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UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO

RANULFO VIDIGAL RIBEIRO

Desafios ao desenvolvimento regional do Norte Fluminense

Rio de janeiro 2010 RANULFO VIDIGAL RIBEIRO

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Desafios ao desenvolvimento regional do Norte Fluminense

Dissertao de Mestrado apresentada como requisito para obteno do Ttulo de Mestre em Polticas Pblicas, Estratgias e Desenvolvimento do Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de janeiro. Orientador Prof. Renata Lbre La Rovere.

Rio de Janeiro 2010

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IF WE KNEW WE WERE DOING, IT WOULDNT BE CALLED RESEARCH, RIGHT? (Einstein) Se ns soubssemos o que estamos fazendo, isso no seria chamado de pesquisa, seria? (Einstein)

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AGRADECIMENTOS minha orientadora, Renata Lebre La Rovere pela dedicada ateno. Ao meu co-orientador Ren Louis de Carvalho pela valiosa contribuio. A professora Ana Clia Castro pelo inestimvel incentivo.

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RESUMO

A presente dissertao versa sobre o papel a ser exercido sobre o comportamento futuro da economia do Norte Fluminense pelo complexo porturio e industrial do Au, cuja localizao ser o municpio de So Joo da Barra. Trata-se de uma interveno de enorme envergadura com impactos expressivos sobre a base territorial e econmica, necessitando assim, da criao de uma nova institucionalidade local e regional, de modo a potencializar as externalidades liquidas derivadas do processo de implantao e consolidao do novo empreendimento. A presente dissertao visa discutir desafios e oportunidades relacionados a esse projeto. Palavras-chave: economia; externalidades

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ABSTRACT

This paper examines the role to be held on the future behavior of the economy of the industrial complex at Au, whose location is in Sao Joao da Barra. This is an intervention of massive scale with significant impacts on the territorial and economic basis, requiring thereby creating a new institutional, local and regional level, in order to maximize the net externalities derivated from the process of implementing and consolidating the new venture. This research intends to discuss challenges and opportunities related to this project.

Keywords: economy; externalities

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FIGURAS Figura 1 Aspectos intervenientes no IQM....................................................................36 Figura 2 Evoluo do IQM (ordem).............................................................................36 Figura 3 ndice de Desenvolvimento Humano 1991 2000...........................................38 Figura 4 Mapa do Plano Diretor do Municpio de So Joo da Barra.........................43 Figura 5 Sistema MMX Minas-Rio.............................................................................44 Figura 6 rea de Interesse para a Avaliao Ambiental............................................48 Figura 7 Aeroportos da Regio Norte Fluminense ....................................................62 Figura 8 - Desenho do futuro Complexo porturio e Industrial do Au. Fonte LLX .....63 Figura 9- Futura malha rodoviria da Regio Norte Fluminense..................................64

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TABELAS Tabela 1 A distribuio regional dos investimentos para o Estado do Rio entre 2010 2012................................................................................................................................ .31 Tabela 2 Principais investimentos na regio Norte Fluminense..................................31 Tabela 3 Transporte de Cargas no Brasil...................................................................59

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SUMRIO

Introduo........................................................................................................................10 Captulo I - Desafios ao desenvolvimento.......................................................................14 1.1 Desenvolvimento do Estado do Rio de Janeiro..............................................14 1.2 Desenvolvimento do Norte Fluminense..........................................................23 Captulo II - Perfil do desenvolvimento...........................................................................25 2.1 Perspectivas de investimento para o Rio de Janeiro.....................................25 2.2 Os Quatro eixos de desenvolvimento e uma clara viso do futuro................27 2.3 Perfil regional das intenes de investimentos..............................................30 2.4 A economia petrolfera na regio Norte Fluminense na dcada de 1990......34 2.5 ndice de Qualidade Municipal........................................................................35 2.6 ndices de Desenvolvimento Humano............................................................37 Captulo III - O municpio e suas caractersticas.............................................................39 3.1 Histrico do Municpio de So Joo da Barra................................................39 3.2 O Complexo porturio do Au........................................................................43 3.3 Usina Termoeltrica Porto do Au..................................................................45 3.4 Investimentos potenciais e oportunidades futuras..........................................46 Captulo IV - O papel do Estado no Desenvolvimento local da Regio Norte Fluminense......................................................................................................................49 4.1-O papel do poder pblico...............................................................................49 4.2-O papel das polticas pblicas........................................................................51 4.3 Uma anlise do Porto do Au do ponto de vista das ameaas e oportunidades relacionadas a infra-estrutura e logstica......................................58 Concluso........................................................................................................................64 Bibliografia.......................................................................................................................71

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INTRODUO

O estudo do tema desenvolvimento econmico costumava ser concebido em escala internacional ou nacional. Assim, o desenvolvimento dos espaos infranacionais seria determinado pelas estruturas econmicas globais e pela hierarquia internacional/nacional (Hobsbawm, 1995) Todavia, a diferenciao dos espaos no interior de um pas mostra que certos lugares conseguem valorizar as suas vantagens e mobilizar os seus recursos mais, ou melhor, que outros. A partir dos anos de 1980, a globalizao acentua estas tendncias, e as diferenciaes so definidas pela capacidade de cada pas ou algumas regies ou localidades de integrar-se aos fluxos mundializados de interdependncia das atividades econmicas. A metfora do arquiplago usada por Pierre Veltz (1993) por exemplo, resume o processo de desintegrao vertical das empresas e a desconcentrao e descentralizao das economias nacionais em um ambiente completamente aberto para o mundo e criao de espaos vazios entre os plos vinculados ao exterior. A presente dissertao busca trazer a discusso das primeiras impresses sobre o investimento conjunto entre a Multinacional Anglo American e o empresrio Eike Batista, acionista majoritrio da empresa LLX e MMX, para a construo de uma unidade porturia no municpio de So Joo da Barra, no Norte Fluminense do Estado do Rio de Janeiro, bem como o papel governamental nesse processo, de forma a induzir as externalidades desse plo industrial que ir surgir na retrorea da unidade porturia, de forma a alavancar mudanas em todo o municpio e regio. Este investimento ocorre, em funo de uma nova arquitetura da economia mundial, com o surgimento da liderana da China e a ascenso da economia asitica. Esse novo cenrio criou um novo patamar de demanda para as commodities metlicas e minerais, e tal fato incentivou a criao, tanto no Continente Africano, quanto na America Latina, de novas plantas industriais e logsticas financiadas por capitais internacionais em setores como petrleo, siderurgia e portos. A metodologia empregada teve como base a reviso dos trabalhos de autores que fundamentaram a seguinte questo de pesquisa: a implantao de um porto numa regio, provoca impactos no desenvolvimento da mesma, podendo estes levar o Estado a promover mudanas, a fim de se adequar a nova demanda regional.

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Com relao pesquisa de campo optamos por ouvir a opinio de especialistas de notrio saber sobre a realidade social, cultural, territorial, econmica e ambiental do municpio de So Joo da Barra e da Regio Norte Fluminense. Lanamos mo ainda, de farto material estatstico produzido pelo Relatrio de Avaliao Ambiental Estratgica da Empresa LLX, dados das contas regionais do IBGE, estatsticas do Anurio da Fundao CIDE, alm das pesquisas realizadas pelo SEBRAE e os ndices de Qualidade Ambiental e Econmica, da prpria Fundao CIDE, alm de peridicos que buscam analisar o papel do governo nesse processo indutor que de suma importncia para o sucesso ou fracasso do municpio e regio. De acordo com Moni e Vidal (2006) a evoluo do transporte martimo, no mundo, sempre esteve associada agilidade, traduzida pelo aumento da capacidade dos navios, por ganhos na velocidade e pela diminuio, significativa, do custo do frete, contribuindo para o encurtamento relativo das distncias para os seres humanos, os mercados e as informaes. Nos ltimos 20 anos, a modernizao dos transportes permitiu reduzir o tempo de permanncia dos navios nos cais, e aumentar a capacidade de cargas diminuindo o custo do frete. A literatura recente sobre o tema da navegao evidencia que um porto no apenas um corredor, ele mais: um instrumento a servio de um projeto de desenvolvimento. No mundo globalizado prioriza-se a agilidade nas conexes que transportam bens ou servio tangveis e/ou intangveis, bem como uma maior valorizao das potencialidades locais que devem interagir com a dinmica do comrcio local ou global, sob a tica da sustentabilidade. No primeiro captulo evidenciamos o processo recente de desenvolvimento da economia fluminense, cuja histria nos revela inflexo positiva na dcada dos anos 90 e reinsero no contexto da economia globalizada, decorrente de uma gama de novas plantas industriais em processo de implantao no seu territrio. Outro fenmeno constatado nas dcadas recentes a consolidao da interiorizao da produo industrial no Estado do Rio de Janeiro. Esse movimento ganhar reforo com nova logstica oriunda do Arco Metropolitano e a finalizao do Complexo Petroqumico de Itabora e no caso especfico do Norte Fluminense, a nova estrutura porturia em fase final de construo mudar de modo expressivo a insero daquela regio no contexto econmico estadual, nacional e mundial. Sendo analisado de forma mais sucinta, o porto do Au, localizado no municpio de So

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Joo da Barra. O segundo captulo analisa as intenes de investimentos para o Estado do Rio de Janeiro, ao longo do incio da atual dcada. De acordo com o Relatrio da FIRJAN (2009), as novas inverses previstas consolidam, nesta vertente, o papel do Norte Fluminense, e em especial Campos como o plo logstico e de servios especializados da regio. Neste contexto, Maca continuar sendo uma base industrial e de servios consolidada para o apoio a produo petrolfera, enquanto ao longo da orla, compreendida entre Quissam, Campos e So Joo da Barra, esto surgindo dois novos plos industriais e logsticos. O documento da FIRJAN aponta ainda, a cidade do Rio de Janeiro, como centro de servios de alta qualidade e plo de cultura e entretenimento de importncia nacional e internacional. O terceiro captulo destaca o Porto do Au e seu impacto local e regional. Considerando-se o path dependency de cada pas, regio ou localidade, estudamos o municpio de So Joo da Barra e sua histria incluindo um olhar sobre o ambiente scio econmico, bem como o impacto da estrutura porturia e seu desdobramento industrial na retrorea do mesmo, sobre a economia local e regional e o forte impacto sobre a questo ambiental em uma rea com forte vegetao nativa e uma populao ainda hoje, voltada para a economia agrcola de subsistncia, pesca, turismo e veraneio. Por se tratar de uma interveno nos campos logstico e econmico ainda recente, poucos so os estudos sobre os impactos do Porto do Au. Entretanto, no caso especfico do futuro Complexo do Au, segundo Ribeiro (2010), faz-se necessrio o estabelecimento de um novo paradigma desenvolvimentista que associe gerao de empregos com atendimento s necessidades bsicas e o estabelecimento de um modelo ambientalmente sustentvel. O tamanho e a envergadura do Projeto do Complexo Porturio e Industrial da Barra do Au tende a desconcentrar a gerao de valor agregado no Norte Fluminense, fortalecendo a industrializao de um municpio marcadamente agrcola, e gerando uma mudana de patamar populacional, acelerando a urbanizao com forte presso sobre os equipamentos socais na sade, na educao na habitao e nos transportes, alm de acarretar perda de vegetao e presso sobre grupos vulnerveis. Dentro dessa perspectiva buscamos ao longo da dissertao evidenciar o processo de acumulao de capital, a gerao de empregos, a distribuio de renda

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e a incorporao social tanto em termos locais quanto em termos regionais, sempre buscando destacar o papel central das polticas publicas locais, regionais e nacionais como fontes de gerao de externalidades positivas na busca de um equilbrio entre a ao dos agentes privados e os anseios da sociedade, tendo assim o governo um papel central nesse novo desenho institucional. Assim o quarto captulo ir analisar e mostrar o papel governamental nesse processo de induo de externalidades, como sua participao de suma importncia para promover o desenvolvimento local e regional da regio, como o do Estado e Pas.

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CAPTULO 1: DESAFIOS AO DESENVOLVIMENTO DO RIO DE JANEIRO 1.1 Desenvolvimento e catching up

A partir da dcada de 1980 vem sendo articulada uma nova configurao espacial associada Nova Economia. Os fatores que colaboraram para essa reestruturao so a globalizao e a organizao empresarial estruturada em rede, no mais verticalmente, ao mesmo tempo em que observada a crescente urbanizao da populao. Quanto globalizao, o fator mais importante a perda de capacidade poltica e financeira do Estado em sustentar-se, como ator central das polticas pblicas, inclusive as referentes ao desenvolvimento espacial (KRUGMAN, Crises Monetrias, 2001). A ameaa de migrao dos investimentos tende a ser uma ttica adotada para submeter o poder pblico, aos interesses das empresas que fazem suas preferncias locacionais no mais baseadas na disponibilidade de recursos de baixo custo, consideradas vantagens comparativas estticas, mas sim nas vantagens comparativas dinmicas, isto , na oferta de infra-estrutura, de mo-de-obra qualificada e de gesto macroeconmica eficiente e estvel. Alexander Gersckenkron, baseado em estudo a respeito da industrializao da Europa, argumentou muito apropriadamente que a posio econmica de uma regio relativamente a outras regies mais desenvolvidas, influi diretamente sobre a natureza da interveno estatal no seu processo de desenvolvimento. O ritmo acelerado de mudana tecnolgica e as cada vez maiores disparidades entre suas atuais e potenciais taxas e nveis de desenvolvimento econmico determinaram outros caminhos para as regies da ento Interveno estatal para dar condies seguras aos grandes donos do capital. Uma primeira idia bsica, extrada de Gerschenkron (1962), a de que quanto maior o atraso relativo, maior a necessidade de utilizar recursos estratgicos para enfrent-lo. Ou seja, menores as chances de contar to somente, com a mo invisvel do mercado. O Brasil como nao teve de lidar com essa realidade ao longo do sculo XX. E, dentro do pas, o Estado brasileiro, sob a tica intervencionista que o inspirou de 1930 aos anos de 1980, tentou reproduzir esse padro para atenuar os

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desequilbrios regionais. Entretanto para fugir do ciclo vicioso de crescimento limitado, atualizao tecnolgica restrita e subdesenvolvimento estrutural contnuo so necessrios discutir as lies oferecidas pelos processos de catching up bem-sucedidos e avaliar os novos desafios e oportunidades existentes. A segunda lio sugerida por Gerschenkron (1962), indica as diferenas entre as industrializaes retardatrias e o caso ingls. Gerschenkron investiga como o atraso econmico pode influenciar a natureza da industrializao e aponta especificidades dos processos de industrializao retardatria. As diferenas entre o processo ingls e os posteriores podem ser sintetizadas em cinco tpicos: a) velocidade do desenvolvimento; b) estruturas organizacionais e produtivas da indstria; c) estruturas institucionais (que determinam tanto a velocidade do desenvolvimento quanto as estruturas da indstria); d) clima intelectual; e e) uma relao mais geral entre o grau de atraso, as potencialidades industriais das regies e as estruturas institucionais necessrias. A anlise de Gerschenkron pode ser interpretada como a identificao da importncia decisiva de inovaes institucionais para dar conta das exigncias impostas pelo carter retardatrio da industrializao. As experincias de catching up observadas nos sculos XIX e XX, quando se toma a elaborao de Gerschenkron como referencial, apresentam uma notvel diversidade de trajetrias e de arranjos existentes. As razes para essa diversidade so mltiplas: diferenas em termos dos paradigmas tecnolgicos dominantes, diferentes regies hegemnicas, contextos internacionais distintos, pontos de partida nacionais variados e conseqentes diferenas em termos de graus de atraso relativo. As inovaes institucionais, portanto, devem responder a desafios diversos e especficos a cada processo de desenvolvimento. Por isso, processos de catching up no podem ser reduzidos mera cpia de algum modelo anterior bem-sucedido. Assim, para que o processo de desenvolvimento de uma regio seja bem sucedido necessria uma correta interao entre o setor pblico e o privado. Essa interao pressupe vises de longo prazo, capacidade de definir metas e objetivos e de acompanhar a sua implementao. Plasticidade para aprender com erros ao longo do processo essencial. Em segundo lugar, a flexibilidade para articular e rearticular polticas industriais medida que as fases do processo de industrializao se sucedem. Cada fase tem polticas industriais especficas, que

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devem ser superadas junto com a superao da fase correspondente. As polticas industriais tm, assim, um aspecto dinmico: elas se transformam ao longo do tempo. Em terceiro lugar, a importncia da construo de um sistema financeiro capaz de promover os investimentos de longo prazo e de criar um ambiente propcio ao investimento inovativo. Em quarto lugar, a importncia da constituio de uma expressiva capacidade de absoro tecnolgica, apoiada num processo de cpia, adaptao e aprimoramento de inovaes geradas nos centros avanados. Podem-se observar como exemplos desse processo, os casos da Coria do Sul e de Taiwan que tiveram no processo japons uma referncia importante. No caso da Coria do Sul, a principal lio a forma como a interao entre os setores pblicos e privado ocorreu, atravs do mecanismo de reciprocidade (AMSDEN, 2009). Por esse mecanismo, as prioridades definidas pelo governo (em seus planos de desenvolvimento) orientavam investimentos a partir de um sistema financeiro estatal, que exigia como contrapartida do setor privado o cumprimento de metas bem definidas em termos de exportao, gastos em P&D etc. No caso de Taiwan, a interao entre pblico e privado se deu de forma um pouco distinta, em especial quanto ao papel das empresas pequenas e mdias no processo de desenvolvimento (WADE, 1990). Ao contrrio da Coria do Sul, em Taiwan as empresas menores desempenharam um papel central, o que definiu uma forma de relacionamento diferente com os institutos pblicos de pesquisa. Outra diferena o importante papel das subsidirias de multinacionais no caso de Taiwan. De uma forma mais geral, as experincias do Japo, Coria do Sul e de Taiwan podem ser avaliadas como formas singulares de combinao entre polticas pblicas e mecanismos de mercado. No caso da Coria do Sul, um comentrio adicional relativo a mudanas qualitativas importante. Durante o processo de catching up, os papis desempenhados por universidades, institutos de pesquisa e empresas foram mudando ao longo do tempo. Enfim, as inovaes institucionais so um pr-requisito e sua dinmica essencial. A capacidade para implementar tais inovaes e a flexibilidade para mud-las ao longo do processo so decisivas. Capacidade de coordenao para a criao de polticas pblicas e a mudana institucional so as variveis-chave do processo e componentes decisivos de polticas pblicas ajustadas dinmica do capitalismo do sculo XXI. Segundo Gerschenkron (1962): o processo de industrializao s tem incio se os movimentos neste sentido passam a ocorrer, como se fosse ao longo de uma

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ampla frente, partindo simultaneamente ao longo de muitas linhas de atividades econmicas. Isto constitui em parte o resultado da existncia de complementaridades e indivisibilidades nos processos econmicos. No se pode construir ferrovias, a menos que ao mesmo tempo sejam abertas minas de carvo; a construo de metade de uma ferrovia no ir adiantar, se for preciso ligar um centro no interior do pas a uma cidade porturia. Os frutos do progresso industrial em certas linhas so recebidos como economias externas por outros ramos da indstria, cujo progresso por sua vez traz benefcios s primeiras. O artigo intitulado Analisando os diferenciais de inovao e capacitao da fora de trabalho, busca identificar o potencial de determinadas regies alcanarem os nveis de produtividade mais elevados ( LEMOS e OUTROS, 2006).O conceito de Catching up empregado pelos autores compreende a capacidade de centros secundrios de absorver tcnicas e conhecimentos gerados nos centros lderes, de forma a permitir que outras regies alcancem nveis de produtividade das economias mais dinmicas e, portanto, reduzam o hiato tecnolgico e de desenvolvimento econmico que os separa. Segundo os mesmos autores h uma escala urbana mnima abaixo da qual so muito difcil a internalizao do crescimento sustentado e, a partir deste tamanho mnimo, aumentos agregados da demanda incorreriam em economias urbanas de escala, delineando o potencial aglomerativo da regio. Entretanto, na medida em que estes mesmos centros urbanos crescem, eles passam a apresentar deseconomias de aglomerao decorrentes da elevao dos custos dos fatores, como solo urbano e fora de trabalho, alm de problemas relacionados difcil acessibilidade e excessiva verticalizao. Na viso destes autores (LEMOS E OUTROS), regies plos com alto dinamismo so aquelas beneficiadas por: disponibilidade de recursos naturais, polticas governamentais de reduo dos desequilbrios inter-regionais, por meio de investimentos diretos, melhoria de infra-estrutura e incentivos fiscais; concentrao pessoal e espacial da renda criadora de uma rea de mercado de elevado poder de compra e concentrao de atividades de pesquisas necessrias aos novos investimentos, mais intensivos em conhecimento e mais demandantes de atividades de servios complementares complexos. A efetivao de um processo de desconcentrao resultado tambm da ampliao do mercado regional e da difuso do conhecimento, fundamental para

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que a regio possa realizar o catching up e inaugurar um circulo virtuoso de desenvolvimento. A possibilidade de realizar o catching up s efetiva quando as regies emergentes apresentam requisitos mnimos de capacitaes sociais (social capabilities). Como destaca Abramovitz (1986) tal conceito compreende: a implementao de rgos institucionais de pesquisa, fomento e cooperao; desenvolvimento da infra-estrutura educacional e valorizao da fora de trabalho; e a fixao de condies macroeconmicas e monetrias que sejam capazes de garantir a mobilidade de recursos objetivando a explorao de tecnologias externas. necessrio tambm que a regio crie um ambiente propicio a capacidade inovadora, capaz de aperfeioar tecnologias j existentes e desenvolver inovaes (Dosi, 1988). Trata-se do desenvolvimento de um solido sistema de inovao criador de um ambiente seletivo adequado que minimiza a incerteza que endogeneiza o progresso tecnolgico. O autor Albert Hirschman (1958) sustenta que o processo de desenvolvimento regional passa pelo surgimento dos chamados plo de crescimento, capazes de deflagrar o progresso das regies em sua volta. Apesar de esse processo trazer consigo conseqncias negativas relacionadas principalmente ao agravamento das disparidades regionais ele promove tambm efeitos positivos, sobretudo os chamados efeitos de fluncia que alavancam os processos de desenvolvimento atravs da complementaridade regional. Esta gera spillovers, i.e. efeitos de transbordamento do conhecimento imprescindveis ao desenvolvimento econmico, na medida em que as inovaes tecnolgicas e o potencial cientfico so to importantes quanto infra-estrutura urbana e financeira. Para os autores uma questo fundamental est relacionada capacitao do pessoal envolvido em produo e pesquisa, posto que, exercero importante papel na atratividade de novos investimentos. O investimento em recursos humanos, que envolve alimentao, habitao, sade, cultura, educao formal e treinamento profissionalizante devem ser encarados como uma forma de capital, ou seja, o estoque e educao incorporados pelo individuo constitui uma forma de capital humana essencial a eficincia produtiva. Lemos et al. usaram a hiptese de catching up de Abramovitz (1986), segundo a qual o patamar de desenvolvimento de uma regio localizado na fronteira tecnolgica estaria diretamente relacionado ao seu elevado estoque inicial de

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capital, condicionando o crescimento da produtividade s novas descobertas tecnolgicas. J nas regies abaixo da fronteira, onde o estoque inicial de capital menor, a melhora nos nveis de produtividade potencialmente mais elstica e envolve menores custos, uma vez que pode ser inicialmente alcanada atravs da imitao de tecnologia j existente. A idia de convergncia na economia, (por vezes tambm conhecido como o efeito catch-up) a hiptese de que nas economias mais pobres, a renda per capita tende a crescer a taxas mais rpidas do que as economias mais ricas. Como resultado, todas as economias devem eventualmente convergir em termos de renda per capita. As regies em processo de desenvolvimento tm o potencial de crescer a um ritmo mais rpido do que as regies desenvolvidas, porque retornos decrescentes (em particular, o capital) no so to fortes como o capital dos pases ricos. Alm disso, nas regies mais pobres, podem se replicar mtodos de produo, tecnologias e instituies, atualmente utilizados nas regies desenvolvidos. A literatura nos revela muitos exemplos de pases que com trajetrias convergentes que validam a teoria de catch-up. Na dcada de 1960 e 1970, os Tigres Asiticos rapidamente convergiram com as economias desenvolvidas. Estes incluem Singapura, Hong Kong, Coria do Sul e Taiwan - que hoje so considerados pases ou cidades desenvolvidas. No perodo ps-guerra (1945-1960) exemplos incluem a Alemanha, Frana e Japo, que foram capazes de recuperar rapidamente o seu estado antes da guerra, substituindo capital que foi perdido durante a Segunda Guerra Mundial. Alguns economistas alegam que os fatores endgenos, como a poltica do governo, so muito mais influentes no crescimento econmico do que os fatores exgenos. O autor Alexander Gerschenkron afirma que os governos podem substituir a falta de estrutura por um papel mais ativo, promovendo o catch up. A hiptese dos historiadores econmicos Kenneth Sokoloff e Stanley Engerman sugeriu que as dotaes so um determinante central da desigualdade estrutural que impede o desenvolvimento institucional em algumas regies. No caso brasileiro, o abandono por parte do governo federal de polticas ativas para equacionar a questo do desenvolvimento desigual deixou aos Estados a alternativa de enfrentar o problema por conta prpria. A soluo tpica que se utilizou foi a de operar com mecanismos fiscais dentro da margem de autonomia que cabe aos Estados no arranjo federativo brasileiro. Estabeleceu-se uma intensa

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disputa por investimentos, sobretudo entre os Estados economicamente mais fortes, configurando a chamada "guerra fiscal". A ao municipal tornou-se ainda mais importante num momento em que a mobilidade dos fatores de produo e a concorrncia entre as firmas criam oportunidades de crescimento ao mesmo tempo em que ameaam os empregos e as rendas locais. Nas teorias contemporneas sobre a ao publica local, a nfase colocada sobre a funo de coordenao, de simplificao, de informao e de suporte aos agentes e aos projetos econmicos. Em resumo, trata-se, para os poderes pblicos locais, de participar na regulao do sistema socioeconmico municipal. Em todos esses domnios, fica clara a necessidade da coordenao entre as estratgias, de interveno, de apoio, de informao, enfim de aes organizadas coletivamente, que ultrapassam as possibilidades e os interesses micro ou individuais. Desenvolvimento envolve ruptura com inrcias, mobilizao, mudana estrutural, reformas e destruio criadora. A democracia e o contexto participativo so essenciais para a criatividade e a experimentao necessria para uma estratgia de desenvolvimento que combine a construo de um sistema de inovao e um sistema de bem-estar social. 1. 2 Desenvolvimento do Estado do Rio de Janeiro

O Rio de Janeiro apresentou uma trajetria atpica em termos econmicos, por ser a unidade da federao que apresentou maiores dificuldades para se inserir, positivamente, no novo padro de especializao do desenvolvimento, no perodo denominado ps-fordista. Tal fato se deveu profunda crise que o Estado presenciou, entre o incio dos anos 80 e a primeira metade dos anos 90, como destacado por autores como Santos (2003), Natal (2005), Osrio (2006) e Loureiro (2006). Segundo os autores antecedentes, a economia fluminense apresentava-se pouco articulada, no estabelecendo vnculo entre as regies que a compem, resultante de sua histrica diviso entre ncleo e periferia. O Rio de Janeiro era a regio metropolitana responsvel praticamente por toda a economia fluminense, visto que o interior do Estado no expressava grande potencial, diferentemente do que acontece no interior de So Paulo e Minas Gerais. Superar a excessiva

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polarizao na economia do Estado do Rio de Janeiro seria uma prvia essencial para dinamizar sua economia, a exemplo do que ocorre nos referidos Estados acima. Enquanto o Rio de Janeiro foi capital do pas, e isso se deu por quase 200 anos, o desenvolvimento econmico nunca foi prioritrio, j que como sede da administrao do governo central lhe era conferidas vantagens geogrficas relacionadas presena de um grande contingente de trabalhadores com rendas estveis e altas. J o interior se favoreceu da presena da economia cafeeira. Historicamente, no obstante a cidade do Rio de Janeiro demonstrar uma contnua diminuio de posio relativa se comparada a So Paulo no decorrer do sculo XX, o dinamismo carioca persistiu prximo ao da mdia nacional. Somado a isso, o Estado foi palco de investimentos federais, como a instalao da Companhia Siderrgica Nacional, a Fbrica Nacional de Motores, a Companhia de lcalis e a Refinaria Duque de Caxias, investimentos que se deram pela proximidade com a capital e a inclinao dominante do governo central a favor da efetuao de um contraponto no pas ao predomnio econmico paulista. Pouco mais de uma dcada aps a transferncia da capital para Braslia, em 1975 foi criado um novo Estado atravs da fuso da Guanabara e do antigo Rio de Janeiro, com o fundamento de retificar um erro histrico e colaborar para a propagao da economia do interior estadual, mediante a instalao de novos setores tecnologicamente de ponta, como o de energia atmica, com a criao da usina nuclear de Angra dos Reis. O agravamento do contexto externo obrigou o governo a retardar projetos, determinando maior seletividade nos gastos pblicos, o que no permitiu a implementao de novos projetos a serem localizados no Rio de Janeiro. Dessa maneira, o governo da fuso, no obteve a reverso no quadro de crise econmica fluminense, no obstante a presena da Petrobrs na regio Norte fluminense, a partir da dcada de 1980. Enquanto isso, So Paulo tornava-se a locomotiva da economia brasileira e a economia fluminense reduzia-se a mero vago. Em 1970, o estado do Rio de Janeiro participava com 16,07% do PIB nacional, percentual que se reduziu para 11,43% em 1990. A partir de 1994 a expanso da economia brasileira torna-se mais intensa do que a fluminense, e em 1997 a contribuio do Rio de Janeiro de apenas 11,0% (NATAL, 2005). A partir de 1996, quando a matriz insumo-produto elaborada pela fundao CIDE, rgo do Governo Estadual Fluminense, passou a ser calculada, a participao do interior do

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Estado na composio do PIB, inverteu uma tendncia histrica, que colocava a capital com quase 70% do PIB do Rio. Surgiu no mdio Paraba, um plo metal mecnico oriundo da siderurgia em Volta Redonda e das novas montadoras implantadas em Resende e Porto Real. No que se refere ao setor tercirio, a expanso mais considervel decorreu do peso das atividades de administrao pblica, defesa e seguridade social, apesar do enxugamento promovido pela reforma do Estado, nas dcadas recentes, enquanto predominava a doutrina do Consenso de Washington, a qual nesta crise internacional recente perdeu parte do seu brilho. Nos anos de 1990, So Paulo e Rio de Janeiro estabilizaram-se como localizaes preferenciais das atividades de servios especializados, tornando-se importantes economias de servio, como por exemplo, os servios de telecomunicaes e os demais servios ao produtor. O atual contexto deveria pressupor a possibilidade de que a economia fluminense poder superar sua secular inrcia. No apenas em decorrncia da presena da mencionada economia de servios na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, mas tambm da disponibilidade das novas vantagens locacionais: grande mercado consumidor, oferta de infra-estrutura produtiva e mo-de-obra. A conteno do declive dos ndices de crescimento econmico e a reverso desta tendncia no Estado ocorreram em meados da dcada de 1990, a partir dos seguintes fatores: mudanas na gesto poltica, na estrutura produtiva e na capacidade de absoro de novas tecnologias e segmentos industriais, o que se deve principalmente infra-estrutura tcnico-cientfica e de pesquisa disponvel no Estado. Conforme citado anteriormente, a poltica de privatizao no setor produtivo estatal outra face na reforma do Estado, predominante ao longo da dcada de 1990. Obstante os possveis impactos no emprego pblico, necessrio considerar que as privatizaes nos servios de telecomunicao vm transformando o Rio de Janeiro em sede de grande parte das empresas que exploram o n da malha de telecomunicao. Por outro lado, o processo de privatizao do setor de transportes pblicos da malha ferroviria no gerou a expanso planejada na qualidade dos servios principalmente na regio metropolitana do Rio de Janeiro (NATAL, 2004). Um legado deixado pelo longo processo de industrializao do Estado, e importante para a recuperao econmica deste Estado foi que, devido aos investimentos pblicos do governo federal e centralidade da cidade do Rio de Janeiro, foram realizados grandes investimentos em infra-estrutura produtiva e em

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empresas pblicas na formao de uma importante base de pesquisa cientfica e tecnolgica. Trata-se do conjunto das instituies de ensino superior e de pesquisa, enfim, um complexo de cincia e tecnologia que tem sido, por um lado, o que mantm o Estado como importante centro industrial e, por outro, uma importante base para sua recuperao econmica e de inovao tecnolgica. Outros dois importantes fatores que colaboraram para a recuperao econmica do Rio de Janeiro que o Estado participa de forma privilegiada do espao mais dinmico da industrializao brasileira que o tringulo So Paulo Rio de Janeiro - Minas Gerais, e tambm que a maioria das empresas pblicas criadas no Estado continua com sua sede e maior parte de suas atividades em territrio fluminense, como por exemplo, Petrobrs, Furnas, Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social etc. A partir da segunda metade do ano de 2008 o mundo viveu uma crise de propores semelhantes ao ocorrido em 1929 (TAVARES, 2009). Entretanto, a pesquisa da FIRJAN (2009) revela tambm que a crise mundial, apesar de ter afetado a deciso de investimento de algumas empresas, no afetou os grandes empreendimentos, j iniciados ou anunciados para o perodo no Estado do Rio de Janeiro. O mesmo documento afirma que ainda possvel destacar que existe atualmente no Estado do Rio de Janeiro a formao de quatro grandes eixos de desenvolvimento: o Norte, ancorado pela construo do Complexo Porturio do Au e investimentos em explorao de petrleo; o Leste, com o Comperj; o eixo de Sepetiba, derivado da competitividade logstica da regio a partir da combinao de portos, rodovias e indstria; e o eixo Sul, cujo motor maior ser a retomada da construo de usina nuclear Angra Trs. Observando a distribuio regional, nota-se uma maior interiorizao dos investimentos. O eixo Leste fluminense, que reponde por 12,3 % do total de investimentos (FIRJAN, 2009), tem como setores mais importantes a indstria petroqumica e naval. No eixo Norte, inverses em infra-estrutura logstica, siderurgia, energia e na indstria naval tornam a participao da regio bastante significativa no total de investimento do Estado: 10,3 %. O eixo Sul fluminense receber 3,9 % dos investimentos previstos, sobretudo em siderurgia e energia. Na rea do entorno do Porto de Sepetiba, no final da dcada de 90, teve incio o processo de recuperao da indstria naval, mas especificamente em Angra dos Reis, local tambm fortemente especializado dos servios de turismo e

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entretenimento. Entre Itagua e a Zona Oeste da cidade do Rio de Janeiro o projeto siderrgico Thyssen Krupp tende a mudar a realidade socioeconmica regional. Cabe ressaltar que 62% dos investimentos iro beneficiar vrias regies, o que evidencia a sua desconcentrao. Assim, o Estado do Rio de Janeiro o segundo PIB nacional (IBGE 2009), vive nos ltimos anos um perodo de grande expectativa, diante de um conjunto de fatores. Destaca-se, em primeiro lugar, a carteira de novos investimentos industriais logsticos e de servios e, em paralelo, a confirmao da necessidade de fortalecimento de sua infra-estrutura, de modo a suportar empreendimentos como a Copa do Mundo em 2014 e sediar os Jogos Olmpicos em 2016. Segundo o relatrio da FIRJAN, o Rio de Janeiro , ainda, um Estado de logstica, j que suas caractersticas naturais o colocam em uma posio privilegiada comparativamente aos demais estados da federao: centralidade e multimodalidade. De fato, existem no Rio cinco portos de diferentes perfis que exportam 13,5% do total brasileiro. Alm disso, trs aeroportos de grande porte tambm fazem parte dos equipamentos logsticos do Rio. As caractersticas que destacam o Rio de Janeiro no mbito nacional fizeram com que, nos anos recentes, diversos investimentos fossem atrados para o Estado. A dimenso desses investimentos associados ao impacto que traro economia local e nacional poder criar verdadeiros eixos de desenvolvimento, que guiaro o processo de acumulao de capital, ao longo das prximas dcadas. O eixo de desenvolvimento projetado para o Norte Fluminense tende a acarretar uma rpida transformao da realidade econmica e social de uma regio ainda pouco diversificada. Sua economia historicamente voltada para a produo de cana-de-acar j sofreu forte alterao no final dos anos 90, com o incio da explorao de petrleo na Bacia de Campos. Agora as perspectivas de intensificao de tal explorao anunciadas pela Petrobras em seu ltimo plano de negcio e advindas tambm de explorao de novos blocos por empresas como a OGX, Maersk Oil, Anadarko, Starfish, BG, Chevron e Repsol[1] devero aprofundar essa vocao. Mais ainda, as obras de melhoria que sero realizadas na BR-101 Norte que liga a regio capital aliadas ao volume e diversidade de investimentos previstos para o Complexo do Porto do Au (que prev a construo de um porto capaz de receber navios de grande porte, uma usina termeltrica, uma usina de pelotizao e retrorea projetada para abrigar um plo industrial de grande

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capacidade, tudo isso localizado em uma cidade de baixa densidade populacional com cerca de 30 mil habitantes) induziro a um forte movimento de atrao de novas empresas para a regio, ao mesmo tempo gerando novas demandas sobre a mo-de-obra local e a infra-estrutura urbana. Esse eixo, portanto trar desafios importantes no que diz respeito ordenao do crescimento econmico, que se devidamente tratado poder gerar uma forte melhoria do desenvolvimento econmico e social do Estado. Por fim, j na regio Leste, apoiada na construo do Complexo Petroqumico do Rio de Janeiro (Comperj) teremos grandes impactos. Maior investimento em andamento no pas, localizado no municpio de Itabora e totalizando aproximadamente UU$ 8,4 bilhes, prev a construo de uma refinaria de padro internacional, com tecnologia inovadora, capaz de refinar o leo pesado da Bacia de Campos e gerar subproduto com alto valor agregado. O Estado do Rio o maior produtor de petrleo e gs natural do pas (ANP2009). A produo tem gerado significativa distribuio de royalties ao Estado e aos municpios produtores, o que se configura como uma importante receita extra para ambos os nveis de governo. A recente descoberta de vastas reservas situadas abaixo da camada de sal (conhecidas como pr-sal) em uma faixa de 800 km do litoral brasileiro, com concentrao em frente costa fluminense, inevitavelmente exigir a construo de nova infra-estrutura para explorao em outros municpios do Estado. Assim, desde j e por pelo menos duas dcadas, o petrleo ser um enorme gerador de desenvolvimento para o Rio de Janeiro. A estrutura industrial do Rio de Janeiro embora apresente relativa diversificao com uma produo voltada para o mercado interno e com alta participao de empresas de bens de consumo no durveis, no ficou imune a conjuntura recessiva observada, a partir do ltimo trimestre do ano de 2008. O reflexo da crise econmica internacional se fez sentir de modo muito forte nas estatsticas sobre produo industrial de acordo com dados do IBGE, entre Janeiro e Julho de 2009 a produo industrial fluminense se recuou 7,6 %%, com relao igual perodo de 2008, sob a influncia da retrao da produo de veculos, da metalurgia, dos alimentos e da indstria qumica. Outro indicador que confirma a recesso na indstria de transformao esta associada ao comportamento da arrecadao do imposto de circulao de mercadoria e servios ICMS, que naquele seguimento especfico, nos primeiros sete meses do ano caiu

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10% em temos reais. Na crise recente, o setor aparentemente menos afetado foi o de servios, que abrange telecomunicaes, transportes e servios industriais propriamente ditos, cuja arrecadao real do ICMS cresceu 5%. Embora a produo fsica tenha revelado estagnao, as arrecadaes do setor comercial atacadista e varejista expandiram-se, nos primeiros sete meses do ano, cerca de 20% nos termos reais. Com relao ao mercado de trabalho, embora a crise tenha sido profunda no campo da produo, a taxa de desemprego manteve-se estabilizada em 6,3 %, revelando-se uma das mais baixas dentre as regies metropolitanas brasileiras pesquisadas pelo IBGE. Vale destacar que, o avano das polticas de proteo sociais, em todos os nveis de governo, bem como a poltica federal de reajuste real do salrio mnimo reduziu o impacto da crise na sociedade fluminense, cuja caracterstica a existncia de um forte mercado consumidor e importador de bens. O Estado possui uma indstria extrativa mineral forte. A capital, o municpio de Bzios, a regio litornea e Parati figuram na lista das cidades mais visitadas por turistas nacionais e internacionais do Brasil (Ministrio do Turismo, 2009). Conta, atualmente, com uma conjuntura poltica extremamente favorvel, conjugando aps um longo perodo o alinhamento entre as trs esferas de governo, Federal, Estadual e Municipal. Para a FIRJAN, que tem uma leitura muito otimista do quadro atual, o futuro do Estado do Rio de Janeiro est, portanto, sendo desenhado a partir da conjugao dos eixos de desenvolvimento com as caractersticas que o Estado j possui. Ou seja, a crise no foi capaz de alterar o futuro que se vislumbra para os prximos anos. Entretanto, um longo caminho ainda necessita ser trilhado. 1.3 Desenvolvimento da Regio Norte Fluminense

Segundo Ribeiro (2010), a regio Norte fluminense possui uma populao superior a 700 mil habitantes e um PIB equivalente a 11%, em relao ao total do Estado do Rio de Janeiro. Contribui para este resultado, a forte participao da produo petrolfera na bacia martima, cuja contribuio efetiva ocorre atravs da indenizao dos royalties e participao especial oriunda da produo regional, tendo Maca com ncleo dinmico e Campos como plo regional de servios

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educacionais, culturais e de sade. Na regio Norte Fluminense, ficou claro que a partir da decadncia do ciclo canavieiro, toda essa regio permaneceu em termos relativos atrasada, principalmente em relao capital do Estado, apresenta baixo dinamismo, com uma elite empresarial pouco empreendedora, baixo capital social, alta informalidade que est associada gerao de emprego que insuficiente para absorver a fora de trabalho que chega ao mercado, o que tornou a regio exportadora de mo-deobra qualificada e semi qualificada. A extrao de petrleo na Bacia de Campos foi o grande fator de diversificao e diferenciao internas a economia, ao territrio e sociedade regional ocorrida a partir da dcada de 1980 devido economia petrolfera. A bacia de Campos abarca 12 municpios, sendo que os investimentos da Petrobras em capital fixo esto em Maca, e incluem o complexo da sede, o parque de tubos, o porto de Imbetiba e o terminal de Cabinas, com quatro quilmetros de tubos submarinos; e em Campos, o aeroporto de Farol de So Tom. Os equipamentos consistem em dezenas de plataformas e quase 170 embarcaes. No h nada nessa escala, no mundo, sendo operado por uma s empresa. to grande a importncia da economia petrolfera no Norte Fluminense, que a economia no estado do Rio de Janeiro, apesar de ter tido uma queda de 5,2% na produo da indstria de transformao entre 1996 e 2003, tem sido a que mais se desenvolve no pas nos ltimos anos, desde a segunda metade dos anos de 1990, graas ao crescimento de 158%, no mesmo perodo, da sua indstria extrativa mineral (CRUZ, 2005). Esse foi o nico entre os 12 ramos industriais que cresceu nos ltimos dez anos. No campo da diversificao agrcola e agroindustrial, em relao direta com a decadncia da agroindstria aucareira, cresceu a fruticultura, de inicio com o maracuj, em seguida com o abacaxi e o coco, principalmente. Alguns programas governamentais, como o Rio-Cana e o Frutificar, estaduais, tem se mostrado incuos na gerao de trabalho e renda. A pecuria se mantm, como setor importante, por ser tradicional e por constituir a alternativa mais comum ao declnio do cultivo da cana; a pecuria leiteira de nvel tradicional e predatrio (GRABOIS, 1986), porem tem um conjunto de miniusinas de leite e derivados de importante potencial para o desenvolvimento endgeno, localizadas, na maioria, no Norte Fluminense. Assim, a regio carece de um desenvolvimento sustentvel, pois uma

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economia no pode ficar pautada somente em recursos advindos de repasses dos royalties, visto que um recurso finito. Entretanto, a chegada do investimento logstico, porturio e industrial do Au, tende a mudar completamente as escalas de produo na regio. A contrapartida necessria requer um forte investimento em infra-estrutura social e urbana - que foca prioritariamente no suporte ao cidado, no que diz respeito habitao, saneamento e mobilidade urbana, bem como infra-estrutura econmicaque d suporte as atividades do setor produtivo como, por exemplo, rodovias, ferrovias, portos, aeroportos, energia eltrica e telecomunicaes. importante destacar que a existncia de uma infraestrutura adequada, reduz o custo de transao permitindo aos empreendedores, tomar decises na criao de novos negcios, e por outro lado, estes servios so condio indispensvel para que a regio Norte Fluminense possa desenvolver vantagens competitivas e alcanar maior grau de especializao produtiva. importante realar tambm que os investimentos pblicos e privados em infraestrutura elevam a competitividade sistmica da economia bem como promovem efeitos multiplicadores e dinamizadores nos demais setores, induzindo a execuo de outros investimentos produtivos. No caso especifico do Porto do Au teremos uma forte articulao da economia local com os fluxos do comrcio na economia mundial, o que exige alta produtividade tanto do capital humano quanto do capital fsico. Tal fato gera uma diminuio dos preos relativos da produo local, ganhos de produtividade e impactos positivos sobre a gerao de receitas de exportaes de commodities, no caso especfico, minrio de ferro (SOUZA, 1997). Economicamente, o crescimento da regio Norte Fluminense coloca desafios ao setor agrcola e agropecurio, uma vez que o grande fluxo de investimentos industriais e logsticos para a regio traz o potencial de contribuir com um expressivo crescimento demogrfico em Campos e seu entorno regional, o que de maneira concomitante representa uma ampliao do mercado consumidor regional. Alm das expectativas de investimentos externos, outros fatores, de corte setorial, tambm influenciam positivamente o nimo dos atores locais, em particular no que concerne s cadeias sucroalcooleira e de laticnios. Para a primeira cadeia, destaca-se a expectativa de um novo ciclo de elevao dos preos do acar e do lcool e a recente atrao de uma nova usina e de uma empresa alcoolqumica para o municpio (FAUR 2007). O sucesso da revitalizao da Usina So Jos, arrendada

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pela Associao dos Plantadores de Cana [ASFLUCAM] e as aes municipais de apoio direto ao setor sucro-alcooleiro, como o FUNDECANA, programa de apoio aos plantadores de cana, tambm exerceram forte influncia sobre os nimos do atores locais. Na cadeia lctea, a implantao de uma filial dos laticnios Melissa tem possibilitado um novo flego para os produtores de leite. Ao lado do crescimento da demanda por cana e leite, desenvolvem-se, tambm vrias iniciativas voltadas introduo ou modernizao de novas culturas olericultura, arroz irrigado, feijo, oleaginosas projetos de reflorestamento e tentativas de estruturao de novas cadeias produtivas, atravs de novas relaes entre o comrcio e o processamento de produtos agropecurios e associaes de produtores (CARVALHO, 2009). Por outro lado, a explorao de petrleo, com sede na regio Norte tem sido responsvel, desde a dcada de 1980, pela conservao do nvel de atividade da economia estadual. A distribuio de royalties do petrleo aos municpios da regio permite que a nvel local haja uma poltica de incentivos ao desenvolvimento. Em Campos, por exemplo, o FUNDECAM foi criado em 2002, com o objetivo de preparar o municpio para o perodo ps-royalties (FAUR, HASENCLEVER E SILVA NETO, 2008). Os impactos resultantes disso vm se intensificando, aps a quebra do monoplio da Petrobrs em 1997 na extrao mineral, melhorando as expectativas de prosperidade da economia estadual, favorecida com o ingresso de novos investidores. O debate recente sobre a destinao dos recursos fiscais e indenizatrios da futura produo petrolfera na camada pr-sal revela a necessidade de diversificao da economia fluminense, cujo PIB depende, atualmente, em 20% da extrao de uma riqueza mineral finita e dos recursos fiscais oriundos desta produo (Matriz Insumo-Produto/ CIDE 2009). Na regio Norte, a necessidade de diversificao ainda mais premente devido ao impacto dos royalties sobre os oramentos municipais. A questo que se coloca em que medida os municpios do Norte Fluminense podem atrair novos investimentos. O ndice de Qualidade Municipal, IQM, criado pelo CIDE/RJ em 1998, identifica os municpios que possuem melhores condies para novos investimentos ou empreendimentos, possibilitando tambm a avaliao dos pontos frgeis a serem corrigidos. Por meio de um conjunto de indicadores so pontuados sete Grupos de aspectos principais para o conjunto dos municpios do Estado, possibilitando estabelecer um ranking entre eles, assim como

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avaliar seu desempenho entre 1998, quando se realizou a primeira avaliao, e 2005, na segunda captao desses aspectos (ver tabela 1).

Tabela 1: Aspectos intervenientes no IQM Esse estudo identificou que os municpios do entorno do Complexo do Porto do Au apresentaram melhorias significativas em seus ndices, destacando-se que Campos dos Goytacazes manteve sua nona posio no conjunto do Estado e So Joo da Barra elevou-se em 11 posies, passando de 73 para 62 seu posicionamento entre os municpios estaduais.

Tabela 2: Evoluo do IQM (ordem) At recentemente, estes centros atraam principalmente populao do campo, em decorrncia da pequena participao do setor agrcola na economia do Estado. Atualmente, cada vez maior o contingente populacional que migra de um centro urbano para outro em busca de melhores oportunidades. Sem o planejamento e o zoneamento necessrios, estes centros no conseguem absorver este contingente demogrfico, deparando-se com carncias na oferta de emprego e moradias e

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outros benefcios sociais, como educao e sade. Alm desse fator do perfil de ocupao do espao urbano, outros aspectos merecem ateno: a importncia da manuteno da qualidade das rodovias, a questo da segurana nos centros urbanos de maior densidade demogrfica e o destino dado aos valores recebidos como royalties do petrleo e gs. O crescimento desordenado dos centros urbanos, acompanhado da ausncia dos benefcios sociais um fator gerador da violncia urbana, cujos registros aumentam no s na capital, mas tambm em outras localidades consideradas seguras at pouco tempo. As preocupaes quanto aplicao dos royalties do petrleo e gs relacionam-se ao previsvel trmino dessa renda a mdio e longo prazo (vinte anos ou pouco mais). Os municpios mais diretamente atingidos pela indstria petrolfera tero que se deparar com a sobrevivncia sem essa parcela de recursos. Inmeras despesas que algumas prefeituras municipais vm realizando a partir dos royalties tm sido questionadas, pois demonstram objetivos imediatistas e equivocados, desconsiderando o planejamento a mdio e longo prazo e os investimentos necessrio para a sustentabilidade regional ps-petrleo e gs, sem o que a regio poder repetir a histria passada no prprio territrio, com o declnio do ciclo da cana-de-acar. Embora o IDH, que reflete as condies sociais das populaes, tenha observado melhorias sensveis entre 1999 e 2001, esse crescimento ainda no conseguiu resgatar passivo social existente nos municpios intervenientes no Complexo. Tanto Campos, com IDH-M de 0, 752, como So Joo da Barra, como 0, 723, permanecem abaixo das mdias do Estado (0, 807) e do Pas (0 766).

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Tabela 3: ndice de Desenvolvimento Humano 1991-2000

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CAPTULO 2: INVESTIMENTOS NA REGIO NORTE FLUMINENSE E NO PORTO DO AU 2.1- Perfil regional das intenes de investimentos

O debate regional sempre colocou na ordem do dia, a necessidade de promover o desenvolvimento do Norte fluminense atravs de uma maior acumulao de capital, aumento da renda per capita e uso adequado das potencialidades regionais. (CRUZ,2005) A idia bsica sempre foi dotar a economia do Norte fluminense de um setor moderno e capitalizado com capacidade de superar a produo de subsistncia, de baixa produtividade e geradora de um elevado excedente de mo de obra. A distribuio regional indica que existe uma tendncia interiorizao dos investimentos. A maior parte dos recursos foi classificada como tendo impacto em vrias regies do Estado. Esses investimentos referem-se em sua maioria aos realizados pela Petrobras, que no so detalhados pela empresa, e a investimentos em infra-estrutura rodoviria (FIRJAN, 2009). O Leste fluminense, onde se instalar o Comperj, receber a maior parcela do total dos investimentos previsto, 12,3%, seguida pela regio Norte do estado, que receber 10,3% do valor, em funo da implantao do Complexo Porturio do Au, no municpio de So Joo da Barra. Tabela 4 - A distribuio regional dos investimentos para o Estado do Rio entre 2010-2012. Valor do Investimento (R$ bilhes) 15,6 Norte Baixada I Municpio do Rio de Janeiro Sul Outros Vrias Total geral
Fonte: (Deciso Rio 2010-2012 FIRJAN 2009)

% 12,3 10,3 4,9 4,2 3,9 1,5 62,9 100

12,9 6,2 5,3 5,0 1,9 Regio Leste

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Tabela 5 - Principais investimentos na regio Norte Fluminense Valor do Investimento Chevron Usina Termeltrica do Au Complexo Porturio do Au OGXExplorao de Petrleo Aeroporto Farol Transporte e de So Tom Centro Logstico de Barra do Furado logstica Indstria Naval Campos Implantao 0,3 Energia Campos Implantao 1,5 Energia Setor Energia Municpio Campos So Joo da Barra Objetivo Implantao Investimento (R$ bilhes) 4,4

Implantao

4,3

Transporte e So Joo da logstica Barra

Implantao

2,0

Quissam

Implantao

0,1

Fonte: (Deciso Rio 2010-2012 FIRJAN 2009)

Alexander Gerschenkron, (1962), o mais eminente perito no processo de emparelhamento de economias subdesenvolvidas, defendeu o papel do banco de desenvolvimento como carro-chefe do Estado desenvolvimentista. Este instrumento, no Norte fluminense, representado, ainda que timidamente, pelos Fundos de Desenvolvimento, lastreados por recursos dos royalties do petrleo, como o caso do FUNDECAM. O estudo de Sachs-Stiglitz (2007) nos aponta que a produo da riqueza de uma regio, quando baseada to somente em recursos naturais, tende a gerar vrios tipos de frustrao. Comeando por um processo acelerado de migrao e presso populacional que, quando mal planejado acarreta danos ambientais e forte demanda por equipamentos de sade, habitao, transportes e educao. Por outro lado, o investimento insuficiente em capital humano e a baixa diversificao da base produtiva so fatores ainda presentes no Norte Fluminense.

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Os prognsticos sobre o futuro da regio indicam que, at o final da atual dcada tende a se constituir em um ncleo industrial dinmico, com uma populao atingindo mais de um milho de habitantes (Relatrio da LLX, 2009). Vale ressaltar, que a literatura sobre processos de desenvolvimento revela que regies ricas so exatamente aquelas onde se localizam atividades econmicas modernas e recursos humanos qualificados, ou onde a produtividade e a renda do trabalho so elevados, bem como, onde exista infra-estrutura adequada e servios qualificados. A meta da elite dirigente da regio tem sido a tentativa de alcanar um patamar, de modo tal que, o Norte tenda a sair de uma economia tradicional, pouco dinmica, de baixa produtividade e de mo de obra mal remunerada, na direo de uma sociedade rica e mais igualitria. Neste novo quadro, Campos, So Joo da Barra e Quissam, devem formar um aglomerado urbano, com caractersticas das novas funes de comando e direo das cidades mdias inseridas na economia em rede, ou seja, alta conurbao, concentrao populacional, alta centralidade, insero na economia de servios produtivos, volume expressivo de operaes bancrias e rendimento salarial elevado. Na globalizao, ganha fora o papel das conexes e das novas tecnologias. Por outro lado, as aglomeraes urbanas representam alto fluxo migratrio, trfego intenso de veculos e, quando predomina alta desigualdade, uma crise de sociabilidade, que exacerba a violncia e produz alta pobreza. Ainda, segundo Ribeiro (2010), os municpios do Norte fluminense apresentam substancial concentrao de riqueza no setor industrial em decorrncia da extrao petrolfera da plataforma continental. Por outro lado, os recursos indenizatrios oriundos desta riqueza so finitos e, at os dias atuais, resultaram em polticas pblicas pouco eficientes, eficazes e efetivas. O novo sistema de partilha dos royalties prejudica enormemente o Estado do Rio, e em especial o Norte fluminense, onde 70 % dos oramentos dos municpios dependem da renda da produo na Bacia de Campos. Com a queda iminente na previso de receitas, tornar-se- impossvel a manuteno dos projetos e dos nveis das despesas pblicas atuais, com investimentos em infra-estrutura, proteo social, meio ambiente e segurana pblica. A nica sada, portanto, passa pela diversificao da base produtiva. Ainda, segundo Ribeiro (2010), a regio importadora de alimentos, e o autor defende a elaborao de uma estratgia indutora da criao de uma configurao

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produtiva, mais inovativa e com melhor produtividade, de modo a contribuir na melhoria da gerao de emprego e renda. O autor advoga o fortalecimento das atividades de base agrcola na regio, como um todo. Segundo o Anurio Estatstico do Ministrio da Agricultura Pecuria e Abastecimento, a principal cultura da regio, entre os anos de 1948 e 2008 apresentou uma produo em franca decadncia. De modo tal que, h 60 anos a diferena entre o Rio de Janeiro e So Paulo era pequena (50%) enquanto em 2008, So Paulo produziu, em termos de toneladas de cana de acar, 10 vezes mais. Na atualidade o Estado do Rio de Janeiro importador de lcool e produz apenas 12% do produto hidratado que consome, e to somente 3% do lcool anidro. Em estudo recente elaborado para um Fundo de Desenvolvimento de Campos FUNDECAM, Kato e Carvalho (2009) sugerem que o poder pblico local fortalea a atividade agrcola, atravs de polticas de revitalizao da produo; polticas de comercializao e polticas de melhoria da infra-estrutura bsica. Os autores sugerem ainda a criao do Conselho Municipal de Segurana Alimentar, bem como, a elaborao de um programa de aquisio de alimentos associados a medidas voltadas para o fortalecimento da agricultura familiar. Conforme citado anteriormente, a ameaa de perdas dos recursos fiscais, oriundos da produo petrolfera do pr- sal leva o Norte Fluminense busca de alternativas. A vocao natural tornar-se um plo de servios, diante do novo desenho industrial e logstico que se avizinha, com a consolidao do Complexo do Au. A regio possui vantagem relativa ao contar com uma rede de terceiro grau e pesquisa de qualidade e de uma boa oferta de servios nas reas de sade, cultura e entretenimento (Ribeiro, 2010). Mas a grande mudana que ainda precisa acontecer na questo logstica. urgente recuperar o Parque Ferrovirio, duplicar a BR 101 e finalizar a construo da ponte Alair Ferreira, que corta o Rio Paraba do Sul, unindo So Joo da Barra a So Francisco de Itabapoana, municpio que faz divisa com o Estado do Esprito Santo. Tal fato exigir um adequado planejamento macro regional.

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2.2 Histrico do Municpio de So Joo da Barra

A histria de um lugar o conhecimento de coisas ou acontecimentos particulares que no apenas existiam no passado, mas tambm determinaram uma serie de mudanas ao longo do tempo. A histria, portanto, lida com as coisas que existiram ou acontecimentos que ocorreram num determinado local ou em uma poca particular. Foi a partir de 1630, com a chegada de um grupo de pescadores de Cabo Frio, que se iniciou efetivamente a povoao do Norte Fluminense. Com a morte da mulher do pescador Loureno do Esprito Santo, este se retira do pontal da barra onde hoje se localiza Atafona indo fixar residncia mais para o interior num pequeno elevado de areia junto ao rio Paraba do Sul. Aps construir sua pequena cabana de palha, Loureno logo foi seguido por outros pescadores, dando eles incio a construo de uma pequena ermida em louvor a So Joo Batista. (www.sjb.rj.gov.br) Durante muitos anos o pequeno povoado pouco se modificou, sendo que j em 1644 era a capela de So Joo confirmada pelo prelado D. Antnio de Maris Loureiro, poca em que se delineavam os contornos do pequeno arraial contando com algumas casas, todas de palha, situao que vai perdurar at a elevao do povoado a categoria de Vila em 1676. Segundo o historiador Fernando Jos Martins (2009), a populao da recm criada Vila era de aproximadamente 30 pessoas que ele relaciona a sua obra. Dedicando-se pesca, a algum transporte de mercadorias, criao de gado vacum e cavalar e ao incio da cultura de cana, foi que viveu durante o sculo XVII a gente dessa terra. Por essa poca, foram abertas a Rua da Boa Vista, a nica que existiu durante muitos anos e a Rua Direita, inicialmente chamada, de Rua do Caminho Grande e que servia para os moradores da barra para virem s missas e negcios na vila. Como o alvorecer do sculo XVIII, tomou importncia o transporte fluvial entre a vila de Campos e vizinhana com o porto da Bahia, para onde seguia toda a produo aucareira, via So Joo da Barra. Isto fez crescer a entrada e sada de embarcaes em nosso porto, com isso iniciando um pequeno desenvolvimento urbanstico na vila, que passa a contar com um maior contingente populacional.

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(www.sjb.rj.gov.br) Neste perodo intensa a vinda de portugueses para a vila, e conseqentemente um maior nmero de casas. Neste sculo houve a abertura de novas ruas como a Rua do Rosrio aberta em 1774, a do Passos em 1778, com o nome de Rua So Benedito, a do Sacramento em 1792 e a da Banca, que formava a parte de frente da vila em relao barra. So dessa poca as melhorias na Igreja Matriz e na Casa da Cmara e Cadeia Pblica que foram reformadas sendo construdas de pedra e cal com suas respectivas cobertura de telhas confeccionadas na nica olaria existente. Com o crescimento da vila, surgem novas devoes religiosas e dessa forma o sculo XVIII v nascerem s irmandades do Santssimo Sacramento e Senhor dos Passos, anterior a 1730, poca em que se inicia a construo de sua capela anexa igreja matriz, e a de Nossa senhora do Rosrio em 12 de outubro de 1727, tambm logo erguendo junto matriz uma capela para a me de Deus. Data de sculo o incio da devoo de So Benedito que teve sua irmandade criada e posteriormente em 1816 iniciadas as obras de sua igreja. Era por essa poca muito pobre a vila de So Joo Batista da Barra, fato que se pode verificar em documentos transcritos por Fernando J. Martins, e em 1750 o Senado da Cmara determina atravs de decreto, que sejam providenciadas alfaias decentes para a acomodao das autoridades que visitassem a vila por ocasio das correies. Tambm em 08/12/1751 outro decreto determina que no mais se construam no permetro urbano casas cobertas de palha, o que denota um melhoramento urbanstico na vila. Contudo era ainda a vila muito pobre, concluso tirada pela descrio do Capito Manoel Martins do Couto Reys que em 1785 assim descreve a vila: He muito pobre e pouco populosa: est situada to bem em uma plancie sobre reas na margem do Paraba. Distante de sua barra, pouco mais de meia lgua. Contm dentro em si 111 fogos unicamente tem dos que se manifestam nos seus lugares exteriores. (www.sjb.rj.gov.br). ainda Couto Reys quem nos informa que neste mesmo perodo havia neste nmero de fogos 31 casa cobertas de palha e 80 de telha das quais cinco so ocupadas com pequenas lojas e dois com tabernas. Dessa forma vai andando a vila que conhecer progresso e notoriedade com incio do sculo XIX. O alvorecer do sculo XIX trouxe para o Brasil a Famlia Real e com ela todo

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um entourage palaciano que acomodada no Rio de Janeiro necessitava de gneros diversos. So Joo da Barra, que j vinha se dedicando ao comrcio dessa regio com aquela cidade passou a suprir as necessidades da recm instalada Corte. Se o comrcio se intensificou, melhoraram as condies financeiras dos habitantes que, por conseguinte tambm melhoraram seus costumes e hbitos. Aos poucos a vila foi conquistando melhorias; novas irmandades formaram criadas, como a de So Benedito, So Miguel e Almas, e a Ordem Terceira de Nossa Senhora da Conceio e Boa Morte e So Pedro, alm das devoes de Nossa Senhora das Dores e Nossa Senhora da Penha, na Barra, foram abertas escolas pblicas e particulares, prdios vistosos e elegantes construdos, os Jovens das principais famlias mandados para Universidades, sociedades musicais e dramticas inauguradas. De forma que visitando a Vila em 1847 o Imperador D. Pedro II no teve dvidas que o progresso visto era sinal que a vila merecia ser elevada a cidade, o que fez atravs de decreto datado em 17 de Junho de 1850. Econmica e socialmente, So Joo da Barra alcanou seu apogeu neste perodo o que atesta a descrio do Almanaque Laemmeth ... A cidade edificada margem direita do Rio Paraba (...) tem 804 casas entre as quais 46 sobrados de um ou dois andares; destas casas so habitadas 758, dividindo-se em 19 ruas, 39 becos e travessas e seis praas. Tem 4.790 habitantes, dos quais 2.623 do sexo masculino e 2.167 do sexo feminino. As ruas e praas so apenas caladas nos passeios junto s casas, mas o terreno todo arenoso e enxuto.... Foi neste sculo que inauguraram, com o auxilio do imperador, a Santa Casa de Misericrdia; a Usina Barcelos, propriedade do baro de mesmo nome; duas Companhias de Navegao; uma Companhia Agrcola; uma Companhia de Cabotagem; a Companhia da Valla Navegvel do serto de Cassimbas; a Sociedade Beneficente dos Artistas, que construiu em 1902 o Teatro So Joo; a Sociedade Martima Beneficente; a Sociedade Musical e Carnavalesca Lira de Ouro e a Banda Musical Unio dos Operrios, sucessora da extinta Lira de Ferro, fundada anteriormente e a loja Manica Capitular Fidelidade e Virtude, datada de 24 de maro de 1839. (www.sjb.rj.gov.br) O progresso que alcanou a cidade por essa poca fez instalar-se os viceconsulados de Portugal, Espanha, Baviera e Paises Baixos, que cuidavam dos interesses desses pases em seu comrcio com So Joo da Barra. As Escolas aumentaram em nmero e qualidade, hotis foram abertos,

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bilhares, padarias, alfaiatarias, barbearias, ferrarias, funilarias, tornearias passaram a funcionar movimentando o comrcio da cidade que chegou a contar com Tipografias, e Relojoeiros, Poleeeiros, Aougues; 60 Lojas de Tecidos, mais de 50 de Secos e Molhados, Seleiros, Agncia de Aluguel de Carros, Agncias de Servios Fnebres, Despachadores de Embarcaes, Boticrios, Sapatarias, Estaleiros de Construo Navais, Fogueterias, Marcenarias, Olarias, Fbricas de Charutos, Cigarros e Licores, Lojas de Maames e Tintas, Fotgrafos e Retratistas, Bilhares, Oficinas de Calafates e Trapiches (www.sjb.rj.gov.br). A navegao de cabotagem, os navios a velas e a vapor movimentavam o Porto Sanjoanense que se desenvolvia paralelamente ao crescimento da cidade que comeou a receber Portugueses de diversos pontos da metrpole. neste, que chegaram aqui os Nunes Teixeiras, os Ribeiros de Seixas, Os Lobato, Cintra, Melo, Lisboa, Pinto da Costa, os Moreira, os Carrazedo, Souza e Neves, Tinoco, Gomes Crespo, Souza Valle, Costa Arajo, Mattos Alecrim, Pavo, Maia da Penha, Motta Ferraz, Macedo, Ferreira de Azevedo, Costa Cobra, Rebola, Lopes, ou seja, os principais troncos das famlias que hoje povoam a cidade. E foi dessa forma que o progresso se instalou durante o sculo XIX dando-lhe prestgio e notoriedade. Mas o iniciar do sculo XX, mais precisamente em 1918, aps a venda da Companhia de Navegao, e com a abertura da navegao de cabotagem a navios estrangeiros, fez todo esse progresso desmantelar-se qual Castelo de Areia (www.sjb.rj.gov.br). Do progresso, So Joo da Barra conheceu a runa que s no foi total pelo surgimento da Indstria de Bebidas Joaquim Thomaz de Aquino Filho, sustentculo da economia sanjoanense por todo este sculo que termina. E s agora com advento do Petrleo, o desenvolvimento retorna Cidade de So Joo da Barra, 150 anos aps a criao da Cidade. Localizado em So Joo da Barra, o Complexo Porturio do Au um projeto que prev a construo de um terminal porturio, de uma usina de pelotizao, peres offshore com acesso por meio de um canal com vinte e um metros de profundidade e capacidade para receber navios de grande porte com beros de atracao especializados e dedicados s diferentes famlias de produtos. Com essa retomada do municpio e seu potencial desenvolvimento, So Joo da Barra se prepara para o futuro, prova disso a atual implementao do Plano Diretor Municipal, que ir Nortear o desenvolvimento regional nos prximos anos.

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Figura 1 - Mapa do Plano Diretor do Municpio de So Joo da Barra 2.3 O Complexo porturio do Au

O Complexo do Au parte integrante de um projeto ainda maior do consrcio entre as empresa MMX e Anglo American conhecido como Sistema Minas-Rio. Esse compreende tambm a construo de uma mina para extrao de minrio de ferro localizada no municpio de Alvorada, em Minas Gerais, com capacidade de produo estimada em 26,5 milhes de toneladas ao ano de finos de pelotizao e um mineroduto, de 525 km de extenso, a ser utilizado para transportar polpa de minrio de ferro at o terminal porturio do Au. (FIRJAN,

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2009). A partir de 2012, a LLX, empresa que faz parte do Sistema Minas-Rio, vai complementar as atividades porturias de minrio, iniciando as operaes dos demais peres para movimentar outros tipos de cargas (non-ore). O Porto do Au ter capacidade para movimentar 11,5 milhes de toneladas de carvo, atendendo demanda de empresas siderrgicas situadas na sua rea de influncia, assim como s necessidades de uma planta termoeltrica que far parte do complexo porturio. O Porto contar ainda com um terminal de carga geral, que ter capacidade para movimentar contineres, granito e produtos siderrgicos. Foi projetado ainda um terminal de granel lquido, que atender primeiramente as necessidades de movimentao de etanol, derivados de petrleo e Gs Natural Liquefeito (GNL), com capacidade de quatro milhes de m por ano. Alm disso, foram destinados dois beros de atracao para logstica offshore, com capacidade para aproximadamente 1,2 mil atracaes e movimentao de 90 mil toneladas de carga por ano, alm de rea de armazenagem de fluido de perfurao. O Complexo ter uma retrorea de 6,9 mil hectares projetada para abrigar diferentes segmentos econmicos. Por meio de Lei Municipal de So Joo da Barra, o Complexo Porturio do Au foi contemplado com a condio de Distrito Industrial, estabelecendo aspectos favorveis para a instalao e desenvolvimento de indstrias, incluindo plantas de siderurgia, termeltrica, gaseificao, indstria automotiva, plo metal mecnico, refinaria, armazenagem e logstica, entre outras.

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Figura 2 Sistema MMX Minas-Rio O Sistema MMX Minas-Rio estima que ir produzir at 26,6 milhes de toneladas de minrio de ferro por ano, dos quais 19,0 milhes de toneladas sero pellet feed para exportao e 7,6 milhes de toneladas sero empregadas na produo de 7,0 milhes de toneladas de pelotas de minrio de ferro, beneficiadas na usina de pelotizao do porto, representando 20% das exportaes brasileiras. O valor total do investimento de R$ 3,6 bilhes, desses, R$ 2 bilhes sero investidos no perodo 2010-2012. De acordo com o Cronograma de Implantao em 2007 foram iniciadas as obras para a construo da estrutura porturia para movimentao de minrio de ferro, e atualmente esto sendo feitas as obras de dragagem do canal porturio e o estaqueamento da ponte de acesso. Alm disso, esto em andamento os estudos de impacto ambiental para a implantao dos ptios logsticos. A previso de que as obras estejam integralmente concludas no final de 2012. Suas operaes, no entanto, sero iniciadas no primeiro semestre de 2012, com a movimentao de minrio de ferro. Durante a fase da obra haver oportunidades no fornecimento de servios de engenharia e construo pesada, bem como de mquinas e equipamentos dos mais variados. Ainda durante a construo, o grande contingente de trabalhadores demandar a instalao de comrcio e servios no entorno do empreendimento e na cidade que possui segundo dados oficiais, aproximadamente vinte e oito mil

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moradores (1), apenas. Tambm durante a obra haver aumento na demanda por moradia na regio, o que possibilitar o desenvolvimento do setor de construo civil. O Porto do Au poder ser utilizado como base de apoio para as empresas ligadas atividade de explorao de petrleo da Bacia de Campos. A imensa retrorea, somada disponibilidade de energia, matria-prima e vantagens logsticas, tornar possvel a instalao de plantas industriais de diversos setores como automobilstico e siderrgico, dentre outros. Essas possibilidades esto detalhadas na parte de oportunidades potenciais, no final dessa seo. 2.4. - Usina Termeltrica Porto do Au

A UTE Porto do Au um projeto da MPX Minerao e Energia, localizado no Norte do Estado do Rio de Janeiro, visando principalmente ao atendimento ao submercado eltrico-energtico do Sudeste. O empreendimento ser instalado na retrorea do Complexo Porturio do Au em So Joo da Barra. A potncia instalada da usina ser de 2.100 MW, sendo trs unidades geradoras a carvo de 700 MW. Para minimizar os impactos ambientais do projeto, sero utilizadas na planta tecnologias de uso sustentvel para minimizar os impactos ambientais do projeto e sero instalados sistemas de tratamento de efluentes gasosos, lquidos, slidos e oleosos. A torre mecnica de refrigerao utilizar a gua do aqfero e do mineroduto do Sistema Minas-Rio da MMX Minerao e Metlicos. O suprimento de carvo mineral ser realizado com carvo importado, contando com todo o apoio logstico da LLX Logstica S.A. Esse carvo ser descarregado num per offshore prximo e levado via correia transportadora at a planta. A conexo ao Sistema Interligado Nacional ser feita atravs da Subestao de Campos, pertencente a FURNAS Centrais Eltricas, em 345 kV, atravs da construo de uma linha de transmisso de cerca de 35 km. O Valor total do investimento de R$ 8,5 bilhes, dos quais R$ 4,3 bilhes devem ser investidos no perodo 2010-2012. O cronograma inicial de implementao previa o incio da operao no segundo semestre de 2012 com capacidade de 700 MW no mercado livre. A UTE Porto do Au j possui licena prvia, porm problemas com relao venda de

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energia no mercado livre atrasaram o incio do investimento que estava previsto para final de 2008. Assim torna-se necessria a elaborao de um novo cronograma e a reviso do projeto que sero liberados assim que for feita a venda de energia. Ao longo da fase das obras, existiro oportunidades no fornecimento de servios de engenharia e construo pesada, bem como de mquinas e equipamentos dos mais variados. A comercializao da energia eltrica da UTE Porto do Au ser feita de forma integrada, a partir do gerenciamento da demanda de energia eltrica dos quotistas da usina, garantindo o total fornecimento de energia eltrica para a sua produo. 2.5 Investimentos potenciais e oportunidades futuras

Alm dos investimentos mapeados no estudo Deciso Rio 2010-2012, cabe mencionar investimentos com potencial de realizao no Estado que no foram computados nos R$ 126,3 bilhes previstos, seja por no apresentarem valores definidos at a concluso do estudo, seja porque, embora anunciados, ainda apresentam grande indefinio quanto sua realizao. Entretanto, pelo impacto que podero gerar sobre a economia fluminense e pelas oportunidades que podero ser criadas, importante que estejam no radar dos investidores e demais empresrios, e por isso integram o presente documento. Em novembro de 2007, a Petrobras declarou oficialmente junto Agncia Nacional do Petrleo (www.anp.gov.br) a comercialidade do campo petrolfero de Tupi. Situado abaixo da camada pr-sal brasileira camada localizadas em guas ultra profundas, com cerca de 200 km de largura, 800 km de comprimento e a 300 km de distncia do litoral Diversas empresas esto adquirindo reas no entorno de Barra do Furado, de forma que no futuro prximo deve ser observada a instalao de estaleiros na regio de Quissam, no Eixo de Desenvolvimento Norte. Quatro empresas j confirmaram inteno de instalao no Complexo logstico e naval de Barra do Furado a STX; a Edson Chouest Alfanave, a Eisa-Estaleiro Ilha S/A e a Empresa Alusa. Os investimentos siderrgicos postergados e as oportunidades geradas pela retrorea do Porto do Au, no eixo de desenvolvimento Norte. Em meados de 2008, duas grandes empresas de siderurgia Techint e Nucor

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anunciaram que estavam prximas de fechar acordo para instalar uma nova unidade na retrorea do Porto do Au terreno equivalente, em termos de tamanho, ilha de Manhattan. A crise internacional, porm, afetou esse processo, sendo que ambos os projetos foram postergados, sem definio, no presente momento, quanto a novas datas. Uma das novas reas de expanso do territrio campista a futura base de apoio offshore na divisa entre Campos e Quissam. Para aquela localidade esperase um bloco de investimentos, estimado em cinco bilhes de reais, com implantao de grandes estaleiros. Diante dessa nova realidade scio-econmica, a Prefeitura de Campos dos Goytacazes, RJ, atravs de vrios de seus rgos, como o CIDAC Centro de Informao e Dados de Campos e o FUNDECAM Fundo de Desenvolvimento de Campos, em parceria com a Universidade Federal Fluminense, planeja por em prtica um estudo de impacto social do complexo industrial e logstico de Barra do Furado. No intuito de dimensionar, os aspectos fsicos, ambientais, territoriais, poltico administrativo, fundiria, demogrficos, econmicos, culturais, sociais, urbanos e de infra-estrutura, bem como a insero de nova base na economia micro regional, estadual, macro regional, nacional e local. Pretende-se, com tal ao evitar a repetio das inmeras experincias negativas e, tal fato, s ocorrer mediante o planejamento prvio das aes e polticas pblicas a serem postos em prticos naquela localidade (Ribeiro, 2010). No menos importante, estudar o contexto histrico e scio-cultural das comunidades afetadas, bem como uma interao que garanta as mesmas condies para acesso as decises futuras e acompanhamento dos resultados de polticas pblicas. Trata-se, na atualidade, de uma comunidade de pescadores e uma futura expanso urbana no pode prescindir de investimentos em gua potvel, luz e esgoto, bem como estradas e telefonia. A atividade econmica local sofrer impactos desde j, em funo de demanda por alimentao, entretenimento e lazer dos trabalhadores na construo civil (mo de obra no especializada). Neste primeiro momento o risco de favelizao, pois a busca do eldorado do emprego e a qualificao da mo de obra incompatvel com a demanda final do empreendimento geram uma forte carncia habitacional e a necessidade de polticas sociais e de assistncia providas pelo

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poder pblico. Portanto, urge o estudo objetivando dimensionar o empreendimento, situ-lo estrategicamente na estrutura e na dinmica da economia local, regional e nacional.

Figura 3 - rea de Interesse para a Avaliao Ambiental

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CAPTULO 3 - O PAPEL DO ESTADO NO DESENVOLVIMENTO DA REGIO NORTE FLUMINENSE 3.1 O papel do poder pblico

De certo modo o Norte fluminense tem vivido nos ltimos anos diante do baixo retorno da aplicao dos recursos dos royalties do petrleo, o chamado paradoxo da maldio dos recursos naturais. O processo recente de consolidao industrial associado consolidao do Complexo Porturio do Au pode significar o rompimento deste quadro. Caracteriza o fenmeno da maldio, como um problema que surge em espaos geogrficos com abundncias de recursos naturais, mas que, no entanto, apresentam baixo dinamismo e mau desempenho, em termos de desenvolvimento econmico. Na economia internacional, temos exemplos positivos e negativos de desenvolvimento. Por exemplo: os dinmicos tigres asiticos embora caream de recursos naturais tem uma renda crescente, oriunda da exportao de produtos industrializados produzidos a baixo custo e alta produtividade. A Noruega, pas que se mantm no topo do ndice de desenvolvimento humano, um exemplo de recursos naturais bem aplicados, alta tecnologia, alta renda e excelente qualidade de vida. A Venezuela, com muitas reservas de petrleo, um exemplo latinoamericano de maldio, pois importa tudo que consome de bens industrializados e convive com uma alta taxa de pobreza (Monitor Mercantil, 14 de junho de 2010). No livro, A Ascenso do Resto (2009), a pesquisadora Alice Amsden afirma que em qualquer processo de emparelhamento de uma determinada regio com as economias mais dinmicas, o governo tem que intervir de maneira deliberada e profunda no mercado, posto que, nas economias atrasadas, estas possuem poucos ativos baseados no conhecimento, para concorrer a preos mundiais de mercados, mesmo em indstrias modernas com mo de obra intensiva. Portanto, no novo quadro que se desenha, o poder pblico ter de ser indutor do desenvolvimento e um regulador inteligente, de modo a, criar um ambiente favorvel para as inovaes tecnolgicas. Por outro lado, com o apoio das elites regionais, o Estado tem que exercer o papel de planejador do futuro e atuar de modo mais eficiente, eficaz, consorciada e matricial.

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O novo desenho industrial trar maior ocupao geogrfica e utilizao de mo de obra qualificada, dado que, a literatura confirma que o desenvolvimento de uma regio envolve a rpida acumulao de capital, conhecimento e habilidades. A histria revela que o maior risco associado maldio dos recursos naturais a formao de enclaves, sem uma maior lincagem do setor lder com outros ramos da atividade local. De um modo geral, o recurso natural do petrleo s beneficia o ncleo que detm seu controle ou a uma burocracia que se apropria da renda oriunda da explorao dos recursos naturais. Tal fato tem ocorrido em nossa regio com baixo retorno social dos investimentos dos royalties do petrleo. O papel do poder pblico, portanto, gerar economias externas lquidas. Este exerce papel fundamental no processo de desenvolvimento atravs do alto retorno dos investimentos sociais. De acordo com Hirschman, (1986) o desenvolvimento um processo que consiste em criar deliberadamente desequilbrios que amplifiquem as externalidades criadas pelos projetos de investimentos complementares, aos quais ele chama de poder indutor do investimento. O autor prope que os encadeamentos setoriais para frente e para traz devem ser considerados na escolha criteriosa da seqncia dos investimentos. O modelo do Complexo Porturio e Industrial do Au ter forte papel da empresa estrangeira e prev a introduo de plantas de grande escala em setores com retornos crescentes voltados para produo a ser exportada com preos competitivos oriundos de ganhos de escala e integrao vertical da produo. A retomada do papel do poder pblico com a misso de planejar e regular a infra-estrutura fsica, ambiental e social torna-se crucial, diante do novo ciclo de intenes de investimento j assegurado em setores estratgicos, cuja fase de amadurecimento deve ocorrer na primeira metade da atual dcada. Essa retomada do poder pblico como forma de indutor de polticas pblicas fica claro, pois o mercado no auto-regulador como se pensava Smith, mas necessita mais do que nunca da cooperao e induo do Estado, para que as externalidades de todo processo de desenvolvimento regional ou local sejam positivo. O caso a ser estudado reflete de forma concisa e clara o quo importante a participao do Estado, pois este induz e promove o desenvolvimento, criando limites e promovendo crescimento, quando conduz sua participao de forma correta. Embora a conjuntura internacional defina os parmetros macroeconmicos

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no ramo de minrio de ferro no nvel local e a partir de uma relao mais prxima com os cidados que a qualidade de vida, a governana democrtica, a participao e a gesto em rede podero tornar-se instrumentos de promoo do desenvolvimento, enquanto processo endgeno. O dinamismo econmico local necessita, portanto, de uma efetiva mobilizao social e uma convergncia em prol de projetos coletivos. Da a necessidade de planejamento regional na implantao, avaliao e no acompanhamento de programas e projetos de desenvolvimentos. A inexistncia de receita nica aponta diversos caminhos onde ganham destaque o fortalecimento do capital social aquele relativo confiana e interao, bem como, alm dos aspectos fsicos e humanos, as questes culturais, institucionais e legais. A meta criar uma nova dinmica na base local na qual sejam estimuladas as complementaridades nos empreendimentos de modo a gerar cadeias produtivas sustentveis na gerao de emprego, renda e bem estar social. Esta sustentabilidade requer fortalecimento no capital humano, via acesso universal ao conhecimento e o fortalecimento do poder de empoderamento da populao, qual seja, a capacidade de fiscalizar a implantao das polticas pblicas, no que tange a eficincia, eficcia e efetividade 3.2 O papel das polticas pblicas

As polticas pblicas so aes governamentais dirigidas a resolver determinadas necessidades pblicas. As polticas podem ser sociais (sade, assistncia, habitao, educao, emprego, renda ou previdncia), macroeconmicas (fiscal, monetria, cambial, industrial) ou outras (cientfica e tecnolgica, cultural, agrcola, agrria). Usualmente o ciclo das polticas concebido como o processo de formulao, implementao, acompanhamento e avaliao. O contedo ou agenda das polticas pblicas depender, em primeira instncia, da concepo do Estado por parte daqueles que elaboram as polticas pblicas. O que est em jogo elucidar quem define o pblico alvo de uma poltica pblica. Santos e colaboradores (2007, p.83) advertem elaborar uma poltica pblica significa definir quem decide o qu, quando, com que conseqncias e para quem.

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Interessa inicialmente elucidar o que quer dizer esse carter de pblico? Elas devem apenas promover equidade, sade ou educao ou tambm deveriam estar destinadas a promover e aperfeioar o funcionamento do mercado? rgos de classe ligados aos setores empresariais advogam por polticas pblicas que promovam a iniciativa privada. E este o caso que estar em pauta no Norte Fluminense na atual dcada, uma vez que a iniciativa privada est promovendo mudanas substanciais em toda a regio com a vinda do Complexo Porturio do Au. Um processo-regras por princpios. Como visto na introduo desta dissertao, na teoria de desenvolvimento um elemento crucial a idia do catching up ou aproximao/emparelhamento entre pases/regies. Este processo se d necessariamente por induo e forte participao do setor pblico, gerando crescimento atravs de saltos bem como, por um processo de inovao embutidas nos bens de capital e assimilao do conhecimento gerador de dinamismo econmico. Surge da, um setor moderno mais capitalizado que supera a produo de subsistncia com baixa produtividade e a gerao de um excedente estrutural de mo de obra. No caso especifico em estudo identificamos uma tendncia estruturao de um ambiente poltico e institucional favorvel ao fortalecimento da industrializao do Norte Fluminense tendo agora como porta de entrada So Joo da Barra e o Au. Um segundo aspecto levantado, a relevncia das escalas assim como do papel da infra-estrutura. Estamos diante de um investimento de propores gigantescas, em relao estrutura de renda populao e oferta de emprego na regio. Outro ponto chave o credito voltado principalmente para o fortalecimento da rede de pequenos empreendimentos, ou seja, fornecedores de bens e servios para o futuro complexo porturio e industrial do Au, neste particular o poder publico local j provou um fundo de desenvolvimento (FUNDESAM), lastreado em recursos dos royalties de petrleo com destinao especifica para o fomento dos pequenos negcios. No mbito do governo no Estado o InvestRio (uma carteira de fomento) disponibiliza linhas de credito para pequenos e mdios empreendedores. Entretanto necessrio atentar para o aspecto, de que se a estrutura porturia do Au ficasse circunscrita a apenas a exportao de minrios, poderamos estar diante da formao de mais um enclave. Assim a consolidao do plo industrial na retrorea do porto, tende a minimizar esse risco. Portanto h uma necessidade do fator endgeno, governo, a fim de promover

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e direcionar o crescimento regional de modo a evitar que o Porto do Au seja meramente uma lacuna na qual far apenas o papel de ponte entre Brasil e o exterior. H um sentimento de expectativa sobre a repercusso que o Complexo Porturio do Au j afeta a regio. Os lanamentos de novos empreendimentos imobilirios, assim como os valores dos aluguis na regio esto ainda mais caros, do que j estava a seis meses, num processo acelerado de especulao imobiliria. O trnsito em So Joo da Barra tem extrapolado os limites da desorganizao, visto que uma cidade interiorana com uma vida altamente pacata. No h dvidas de que h gente interessada, na repercusso do que ser efetivamente montado, na retrorea de 6,9 mil hectares que o grupo MMX conseguiu que a prefeitura de So Joo da Barra considerasse como rea, de um distrito industrial no novo Plano Diretor do municpio. Verdade que para o desenvolvimento regional, o porto um investimento com capacidade de se sustentar na era psroyalties. Alm disso, um porto, na sociedade internacionalizada em que vivemos, com negcios intercontinentais crescentes, uma janela para o mundo que permite levar e trazer oportunidades. Melhor ainda, se sua logstica, for efetivamente estruturada, o eixo modal unindo o transporte martimo, ferrovirio, rodovirio e o aerovirio. Este ltimo, quase ao lado do porto, ter o aeroporto que a Petrobras em Farol de So Thom, distrito do municpio de Campos, comear a construir no inicio do ano de 2011. Com pista com capacidade de receber grandes avies, ele substituir o vizinho e j congestionado heliporto. Mesmo preferindo investimentos de pequenos e mdios portes, por ver neles, maior capacidade de gerao de emprego e especialmente, menor impacto ambiental e maior aproveitamento da sociedade local, nem de longe, um empreendimento de grande porte como este, tem capacidade de substituir, as receitas atuais dos royalties. Verdade tambm, que este investimento de vulto j est trazendo para c, milhares de pessoas, algumas inclusive aqui j esto trabalhando nas mquinas de terraplanagem e muitas outras viro demandando habitao, saneamento, educao e sade que ser disputada, como exemplo na obra especifica da ponte ligando a praia ao mar, j conta com o numero de aproximadamente 3000 trabalhadores direta e indiretamente com quem aqui j est excludo das oportunidades, seja por inpcia, falta de qualificao e/ou tutela eleitoral. Se existir vontade de conciliar vantagens, aproveitar oportunidades,

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neutralizar ameaas e compensar impactos, os gestores pblicos locais e regionais deveriam se integrar e traar um plano de ao com metas, obrigaes e responsabilidades. Quanto aos possveis impactos ambientais identificados, ou seja, alterao da qualidade da gua, interferncia na fauna martima, vazamentos de petrleo, exploses e incndios, tudo sobre controle. Em relao aos reflexos positivos, o discurso caminha em direo a potencializaro do turismo, aumento de royalties a gerao de emprego e renda localmente, como se tal processo pudesse se dar naturalmente. Sabemos que isso no verdade. Em quase trs anos de obras do porto, realmente houve aumento de emprego e aumento das receitas tributrias prprias. Entretanto, a acelerao desses indicadores no est garantindo uma evoluo socioeconmica no municpio. O emprego no apresenta caracterstica de sustentabilidade, por trata-se de investimentos exgenos (de fora para dentro), que demandam mo-de-obra de baixa qualificao na fase de construo, no mantida na fase de operao, onde essas plantas passam a demandar um perfil de trabalhador altamente qualificado. O aumento da tributao pouco representa, j que a sociedade fica na dependncia da eficincia do governo, no que diz respeito a sua alocao. A experincia que o aumento da receita pblica tem gerado custeio com baixo padro de investimento. Todo esse contexto fortalece a velha discusso de que , essencialmente, necessria a criao de um canal de comunicao entre os investidores e a sociedade civil. No ignorando o papel do poder pblico institucionalizado, a sociedade real e est representada nos atos das pessoas que vivem l, nos seus costumes e suas necessidades de sobrevivncia de forma digna. Os empreendedores no tm a responsabilidade de transformar esta sociedade, mas pode agir mais pr ativamente, no sentido de apoiar a necessria restaurao do tecido social. A moderna literatura internacional trata a questo do desenvolvimento econmico a partir de estratgias endgenas, onde redes de empresas verticais e horizontais so constitudas, possibilitando um maior poder competitivo s aglomeraes produtivas. Desde incio do sculo XX, o economista ingls Alfred Marshall identificou, neste caso, que a influncia mtua dos sistemas econmico e social coexiste em uma mesma localidade. Assim, o desenvolvimento de uma localidade depende dos aspectos econmicos (capital financeiro, mquinas e equipamentos, trabalhadores, etc.) e tambm dos aspectos sociais (cooperao,

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civismo, reciprocidade, respeito s normas, interesse pelas questes pblicas, interesse pelo aprendizado, etc.). O avano de uma sociedade a esse estgio depende de incentivos e as instituies locais tm uma grande responsabilidade nesse sentido. O poder pblico (Executivo e Legislativo) municipal tem que estar engajado ou no haver evoluo econmica e social na mesma localidade. Nesse aspecto so visveis as dificuldades do municpio de So Joo da Barra em sua recente trajetria. evidente a fragilidade social, fundamentalmente, pelo desinteresse do poder pblico em relao a importantes questes que so essenciais para o desenvolvimento local. Tal comportamento no compatvel movimentao econmica que evoluir e transformar o espao socioeconmico, levando o municpio a conviver com um quadro perverso que normalmente se compe de grandes oportunidades no campo econmico e grandes problemas no campo social. 3.3 Uma anlise do Porto do Au do ponto de vista das ameaas e oportunidades relacionadas infra-estrutura e logstica

A infra-estrutura mais consome que produz bens pblicos (BARROS,2003). Usurios podem facilmente ser excludos do uso de rodovias, dutos, ferrovias ou dos benefcios de usinas hidreltricas. Transporte, linhas de transmisso e sistemas de distribuio que operam prximos de seus limites de capacidade tambm geram servios rivais: usurios podem congestionar desconfigurar ou colocar outros em risco. Alm disso, obras de infra-estrutura geralmente eliminam bens pblicos, tais como a biodiversidade existente em ecossistemas naturais intactos. Esse consumo de bens pblicos torna a infra-estrutura no apenas um objeto de polticas pblicas, mas tambm de polticas ambientais (ARAUJO ,2006). Originalmente a palavra logstica vem da palavra francesa loger, que significa alojar, hospedar; e tinha utilizao com o sentido de alojar tropas e tambm supri-las e transport-las. Com sua utilizao mais ampla pelos civis, houve a analogia das tropas com materiais e suas operaes de transporte e armazenamento, bem como o gerenciamento de todo o processo. No Brasil o termo, logstica empregado popularmente para referir-se a transporte de cargas. Normalmente no se relaciona nenhum indicador de

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qualidade, apenas o custo, j que, em linhas gerais, no h agregao de valor na movimentao nem no estoque de mercadorias. A movimentao de cargas no Brasil realizada principalmente por rodovias, j que o pas possui uma malha viria bastante abrangente 1 739 milhes de km fruto de polticas de desenvolvimento direcionadas prioritariamente para o mercado automobilstico, mesmo no sendo o mais apropriado para o transporte nas distncias requeridas para levar a matria-prima para o processamento, e o produto para o consumidor (DRUCKER,2003). Tabela 6 - Transporte de Cargas no Brasil Modais Rodovirio Ferrovirio Hidrovirio Dutos e Aerovirio 1970 70,0% 16,2% 12,1% 1,7% 1972 72,0% 15,8% 10,3% 1,9% 1985 53,6% 23,6% 18,3% 4,5% 1999 61,8% 19,5% 13,9% 4,9% 2002 60,5% 20,9% 13,9% 4,7%

Fonte: GEIPOT / Empresa Brasileira de Planejamento de Transportes

Desde que a logstica se tornou pea fundamental para a competitividade das empresas, refletindo na reduo do custo, aumento da eficincia e da qualidade das operaes, as empresas investem em solues tanto na movimentao de materiais quanto nos sistemas de informao e controle. Em um novo cenrio de competitividade global, possuir a capacidade de potencializar todos esses fatores um diferencial fundamental. A proximidade das empresas proporcionada pelas plataformas logsticas torna mais vivel essa potencializao, tanto pela proximidade geogrfica quanto pela presena de um agente fomentador das estratgias de interesse coletivo dos integrantes da plataforma. Qualquer estratgia de desenvolvimento regional principalmente das reas metropolitanas e de grandes cidades est hoje obrigada a articular-se em torno de elementos logsticos. A implantao de atividades logsticas tem uma grande variedade de efeitos benficos para a economia de uma regio. Destaca-se, sobretudo, a gerao de novas rendas salariais, empresariais e fiscais.

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Assim sendo, impe-se na atualidade a colocao em funcionamento de estratgias de desenvolvimento e fixao de atividades logsticas para captar novos investimentos para a regio e, alm disso, impe-se a obrigao de atuar nesse campo para acompanhar as tendncias dominantes na economia mundial. Por isso, a importncia de fortalecer as infra-estruturas modais de transporte. As plataformas logsticas necessitam de potentes infra-estruturas de acesso, pois acolhem a cada ano milhares de veculos e movimentam milhes de toneladas de mercadorias, geram milhares de postos de trabalhos diretos e indiretos e atraem uma enorme variedade de atividades complementares e auxiliares das propriamente logsticas, o que as transforma de fato, em fatores determinantes do desenvolvimento regional e, por extenso, em elementos centrais das novas estratgias territoriais. A competio por produtividade nas ltimas dcadas trouxe incomparveis ganhos na eficincia das empresas, e a reduo das distncias, conseqncia da globalizao e dos incrementos constantes e extremamente rpidos dos sistemas de informao, causou uma proximidade dos critrios de qualidade e produtividade obtidos pelas empresas concorrentes nos diversos setores. A agilidade e a confiabilidade na movimentao de materiais e de informaes tornaram-se, ento, fatores de diferenciao fundamentais para o incremento da competitividade nos ltimos anos, traduzindo-se em eficincia logstica. Considerando que o PAC atende apenas 13% da necessidade de investimentos em rodovias no Brasil, de acordo com estudo feito pelo IPEA (Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada) em 2010, sero necessrios R$ 183,5 bilhes para recuperar as estradas j existentes e construir novos trechos. O PAC alm de prever apenas R$ 23 bilhes, apresenta problemas para execuo, como a falta de projetos, dificuldade de licenciamento ambiental e paralisaes do Tribunal de Contas da Unio quando seria necessrio o valor de trs vezes mais. Como soluo de infra-estrutura linear para os projetos estruturantes da regio, notadamente, o Super Porto do Au com caractersticas de Porto Indstria o nico da Amrica Latina em So Joo da Barra e o Complexo Logstico Industrial de Barra do Furado na divisa de Campos dos Goitacazes com Quissam o primeiro Complexo de Atividades Econmicas CAE da regio Norte/Noroeste

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fluminense, surge a denominada Rodovia Translitornea com caractersticas de Parceria Pblica Privada. A sua concepo decorreu naturalmente ao se traar uma linha reta, pelo litoral, interligando o Porto do Au; o Terminal Aeroporturio do Farol de So Tom e o Complexo Logstico - Industrial de Barra do Furado, como alternativa viria as Brs 356 e 101; acessando ao Sul a RJ 106 Rodovia Amaral Peixoto em Maca em processo de duplicao e ao Norte se interligando a RJ 196 Campos dos Goitacazes - Garga, aps a concluso da Ponte Joo Figueiredo e da percorrendo o litoral at a Rodovia do Sol em Maratazes no Esprito Santo; surge a denominada RODOVIA TRANSLITORNEA, com 204 km de extenso, dividida em duas partes: tramo Sul com 100 km e tramo Norte com 104 km.

Figura 4 Aeroportos da Regio Norte Fluminense

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Esta rodovia estadual, entre outras vantagens, serviria para conectar esses trs empreendimentos, alm de possibilitar a retirada do trfego pesado da rea Central de Negcios da cidade de Campos dos Goitacazes com inmeros benefcios para a populao da regio, alm de servir de alternativa logstica para o novo aeroporto de Farol de So Tom, encurtando em 85 quilmetros o acesso cidade de Maca, em vias de obteno de Licena de Instalao (LI) pelo INEA. Em So Joo da Barra, encontra-se em processo de implementao a mega obra do Porto do Au, que ter como uma da suas atividades principais, o escoamento da produo de minrio de ferro, trazida at este por um minrioduto com 525 quilmetros de extenso. O custo total da rodovia deve montar recursos estimados da ordem de 2,0 bilhes de reais, tomando por base o custo por quilmetro da duplicao da RJ 106 Rodovia Amaral Peixoto,no trecho Rio das Ostras Maca, com desapropriaes, estudo de viabilidade tcnico econmica - ambiental, bem como, anteprojeto, projetos executivos e estudos ambientais. As obras complementares como passarelas, iluminao, ciclovias devero ficar a cargo das Prefeituras beneficiadas como contrapartida municipal para viabilizao do empreendimento.

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Figura 5 - Desenho do futuro Complexo porturio e Industrial do Au. Fonte LLX

Figura 6 - Mapa da futura malha rodoviria da Regio Norte Fluminense

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CONCLUSO

Na diviso internacional do trabalho, o papel exercido pelo Brasil mantm-se como grande supridor de matrias primas e produtos industriais de baixo contedo tecnolgico. Entretanto, diante de uma grande crise sistmica do capitalismo mundial (Tavares, 2009), o futuro est completamente aberto, ou seja, presenciamos um momento de forte incapacidade de prever o que nos espera bem como um estado geral de perplexidade. Tanto o Estado do Rio de Janeiro, com os investimentos industriais em fase de maturao, quanto para o Norte fluminense, com a futura estrutura porturia e industrial do Au ganham uma nova insero internacional e, assim sendo, o desdobramento da crise e o desenho de alternativas e sadas afetam diretamente a economia regional, tanto pelo comportamento do mercado internacional de matrias primas (minrio de ferro, petrleo, acar e etanol), bem como pelo papel da China no novo quadro internacional que se avizinha. O inicio do atual processo, veio com a crise do mercado financeiro em 2008. Tal fato gerou uma corrida dos agentes econmicos em busca de liquidez e um crculo vicioso, ou seja, preos em queda e investimentos paralisados. A histria do capitalismo altera fases de otimismo e prosperidade, seguidas de desalento e declnio no ritmo da atividade. Na crise atual, samos da euforia especulativa, que acarretou uma inflao nos ativos, para um quadro geral de desconfiana. O empresariado brasileiro buscou uma atitude de cautela, optando por ajustar seus estoques. Em paralelo, o governo brasileiro ps em prtica, corretamente, uma poltica anticclica, atravs do crdito, via bancos pblicos e dos gastos oramentrios. Na economia de mercado, o crdito tem papel crucial. Com ele, os capitalistas gastam seus recursos na expectativa de captura futura de lucros, o que gera renda nas comunidades. Assim sendo, a ausncia de crdito gera uma paralisao de boa parte dos investimentos produtivos afetando, em paralelo a oferta de empregos. Mesmo em meio s incertezas, as decises de investimento para o Norte fluminense no s mantiveram-se, como o governo chins adquiriu 20% da participao da MMX empresa de propriedade do empresrio Eike Batista decidindo-se, ao mesmo tempo, pela implantao de uma siderrgica orada em cinco Bilhes de dlares (O Globo, 01, OUTUBRO 2009)

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Para Castro (2010), de modo semelhante s crises anteriores, a superao vai surgir, a partir de uma trplice ruptura. Em primeiro lugar, teremos o deslocamento do eixo dinmico da economia mundial para a sia, com a China crescendo fortemente, apresentando preos competitivos e forte presso sobre as matrias-primas. O segundo ponto a crise climtica e o debate crescente sobre a necessria descarbonizao gradativa da matriz energtica mundial tal fato gera alternativas para o Norte fluminense, na produo de etanol. Quanto ao petrleo, as recentes descobertas na camada pr-sal tendem a manter a economia fluminense, ainda com forte dependncia desta matria prima na composio de sua renda interna, bem como de seus recursos fiscais. A terceira ruptura advm da crise financeira, que exige nova regulao, de modo a permitir, a recuperao no estado de confianas dos agentes econmicos no investimento produtivo. Para Tavares (2009), o que os formuladores de polticas pblicas no Brasil precisam atentar para as implicaes destas mudanas de carter estrutural na economia mundial, sobre as nossas oportunidades e ameaas. Tanto Castro (2010), quando Tavares (2009), vem o Brasil cavando seu lugar na globalizao. Tal fato obrigaria nosso pas a definir uma estratgia de insero na nova diviso internacional do trabalho. Nossos trunfos, especificamente para o Estado do Rio de Janeiro, esto na energia do petrleo e do etanol, bem como a vantagem relativa da logstica em solo fluminense. O que temos que indagar se o atual bloco de investimentos garantiria desenvolvimento econmico e social, em termos de desenvolvimento sustentado no tempo, bem como em termos de desenvolvimento espacialmente mais equilibrado. Para Natal (2009) o RJ continua sendo a base territorial de diversos investimentos privados e beneficiados por investimentos federais, alm de avanos na infra-estrutura, embora considere que a crise social permanea. J Delgado (2007) reala a importncia do desenvolvimento do interior, e a consolidao da inflexo positiva iniciada em meados da dcada de noventa, embora sua anlise revele que o movimento conjunto dos grandes capitais e as polticas pblicas de atrao de empreendimentos, atravs de um conjunto de facilidades, no integraram o territrio nem geram enraizamento desses grandes empreendimentos no ERJ, adensando as cadeias produtivas e de servios. Na medida em que os grandes investimentos logsticos tem sido determinantes para a atrao dos investimentos privados e muitos deles so voltados para a exportao, a questo que se coloca a de seu carter semi

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enclaves ou relativa endogeinizao da cadeia produtiva, e em paralelo a integrao territorial destes mega projetos que exige polticas de desenvolvimento regional diversificadas e complexas, de modo fixar o emprego e gerar distribuio no desigual da renda. Quanto ao papel do Estado, este ter de ser o de balizador do futuro, tanto em nvel nacional, quando regional e local. Para Sicsu (2009), o desenvolvimento necessariamente um processo dirigido pelo Estado, afirmando desconhecer experincia histrica de dinamismo econmico sem um ente pblico planejador, regulador e realizador. O poder pblico, nas suas vrias instncias necessita reaprender a planejar, fortalecendo sua capacidade tcnica e operacional revertendo o processo recente de esvaziamento, de modo a retomar suas funes de apoio ao desenvolvimento e construindo um adequado projeto de futuro. Em paralelo, no pode se ausentar da misso de gerar, ao mesmo tempo, economias externas lquidas. O Estado do Rio de Janeiro a segunda economia regional do pas apresenta uma logstica em expanso e conta com o amadurecimento de um conjunto de investimentos industriais em fase de maturao, na petroqumica, metalurgia, etanol, petrleo e gs. A maior ameaa a perda dos recursos fiscais oriundos da produo petrolfera, diante da mudana da partilha dos recursos da futura produo na camada pr-sal. Para Santos (2000), o territrio , por definio, o lugar em que desembocam todas as aes, todas as foras, ou seja, onde a histria do ser humano se realiza, a partir das manifestaes da sua existncia. O territrio tambm rege o dinheiro. Por outro lado, as empresas buscam competitividade e aumento de sua rea de influncia e de ao de modo a crescer e conquistar novos mercados. Desse modo, por mais insignificante que parea ser uma determinada localidade, este lugar tende a ser de fato estratgico, na medida em que as empresas globais dependem destes pequenos ns de uma rede para que possa manter sua influncia no mercado globalizado. Para a Cepal (2010), na atualidade os Estados enfrentam um grande dficit de polticas ativas de promoo do desenvolvimento, regulamentao econmica, garantia do bem estar e proviso de bens pblicos. Este diagnstico se aplica integralmente ao panorama do Norte fluminense, apesar da extraordinria quantidade de recursos oriundos da explorao de petrleo na Bacia de Campos.

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(Cruz, 2007). Neste quadro, o estabelecimento de uma agenda a formulao de polticas pblicas alternativas, torna o papel do Estado, nas suas vrias instncias, o grande agente fiador da verdadeira transformao social, que se avizinha. Estamos diante de uma mudana radical na ocupao do territrio de um municpio marcadamente agrcola, de forte atividade pesqueira e vocacionado para o turismo, cuja populao tende a multiplicar-se por dez em um curto espao de tempo. Tornase urgente a elaborao de um macro-planejamento regional, associado ao fortalecimento dos quadros tcnicos das diversas prefeituras envolvidas, bem como faz necessrio uma coordenao regional dos projetos de desenvolvimento necessrios para o enfrentamento da gama de ameaas e oportunidades que o Complexo porturio e industrial do Au permite vislumbrar. Olhando especificamente o estgio atual do projeto e seu impacto sobre o pequeno municpio de So Joo da Barra, o depoimento do pesquisador da Uenf, Alcimar Chagas v um forte vis privatista e uma ausncia quase completa do poder pblico e seu papel regulador. Na viso do pesquisador, o investimento vem de fora para dentro (exogenamente) e ningum tem controle sobre tal fato. O empreendedor responsvel pelo futuro complexo quem detm o controle de todo o processo, desde o entrosamento e articulao com a rea poltica at a contratao da empresa para elaborar os estudos ambientais. Faltariam, na atualidade, governo atuante e sociedade civil organizada, esta ltima completamente despreparada e sem informao. O pesquisador identifica a necessidade de fortalecimento de capital social e decises mais aliceradas na base da sociedade (DYMSKI). Na mesma linha de raciocnio, o arquiteto Marcelo Peixoto afirma que o Complexo tem a cara do empreendedor e no a da populao local e afirma ainda que, o Plano Diretor tem como ponto negativo a ausncia de zoneamento territorial. Por outro lado, acentua o que as estatsticas evidenciam que a cidade no possui infra-estrutura. Na rea urbana, o saneamento bsico precrio e na rea especfica das futuras instalaes do porto inexistem. Alm disso, a rede hoteleira insuficiente e os transportes pblicos deficientes. As evidncias revelam uma forte assimetria entre o porte dos investimentos que o setor privado planeja por em prtica e o aparato institucional das administraes pblicas locais, bem como do prprio poder estadual e nacional. Sero necessrios investimentos pblicos de grande porte na infra-estrutura logstica, social, ambiental e forte interveno pblica na direo de uma

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capacitao da mo de obra local, associada implantao de uma cultura empreendedora, cujo resultado final seria o fortalecimento dos pequenos e mdios empreendimentos. Em paralelo, torna-se importante a formulao de polticas regionais explcitas com o intuito de combater desigualdades inter-regionais, com prioridade s regies mais pobres e menos dinmicas, exatamente aquelas que ainda vo conviver com baixo crescimento, apesar dos investimentos que chegam. Faz-se necessrio a implantao de um planejamento macro regional que venha mapear toda cadeia produtiva e identificar oportunidades para empreendedores locais e regionais. A nova geografia regional tende a transformar o municpio de Campos dos Goitacazes no plo de servios tercirios e quaternrios. Esta cidade a mais importante do Norte fluminense viu nas ltimas dcadas seu parque industrial aucareiro quase desaparecer e viveu um perodo de baixo dinamismo que se traduziu em alta informalidade na gerao de empregos e expressiva desigualdade de renda. O professor Jos Luiz Vianna da UFF afirma que o Norte fluminense uma regio perifrica no industrial e estagnada por no possuir bases de uma economia moderna. Ainda de acordo com o pesquisador, a principal caracterstica da nova fase a internacionalizao do espao regional na economia global, dado que nesta primeira fase, o espao s uma base de alocao de investimentos de capital fixo, no criando ainda links fortes em termos regionais. Neste desenho o Porto do Au representa to somente o n de um fluxo mundial e, assim sendo, o movimento da economia mundial vai ditar o dinamismo do porto. O grande desafio, portanto ter a capacidade de se integrar e gerar uma rede produtiva local, bem como aproveitar os ganhos fiscais e econmicos de modo a diversificar a base econmica, tanto local, quanto regional. De certo modo, o Norte fluminense viveu nas dcadas mais recentes um processo que guarda grande semelhana com o que Stiglitz-Sachs (2007) denominou maldio dos recursos naturais. Tal fato deu-se, em funo da utilizao das rendas indenizatrias, da crescente produo petrolfera regional ter sido aplicada em polticas pblicas que no contriburam para a re-dinamizao da economia e nem produzir respostas nos campos social, logstico e ambiental eficientes, eficazes e efetivas (Viana da Cruz e outros autores 2005). At aqui, as principais mudanas na economia do municpio de So Joo da Barra eram geralmente induzidas apenas pelo crescimento populacional, e o poder

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pblico local era o grande empregador da mo de obra da cidade. As alteraes ocorriam de forma lenta, configurando um processo de reproduo inalterada. A mudana que comea a surgir destri as situaes de equilbrio existentes, com alteraes profundas na esfera das atividades produtivas e comerciais da economia local, com repercusso tambm na esfera regional. A possibilidade de um novo processo de desenvolvimento regional para o Norte fluminense chega mediante a abertura de novos mercados, antes inacessveis ou inexplorados que tero acesso a novas fontes de matrias primas (minrio de ferro) e produtos industrializados (etanol e acar). Associado a este novo ciclo temos os empresrios inovadores na posio de liderana com o firme propsito de viabilizar novos caminhos e oportunidades lucrativas. A tendncia de convivermos com um cenrio onde as grandes empresas, ficaro especializadas em suas competncias centrais, de modo tal que, determinadas atividades consideradas perifricas ou no essenciais para a lucratividade e segurana do negcio sero transferidas para pequenas e mdias empresas. Esta terceirizao constitui-se em um processo de transferncia de funes ou atividades de uma empresa de grande porte fazendo surgir uma rede de firmas, onde a relao entre os participantes pautada por relaes de longo prazo e pelo comprometimento dos parceiros com investimentos em ativos especficos e padres operacionais compatveis com a cadeia produtiva em questo. Dois gargalos esto presentes e estes, no sendo atacados de frente podem inviabilizar um desenvolvimento pleno tanto do municpio, quanto da regio Norte. O primeiro entrave a questo educacional refletida com muita nitidez nos nmeros do levantamento ndice da Educao Bsica (IDEB/2007) do Ministrio da Educao. Tanto Campos, quanto So Joo Barra ficaram entre as dez piores notas no ranking estadual. O desafio por em prtica com a mxima brevidade uma revoluo na qualidade do ensino bsico e fundamental e multiplicar as oportunidades de acesso ao ensino profissional de nvel mdio e superior. Segundo Piquet (2009), o municpio sede das futuras instalaes do Complexo Porturio e Industrial possui apenas 1% de sua populao com escolaridade superior. O outro desafio logstico. O vis rodovirio se apresenta insuficiente, o ferrovirio necessitando ser reativado e o aeroporturio apresentando alta capacidade ociosa. necessrio ampliar os investimentos em todos os nveis de governo na expanso da malha rodoviria, notadamente a duplicao do trecho das BR-101 e 356. Em paralelo fomentar

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parcerias pblicas privadas (PPPs) que tragam o capital privado na parceria para a resoluo dos gargalos na infra-estrutura. Diante da nova realidade que se apresenta nos dias atuais, como irreversvel, o poder pblico necessita com urgncia se re-aparelhar, de modo a responder de uma maneira satisfatria ao desafio de planejar e induzir o desenvolvimento econmico, associado a uma oferta de empregos de qualidade e uma justa distribuio da renda. A histria est repleta de exemplos que apontam o risco associado formao de enclaves regionais, exatamente quando o setor lder da nova etapa de acumulao capitalista no possui links com as outras atividades locais e regionais. Como forma de evitar esta ameaa o poder pblico necessita atuar de modo regionalizado, consorciado, em rede, de modo matricial como forma de atuar observando os vrios aspectos dos problemas e das oportunidades que a nova insero internacional da atividade econmica do Norte fluminense deve enfrentar.

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