente, a una distancia de la costa de 900 a 1,200 kilmetros. La ubicacin del Ecuador en la zona trrida del globo terrqueo, la presencia de la Cordillera de los Andes que lo atraviesa y la influencia de las corrientes fra de Humbolt y clida del Nio, determinan una gran variedad de climas y microclimas. No obstante esta variabilidad, se pueden distinguir tres regiones climticas claramente diferenciadas: 1. El Litoral o Costa presenta una estacin hmeda en la primera mitad del ao (enero a abril), donde se concentra aproximadamente el 80% de la lluvia, y una estacin seca en la segunda mitad. Las precipitaciones anuales varan entre los 100 milmetros en la Pennsula de Santa Elena y los 3,000 milmetros de la cuenca del Esmeraldas. Algunos aos, el fenmeno de El Nio provoca lluvias torrenciales que ocasionan grandes daos en la Costa y que en ocasiones alcanzan tambin la Sierra. En cuanto a temperaturas, el clima es templado, variando las temperaturas ligeramente entre estaciones. 2. En la Sierra existen dos estaciones climticas: el invierno (octubre a mayo) y el verano (junio a septiembre), que es la estacin seca. La precipitacin anual decrece hacia el interior, siendo a veces las medias anuales menores de 300 milmetros. Por encima de los 2,000 metros son frecuentes las heladas, mientras que a partir de los 4,500 las cimas estn permanentemente nevadas. 3. El Oriente o Amazonas, con un clima marcadamente tropical, con altas temperaturas y abundantes precipitaciones, cuyos valores anuales varan entre 3,500 y 4,000 milmetros. De los 25.5 millones de hectreas del Ecuador, el 31% aproximadamente es de uso agropecuario. En 1998, la superficie destinada a este uso se reparti de la siguiente manera: el 63% a pastos (5 millones de hectreas), el 17% a cultivos permanentes (1.4 millones), el 11% a tierras de barbecho (865.000), el 6% a cultivos transitorios (491,000) y

Programa MIC Ecuador

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CNRH Consejo Nacional de Recursos Hdricos del Ecuador. Polticas y Estrategias, 2007. 71

el 3% a tierras en descanso (245,000). La superficie bajo riego del pas es de 613,000 hectreas.

2. Hidrografa
Hidrogrficamente, el Ecuador continental se divide en dos vertientes, la del Atlntico o Amazonas y la del Pacfico; en el Archipilago de Galpagos no existen ros, pues la escasa agua de lluvia es absorbida y retenida por el suelo poroso. El pas cuenta con 79 cuencas hidrogrficas que, a efectos de la planificacin hdrica, se agrupan en 31 sistemas hidrogrficos.

3. Disponibilidades y consumos hdricos

No existe en el pas un estudio actualizado de los recursos hdricos. El ltimo disponible fue realizado por el antiguo Instituto Ecuatoriano de Recursos Hidrulicos (INERHI) y el Centro de Estudios y Experimentacin de Obras Pblicas de Espaa (CEDEX), que en 1989 formularon el PNRHE13. En ese trabajo se evaluaron detalladamente los recursos hdricos superficiales y con menos exactitud los subterrneos, debido a la falta de informacin bsica. Asimismo, se calcularon las demandas consuntivas y no consuntivas. Todo ello permiti hacer un balance de la situacin en la citada fecha. La escorrenta media total, es decir, el volumen de agua procedente de las precipitaciones que escurre por los cauces superficiales y subterrneos, es de unos 432,000 hm3/ao, con una escorrenta especfica de 1,600 mm/ao, muy superior a la media mundial, que es del orden de 300 mm/ao. Esta escorrenta supone 43,500 m3 por habitante y ao, igualmente superior a la media mundial (10,800 m3) y muy superior, por ejemplo, a la europea (2,700 m3) y a los 1,300 m3 en que hoy se estiman las necesidades del Ecuador a largo plazo. Sin embargo, estos valores tan favorables deben ser corregidos teniendo en cuenta la irregularidad temporal y la espacial. Con una garanta del 90% y en rgimen natural14, las disponibilidades de agua son los valores que se muestran en el siguiente cuadro.

Como se puede observar, la disponibilidad en el Pacfico, siendo alta, ya no est tan alejada del valor antes citado de 1,300 m3/hab./ ao como necesidades medias. Si el anlisis desciende al nivel de cuencas, se comprueba que, en rgimen natural, existen en el pas once cuencas con disponibilidades inferiores a 1,300 m3/hab./ao. Los recursos subterrneos son poco conocidos. Su potencial utilizable en el Pacfico se estima en 10,400 hm3/ao, lo que supone ms del 60% de los recursos superficiales en rgimen natural de dicha vertiente. No obstante, su distribucin espacial es muy irregular: ms del 80% se concentra entre las cuencas del Guayas (7,000 hm3/ao) y Taura (1,200 hm3/ao). Una adecuada explotacin combinada de los recursos superficiales y subterrneos se perfila como el procedimiento ms idneo para intentar resolver el problema de escasez de agua a corto plazo en muchos casos. El consumo anual de agua en el pas se estima en 9,700 hm3, de los que el riego representa el 82.1%, seguido del uso domstico con el 12.3% y del industrial con el 5.6%.

4. Marco legal
En el Registro Oficial del Estado N 69 del 30 de mayo de 1972, se enmarca lo que legalmente es permitido, con el principio elemental de que el agua es un bien nacional de uso pblico y su propiedad le corresponde al Estado ecuatoriano. Se autoriza uso y aprovechamiento a travs de concesiones o derechos de uso. Aguas de los ros, lagos, lagunas, manantiales, cadas naturales y otras fuentes, nevados, aguas subterrneas afloradas o no- son bienes nacionales de uso pblico, estn fuera de comercio y su dominio es inalienable e imprescriptible. No son susceptibles de posesin, accesin o cualquier modo de apropiacin, no reconociendo ningn tipo de dominio sobre ellas, aceptando derechos preexistentes siempre y cuando se haga un uso eficiente de las mismas, conforme a la ley. (Art. 2) Se prohbe toda contaminacin de las aguas que afecten a la salud humana o al desarrollo de la flora y fauna. (Art.22, inciso 1). La Secretaria Nacional del Agua (SENAGUA)15. Es la autoridad nacional en la administracin de los recursos hdricos. Fue creada dentro del proceso de reestructura que se someti al Consejo Nacional de Recursos Hdricos (CNRH), antes Instituto Ecuatoriano de Recursos Hidrulicos INERHI, con la expedicin del Decreto Ejecutivo N1088 del 15 de mayo del 2008. A SENAGUA le corresponde el cumplimiento de las funciones que el decreto N1088 lo confiere, y que antes las tena el Consejo Nacional

Disponibilidad de recursos naturales superficiales Recursos en rgimen natural y garanta del 90%
Vertiente Pacfico Amazonas Total Ecuador continental (hm3/ao) 16.843 129.955 146.798 m3/hab./ao 2.091 69.906 14.809

Plan Nacional de Recursos Hdricos del Ecuador. Se entiende por rgimen natural el que no dispone de obras artificiales de regulacin (principalmente embalses), de manera que la regulacin es producida por el suelo y subsuelo. 15 La Secretaria Nacional del Agua (SENAGUA) http://www.cnrh.gov.ec/
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de Recursos Hdricos CNRH y el Instituto Ecuatoriano de Recursos Hidrulicos INERHI y la Ley de Aguas y su Reglamento asignaban a los extinguidos Consejo e Instituto, excepto las funciones relacionadas con la ejecucin, operacin y mantenimiento de obras de riego, asignadas al INAR. Con la creacin de SENAGUA16, se pretende dar la mxima representacin e importancia a la gestin del agua ya que a esta entidad se la coloca en un rango de ministerio y entre sus funciones se mencionan las de regular operar e impulsar la gestin integral e integrada17 por cuencas18, con lo que en Ecuador se esta dando un proceso que de llegar a concretarse se puede convertir en un referente a nivel continental. El Ministerio de Salud Pblica (MSP). Ejerce la rectora del Sistema Nacional de Salud a fin de garantizar el derecho a la salud del pueblo ecuatoriano, por medio de la promocin y proteccin de la salud, la seguridad alimentaria, la salud ambiental y del acceso permanente e interrumpido a servicios de salud, conforme a los principios de equidad, universalidad, solidaridad, calidad y eficiencia. El Ministerio de Salud Pblica del Ecuador, ejerce la rectora del Sistema Nacional de Salud, modelo referencial en Latinoamrica, que garantiza la salud integral de la poblacin y el acceso universal a una red de servicios con la participacin coordinada de organizaciones pblicas, privadas y de la comunidad. Este ministerio mantiene relaciones coordinadas y articuladas con los otros organismos que tiene que ver con el agua. Se resalta su importancia para la calidad de vida y para la salud de la poblacin, razn por la que es necesario su papel en torno a la gestin del agua. Ministerio del Ambiente (MAE)19 Gestiona su accin en base de varias leyes como: La Constitucin Poltica de la Repblica del Estado, la Ley Forestal y de Conservacin de Areas Naturales y Vida Silvestre, publicada en el Registro Oficial N 64 del 24 de agosto de 1981; La ley de Gestin Ambiental, publicado en el Registro Oficial N 245 del 30 de julio de 1999, e l Texto Unificado de Legislacin Secundaria del Ministerio del Ambiente, expedido mediante Decreto Ejecutivo N3399 publicado en el Registro Oficial N725 del 16 de diciembre de 2002, la Codificacin de la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa y de Unificacin y Homologacin de las Remuneraciones del Sector Pblico, texto promulgado en el Registro Oficial N16, de 12 de mayo de

2005, Control Interno de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, entre otras. El Ministerio del Ambiente es el organismo del Estado ecuatoriano encargado de disear las polticas ambientales y coordinar las estrategias, los proyectos y programas para el cuidado de los ecosistemas y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Propone y define las normas para conseguir la calidad ambiental adecuada, con un desarrollo basado en la conservacin y el uso apropiado de la biodiversidad y de los recursos con los que cuenta el pas. Adicionalmente a esta institucionalidad en el Ecuador se han creado por ley autoridades por cuenca como en el caso del Guayas20, Paute21 o por compromisos como el caso del cuenca del Machngara22, ejemplos de gobernanza sobre el agua que como principal mrito tienen el de haber surgido desde los usuarios y actores del agua.

5. Justificacin del MIC

Con una alta disponibilidad de agua para el pas pero con una mala distribucin entre regiones, con una demanda cada vez ms creciente con un pasivo ambiental elevadsimo debido a aguas residuales sin tratar, con una dbil y en ciertos sectores inexistente, la problemtica en torno a la gestin del agua se percibe en el pas como un tema prioritario. InWEnt Internationale Weiterbildung und Entwicklung gMmbH (Perfeccionamiento Internacional y Desarrollo Sociedad de Responsabilidad Limitada, de utilidad pblica), es una organizacin alemana para el desarrollo del talento humano de alcance internacional, que en el ao 2004, cre conjuntamente con organizaciones de alcance nacional y regional el Programa MIC Manejo Integrado de Cuencas en cuatro pases andinos Colombia, Per, Bolivia y Ecuador. En este ltimo con nfasis en tres cuencas tomadas como referencia, cuenca alta del Guayllabamba, cuenca del ro Ambato y cuenca del ro Machngara. En el ao 2006 se une la cuenca del ro Jubones. El ao 2005 se caracteriza por la identificacin de actores, de sus talentos humanos claves y su capacitacin, se prioriza la capacitacin a capacitadores, buscando que ellos generen rplicas de sus talleres que sumados a su experiencia y particularidades de sus cuencas iran conformando un programa de capacitacin con marco regional pero

Decreto 1088: Art.1. Reorganzase el Consejo Nacional de Recursos Hdricos (CNRH) mediante la creacin de la Secretara Nacional del Agua como una entidad de derecho pblico adscrita a la Presidencia de la Repblica, con patrimonio y presupuesto propios, con independencia tcnica, operativa, administrativa y financiera, y domicilio en la ciudad de Quito. 17 Decreto 1088 funciones: 1. Desarrollar una gestin integral integrada de los recursos hdricos, con una visin ecosistmica y sustentable; coherente con la gestin de los recursos naturales, proteccin ambiental, derechos humanos, ciudadanos y de la naturaleza al acceso al agua y las actividades econmicas y sociales que aprovechan estos recursos. 18 Decreto 1088 funciones: 5. Promover la proteccin de las cuencas hidrogrficas dando nfasis a la conservacin de los pramos y bosques nativos, para preservar los acuferos y la buena calidad del agua en sus fuentes. 19 Ministerio de Ambiente del Ecuador http://www.ambiente.gov.ec/ 20 CEDEGE Comisin de estudios para el desarrollo de la cuenca del Ro Guayas http://www.cedege.gov.ec/ 21 CGPAUTE Consejo de Gestin de Aguas de la cuenca del Paute http://www.cgpaute.gov.ec/ 22 Consejo de la cuenca del Machngara (subcuenca del Paute)1998 http://www.consejodelmachangara.com.ec/ 73

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que respeta y se adapta a las realidades de cada cuenca. Esta cualidad de desarrollar talleres de capacitacin que consideraban los requerimientos y particularidades del pas, de la Regin Andina y de cada cuenca, logr afianzar las capacidades de las personas, sus organizaciones y sus cuencas, justamente para llenar los vacos en formacin de talentos y en temas que la problemtica de gestin de los recursos hdricos evidenciaba. Al tener una gestin sectorizada de los recursos hdricos en la regin, y conociendo que el Ecuador no es la excepcin, el impulsar un programa de capacitacin en gestin integrada del agua, se convirti en una forma extremadamente prctica y ajustada a la medida de las necesidades para solventar estos problemas. En este proceso se cont con la participacin de actores claves, que van desde un consejo de cuenca con aos de funcionamiento como es el Consejo de la Cuenca del Machngara, hasta espacios que no haban tenido contacto con la gestin del agua, como es el caso de la cuenca del ro Ambato o la del Jubones. En todos los casos, la participacin de actores locales fue la clave del xito, en la pertinencia de los temas de capacitacin, en el involucramiento y replicabilidad de los mismos, tomados stos como indicadores del xito del programa. Para realizar el proyecto MIC en Ecuador se escogieron cuencas en donde exista trabajo con una visin de cuenca, o experiencias de manejo y gestin de recursos hdricos y que tengan representacin en cuanto a su problemtica de oferta y demanda. Es as que en coordinacin con estas instituciones y actores clave se cimienta el MIC con una visin en conceptos fundamentales como: Gestin Integral de Recursos Hdricos -GIRH- Es el proceso participativo mediante el cual los usuarios del agua establecen lineamientos para asegurar un manejo coordinado del recurso, tomando en cuenta los elementos naturales, sociales y culturales, maximizando el bienestar econmico, sin comprometer los ecosistemas vitales. 23 El GIRH propone un manejo socialmente participativo de todos los recursos naturales que directa o indirectamente intervengan en los ciclos del agua, en el contexto de las cuencas hidrogrficas. Esto conlleva a la participacin de los actores pblicos, privados y comunitarios que tienen un inters concreto en la gestin o uso del agua y otros recursos naturales como los bosques, el suelo, etc. De esta manera, la GIRH constituye un concepto integrador y armonizador de los conjuntos normativo y social. Es decir las normas para la gestin del agua, del suelo y los bosques, para la gestin territorial y para la calidad y usos del agua, que tradicionalmente han sido cuerpos aislados y en cuyo ejercicio sus entes de aplicacin han actuado con poca coordinacin. Bajo el concepto de GIRH, debern ser implementadas de una ma-

nera sistemtica, coordinada y dirigida a aspectos decididos por un organismo armonizador que determine donde, cmo y cuando actuar, con el fin de proteger elementos o procesos naturales crticos para los recursos hdricos. Por otro lado, en este nuevo esquema de gestin, los actores sociales vinculados al agua, que tradicionalmente han mantenido una actitud pasiva o ajena a las decisiones de manejo pblico de este elemento, deben integrarse en un mecanismo institucional y tomar parte en ciertos mbitos de las decisiones de manejo en relacin al agua, bosques, suelo, usos de los recursos naturales, etc., que se deban aplicar en una cuenca hidrogrfica determinada. De esta forma, la GIRH se convierte en una forma de descentralizacin, participacin social y de cultivo de virtudes democrticas para proteger y usar un elemento natural.24 Manejo Integral de Cuencas -MIC- Es un conjunto de esfuerzos tendientes a identificar y aplicar opciones tendientes a identificar y aplicar opciones tcnicas, socioeconmicas y legales, que establezcan soluciones tcnicas, socioeconmicas y legales, a la problemtica causada por el deterioro y mal uso de los recursos naturales renovables, as como de las cuencas hidrogrficas, para a lograr un mejor desarrollo de la calidad de vida de su poblacin. Cuenca Hidrogrfica como Unidad de Planeacin Ambiental. Una cuenca hidrogrfica es el espacio de planificacin territorial limitado por las partes mas altas de las montaas, laderas o colinas, en donde se desarrolla un sistema de drenaje superficial que concentra aguas de los riachuelos y ros, en un ro principal el cual se integra al mar, lago u otro ro ms grande. En una cuenca hidrogrfica se ubican los recursos naturales suelo, agua, vegetacin y otros. All habita el ser humano y en ella realiza todas las actividades sociales.25 Se ha elegido la cuenca hidrogrfica y no otra zonificacin por la importancia del agua como elemento vital, interrelacionado con todos los dems recursos (bosque, suelo, fauna) desde las partes altas hasta los ros que interaccionan con otros elementos. Uno de los puntos crticos es la calidad del agua tanto para los ecosistemas, como para el ser humano. Por consiguiente, a pesar que se releva el agua es necesario manejar los dems recursos naturales. Se consider las cuencas como unidad de planeamiento ya que sus lmites estn claramente definidos y todas las actividades humanas que se lleven a cabo dentro de ella van a repercutir sobre el recurso agua. De este modo, el Manejo Integral de Cuencas es un mecanismo que permite ordenar y guiar los patrones de uso de los recursos naturales para que la sociedad pueda satisfacer su demanda sin detrimento de la calidad ambiental. Siendo el MIC el proceso de formular y aplicar un conjunto de operaciones y acciones de acuerdo con los problemas.

23 24

Actores de la cuenca alta del Guayllabamba discuten sobre el futuro de la cuenca, FONAG. Evaluacin del Marco Institucional y Legal y Diseo de un Ente para el Manejo Integrado de los Recursos Hdricos en la Hoya de Quito, Byron Real Lpez. 25 CNRH, Encuentro poltico MIC-Ambato. 74

Fortalecimiento de las capacidades tcnicas, metodolgicas y de accin, de intermediarios y actores involucrados

La estrategia se orient a generar conocimientos y capacidades en el mbito institucional y de los socios estratgicos del MIC; con organizaciones e instituciones del sector pblico, como del privado que se han vinculado; con las organizaciones de la sociedad civil; y con organizaciones presentes en el territorio. El propsito del fortalecimiento de las capacidades de los intermediarios y actores involucrados, fue mejorar los procesos de comunicacin entre las instituciones y sus tcnicos; fomentar las alianzas estratgicas, debido a que se potencializan el talento humano, se optimiza el financiamiento que se dispone, se amplan los espacios de accin, se suman fuerzas para fomentar polticas, se facilita la toma de decisiones y se comparten experticias. Por lo que el planteamiento estratgico, incluy espacios de formacin, capacitacin e incorporacin de tcnicos y gestores, para el manejo integral de la cuenca; es as que, los objetivos planteados en esta rea se relacionaron con la generacin de capacidades tcnicas, metodolgicas y de accin de intermediarios y actores involucrados en el territorio. Las capacidades que se desarrollaron fueron: fortalecimiento tcnico y metodolgico del talento humano; sensibilizacin en torno a la problemtica del agua; corresponsabilidad en el manejo de la problemtica; cabildeo para conseguir apoyo a la generacin de polticas institucionales sobre su accionar en la cuenca; vinculacin con la comunidad para buscar alternativas de solucin a sus necesidades relevantes; vinculacin de organizaciones pblicas, privadas, de la sociedad civil, y comunitarias, en espacios de concertacin; alcanzar una mayor competitividad en el marco institucional, tal como se resume en el grfico de abajo. Como medio estratgico se ha empleado los Eventos de capacitacin, con la asistencia de diferentes sectores presentes en el territorio, que fueron contactados y que voluntariamente se vincularon, partici-

pando en estos eventos representantes de organizaciones e instituciones pblicas, privadas y de la sociedad civil. Estos fueron: coordinadores, directores y tcnicos; de igual manera, representantes de organizaciones comunitarias. Estos espacios han facilitado la promocin del MIC y su propsito. Lo que se persigue es que los actores presentes en la cuenca y en las cuencas vecinas invitadas manejen un concepto sobre el Manejo Integral de la Cuenca Hidrogrfica y el Agua. Hay que destacar que los espacios de capacitacin son momento de fortalecimiento de conocimientos e introduccin a nuevos campos de conocimiento, pero lo que realmente se ha logrado en estos instantes es: primero, generar espacios de intercambio de experiencias de personas que pertenecen a diferentes contextos sociales y ecolgicos en donde los participantes nutren su conocimiento con el intercambio de experiencias y resultados logrados; lo segundo, es el tema humano que siempre hay que recalcar. Aqu podemos observar que los participantes institucionales generan contactos que fortalecen y facilitan prcticas en los entornos particulares; tercero, haber manejado en los diferentes espacios la filosofa institucional como la Gestin Integrada del Agua; y, como cuarto trmino, el fortalecimiento de la capacidad especfica de cada uno de los temas que se ha tratado, siendo ste el nivel de resultados alcanzados. El desarrollo y fortalecimiento de las capacidades de los diferentes actores presentes y vinculados en el territorio se orient en tres ejes estratgicos a ser fortalecidos como capacidades: organizativas, tcnicas y polticas. El propsito del desarrollo de las capacidades organizativas, fue que en el mbito institucional se incorpore e impulse como filosofa de trabajo El manejo Integral de la Cuenca -MIC- y el agua; por lo que se trabaj con actores a nivel directivo, en proporcin y difusin de la filosofa, para que estos actores debido al poder y toma de decisin que tienen en sus espacios, irradien la propuesta en su entorno institucional y de accin.

Estrategia de fortalecimiento de capacidades

Fortalecimiento de las capacidades tcnicas, metodolgicas y de accin de intermediarios y actores involucrados

Estrategia

Propsito

Que los actores presentes en las cuencas vecinas invitadas, manejen un mismo concepto sobre: Manejo Integral de la Cuenca Hidrogrfica y el Agua

Acciones estratgicas: Fortalecimiento

Tcnicas

Polticas

Organizativas
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En relacin a las capacidades tcnicas se gestion el intercambio horizontal de informacin, lo cual es un factor importante debido a que a travs de dichos espacios se genera una dinmica de intercambio de experiencias que fortalece aprendizajes cruzados e incluso, imitacin de procesos de reforma de polticas institucionales y organizacionales. Otro factor de fortalecimiento institucional es fomentar las capacidades polticas26 y toma de decisin en el mbito comunitario de la cuenca sustentadas en espacios de participacin y equidad social, para satisfacer las necesidades relevantes de la comunidad en donde la participacin ciudadana y la responsabilidad organizacional van tomadas de la mano. Como resultados relevantes del proceso se han vinculado a ms de 200 tcnicos por ao capacitados y ms de 50 instituciones pblicas, privadas y de la sociedad civil involucradas en el proceso MIC. Como programa hablamos de un nmero interesante de tcnicos capacitados, talento humano que son parte de un proceso de introduccin al tema de calidad, donde lo cuantitativo y lo cualitativo es importante.

Factores que facilitaron o dificultaron el desarrollo de la estrategia de capacitacin

Diversificacin de socios y aliados institucionales, lo que ha permitido acceder a diferentes beneficios: metodolgicos, tcnicos, financieros y talento humano. Beneficios en donde las partes vinculadas e involucradas ganan y participan27 en igualdad de derechos y acciones. Un aspecto importante que ha facilitado el desarrollo de estas acciones ha sido la vinculacin institucional e individual, lo que incide para que la institucin sea parte del contexto institucional dedicado a la proteccin del agua. En el fortalecimiento de las capacidades tcnicas, metodolgicas y de accin, ha permitido consolidar alianzas a largo plazo en las cuencas donde se ha trabajado. Con preferencia en el desarrollo de programas28 ms que proyectos29 (debido al alcance, cada uno tiene distintos niveles de concrecin).

Los criterios para la seleccin de socios y aliados estratgicos es que sean organizaciones e instituciones validadas socialmente, que tengan reconocimiento social y que no afecten la filosofa de trabajo del MIC. El tiempo requerido y empleado en las diferentes acciones, resulta insuficiente como para desarrollar capacidades y competencias concretas y especializadas, que aporten con mayor fortaleza las acciones de servicio a la comunidad donde accionan los socios estratgicos. Los recursos econmicos son necesarios para sensibilizar los procesos integrados del uso y manejo del agua, pero son insuficientes para realizar un proceso continuo de acompaamiento y fortalecimiento institucional. El enfoque de las instituciones y organizaciones vinculadas, limita la incorporacin de una visin integral sobre el uso y manejo del agua. Se suma a esto la falta de compromiso y coordinacin entre los niveles de gestin y operacin en las instituciones vinculadas. Una vez iniciado el proceso de fortalecimiento de las capacidades tcnicas, metodolgicas y de accin, no se puede descuidar debido a que es una propuesta llevada a cabo con la filosofa del Manejo Integral del Agua y debe implantarse como un sistema de Gobernanza del Agua30. As, se debe mantener como medio organizacional e institucional hasta que sea adoptada como parte permanente de los procesos en desarrollo y que al ser una teora en promocin debe ser adoptada en forma conjunta y no aislada por los diferentes actores presentes en un espacio territorial.

6. Experiencias concretas en cuencas

Cuenca del Guayllabamba

Contexto
La Cuenca Alta del ro Guayllabamba est localizada en la Sierra Norte del Ecuador, la mayor parte en la provincia31 de Pichincha. Tiene una extensin aproximada de 4,707 km2, y cuenta con una extensa red

Se define como poltica a la comunicacin dotada de un poder, relacin de fuerzas. La poltica es relativo al ciudadano, civil, al ordenamiento de la ciudad; es el proceso y actividad orientada, ideolgicamente a la toma de decisiones de un grupo social para la consecucin de objetivos. 27 Participacin se pude definir como toda accin colectiva de individuos orientada a la satisfaccin de determinados objetivos. La consecucin de tales objetivos supone la existencia de una identidad colectiva anclaba en la presencia de valores, intereses y motivaciones compartidas que dan sustento a la existencia de un nosotros. 28 Programa: Hace referencia a un conjunto organizado, coherente e integrado de actividades, servicios o procesos expresados en un conjunto de proyectos relacionados o coordinados entre si y que son de similar naturaleza. 29 Proyecto: Conjunto de actividades concretas, interrelacionadas y coordinadas entre si, que se realizan con el fin de producir determinados bienes y servicios capaces de satisfacer necesidades o resolver problemas. 30 Gobernanza es el concepto que se emplea para designar: la eficacia, calidad y buena orientacin de la intervencin del Estado, que proporciona a ste buena parte de su legitimidad en lo que a veces se define como una nueva forma de gobernar. Se emplea en trminos econmicos -lo que tambin se conoce como una de las acepciones del trmino quinto poder-, pero tambin sociales o de funcionamiento institucional, esencialmente la interaccin entre sus distintos niveles, sobre todo cuando se producen grandes cesiones competenciales hacia arriba y hacia abajo. Tambin, y muy especialmente, la forma de interaccin de las administraciones pblicas con los diferentes espacios sociales y las organizaciones privadas o de la denominada sociedad civil, que no obedecen a una subordinacin jerrquica, sino a una integracin en red, en lo que se ha denominado redes de interaccin pblico-privado-civil a lo largo del eje local/global. 31 Provincia: Unidad de organizacin territorial y administrativa del Estado Ecuatoriano la misma que esta conformada por varios cantones. 76

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interandina de drenaje delimitada por las cordilleras paralelas de los Andes al Este y Oeste, y por cadenas volcnicas transversales al norte y sur. Dentro de esta cuenca, fluyen algunos importantes ros como el Pita, San Pedro, Chiche, Machngara, Guamba, Uravia, Coyago, Pisque, Monjas y Pichijal. Estas corrientes hdricas confluyen a la cuenca del ro Esmeraldas la misma que vaca sus aguas en la vertiente del Ocano Pacfico (Imagen N1). La cuenca alta del Guayllabamba cubre total o parcialmente los territorios de los cantones32 Quito, Rumiahui, Pedro Moncayo, Cayambe y Meja, en la provincia de Pichincha; y una pequea porcin del cantn Otavalo en la provincia de Imbabura. La parte de la cuenca que corresponde al cantn Otavalo, es de tan slo una extensin de 28 km2, lo cual representa apenas el 0,6% de la superficie total de la cuenca. Esta rea no incluye zonas crticas (comunidades humanas, glaciares, cauces de ros, etc.), por lo que el aporte hdrico de dicha rea es mnimo. Es as que la mayora de sta se encuentra en la provincia de Pichincha y en el cantn Quito.33

Guayllabamba-San Antonio de Pichincha, con precipitaciones entre los 500 a 600 mm/ao. Finalmente, un tercer tipo de clima denominado Ecuatorial de alta montaa, localizado en altitudes mayores de 3,000 msnm con precipitaciones que oscilan entre os 1,200 a los 2,400 mm/ao y con temperaturas que oscilan entre los 4 a 8oC. A nivel mensual, la precipitacin es muy variable, los meses de verano -junio a septiembre- la zona media y zona baja de la cuenca es seca con una precipitacin de 7 mm/mes, pudindose concluir que en estos sectores la oferta hdrica durante los meses de verano es poca e inclusive nula. En la zona alta -de los volcanes- las precipitaciones son considerablemente altas ya que van de 118 y 334 mm/mes.

Demanda hdrica
La demanda de agua se ha cuantificado por cantones y por los diferentes usos que se dan en la cuenca.

Usos del agua

En la produccin de flores y vegetales selectos ha propiciado la degradacin de los suelos y el agua por los desechos residuales qumicos. Adems, por este tipo de actividades productivas, se generan abundantes desechos slidos que tambin son depositados en los ros. Los pramos y bosques han sufrido los efectos del crecimiento demogrfico acelerado, asi como el incremento acelerado de la frontera agricola y actividades extractivas como la obtencion de madera y carbn. Tal crecimiento y la actividad industrial son factores altamente contaminantes. De hecho, el 95% del ro Machngara est biolgicamente muerto.

Oferta del recurso hdrico

La precipitacin en la Cuenca Alta del Guayllabamba es variable. En la zona predominan tres tipos de pisos climticos: el primero el mesotrmico semihmedo, el cual ocurre en elevaciones comprendidas entre los 2,000 y 3,000 msnm con precipitaciones entre 500 a 2,000 mm/ao repartidos en dos estaciones lluviosas, la primera de febrero a mayo y la segunda de octubre a noviembre. El segundo tipo de clima identificado como semirido temperado, localizado en la zona de

Cuenca alta del ro Guayllabamba

32 33

Cantn: Unidad de organizacin territorial y administrativa del Estado Ecuatoriano que esta conformada por varias parroquias. Byron Real Lpez, PhD. Anlisis del Marco Institucional, Legal y de Polticas y Lineamientos para la GIRH en la Hoya de Quito, 77

Agua para riego. Esta cuenca tiene una superficie destinada a la produccin agropecuaria de aproximadamente 740,471.58 ha. Esto representa el 55,8% de la superficie total. De stas, el 6.90%, es decir, 51,155 ha, est bajo riego. El 66% de ese riego es aplicado por gravedad, por goteo el 5,8%, por aspersin 22%, por bombeo 4.7% y por otras formas de aplicacin 1.5%. Agua para consumo. En el sector urbano, tenemos los sistemas municipales, en donde prevalece la cultura de uso y aprovechamiento. Los aspectos de conservacin de las fuentes y aquellos relacionados con la contaminacin, pasan inadvertidos. Algunos de los sistemas de agua han sido construidos con material nocivo para la salud, como el asbesto cemento que es cancergeno. Slo un sistema de agua urbano cumple la norma ISO. 900134. La mayora de los sistemas siguen reflejando altas prdidas de agua que van del 40% al 60%. En algunos sectores, estos sistemas no garantizan continuidad en el abastecimiento. Sector rural. La gran mayora de poblaciones rurales son atendidas por sistemas comunitarios de agua, los cuales afrontan una serie de dificultades, entre ellas: - Problemas en la infraestructura como: fallas en el diseo, deterioro por el uso y acumulacin de sedimentos. - Limitaciones para un adecuado mantenimiento, operacin y administracin, por los costos que entraa. - Ausencia de capacitacin y apoyo tcnico. - No todos los sistemas han obtenido la concesin de las aguas aprovechadas - Existe conflictividad por el acceso a derechos de uso y aprovechamiento. Agua para generacin hidroelctrica. Actualmente en la cuenca se esta generando 150 MW entre centrales de empresas pblicas, privadas y autogeneradores. El crecimiento potencial de este sector en la cuenca representa el 61.7% de lo actualmente generado, pues se ha planificado la implementacin de varias centrales hidroelctricas. Por lo mismo, es necesario realizar un anlisis de cmo podran afectara estos planes a otros usos del agua en la Hoya. Agua para el sector industrial. El uso del agua para estos fines es clave, especialmente en la ciudad de Quito. De acuerdo a la Escuela Politcnica Nacional -2004- en el permetro urbano, existen aproximadamente 1,800 industrias. De ellas, alrededor de 435 cuentan con conexiones a red de agua potable de la EMAAP-Q, reportadas como usuarios industriales.

zadas para abastecer sistemas destinados al consumo humano. La Direccin Metropolitana del Ambiente, del Municipio de Quito, ha implementado un sistema de monitoreo de la calidad del agua en esta cuenca, obteniendo resultados preocupantes. - Todos los ros tienen grados de contaminacin que no permiten cualquier uso del agua sin previo tratamiento. - Todas las subcuencas muestran ndices bacteriolgicos que hacen recomendable que en ningn caso se utilice el agua cruda para consumo humano u otros usos de contacto directo. - Las subcuencas con los ros ms contaminados son Machngara, Monjas, San Pedro y Chiche. - Es fuerte la contaminacin hdrica por la presencia de basura y escombros de manera espordica o permanente en las riberas de los ros y por las descargas de alcantarillado sanitario sin tratamiento, provenientes de asentamientos humanos e industriales.

Las concesiones
No existe un inventario de caudales reales y superficies beneficiadas, tampoco estudios de demanda potencial. La Agencia de Aguas de Quito hasta diciembre del 2002, ha concedido un total de 664,309.77 l/s con un total de 6,000 conseciones. El mayor caudal concesionado corresponde al riego con el 49%, hidroelectricidad con el 33%, potable y domstico con el 12%, industrial con el 6% y el resto de usos no supera el 3% del total concesionado. El acceso a derechos de agua es el resultado de dinmicas sociales. Las concesiones de agua reflejan la existencia de una sociedad marcada por desigualdades. Un ejemplo de ello es la distribucin del agua en el Cantn Meja, en donde las concesiones de hasta 10 l/s representan el 74% de los aprovechamientos totales, pero su caudal no suma sino el 4% del caudal total. En cambio, las concesiones mayores a 100 l/s representan el 3% de los aprovechamientos totales, pero con un caudal total concesionado que supera el 80%. Al ser esta cuenca una de las reas ms densamente pobladas del Ecuador, con aproximadamente 2065,898 habitantes -ver cuadro 1-, ya que cuenta con la poblacin de Quito Metropolitano -capital del pasy otras poblaciones menores, afronta el mayor problema nacional de competencia por usos de aguas y de procesos de grave contaminacin hdrica directa o por efecto de escasez de agua. Los recursos hdricos para abastecer las necesidades de la poblacin provienen de aguas superficiales de la cuenca alta del Guayllabamba, que justamente tiene su origen en algunos trasvases de subcuencas amaznicas; y aguas subterrneas, especialmente en los acuferos de Quito. Las demandas de agua de una poblacin en rpido crecimiento ha superado la capacidad del Estado y de sus instituciones para atender-

La contaminacin de los recursos hdricos

La gran mayora de los cursos fluviales de la cuenca estn contaminados microbiolgicamente. Por ello, sus aguas no pueden ser utili-

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La norma ISO 9001, se aplica a las operaciones de diseo, desarrollo, fabricacin, instalacin y servicio. Constituye un modelo de calidad para los contratos que exigen la demostracin de la capacidad de un proveedor para disear, fabricar, instalar y mantener un producto. Entre otros aspectos menciona la deteccin y correccin de errores durante la produccin, la capacitacin de empleados y control de datos y documentos.

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Poblacin por cantones (censo 2001)

Poblacin Cantn Cayambe Meja Pedro Moncayo Rumiahui Quito Urbana % 51,2 48,38 46,67 88,71 90,28 Poblacin total Rural % 48,8 51,62 53,33 11,29 9,72 Total 69844 63205 25544 66105 1841200 2065898

Plan de Accin para la Cuenca del Guayllabamba. Las actividades desarrolladas hasta el momento35, dan fe del inters sobre el tema y la necesidad de manejarlo en forma integral. En este contexto el MIC ha colaborado enormemente con sus talleres al constituirse en una convocatoria abierta a los actores de la cuenca con lo cual se logr un espacio neutral al debate y conocimiento mutuo.

Aprendizajes
Las lecciones aprendidas se fundamentan en las entrevistas hechas a los involucrados en el proceso, en la revisin de informacin secundaria, memorias de los encuentros, ponencias, estudios, entre otros. Fundamentar la capacitacin en los requerimientos de las instituciones y organizaciones locales, aseguran una propuesta coherente con el contexto, conocer la realidad de cada grupo -conocimiento del tema, inters, manejo y rea de accin-, permite plantear los objetivos, contenidos, materiales, metodologas y adaptarse a tiempos y espacios del entorno. Facilitar herramientas e instrumentos coherentes con el contexto, para del desarrollo de los diferentes momentos metodolgicos, genera espacios satisfactorios y potenciales de aprendizaje y reflexin. En el proceso de capacitacin utilizaron una metodologa de reflexin/accin, que ayud al grupo a tomar decisiones y conciencia de los hechos y los resultados, a recibir crticas y aceptacin y, bsicamente, a comprometerse en continuar trabajando por los objetivos generales. Involucrar a tcnicos en las capacitaciones, contribuye a estandarizar un lenguaje comn; el presentar, analizar, ajustar conceptos, definiciones, concepciones ha permitido introducir el tema de gestin integral de cuencas hidrogrficas para ser discutido en las ares operativas. Identificar y aprovechar las experiencias de institucionales locales; permite una mayor involucramiento de actores presentes en la cuenca hidrogrficas, mediante la coordinacin con instituciones publicas o privadas de actividades como contenidos temticos, convocatorias, logstica, presentacin de experiencias, visitas de campo, se pontencializa la gestin integral de la cuenca mediante el desarrollo de planes operativos locales, el fortalecimiento institucional lo que

las. La cobertura de servicios de abastecimiento y saneamiento se encuentran entre las ms bajas de Amrica Latina. Existe dficit estacional en el suministro de energa y serios conflictos por el uso del agua. Construyendo una normativa local con visin GIRH. El proceso estratgico a nivel normativo tuvo un efecto positivo, mediante la aprobacin de la Ordenanza Municipal 0199 del cantn Quito sobre la Gestin Integrada de Recursos Hdricos del Distrito Metropolitano de Quito, reemplazada hoy por la Ordenanza 213. La misma tiene como objetivo establecer ciertos lineamientos de la poltica municipal en relacin a esta forma de gestin de recursos naturales, dando nfasis al carcter participativo que debe tener y el otorgar las directrices conceptuales bsicas para la proteccin, recuperacin y revalorizacin de las cuencas hidrogrficas que abastecen de agua al distrito Metropolitano de Quito, de tal manera que se suministre el citado recurso en condiciones de calidad, cantidad y acceso, para los usos domestico, industrial, agrcola, recreativo y ecolgico. La disposicin citada muestra la decisin de la institucin pblica con el Municipio de Quito tendiente a implementar la GIRH, a travs de un ente operativo como el FONAG, que es el organismo tcnico que deber traducir la voluntad poltica municipal, en los mecanismos tcnicos, normativos, sociales e institucionales que sean necesarios para lograr la gestin y manejo integral del agua y sus recursos asociados. Segn los indica el artculo II, todas las acciones que se realicen en funcin de esta ordenanza, debern enmarcarse en un Plan Director de Gestin Integral de Recursos Hdricos -GIRH-. Escenarios de Concertacin - Accin. El FONAG al jugar un rol protagnico en la Gestin y el Manejo Integral de la Cuenca del Guayllabamba con sus aliados, vio necesario llevar un proceso de planificacin participativa en donde las iniciativas de planificacin institucional y/o sectorial debieron, necesariamente, integrarse al proceso de planificacin de la cuenca. Por tal razn, se ha iniciado una serie de encuentros o dilogos polticos con los diversos actores involucrados, los mismos que persiguen acuerdos y lineamientos para construir el

Si nosotros en la zona de Cayambe hacemos un dilogo con los actores de la cuenca, ah, la gente es complicada por no decir muy difcil, la Politcnica Salesiana dice que nos estamos metiendo en sus reas, IEDECA dice yo estoy 30 aos ah. Si nosotros proponemos un taller de capacitacin en manejo de pramos, en Cayambe van todos, entonces el tema de capacitacin nos ha servido a nosotros, para que de una manera amigable hablemos de temas sobre gestin integrada de cuencas, sin llegar a conflictos con estas instituciones. (Pablo Lloret).

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Ver anexo 1 79

Proceso de apropiacin
Estrategia Porque? La estrategia se orient a generar conocimientos y capacidades en el mbito institucional y de los socios estratgicos del fondo; con organizaciones e instituciones del sector pblico como del privado que se han vinculado; con las organizaciones de la sociedad civil; y, organizaciones presentes en el territorio. Como? Las capacidades que se desarrollaron fueron: el fortalecimiento tcnico y metodolgico del talento humano; sensibilizacin en torno a la problemtica del agua; corresponsabilidad en el manejo de la problemtica; cabildeo para conseguir apoyo a la generacin de polticas institucionales sobre su accionar en la cuenca; vinculacin con la comunidad para buscar alternativas de solucin a sus necesidades relevantes; vinculacin de organizaciones pblicas, privadas, de la sociedad civil, y comunitarias, en espacios de concertacin; alcanzar una mayor competitividad en el marco institucional. Logros? Mejor los procesos de comunicacin entre las instituciones y sus tcnicos; foment las alianzas estratgicas, debido a que se potencializan el talento humano, se optimiza el financiamiento que se dispone, se amplan los espacios de accin, se suman fuerzas para fomentar polticas, se facilita la toma de decisiones, se comparten experticias. Promocionar el fondo y su propsito, en diferentes espacio estratgicos como polticos, de gestin, apoyo econmico, ejecucin de actividades, etc., para relevar la importancia y la responsabilidad de cada uno de los actores presentes en el territorio con respecto al agua. Esto ha permitido que el FONAG sea reconocido en diferentes mbitos. En la socializacin de la informacin y su comunicacin, lo fundamental es conocer cmo se construyen cambios y comprender cmo se realizaron estos para plantearnos en un proceso propio que puede ser fortalecido y modificado de manera dinmica conforme a los cambios sociales, culturales y ecolgicos. Esto ayudar a mejorar el servicio a la comunidad y ser correspondiente institucionalmente.

1. Fortalecimiento de las capacidades tcnicas, metodolgicas y de accin, de intermediarios y actores involucrados.

2. Construccin de consensos para socializar la informacin de las instituciones involucradas, que permita la generacin de una lnea base que facilite el manejo integrado de la cuenca.

La visin y las estrategias de trabajo que se adoptaron son de largo plazo, debido a que los cambios en la cultura organizacional son generacionales. No se trata de un ao o dos, si se hace educacin, capacitacin o comunicacin, durante los prximos diez aos, de seguro, se tendrn cambios significativos en torno a la Cultura del Agua. Este accionar en el tiempo crear oportunidades como convertir al FONAG en un referente del tema, en conocedores del manejo integral de cuencas, en una institucin experta en gestin de cuencas.

Con respecto al proceso de construccin de consensos, ha sido interesante y ha favorecido el trabajar de forma conjunta aspectos conceptuales y vivenciales -juntar la teora y la prctica-, generando mayor asimilacin del mensaje y comprensin de la problemtica, adems de facilitar ideas y alternativas que pueden ser tiles en funcin del contexto. Uno de los aspectos metodolgicos a potencializar es la comunicacin e informacin a travs de medios virtuales, que se deben coordinar desde espacios locales, considerando el acceso a los medios y las capacidades desarrolladas para el uso y manejo de los usuarios.

permiti definir, compartir y asumir responsabilidades Las relaciones que se logran en las capacitaciones, facilitan futuras alianzas con otras instituciones, en la capacitacin el contacto que se mantiene con la gente es neutro. Las alianzas optimizan capacidades que fortalecen los procesos en una cuenca. Cada institucin cuenta con capacidades tcnicas, meto80

dolgica, econmicas, que sumadas en un mismo propsito permiten alcanzar con mayor seguridad los objetivos propuestos. El mostrar acciones desarrolladas en el campo, contribuye a conseguir fondos para desarrollar actividades a largo plazo. La mayora de instituciones donantes, financian proyectos tangibles. Para conseguir fondos para estudios, investigaciones o desarrollar planes de ac-

cin, es necesario presentar proyectos tcnicos que se han desarrollado o se estn desarrollando, los mismos deben corroborar estas otras necesidades. La transparencia y credibilidad es uno de los factores importantes para que una institucin dinamice procesos de cambio. Esto se logra compartiendo procesos y experiencias institucionales, socializando los aciertos y fracasos, alianzas, tcnicas, metodologas, informacin, entre otras, de las acciones desarrolladas.

mos ndices flubiomtricos, ni iguales tendencias hidromtricas, ni insolacin ni evaporacin. Estas variaciones estn condicionadas a la localizacin y a la altitud. La temperatura mxima registrada es de 24 grados centgrados y la mnima de 7 grados centgrados. Los cultivos predominantes o permanentes son: cereales, tubrculos y races, hortalizas y leguminosas. En la regin Oriental y Suroriental de la provincia, existen grandes bosques, que son explotados por la industria maderera. La alfalfa ocupa el primer lugar en forrajes, hay tambin grandes sembros de reigha grass y pasto azul.

Cuenca del ro Ambato

Ubicacin
La cuenca del ro Ambato tiene su nacimiento en los pramos del volcn Chimborazo, tal como se puede visualizar en el grafico abajo mostrado, con el nacimiento del Ro Colorado a 4.800m.s.n.m y en las estribaciones del Carihuayrazo, con el nacimiento del ro Blanco a 4,300 msnm, unidos los dos ros forman el ro Ambato, este ro recibe el aporte de 11 unidades hidrogrficas, entre la que se encuentra el ro Pachanlica, que nace tambin con aportes de los dos nevados. El ro Ambato se une con el Cutuchi en la cota 2,200 msnm, para conformar el ro Patate, tal como se puede observar en el grfico de la pgina siguiente.

Marco legal
A nivel de cuenca con este marco legal se trabaja en coordinacin de las instituciones responsables ya descritas en el contexto: 1. Se considera base fundamental y legal la adjudicacin que el SENAGUA realiza previo un proceso que se inicia con la demanda de los interesados y que pasa por inspecciones, verificaciones de disponibilidad, etc. Finalmente, se obtiene una sentencia de agua, la misma que da paso a la distribucin por medio de las juntas de agua en caso de ser para riego o potable en las cuencas. 2. El MSP que mantiene relaciones coordinadas y articuladas con los otros organismos que tienen relacin con el agua. La importancia que tiene el agua para la calidad de vida y para la salud de la poblacin, le exige al MSP tener una fuerte competencia en este tema, con los parmetros ajustados a modo de actualizar la normativa. Su apoyo legal especfico es la Ley de Gestin Ambiental, Codificacin, pero lamentablemente este organismo estatal, no tiene participacin activa en la cuenca especfica del ro Ambato. 3. El MAE desde una visin solidaria con las poblaciones y su ambiente, impulsa y contribuye a consolidar la capacidad tanto del Estado, como de los gobiernos seccionales para el manejo democrtico y descentralizado del tema ambiental. Su participacin en la cuenca ha sido en el tema de capacitacin, facilitacin y siembra de algunas especies forestales, promoviendo viveros en la zona en los aos 2000-2001. Pero su actuacin ha sido muy particularizada y geogrficamente fragmentada.

Hidrografa
El ro Ambato atraviesa la carta en sentido oeste-este y constituye el principal eje hidrogrfico de la zona, alimentando las aguas de los ros Cutuchi y Patate. Son importantes tambin las Quebradas Ashpachaca, San Lorenzo, Terremoto, Huangana, y otras. Las ciudades y poblados que en ella se encuentran son Ambato, capital de la provincia de Tungurahua; Patate, Pllaro y Pelileo, cabeceras cantonales de los cantones de su mismo nombre en la provincia de Tungurahua; y las parroquias Ambatillo, Atahualpa, Emilio M.Tern, Pilahun, Picaigua, Izamba, etc. La cuenca del ro Ambato representa el 27% de la superficie de la provincia, con una produccin del recurso hdrico de 30%. De su manejo integral depende el 65% de la poblacin tungurahuense y es en su capital en donde se encuentra concentrada el 35% de la poblacin total. Cabe resaltar que se encuentra bajo control exclusivo de la jurisdiccin poltica administrativa de Tungurahua. De la cuenca, la parte baja se encuentra en la zona urbana y la alta en la zona rural, sta abarca una amplia zona de alrededor de 3 mil kilmetros cuadrados, en la que se asienta una poblacin estimada de alrededor de 300 mil habitantes, afectados por problemas que han causado la pobreza del ms del 50 % de la poblacin.

Actores en torno a la cuenca

A partir del ao 2004, con la invitacin del Fondo para la Proteccin del Agua FONAG y patrocinio de la Cooperacin Alemana para el Desarrollo InWEnt se identific con actores activos dentro la cuenca del ro Ambato. Como ya lo hemos mencionado, dentro de las experiencias de integralidad, as tenemos los: 1. Pblicos. Todas las que por disposicin gubernamental existen como entes reguladores en torno a los recursos de la cuenca. 2. Privados. Entindase todas las organizaciones, asociaciones, agrupaciones de hecho y de derecho que laboran, intervienen o se benefician de la cuenca del rio Ambato: IEDECA, Instituto de Ecologa y Desarrollo de las Comunidades Andinas; Servicio Alemn de Cooperacin Social-Tcnica DED, Facultad de la Universidad
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Climatologa
A pesar de encontrarse en el callejn interandino, vara mucho su clima en relacin a las provincias cercanas. Eso obedece, en gran parte, a que recibe el influjo directo de los vientos alicios por la gran abra del Pastaza. No toda la provincia tiene la misma temperatura, ni los mis-

Microcuencas

Tcnica de Ambato, CIAZCIO, cuerpo colegiado de ingenieros agrnomos de la zona Centro y Oriente, COCAP, Corporacin de Organizaciones Campesinas de Pilahuin, de vida de los habitantes del sector en especial el de sus miembros. MIT, Movimiento Indgena de Tungurahua, ASOCIACIONES, de los sectores Pilahuin, Tisaleo, Santa Rosa; en sus diferentes representaciones como de crdito, de trabajo social, de agricultores, etc. JUNTAS, de riego, en especial la Toallo Comunidades, Toallo Alobamba, Chiquicahua y Cunucyacu; que cuentan con planes estratgicos en sus organizaciones a mediano plano.

Qu se entiende por integralidad

Al proceso que parte del principio en que todos los actores directos e indirectos de la cuenca hdrica del ro Ambato, no deben establecer ningn tipo de jerarqua y mucho menos creer que unos son ms importantes que otros. Deben ejercer cada uno sus obligaciones y derechos (civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales) con propiedad y objetividad, sin permitir que prevalezcan jams los individuales. En el escenario mismo del desempeo del Programa MIC, en la cuenca del rio Ambato y desde el eje de fortalecimiento del trabajo institucional en torno al recurso agua de la cuenca, como mecanismo para lograr la integralidad, se destaca las problemticas primero para luego describir las estrategias utilizadas. circunstancias que las aquejan frente a las oportunidades, se convirtieron en vctimas del mecanismo paternalista que con el pasar del tiempo se convirti en una muy mala costumbre a la que potencializaron a derechos sin obligaciones. El fenmeno es que en los apoyos externos de los que fueron beneficiarios se encontraban financiados en el 100% de los costos y la utilidad no se reflejaba en su calidad de vida, pues continuaban en los mismos niveles. Se pudo percibir que realmente lo que a ellos les daban sin costo (plantas, semillas, sistemas de riego, animales, infraestructura, entre otros) no lo cuidaban, ni valoraban. Este cambio drstico de situacin se convirti en la razn por la que los beneficiarios de una situacin de mucha necesidad, pasaron a ser slo lucradores de proyectos.

Problemtica
La cuenca se encuentra conformada por los diferentes actores que hemos podido describir anteriormente. Pese a que son similares las
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El proceso debe ser integrar para obtener trabajo con integralidad, tal como lo describe el presente grafico:

tos y problemas, que a la larga forman parte de un precedente histrico. En estos casos lo nico que se logra es acumular razones para no obtener nuevos apoyos en el futuro.

Destacando fortalezas
Cabe resaltar que los procedimientos de gestin de las organizaciones de cuenca se torna muy individualizada. Este hecho en la prctica depende mucho del nivel de relacin del dirigente de turno de las diferentes organizaciones de la cuenca. Son ellos quienes se acercan al consejo provincial u otros y solicitan para tal o cual obra o evento determinados materiales o desean que se cubran algunos costos. De la misma manera se acercan a las diferentes ONGs solicitando ayuda complementaria. De manera similar se aproximan a las organizaciones especializadas como la CNRH (Capacitacin Legal del Recurso Agua). De modo que las personas elegidas son los que ms amistades polticas acumula. Tambin se da el proceso de integralidad con caractersticas de ejecucin de procesos especficos slo entre determinadas instituciones y organizaciones, las cuales trabajan con cronogramas de actividades a largo plazo y con responsabilidades establecidas, tales como en el riego, tecnificacin, produccin, especialidad del IEDECA, en comercializacin y mercado con CESA, INIAP, CIP, ASOFRUT. En lo relativo a dotacin de materiales y financiamiento tcnicos el HCPT e IEDECA, y en la parte legal el CNRH. Aunque, se resalta que slo en ciertos sectores que, por lo general, ya se encuentran organizados. El mecanismo de este trabajo ha sido la suscripcin de convenios en donde se detalla el grado de responsabilidad de todos y cada uno de los participantes, objetivo, alcances, tiempo, compromisos, lneas de base y sus proyecciones, etc. Con un cronograma de reuniones para planificar e informar los avances tcnicos, sociales y financieros.

Mecanismo paternalista
Hasta hoy el proceso ha sido que las organizaciones de base, que requieren la satisfaccin de necesidades, acuden a los organismos estatales, privados, nacionales e internacionales; cumplir requisitos (desde mnimos hasta proyectos completos, para lo cual se ven en la necesidad de gestionar o pagar diagnsticos, estudios, proyectos, etc.) y gestionar o tranzar apoyos, dando como resultado productos de baja calidad ya que muchas veces sucede que ninguna de las partes conoce los requerimientos, ni los fines. El paternalismo ha provocado que entre estas organizaciones no se haya compartido ni socializado experiencias positivas y negativas, por un celo normal y humano de perder oportunidades, sin visualizar la integralidad para conseguir con mayor facilidad apoyo externo, disminuyendo al mximo los riesgos de fracaso con las experiencias de otros; o considerando tambin que pueden ser excluidos de obras si la organizacin vecina entra en peticiones. Pero siempre en el marco de solicitar para solucionar microproblemas a veces aisladamente, sin formar parte de una planificacin macro desde la cuenca. Circunstancias que permiten se repita una y otra vez la misma historia en organizaciones de la cuenca. Del mismo sector inclusive. Hay quienes pueden obtener un documento que sirve de base para buscar financiamiento y aceptan todas las condiciones, muchas veces sin entender a que se comprometen (buen uso de fondos, contraparte, informes, entre otros) desde el principio. Al final, cuando no cumplen con lo establecido, se rompe el apoyo y la situacin deviene en conflic-

Describiendo debilidades
Escasa capacidad de organizacin y proyeccin a mediano y largo plazo a nivel de organizaciones de cuenca, ya que las directivas permanecen en sus roles de 1 a 2 aos mximo, tiempo que no les permite mantener una direccin clara, provocando deficiencia en la administracin y la regulacin del manejo, evaluacin de la disponibilidad de los recursos hdricos, gestin de la calidad del agua, normas, controles y sanciones. La carencia de procesos de planificacin de las organizaciones actoras de la cuenca con principios de integralidad pues cada una de ellas mantiene el individualismo o celo de los recursos que tiene o puede captar. Por ejemplo, los planes estratgicos con las que ya cuentan, son a mediano plazo (5 aos). La ausencia de polticas, planes y programas de uso del suelo ha dado lugar al crecimiento desordenado de los centros poblados, a la fragmentacin del suelo agrcola colindante, al establecimiento de actividades agropecuarias que superan las capacidades. Otra debilidad comn es la educacin deficiente que, sumada a la desinformacin y al desconocimiento de leyes, medios tcnicos, opor83

tunidades especficas, etc., limita severamente la capacidad de la poblacin para su propio desarrollo y para el manejo de los recursos naturales.

Dficit de agua
El anlisis de la problemtica del agua se basa en el sentido de la preocupacin futura ante la falta del recurso, ya que actualmente hay que enfrentar graves problemas que afectan, sobre todo, a la poblacin rural. Estos son, la escasez y la contaminacin del agua. A estos problemas se suman el deterioro de los suelos y de la cubierta vegetal. Se puede sealar que la escasa capacidad de desempeo en niveles administrativos hace que sea necesario identificar el tema de causas para este problema, lo que a su vez esta desglosado en varios aspectos que se pueden observa en el cuadro que se presenta abajo. Concibiendo entonces la necesidad imperante de integralidad interinstitucional (trabajo coordinado, organizado y complementario), aprovechando las fortalezas desde los diferentes actores que pueden apoyar en mbitos: social, humano, econmico, estructural, laboral, etc., evitando la duplicidad de acciones, recursos y bajos impactos.

Proceso de intervencin
- Balance del proceso en la cuenca. Situacin actual
La reflexin de los temas integralidad en torno al trabajo de aprovechamiento de los recursos con la participacin de instituciones pblicas y privadas, ha dado resultado siempre en varios grados de imCuenca del Ambato Estrategia Por qu?

pacto dependiendo del desempeo de los actores. Otro tema trasversal fue mermar los procesos intiles, proporcionados por la prctica experimental en lugar de practicar las probas, que quiz no son perfectas pero disminuyen los riesgos de impactos negativos que dejan huellas, en ocasiones irreparables. La integralidad ya est en el vocabulario de los actores, que la consideran como una meta a conocer, fortalecer para establecer en un futuro mecanismos de integralidad en los procesos de administracin coordinada de la cuenca del ro Ambato. La realizacin del Plan Maestro Hdrico Provincial, liderada por el Consejo Provincial, tiene relacin directa entre las polticas pblicas y la visin de las organizaciones privadas. Ya cuenta con ejes de integralidad. Por ejemplo, de la alianza estratgica IEDECA Consejo Provincial Juntas de Regantes, se destaca la complementariedad e integralidad institucional y las sinergias logradas tanto en el proceso precedente como a futuro. Cada proyecto en particular tiene ciertas caractersticas peculiares, que los convierten en ejemplos o modelos piloto, que podrn replicarse en el futuro con la participacin de los propios usuarios de los sistemas de riego agrupados en un consorcio. En contraste con aquellas propuestas en las que hay el acompaamiento de ONGs como IEDECA y CESA, que difieren a la vez de las que se proponen por parte de los municipios en mancomunidad y alianza estratgica. Por tanto se destaca que el trabajo con integralidad es ptimo. Adems, existe el pleno compromiso por parte de los beneficiarios finales (Juntas de Regantes) de prestar los aportes en mano de obra y

Cmo?

Logros?

1. El incremento de las capacidades de los actores claves de la cuenca.

Para lograr cambios e incidencia en las polticas pblicas para posicionar los intereses de los pequeos actores, hombres y mujeres de la cuenca.

Definiendo y aplicando en los planes estrategicos la visin a largo plazo dentro de procesos que conlleve al manejo sustentable de los recursos naturales.

Se puede observar que el enriquecimiento de conocimientos ha tenido un impacto directo en cada uno de los participantes. Se desprende de las respuestas una gran riqueza en la produccin de conocimientos. Desarrollo dentro de un lenguaje entendido a todo nivel y con propsitos de integralidad interpersonal dentro de las organizaciones. Este sera el siguiente nivel luego del individual que aunque en menor grado si existieron nuevas aplicaciones como es el caso del CNRH, que aplic su Proyecto de Aprendizaje y que ha dado grandiosos resultados tanto para el desempeo como para su control.

2. La activa participacin a diferentes niveles (tcnico-administrativo)

De las diversas organizaciones que se involucraron en el desempeo del programa en la cuenca del Ro Ambato, producen desequilibrios al enrolarce con personajes de otro nivel jerrquico (especialmente en el estatal).

Compartiendo durante los cinco das en que se desarrollaba el evento de capacitacin las experiencias que van del nivel inter-personal, inter-institucional e inter-cuencas nacionales como tambin internacionales, dependiendo del tipo de evento.

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3. La oportunidad para recordar tambin las obligaciones.

Por que muchas organizaciones estatales que son las que tienen que cumplir obligaciones legalmente determinadas no lo hacen, o el sistema no les permite, o simplemente lo dejaron de lado.

Devolviendo la responsabilidad y no que otros (privadas) estn asumiendo de manera inadecuada o fuera del marco legal. Respetando y reconociendo roles ya otorgados.

La prctica de planificaciones en funcin de responsabilidades y obligaciones a mediano plazo, con el fortalecimiento de capacidades personales e individuales.

4. La identificacin de potencialidades

Existan y existen desconocimiento de quien es especialista en que. Y todos tratando de cumplir trabajo integral hacen equvocamente de todo.

Dando un espacio de oportunidad para ponerse en vitrina ante los dems participantes para establecer sinergias, basadas en las potencialidades de cada actor.

Reconocimiento y trabajo de integralidad constante, con propuestas claras, visin homognea, presupuestos seguros y anuales, con la participacin de todos los actores de la cuenca con la prctica y dominio de conocernos cada vez ms y mejor.

Problemas Escasez de agua

Causas - El crecimiento de la poblacin y de las actividades econmicas que han llegado a sobrepasar las posibilidades de sustentacin del territorio. - Manejo deficiente de los recursos hdricos.

Problemas Grado de educacin para dirigir y/o administrar.

Causas - Tasa de asistencia a la primaria en el sector urbano es del 94.8% y en el rural el 92%. - Tasa de asistencia a la secundaria en el sector urbano es del 66.2% y en el rural el 28.4%. - Tasa de no contar con ningn tipo de educacin el 8.03% - Contamos con etnias como: Salasaca, Chibuleo, Pilahuin entre otros, contando con 209 comunidades indgenas, que tienen sesgos en sus actitudes y aptitudes propias o adquiridas muy difciles de modificar. - Cuentan con poder poltico de apoyo muchas veces particularizado, creando entre ellos mismos competencias infundadas.

Contaminacin del agua El alto grado de contaminacin de los cuerpos de agua de la provincia obedece a las siguientes causas:

- Ausencia de sistemas de tratamiento de aguas residuales domsticas e industriales. Uso de agroqumicos contaminantes en la agricultura. - Ausencia de sistemas de recoleccin y disposicin de desechos slidos, y El uso de los canales de riego y acequias como vas receptoras de desechos lquidos y slidos. - El crecimiento de la poblacin y de las actividades econmicas que han llegado a sobrepasar las posibilidades de sustentacin del territorio. Manejo deficiente de los recursos naturales: suelos y cubierta vegetal.

Poblacin Indgena con direccionamiento poltico.

Deterioro de los recursos naturales Las principales causas de este problema prcticamente son las mismas que se encuentran tras el problema de la escasez de agua; estas son:

Capacidades de organi- - Carencia de la administracin de las diferentes organizaciones pblicas zacin, administracin y y privadas con misiones, visiones y direccin. funciones predeterminadas en planes estratgicos sin integralidad. Falta de voluntad del poder directivo para realizar cambios de fondo en sus instituciones. Entre ellas existe duplicidad de acciones, funciones, fines, etc.
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en algunos casos con materiales, integrado con las diferentes organizaciones e instituciones que participarn en la ejecucin del proyecto (organizaciones de regantes, municipios, MAGAP, comunidad, ONGs, etc.).

- Ultimos logros
Las organizaciones indgenas ltimamente han tomado gran revuelo y son la prioridad en cualquier apoyo gubernamental. Son ellos ahora los que tienen que ser obligatoriamente bien organizados y constituidos para ser entes de beneficios, ya sea por medio de proyectos, procesos a corto plazo o, simplemente, apoyos de capacitacin. Son estos los que deben dominar todos los temas y sustentar soluciones a las necesidades de las cuales son vctimas, a travs de elaboracin de proyectos (documento, fruto de investigaciones tcnicas). Es decir gozan de poder del beneficio, estn o no preparados para enfrentar los retos que este tipo de compromisos requiere.

tcnicos les indicaban, eran ellos quienes cuidaban que no entren animales u otros que pusieran en riesgo el prendimiento de las especies. Y ahora nos topamos con la realidad que slo el hecho de saber plantar y cuidar plantas ya es preservar, rescatar, cuidar el pramo y que los factores tcnicos de identificacin, anlisis, seguimientos, evaluacin, etc., no son necesarios, por lo que las organizaciones campesinas correctamente conformadas bajo los estamentos gubernamentales de ley requieren directamente los recursos porque son expertos en tema de rescate de pramos. Vemos capacidades inconclusas pero muy bien empoderadas y que con el apoyo incondicional del que actualmente gozan se torna en una arma de doble filo avizorndose que en un futuro cercano los resultados podran no ser los esperados.

Cuenca del Machangara

Contexto
Una vez que se elabor el plan estratgico, se priorizaron los ejes dinamizadores a desarrollar en funcin de la conservacin de los recursos naturales como estrategia para la conservacin del recurso hdrico, dentro de un accionar ecosistmico. Para la realizacin de acciones de conservacin se cont con el aval de las instituciones que conforman el consejo, por lo que resolvieron que en los presupuestos de ETAPA y ELECAUSTRO, conste un monto para el manejo de la cuenca. El avance en la gestin de la cuenca se concret en base a la misin. Para ello se desarrollaron acciones en torno a coordinar capacidades y recursos de las instituciones y organizaciones para el manejo de la cuenca. La dimensin estratgica de la gestin de la cuenca estuvo dada en la medida en que lograron el involucramiento de los actores directos de la cuenca y en general de la sociedad, en tanto el manejo compromete a todos. Para la conservacin de los recursos naturales de la cuenca hidrogrfica los tcnicos institucionales enfrentaban obstculos o limitaciones en lo poltico, social y tcnico, basados en la falta de formacin o desconocimiento de metodologas y tecnologas que permitan la implementacin y respeto de acciones para la conservacin de la cuenca por parte de la poblacin local, as como tambin para ver la importancia y necesidad de esas acciones por parte de algunas de las autoridades de las instituciones, generndose conflictos alrededor de los recursos naturales. Por ello, se vi la necesidad de realizar el fortalecimiento de las capacidades o formacin de talentos humanos institucionales que permitieron generar estrategias coordinadas de intervencin en la cuenca, con la participacin de los actores locales, la ciudadana, las autoridades locales, todos orientados hacia el desarrollo sostenible. El fortalecimiento de las capacidades es un impulso a fortalecer la red, constituida por las instituciones del Consejo de la Cuenca, y a articular vnculos que generen acuerdos que permitan realizar accio-

- Ventajas y desventajas del trabajo

Como ventaja tenemos que el fortalecimiento de capacidades a nivel personal ha sido exitoso. Se venci muchos miedos. Esto se logr con conocimiento de causa. Desventaja de esto es que existe un desequilibrio social en cuanto al nivel de capacidades frente a las oportunidades. A nivel de organizacin las capacidades desarrolladas han sido reproducidas y arrastran a sus espaldas un grupo de personas en desarrollo. Aqu la desventaja se dar cuando los resultados de no poder encarar con suficiente responsabilidad las oportunidades provoque prdida de las mismas. Ventaja bastante considerable es el hecho de ser entes activos, participativos y demandantes con poderes institucionales en los foros provinciales. Desventaja se considera cuando el sistema se ha saturado de actores y que no se han ubicado en el molde de engranaje de un gran programa de trabajo con integralidad. Ahora son ellos los usufructuantes del poder egosta y mezquino.

Nuevas problemticas
En la fase de desarrollo de proyectos, los beneficiarios fueron atendidos en sus propiedades, en sus campos, en sus pramos. Como ejemplo tenemos que como parte de un proceso integral para preservar el recurso agua, estaba el rescatar y proteger los pramos. Parte de las actividades fue sembrar plantas nativas de la zona con informacin obviamente resultado de los estudios e investigaciones que se realizan previo la elaboracin de una propuesta de proyecto Luego se encuentra tambin el anlisis de porcentajes de prendimiento y sus justificativos tcnicos y as se podra continuar enumerando las fases de una recuperacin de plantaciones nativas como parte de un proceso de preservacin de pramos. El hecho es que se cont con la mano de obra como contraparte de los beneficiarios. Eran ellos quienes efectivamente sembraban en los lugares que los
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nes conjuntas, agilizar actividades y proyectos para el manejo de la cuenca, as como la capacidad de la organizacin de adaptarse al entorno cambiante. Esto se realiz a travs de diferente estrategias como la firma de convenios de cooperacin interinstitucional en los que se incluyeron enfoques de participacin, ambiental, econmico y de gnero, as como la generacin de alianzas estratgicas como la establecida con InWEnt, quienes a travs del Programa de Manejo Integrado de Cuencas, seleccionaron a la Cuenca del Machangara para el apoyo mediante la capacitacin y formacin de sus talentos humanos. InWEnt por intermedio de su Departamento 5, Medio Ambiente, Recursos Naturales y Alimentacin, a partir del 2005 ejecut el programa de formacin de recursos humanos titulado Manejo integrado de cuencas, agricultura y uso sostenible de recursos naturales, el cual involucr a los siguientes pases: Bolivia, Colombia, Ecuador y Per. Este proyecto busca contribuir sustancialmente a la calificacin de organizaciones estatales y no-gubernamentales activas en la temtica de la gestin de cuencas, a travs de procesos de entrenamiento y dilogo de su personal ejecutivo y de sus profesionales. Esta oportunidad de capacitacin se considera importante y novedosa, pues los talleres Blended Learning permiten que el participante a travs de la tecnologa y la herramienta metodolgica GC21 (Global Campus 21) aprenda y aporte al conocimiento conjunto en cuanto al manejo de cuencas hidrogrficas. Adems, el aprendizaje no est limitado a un solo tema, sino que es tan amplio como el inters del estudiante o Alumni. Este programa de capacitacin, a partir del ao 2005 pas a formar parte del POA del Consejo de la Cuenca y por lo tanto cont con el aval de los miembros del consejo para que los funcionarios se capaciten, teniendo como objetivo apoyar a la formacin de capacidades para la generacin de nuevo conocimiento, tanto a nivel de los delegados institucionales, como de los actores locales. La idea es que estas acciones se vean revertidas en planes, programas o proyectos, para el manejo integral de la cuenca. Para la priorizacin de las temticas de capacitacin los miembros del Comit Tcnico realizaron un anlisis en donde consideraron los problemas ambientales ms latentes. Es as que debido a la alta vulnerabilidad de la cuenca por su condicin de inestabilidad geolgica se realiz el taller de Gestin de Riesgos y Desastres, en la bsqueda de contar con planes de contingencia que vuelva menos vulnerable a la poblacin ante posibles desastres. Mantener la calidad del agua de la cuenca fue fundamental para el uso tanto en agricultura como para consumo humano. Por ello se consider fundamental el manejo de qumicos y la gestin de contaminantes qumicos, como tema de capacitacin en el marco del programa MIC. Otra de las temticas que se eligi da cuenta de mecanismos e instrumentos para la gestin integral de cuencas, en la perspectiva de tener un trabajo ms efectivo y eficiente.

El manejo del recurso hdrico no puede ser realizado de manera unilateral, sino desde una perspectiva multisectorial, por ello se considera la necesidad de capacitacin en el manejo integral de los recursos hdricos. Realizar los talleres constituy un impulso al fortalecimiento de la coordinacin interinstitucional a nivel de las organizaciones que forman parte de la cuenca, pues se visualiz como la oportunidad para formar a los funcionarios institucionales en temticas que apoyarn a la generacin de alternativas para prevenir, solucionar o mitigar los problemas existentes en la cuenca. El manejo integral de la cuenca pasa porque la poblacin que vive en ella, se involucre en la planificacin, ejecucin y evaluacin programas, proyectos, acciones y actividades. Por ello se desarrollan dilogos polticos, que son los que permiten la integracin de aquellas organizaciones y gobiernos locales que se encuentran en la cuenca y que hasta el ao 2007 eran actores pasivos. Hasta esa fecha, no se haba logrado realizar acciones conjuntas, fundamentalmente porque el consejo haba priorizado su gestin a nivel institucional ms en coordinacin con las comunidades que con gobiernos locales. La realizacin de los dilogos polticos permiti que los presidentes de Juntas Parroquiales, Juntas y Comits de Agua, se capaciten en torno a normatividad ambiental y su implicacin en la conservacin de los recursos naturales desde una visin de cuenca hidrogrfica. Como resultado de ello ejercieron acciones de control en torno al cambio de uso del suelo en las rea de pramo y solicitaron el apoyo del Ministerio del Ambiente para el juzgamiento y sancin de los infractores.

Coordinacin de recursos
Debido a que la gestin de la cuenca es una corresponsabilidad de todos los actores, en base a los ejes dinamizadores del Plan de Desarrollo, a fines de cada ao el Comit Tcnico realiza la evaluacin del Plan Operativo Anual y la formulacin del nuevo pan. En el mismo constan los programas y proyectos que se desarrollarn. La formulacin de ste se realiza de manera participativa y en el mismo se reflejan los aportes tcnicos y econmicos de todos quienes conforman el consejo. As, el Programa de Guardiana Verde para la conservacin de la cuenca media y alta del Machngara, que ejecutan de manera conjunta ETAPA y ELECAUSTRO, se realiza con gastos compartidos. En ese sentido, los dos guardabosques son pagados con presupuesto de ELECAUSTRO y los otros dos con presupuesto de ETAPA. Sin embargo, la capacitacin es para todo el equipo de guardabosques, as como el apoyo tcnico y metodolgico que lo realizan funcionarios de las dos instituciones, quienes mantienen una coordinacin constante. Del cuadro anterior se debe resaltar que el mayor grado de actividades se concentran en el eje de Aprovechamiento Armnico del Plan de Desarrollo, seguido de Gestin Ambiental en la necesidad de combinar la conservacin de la cuenca con la produccin y la productividad como condicin del desarrollo sostenible.
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Talleres realizados en el perodo 2005 2007

Participantes en los talleres
Gestin sostenible de ecosistemas en cuencas. Gestin del riesgo y desastres. Manejo de qumicos y gestin de contaminantres qumicos. Mecanismos e instrumentos para la gestin integral de cuencas. Manejo integrado de los recursos hdricos.

Talleres
25 20 15 10 5 0

25 20
Mujeres

15 10 5 0 1 2 3 4 5 6

Hombres

Al ser las instituciones actores externos en el manejo de la cuenca, hace que la formacin de talentos humanos, gestores de su propio desarrollo, se convierta en uno de los objetivos del consejo, para lo cual las diferentes instituciones aportan en funcin de sus capacidades. As, el programa de capacitacin para lderes comunitarios denominado Escuela del Conocimiento Continuo en Manejo Comunitario de Recursos Naturales Liderazgo y Gestin, ETAPA facilita los capacitadotes, la Junta General de Usuarios del Sistema de Riego Machngara, facilita las instalaciones en las cuales se realiza la capacitacin y apoya en la convocatoria, y la Universidad de Cuenca, brinda el aval acadmico. Por tanto, cuando se habla de coordinar recursos, no es slo el econmico.

Facilitar consensos en el aprovechamiento del agua y dems recursos naturales desde una perspectiva sostenible y velar por su cumplimiento
El Consejo de la Cuenca del Machngara es un espacio que cada vez tiene mayor reconocimiento social tanto a nivel de actores locales

como institucionales. Por ello las acciones vinculadas al aprovechamiento de los recursos naturales son conocidas por el consejo y si se considera que alguna de estas acciones pueden causar graves impactos ambientales, previa justificacin tcnica, se sugiere no exista la autorizacin por parte de la autoridad competente para la ejecucin. As, en un rea muy sensible denominada quebrada El Soroche, haba un deslizamiento que arrastraba gran cantidad de ptreo. El propietario del predio quera explotarlo, solicitando a la Direccin Regional de Minera del Austro DIREMIA el ttulo minero. Pero, debido a que realizar esta actividad comprometa la calidad del agua del ro Machngara, el Consejo de la Cuenca realiz un informe tcnico y solicit a la mencionada institucin que no permita la explotacin del material, lo cual fue aceptado. Como un ejemplo de lograr consensos en el aprovechamiento mltiple del agua se puede citar el convenio que las empresa ETAPA y ELECAUSTRO firmaron en el mes de enero del 2006, con el objeto de

Participantes en los dilogos polticos

60
Dilogo poltico.

50 40 30 20 10 0

Prevencin y control de incendios forestales. Normativa ambiental. Ley de caminos.

50 40 30 20 10 0 1 2 3 4
Mujeres Hombres

Dilogo poltico

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Plan operativo anual 2008 del Consejo de la cuenca del ro Machangara

Institucin Elecaustro - ETAPA ETAPA UNIVERSIDAD DE CUENCA Consejo de la Cuenca del ro Machngara Eje Gestin ambiental Gestin ambiental Proyecto Guardiana verde Actualizacin del uso del suelo Plan de Manejo Ambiental de la Cuenca Actividad Monitoreo, control y vigilancia Digitalizacin y comprobacin del campo Planificacin para la implementacin del Plan de Manejo Ambiental de la cuenca del ro Machngara en coordinacin con CGPaute. Implementacin de sistemas agroforestales y de proteccin de fuentes de agua con especies nativas. Formacin de filtros biolgicos con especies nativascoordinacin con CG PAUTE y propietarios. Formacin de bomberos forestales, campaa de prevencin de incendios, elaboracin de material divulgativo. Veedura al plan de manejo de la Cooperativa Agropecuaria Sinincay. Revisin y sugerencias a los trminos de referencia del modelo hidrolgico lluvia escorrentia / complementacin de la informacin Diagnostico fsico - estructural del Canal de Riego Machngara. Asistencia Tcnica y Revestimiento del canal de riego Checa Sidcay. Asistencia tcnica en el sistema Machngara. Capacitacin a los gobiernos locales Presupuesto ($) 15000 2000

Gestin ambiental

100000

ELECAUSTRO, ETAPA, CREA, JGUSRM

Gestin ambiental

Proteccin de fuentes hdricas

20000

ETAPA. ELECAUSTRO

Gestin ambiental

Proteccin de mrgenes

26000

MAE, ETAPA, GPA, UNIVERSIDAD DE CUENCA, ELECAUSTRO GPA-ETAPA CCRM, CREA, UNIVERSIDAD DE CUENCA

Gestin ambiental

Prevencin y control de incendios forestales Plan de Manejo SININCAY

7000

Aprovechamiento armnico

CTM, ETAPA

Aprovechamiento armnico Aprovechamiento armnico Aprovechamiento armnico Aprovechamiento armnico Sensibilizacin ambiental Sensibilizacin ambiental Sensibilizacin ambiental

Modelo hidrolgico

5000

CTM, Universidad de Cuenca, JGUSRM, CREA CREA CREA ETAPA, Elecaustro CTM, ETAPA Universidad de Cuenca, CREA, CTM ETAPA, CREA, JGSRM, ELECAUSTRO

Diagnstico fsico Manejo del riego Manejo del riego Programa de educacin ambiental

10000 91000 11000 6000 5000 5000

Estrategias de comunica- Elaboracin de boletn informativo trimestral de la cuenca. cin y difusin Pgina WEB Mantenimiento y actualizacin de la Pgina web. Produccin de plantas, formacin de huertos, conservacin de suelos, manejo del riego parcelario, produccin de abonos orgnicos. Capacitaciones tericas e implementacin prctica, elaboracin de mdulos, evaluacin, monografas y graduacin / inicio de nueva edicin.

Manejo integral

Manejo comunitario de recursos naturales

50000

Universidad de Cuenca, ETAPA, JGSRM, GPA

Formacin de talentos humanos

Escuela del conocimiento continuo en manejo comunitario de RRNN, liderazgo y gestin

10000

89

Institucin

Eje

Proyecto

Actividad Gestin para la integracin de nuevas instituciones al Consejo de cuenca del ro Machngara, con nfasis en centros de educacin superior para aprovechar espacios de pasantas, tesis. Eventos de capacitacin con auspicios de instituciones especializadas como MOP, SEGEPLAN, InWent. Se aplicar enfoque de gnero Monitoreo de flora y fauna por microcuencas. Plan de manejo del Area protegida de Chanlud, en coordinacin con ECOCIENCIA y Proyecto Pramo

Presupuesto ($)

Comit Tcnico, Universidad de Cuenca

Formacin de talentos humanos

Coordinacin interinstitucional

1000

ETAPA, MAE, CNRH, GPA,

Formacin de talentos humanos

Capacitacin Comit Tcnico Proyectos de investigacin con centros educativos superiores. Plan de Manejo Ambiental

20000

ETAPA, CREA, Universidad de Cuenca, GPA, JGSRM, Elecaustro ETAPA CCRM

Investigacin y promocin

15000

Investigacin y promocin Seguimiento y evaluacin Aprovechamiento armnico Formacin de talentos humanos Aprovechamiento armnico

25000

ELECAUSTRO -GPA-

Elaboracin de cronograma Seguimiento y evaluacin de actividades de seguimientode actividades Talleres de evaluacin planificadas Doble tratamiento de la va Convenio ELECAUSTRO - Chiquintad Dutasay, plataforGPA Municipio de Cuenca ma canal Machngara, puento sobre el ro Saymirn Construccin de centros educativos Canales de Riego Construccin de aulas escolares Implementacin de sistemas de riego presurizado y mantenimiento del canal Checa Sidcay Ricaurte TOTAL

3000

Municipio de Cuenca

96000

GPA

100505

GPA

90000

713505

mantener una efectiva coordinacin y participacin interinstitucional que permita optimizar el sistema hdrico multipropsito en la microcuenca del ro Machngara, para minimizar los conflictos de uso del agua y maximizar los beneficios tcnicos, sociales y econmicos. Como objetivo especfico se plante elaborar un Plan de Manejo Integrado del recurso hdrico en la microcuenca del ro Machngara que permita satisfacer las necesidades de todos los usuarios de forma justa, factible y eficiente, con criterios sociales, econmicos y ambientales, optimizando la utilizacin del agua en los aprovechamientos hidroelctricos y en los sistemas de abastecimiento de agua e irrigacin. Para ello ETAPA se comprometi a gestionar el financiamiento para realizar el plan de manejado integrado. Entre tanto, ELECAUSTRO se comprometi a entregar a ETAPA, al pie de la central hidroelctrica de Saymirn, el suministro permanente de agua para la potabili90

zacin en la planta de Tixn, en base a las estadsticas de potabilizacin que realiza ETAPA. Adems de dejar el caudal ecolgico establecido en el plan de manejo, los resultados de los estudios podrn ser utilizados por las dos instituciones en la parte correspondiente a cada uno.

Gestionar recursos, normativas y leyes pertinentes desde propuestas participativas en los mbitos locales, nacionales e internacionales
En la Estrategia Ambiental para el Desarrollo Sustentable del Ecuador (2000), se plantea la necesidad de dar prioridad nacional a la definicin de un marco institucional y jurdico para la gestin integral del agua, la proteccin de fuentes de produccin de agua, el manejo integral de cuencas y microcuencas con gobiernos locales, en base a lo cual el Consejo de Programacin de Obras de Emergencia de la cuenca

del Paute COPOE, que es el organismo encargado del manejo de esa cuenca, plante la necesidad de constituirse en el Consejo de Gestin de Aguas de la Cuenca del Paute CG Paute, para lo cual la experiencia de gestin coordinada en el manejo de la cuenca del Machngara se convirti en uno de los referentes de accin para la constitucin de CG Paute, que obtuvo la categora de Consejo en noviembre del ao 2005, mediante Registro Oficial 141, dictado por el Congreso Nacional. En la cuenca hidrogrfica se desarrollan mltiples programas y acciones para mantener la cantidad y calidad del agua, siendo necesario complementar estas estrategias mediante la proteccin fsica y biolgica de las mrgenes de los ros de la cuenca, para la formacin de filtros biolgicos que apoyen a mantener la calidad del agua. El Consejo de Gestin de Aguas de la cuenca del Paute, es la autoridad de la cuenca y siendo la microcuenca del Machngara uno de los tributarios, se hace importante coordinar acciones que permitan el manejo de los recursos naturales como parte de la gestin ambiental. Por eso, se estableci la ejecucin del proyecto Formacin de Filtros biolgicos para la proteccin de mrgenes en la cuenca del ro Machngara, con el aporte econmico de CG Paute, ETAPA, ELECAUSTRO, teniendo como unidad ejecutora el Consejo de la Cuenca del ro Machngara. Este proyecto se realiz con la participacin de los propietarios de los predios que se encuentran en las mrgenes de ros y quebradas. Este hecho hizo que al ser ellos actores del proyecto, se asegure la proteccin y recuperacin de la vegetacin natural de las riberas de los ros y quebradas, que aportan a futuro a la formacin de corredores biolgicos, la recuperacin paisajstica de las mrgenes de los ros, reduccin de la intervencin del hombre sobre la vegetacin natural de las mrgenes y mantencin de vida til de la infraestructura instalada en la cuenca para la generacin de energa hidroelctrica, dotacin de agua potable y de regado.

bien nacional de uso pblico y que el acceso a este recurso es un derecho humano fundamental e irrenunciable. Otra de las acciones que se realizaron en ste componente es el Plan de Manejo de las instalaciones para generacin hidroelctrica de ELECAUSTRO, el mismo que se formula como resultado del Estudio de Impacto Ambiental, con el criterio de hacer frente a la ocurrencia de impactos ambientales que el sistema de generacin hidroelctrica de las centrales de Saymirn y Saucay genera hacia los componentes biofsicos, socioeconmicos y culturales en su rea de influencia. El Plan de Manejo Ambiental que incluyeron los planes y programas correctivos y mitigantes necesarios para la operacin del sistema de una manera compatible con el medio ambiente, se ejecutaron a travs de un convenio interinstitucional firmado con ETAPA en el ao 2004. Como uno de los resultados de la implementacin del plan se han construdo obras de infraestructura para dejar el caudal ecolgico requerido en la cuenca. Esto como parte de un proceso de alta sensibilizacin ambiental por parte de los funcionarios de ELECAUSTRO. Este cumplimiento de la normativa ambiental a nivel de las instituciones que estn en la cuenca se da ms por conviccin y compromiso en el manejo de la cuenca, que por leyes nacionales que obliguen a ello.

Estimular acciones e iniciativas de actores que contribuyen a la conservacin de la cuenca

En la necesidad de realizar acciones para la conservacin de la cuenca y debido a que el Consejo no est legalmente constituido, por tanto no puede captar recursos econmicos, acuerdaron que las diferentes instituciones manejen los aportes directamente o a travs de la firma de convenios, por lo que ELECAUSTRO y ETAPA, que son las empresas que obtienen recursos a partir del uso del agua, se comprometieron a realizar acciones inmediatas, inicindose de esta manera un trabajo coordinado para conservacin de la cuenca a travs de la firma de convenios, entre ellos: Convenio de proteccin de las fuentes hdricas mediante la reforestacin de la cuenca alta Realizado en 1999 entre ELECAUSTRO y Desarrollo Forestal Comunal. El mismo se realiz con la poblacin de la cuenca, sirviendo este espacio para la capacitacin a los pobladores locales que participaron y para la sensibilizacin de los funcionarios de la empresa. En este convenio se sembraron 86,000 plantas en la cuenca alta. Sin embargo, lo ms relevante es que a partir de esto la empresa inici el camino hacia la cultura de la conservacin del agua. Dinmica de uso de suelo de la cuenca del ro Machngara ETAPA mediante un convenio con el Programa para el Manejo del Agua y el Suelo PROMAS, de la Universidad de Cuenca, realizaron el estudio de la Dinmica de Uso de Suelo, siendo el propsito de esta investigacin, determinar la evolucin de la dinmica de conversin o modificacin del uso de suelo en la cuenca del ro Machngara durante los ltimos cuarenta aos en base a un estudio multitemporal,
91

Planificar el desarrollo sostenible de la cuenca

Para realizar el control del rgimen hdrico era necesario contar con un inventario y diagnstico actualizados de las aguas superficiales y subterrneas, y de los usos de agua que estaban concedidos en la Microcuenca del ro Machngara por el Consejo Nacional de Recursos Hdricos (CNRH), por lo que en el ao 1999 se conform un equipo de trabajo con la participacin directa de ETAPA y la Universidad de Cuenca. Estas instituciones bajo la direccin del Consejo Nacional de Recursos Hdricos, realizaron el levantamiento de la informacin tanto a nivel de laboratorio como de campo, y elaboraron el plano hidrogrfico en el que se detalla cada aprovechamiento, as como los canales de riego con su respectiva longitud. De este estudio se determin que la cuenca del Machngara es una cuenca balanceada y es el paso inicial para avanzar hacia la realizacin del Inventario Provincial de los Recursos Hdricos, liderado por el Gobierno Provincial del Azuay. All, se pretende construir una propuesta de poltica de gestin integrada que reconozca que el agua es un

debido a que en el Ecuador, gran parte de la poblacin depende de los recursos naturales para sobrevivir. Para una poblacin en constante crecimiento, sus actividades conducen, directamente o indirectamente, a cambios en el uso del suelo. Existe actualmente una tendencia a expandir la frontera agrcola a costo de la tala del bosque nativo. Por ello, conocer como fue la dinmica del uso del suelo en el pasado es necesaria, para de esta forma poder proyectar tendencias hacia el futuro y generar estrategias de actuacin para la conservacin de la cuenca.

se visualiz que no se hablaba el mismo lenguaje entre las diferentes instituciones que formaban parte del consejo en lo que representa el manejo integrado de cuenca. No estba interiorizada la necesidad de utilizar metodologas participativas para interactuar con las comunidades y actores locales, evidencindose un accionar descoordinado que daban cuenta ms de actividades que de programas o proyectos con perspectiva de futuro. Manejo comunitario de recursos naturales En el ao 2003 ETAPA implement el programa de Manejo Comunitario de Recursos para la proteccin de fuentes hdricas, teniendo gran acogida por las comunidades de la cuenca media y baja, ya que contemplaba actividades de conservacin de los recursos naturales pero tambin productivas, como huertos agroforestales familiares, manejo de animales menores, cultivos bajo cubierta, entre otras. Estos apoyaban a la seguridad alimentaria de las familias campesinas y tambin aportaban a la economa familiar, ya que los excedentes los comercializaban en los mercados de la ciudad de Cuenca. Debido a la acogida de ste programa, se recomend en el plan de manejo de las instalaciones para generacin hidroelctrica de ELECAUSTRO, que se desarrolle en la cuenca. Por ello, en el ao 2004, firmaron un convenio entre la citada empresa y ETAPA, para implementar el Plan, teniendo como objeto: Establecer un apoyo interinstitucional para implementar parte del programa de conservacin de la cuenca media y alta del ro Machngara a travs de la ejecucin de varias estrategias para el manejo responsable de los recursos naturales renovables comunes a las dos instituciones. En este marco de accin se han desarrollado algunos proyectos y actividades que aportan a la conservacin de la cuenca hidrogrfica y

Convenios de Coordinacin Interinstitucional - Comunal

Hasta el ao 2001 las actividades que se realizan en la cuenca dan cuenta de intervenciones relativamente puntuales aisladas, desde la accin institucional de manera directa o a travs de convenios, sin la intervencin de las comunidades y organizaciones locales, siendo necesario impulsar nuevas relaciones, en las cuales exista la participacin comunitaria, desde una visin sistmica. Proteccin de fuentes hdricas En mayo del 2001 ELECAUSTRO y ETAPA firmaron un convenio para la Proteccin de Fuentes Hdricas, en el que participaron instituciones como el CREA que brinda la asistencia tcnica, ELECAUSTRO y ETAPA aportaron econmicamente y la Junta General de Usuarios del Sistema de Riego Machngara, como actor local, ejecut el convenio con la participacin de los usuarios del canal de riego. Esta es la primera experiencia de un trabajo participativo en el que los habitantes de la cuenca que se benefician de las aguas del ro Machngara para la produccin agrcola, bajo el concepto de aprender haciendo, pasan a ser actores que producen especies forestales en viveros comunales, para la proteccin de las fuentes hdricas pero tambin plantas frutales y medicinales para sembrarlas en sus parcelas productivas, al mismo tiempo que producen hortalizas para el autoconsumo. Como resultado del convenio hubo importantes avances en el aspecto productivo y de conservacin de fuentes hdricas. No obstante,

Comunidades que participan en manejo comunitario de recursos naturales COMUNIDAD FAMILIAS 8 10 115 8 15 700 10 15 300 10 120 100 1411

Ooganizaciones de coordinacin en la Cuenca del Machangara Junta Parroquial de Checa Junta Parroquial de Chiquintad Tenencia Poltica de Sinincay Sistema de riego Checa-Sidcay-Ricaurte Junta de Usuarios del Sistema de Riego Machngara Sistema de riego San Jos, San Antonio-El Salado Sistema de agua entubada Misirrinri Pastoral Ecolgica de Checa
92

San Andrs Corrales Sinincay-Misirrinri Bocacaz Pampa de Rosas Checa-Sidcay-Ricaurte El Cruce de Miraflores Loma de Ucho Checa Corpancho San Jos de Chiquintad Machngara

Avance de actividades de manejo comunitario de recursos naturales DESCRIPCION POR AO ACTIVIDADES 2204 2005 2006 2007 2008 TOTAL
PRODUCCION DE PLANTAS EN VIVERO 27150 17112 42522 24879 10350 122013 32000 41880 15400 178490

PLANTACIONES PARA PROTECCION 39020 50190 DE FUENTES DE AGUA Y AGROFORESTERIA MANEJO DE AGUA Y SUELO Encalado y zeolita Conservacin de suelo/ha Sistemas riego microaspersin Produccin de abonos orgnicos HUERTOS AGROFORESTALES Familiares Escolares MANEJO DE PLANTACIONES Forestales Masiva de pino / ha Frutales Proteccin de fuentes de agua /ha CULTIVOS BAJO CUBIERTA Establecimiento y Manejo PISCICULTURA Establecimiento y Manejo MANEJO DE ANIMALES MENORES Parcelas Familias MEJORAMIENTO DE PASTOS Parcelas familiares Finca productiva/ha 17 18 8 14 3 6 1 2 11 12 6 4 47 69 8 10 41 46 23 4,1 15 69

ello las familias incrementan su intervencin en ste espacio y no acuden a la cuenca alta, siendo sta una estrategia para impedir el avance de la frontera agrcola y cambio de uso de suelo, lo cual aporta a la conservacin de las fuentes hdricas. A este tipo de intervencin se le llama proteccin de la fuente, fuera de la fuente. Los avances en estos aos de intervencin se aprecian en el cuadro adyacente. Educacin Ambiental Rural Agua Vida El programa tiene como objetivo contribuir a la generacin de conocimiento conjunto orientado al cuidado del medio ambiente a travs de la capacitacin interactiva con los centros educativos de las 21 parroquas rurales del cantn cuenca. Para la capacitacin utilizan herramientas ldicas, entre ellas el Aula Mvil que cuenta con: computador porttil, televisin, DVD, tteres, el libro El Agua y Nosotros, cartillas didcticas y otros materiales de aprendizaje dinmico. En el cuadro de la pgina siguiente constan las escuelas que participan en el programa. La intervencin del programa ha permitido que se disminuya la intervencin en el bosque nativo para la extraccin de bromelias, musgos y especies forestales utilizadas en los pesebres navideos, ya que impulsan la elaboracin de pesebres ecolgicos a travs de la utilizacin de materiales de reciclaje. Tambin se impulsa la formacin de huertos escolares en los cuales se cultivan hortalizas orgnicas que sirven para la alimentacin de los nios de la escuela. Este programa apoya a lograr que se disminuya el desperdicio del agua, al formar a nios que se les denomina los guardianes del agua, quienes ayudan a controlar que las llaves estn cerradas. Programa de Guardiana Verde Para la conservacin de la cuenca alta del Machngara al tener mayor vigilancia y presencia institucional a travs de los guardabosques que vigilen la zona, se implement el Programa de Guardiana Verde, que est integrado por un equipo de cuatro guardabosques locales, que realizan vigilancia montada para evitar el cambio de uso de suelo en el rea del Bosque Protector Machngara, el control de los incendios forestales por causas antrpicas, que constituyen una de las principales fuentes de deterioro en la cuenca y la prevencin de incendios, mediante el dilogo con los propietarios de los predios sobre las consecuencias de las quemas. Con este programa se ha logrado la colaboracin de los propietarios de los predios para no realizar incendios forestales, disminuyndose los mismos en un 30%. Formacin de talentos humanos La formacin de talentos humanos locales gestores de su desarrollo constituye una de las estrategias para el manejo de la cuenca hidrogrfica. Por ello, mediante un convenio firmado ente ETAPA y la Universidad de Cuenca, se capacita a los lderes en el Programa Escuela del Conocimiento Continuo en Manejo Comunitario de Recursos
93

36 2,11 6 22

27 5,5

132 11,71 31

14

146

53 8

60 9

233 25

1,3 16 25 1

11,3 16 48 1

13

22 22 9 1 32

1 22 20 1,2

36 43,2

que benefician de manera directa a la poblacin vinculada al proyecto, y de manera indirecta a la regin austral del pas al asegurar la generacin de servios en la cuenca. Entre los avances ms significativos se puede citar la coordinacin con dos juntas parroquiales, una tenencia poltica, tres sistemas de riego, nueve centros educativos y con la pastoral ecolgica, con quienes se desarrolla los programas de: Manejo Comunitario para proteccin de fuentes hdricas, Formacin de Talentos Humanos, Guardiana Verde, Educacin Ambiental Rural Agua Vida (ver cuadro de la primera columna de la pgina anterior). La ejecucin de estos programas se realiza a partir de planificaciones comunitarias mediante metodologas participativas, teniendo como eje de accin el manejo de los recursos naturales. El nmero de familias que participan en el programa aparecen en la segunda columna de la pgina anterior. Las actividades productivas del programa de Manejo Comunitario de Recursos Naturales se desarrollan en la cuenca media y baja, con

Ao lectivo

Escuela

Comunidad

Alumnos

Jos Peralta Padre Juan Carlo

2004 - 2005

Chiquintad El Cruce Sigcho Bocacaz Chiquintad Sinincay Centro Miraflores El Salado Chiquintad Sinincay Miraflores Pampa de Rosas Jatumpamba Chiquintad Sinincay Miraflores Pampa de Rosas Corpancho Checa Ochoa Len La Dolorosa TOTAL

41 24 27 15 38 50 18 24 52 52 18 18 20 47 49 18 14 14 29 28 12 608

Jos M. Astudillo Virgilio Salazar Jos Peralta Juan de Dios Corral

2005 - 2006

Padre Juan Carlo Alejandro Padilla Jos Peralta Juan de Dios Corral

2006 - 2007

Padre Juan Carlo Carolina de Febres Cordero Rafael Corral Moscoso Jos Peralta Juan de Dios Corral Padre Juan Carlo

2007 - 2008

Carolina de Febres Cordero Abelardo J Andrade Hipolito Leopoldo Mora Dora Canelos Manuel Mara Palacios

Naturales Liderazgo y Gestin con mencin en manejo del Agua y el Suelo. Al momento se han graduado treinta y siete lderes, los mismos que tienen el ttulo con aval de la Universidad de Cuenca como Promotores Tcnicos en Manejo Comunitario de Recursos Naturales Liderazgo y Gestin. De stos dos se desempean como Presidentes de los Sistemas de Riego ms importantes de la cuenca, lo cual demuestra la importancia de la capacitacin. Area protegida Chanlud Como un espacio para la investigacin en el manejo sostenible del pramo, la Empresa ETAPA adquiri 1,452.65 ha, en la cuenca alta del Machngara, en las cuales se realiza el Plan de Manejo que fortalezca el estado de proteccin de la cuenca alta del ro Machngara. Actualmente, el Consejo de la Cuenca del Machngara es un espacio de efectiva coordinacin institucional comunal. En ese sentido, para la gestin de la cuenca cuentan con el compromiso de accin tcnico y econmico a travs de presupuestos compartidos, por parte

de las autoridades que conforman el Consejo de la Cuenca, los miembros del Comit Tcnico y funcionarios institucionales vinculados al quehacer ambiental, que vislumbran a la cuenca como un espacio vital para el austro del pas, compromiso que se refleja en la planificacin y ejecucin del Plan Operativo Anual en base a los ejes dinamizadores del Plan de Desarrollo, con el aporte de las instituciones y organizaciones que tienen como mbito de accin la cuenca hidrogrfica, el apoyo de los gobiernos locales y la participacin comunitaria. Este accionar coordinado ha generado un alto reconocimiento a nivel de autoridades locales y del gobierno central, planteando como una propuesta alternativa para el manejo de las cuencas hidrogrficas a nivel del pas. Con la participacin de las organizaciones que se encuentran en la cuenca alta, entre ellas cooperativas y comunas, a partir de un proceso de sensibilizacin en torno a la vulnerabilidad del agua como recurso limitado, se desarrollan proyectos para la conservacin de las fuentes hdricas, a travs de la compatibilizacin del uso del suelo para produccin y conservacin. Estos proyectos se desarrollan con recursos de las instituciones que generan servicios en la cuenca, como una forma de compensacin ambiental. Se estn desarrollando proyectos novedosos como la reintroduccin de camlidos, en las zonas que se encuentran sobre las captaciones de agua. Con ello se pretende disminuir la carga de bovinos, que producen compactacin y erosin del suelo, lo cual degrada la calidad del agua. En cuanto a la formacin de talentos humanos se debe manifestar que la participacin de funcionarios en los talleres de formacin de capacidades del programa MIC, permiti que en la cuenca existan tcnicos altamente formados en el manejo integral de cuencas, con capacidad de innovar y crear propuestas de programas y proyectos. As, la empresa ELECAUSTRO cuenta con un plan seguridad industrial y contingencia que lo ejecuta con la participacin de funcionarios de la empresa y de la poblacin de la cuenca, como parte del plan de accin elaborado en el taller de Gestin de Riegos y Desastres. La formacin de capacidades locales permite la disminucin de la dependencia de las instituciones que se encuentran en la cuenca. As, el Presidente de la Junta General de Usuarios del Sistema de Riego Machngara JGUSRM36 se capacita en los talleres MIC y replica los talleres con los regantes y al finalizar stos generan compromisos para realizar actividades para la conservacin de los recursos naturales de la cuenca mediante mingas comunitarias. Entre las principales actividades que realizan los de la JGUSRM est la siembra de especies nativas para la proteccin de las fuentes hdricas. Las especies forestales son gestionadas directamente por el presidente ante diferentes instituciones de la provincia.

36

Junta General de Usuarios del Sistema de Riego Machngara.

94

Los conocimientos, metodologas y materiales aprendidos en los talleres de capacitacin MIC, son utilizados por los tcnicos institucionales para capacitar en el programa de formacin de lderes comunitarios Escuela del Conocimiento Continuo en Manejo Comunitario de Recursos Naturales Liderazgo y Gestin. Estudiantes de la Universidad de Cuenca, que participaron en los talleres, tienen el inters de aprender sobre el manejo integral de cuencas, por lo cual seis estudiantes realizan su ao de prcticas preprofesionales en el espacio de la cuenca del Machngara, con el aval de los catedrticos universitarios. Los gobiernos locales a partir del proceso de capacitacin incluyen en sus planificaciones el componente de capacitacin en torno a normativa ambiental, prevencin y control de incendios forestales, planificacin y evaluacin participativa, ordenamiento territorial, adems con respecto a sta ltima temtica tambin realizan acciones para que la poblacin haga uso del suelo en base a la capacidad de acogida y no se incorporen reas de cultivo en sitios de bosque y vegetacin protectora. La realizacin de los talleres es una oportunidad para que el consejo haga conocer su accionar en torno al manejo de la cuenca, tanto a los funcionarios de las instituciones que conforman el Consejo como de la ciudadana en general, convirtindose la cuenca en un espacio de conocimiento para compartir enseanzas y aprendizajes con estudiantes de pregrado y postgrado de las diferentes universidades de la regin y el pas que visitan la cuenca.

Lecciones aprendidas
En torno a la participacin
La coordinacin entre las instituciones y organizaciones que se benefician de los recursos de la cuenca, permite realizar el manejo de ste espacio a partir de una mejor utilizacin de los recursos tcnicos, econmicos y humanos, evitando la duplicidad de funciones, potenciando la unificacin de acciones. La coordinacin efectiva con los gobiernos locales como las juntas parroquiales, permite avanzar de un funcionamiento compartido hacia un procedimiento de corresponsabilidad. La gestin de la cuenca, da cuenta de un accionar interinstitucional de corresponsabilidad en el cual todos tienen obligaciones y responsabilidades. Por lo tanto, existen aportes para el cumplimiento de la planificacin anual participativa, que apunta hacia una intervencin estratgica en el manejo sostenible de los recursos de la cuenca bajo el concepto del nuevo orden social emergente. La retroalimentacin recibida en los trabajos de grupo realizados en los talleres permite visualizar la necesidad de ampliar el mundo relacional y de actores en la cuenca, para un mejor avance hacia el manejo integrado de la cuenca.

En torno a la planificacin
El manejo de la cuenca a largo plazo requiere de una planificacin flexible y dinmica, que involucre a todos los actores en espacios

Lecciones aprendidas

Principios orientadores Cmo? Formacin de competencias Generacin de conocimiento colectivo

Mecanismos Accin y participacin Comits Alumnis Oferta formativa Modelo de gestin

Sostenibilidad

Procesos Qu? Relacin de programas componentes

- El MIC al haber adaptado

sus contenidos y metodologa a las necesidades y realidades de las cuencas de referencia, logr un alto impacto estableciendo un idioma comn, metodologas y alternativas de gestin del agua innovadoras y adaptadas a cada realidad, mejorando el inters, compromiso, apropiacin y aplicacin de lo aprendido.

- Los espacios de
dilogo generados por el MIC, produjeron incubadoras de nuevos procesos para la gestin del agua al relacionar actores en torno al agua, de diversa procedencia, nivel e intereses, generando nuevas alianzas, iniciativas, y espacios de reflexin.

- La capacitacin genera un
espacio ideal para iniciar o impulsar procesos de GIRH. Al concebirse como neutral, con amplia convocatoria y porque adems existe una fuerte necesidad de desarrollo de capacidades, individuales e institucionales. Al romper barreras, paradigmas, preconcepciones y percepciones que dificultan el trabajo en alianza.

- Formas alternativas e
innovadoras de capacitacin como giras, pasantas, intercambios, comits y dilogos, provocaron aprendizajes basados en experiencias vivenciales de otros actores, generando procesos ms efectivos.

95

de corresponsabilidad en la conservacin del entorno ambiental. - La conformacin de un organismo como el Consejo de Cuenca permite realizar un manejo integral de los recursos naturales y una gestin de la cuenca, que no est subordinada a los intereses y objetivos especficos de las instituciones pblicas y privadas involucradas, sino que tiene como objetivo la sostenibilidad del ecosistema. - La elaboracin del Plan Operativo Anual asegura, de manera participativa, que se planifique en base a las necesidades de la poblacin y las fortalezas institucionales, lo cual garantiza el cumplimiento de la planificacin.

En torno a la formacin de capacidades

La capacitacin para la formacin de capacidades institucionales y lderes locales gestores de su desarrollo, es un pilar fundamental en el manejo de las cuencas hidrogrficas. La formacin de capacidades locales impulsa el liderazgo y empoderamiento de los actores de la cuenca. El Comit Tcnico, es un espacio de coordinacin y accin tcnica, a la vez que de veedura social para la conservacin de los recursos naturales de la cuenca hidrogrfica.

para generar voluntad poltica, encaminar acciones y presupuestos institucionales hacia un objetivo comn, que beneficia a la colectividad. Fortalecer los acuerdos y compromisos entre los actores de la cuenca hidrogrfica, en la perspectiva de una gestin sostenible del ecosistema. Impulsar polticas para el control de la contaminacin y el manejo sustentable de los recursos naturales a travs de la participacin de la comunidad. Contar con un equipo tcnico multidisciplinario, para la formulacin y gestin de proyectos en el marco del plan de manejo. Establecer sistemas de compensacin ambiental, que permitan la preservacin del bosque protector, para garantizar la disponibilidad de agua en cantidad y calidad, asegurando de esta manera la disponibilidad de servicios bsicos para la ciudad de cuenca y el austro del pas. En las cuencas de referencia continuar con las prcticas de capacitacin, con metodologas y contenidos en GIRH, luego de la conclusin del MIC. En las cuencas de referencia se han creado espacios de gestin en GIRH como son los fondos ambientales de la cuenca del Ro Ambato, y el Fondo de la cuenca del Paute (Machngara).

Perspectivas y resultados en la gestin de la cuenca

Contar con el Plan de Manejo de la cuenca es fundamental

96

3.4 Cambios y avances en la gestin integral de cuencas: Caso Per

1. Informacin de pas
El marco geogrfico del Per es caracterizado por la presencia de la Cordillera de los Andes que se extiende longitudinalmente de sur a norte, definiendo cuatro macroregiones naturales: Costa, Sierra, Selva y el Mar Peruano. La Costa se caracteriza por ser un territorio clido y muy seco. En sus valles se viene desarrollando una agricultura de alto nivel tecnolgico y se centralizan las principales industrias dando lugar a una mayor concentracin poblacional. La Sierra presenta un clima fro de glido semirido a subhmedo, el cual influye para que las actividades sean principalmente agrcolas y pecuarias, constituyndose en el gran almacn de recursos mineros, fuente principal de divisas. La Selva es un ecosistema especial, vulnerable, de clima clido hmedo a muy hmedo, caracterizado por su gran cobertura vegetal y diversidad biolgica, sobre la cual se vienen desarrollando actividades forestales y de ecoturismo. Adems, existen recursos mineros importantes como el petrleo y el gas natural. Ante esta diversidad existe la necesidad de planificar el desarrollo sustentable, teniendo como espacio territorial las cuencas hidrogrficas: En el Per, existen 159 cuencas hidrografas de los cuales 62 se ubican en la vertiente del Pacfico, 84 en la vertiente del Atlntico y 13 en la vertiente del Lago Titicaca. En stas el hombre desarrolla sus diferentes actividades muchas veces contraviniendo a la naturaleza, creando desequilibrio en el ambiente, generando conflictos internos y hasta enfrentamientos entre naciones. tecnologas de produccin agrcola perjudiciales para los recursos naturales en cuencas hidrogrficas bajo constante presin de un crecimiento demogrfico, ponen en peligro un desarrollo sostenible de la economa y de la sociedad civil en el pas, as como en las zonas bajas de las cuencas. En nuestro sistema legal existe gran cantidad de normas de carcter multisectorial que genera dispersin de competencias en la administracin del agua, imposibilitando una gestin integrada, multisectorial y eficiente de dichos recursos. El marco legal vigente define un modelo de gestin fragmentado, sectorial, con funciones dispersas, desarticuladas, situacin que se ve agravada con el aumento de la demanda que da a da se hace ms difcil satisfacer. Por esta razn, resulta necesario crear un nuevo ordenamiento jurdico que articule en un sistema el accionar de diferentes entidades del sector publico y privado para lograr el aprovechamiento sostenible, la conservacin y el incremento de los recursos hdricos, as como el cumplimiento de la poltica y estrategia nacional de recursos hdricos y el plan de recursos hdricos en todos los niveles de gobierno. Por lo tanto, se ha creado mediante Decreto Legislativo 1081 (28 de junio del 2008) el Sistema Nacional de Recursos Hdricos, que tiene como ente rector a la Autoridad Nacional del Agua, y adems propone la conformacin de Autoridades Administrativas del Agua en un espacio macro regional (Jequetepeque hasta Zarumilla), y Consejos de Cuenca que seran comisiones multisectoriales de naturaleza permanente dependientes de la Autoridad Nacional del Agua. Los consejos de cuenca se crean por cada cuenca o grupo de cuencas (ver esquema en la pgina siguiente).

2. Informacion temtica y legal

La problemtica en las cuencas antes mencionadas, tiene nfasis en los aspectos econmicos, sociales, ecolgicos, institucionales y culturales. En estos espacios no se ha involucrado a los actores locales en los procesos de planificacin y toma de decisiones. Asimismo, existe poca claridad sobre las competencias entre organismos estatales, privadas y la sociedad civil, lo cual impide realizar una accin conjunta. Otros factores a tener en cuenta son las externalidades ambientales, tales como sequa, deforestacin, inundaciones, derrumbes, como consecuencia de una gestin inadecuada de la cuenca, ya que existe una dbil cultura de planificacin y previsin. Por otro lado, el uso no apropiado y la destruccin de los recursos naturales, as como las

3. Importancia del manejo integrado de la cuenca

Axel Dourojeanni (experto en Ingeniera de Sistemas Aplicada a los Recursos Hdricos), explica que en la mayora de los casos se ha considerado a las cuencas como cajas negras que captaban y suministraban el agua. Lo que ms nos ha preocupado ha sido lidiar con los extremos con que se presenta el agua, sea para convivir o para regularlos. Sin embargo, actualmente estos enfoques hacia la cuenca han cambiado. Las cuencas hidrogrficas, son territorios delimitados por razones naturales, en este caso los sistemas de drenaje natural. En ingeniera hidrulica siempre hemos procurado conocer su comportamiento hi97

Esquema: Nueva Institucionalidad para la gestin integral de los recursos hdricos en el Per

Fuente: Curso Rplica UDA - Cuenca Zaa 2008.

drolgico para disear estructuras hidrulicas adecuadas. Hoy, hay nuevos enfoques para su estudio que se orientan a crear capacidades de gobernabilidad sobre espacios naturales a partir de las regiones, provincias, municipios y lmites con pases vecinos. Las cuencas son un espacio vivo, con personas, con necesidades mltiples y ecosistemas nicos que deben ser conservados pero tambin deben producir sin daar el medio ambiente, ni crear desigualdades sociales. Entonces, las cuencas hidrogrficas ya no son cajas negras. Ahora hemos pasado de considerar la gestin integrada de cuencas a la gestin integrada de los recursos hdricos, al manejo de las cuencas altas de donde se capta el agua, e inclusive debemos integrar las franjas costeras que son afectadas por las descargas de agua de los ros tremendamente alteradas por nuestras acciones en tierra. Con este enfoque, ahora, cuando diseamos un proyecto y entramos a la fase de operacin, debemos considerar aspectos sociales, ambientales y econmicos para satisfacer la sustentabilidad. Se trata de conducir procesos que permitan armonizar el alcance de objetivos mltiples, muchas veces contrapuestos. La gestin del agua por definicin es gestin de conflictos. Conflictos entre usuarios y de stos con el ambiente. La explotacin minera versus la agricultura y la acuicultura; la generacin de hidroenerga versus los tiempos en que se debe almacenar y turbinar el agua; los efectos de las presas en los cauces y sobre el ambiente en general, y as sucesivamente. El lidiar con la incertidumbre y los conflictos es una tarea diaria en la gestin de las cuencas y las aguas. El Per tiene una muy larga tradicin en gestin de cuencas en sus tres acepciones ms conocidas: el uso de las cuencas como base para fomentar el desarrollo regional (casi todos los grandes proyectos de irrigacin); la gestin integrada de los recursos hdricos (sobre todo en
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la costa, pero con un sesgo demasiado marcado al uso agrcola del agua), y el manejo de las cuencas, sobre todo en las zonas alto andinas (no debe confundirse el manejo de cuencas con la gestin del agua por cuencas). Hay que reconocer que ninguna de las tres aproximaciones ha sido completa. En general, no hay una institucionalidad establecida con orientaciones claras de accin. Cada vez que se avanza en alguna hay retrocesos importantes. No administramos bien nuestros grandes proyectos de la costa, concluidos en su mayora a medias, ahora cortados en pedazos entre pseudo regiones cuyos lmites obedecen al capricho de la historia, con autoridades siempre cambiantes. A nuestros ingenieros, a cargo de estas tareas, no se les ha dado an el nivel que les corresponde ni los recursos y, por ende, son admirables en sus compromisos. Es de esperar que, con la creacin de organismos de gestin de agua por cuencas en el Per, esta situacin cambie. La creacin de este organismo requiere apoyo por un largo tiempo, hasta que se consolide. Deben tener personera jurdica, fuentes de ingresos seguros y estables, personal tcnico de alto nivel y estable y en permanente formacin para mejorar sus capacidades. Lo ms absurdo es dar la administracin de proyectos en la Costa, que han costado entre 300 y mil millones de dlares, a equipos que no se les paga en forma proporcional a las responsabilidades que tienen y, peor an, ni se les equipa con todo lo necesario. Es un psimo negocio para el pas que tiene que pagar la deuda externa que ello gener, y que por ahorros ridculos permite el deterioro de grandes obras y el incremento de conflictos entre usuarios y medio ambiente sin preocuparse de ello hasta que es muy tarde. El tema de gestin de cuencas, de agua por cuencas y de manejo de cuencas es un tema de actualidad porque los conflictos por el agua crecen diariamente.

El escenario antes descrito requiere de intervenciones para lograr un manejo integrado de cuencas. En esta perspectiva, InWEnt desarrolla el Programa Manejo Integrado de Cuencas, Agricultura y Uso Sostenible de Recursos Naturales (MIC) en los pases andinos, entre los cuales se encuentra el Per, priorizndose las cuencas hidrogrficas de Jequetepeque, Zaa y Alto Mayo (Ver mapa 1), que son representativas en cada una de las tres macrorregiones naturales del pas.

4. Enfasis en el trabajo realizado por el programa

El programa MIC contiene tres componentes: desarrollo agrcola y rural, gestin de recursos naturales, y desarrollo organizacional y procesos de planificacin en gestin integral de cuencas. Su implementacin esta basada en el desarrollo de capacidades para contribuir a fortalecer la competencia tcnica, metodolgica y de accin de los intermediarios y actores en las cuencas hidrogrficas seleccionadas. La coordinacin del programa se efecta entre InWEnt y el coordinador nacional elegido el 2004 que, para efectos de implementacin de las actividades planificadas, fue un representante de la GTZ en un primer momento con el auspicio del Consorcio para el Desarrollo Sostenible de la Regin Andina (CONDESAN) y actualmente a travs del Programa de Desarrollo Rural Sostenible. Para operativizar el Programa MIC en las cuencas se definieron contrapartes locales, tales como el Centro Ecumnico de Promocin y Accin Social-Cedepas Norte para la cuenca del Jequetepeque, la Asociacin de Municipalidades de la Cuenca Zaa-Amucza para la cuenca Zaa y la Asociacin Mishquiyacu para la cuenca Alto Mayo. En las tres cuencas se han desarrollado experiencias importantes. Es decir, en la cuenca Jequetepeque se presenta el rol de los capacita-

dos en Manejo Integral de Cuencas MIC, en la incorporacin de este enfoque en los planes y programas de las organizaciones e instituciones de la cuenca del Jequetepeque. Esta experiencia describe la contribucin del MIC en el fortalecimiento institucional, la incorporacin e implementacin del enfoque MIC en los instrumentos de gestin de las instituciones y muestra la importancia del trabajo en redes MIC a nivel de la cuenca y regin Cajamarca. Otra de las experiencias desarrolladas se ubica en la cuenca Zaa, con nfasis en el rol de la mancomunidad en el fortalecimiento institucional para la incidencia poltica en el manejo integrado de cuencas, el mismo que describe los elementos y la importancia de la metodologa participativa, identifica los lineamientos para la incidencia poltica y la utilidad de las capacidades formadas a nivel individual y organizacional en la cuenca Zaa, regin Lambayeque. Y la experiencia de la Contribucin del Programa MIC a la institucionalizacin del enfoque de manejo integral de cuenca en el Alto Mayo, este documento permite reflexionar, aprender y compartir el proceso de cambio generado por la intervencin del programa MIC y su contribucin a la adopcin de actividades, prcticas y polticas con enfoque de manejo integral de cuencas, sobre la base de la participacin y los desafos de la dinmica social general en la cuenca del Alto Mayo, Regin San Martn.

5. Experiencias concretas en cuencas

Cuenca del Zaa

Contexto
La cuenca hidrogrfica del Zaa se ubica entre los 0 a 3,650 msnm en el norte peruano, especficamente al sur de la Regin Lambayeque y al oeste de la Regin Cajamarca, considerada como una cuenca biregional, con una extensin de 2,408 km2 y una poblacin de 65,137 habitantes ubicados en los distritos de Lagunas-Mocupe, Zaa, Cayalti, Nueva Arica, Oyotun, Nanchoc, Bolvar, La Florida y Niepos. Estos pueblos tienen caractersticas de zonas rurales. La principal va de acceso lo constituye la Panamerica Norte que a la altura del cruce a Zaa se ingresa en forma perpendicular hacia los distritos antes mencionados. La caracterizacin relevante de la cuenca se describe en el cuadro de la pgina siguiente. A pesar de la presencia de una diversidad de instituciones en la cuenca segn cuadro anterior, se tienen muchos problemas y conflictos de intereses que no contribuyen a una adecuada concertacin y dilogo a nivel institucional por los siguientes factores: - Escasa participacin e informacin entre los actores de la cuenca. - Actividades aisladas entre la parte alta y baja de la cuenca. No hay comunicacin fluida de articulacin. - Escasez de herramientas de gestin y dbil desarrollo de planificacin en las organizaciones. - Limitada comunicacin entre autoridades y Organizacin de Usuarios de la zona alta y baja de la cuenca.
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Fuente: Cartografa Nacional del Per.

Caracterizacin de la Cuenca Zaa Caracterizacin

Biofsicas

Descripcin
Dado la conformacin especial de la cuenca (alargado, estrecho y encajonado en los dos tercios de su longitud), la formacin fisiogrfica predominante es la de terrazas aluviales. Sin embargo, se notan otras formaciones como laderas suaves, tablazos y pampas. El drenaje natural es bastante bueno aguas arriba del distrito Cayalt. No obstante, en la parte baja el drenaje es pobre, llegndose a observar zonas abandonadas por tener fuertes problemas de acumulacin de sales, debido a la ausencia de sistemas naturales adecuados para la evacuacin de excedente del agua de riego. En la parte baja la napa fretica es bastante superficial, acentundose conforme se acerca al mar, a una profundidad que oscila entre 0.5 a 1.5 metros. En la parte alta la napa fretica es ms profunda. El clima es variable, debido a que la cuenca presenta una franja rida de la costa con cerros y planicies sin vegetacin. La parte alta puede considerarse como zona de clima hmedo, debido a las abundancias precipitaciones. La cuenca presenta 8 zonas de vida desde El Desierto Desecado-Premontano Tropical hasta los bosques muy hmedos Montano Tropical (bmh-MT). El ro Zaa aporta un promedio aproximado de 230661,000 millones de metros cbicos y en el valle se cuenta con agua subterrnea cuya masa potencial aprovechable promedio es de 36837,000 m3/ anual. La actividad agrcola de la cuenca, ha empleado en los ltimos cinco aos a 25,203 personas de 15 aos a ms con una tasa de empleo del 75%, siendo la excepcin los distritos de Zaa y Lagunas con el 28% y 69%, respectivamente. La poblacin empleada en el grupo de edad indicado representa el 32% del total poblacional empleado. El comercio, es la principal actividad con el 70%. Estos destacan en el rea urbana como las tiendas de abarrotes y los servicios de comida. En la parte baja los productos son trados de otros lugares, salvo la agropecuaria (leche). Se estima una produccin aproximada de leche de 12,250 litros diarios, que usualmente es transformada por el productor en quesillo y vendido a los fabricantes de queso, quines comercializan el producto final (5,000 kg. C/8 das), en las regiones de Lambayeque, La Libertad y Lima. La superficie total es 98,057.77 hectreas (ha). De ellas la superficie agrcola es de 33,620.76 ha (34.29% del total), de las cuales bajo riego son 25,383.76 has. (75.50%) y en secano 8,237 ha (24.50%). En promedio se han cosechado 11,181.75 ha de las cuales 10,544.25 han sido sembradas por cultivos como arroz (4,624.25 ha), maz amarillo duro (2,874.75 ha), caa de azcar (2,246.00 ha), frijol caupi (457.50 ha) y yuca (341.75 ha). La produccin agrcola fue de 63,053.19 TM/campaa/ao.

Socioeconmicas

Agro productivas

Actores relevantes
AMUCZA (Nueve Municipalidades distritales), tres municipalidades provinciales (Chiclayo, San Miguel y Santa Cruz) y presencia de dos gobiernos regionales (Lambayeque y Cajamarca). Organizaciones: Junta de Usuarios Zaa, Comisiones de Regantes y ASPRO. Ministerio de Agricultura (Oficinas Agrarias en Zaa, Oyotn, La Florida), PSI (Proyecto Sub Sectorial de Irrigacin), PEJEZA (Proyecto Especial Jequetepeque-Zaa) y Administracin Tcnica Distrito de Riego (ATDRZ).ONGs: CICAP (Centro de Investigacin, Capacitacin, Asesora y Promocin) y FUNDENOR (Fundacin para el desarrollo del Nor Oriente). Universidad Alas Peruanas (Centro de Investigacin en Bolvar y Mocupe Nuevo)Empresas agroindustriales: Fiducia Cayalti, Tabaco Britisch.

Fuente: Propuesta de Ordenamiento Territorial de la Cuenca Zaa-Amucza.

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Juventud con poca voluntad organizativa en la cuenca. Poca presencia de los programas de Gobierno Nacional, de los gobiernos regionales de Lambayeque y Cajamarca, de las municipalidades provincias de Chiclayo y Lambayeque, y adems de otras instituciones sociales y culturales. - Conflictos por el derecho al agua, tierra, bosques y a los usos de los recursos mineros en cabecera de cuenca. Consecuentemente, los actores duplican esfuerzos e inversiones porque no existen espacios de concertacin y dilogo para hacer incidencia poltica en instancias pblicas, los mismos que no permiten lograr el desarrollo territorial que aspira la poblacin. Frente a las debilidades de la institucionalidad local mencionadas, sobre todo para incidir en la defensa del ambiente de posibles explotaciones mineras, los alcaldes de las municipalidades distritales de la Cuenca Zaa con apoyo y facilitacin del Centro Investigacin Capacitacin, Asesoria y Promocin (CICAP), conforman en el 2003, la Asociacin de Municipalidades de la Cuenca Zaa-AMUCZA. Esta mancomunidad de municipalidades prioriza como sus principales propsitos integrar a los actores para definir estrategias de incidencia poltica en temas de inters comn y prioritarios para el desarrollo de la cuenca tales como la defensa y proteccin del medio ambiente, especficamente conservacin y manejo de los recursos naturales (bosques y recursos hdricos), desarrollo del corredor ecoturstico, mejoramiento de la infraestructura vial y mejora de las competencias en gestin publica moderna, aplicando el enfoque de Manejo Integrado de Cuencas. La Amucza desde el 2004 ha ejecutado proyectos de planificacin territorial e institucional con el financiamiento del Fondo Contravalor Per-Alemania y asesoria del DED y, desde el 2005, participa en el Programa MIC. En el 2006 inici la ejecucin de los Cursos Rplicas y Dilogos Regionales con el apoyo de InWEnt. La metodologa del interaprendizaje fue utilizada para la ejecucin de las actividades del programa MIC, aplicando tcnicas participativas de capacitacin de adultos (aprender-haciendo) con el propsito de mejorar las competencias individuales (conocimientos, habilidades y actitudes) y aportar hacia el fortalecimiento organizacional, para que estos puedan incidir en polticas publicas para el manejo integrado de la cuenca Zaa. Siendo la poblacin meta del Programa MIC los lideres de las organizaciones de productores, funcionarios de las instituciones pblicas y privadas, y autoridades polticas (alcaldes y regidores de las municipalidades). De estos, los representantes de las organizaciones y funcionarios de las instituciones y regidores con algunos alcaldes, fueron los que obtuvieron mayor provecho y beneficio del programa. Para operar las actividades y lograr el xito de los cursos, la Amucza en calidad de entidad ejecutora local del Programa MIC realiz alianzas estratgicas con el Gobierno Regional de Lambayeque (GRL) a travs de la Gerencia de Recursos Naturales y Gestin Ambiental, la Administracin Tcnica del Distrito de Riego Zaa (ATDRZ), la Junta de

Usuarios del Distrito de Riego Zaa (JUZ) y el Gobierno Regional de Cajamarca (GRC), conformando con las primeras instituciones el Comit MIC de la Cuenca Zaa, como un espacio de planificacin, coordinacin, ejecucin y evaluacin de los Cursos Replicas y Dilogos Regionales, adems de otros temas de inters para el desarrollo de la cuenca Zaa.

Proceso de intervencin
El programa MIC se present oficialmente en el Taller de Planificacin realizado en Lima-Per, en abril del 2004. El objetivo fue planificar y coordinar acciones conjuntas sobre temas priorizados, necesidades de perfeccionamiento profesional, talleres de dilogo, as como el establecimiento de alianzas para contribuir a la formacin de capacidades para la gestin integrada de los espacios cuenca. El taller culmin con el establecimiento de compromisos entre las organizaciones participantes a nivel de pas y cuencas seleccionadasentre ellas Zaa, y eligiendo al coordinador del Programa MIC a nivel de Per (Dr. Alonso Moreno-GTZ/CONDESAN). A partir de lo antes mencionado se definieron dos fases, la primera consisti en la formacin de multiplicadores a nivel de pas. Aqu InWEnt realiz cursos de capacitacin regionales, nacionales y binacionales, en Alemania, Colombia, Bolivia, Per y Ecuador respectivamente. La segunda fase, se caracteriz por la realizacin de cursos rplicas y dilogos regionales en la cuenca Zaa, bajo la responsabilidad de las personas que participaron en la primera fase en coordinacin con la entidad ejecutora local Amucza (ver grfico N1). Tal como se aprecia en este grafico, los participantes de la cuenca Zaa fueron seleccionados por InWEnt para participar en 8 cursos regionales: Dilogo Manejo Integrado de Recursos Hdricos, Manejo de Qumicos y Gestin de Contaminantes Qumicos, Instrumentos y Mecanismos para la Gestin de Cuencas (IMGC), Manejo Integrado de Recursos Hdricos (MIRH), Gestin de Cambios (GC), Planificacin Ramic, Gestin de Riesgos (GR) y Sistematizacin. En estos cursos han participado 12 representantes entre alcaldes, funcionarios de las municipalidades, de la Amucza y del Gobierno Regional de Lambayeque. Tambin se realizaron en Per 2 cursos nacionales: Instrumentos y Mecanismos para la Gestin Integral y Sostenible de Cuencas (IMGC) y Planificacin Participativa de Gestin de Conflictos (PPGC), en el cual participaron cuatro representantes de las municipalidades y uno del Gobierno Regional de Lambayeque. A los participantes que culminaban un curso regional o nacional se les denomin Alumni, los mismos que asuman compromisos de replicabilidad en sus zonas de trabajo, que en nuestro caso en la Cuenca Zaa se realizaron tres cursos rplicas. En el 2006 se realizaron dos cursos rplicas, Usos y Distribucin Sostenible del Agua en la Agricultura (UDA), e Instrumentos y Mecanismos para la Gestin Integral y Sostenible de Cuencas (IMGC), con una duracin de 5 das por curso, en donde participaron 57 participantes de diversas instituciones publicas, privadas, universidades y de
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Taller de Planificacin 2004 Cursos Regionales Quim UDA IMGc IMGc InWEnt Cursos Bi Nacionales

Formacin de Multiplicadores a nivel de Pas

Fase I: 2005

GC MIRH

IMGc

MC

Formacin de Multiplicadores a nivel de Cuenca Zaa.

PARTICIPANTE (Alumni) Cursos Rplicas Dilogos Regionales

GTZ

Fase II: REPLICAS, 2006 - 2007

J
COMIT MIC

UDA IMGc

MIRH

MIRH G

Amucza

METODOLOGIA PARTICIPATIVA: INTERAPRENDIZAJE

las organizaciones de base de la sociedad civil. En el 2007 se realizaron un curso rplica MIRH de 5 das, y el Dilogo Regional Manejo Sostenible de los Bosques y de los Recursos Hdricos en la Cuenca Zaa, de un da, participando 103 participantes provenientes de instituciones pblicas, organizaciones de base, instituciones privadas y municipalidades. Durante los aos 2006 y 2007 se contino con los cursos de capacitacin regional, nacional y binacionales en forma paralela a la ejecucin de los cursos rplicas. Los participantes en los cursos regionales, nacionales y binacionales, tenan las siguientes caractersticas: funcionarios con cierto grado de decisin en aspectos tcnicos, alcaldes o regidores de municipalidades con decisin poltica, personas involucradas en actividades dentro de la cuenca, con respaldo institucional para asumir compromisos y con inters en aportar al desarrollo de la cuenca. Esto facilit la ejecucin de los cursos replicas y soporte con recursos humanos, adems permita trabajo en equipo. Para el caso de los participantes en los cursos rplicas se invit a funcionarios de instituciones publicas y privadas con poder de decisin, a docentes de las universidades, jefes de proyectos de ONGs, lderes de las organizaciones de base con representatividad y legitimidad, tcnicos de municipalidades e integrantes del equipo de trabajo de la
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Amucza. Esto permiti generar alianzas para la ejecucin de actividades futuras a nivel de la cuenca. La Amucza para la ejecucin de los cursos rplicas y dilogo regional conform el Comit MIC con un 100% de los Alumni participantes a los cursos regionales y nacionales. En el 2006 y 2007 se integraron un 50% de Alumni participantes de los cursos rplicas (ATDRZ y JUZ) y un 50% de Alumni de los cursos regionales y nacionales (Gobierno Regional Lambayeque y Municipalidades). El rol de la Amucza fue articular a los Alumni representantes de las diferentes instituciones para realizar un trabajo coordinado y concertado en la cuenca Zaa para a partir de este espacio aportar hacia el desarrollo institucional para hacer incidencia poltica sobre la base de las propuestas que resultaran como producto de los cursos rplicas. La metodologa de los cursos regionales y nacionales, desarrollados durante 10 das, se desarroll empleando tcnicas y dinmicas participativas, e instrumentos tales como manejo del GC21 y elaboracin de propuestas de Planes de Accin Individual-PDA en la fase virtual (aprendizaje virtual). Posteriormente en la fase presencial se perfeccionaba el PDA, se presentaban exposiciones motivadoras, se realizaba trabajos en grupos y plenarias sobre la base de la pedagoga de capacitacin adulto, y finalmente se aplicaban encuestas en la fase de seguimiento.

Este aprendizaje metodolgico en los Alumni, facilit su adecuacin y ajuste para los cursos rplicas de 5 das, que se ejecutaron a travs del interaprendizaje, el mismo que construy el conocimiento sobre la base de las experiencias de los participantes, poniendo nfasis en mejorar las habilidades de facilitacin y desarrollando dinmicas para adoptar ciertos cambios de actitudes en los participantes. Esta metodologa mejor la generacin de propuestas a travs de la tcnica del aprender-haciendo, siendo este una caracterstica principal en los cursos replicas realizados en la cuenca Zaa. Los integrantes del Comit MIC (ATDRZ, JUZ, GRL, municipalidades y la Amucza), utilizaron la metodologa para la planificacin del curso, y para la convocatoria. Cada institucin se responsabilizaba de las invitaciones con la finalidad de lograr el xito de los cursos. Durante la realizacin del curso los Alumni asuman el rol de facilitacin y expositores, y en la etapa posterior se establecieron mecanismos de coordinacin para apoyar la ejecucin de acuerdos obtenidos en el curso. El inicio de los cursos rplicas en el 2006, coincidi con las elecciones municipales, en donde el presidente y dos integrantes importantes del equipo tcnico de la Amucza, todos ellos Alumni, fueron elegidos alcaldes de la Municipalidad de Nanchoc y Oyotun, y regidor de la Municipalidad de Nueva Arica. Esto provoc desarticulacin del equipo tcnico de la Amucza que facilitaba los cursos rplicas desde el Comit MIC. Sin embargo, en el 2007, el alcalde de la Municipalidad de Oyotun (Alumni) fue elegido presidente de la Amucza. Este hecho facilit la implementacin del programa MIC. Se resalta la participacin activa del presidente de la Amucza en el curso rplica y en el dilogo regional, tomando acuerdos y firmando compromisos con el Gobierno Regional de Lambayeque, Cajamarca, con la Fiducia Cayalti y con los lideres de las organizaciones de la sociedad civil, con quienes se gener sinergia institucional para implementar las propuestas obtenidas en el curso.

en la cuenca Zaa, asumiendo compromisos de accin sobre las propuestas resultantes de los cursos de capacitacin. Estas relaciones han permitido a la Amucza y organizaciones de base, incidir ante los gobernantes para elaborar polticas pblicas para evitar la tala de los bosques, realizar encuentros de negocios comerciales y turismo, definir una agenda de trabajo para el desarrollo de los distritos de la cuenca y establecer convenios institucionales para futuros proyectos. La Amucza abri el camino para que los actores de la cuenca se encuentren, dialoguen y concerten sobre temas de inters comn, lo cual fue posible por la buena y acertada voluntad de los representantes de los Gobiernos Regionales, ATDRZ, Alcaldes y Regidores, pero sobretodo de los lideres y liderezas de las organizaciones de base que apostaron por un manejo integrado de cuencas y supieron sacar provecho a su sabidura para hacer realidad sus aspiraciones, al cual InWEnt ha contribuido en forma muy exitosa. Finalmente, se ha conformado con los participantes un grupo activista a nivel de Comit MIC en la cuenca Zaa, liderado por la Amucza, cuya funcionalidad y continuidad fortalecer el tema de manejo integrado de cuencas en las regiones y el pas.

Enfoque y balance
El rol de la Amucza estuvo enfocado a temas de planificacin priorizando las alianzas estratgicas. Actualmente, nuestro papel pone nfasis en la accin y en la perspectiva de articular actores desde lo individual hasta lo institucional. Es la mejor estrategia para la complementariedad de competencias lo cual permitir incidir en las instancias gubernamentales. La metodologa aplicada permiti un cambio en las competencias de nuestro participantes, tanto a nivel de conocimientos, habilidades y actitudes, aportando a mejorar las relaciones desde el arte de la facilitacin usando tcnicas participativas, manejo de tarjetas, visitas de campo, lluvia de ideas y utilizacin de los mapas parlantes, conduccin de grupos de trabajo, visualizacin del conocimiento, conduccin de plenarias en situaciones complejas, valorando los conocimientos de los dems para construir propuestas, generando aprendizaje y con mucho actitud y apertura para socializar y aplicar los conocimientos. La caracterstica de la metodologa usada radica en la conformacin de grupos multidisciplinarios con diferencias marcadas en edades, profesiones, funciones, etc., facilitando una mayor interaccin e nter aprendizaje entre los participantes. Sobre lo mencionado, el Ing. Alex Cabanillas, funcionario de la Municipalidad Lagunas-Mocupe, menciona que se han mejorado las habilidades de planificacin a nivel de proyectos y de facilitacin en los presupuestos participativos municipales y que ahora tienen una fuerte demanda de otras municipales. En mi municipalidad, con asesora de la Amucza hemos formulado un proyecto teniendo en cuenta los resultados de las capacitaciones, para el Fondo Nacional de Inversin para gobiernos regionales y locales, en alianza con la Junta de
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Situacin actual
La Amucza est fortalecido como mancomunidad de municipalidades, y con una visin territorial de desarrollo en cuencas, ha asumido un rol promotor y facilitador de los procesos de desarrollo, logrando articular e integrar a los principales actores de la cuenca, a travs de la apertura de espacios de intercambio de experiencias realizados en los cursos talleres rplicas y en los dilogos regionales. Se cuenta con una masa crtica en dos niveles: a nivel profesional y a nivel de lideres y liderezas, permitiendo generar sinergias entre las instituciones, desde lo individual hasta lo organizacional. Esto sobre la base de la participacin en cursos de capacitacin regional, nacional y de rplicas a nivel de cuencas. Se evidencia una mejor relacin y comunicacin entre la Amucza y sus socios municipales, con los gobiernos regionales de Lambayeque y Cajamarca, con la ATDRZ, con la JUZ y con las organizaciones de la sociedad civil. Los representantes de estas instituciones han participado activamente en las actividades desarrolladas por el Programa MIC

Usuarios de Zaa, el ATDRZ y la Comisin de Regantes, obteniendo 1.5 millones de nuevos soles (US$ 505,000), beneficiando a nuestra poblacin en su mejor nivel de vida. Gracias a InWEnt que medio la oportunidad de capacitarme en gestin de riesgo y en MIC. El testimonio antes mencionado evidencia la importancia de la metodologa y sus tcnicas participativas en trminos de articulacin y construccin del conocimiento y la habilidad de los participantes para dar valor agregado y aprovechar oportunidades de inversin. Esto ha contagiado a los dems funcionarios de las municipalidades que estn capacitados con el programa MIC a nivel de equipo tcnico que conforman el staff de profesionales de la Amucza. Es importante resaltar la articulacin en trabajos conjuntos de equipo entre los funcionarios de la Amucza y de las municipalidades con los funcionarios de los gobiernos regionales, de la ATDRZ, de la JUZ y el establecimiento de una mayor coordinacin con los lderes y liderezas de las organizaciones, estableciendo espacios para compartir informacin, hacer llegar las demandas y elevarlas a instancias de decisin poltica, creando condiciones para incidir en la conservacin de los bosques, proteccin del agua y del medio ambiente. La estrategia de incorporar en las actividades del programa MIC a los funcionarios del sector pblico con poder de decisin conllev a las alianzas y acercamientos a los decisores polticos, permitiendo la formulacin de polticas pblicas para evitar la tala de los bosques de montano y tambin para concretar encuentros biregionales que apuntalen el desarrollo econmico local y definan una agenda de trabajo entre los alcaldes municipales, el presidente del Gobierno Regional y los lderes de las organizaciones de la sociedad civil. Estos encuentros son avances para apostar y asumir compromisos para el desarrollo de la cuenca y para otorgar una mayor oportunidad de vida a los pobladores. Por lo tanto, se observa un mayor dinamismo, compromiso y voluntad de participacin de los actores para el desarrollo sustentable de la cuenca. Prueba de ello esta el liderazgo de la Amucza, quien logro promover y facilitar mejores formas de relacionamiento institucional entre las municipalidades, y de stas con las organizaciones de base, instituciones pblicas y privadas de la cuenca, con las universidades y con los Gobiernos Regionales de Lambayeque y Cajamarca. La perspectiva es continuar fortaleciendo las relaciones actuales para lograr articular a otros actores en la bsqueda de cooperacin para incidir en espacio pblicos en temas que vayan identificndose en el proceso de intervencin.

Resultados
Se cuenta con un staff de 6 profesionales en la Amucza con conocimientos de gestin de cambios, gestin de riegos en proyectos, gestin de contaminantes qumicos, manejo de instrumentos y mecanismos para la gestin de cuencas, gestin de conflictos, manejo integrado de recursos hdricos, planificacin y sistematizacin, que representan el portafolio de servicios especializados para una mejor gestin
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municipal, y soporte tcnico de las organizaciones de la sociedad civil de la cuenca de Zaa, la regin y el pas en el marco del Manejo Integrado de Cuencas ejecutado por InWEnt. Estos profesionales formados como multiplicadores a nivel nacional MIC son alcaldes, regidores, funcionarios de las municipalidades y del Gobierno Regional. Muchos de ellos se formaron con el Programa MIC cuando fueron tcnicos de la Amucza y en la actualidad son decisores polticos y funcionarios tcnicos de las municipalidades. Este escenario permiti tener mayor impacto en las instancias pblicas regionales y nacionales (ver Anexo 1 y 2). Sobre lo antes mencionado, Amucza ha obtenido el reconocimiento de los gobiernos regionales, de las municipalidades y de las organizaciones en la temtica de cuencas y mancomunidad, desde un trabajo conjunto con la cooperacin Alemana (GTZ-InWEnt-DED). Adems, las universidades han solicitado apoyo a la Amucza para trabajar el tema de MIC reconociendo la importancia de un trabajo municipal en acciones de planificacin y accin en cuencas hidrogrficas. A nivel de la cuenca se han formado como 160 multiplicadores representantes de las distintas instituciones que intervienen en la cuenca Zaa, tal como se aprecia en el primer cuadro de la pgina siguiente. Los participantes en su mayora fueron varones en un 86% y un 14% mujeres, tal como se presenta en el segundo cuadro de la pgina de enfrente. El gran aporte de los participantes fue contribuir con sus experiencias hacia la construccin de propuestas, que evidencie el aprendizaje prctico en base a la metodologa usada. Muchas de estas propuestas han sido financiadas y otras se encuentran en la bsqueda de financiamiento para lograr satisfacer las aspiraciones de la poblacin. Las planes formulados han generado compromisos, que en algunos casos se han cumplido pero en otros han generado actividades de continuidad en la relacin entre instituciones. Es decir, actividades en ejecucin sobre la base de los resultados de los cursos rplicas y dilogo regional (ver Anexo 3). Los principales resultados y aportes se presentan en aspectos relacionados al desarrollo agrcola y rural. En otras palabras, se han construido infraestructuras de riego y se han realizado capacitaciones que han mejorado las eficiencias de conduccin y distribucin del agua, desde las Mmnicipalidades de Nueva Arica y Lagunas-Mocupe. En gestin de los recursos naturales en cuencas se ha logrado sensibilizar a los gobiernos regionales, municipalidades y a las organizaciones para proteger bosques, agua y medio ambiente. As, se han iniciado a formular polticas para evitar la tala y proyectos para un manejo integrado de los recursos hdricos, permitiendo la continuidad de las actividades post curso rplica. En desarrollo organizacional, se ha logrado el fortalecimiento de la Amucza en aspectos de planificacin y facilitacin para la construccin de propuestas de desarrollo integral con enfoque de cuencas. Adems, se ha logrado un reconocimiento de las instituciones pblicas y privadas, y organizaciones por su rol articulador y de incidencia

Nmero de participantes en los cursos rplicas y dilogo regional

Curso CR 1 CR 2 CR 3 DR TOTAL Instituc. Pblicas 13 11 16 24 64 7 7 17 Instituc. Privadas 3 Organizaciones Base 6 7 10 20 43 Municipalidades 5 3 5 5 18 7 Universidades 2 4 1 4 4 11 Amucza 3 TOTAL 32 25 43 60 160

Fuente: Informes de los Cursos Rplicas-Amucza.

Nmero de participantes en el curso rplica segn sexo

Cursos CR1 CR2 CR3 DR TOTAL Fuente: Informes de los Cursos Rplicas-Amucza. Fecha 04-08/07/2006 22-26/08/2006 12-16/11/2007 19/12/2007 N Participantes 32 25 43 60 160 Hombres 30 18 37 52 137 Mujeres 2 7 6 8 23

poltica. An queda la tarea de mantenerse en ese nivel y mejorar con apuestas desde la Amucza para fortalecer a las organizaciones de la sociedad civil de la cuenca Zaa y lograr su participacin activa en los procesos de desarrollo. El Comit MIC de la cuenca zaa, es integrada por los Alumni que participaron en los cursos rplicas, siendo posible su conformacin y funcionamiento gracias a dos Alumni dinamizadores: Ing. William Mendoza, sub gerente de recursos naturales del Gobierno Regional de Lambayeque y el Ing. Alberto Alva, administrador tcnico del Distrito de Riego Zaa, quienes por su buen desprendimiento y voluntad de trabajo hacia el desarrollo de la cuenca y por mantener siempre sus comentarios crticos, ayudaron a que la Amucza lidere los procesos en curso. Sin embargo, an queda la tarea de mejor nuestros trabajo de relaciones a nivel de grupo y establecer una trabajo en red con los dems Alumni de las cuencas del Alto Mayo y Jequetepeque, con quienes podramos establecer un sistema de comunicacin e intercambio de experiencias en MIC. Segn Romel Palacios, consultor en Ambiente y Desarrollo Sostenible, toda accin coordinada necesariamente fortalece la institucionalidad de las autoridades locales y, en ese sentido, se ha logrado lo siguiente: - Mayor conciencia sobre Manejo Integrado de la Cuenca para el Desarrollo Sostenible. - Se ha mejorado el nivel de conocimiento de los dirigentes en diversos temas como el aprovechamiento de los recursos naturales en la Gestin de la Cuenca para el Desarrollo Sostenible. - Mayor compenetracin de algunos alcaldes.

Mayor conciencia de los dirigentes en la proteccin de nuestros bosques. - Empoderamiento de los dirigentes de los pueblos de la cuenca para trabajar ms unidos por el progreso de sus pueblos. No obstante, el Ing. Juan Moncada, sub gerente de recursos naturales, sugiere desarrollar una organizacin slida identificando los actores claves de la cuenca para que exista claridad en los roles y responsabilidades de cada actor. La Gerencia RENAMA del Gobierno Regional de Cajamarca promover intervenciones en la cuenca orientadas al manejo sostenible de los recursos naturales. La claridad del concepto cuenca y manejo de conflictos en los profesionales y lderes de las organizaciones esta permitiendo mayores capacidades de accin, posibilidades de intercambio de experiencias para la bsqueda de soluciones a los problemas vinculados a los temas de inters comn, de tal manera que la mancomunidad impulse polticas de desarrollo. En este escenario de trabajo mancomunado se viene aportando al desarrollo de la institucionalidad y la posibilidad de definir estrategias e implementar acciones de incidencia poltica.

Desafos: fortalezas y debilidades

Las fortalezas que debemos capitalizar son: equipo tcnico dinmico y con experiencia en metodologas participativas para incorporar el enfoque MIC; organizaciones motivadas y sensibilizadas para el manejo de la cuenca, la mancomunidad municipal en la cuenca que asume acciones de articulacin, etc. Siendo las debilidades que an persisten el inters poltico de los gobernantes, poca voluntad poltica para implementar acuerdos, poca
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coordinacin de los actores, ausencia de algunos alcaldes en reuniones, no se cuenta con un sistema de informacin geogrfica para la toma de decisiones oportunas. Sin embargo, deben tomarse en cuenta algunos riesgos tales como el desinters de los prximos alcaldes municipales para que cambien las polticas en ejecucin. Por lo tanto, hay poca disponibilidad para realizar trabajos coordinados y conjuntos con otras instituciones y las organizaciones de la sociedad civil. La Amucza debe asumir como desafo la obtencin de una mayor legitimidad y reconocimiento entre los diferentes actores de la cuenca para continuar con la apertura de espacios de dilogo en el sector publico, privado y la sociedad civil organizada para la bsqueda de incidencia en los gobernantes. El gran desafo y reto de la Amucza como mancomunidad municipal es fortalecer la articulacin de los actores que permita la continuidad de los procesos de concertacin y trabajo en redes y que conlleve a tomar decisiones eficientes.

Cuenca del ro Jequetepeque

La cuenca del ro Jequetepeque est ubicada en la costa norte del Per, entre los paralelos 7 6 y 7 30 de Latitud Sur y los meridianos 78 30 y 79 40 Longitud Este del meridiano de Greenwich y comprende un rea de 4,372.50 km2. Tal ubicacin corresponde a la vertiente occidental de la Cordillera de los Andes que tiene un rea total de 698,200 hectreas; distribuida entre los departamentos de La Libertad y Cajamarca. La altitud vara entre 0 y 4,188 msnm, con una accidentada topografa y con rangos de precipitacin de 0 a 1,100 mm anuales. Limita por el norte con las cuencas de los ros Zaa y Chancay Lambayeque; por el sur con la cuenca del ro Chicama y la quebrada Cupisnique; por el este con las cuencas de los ros Cajamarca y Llaucano y por el oeste con el Ocano Pacfico. La cuenca abarca las regiones naturales de la Costa y Sierra de nuestro territorio, con un rea total de 5,941.70 km2. Las caractersticas de una buena aptitud de suelos, recursos hdricos disponibles por la regulacin del riego a travs del Reservorio Gallito Ciego, caracterizan al valle con buenas posibilidades de inversin y desarrollo, complementado con la incorporacin de tecnologas apropiadas que pueden permitir una explotacin eficiente. Actualmente con el reservorio Gallito Ciego, se ha logrado incrementar en aproximadamente el 50% la produccin agrcola en la parte baja de la cuenca, alcanzando una produccin promedio de 250,000 TM/ao, con un valor bruto de la produccin que ha variado de 30.8 a 80.6 millones de dlares. El acceso principal lo constituye la carretera Panamericana. A la altura del km 700 al norte de Lima, existe un ramal transversal que va hacia la ciudad de Cajamarca, atravesando todo el valle y la cuenca del Ro Jequetepeque. Asimismo, existen caminos carrozables en la cuenca que permiten el acceso a los centros poblados y a las reas de cultivo. La cuenca del Jequetepeque est integrada a un sistema complejo de intercambios de carcter econmico, social y cultural. Existen 4 centros estratgicos que constituyen lugares de encuentro de campesinos, comerciantes y pobladores, en donde tradicionalmente se realiza el intercambio entre zonas altas y bajas, rurales y urbanas.

Perspectivas
Se proyecta futuras relaciones con las nuevas autoridades del agua, Ministerio del Ambiente, Defensora del Pueblo, Inrena y la agencias de la cooperacin internacional con la finalidad de hacer incidencia poltica para proteger los bosques y buscar financiamiento. Desarrollar una organizacin slida desde la Amucza identificando los actores claves de la cuenca para que exista claridad en los roles y responsabilidades de cada actor. En ese sentido, es necesario un mayor compromiso de todos los alcaldes de la cuenca para que logren asumir nuevos compromisos y acciones con las universidades (Universidad Seor de Sipan y Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo-Facultad de Ingeniera Agrcola), con los Gobiernos Regionales y con las empresas. Dinamizacin y funcionalidad de los Comit MIC a nivel de la Cuenca Zaa, Alto Mayo y Jequetepeque para generar corriente de opinin pblica en el tema de manejo integrado de cuencas y generar incidencia poltica a nivel nacional a travs del Comit MIC Nacional en alianza con InWEnt, GTZ, DED. Es importante la articulacin a travs de dos representantes de cada comit MIC de cuenca hacia la REAL PERU en calidad de interlocutor. El Comit MIC Nacional propone al Instituto Nacional de Recursos Hdricos para que los Comits MIC de cuencas faciliten la conformacin de los Consejos de Cuenca (CC) previstos en el Sistema Nacional de Recursos Hdricos y a travs del Portafolio de Servicios realizar las capacitaciones para el desarrollo de capacidades en los actores confortantes de los CC. Institucionalizar la metodologa MIC con su caja de herramientas sobre la base de los cursos regionales, nacionales y de rplica, lo cual ser una gua importante para los consejos de cuenca que se formaran en el Per y en otros pases de America Latina.

Situacin inicial
El uso no apropiado y la destruccin de recursos naturales, as como las tecnologas de produccin agrcolas perjudiciales para los recursos naturales en cuencas hidrogrficas bajo constante presin de un crecimiento demogrfico, ponen en peligro un desarrollo sostenible para la economa y la sociedad civil en esas regiones y en las partes bajas de la cuenca. Frente a esta realidad InWEnt y CEDEPAS Norte, como contraparte, asumen nuevos retos dirigidos bsicamente al desarrollo de capacidades, a travs del programa Manejo Integrado de Cuencas (MIC) el cual contribuye a fortalecer las competencias tcnicas, metodolgicas

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Cuenca del ro Jequetepeque.

y de accin de los intermediarios y actores en las cuencas hidrogrficas seleccionadas. De esta manera, consolida los procesos participativos y consensuados en la planificacin y manejo integrado entre organizaciones, instituciones pblicas y privadas, y la poblacin de la cuenca como grupo meta. Las competencias mencionadas se desarrollan en un marco de igualdad de oportunidades, equidad social y de gnero, dando inicio a un amplio y gradual proceso que se encamina hacia un adecuado manejo de las cuencas hidrogrficas generando competencias y fortaleciendo capacidades como componentes estratgicos tendientes al logro de los objetivos planteados en el programa. El programa MIC, trabaja con una red de instituciones en el rea andina, permitiendo engrosar y ampliar la influencia de las acciones de cada una y mejorando la capacidad para generar impactos positivos. El MIC cuenta con la red de Alumni la que fomenta el intercambio internacional de experiencias y promueve la creacin de redes de conocimiento y de prctica a travs de rplicas desarrolladas en los espacios de intervencin trabajando con ONGs e instituciones pblicas y privadas, y sociedad civil organizada. Las medidas previstas deben facultar a estas organizaciones para planificar y ejecutar en forma eficiente los proyectos de gestin integral y sostenible de las cuencas hidrogrficas. Este programa pretende ser sostenible en el tiempo permitiendo mantener al equipo de profesionales, que forman parte del programa, lo suficientemente preparados para enfrentar los cambios que se presentan a lo largo de los diferentes procesos medio ambientales y sociales que atravesamos,

resaltando el trabajo colectivo en las organizaciones, intentando generar un nosotros organizacional que supere la fragmentacin o segmentacin que ha inspirado a los esfuerzos de capacitacin, y procurando involucrar a los grupos destinatarios en temas relevantes al proceso de cambio.

Proceso de intervencin
En Per han sido priorizadas las cuencas: Alto Mayo en la Regin San Martn, Zaa en la Regin Lambayeque y Jequetepeque en la Regin Cajamarca. La cuenca del Jequetepeque comprende los departamentos de La Libertad (provincias de Pacasmayo y Chepn) y Cajamarca (provincias de Cajamarca, Contumaz, San Pablo y San Miguel), abarcando un total de seis provincias y cuarenta y cinco distritos. InWEnt, CEDEPAS Norte y La Coordinadora de Desarrollo de la Cuenca del Jequetepeque, vienen desarrollando talleres rplica, encuentros y dilogos polticos con metodologa interactiva, que propician el debate y el intercambio de experiencias entre los participantes a partir de las experiencias vividas en sus cuencas. La seleccin de los participantes se realiz a partir de la presentacin de una solicitud y de acuerdo a los siguientes criterios: a) Los participantes deben provenir de las cuencas declaradas prioritarias (Alto Mayo y Jequetepeque-Zaa para el caso de Per), o de entidades nacionales que tengan mandato en el trabajo de cuencas. b) Deben ser profesionales o lderes comunitarios trabajando en cuencas o con experiencia en este campo. c) Deben tener capacidad para servir como multiplicadores. El coordinador nacional hace un chequeo de las soli107

InWEnt

Programa Manejo Integral de Cuencas / MIC Cursos Internacionales y Nacionales Presenciales y virtuales

Alumnis Coordinadora de Desarrollo de la Cuenca del Jequetepeque

PDRS - GTZ

CEDEPAS Norte

Desarrollo de capcidades

Equipo Tcnico Difusin Convocatoria Desarrollo de la Actividad

Talleres rplica, Encuentros en cuenca y dilogos polticos

Grupo Meta

Profesionales y tcnicos de instituciones pblicas y privadas, sociedad civil

Replicabilidad al interno de sus instituciones en las cuencas

citudes y hojas de vida de los candidatos y eleva sus recomendaciones a InWEnt Alemania, quienes toman la decisin final sobre el nmero y las personas aceptadas. Quin es aceptado recibe una beca de InWEnt para asistir al evento. Los cursos se realizaron mediante la forma del blended learning, lo cual significa que los cursos tenan una fase virtual y una fase presencial. Cada participante elaboraba al final de cada curso un plan de accin donde los conocimientos y habilidades aprendidos se ponan en prctica Estas capacitaciones se desarrollaron en tres niveles: cursos internacionales (virtual y con fases presenciales), nacionales y locales. Finalizados los eventos internacionales, los Alumni internalizaban sus aprendizajes realizando rplicas al interior de sus instituciones y con otros actores de la cuenca, con el financiamiento de InWEnt, durante el proceso de los mismos, los participantes se basaron en metodologas participativas con enfoque en MIC, para generar nuevos conocimientos que responden a la solucin de la problemtica identificada en la
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cuenca del Jequetepeque. Durante el ltimo quinquenio en la cuenca del Jequetepeque se viene desarrollando un proceso interesante sobre el manejo integral de cuencas, evidencindose el inters de los tcnicos y funcionarios de instituciones pblicas y privadas por mejorar sus capacidades tcnicas y habilidades de facilitacin en temas relacionados al manejo de cuencas. En este marco, instituciones como InWEnt, CEDEPAS Norte, PDRS GTZ, CARE-Per y la Coordinadora de Desarrollo de la Cuenca del Jequetepeque, han iniciado procesos de desarrollo de capacidades y fortalecimiento organizacional. Cada una de ellas con sus propios temas, enfoques y metodologas. En la parte alta de la cuenca del Jequetepeque, especficamente en el distrito de Chetilla, a travs del manejo de los pramos en la Jalca, se muestran los logros alcanzados, en la elaboracin de un Plan de Manejo de la Jalca. Asimismo, procesos similares se desarrollan en las micro cuencas El chetillano, Retama Chilango, Payac y Cocha Huertas donde la intervencin de Alumni ha generado el impulso de manera

indirecta a la gestin integrada de los recursos hdricos. Las constantes capacitaciones y cursos replicas en la zona han logrado sensibilizar respecto al tema de Cambio climtico generando una corriente de opinin positiva en la poblacin de la cuenca antes mencionada e impulsando el manejo y conservacin sostenible de la cuenca y cuidado de los espacios antes mencionados.

Actividades realizadas por el programa MIC

InWEnt, en el marco del programa MIC, desarroll actividades a dos niveles: virtual y presencial. En esta fase Los conocimientos se transmiten mediante metodologas participativas, con la ayuda de medios audiovisuales (presentaciones ilustrativas), trabajos de grupo, plenarios y debate, en las que se incluyen salidas de campo estimulando la participacin y el desarrollo de un espritu crtico y constructivo de forma constante con metodologas que facilitan la internalizacin de los contenidos para las rplicas que sern desarrolladas posteriormente en el mbito de intervencin de cada pas participante. A nivel local y nacional: Estas actividades (talleres rplica) son desarrolladas por los Alumni, quienes han recibido capacitacin de forma directa. Las temticas son planteadas por los Alumni en base a la problemtica que se presenta en el mbito de intervencin de cada participante, utilizando metodologas participativas, presentaciones ilustrativas y la interaccin constante de los participantes en trabajos de grupo, plenarias y debates, donde el propio participante plantea cuestiones y propone soluciones, permitindoles as internalizar los conceptos para ponerlos en practica en sus espacios de accin y crear las herramientas que proporcionen posibles soluciones a lo antes mencionado.

Apreciacin de los Alumni

Antes de la intervencin del programa en la cuenca del Jequetepeque las principales actividades desarrolladas estaban orientadas al

Cursos a nivel internacional Manejo de sustancias qumicas segn convenios internacionales Gestin de riesgos y cambio climtico Evaluacin y Planificacin MIC Taller de sistematizacin CuencasMIC Ecosistema pramo: Ecologa Y Manejo Gestin de riesgos y cambio climtico

LUGAR

FECHA

Feldafing - Alemania Cochabamba Bolivia Quito Ecuador

Junio 2005

manejo de ganado productor de leche y el de las pasturas. En estos procesos el uso de sustancias qumicas era constante, desarrollndose actividades nocivas para la salud y perjudiciales para el medio ambiente, debido a que estos productos qumicos eran manipulados de forma inadecuada por los productores de Chetilla, ubicada a la cabecera de la cuenca del Jequetepeque, generndose la necesidad de conocer instrumentos para facilitar procesos con productores y usuarios de riego. Los actores de estas cuencas hidrogrficas no estaban capacitados para estos procesos, que se encontraban en la bsqueda de mecanismos que reduzcan, en cierta medida, los conflictos y permitan alternativas viables de crecimiento, sostenibilidad y equidad en la cuenca. El programa les proporcionara las herramientas que facilitaran los procesos de planeacin y ejecucin de acciones en pro del uso ms racional del agua y dems recursos naturales y donde lo fundamental est dado por el mejoramiento del nivel de vida de los pobladores actuales y futuros. Los tcnicos y profesionales de las cuencas seleccionadas recibieron capacitaciones que solucionaron necesidades inmediatas, impulsando debates sobre los problemas del agua y las cuencas y proponiendo soluciones de diverso tipo a las necesidades de los pobladores de esos territorios, contribuyendo a la introduccin de mtodos e instrumentos que favorecan cambios en el uso del suelo en la parte alta de las cuencas disminuyendo o, en el mejor de los casos, eliminando los efectos negativos para un uso ms adecuado y sostenible. Se introdujeron e implementaron nuevos esquemas (pago o compensacin por servicios ambientales), como una medida para mejorar el financiamiento y la sostenibilidad del recurso hdrico, tanto en calidad como en cantidad en las cuencas. Estas iniciativas fueron orientadas a mejorar ingresos bajo un concepto de conservacin de los recursos, especialmente en las cuencas altas. Asimismo, se fortalecieron las organizaciones pblicas y privadas de las cuencas, las que en una fase inicial estaban abandonadas o desarticuladas. Los Alumni reafirman que el programa logr la interaccin constante para solucionar conflictos y desarrollar visiones comunes de desarrollo. Todos estos instrumentos sirvieron para transformar la situacin inicial de modo gradual impulsando estrategias basadas en el intercambio de conceptos y fomento del espritu de trabajo mancomunado.

Marzo 2006 9 al 11 de diciembre del 2007 12 al 15 de diciembre del 2007 12 al 16 de mayo del 2008 19 al 30 de mayo del 2008

Situacin actual
En los diferentes mdulos del Programa MIC participaron profesionales y tcnicos de la cuenca del Jequetepeque-Zaa. Tambin hubo 3 participantes por parte del INRENA y CONAM, instituciones nacionales contrapartes. Se han realizado 3 rplicas por ao en la cuenca del Jequetepeque. Estas permitieron reforzar los conocimientos de los participantes, formarlos como multiplicadores, ampliar la cobertura y crear una masa crtica sobre la gestin integral de cuencas en la regin. Las rplicas se
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Quito Ecuador

Quito -Ecuador

Santa Cruz Bolivia

Cursos rplica a nivel local y nacional

-

LUGAR Distrito de Chilete, provincia de Contumaza, Departamento Cajamarca Provincia de Pacasmayo, departamento La Libertad

FECHA

Manejo integral de sustancias qumicas para la produccin agrcola en las cuencas del Jequetepeque y Zaa Planificacin participativa y manejo de conflictos en cuencas hidrogrficas Manejo Integral de Sustancias Qumicas para la Produccin Agrcola en la Cuenca del Jequetepeque, Planificacin Participativa y Manejo de Conflictos en Cuencas Hidrogrficas Dilogo Regional Manejo Integrado de Recursos Hdricos MIRH. Curso Taller: Manejo de Cambio con Enfoque MIC Curso Taller: Instrumentos y mecanismos para la gestin integral de Cuencas Curso Taller: Manejo de cambios con enfoque MIC, Curso Taller: Pago Por Servicios Ambientales

10 al 15 de julio del 2006 4 al 8 de setiembre del 2006

Distrito de Chilete, provincia de Contumaza, Departamento Cajamarca Provincia de Cajamarca. Provincia Cajamarca Departamento Cajamarca En el departamento de Piura En el distrito de Sucre, provincia de Celendin - Cuenca del Maraon Andino. En el distrito de Baos del Inca, provincia de Cajamarca

7 al 10 de noviembre del 2006

Mayo 2007 29 de octubre al 1 de noviembre 19 de noviembre al 1 de diciembre. 27 y 28 de marzo 8y9 de julio

financiaron con fondos de InWEnt y aportes de las instituciones contrapartes en las cuencas. Todas las actividades realizadas en la cuenca se caracterizaron por el trabajo mancomunado entre CEDEPAS Norte, PDRS GTZ y La Coordinadora de Desarrollo de la Cuenca del Jequetepeque, quienes apoyaron de forma constante en la ejecucin de las actividades antes mencionadas. Por otro lado, cabe resaltar la contribucin de CEDEPAS Norte, para el funcionamiento del Grupo Tcnico Regional del Agua - GIA, con el objetivo de formular propuestas de polticas en gestin del agua a nivel regional. Este grupo esta conformado por dieciocho integrantes de los cuales diecisis son representantes de instituciones pblicas y privadas y dos estn a titulo personal. El GIA en el Jequetepeque, es un espacio interinstitucional que organiza y ejecuta acciones para impulsar una mejor gestin del agua en la cuenca. En su accionar y a travs de CEDEPAS Norte, SNV, CARE, Junta de Usuarios del Alto Jequetepeque, Comisiones de Regantes, entre otros, llevaron adelante actividades de importancia con amplia convocatoria a nivel de cuenca como el Festival del Agua, el cual se
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ha realizado en dos oportunidades. Estos eventos generaron gran expectativa y participacin por parte de la poblacin urbana y rural. Asimismo, las comisiones de regantes Magdalena, San Pablo y Payac, han demostrado una mejor gestin en cada una de sus comisiones, resolviendo de manera ms efectiva los problemas y conflictos en torno a la organizacin y la distribucin del agua de riego. De otro lado, han mejorado sus capacidades en tcnicas de riego parcelario y fortalecimiento organizacional, mostrando un mayor compromiso para consolidar capacidades para una mejor gestin del agua de riego. Se tiene 2 comits de gestin de cuenca (subcuencas de Payac y Ayambla), quienes han demostrado inters y voluntad para fortalecer estos espacios, involucrando a los diferentes usuarios del agua (principalmente, riego y consumo domstico). En ambos comits de cuenca existe un mejor manejo conceptual, reconociendo y valorando la importancia de gestionar el agua en forma integral y sostenible. Para ello se han realizado reuniones en la parte media y baja de la cuenca con la finalidad de promover procesos que involucren a todos los actores de la gestin del agua. En capacitacin y asesora tcnica para el manejo de los recursos

agua y suelo, se orient fundamentalmente al desarrollo de capacidades de los lderes de las organizaciones de agua, productores y comunidades. Los temas desarrollados ayudarn al mejor manejo de las sustancias qumicas en los cultivos y, fundamentalmente, la gestin de conflictos en las organizaciones de productores y de riego. En el marco del Proyecto Cambio Climtico se elabor una base de datos sobre los principales cambios y adaptaciones al cambio climtico durante los ltimos 30 aos, obtenidos directamente de la poblacin. Con el proyecto Pramo Andino, se ha levantado informacin de la zona de Pramo-Jalca, respecto a organizaciones de base, nivel de educacin, rea geogrfica, rescate de saberes y tradiciones locales, as como informacin sobre biodiversidad.

Cuenca del Alto Mayo

Contexto
El mbito de la cuenca del Alto Mayo esta determinada fsicamente por los lmites hidrogrficos que conforman un sistema compuesto por una serie de elementos biofsicos, socioeconmicos, culturales y tecnolgicos, que mantienen una red integrada y compleja de relaciones entre cada uno de estos componentes y el accionar del hombre. El Alto Mayo se ubica en la selva alta del oriente peruano, al norte del departamento de San Martn, provincias de Rioja y Moyobamba, abarcando tambin parte de la provincia de Rodrguez de Mendoza en el departamento de Amazonas. Tiene una extensin de 768,085.70 ha, pertenece a la vertiente del Atlntico, es afluente del ro Huallaga y este a su vez del ro Maran. Conforma la gran cuenca del ro Amazonas. En el Alto Mayo existen en total treinta subcuencas. Los afluentes ms importantes del ro Mayo en la margen derecha son los ros Serraoyacu, Amangay, Aguas Claras, Mirador, Naranjos, Tmbaro, Naranjillo, Soritor, Yuracyacu y ro Negro. Por la margen izquierda fluyen los ros Huasta, Cachiyacu, Tioyacu, Avisado y Huascayacu. En el cuadro de la siguiente pgina se muestra la caracterizacin de la cuenca del Alto Mayo. En este contexto, se esta iniciando un proceso de trnsito de lo declarativo a lo ejecutivo, pero con participacin de todos los actores involucrados directa o indirectamente en la cuenca, realizando acciones consistentes, paso a paso, respetando los tiempos, para en un proceso continuo lograr alcanzar las metas propuestas con respecto a una gestin eficiente de nuestros recursos naturales, basados en un enfoque sistmico e integral de la cuenca.

Lecciones aprendidas
Es necesario identificar algunos elementos que facilitaron el proceso y otros que dificultaron la puesta en marcha del Programa MIC, en su proceso de ejecucin. Entre los factores que facilitaron el proceso tenemos: - Mayor participacin de los actores. Se ha implementado los presupuestos participativos en las municipalidades y gobiernos regionales. - Mayor Inters en mejorar las capacidades de los actores. - Proceso en curso de la Ley de Aguas. - Proceso en curso para contar con una norma de produccin orgnica del pas. - Tendencia a la certificacin de productos de exportacin, mediante normas cono EUREPGAP, ahora GLOBALGAP. - Fortalecimiento organizacional e institucional con propuestas de produccin en curso. - Disponibilidad de una organizacin a nivel de la cuenca del Jequetepeque, en la cual estn inscritas las organizaciones e instituciones. Y entre los factores ms importantes que dificultaron el desarrollo de las actividades de capacitacin tenemos: - Situaciones de programacin de actividades priorizadas de las instituciones participantes. - Cuenca extensa, con diversidad de actores, limita el acceso a todos los actores de la cuenca. - Intereses de empresas en agricultura convencional y netamente econmico. - Limitada disposicin de tiempo facilitadores externos. - Incremento de programas sociales paternalistas. Es importante destacar la iniciativa de sistematizar las experiencias que se ejecutan; dado que las experiencias de hoy moldean la cultura y las capacidades organizativas del maana.

Procesos generados
Una de las primeras iniciativas de integralidad de la cuenca lo constituye el proyecto Desarrollo Integral del Alto Mayo, que nace como fruto de la cooperacin de los gobiernos de Per y Alemania ejecutado por el PEAM y asesorados por la GTZ37, en un intento conjunto de revertir la situacin negativa en la cuenca. Con esta alianza esto se inician varios procesos como el de ordenamiento territorial, gestin del riesgo de desastres, gestin de las reas de conservacin municipal, entre otros, los cuales involucraban a otros actores como los gobiernos locales y otros estamentos del estado que desde su rol contribuan a la gestin de la cuenca. Otro elemento importante que contribuy en el proceso gradual de cambio y concepcin del enfoque integrado de la cuenca en muchos actores, es el Proyecto Regional Cuencas Andinas de la GTZ, que desde el inicio de su intervencin del 2003 al 2006 desarroll actividades

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GTZ: Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (Cooperacin Tcnica Alemana). 111

Cuenca del Alto Mayo - Per

Mientras algunas instituciones trabajbamos por conservar y manejar los recursos, los gobiernos locales autorizaban, en pro del desarrollo, la apertura de trochas y carreteras que atentaban contra la sostenibilidad de los recursos de la cuenca. Cada uno tira por su lado! No se hablaba el mismo lenguaje! No se comparte el mismo enfoque integral!

merece ser mencionada es la asociacin civil Wiay llakta iniciativa conformada tambin por Alumni del Programa MIC - InWEnt, orientada a trabajar temas ambientales sobre la base del enfoque de manejo integral de cuenca y otras perspectivas orientadas hacia el desarrollo rural sostenible. Existen otras iniciativas para consolidar la organizacin y apropiacin de los Alumni del enfoque MIC que permita y facilite proyectar su accionar en la cuenca enmarcados en procesos de ordenamiento territorial de la cuenca, gestin del riesgo de desastres, gestin de las

ligadas al manejo integral de las cuencas iniciando procesos como la gestin de los recursos hdricos y compensacin por servicios ecosistmicos en las sub cuencas de Rumiyacu y Almendra en Moyobamba y Yuracyacu en la provincia de Rioja. A fines del 2006 como consecuencia de esta nueva dinmica de cambio, a iniciativa de algunos Alumni, se conform la asociacin Mishquiyacu, (agua rica), organizacin civil con personera jurdica que enfoca sus acciones en torno al manejo integrado de cuenca, la planificacin y la participacin, poniendo en prctica lo aprendido en los cursos regionales y nacionales, convirtindose en un nexo entre y los espacios creados en la cuenca del Alto Mayo y el accionar del programa MIC en la cuenca del Alto Mayo. Otra organizacin que
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Cuenca del Alto Mayo

Fuente: Asociacin Mishquiyacu 2007.

Caracterizacin de la cuenca del Alto Mayo

Caracterizacin
Biofsica

Descripcin
El clima de la cuenca del Alto Mayo, est influenciado por la altitud y por otros fenmenos meteorolgicos regionales propios de la zona de Selva Alta. Las masas de viento provienen desde la direccin noreste, produciendo abundantes precipitaciones estacionarias. Los vientos provenientes del noreste, con abundante humedad, al llegar a la Cordillera de los Andes, se elevan ocasionando alta pluviosidad en la vertiente oriental. Los vientos tienen un mayor contenido de humedad en los meses de diciembre a abril, por lo que en esta poca aumentan considerablemente las precipitaciones en la Sierra y Selva. El promedio de precipitacin pluvial anual caracterstico de la cuenca del Alto Mayo vara entre 1,000 y 2,000 mm, concentrndose stas durante los meses de diciembre a mayo y con mayor frecuencia en el mes de marzo. Fisiogrficamente se presenta una configuracin variada y contrastante, constituida por un fuerte relieve de tierras altas, representado por el escenario montaoso que enmarca el rea de estudio, y por un conjunto de tierras intermedias de configuracin colinosa, que tipifica al frente oriental del rea estudiada y, finalmente, por la gran depresin aluvional del Alto Mayo y su red fluvial de drenaje. El principal rio es el Mayo, con una longitud aproximada de 254,494 km (cuenca alta) y una pendiente promedio del cauce de 1.16% Segn el censo del 2005, realizado por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica del Per (INEI), la poblacin total del Alto Mayo es de 199,185 habitantes, la cual muestra un crecimiento de 44,38% respecto al ao 1993. En el Alto Mayo se cuenta con un servicio educativo limitado, que no brinda cobertura adecuada para las necesidades de la poblacin, a pesar de acciones polticas (coyunturales) para aumentar los servicios educativos. En general, la tasa de escolaridad en la provincia de Moyobamba es de 71,6% y en Rioja de 71,5% (GTZ 2004). Las principales caractersticas culturales de la poblacin son tres: los descendientes de los criollos que fundaron Moyobamba, la cultura indgena y la poblacin de migrantes provenientes principalmente de la sierra norte del pas. En el Alto Mayo, el turismo es todava una actividad incipiente y poco desarrollada, pero sin embargo con muchas perspectivas, debido a que la regin cuenta con innumerables atractivos tursticos; la mayora de ellos de naturaleza recreacional, propios para desarrollar turismo de aventura o ecoturismo. Hay que considerar que solamente la cifra del flujo turstico nacional ha bajado, mientras que el nmero de turistas extranjeros, a excepcin de una bajada en el ao 1999, sigue subiendo. No obstante, solamente 3% de los turistas que llegaron en el ao 2001 al Alto Mayo fueron extranjeros. El sector industrial slo existe a un nivel muy bajo, con la excepcin de una empresa de cementos Selva Pacasmayo cerca de Segunda Jerusaln en la provincia de Rioja, y las empresas comercializadoras de caf que realizan la pre seleccin y secado de grano, as como los molinos de arroz que constituyen la mediana industria. En los ltimos aos se est articulando a cadenas de valor, cultivos como el sacah inchik y el caf que acrecienta el sector agroindustrial en la zona. Respecto a la minera, es muy incipiente tambin. Existen treinta y cuatro (34) concesiones mineras en el Alto Mayo; en la provincia de Moyobamba 15 y 19 en la provincia de Rioja. De stas, seis pertenecen a Nueva Cajamarca y a la fecha, no estn operando. La Agricultura ha sido tradicionalmente la base econmica y productiva del Alto Mayo. Las lneas de produccin ms importantes de la zona son, en la parte baja, el arroz (bajo riego, 22,891 ha) y en la parte alta el caf (19,500 ha), los cuales son producidos para el mercado nacional. Adicionalmente, se cultivan, pastos (23,049 ha), pltano (4,450 ha) y diversas especies de frutales y cultivos anuales que en conjunto suman 5,852 ha. Estos ltimos generalmente son para la subsistencia o son vendidos en los mercados locales en cantidades menores. La superficie agrcola segn el uso de tierra en la cuenca Alto Mayo, supera de 96,550.78 ha. Entre los actores relevantes encontramos instituciones pblicas y privadas, El proyecto espacial Alto Mayo- Gobierno Regional de San Martin, Asociacin Mishquiyacu, asociacin civil Wiay llakta, Concejo Ambiental Regional del Medio Ambiente, Municipalidad provincial de Moyobamba, Municipalidad distrital de Soritor, Municipalidad provincial de Rioja, Municipalidad distrital de nueva Cajamarca, Empresa prestadora de servicios de agua y saneamiento Moyobamba, el servicio de agua potable y alcantarillado de Rioja, Administracin Tcnica de Riego Alto Mayo, la junta de usuarios de la cuenca del Alto Mayo, la Universidad Nacional de San Martin, grupo impulsor de la gestin del riesgo, la mesa de concertacin de lucha contra la pobreza. Estos dos ltimos, espacios de concertacin y dialogo temticos que convocan a mltiples instituciones. La ocupacin desordenada del territorio. Desde 1975, con la apertura de la Carretera Marginal de la Selva en la margen derecha del ro Mayo, empez una inmigracin masiva de nativos y, sobre todo de mestizos, a la zona del Alto Mayo. Segn el censo agropecuario de 1994 un gran porcentaje de los migrantes (57%) proceden del departamento de Cajamarca, otros llegaron de otras provincias del departamento de San Martn (16.5%), del departamento del Amazonas (13.5%) y del departamento de Piura (7.5%). Esto ocasion que en la cuenca existan alrededor de 271,969 hectreas de tierras deforestadas, equivalente al 34.1% de la superficie total de la cuenca. La dbil organizacin y escasa intercomunicacin entre los actores. Muchas de las instituciones actuaban de acuerdo al inters de cada una de ellas. Lo nico que les interesaba era cumplir con sus metas institucionales. Esto no tendra nada malo, si es que no hubieran sido influenciadas por las decisiones polticas inmediatistas que no permitan tener una visin de desarrollo integral de la cuenca. Los diversos actores no tenan una comunicacin efectiva entre ellas y en muchos casos se duplicaban esfuerzos. La planificacin de las actividades anuales se realizaba entre un grupo reducido de personas que tenan alguna influencia en las instituciones. Esto limitaba en gran manera la cogestin desde el enfoque integral de la cuenca, a fin de compartir entre ellos las funciones, roles y responsabilidades. La frgil gobernabilidad. En el Alto Mayo se observa el escaso vnculo con los otros niveles para ejercer poder y autoridad: la ineficiencia e ineficacia de la accin pblica, poca presencia del Estado con polticas claras de sostenibilidad y visin de integralidad, poca asignacin de recursos, incoherencia entre el discurso y la prctica poltica de nuestras autoridades, una sociedad civil indiferente ante el desempeo de la administracin pblica y otros actores.
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Socioeconmicas

Agro productiva

Actores relevantes

Problemtica

El programa MIC, es un actor de la cuenca que por su naturaleza hace que su accionar se multiplique en toda institucin local donde existe un Alumni; fortaleciendo y dinamizando los procesos de desarrollo en la cuenca. Ing. Hans C. Vela Navarro, Alumni InWEnt cuenca Alto Mayo.

suficiente impulso para el avance a la fase de expansin, en la que se ampla el alcance y la escala de las actividades. La consolidacin se consigue cuando los elementos se han desarrollado y estn interrelacionados. Para contribuir con este proceso de institucionalizacin del enfoque de manejo integrado de cuenca, se ha buscado incidir en el desarrollo personal, la comunicacin/articulacin y el reconocimiento estableciendo mecanismos para: 1. El Fortalecimiento de competencias tcnicas y metodolgicas para el accionar MIC de los actores de la cuenca. Para lo cual la estrategia que asume el programa es apostar por el desarrollo personal del profesional, tcnico o lder, dndole la oferta formativa y oportunidad para el desarrollo de capacidades como medio para desarrollar competencias que aseguren la continuidad y sostenibilidad de procesos clave en la cuenca del Alto Mayo. Estas competencias son el ordenamiento territorial, gestin de reas de conservacin, mecanismos de compensacin por los servicios ecosistmicos en cuencas, entre otras. Esta oferta formativa se caracteriza por utilizar el aprendizaje mixto (Blended Learning) (capacitacin virtual y presencial), y por el desarrollo de iniciativas de capacitacin dinamizadas desde la propia cuenca denominadas rplicas, enfocadas en metodologas participativas y la dinmica de aprender haciendo. 2. La conformacin de espacios de intercambio y concertacin de acciones, experiencias y conocimientos en torno al MIC. Se articularon y fortalecieron dos espacios de intercambio el primero virtual, la plataforma Global Campus GC21 y el Comit Alumni de la cuenca del Alto Mayo. Ambos espacios buscan de manera flexible, integrar a los tomadores de decisiones, profesionales, expertos dentro y fuera de sus instituciones en torno al manejo integrado de cuencas. La plataforma virtual: Global Campus GC21 Aqu los Alumni encontraban ofertas formativas e informativas de manera virtual. Este espacio adquira su mayor importancia en el desarrollo de la fase virtual, antes y despus de los cursos de aprendizaje mixto o blended learning BL, donde podan fortalecer sus conocimientos, intercambiar experiencias, proponer estudios de caso y absolver consultas acompaados y guiados por facilitadores y tutores virtuales en reas temticas definidas.

reas de conservacin municipal, entre otros, que involucraban a otros actores como los gobiernos locales y otros estamentos del Estado que desde su rol contribuan a la gestin de la cuenca.

Qu y cmo hicimos para fortalecer la institucionalizacin del enfoque MIC en la cuenca

Institucionalizar el enfoque manejo integral de cuenca no es otra cosa que integrar las actividades bsicas para asegurar la sostenibilidad de los recursos naturales y la calidad de vida, en el funcionamiento cotidiano y normal de los actores de la cuenca. Este hecho implica un proceso y un gran reto. Muchos son los elementos que influyen en la capacidad de los actores para institucionalizar las actividades bsicas en el manejo integrado de cuenca. Podramos resumirlos en ocho en lo siguientes ocho acpites. El liderazgo, los valores, recursos y las polticas internas. Estos cuatro primeros elementos constituyen el ambiente interno necesario para favorecer la iniciacin, difusin y sostenimiento de las actividades para el MIC. Polticas que guen y refuercen las actividades; liderazgo que marque prioridades, sea un ejemplo permanente con su compromiso y se preocupe por las personas; valores bsicos que enfaticen el respeto, el trabajo en equipo y la mejora continua; y recursos adecuados y a su tiempo. La organizacin, se refiere a la estructura que soporta y hace visible la organizacin para todos y por ltimo el desarrollo personal, con el cual se logra el fortalecimiento de la organizacin y se garantiza la competencia de los profesionales; la comunicacin para compartir, analizar y aprender; y el reconocimiento o incentivo a los esfuerzos, preferiblemente de equipo, que supongan mejora en base a un enfoque sistmico e integral de la cuenca. Estos ltimos constituyen la funcin de apoyo que sostiene la implantacin y el mantenimiento de las actividades para el MIC. El camino hacia la institucionalizacin del enfoque MIC puede entenderse como un proceso no lineal en el cual los elementos antes descritos van madurando progresivamente, aunque no obligatoriamente al mismo ritmo. Partiendo desde una etapa en la que no existe un esfuerzo deliberado por adoptar el enfoque MIC, se inicia el recorrido con otra de toma de conciencia. Aqu es cuando los lderes comprenden la necesidad y se comprometen con la calidad. La fase experimental se caracteriza porque la organizacin empieza a implantar actividades con enfoque MIC a pequea escala, con el fin de conseguir experiencia y evidencia de los logros. Al final de esta etapa, existe el
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El Comit Alumni de la cuenca

Es un espacio formado por grupos de trabajo de Alumni y asistentes a las rplicas desarrolladas en la cuenca, constituyendo un espacio para que los actores capacitados, socialicen las actividades realizadas en su accin laboral, retroalimentando con relacin al manejo de recursos de la cuenca. La caracterstica primordial de este espacio, que se construye sobre la base del compaerismo, y el trabajo y temas comunes desde sus instituciones y el compromiso asumido por los actores en los BL y los talleres rplica, es voluntario y flexible. 3. El apoyo y asesoramiento a iniciativas locales MIC

Oferta de Capacitacin BL
Manejo de qumicos y gestin de contaminantes Planificacin participativa y gestin de conflictos en cuencas, Gestin de riesgos de desastres y prevencin de catstrofes Gestin sostenible de ecosistemas en cuencas Agricultura ecolgicamente apropiada Gestin de organizaciones rurales y servicio Manejo integrado de recursos hdricos Gestin del riesgo y herramientas para su Implementacin. Gestin de cambios y establecimiento de redes

Que aprend/comprend
Fortalec competencias en actores locales sobre temas tratados.

Como lo utilice
Realizando el trabajo de campo con enfoque participativo y sistmico para el anlisis de riesgo en el distrito de Soritor. Contribuyendo con la implementacin de mecanismos de compensacin por servicios eco sistmicos en la cuenca. En la planificacin participativa depara la formulacin instrumentos de gestin municipal. Proponiendo la creacin mediante ordenanzas de 15 reas de conservacin municipal as como proponer la creacin del sistema de reas de conservacin municipal. Contribuyendo con la elaboracin del plan maestro del rea de conservacin municipal asociacin hdrica aguajal renacal del Alto Mayo.

Permit construir un enfoque sistmico e integral de la cuenca. Preparo a los actores de la cuenca para la accin.

Rplicas

Introduccin al manejo integral de cuencas en el Alto Mayo

Aclar conceptos. Consolid una visin integral de cuenca del Alto Mayo. Comprend mtodos participativos de fcil aplicacin.

Participando de manera mas activa en el grupo tcnico de zonificacin ecolgica econmica de la regin San Martin. Manejando conflictos por el uso del agua en la provincia de Rioja y Moyobamba, Afrontar con mayor criterio los retos de la Junta de usuarios de la cuenca del Alto Mayo. Consolidar el Comit Alumni como espacio de dialogo e intercambio. Consolidar una propuesta de plan de ordenamiento territorial para el distrito de Soritor. Creacin del departamento de medio ambiente en la EPS Moyobamba. Ayudo a proponer y luego implementar parcelas demostrativas sobre agro forestara en cuencas altas como medio para prevenir erosin. Ayudo a fortalecer y conformar alianzas institucionales con al cooperacin internacional y entre actores locales. Fortalecimiento del proceso de ordenamiento territorial en el distrito de Nueva Cajamarca. En la administracin del distrito de riego y el asesoramiento a las comits de regantes de la cuenca.

Manejo sostenible de sustancias qumicas segn convenciones internacionales en el Alto Mayo

Comprend la relacin de las polticas nacionales con las convenciones internacionales, Conoc y me informe sobre los impactos de los plaguicidas. Comprend el enfoque sistmico, las funciones de los ecosistemas. Comprend sobre la gestin del agua en la cuenca del alto mayo, los conflictos que implica as como herramientas para el anlisis y manejo de estos. Conceb otra percepcin respecto a los paradigmas del cambio. Me di cuenta de que los procesos de desarrollo se truncan por el temor al cambio. Comprend la importancia de articularnos para hacer frente a los retos del desarrollo en la cuenca. Consolid el enfoque de manejo integral de cuenca. Establec compromisos para su aplicacin. Conoc experiencias de otros participantes y otras cuencas. Comprend la dinmica de la cuenca y sus interrelaciones Mayor conocimiento en metodologas de desarrollo rural participativo. Aprend a usar mejor de las herramientas participativas para la formacin de actores.

Gestin sostenible de ecosistemas en la cuenca del Alto Mayo Uso y distribucin del agua en la agricultura cuenca del alto Mayo

Gestin del cambio

Manejo integrado de cuencas en el Alto Mayo

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Este apoyo se canaliza a travs de la institucin intermediaria dinamizadora de las actividades del programa en la cuenca como la asociacin Mishquiyacu en acciones especficas como ordenamiento territorial, anlisis de riesgo de desastres, gestin de reas de conservacin a travs de charlas, talleres y conversatorios.

Los cambios generados

El cambio generado por este proceso de intervencin ha conllevado que en los actores involucrados se forme una corriente de opinin crtica sobre la problemtica de las cuencas y el rol de las autoridades y funcionarios para hacer frente la misma: El tema de manejo integrado de cuencas es ms visible, en la cuenca del Alto Mayo y la Regin San Martin. Ha posesionado mejor a los tcnicos y profesionales convirtindolos en una oferta laboral atractiva para el mercado laboral local y regional. Ha permitido a las instituciones o actores de la cuenca integrarse rpida y eficazmente en los procesos de gestin integrada de la cuenca, como el ordenamiento del territorio sobre la base de las limitaciones y potencialidades del territorio, la conservacin de los recursos naturales en sus distintas modalidades, la aplicacin cotidiana de tcnicas de resolucin de conflictos y planificacin participativa, antes eran aplicados por expertos, ahora es comn en el trabajo de los actores. Todos estos cambios estn permitiendo dinamizar procesos hacia la institucionalizacin de un enfoque orientador como el MIC, sobre la base del fortalecimiento de lderes y organizaciones, y el establecimiento de alianzas institucionales. En algunos casos como en la administracin tcnica del distrito de riego y las oficinas de medio ambiente de los gobiernos locales, se han

Balance del proceso en la cuenca

Desde el inicio del nuevo milenio en la cuenca del Alto Mayo se han estado gestando procesos de cambio, concebidos desde iniciativas institucionales que no lograban la debida cohesin, participacin y contundencia de sus acciones, tratando de arrastrar a la mayor cantidad de actores locales para legitimizar dichos procesos. El fortalecimiento del enfoque como el MIC est permitiendo visualizar la problemtica socioambiental de la cuenca y hacerle frente de manera sistmica. Una contribucin para revertir esta situacin en estos ltimos tres aos, mediante la institucionalizacin del enfoque de cuenca, lo constituye el programa para el manejo integrado de cuencas, agricultura y uso sostenible de recursos naturales de InWEnt, quienes a travs del desarrollo de capacidades esta generando competencias de orden individual. La institucionalizacin de enfoque MIC en la cuenca del Alto Mayo est en camino y es importante.

Fortalecimiento de las competencias tcnicas metodolgicas MIC

Conformacin de espacios de intercambio experiencias, conocimientos y dialogo en torno al MIC

Fortalecimiento de la Institucionalizacin del enfoque MIC en la cuenca del Alto Mayo

Apoyo y asesoramiento a iniciativas MIC

Cursos rplicas en cuencas Dilogos polticos

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presentado algunos ajustes internos relacionados con las metodologas aplicadas en sus accionar y las polticas de injerencia en el territorio, como ordenanzas municipales que aprueban la zonificacin ecolgica econmica a nivel de provincias que conforman la cuenca y algunos distritos como Soritor. Estos actores estn tomando conciencia por desarrollar lo que han aprendido en las rplicas y BL aprender haciendo. Otro caso resaltante es el cambio generado a partir de la complementariedad y la buena comunicacin de la cooperacin internacional a travs del Proyecto Regional Cuencas Andinas GTZ y el accionar de InWEnt a travs de su oferta formativa en la cuenca del Alto Mayo en la Empresa prestadora de servicios de agua y saneamiento - EPS Moyobamba, favoreciendo las negociaciones para establecer el mecanismo de compensacin por servicios ecosistmicos (CSE) para las microcuencas Rumiyacu -Mishquiyacu, logrando adems empoderar a la institucin a sumir cambios y visualizar con perspectivas de sostenibilidad el recurso hdrico. Esto se ve reflejado en la toma de decisiones para la incorporacin en su estructura organizacional, del departamento de medio ambiente, cuyo equipo conformado en su mayora por Alumni MIC, han tenido a su cargo la formulacin de estudios y trabajos de lnea de base para establecer el mecanismo de CSE en la cuenca. En la asociacin Mishquiyacu organizacin intermediaria del programa MIC en el Alto Mayo, se ha logrado empoderar el enfoque MIC, estableciendo como lnea de accin el Manejo Integral de Cuenca sobre la base de la participacin y dilogo, asumiendo la responsabilidad de motivar y vincular nuevos actores y organizaciones a propsito de manejo integral de la cuenca en base al aprendizaje continuo y la actuacin sobre los problemas de la cuenca del Alto Mayo. La organizacin de Alumni en la cuenca siempre estuvo fortaleci-

da y acompaada por InWEnt. Evidencia de ello es que slo en rplicas de los cursos en las cuenca del Alto Mayo hasta el 2008, se ha contribuido al desarrollo de competencias de 209 participantes, de las cuales aproximadamente el 30% son profesionales mujeres. La articulacin al programa MIC a travs de las rplicas con la Universidad Nacional de San Martin Facultad de Ecologa y la Universidad Nacional de Cajamarca Facultad de Ciencias Forestales, ha permitido que los docentes adquieran una visin amplia del contexto de la cuenca, permitindoles establecer el nexo entre teora y prctica y compartirlas con sus alumnos en un proceso formal de aprendizaje. En este contexto, se apost tambin por algunos alumnos del ltimo ciclo de las universidades locales y tecnolgicos, permitindoles fortalecer destrezas y habilidades en la facilitacin con enfoque MIC y participativos con perspectiva de genero, para consolidar sus conocimientos y orientar su accionar futuro como profesional dinamizador de procesos de desarrollo en la cuenca.

Desafos
Fortalecer la gobernanza y gobernabilidad local con enfoque MIC, haciendo incidencia a nivel poltico normativo. Las municipalidades y gobierno regional juegan un rol importante en la gestin de los recursos naturales. Hacer que la inestabilidad laboral no limite a los Alumni a incorporarse a procesos de desarrollo en la cuenca. Hacer que desde donde se encuentre lidere, facilite, promueva y dinamice acciones y procesos MIC. Mantener activo el comit de Alumni de la cuenca del Alto Mayo, establecer mecanismos para la articulacin con redes temticas InWEnt y la REAL Per.

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Parte 4

Reflexiones y aportes del Programa MIC a la generacin de conocimientos en el manejo integrado de cuencas

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Lecciones aprendidas
Es indudable que el fortalecimiento de capacidades tiene una repercusin positiva en el desarrollo rural sostenible y la gestin integrada de cuencas. Permite no slo contar con recursos intelectuales y metodolgicos para una mejor interaccin entre los procesos biofsicos y socioeconmicos sino que confiere actitudes para el emprendimiento social, alianzas sinrgicas, gestin del cambio, e incidencia poltica. Un proceso de capacitacin tiene necesariamente que contextualizar la dinmica cultural, organizacional y poltica, que permea a instituciones y personas, pues los procesos sociales son por definicin dinmicos y no estn exentos de conflictos. Est claro que la bsqueda del proceso de institucionalizacin del enfoque de manejo integrado de cuencas debe correr paralelo a los procesos de construccin de gobernabilidad, fortalecimiento de la democracia, y el ejercicio activo de la ciudadana y de los derechos humanos. Contribuyen a este proceso una cultura de dilogo y de concertacin. Muchos de estos procesos tienen diferentes grados de desarrollo en la cuenca por lo que no siempre se logran articulaciones positivas entre las autoridades y la sociedad civil. De ah que la gestin de cuencas debe incorporar en sus enfoques las dimensiones de incertidumbre y complejidad que tienen los procesos sociales. Es por ello que la apuesta por incorporar la dimensin de gestin del cambio es fundamental. No es nicamente con qu conceptos y prcticas interacto en la cuenca, sino con que esquema paradigmtico pienso, siento y acto. Para poblaciones en situaciones de pobreza o extrema pobreza, segn indicadores convencionales, el tema de sobrevivencia gana y reduce la calidad de la participacin social. En ese mismo sentido, autoridades con actitudes ocultas o abiertas de autoritarismo ven a los procesos de participacin como obstculos a su gestin. Muchas veces los intereses econmicos, avalados por un Estado permisivo, imponen sus esquemas de trabajo subestimando consideraciones sociales y ambientales. Los Alumni no escapan de esta realidad y depende mucho, tanto de su entorno institucional, como de su propio proyecto de vida y apuesta personal para que definan una contribucin efectiva a la gestin sustentable de la cuenca. Felizmente, existe en los Alumni una gran reserva de energa cultural y reserva moral que luchan denodadamente para contribuir a la sostenibilidad. Es importante acompaarlos en estos emprendimientos no slo con informacin y conocimientos sino tambin con reconocimientos a su labor. De todas maneras, habr que considerar aquellos factores personales e institucionales que obstaculizan una mayor contribucin a los procesos de gestin de cuenca. Se ha generado una serie de mecanismos y opciones innovadoras para favorecer no slo la sensibilizacin de actores sino el fortalecimiento de su contribucin activa a los planes de accin. Habr que ser mucho ms explcito en favorecer esta diversidad de procesos, especialmente cuando en algunas zonas existe lo que se ha dado en llamar el sobrecalentamiento de la participacin por expectativas anteriormente no satisfechas. En este contexto se ha avanzado el proceso de fortalecimiento de capacidades en el MIC. Hacemos un alto para identificar las lecciones aprendidas e incorporar nuevos elementos que nos permitan enriquecer el proceso.

Sobre el fortalecimiento de capacidades

Los procesos de fortalecimiento de capacidades institucionales e individuales -donde confluyen la capacitacin, la gestin de la informacin y el conocimiento- constituyen un pilar fundamental para el desarrollo rural sostenible y, especficamente, para la gestin integral de las cuencas. La estandarizacin de enfoques, conceptos y mtodos, repercute favorablemente en los procesos de gestin de la cuenca como se seala en la experiencia ecuatoriana. Est demostrado que la formacin de capacidades locales impulsa el liderazgo y empoderamiento de los actores de la cuenca. A partir de las experiencias de campo en todos los pases del programa, se observa que los tcnicos que participan en los eventos de capacitacin mejoran sus conocimientos conceptuales y la aplicacin de los mismos les permite mejorar sus oportunidades de trabajo como individuos, y si ellos son proactivos se facilita el empoderamiento de su institucin, municipio y otros espacios en donde ellos son partcipes. Es indudable que la formacin de capacidades genera cambios de enfoques en la visin integral de los proyectos y en la planificacin integral del uso de recursos naturales de manera sostenible, segn se deduce de la experiencia boliviana. Est demostrado que concentrar las capacidades de los actores locales nicamente en precisiones tcnicas en la gestin de cuencas no conlleva necesariamente a una identificacin con el proceso. Por ello, se requiere un enfoque mucho ms integral que vea el desarrollo personal y colectivo como parte de la gestin de la energa cultural y los
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procesos biofsicos y socioeconmicos en marcha. Los procesos de capacitacin orientados a integrar los aspectos biofsicos y socioculturales contribuyen a generar enfoques orientados a la gobernabilidad en tanto miradas ms sistmicas permitan valorar cada factor del desarrollo rural sostenible y la gestin de cuencas en su real dimensin. La contribucin de los participantes en procesos de gestin de cuencas se ven magnificadas cuando reciben capacitacin en las dimensiones tcnicas, polticas y organizativas, lo que a su vez influye positivamente en su desarrollo personal y profesional. La conformacin de espacios de intercambio y concertacin de acciones, experiencias y conocimientos en torno al MIC, contribuyen en esta direccin. Adems, es necesario que este enfoque integral del talento humano tenga una orientacin clara respecto a la gestin de calidad de los procesos. Un enfoque de integralidad no significa hacer de todo sino interrelacionar armoniosamente cada uno de los factores que estn en juego y que esa accin se traduzca en una gestin efectiva. La generacin de capacidades, plantea incidir en aspectos tangibles e intangibles de la cultura de individuos, sus organizaciones y redes institucionales, propiciando el dilogo de saberes, construccin de un lenguaje comn, concertacin de intereses y definicin de reglas de juego colectivas. Por tanto, para fortalecer la institucionalizacin del enfoque MIC en la cuenca se requiere liderazgo, valores, recursos, polticas internas, organizacin, desarrollo personal, comunicacin y reconocimiento, o incentivos a los esfuerzos, segn se infiere de la experiencia peruana. Contribuyen adems el apoyo y asesoramiento a iniciativas MIC, los cursos rplicas en cuencas y los dilogos polticos.

El programa promueve eventos de capacitacin en el nivel local, en donde la comunidad desempea un papel importante, ya que sta identifica y construye de manera colectiva el estado de los recursos de la cuenca y las acciones que deben tomarse en la misma, partiendo de las necesidades e intereses locales. La construccin de consensos se ve favorecida cuando existe la oportunidad de vincular la teora con la prctica, cuando existe informacin precisa y oportuna, y cuando se generan condiciones para que fluya la confianza, como nos los indica la experiencia de Colombia.

Sobre las metodologas, herramientas e instrumentos de capacitacin

La gestin de la diversidad es clave en procesos de capacitacin: diversidad de instituciones, actores y procesos, y la diversidad de medios y herramientas. No obstante, esta riqueza no debe perder los propsitos de la capacitacin para ser efectiva. La combinacin de los diferentes instrumentos de formacin virtual y presencial que se han desarrollado, asegura que las apuestas del programa trasciendan la formacin de capacidades de los intermediarios y alcance actores de base, generando mayores posibilidades de impacto en las cuencas. En este mismo sentido, los eventos rplica de la cuenca con temticas y metodologas pertinentes son fundamentales segn se documenta en la experiencia de Colombia. Facilitar herramientas e instrumentos coherentes con el contexto, para el desarrollo de los diferentes momentos metodolgicos, genera espacios satisfactorios y potenciales de aprendizaje y reflexin. En el proceso de capacitacin utilizaron una metodologa de reflexin/accin, que ayud al grupo a tomar decisiones y conciencia de los hechos y los resultados, a recibir crticas y aceptacin y, bsicamente, a comprometerse en continuar trabajando por los objetivos generales. Asimismo, la retroalimentacin recibida en los trabajos de grupo realizados en los talleres permite visualizar la necesidad de ampliar el mundo relacional y de actores en la cuenca para un mejor avance hacia el manejo integrado de la cuenca.

Sobre el carcter participativo de construccin de la agenda de capacitacin

El proceso ratifica la importancia de la construccin participativa de la agenda de capacitacin y su implementacin. Partir del intercambio de experiencias locales, nacionales y regionales, potencializa los saberes, fortalece la gestin del conocimiento y amplia la visin con otros contextos, sin perder la lectura especfica de cada cuenca. A ello deber complementarse necesariamente el fortalecimiento de competencias respecto a la gestin de la informacin para que pueda ser incorporada creativamente al proceso. Fundamentar la capacitacin en los requerimientos de las instituciones y organizaciones locales, asegura una propuesta coherente con el contexto. Conocer la realidad de cada grupo -conocimiento del tema, inters, manejo y rea de accin-, permite plantear los objetivos, contenidos, materiales, metodologas y adaptarse a tiempos y espacios del entorno. El empoderamiento sobre el enfoque MIC es posible cuando los actores que interactan se permiten construir una agenda que recoge intereses comunes, mediante la planeacin participativa de las acciones, con una propuesta de formacin que reconoce las particularidades de los contextos y que se realiza mediante el intercambio de saberes, construccin de nuevos enfoques y retroalimentacin permanente, tal como se desprende de la experiencia de Colombia.
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Sobre la gestin integral de las cuencas

Las cuencas son un espacio vivo, con personas, con necesidades mltiples y ecosistemas nicos que deben ser conservados pero tambin deben producir sin daar el medio ambiente, ni crear desigualdades sociales. Est claro que los procesos de gestin pblica democrtica implican tambin generar condiciones para el desarrollo de alternativas econmicas sostenibles a partir de los recursos y potencialidades de la cuenca. De ah la necesidad de integrar las mltiples dimensiones o variables del desarrollo. Hemos aprendido que a la diversidad biolgica y a la sociodiversidad corresponde una diversidad de modelos de intervencin tecnolgica pues no hay respuestas nicas. El manejo de la cuenca a largo plazo requiere de una planificacin flexible y dinmica, que involucre a todos los actores en espacios de corresponsabilidad en la conservacin del entorno ambiental. Contar con el Plan de Manejo de la Cuenca es fundamental para generar

voluntad poltica, encaminar acciones y presupuestos institucionales hacia un objetivo comn, que beneficia a la colectividad. Se requiere, adems, impulsar polticas para el manejo sustentable de los recursos naturales y el control de la contaminacin y a travs de la participacin de la comunidad. De ah la importancia de trabajar con un enfoque de gobernabilidad. Para avanzar en procesos de ordenamiento territorial se requiere como condiciones previas -o paralelas- el fortalecimiento de la gestin pblica efectiva, la gobernabilidad, institucionalidad, capacidades tcnicas, capacidad de concertacin y transparencia. La elaboracin del Plan Operativo Anual asegura, de manera participativa, que se planifique en base a las necesidades de la poblacin y las fortalezas institucionales, lo cual garantiza el cumplimiento de la planificacin. La conformacin de un organismo como el Consejo de Cuenca permite realizar un manejo integral de los recursos naturales y una gestin de la cuenca, que no est subordinada a intereses y objetivos especficos de las instituciones pblicas y privadas involucradas, sino que tiene como objetivo la sostenibilidad del ecosistema, tal como indica la experiencia ecuatoriana. La gestin de los intereses personales y colectivos debe ubicarse en el contexto de la integridad de la cuenca. Es por ello que alternativas como proteccin de la fuente fuera de la fuente constituyen miradas de naturaleza integral. Se reconoce, sin embargo, que la propuesta de enfoque sistmico es compleja y difcil de asumir por algunos actores, por una prevalencia del arraigo sobre enfoques lineales. Es importante considerar que el abordaje integral de la gestin de cuencas no debe descuidar la estructura y dinmica del poder, pues es un factor determinante en los procesos socioeconmicos y de generacin de impactos biofsicos. El poder puede cambiar de polo lo que no siempre significa procesos de justicia y de sostenibilidad. El manejo del recurso hdrico no puede ser realizado de manera sectorializada sino desde una perspectiva multisectorial. Por ello, se considera la necesidad de capacitacin en el manejo integral de los recursos hdricos a los diversos actores pblicos y privados involucrados. Los procesos de fortalecimiento de capacidades de los actores locales les permite una menor dependencia a las instituciones externas, favorece su condicin de sujetos sociales con fuertes capacidades de accin, propuesta (los fortalece como interlocutores vlidos) e incidencia poltica.

Sobre la gestin de actores y redes en la cuenca

Lograr un enfoque ms sistmico y sostenible en la gestin de los recursos implica transformar la accin aislada de los diferentes actores, fortaleciendo procesos colectivos de trabajo en red, mediante alianzas y otros tipos de figuras de cooperacin que aseguren la mayor efectividad de los esfuerzos. Sin embargo, ara ello se requiere superar los profundos niveles de desconfianza y las relaciones asimtricas entre los actores institucionales, el sector empresarial y la poblacin en

general con el propsito de construir capital social orientado al desarrollo rural sostenible. La ruptura de barreras, paradigmas, pre concepciones y percepciones, producto de procesos de capacitacin, favorecen el establecimiento de alianzas y sinergias. Favorecer procesos de articulacin de actores implica generar oportunidades para gestionar paradigmas, tanto a nivel organizacional como sectorial, para analizar los impactos de los paradigmas en la integridad de los ecosistemas y la calidad de vida. Importa tambin visualizar y gestionar los intereses y las motivaciones de cada uno de los actores. Es importante incidir en propuestas para incidir en un cambio de actitudes frente al manejo de los recursos de la cuenca a travs de mecanismos novedosos tales como referendo por el agua, pacto y proclama por el agua, as como la construccin participativa de planes de accin ambiental generados entre las organizaciones ambientales y del agua. Fortalecer los acuerdos y compromisos entre los actores de la cuenca hidrogrfica, en la perspectiva de una gestin sostenible del ecosistema. La gestin de cuencas conformadas por mltiples actores locales involucrados en una entidad gestora de la cuenca (que tiene como base o motor a Alumni), permite la sostenibilidad de acciones en MIC en aquellas cuencas de extensin pequea. Trabajar articuladamente y en red entre diversas instituciones y actores locales, orienta a la optimizacin de esfuerzos y recursos, consolidando acciones en el territorio para aplicar el MIC. Este hecho se manifiesta cuando se vinculan formalmente las instancias de decisin mediante alianzas estratgicas, definiendo roles, responsables idneos, recursos y plazos. En este aspecto es muy importante fortalecer los mecanismos de seguimiento colectivo a los planes de accin que se generan segn se desprende de la experiencia boliviana. En cuencas donde existen instituciones con intereses coincidentes para trabajar la temtica MIC, las acciones de articulacin interinstitucional pueden promover procesos de mayor impacto. Ello se debe principalmente porque se cristalizan las acciones a travs de los otros actores presentes en la cuenca (municipios, instituciones privadas, pblicas y otros actores locales). Es necesario, sin embargo, clarificar los roles y eficacia de los comits de cuenca, para el tema de enlace con la coordinacin y gestin en la cuenca; como por ejemplo la seleccin de participantes, as como en las acciones de gestin de la propia cuenca. Tambin se admite que se debe mejorar la capacidad de concertacin, el trabajo en equipo y las relaciones interinstitucionales, debido a que una sola institucin no tendr el impacto que podran tener varias instituciones articuladas. Los procesos de concertacin y la formacin de lderes, hacen parte del compromiso y la responsabilidad adquirida por los Alumni con las comunidades locales. La participacin de los Alumni de cada cuenca en la coordinacin del programa a travs del Comit Alumni de Cuencas y Comit Alumni Nacional ha facilitado la apropiacin del proceso MIC.
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El fortalecimiento de capacidades tcnicas, metodolgicas y de accin, de intermediarios y actores involucrados, mejora los procesos de comunicacin entre las instituciones y sus tcnicos; fomenta las alianzas estratgicas, debido a que se potencializan el talento humano, se optimiza el financiamiento que se dispone, se amplan los espacios de accin, se suman fuerzas para fomentar polticas, se facilita la toma de decisiones y se comparten experticias. Es importante avanzar hacia un proceso de generacin y consolidacin de una cultura del agua an sabiendo que es un proceso de largo aliento.

Sobre los retos para fortalecer los procesos de capacitacin

Se reconoce, sin embargo, que la efectividad de los procesos de articulacin de redes se ve influenciada por diversos factores tales como el protagonismo y los intereses propios e institucionales de algunos Alumni y actores de la cuenca, la territorialidad de algunos actores, las dificultades para lograr la cobertura informativa en toda la cuenca, el bajo flujo de informacin y la comunicacin entre los participantes del programa, adems de las ocupaciones de muchos de los Alumni. Estos son factores que no deben subestimarse en la gestin de los procesos de capacitacin, segn no los ensea la experiencia de Ecuador. El trabajo en red parece sencillo pero es sumamente complejo. Cuando se logran las articulaciones, el trabajo con un grupo de actores diversos permite canalizar sus intereses, reconocer sus experiencias y saberes, optimizando los recursos y esfuerzos, generando sinergias en torno a un mismo objetivo. De esta manera, se puede optimizar el tiempo y se pueden planificar acciones sinrgicas en el territorio, lo cual facilita el manejo integrado de la cuenca. El empoderamiento de la comunidad y sus organizaciones se ha logrado con las ofertas formativas, posibilitando y potencializando la sostenibilidad del enfoque, cuando la continuidad y permanencia del proceso MIC depende del compromiso y voluntad de los participantes, ms que de su estabilidad laboral. No toda la gente aprovecha las oportunidades de formacin que brinda un programa como el de MIC InWEnt, debido a la dificultad que conlleva el asumir la responsabilidad que este demanda a cada participante y a sus instituciones. Esto se refiere principalmente a asumir que los conocimientos adquiridos son para replicar dentro de la cuenca. Se encuentra que la falta de compromisos institucionales y personales de los participantes limita la puesta en prctica de los planes de accin (PDA). Favorecer la participacin de los y las profesionales a procesos de capacitacin implica identificar los diferentes factores de la cultura organizacional que favorecen o limitan su ejercicio activo. Los factores que limitan las actividades de capacitacin tienen que ver, adems, con la priorizacin de las agendas institucionales, con la disponibilidad de los facilitadores externos, con los intereses econmicos de parte de los actores de la cuenca, con las facilidades de acceso, y con el tipo de polticas imperantes. La aplicacin de los contenidos aprendidos est limitada a la voluntad de los actores indi124

viduales capacitados. Debido al alto riesgo que ello implica se deberan crear mecanismos (convenios, acuerdos escritos) para involucrar a las instituciones en donde ellos trabajan. Se ha reconocido que los procesos de capacitacin no son nicamente espacios para el fortalecimiento de capacidades de los y las participantes, sino que tambin constituyen espacios de articulacin que pueden favorecer procesos futuros de accin sinrgica. Asimismo, son escenarios para favorecer procesos de transformacin de conflictos. Es necesario fortalecer ms estas dimensiones como parte del diseo metodolgico de los procesos de capacitacin. Si el grupo meta de capacitacin est constituido por tcnicos con actividades predominantes en el rea rural, se debe tomar en cuenta que ellos generalmente tienen problemas para el acceso a Internet. Entonces, el aprendizaje a distancia tiene fuertes limitaciones. Por lo tanto, es necesario buscar alternativas complementarias de aprendizaje a nivel de programa, tal como se advierte en la experiencia boliviana.

Sobre los factores a considerar en los procesos de gestin del cambio

La transparencia y credibilidad son factores importantes para que una institucin dinamice procesos de cambio segn se desprende de la experiencia ecuatoriana. Esto se logra compartiendo procesos y experiencias institucionales, socializando los aciertos y fracasos, alianzas, tcnicas, metodologas, informacin, entre otras, de las acciones desarrolladas. La construccin del cambio es un proceso dinmico que implica realizar un seguimiento muy estrecho y estar atento a sus diferentes manifestaciones con la finalidad de proveer informacin y acompaamiento oportunos y as mantener vivo el entusiasmo.

La participacin en la gestin de cuencas

La aplicacin adecuada del enfoque participativo en el diagnstico y un planeamiento pertinente, propicia la generacin de soluciones a los problemas con enfoque sistmico. La temtica del MIC, abordada con la metodologa participativa, permite la visin de integracin de actores y el reconocimiento de los roles de los mismos y los recursos de la cuenca. Esto facilita la posibilidad de compartir experiencias con otros actores de la cuenca, as como con actores de las otras cuencas, lo cual genera un dilogo horizontal en donde la intervencin de cada uno es respetada y se toma en cuenta para la construccin de las propuestas. A la necesaria incorporacin de la participacin en todo el ciclo de la gestin de la cuenca se requiere incorporar mecanismos alternativos como el dilogo poltico que favorecen acuerdos sociales. Para que los mecanismos de vigilancia y control ciudadanos funcionen es importante que en el esquema de funcionamiento participen todos los involucrados para dar soporte legal, material y de capacidades. Mecanismos de control y vigilancia ciudadana efectivos se sustentan en el dilogo y en el desarrollo de capacidades antes que un enfoque represivo o amonestador.

La gestin del agua es, por definicin, una gestin de conflictos. Conflictos entre usuarios y de stos con el ambiente. La explotacin minera versus la agricultura y la acuicultura; la generacin de hidroenerga versus los tiempos en que se debe almacenar y turbinar el agua; los efectos de las presas en los cauces y sobre el ambiente en general, y as sucesivamente. El lidiar con la incertidumbre y los conflictos es una tarea diaria en la gestin de las cuencas y las aguas. La ausencia de espacios de dilogo y concertacin permite que los actores dupliquen esfuerzos e inversiones y afectan en ltima instancia a la gestin integral de la cuenca. La coordinacin entre las instituciones y organizaciones que se benefician de los recursos de la cuenca, permite realizar el manejo de

ste espacio a partir de una mejor utilizacin de los recursos tcnicos, econmicos y humanos, evitando la duplicidad de funciones, potenciando la unificacin de acciones. La coordinacin efectiva con los gobiernos locales como las juntas parroquiales, permite avanzar de un funcionamiento compartido hacia un procedimiento de corresponsabilidad. La gestin de la cuenca, da cuenta de un accionar interinstitucional de corresponsabilidad en el cual todos tienen obligaciones y responsabilidades. Por lo tanto, existen aportes para el cumplimiento de la planificacin anual participativa, que apunta hacia una intervencin estratgica en el manejo sostenible de los recursos de la cuenca bajo el concepto del nuevo orden social emergente.

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InWEnt Competente para el futuro InWEnt Internationale Weiterbildung und Entwicklung gGmbH (Capacitacin y Desarrollo Internacional) es una institucin que opera a nivel mundial en los campos de recursos humanos, capacitacin profesional y dilogo. Nuestros programas que apuntan al desarrollo de personal y organizaciones (Capacity Building) estn dirigidos a profesionales y cuadros ejecutivos de la poltica, la administracin pblica, la economa y la sociedad civil. Por encargo del Gobierno Federal trabajamos en la puesta en prctica de los objetivos de desarrollo de las Naciones Unidas. Adems, asesoramos a la economa alemana en proyectos de Cooperacin Pblico-Privada (Public Private Partnership). Ofrecemos a jvenes procedentes de Alemania la oportunidad de adquirir experiencias en el mundo entero mediante la participacin en programas de intercambio.

InWEnt Internationale Weiterbildung und Entwicklung gGmbH Capacity Building International, Germany Friedrich-Ebert-Allee 40 53113 Bonn Alemania Telfono +49 228 4460-0 Fax +49 228 4460-1766 www.inwent.org

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Diciembre 2009. 5.01-0010-2009