Medio Siglo de Minería Mediana en Bolivia, 1939-1989

MEDIO SIGLO DE MINERIA MEDIANA EN BOLIVIA, 1939 - 1989
M anuel E. Contreras C. M ario Napoleon Pacheco T.
M edio siglo de mineria mediana en Bolivia,
1939
1989
Minera Boliviana No. 4
Biblioteca Minera Boliviana Casilla 6094 La Paz, Bolivia D.L. No. 4-1-278-89
Rcsponsable de la edicion:
Manuel E. Contreras C.
Portada:
Comunicacion S.R.L. Mineria tradicional Minerfa aluvional Draga de COMSUR Mineria sin rieles. Mina "Chojlla" International Mining Co. Mineria de cielo abierto Empresa minera Inti Raymi
Impresion:
Imprenta ''Papiro"
Printed in Bolivia
Impreso en Bolivia
INDICE
Indice de cuadros .................................................................................. Indice de graficos .................................................................................. Presentation de Rolando Jordan Pozo ...............................................
PRIMERA PARTE
xi xiii xv
MEDIO SIGLO DE MINERIA MEDIANA EN BOLIVIA, 1939-1989 Manuel E. Contreras C.

Prefacio .......................................................................................................... 3
I. LA ASOCIACION NACIONAL DE MINEROS

M EDIANOS ..................................................................................... Origenes .............................................................................................. Inicios, 1939-1949 Fin de la primera etapa, 1950-1956 Reorganization, 1957-1968 Consolidation, 1969-1979 Madurez, 1980-1989 7 7 9 13 17 18 21
Indice II. EV OLU CIO N DE LA PRO DU CCION DE LA MINERIA ME DIANA .................................................................... Introduccion ......................................................................................... Tendencias generates ......................................................................... 1. Volumen de produccion ........................................................... 2. Valor de la produccion ............................................................ 3. Importancia relativa de la produccion .................................. Analisis por rubros ............................................................................ 1. Estano ......................................................................................... 2. Antimonio ................................................................................. 3. Wolfram ..................................................................................... 4. Zinc, plomo y plata ................................................................. 5. Cobre .......................................................................................... 6. Oro .............................................................................................. III. ESTRUCTURA INTERNA DE LA M INERIA M EDIANA ................................................................... Introduccion ...................................................................................... Similitudes y diferencias ................................................................... El fmanciamiento de la mineria ................................................. boliviana y de la mineria,mediana Los tres grupos principales ............................................................. Empresa Minera Unificada S.A........................................................ Estalsa .............................................................................................. Compaiua Minera del Sur S.A......................................................... Empresas emergentes ......................................................................... Empresa Minera Barrosquira S.A.................................................... Resurrection Minera S.A.................................................................. Empresa Minera Tiwanacu ........................................................... IV. ECONOM IA Y SOCEEDAD: LA CONTRIBUCION DE LA M INERIA M ED IA N A .................................................... . Mineria y desarrollo economico ..................................................... Impacto sobre la econorru'a .............................................................. 1.M anodeobra ...................................................... 2. Divisas ........................................................................................ 3. Regalias ...................................................................................... 4. Diversification .......................................................................... Impacto sobre el sector minero .......................................................
25 25 26 26 27 28 30 30 34 35 36 39 39
41 41 42 46 50 53 58 61 64 67 68 70
73 73 75 76 78 80 82 83
Indice 1. Aporte tecnologico .................................................................. 2. Metalurgia .................................................................................. Impacto regional ................................................................................. Otras contribuciones .......................................................................... V. CO N CLU SIO N ES ..........................................................................
ix 83 90 91 93 97
SEGUNDA PARTE N O TA S PA R A EVALUAR LA CO N TRIBU CIO N ECO N O M ICA DE L A M INERIA M ED IA N A , 1960-1987 Mario Napoleon Pacheco T. Introduction ................................................................................................. 103 104 106 108 108 Ill 113 117 120 121 122 124
I. Contribution a la formation de la demanda agregada ................. 1. Contribution al consumo del gobiemo mediante la generation de ingresos fiscales ......................................... 2. Aporte al consumo privado .................................................. 2.1. Generation de empleo ...................................................... 2.2. Otros gastos .................................................................... 2.3. Perdidas cambiarias, 1982-1985 3. Inversiones: Formation bruta de capital y formation bruta de capital fijo ................................................................. 4. Aporte a las exportaciones via generation de divisas .... 5. Evaluation ................................................................................ II. Contribution al Producto Intemo Bruto (PIB) Conclusion .............................
........................................................................................
A PENDICES Prim era parte I. Produccion de la mineria mediana, 1939-1988 II. Valor bruto de la produccion a precios de 1984 IH. Importancia relativa de la produccion, 1952-1987
129 130 132
Indice IV. Regalias nacionales y de la mineria mediana, 1978-1988 133
Segunda parte
V. Metodologfa .................................................................................... VI. Empleo en el sector minero por subsectores, 1970-1987 VII. Contribution de la mineria mediana a la formation bruta de capital fijo y a la formation bruta de capital, 1970-1985 ... v m . Formation bruta de capital fijo de la mineria mediana y el total national, 1970-1985 IX. Contribution de la mineria mediana a la formation bruta de capital fijo nacional, 1970-1985 X. Tasas de crecimiento del PIB sector minero y del PIB de la mineria mediana, 1970-1987 Xt. Contribution de la mineria mediana en el PIB real generado por los sectores productores de bienes, 1970-1985 XII. Consumo de principales materiales nacionales por la mineria mediana, 1970-1985
134 145 147 148 149 150 151 152
BIBLIOGRAFIA
157
INDICE DE CUADROS
P rim era p arte
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. Promedios decenales de produccion, 1939-1988 Promedios decenales del valor de la produccion, 1939-1988 Importancia relativa de la produccion, 1952-1987 Tasas de crecimiento de la produccion de estafio de la mineria mediana, 1939-1988 Distribution del tamano de las empresas mineras medianas por ventas totales, 1973 y 1974 Distribution del tamano de las empresas mineras medianas por numero de empleados, 1973 y 1974 Inversiones en la mineria mediana, 1965-1982 Produccion de los grupos COMSUR, EMUSA y Estalsa y total mineria mediana, 1984 Produccion de los grupos COMSUR, EMUSA y Estalsa y total mineria mediana, 1988 Valor bruto de la produccion: Grupo COMSUR, EMUSA, Estalsa y total mineria mediana, 1984 Valor bruto de la produccion: Grupo COMSUR, EMUSA, Estalsa y total mineria mediana, 1988 Produccion de las empresas emergentes y total mineria mediana, 1984 Produccion de las empresas emergentes y total mineria mediana, 1988 Valor bruto de la produccion de las empresas emergentes y total mineria mediana, 1984 Valor bruto de la produccion de las empresas emergentes y total mineria mediana, 1988 26 29 30 31 45 45 50 51 51 52 52 65 66 66 66
xii 16. 17. 18.
Indice Empleo en la mineria mediana, 1947-1987 ..................... Entrega de divisas por el sector minero, 1939-1987 Relation de la produccion de plata, plomo y zinc enlre la mineria mediana y COMIBOL segun dos hipotesis ....... 77 79 99
Scgunda parte
19. 20. 21. 22. 23. 24.
25.
26. 27. 28. 29. 30.
31.
Contribution de la mineria mediana a los ingresos fiscales en promedio, 1960-1987 Empleo minero y empleo total en promedios quinquenales, 1970-1987 Empleo promedio generado por la mineria mediana y estimation del numero de dependientes directos, 1970-1987 Otros gastos de la mineria mediana que contribuyen ala formation de la demanda agregada, 1970-1987 Relation de compra de materiales: Nacionales e importados por quinquenios, 1970-1985 Calculo aproximado de perdidas cambiarias de la mineria mediana en las divisas vendidas al Banco Central de Bolivia, 1982-1985 Calculo aproximado de perdidas cambiarias de la mineria mediana en las ventas a la ex-ENAF y al Banco Minero, 1982-1985 Calculo aproximado de las perdidas cambiarias totales de la mineria mediana, 1982-1985 Relation entre las perdidas cambiarias totales y el valor ..................... de la produccion de la mineria mediana, 1982-1985 Formation bruta de capital fijo de la mineria mediana y el total national por quinquenios, 1970-1985 Valor de las exportaciones totales del sector minero y de la mineria mediana: Promedios quinquenales, 1970-1987 Calculo estimativo de la contribution de la mineria mediana al Producto Intemo Bruto (PIB) total y al PIB del sector minero por quinquenios, 1970-1987 Tasas de crecimiento promedio del PIB minero y del PIB de la mineria mediana, 1970-1987
107 109 110 112 113
114
115 116 116 118 120
123 124
INDICE DE GRAFICOS
Primera parte
1. Valor de la produccion total y de la produccion de estano, 1939-1988 2. Produccion de estano, 1939-1988 3. Produccion de antimonio, 1939-1988 4. Produccion de wolfram, 1939-1988 5. Produccion de zinc, 1939-1988 6. Produccion de plomo, 1939-1988 7. Produccion de plata, 1939-1988 8. Produccion de cobre, 1939-1988 9. Produccion de oro, 1939-1988 10. Participation relativa en el monto total recaudado por concepto de regalias, 1978-1988
Segunda parte
31 34 36 37 37 38 39 40
11. Empleo en la mineria mediana y precio del estano, 1960-1987
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PRESENTACION
Luego de algunos afios de ausencia obligada por los embates de una de las mayores crisis de los ultimos cincuenta afios, la Biblioteca Minera Boliviano retoma su funcion de promover y difundir el estudio de la mineria boliviana con la publicacion del cuarto volumen de su serie editorial, que esta vez incluye dos enjundiosos trabajos referidos a la mineria mediana y a su papel, a veces conlrovertido, en la economia y sociedad boliviana del ultimo medio siglo (1939-1989). Este examen critico y retrospectivo no podia ser mas oportuno y necesario ya que coincide con el agolamiento y superacion del treintahal modelo de proteccionismo inorganico, la finalizacion de una larga onda depresiva y el inicio de una etapa de crecimiento minero, bajo un nuevo contexto de estabilidad economica, politica y social; altamente propiciosos a la inversion minera de alto riesgo y de largo alcance. Este aporte busca asimismo promover una profunda reflexion sobre el significado de cincuenta afios de vida institucional de la Asociacion Nacional de Mineros Medianos. En este sentido, la Asociacion auspicio un esfuerzo de investigacion critica sobre el ultimo medio siglo de mineria mediana en Bolivia (1939-1989), habiendo encomendado esta labor al talentoso y joven historiador boliviano Manuel E. Contreras, cuyo trabajo aparece
XI V
Presentation
en la primera parte de este libro. Al empezar el aho 1988 la Asociacion convoco al concurso de investigation "Medio Siglo de Contribution de la Mineria Privada al Desarrollo National." Un aho despues fueron examinados los trabajos por un selecto Jurado que acordo declarar desierto el primer premio, habiendo concedido una mention unica al trabajo "Notas para evaluar la contribution de la mineria mediana al desarrollo national" de Napoleon Pacheco. Un resumen de este trabajo aparece en la segunda parte del libro. El trabajo de Contreras, uno de los mas acuciosos y profundos conocedores de la mineria boliviana del presente siglo, es mucho mas que una sintesis de la vida institutional de la Asociacion y de su estructura indistrial, constituye un valioso aporte a la interpretation critica del papel de la mineria mediana en la economia y sociedad boliviana. El autor analiza la funcion de la Asociacion, la gestion empresarial (production, empleo, tecnologia, capacidad empresarial) y la contribution sectorial a la economia national y regional, aportando elementos utiles para una revaloracion del enfoque de "economias de en clave" y propone como aiternativa la determination del valor retornado de las exportaciones mineras. Aporta, a partir de fuentes primarias y secundarias, valiosa information sobre la evolution del sector, reflejando, sin embargo, limitaciones propias de una investigation nueva que abre grandes perspectivaspara el desarrollo del term. Sin embargo, no ofrece avances conceptuales y metodologicos en torno a la medicion del valor retornado. Por este camino se podria haber aislado la interre lation mineria y libre comercio, que a nuestro parecer puede explicar mas coherente y sistematicamente los ciclos de la mineria en su relation dindmica con el espacio economico creado y con la estabilidad y el crecimiento economico national. Es un hecho que la mineria boliviana, con su depresion prolongada en los ultimos 37 ahos, ha condicionado el estancamiento e inviabilidad de la economia national; por otro lado la evidencia empirica en latitudes y tiempos diversos muestra que periodos de prosperidad y desarrollo tecnologicos de la mineria vienen acompahadospor ambientes de libertad y estabilidad economica, politica y social y un proceso de desarrollo interno. Al contrario, periodos de crisis y depresion de la mineria se han sucedido a la vigencia de modelos proteccionistas y a una creciente intervention del Estado que distorsiona la eficaz asignacion de recursos. Las investigaciones ulteriores deben abordar estos hechos. En esta perspectiva deben entenderse los fendmenos de bolivia-
Presentation
xvii
nizacion o transnacionalizacion; dispersion o concentration y el propio aporte de la mineria mediana a la economia y sociedad. Finalmente, si bien el atraso de la mineria boliviana tiene peculiaridades propias como el limitado espacio economico interno creado por la mineria, en ningun caso constituyen hechos at'ipicos que no puedan entenderse desde la perspectiva de la historia del desarrollo de otrospaises (Australia, Cana da y Chile) que han tenido exito al sustentar su desarrollo economico en el crecimiento minero. Por estas razones coincidimos con el autor en que el objetivo principal de la politico futura es alcanzar una mayor interrelation entre crecimiento minero y desarrollo nacional lo que Contreras denomina acertadamente "maximizar la capacidad intrinseca de la mineria para promover desarrollo economico." Esto conduce a la identification del conjunto de factores que configuran el aporte esencial de la mineria al desarrollo economico, teniendo pre sente que al me nos a mediano plazo, en ausencia de creci miento minero, ningun otro sector de nuestra economia estaria en condiciones de actuar como facto r impulsor del equilibrio y el desarrollo nacional. Por todo ello, creemos que la investigation realizada por Con treras es innovadora, polemic a y aporta al conocimiento cientifico de la mineria privada y de su papel en la economia y la sociedad boliviana. El trabajo de Napoleon Pacheco constituye un aporte metodoldgico interesante en la perspectiva de contar con una mejor infor m ation macroeconomica de la mineria mediana; asimismo es reveladora su demostracion de la magnitud del impuesto indirecto resultante del rezago cambiario vigente en la primera mitad de los afios ochenta, aspecto que confirma la importancia de los efectos indirectos generados por el sector cuando tratamos de medir el valor retornado de las exporta tio n s mineras. En suma, ademds de contribuir a la exigua bibliografia minera de nuestro pais, ambos trabajos demuestran la utilidad de analizar a la mineria por subsectores y la importancia de llenar los vacios para una mejor comprension del desarrollo de todo el sector. Con su publication, la Biblioteca Minera Boliviana invita a otros investigadores a ahondar estos y otros temas relativos a la mineria y su relation con la economia y la sociedad boliviana.
Rolando Jordan Pozo
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PRIMERA PARTE
MEDIO SIGLO DE MINERIA MEDIANA EN BOLIVIA, 1939 - 1989

Manuel E. Contreras C.
AMP I
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OJO 2
PREFACIO
A pesar de la importancia de la mineria en la historia colonial y republicana de Bolivia, la actividad minera no ha recibido una adecuada atencion de la historiografi'a boliviana. Hay pocos estudios que tratan sobre el desarrollo y la problematica del sector minero. Para la epoca republicana, la atencion se ha centrado en las principales em presas Huanchaca, Patifio M ines, Hochschild, Aramayo y Corporaci6n Minera- de Bolivia (COMIBOL) dentro de un reducido marco temporal. En el siglo XIX, el enfasis ha estado en el principio y el fin de siglo, mientras que en el siglo XX la m ayor parte de los trabajos tratan solo sobre la primera mitad del siglo o sobre el perfodo posterior a la nacionalizacion. Son escasos los trabajos que consideran con igual profundidad el desarrollo de la m ineria pre y postnacionalizacion. Sin embargo, esto e s ti cambiando. Cada vez hay mas trabajos sobre sus efectos en la economfa y la sociedad. A pesar de esta nueva corriente en los enfoques y temas a tratar, sigue persistiendo la tendencia a analizar solo a las principales empresas. Por tanto, la historia de la mine ria boliviana del siglo XX a la fecha se circunscribe exclusivamente a la mineria grande: pre 1952 a los tres principales grupos Patifio, Hochschild y Aramayo , y post 1952 a la COMIBOL. Los trabajos sobre otros sectores mediano y chico son inexistentes, pese a que se reconoce su importancia. En el presente trabajo considerarem os
Medio siglo de mineria mediana
precisam ente a uno de los sectores hasta ahora m arginados de la historiograffa minera: la mineria mediana. La m ineria mediana actualmente genera casi un 20% del valor total de las exportaciones bolivianas y es responsable de aproximadamente el 40% del valor de la produccidn minera nacional. Sin duda es un sector importante de la economia y de la industria minera boliviana que ha crecido en terminos absolutos y relativos y ha sufrido importantes transform aciones cualitativas en estos ultimos cincuenta afios. Adcmas, luego de la nacionalizaci6n de los tres grandes grupos, la mineria mediana es el principal exponente del sector privado en la industria m inera boliviana. Como tal, ha "heredado" la imagen que conserva la sociedad sobre el negativo papel de los "barones del estafio" en la vida nacional. Este fen6meno es, en gran parte, resultado del desconocim iento y prejuicio prevaleciente sobre la actividad mi nera en Bolivia; fruto, a su vez, de la escasa investigation sobre este sector. El objetivo de esta monograffa es analizar el desarrollo de la m ineria m ediana en los ultimos cincuenta afios. En el capftulo I considero la form ation y evolution de su organization gremial (la Asocia cion Nacional de M ineros Medianos); el capftulo II contiene el analisis de la importancia y el crecimiento de la produccion de este sector en los distintos minerales; el capftulo III es un intento de caracterizar la estructura interna del sector y el desarrollo de las principales empresas; finalmente, en el capftulo IV evaluo la contribution de la mineria mediana a la economia nacional, al sector minero (tecnologfa), y al desarrollo regional. En el capftulo V propongo algunas conclusiones y ensayo destacar lo que sera la mineria mediana en la proxima decada. En el curso de todo el trabajo he identificado mis fuentes hasta donde me ha sido posible. Sin embargo, el haber estado vinculado al sector (directa e indirectamente) los ultimos ocho afios me ha permitido recoger mucha inform ation que no puede relacionarse a su fuente original y, por lo tanto, constituyen un aporte personal al trabajo. Entre las principales fuentes consultadas debo mencionar el Archivo de Luis Ballivian Saracho, donde halle las Circulares de la Asociacion N acio nal de Mineros Medianos desde su fundacion en 1939 hasta 1955 y un juego completo de Informes anuales (de 1939 a 1952), inexistentes en la propia biblioteca de la Asociacion. Me fue muy util consultar la correspondencia de Luis Ballivian. Agradezco a su hijo, Luis Ballivian Cuenca, por permiu'rmelo y a su nieto, Rodolfo Poepsel Ballivian, por la colaboracion prestada mientras trabajaba en este archivo. Asimismo, agradezco la colaboracion de M arco Antonio Penaloza Bretel y Esther Aillon Soria en el fichaje de la prensa nacional. Jorge Eyzaguirre ha facilitado enormemente mi trabajo permitiendome
Prefacio
usar su colecci6n de recortes de prensa y trabajos in6ditos sobre mine ria que cubre los ultimos veinte afios, por ello le agradezco. Tambien debo mi reconocimiento a todas las personas que se brindaron a com p a re r sus experiencias y a responder mis preguntas pcrm itiendom e entrevistarlas. R olando Jordan y Carlos M iranda han contribui'do a m ejorar versiones preliminares. Sus crfticas y sugerencias me han obligado a replantear muchos temas. Si bien no he acogido todos sus consejos, agradezco su inter6s y colaboracion. Asimismo, agradezco a Gustavo Rodriguez por su lectura critica del manuscrito. Como de costumbre mi companera, Consuelo Cardozo, ha revisado, comentado y mejorado cada uno de los borradores de este trabajo. A ella mi sincero agradecimiento por toda su ayuda y comprension. Finalmente, debo agradecer a la Asociacion Nacional de Mineros Medianos por haber financiado esta investigation y a la Biblioteca M inera Boliviana por su publication, y aclarar que las opiniones y criterios vertidos, asf como los errores y omisiones presentes en 61, son exclusiva responsabilidad del autor.
CAPITULOI
LA A SO CIA CIO N NACIONAL DE M INEROS M EDIANOS
Origenes
Las bases para el desarrollo de la m ineria estafii'fera fueron establecidas en el siglo X IX ,1 sin embargo, es en el siglo XX que se establece firmemente (respondiendo a la creciente demanda mundial y a una constante alza en los precios) y pasa a ser la principal actividad minera y el prim er rubro de exportation del pai's.2 Con el rapido auge de la in dustria en las prim eras dos decadas del siglo XX se comenzaron a trabajar un sinnumero de minas y se formaron empresas mineras de capitales nacionales y extranjeros. Fue el comienzo del de sarrollo de una estructura empresarial en la mineria estafii'fera.3
1. 2. Vfiase John Hillman, "Los origenes de la industria del estano en Bolivia," Historia Boliviana VII/1-2 (1987):43-67. El consum o m undial de estano entre 1900 y 1930 increm ento en un 97,4% mientras que el precio prom edio entre los quinquenios 1900-04 y 1924-29 increm ento en un 104%. C onsum o de Lotte M uller-O hlsen, N on-ferrous M etals. Their role in in d u strial developm ent (Cam bridge: W oodhead-F aulkner/M etallgesellschaft AG, 1981) y precios de John D. R idge et. al., E studio sobre el estano II, D inam ica Econom ica (La Paz: UM SA, 1962). Para 1917 cuatro em presas Aram ayo Francke M ines, Compani'a E stanifera de Llallagua, las m inas de Patino y la Com pania M inera y Agricola O ploca de Bo livia controlaban el 65% de la exportation boliviana. El proceso de concentration y la fo rm atio n de em presas "m odem as" esta tratado en M anuel E. Contreras, "La
3.
Sin embargo, es en la decada del veinte que se realizan los prin cipales cambios en la organization de la industria. Por una parte, este es el periodo de mayor inversion extranjera y es en esta decada que se establece la principal empresa, Patino Mines Enterprises Consolidated, Inc. en 1924.4 Por otra, es durante este periodo que el gobierno incrementa sustancialmente los impuestos a la industria minera al implem entar el im puesto a las utilidades en 1923, duplicando la tasa impositiva bruta (impuestos totales/valor de la produccion) de 7,4% en 1923 a 15,6% en 1924. Son ambos factores los que promueven la creacidn de la primera organization empresarial del sector minero, la Asociacion de In d u stria ls Mineros de Bolivia (AIMB) en 1925, culminando una aspiration que habfa acariciado la mineria desde fines del siglo XIX.5 El principal objetivo de la AIMB era prom over el "desarrollo y la prosperidad de la industria minera; iniciando, fom entando y tomando las medidas necesarias para la realization de estos propositos"6 y su primera "mision" fue intentar impugnar el impuesto a las utilida des de reciente creation. La AIMB pretendi'a asociar a todos los productores irrespecto de su tamano, organization y nivel tecnologicoy a los comercializadores. La AIMB se fundo con 48 asociados, pero muy pronto se redujo a medida que las cuotas se hacfan onerosas y la industria del estaflo iniciaba una crisis en 1928. Pese a ello, la AIMB fue la unica voz de la industria m inera hasta llegar a tener representantes en el Banco Central de Bolivia, la Junta de Control de
4.
5.
6.
m ineria estam fera boliviana en la Primera Guerra M undial," M ineria y economia en Bolivia (La Paz: Biblioteca M inera Boliviana, 1984), pp. 11-38. D e un total de 8.828.852 invertidos en la m ineria entre 1900 y 1930, el 63,5% (5.602.058) fueron invertidos en la decada del 20. Norm an T. N ess, "The M o vem ent of Capital into Bolivia: A Backward Country," Tesis doctoral inedita, H ar vard University, 1938, pp. 116, 124, 130. Sobre la foimacion de la Patino Mines y el ascenso de Patino vease Herbert S. Klein, "La form acion del im perio del estano de Patino," Historia Boliviana 111/2 (1983): 237-252 y M anuel E. Contreras, "En tom o a "La form acion del im perio del estano de Patino de Herbert S. Klein," H istoria Boliviana TV/2 (1984): 203-209. En 1906 los periodicos del pais reproducian un articulo que propom a la creation de una Asociacion de la Industria M inera, con el nom bre de Liga M inera, para solicitar una rebaja en im puestos y en aranceles de im portation, y coordinar la actio n de la industria m inera. Aparentemente, esta sugerencia habia sido hecha once anos antes. E l Tiem po (Potosi), 20 de m ayo de 1906. A IM B , E statutos aprobados p o r el Suprem o G obierno de la R epublica (La Paz: Im prenta y Litografia Urania, 1936), citado en W illiam Lee Lofstrom , A ttitudes o f an Industrial Pressure G roup in Latin A m erica, The A sociacion de Industriales M ineros de Bolivia, 1925-1935 (Cornell: D issertation Series, 1968), p. 24. En lo referente a la AIMB sigo a Lofstrom.
Asociacion National de Mineros Medianos
Giros y la Caja de Seguro y Ahorro Obrero. Esta "exclusividad" para representar al sector minero duro hasta la Gran Depresi6n. Con la creaci6n del Comit6 Intem acional del Estafio en 1931 y la im posicidn de cuotas de exportation para reducir la oferta en el mercado, el Estado boliviano tuvo que organizar a la mineria para distribuir la cuota boliviana entre los productores. La primera medida fue la creacion en noviembre de 1932 de las Asociaciones Departamentales de M ineria que agrupaban a los m ineros chicos. Esta medida no afectaba directamente a los miembros de la AIMB, en su mayoria em presas que luego se clasificarian como mineria grande y mediana. A los prim eros el Estado asignaba una cuota por grupo (encargandose cada grupo Patifio, Hochschild y Aram ayo de distribuirla, a su vez, entre las varias empresas que lo conformaban); en cambio, a las demas empresas, denominadas medianas, era el Estado quien asignaba la cuota en form a individual. Fueron las tensiones suscitadas en la re partition de las cuotas y el hecho de que las empresas medianas no se senti'an bien representadas por la AIMB lo que determ ine que el gobiem o de Busch em itiera el decreto ley del 26 de abril de 1939, obligando a las empresas medianas a conformar una asociacion para otorgarle a esta la cuota directamente.7
Inicios, 1939-1949
Si bien no contamos con mayores detalles sobre los proleg6menos de la gestation y los tramites anteriores a la prom ulgation del de creto del 26 de abril, todo parece indicar que la creacion de la Asocia cion N ational de M ineros Medianos (ANMM) fue una iniciativa gubemamental para racionalizar la distribution de cuotas, ya que:
... al no constitui'rse en Asociacion todos los integrantes de el, proceden sin unidad de accion entorpeciendo con gestiones aisladas la regular distribuci6n de cuotas al grupo que pertenecen, lo que origina dilaciones y entorpecimientos morosos al tener que atenderse solicitudes personales.8
Llegam os a esta conclusion por conversaciones con el entonces Ministro de Minas, Dioniso Foianini, y por la correspondencia de Ballivian Saracho que revela gran sorpresa en relacidn a la intenci6n de
7.
8.
Para los efectos d el control del estafio en B olivia vease la tesis doctoral (lam entablem ente aun medita) de Burton C. H allowell, "Som e Aspects of Tin C on trol as A pplied in Bolivia, 1931-1939," Princeton University, 1948. Sobre la mineria m ediana, vease pp. 30-31. Considerando del decreto del 26 de abril de 1939.
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formar una asociacidn de mineros medianos. Presumimos que de haber sido una iniciativa de las propias empresas, lo sabrfa Ballivian Saracho pues era representante de la Compafifa M onserrat y un prominente abogado de las empresas mineras medianas.9 Otro indicio de que el decreto del 26 de abril era de exclusiva inspiration oficial es que una vez emitido, las empresas mineras, reunidas para conformar la asociacion, introdujeron muchas modificaciones; entre las cuales se destaca el cambio del caracter departamental de la A so ciacio n en d ire c ta analogi'a con las A sociaciones Departam entales de los m ineros chicos y la conform ation de una Asociacion N ational, modificaci6n introducida en el decreto del 26 de mayo de 1939 com o resultado de conversaciones entre las empresas medianas y el Ministerio de Minas, y de un memorial elevado a consi deration del Ministro el 3 de m ayo.10 Creemos que de haber tenido las empresas participation en la elaboration del decreto original (del 26 de abril) no habrian habido divergencias tan fundamentales. Sin em bargo, la iniciativa estatal cayo en terreno fertil ya que existi'a insatisfaccion entre las empresas medianas por el caracter absorbente de la mineria grande en el seno de la AIMB y porque esta organization no cuidaba los intereses de las empresas medianas en forma adecuada.11 L a ANM M se fundo el 29 de mayo de 1939 con 15 empresas estanfferas,12 ya que en un principio eran considerados mineros me dianos solo los que produci'an mas de 5 TM F mensuales de estano "y que no esten comprendidos dentro de las condiciones requeridas para los Mineros Grandes." No fue sino hasta 1941 que se extendio la defi n itio n para incluir a los productores de wolfram, antimonio, cobre, plata y plomo, especificando cantidades mfnimas de produccion y estableciendo, por prim era vez, un intento de requerir cierto grado de organization. El decreto del 22 de septiembre exigi'a que tanto "por
9.
Entrevista con D ionisio Foianini, Santa Cruz, 15 de diciem bre de 1988. El 14 de febrero de 1939 Ballivian escribia a la Com pam a M onserrat: "Tengo referencias de que se esta pensando constituir la Asociaci6n de Empresas M ineras M edianas, a fin de que, com o entidad, cuyos intereses serian solidarios, tenga personerfa ante el Gobiem o especialmente en todo cuanto se refiere a la distribucion de cupos y demas cuestiones que interesan a la m ineria m ediana." Archivo de Luis Ballivian Saracho (en adelante ALB), Correspondencia 1939. 10. El prim er In form e de la ANM M tambi6n da a entender que fue el E stado quien obligo a la form acion de una A sociacion, ANM M , Inform e presentado p o r el D irectorio... a la Junta General de Asociados. .., 1939-1940 (La Paz: Imp. Artistica, 1940) (en adelante Informe, 1939-40), pp. 3-4. Sobre las gestiones de las em presas ante el M inisterio vease: Cartas de Luis Ballivian a la Com pam a M inera Monserrat, 3, 10 y 24 de m ayo de 1939. ALB Correspondencia, 1939. 11. Entrevista Pedro Espana, Cochabam ba, 14 de diciem bre de 1988. 12. Sin em bargo, se consideran "socios fundadores" a la 19 em presas inscritas en la A NM M hasta el 31 de julio de 1939, Inform e, 1939-40, pp. 6-7.
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sus trabajos de preparacion y desarrollo en sus minas," como "por sus instalaciones de plantas de beneficio y otras secciones mecanizadas, garantizen por un periodo relativamente largo una produccion normal de las cantidades mfnimas."13 Posteriormente, en diciembre de 1941, el gobiem o intent6 exigir a las empresas medianas que utilizasen los servicios de los ingenieros m atriculados en la Direccion General de Minas (DGM) como consultores permanentes y que dependiesen de la directiva tecnica de la DGM en la explotacion. La ANMM se opuso a esta medida y la idea no lleg6 a plasmarse en legislation.14 Como veremos luego, esto se debi'a a que la mayor parte de las empresas mine ras medianas no contaban con una planta de ingenieros; y hasta la decada del sesenta no era raro que la explotacion y beneficio se llevasen acabo exclusivamente bajo la direccion de mineros empfricos. El prim er problema que la flam ante ANM M tuvo que enfrentar fue, sin duda, el decreto del 7 de junio de 1939 que implantaba, entre otras cosas, el control del 100% de las divisas. La position de la ANM M era similar a la de la mineria grande y pequefia: el decreto era contraproducente; por tanto, se reunio con ambos subsectores (mineria grande y pequefia) para formar el Comite de C oordination Minera. Es desde este Comite que la mineria reclamo el decreto al gobiemo. Sin embargo, la ANM M tambien envio sus propios memoriales a las autoridades, en los que, ademas de exponer su punto de vista, destacaba las diferencias que tenia con la m ineria grande en un intento por distanciarse de ella.15 El segundo aspecto importante que le cupo desempefiar a la ANMM fue representar a sus asociados en la distribution de las cuotas de exportation. Por una parte, se ocupaba de exigir una mayor cuota del Estado, y por otra, de ver que sus asociados cumpliesen con estos compromisos. Una vez que estallo la Segunda Guerra Mundial y se increment6 la cuota boliviana, el rol de la ANM M cambio y se concentro, mas bien, en representar a los productores en las negociaciones para la venta del estafio boliviano a los EE.UU. llevadas acabo por el grupo H ochschild, A ram ayo, el Banco M inero (en representation de la
13. 14. 15. Banco M inero de Bolivia, C om pilacidn de leyes y otras disposiciones relacionadas con el Banco M inero de Bolivia (La Paz: Ed. Don B osco, 1948). Enfasis nuestro. A N M M , Inform e presentado p o r el D irectorio a Junta G eneral de A sociados..., 1941-1942 (La Paz: m im eo, 1942) (en adelante Informe, 1941-42), p. 14. Inform e, 1939-40, pp. 8-19. Entre los factores que destacaba la ANM M estaban: (1) el hecho de que la m ayor parte de las em presas m edianas "son organizaciones de reciente creacion y no tienen un desarrollo prospero y seguro," (2) "C arecen de capitales y reservas suficientes, (3) "precisan de instalaciones, m aquinarias e ingenios," y, adem as, (4) "no tienen depositos en los bancos del exterior, ni gozan decredito." (pp. 10-11).
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mineria chica) y la ANMM con la Reconstruction Finance Corporation (RFC). Estas negociaciones fueron la principal preocupacion de la ANMM en la decada de los cuarenta. Una vez negociado el contxato, la ANMM tuvo que conseguir un representante en EE.UU. para ocuparse de las liquidaciones. En un principio, el National City Bank fue su representante ante el RFC, pero al tropezar con varios problemas, se opto por solicitar a algunas empresas comercializadoras que representasen a la m ineria mediana. Los principales aspectos de las nego ciaciones con la RFC fueron el precio y la calidad del mineral. Si bien el precio era un factor a determinarse por todos los productores involucrados en la negotiation, le correspondi'a a la ANMM tener particu lar cuidado en los tonelajes asignados a las distintas calidades de m i neral, ya que debi'a asegurar que esta se adaptase lo mas posible a la produccion de sus asociadas. La ANMM tambien representaba los intereses de la mineria me diana en el Banco Minero y en la Caja de Seguro y Ahorro. En el caso del Banco Minero, su presencia en el directorio fue decretada desde un principio y, durante todo este periodo, las relaciones con el Banco fueron cordiales, llegando a ocupar la Vice Presidencia del Banco por muchos anos en la persona de Luis Ballivian Saracho. En el caso de la Caja, la ANM M tuvo que librar una verdadera batalla por lograr representation en su directorio y fue aceptada recien en 1941, despues de dos largos anos de tram ites.16 Finalmente, otra actuation importante de la ANMM durante esta primera decada fue su decidido apoyo en la lucha que libro la Empresa Minera Santa Fe, la principal empresa minera mediana, ante los intentos de confiscation del gobierno. La Junta de Defensa Economica determino la intervention de esta empresa por el Banco Minero en diciembre de 1945. El motivo aducido era que su propietario, Gustavo Eichenberg, era un subdito aleman. Esta m edida era vista por la ANM M como un atentado a la propiedad privada y una amenaza a las inversiones en la mineria. Por tanto, al asum ir la defensa de su asociada, la ANM M sinceram ente sentfa que estaba defendiendo "los elem entales derechos y garanti'as consagrados por las leyes en favor del derecho de propiedad legalmente constitui'do y de los intereses mi neros en general." La medida fue revocada.17
16. 17.
Inform e, 1941-42, p. 15. ANM M , Informe presentado p o r el D irectorio... a la Junta General de Asociados, 1 9 4 5 -1946 (La Paz: Universo, 1946), pp. 26-28. El intento de intervencion del Estado tam bien m ovilizo a otros sectores de la m ineria com o el Instituto Boliviano de Ingenieria de Minas y Geologia, que en su revista M ineria B oliviana (MB) defendia a la em presa M inera Santa Fe, "Expropiacion de la Empresa M inera Santa Fe," MB 25 (diciem bre 1945): 22-24.
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Fin de la primera etapa, 1950-1957

La decada del cincuenta fue un periodo diffcil para la mineria mediana en general y, por tanto, para la ANMM. En primer lugar, fue una epoca de gran agitation laboral y de mayor intervention estatal. Ambos aspectos, antftesis de los objetivos e ideales de la ANMM. Ademas fue en este periodo que la ANM M se vid amenazada por una nueva institution, la Camara Nacional de M ineria, llegando a cerrar las puertas de su Secretaria por un corto plazo. El contrato con la RFC siguio siendo una preocupacion para la ANMM, pues pese a que para esta epoca ya existfa experiencia y los mecanismos estaban bien establecidos, las negociaciones podi'an complicarse de tal manera que "constitufirfan] para los productores y sus representantes una verdadera pesadilla," y segun la ANMM, esto se debfa a la falta de una politica definida de la RFC. La demora en la firma del contrato en 1950, por ejemplo, causo graves problemas a la mineria mediana ya que llegaron a almacenar en puerto tonelajes importantes, sobre los cuales se pagaron impuestos de exportation e in clusive se entregaron divisas. Por lo tanto, las empresas medianas se descapitalizaron.18 Otra preocupacion de la mineria mediana fueron las medidas de control de 1950 del 100% de divisas, el monopolio de las exportaciones que asumio el Estado a partir del decreto del 2 de junio de 1952 y la N ationalization de las minas en 1952. En cuanto a los decretos de abril de 1950 sobre la entrega de divisas, la ANM M intento impugnarlos, logrando que el gobiemo dictase en noviembre de 1950 un decreto obligando a la mineria m ediana a un porcentaje menor: 24% del valor de los minerales estanfferos y el 30% de los dem as.19 La oposicion de la m ineria m ediana al 100% de entrega de di visas descansaba en dos argumentos centrales: (1) la mineria nunca llegaba a recibir el 100% de las divisas debido a los gastos que debia hacer en la com ercializacion y (2) porque requeria de divisas para cubrir sus costos de produccion.20
18.
19. 20.
A N M M , Inform e que presenta el D irectorio... a la Junta G eneral Ordinaria de A s o c i a d o s . 1950-1951 (La Paz: Emp. Edit. U niverso, 1951) (en adelante Inform e, 1950-51), p. 3. ANM M , Informe que presenta el D irectorio... a la Junta G eneral Ordinaria de A sociados..., 1951-52 (La Paz: Emp. Edit. Universo, 1952) (en adelante Inform e, 1951-52), pp. 3-5. D.S. 2271, 30 nov. 1950, UM SA Anales de legislacion boliviana (La Paz: Edit. UM SA, 1951?) ano II N 8, pp. 1141-3. Inform e, 1950-51, pp. 7-9. La posici6n de la A NM M fue hecha publica en un extenso m em orial publicado en FA Diario, 28 de abril de 1950.
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El m onopolio de la ex p o rtatio n que obligaba a todos los productores a entregar sus minerales al Banco M inero quitaba la responsabilidad a la ANMM en la nego tiatio n del contrato de compraventa con la RFC. La principal preocupacion de la mineria mediana, sin embargo, era la capacidad del Banco de fomentar y financiar a la mineria mediana. Con anterioridad al decreto "los medianos, trabajosa y pacientem ente lograron posiciones de solvencia y el consiguiente crddito en el exterior y el interior del pai's," credito al que no podri'an recurrir si no controlaban su comercializacidn y no disponfan libremente de un porcentaje de sus divisas.21 Este hecho dificulto el desenvolvimiento de la m ineria mediana durante la decada del cincuenta, y en 1956 el Informe Ford Bacon & Davies destacaba precisamente que uno de los factores que m&s afectaba el desarrollo de la mineria privada era la falta de financiamiento.Este hecho dificulto el desenvolvimiento de la m ineria m ediana durante la decada del cincuenta, y en 1956 el Inform e Ford Bacon & Davies destacaba precisam ente que uno de los factores que mas afectaba el desarrollo de la mineria privada era la falta de financiamiento.22 La nationalization de las minas sin duda preocupo a toda la m i neria privada; tal es asf que en el Inform e de 1952, el presidente de la ANM M destacaba que:
Las minenas mediana y chica no estan comprendidas en la indicada medida de nacionalizaci6n, habiendose por el contrario declarado por los mas altos personeros del Gobiemo, que estos dos grupos podran continuar trabajando sin mayores obstaculos.2^
Pero a pesar de que la n atio n alizatio n tam bien representaba un "atentado" contra la propiedad privada, la ANMM no se pronuncio publicamente al respecto como lo habia hecho anos atras en el caso de la Em presa M inera Santa Fe. Esto, sin duda, era debido a su afan de distanciarse de la m ineria grande y de no alienar al partido de go biem o, el Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR). Pese a las aseveraciones del Presidente de la ANMM citadas anteriormente, el espectro de una posible nationalization no dejo de perseguir y preocupar a la mineria mediana desde entonces, como lo viene haciendo en la actualidad. La ANM M tuvo una audiencia con el Presidente Paz Estenssoro en noviembre de 1952, en la que cste les reitero la buena disposition del gobiem o hacia la mineria mediana. Sin embargo, las medidas to21. 22. 23. Inform e, 1951-52, pp. 6-8, 15-16. Ford Bacon & Davies, The M ining Industry o f Bolivia, La Paz, 1956. Inform e, 1951-52, p. 6.
Asociacion Nacional de Mineros Medianos
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madas por el gobierno no demostraban esta actilud. La recontrataci6n obligatoria de todos los despedidos desde 1948, los aumentos salariales y el tipo de cam bio desfavorable hacfan que toda la mineria sufriese de una elevation desm esurada de costos en relaci6n a los precios. Por tanto, la mineria privada solicit6 un cambio preferencial al Presidente de la Republica en mayo de 1953.24 Pero la situation des favorable perdur6: em presas como Santa Fe y Ocurf se hallaban en tramites para transferir sus trabajos a una entidad estatal en noviembre de 1953 y, ante las perdidas que sufrfan las demas empresas, en un memorial al M inistro de Minas y Petr61eo en noviembre de 1953, un grupo de em presas mineras m edianas solicitaron un tipo de cambio preferencial o que se les permitiese la reduction de sus operaciones, y, por ultimo, alquilar las minas a un organismo estatal.25 Sin duda, estas eran circumstancias muy particulares y la crisis que atravesaba la m i neria mediana esta cabalmente reflejada en la drastica reduccion de la produccion. L a produccion estanffera decrem ento en un 39,4% entre 1950 (4.386 TM F) y 1957 (2.658 TM F) (Ver Ap6ndice I). Sin em bargo, la mineria mediana no sdlo se vei'a afectada por un clim a econ6mico y social adverso, sino que su institucidn em presarial tambi6n se vei'a amenazada. Fue la creation de la Camara N acional de M ineria (CNM) en 1953 la que, por lo menos momentaneamente, puso fin a las actividades de la ANMM. El objetivo de la CNM era agrupar a mineros chicos y medianos en un solo ente. Su creation era una resolution aprobada por el XIV Congreso de la M ineria Pequefia, que aparentemente gozaba de la anuencia de la m ineria mediana.26 Inicialmente, la mineria mediana estuvo dispuesta a reunirse con la mineria chica para elaborar los estatutos de la CNM; sin em bargo, la division interna entre los asociados de la m ineria chica y su "criterio absorcionista," que quiso colocar a la mineria mediana en una situation desventajosa, alieno a la m ineria m ediana im pidiendo cum plir con el plazo in itia l otorgado para elaborar los estatutos de la CNM , y no fue hasta que el gobierno conm ino a ambos sectores a reunirse para elaborarlos que se logro
24. 25. A N M M , O ficio enviado al Presidente de la R epublica, 21 de m ayo de 1953, C ir cular 53-53 del 23 de m ayo de 1953. ALB. A N M M , C ircular 84-53, 21 de noviem bre de 1953. ALB. En el M em orial hay un listado de las perdidas que sufrfan las varias em presas, llegando a un total de Bs. 33.419.125,80 m ensuales, equivalentes a $us. 175.890 al cam bio oficial de Bs. 190 po r dolar. El considerando del Decreto Suprem o 3327 del 5 de m arzo de 1955 decfa: "Que en el X IV Congreso de la M ineria Pequefia se aprobo la resoluci6n relativa a la creacion de la Cam ara N acional de M ineria, con la incorporation de los em presarios mineros medianos, quienes se hallan de acuerdo para constiluir dicha organizacidn." D ecreto reproducido en MB 73(abril-junio 1953): 24. Enfasis nuestro.
26.
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completar los estatutos y se instalo la CNM en 1954.27 En vista de que los mineros medianos entrarfan a formar parte de este organismo, por decision del D irectorio de la ANM M , se decidio clausurar la Secretarfa Perm anente de la Asociacion a partir del 31 de m arzo de 1954.28 Dentro de la CNM se distingui'a entre la mineria chica y la me diana al reconocer que esta estaba compuesta por "productores menores" y "productores mayores". Durante su afiliacion en la CNM la m i neria m ediana tuvo una participation activa en el Prim er Congreso Ordinario de la M ineria Privada (31 de marzo al 6 de abril de 1955), en el cual el ex-Secretario General de la ANMM, Cesar Adams Eli'o, presidio el Congreso. Personeros de la mineria mediana participaron en las com isiones de reglamento, econom ia y en la tecnico-minera. Las principales resoluciones del Congreso fueron elevadas al Presidente de la Republica e ilustraban las preocupaciones de la mineria privada de la epoca. Entre los veintisefs puntos se destacan tres: (1) La solicitud de "plenas garantfas y seguridades... prohibiendo, en forma term in an te, que se p roduzcan in terferen cias, intervenciones, "cooperativaciones" para asegurar el normal desenvolvimiento de la actividad minera privada, (2) medidas que eviten la "indisciplina y sabotaje en cl trabajo, el ausentismo y la pereza en el laboreo de las m i nas," y (3) medidas tendientes a mejorar la disponibilidad de divisas y a dism inuir los gravamenes sobre la m ineria.29 No cabe duda que la mineria privada se vio afectada por la nationalization de las minas y sufrio los efectos del control obrero y de la indisciplina sindical en la mineria estatal. Y, la diffcil situacion por la que atravezaba la mineria y las desinteligencias con la mineria chica impulsaron a un grupo de empresarios de la mineria privada a reorganizar la ANM M .3La m i neria mediana consideraba que "la comunidad de intereses" con la m i neria chica habfa desaparecido ya que el criterio dom inante en la CNM y en las Camaras regionales y departam entales era el de la m ineria chica en desm edro de la m ineria mediana. Ademas, habi'an discrepancias entre ambos sectores sobre el Plan de Estabilizacion de 1956. La m ineria m ediana estaba de acuerdo con el Plan y con un
27. La p o sitio n de la ANM M sobre los criterios de la m ineria chica estan expuestos en su C ircular 51/53 de 14 de m ayo de 1953. ALB. El O ficial M ayor de M inas tuvo que obligar a la m ineria chica y m ediana a presentar los estatutos una vez vencido el plazo original "para norm alizar las relaciones entre la m ineria pequena y m ediana con el Banco M inero." El Diar'.o, 10 de junio de 1953. ANM M , Circular 12-54, 31 de marzo de 1954. ALB. "Prim er Congreso de la M ineria Privada," M ineria Boliviana. Organo Oficial de la Camara de M ineria N acional (MBCNM) 2 (1955): 19-22. Pedro G. Espana S., Pdginas para la historia de la mineria boliviana (La Paz: Papiro, 1987), pp. 182-3.
28. 29. 30.
17
cam bio unico, m ientras que la m ineria chica exigfa un cam bio differencial.31 La separacidn de la m ineria m ediana de la ANM M fue posible una vez dictado el decreto supremo 3327 del 14 de febrero de 1957 que perm itfa a las em presas m ineras m edianas y pequeflas desafiliarse de la CNM, haciendo optativa, por tanto, su participation en la CNM.
Reorganization, 1957-1968
El com ienzo de la reorganization fue la invitation de Adams Elio y un grupo de empresarios de la mineria mediana a las empresas calificadas como medianas a reafiliarse a la ANMM. El primer directorio que encard la reorganizacidn estuvo presidido por Pedro Espafia.32 Lamentablemente, no contamos con documento alguno para conocer el desenvolvim iento de la ANM M durante este perfodo. Sin embargo, podemos destacar dos hechos: prim ero, que es durante este perfodo que la produccion de estafio de la mineria mediana incrementa sustanciaJmente (de 2.658 TM F en 1957 a 6.553 TM F en 1968, Apendice I), llegando a superar los niveles alcanzados en el perfodo pre1952. Esto se debio a la eliminacion del monopolio de comercializacion del Banco Minero, a una disminucion en las regalias, a una mejora en el clim a laboral y a la realizacion de importantes inversiones en varias em presas.33 Sin duda fue un perfodo favorable para la ANMM, en el cual "la epoca de oro [para la mineria privada] fue la de Barrientos" (1964-69).34 El segundo aspecto a destacar es un cambio im portante en los param etros usados para la calificacion de las em presas m ineras medianas. Como anotamos anteriormente, el unico parametro efectivo era un volumen mfnimo de produccion. Por tanto, el decreto supremo 05674 del 30 de diciembre de 1960 cambio en form a radical esta modalidad. Ademas de un criterio cuantitativo de produccion, este de creto introduce importantes aspectos cualitativos, com o un capital mf nimo (Sus. 100.000) y mfnimas condiciones tecnico-administrativas: contar con por lo menos un ingeniero de minas y un auditor financiero. Ademas, exigfa que las empresas mineras medianas presentasen inform es t6cnicos y econom icos en form a sem estral y un informe
31. 32. 33. 34.
E l D iario, 27 de diciem bre de 1956 y 27 de enero de 1957. Espana, Paginas para la historia, p. 183. Esto se discute con m as detalle en los capitulos II y HI. Declaraciones de G onzalo Sanchez de Lozada, "La industria m inera privada," R e vista M inera Bamin, septiembre de 1976.
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anual, y haci'a obligatoria la inscription en la ANMM.35 Estos requisi tes perm itirian que la mineria mediana se conformase por "empresas" con caracterfsticas economicas, financieras y adm inistrativas mas o menos similares y que, por tanto, tuviesen objetivos comunes. De otra m anera se podrfan presentar anomalfas com o la categorization del Sindicato de Ckacchas U nificada dentro de la m ineria mediana, cosa que ocurrio en 1955.36
Consolidation, 1969-1979
Es en este periodo que la ANMM adquiere el rol de "vocero de la mineria mediana" con muchos rasgos de un verdadero "grupo de presion" que aboga por los intereses de la m ineria privada tanto en circumstancias polfticas adversas (1969-1971) como favorables (197179). Aparte de asum ir este papel, la ANMM continuo su labor de inform ar y asesorar a sus asociadas sobre cambios en la legislation m i nera, coordinar la actio n de la m ineria m ediana ante el Estado y, cuando fue necesario, distribuir la cuota de exportation de estano en tre sus asociadas; inclusive llego a su scrib ir un contrato de com ercializacion de m inerales para vender 200 TM F de estano a la U nion S ovietica.37 Adem as, durante este periodo la ANM M fue instrumental en intentar aliviar un problema que siempre afectaba a la mineria mediana: la escasez de canales y medios de financiamiento.38 El periodo 1969-1971 fue adverso para la mineria m ediana por la m ayor intervention estatal en la economia y porque el ambiente so cial y politico que se vivio fue contrario a la actividad privada. El control del 100% de las divisas, la reinstauracion del monopolio de
35. Decreto reproducido en Roger Huet Jordan y Hugo M iranda, L egislation minera de Bolivia ('La Paz: Tall. G raficos Bolivianos, 1969). 36. R esolucion M inisterial N5 41/55, reproducida en M BC N M 3,4 y 5 (1955 y 1956): 74. Los ckacchas eran trabajadores independientes que extraian m ineral con sus propios m edios dinamita, guia, etc. y dividian el m ineral obtenido con el dueno de la m ina. Por lo tanto, llegaban a ser duenos de una parte del m ineral extraido. Este m odo de trabajo data del siglo XVHI y se circunscribe solo al C erro de Potosi. 37. Es ironico que en ambos casos (la distribucion interna de la cuota y el ser parte suscriptora de un contrato) se destaque en los Inform es anuales correspondientes fo m o "una nueva experiencia," en el prim er caso, y com o "prim era vez" en el segundo caso, cuando el principal m otivo para la creacion de la A NM M (como hemos visto) fue precisam ente el de redistribuir la cuota de exportacion de la m ineria m ediana, y la ANM M habia sido parte suscriptora de los variados contratos con la RFC en la decada del cuarenta. Sin duda, la m em oria historica institucional de la ANM M es m uy fragil. V ease: ANM M , "Inform e A nual, julio 1972 - julio 1973" (m im eo), p. 2 para la distribucion de las cuotas e "inform e Anual, julio 1973 - julio 1974" (m im eo), p. 2 para la venta de estano a la URSS. 38. Este tem a se desarrolla con m as detenim iento en el capftulo EL
19
exportation del Banco Minero, el reservar la instalacion de fundiciones para el Estado (anulando un proyecto de EM USA de instalar una fundicion de antim onio), y las m edidas contra ciertas em presas medianas (como la invasion y ocupacion temporal de las propiedades de la Em presa M inera Pucro o la rescision unilateral del contrato de arrendam iento de Bolivar a Tihua M ines por COM IBOL), ilustran nuestra aseveracion en forma amplia. Sorprendentemente, la ANMM no tuvo m ayor reaction en contra del control de divisas y mas bien dedico sus esfuerzos a dism inuir la com isi6n que los productores debfan pagar al Banco M inero para poder com ercializar su propia pro duccion (modalidad denom inada con el eufem ism o "consignation", cuando el Banco no proporcionaba ningun servicio). Estas comisiones eventualmente fueron reemplazadas por un impuesto para el Instituto M inero M etalurgico en 1973. Ante la situation adversa, la ANMM bused presentar un frente comun con la CNM e intensified sus contactos con la m ineria chica, pero sus esfuerzos fueron vanos. Si bien se llego a conformar un Comite Coordinador Mixto, este no se hizo efectivo. D e igual manera, ante "las difi'ciles circunstancias presentes" la ANM M decidio volver a afiliarse a la Confederation de Empresarios Privados (de la cual se habfa separado en enero de 1967) en 1970, ya que tem'a dos aspectos fundamentales de coincidencia con los demas sectores de la em presa privada: la defensa de la propiedad privada y "el principio de la funcionalidad del sistema," que en ese momento eran mas importantes que sus divergencias.39 L a position de la ANMM frente a los planes del gobiemo fueron sintetizados en un documento titulado "La mineria mediana y la Estrategia Socio-Economica para el Desarrollo" donde la ANMM tomo una position respecto a la polftica m inera a seguirse. P or prim era vez la ANM M hizo publico su pensam iento. En esencia, el docum ento resalta los siguientes puntos: (1) la importancia de la inversion y el credito extem o para el desarrollo economico boliviano y por tanto la necesidad de crear las condiciones intemas adecuadas para hacerlo factible, (2) el rol de la mineria privada en la expansion y diversification de la produccidn m inera boliviana, producto de im portantes inversiones e innovation tecnologica y (3) el aporte de la mineria pri vada en el pago de regalias. Sugeria un dialogo con el gobiem o para resolver los problemas del sector minero al cual identificaba como el unico sector productivo capaz de financiar el desarrollo national.40
39. 40.
A N M M , "Inform e Anual, julio 1970 - julio 1971" (mimeo), p. 9. ANM M , "La m ineria m ediana y la Estrategia Socio-Econom ica del Desarrollo N a tion al" (La Paz: m im eo, 1971).
20
El cambio de gobiem o de agosto de 1971 fue bienvenido por la ANM M ya que signified el reestablecimiento del "principio de autoridad, el orden y la vigencia de la ley." Ademas, la ANMM crefa que en este nuevo clim a la m ineria mediana reasumirfa su actitud creativa, disponiendose a reanudar proyectos que habfan sido postergados, invirtiendo mas de $us 30 millones. Para reforzar este nuevo clim a fue fundamental, sin duda, la nueva Ley de Inversiones, en la cual los ejecutivos de la mineria mediana tuvieron una importante participation y donde, en lo que a m ineria se refiere, se "acogiferon] los conceptos estructurales basicos que propicio la A sociacion."41 Sin embargo, el que el gobiemo, en la Ley de Inversiones, mantuviese en reserva ciertas areas de actividad economica para el Estado (como la metalurgia) da pauta de que este no seria un perfodo del todo favorable para la m i neria mediana. Efectivamente, la devaluation de 1972 instaurarfa un impuesto a las exportaciones, originalm ente de caracter temporal, que efectiva mente duro hasta 1980. Esta fue, talvez, la principal "espina" para la ANMM durante este perfodo; primero porque el impuesto a la expor tation vulneraba todas las normas legales al ser un impuesto "extra re galia," y segundo porque fue la causa de grandes dificultades econo micas para muchas empresas. La ANMM habi'a estado en contra del regimen de la regalia por ser un impuesto "ciego" (es decir, que grava la produccion y no la utilidad) y penso probablem ente que este pe rfodo serfa propicio para resolver este problema. El sistema impositivo minero fue objeto de estudio por una mision de la Universidad de Harvard que demostro que el regimen impositivo de regalias era adverso tanto a la m ineria com o al Estado y recom endo la im plem entation de un impuesto a las utilidades; pero, ni tan siquiera esto impulso al gobierno a modificar el sistema im positivo de regalias a pesar del consenso existente sobre la irracionalidad del regimen tributario en varios sectores de la industria minera. En palabras de Oscar Davila, Presidente de la ANMM en 1978, el unico sosten del sistema impositivo minero era "la inercia recaudatoria."42 Inercia que perdura hasta el dfa de hoy. Otra indication del caracter estatista de la polftica minera del gobierno de Banzer fue su actitud ante las reservas fiscales; en lugar de suprimirlas, se las amplio en los departamentos de Cocha bamba, Beni y Santa Cruz.43 Asimismo, se mantuvo el monopolio estatal para la instalacion de nuevas fundiciones.
41. 42. 43.
ANM M , "Inform e Anual, julio 1971 - julio 1972" (mimeo), pp. 2 ,6 . ANM M , M em oria, 1978 (La Paz: s.i. 1979), p. 8. ANM M , "Inform e Anual, julio 1975 - julio 1976" (mimeo), p. 4.
Asociacion Nacional de Mineros Medianos
21
A fines de esta decada y una vez terminado el "boom" en los precios de minerales, la ANM M identificaba una serie de problemas que hemos agrupado en tres grandes dreas: (1) Problem as de orden tecnico: agotam iento de yacimientos, baja recuperacidn en ingenios, insuficiente exploraci6n que, como corolario, significaba una insuficiencia de reservas y la ausencia de nuevos yacimientos; (2) Proble mas financiero-econdm icos y tributarios: "los costos de produccion mas altos del mundo," sistema tributario irracional, insuficiencia de inversiones, financiamiento difi'cil y oneroso, y polfticas de comercializacion que perm itiesen seguir contando con financiamiento; y (3) Otros: Entre los que destacaban la inconveniencia de mantener areas de reserva fiscal ociosas y, por prim era vez, escasez de recursos humanos a todo nivel reconociendo que a nivel profesional "se advierte un creciente deficit cuantitativo y cualitativo" y que en las universidades nacionales hay poco interes por seguir ingenierfa de minas.44 En realidad, tambien era la prim era vez que la ANM M comentaba sobre problem as tecnicos; hasta entonces su andlisis de los pro blem as del sector habfan estado m ayorm ente en los ordenes financiero-econom ico y tributario. Pero habiendo identificado estos problemas, cabe preguntar qu6 se hizo en la decada del ochenta para resolverlos.
Madurez, 1980-1989
Este periodo esta marcado, sobre todo, por un nuevo enfasis en el analisis de los problemas macroeconomicos que afectan al sector y por que, como nunca, la crftica de la ANMM al modelo de desarrollo planteado a principios de la decada, llegd a plasm arse en un nuevo modelo a mediados de los afios ochenta, con la promulgacion del D.S. 21060 en agosto de 1985. La nueva position de la ANM M se establecio en 1981 en respuesta a la propuesta gubemamental de una nueva poh'tica minera. En su documento, la ANM M pidio no se analizara el problema del sector minero en el vaci'o, "sin vincularlo con el contexto total de la economfa." L a principal crftica al modelo de desarrollo vigente era que, con un proteccionismo "inorganico," se defendi'a una industria artificial y, para lograr esto, se "sacrificaba" a la principal industria generadora de divisas. Por tanto proponfa que
44.
A N M M , "Apuntes acerca de la problem atica m inera actual, S.G. 473/79. Papeles Jorge Eyzaguirre.
22
Medio siglo de mineria mediana la verdadera solucion de la crisis minera requiere tambien de medidas estructurales que implican primero, un cambio de mentalidad y un examen a fondo de los objetivos y tendencias de la poli'tica economica nacional."4-
La ANM M habfa expresado esa opinion en abril de 1981, logrando plasmar ese enfoque en julio de ese ano en la "D eclaration de Tarija," em itida al concluir el Encuentro N acional del Sector Minero Metalugico llevado a cabo en esa ciudad para elaborar la Poli'tica Mi nero M etalurgica, 1981-1985.46 Asimismo, ya desde m ediados de 1981, la ANM M propugnaba la necesidad de un nuevo modelo eco nomico en el cual la mineria seria identificada como uno de los sectores con m ayor p o ten tial de crecimiento rapido.47 Sin duda, el D.S. 21060 en cuya elaboration participaron miembros de la ANMM y cuyo principal ejecutor y defensor es un prom inente miembro de la mineria m ediana, Gonzalo Sanchez de Lozada plasm a muchas de las propuestas planteadas por la mineria mediana en 1981. Por tanto, se puede arguir que el mayor logro de la ANMM, y de la mineria m e diana en general, fue contribuir al cambio en el modelo de desarrollo vigente y a la elaboration e implem entation del D.S. 21060. En el cam po tributario la decada del ochenta com enzo favorablemente. En 1980 se suprimio el impuesto a la exportation con el cual fue gravada la produccion minera desde 1972 y, sin duda, quedara en los anales de la mineria mediana como el ano en el que se la libero de, talvez, la im position mas onerosa e irrational a la que fuera sujeta. Ademas, tambien en este ano se organizo el sistema impositivo de regalias y se "descongelo el mecanismo de calculo de la regalia al indexar los costos presuntos. Con estas m edidas se contribuyo
45.
46.
47.
ANM M , "Opinion de la m ineria privada sobre la Polltica M inero M etalurgica propuesta por el M inisterio de M ineria", Empresa (suplemento de El Diario), Ano 3, N5 34 (10 de m ayo de 1981). La Declaracion de Tarija decia: "Existe una coincidencia en que el origen y desarrollo de la crisis de la m ineria se consubstancia en el proceso que da lugar al agotam iento del m odelo econom ico prevaleciente en los ultim os 30 anos. Este esquem a econom ico fue orientado a la prom ocion y divers ificacion de una estructura productiva que recurriendo al em pleo de m edidas fiscales, cam biarias y m onetarias, crearon las condiciones artificialm ente favorables en beneficio de la inversion en otros sectores; determ inando, al m ism o tiem po, un rol subsidiario a la m ineria y estimulando con ello el crecim iento ineficiente de la produccion de bienes de consum o con destino a la sustitucion de im portaciones." M inisterio de M ineria y M etalurgia, P olltica M inero M etalurgica, 1981-1985 (La Paz: Secretarfa General de Inform aciones, 1981), p. 4. V ease ANM , N oticias mineras 138 (30 de junio de 1981).
23
"fundamentalmente al mejoramiento incipiente de la produccion y a evitar, ademas, el cierre de muchas operaciones mineras."48 La m ineria mediana tuvo que enfrentar dos grandes crisis du rante este periodo: (1) la hiperinflacion de los afios 1981-84, y (2) la crisis del estafio en octubre de 1985. La manera en que supero ambas corrobora el grado de madurez al que habia llegado como organiza tio n empresarial y como portavoz de la m ineria privada. Pero la evo lution de la ANM M debe verse simultaneamente con el desarrollo de las em presas m ineras medianas; las cuales, en este perfodo, llevan acabo un im portante proceso de diversification: hay una tendencia a dejar el estafio y/u optimizar las operaciones estani'feras y dedicarse a la explotacion de otros minerales, en especial el oro, la plata, el plomo y el zinc. Es en estos rubros que la produccion de la mineria mediana crece mas (ver Apendice I). La action combinada de la hiperinflacion y el desfase socioeconomico entre 1981 y 1983, sin embargo, ocasionaron el cierre de varias operaciones mineras. Y, si a esto agregam os la crisis del estafio, veremos que fue este un perfodo extremadamente duro para la mineria mediana. Entre 1981 y 1983 el principal factor que afecto a la mineria en general fue la poh'tica cambiaria. La fijacion y terca mantencion de un tipo de cambio oficial subvaluado provoco enormes perdidas cambiarias a las empresas mineras, y el control en la venta de divisas privo al sector productivo de un adecuado abastecimiento de moneda extranjera para reponer insumos y equipos. Por lo tanto, la mineria mediana se descapitalizo. Otro problema que tuvieron que afrontar las empresas estafii'feras fueron las dificultosas negociaciones con la Em presa Nacional de Fundiciones (ENAF) para lograr, en primer lugar, el pago oportuno de sus liquidaciones por entregas de mineral y para determinar, en segundo lugar, a que tipo de cambio y en que condiciones se pagarfa a la mineria mediana. Las discusiones con ENAF fueron duras, llegando inclusive a generar un prolongado duelo de solicitadas en la prensa.49 La ANMM jugo un papel protagonico en las negociaciones con ENAF puesto que, afios antes y gracias a su coordination, se habia logrado por primera vez un contrato colectivo entre las empresas del sector y la fundicion nacional. L a subvaluacion del tipo de cambio y los problemas con ENAF llegaron a tal punto que en 1983 "por primera vez en la historia de la M ineria Mediana, se tuvo que recurrir al credito fiscal para poder pa-
48. 49.
ANM M , M emoria, 1980 (La Paz: Inderpa, 1981), p. 13. V ease, po r ejem plo, P resencia, 8 de noviem bre de 1984 y 3 de m arzo de 1985.
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gar los increm entos salariales dispuestos verticalm ente por el Gobiem o."50 Al interior de la ANM M , la decada del ochenta vio un importante cambio en su manejo. El activo rol que jugo la ANM M en la de cada del setenta se debio en gran medida a la participation activa de los socios/duefios de las principales empresas en la Asociacion. En los ochenta esto cam bio radicalm ente al alejarse los socios de las principales empresas de las actividades de la ANMM y, mas bien, delegar la representation de sus empresas en el Directorio a sus ejecutivos. El distanciamiento resultado de nuevos negocios mineros o de una actividad partidaria y poli'tica mas activa dio lugar a que, por prim era vez, el presidente de la ANMM, en 1983, no fuese un miembro o representante de una em presa afiliada sino un ejecutivo de la Asociacion: Raul Espafia, quien desde 1970 habi'a sido Secretario G e neral. Con el cam bio de gobierno en 1985 y con la Nueva Polftica Econom ica im puesta con el D.S. 21060, tanto el clima socio-politico com o el macroeconom ico fueron favorables a las actividades de la m ineria mediana. En el piano extem o, sin embargo, la mineria boli viana en su conjunto se vio afectada por la crisis del estano de octubre de 1985 cuando cayo el precio del estafio en mas de un 50% y se dejo de cotizar en la Bolsa de Londres. La crisis del estafio causo el cierre de varias empresas del sector y/o la reduction de sus operaciones, y, por lo tanto redujo sustancialmente el numero de empresas afiliadas. Para aquellas empresas que "sobrevivieron" a la crisis, sin embargo, la recesion (de 1986 a 1987) fue un periodo adecuado para intentar diversificar su produccion, preparar sus minas e ingenios y optimizar sus operaciones en espera de una recuperation en el precio. Por lo tanto, podem os esperar un rapido repunte de la produccion del sector ahora que el precio de estafio ha llegado a niveles aceptables (Sus. 4,80/lbf), 47% superior al precio promedio de 1988. Com o se puede observar, la ANM M se ha consolidado como vocera de la mineria mediana y ha logrado establecerse como una importante agrupacion gremial que ha defendido los intereses del sector vehementemente en perfodos adversos y ha contribuido a hallar soluciones a los problemas que apremiaban al sector. Ahora que la situa tio n es favorable para el desarrollo de la mineria privada, le quedan pendientes otras labores que discutiremos en el capftulo IV. Antes, sin embargo, evaluaremos el desarrollo de la produccion del sector desde 1939.
50. ANM M , M em oria, 1983, p. 27.
C A PIT U L O
EV O LU CIO N DE LA PR O D U CC IO N DE LA M IN ERIA M EDIANA
Introduction
En este capi'tulo analizaremos la evolution de la production de la m ineria m ediana entre 1939 y 1988. Prim ero delinearem os las tendencias generales y luego efectuaremos un analisis de la evolution de la produccion de cada m ineral en form a individual, intentando explicar las variaciones observadas. Antes de comenzar, sin embargo, es necesaria una breve aclaracion. En las estadfsticas mineras bolivianas hay una gran confusion entre produccion y exportation. Para COM IBOL y la mineria mediana (en ciertos periodos), se cuenta con datos de produccion; pero no para la mineria chica. Por tanto, al momento de agregar las cifras efectivam ente se estan sumando produccion y exportation. Debido a estos problem as, hemos optado por referirnos a ellas com o cifras de produccion. La validez de esta suposicion depende de la similitud que haya entre las cifras de produccion y exportation, esto depende mucho de los m inerales. En el caso del estafio se puede asum ir que la produccion es similar a la exportation; mientras que para el antimonio esto no es cierto, ya que por factores de m ercado hay una gran tendencia a acumular existencias en Bolivia. Esta dificultad se puede superar si se consideran las tendencias sobre periodos de varios anos
26
al hacer com paraciones, en lugar de usar las cifras para com parar variaciones entre un afio y otro. Dicho esto procedemos a considerar las principales tendencias.
Tendencias generales
A nalizarem os la evolution cuantitativa de la produccion en promedios decenales1 desde tres perspectivas: (1) cambios en el volu me n, (2) variaciones en el valor y (3) fluctuaciones en la importancia relativa. 1. V olum en de la produccion Los cambios en el volumen de la produccion se analizan mineral por mineral. En el caso del estafio, principal mineral tanto en la pro duccion minera nacional como en la mineria mediana, es notorio que luego de la severa crisis que sobrevino a la m ineria en general en el decenio 1949-58, se da inicio a un perfodo de recuperation en los proxim os dos decenios (1959-68 y 1969-78). E fectivam ente, el promedio decenal incrementa desde su nivel mas bajo en el decenio 1949-58, 2.884 TM F, hasta alcanzar el nivel maximo en los ultimos cincuenta afios, 6.623 TM F, en el decenio 1969-78. Posteriormente, hay una nueva disminucion en la produccion, que llega a un promedio de 4.938 TM F (ver cuadro 1).
CU A D RO 1
PROMEDIOS DECENALES DE PRODUCCION, 1939-1988

(T M F )
A ntim onio 1939-48 1949-58 1959-68 1969-78 1979-88 s.d. 4.452 5.184 8.415 8.576 Cobre s.d. 18 1.096 2.826 0 Estafio 4.883 2.884 3.721 6.623 4.938 Plata s.d. 2 5 8 30 Plomo s.d. 1.391 1.943 1.281 3.250 W olfram s.d. 576 846 1.375 1.279 Zinc s.d. 536 2.211 9.564 21.805
FUEN TE: Apendice I. s.d. sin datos
1.
El uso de prom edios decenales es arbitrario. Todavia no intentam os establecer ciclos, sino m as bien identificar las tendencias, po r lo tanto el uso de prom edios decenales es adecuado.
Evolution de la production
27
Los demas minerales no demuestran un comportamiento cfclico tan m arcado como el del estafio. Al contrario, en la mayor parte de ellos (salvo el cobre y el plomo) hay un aumento constante en la pro duccion a partir del decenio 1949-58. Lam entablemente, al no contar con datos para el decenio anterior a la nationalization de las minas no podemos ver si estos minerales fueron tan afectados por las condiciones economicas, sociales y polfticas adversas de ese periodo, como lo fue el estafio. Sin embargo, las curvas de produccion anual de antimonio, wolfram y plom o (ver graficos 3, 4 y 6) muestran que, al igual que el estafio, se experimento una disminucion en el periodo 1949-58. Esta claro que la produccion de todos ellos crece sustancialmente en el periodo posterior a 1958 (vease el caso de la plata, el plomo, el wol fram y el zinc) mientras que la produccion de estano fluctua y termina el perfodo con un volumen de produccion sim ilar al que comenzo (4.883 y 4.938 TMF). Esto da pauta del proceso de diversification que se lleva a cabo en la produccion de la mineria mediana en las ultimas cinco decadas (cuadro 1). 2. V alor de la produccion P ara poder agregar y com parar las variaciones en toda la produccion de la mineria mediana nos remitimos a analizar el valor de la produccion. A efecto de realizar com paraciones en el tiem po y descontar el efecto del precio, hemos estimado el valor bruto usando los precios de 1984. Elegimos este afio porque antecede a la crisis del estafio; el usar precios actuales distorsionaria el valor relativo de la produccion estafiffera en los afios anteriores a 1985. Sin embargo, debem os reconocer que al hacer esto sobrestim am os el valor de la produccion estafiffera en los ultim os cuatro afios (1985 a 1988). Empero, esta sobrestimacion se "diluye" usando el promedio decenal. Se pueden distinguir cuatro etapas en la evolution del valor de la produccion de la mineria mediana (ver grafico 1). La primera abarca el periodo 1939-1956 y es una epoca de depresion; la segunda, de 1956 a 1977, es un periodo de auge con un increm ento de mas de cuatro veces en el valor de la produccion (de $us 34.216.390 en 1956 a Sus 143.049.122 en 1977), a pesar de perfodos de disminucion como el de 1969-71; la tercera etapa, de 1977 a 1986, es otro periodo de depresion, a pesar de un repunte en los afios 1980-81; y, finalmente, la cuarta etapa, abarca el periodo de recuperation de 1987 a la fecha.
28
Medio siglo de mineria mediana GRAFICO 1
V A L O R D E LA P R O D U C C IO N T O T A L Y D E LA P R O D U C C IO N D E E S T A N O , 1939-1988
($us millones, precios de 1984)
FUEN TE: A pendice II.
Otro aspecto importante a destacar es el proceso de diversification que comienza a experimentar la mineria mediana. Es a partir de mediados de la decada de los sesenta que el valor de la produccion estafii'fera toma cada vez menos importancia a medida que aumenta la produccion de otros minerales, al punto que el valor total de la produccion es cada vez mas independiente del valor de la produccion de estafio (vease grafico 1). En term inos porcentuales, el valor de la produccion de estafio disminuyo de 67,2% del valor total en la decada 1949-58 a 46,6% en la decada 1979-88; mientras que minerales como el zinc, el oro y la plata increm entaron su participacion porcentual en el valor total de la produccion en forma significativa (en especial el zinc que aumento de 0,6% a 17,1%, entre 1949-58 y 1979-88 (ver cuadro 2). 3. I m p o rta n c ia r e la tiv a de la p ro d u c c io n L a importancia relativa de la produccion nos perm ite evaluar cuan im portante es el aporte de la m ineria m ediana en relation a la produccion nacional. Este es otro campo donde hay una tendencia al incremento. Si bien solo contamos con cifras para el periodo 1952-87, esta claro que el volumen de la produccion del sector es cada vez mas importante. Con exception del cobre, que fue explotado esporadica-
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mente, la importancia relativa de todos los demas minerales ha incrementado desde 1952; tanto en minerales en los que el sector teni'a una traditional predominancia (antimonio y wolfram) como en aquellos en los que no la tenia (zinc, plomo y plata). Estos incrementos, sin em bargo, fueron mas espectaculares en el plomo, la plata y el zinc, especialmente entre la decada del setenta y el ochenta (cuadro 3). En la de cada del ochenta la predominancia de la produccion de la mineria me diana llego a su m aximo en estafio (30% en 1986), plata (52% en 1987), plom o (73% en 1987) y zinc (91% en 1987) (cuadro 3 y Apendice 3). Si bien esto se debe en gran parte al decremento en la produccion de COM IBOL, hubo en efecto un importante crecimiento absoluto en la produccion en los ultim os tres rubros (plata, plomo y zinc), tal como veremos a continuation.
CUADRO 3
IM PO R T A N C IA R E L A T IV A D E L A P R O D U C C IO N , 1952-1987
(Porcentaje)
Antimonio 1952-59 1960-69 1970-79 1980-87 1952-87 Promedio Coef. var. Maximo Mmimo 62,0 61,6 61,4 72,8 Cobre 0,5 17,9 25,8 0,0 Estano 8,3 16,4 21,6 24,9 Plata 1,5 4,0 3,9 21,9 Plomo 4,3 10,3 7,6 29,6 Wolfram 24,5 57,3 50,0 53,3 Zinc 2,5 18,5 20,7 55,3
64,1 11,9 81 50
12,3 140,7 42 0
17,9 36,9 30 6
7,4 141,9 52 0
12,5 105,6 73 2
47,1 29,5 73 17
23,7 97,0 91 0
FUENTE: Apendice HI.
A n a lis is p o r r u b r o s Habiendo determinado las tendencias generates, consideraremos ahora en mas detalle el comportamiento de la produccion de cada uno de los minerales explotados por la mineria mediana. Si bien el analisis sera mas detallado para el estano, intentaremos explicar las principales fluctuaciones en todos los casos. 1. E s ta n o El grafico 2 ilustra el comportamiento de la produccion estanffera de la mineria mediana. Hemos descompuesto la curva de produc-
31
cion en seis perfodos: en tres de los cuales hay tasas anuales de creci miento positivas y tres cuyas tasas son negativas (cuadro 4). (i) 1 9 3 9 - 4 5 : E ste periodo m arca el fin del control de exportaciones, y el auge (10,7% de crecim iento anual) se debe a la dem anda generada por la Segunda G uerra M undial. En el marco intemo, como hemos anotado en el capftulo I, la mayor preocupacion de la mineria mediana fueron los contratos con la RFC.
GRAFICO 2
P R O D U C C IO N D E E S T A N O , 1939-1988
(TMF)
FUEN TE: Apendice II.
CUADRO 4
T A S A S D E C R E C IM IE N T O D E L A P R O D U C C IO N D E E S T A N O D E L A M IN E R IA M E D IA N A , 1939-88
Tasa de crecimiento anual (%) 1939-45 1945-56 1956-69 1969-77 1977-83 1983-88 10,7 -9,7 10,2 0,4 -2,0 -18,7
FUENTE: Calcuiado del A pendice 1.
32
(ii) 1945-56: Se pueden distinguir dos subperfodos: en el primero, desde fines de la guerra hasta 1952, se observan fluctuaciones en la produccion aunque la tendencia es declinante; y en el segundo, de 1952 a 1956, con m enos fluctuaciones y con una tasa de crecim iento negativa m ucho mas pronunciada que en el anterior subperfodo. Desde fines de la Guerra hasta 1952 se vivio un periodo de gran incertidum bre y de arduas negociaciones con el gobierno de EE.UU. para garantizar un mercado y un precio adecuado para la produccion boliviana. Sim ultaneam ente, la m ineria com enzo a experim entar un incremento en los costos ocasionado por aumentos salariales y una proliferation de decretos en materia de legislation so cial, y los prim eros indicios de intranquilidad social y laboral. Increm entaron notoriam ente los paros y huelgas y los problem as sociales en las m inas, con una consecuente re d u c tio n en la productividad.2 U na vez n acionalizadas las m inas, estas tendencias se ahondaron con ciertas agravantes: escasez de disponibilidad de divisas para importar insumos y reponer equipos, altas tasas impositivas y el m onopolio de la exportation que privaba a la m ineria mediana del financiamiento de los comercializadores. Todas estas razones explican el porque en este periodo se da la tasa negativa mas pronunciada (-9,7%) antes de la cai'da del precio del estano en 1985.3 (iii) 1956-69: El inicio de este periodo esta marcado por las medidas de estabilizacion que fueron apoyadas por la mineria mediana. Sin duda, los principales aspectos favorables a la mineria fueron la m odification del tipo de cam bio, la reduction de subsidios en las pulperias y la elim ination del m onopolio de com ercializacion. Sin embargo, no es sino hasta 1958 que comienza un verdadero auge en la produccion estafiffera de la m ineria m ediana. A uge que se vio favorecido por la estabilidad polftica del periodo y, en lo institucional, por la prom ulgation del Codigo de M ineria en 1965. Es en este periodo (1958-69) que se lleva acabo un ascenso sostenido en la produccion, fenomeno sin precedente en el ultimo medio siglo, y en el cual se logra superar el nivel de produccion alcanzado antes de 1952 (ver grafico 2). Las causas de este fenomeno tienen menos que ver con el precio del estano que con factores intemos favorables. Ademas de
2. 3.
Una sm tesis de este periodo se presenta en M anuel E. C ontreras, "La m ineria del estano en la prim era m itad del siglo XX" (mss. inedito). La m ejor "radiografla" de los tres anos posteriores a la nacionalizacion es, sin duda, el inform e F ord Bacon & D avies de 1956. E ste inform e estim aba que la productividad por mita en la m ineria privada habia decrecido en un 20% desde 1953 debido al resquebrajamiento de la disciplina y la m oral en la fuerza laboral y a las condiciones de trabajo prevalecientes, IV: 30-32.
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las medidas macroeconomicas y los factores politicos e institucionales m encionados, cabe destacar el desarrollo intem o de las empresas mineras medianas. En nuestra opinion, es en la decada del sesenta que la mineria m ediana boliv ian a asum e su "m ayoria" de edad: m ejora su organization interna, introduce m ejor tecnologfa a sus plantas de beneficio, realiza inversiones renovando equipo, y remoza sus cuadros de tecnicos con un importante influjo de ingenieros extranjeros.4 (iv) 1969-77: Luego del auge anterior, este periodo es uno de crecimiento modesto (0,4%). Despues del descenso sufrido entre 1969 y 1972 (por la situation polltica adversa comentada anteriormente) se inicia una recuperation, llegando al nivel maximo de produccion de todos los tiempos en 1977 cuando casi se superan las 7.000 TMF. En este subpen'odo (1972-77) es mas importante explicar porque el creci miento no fue mayor, pues tanto el mercado intemacional como la poli'tica interna fueron muy favorables. L a explication probablem ente este en el em pobrecim iento de los yacim ientos (que im plica admitir que la mineria mediana, con sus actuates concesiones, habria llegado al li'mite de su capacidad productiva) o eri una decision conciente de los empresarios de diversificar su produccion. (v) 1977-83: Este periodo marca el inicio de la crisis en la produccion estafiifera de la mineria mediana. La tasa de crecimiento es negativa, -2,0%. El principal descenso se lleva a cabo a fines de la de cada del setenta y se debe a la inestabilidad polltica reinante y, en menor grado, a la depresion del mercado del estano. A partir de 1981 y hasta 1983, los factores que explican el estancam iento de la produccion son intemos: la polltica cambiaria, la elevation de costos y la indisciplina laboral. Durante este periodo, la m ineria boliviana en general se descapitalizo, lo que en algo explica el continuo descenso en la produccion en los primeros afios del proximo periodo. (vi) 1 9 8 3 -1 9 8 8 : Antes de la crisis del m ercado del estafio (octubre de 1985), el decremento en la produccion es producto de la descapitalizacion de la mineria. Posteriorm ente, la cai'da en el precio incide de m anera dram atica sobre esta crisis y genera la peor depresion en la mineria estafii'fera de los ultimos cincuenta afios, con una tasa de crecim iento negativa de -18,7% . E stos dos hechos em pujaron a muchas em presas m edianas (en especial a las que no estaban diversificadas) a cerrar sus operaciones y a retirarse de la ANMM .5
4. 5. Este tem a sera desarrollado con mas detalle en los capi'tulos III y IV. E ntre 1983 y 1987 el num ero de em presas asociadas dism inuyo de 26 a 18. AN M M , M em oria, 1983, p. 24 y M emoria, 1987, p. 30
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A pesar de lo anotado, la importancia relativa de la produccion de estafio del sector estuvo en continuo ascenso desde 1952 (de un prom edio de 8,3% para la decada del cincuenta a un prom edio del 24,9% para el periodo 1980-87, ver cuadro 3) llegando a su punto m axim o en 1986, afio en que prom edi6 30% dem ostrando que la m ineria mediana tuvo mayor capacidad de sobrellevar la crisis que COM IBOL o que la mineria chica. 2. A ntim onio La produccion de antimonio evoluciono de manera similar a la del estafio hasta 1969 (aunque con mayores fluctuaciones): sufriendo una depresion desde fines del cuarenta hasta la segunda mitad del cin cuenta, y disfrutando del auge que se inicia a fines del cincuenta y dura hasta los afios sesenta. A diferencia del estafio, la produccion antimonffera continuo creciendo entre 1969 y 1981, afio en el cual la produccion llega al nivel m is alto (12.155 TMF). A partir de 1981, la produccion decrem ento en form a acelerada, llegando a niveles similares a los de principios de los afios setenta (grafico 3).
GRAFICO 3
P R O D U C C IO N D E A N T IM O N IO , 1939-1988
(TMF)
FUEN TE: Apendice I.
Esto se debio en gran parte a los contextos macroeconomicos y socio-poll'ticos desfavorables que se dieron entre 1981 y 1985 y a la depresion en los precios que ocurrio entre 1981 y 1983.
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A diferencia de la produccion estafii'fera, la produccion de anti monio esta concentrada en dos empresas: Em presa M inera Unificada S.A. (EMUSA) y Empresa M inera San Juan; el decremento en la pro duccion de los afios ochenta responde en gran medida a la menor pro duccion de EMUSA. El antimonio ha sido un mineral en cuya produccidn la mineria m ediana ha tenido traditional predom inancia a nivel nacional, y es el unico rubro que ha perm itido a una em presa de la mineria mediana (EMUSA) gozar de una importante participation en el mercado inter national, tanto por el volumen com o por la calidad de su produccion. Entre 1952 y 1987, la mineria mediana contribuyo con un 64,1% de la produccion nacional, un prom edio mas alto que el de cualquier otro mineral. Hasta antes de la reactivation en la produccion de zinc, la produccion de antimonio del sector era la de m ayor importancia rela tiva; desde 1952, cuando representaba el 50% de la produccion nacio nal, hasta 1981, cuando lleg6 a su nivel maximo con el 81% (cuadro 3). En el caso del antim onio la produccion de COM IBOL no tiene mayor importancia. Por tanto, son los cambios en la produccion de la mineria chica los que afectan la importancia relativa de la produccion de la mineria mediana. 3. W olfram El desarrollo de la produccion de wolfram es muy similar a la del antimonio. Luego de un descenso en la producci6n entre fines de la Segunda Guerra y 1956-58, 6sta experimento un aumento sostenido pero con fluctuaciones hasta llegar a su nivel maximo tam bien en 1981 (1.765 TMF). De 1982 a 1987, la produccion sufrio un drastico descenso y se redujo en un 75%, llegando a niveles de produccion similares a los de fines de la decada del cincuenta. Recien en 1988 la produccion de wolfram ha experim entado una leve recuperation (grafico 4). Los motivos de esta crisis (1982-87) se deben a factores intem os (1981-85) y externos (el precio del wolfram entre 1981 y 1986 se redujo en un 69%). Al igual que el antim onio, la produccion de w olfram esta concentrada en dos em presas: International M ining y San Jose de Berque. Una diferencia importante con el antimonio, sin embargo, es que en este rubro COM IBOL tem'a una importante participation rela tiva. Por tanto, el aumento en la importancia relativa de la produccion de la m ineria mediana se debio en parte a la drastica reduction en la produccion de COM IBOL. La im portancia relativa de la produccion de wolfram del sector ha aumentado en mas de un 100% entre 195259 y 1980-87 (cuadro 3), pese a la crisis.
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P R O D U C C IO N D E W O L F R A M , 1939-1988
(TMF)
4. Z inc, plom o y plata Por lo general, la produccion de estos tres m inerales esta relacionada pues se los trabaja como complejos. Sin embargo, hasta la de cada del sesenta solo se trabajaban desmontes y/o minas de plomo. De igual manera, desde hace unos cinco anos se explotan yacimientos de plata/oro y/o solo de plata. Por tanto, cualquier generalization es peligrosa. Los graficos 5, 6 y 7 muestran la evolution en la produccion de estos tres minerales y sin duda hay una similitud entre el rapido creci m iento del zinc y el de la plata desde m ediados de la decada del setenta. El com portam iento de la produccion de plomo tambien esta cada vez mas vinculado a las variaciones en la produccion de zinc y plata, especialm ente a partir de 1986, ano en que com ienza un auge similar al del zinc. El gran auge del zinc, plom o y plata se debe al trabajo de yacim ientos conocidos bajo nuevos sistemas de adm inistration y con tecnologfa reciente este el caso de la Companfa Minera del Sur S.A. (COMSUR) en Porco y a la explotacion de nuevos yacimientos como ser los de la Empresa Minera Tiwanacu.
GRAFICO 5
P R O D U C C IO N D E Z IN C , 1939-1988
(TMF)
FUEN TE: Apendice I
GRAFICO 6
P R O D U C C IO N D E P L O M O , 1939-1988
(TMF)
FUEN TE: Apendice I
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P R O D U C C IO N D E P L A T A , 1939-1988
(TMF)
FUEN TE: Apendice I
El incremento mas espectacular se ha dado en la produccion de zinc: mas de dos veces en los ultimos diez afios (de 19.263 TM F en 1978 a 43.168 TM F en 1988, ver Apendice I). A pesar de este gran aum ento real en la produccion, el que la m ineria m ediana sea responsable de mas del 90% de la produccion de zinc debe verse en el contexto de la gran disminucion en la produccion COM IBOL, de un tope de 42.629 TM F en 1971 (despues de la nationalization de Mina M atilde)6 a 2.527 TMF en 1987. No obstante, la produccion de zinc de la mineria m ediana lograda el ano pasado es la m ayor produccion de zinc jam as registrada por cualquiera de los tres sectores mineros, pero de ninguna manera representa un tope. La producci6n seguira aumentado una vez se com pleten los program as de expansion de R esu rrectio n M inera S.A. (REM INSA) y Tiw anacu, y entre en produccion la mina Asientos de COMSUR. El caso de la plata es similar. El aumento en la im portancia relativa de la produccion de la m ineria m ediana se debe en parte al decrem ento en la produccion de C O M IBO L. En este caso, sin embargo, los niveles de produccion de la mineria mediana todavfa no superan los alcanzados por COM IBOL en la decada del setenta. Esta
6. M ina M atilde producia alrededor de 39.000 TM F en 1971. Asumo que la totalidad de la produccion de "Otros productores provenia de esta m ina. Cifra de, ANM M, Inform e Anual, 1978, p. 44.
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situation se m odificara este ano, cuando se incorporen la produccion de la Compafifa M inera Concepci6n, que trabaja los desmontes del Cerro de Potosf, y la nueva produccidn de la Em presa M inera Yana M allcu en Toldos a las estadi'sticas de produccidn de la m ineria mediana.7 5. C ob re L a produccion de cobre de la m ineria m ediana ha sido esporadica y solo ha adquirido importancia entre 1965 y 1975, cuando la em presa jap o n esa N itto M ining trabajo los yacim ientos de Chacarilla. En 1968 la produccion de la mineria mediana llego a representor el 42% de la produccidn nacional y en la ddcada del setenta promedid un 25.8% (grafico 6).
GRAFICO 8
P R O D U C C IO N D E C O B R E , 1939-1988 (TMF)
6. O ro Aunque la mineria m ediana produjo algo de oro entre 1949 y 1951, podemos decir que su participacidn en este rubro de una manera significativa es reciente. Efectivamente, la produccidn tuvo un acele7. Este tem a se desarrolla con m as detalle en los capitulos II y IV.
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rado ascenso a partir de 1984 y, en consonancia con el crecimiento a nivel nacional, se incremento en mas de diecinueve veces entre 1984 y 1988 (grafico 7). Este gran aumento se debe exclusivamente a la pro duccion de la Em presa Minera Inti Raymi, ya que la produccion de la otra em presa productora, Em presa M inera San Juan, no ha sufrido mayores variaciones en estos ultimos cuatro afios. El crecimiento de este rubro es un claro ejemplo de la aplicacion de nueva tecnologfa introducida por la mineria mediana.8
GRAFICO 9
P R O D U C C IO N D E O R O , 1939-1988
(Kilos finos)
1200
1000
800 600 400 200
0
1940 1945 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 FUEN TE: Apendice I
Entre 1939 y 1988 la produccion de la m ineria mediana ha aumentado en todos los minerales salvo en estafio por encontrarse en crisis y se ha diversificado. Ha habido un incremento tanto en los valores absolutos de produccion como en la importancia relativa de la produccion del sector en el contexto nacional. Ademas, el incre mento en la produccion de plata, plomo y zinc a partir de la decada del setenta y del oro en los o chenta ha hecho que decaiga la preponderancia de la produccion de estafio en el sector. Por lo tanto, podem os concluir que hubo un crecimiento cuantitativo y cualitativo en la produccion del sector en los ultim os cincuenta anos. Este desarrollo se explica, en gran parte, por cam bios en la estructura interna de la mineria mediana.
8. V er capitulo IV.
C A PIT U L O i n
E STR UC TU RA INTERNA DE LA M IN ERIA M EDIANA
Introduccion
Hasta ahora hemos considerado a la mineria mediana como a un grupo homogeneo de em presas y esto no es asi. L a m ineria mediana esta conform ada por varias empresas que cumplen con los requisites mmim os que impone el gobiemo. Pero, en lo que conciem e al tamafio (empleo, volumen y valor de la produccion) y a la com position de su capital, su organization y la tecnologia que utilizan, hay grandes diferencias entre ellas. Por tanto, si bien la m ineria mediana como tal afronta problemas comunes, la capacidad de resolution es distinta en las diferentes empresas. En este capi'tulo intentaremos distinguir la estructura interna de la mineria mediana, identificando las diferencias y similitudes que existen y han existido en los distintos periodos entre las empresas que la conforman; y destacando, ademas, algunos de los principales problem as que confronta. Concluirem os con un breve esbozo de los tres principales grupos que componen el sector y de tres empresas emergentes.
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Similitudes y diferencias
Brevemente resenaremos algunas caracteristicas de las empresas del sector en la decada del cuarenta y cincuenta para identificar lo que consideramos son los principales problemas del mismo que, en mayor o menor grado, subsisten hasta el dfa de hoy. C om o anotam os en el capftulo I, en palabras de la propia ANM M , en 1939 las empresas de la m ineria m ediana eran de reciente creacion, carecfan de capitales y reservas suficientes, precisaban de maquinaria e ingenios y no gozaban de credito.1 Sin embargo, desde un principio habfan importantes diferencias entre ellas; como podemos apreciar por informes de terceros. La prim era evaluation de la capacidad de la mineria mediana con la que contamos corresponde al informe que elaboro Merwin Bo han para el Departamento de Estado de los EE.UU. en 1942. En este informe Bohan claramente identificaba a "empresas mayores," controladas en su mayoria por extranjeros, y "empresas menores" por boli vianos; la primera diferencia era, por tanto, la nacionalidad del capital. Las empresas extranjeras eran aquellas de mayor produccion, pues contaban con mayores capitales y mejor tecnologi'a. En contraste, las empresas "en manos de organizaciones locales," en palabras de Bohan, "no tienen ni la capacidad tecnica ni el capital para aprovechar las relativamente pocas oportunidades de expansion."2 Entre las principales empresas estani'feras estaban las siguientes ocho que producfan aproxim adam ente el 63% del total de la produccion de la mineria media na:3
Razon social 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Empresa Minera Santa Fe Fabulosa Mines Cons. Ci'a. Minera Monserrat International Mining Co. Bolivian Int. Mining Co. Ci'a. Minera Trepp Mining Dev. & Inv. Corp. Soc. Estamfera Totoral Origen del capital Aleman, local Britanico y EE.UU. Residentes EE.UU. en Chile EE.UU. EE.UU. Aleman, local EE.UU. Yugoeslavo, chileno y local TOTAL Prod. (TMF) 1.065 577 562 468 253 247 208 199 3.579
1. 2. 3.
Vease nota 15, p. 11. M erw in B ohan, "R eport of the U.S. M ission to Bolivia". La Paz, m im eo, 1942, Parte IV, pp. 4-5. Enfasis nuestro. En adelante "Informe Bohan." "Inform e Bohan," IV :9 -l 1. La produccion total de la m ineria m ediana en 1941 ascendio a 5.707 TMF, Apendice I.
Estructura interna de la mineria mediana
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El saldo era producido por aproximadamente 22 empresas m is pequefias.4 Por tanto, desde principios del cuarenta y durante los primeros anos de la ANMM, la produccion en la m ineria m ediana se concentraba en pocas empresas, y los principales productores de estano eran empresas de capital extranjero. Las empresas bolivianas eran mas pequefias y contaban con menores recursos, tanto tecnicos como financieros. L a segunda evaluation del sector se presenta en el Informe Ford Bacon & Davies de 1956 que busca destacar las diferencias tecnol6gicas y organizativas entre las empresas de la mineria mediana, y entre COM IBOL y la mineria mediana en su conjunto. Este informe es particularm ente valioso porque analiza la situation de la mineria boli viana en un etapa muy crftica, a tres afios de la nacionalizaci6n de las minas, y por que dedica su atencion tanto al sector estatal como al privado; nunca ha habido un informe tan completo sobre la industria m i nera boliviana. A pesar de haberse modificado el criterio de clasificacion, el numero de em presas m ineras medianas se habfa reducido de 22 en 1953 a 16 en 1956. De las 16, solo 8 tenfan un sistema de contabilidad apropiado y su produccion representaba el 80% del valor total de la produccion del sector.5 Por ende, la produccion continuaba concentrada en un grupo de empresas grandes que, ademas de contar con mayores capitales, estaban mejor organizadas. A pesar de la buena organizaci6n y adm inistration de algunas empresas, Ford Bacon & Da vies critica la inadecuada provision de personal tecnico y administra tive calificado en la m ineria boliviana en general, y destaca sus dos falencias fundamentales: la falta de capitales y la ausencia de capacidad administrativa (management).6 Este comentario aun hoy es valido y, en base a el, planteamos que el exito de algunas de las empresas de la mineria mediana se debe precisamente a que pudieron resolver esta gran carencia de capitales y capacidad administrativa. (Como corolario, podemos afirmar que, en gran medida, la debacle de COM IBOL responde a su incapacidad de resolver esta misma falencia). En la m e dida en que la mineria mediana logra resolver estas deficiencias da lugar a su auge en las decadas del sesenta, setenta y ochenta. Considerarem os el caso de tres em presas para ilustrar este fenomeno. Antes identificaremos algunas otras diferencias importantes en el subsector. La heterogeneidad en la com posici6n de la minerfa m ediana tambien fue destacada por la mision de la Universidad de Harvard que
4. 5. 6. Estim am os esto de la lista de em presas m ineras que conform an la asociacion en \ 9 4 \ t Inform e, 1941. Ford Bacon & Davies, M ining Industry I V :3 ,1. Ibid. 11:24 y IV:48-50.
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realizo las recomendaciones para m odificar el sistema tributario en la mineria en los afios setenta. Los investigadores de la Mision destacaban diferencias en la tecnologi'a y en las condiciones de salud y de tra bajo entre las empresas del sector y entre estas y COMIBOL. Apuntaban que la maquinaria y el equipo de las principales empresas del sec tor eran, gracias a las inversiones realizadas entre 1966 y 1969, mas modernas que las de COM IBOL. Asim ismo, puntualizaban que la menor tasa de rotation de mano de obra en relation a COMIBOL, se debi'a a mejores poli'ticas de mantenimiento y reparation que aseguraban una m ejor tasa de accidentes.7 La hcterogeneidad de las empresas que compom'an la mineria mediana a principios del setenta esto mejor ilustrada en las cifras recolectadas por la Mision que muestran en un extremo cuatro empresas con ventas superiores a los $b 80 millones, y en el otro a 14 (1973) o 15 (1974) empresas con ventas inferiores a los Sb 40 millones (cuadro 5). De igual manera, existi'an grandes diferencias en el numero de trabajadores que empleaban las distintas empresas, con solo cuatro o cinco de ellas (25% del total) con mas de 500 empleados y el resto (el 70%) con menos de 300 (cuadro 6). En resumen, podemos distinguir diferencias de tomafio (volumen y valor de produccion), empleo y origen del capital entre las em presas de la mineria mediana. Otra diferencia mencionada es la del ni vel organizativo entre las varias empresas, que en gran medida es un corolario de las demas diferencias. Estas diferencias continuan hasta el di'a de hoy, con un cambio importante: el proceso de "bolivianizacion" que se lleva acabo en la decada del sesenta y setenta, y cuyos ejemplos prominentes son la compra de empresas chilenas (Compafna Estafii'fe ra de Ocuri, Compafii'a M inera M onserrat, Compafii'a Estafii'fera de Cerro Grande), estodounidenses (Bolivian Tin Corporation, Interna tional Mining), y britonicas (Fabulosa Mines Consolidated y Berenguela Tin Mines) por capitales bolivianos. Y es en base a estas compras que sc forman dos de las tres principales empresas actuales y una de las empresas em ergentes.8 Pero si en los afios sesenta y setenta hubo un proceso de "bolivianizacion" de empresas extranjeras conformadas a principio de siglo, en los ochenta el proceso se revierte, como vercmos, con una tendencia a asociarse a empresas extranjeras (transnacionali/.arse?). Este ultimo fenomeno se debe en parte a la necesidad de superar las dos grandes falencias anotadas anteriormente: capital y
7.
8.
Malcolm Gillis and Ulrich Petersen, "Perspectives on the Bolivian M ining Sector," Malcolm Gillis et. al., Taxation and Mining. N onfuel M inerals in Bolivia and other C ountries (Cam bridge, Mass.: Ballinger Publishing Co., 1978), p. 40. Vcr mas adelante en este capjtulo.
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CUADRO 5
D IS T R IB U C IO N D E L T A M A N O D E L A S E M P R E S A S M IN E R A S M E D IA N A S P O R V E N T A S T O T A L E S , 1973 y 1974
Ventas totales en Pesos Bolivianos (millones) Menos de 10 10-39,9 40 - 79,9 80-119,9 120 - 199,9 200 - 299,9 Mas de 300 Numero de empresas Ventas totales (millones) Promedio de ventas (millones) Numero de empresas 1973 1974 5 9 2 2 1 1 0 20 1.007 50 6 9 5 2 0 1 1 24 1.259 53
FUEN TE: M alcolm Gillis, et. al. Taxation and M ining. N onfuel M inerals in Bolivia and other Countries. (Cam bridge, Mass: Ballinger, 1978), Apendice A, p. 317.
CUADRO 6
D IS T R IB U C IO N D E L T A M A N O D E L A S E M P R E S A S M IN E R A S M E D IA N A S P O R N U M E R O D E E M P L E A D O S , 1973 y 1974
Numero de empleados 1 -9 9 100 - 299 300 - 499 500 - 799 800- 1000 Numero de empresas Numero total de empleados Numero promedio de empleados por empresa Numero de empresas 1973 1974 1 14 0 4 1 20 5.995 300 2 16 2 1 3 24 2.019 293
FUEN TE: M alcolm G illis, et. al. Taxation and M ining. N onfuel M inerals in Bolivia and other Countries. (Cam bridge, M ass.: Ballinger, 1978), Apendice A, p. 317.
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capacidad administrativa. Tambien han habido asociaciones por necesidad de nueva y mejor tecnologfa. De todas maneras, este fenomeno solo puede darse en el favorable contexto socio-politico y macroeconomico que se brinda a la inversion extranjera actual. A efecto de ilustrar la dificultad en proveerse de capitales que afecta a la m ineria, a continuation considerarem os brevem ente lo concem iente al financiamiento del sector minero y las estrategias que ha utilizado la m ineria mediana para superar las limitaciones que ha tenido que enfrentar en esta area.
El fin a n cia m ien to de la m in eria b olivian a y de la m i neria m ediana

Desde sus inicios la mineria boliviana ha sufrido de escasez de medios de financiamiento. Las quejas de los azogueros del Potosi' del siglo XVII no son muy disfmiles a las de los em presarios del siglo XIX ni aun a las de la propia mineria mediana de estos ultimos anos. En todos los casos la mineria solicitaba ayuda (financiera o tributaria) al poder central, sea este la Corona o el gobierno nacional y, dados los escasos recursos de estos, por lo general no lograba obtenerla en forma concreta; pero, por lo menos, habfa expresado su disconformidad con la situation imperante. O tra caracterfstica com un a los empresarios mineros es que poco o nada hacfan por mejorar su situation. Es en este contexto que debemos ver los esfuerzos de la mineria mediana para aprovechar las oportunidades que se le presentaban de abrir nuevas fuentes de financiamiento al sector y para colaborar en la conform ation de un banco que tuviese interes y posibilidades de fi nanciamiento. U na fuente traditional de financiam iento de la mineria desde tiempos coloniales fueron los anticipos de comerciantes y rescatadores de mineral. Este era en un principio capital de corto plazo para cubrir obligaciones corrientes. La mineria mediana ha disfrutado del credito de proveedores hasta principios del ochenta. Luego, la diffcil situation economica y financiera del pais ha cerrado esta fuente que lentamente se esta volviendo a abrir. En cuanto a los comercializadores, a medida que se fueron estableciendo empresas comercializadoras con mayores capitales, estas resultaron ser fuente tanto de capital de trabajo como de capital de inversion. Es por ello que la mineria mediana siempre ha querido controlar la com ercializacion de su produccion y se ha opuesto a todo tipo de monopolio de exportaciones: porque es con su produccion que ha podido obtener importantes avances de las empre sas comercializadoras. A medida que la m ineria mediana se consolidaba y el contexto socio-politico y m acroeconomico se tom aba fa
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vorable, las empresas del sector pudieron aprovechar esta fuente de financiam iento. Las empresas com ercializadoras fueron importantes fuentes de financiam iento durante la decada de los sesenta, cuando permitieron la m odernization y diversification de muchas empresas nacionales.9 La principal fuente de financiamiento intem o, sin em bargo, ha sido el autofinanciamiento.10 Otra fuente traditional de provision de capital han sido las em presas extranjeras, especialm ente para exploration. Ya hemos mencionado que en la decada del cuarenta las principales empresas eran de capital extranjero. Hoy en di'a esto ya no es asf. Ha habido un proceso gradual de "bolivianizacion," anotado ya y sobre el cual comentaremos mas adelante. No obstante, el capital extranjero tambi6n ha participado en el desarrollo de la m ineria m ediana como socio de capital boliviano. Los socios extranjeras han sido bancos (Citibank y ADELA Investment Corporation en el caso de COM SUR en los sesenta) y em presas petroleras (W est W orld, en el caso de Inti Raymi en los ochenta), entre otros. Em presas m ineras extranjeras tambien se han asociado a empresas bolivianas y continuan haciendolo; tal el caso de Golden Star y REM INSA o Battle M ountain e Inti Raymi. En el caso de la asociacion de empresas mineras bolivianas a empresas extranje ras, sin embargo, ademas del capital, el aporte talvez mas importante del socio extranjero es la tecnologi'a y la capacidad administrativa. Finalm ente, para concluir esta section sobre el financiamiento de la actividad minera, cabe m encionar el deficiente papel que ha cumplido y cumple la banca nacional, y cdm o la m ineria mediana de alguna m anera ha superado esta lim itaci6n. El escaso inter6s de la banca por financiar a la m ineria tiene, en parte, antecedentes que se remontan hacia fines del siglo XIX cuando muchos bancos fracasaron por haber colocado demasiado de su cartera en la mineria argenti'fera. A partir de entonces la m ism a legislation nacional no permiti'a a los bancos prestar librem ente a la m ineria.11 Ademas de estos antece dentes, hay que reconocer que la banca nacional no es una banca de fomento sino mas bien una banca com ercial con capitales demasiado
9. 10. 11.
Este fue el caso de EM USA y, en m enor grado, de CO M SU R, tem a tratado m is adelante en este capftulo. G onzalo Sanchez de Lozada, "Aspectos del financiam iento intem o para la m ineria m ediana," M ineria y economia en Bolivia, pp. 99-104. Lo ir6nico de esto es que fue la mineria argentifera la que hizo posible la inslalacion de los prim eros bancos en Bolivia. Sin em bargo, debido a la quiebra del Banco de Potosi en el siglo pasado, la ley de creacion del Banco de la N aci6n Boliviana de 1911 le prohibia realizar prestam os a la m ineria. Vease Luis Penaloza, N ueva historia econdmica boliviana IE : De la independencia a los albores de la guerra del P acifico (La Paz: Am igos del Libro, 1983), pp. 321-328.
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pequenos para financiar el sector m inero.12 L a mineria mediana utilizo tres mecanismos para sobrellevar estas dificultades: (i) aprovechar la disponibilidad de fondos de la banca extranjera, (ii) gestionar y abrir nuevas fuentes de financiamiento para la mineria privada en los organismos intemacionales, y (iii) crear su propio banco. (i) Banca international: Dos bancos extranjeros importantes se establecieron en Bolivia a fines de la decada del sesenta y a principios de la decada del setenta: El City Bank y el Bank of America. Durante los afios setenta ambos bancos colocaron importantes prestam os en Bolivia y uno de los rubros beneficiados con esta polftica fue la mine ria. El Bank of America, principalm ente, y el City Bank, en menor grado, trabajaron primero con lfneas de credito a COMIBOL y luego a algunas em presas de la m ineria m ediana.13 Es relevante destacar que antes de que el Bank of America prestase a las empresas del sector en forma directa, lo hizo a traves de la ANMM. La ANM M coordino un prestam o a la mineria mediana para cubrir las obligaciones de las em presas estani'feras a la Reserva de Estabilizacion del Consejo Interna tional del Estafio. Si bien el monto no fue grande (80.160.418 equivalentes a Sus 191.503,21), el precedente si lo fue.14 Los montos posteriores contratados con la mineria m ediana fueron importantes y representaron un credito varias veces mayor al que ofretia la banca na cional a todo el sector. Del financiamiento otorgado por el Bank of America a la mineria mediana se destaca el prestamo de mas de Sus 8 millones a Guillerm o Gutierrez Vea M urgufa para la compra de In ternational Mining, y la h'nea de credito que establecio con EMUSA, prim ero para financiar las exportaciones y luego para financiar los stocks en Uyuni y Antofagasta. Esta lfnea llego a mas de Sus 10 m i llones. Tam bien hubo prestamos menores a COMSUR. Es decir que en la decada del setenta el Bank of America llego a financiar alrededor de Sus 20 millones a la mineria mediana.15 (ii) Instituciones intem acionales: Abrir esta fuente de financia miento para la mineria mediana fue en gran parte fruto de gestiones de la ANMM. Si bien prestamos del Banco Interamericano de Desarrollo habi'an beneficiado a empresas de la mineria mediana en la decada del
12. 13. 14. 15. Vease nota 15, en esta pagina. Entrevista Juan Carlos Vivado, La Paz, 23 de febrero de 1989. ANM M , "Informe, 1969-1970," p. 8. A m odo de com paracion, el m onto anual prom edio con el que la banca local financiaba a todo el sector m inero era de Sus 3.764.000 en el quinquenio 1971-75. Este prom edio ascendio a $us 28.076.250 en 1976-80 y a $us 35.513.800 en 198185. A pesar del aum ento en las cifras absolutas, estos m ontos apenas representaban el 3,63% , 4,55% y 8,94% , respectivam ente, del total de la cartera del sistema bancario. Banco Central de Bolivia, M em oria anual, 1973 y M uller & M achicado, E stadisticas econom icas (La Paz: IDEA, s.f.).
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sesenta16 es gracias a las diligencias de la Asociacion que se llego a incluir en los planes del Banco Mundial una lfnea de credito especi'fica para la m ineria mediana. Los tramites fueron iniciados en 1969 y no fue sino hasta 1973 que se logro el establecimiento del Fondo de De sarrollo Minero con un financiamiento de Sus 5 millones.17 E l establecim iento de lm eas de credito del Banco M undial requirio crear un banco capaz de administrarlas. (iii) E l Banco Industrial S.A.: La ANMM estaba conciente de las limitaciones del sistema bancario nacional y en su "Informe Anual" de 1971-72 expresaba:
Al examinarse el sistema bancario del pais a proposito de la canalizacion de los... fondos del Banco Mundial se hizo patente una vez mas la inexistencia de un sujeto de credito que tenga la suficiente solvencia y fortaleza financiera para atender satisfactoriamente los requerimientos del sector privado y que pueda captar y administrar con eficiencia el credito extemo y el ahorro intemo.
Es por este motivo que en el Directorio de la ANMM se decidio buscar la creacidn de un ente financiero con participacion accionaria de la mineria mediana bajo el nombre de Financiera Boliviana S.A. Posteriormente se opto, mas bien, por in co rp o rate al Banco Industrial S.A. (BISA) a fin de fortalecer una institution ya existente y no dispersar los escasos recursos disponibles. L a incorporaci6n de la m ineria me diana al banco estuvo sujeta a una reestructuracion del BISA para acom odar al sector m inero.18 Finalm ente, la ANM M coadyuvo al com prom iso de la adquisicion de acciones del BISA por Sus. 400.000.19 Ya sea a traves del esfuerzo conjunto y de la ANMM, o por iniciativas y medios propios, las empresas de la mineria m ediana sin duda lograron importantes montos de capital durante la decada del setenta y abrieron fuentes de financiamiento que perduran hasta hoy. Ademas, en virtud a los altos precios en los setenta se generaron im portantes excedentes que fueron reinvertidos en nuevos proyectos m i neros o en otras areas. Estos capitales se reflejan en las inversiones realizadas por el sector en este periodo, que fueron muy superiores a
16. Prestam os del BID perm itieron a COM SUR com prar su draga y am pliar su ingenio en Porco y a Tihua M ines instalar sus hom os de volatilization, vease m as adelante en este capitulo y el capftulo IV. 17. ANM M , "Informe, 1970-71," p. 5; "M o rm e, 1971-72," p. 5; "Infoim e, 1973-74," p. 4. 18. A N M M , "Inform e, 1973-74," pp. 5-6. 19. Ibid., p. 4.
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las realizadas en la decada del sesenta. Lamentablemente, no conta ngos con series de inversi6n del sector para periodos prolongados, pero entre 1965 y 1982 el comportamiento fue como sigue:
CUADRO 7
INVERSIONES EN LA MINERIA MEDIANA, 1965 - 1982

($us miles)
1965-69 Obras civiles Maquinaria y equipo Total 24.845 24.800 20.000 1976 1977 1978 10.363 6.737 17.100 1979 7.389 11.461 18.850 1980 1.842 10.483 12.325 1981 1.412 8.576 9.988 1982 350 3.324 3.674
FUENTES: 1965-69: C alculado de ANM M , "La m ineria m ediana y la Estrategia socio econom ica del desarrollo nacional" (La Paz: m im eo, 1971); 1976-81: ANM M , M emoria anual, 1976-1981; 1982: Em bajada de EE.UU. en La Paz "M inerals 1982" (m im eo), p. 32.
Es notorio el incremento en la inversion a mediados del setenta, donde la inversion de un solo afio (1976) es igual a la de todo el quinquenio 1965-69. En gran medida estas inversiones reflejan el desarro llo de nuevas propiedades en el esfuerzo de diversification de las principales em presas del sector. A partir de 1976, sin embargo, comienza una dism inucion constante hasta llegar al nivel mas bajo en 1982, que refleja la situation socio-poli'tica y m acroeconom ica adversa que enfrenta la mineria mediana y el descenso en los precios de minerales (cuadro 7).
Los tres grupos principales

En el proceso de "bolivianizacion" y de diversification experimentado por la mineria mediana en las decadas del sesenta, setenta y a principios del ochenta se llegaron a conformar tres grupos que son los principales productores de minerales: el grupo COMSUR (COMSUR S.A., Caballo Blanco y Quioma), el grupo Estalsa (Avicaya, Estalsa Boliviana e International Mining) y el grupo EM USA (EMUSA, Yana Mallcu e Inti Raymi). Estos tres grupos fueron los principales produc tores de antimonio, estano, plata, zinc, wolfram y oro en 1984. Cuatro afios mas tarde segui'an siendo los principales productores de estos minerales y habi'an logrado la prim atia en la produccion de plomo; es decir, eran los principales productores de todos los minerales que pro duce el sector (cuadros 8 y 9).
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En term inos del valor bruto de la produccion los tres grupos principales fueron responsables del 67,7% del total de la mineria me diana en 1984 y del 80,8% del total en 1988. Por tanto, podemos concluir que la concentration de la produccion en pocas empresas incre mento despues de la crisis del estafio a niveles nunca antes vistos. Considerando el valor bruto de su produccion podemos observar que de los tres, el grupo con m ayor valor bruto de produccion es COM SUR, tanto antes (1984) com o despuds de la crisis del estafio (1988), que representa el 32,2% del valor bruto de la produccion total de la mineria mediana en 1984 y 44,4% en 1988. Pre-crisis del estafio, el segundo grupo en importancia en valor bruto de produccion era el grupo Estalsa (20,1%), despues de la crisis (1988) el grupo EMUSA (27,4%) ocupa este lugar; esto se debe a que el grupo Estalsa es el menos diversificado de los tres y s61o produce estafio y wolfram. En el caso del grupo EM USA, es el incremento en el valor de la produccion de oro en 1988 el que lo situa en el segundo lugar (cuadros 10 y 11). Para una mejor comprension de la evolution de estos tres gru pos, a continuation brevemente esbozaremos su desarrollo.
Empresa Minera Unificada S.A. (EMUSA)

Los origenes del grupo EM U SA se rem ontan a principios del siglo XX. Si bien fue constituida en 1946, EM USA se conformo en base a la Testamentaria Ricardo Cruz, cuyas operaciones en antimonio datan de, por lo menos, la primera decada de este siglo, pues ya para la Prim era Guerra M undial era el principal exportador de antimonio del pai's. Por lo tanto, el desarrollo del grupo es un exceptional ejemplo de la evolution de una em presa boliviana traditional de la decada del cuarenta. Ademas, en la evoluci6n del grupo se pueden apreciar claramente las vicisitudes de la em presa familiar, otra caracteristica que ha limitado el desarrollo de la empresa privada en Bolivia. En el desarrollo de EM USA se pueden distinguir por lo menos dos etapas distintas. L a primera, desde mediados del treinta cuando se reinician las operaciones antimomferas en su principal mina, Chilcobija hasta principios del sesenta, y la segunda, de mediados del sesenta a la fecha. En la primera etapa, el crecimiento de la empresa estaba en gran parte basado en la riqueza del yacimiento, dado que la explotacion y concentracidn eran rudimentarias. Sin embargo, hubo un crecimiento importante y un valiente intento de integration vertical. Al reiniciarse las operaciones en Chilcobija en 1933 se trabajaba con 3 6 4 mineros y la produccion oscilaba entre 3 y 4 toneladas por mes. El trabajo era de superficie, explotandose mas 6xidos que sulfu-
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ros.20 Para 1939, no obstante, se habfan dado pasos importantes: la produccion mensual oscilaba entre 25 y 30 toneladas por mes y ya se trabajaba m ediante un cuadro de 150 metros. Tambien habia una pe quefia planta mecanica de concentration (un molino de bolas Krupp, dos jigs y una mesa) y una planta de selection con jigs de mano y buddies.21 El financiamiento que se obtuvo de Hochschild, a quien se vendi'a la produccion, fue im portante para la compra de maquinaria, especialmente durante el perfodo 1938-1946. Sin embargo, Chilcobija era una m ina extremadamente rica era comun encontrar clavos con casi 8 metros de ancho y 70 de largo, con ley proxima al 70%, donde la broza se sacaba "como adobes de una pared", 22 y, por lo tanto, en epocas en las que el precio era favorable producfa im portantes excedentes que fueron reinvertidos para expandir y modemizar la opera tio n y adquirir nuevas propiedades mineras. L a segunda operation de antimonio de EM USA, el actual grupo minero Caracota, fue adquirida por Rene Quiroga Rico entre 1935 y 1943 y constituyo parte de su aporte al constituirse EMUSA en 1946, convirtiendolo en el segundo accionista de la nueva sociedad.23 En la decada del cuarenta comenzaron a llegar los primeros in genieros, prim ero en forma esporadica y temporal y luego en forma perm anente. Con la llegada del personal tecnico se introdujeron las primeras perforadoras pneumaticas en 1944 y se in itio una operation mas rational, con desarrollos, pianos, etc.24 Este tipo de operation, sin embargo, se llevaba acabo solo en Chilcobija. Las demas minas estaban en poder de contratistas que proporcionaban una parte sustancial de la produccion total de EMUSA. En 1958, por ejemplo, dos terceras partes de la produccion correspondi'an a contratistas. Para esta fecha, Chilcobija producfa 1.258 TM de m ineral de antim onio, un incremento de mas de cinco veces su produccion de 1938.25 La conform ation de la Empresa M inera Unificada S.A. en 1946 fue un esfuerzo por convertir a la Sucesion Ricardo Cruz (nombre con el cual trabajaba) en un empresa y ampliar su com position accionaria, esto se puede considerar como el corolario adm inistrativo de su ex pansion y "m odernization" en la fase productiva. Sin em bargo,
20. 21. 22. 23. 24. 25. Entrevista con W alter Rocabado, La Paz, 24 de noviem bre de 1988. Charles W ill W right, "La explotacion de antim onio en Bolivia y sus posibilidades futuras," Boleti'n M inas y P etroleo 1 (diciembre 1939), p. 13. Entrevista Rocabado. Alberto Alandia, comunicacion personal, La Paz, 7 de abril de 1989. Entrevista Rocabado. "M em oria correspondiente a la decim otercera gestion de la Empresa M inera U ni ficada S.A. ... presentada por el G erente G eneral don Carlos Pacheco Iturrizaga, correspondiente al ano com ercial cerrado el 31/XU/58," ALB.
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EM U SA siguio siendo una empresa fam iliar y los presidentes de la empresa, por ejemplo, siempre fueron miembros de la familia Quiroga o M ercado (por cuenta de los Rocabado). Hasta diciem bre de 1988 EM USA estuvo controlada por las fam ilias Rocabado (75%) y Q ui roga (25%). El afio 1952, en un esfuerzo por diversificarse, los accionistas de EM USA, asociados a otros, fundaron la Sociedad M etalurgica Boli viana (M ETABOL) que opero hasta 1961, afio en que fue transferida al Estado por deudas pendientes.26 Esta fue una experiencia traumatica para EM USA y de alguna manera explica su reticencia por volver a instalar una planta que procesase su mineral de antimonio a trioxido o a metalico; proceso que la Em presa M inera Bernal ha demostrado ser factible en Bolivia, en escalas de produccion menores a las de la fundici6n de ENAF. L a perdida de METABOL, la muerte de don Rene Quiroga Rico (Presidente desde 1940 hasta 1960), y las diffciles condiciones de tra bajo para la mineria privada en el pen'odo postnacionalizacion hicieron que EM U SA ingresase a la decada del sesenta con serias dificultades financieras y administrativas. Es en estas circumstancias que los accionistas de EM USA recibieron una oferta de compra del 60% de la com position accionaria de una im portante em presa estadounidense consum idora de antimonio, Metal & Thermic, que querfa asegurarse de una fuente de materia prima. A pesar de que la oferta era por solo Sus 503.000 y que el m onto tenia que ser reinvertido en la empresa, debido a la situation en que se hallaba EM USA, los socios estuvieron tentados a aceptarla. La unica voz discordante fue la de Mario Mercado, quien, por haberse opuesto y luego de recibir el respaldo de los principales accionistas, asumio la Presidencia de la em presa dando comienzo al segundo periodo cuya caracteristica funda mental fue la reform a tecnica y administrativa y, una vez consolidada la empresa, la diversification.2' Si alguna em presa de la m ineria m ediana resucito y aseguro su supervivencia gracias a una importante innovaci6n tecnologica, 6sta fue EM USA. Una de las primeras decisiones de Mercado fue la de rodearse de los mejores profesionales que pudo conseguir, tres ingenieros que acababan de salir de COM IBOL y que conclufan un estudio sobre el antimonio para USAID: Goosen Broersma, Augusto Saravia y Carlos Oroza. Mercado contratd los servicios de Augusto Saravia que se desempefio com o G erente G eneral de 1961 a 1968. Su principal
26. 27.
Los detalles de M ETA BO L se consignan en el capitulo IV. Este parrafo y lo que sigue est4 basado salvo que indique lo contrario en una entrevista con M ario M ercado, L a Paz, 27 de m arzo de 1989.
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mision durante este perfodo fue la de transformar a EMUSA en "una empresa minera; con una explotacion rational sobre la base de tecnificacion y mecanizacion."28 Con la conform ation de una planta de ingenieros y ante la escasez de reservas y las necesidades financieras de la empresa se decidio introducir la flotaci6n para retratar los desmontes. Se redisefio el ingenio y se lo equipo con un credito de C orporation Boliviana de Fomento. Chilcobija fue el primer ingenio antimonffero en introducir la flotation en Bolivia. El ingenio fue ampliado para tratar 100 TM/dfa y se logro una recuperation del 50-55%. Posteriormente, una vez que se hubo comprobado la viabilidad del proceso, se amplio el ingenio para tratar 200 TM /dfa y se logro m ejorar la recuperation hasta llegar al 60%. Todavfa habfan deficiencias en la flotation, la molienda, y la di reccion m ism a del ingenio,29 deficiencias que no fueron superadas hasta principios de la decada del setenta, cuando se lograron indices de recuperation del 93%, a la par con las mejores operaciones de benefi cio antimonffero del mundo. La produccion generada al tratar los desmontes permitio sanear la situation de EM USA y, una vez reconquistado su lugar en la pro duccion antimom'fera, el segundo objetivo de M ercado fue diversificar las operaciones. Los precios del antimonio eran muy volatiles y no permitfan desarrollar una empresa en form a planificada. La diversifi cation se realizo primero recuperando concesiones de Ricardo Cruz y luego trabajandolas. Tal el caso de Toldos, que primero se tuvo que litigar con Lfpez Mining, y iu e g o Collpani donde se llego a desarrollar una mina y un ingenio para tratar cobre. Debido a las dificultades en la explotacion, sin embargo, despues de un par de afios de trabajo se cerro Collpani. De igual manera, EM USA desarrollo la mina Bolivar en mas de dos afios y medio para explotar bismuto; luego de un par de meses de operation tambien se tuvo que cerrar esta mina, debido a la cafda en el precio del bismuto. U na vez agotadas las posibilidades en los yacimientos propios, EM USA adquirio otros. La tercera operation, Espfritu Santo, fue adquirida en tres perfodos: 1956-1957, 1963-1965 y 1971-1973. Este yacimiento estuvo en prospeccion y fue trabajado solo por contratistas hasta 1973, afio en que EMUSA comenzo a administrarlo. A mediados del sesenta EM USA compro Rodeo, para cuya exploration entro en sociedad con Occidental M inerals Corp. parte de O ccidental Pe troleum en 1966. Pese a una extensa exploration y a una fuerte in version no se pudo cubicar las reservas del yacimiento ni la forma de
28. 29.
Entrevista A ugusto Saravia, La Paz, 12 de diciem bre de 1988. Entrevista Saravia.
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explotarlas, y estas morrenas de estano perm anecieron sin explotar. EMUS A tuvo otras operaciones de estafio: L a prim era fue la acquisi tio n del 50% de la mina Pucro y el arrendam iento del 50% restante para trabajar esta m ina desde fines de 1975. Para esta operation se conformo la Empresa M inera Yana Mallcu que tambien explota plata y plom o en Toldos desde 1979 (anteriormente Toldos estuvo en etapa de exploration).30 La segunda operation fue la compra del yacimiento de Kellguani donde se intento explotar mantos estafifferos con mineria de cielo abierto, pero la dureza de la roca y las dificultades metalurgicas hicieron de esta una operacidn m arginal que tuvo que cerrarse despues de la ultima crisis del estafio. Los esfuerzos de diversificacidn de EM USA no se limitaron al altiplano. A principios del ochenta EM USA tom d una opcidn sobre unas propiedades mineras en la amazoma boliviana, en Araras, donde realizo exploraciones por placeres de oro. Las dificultades de acceso, de adaptacion al clim a y hasta de la seguridad fi'sica de los trabajadores le hicieron abandonar el proyecto. EM USA tambien tuvo inversiones y realizo trabajos de exploracion y desarrollo en Ecuador donde constituyo ECU ABA S.A. para explotar unos placeres auriferos en el rio San Agustrn. A efecto de lograr mayor capital y tecnologfa se asocid con una em presa de M alasia para continuar con los trabajos. Sin embargo, dificultades financieras le obligaron a vender su participa tio n y a reinvertir todo lo obtenido en sus operaciones antimonfferas. L a ultim a inversion de EM USA fue positiva: Inti Raymi en la region de La Joya (entre Oruro y L a Paz). Estas propiedades habi'an sido trabajadas desde principios de siglo en forma traditional. El merito de EM USA es el haber desarrollado la propiedad e introducido un nuevo proceso en la m ineria boliviana, la lixiviacion con cianuro en pilas. Para desarrollar esta mina se recurrio a una empresa extranjera Interamerican M ining para cubicar reservas, y a un laboratorio extranjero M ountain States para llevar acabo las pruebas metalurgicas. Los capitales de riesgo requeridos eran grandes por lo que EM USA recurrio al capital extranjero, logrando formar una sociedad con W estworld de los EE.UU., quien pondria el capital necesario para la exploracion. EM USA tambien conto con financiamiento de comercializadores para obtener capital de trabajo. Un hecho que viabilizo la operacidn al significar un enorme ahorro en maquinaria fue la contratacion de la em presa c o n stru c to r Bartos entonces con mucha m a quinaria ociosa debido a la crisis en la industria de la construction para la quebradura, traslado y trituration del material; constituyendose, talvez, en la prim era ocasidn en que se realiza un contrato de
30. Alberto A landia, com unicacion personal, 7 de abril de 1989.
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esta naturaleza para toda la "mineria" de una operation minera boli viana.31 U na vez establecida la operation y demostrada la viabilidad de la mineria, metalurgia, y adm inistration de Inti Raymi, la empresa recibio varias ofertas de compra de empresas extranjeras interesadas en invertir en Bolivia. EM USA declino cualquier oferta hasta no encontrar un socio que le pudiese brindar ayuda tecnologica ademas de respaldo financiero, por ello es que solo recientemente ha logrado Battle M ountain una em presa estadounidense especializada en la lixiviacion del oro convertirse en el nuevo socio de Inti Raymi. Con la experiencia y la tecnologfa de Battle M ountain, Inti Raymi espera desarrollar su proxim a etapa que sera el tratamiento de los sulfuros (hasta ahora solo se han lixiviado los oxidos). Ademas, M ercado esta conciente de las limitaciones administrativas que padece el grupo y que le im piden m anejar una operacion mas grande y, por tanto, tambien busca capital extranjero para superar esta lim itation. Finalmente, cabe mencionar los esfuerzos del grupo por difundir la experiencia adquirida y la tecnologi'a de Inti Raymi en otras opera ciones. El desarrollo de una operacion de cielo abierto con un proceso de lixiviacion para plata en la mina Toldos es un buen ejemplo. Esta operacion ya esta en marcha y en ella se ha dado un paso mas que en Inti Raymi al fundir los precipitados obtenidos del proceso de lixivia cion y exportar plata metalica.
Estalsa
En la conform ation del grupo Estalsa (Avicaya, Estalsa Boli viana e International Mining) se distinguen dos etapas: La prim era cuando era propietaria la firm a estadounidense W .R. Grace, y la segunda, en la que son capitales nacionales los que controlan el grupo y entre los cuales se distingue el de la familia Gutierrez Vea Murgui'a. Lamentablem ente, para la prim era etapa contamos con muy poca in form ation; asf que nos avocaremos con mayor detenimiento a comentar sobre la segunda, no sin antes destacar algunos aspectos fun d am en tals de la primera etapa. La prim era inversion minera de W.R. G race en Bolivia fue la conform ation de International M ining en 1918 con un capital de un millon de bolivianos, de los cuales W.R. Grace aporto Bs. 502.500; el resto, con exception de la participation accionaria de otros extranjeros, era capital nacional perteneciente a Jorge y Juan Maria Zalles. Lo que distingue la manera de operar de la Grace en esta primera etapa es
31. Carlos Miranda, com unicacion personal, 5 de abril de 1989.
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el empleo de ingenieros desde su inicio y su pronto afan de mecaniza cion. Cuando International M ining inicio el trabajo en la mina Car men, las labores estuvieron a cargo de dos ingenieros estadounidenses, pese a que la produccion alcanzaba apenas las 60 toneladas por mes. Inm ediatam ente, los esfuerzos de la em presa estuvieron volcados a construir un ingenio para tratar 60 TM/dfa y un andarivel, asf como a instalar energfa electrica e introducir perforadoras.32 Los esfuerzos por m ecanizar y m odernizar las operaciones m ineras bajo una adecuada direccion tecnica se constituyeron en una caracteristica de las ope raciones de Grace en Bolivia y le permitieron aum entar la produccion y hacer que International M ining sea la principal em presa productora de wolfram y la mas im portante productora de estafio en la mineria mediana a partir de los afios sesenta. Ademas, constituyo a Internatio nal M ining en la empresa mejor operada tanto en lo administrativo como en lo tecnico del sector. Posteriorm ente, W.R. Grace, a traves de una sociedad constitufda en Bolivia, adquirio Avicaya de Luis O. Abelli y del Banco N a cional de Bolivia, y organizo dos empresas mineras en base a dos sociedades: Avicaya Ltda. para explotar los yacim ientos vetiformes y Estalsa para la explotacion de los veneros. La Grace mantuvo su interes de modernizar las operaciones que adquirfa, y para trabajar los placeres trajo una draga Yuba desde EE.UU. en 1967. Por lo tanto, la transferencia de los intereses de Grace a los ac tuates propietarios com prendio la venta de tres empresas: Avicaya Ltda., E stalsa e International M ining. El proceso se inicio en 1972 cuando Avicaya Limitada fue transferida a Guillermo Gutierrez, Car los Iturralde y M arcelo Trigo por Sus 150.000. Para lograr esta operaci6n los accionistas bolivianos contaron con la ayuda financiera del First National City Bank. Carlos Iturralde habia sido gerente de Avi caya y, por lo tanto, estaba en una buena position para ofertar por esta propiedad. El hecho de haber estado vinculado a Grace con anterioridad y el oportuno pago de lo adeudado por Avicaya perm itio a G ui llermo Guti6rrez y a sus socios estar en una position inmejorable para ofertar y obtener el control de Estalsa y de la parte correspondiente a Grace (57%) en International Mining. Esta operation se llevo a cabo en 1973 con el respaldo financiero del Bank o f A merica que presto
32.
Testim onio 111 N otarfa y actuaria de m inas de La Paz, 26 de junio de 1918; Actas de las Reuniones del Comite Ejecutivo del 15 de agosto y 14 de septiembre de 1918, y 15 de abril y 20 de septiembre de 1919. Papeles de la W .R. G race depositados en la Biblioteca de Colum bia University, N ueva York.
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$us 8.895.268.51 y luego $us 800.000 adicionales para concretar la compra y de esta manera "bolivianizar" a la empresa lt'der del sector.33 El increm ento en los precios de estafio y wolfram a partir de 1973 ayudo sin duda al repago del credito obtenido y a la consolida tio n de los flamantes duefios, quienes mantuvieron la adm inistration y la planta tecnica. A dem as, gran parte de los ejecutivos fueron incorporados como accionistas de la empresa. Por consiguiente, se pudo mantener y luego aumentar la produccion de las distintas opera ciones.34 La nueva adm inistration se dedico a am pliar dos operaciones que International Mining habfa trabajado en pequefia escala: Chambilaya y Enramada, ambas para explotar wolfram y estano. En el caso de Cham bilaya, se compraron inicialmente las propiedades mineras que hasta entonces habfan estado arrendadas. En Enramada, International Mining realizo una inversion de Sus 10 millones financiados por rein version, prestam o de bancos internacionales y adelanto de comercializadores. Allf International Mining in stall un modemo ingenio que puede considerarse entre los mejores del mundo.35 Una tercera operation exitosa em prendida por el grupo fue la introduction de dos lavadoras de estafio (disefiadas y construidas por sus tecnicos) en Santa Teresa. Aparte de nuevas operaciones, sin em bargo, el grupo se ha distinguido por haber introducido un nuevo metodo de explotacion en la mina Chojlla: la mineria sin rieles.36 El grupo tambien realizo exploraciones para ampliar sus opera ciones de estafio. Un ejemplo de esto son las exploraciones que realizo en Union Chacaltaya en asociacion con ASARCO, donde no tuvo exito pues no se encontraron reservas suficientes para poder trabajar en la escala esperada. La asociacion con ASARCO fue necesaria para obtener capitales de riesgo y tambien para tener acceso a tecnologia de mineria a cielo abierto. El unico esfuerzo por diversificarse en la ex plotacion de otros minerales (fuera del estafio y el wolfram) fue el intento de desarrollar un yacimiento de plomo/plata en 1982-83, donde se llegaron a invertir Sus 700.000 sin resultados positivos. Como se puede observar, el grupo Estalsa fue menos agresivo en sus exploraciones de diversification, todas sus nuevas operaciones y sus principales exploraciones se llevaron a cabo para aumentar su pro-
33.
34. 35. 36.
Este proceso esta descrito con algun detalle en Gaston Arduz Eguia, "El hom bre de empresa," Alberto Crespo, et. al. Guillermo Gutierrez. Cinco retratos de un hombre (La Paz: Fundacion Manuel Vicente Ballivian, 1984), pp. 178-186. Este parrafo y lo que sigue esta basado salvo que indique lo contrario en una entrevista con Carlos Iturralde, La Paz, 30 de m arzo de 1989. V er capitulo IV. V er capitulo IV.
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duccion de estano y/o wolfram. En gran parte esto se debio a que nunca se penso que caerian los precios del wolfram y del estano simultaneamente. De tal manera que este grupo ha sido el mas afectado por la crisis del estano en un periodo en el que el wolfram ya se hallaba deprimido y es solo despues de esta experiencia que se ha dedicado en forma mas agresiva a realizar exploraciones en busca de oro. Ha realizado exploraciones en Araras en busca de oro y ahora trabaja en el oriente, en el precambrico. Com pani'a M in era del S ur S.A. (CO M SU R) La form ation del grupo COM SUR es un excelente ejemplo de agresividad de un nuevo tipo de empresariado boliviano que, asociado con el capital extranjero (como socio m inoritario proveedor de capi tal), introdujo nuevos metodos de explotacion en minas que anteriormente se hallaban en posesion de empresas extranjeras que por uno u otro motivo habfan perdido el inter6s en seguir invirtiendo en Bolivia y cuyas minas estaban, por lo general, en mala situation. La expansion de C O M SU R , p o r tan to , esta basad a en gran p arte en la "bolivianizacion" de empresas extranjeras formadas en la prim era mitad de este siglo. Los origenes del grupo se rem ontan a 1962 cuando Gonzalo Sanchez de Lozada arrendo, con o p tio n a com pra, las propiedades mineras de Bolivian Tin Corporation (BTC), empresa de capital esta dounidense, que estaba practicamente en quiebra. Las operaciones de la BTC en el rfo de Potosf estaban trabajadas por contratistas y el m i neral era beneficiado en un modesto ingenio en Aroifilla con una pro duccion mensual de 1,5 a 2 TMF de estano. A los seis meses de arrendamiento, y debido a mejoras en la adm inistration y el financiamiento, la produccion de la BTC incremento sustancialmente a 4-6 TMF.37 La importancia del yacimiento aluvial del ri'o de Potosf era conocida por Sanchez de Lozada, ya que en la decada del treinta parte del rfo habfa sido dragado por una em presa extranjera. Se realizaron exploraciones de todo el rfo de Potosf, y una vez confirm ada su riqueza, Sanchez de Lozada ejercito su option a com pra de la BTC en 1965. Para trabajar estos yacimientos en una form a eficiente era necesaria una draga y ello requerfa a su vez el financiamiento correspondiente. Entre 1963 y 1965 Sanchez de Lozada adquirio la totalidad de las cuotas de capital de la Empresa M inera Porco Ltda., controlada por
37.
Este parrafo como todo lo que sigue salvo que indique lo contrario esta basado en un entrevista con Carlos Garret, La Paz, 6 de marzo de 1989.
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dos ciudadanos estadounidenses, la m ism a que, junto a COM IBOL, era propietaria de concesiones en el Cerro de Porco. Al adquirir la empresa, Sanchez de Lozada subrogo a su favor el contrato de arrendamiento del Grupo Porco de COMIBOL, lo que Ie permitio trabajar en forma unificada todo el yacimiento de manera rational y eficiente, ya que hasta entonces la modalidad de trabajo habfa sido rudimentaria con gran uso del sistem a de "pirqufn." Con la adquisicion de Porco, Sanchez de Lozada inicio su proceso de diversification, pues Porco era un yacimiento rico en zinc y plomo y para trabajarlo se vio la necesidad de instalar un ingenio con una capacidad inicial de 150 TM /dfa junto a la construction de infraestructura necesaria para el proyecto. El financiamiento de la draga para operar en el rfo Potosf, asf como para el proyecto de Porco, estuvo a cargo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) a traves de la C orporation Boliviana de Fomento con un prestamo de $us 2.145.000, que en esa epoca probablemente fue el prestam o mas importante otorgado a una empresa pri vada. A fines de 1966, Sanchez de Lozada negocio la compra de la Sociedad Anonim a Chilena, Companfa Estanffera de Ocurf, concesionaria de un yacimiento de estafio ubicado al norte de Potosf. Las acciones de esta em presa se adquirieron a traves de intermediaries en la Bolsa de Santiago. El crecim iento de la em presa y la necesidad de mayor capital obligo a Sanchez de Lozada a reorganizar su empresa y constituir la Companfa M inera del Sur S.A. a fines de 1968, con la participation accionaria del Citibank, ADELA Investment Company S.A. y Metal Traders Corp. Estos socios aportaron con aproximadamente Sus 2 m i llones, que representaba el 36% del capital de la empresa, estando el restante 64% en manos de accionistas bolivianos. Hasta la conform a tio n de COM SUR y el prestamo del BID, y los aportes de los nuevos socios, las operaciones de lo que serfa COMSUR eran financiadas con adelantos de Metal Traders, quienes comercializaban su production. Superados los problemas de adaptation, la draga comenzo a tra bajar en 1971 y tuvo un gran impacto sobre la produccion de estafio de COMSUR, incrementandola a 40-59 TM F mensuales de un promedio anterior de 10 TMF. Se drago el rfo desde Cavanfas hasta El Molino (20 kilometres), y luego se desarmo la draga en la Palca y se traslado a Ocurf donde tambien se logro incrementar la produccion mensual de 11 TMF a 40/50 TM F entre 1981 y 1986. El incremento de la produc cion al haber mecanizado la extraction requirio ampliaciones en los ingenios de Aroifilla y en el de Ocurf.
63
La decada del setenta fue muy positiva para COMSUR, pues le fue posible cosechar los frutos de sus inversiones y pudo realizar su creciente produccion a precios favorables. Esto perm itio importantes excedentes que fueron utilizados en un ambicioso programa de explo raciones con el afan de identificar nuevos yacimientos. Talvez la ex ploration mas importante fue el trabajo de reconocim iento del sector minero de San Lucas en Chuquisaca, donde COM SUR y la empresa australiana Australian Mining & Smelting, invirtieron Sus 3 millones, sin encontrar, sin em bargo, buenas reservas de zinc ya que a pocos metros de profundidad del yacimiento el zinc degeneraba en hierro. El afan de expansion y diversification continuo y en 1973 COMSUR tomo la decision de comprar Fabulosa Mines Consolidated Inc. Este fue un proceso particularmente diffcil considerando los cientos de inversionistas dispersos por toda Gran Bretana que posei'an acciones de esta empresa. L a operacion de com pra finalizo en 1976 cuando Fabulosa fue fusionada a COM SUR. En la epoca en que COM SUR adquirio Fabulosa Mines, la mina principal, Milluni, tenia una baja ley de cabeza y requeria de fuertes inversiones para desarrollar la mina y optimizar el ingenio. Con la compra de Fabulosa Mines COM SUR incremento su produccion de estano. Por otra parte, tam bien diversified su produccion al adquirir los activos de South Ameri can Placers, Inc. (SAPI) y subrogarse el contrato de SAPI con el gobierno para la explotacion aurffera en los rios Kaka y Tipuani en la provincia Larecaja del departam ento de La Paz. Esta operacion se concreto en 1977. La expansion de COMSUR ha continuado en la presente decada. En 1980 COMSUR invirtio en acciones de la empresa Caballo Blanco S.A., formada en 1976 por intereses nacionales y la G ulf & W estern Realty Corp. para trabajar los yacimientos de zinc y plomo de HuariH uari, y se hizo cargo de su adm inistration. En C aballo Blanco COMSUR es socio del Banco Industrial S.A. y de ADELA Investment Co. S.A. Ese mismo ano, COMSUR adquirio el 50% del capital de la empresa minera M artha Ltda., propietaria de yacimientos aluviales de estano en el canton Antequera, departamento de Oruro. En dicha mina se ha efectuado una importante inversion, que sobrepasa los $us 2,8 millones, para instalar una planta lavadora de estano. Otra importante adquisicion de los ochenta fue el Grupo Minero Quioma con sus yacimientos de Cerro Grande, Berenguela y Asientos. La adquisicion de esta empresa de su anterior propietaria, la empresa estadounidense ASARCO, Inc., constituyo otra ''bolivianizacion."38
38.
C abe destacar que tanto The Berenguela Tin M ines (britanica) com o la Com pam a M inera Cerro G rande (chilena) ya habian sido "bolivianizadas" anteriorm ente. Un
64
Es im portante senalar que en el caso de Cerro Grande, desde que COM SUR asumio la adm inistration de la mina, la produccion mensual de estano fue elevada de 4-5 TM F a 35 TMF. En Asientos, un yacim iento de zinc y plom o trabajado anteriorm ente en form a rudim entaria, COM SUR esta desarrollando una mina nueva y ha instalado recientemente una planta termica de gas para generar energi'a electrica. Finalm ente, la ultima empresa subsidiaria de COM SUR es la Companfa Minera Concepcion (COMCO) quo trata algunos desmontes del Cerro de Potosf (adquiridos por COM SUR a mineros privados) para obtener, por m edio de la lixiviacion, sus bajos contenidos de plata. A diferencia de todas las demas adquisiciones, este es un proyecto nuevo desarrollado por COMSUR y no la adquisicion y mejora de una operacion existente. Tambien a diferencia de todas las demas, en esta empresa no hay mineria, se trabajan desmontes con una nueva tecnologfa (la lixiviacion con cianuro). O tra diferencia con todas las demas operaciones es que el producto final se exporta como plata metalica. Sin duda se trata de una empresa importante porque senala el cam ino a seguir por la m ineria boliviana: retrabajar desm ontes de epocas pasadas con tecnologfa modema.
Empresas emergentes
Podemos distinguir tres empresas que hemos denominado emergcntes porque son las que siguen en produccion a los tres grupos prin cipales: Empresa M inera Barrosquira, REMINSA, y Empresa Minera Tiwanacu. Pero no solo son sus volumenes de production lo que nos impulsa a dcstacarlas, sino que en gran parte siguen las tendencias que identificamos en cl desarrollo de EM USA, Estalsa y COMSUR. Se ha dado un proceso de "bolivianizacion," hay importantes esfuerzos por aplicar nuevos metodos de explotacion y beneficio y, finalmente, tam bien esta presente la busqueda de socios extranjeros para afrontar nue vas expansiones. La im portancia relativa de estas tres empresas ha aumentado tanto en su volumen de produccion como en el valor de la misma. F.ntre 1984 y 1988 la importancia relativa de la produccion de estas cmpresas ha aumentando como sigue:
grupo de ingenieros bolivianos (Goosen Broersma, G uillermo Espana, Carlos Oroza y Jose Rosas) adquirieron las propiedades de Berenguela en 1964 y las de Cerro G rande en 1972, pero en 1980 las transfirieron otra vez al capital extranjero vendiendolas a ASARCO. Espana, Paginas para la historia, pp. 203-04.
Estructurainterna de la mineria mediana

1984 de: Estafio Plata Plomo Zinc 6,5% 2,4% 0,0% 1,0% 1988 a: 20,7% 16,1% 1,5% 14,5%
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Com o se puede observar, el increm ento es significativo, llegando a triplicar su im portancia relativa en la produccion de estafio, e incrementarla en seis veces en la de plata y catorce veces en la de zinc. Con la exception del estafio, en los demas minerales hubo un incremento sustancial en la produccion del sector, por tanto el aumento en la im portancia relativa se debe a incrementos en la produccion absoluta de estos minerales. La produccion de estafio tambien incremento, aunque solo en un 41,2%; en este caso el aumento en la importancia relativa obedece m ayorm ente al decrem ento en la produccion del sector (cuadros 12 y 13)
CUADRO 12
PRODUCCION DE LAS EMPRESAS EMERGENTES Y TO TAL MINERIA M EDIANA, 1984

(TMF)
Estafio Barrosquira REMINSA Tiwanacu Sub total Total min. med. 289
...
% 6,5
...
Plata
...
%
...
Plomo
Zinc
_
...
_
... ...
_
195
...
0,4
...
2,4
...
1,0
...
-289 4.447
6,5 100,0
0 1.418
0,4 17,0
2,4 100,0
0,0 100,0
195 18.638
1,0 100,0
FUEN TE: ANM M , M emoria anual, 1984, p. 41
El incremento en el valor bruto de la produccion de las empresas emergentes tambien es digno de destacarse. Entre 1984 y 1988, el va lor bruto de la produccion increm ent6 de Sus 3,66 m illones a Sus 10,41 millones y en terminos relatives esto significa que de producir el equivalente a 3,6% del valor bruto total del sector, estas empresas pasaron a producir el 10,4% del total. En terminos de valor bruto de producci6n se destaca la Empresa M inera Tiwanacu (5,7%) que es la em presa con la produccion m&s diversificada (cuadros 14 y 15).
66

CUADRO 13
P P R O D U C C IO N D E L A S E M P R E S A S E M E R G E N T E S Y T O T A L M IN E R IA M E D IA N A , 1988
(TMF)
Estano Barrosquira REMINSA Tiwanacu Sub total Total min. med. FU EN TE: ANM M 408 47 455 2.199 % 18,6 2,1 20,7 100,0 4 11 15 93 4,3 11,8 16,1 100,0 113 113 7.633 1,5 U 100,0 1.412 4.840 6.252 43.169 3,3 11.2 14,5 100,0 Plata % Plomo % Zinc %
CUADRO 14
V A L O R B R U T O D E L A P R O D U C C IO N D E L A S E M P R E SA S E M E R G E N T E S , 1984
($us)
Estano Barrosquira REMINSA Tiwanacu Total grupo Total min. med. 3.389.542 0 0 3.389.542 52.156.728 Plata 0 104.940 Plomo Zinc 0 166.146 Total 3.389.542 271.086 0 3.660.628 101.155.185 % Total min. med. 3,4 0,3 0,0 3,6 100,0
104.940 26.234.990
0 43.418
166.146 0
FUEN TE: Produccion del cuadro 12 y precios del M etal Bulletin.
CUADRO 15
V A L O R B R U T O D E L A P R O D U C C IO N D E L A S E M P R E SA S E M E R G E N T E S , 1988
($ u s)
Estano Barrosquira REMINSA Tiwanacu Total grupo Total min. med. Plata Plomo Zinc Total % Total min. med. 2,9 1,7 5,7 10,4 100,0
2.938.890 338.549 3.277.439 15.839.752
_ _
__ ...
__
841.063 2312923 3.153.986 19.554.712
74.005 74.005 4.998.314
882.316 3.024.371 3.906.687 26.975.013
2.938.890 1.723.379 5.749.848 10.412.117 100.147.037
FUENTE: Produccion del cuadro 13 y precios del M etal Bulletin.
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A continuacidn resumiremos el desarrollo de cada una de estas empresas.
Empresa Minera Barrosquira S.A. (EMBAS)

El desarrollo de EMBAS representa un interesante caso de una em presa fam iliar tradicional del sector que es m odem izada primero con un cambio en la adm inistration y luego con la participation accionaria de un grupo em presarial del sector com ercial boliviano. Ademas, es la unica empresa estafiffera del grupo que hemos denominado como empresas emergentes. EMBAS fue fundada por Gerardo Sarmiento en 1960 en base a concesiones mineras que posefa y trabajaba desde anos atras, entre las que se destacaban las minas Barraskota y Sayaquira. Era una tfpica em presa fam iliar de la m ineria m ediana, com o tal, para 1978 se encontraba en una diffcil situation econom ica que la llevo a concertar un acuerdo de adm inistration, con o p tio n a compra, con el grupo Hansa.39 La nueva adm inistration encontro a la empresa muy endeudada y con una fuerte carga financiera, con pocas reservas y con maquinaria casi obsoleta; demoro seis afios en sacar a la empresa a flote. Sin em bargo, el grupo Hansa ejerci6 su opci6n a los cuatro afios, llegando a un acuerdo con la fam ilia Sarmiento de que habrfa una reinversion importante. Desde entonces la composicidn accionaria de EMBAS ha sido como sigue: grupo Hansa 60% y familia Sarmiento 40%. EM BAS, com o toda la mineria nacional, fue gravemente aquejada por las polfticas m acroeconom icas del periodo 1981-1984 y luego, durante la crisis del estafio, por ser exclusivamente productora de este mineral, fue la m is afectada de todos los grupos que consideramos o de las empresas emergentes. Pero es precisamente como resuelve esta crisis y aprovecha la misma para crecer lo que destaca a esta empresa. U na vez consolidada, EM BAS in itio un plan de exploracion y desarrollo en todas sus minas para crecer poco a poco. Originalmente trabajaba las minas Barraskota y Sayaquira, pero desde hace tres anos ha iniciado un programa de consolidation comprando concesiones de sus vecinos en tiempo de crisis para poder hacer exploraciones mas racionales y tambidn explotar sus yacimientos en forma mas eficiente. Actualmente, se halla realizando exploraciones en las minas
39.
Este parrafo y lo que sigue esti basado salvo que indique lo contrario en una entrevista con Fernando Kyllman, La Paz, 19 de abril de 1989.
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Cruz Roja, M ariana, Don Vicente y Bajaderi'a que acaba de adquirir. Asimismo, ha ampliado las exploraciones en Barraskota. C om o anotamos anteriorm ente, EMBAS ha sido la unica em presa del sector que ha aumentado su produccion entre 1984 y 1988, es decir en plena crisis. Si bien esto se debe al incremento en su program a de exploration, para afrontar la crisis EMBAS cambio su metodo de explotacion optando por una selectiva en lugar de rajar masivamente como anteriormente lo hacfa. De esta manera ha logrado disminuir el mineral quebrado y tratado pero, al aumentar la ley de cabeza, ha mantenido y en muchos casos aumentado su produccion con significativas reducciones en su costo. Durante este perfodo tambien ha intentado mejorar su proceso de beneficio y ha llevado acabo estudios y pruebas con flotation, concentration gravimetrica en espirales y por m edio de ciclones. Sin em bargo, debido a que trabaja estafio m icrocristalino, no ha logrado resultados lo suficientem ente significativos como para justificar la introduction de estos metodos. En el campo financiero, la estrategia de la em presa ha sido lograr un adecuado balance entre la reinversion y el endeudamiento. En su poli'tica de endeudamiento cabe destacar su restriction de financiamiento en el mercado local en periodos de tasas altas y su capacidad de financiarse con prestamos en el extranjero a tasas mucho mas bajas. Si bien la expansi6n de EMBAS hasta ahora ha sido alrededor de las propiedades que originalmente tern'a y se ha limitado a aumentar su produccion de estafio, como todas las empresas pujantes del sector tiene intenciones de diversificar su produccion, pero, hasta ahora no ha encontrado un yacim iento adecuado para explotar otros m inerales. U na importante diferencia con las demas empresas, sin embargo, es que por el momento EMBAS no pretende buscar socios extranjeros. Su filosoffa es mantener su patrim onio y crecer gradualmente en la medida de sus posibilidades financieras y administrativas.
Resurrection Minera S.A. (REMINSA)

REM IN SA es un ejem plo de la transition de una em presa tradicionalm ente estafiffera a una que explota zinc, plom o y plata. Asimismo, es la primera empresa del sector en haber sido transferida en su totalidad al capital extranjero, en gran parte por haberse hallado en una diffcil situation financiera producto de las limitaciones de fi nanciamiento local. REM INSA fue fundada en 1977 por los socios sobrcvivientes de Tihua Mines para trabajar la mina Carguaicollo. Tihua M ines habi'a sido fundada en 1936 y, como anotamos anteriorm ente, en 1971 sus operaciones en Bolivar (originalm ente arrendadas de Hochschild y
69
luego de COM IBOL) fueron revertidas. Ademds, en este periodo la mina Carguaicollo tuvo que ser entregada a un grupo de cooperativistas a causa de presiones polfticas y no fue sino hasta 1977, afio en que los mismos obreros ofrecieron devolver la mina a sus duefios, que se fundo REM INSA.40 Los trabajos en Carguaicollo se reiniciaron explotando estafio del venero del yacimiento con una pala excavadora y un par de volquetas pues no se prestaba para una operacion a m ayor escala. Sin embargo, el hecho de que la mina habfa sido trabajada por plata desde tiempos coloniales impulso a Jorge Salinas a considerar la explotacion de este mineral. Logro redescubrir las vetas de plata y zinc y comenzo a desarrollarlas y a explotarlas, financiandose con los excedentes logrados en la operacion de estafio del venero. Antes de poder incrementar su produccion de plata y zinc fue necesario superar los pro blem as de concentration. El com plejo de Carguaicollo resulto ser diffcil de beneficiar y es un gran merito de REM INSA haber resuelto el proceso metalurgico despues de que consultores extranjeros (entre ellos la firma alemana Stollberg) y nacionales (Instituto de Investiga t i o n s M inero Metalurgico) fracasaran y la desahuciaran. Tras una serie de experim entos a escala industrial y luego de experim entar con una serie de reactivos entre 1983 y 1984 REM INSA, con sus propios tecnicos nacionales, pudo increm entar sus recuperaciones de plata y zinc en form a econom ica y aum entar su produccion a 2,3 TM F de plata y 1.300 TM F de zinc en 1985, produccion que ha mantenido con pocas variaciones desde entonces. Para su expansion REM IN SA recurrio al financiam iento de comercializadores y de la banca local, por lo tanto, durante la crisis se vio en tales dificultades economicas que cuando en 1988 apareci6 la empresa canadiense Golden Star, las presiones financieras obligaron a la familia Salinas a vender. Con el aporte de capital de los nuevos duefios y la reciente conexion electrica (que ha perm itido reem plazar la generation de energfa con diesel por energfa hidroelectrica y rebajar los costos de energfa en mas de cinco veces) la produccidn de R EM IN SA incrementara sustancialmente. Se estima que duplicara su produccidn con las facilidades actuales y que si logra desarrollar mas reserva y ampliar su ingenio podra cuadruplicarla.
40.
Este parrafo y lo que sigue esta basado salvo que indique lo contrario en una entrevista con Jorge Salinas, La Paz, 19 de abril de 1989.
70
Empresa Minera Tiwanacu

El desarrollo de la Em presa M inera Tiwanacu es un excelente ejem plo de la evoluci6n de las empresas del sector que destacamos an te rio rm e n te : en ella pod em o s o b se rv a r un p ro ceso de "bolivianizacion," una expansion acelerada y ahora una busqueda de un socio extranjero para seguir creciendo. Tiwanacu fue fundada en 1980 para explotar el zinc y la plata de las colas y relaves de la Companfa Minera Monserrat. El esquema ori ginal era cancelar a la Companfa M onserrat una tarifa por tonelada tratada pero una vez iniciada la operation, y luego de conseguir el fi nanciamiento de una fundicion extranjera, los socios de Tiwanacu optaron mas bien por comprar la empresa, ya que el monto a invertirse en el pago a Monserrat por el tratamiento total de las colas equivah'a a mas del 50% del valor accionario de Monserrat. Por tanto, al igual que otros empresarios bolivianos, los socios de Tiwanacu compraron acciones de M onserrat en la bolsa de Santiago por interm ediaries y cuando lograron el 66,66% con una inversion de Sus 1 millon tomaron control de la compafh'a y "bolivianizaron" la ultima empresa chilena que operaba en Bolivia.41 Con la adquisicion de Monserrat, Tiwanacu adquirio las minas M onserrat y Monte Blanco y las colas y relaves para la explotacion de los cuales originalm ente se habfa formado. El ingenio para el trata miento de las colas y relaves estuvo instalado en julio de 1981 con una capacidad de 100 TM/di'a y en el Tiwanacu introdujo un nuevo concepto para tratar estos minerales complejos: la flotation diferencial que le permite obtener dos concentrados (uno de zinc y plata y otro de plomo y plata, aprovechando que la plata se asocia mejor con el plomo que con el zinc). Desde entonces el ingenio se ha am pliado a 150 TM /dfa y actualm ente se halla en proceso de hacerlo a 300 TM/dfa. Ademas de ello, Tiwanacu tambien ha com prado otros yacimientos (M aragua) y ha instalado dos ingenios en Potosi' donde trata la pro duccion de las cooperativas del Cerro y, por lo tanto, su produccion de plata y zinc ha cuadruplicado en los ultimos cuatro anos, llegando a consolidarse como la segunda empresa productora de estos minerales en el sector despues de COMSUR. En su proceso de expansion, Tiwanacu no descuido la diversifi catio n e intento desarrollar y explotar un yacimiento de wolfram en Yungas pero tuvo que abandonarlo por la baja en el precio del mine ral. Tam bien invirtio en desarrollar un yacimiento de estano en Hua-
41.
Este parrafo y lo que sigue esta basado salvo que indique lo contrario en una entrevista con Alfredo Rojas, La Paz, 19 de abril de 1989.
71
nuni donde algo llego a producir, m is con la cai'da en el precio del es tafio opto por cerrar la operaci6n. A pesar de estos contrastes, y de haber consolidado su position en la produccion de complejos de zinc, plomo y plata; Tiwanacu continua intentando diversificar su produc tio n y en la actualidad se halla explorando por oro en el n o Madre de Dios. A efecto de continuar su expansion y en especial para desarrollar su yacim iento de M aragua que se presta a una operation m asiva de cielo abierto, los socios de Tiwanacu se hallan analizando posibilidades de asociarse a grupos mineros extranjeros que tengan capacidad financiera para desarrollar el yacimiento. Pero con ellos, ademas, Ti wanacu busca m odernizarse adm inistrativam ente e introducir nueva tecnologi'a y metodos de explotacion. Iniciamos el capi'tulo sefialando la preponderancia de las empre sas extranjeras en la mineria mediana y la precariedad de las empresas nacionales. Asimismo, recalcam os la heterogeneidad del sector. Sin duda en este primer medio siglo han habido cambios fundamentales en la estructura interna de la mineria mediana y ahora podemos distinguir tres tipos de em presas medianas. En prim er lugar estan las que por medio de la "bolivianizacion' de intereses extranjeros han logrado conform ar nuevas empresas bolivianas (COM SUR, Estalsa y Tiw a nacu). En este grupo se destacan COMSUR y Tiwanacu por su agresividad y rapido desarrollo diversificado. El segundo grupo son aquellas empresas bolivianas tradicionales, con una fuerte dosis de "empresa familiar," com o EM USA, REM INSA y EMBAS que han evolucionado con la aplicacion de nuevas tecnologias y nuevas adm inistraciones, y que para seguir creciendo y desarrollandose recurrieron al capital extranjero (EMUSA y REM INSA) o a la m odification de su com position accionaria localmente (EMBAS). Finalmente, el tercer grupo lo componen las restantes empresas que no han sido consideradas en este trabajo y que son las m is pequefias y estan dedicadas a la fundicion (Empresa Minera Bernal y Hormet) o han tenido un desa rrollo mas lento y traditional (San Jose de Berque, Leque Chico y San Juan). Las empresas en el prim er y segundo grupo consideradas en algun detalle en este trabajo son responsables del 91,2% del valor bruto de la produccion del sector (cuadros 11 y 15) y, por lo tanto, son representativas de la actual m ineria mediana. Son precisamente estos dos grupos los que estan desarrollando una mayor hom ogeneidad en capacidad tecnica y adm inistrativa y los que estan "haciendo em presa." Debemos, sin embargo, destacar al grupo COM SUR porque es, sin duda, el lfder del sector (responsable del 44,4% del valor bruto de
72
la produccion) que, por su temprana y eficiente estructura corporativa, talvez sea el unico grupo que pueda desarrollarse sin tener que ampliar la participation extranjera en su com position accionaria.
CAPITULO IV
EC O N O M IA Y SOCIEDAD: LA CO N TRIBU CIO N DE LA M INERIA M EDIANA
M ineria y desarrollo econom ico

Antes de considerar la contribucidn de la m ineria mediana al desarrollo econom ico y social de Bolivia, cabe evaluar la capacidad intrfnseca de la mineria para prom over desarrollo economico en un pafs. Debemos estar concientes de algunas lim itaciones inherentes a esta actividad para poder contribuir al desarrollo econom ico, especialmente cuando esta totalmente orientada al mercado extem o. Ade mas, en el caso boliviano, la evaluation debe llevarse acabo en el con texto de nuestra pasado; donde en mas de 100 de nuestros 160 anos de vida republicana la mineria ha sido la actividad predominante del comercio exterior, periodo en el cual el pai's no ha experimentado un de sarrollo medianamente parecido al que disfruto primero la mineria argentffera y luego la mineria estafiffera. Tradicionalm ente, en el analisis de las economfas latinoamericanas se ha considerado a pai'ses mineros como el nuestro como "eco nomfas de enclave." Esta tipologfa considera a la m ineria como un "sector productivo que, dado su avance tecnico y elevada densidad de capital, tendio a aislarse y a comportarse como un sistema economico separado." Adem as, el control extranjero de este sector aum enta el grado de aislamiento de la m ineria de la econom ia interna. "En tales
74
circunstancias, su valor como factor de transform ation directa de las estructuras internas se reduce casi a nada."1 Este tipo de analisis identifica tres limitantes importantes (avance tecnico, elevada densidad de capital y control extranjero) de la industria minera para contribuir al desarrollo economico. Sin embargo, el enfoque no se presta a ver el problema desde el lado positivo, es decir: ^como se relaciona el sector minero con la economia interna y que efectos tiene sobre ella? Esta lim itation se ha superado con la tipologfa de econorm'as de ex portation. En las economfas de exportation2 el impacto del sector exportador sobre la economia depende del grado en el que las ganancias de este sean transmitidas al resto de la economia y de la eficiencia con la cual los demas sectores hacen uso del estfmulo. Por tanto, para medir el efecto del sector exportador sobre la econom ia se deben contestar dos preguntas: (1) ^.Cuanto del valor de las exportaciones es "retor nado" localmente? y (2) ^Que porcentaje del excedente es invertido en el pais? Es en base a estas dos preguntas que se ha desarrollado el concepto de valor retom ado que esta determ inado, a su vez, por tres factores: (1) La funcion de produccion, que determina los montos a ser gastados en insumos locales y la distribution de esos pagos entre los varios factores de produccion y entre los proveedores, (2) La predis position del gobierno de gravar el rem anente disponible despues de cubrir costos de produccion locales y (3) Los patrones de consumo, ahorro e inversion de los capitalistas que controlan el sector y que reciben aquella parte del excedente no apropiada por el gobiemo. Si bien no es el propdsito de este capftulo calcular el valor retor nado de la m ineria mediana, presento este enfoque para situar nuestra evaluation en una mejor perspectiva sobre los aspectos a distinguir en un balance de la contribution de la mineria mediana. Antes de continuar, sin embargo, es necesario hacer unos comentarios generales so bre la mineria en el caso boliviano y su probable valor retomado. Sin duda es la funcion de produccion de la mineria la que mas limita su impacto sobre la economia: la m ineria es capital intensiva, por ende, emplea poca gente y los insumos que usa son en su mayor parte im portados, particularm ente en el caso de una econom ia tan atrasada como la boliviana. Por tanto, su impacto sobre la demanda agregada es pequeno. Para compensar esto de alguna manera, el Estado, en el caso boliviano, apropia una parte significativa del excedente.
1. 2.
Celso Furtado, La economia latinoam ericana. F or m ac ion historica y problem as contem poraneos 10a edicion (Mexico: Siglo XXI, 1977), pp. 66-67. En la caracterizacion que sigue, sigo a Rosem ary T horp y Geoffrey Bertram , Peru 1890-1977. G rowth and P olicy in an Open E conom y (N ew York: C olum bia University Press, 1978), pp. 18-19.
Contribution de la mineria mediana
75
Los impuestos directos (regalias) e indirectos (tipo de cambio y otros) han sido tradicionalm ente altos en Bolivia a partir de la decada del treinta cuando se inicia la entrega obligatoria de divisas y los cambios diferenciales.3 Finalm ente, el uso del excedente despu6s del pago de los impuestos es probablem ente el aspecto mas diffcil de determinar. Pero es en este contexto que se deben evaluar las ventajas o desventajas de la "bolivianizacion" de la mineria mediana. Cabe preguntarse si los capitalistas bolivianos invierten mas del excedente en el pais que los extranjeros. En la siguiente section nos limitaremos a evaluar la contribution del sector sobre la economi'a desde varias perspectivas: el empleo de mano de obra, la provision de divisas, el pago de regalias y los intentos de diversification. La evaluation de la interaction de la mineria mediana con la economfa y la sociedad, sin embargo, no puede limitarse al campo macroeconomico. Debe considerse el impacto de la mineria mediana sobre el mismo sector minero. Para hacer esto analizaremos las innovaciones tecnologicas trafdas por el sector y sus intentos de integra tion horizontal. Tambien debe verse el impacto de la mineria mediana sobre la region, tanto como generador de dem anda interna como por sus c o n trib u tio n s en infraestructura y servicios. Finalmente consideraremos otras contribuciones que hacen la ANMM y algunas empresas para promover la education, la cultura y el esfuerzo propio.
Impacto sobre la economi'a

Solo contamos con cifras de empleo, entrega de divisas y rega lias, por lo tanto comentaremos estos tres aspectos que son los clasicos argumentos para destacar la contribution del sector y que ademas son aquellos que componen el valor retom ado del sector en mas detalle.4 Al no contar con cifras para evaluar el porcentaje del exce3. Considerando solo los im puestos directos en 1942 los im puestos p o r tonelada de estafio en Bolivia eran 2,5 veces superiores a los de M alasia. En 1956 la Ford Bacon & Davies co n cha a que los im puestos a la m ineria en Bolivia eran los m as altos del m undo occidental y los com paraba con otros paises m ineros com o el Peru (78% m enores), V enezuela (72% m enores) y Canada (63% m enores). Finalm ente en 1974, la m ision de la Universidad de Harvard calculaba que el im puesto gravado al estafio en Bolivia era casi 100% m ayor al de M alasia, 50% m ayor al de Tailandia y 200% m ayor al de Indonesia. C om ite de C oordinacion M inera, C o n g re so N acional de M ineria de 1942 (La Paz: Ed. La Paz, 1943?), p. 154; Ford Bacon & Davies, M ining Industry II: 26; M eyer Bucovetsky, M alcolm Gillis and Louis T. W ells, "C om parative M ining Taxes," in M alcolm G illis et. al., T axation and M ining. N o nfuel M inerals in B olivia an d O ther C ountries (C am bridge, M ass.: Ballinger, 1978), p. 138. Para un analisis de la contribution de la m ineria m ediana a la dem anda agregada y al producto intem o bruto, vease M ario Napoleon Pacheco T., "Notas para evaluar la
4.
16
dente que es invertido en el pai's, destacaremos los esfuerzos de diversificacidn del sector que han tenido algun impacto sobre la economia. 1. M ano de o b ra Como mencionamos anteriormente, la industria minera no es un em pleador im portante. En Bolivia, apenas em plea al 3,5% de la poblacion economicamente activa. En el sector minero, sin embargo, la mineria mediana es el sector que menos gente emplea. El principal em pleador en la mineria boliviana es la m ineria chica, precisamente porque, al contrario de la mineria mediana, la mineria chica es intensiva en el uso de mano de obra. En num eros absolutos el em pleo en la m ineria m ediana ha incrementado paulatinam ente de un prom edio de 4.970 a fines de la decada del cuarenta a 6.250 a mediados del cincuenta, hasta llegar a su promedio maximo de 7.111 en los setenta. A partir de entonces el numero de personas ha comenzado a disminuir; el promedio para la de cada del ochenta es de 5.960. El nivel de empleo empezo a declinar a partir de 1981 y cayo dram aticam ente desde la crisis del estano en 1985 (entre 1984 y 1985 disminuyo en un 26%) para llegar a su nivel mas bajo en 1987,4.020 personas empleadas, cifraque probablemente sea la mas baja de los ultimos cincuenta anos (cuadro 16). En t6rminos relativos, la participaci6n del sector minero en el em pleo total se ha mantenido sin muchas variantes alrededor del 9% hasta antes de la crisis del estafio de 1984 y de la reorganization de COMIBOL. A partir de entonces su participation relativa incrementa, llegando a niveles inusitados del 17%; demostrando que la mineria m ediana tuvo mayor capacidad de sobrellevar la crisis y que, por lo tanto, quienes trabajaban en ella no sufrieron tanto como los que trabajaban en COM IBOL e inclusive en la mineria chica. Es decir, los trabajadores de la mineria mediana gozan de una mayor seguridad de empleo. A pesar del menor empleo en la mineria m ediana en c o m p a c tio n con los otros dos sectores, el efecto sobre la creation de un mercado intem o y sobre la demanda agregada por trabajador es mayor en la mineria mediana que en los otros dos sectores porque la remunera tio n al trabajador es mayor que en la mineria chica e inclusive que en COM IBOL. En virtud al bajo num ero de personas em pleadas, el efecto sobre la demanda agregada nacional es pues exigua.
contribucion economica de la m ineria mediana, 1960-1987," en la segunda parte de este libro.
CUADRO 16
E M P L E O E N L A M IN E R IA M E D IA N A , 1947-1987
Numero de trabajadores % sobre el total empleado en la mineria s.i.
1947 1955-56 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987
P ro m ed io
4.970 6.260 6.294 6.196 5.446 5.985 7.476 7.456 8.480 8.512 7.495 7.765 7.800 7.550 6.800 6.350 6.200 4.550 4.327 4.020
8,9 9,2 8,8 7,6 8,1 9,9 10,2 11,4 11,5 9,5 9,3 9,3 9,4 9,9 9,8
s.i.
7,5 16,9 17,2
1940-49 1950-59 1960-69 1970-79 1980-89
4.970 6.260
s.i.
s.i.
8,9
s.i.
7.111 5.950
9,5 11,2
FUENTE: 1947: Calculado de Revista del Trabajo N 7 (diciembre 1947); 1955-58: Ford Bacon & Davies, The Mining Industry o f Bolivia. La Paz, 1956, IV:4; 1970-77: Ministerio de M ineria y Metalurgia, Centro de Documenta tio n e Informacion, "Estadisticas sobre la utilization de mano de obra en el sector m inero-m etalurgico"; 1978-1987: ANMM, "Informes" y Memorias, anos correspondientes. s.i. sin informacion
78
2. Divisas Como se puede observar en el cuadro 17, antes de la nationali zation de las minas la mineria mediana era la segunda proveedora de divisas con un promedio de Sus 4.955.000 por afio entre 1939 y 1951. Ademas, del incremento en mas de 6 veces en el valor absolute de la entrega anual entre 1939 y 1951 (de Sus 1.761.000 a Sus 11.497.000) es necesario destacar el incremento en el porcentaje del valor de ex portation que se entregaba al Banco Central, de 40% en 1939 a 56% en 1951. Lamentablemente, no se pudo obtener cifras desagregadas entre los distintos sectores a partir de 1951 y unicamente podemos comentar sobre cifras absolutas de la mineria mediana y del total nacional para el perfodo 1980-88. Lo primero que hay que destacar es el sustancial increm ento en el monto prom edio entregado5 por afio, que para este perfodo prom edia Sus 50.140.000, mas de diez veces superior al promedio para el perfodo 1939-51. De igual manera, el porcentaje de entrega incrementa tambien de un promedio de 44% a uno de 50%. En el perfodo 1980-88 se distinguen dos subperfodos. En el pri mero, de 1980 a 1983, el porcentaje de entrega de divisas sobre el va lor de exportation decae debido al tipo de cambio desfavorable. En el segundo, de 1984 a 1988, una vez que recupera el tipo de cambio, el porcentaje de entrega de la mineria mediana subio inmediatamente (de 36% en 1983 a 68% en 1984), llegando a su nivel mas alto en 1985 (69%) afio en que supera ampliamente el porcentaje nacional (56%). Entre 1985 y 1988 el porcentaje de entrega de divisas se ha estabilizado alrededor del 64%. El decremento que se observa en el porcentaje de entrega entre 1985 (69%) y 1987 (59%) se explica en gran medida por los cambios en la com position de la produccion del sector: al producir mas zinc y menos estafio que antes de 1985, el porcentaje de entrega de divisas necesariam ente sera m enor porque los gastos de realization (como porcentaje del precio) en el zinc son mayores que en el estafio. En resumen, lo que demuestra el cuadro 17 es que si bien el monto absoluto de divisas entregadas por la m ineria mediana ha au mentado desde 1939 (debido a mayor produccion, mejores precios y a una m ayor exigencia legislativa), el porcentaje de divisas entregadas
5. En realidad, a partir del inicio de la fundicion de E N A F en los setenta, parte de las divisas del sector efectivam ente son entregadas al Banco Central po r ENAF al ser este quien exporta el metalico. P or tanto, las cifras para la decada del ochenta de la m ineria m ediana com prenden tanto las divisas entregadas por exportaciones directas com o aquella parte de las divisas generadas al proveer a ENAF de concentrados.
Contribucion de la mineria mediana
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80
en relatio n al valor de la exportation ha tenido un aumento menos significativo. Si bien la entrega de divisas del sector es una contribution im portante tanto en monto (un promedio de $us 50 millones anuales en los ochenta) como en disponibilidad son divisas de libre disponibilidad entregadas fi'sicamente (y no cuentas de orden) , es necesario verla en su cabal dimension. La mineria grande pre 1952 y luego COM IBOL entre 1980 y 1983 entregaron una m ayor proportion de divisas que la mineria mediana. Desde 1985, sin embargo, la entrega del sector es similar a la de COMIBOL y, en el conjunto de las divisas compradas por el Banco Central por concepto de exportaciones (bienes y servicios), ha incrementado sustar.cialmente en relation tanto a la cantidad total como al monto entregado por el sector minero en los ultimos cinco anos. Entre 1983 y 1988 el porcentaje de la mineria m e diana aumento de 4% a 14% del total y de 9,4% al 40% del subtotal del sector minero.6 3. Regalias Como anotamos anteriormente, las regalias solo cuantifican el im puesto directo; debemos recordar que este no es el unico impuesto que grava al sector, tambien lo hacen los impuestos indirectos, especialmente via tipo de cambio.7 Por tanto el analisis que sigue basado en cifras de regalia es partial. Los niveles impositivos sobre el sector minero en Bolivia han sido altos desde la decada del treinta hasta fines del setenta.8 Lamentablemente, no contamos con cifras desagregadas de las regalias de la mineria mediana para ese periodo por tanto nos limitaremos a analizar el ultimo decenio. En este periodo hay dos factores que se distinguen muy claram ente: (1) la drastica red u ctio n del valor absoluto recolectado por concepto de regalias de todo el sector minero y (2) el incremento en la importancia relativa de las regalias canceladas por la mineria mediana. El valor del promedio de las regalias mineras a nivel nacional ha decrementado de Sus 105,2 millones para el quinquenio 1978-1982 a Sus 26,0 millones para el quinquenio 1983-1987. U na reduction simi-
6.
7. 8.
La com pra total de divisas por exportaciones del Banco Central fue de Sus 761,4 m illones en 1983 y Sus 519,3 m illones en 1988, de los cuales Sus 329,3 m illones y Sus 184 m illones, respectivam ente, corresponden al sector m inero. Banco Central de Bolivia, Boletin estadistico. Sector externo, 1980-1988 (La Paz, 1989), p. 54. Para un calculo de este "impuesto," veSse la segunda parte de este libro. V ease la nota 3, p. 75.
Contribution de la mineria mediana GRAFICO 10
81
PARTICIPACION RELATIVA EN EL MONTO TOTAL RECAUDADO POR CONCEPTO DE REGALIAS, 1978-1988

(Porcentaje)
FUEN TE: A pendice TV.
lar ha sufrido la contribution de la m ineria m ediana, de $us 28.1 millones a Sus 7,8 millones (ver Apcndice IV). Este decrem ento se debe en gran parte a la reduction en la produccion y el precio del estafio. La continua cafda en los niveles de produccion de COMIBOL tambien explican este fenomeno. En el caso de la mineria mediana, la red u ctio n ha sido m enor (72% vs. 75% ) y tam bien puede ser explicada por la debacle del estafio y, en menor medida, por los bajos precios de minerales como el antimonio y el wolfram, en los que el sector siempre ha tenido preponderancia. Es el increm ento en la im portancia relativa de las regalias del sector, sin embargo, lo que mas llama la atencion. La mineria mediana tradicionalm ente contribui'a alrededor del 25% del valor total de las regalias. Como se puede observar en el grafico 10, la tendencia de este porcentaje ha sido ascendente pero gradual desde 1978 (23,8%) hasta 1985 (35,9%), luego ha tenido un ascenso subito llegando a su nivel mas alto en 1986 (70%). Esto se debe a la d iversification de la produccion del sector relativo a COMIBOL y a la mineria chica y a que la produccion estafii'fera se redujo en menor porcentaje, confirmado el m ejor desempefio relativo de la m ineria mediana en la ultima crisis del estafio. Por tanto, si bien la contribution absoluta de la mi neria ha decrementado, su contribution relativa ha aumentado. Pero, a
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medida que se recupera la produccidn de COM IBOL y de la minerfa chica la participation relativa del sector esta dism inuyendo, habiendose ya reducido de 70% en 1986 a 57,5% en 1988. 4. D iversification Por medio de la diversificacion, la mineria m ediana ha volcado gran parte de sus excedentes en el desarrollo de la mineria y de otras actividades economicas. Como se ha visto, una caracterfstica de los principales grupos ha sido la diversificacidn dentro del mismo sector minero que en gran parte ha sido posible por la reinversion de utilidades. Ademas de la diversificacidn minera, los principales grupos tam bien han hecho importantes inversiones en otras actividades. Entre 6stas se destacan las realizadas en el sector agricola por ser las unicas inversiones en el sector productivo. Las demas se han materializado en empresas de servicios involucradas con el sector minero (importadoras y empresas de servicios mineros, entre otros) y en areas tan dispares como los espectaculos (cines) y la hotelerfa. Las empresas del sector tambien han invertido en la banca y en otras empresas de servicios. Salvo en el caso de la agricultura, llama la atencion la aparente renuencia a diversificarse haci'a areas del sector productivo como el in dustrial. La mineria mediana bien podrfa haber invertido en industrias que le abastecen de insumos o en aquellas que incrementen el valor agregado de sus productos. Cuando lo hagan, tendran mayor impacto sobre la econom ia que promocionando el area de servicios. Sin em bargo, es de esperarse que a medida que el sector se transnacionaliza haya mas bien un decremento en el proceso de diversificacidn fuera del sector minero y en el valor retomado. Por el analisis anterior podem os concluir que el im pacto del sector sobre la economia considerando el em pleo y las divisas generadas no es significativo: la m ineria mediana emplea de 4.000 a 7.000 personas que representan m enos del 1% de la poblacidn econom icam ente activa y genera un prom edio de $us 60 m illones (50% del valor de sus exportaciones) que representa el 15% del total de divisas que actualm ente compra el Banco Central por exportacio nes. El nivel absoluto de contribution de regalia de la mineria mediana ha cai'do drasticam ente en el ultim o decenio, pero su contribution relativa ha increm entado significativam ente, demostrando, una vez mas, la capacidad del sector de sobrellevar las crisis mejor que CO MIBOL y la mineria chica. Por otra parte, sus intentos de diversifi cacidn tanto dentro del sector minero, como fuera de el dan pauta de que este sector ha reinvertido sus excedentes en el pais.
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Si bien hay otros sectores muchos mas importantes en cuanto a generation de em pleo y entrega de divisas; tanto en la industria mi nera com o fuera de ella la mayor importancia relativa del sector en el pago de regalias y su capacidad de generar excedentes y reinvertirlos en su diversification confirman la capacidad de la mineria mediana para lograr un mayor impacto en la economi'a del pai's que el que hasta ahora ha tenido. El poner la contribution de la m ineria mediana en perspectiva no significa aminorar el papel que cumple el sector. Pero, si se quiere destacar su contribution absoluta y relativa al nivel de otros sectores mineros y actividades economicas, debemos considerar las areas en las que la mineria mediana tiene una importante contribu tion: la tecnologica y la del impacto regional.
Impacto sobre el sector minero

El impacto de la mineria mediana en el campo de la produccion ya ha sido considerado en el capi'tulo II, donde hemos demostrado la importancia cada vez mayor de la produccion de este sector tanto en terminos absolutos como relativos. Este crecimiento se dio principalm ente a partir de la decada de los sesenta y fue fruto de una mayor in version y de la mejora en los metodos de explotacion y beneficio del sector. Pero ademas del aporte tecnologico, una im portante contribu tio n del sector ha sido su temprana incursion en el campo de la metalurgia y su intento de integrar verticalmente a la industria. En este acapite nos avocarem os a considerar los adelantos tecnologicos introducidos por la m ineria m ediana y a evaluar sus aportes al desarrollo de la metalurgia. 1. A porte tecnologico Antes de considerar el aporte tecnologico de la mineria mediana es necesario proporcionar un marco respecto al desarrollo tecnologico de la m ineria boliviana y destacar que esta nacio a la vida independiente en un estado tecnologico verdaderamente deplorable. Las practicas de extraction y beneficio del mineral desde el inicio de la republica eran por demas rudimentarias y fueron objeto de duras criticas de expertos extranjeros,y no fue sino hasta 1870-90 que, con la llegada de ingenieros extranjeros, se mejoraron los metodos de explotacion y be neficio, optim izando algunas tecnicas existentes pero fundamentalmente introduciendo nuevos metodos, especialmente en el beneficio.9
9. V ease Enrique Tandeter, "Potosf y los ingleses a fines de 1826," H istoria y Cultura 3 (1978): 125-141, vease pp. 135-36, 139 y A ntonio M itre, L o s patriarcas de la plata (Lim a: Instituto de Estudio Peruanos, 1981), pp. 122-24.
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En el siglo XX y ya en la etapa estafii'fera los niveles tecnologicos de la m ineria boliviana, con ciertas excepciones, tambien fueron duram ente criticados. Las principales crfticas en lo que conciem e a la explotacion eran el trabajo no rational que solo extrai'a el mineral mas rico, la falta de pianos y de calculo de reserva. En cuanto al beneficio, si bien se habi'an importado nuevas maquinarias, estas no eran utilizadas adecuadamente y trabajaban por debajo de sus niveles optimos. En parte, la razon de esta manera de trabajar era la riqueza de los yaci mientos y el hecho de que la mineria boliviana estaba dom inada por empi'ricos que, como podi'an vivir de sus minas de manera modesta, no vei'an la necesidad de incorporar tecnicos y metodos mas racionales: la riqueza de sus yacimientos les permiti'a prescindir de ellos.10 Tambien hay que destacar la falta de mano de obra calificada y el tardi'o inicio de la form ation de ingenieros de minas en el sistema universitario bo liviano como factores que coadyuvaban a este tipo de explotacion.1 1 Una notable exception al panorama descrito eran las empresas extranjeras. Irrespecto del tamano de las mismas, tendi'an a ser manejadas con un criterio mas empresarial y en muchos casos los mismos duefios eran ingenieros y, por lo tanto, contaban con criterios tecnicos. A modo de ilustracion de este fenomeno no tenemos mas que referim os a los origenes, descritos en el capi'tulo anterior, de International Mining (1918) que, desde un principio, estuvo dirigida por ingenieros, y compararlos con los de EM USA que recien en la decada del cuarenta com enzo a utilizar, en forma espor&dica, los servicios de inge nieros; no fue sino hasta los afios sesenta que conformo un equipo tecnico (geologos, ingenieros de minas y metalurgistas). Es en este contexto que debemos evaluar el aporte tecnologico de la mineria mediana que, como sefialamos, es m is notorio en la de cada del sesenta, precisamente porque los problemas de explotacion y beneficio se haci'an mas notorios a medida que se explotaban minera les con leyes de cabeza mas bajas y a mayores profundidades. Sin em bargo, hay un aporte importante que destacar en el periodo prenacionalizacion: la explotacion de veneros por medio de dragas.
10. V ease, entre otros, Howland Bancroft, "Bolivian tin and its relation to the U nited States," P roceedings Second P an A m erican Scientific C ongress (W ash in g to n , 1917) VIII: 299,301-02; George W. Dean, "Tin M ining and M illing in the Bolivian A ndes," The Engineering and M ining Journal 90 (1910): 1053; M iliades Armas (G eneral M anager, La Paz Mining Com pany), "Tin M ining and M illing in Bolivia," The Engineering and M ining Journal 92 (1911): 411 -12. Este tem a esta siendo desarrollado en m i tesis doctoral "The form ation o f a techni cal elite in Latin A m erica: Engineering and M ining in B olivia, c. 1890-1954" (Colum bia U niversity, en curso). Para un avance sobre el tem a vease M anuel E. Contreras, "Apuntes para un historia del desarrollo de la ingenieria en Bolivia," Contacto. R evista de la Universidad M ayor de San A ndres 28 (m arzo 1988): 28-36.
11.
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La primera draga fue introducida en Bolivia por una empresa de la mineria mediana, Bolivian International Mining, en 1930 para trabajar los veneros de Huanuni. Hasta entonces los veneros en Bolivia se habfan trabajado m anualmente en form a precaria. La draga tenia una capacidad de 9.000 metros cubicos por dfa y trabajo 13 afios hasta sufrir un accidente; y no retom d al trabajo hasta 1945.12 Esta draga marcaria el inicio de la explotacion de veneros con draga para la m i neria mediana; luego se traerian otras dos para ser usadas con el mismo fin. En 1967, Estalsa trajo una draga desde California, con una ca pacidad de 6.000 metros cubicos por dfa, para trabajar los veneros de Avicaya; en 1970 COMSUR fue la tercera empresa de la mineria m e diana en traer una con una capacidad de 1.500 metros cubicos para trabajar en el rio Potosf y luego en Ocurf. La introduction de dragas representa un importante aporte a la mecanizacion del proceso de extraction de un tipo de yacimiento que para ser trabajado en forma eficiente requiere de esta maquinaria. El merito de la mineria mediana en este caso es el haber usado el metodo apropiado, sin el cual no se hubiera podido trabajar estos yacimientos en form a racional y eficiente. A dem as de introducir dragas, las empresas del sector han realizado importantes innovaciones en la manera de operarlas y han logrado aumentar su utilidad al, por ejemplo, incrementar la profundidad de dragado de los tradicionales 25 metros a 31 m etros.13 Este proceso de adaptation, optim ization e innovation se ha realizado en otras tecnicas introducidas por el sector. En la extraction propiamente dicha hay aun dos aportes mas de la mineria mediana. En la m ineria de socavones, la introduction en 1978 de la m ineria sin rieles en la m ina C hojlla de International M ining fue sin duda una importante innovation, pues desde principios de siglo no habfan habido cambios significativos en esta area. Esta nueva m anera de explotaci6n perm itid una m ayor quebradura de mineral y fue un 6xito. Al afio siguiente International M ining introdujo el m ism o sistem a en la m ina Enramada. Con una inversion aproximada de $us 1,2 millones por mina, International M ining logro reducir sus costos de mina en un 15%. Al introducir nueva maquinaria, sin embargo, la mineria sin rieles redujo el empleo de mano de obra, pero su im plem entation requirio de un complejo plan de entrenamiento del personal que operaba el equipo asf como del personal de apoyo y, por tanto, contribuyo a elevar el nivel de especializacion de la mano de obra minera. Posteriormente, el sistema de mineria sin rieles fue intro-
12. 13.
M B (m ayo 1945): 19-21. Entrevista Iturralde.
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ducido en otras dos minas de la m ineria mediana: La Salvadora y Chicote Grande de Churquini Enterprises.14 Si bien hay limitaciones geologicas para la introduction del sistema de la mineria sin rieles (se requiere vetas anchas) y la inversion initial es fuerte, el hecho de que este sistem a de explotacion no se haya difundido en COMIBOL luego de que la mineria mediana dem ostrara su viabilidad en Bolivia es indicativo de la m entalidad conservadora predominante en la mineria boliviana. En segundo aporte en mineria fue la introduction de metodos de explotaci6n a rajo abierto. Hasta la introducci6n de este metodo de explotacion la mineria boliviana habfa sido una mineria de socavones. Sin duda el motivo del cambio de m6todo tiene que ver con el tipo de yacimiento a explotar (de vetas a impregnaci6n masiva), pero no deja de ser digno de destacar que haya sido la mineria mediana la primera en intentar explotar este tipo de yacimientos y, por tanto, romper con los metodos tradicionales de explotacion. La primera empresa en usar este tipo de mineria fue la Empresa M inera Inti Raymi en La Joya en 1983 y, desde entonces, la Empresa M inera Yana Mallcu tambien lo esta utilizando en Toldos. La explotacion a rajo abierto ha significado un increm ento en los volumenes de tratam iento hasta niveles nunca antes procesados en la mineria boliviana. Hoy Inti Raymi esta tratando 4.000 TM/dfa, hasta entonces el hito en la mineria nacional era Catavi con una capacidad instalada de 3.000 TM/dfa. Este incremento en el tamafio de las operaciones esta trayendo cambios importantes en la manera de hacer y organizar la mineria que seran considerados mas adelante. Es en el proceso de beneficio o concentration, en terminos ge nerates, que debemos destacar las mejoras en los procesos tradiciona les y la introduction de nuevos metodos. La concentration de estafio ha sido un problema constante para la m ineria boliviana. Esto se debe en gran parte a que las minas estafifferas filonianas en Bolivia son de diffcil tratamiento, pero tam bien se debe al empobrecimiento de los yacimientos y a deficiencias en los ingenios de tratamiento.15 Estos factores hacen que la recuperaci6n en los procesos de beneficio sean bajos y, por lo tanto, cualquier incremento en la recuperation reportara beneficios para la empresa y para el pafs, cuyos recursos no renovables se estarfan explotando en forma mas adecuada. En 1956, Ford Bacon & Davies estimaba que los 12 ingenios de la mineria mediana tenfan una recuperation promedio
14. 15. Entrevista Jose del Solar, La Paz, 31 de m arzo de 1989. O scar Davila, "Im portancia de la concentracion para la econom ia boliviana," Oscar D avila (comp.) P rim er Simposio International de Concentracion de E stano (Oruro: Editorial Universitaria, 1968), pp. 1-20.
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del 50%, con un rango de 35 a 75%; en contraste, la mineria chica te nia una recuperation del 40% con un rango de 25 a 55%, mientras que la recuperation promedio de COM IBOL era del 60%. En la decada del sesenta, debido a las mejores condiciones intemas anotadas anterior mente y a la conform ation de una m ineria m ediana mas empresarial, mas racional y menos empfrica, muchas em presas del sector se preocuparon por optimizar sus ingenios y los procesos de concentration. A tal efecto, contrataron los servicios de consultores nacionales y extranjeros. Algunas empresas trabajaron con la Facultad Nacional de Ingenieria en Oruro obteniendo resultados satisfactorios.16 Lamentablem ente, la falta de estadi'sticas no perm ite evaluar en forma cuantitativa las mejoras obtenidas. Sin embargo, hay consenso en que hubo un incremento en los indices de recuperation de la m ineria mediana, que llego a igualar e inclusive a superar los indices de COMIBOL. Un ejem plo de este proceso de optim ization es el ingenio de la mina Chojlla de International Mining ("uno de los mas eficientes del pais"), en el cual se obtienen concentrados de estafio-wolfram con 75% de recuperation.17 En marcado contraste, la mineria chica y las cooperativas han continuado usando predominantemente metodos de concen tration manuales y en los casos en que han introducido maquinaria los indices de recuperation son todavfa bajos.18
16. 17. Davila, "Im portancia de la concentration," pp. 13-17. O scar Davila, La preconcentracion conventional y dinamica con m edios pesados aplicada al tratam iento de m enas de estafio y wolfram. T rabajo presentado al Segundo Sim posio International del Estafio (La Paz: s.i., s.f), s.p. La escasez de datos sobre la m ineria chica y cooperativas no perm ite com paraciones m uy precisas. Sin em bargo, en 1964 en un estudio que com prendia 247 operaciones de la m ineria chica se encontro que el 81,7% de las operaciones molian el m ineral con com bos, m artillos y quim baletes y el 84,7% usaban m etodos m anuales de concentration. Guillerm o Row e, "B eneficio en la m ineria chica y la asistencia m etalurgica," Revista M inera 24 (diciembre 1964): 32-37. En el Cerro de P otosi, gracias a trabajos de los estudiantes de ingenieria de m inas de la U niversidad Tomas Frias, podem os afirm ar que a pesar de la m ayor mecanizacion tanto en el proceso de m olienda com o en el de concentration en el sector cooperativo y de la m ineria chica, las recuperaciones son bajas, prom ediando 38,3% . A m odo de com paracion, la recuperation del ingenio V elarde de C O M IBO L en el C erro de Potosi es del 43,5%. Efrain Berrios P., "Plantas de preparation de m ine rales de estafio en el subsector cooperativista de la ciudad de Potosi," trabajo pre sentado al Sem inario M IN 227, Universidad Tomas Frias, 1985 y Roberto Ayala T., "Plantas de preparation de m inerales de estafio en la ciudad de Potosi," trabajo pre sentado al Sem inario M IN 227, Universidad Tomas Frias, 1985. A gradezco al Dr. Carlos Serrano el acceso a estos trabajos. Para un punto de vista distinto que mas bien resalta la eficiencia de la m ineria chica y co operativa vease R icardo G odoy, "T echnical and E conom ic E fficiency of P easant M iners in Bolivia," Econom ic D evelopm ent & C ultural C hange X X X III (1981): 103-120.
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En este afan por resolver problemas de concentration destacamos los esfuerzos de Tihua Mines que, luego de fracasar en sus intentos de concentrar por metodos tradicionales, experimento y logro por primera vez en Bolivia aplicar la volatilizacidn a fines del sesenta. (Un anterior intento de Hochschild en la decada del cuarenta habi'a fracasado.) En 1966-67 Jorge Salinas (padre) alquilo dos hom os de Funestaflo en Oruro (entonces en para), para experimentar la posibilidad de volatilizar las complejas menas de Bolivar y tuvo un gran exito. Se logro una recuperation del 40%, tres veces superior a la recuperation obtenida en el ingenio de la m ina.19 Los favorables resultados obtenidos por Salinas motivaron a COM IBOL a apropiarse de la fundicion y a usar la v o latilization com o medio para recuperar el estano de algunos de sus yacim ientos, constituyendose en una importante (y talvez la unica) difusion tecnologica del sector mediano a la empresa estatal. Posteriorm ente, gracias a un credito del BID de Sus 200.000, Tihua Mines instalo dos homos de volatilization en Bolivar con una inversion total de Sus 365.000. Se reprodujeron y mejoraron los resul tados obtenidos en Oruro lograndose una recuperation del 90% en la volatilization, elevando la recuperation total al 50% y constituyendo una operation rentable. Lamentablemente, esta importante innovation no llego a desarrollarse en forma plena ya que ni bien fue terminado el segundo hom o, la concesion fue revertida a COM IBOL y las instalaciones estatizadas en 1971.20 Posteriormente, a principios del ochenta otra empresa de la mineria mediana, la Em presa Minera Pabon, tam bien tuvo exito en aplicar la volatilization. En la decada del setenta, algunas empresas de la mineria media na experimentaron con metodos de preconcentracion para mejorar sus indices de recuperation. En el caso de Enramada de International M i ning, por ejem plo, se usaron metodos sink and flo a t con ciclon logrando recuperaciones extraordinarias, 86.03% para el tungsteno y 67,13% para el estano.21 (En su momento el ingenio de Enramada pudo considerarse entre los mas modemos del mundo ya que incorporaba sofisticados sistemas de control con paneles centrales.22) La precon centracion por ciclones tambien se uso exitosamente en la mina Mi19. Entrevista Salinas y Mario Sahonero Duran, "Concentration pirometalurgica de casiterita," ponencia presentada al Prim er Sim posio International de C oncentration del Estano," Oruro, octubre de 1966. Agradezco a Jorge Salinas haberm e facilitado este trabajo. Entrevista Salinas y carta de Jorge Salinas (padre) al Banco M inero, 24 de octubre de 1970. A gradezco a Jorge Salinas el acceso a esta carta y a otra docum entation del archivo de su padre. Davila, "La preconcentracion conventional." Entrevista Iturralde y del Solar.
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lluni, cuando paso a poder de COMSUR, donde las recuperaciones fueron superiores al 90%.23 Finahnente, tambien se experiment^ en la mina Kellguani del grupo EM USA con resultados menos satisfactorios. En la concentracion de antim onio la m ineria m ediana ha introducido al pai's la flotation, optimizandola hasta llegar a recupera ciones superiores al 90%. En la segunda mitad de los sesenta, EMUSA introdujo la flotation a su ingenio en la mina Chilcobija y logro recu peraciones del 60%. En la decada del setenta, con la introducci6n de nuevos reactivos y optimizando su proceso de beneficio (en gran parte entrenando personal de supervision), logr6 recuperar el 93% del anti m onio contenido. A diferencia de los dem as procesos com entados anteriorm ente, esta innovation tecnologica tuvo gran difusi6n en la mineria boliviana. Varias empresas de la mineria mediana y de la m i neria chica usan hoy flotation en sus operaciones de antimonio. U na mejora en la flotation traditional de zinc, plomo y plata ha sido la introduction de la flotation diferencial (que permite mejorar la recuperation de los contenidos de plata al recuperar dos concentrados: uno de zinc y plata y otro de plomo y plata) por la Em presa M inera Tiwanaku a principios del ochenta. Esta modalidad de flotation tam bien ha tenido gran difusion en el sector.24 Finalmente, debemos destacar la introduction de tccnologi'a mas reciente que tambien esta siendo difundida en el sector. Se trata de la lixiviacion con cianuro para recuperar oro y/o plata. Este proceso fue introducido al pai's en 1982 por la Empresa M inera Inti Raymi con re sultados muy satisfactorios. Desde entonces hay dos empresas mas del sector que lo estan utilizando para recuperar plata: el grupo COMSUR con la Compafii'a M inera Concepcion en el Cerro de Potosi y la Em presa M inera Yana Mallcu en Toldos. Es importante anotar que estas dos ultimas empresas han dado un paso mas que Inti Raymi, llegando a producir plata metalica como producto final (Inti Raymi todavi'a ex porta "tierra" en sacos), superando de esta manera una gran lim itation que anteriormente afectaba a la mineria mediana: la integration verti cal.25
23. 24. 25.
Entrevista Carlos M irabal, La Paz, 31 de m arzo de 1989. Entrevista Rojas. Es m as, CO M CO ha considerado seguir el proceso de integration y desarrollar una industria de platerfa para la m anufactura de artesam as de plata en Potosi. Ademas de aum entar valor agregado a su producto, de llevarse acabo este proyecto tendrfa un gran im pacto econom ico y hasta psicologico en la deprim ida ciudad de Potosi. Entrevista Garret.
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2. M etalu rg ia U na caracterfstica negativa de la mineria privada en Bolivia ha sido su reticencia a integrar verticalmente a la industria minera, ingresando, como primer paso, al campo de la fundicion. Es asf que al momento de nacionalizar las minas en 1952, las tres principales empresas no habfan desarrollado una fundicion en Bolivia. Paradojicamente, fue la mineria mediana la que de manera modesta pero valiente habia ya incursionado en la fundicion de plomo, plata y estafio. Si bien hubo variados intentos y experiencias en la fundicion de metales en Bolivia en el siglo XX, en lo que sigue me limitara a comentar tres experiencias concretas que llegaron a materializarse, y que funcionaron por varios afios en un caso y siguen funcionando en los otros dos casos. Destaco estas experiencias porque, aparte de haber sido pioneras, estin asociadas a la mineria mediana. La Empresa Minera Bernal fue la primera empresa de la mineria mediana en instalar una fundicion en Palala, a las afueras de Tupiza, en 1950, para fundir plomo. Esta planta tern'a una capacidad para pro ducir 3 TM de plomo por dfa fundiendo galenas y tern'a la particularidad de que el equipo fue construi'do en la maestranza y fundicion de la Em presa Minera Bernal.26 Sin embargo, tuvo una actividad irregular ya que para 1956 se hallaba cerrada por falta de materiales.27 La cai'da en los precios del plomo obligo a la empresa a cambiar de estrategia y luego de varios afios de pruebas opt6 por dedicarse a fundir antimonio. A fines de los cincuenta la planta fue transform ada para fundir antimonio y procesar trioxido de antimonio "crudo," y desde entonces ha tenido una actividad regular. La producci6n de m etilico y trioxido ha variado de acuerdo a la situation del mercado, pero desde fines del setenta la plata ha incrementado su capacidad considerablemente, llegando a su produccion maxima en 1983 cuando se produjeron 2.378,3 TM F de oxidos y 131 TM F de metalico. Actualmente, la planta pro duce un promedio de 411 TMF de trioxido crudo y se halla en proceso de expansion esperando obtener trioxido limpio a partir de este afio.28 La segunda empresa en instalar una fundicion fue EMUSA que incursiono en este campo con la instalaci6n de METABOL en las afueras de Oruro en 1952. Inicialmente fundfa minerales de plomo con plata, pero tambien realizo experiencias con minerales de antimonio y mates de cobre. El 80% de la instalacion estaba dedicada a estos ru26. 27. 28. G eorge Zalesky, "Fundicion de plom o en Tupiza," MB 56 (junio 1950). F ord Bacon & Davies, V:6. Hum berto Bemal, comunicacion personal, 5 de abril de 1989. Las cifras de produc cion han sido tom adas de las M em o ria s de la A N M M para los anos correspondientes. El prom edio es para los anos 1985-87.
Contribucion de la mineria mediana
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bros, y el 20% a minerales de estano. Para 1955 M ETABOL producfa suficiente plomo para satisfacer el consumo nacional pero exportaba el 95% (2.510 toneladas) de su produccion total. L a planta trabajo en forma ininterrum pida hasta junio de 1957. Las medidas de estabilizacion monetaria de 1956 afectaron severamente su operation al privarla de la exportation a las areas de dolares convenio y de la provision de divisas baratas para insumos. Este hecho mas la baja en el plomo sig nified que METABOL perdiera el 35% de su capital de $us 508.000, y que desde esa fecha atravezase un sinnumero de problemas para seguir adelante. C O M IBO L y el Banco M inero tuvieron que entregarle mineral a credito hasta que METABOL llego a tal grado de endeudamiento que se temio entrase en quiebra, y fue transferida al Banco M inero en enero de 1963.29 Una tercera fundicion que initio sus actividades en la decada del cincuenta fue la Fundicion Hormet, inaugurada por Jorge Zalesky en 1952, que estaba disenada para fundir plom o y otras aleaciones. A diferencia de las otras dos no estaba asociada a una em presa minera del sector y ha tenido una actividad irregular y ahora produce un pro medio de 204 TM F de plomo y 55 TM F de estano anuales en aleacio nes y soldadura.30 Actualmente, la fundicion se halla en proceso de am pliation y una vez concluya duplicara su actual capacidad. Como se puede observar, los esfuerzos de la mineria mediana en el campo metalurgico han sido modestos. Sin embargo, su importancia ha sido mayor del que su tamano nos harfa suponer. En el caso de METABOL, una vez intervenida constituyo la base para el desarrollo de la E m presa N acional de Fundiciones (EN A F), no solo en la infraestructura ffsica propiam ente dicha sino, lo que talvez es mas importante, en la provision de un grupo de tecnicos y obreros especializados en fundicion. En el caso de la planta de Bernal, es necesario destacar que en su fase antimomfera ha tenido mas exito que la fundi cion de Vinto que controlaba ENAF.
Impacto regional
El afan de destacar la contribucion macroeconomica de la mine ria mediana, en opinion del autor, ha descuidado el evaluar y estudiar su im pacto regional. Si bien no creem os que se pueda hablar de la
29. Este apretado resumen esta basado en: Rene Quiroga Rico, "Ponencia presentada al F oro y M esa R edonda de la facultad de Ingenieria sobre Fundiciones de M inerales de Estano de Baja Ley," Dindm ica Econom ica 4 (octubre-diciem bre 1960); Ford Bacon & Davies, V:6; Honorable Senado N acional, F undicion de m inerales de es tano (La Paz: E. Burillo, 1964). Prom edio para los anos 1985-1987, cifras de las M em orias de la ANM M
30.
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creation de un mercado regional alrededor de las minas de las em presas m edianas, no cabe duda que su im pacto sobre la dem anda agregada es mucho mayor en la economia regional que en la nacional. Nuestra intention en este acapite es destacar la influencia de la mineria m ediana sobre la region, y en forma especffica, sobre las poblaciones aledafias a los centres mineros del sector. Este impacto, sin embargo, debe verse en el contexto de la debilidad del Estado y de su crdnica incapacidad para llegar a las zonas alejadas de los principales centres urbanos. Visto desde este angulo, podemos afirmar que de no ser por la m ineria mediana muchas poblaciones rurales no tendrfan ni hubieran tenido acceso a las obras de infraestructura y a los servicios basicos que contribuyen a su desarrollo. Me refiero, entre otros, a caminos, puentes, escuelas, hospitales, centres de eseflanza tecnica, cen trales telefonicas, energfa electrica y repetidoras de television. Son es tas contribuciones las que han cambiado profundam ente la vida de cientos de miles de bolivianos que de otra manera estarian aun mas postergados de lo que actualmente estan. Tambien debemos resaltar que la actividad comercial que genera la mineria mediana en las regiones es una causa de retention de la poblacion en las areas rurales. Poblacion que, de otra .manera, se reuniria a las masas que di'a a dfa invaden las ciudades en busca de mejores oportunidades. Lamentablemente, faltan datos empfricos para evaluar esta contribution; a pesar de eso, no dudamos que se la deba considerar com o uno de sus principales aportes, digno de un estudio mas completo. Un aspecto negativo de la influencia de la m ineria en el sector rural es la contam ination ambiental. La polucidn de rios es ya tan comun como los desmontes que quedan en los alrededores de las opera ciones mineras. Desafortunadamente, la mineria mediana no se distin gue de COM IBOL o de la mineria chica en este efecto nocivo que tiene sobre las regiones en las cuales trabaja, ni sobre la poca atencion que presta a su prevenci6n. Este tambien es un impacto poco considerado cuando se habla de la contribution de la mineria y debiera darse mayor im portancia y atencion al tema, precisamente por la introduc tio n de grandes cantidades de cianuro en las nueva operaciones mine ras de lixiviacion que se estan haciendo cada vez mas comunes. El control de la contam ination ambiental deberia ser un area en el cual la mineria mediana tome mayor interes, precisamente por la debilidad de nuestro Estado que poco puede (o quiere?) hacer al respecto. Una importante excepcidn, sin duda, es el caso de Inti Raymi y Yana Mallcu. Inti Raymi esta sujeta a un control trimestral del Insti tute Nacional de Salud Ocupacional que mide los niveles de polucion. Hay que destacar que este control nace de una iniciativa de Inti
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Raymi, que desde un principio decidid tomar las precauciones del caso para no envenenar a sus trabajadores ni contaminar el medio. En parte, este interes de la em presa se debe a que la institution que ha financiado la operation (la Overseas Private Investment Corporation) exige un control ambiental en los suelos, el agua y el ambiente.31 En el caso de la operation Toldos de Yana Mallcu, a pesar de no tener la presion de un ente financiador, por iniciativa propia pronto contara con un control similar al de Inti Raymi.32
Otras contribuciones
En su interaction con la sociedad, la m ineria m ediana tanto a traves de su organization gremial, la ANM M , como de empresas indi viduates ha realizado aportes significativos en otras areas ademas de las ya mencionadas; entre ellos podemos destacar aquellos que estan vinculadas directamente con la actividad minera y aquellos que no lo estan. Entre los prim eros, cabe m encionar el esfuerzo de la ANMM por im plem entar un sistema de becas para estim ular la form ation de tecnicos y profesionales en ramas relacionadas con la mineria. Como anotam os en el prim er capi'tulo, a fines del setenta, la ANMM tomo conciencia de la escasez cuantitativa y cualitativa de ingenieros de minas y metalurgistas, por eso inicio en 1981 un programa de becas que no dio los resultados esperados y que se ha discontinuado. Sin embargo, una vez mas la mineria m ediana esta encontrando dificultades en renovar sus cuadros tecnicos. A pesar de la crisis en la mineria boliviana, hay consenso entre los ingenieros senior que es cada vez mas diffcil hallar suficientes ingenieros de minas preparados en forma adecuada. Por tanto, a pesar de haber identificado el problem a diez anos atras, ahora que la mineria mediana esta en auge tiene el gran desafi'o de afiontar el problema de una manera seria y ojala no se recurra a paliativos momentaneos como en el pasado: el de recurrir a tecnicos de pafses vecinos. Otra contribution de la ANMM es su esfuerzo por estim ular la investigation en areas relacionadas al quehacer minero m ediante su publication en la Biblioteca M inera Boliviana. Si bien hasta la fecha solo se han publicado tres volum enes, hay dos mas en prensa.33
31. 32. 33. A lvaro Ugalde, com unicacion personal, 6 de abril de 1989. Jorge A. Quiroga, com unicacion personal, 7 de abril de 1989. Los textos publicados son: W illiam Lofstrom, D dm aso de Uriburu. Un empresario m inero de principios del siglo X IX en B olivia en 1982, M ineria y econom ia en B o livia en 1984 y Josep M . B am adas, A lv a ro A lo n so B a rb a (1 569-1662). Investigaciones sobre su vida y obra en 1986. Se encuentran en prensa Gobierno,
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Aparte del aspecto cuantitativo, lo que hay que destacar es que esta Biblioteca esta haciendo accesible a la sociedad boliviana trabajos de investigation sobre la mineria boliviana que de otra manera no habrfan salido a la luz.34 Ademds, en un futuro cercano, el hecho de que haya una entidad dispuesta a publicar los resultados de una investigation deberia ser un aliciente para fomentar la investigation en un area que, a pesar de su im portancia para el desarrollo econom ico del pai's, cuenta con una bibliograffa muy pobre. Las empresas de la mineria mediana han contribufdo a la socie dad con su impacto regional, como se menciono en el anterior acapite. Sin embargo, hay dos instituciones ligadas a em presas del sector que merecen destacarse. Una es la Fundacion Cultural EMUSA y otra la Fundacion Manuel Vicente Ballivian, del grupo Estalsa. No cabe duda que desde hace ya quince anos, la galerfa de arte de la Fundacion Cultural EM USA se ha constitui'do en la mas importante del pai's y como tal ha contribufdo al desarrollo del arte, proporcionando un espacio en el cual se puedan reunir artistas y publico. Por otra parte, la Fundacion Manuel Vicente Ballivian se ha abocado a destacar y prem iar a personas que han hecho contribuciones significativas en el campo de la ciencia, el arte y el periodismo. En un pai's como Bolivia, reconocer el esfuerzo ya es un gran paso, el que este reconocimiento este institucionalizado es una labor encomiable. Los esfuerzos mencionadas son importantes porque llenan vacfos que ninguna otra instituci6n/sector se ha preocupado en llenar. Y, en el caso de la contribucion regional, debe apreciarse en el contexto adecuado: un pafs atrasado y pobre con poco desarrollo institucional para prom over la formacion profesional, el arte y el esfuerzo indivi dual en distintas actividades. Una vez reconocida y ponderada la con tribucion, cabe preguntar si esta esta en relation con las posibilidades del sector. En un intento por responder esta interrogante lo primero que debemos anotar (y lamentar) es que a nivel de las empresas, el principal grupo COMSUR, no cuenta con una fundacion que permita institucionalizar y canalizar su contribucion a la sociedad (esto no significa que no la este haciendo). Por otra parte, aquellos grupos que sf cuentan con fundaciones no aportan con presupuestos que condicen con su tamano e importancia. Dicho de otra manera, creemos que es-
34.
m ineria y sociedad: P o lo si y el "renacim iento" borbdnico, 1776-1810 de Rose M arie B uechler y el presente texto sobre la m ineria m ediana y su contribucion. Los trabajos de Lofstrom y Buechler habfan sido publicados en ingles 9 y 6 anos atras, respectivam ente, y no habia quien los tradujese y publicase en Bolivia. El libro de Bamadas estaba inedito y en busca de editor en Bolivia desde 1971, segun lo afirm a el m ism o autor en su Confesion Preliminar.
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tos grupos pueden y deben hacer mas de lo que estdn haciendo por la comunidad en la que se desenvuelven y a la que se deben. En lo que a la ANMM se refiere, sin duda ya se han resuelto los problem as mas apremiantes del sector. Esperemos que consolide los proyectos en los que se ha embarcado y continue proyectandose en otras areas. Sin embargo, su principal tarea debiera ser la de estudiar y lograr proponer y coordinar esfuerzos para superar la falta de capital humano en el sector. Ese es ya un gran reto y, de afrontarlo, estarfa contribuyendo a fortalecer un importante recurso del pais: su gente. Para una cabal apreciacion de la contribution del sector a la econom ia y a la sociedad boliviana, debem os responder la pregunta: /,Como se hubiera desarrollado el sector minero y el pais sin la mineria mediana? Para que realmente fuese provechoso un enfoque contrafactual como este requeririamos construir un modelo hipotetico deductivo del sector minero que nos permitiese cuantificar su probable desarrollo para asf "m edir el impacto de la m ineria mediana. No estamos en condiciones de llevar a cabo este ejercicio, pero vale la pena intentar contestar la pregunta en base a lo desarrollado en este trabajo. Podem os especular sobre dos escenarios hipoteticos: (1) CO M IBOL y la m ineria chica explotan los yacim ientos que en la actualidad se hallan en poder de la m ineria m ediana, (2) estos son explotados por capitales extranjeros. En el prim er caso, podemos estar seguros por todo lo visto que los niveles de produccion serfan considerablem ente menores que los actuales, lo que implicaria una menor generation de divisas y menores regalias. Ademas, en los yacimientos trabajados por la mineria chica la recuperation seria mucho m enor y, por lo tanto, habrfa un despilfarro de un recurso natural no renovable. Los niveles de empleo probablemente seria menores porque ante la crisis la respuesta hubiera sido la de cerrar operaciones y no la de diversificarse. Pre-crisis, sin embargo, el nivel de empleo seria mayor a pesar de la menor produccion. El im pacto regional seria significativo solo en aquellas propiedades trabajadas por COMIBOL. No habrfa innovation tecnologica y los metodos de explotacion serfan los tradicionales, principal motivo por el cual la produccion y las recuperaciones serfan menores. En el segundo caso, podemos asum ir niveles de produccion similares (aunque solo en algunos m inerales, en otros, antim onio y wolfram, probablem ente ya muchas operaciones habrfan cerrado). El grado de innovation tecnologica serfa igual o un poco mayor. Los ni veles de empleo serfan similares (salvo para las operaciones marginales aludidas). De igual manera, el impacto regional serfa de similar m agnitud. L a gran diferencia estarfa en que no habrfa ninguna
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diversification a otros sectores de la economi'a y el valor retom ado serfa aun menor. Tampoco se habria desarrollado una capacidad tecnica y adm inistrativa nacional como aquella con la que ahora contamos.
C A P IT U L O V
CO NCLUSIO NES
La m in eria m ediana llega a su cincu en tenario de vida institutional en buen pie. La produccion del sector ha incrementado en terminos tanto absolutos com o relativos, y existen proyectos que entraran en produccion en el curso de este afio y del proxim o que sin duda reforzaran esta situation. Lo que hay que destacar es que este crecimiento se esta llevando a cabo por mejoras en el proceso productivo (optimizando metodos actuales e incorporando nuevos metodos y tecnologfas) y no por el mayor uso de factores. No han habido nuevos descubrim ientos (a pesar de los esfuerzos realizados), al contrario, es en base a trabajar antiguos yacimientos que se esta llevando a cabo el desarrollo del sector. El crecim iento de la m ineria mediana le esta perm itiendo desarrollarse em presarialm ente y, en m uchos casos, el sector esta buscando socios extranjeros para reforzar su base financiera, tecnologica y administrativa. Sin duda es el sector mas dinamico de la mineria boliviana y se halla en condiciones de dar un gran salto cualitativo al estar desarrollando proyectos de explotacion masiva que requieren de grandes capitales, tecnologi'a y adecuados mecanismos de adm inistration. En ese sentido, la mineria mediana esta, una vez mas, senalando el cam ino en lo que a nuevas tendencias se refiere en la manera de hacer mineria.
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El crecim iento de la mineria m ediana y el simultaneo decrecim iento de COM IBOL ha llamado la atencidn a muchos grupos y, lamentablemente, hay un prejuicio predominante que tiende a asociar el auge de la mineria mediana con la crisis en COMIBOL. Se cree que el crecimiento de un sector tiene necesariamente que ser a costa de otro. Como se ha demostrado en este trabajo, no hay nada mas equivocado. Pero no solo preocupa el comportamiento de la mineria privada vis-avis COM IBOL, sino tambi&i el tamafto absolute del sector. Por tanto, cabe cuestionar si la mineria mediana es todavfa mediana. En terminos nacionales, debido a la contraction de COMIBOL, en este m om ento la mineria m ediana parece grande. Com o hemos anotado, la produccion de zinc, plomo y plata del sector es la que mas ha crecido, por lo tanto debemos preguntar com o se compara la pro ductio n de 1988 de estos m etales con la produccion prom edio de COM IBOL en un periodo de auge de la m ineria estatal y cual seria la relatio n entre la produccion de los dos sectores si la produccion de COM IBOL hubiera crecido. El cuadro 18 considera dos hipotesis y estima cual hubiera sido la relation entre la produccion actual de la mineria mediana y la pro duction supuesta de COMIBOL. La prim era hipotesis asume que la produccion de COM IBOL se mantiene a niveles similares a los del prom edio del quinquenio 1975-79 (h'nea 3.1). L a segunda hipotesis asume que la produccion de COM IBOL en la decada del ochenta aumenta en una quinta parte (20%) del crecimiento registrado en la pro duction de la m ineria mediana, por lo tanto, se asume un incremento del 149,1% en la produccion de plata, 55,6% en la de plomo y 30,1% en la de zinc, lo que perm ite estim ar la produccion de COM IBOL (h'nea 4.1). Si comparamos la produccion de la mineria mediana con las dos producciones supuestas de COMIBOL, obtenemos los porcentajes de las lineas 5.1 y 5.2 y podemos concluir que si COMIBOL hu biera m antenido niveles de produccion similares a los de la segunda mitad del setenta (hipotesis 1), la produccion actual de la mineria m e diana la habri'a superado solo en el caso del zinc (5.1). Pero si la pro duccion de COM IBOL hubiera crecido en apenas una quinta parte (20% ) de lo que crecio la produccion de la m ineria mediana entre 1975-79 y 1988 (hipdtesis 2), la produccidn de COMIBOL seria supe rior a la de la mineria mediana en los tres minerales (5.2). Notese que en ese caso la produccidn de plomo y plata de la mineria mediana se ria menos de la mitad de la produccidn de COMIBOL. Por lo tanto, el gran auge relativo del sector esta distorsionado por la pobre perfor mance de COMIBOL. Pero la mineria no se circunscribe a Bolivia ni COMIBOL es el unico parametro con el que debemos medir el crecimiento de la mine-
Conclusiones
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ria privada. A pesar del crecim iento de su produccion, no debemos perder de vista que las empresas que la componen no dejan de ser pequenas a nivel mundial; y no es necesario compararlas con la mineria en el Canada o en Australia, basta equipararlas con la de nuestros vecinos. Los volumenes de produccion de cualquiera de las empresas o grupos m ineros del sector convertirian a estas em presas m ineras "medianas" en Bolivia en "pequenas" en Chile o Peru.
CUADRO 18
RELACION DE LA PRODUCCION DE PLATA, PLOMO Y ZINC ENTRE LA MINERIA M EDIANA Y COMIBOL SEGUN DOS HIPOTESIS
Plata 1. Mineria mediana 1.1 Poduccion promedio 1975-79 (TMF) 1.2 Produccion 1988 (TMF) 1.3 Incremento (%) 2. COMIBOL 2.1 Produccion promedio 1975-79 (TMF) 3. Hipotesis 1 La produccion del perfodo 1975-79 se mantiene. 3.1. Produccion hipotetica de COMIBOL 1988 4. Hipotesis 2 La produccion promedio de 1975-79 incrementa en un quinto (20%) del incremento de la produccion de la mineria mediana entre 1974-79 y 1988 Incremento (%) 4.1 Produccion hipotetica de COMIBOL 1988 5. Produccion de la minena mediana como porcentaje de la produccion de COMIBOL 5.1 Hipotesis 1 (1.2/3.1) 5.2 Hipotesis 2 (1.2/4.1) 11 93 745,5 Plomo 2.018 7.633 278,2 12.190 Zinc 17.234 43.169 150,5 33.474
161
161
12.190
33.474
149,1 400
55,6 18.974
31,1 43.549
57,8 23,2
62,6 40,2
129,0 99,1
FUENTES: Produccion m ineria mediana: Apendice I; producci6n COM IBOL: ANM M, M em oria 1979, pp. 54, 5 5 ,5 7 .
100
Es precisam ente por su tamafio y por su estructura corporativa que las empresas del sector deben lidiar todavia con algunos de los problemas que confronta: carencia de capacidad financiera y administrativa. Su actual tamafio, a su vez, limita, en cierta forma, el tipo de proyectos que puede desarrollar por cuenta propia. A medida que va cambiando la manera de hacer mineria e incrementa el tamafio de las operaciones mineras del sector, la mineria m ediana boliviana se ira incorporando a los rangos de la mineria mediana intemacional. (Para una idea de lo que puede ser la mineria mediana en una decada mas, solo tenemos que considerar cuanto ha progresado desde los sesenta o setenta.) La mineria mediana ingresa al noventa en un contexto macroeconomico y socio-politico favorable. Por lo tanto, tendra que demostrar su capacidad de poder seguir creciendo y de continuar siendo el sector dinam ico de la mineria nacional. Lo que le falta hacer es trans m its su crecimiento al resto de la economia y al quehacer nacional. Si bien hemos sefialado las limitaciones intrinsecas de la mineria para lograr esto, tambien hemos indicado las areas en las cuales su impacto esta todavia por verse. Uno de estos campos es la diversificacidn in dustrial del sector y el otro es la capacidad de resolver a largo plazo la perenne carencia de mano de obra y de profesionales calificados. En lo institucional, la ANM M ha llegado a ser la voz de la mineria mediana y ha jugado su rol como mordaz crftico de anteriores coyunturas desfavorables al desarrollo del sector, producto de las poh'ticas estatales proteccionistas. Ahora que el modelo de desarrollo ha cambiado, le corresponde jugar otro papel y, talvez, proyectarse mas hacia la sociedad boliviana. No bastan fuentes de trabajo, regalias y divisas. La sociedad, por sus amargas experiencias con la mineria y por su desconocimiento y prejuicio sobre el sector, todavia tiene que ver una mayor contribution de la mineria mediana.
SEGUNDA PARTE
NOTAS PARA EVALUAR LA CONTRIBUCION ECONOMICA DE LA MINERIA MEDIANA, 1960 - 1987

Mario Napoleon Pacheco T.
N O T A S PA R A E V A L U A R LA C O N T R IB U C IO N EC O N O M IC A DE LA M IN ERIA M EDIANA, 1960-1987
Introduction
C uando quiere exam inarse el desem peflo sectorial de la economia boliviana, emergen grandes dificultades relativas a la accesibilidad de la informacion. Si bien es cierto que existen indicadores macroeconomicos como ser: Producto Intem o Bruto (PIB) sectorial, exportaciones, inversiones y tributaci6n, los datos pertinentes a la com position por subsectores de estos indicadores no estan publicados. Acontece, por ejemplo, este hecho en el sector minero donde se carece de informacion: no se conoce la generation de PIB, inversiones, tributacion, empleo, tanto para la COM IBOL, como para la m ineria m e diana, m ineria chica y cooperativas entonces existe pues, una justificada necesidad de llenar ese vacfo. Es con este proposito que se presenta este trabajo, que es una sfntesis de una investigation m is amplia presentada al concurso de investigaei6n convocado por la A sociaci6n N acional de M ineros M edianos, sobre el tem a Medio Siglo de Contribution de la Mineria Privada al Desarrollo Nacional, donde obtuve M ention Honrosa. En este sentido, en la medida en que actualmente la mineria me diana es una rama del sector minero poco conocida, se procura ofrecer
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algunos indicadores economicos que permitan analizar el desen volvimiento de este subsector en el perfodo 1960-1987 y, por lo tanto, eva luar su impacto en la economi'a, identificando su contribution a la demanda global a la generation de valor agregado. Lo optimo serfa desarrollar una investigation que comprenda el conjunto de la m inena, de tal forma que pueda efectuarse un analisis com parativo entre los distintos subsectores en un perfodo que comienze por lo menos en 1970, sin embargo una investigation de esas caracterfsticas implicarfa estructurar un equipo de investigadores que cuente con el necesario financiamiento, actualmente resulta imposible por las limitaciones econdmieas emprender un trabajo con esas caracterfsticas. El presente trabajo esta dividido en tres partes: la primera intenta cuantificar el aporte a la form ation de la demanda agregada, examinando el impacto en el consumo gubemamental y privado, la genera tio n de inversiones por medio del andlisis de los flujos en la formaci6n de capital y las exportaciones; la segunda examina la creacion del PIB; la tercera es un apendice metodol6gico con la finalidad de aclarar el procedim iento empleado para el cdlculo de la formacidn bruta de capital, la formacidn bruta de capital fijo y el PIB. En relaci6n a las fuentes consultadas, se han utilizado fuentes primarias, entre las que destaca el Formulario Economico del Instituto Nacional de Estadfstica, documento del que se extracto la inform ation basica para las estim aciones de la formacidn de capital y de valor agregado. Finalm ente, expreso mi reconocim iento a Rolando Jordan y M anuel Contreras por sus comentarios y sugerencias que contribuyeron a m ejorar este trabajo. Mi esposa, Silvia Camacho, colaboro perm anentem ente en la realizacidn de esta investigacion. De no haber contado con su apoyo el trabajo no se hubiera desarrollado. Tambien agradezco a la sefiora Miriam Rocabado que tuvo la gentileza de mecanografiar el trabajo. Las posibles deficiencias que hubieran son de exclusiva responsabilidad del autor.
I. Contribution a la formation de la demanda agregada

El mayor impacto macroecondmico de cualquier sector exportador se encuentra, en la formacidn de la demanda agregada, en la me dida en que si bien la actividad exportadora no tiene un efecto multiplicador total sobre la economi'a, genera directa e indirectamente un flujo de recursos que contribuye, en m ayor o m enor grado, a la creacion de la demanda agregada o global. Los componentes de la demanda agregada son: consumo del go biem o, consumo privado, inversiones y exportaciones. En cada uno de
Contribution economica de la mineria mediana
105
estos puede identificarse un cierto impacto de los sectores exportadores en general y en particular de la mineria mediana, por ser esta objeto de la investigation. El consumo gubemamental, esta financiado con ingresos fiscales que provienen de las recaudaciones de rentas interna, aduanera, de comunicaciones, consular y la tributacion sobre las ventas extemas. En ciertas coyunturas la emision monetaria y la deuda externa, asf como la sobretributacion del sector exportador mediante la aplicacion de tipos de cam bio diferenciales, tam bien pueden financiar los gastos fiscales. La m ineria paga impuestos por la exportation contribuyendo directam ente a las recaudaciones fiscales. Asimismo, al proporcionar divisas para la im portacion, tam bien genera indirectam ente rentas aduaneras que forman parte de los ingresos del gobiemo, que a su vez, se destinan al pago de sueldos y salarios, com pra de materiales y suministros, gastos de mantenimiento. Entonces, en la medida en que la mineria mediana forma parte del sector minero, tambien coadyuva a la form ation de los ingresos y gastos fiscales, en ultima instancia al consumo gubemamental. El otro componente del concepto consumo, es el consumo privado, o sea los gastos en la adquisicion de bienes y servicios de las unidades familiares que obtienen su ingreso en los sueldos y salarios que perciben cuando trabajan como dependientes. El sector minero al proveer empleo incide inmediatamente en el consumo de los hogares que es contabilizado en la economia. La m ineria m ediana al generar empleo produce ingresos para sus dependientes y aporta directamente al consumo. C onsiderando que una parte significativa de las transacciones rcalizadas por la mineria mediana son intem as, ya que adquiere insu mos, energfa el6ctrica, com bustibles, servicios de transporte, localmente y canalizaba, hasta 1985, gran parte de su produccion de estano y antimonio a la fundicion de Vinto (Oruro), esta generando ingresos para todos estos sectores que, a su vez, se transforman en sueldos y salarios destinados al consumo privado. En coyunturas crfticas para la economia, se obliga al sector ex portador a vender sus divisas al Gobiem o a un tipo de cambio oficial inferior al vigente en el m ercado posibilitando, de este modo, la importacion de materias primas, bienes de capital para las ramas productoras de artfculos de consumo y bienes de consumo no producidos intemam ente a precios bajos. Este mecanismo que en rcalidad constituye tributacion indirecta es un subsidio al consumo privado y otra contribution de la mineria mediana a la formacidn del consumo pri vado.
106
Las inversiones, tercer componente de la demanda agregada, son asim ism o realizadas por la mineria, en ese sentido los gastos en la formacion bruta de capital y de capital fijo, son ineludibles en el pro ceso de produccidn minera. Cada uno de los subsectores mineros de acuerdo a su importancia realiza inversiones, en el caso del subsector que nos ocupa, caracterizado por el uso intensivo de capital, la realiz a tio n de inversiones constituye un factor esencial en su desenvolvimiento. Finalmente, la historia economica del pais muestra que en el va lor de las exportaciones la presencia del sector minero es determinante. Por lo tanto, la mineria mediana coadyuva en la generacion de divisas de libre disponibilidad necesarias para la im portation de bienes de consumo, materias primas y bienes de capital no producidos en el pai's, como tambien para la constitution de las reservas intemacionales y el servicio de la deuda externa. En cada uno de los componentes de la demanda agregada se puede encontrar el aporte directo e indirecto de la mineria en general, en unos aspectos el impacto sera mas energico que en otros, esto en funcion de las caracterfsticas de cada subsector de la actividad minera. Para avanzar en el analisis, se intentara evaluar la contribution econom ica de la mineria mediana utilizando los siguientes indicadores vinculados a los componentes de la demanda agregada: consumo del gobiemo : generacion de ingresos fiscales consumo privado : empleo, sueldos y salarios, otros gastos y perdidas cambiarias inversiones : formacion bruta de capital y formacion bruta de capital fijo exportaciones : generation de divisas
1. Contribution al consumo de gobierno mediante la generacion de ingresos fiscales

Las d isp o sitio n s legales siempre han contemplado la existencia de una determinada carga tributaria directa sobre las actividades del sector minero. Asimismo, la emergencia de tipos de cambio diferenciales en algunos perfodos afectan basicamente al sector exportador, en este caso significan la existencia de una tributacion indirecta que puede beneficiar inmediatamente a las recaudaciones fiscales. En las siguientes lmeas se intentara evaluar los montos impositivos generados por la mineria mediana en relation a la tributacion total del sector minero y a los ingresos fiscales, en las decadas del sesenta, setenta y en los ocho anos de esta decada desglosada en dos pen'odos: 19801985 anos de crisis y 1986-1987, en funcion a la Nueva Politica
Contribucion economica de la mineria mediana
107
Econom ica y a la crisis en el mercado del estano a partir de octubre de 1985.

CUADRO 19
CONTRIBUCION DE LA MINERIA M EDIANA A LOS INGRESOS FISCALES EN PROMEDIO, 1960-1987

(millones de dolares)
Ingresos del Tesoro General de la Nation Contribucion directa del sector minero Impuestos mineria mediana Porcentajes
a) 1960-1969 1970-1979 1980-1985 1986-1987 46,71 247,16 418,76 469,56
(2) 8,64 68,92 65,06 2,25
(3) 1,70 16,40 18,58 1,40
2/1 18,5 27,9 15,5 0,5
3/1 3,6 6,6 4,4 0,3
3/2 19,7 23,8 28,6 62,2
FU EN TES: Ingresos del T esoro G eneral de la N aci 6 1960-1987: Banco C entral de n. Bolivia, Boletines Estadisticos 172, 205, 240, 260. Contribucion directa del sector minero. 1960-1987: Banco M inero de Bolivia. Revista M inera B am in 66-67 (julio-agosto 1970): 53-56. 1968-1977: M inisterio de M ineria y M etalu rgia, A n u a rio E sta d istico M inero 1978. (La Paz, 1979) p. 42. 1978-1987: Asociacion Nacional de M ineros M edianos. M emorias 1980-1987. Contribucion de la m ineria mediana. Las m ism as de la colum na 2; Instituto Nacional de Estadistica. F orm ularios Econom icos, 1970-1985.
En los setenta existfa una mayor tributacion m inera en relacion a la decada del sesenta, puede explicarse este hecho reparando que en 1956 se anula la excesiva carga tributaria com puesta aproximadamente por 59 im puestos,1 fijandose en 1965 una escala de regalias para la exportation de estano, w olfram , antim onio, cobre, plom o y zinc;2 en la decada siguiente debe tomarse en cuenta que la fase de expansion en el valor de la produccidn m inera,3 explicada por el aumento en el precio de las materias prim as y los cambios en la polftica fiscal que incrementaron la carga tributaria al sector. En diciembre de 1972 se creo el impuesto a la exportation que se prolongo hasta marzo de 1980, m otivando un increm ento im portante en los niveles de recaudacion minera especialmente en la generada por la mineria me-
1. 2. 3.
Ford, Bacon and Davis, Inform e Industria M inera de Bolivia (La Paz, M inisterio de M inas y Petroleo, 1956) DC: A-20. M inisterio de M ineria y M etalurgia, "Inform e Seccion Legal," 1978, p. 1. Ver: M anuel Contreras, "M edio siglo de m ineria m ediana en Bolivia; 1939-1989," en la prim era parte de este volum en, capitulo II.
108
diana aumentando de este modo, el aporte al Tesoro General de la N a tio n . En el periodo 1980-1985, existe un increm ento relativo en los impuestos mineros, la tributacion del subsector aumenta en un 13% no obstante que a partir de 1977 hasta 1986 6ste se encuentra inmerso en una fase depresiva,4 originada por la tendencia descendente de los precios y la crisis macroeconomica interna agravada por la deficiente conduction de la poli'tica economica entre 1982 y 1985. En el ultimo periodo, 1986-1987, los niveles de recaudacion minera disminuyen significativamente debido a los efectos de la crisis externa de octubre de 1985, y el cambio en el enfoque de polltica economica a partir de agosto de 1985 que determina una modification importante en la polftica fiscal minera. Sin embargo, cabe destacar que en comparacion al resto del sector, la mineria mediana aumento sustancialmente su con tribution relativa. En general su aporte a las recaudaciones fiscales es pequeno, com o puede observarse en la colum na 3/1 del cuadro 19 menor al 10%, por lo tanto la contribution a la generation del consumo gubernamental tambien es reducida de la misma forma que el aporte de la m ineria en general; empero en terminos relativos en confrontation al sector m inero, la generaci6n de tributos de la mineria mediana adquiere signification especialmente en el ultimo periodo.
2. Aporte al consumo privado

2.1 G eneration de empleo La contratacion de trabajadores, empleados, personal superior y auxiliar, produce el pago de sueldos y salarios que se destinan al con sumo de bienes y servicios. L a generaci6n de empleo directo, como puede observarse en el cuadro 20 es debil, equiparada con el empleo total y con la cantidad de trabajadores de otros sectores, por ejemplo 49% de la agricultura o 9% de la industria manufacturera en 1986? La explication radica en que la mineria es intensiva en el uso de capital. En este contexto la mineria mediana lo es aun mas. Por otra parte, al ser una actividad empresarial los requerimientos de mano de obra se ajustan estrictamente a sus necesidades. Empero, unicamente se ha cuantificado el empleo que ge nera el subsector, debe tomarse en cuenta aquellas personas que dependen del trabajo minero. Existen diversas estimaciones sobre el nu4. 5. Ibid. Banco Interam ericano de Desarrollo, P rogreso Econom ico y Social de America Latina. Informe 1988 (W ashington, 1988), p. 374.
109
mero de dependientes directos por cada trabajador minero. En 1961 Zondag estim aba 4 dependientes en la COM IBOL;6 en 1969 el Banco Minero senalaba que existen 4,3 personas por trabajador7 y en 1973 la Asociacion de M ineros Medianos afirmaba que en el subsector existen 25.000 personas dependientes de 7.000 trabajadores, de donde se obtiene tambien una relation de 1 a 4 .8 Por lo tanto, parece razonable afirmar, muy conservadoramente, que existen 4 dependientes directos por cada trabajador.
CUADRO 20
EMPLEO MINERO Y EMPLEO TOTAL EN PROMEDIOS QUINQUENALES, 1970-1987

(miles de personas)
Empleo total en Bolivia Empleo sector minero Empleo mineria mediana
Porcentajes
(i) 1970-1974 1975-1979 1980-1984 1985-1987 1.388,4 1.584,2 1.699,2 1.678,6
(2) 75,4 76,5 82,8 61,0
(3) 6,1 7,8 7,0 4,3
2/1 5,4 4,8 4,9 3,6
3/1 0,4 0,5 0,4 0,3
3/2 8,1 10,2 8,5 7,0
FU EN TE S: E m pleo total en Bolivia. 1971-1987: M inisterio de T rabajo y D esarrollo Laboral, Esladistica Laboral 1971-1976, (La Paz, 1977), p. 1; Anuario de Esladisticas del trabajo, 1980, (La Paz, 1981) p. 7. Oficina Sectorial de Estadistica. Empleo sector minero y mineria mediana. Apendice VI.
Si agrupamos por decenios el em pleo prom edio de la mineria mediana y la vinculamos con el numero de dependientes directos, se tendra:
6.
7. 8 .
C. Zondag, La economia boliviana 1952-1965. La revolution y sus consecuencias (La Paz: Amigos del Libro, 1968), p. 114. Revista M inera Bamin 58-59 (noviem bre-diciem bre 1969): 12. A sociacion N acional de M ineros M edianos, L a m ineria m ediana en Bolivia (La Paz: O ffset C olor S.R.L., s.f.), p. 7.
110
Medio siglo de mineria mediana CUADRO 21
E M P L E O P R O M E D IO G E N E R A D O P O R L A M IN E R IA M E D IA N A Y E S T IM A C IO N D E L N U M E R O D E D E P E N D IE N T E S D IR E C T O S , 1970-1987
Empleo promedio 7.084 5.962 Dependientes promedio 28.336 23.848 Tasa de crecimiento dependientes (%) 33 -16
Anos 1970-1979 1980-1987
FUEN TE: Cuadro 20.
En los afios ochenta la contraction del empleo determina una reduc tio n de 16% de dependientes en relation a la decada del setenta.
GRAFICO 11
E M P L E O E N L A M IN E R IA M E D IA N A Y P R E C IO D E L E S T A N O , 1960-1987
9
8
7
6
5 4 3
1
1960 1965 1970 1975 1980 1985
FUEN TE: Em pleo: 1960-1969. C. Zondag, economia boliviana 1952-1965 (La PazCochabam ba: Am igos del Libro, 1968), p. 110; W. Gomez. La m ineria en el desarrollo econom ico de B olivia (La Paz: Amigos del Libro, 1978), p. 185; 1970-1987. A pendice VI. Precios del estano: 1960-1978. M inisterio de M ineria y M etalurgia. A n u a rio estadislico minero, 1978 (La Paz, 1979). 1979-1987: Ibid., Boletines de comercio exterior 7 2 (diciem bre 1979), 81 (diciem bre 1980). B oletin estadistico m inero 96 (diciem bre 1981), B oletin estadistico m inero-m etalurgico 108 (diciem bre 1982), 120 (diciem bre 1983), 132 (diciem bre 1984), 136 (enero-diciem bre 1985), 140 (enero-diciem bre 1986), 144 (enero-diciem bre 1987).
111
Si existen 4 dependientes en promedio por cada trabajador, es logico pensar en un conjunto de actividades vinculadas al desenvolvimiento de los campamentos mineros, com o ser transporte, comercio, espectaculos, ed u catio n , etc., entonces em erge una cantidad de dependientes indirectos del trabajo minero diffcil de calcular, pero que aumenta el numero de las personas que dependen del trabajo minero y que forman, en su totalidad, un mercado relativamente amplio. Tom ando en cuenta la g en eratio n de em pleo directo, aun considerando que es reducida, la cantidad de dependientes y el empleo indirecto emergente en los centros m ineros, se tiene la cantidad de personas que forman parte del m ercado interno y, por lo tanto, consumen bienes y servicios, en ese sentido directa e indirectamente el subsector m inero m ediano contribuye a la formacion del consumo privado. 2.2. Otros Gustos Es imprescindible m encionar una serie de gastos que tienen su origen en los req u erim ien to s del p ro ceso p ro d u ctiv o y la com ercializacion que repercuten directam ente en la dem anda agre gada. Estos comprenden: energi'a, combustibles y lubricantes; los pagos por arrendam iento de propiedades mineras a terceros; los gastos financieros; los insum os com prados en el mercado local; las ventas intem as de minerales al Banco M inero de Bolivia y a la ex-Empresa Nacional de Fundiciones (ENAF) y, por ultimo, los gastos en trasporte en mina, de la mina a los centros de acopio, mas los erogados en fletes de transporte hasta puerto de embarque. U tilizando la inform ation de los Form ularios Economicos, se puede establecer los montos que la m ineria mediana ha gastado en los conceptos sefialados. Lamentablemente, no se tiene inform ation mas completa a este respecto, que faculte totalizar los gastos efectuados en cada gestion. Los gastos en energi'a electrica, benefician directam ente a la Empresa Nacional de Electricidad (ENDE) y en su caso a la Compafti'a Boliviana de Energi'a Electrica (COBEE); los desembolsos por el con sumo de com bustibles y lubricantes favorecen a Yacimientos Petroliferos Fiscales Bolivianos (YPFB). El alquiler de la minas, tambien representa un ingreso para los titulares de las propiedades, es logico suponer que parte de este in greso se destina al consumo de bienes y servicios. El pago de intereses y com isiones al sistem a bancario, incluyendo al Banco M inero de Bolivia, contribuye al pago de remuneraciones que tambien se transforma en consumo privado.
112
La adquisicion de materiales, es decir de insumos importados, genera ingresos en las em presas que se dedican a la actividad importadora de este tipo de bienes y, como puede ocurrir, si los gastos se am plfan por la adquisicion de m aquinaria, los ingresos a estos terceros aum enta. M ontos que se traducen, de la m ism a forma, en consumo. Constantemente la mineria mediana, adquiere insumos, m ateria les o cierta maquinaria de origen nacional, (ver cuadro 22) en este caso no solamente se contribuye al pago de sueldos y salarios en las empresas donde se fabrican los elementos requeridos, sino tambien a la formacion de la oferta agregada.
CUADRO 22
OTROS GASTOS DE LA MINERIA M EDIANA QUE CONTRIB UYEN A LA FORMACION DE LA DEM ANDA AGREGADA , 1970-1987
(millones de pesos bolivianos corrientes)
Energi'a combus tible y lubricantes Arrendamiento mina Gastos financieros Compra de materiales Nacionales "Importados
Total
1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985
19,75 14,98 13,59 12,29 27,41 29,88 58,53 92,90 75,28 233,92 764,73 2.052,15 20.090,71 4.882.22
8 ,21
2,57 8,19 2,70 31,37 2,64
...
6,37 17,72 13,06 30,80 19,66 40,03

...
8,61 11,36 6,70 41,88 19,54 22,19 55,89

...
38,99 38,74 41,00 67,06 102,97 101,49

...
81,93 85,37 82,54 154,73 200,95 196,23

...
24,19
106,45 84,78 204,43 227,91 257,02 1.487,16 4.130,98 92.913,68 8.093.51
288,34
...
533,40 90,79 567,65 809,63 935,85 4.313,53 13.219,73 156.090,91 22.841,42
61 ,0
13,88 18,84 21,31 96,14 168,23 2.142,71 283.00
81,69 102,41 84,03 283,08 1.036,54 7.300,73 2.050.10
174,75 385,13 339,57 1.682,42 5.831,83 33.643,08 7.532.59
FUEN TE: Institute Nacional de Estadi'stica. Formularios Econom icos 1970-1985. a. En miles de millones de pesos bolivianos
113
Al respecto es oportuno efectuar una comparacion entre los m a te ria ls adquiridos de origen nacional e importado.
CUADRO 23
R E L A C IO N D E C O M P R A D E M A T E R IA L E S : N A C IO N A L E S E IM P O R T A D O S P O R Q U IN Q U E N IO S ,3 1970-1985
Material nacional % Material importado % Total %
1970-1984 1975-1981 1982-1985

P ro m e d io
17,6 50,9 2.667,6 912,0
23 22 18 21
57,8 180,8 12.257,4 4.165,3
77 78 82 19
75,4 231,7 14.925,0 5.077,4
100 100 100 100
FUEN TE: Cuadro 22. a. La agrupacion por quinquenios tiene por base la disponibilidad de informacion.
En el cuadro 23 se observa que el consumo de materiales nacionales en los prim eros dos quinquenios es menor al 25% del total, y la tendencia es declinante. La razones que probablemente explican este fenomeno son la escasa competitividad de la industria nacional que pro duce a costos elevados, la baja calidad de algunos productos, y las necesidades de em plear un determinado nivel tecnologico para producir materiales que las industrias locales no tienen. Por lo tanto, el indus trial m inero en general por una parte prefiere utilizar m ateriales importados y por otra esta forzado a hacerlo. Sin embargo, aun considerando el lim itado consumo de origen nacional, este necesariamente se constituye en un factor de demanda en aquellas actividades productivas vinculadas al sector minero. 2.3 Perdidas cambiarias: 1982-1985 Al igual que en el periodo 1952-1956, la mineria, entrego sus divisas a tipos de cam bio diferenciales, entre 1982 y 1985. Por lo tanto, la mineria estuvo sujeta al impuesto adicional por las diferencias entre el tipo de cam bio oficial y el del mercado libre. Este impuesto implementado no beneficio al gobiemo, sino m is bien fue un subsidio al consum o privado, en la medida en que perm itio la importacion de bienes de consumo con dolares comprados a un tipo de cambio oficial.
114
Obviamente, el sistema perjudico enormemente no solo al sector pri vado sino tambien a la COMIBOL. Considerando que la produccion de la mineria mediana se divide en ventas intemas a la ex-ENAF, en el caso del estano y de antimonio, y al Banco Minero, y en ventas extem as, puede estimarse, tal vez de manera burda, las perdidas cambiarias aproximadas que represento el subsidio al consumo privado.
CUADRO 24
CALCULO APROXIMADO DE PERDIDAS CAMBIARIAS DE LA MINERIA M EDIANA EN LAS DIVISAS VENDIDAS AL BANCO CENTRAL DE BOLIVIA, 1982-1985
CONCEPTO Divisas vendidas al Banco Central millones $us Tipo de cambio promedio: Oficial: Sb/$us Paralelo: Sb/Sus Valor de las ventas en millones pesos bolivianos Tipo de cambio oficial Tipo de cambio paralelo Diferencias en millones de pesos bolivianos Diferencia en millones de dolares segun el tipo de cambio paralelo 1982 1983 1984 1985b
10,8 6
67,09 174,00
17,7 247.0 647.0
14,5 2.720.0 7.897.0
3,3 67.000,0 1.093.870,0
728,60 1.889,64 1.161,04
4.371,90 11.451,90 7.080,0
39.440,0 114.506,50 75.066,5
221. 10 ,0 0 3.609.771,0
3.388.671,0
6,67
10,94
9,51
3,10
FU EN TE : B anco C entral de B olivia. M em oria A nual, 54 (1982): 92-B. B o le tin E stadistico 249: 60. Boletin E stadistico 256: 65. Boletin Estadistico 260: 75. a. Incluye las divisas vendidas por la m ineria chica. b. De enero a agosto.
Las perdidas cambiarias son relativamente significativas. Hecho que es resultado de la deficiente poh'tica econom ica que no logra reestablecer el funcionamiento de la economia, contrariamente a me dida que pasa el tiempo se pierde el control de 6sta, una expresion del problem a es por ejem plo, la emergencia de grandes brechas entre el tipo de cambio oficial y el de mercado. En 1983-1984, la diferencia es de 1 a 3, en agosto de 1985 de 1 a 16 (ver cuadros 25 y 26).
Contribution economica de la mineria mediana CUADRO 25
115
C A L C U L O A P R O X IM A D O D E P E R D ID A S C A M B IA R IA S D E L A M IN E R IA M E D IA N A E N L A S V E N T A S A L A E X E N A F Y A L B A N C O M IN E R O , 1982-1985
1982 Mineral valorado segun cotizacion del L.M.E. en millones de dolares: Estafio Antimonio Wolfram Plata Total ventas a precio de mercado Valor de las ventas en millones de pesos bolivianos, segun tipo de cambio promedio: Oficial $b/$us Paralelo $b.$us Valor de las ventas en millones de pesos bolivianos segun el tipo de cambio: Oficial Paralelo Diferencia de millones de pesos bolivianos Diferencia en millones de dolares segun el tipo de cambio paralelo 68,70 0,87 1,81 0,008 50,83 1,54 1,51
...
1983
1984
1985
31,54 0,14
...
8,91 0,81
...
71,39
53,88
31,68
9,72
67,09 174,00
2,47 647,00
2.720,00 7.897,00
67.000,00 1.093.870,00
4.790,90 12.425,34
13.308,36 34.860,36
86.169,60 250.176,96
651.240,00 10.632.416,4
7.634,44
21.552,00
164.007,36
9.981.176,4
43,88
33,31
20,77
9,12
FUEN TE: 1982-1983: Asociacion N acional de M ineros M edianos. M em oria 1982, pp. 29-30. M em oria 1983, pp. 14-15. 1984-1985: M inisterio de M ineria y M etalurgia. Boletin estadistico minero melalurgico 132 (diciem bre 1984): 19. Boletin esladistico minero m elalurgico 136 (diciem bre 1985): 17. LM E = M ercado de M inerales de Londres
Sumando los resultados de los cuadros 24 y 25 se tiene:
116
C A L C U L O A P R O X IM A D O D E L A S P E R D ID A S C A M B IA R IA S T O T A L E S D E L A M IN E R IA M E D IA N A , 1982-1985
1982 50.55
1983 44.25
1984 30.28
1985 12.22
FUEN TE: Cuadros 24 y 25.
Cotejando las perdidas cambiarias con el valor de la produccion, se observa:
CUADRO 27
R E L A C IO N E N T R E L A S P E R D ID A S C A M B IA R IA S T O T A L E S Y E L V A L O R D E L A P R O D U C C IO N D E L A M IN E R IA M E D IA N A , 1982-1985
(millones de ddlares)
Perdidas cambiarias 1982 1983 1984 1985 50,55 44,25 30,28 12,22
Valor de la produccion 133,21 138,27 103,18 96,40
Porcentaje 38 32 29 13
FUEN TES: Perdidas cambiarias. Cuadro 26. V alor de la produccion: 1982-1985. A so ciacion N acional de M ineros M edianos. M emorias 1982-1985.
Si bien las perdidas cambiarias tienen una tendencia descendente, esto no se debe, como se observa en los hechos, a una reduc tio n de la brecha entre el tipo de cambio oficial y el de mercado, sino la explication se encuentra en la declinante produccion de la mineria mediana. Anteriorm ente se explico que el contexto extem o se tornaba desfavorable por cuanto los precios tendi'an a descender, intemamente la asfixiante tributacion directa, el incremento de costos, las perdidas cam biarias, la falta de disponibilidad de divisas, determinaban una alarmante falta de liquidez. El resultado fue elim inar mayores posibi-
117
lidades de reinversion al no existir rentabilidad en las operaciones mineras. De este modo, la mineria mediana y por supuesto todo el sector minero, soportaban nuevamente un impuesto indirecto por las diferen cias cam biarias. D iferencias que, si bien subsidi'an el consum o privado, originan un ingreso extraordinario aprovechado por aquellos sectores especuladores.
3. Inversiones: Formacion bruta de capital y formacion bruta de capital fijo

Los indicadores que permiten cuantificar las inversiones son la Formacion Bruta de Capital (FBC) y la Form acion Bruta de Capital Fijo (FBCF). Se dispone esta inform ation para el conjunto de la econom ia desde 1950, pero lamentablemente no fue posible obtenerla de manera desagregada para el subsector de la mineria mediana, sino a partir de 1970 en los Formularios Economicos. Es en base a estos datos que se tratara de evaluar el impacto de las inversiones en la economi'a. La FBCF significa todos aquellos gastos que efectuan las industrias, los productores de servicios del sector publico y del sector pri vado, en adiciones a su stock de activo fijo restando las ventas de bie nes similares, por tanto se incluyen com pras de m aquinaria, equipo, construction de obras, gastos de reparation de capital, etc. La FBC es la suma o diferencia de la FBCF y las existencias, estas son la diferen cia del inventario inicial y el final en bienes que produce la actividad economica. En ese sentido, el concepto mds importante resulta ser la FBCF que expresa las inversiones en mantenimiento y expansion de la actividad productiva. Para el caso de la mineria m ediana el flujo de inversiones relacionadas con el total nacional, puede apreciarse en el cuadro 28. En la prim era mitad de los setenta hubo un crecimiento impor tante en la FBCF de la mineria mediana, que corresponde a la fase de expansion que culm ina aproxim adam ente en 1977. Este impulso, al parecer, explica en parte el crecimiento del segundo quinquenio a una tasa menor. En los ochenta las inversiones se reducen a una tasa pro medio de 2,5% , disminucion que expresa la coyuntura depresiva que arranca en 1977; sin embargo, en este periodo la tasa negativa de la FBCF del subsector es menor a la contraction a nivel nacional. La ex plication se encuentra en el initio de un marco extemo desfavorable, y la irruption violenta de una crisis estructural de la economia, agravada por una deficiente conduction de la poh'tica economica.
118
FORMACION BRUTA DE CAPITAL FIJO DE LA MINERIA M EDIANA Y EL TOTAL NACIONAL POR QUINQUENIOS1 1970-1985 *,
(millones de pesos bolivianos de 1970 y 1980)
Formation bruta de capital fijo nacional Tasa de crecimiento Formation bruta de capital fijo de la mineria mediana Tasa de crecimiento
% 2/1 1,7 1,8 1,7 6,1
(1) 1970-1974 1975-1979 1980-1984 1985 2.091,8 3.060,0 14.101,8 10.475,0
(2) 36,1 53,6 240,6 645,56
5,6 5,7 -9,1 -25,7
63,5 47,9 -2,5 168,7b
FUEN TE: F orm ation Bruta de Capital Fijo Nacional A pendice DC. a. El procedim iento de calculo se encuentra en el Apendice V. Punto 2. b. La hiperinflacion y la revalorization de activos fijos establecida por el D.S. 21060, habrfan m otivado un gran increm ento en 1985. Nota: De 1970 a 19 /9 son pesos constantes de 1970, de 1980 a 1985 pesos constantes de 1980, este cam bio de base no perm ite realizar com paraciones entre las dos decadas.
En general, si bien en la decada del setenta los precios intemacionales de los minerales aumentan, no existen condiciones favorables para una mayor inversion, el sistema tributario vigente es el factor explicativo, asf lo reconoce un informe oficial del Ministerio de Mineria y M etalurgia en 1976, donde se afirm a "que los precios altos no significan un incentivo a la produccion de m inerales del subsector, debido a la interferencia de otras variables que atenuan o desalientan la respuesta de la produccion a los precios, tales como la tributacion m inera.9 Entonces, es de esperar que una parte de las utilidades se destinen a proyectos de d iversification en otras actividades que ofrezcan condiciones favorables. En 1980 a los factores nombrados, se anadi'a el rumor de una posible nationalization, hecho reconocido en una M esa Redonda sobre la Crisis en la M ineria, organizada por la Universidad Tecnica de Oruro, donde se afirmaba que "sus yacim ien tos importantes y la tecnologi'a utilizada hacen de este sector minero el de m ayor eficiencia actual; sin embargo, sus operaciones mineras no
9.
M inisterio de M ineria y Metalurgia, Plan quinquenal del sector minero 1976-1980 (La Paz, 1976), p. 224.
119
van en incremento, ante el peligro de una n atio n alizatio n ,"10 razon por la cual se planteaba la necesidad de garantizar sus operaciones. En los seis afios de la decada del ochenta la tendencia declinante se torna mas aguda, principalmente por la action de aquellos factores explicados anteriormente tributacion directa e indirecta (a traves de los tipos de cambio diferenciales), la falta de divisas, la hiperinflacion y en general el contexto de crisis que no permiti'a la existencia de un clima adecuado a las inversiones ni privadas ni estatales. En 1985 se observa un hecho significativo, la FBCF de la mine ria mediana fue positiva en un 163% en relatio n a 1984, fenomeno que se originarfa en la brutal dism inucion de las inversiones en la totalidad de la economi'a, en tanto que el subsector minero mediano, considerando aun un marco extem o e intem o desfavorable, no puede dejar de invertir los montos mmimos para el funcionamiento del pro ceso productivo. Empero debe tomarse en cuenta que la revalorization de activos fijos puede haber influido decisivamente en el monto de la FBCF. Ahora cotejando la FBCF de la m ineria mediana y el total de la economi'a porcentualm ente se tiene una relatio n casi constante hasta 1984, es decir que los niveles de inversion historicos se mantienen aun en perfodos de expansion 1956-1977, o en perfodos depresivos como el de 1977-1986. Por otra parte, el cuadro anterior m uestra que la FBCF generada por la mineria mediana es muy pequefia, lo sustantivo es la realization de inversiones en form a continua aun en contextos macroeconomicos totalmente adversos. Los flujos de inversion estan relacionados con el aporte al desa rrollo tecnologico realizado por las principales em presas de la mineria mediana, es decir que las nuevas tecnologi'as introducidas en el pro ceso productivo minero explican la tendencia de la FBCF. Las inversiones se realizan en las fases de extraction, ingenio y m etalurgia, significan no solam ente una contribution al desarrollo tecnologico nacional, sino que fundam entalm ente la form a como la actividad m inera enfrenta coyunturas de crisis en los precios o de agotam iento de los yacimientos. El empleo de dragas para explotar el estafio aluvional, los m etodos m ecanizados en la ex tractio n del m ineral, la in tro d u ctio n de la m ineria sin rieles, la constante innovation en los procesos de concentration y la diversification en la metalurgia que abastece el mercado intemo, constituyen un ejemplo de ello.11
10. 11. Universidad Tecnica de Oruro, Conclusiones. M esa Redonda: Crisis en la mineria boliviana? (Oruro: Editorial U niversitaria, 1980), p. 61. Contreras, "M edio siglo d e ..." V er el capitulo IV.
120
Medio sigio de mineria mediana
Los avarices en la concentration de m inerales en los ultimos ocho anos, permiten que la mineria transite de la explotacion de mine rales tradicionales com o el estafio y el wolfram, a la produccion de minerales polimetalicos (zinc, plomo-plata y oro) logrando una diver sification productiva que le permite superar gradualmente la tendencia depresiva en los precios y la crisis de los afios ochenta.
4. Aporte a las exportaciones via generation de divisas

P or ultim o, este cuarto com ponente de la dem anda agregada tambien recibe la contribucion de la mineria mediana, rubro que puede ser evaluado a partir de dos enfoques. Uno, el que analiza M anuel Contreras, que se refiere a la entrega de divisas al Estado12 y otro, en relation al valor de las exportation. Como la entrega de divisas ya ha sido considerada en la prim era parte de este libro, abordarem os el examen con las cifras del valor bruto de la exportation.13
CUADRO 29
VALOR DE LAS EXPORTACIONES TOT ALES DEL SECTOR MINERO Y DE LA MINERIA MEDIANA: PROMEDIOS QUINQUENALES, 1970-1987
(valores CIF en millones de ddlares)
Exportaciones
totales (1) 1970-1974 1975-1979 1980-1984 1985-1987 334,9 688,7 905,9 626,6
Exportaciones mineras (2)
Exportaciones mineria mediana
(3) 46,6 67,9 55,7 73,2
2/1
Porcentajes 3/1
3/2
233,1 454,3 465,6 225,6
69,6 66,0 51,4 36,0
13,9 9,9 6,1 11,7
20,0 14,9 12,0 32,4
FUENTES: Exportaciones totales. Banco Central de Bolivia. Boletines EstadCsticos 215, 2 28, 2 40, 249, 260. E xp ortaciones m ineras. Banco C entral de B olivia. B o le tin e s E stadisticos 205, 238, 260. E xportaciones m ineria m ediana 1970-1972: M inisterio de M ineria y M etalurgia. Bolivia minera en ntimeros (La Paz, 1975), pp. 49-52. 1973-1978: Anuario Estadistico M inero 1978, (La Paz, 1979), pp. 113-116. 1978. Anuario Estadistico M inero 1979 (La Paz, 1980), pp. 111-115. 1979-1987. Boletines de comercio exterior 12, 84, 96; Boletin estadistico m inero metalurgico 108, 120, 132, 136, 140, 144.
12. 13.
Ibid. capitulo IV. Un analisis m as refinado deberfa descontar del valor bruto de ex p o rtatio n los gastos de realization. A ti'tulo de ejem plo en 1984 el Banco Central de Bolivia desconto el 14,5% del valor exportado. Ver: Banco Central de Bolivia, M emoria N Q56 (1984): 60-B, 61 -B.
121
C om o se puede observar en el cuadro 29, en el segundo quinquenio de la decada del setenta y en el prim ero de los ochenta, la contribution de la m ineria m ediana a las ventas extem as del pai's se reduce en terminos relativos. Este fenomeno se explica en parte por la em ergencia de la fase depresiva a partir de 1977 y que se extiende hasta 1986,14 debera tomarse en cuenta, asimismo, el incremento en las exportaciones de gas. Sin embargo, las cifras de exportation de la m ineria m ediana no son las cantidades efectivam ente producidas y destinadas a la exportation, en la medida en que no incluyen las ven tas intemas obligatorias de estano, determinadas por el D.S. 8950 de 6 de octubre de 1969,15 a ENAF y de antim onio a partir de 1976. En general la mineria privada incremento sus ventas a la ENAF de 17% de las compras totales en 1971 a 39% en 1976.16 A partir de 1985-1987, las exportaciones de la mineria mediana recuperaron y su contribution relativa en las exportaciones totales in cremento de 6,1% para el periodo 1980-1984 al 11,7%. Su participa tio n relativa en el total de las exportaciones mineras increm enta de 12% entre 1980-1984 a 30% (ver cuadro 29). U na vez mas este incremento se debe el cambio de poli'tica economica a partir de agosto de 1985 que anulo el distorsionante sistema im positivo,17 que ajusto y unifico el tipo de cambio, suprimiendo ademas el monopolio estatal en la compra de concentrados de estafio y antimonio. 5. E v alu atio n En cada uno de los componentes de la demanda agregada, existe contribution de la m ineria mediana. Via tributacion contribuye a la generation de ingresos fiscales y por ese medio a financiar el consumo gubemam ental, no obstante el impacto es pequeno. Al demandar em pleo y rem unerar a sus dependientes, del m ism o modo esta participando en la form ation del consumo privado directamente, aun considerando que la generation de empleo es reducida, empero existe un efecto indirecto cuando se toma en cuenta la em ergencia de un conjunto de actividades que proveen de bienes y servicios a la mineria m ediana, tanto en las ciudades donde se ejecutan las tareas administrativas com o en los cam pam entos mineros, entonces la con tribution al consumo privado crece en la medida en que recibe un im pacto directo y otro indirecto. La realization de inversiones en mante14. 15. 16. 17. Contreras, "M edio S ig lo ..." capftulo II. Em presa N acional de Fundiciones, M em oria 1966-1970 (Oruro: Editora Quelco, 1971), p. 21. Ibid., p. 87. A sociacion N acional de M ineros M edianos, M em oria 1987, p. 22.
122
nim iento y en am pliation de la capacidad productiva, es otro factor que tiene alcance sobre el nivel de inversiones de la economi'a. Si bien esta contribution es relativam ente pequefia, hay que destacar que es constante y que redunda en una m ayor produccion, lo que im plica mayores impuestos y divisas de libre disponibilidad. Es este aspecto el que perm ite al subsector superar las tendencias depresivas en los precios y diversificar su produccion. Las exportaciones, reciben el aporte de la mineria mediana, fortaleciendo, de este modo, el nivel de las reservas intem acionales, y permitiendo el pago del servicio de la deuda y el financiamiento de las importaciones. Este rubro implica un aporte indirecto a la formacion del consumo gubernam ental, en la medida en que se generan rentas aduaneras y a la oferta agregada. R esulta evidente que el impacto directo del subsector minero mediano en la formacion de la demanda agregada en cada uno de sus com ponentes, es limitado y tornados aisladam ente parecerfan poco importantes, sin embargo debe considerarse las contribuciones directas e indirectas en form a global para evaluar correctam ente el impacto macroeconomico en la demanda agregada y, de esa forma, comprender que el proceso productivo generado por la mineria mediana efectivamente determina en alguna medida el nivel de actividad de la eco nomi'a.
II. Contribution al producto interno bruto (PIB)

L a generacion de valor agregado corresponde a la formacion de la oferta global, en ese sentido todos los sectores de la economi'a aportan a la creacion del PIB por lo tanto, la finalidad de este acapite es cuantificar el aporte de la mineria mediana, sobre la base de la infor m ation obtenida del Formulario Economico en el perfodo 1970-1985, en tanto que los datos de 1986-1987 se toman de los informes de la Asociacion de M ineros Medianos. C om o se explica en el apendice V, cuadro V .5, los datos obtenidos a precios corrientes fueron deflactados con el objeto de obtener el PIB minero mediano a precios constantes y cotejarlos con el PIB total. El cuadro 30, m uestra que en el segundo quinquenio de los setenta, la participation de la mineria m ediana en el PIB total disminuye en comparacion al primer quinquenio, no obstante de incrementar la generacion de su valor agregado en tdrminos absolutos y en relatio n al PIB del sector minero. En los tres ultim os afios de los ochenta se observa un leve incremento en la contribution al PIB na cional en comparacion al primer quinquenio, el aumento significativo se presenta en el aporte al PIB minero en mas de un 45%. En prome-
123
dio, en la decada del setenta, la mineria mediana contribuyo con 2% al PIB nacional, en tanto que en los ocho anos de esta decada este aporte subio a 2,5% , es decir que la participation en el largo plazo tiende a crecer.
CUADRO 30
CALCULO ESTIMATIVO DE LA CONTRIBUCION DE LA MINERIA M EDIANA AL PRODUCTO INTERNO BRUTO (PIB) TOTAL Y AL PIB DEL SECTOR MINERO POR QUINQUENIOS3 ,1970 - 1987
(millones de pesos bolivianos constantes de 1970 y 1987f 1
Total (1)
Sector minero (2)
Mineria mediana (3)
2/1
Porcentajes 3/1
3/2
1970-1974 1975-1979 1980-1984 1985-1987
14.024,2 17.970,2 117.451,4 109.060,0
1.235,2 1.283,2 11.803,6 5.846,0
279,3 339,6 2.806,6 2.707.4
8,8 7,1 10,0 5,4
2,0 1,9 2,4 2,5
22,6 26,5 23,8 46,3
FUEN TE: A pendice V, punto 3. a. El procedim iento de calculo se encuentra en el Apendice V, punto 3. b. De 1970 a 1979 son pesos bolivianos de 1970. De 1980 a 1987 son pesos bolivianos de 1980
Examinando los datos en terminos de tasas de crecimiento pro medio quinquenales (cuadro 31), la expansion de la m ineria mediana en el prim er quinquenio es grande y m ayor a la registrada en el conjunto del sector minero, en los ultimos cinco anos de los setenta existe crecimiento pero a un ritmo extremadamente bajo, nuevamente aca se encuentra correspondencia entre la fase depresiva iniciada desde 1977 con la generation de valor agregado y que se extiende hasta 1984 con un decremento promedio de un 6%. De 1985 a 1987 es sumamente clara la emergencia de una fase de franca recuperation que se expresa en una tasa de 9% de aum ento frente a un decremento mayor al 20% de la mineria en general, (ver cuadro 31).
124

CUADRO 31
TASAS DE CRECIMIENTO PROMEDIO DEL PIB MINERO Y DEL PIB DE LA MINERIA M EDIANA, 1970-1987
PIB Sector minero Tasa de crecimiento promedio PIB Mineria mediana Tasa de crecimiento promedio
(%) 1970-1974 1975-1979 1980-1984 1985-1987 1.235,2 1.283,2 11.803,6 5.846,0 3,4 -3,2 -5,4 -22,3 279,3 339,6 2.806,6 2.707,4
(% ) 6,8 0,6 -6,0 9,0
FUEN TE: Apendice X.
Cabe efectuar un breve com entario en relatio n al valor agregado originado en los setenta y ochenta. Existe una diferencia abismal entre las dos decadas, situation que posiblemente se explique por el cambio de metodologfa en la elaboration de las cuentas nacipnales a partir de 1980 que implica tambien la m odification del afio base para el calculo de precios imph'citos del PIB minero de 1970 a 1980, en ese sentido la valoracion del producto a precios constantes tiene una distortion. En general, la fase declinante identificada coincide con el pe riodo depresivo en los valores de produccion que identifica Contre ras.18
Conclusion
En lo fundamental, la mineria mediana, como el resto del sector minero, aporta a la form ation de la demanda y oferta agregadas. En ese sentido, en cuanto a la form ation de la demanda agregada participa directa e indirectamente en la generation de ingresos fiscales que financian el consumo del gobiemo; toma parte en la creation del con sumo privado cuando genera empleo y es compradora de un conjunto de bienes y servicios que significan, en ultima instancia, generation de ingresos que se dirigen al consumo privado. Los flujos de inversion, es decir los gastos de la form ation bruta de capital fijo ejecutados perm anentem ente por el subsector, coadyuvan a la creation de la in version total en el pais; las exportaciones, asimismo, reciben la con-
18.
Contreras, "M edio siglo d e ..
capitulo II.
125
tribucion de la mineria mediana, en la medida en que se aporta con un monto de divisas de libre disponibilidad que contribuye a la importa tio n de m aterias primas, bienes de capital, etc., elementos importantes en el proceso de funcionamiento de la economi'a boliviana. En compa racion a la generacion de valor agregado existe, tambien, su aporte si bien su alcance es reducido. Evaluando los factores considerados, puede identificarse una contribucion relativamente significativa a la formacion de la demanda y oferta agregadas, en ultim a instancia al nivel de actividad econdmica, por lo tanto, el aporte economico del subsector contribuye a determinar no solamente el desempefio de la economi'a, sino tambien sus posibilidades de desarrollo. N o se pretende agotar el examen sobre la contribucion econo mica, quedan por examinar aspectos importantes como por ejemplo el grado de productividad del trabajo, el impacto de los gastos sociales, la determ ination del ingreso minero, el acceso al cr6dito, la distribu tio n de las inversiones, el alcance en el mercado local del consumo de materiales nacionales, entre otros, etc. Sin embargo, hemos ofrecido los elementos mas importantes del analisis econom ico que permiten visualizar y exam inar el com portam iento economico del subsector y su impacto macroeconomico.
APENDICES
Apendices
129
APENDICE I: Produccidn de la mineria mediana, 1939-1988 (TMF)

Antim onio 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988
s.i. si. s.i. s.L s.i si. s.i. si s.i. s.L
C obre
s.i. s.i. s.i. s.i. s.i. s.i. s.i. s.i. s.i. s.i.
Estano 3.197 4.625 5.707 5.217 4.804 4.550 5.875 5.370 4.501 4.983 3.988 4.386 4.122 4.177 2428 1.746 1.988 1.917 2658 1.432 2208 2432 2514 2774 3.275 3.518 3.919 4.619 5.393
Plata
si. si si. si. si. si. si. si. si. si.
Plom o
s.i.
S .L
Z in c
s.L s.L s.L s.L s.L s.L s.L s.L s.L s.L
W olfram
s.i. si. si. s.i. s.i. s.i. s.i. s.i. s.i. s.i.
a
s.i. s.i. s.i. s.i. s.i. s.i. s.i. s.i.
s .i.
s.L s.i. s.i. s.i. s.L s.i. s.L s.i.
s.i.
6.377 4.999 7.348 4.914 3.735 3.287 3.687 3.138 3.361 3.672 3.654 3.398 4.393 4.154 4.226 6.453 5.895 6.145
1
-
1
-
5 40 35 59 15 2 2
-
2
-
9
-
6.943 6.580
7.578
3 1 1.347 2.098 2.385 2.925 2.654
2 3 1 1 2 2 3 4 3 4 5 3 4
6 8 11 8
7
1 1
.
6.553
6.752
5 7
6.226 6.802 7.070

8.114 8.936
9.519 10.937
2 8%
3.075
6.600 6.311
6.075 6.739
3.439
3.145
3.318 2.644
1.427
-
6.610
6.710 6.924 6.967
2.185 2.216 1.869 2.513 810 673 328 374 1.612 1.333 652 1.251 2.072 1.247 1.447 2.407 2.175 2.699 2.361 3.119 1.977 1.667 1.097 617 502 319
30 196 1.221 1.485

-
252
-
130 441 358 613 299 133 352 1.165
633 616 679 656 595 628 704 478 461 370 450 591 899 931 905 913
17.242 7.926 7.608

-
2.432
5.098 6.375 5.289 2.316
802
905 942 1.123
1.12 0
1.074 1.280 1.372 1.347 1.288 1.437 1.557
660
157 2.540
8.341 12.180
13.050
405
712 2.186
9.868
9.101 10.589 11.552 12.155
3 12
17
11.031
26.097 19.263 16.728
1.602
1.677 1.511 1.558 1.765 1.576 1.550
6.543
5.930 5.899 6.281
10.182 7.383
6.799
6.026
6.190
23 21 24 24 23
17
3.318 3.467 3.994

4.359 4.019
16.748
17.731 19.063 20.961
3.314
1.234 1.766
6.664
7.190 6.294 6.529
4.430 4.110 3.283

2295 2199b
18.638
22.852 28.295 35.227
1.310
1.039 718
28 36 73 93
57.279 127.186
364
6.735
295.543
487.580 1.092.404
7.633
43.169
484 612
FUENTE: Estano: 1939: Direction General de Minas y Petroleo, Boletin 2 (1940); 1940-51: Mineria Boliviana 70, p. 28; 1952-87: ANMM, Memorias, 1978-87; 1988: ANMM. Otros minerales: 1949: Archivo Patino Mines, COMIBOL, File 1669; 1950: Mineria Boliviana 64 (mayo-junio 1951): 14-15; 1951: Mineria Boliviana 70 (julio 1952): 12-13; 1952-87: ANMM, Memorias, 1978-87; 1988: ANMM. a. En gramos finos b. Cifra corregida. Produccion total menos lo registrado para Copromin por ser rescate
130
Apendices
APENDICE II: Valor bruto de la produccion a precios de 1984

$us 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 Antimonio % 0,0 0.0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 23,7 18,4 25,4 18,2 22,4 25,1 24,7 23,4 19,4 30,7 23,6 20,1 22,9 21,0 18,9 24,6 21,1 18,7 18,6 15,3 17,2 15,2 16,8 17,7 17,7 19,0 19,6 21,5 17,6 17,5 21,1 22,7 22,3 19,9 14,9 17,5 16,9 18,7 15,6 13,7 Cobre Sus 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 317 0 1.587 12.694 11.107 18.724 4.760 635 635 0 635 0 2.856 0 952 317 427.470 665.800 756.880 928.249 842247 919.046 975.851 1.091.367 998.066 1.052967 839.073 452.858 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 % 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,6 0,8 0,8 0,8 0,8 0,9 0,9 1.1 0,9 0,9 0,7 0,3 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Sus 37.496.083 54.244.412 66.934.672 61.187.697 56.343.817 53.364.773 68.905.064 62.982.161 52.790.075 58.443.223 46.773.344 51.441.295 48.344.966 48.990.034 28.476.850 20.477.999 23.316.301 22.483.576 31.174.410 16.795.243 25.896.576 28.523.764 29.485.503 32.534.919 38.410.908 41.260.939 45.964.076 54.174.041 63.251.917 76.857.002 79.190.977 77.408.242 74.018.699 71.250.768 79.038.507 77.525.527 78.698.380 81.208.283 81.712610 76.739.716 69.550.133 69.186.549 73.666.844 70.676.071 72.599.548 51.957.350 48.204.224 38.504.736 26.916.957 25.791.019 Estano % 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 68,3 74,2 65,5 71,2 67,1 61,3 61,2 65,7 70,4 55,1 65,6 66,3 60,3 64,4 67,5 61,7 64,7 64,6 66,3 70,3 70,6 74,1 71,9 70,0 67,7 64,6 63,4 62,6 57,1 57,8 54,5 53,3 53,0 54,1 57,5 526 48,0 39,4 26,2 21,3 $us 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 262350 0 524.700 787.050 262350 262350 524.700 524.700 787.050 1.049.400 787.050 1.041.400 1.311.749 787.050 1.049.400 1.311.749 1.574.099 2.098.799 1.311.749 1.836.449 2.885.849 2.098.799 1.836.449 262350 262.350 0 0 787.050 3.148.199 4.459.948 6.034.048 5.509.348 6.296.398 6.296.398 6.034.048 4.459.948 7.345.797 9.444.596 19.151.542 24.398.540 Plata % 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,4 0,0 0,7 1,1 0,6 0,8 1,4 1,5 1,8 3,4 2,0 2,4 2,7 1,6 1,8 2,0 2,2 2,5 1,4 1,7 2,6 2,0 1,8 0,3 0,2 0,0 0,0 0,6 2,2 3,4 4,7 4,2 4,5 4,8 4,8 4,5 7,3 9,7 18,7 20,1
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 16.254.973 12.742.451 18.730.052 11525.786 9.520.515 8.378.563 9.398.163 7.998.762 8.567.189 9.359.928 9.314.046 8.661.502 11.197.757 10.588.546 10.772.074 16.448.697 15.026.355 15.663.605 17.697.707 16.772.420 19.316.322 15.870.074 17.338.298 18.021.430 20.682.586 22.777.864 24.263.931 27.878.413 25.153.532 23.198.449 26.991.361 29.446.048 30.983.095 25.953.918 18.819.267 17.330.651 16.986.536 18.327.310 16.043.406 16.642421
FUENTE: Produccion: Apendice I, precios: promedios anuales Metal Bulletin.
Apendices
131
$us 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988
Plomo % 0,0 0.0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 1,4 1,4 1,1 13 0,8 0.9 0,4 0,5 13 1,9 0,7 U 1,8 1,0 1,1 13 1,3 1,4 1,1 1,2 0,7 0,7 03 0,3 0,2 0,1 0,1 0,2 0,6 1,1 1,2 1,3 1,3 1,3 1,1 03 0,7 0,2 2,8 2,7
Oro Sus % 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 175.921 80.869 77.625. 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 584.419 1.297.683 3.015.435 4.974.794 11.145.833 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,3 0,1 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,6 1,3 3,1 4,8 92
Wolfram % Sus 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4.039.113 3.930.638 4.332.635 4.185.874 3.796.639 4.007.209 4.492157 3.050.073 2.941.597 2360.935 2871.407 3.771.115 5.736.434 5.940.623 5.774.719 5.825.767 5.117.486 5.774.719 6.010.813 7.165.757 7.146.614 6.853.093 8.167.559 8.754.602 8.595.080 8.218.606 9.169.361 9.935.070 10.222.211 10.700.779 9.641.548 9.941.451 11,262,298 10.056.307 9.890.404 8.358.986 6.629.761 4.581.490 3.088.358 3.905.114 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 5,9 5,7 5,9 6,1 9,0 12.0 11,8 8,9 6,6 7,7 7,3 8,8 11,7 11,8 10,1 8,7 7,2 6,9 6,3 6,6 6,4 6,6 7,9 8,6 7,4 6,9 7,4 7,7 7,1 8,1 73 7,7 8,1 7,7 7,8 8,5 6,6 4,7 3,0 3,2
Zinc $us 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 25.158 164.368 1.023.948 1.245.342 0 0 211.331 0 109.020 369.829 300.224 514.070 250.746 111.536 295.192 976.985 2.039.509 4.275.254 5.346.163 4.435.429 1.942230 553.485 131.662 2130.079 6.994.878 10.214.317 10.943.911 9.250.750 21.885.306 16.154.219 14.028.333 14.045.105 14.869.463 15.986.496 17.578.185 15.630.085 19.164.004 23.728.580 29.541.851 36.202.122
% 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 ,0 0,2 1,4 1,8 0,0 0,0 0,6 0,0 0,2 1,2 0,8 1,2 0,5 0,2 0,5 1,5 2,9 5,1 5,6 4,1 1,7 0,5 0,1 2,1 6,0 8,5 8,8 7,1 15,3 12.2 11,0 10,8 10,7 12,2 13,9 15,8 19,1 24,3 28.8 29,8
Total $us 37.496.083 54.244.412 66.934.672 61.187.697 56.343.817 53.364.773 68.905.064 62.982.161 52.790.075 58.443.223 68.458.017 69.299.612 73.828.310 68.812.753 42.411.050 33.430.319 38.086.544 34.216.390 44.263.685 30.500.771 39,446,505 43.050.505 48.863.953 50.491.630 56.917.039 66.845.464 71.071.595 83.797.089 95.376.726 109.318.333 112.162850 104.409.852 102.933.849 101.772.318 116.784.406 119.924.596 124.086.450 129.814.442 143.049.122 132.660.552 127.716.066 129.822.689 138.927.113 130.673.983 126.327.196 98.844.883 100.377.112 97.756.550 102.573.784 121.322.814
% 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 926.841 939,990 792.799 1.065.973 343.589 285.475 139.132 158.645 683.784 565.436 276.568 530.635 878.908 528.957 613.793 1.021.009 922.599 1.144.871 1.001.497 1.323.028 838.611 707.114 465.329 261.721 212940 135.315 171.794 302019 927.265 1.407.441 1.470.644 1.694.188 1.849.015 1.704.793 1.405.744 523.442 749.108 154.403 2856.875 3.237.792
132
Apendices
APENDICE III: Importancia relativa de la produccion, 1952 - 1987 (%)

Antimonio 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 50 64 63 69 62 53 69 66 64 65 62 56 67 67 58 60 59 58 54 58 54 55 59 59 62 61 71 81 75 79 73 74 73 75 70 63 Cobre 1 1 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 28 37 38 42 34 33 39 41 38 39 41 27 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Estano 13 7 6 7 7 9 8 9 12 12 13 14 14 16 18 20 22 23 22 21 20 24 22 21 23 21 21 21 22 21 23 26 24 25 30 28 Plata 2 1 1 2 0 2 2 2 3 4 3 3 3 5 5 4 4 6 4 4 1 1 0 0 2 6 8 13 11 12 14 12 12 25 37 52 Plomo 8 3 4 2 2 6 6 3 6 10 7 7 14 12 13 12 14 8 4 5 3 3 2 2 4 12 18 23 23 26 32 27 17 28 11 73 Zinc Wolfram 4 0 0 1 0 1 3 11 15 6 4 8 12 18 30 38 45 9 1 0 6 17 25 26 21 40 33 38 33 38 42 44 49 60 85 91 30 26 24 22 17 18 28 31 46 53 61 66 73 72 57 48 49 48 45 49 50 49 50 54 49 52 53 49 46 51 48 50 55 62 52 62 Oro
5 23 39 18
FUENTE: ANMM, Memorias, 1978-1987.
Apendices
133
cs in in
cs cn vo vd K cs' r<S in rf oo O < N

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APENDICE IV: Regalias nacionales y d la mineria mediana, 1978 - 1988 ($us millones) e
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134
Apendices
APENDICE V: Metodologfa
Este apendice tiene por finalidad m ostrar la forma como se ha procedido para el cdlculo de la formacidn bruta de capital (FBC), la formacion bruta de capital fijo (FBCF) y el Producto Intem o Bruto (PIB), generados por la mineria mediana en la medida en que la infor m ation presentada no fue obtendida directamente de datos elaborados, sino que por la ausencia precisamente de inform ation desagregada a nivel de sector m inero, tuvo que recurrirse a los datos que ofrece el Form ulario Economico, extractar la inform ation bruta, luego procesarla para obtener estos indicadores. Prim ero se presentara la description del contenido del Form u lario Economico, y luego se procedera a la description de la metodologfa empleada para obtener los indicadores de inversion y el PIB.
1. Contenido y limitaciones del Formulario Economico

El Form ulario Economico es un cuestionario que debe ser respondido por todas las actividades economicas, fue implantado el 20 de abril de 1966, mediante D.S. 7595 y posteriormente con el D.S. 12613 de 17 de junio de 1975 se refuerza el caracter de obligatoriedad en la presentation del Formulario. Respecto al sector minero, el Formulario resume lo fundamental de la marcha econom ica de cada empresa, los datos son compatibilizados revizando los balances anuales conjuntamente por la Asocia cion Nacional de Mineros Medianos, el INE y el Ministerio de M ine ria y M etalurgia, por lo tanto la consistencia y validez de la informa tio n esta garantizada. Fue utilizado por misiones tecnicas extranjeras que estudiaron el problema tributario minero, la Misidn de la Univer sidad de Harvad lo uso entre 1973 y 1975 y la Consultora del Banco M undial, Micheline Mescher, en 1982 y 1983. Desde su im plem entation practica, el Formulario Economico del sector minero ha experimentado una serie de modificaciones hasta la actualidad, con el objetivo de extractar mayor cantidad de inform ation relativa al desenvolvimiento empresarial en una gestidn anual y lograr m ayor coherencia en los datos. Indudablem ente esta optim izacion gradual del contenido del Formulario fue resultado de la experiencia lograda en el sector por Rolando Jordan, quien perm anentem ente desde sus labores como funcionario del Ministerio de Mineria y M eta lurgia en la decada del 70 y luego como asesor de la Asociacion Nacional de M ineros Medianos en los ochenta, sugeria cambios a los responsables de la elaboracion del Form ulario, situacion que nos consta por haber desempenado un cargo tecnico en el M inisterio de
Apendices
135
M ineria y Metalurgia. En la medida en que el documento lograba m a yor precision en los datos, fue mudando de nombre, hasta que hoy en dfa se denomina: Formulario Econdmico Unico: Mineria. Actualmente esta dividido en XVII Capftulos que abarcan desde los datos generales sobre la empresa, como ser razon social, direction, organization jurfdica, ubicacion, etc.; hasta partes relativas a empleo, pago directo de sueldos y salarios y remuneraciones indirectas; consu mo interm edio en valor y cantidad, inversiones, produccion y ventas, destino de la produccion, inventarios, reservas; yacimientos en explotacion y concesiones mineras. En ultima instancia puede afirmarse que el Form ulario una vez llenado y com probada su consistencia con la presentation de balances, se convierte en una valiosa fuente de consulta prim aria, de la cual se obtienen indicadores microeconomicos, con los cuales se resume la gestion empresarial y se obtiene la infor m ation pertinente para la elaboration de la contabilidad nacional. Es evidente que en los Form ularios revisados en el periodo 1970-1985, en algunos anos y en numero muy reducido de empresas, de 2 a 6% sobre el total, pueden encontrarse errores de consistencia que no invalidan, de manera alguna, los datos para cada em presa y para el subsector. Confrontando el numero de empresas de las cuales se ha extractado la inform ation de los Formularios con las categorizadas mediante Resoluciones Supremas del M inisterio de M ineria y M etalurgia y las registradas con produccion en las M em orias de la A sociacion de Mineros Medianos (ver cuadro V.I.). Se advierte que algunas empresas no presentaron el Formulario a los organismos estatales ni a la Asociacion de Mineros Medianos, estas en promedio absoluto llegan a tres y en valores relativos a 12%, es decir que la inform ation extractada corresponde al 88% de las em presas en promedio; debe senalarse que las unidades productivas pequenas en terminos de produccion, empleo y capital son las que no cumplieron con el requisito de la presentation del Formulario, por lo tanto las empresas que a los conceptos senalados aportan entre 90 y 95% del total generado por la m ineria m ediana acataron las disposiciones oficiales. Otra lim itation constituyo el hecho que los Formularios de la gestion 1976, no pudieron consultarse porque no se encuentran en la entidad matriz del subsector, en el Instituto Nacional de Estadfstica, ni en el M inisterio de M ineria y M etalurgia, razon que explica el vatio en este ano.
136
Apendices CUADRO V .l
D IF E R E N C IA E N T R E E M P R E S A S R E G IS T R A D A S E N E L F O R M U L A R IO E C O N O M IC O Y E L T O T A L D E E M P R E S A S D E L A M IN E R IA M E D IA N A , 1970-1985
Formularios economicos (1)
Categorizadas en el ministerio de Mineria y Registradas en la Asociacion Nacional de Mineros Medianos (2)
Diferencia Absoluta Relativa (%)
1970 1971 1972 1973 1974 1975 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 Promedio
19 20 20 17 25 23 30 25 23 21 21 22 23 25 22 23
25 25 22 25 28 28 31 25 23 23 24 24 25 28 28 26
6 5 2 8 3 5 1 0 0 0 3 2 2 3 6 3
24 20 9 32 11 18 3

13 8 8 11 21 12
FUENTES: Col. 1: F orm ularios Econom icos 1970-1985. Col. 2: 1970-1975. M inisterio de M ineria y M etalurgia. Plan quinquenal del sector minero-metalurgico 1976-1980 (La Paz, 1976) 211. 1977-1978. Asociaci6 Nacional de Mineros M edianos, M emorias 1977n 1985.
Es posible que las revalorizaciones del activo, ocurridas en 1972,1979 y 1982-1985 originadas por la modificacion de los tipos de cam bio en dichos anos, especialm ente en la coyuntura hiperinflacionaria, ocasionen algun sesgo en la inform ation primaria, este constituye un aspecto que debe considerarselo en el momento de evaluar el ritmo de los flujos de inversion. Finalm ente, se ha utilizado la inform ation de los Formularios unicamente hasta 1985, en razOn que a partir de 1986 por determina tio n del D.S. 21060 (Artlculo 153), la gestiOn economica anual para la mineria es de agosto a septiembre, por lo tanto la inform ation de los Formularios EconOmicos posteriores no es compatible con la obtenida entre 1970 y 1985 que consideran datos de enero a diciembre.
Apendices
137
2. Procedimiento de estim ation para obtener la Formacion Bruta de Capital (FBC) y la Formacion Bruta de Capital Fijo (FBCF)
Todas las erogaciones anuales destinadas a incrementar el stock de activo fijo, mediante gastos en construction de edificios, campam entos o construction por cuenta propia de m aquinaria y equipo, vehfculos y equipos de transporte, grupos electrogenos, herramientas, muebles, enseres y terrenos, menos las ventas de bienes sim ilares, constituye la FB C F1 si a este indicador se afiade, o resta, las existencias, es decir el residuo entre el inventario inicial y final de los minerales producidos, se obtendra la FBC. En cada una de las gestiones existe la inform ation pertinente para el calculo de la FBCF y FBC; de 1970 a 1973 el Formulario tiene inform ation del activo fijo dividido en maquinaria y equipo, edificios y/o campamentos, mobiliario y equipo de oficina, vehfculos y equipos de transporte y otros activos, en sus valores iniciales y finales de la gestion. En este caso para obtener la FBCF se ha restado el valor final menos el inicial; entre 1974 y 1980 a los rubros sefialados se suma el item herramientas y equipo de transporte, dividiendose la inform ation entre el capital fijo al com enzar y finalizar el afio, mas los valores referentes a las compras netas, tomandose esta cantidad para tener la FBCF; de 1981 a 1985 a los items del activo fijo se incluyen propie dades mineras y terrenos, presentandose los datos mas desagregados, de forma que la FBCF resulta de la suma de la fabrication por cuenta propia mas la compras de bienes menos las ventas o retiros producidos de los componentes del activo fijo. Com o puede observarse, si bien en todo el periodo estudiado existen los datos fu n d am en tals para el calculo de la FBCF, el detalle de los tipos de activo fijo hasta la primera mitad de los 70 no es com plete, sin embargo este aspecto es mejorado gradualmente hasta incluir todos los com ponentes del activo fijo que deben tom arse en cuenta para la estim ation de la FBCF. En cada ano existe la inform ation relativa a las existencias de minerales entre el com ienzo y el final de la gestion, de tal forma que habiendo obtenido la FBCF unicam ente sum am os, o deducimos, el cambio de existencias registrado para lograr a FBC. Ahora bien, con la finalidad de estim ar los dos indicadores en forma anual, se ha recurrido primero a la obtencion de los datos pertinentes a cada empresa, efectuando las operaciones senaladas en el pa1. Banco Central de Bolivia, Cuentas N acionales 1978-1979. (Nueva m etodologfa) Ne 5, 1983, p. 3; C fr . C uentasN acionales 1970-1975, N Q 1, p. 65.
138
Apendices
rrafo anterior, luego se ha agregado la inform ation para obtener el to tal de cada afio. En la medida en que la inform ation primaria esta expresada en pesos bolivianos corrientes, es imprescindible transformar los valores corrientes a constantes para eliminar la influencia distorsionante del movimiento de los precios, con esa finalidad se ha procedido a deflactar solamente la FBCF entre 1970-1985 obtenida a precios corrientes, utilizando los precios implfcitos del PIB por tipo de gasto calculados por el Banco Central de Bolivia, en forma separada para las decadas del setenta y del ochenta; la razon de este quiebre se encuentra en el hecho que a partir de los ochenta el Banco Central cambio la metodologia de cdlculo del PIB modificando, asimismo, el afio base para el calculo del precio imph'cito de 1970 a 1980. Este procedimiento per mite en alguna medida eliminar el sesgo emergente de las revalorizaciones de activo fijo. Los calculos son: CUADRO V.2 F O R M A C IO N B R U T A D E C A P IT A L D E L A M IN E R IA M E D IA N A , 1970-1985
1970 Fonnacion bruta de capital fijo Existencias Fonnacion bruta de capital
1971
1972a
1973
1974
1975
1976b
1977
1978
31,74 -14,67
47,61 37,96
285,59 8,81
91,56 19,49
60,13 56,13
133,23 65,08
138,43 160,33
192,72 6,94
17,07
85,57
294,40
111,05
116,26
198,30
298,76
199,66
1979c Foimacion bruta de capital fijo Existencias Formacion bruta de capital
1980
1981
1982
1983d
1984d
1985e
484,74 -116,00
312,00 107,16
260,12 160,48
763,82 2.075,46
3.594,33 5.835,15
52.204,64 115.960,04
16.839.811,77 23.417.48432
368,74
419,16
420,60
2.839,28
8.979,48
52.204,64
40.257.296,29
FUEN TES: 1970-1973: Institute) N acional de Estadi'stica. Form ulario M inero. 19741977: Ibid. Form ulario Econdmico Sector M inero. 1978. Form ulario Econom ico Sector M ineria. 1979. Form ulario Econdmico Unico: M ineria. 1980. Form ulario E condm ico Sector M ineria. 1981-1985. Formulario Econdmico Unico: M ineria.
Apendices
a.
139
El aum ento se explicaria por la devaluaci 6 m onetaria de 1972 que im plic 6 una re n valorization de las inversiones, sin em bargo son datos sujetos a revision. b. N o existen los form ularios E con 6 icos de 1976. m c. Tam bidn 6 increm ento posiblem ente se explique por la devaluaci 6 m onetaria de ste n 1979 y la revalorization de las inversiones. d. El crecim iento de las cifras se deberia a la em ergencia del proceso hiperinflacionario. c. La hiperinflacion y la revalorization de activos establecida por D.S. 21060 habrian m otivado el incremento. Nota. Las m atrices de insumo producto de 1978-1979 elaborados por el Departam ento de Cuentas Nacionales del Banco Central y las de 1978-1987 elaboradas por la S ection de Cuentas Nacionales del Instituto Nacional de Estadistica, no registran para el sector m i nerales m etalicos y no m etalicos, es decir para el sector m inero, ningun valor por con cepto de Form ation Bruta de Capital Fijo. Al respecto puede consultarse: Banco Central de Bolivia. C uentas N acionales 1978-1979 (nueva m etodologia) Ns 5, 1983 (Cuadros Nos. 19 y 20); Banco Central de Bolivia. P revision m acroeconomica a corto plazo N- 3, 1986 y del Instituto N acional de Estadistica. P revision M acroeconomica N s 1, 1988.
CUADRO V.3
OBTENCION DE LA FORM ACION BRUTA DE CAPITAL FIJO DE LA M INERIA MEDIANA A PRECIOS CONSTANTES
(millones de pesos bolivianos de 1970 y 1980)
Formation bruta de capital fijo de la mineria mediana (millones $b corrientes) Precios implicitos del PIB por tipo de gasto 1970=100 1980 = 100 Formation bruta de capital fijo de la mineria mediana (millones $b constantes)
1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985
31,74 47,61 285,59 91,56 60,13 133,23
138,43 192,72 484,74 312,00 260,12 763,82 3.594,33 52.204,64 16.839.811,77
100,00 0,9893 1,1906 2,1019 2,7968 3,2178 3,6282 3,9878 4,5136 5,0733 100,00 1,2620 4,0030 14,4180 213,4070 26.166,5220
31,74 48,12 239,87 43,56 21,50 41,40
34,71 42,70 95,56 312,00 206,12 190,81 249,29 244,62 643,56
FUEN TES: Form a cion Bruta de Capital Fijo de la M ineria M ediana: Cuadro V.2. P recios Im plicitos del PIB p o r tipo de gasto. 1970-1979. Banco C entral de Bolivia. C uentas N acionales 1970-1980, N 24, 1983, p. 28. 1980-1985. P revision M acroeconomica a corto plazo N 53, 1986 (cuadro 11).
140
Apendices
C U A D R O V. 4 C A LC U LO E ST IM A T IV O D E L P R O D U C T O IN TER N O B R U TO G E N E R A D O PO R L A M IN ER IA M E D IA N A , 1970-1985
19 70 Valor bruto de la produccion (VBP) Produccrm Olros ingresos Menos Consumo Intermedio Consumo materialcs Nacionales Consumo materiales Importedos Gastos cnergia, combustibles y lubricantes. Gastos dc Trans porte en mina, y de mina a fundicion Gastos dc real 12acion y tratamiento G astos d e adm inistracion cn oGcina central y m ina. AJquilcrcs (edificio, terrenos, oGcinas, m aquinaria y vehiculos) Segurcs pagados (cxcluye vejez, vida y desempleos) Gastos globales cn eduacidn y sanidad Gastos globales en infraestructura Olros gastos. Producto intemo B ruto (PIB) 19 7 1 19 7 2 19 73 19 74 19 75 19 7 6 19 77
7 5 5 ,9 7 73 5 ,8 4 2 0 ,13
364,04 3 4 7,6 7 16 ,3 7
7 5 7 ,7 3 7 4 7 ,5 1 10,22
1.040,80 9 74 ,4 1 66,39
1.8 30 ,5 3 1.8 1 7 ,4 0 1 3 ,1 3
1.6 2 3 ,7 9 1.5 8 7 ,3 2 36 ,4 7
1.9 8 2 ,78
... ...
274227 2.714,87 2 7,4 0
5 0 1,8 7
155,38
4 3 5 ,3 2
39 6,9 4
7 4 7 ,7 8
7 5 9 ,7 4
1.0 2 5 .10
1.2 3 8 ,79
8,61
1 1 ,3 6
6 ,70
4 1,8 8
19 ,5 4
2 2 19
_ _
5 5 ,8 9
38,99
38 ,74
4 1,0 0
6 7,0 6
10 2 ,9 7
10 1,4 9
2 88,34
19 ,7 5
14,98
13,5 9
12 2 9
2 7,4 1
29,88
58 ,5 3
7,09
3,60
9 ,24
8,84
1 7 ,1 7
1 4 ,1 6
9 7,8 1
6 1 ,3 2
46,30
1 1 1 ,1 7
19 9,8 3
334 ,6 6
35203
3 5211
1 1 1 ,5 8
3,86
0,67
3,08
0,86
1 ,1 1
1,0 6
2 5 ,54
159
334
4,0 3
4,01
251
4,7 0
3,80
_ _
3 5 9 ,6 6
_ _
36 ,19
_ _
2 4 6 ,5 1
_ _
6 217
_ _
24241
_ _
2 34 ,2 3
_ _
...
_ _
2 40,61
2 5 4 ,10
208,66
32241
6 43,8 6
1.0 8 2 ,75
864,05
9 5 7 ,6 8
1.50 3,4 8
Formulario Minero. 1974-1977: Formulario Econdmico Sector Minero. Formulario Economico Sector Mineria. Formulario Econdmico Unico: Mineria. 1980: Formulario Economico Sector Mineria. Formulario Economico Unico: Mineria.
FUENTES: 1970-1973: Instituto Nacional dc Estadistica, 1978: 1979: 1981-1985:
Apendices
141
1978 278 5 ,0 2 278 5 ,0 2 -
1979 3.741,94 3.690,30 51,64
1980 4.517,38 4.438,95 78,43
1981 4.277,79 4.203,62 74,17
1982 26.675,83 26.184,19 491,64
1983 67.405,17 65.025,76 2.379,41
1984 893.492,61 863.514,25 29.978,36
1985 152.557.351,20 146.936.438,90 5.620.912,29
1.286,33 61,98 295,63
1.406,57 81,69 174,75
1.294,55 102,47 385,13
2.036,46 84,03 339,57
18.725,29 283,08 1.682,42
45.230,03 1.036,54 5.831,83
709.227,18 7.300,73 33.643,08
123.644.201,20 2.050.109,57 7.532.591,94
60,59
92,90
75,28
233,92
764,73
2.052,15
20.090,71
4.882221,74
101,74 363.54
109,66 479,56
45,10 398,90
207,63 641,73
670,20 2.733,61
1.047,60 5.387,82
14.043,01 76.220,47
2.109.413,25 8.037.375,05
115,48
101,14
109,49
150,44
755,63
3.311,14
51.993,86
1.540.142,87
6^ 0
2,86
8,63
8,92
20,43
70,51
266,58
69.187,50
3,10 16,58
3,95 26,46 6,62 322,89 2.335,37
27,95 13,76 2,05 125,82 3.223,83
9,20 41,76 70,62 248,64 2.241,33
29,65 91,05 37,26 11.657,23 7.950,54
81,80 151,93 12,08 26.246,63 22.175,14
351,28 2.199,34 2.570,46 500.547,66 184.265,43
125.741,25 424.302,84 1.733.102,87 95.140.012,34 28.913.150,00
4,43 257,06 1.498,69
142
Apendices
3. Procedimiento de estimation para obtener el Producto Interno Bruto (PIB)

Para el calculo se ha utilizado el metodo de la produccion empleado por la Divisi6n de Cuentas Nacionales del Instituto Nacional de Estadistica, que consiste en deducir el consumo intermedio de la produccion bruta, procedim iento adecuado para el sector minero. Especfficam ente se ha valorado la produccion de cada empresa m i nera, que presento el Formulario, segun la cotizacion oficial del, o los, mineral(es) que produce. Luego, en base al tipo de cam bio oficial $b/$us, se ha obtenido el valor de la produccion en pesos bolivianos, cantidad a la que se suma el rubro otros ingresos, consistente en la venta de energfa electrica generada por la empresa a localidades cercanas a las minas, alquiler de vehfculos, equipos, etc., para obtener el valor bruto de la produccion restando, luego, el consumo intermedio. En 11 casos de un total de 338 Formularios Economicos revisados, debido a alguna inconsistencia de la informacidn, se ha procedido a sumar las ventas totales, la variation de existencias y los otros in gresos para obtener el valor agregado. A partir de 1977, la informacion sobre produccion de cada em presa se ha compatibilizado con los datos de las Memorias de la Aso ciacion Nacional de Mineros Medianos. Esquem aticam ente el procedim iento empleado para cada em presa es: 1. Las cantidades producidas de cada mineral son valoradas segun cotizacion oficial promedio anual en dolares. 2. El valor de la produccion logrado en dolares, convertirlo en pe sos bolivianos, empleando el promedio anual de tipo de cambio oficial. 3. Al anterior resultado se adicionan los otros ingresos, obteniendose el valor bruto de produccion. 4. Del valor bruto de produccion sustraemos el consumo interm e dio, teniendo como resultado el valor agregado o PIB generado por cada empresa anualmente. 5. Posteriorm ente los valores obtenidos se han trasladado a un cuadro de doble entrada, donde se agregan los resultados microeconomicos para deducir los indicadores del subsector: valor bruto de la produccion consumo intermedio producto intemo bruto La informacion pertinente para evaluar el PIB, se encuentra en cada afio, em pero los componentes del consumo intermedio, es decir "el uso total de bienes no duraderos y servicios en el proceso de produc-
Apendices
143
cion"2 , no se encuentran debidamente desglosados en los 16 aflos estudiados, esta deficiencia se presenta en los prim eros afios de la de cada del setenta. Los elementos que constituyen el consumo intermedio son: 1. consumo de materiales nacionales. 2. consumo de materiales extranjeros. 3. gastos de energfa electrica, combustibles y lubricantes. 4. gastos de transporte en mina y de mina a fundicion. 5. gastos de realization y tratamiento compuestos por: gastos de tratamiento en fundicion (incluye penalidades, re cargo, energfa y bonos) gastos de realization (gastos en puerto y gastos de embarque, desembarque y otros) 6. gastos de adm inistration de oficina central y mina. 7. alquileres de edificios, terrenos, oficinas, maquinaria y vehfculos 8. seguros pagados (excluye de vejez, vida y desempleo) 9. gastos globales de education y sanidad 10. gastos globales en infraestructura que constituyen erogaciones em pleadas en mantenimiento, (Informacidn proporcionada por Rolando Jordan, Secretario General de la Asociacion Nacional de Mineros Medianos el 9 de enero de 1988). Com o el Form ulario E condm ico de la gestion 1976 no pudo consultarse, se estimaron los datos en base a la produccion de 1976 (obtenida del Informe Anual, julio 1976-junio 1977 de la Asociacion de Mineros Medianos, p. 5) y el consumo intermedio de 1975 mas un increm ento de 10%, fijado arbitrariamente, por el aumento del valor de la produccion del 22% con relacion a 1975. El siguiente paso consistio en deflactar el PIB, empleando los precios implfcitos del PIB sectorial minero, para trabajar con el PIB a precios constantes; aca tambien se utilizd un deflactor con base 1970 para la decada del setenta y otro cdn base 1980 para los siguientes seis afios, ya que existe el cambio de metodologfa en la elaboracion de cuentas nacionales. Los calculos se detallan en el cuadro V.5.
2.
Banco Central de Bolivia, Cuentas N acionales 1978-1979, p. 3.
144
Apendices
CUADRO V.5
O B T E N C IO N D E L P R O D U C T O IN T E R N O B R U T O D E L A M IN E R IA M E D IA N A A P R E C IO S C O N S T A N T E S , 1970-1980
(millones de pesos bolivianos)
PIB Mineria mediana a Precios implicitos del PIB Sector minero 1970=100 1980 = 100 100 PIB Mineria mediana^
1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985
254,10 208,66 322,40 643,86 1.082,75 864,05 957,68 1.503,48 1.498,69 2.335,37 3.223,03 2.241,33 7.950,54 22.175,14 184.265,43 28.913,15
0,8140 1,3773 2,0800 3,1642 2,3794 2,8394 3,7447 5,2921 7,4642

100
0,7792 2,8753 7,8330 78,8344 11,7043
254,10 256,34 234,08 309,55 342,19 363,14 337,28 401,49 283,19 312,88 3.223,03 2.876,45 2.765,12 2.830,99 2.337,37 2.470,30
FUENTE: PIB M ineria M ediana: Cuadro V.4. Precios Implfcitos del PIB Sector Minero: 1970-1979: Banco Central de Bolivia. Cuentas N acionales 1970-1980 Na 4, 1983. p. 23. 1980-1985: Prevision M acroeconomica a corto Plazo. N 3, 1986 (Cuadro N 8 Boletin ). E stadistico 259: 66-67. a. Pesos bolivianos corrientes. b. Pesos bolivianos constantes de 1970 y 1980.
Apendices
145
APENDICE VI: Empleo en el sector minero por subsectores, 1970-1987
Total sector Minero
COMIBOL
Mineria mediana
Mineria chica
Cooperativas
1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987
78.388 69.693 73.369 79.748 75.851 72.746 73.546 74.277 78.198 83.625 84.125 80.578 81.609 83.796 83.681 79.289 49.187 54.520
21.834 22.999 23.758 24.071 24.556 24.943 24.623 24.606 25.137 26.460 26.525 25.728 26.109 27.746 27.631 26.895 8.919 7.500
5.834 5.877 6.268 5.985 7.700 7.456 7.880 8.546 7.495 7.765 7.800 7.650 6.800 6.350 6.200 4.550 4.327 4.020
18.120 21.972 22.420 28.878 23.345 23.000 23.500 23.500 23.800 26.800 27.000 26.200 24.000 23.500 22.850 19.195 7.000 9.000
32.600 18.845 20.923 20.814 20.250 17.347 17.543b 17.625 21.766 22.600 22.800 21.000 24.700 26.200 27.000 28.649 28.941 34.000
FUEN TE: C O M IB O L . 1970-1986: COM IBOL. D irection A dm inistrated de Personal. (Oficina Central). La Paz, 1981. Inform e econom ico financiero gestion 1966.(La Paz: D epartam ento de Relaciones Publicas, 1968), p. 101. Estadisticos de COM IBOL, 1985. G erencia de Planificacion y Proyectos, D epartam ento de Estadistica de CO M IBO L, La Paz, 1985, p. 133. M inisterio de M ineria y M etalurgia. A nuario estadistico m inero 1978 (La Paz, 1979). M ario N apoleon Pacheco, "El Sector M inero en 1986," A nalisis 95, (agosto 13, 1987) (En base a inform acion de COM IBOL). 1987 M inisterio de M ineria y M etalurgia. D ire ctio n G eneral de P lanificacion y C oordination. M in e rfa M e d ia n a . 1970-1987: Instituto N acional de E stadistica. F orm ularios E conom icos 1970-1985. Asociacion Nacional de Mineros M edianos. M em orias 1977-1987. M inisterio de M ineria y M etalurgia. A nuario E stadistico M inero 1978. La Paz, 1979, p. 40. M in erfa C h ica 1970. W alter Gom ez, La mineria en el desarrollo econdm ico de Bolivia (La Paz-Cochabam ba: A m igos del Libro, 1978), p. 185. 1971-197: M inisterio de M ineria y M etalurgia, A nuarios estadisticos m ineros 1978-1979 (La Paz, 1979,1980). 1979-1987: D irectio n General de Planificacion y C oordination. (E stim ation en base al num ero de m ineros chicos que venden su produccion al Banco M inero de Bolivia y a la inform ation de la C am ara N acional de M ineria). C o o p e ra tiv a s . 1970: G om ez, La mineria en el desarrollo econdmico, p. 185. 1971-1978: M inisterio de M ineria y Metalurgia. Anuarios estadisticos m ineros 1978-1979 (La Paz, 1979,1980). 1979-1987: D irection General de Planificacion y C oordination. (En base a inform acion de la F ederation de Cooperativas M ineras). a. El Banco M inero de Bolivia, estim aba un em pleo de 23.000 trabajadores para la m i neria chica y las cooperativas 22.700 socios. Ver: Banco M inero de Bolivia, Memoria A nual 1977, p. 24. b. Segun: Banco M inero de Bolivia. R evista M inera Bam in 8 8 (abril-junio 1976), el num ero de socios cooperativistas es de 22.581.
146
Apendices
Nota. La inform ation proporcionada por la Asociacion N acional de M ineros M edianos en sus M em orias Anuales de 1979 a 1987, presenta diferencias a partir de 1982 en cuanto al em pleo total, con los datos de la Direccion de Planificacion y C oordination del M inis terio de M ineria y M etalurgia, al parecer el origen se deberfa a una subestim acion del em pleo generado por la M ineria Chica y po r las Cooperativas. Los datos de la m ineria m ediana son los siguientes: Empleo total 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 83.539 83.825 80.378 76.000 65.000 60.500 25.550 25.350 COMIBOL Mineria mediana 7.495 7.800 7.650 6.800 6.350 4.550 4.327 4.020 Mineria chica 49.228a 49.5003 47.000 3 43.000 3
____ ____ ____
26.816 26.525 25.728 26.200

____ ____
6 .20 6 0
6.20 0
FUEN TE: A sociacion Nacional de M ineros M edianos. M emorias 1979-1987. a. Incluye el subsector de cooperativas
Apendices
147
APENDICE VII: Contribucion de la mineria mediana a la formacion bruta de capital fijo y a la formacion bruta de capital, 1970-1985 (millones de pesos bolivianos corrientes)
Formacion bruta dc capital fijo Nacional
Formacion bruta dc capital fijo de la mineria mediana
2fl %
Formacion bruta de capital Nacional
Fonnacion bruta de capital de la mineria mediana
4/3
a) 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1.792 1.951 2.623 4.519 6.550 9.055 10.685 12.414 15.396 15.306 17.514 21.568 59.587 204.557 2.805.451 342.873a
(2 ) 31,74 47,61 285,59 91,56 60,13 133,23
(3)
(4) 17,07 85,57 294,40 111,05 116,26 198,30

...
1,8
2,4 10,9
2.111
2.326 3.420 5.397 7.108 12!026 11.949 13.563 15.298 16.216 18.068 25.505 60,382 150.192 2.353.396 257.625
0 ,8
3,7
2,0
0,9 1,5
...
8 ,6 2,0 1,6 1,6 2,2

1,3 2,3 2,3
138,43 192,72 484,74 312,00 260,12 763,82 3.594,33 52.204,64 16.839.811,77
1,1
1.3 3,2 3,7 9,2 2,3
1,8
1,9 4,9
298,76 199,66 368,74 419,16 420,60 2.839,28 8.979,48 52.204,64 40.257.296,29
1,6
4,7
6,0 2,2
15,6
FUEN TES: F orm aci 6 Bruta de Capital Fijo y Form aci 6 Bruta de Capital Nacionales. n n 1970-1979: Banco Central de Bolivia, Cuentas Nacionales 1970-1980. N 4 (1983) p. 27. 1980-1985: P revisiones m acroeconom icas a corto plazo. NQ 3, 1986 (Cuadro N 5 10). Fonnacion Bruta de Capital Fijo y Form acion Bruta de Capital de la m ineria mediana. Cuadro V.3 a. en m iles de m illones de pesos bolivianos
148
Apendices
APENDICE VIII: Formacion bruta de capital fijo de la mineria mediana y el total nacional, 1970-1985 (millones de pesos bolivianos)
Formacion bruta de capital fijo nacional 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1984 1.792 1.972 2.203 2.150 2.342 2.814 2.945 3.113 3.411 3.017 17.514 17.085 12.149 12.227 11.534 10.475
Tasa de recimiento (ft)

___
Formacion bruta de capital fijo de la mineria mediana 31,17 48,12 239,87a 43,56 21,50 41,40 _b 34,71 42,70 95,56 312,00 206,12 190,81 249,29 244,62 646,56
Tasa de crecimiento (ft)

___
10 ,0
11,7 -2,4 8,9
20 ,2
4,6 5,7 9,6 - 11,6 _c 02,4 -28,9
51,6 398.5 -81,8 -50,6 92,5

23,0 123,8 ...3 -33,9 -7,4 30,6 -1,9 163,0
0 ,6
-5,7 -9,2
FU EN TE: F orm acion Bruta de Capital Fijo N acional. 1970-1979: B anco C entral de B olivia. C uentas N a cionales 1970-1980 N 94 (1983 ), p. 27. 1980-1982: P revision M acroecondm ica a corto plazo Ns 3, 1986 (Cuadro N 54). 1983-1985: Instituto Nacional de Estadistica, Prevision M acroecondmica. N5 1, 1988, (Cuadro N 82). Form acion Bruta de Capital Fijo de la m ineria mediana: Apendice V. a. Datos sujetos a revision b. N o existe inform ation c. El cam bio de base en la valoracion de los precios constantes de 1970 a 1980, no perm ite efectuar com paraciones entre los anos anteriores. Nota: de 1970 a 1979 pesos bolivianos de 1970, de 1980 a 1985 pesos bolivianos de 1980
Apendices
149
APENDICE IX: Contribution de la mineria mediana a la formation bruta de capital fijo nacional, 1970-1985 (millones de pesos constantes de 1970 y 1980)
Form ation bruta de capital fijo nacional ( 1) 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1.792 1.972 2.203 2.150 2.342 2.814 2.945 3.113 3.411 3.017 17.514 17.085 12.149 12.227 11.534 10.475 Form ation bruta de capital fijo de la m ineria mediana (2 ) 31,74 48,12 239,87a 43,56 21,50 41,40 _b 34,71 42,70 95.56 312,00 206,12 100,81 249,29 244,62 643,56
2 /1
% 1,77 2,4 10,9
2,0
0.9 1,5
_
1,1 1,2
3,2
1.8 1,2 1,6 2,0 2,1 6,1
FUEN TE: Apendice VEI. a. Datos sujetos a revision b. N o existe inform acion
150
Apendices
APENDICE X: Tasas de crecimiento del PIB sector minero y del PIB de la mineria mediana, 1970-1987 (millones de $b de 1970 y 1980)
PIB Sector minero 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1.155 1.118 1.162 1.413 1.328 1.339 1.339 1.371 1.236 1.131 12.679 13.067 12.050 11.776 9.446 7.549 5.594 4.395 Tasa de crecimiento % PIB Mineria mediana 254,10 256,34 234,08 309,55 342,19 363,14 337,28 401,49 283,19 312,88 3.223,03 2.876,45 2.765,12 2.830,99 2.337,37 2.470,302.629,00 3.023,00 Tasa de crecimiento %
...
-3 4 22 -6 1 0 2 -10 -9
__ a
...
1 -9 32 10 6 -3 19 -29 10
__ a
3 -8 -2 -20 -20 -26 -21
- ii -4 2 -17 6 6 15
FUENTE: PIB Sector M inero. 1970-1979: Banco Central de Bolivia, Cuentas Nacionales 1970-1980 NQ4 (1983), p. 22. 1980-1985: Institute N acional de Estadistica, P revision M acroecondm ica N e 1, 1988 (Cuadro Na 1). PIB m ineria mediana. 1970-1985: Apendice IX. 1986-1987: A sociacion N acional de M ineros M edianos, M em oria 1987 (La Paz, 1988), p. 33. El cam bio de base en la valoracion de los precios constantes de 1970 a 1980, no perm ite efectuar com paraciones entre los anos anteriores. Nota: de 1970 a 1979 pesos bolivianos de 1970, de 1980 a 1987 pesos bolivianos de 1980. a.
Apendices
151
APENDICE XI: Contribution de la mineria mediana en el PIB real generado por los sectores productores de bienes, 1970-1987 (millones d pesos bolivianos constantes de 1970 y de 1980) e
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152
Apendices
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Apendices
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APENDICE XII: (Continuacion)
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Biblioteca Minera Boliviana

Volumenes publicados
1. William Lofstrom. Damaso de Uriburu. Un empresario minero
de principios del siglo XIX en Bolivia
2. 3.
Mineria y econorma en Bolivia
Joseph Bamadas, Alvaro Alonso Barba (1569-1662). Inves

tig a tio n s sobre su vida y obra
Este lib ro se te rm in 6 d e im prim ir e n el m e s d e m a y o d e 1989, e n los ta lle re s g r d fic o s de
Imprenta Publicidad Papiro
En la actualidad, la mineria mediana es el sector m&s din&mico de la mineria boliviana debido a importantes cambios cuantitativos y cualitativos tanto en su produccidn como en su estructura interna. Este libro intenta identificar estos cambios. En la primera parte se traza el desarrollo de la AsociaciOn Nacional de Mineros Medianos (fundada en 1939), la evolution de la produccidn de la mineria mediana y la conformation de las principales empresas del sector. Por ultimo se intenta evaluar la contribution de la mineria mediana al avance de la mineria en Bolivia, a la economia nacional y a la sociedad. La segunda parte del libro pretende cuantificar el aporte de la mineria mediana a la demanda agregada y al producto intemo bruto, destacando la formaci6n bruta de capital del sector.
Manuel E. Contreras C. ha realizado estudios de pre y posgrado en Inglaterra y actualmente es candidate doctoral en la Universidad de Columbia, Nueva York. Es autor de varios articulos sobre la historia minera y economica de Bolivia y se halla trabajando en su tesis doctoral sobre el desarrollo de la ingenierfa y la mineria en la primera mitad de este siglo. Es catedratico de Historia Economica en la Carrera de Historia de la Universidad Mayor de San Andres y en el Departamento de Economia de la Universidad Catolica Boliviana. Mario Napoleon Pacheco T. ha realizado estudios de pre y posgrado en economia en la Universidad Mayor de San Andres. Ha publicado varios articulos sobre temas economicos y de historia economica en revistas especializadas del pais. M ention Honrosa en el Concurso de Investigation convocado por la Asociacion Nacional de Mineros Medianos. Es catedratico de Historia Economica y de Metodos y Tecnicas de Investigation en la Carrera de Economia de la Universidad Mayor de San Andres.
B IB LIO TEC A MINERA BOLIVIANA

Medio Siglo de Minería Mediana en Bolivia, 1939-1989

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MEDIO SIGLO DE MINERIA MEDIANA EN BOLIVIA, 1939 - 1989

M anuel E. Contreras C. M ario Napoleon Pacheco T.

M edio siglo de mineria mediana en Bolivia,

Minera Boliviana No. 4

MEDIO SIGLO DE MINERIA MEDIANA EN BOLIVIA, 1939-1989 Manuel E. Contreras C.

I. LA ASOCIACION NACIONAL DE MINEROS

129 130 132

Indice IV. Regalias nacionales y de la mineria mediana, 1978-1988 133

134 145 147 148 149 150 151 152

xii 16. 17. 18.

19. 20. 21. 22. 23. 24.

26. 27. 28. 29. 30.

107 109 110 112 113

115 116 116 118 120

11. Empleo en la mineria mediana y precio del estano, 1960-1987

Rolando Jordan Pozo

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MEDIO SIGLO DE MINERIA MEDIANA EN BOLIVIA, 1939 - 1989

Medio siglo de mineria mediana

LA A SO CIA CIO N NACIONAL DE M INEROS M EDIANOS

Medio siglo de mineria mediana

Asociacion National de Mineros Medianos

Medio siglo de mineria mediana

Asociacion National de Mineros Medianos

Medio siglo de mineria mediana

Asociacion National de Mineros Medianos

Fin de la primera etapa, 1950-1957

Medio siglo de mineria mediana

Asociacion Nacional de Mineros Medianos

Medio siglo de mineria mediana

28. 29. 30.

Asociacion National de Mineros Medianos

31. 32. 33. 34.

Medio siglo de mineria mediana

Asociacion National de Mineros Medianos

Medio siglo de mineria mediana

41. 42. 43.

Asociacion Nacional de Mineros Medianos

Asociacion National de Mineros Medianos

Medio siglo de mineria mediana

EV O LU CIO N DE LA PR O D U CC IO N DE LA M IN ERIA M EDIANA

Medio siglo de mineria mediana

PROMEDIOS DECENALES DE PRODUCCION, 1939-1988

FUEN TE: Apendice I. s.d. sin datos

Medio siglo de mineria mediana GRAFICO 1

FUEN TE: A pendice II.

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Medio siglo de mineria mediana

FUENTE: Apendice HI.

FUEN TE: Apendice II.

FUENTE: Calcuiado del A pendice 1.

Medio siglo de mineria mediana

Medio siglo de mineria mediana

FUEN TE: Apendice I.

Medio siglo de mineria mediana GRAFICO 4

FUEN TE: Apendice I.

FUEN TE: Apendice I

FUEN TE: Apendice I

Medio siglo de mineria mediana GRAFICO 7