FACULTAD DE CIENCIAS ESCUELA DE DERECHO CATEDRA FUNDAMENTO DE DERECHO CONSTITUCIONAL

URIDICAS Y POLITICAS

Semejanzas y Diferencias Escrito que presenta el alumno Eduardo Ingls Morn para cumplir con asignacin acadmica de la asignatura Fundamento de Derecho Constitucional

PERSONAS JURIDICAS DE DERECHO PBLICO Y DE DERECHO PRIVADO

Modalidad: Estudios a distancia 1er. Ao Profesor: Jos Angel Cornielles

Barquisimeto, Noviembre de 2011

SEREIS COMO DIOSES.

Cuando la serpiente, en el edn tentaba a Eva con la frase seris como Dioses, lejos estaba el parlante ofidio de pensar en que varias centurias despus unos ataviados cultores del Derecho, daran forma a tan hertica promesa; y es as como Dios cre a las personas entonces el Derecho cre a las personas jurdicas; por todo esto no faltar quien crea que el Altsimo como compensacin o maldicin nos enviara tal confusin que en pleno siglo XXI todava las personas naturales siguen en una diatriba intelectual por establecer si las personas jurdicas son ficticias o reales, son privadas o son pblicas. As las cosas, y con el deseo de atender el llamado bblico de ser cautos como la paloma y astutos como la serpiente atendemos el llamado de la ctedra de Fundamentos de Derecho Constitucional y pasamos a exponer semejanzas y diferencias entre las Personas Jurdicas de Derecho Pblico y las de Derecho Privado, para privilegiar la unidad sobre la disparidad, comenzaremos con las semejanzas. 1.- IGUALDAD DE ATRIBUTOS DE PERSONALIDAD: Atributos de personalidad son aquellas propiedades o caractersticas propias a la persona y que son nicas a cada una de ellas. Estos atributos son: 1) Nombre: Denominacin con la cual se distinguen las personas jurdicas. 2) Domicilio: Corresponde al lugar donde la persona jurdica tiene la administracin de su sociedad. 3) Nacionalidad: sirve para determinar cual sea la legislacin que deba aplicarse a la persona jurdica. 4) Patrimonio: Son los recursos o medios que les permite a las sociedades para realizar sus fines, sin los cuales no podran desarrollar sus funciones. La semejanza en el uso de los atributos de personalidad, tanto para las personas jurdicas de Derecho pblico como privado, viene adherida a su origen o configuracin, ambas figuras amalgamadas en

la nocin de persona moral han sido objeto de disputas de juristas de diversas teoras tales como la de la ficcin, de la realidad, la negativa de la personalidad jurdica y la de la propiedad colectiva; todas estas teoras tienen un mismo punto de partida: si bien es verdad que desde el ngulo biolgico y aun metafsico la nica persona es el ser humano, desde lo jurdico se llama persona a todo ente capaz de adquirir derechos y contraer obligaciones. Desde este punto de vista tan persona es el hombre como los entes de existencia ideal, puesto que ambos tienen esa capacidad.

2.- NACIMIENTO COMO PERSONALIDAD JURIDICA: Las personas jurdicas, ya sean de derecho pblico o privado nacen como consecuencia de un acto jurdico (acto de constitucin), segn un sistema de mera existencia, o bien por el reconocimiento que de ellas hace una autoridad u rgano administrativo o por concesin. Esta semejanza se fundamenta en las nociones de la teora de la realidad de las personas jurdicas propugnada desde el siglo XIX por el alemn Gierke pero que en la hora actual se ha ampliado su mbito no solamente se mantiene la nocin de la realidad social preexistente reconocida a priori por la Autoridad, como es el caso del Estado sino se aceptan tambin a figuras como los Institutos Autnomos que en el caso Venezolano surgen por decisin legislativa sin ninguna realidad preexistente. 3.- EJERCICIO DE POTESTADES PBLICAS: Aunque se cree que solo las personas jurdicas de derecho pblico ejercen tales potestades, una persona jurdica constituida con forma de derecho privado, se encuentra facultada por la ley para dictar, en determinadas circunstancias, actos que estn dotados de ejecutividad y ejecutoriedad que han sido denominados por la doctrina y la jurisprudencia como actos de autoridad. Como fundamentacin y a ttulo ejemplar es conveniente leer algunos extractos de ponencia del Magistrado Pedro Rondn Haaz, aprobada en la Sala Constitucional el 09 de Mayo del 2002 en el caso de Cecilia Calcao Bustillos contra la Federacin Venezolana de Deportes Ecuestres : ...la figura de los actos de autoridad es uno de los grandes aportes de la jurisprudencia al Derecho Administrativo moderno, constituye una solucin racional a la situacin de ciertos entes que si bien, se crean bajo forma de derecho privado, sin embargo, ejercen potestades pblicas, por disposicin de una norma. Esta funcin pblica es

reconocida por el Estado: en algunos casos en forma directa, de manera tal que algunos actos que de ellos emanan estn dotados de autonoma, y en consecuencia, constituyen reglas de conducta admitidas por el ordenamiento jurdico interno.. 4.- SIMILITUD DE ACCIONES SANCIONATORIAS: Aparejada con la semejanza antes expuesta, es menester considerar que las personas jurdicas, tanto de derecho pblico como de derecho privado, ejercen actos de autoridad y en consecuencia deben otorgar a los particulares cuyos derechos o intereses legtimos puedan ser afectados por la decisin, los mismos derechos y garantas que los rganos de la Administracin Pblica deben salvaguardar en la apertura y sustanciacin de los diversos procedimientos administrativos, dentro de los cuales, por supuesto, estn los derechos a la defensa y al debido proceso y sus distintos atributos. As como concatenamos el concepto, es oportuno reiterar nuestra fundamentacin y ejemplo, por lo cual volvemos nuevamente nuestra mirada hacia la ya identificada ponencia del magistrado Rondn Haaz cuando expone: En el caso bajo estudio, la presunta agraviada fue la destinataria de un acto de autoridad de naturaleza sancionatoria que dict la Federacin Venezolana de Deportes Ecuestres, al cual debi anteceder un procedimiento que debi ser realizado acorde con los principios del derecho administrativo sancionador, a saber: principio de legalidad, derecho a la presuncin de inocencia, principio de tipicidad, culpabilidad, racionalidad, etc. Esto tiene sentido en la medida en que se resalte que la mencionada Federacin, al igual que otros Entes constituidos con forma de derecho privado, en ciertas relaciones jurdicas, pueden afectar unilateralmente la esfera jurdica de los particulares en el ejercicio de sus potestades y en cumplimiento de los fines pblicos que tutela por disposicin legal; y esa posibilidad de incidencia unilateral en la esfera jurdica de un sujeto, debe tener como contrapartida una garanta, la cual, precisamente, consiste en la apertura y posterior sustanciacin de un procedimiento en el que los posibles afectados, en sus derechos subjetivos o intereses legtimos, puedan defenderse. Por esta razn, yerra la representacin de la parte supuestamente agraviante cuando afirm que no hubo violacin de los derechos a la defensa y al debido proceso por el hecho de que la sancin la dict una persona jurdica que fue constituida con forma de derecho privado, pues, en ciertas relaciones, estas personas jurdicas se encuentran en una situacin de poder frente a los particulares muy similar a la que ostentan los rganos de la Administracin Pblica, por lo cual, en esas relaciones jurdicas, debe salvaguardar los derechos de los particulares, al igual que un rgano de la Administracin Pblica.

5.- CAPACIDAD: Con este trmino se conoce la aptitud de las personas jurdicas tanto de derecho pblico como privado, para ser sujetos activos o pasivos de cualquier relacin jurdica con manifestaciones de goce y ejercicio. Esta aptitud, en el caso de Venezuela, tiene su fundamento en el artculo 19 del Cdigo Civil y podemos ejemplificarlo al observar la similitud de capacidad de gestin que tiene la Iglesia Catlica (Persona Jurdica de Derecho Pblico) como la tiene la Federacin Venezolana de deportes Ecuestres (Persona Jurdica de Derecho Privado). Veamos ahora, algunas diferencias entre las personas jurdicas de Derecho Pblico y las de Derecho Privado: 1.- ORIGEN DEL SUJETO CONTEMPLADO: Se ha de visualizar como persona jurdica de derecho pblico a las que deben su existencia a un acto de creacin del Estado; y por personas jurdicas de derecho privado a las que nacen de la voluntad de particulares y son reconocida a posteriori por el Estado. Diferenciacin esta que est claramente expuesta en el artculo 19 del Cdigo Civil Venezolano y podemos ejemplificar al comparar el surgimiento del Instituto de Vivienda y Equipamiento de Barrios del Estado Carabobo (creado por Ley Regional sancionada el 15 de Junio de 1990) y Fundadown Venezuela, asociacin civil sin fines de lucro dedicada a la promocin de la salud de nios, jvenes y adultos con sndrome de down creada el 18 de mayo del 2006 por voluntarios y padres de nios afectados por ese sndrome. 2.- CONTROL: La diferencia entre las personas jurdicas identificadas en este escrito diferencian su naturaleza (pblica o privada) en funcin del nivel de control que el Estado tenga sobre tales personas. Esta diferencia se fundamenta en las disposiciones de la Ley de Rgimen Presupuestario y podemos ver el contraste de la naturaleza que se da entre Venezolana de Televisin, persona jurdica controlada al 100% por el Estado y la persona jurdica denominada Corpomedios GV inversiones, C.A. (razn social de la estacin televisiva Globovisin) donde el Estado es el dueo del 20% de la composicin accionara. 3. FIN PROPIO DE LA PERSONA JURIDICA: El signo que caracteriza a las personas jurdicas de derecho pblico y las distingue de las personas privadas es el fin propio de la persona jurdica, o sea el elemento que es fundamento de su misma personalidad. A este respecto, el Jurista Aleman Otto Mayer estaba convencido de que personas jurdicas de derecho pblico como el Estado y El Municipio, existan para realizar la Administracin pblica, mientras que las personas jurdicas de derecho privado existen con

el fin de gestionar asuntos particulares; la fundamentacin legal en el caso Venezolano la encontramos en la Ley de Administracin pblica y en nuestra Carta Magna que garantiza el derecho de libre asociacin para el desarrollo de las distintas actividades que las personas realizan en sociedad. 4.- UNIVERSALIDAD DE SUS ACTOS DE AUTORIDAD: Como ya hemos visto ambos tipos de personas ejercen actos de autoridad con carcter ejecutivo pero el mbito en que esos actos de Imperio se desarrollan se restringen en el caso de las personas jurdicas de derecho privado, solo los puede realizar en un coto reducido a sus integrantes, cosa diferente en el caso de las personas jurdicas de derecho pblico. Esta diferencia se sustenta en todo el andamiaje jurdico de nuestro derecho Administrativo y en la jurisprudencia que nuestro Mximo Tribunal ha ido asentando bajo la denominacin de Actividad Administrativa de los particulares. Como efectos de esta diferencia puede verse el alcance de los actos de autoridad de un Municipio y los de un rgano disciplinario de una Asociacin gremial. 5.- RGIMEN JURIDICO: Para establecer la diferenciacin entre personas jurdicas pblicas y personas jurdicas privadas, siguiendo a Larez Martinez, es necesario atender al rgimen jurdico a que estn sometidos tales personas. As son personas jurdicas de derecho pblico La Nacin, los Estados, los municipios entre otros y son de derecho privado personas fundaciones, sociedades civiles y mercantiles que se rigen exclusivamente por el derecho privado. Hay empresas del Estado, sociedades o compaas de comercio cuyas acciones pertenecen al Estado, pero cuya ctreacin, organizacin y funcionamiento se rigen por normas de derecho privado; se denominan empresas estatales, pero no son personas jurdicas de derecho pblico, mientras la ley no las someta a las reglas del derecho pblico. ALCASA, VENALUM, CANTV son muestras de esto ltimo.

Eduardo Ingls Morn REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

CDIGO CIVIL DE VENEZUELA, GACETA N 2.990 EXTRAORDINARIA DEL 26 DE JULIO DE 1982, en http://www.isp.gov.ve/salud/leyes/civil.pdf consultado el 28 de Noviembre de 2011. LAREZ MARTINEZ, Eloy. Manual de Derecho Administrativo, Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas, Universidad Central de Venezuela, Caracas 1996.

MEIER E., Henrique. El Procedimiento Administrativo Ordinario, Editorial Jurdica ALVA, S.R.L., Caracas 1992. TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA, SALA CONSTITUCIONAL. Decisin caso Cecilia Calcao Bustillo contra Federacin Venezolana de Deportes Ecuestres (09/05/2002), en http://www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/Mayo/886-090502-02-0555%20.htm consultado el 28 de Noviembre de 2011.