DE LA GLORIA DE HELSINKI AL AISLAMIENTO FINAL.

LA POLTICA EXTERIOR DE ESPAA EN LOS LTIMOS MESES DEL FRANQUISMO Francisco Jos Rodrigo Luelmo1 Grupo de Investigacin en Historia de las Relaciones Internacionales Universidad Complutense de Madrid

Martes 29 de julio de 1975. A las 11 de la maana parte del Aeropuerto de Madrid-Barajas el avin que lleva a Helsinki al presidente del Gobierno, Carlos Arias Navarro, que encabeza la delegacin espaola2. Al da siguiente, 30 de julio, se va a inaugurar en la capital de Finlandia la tercera fase de la Conferencia para la Seguridad y la Cooperacin en Europa (CSCE). All, Arias Navarro coincidir con la lite poltica mundial. Uno de sus objetivos es reforzar su imagen interna, pues es el primer jefe del Gobierno espaol en acudir a una cita internacional desde 1939. Pero Arias tambin busca lograr algo que la dictadura llevaba aos persiguiendo en el plano internacional: lo que ngel Vias denomina la absolucin del pecado original, es decir, ser un rgimen nacido gracias a las ayudas de Hitler y Mussolini en la Guerra Civil3. El franquismo est en la recta final de su lenta agona, con mltiples problemas en el interior, pero tambin en el exterior: est pendiente la descolonizacin del Sahara, a la que se aaden las ansias anexionistas de Marruecos; hay grandes dificultades para renovar el Concordato con la Santa Sede; Estados Unidos rechaza convertir los acuerdos defensivos en tratado por el posible veto del Senado, pese a la visita a Espaa del presidente Gerald Ford en mayo de 1975; y las negociaciones para entrar en la Comunidad Econmica Europea estn bloqueadas, pues el Mercado Comn se niega a aceptar una dictadura en su seno. Como apunta Juan Carlos Pereira, el panorama en los primeros meses de 1975 no poda ser ms complicado y una

Este trabajo ha sido posible gracias al Proyecto de Investigacin HAR2009-13630 Dimensin internacional de la Transicin espaola (1973-1982): protagonistas y memoria histrica del Ministerio de Ciencia e Innovacin. 2 En la delegacin iba tambin el ministro de Asuntos Exteriores, Pedro Cortina Mauri, as como otros altos cargos de Presidencia del Gobierno, altos funcionarios de Exteriores y los diplomticos espaoles que haban seguido el proceso de la CSCE en sus distintas fases. Componentes de la delegacin de Espaa en la Conferencia de Helsinki, Archivo del Ministerio de Asuntos Exteriores (en adelante AMAE), R 25688, Expediente 1. 3 ngel VIAS, Una poltica exterior para conseguir la absolucin, en Ismael Saz Campos, ed.: Crisis y descomposicin del franquismo, Ayer, 68 (2007), p. 113.

vez ms, la poltica exterior iba a jugar un papel en el confuso panorama espaol4. Por tanto, Arias Navarro tambin acude a Helsinki para arreglar los temas pendientes de la poltica exterior espaola, aparte de para reforzar su imagen interna y cambiar la negativa percepcin que se tiene de la dictadura en Europa. Pero, aunque en la capital finlandesa el balance ser positivo para Espaa, el rgimen franquista ver las semanas siguientes cmo su situacin internacional se iba a complicar an ms, como demostraran la reaccin mundial a los fusilamientos de septiembre de 1975 y el conflicto del Sahara. As pues, el tema de este trabajo es estudiar cmo la gloria alcanzada en Helsinki por el Rgimen ser efmera y ste acabar sus das aislado e ignorado internacionalmente. As pues, en la presente investigacin analizaremos, en primer lugar, la presencia de Arias Navarro en la Conferencia de Helsinki. A continuacin, examinaremos la actitud internacional frente a las ejecuciones de septiembre de 1975. Por ltimo, veremos cmo una Espaa aislada por el mundo tuvo que afrontar en los ltimos momentos de vida de Franco uno de sus trances ms difciles: el conflicto del Sahara y la renuncia a la soberana sobre ese territorio en aquellos das crticos de noviembre de 1975. EN BUSCA DE UN CAMBIO DE IMAGEN: ARIAS NAVARRO EN HELSINKI Entre los das 30 de julio y 1 de agosto de 1975, los jefes de Estado y de Gobierno de los treinta y cinco pases participantes en la CSCE acudieron a la capital finlandesa a firmar el Acta Final de Helsinki5. La Conferencia vena siendo demandada por el bloque comunista desde los aos 50 para consolidar el statu quo europeo nacido en 1945. Espaa haba sido el primer pas europeo en aceptar la invitacin que Hungra, en nombre del Pacto de Varsovia, le haba hecho en 19696 a travs de la Embajada magiar en Pars, para que acudiera a la futura

Juan Carlos PEREIRA, La crisis de la poltica exterior franquista y el inicio del cambio poltico (1973-1976), en Rafael Quirosa-Cheyrouze y Muoz, coord., Historia de la Transicin en Espaa. Los inicios del proceso democratizador, Madrid: Biblioteca Nueva, 2007, p. 362. 5 Vid. Javier RUPREZ, Europa entre el miedo y la esperanza, Madrid: Cuadernos para el Dilogo, 1975; La Conferencia sobre la Seguridad y la Cooperacin en Europa, Madrid: Oficina de Informacin DiplomticaMinisterio de Asuntos Exteriores, 1978; Jorge FUENTES, La lnea de la distensin, Madrid: 1980; Jorge FUENTES, El crculo de Helsinki, Madrid: Ministerio de Asuntos Exteriores, 1988; Nuo AGUIRRE DE CRCER, El largo camino de la Paz. Reflexiones sobre la Conferencia de Helsinki a los 25 aos, Cuenta y Razn del Pensamiento Actual, 112 (1999), pp. 27-36. 6 Mensaje dirigido a los pases europeos por los Estados miembros del Pacto de Varsovia. 1969, AMAE R014051, Expediente 4'341.217 (47-0)-9/25 1975 CESC Helsinki.

reunin7. Un grupo de diplomticos espaoles y altos cargos del Ministerio de Asuntos Exteriores vio la Conferencia como oportunidad para romper el aislamiento internacional del pas8. Espaa ya haba participado en las fases iniciales de la Conferencia, que haba comenzado en 1972. Una vez concluidas las negociaciones del Acta Final de la CSCE en Ginebra el 22 de julio de 1975, tocaba en Helsinki la firma de dicho texto, a cargo de jefes de Estado y de Gobierno. Descartado que Franco o el Prncipe Juan Carlos encabezasen la delegacin espaola en la fase final, se opt por enviar a Finlandia al presidente Carlos Arias Navarro. El Rgimen era consciente de la importancia histrica de una cumbre que supona, adems, una excelente oportunidad para finalizar o, al menos, mitigar el ostracismo internacional al que se vea sometida la Espaa franquista. La presencia de Carlos Arias Navarro en Helsinki estara marcada, fundamentalmente, por su discurso ante la Conferencia la tarde del 31 de julio y por los encuentros bilaterales que mantuvo con multitud de dirigentes internacionales. En muchas de estas entrevistas, como se ver en las prximas lneas, Arias aprovech su presencia en Helsinki para intentar solucionar los problemas pendientes de la poltica exterior espaola, anteriormente citados, adems de para blanquear la imagen del Rgimen, as como para reforzar su posicin ante el bnker franquista e intentar mostrar que su tmida apertura era apoyada internacionalmente. Entre otras razones, porque en la prctica, sta haba avanzado muy poco por los embates de los ultras y la actitud renuente de Franco9. Como ya se ha comentado, Arias sali de Madrid la maana del 29 de julio. Precisamente, ese da, con el jefe del Ejecutivo ausente por su viaje oficial a Finlandia, las Cortes Espaolas aprobaban la Ley de Incompatibilidades, que pretenda potenciar las asociaciones polticas, y a la que Arias Navarro aludira en sus entrevistas bilaterales en la CSCE como ejemplo de la supuesta apertura y democratizacin del Rgimen. La delegacin espaola aterriz en Helsinki a las 15:30, hora local, siendo recibida por el presidente de Finlandia, Urho Kekkonen. Nada ms llegar, el presidente del Gobierno, acom7

Nota verbal 84/1969 de la Embajada de la Repblica Popular de Hungra a la Embajada de Espaa en Pars en nombre del Pacto de Varsovia, proponiendo una Conferencia para la Seguridad Europea. 28 de marzo de 1969. AMAE R014051, Expediente 4'341.217 (47-0)-9/25 1975 CESC Helsinki. 8 Respuesta de la Embajada de Espaa en Pars a la Nota verbal 84/1969 de la Embajada de Hungra. 2 de mayo de 1969. AMAE R014051, Expediente 4'341.217 (47-0)-9/25 1975 CESC Helsinki; Memorndum del Ministerio de Asuntos Exteriores de Espaa, fijando su posicin sobre la futura Conferencia Europea de Seguridad. 13 de diciembre de 1969. AMAE, R 25687, Expediente 5. 9 Javier TUSELL y Genoveva GARCA QUEIPO DE LLANO, Tiempo de incertidumbre. Carlos Arias Navarro entre el franquismo y la Transicin (1973-1976), Barcelona: Crtica, 2003, p. 185.

paado por varios miembros de su delegacin, se reuni con el secretario general de Naciones Unidas, Kurt Waldheim, con el que trat el conflicto del Sahara, uno de los principales problemas del momento para Espaa. Arias advirti que la paciencia de Madrid se estaba agotando; Waldheim le inform de sus gestiones y no descart el envo de observadores internacionales al Sahara10. El 30 de julio, a las 12:00 horas, el presidente Kekkonen iba a inaugurar la tercera fase de la CSCE. Pero antes de ello, Arias ya haba mantenido dos encuentros bilaterales. El primero de ellos fue con el canciller Helmut Schmidt, que felicit a Arias por el deseo de democratizacin del Rgimen que le vendi Arias11. No olvidemos que el Gobierno de Bonn era decidido partidario de la adhesin espaola a la CEE. Posteriormente, Arias se entrevist con monseor Agostino Casaroli, secretario del Consejo para los Asuntos Pblicos de la Santa Sede y jefe de la delegacin vaticana en la CSCE. Al igual que en el encuentro con Waldheim, el presidente del Gobierno trataba una de las cuestiones candentes en la accin exterior de Espaa, pero con repercusiones internas: los acuerdos con el Vaticano. La conversacin no desbloque las estancadas negociaciones12 pero ambas partes acordaron proseguir el dilogo13. Al medioda, tal y como estaba previsto, Kekkonen, en calidad de anfitrin, inauguraba la Conferencia en el Finlandia Talo de Helsinki. Por la tarde, Arias Navarro trataba el conflicto
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Acta de la entrevista del Presidente del Gobierno, Seor Arias Navarro, con Mr. Kurt Waldheim, Secretario General de Naciones Unidas. 29 de julio de 1975, AMAE R 25688, Expediente 1. 11 Acta de la entrevista del Presidente del Gobierno, Seor Arias Navarro, con Herr Helmut Schmidt, Canciller de la Repblica Federal de Alemania. 30 de julio de 1975, AMAE R 25688, Expediente 1. 12 Hubo dos principales puntos de friccin, constantes en las alargadas negociaciones. En primer lugar, era motivo de disputa el papel en las negociaciones de la Conferencia Episcopal Espaola, presidida por el cardenal arzobispo de Madrid, Vicente Enrique y Tarancn, y que estaba formada entonces por un episcopado mayoritariamente progresista y alejado del Rgimen; as, mientras el Vaticano consideraba a la Conferencia un interlocutor imprescindible, el Gobierno espaol quera negociar nicamente con la Santa Sede. El segundo obstculo en la negociacin era la pretensin de la Iglesia de que Franco renunciase a la terna de presentacin de candidatos a obispos por parte del jefe del Estado. Finalmente, como es sabido, el nuevo Concordato no llegara hasta 1979 porque la Iglesia espaola y el Papa Pablo VI, cada vez ms alejados del Rgimen, no estaban dispuestos a dar un espaldarazo a una agnica dictadura a punto de llegar a su fin. Para un mayor conocimiento sobre las difciles relaciones Iglesia-Estado espaol bajo el pontificado del cardenal Montini, vid. Jos Manuel CUENCA TORIBIO, Del Concordato a la democracia, en Relaciones IglesiaEstado en la Espaa contempornea (1833-1985), Madrid: Editorial Alhambra, 1985, pp. 115-155; Vicente CRCEL ORT, Pablo VI y Espaa. Fidelidad, renovacin y crisis (1963-1978), Madrid: Biblioteca de Autores Cristianos, 1997; Juan Mara LABOA, La poltica exterior de Franco: las relaciones con el Vaticano, en Javier TUSELL, Juan AVILS y Rosa PARDO, eds., La poltica exterior espaola en el siglo XX, Madrid: UNEDBiblioteca Nueva, 2000, pp. 371-390; Pablo MARTN DE SANTA OLALLA, La Iglesia que se enfrent a Franco. Pablo VI, la Conferencia Episcopal y el Concordato de 1953, Madrid: Editorial Dilex, 2005. 13 Acta de la entrevista del Presidente del Gobierno, Seor Arias Navarro, con Monseor Agostino Casaroli, Secretario del Consejo para los Asuntos Pblicos de la Iglesia. 30 de julio de 1975, AMAE R 25688, Expediente 1.

de Chipre en su reunin, por separado, con los primeros ministros de Turqua y Grecia, Suleyman Demirel14 y Constantino Karamanlis15, respectivamente. Al da siguiente, Arias desminti a la prensa espaola que se hubiera ofrecido a mediar entre Atenas y Ankara16. Por otra parte, el 31 de julio sera la jornada estrella para Arias Navarro, pues el discurso del premier espaol se iba a adelantar a la tarde de ese jueves, en vez del 1 de agosto, la fecha inicialmente prevista. Antes, poco despus del medioda, el presidente del Gobierno se haba entrevistado con Edward Gierek, secretario general del Partido Obrero Unido de Polonia. Era la primera reunin de un jefe de Gobierno espaol con un dirigente comunista de Europa del Este17. Adems de cuestiones comerciales, ambos dirigentes trataron la posibilidad de establecer relaciones diplomticas, tema que qued momentneamente aparcado18. A las 17:00 horas, lleg el momento estrella que el rgimen franquista llevaba tanto tiempo esperando: Carlos Arias Navarro se converta en el primer jefe del Gobierno espaol en dirigirse a un foro internacional desde 1939. El discurso de Arias se bas en tres partes. En la primera de ellas, record los principios fundamentales que Espaa haba defendido en las distintas fases de la Conferencia: no injerencia en asuntos internos de cada pas, derecho de cada pueblo a establecer su rgimen poltico, modificacin pacfica de las fronteras, abstencin en el uso de la fuerza contra un Estado e inviolabilidad e inmunidad territorial de los Estados. Veladas referencias, pues, a las presiones internacionales contra la dictadura franquista, que coincidan, curiosamente, con los postulados comunistas. Adems, Arias calific a Espaa de potencia de dimensin media no incluida en ninguno de los bloques militares en presencia, llevada por la Historia y la Geografa a jugar un papel esencial en el acontecer europeo; es, al mismo tiempo, lazo de unin entre pueblos, mares y continentes. Ello no dejaba

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Acta de la entrevista del Presidente del Gobierno, Seor Arias Navarro, con Suleyman Demirel, Primer Ministro de Turqua. 30 de julio de 1975, AMAE R 25688, Expediente 1. 15 Acta de la entrevista del Presidente del Gobierno, Seor Arias Navarro, con Constantino Karamanlis, Primer Ministro de Grecia. 30 de julio de 1975, AMAE R 25688, Expediente 1. 16 Informaciones, 31-VII-1975, p. 32. 17 Ya desde haca unos aos el rgimen franquista haba comenzado a tender puentes, especialmente comerciales, con el bloque comunista, en lo que se ha dado en denominar Ostpolitik espaola. Vid. Luis SUREZ FERNNDEZ, Franco y la URSS. La diplomacia secreta (1946-1970), Madrid: Rialp, 1987; Matilde EIROA, Las relaciones de Franco con Europa centro-oriental (1939-1955), Barcelona: Ariel, 2001; Ricardo M. MARTN DE LA GUARDIA y Guillermo A. PREZ SNCHEZ, Bajo la influencia de Mercurio: Espaa y la Europa del Este en los ltimos aos del franquismo, Historia del Presente, 6 (2005), pp. 43-59; Matilde EIROA y Mara Dolores FERRERO BLANCO, eds., Las relaciones de Franco con Europa centro-oriental (1939-1975), Ayer, 67 (2007). 18 Acta de la entrevista del Presidente del Gobierno, Seor Arias Navarro, con Edward Gierek, Primer Secretario del Comit Central del Partido Obrero Unido de Polonia. 31 de julio de 1975, AMAE R 25688, Expediente 1.

de ser pura retrica si tenemos en cuenta que Madrid estaba vinculada al sistema defensivo occidental gracias a sus acuerdos con Washington. En la segunda parte del discurso, el jefe del Gobierno espaol hizo un breve balance de la actuacin espaola en las distintas fases de la Conferencia, que destac, principalmente, en tres reas: turismo y emigracin en el mbito de los contactos humanos, y la vinculacin de la seguridad europea con el Mediterrneo19, cooperando con los pases de su ribera sur. Finalmente, Arias defendi la continuidad del proceso nacido en Helsinki, asegurando que el apoyo de Espaa nunca faltara para que se consolidase la obra de la Conferencia. Termin el presidente del Gobierno espaol agradeciendo a Finlandia, al presidente Kekkonen y al pueblo finlands su hospitalidad por acoger la Conferencia final en su capital e hizo un guio a Iberoamrica20. El discurso de Arias Navarro recibi una larga salva de aplausos por todos los dirigentes presentes en la sala, salvo por parte del yugoslavo Tito21. Una vez concluida la sesin plenaria del 31 de julio, Arias Navarro prosigui su ronda de entrevistas bilaterales. As, el jefe del Ejecutivo espaol se reuni con el presidente de Francia, Valry Giscard dEstaing, que mostr un gran inters por la poltica interna espaola. Ambos trataron tambin cuestiones europeas y la seguridad en el Mediterrneo. Sin embargo, Giscard no apoy a Arias en la cuestin del Sahara y slo le exhort a alcanzar un acuerdo con Marruecos22. Al final de la sesin vespertina, Arias y Cortina Mauri tuvieron una ltima reunin, conjunta, con los primeros ministros de Blgica y Luxemburgo, Leo Tindemans y Gaston Thorn, respectivamente. Cabe resaltar que ambos sugirieron a Arias que habra que esperar una evolucin de la opinin pblica y una mayor homologacin poltica de Espaa con Europa si

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Espaa haba insistido ante la Conferencia en la importancia de garantizar la paz en el Mediterrneo, pues Madrid tema que el deshielo en Centroeuropa desembocase en una escalada de tensiones en la zona mediterrnea, ya marcada por la inestabilidad poltica. As, el Rgimen defendi en la CSCE una mayor participacin de los pases de la ribera sur en la Comisin creada especficamente para debatir todas las cuestiones relacionadas con el Mare Nostrum. Para ms detalles sobre la poltica de Espaa hacia el Mediterrneo en el tardofranquismo, vid. Montserrat HUGUET, Espaa y el Mediterrneo en los aos setenta, Historia del Presente, 6 (2005), pp. 43-59. 20 Discurso del Excelentsimo Seor Presidente del Gobierno de Espaa en la III fase de la Conferencia sobre la Seguridad y la Cooperacin en Europa. Helsinki, 1 de agosto de 1975 [da previsto inicialmente], AMAE R 14051. 21 ABC, 1-VIII-1975, p. 7. 22 Acta de la entrevista del Presidente del Gobierno, Seor Arias Navarro y el Presidente de la Repblica Francesa M. Valry Giscard dEstaing. 31 de julio de 1975, AMAE R 25688, Expediente 1. Para ms detalles sobre las relaciones hispano-francesas en el tardofranquismo, vid. Encarnacin LEMUS, Las posiciones francesas ante la desaparicin de Franco y el establecimiento de la Monarqua, Historia del Presente, 6 (2005), pp. 61-84.

Madrid quera entrar en el Mercado Comn23. Por tanto, en Helsinki tampoco se desbloqueaba la negociacin para entrar en la CEE, otro de los temas pendientes. Tambin es destacable que la delegacin espaola estaba intentando un encuentro entre Arias Navarro y Breznev. Pero, por el momento, haba reticencias por parte de la delegacin sovitica a que el mismo tuviera lugar, si bien durante la cena oficial ofrecida por el presidente Kekkonen el jefe del Ejecutivo logr conversar con Andrei Gromiko, ministro de Asuntos Exteriores sovitico. El 1 de agosto de 1975 era la jornada de clausura de la Conferencia: los jefes de Estado y de Gobierno iban a proceder a firmar el Acta Final de Helsinki. La prensa espaola abra sus portadas con el histrico parlamento de Arias ante la Conferencia de Helsinki. ABC resaltaba una frase del discurso: Lo que ahora necesitamos es comprensin abierta y colaboracin plena entre los Estados y aada: Arias pronunci ayer su discurso: Espaa es lazo de unin entre pueblos, mares y continentes24. El falangista Arriba titulaba Arias habla a Europa25 y el catlico Ya deca El Presidente Arias habla ante la Conferencia de Helsinki26. Pueblo abra con una de las frases del discurso: El apoyo de Espaa nunca faltar27 mientras que La Vanguardia Espaola haca lo propio: Intervencin del Presidente Arias Navarro: En la Conferencia no se ha agotado todo el contenido de la seguridad y cooperacin europea28. La primera reunin del da la mantuvo Arias Navarro con el presidente portugus, Francisco da Costa Gomes. Ambos hablaron de un nico tema: la inestable situacin poltica del pas luso tras la Revolucin de los Claveles de 1974, una cuestin que inquietaba sobremanera al rgimen franquista por temor al posible contagio revolucionario procedente del pas vecino; Costa Gomes se mostr molesto por el alarmismo injustificado de Europa por la situacin de Portugal29.

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Acta de la entrevista del Presidente del Gobierno, Seor Arias Navarro, con el Primer Ministro de Blgica y el Presidente del Gobierno de Luxemburgo. 31 de julio de 1975, AMAE R 25688, Expediente 1. 24 ABC, 1-VIII-1975, p. 1. 25 Arriba, 1-VIII-1975, p. 1. 26 Ya, 1-VIII-1975, p. 9. 27 Pueblo, 1-VIII-1975, p. 1. 28 La Vanguardia Espaola, 1-VIII-1975, p. 5. 29 Acta de la entrevista del Presidente del Gobierno, Seor Arias Navarro, con Francisco da Costa Gomes, Presidente de la Repblica de Portugal. 1 de agosto de 1975, AMAE R 25688, Expediente 1.

A continuacin, Arias Navarro se entrevist con Aldo Moro, entonces primer ministro de Italia y presidente de turno de la CEE. Ambos hablaron especialmente de las estancadas negociaciones para que Espaa entrase en el Mercado Comn30. Posteriormente, Arias se reuna por separado con dos dirigentes comunistas, los primeros ministros de Checoslovaquia, Lubomir Strougal31, y Hungra, Gyorgy Lazar32, a los que traslad el deseo del Rgimen de establecer relaciones diplomticas con el Este. Finalmente, a primera hora de la tarde del 1 de agosto, los treinta y cinco jefes de Estado y de Gobierno, entre ellos Arias Navarro, firmaban el Acta Final de Helsinki. Dos encuentros capitales sirvieron para culminar la presencia del presidente espaol en la Conferencia. El primero de ellos fue su breve saludo con el lder sovitico, Leonid Breznev, un momento histrico entre dos viejos enemigos, la Espaa franquista y la URSS, y que fue inmortalizado por varios medios de nuestro pas33. La agencia Pyresa difundi cmo ambos dirigentes departieron varios minutos en los pasillos del Finlandia Talo de Helsinki y coincidieron en sealar la oportunidad que brindaba la Conferencia para que los representantes polticos de todos los pases de la CSCE pudieran conocerse34. Mencin aparte merece la ltima reunin de Arias Navarro y Cortina Mauri, con el presidente Gerald Ford y el secretario de Estado, Henry Kissinger, al filo de las 18:00, hora local, en la Embajada norteamericana en Helsinki. Se pretendan desbloquear las difciles negociaciones para convertir los entonces vigentes acuerdos defensivos en tratado bilateral35. El presidente del Gobierno alarm a sus interlocutores: Estados Unidos no estaba prestando suficiente atencin a Espaa cuando la vecina Portugal poda caer en breve en manos comunistas. Kissinger reproch a sus interlocutores que el Rgimen estaba actuando de forma incoheren30

Acta de la entrevista del Presidente del Gobierno, Sr. Arias Navarro, y el Presidente del Consejo de Ministros de Italia Sr. Moro. 1 de agosto de 1975, AMAE R 25688, Expediente 1. 31 Acta de la entrevista del Presidente del Gobierno, Sr. Arias Navarro, con el Primer Ministro de Checoslovaquia. 1 de agosto de 1975, AMAE R 25688, Expediente 1. 32 Acta de la entrevista del Presidente del Gobierno, Seor Arias Navarro, con Mr. Gyorgy Lazar, Presidente del Consejo de Ministros de Hungra. 1 de agosto de 1975, AMAE R 25688, Expediente 1. 33 Ya, 3-VIII-1975; Cambio 16, 192 (1975). 34 Al da siguiente, ABC se haca eco de las declaraciones del presidente del Gobierno espaol tras su encuentro con Breznev: Arias: No habr dificultades para el establecimiento de relaciones entre Espaa y la URSS, ABC, 2-VIII-1975, p. 2. 35 La situacin no era nada fcil. De hecho, el ao anterior, Madrid haba dado un ultimtum, dentro de sus limitaciones, a Washington: si el 26 de septiembre de 1975 no haba acuerdo para renovar los acuerdos de 1970, las tropas norteamericanas tendran que abandonar suelo espaol. A ello haba que unir los aos de alargadas negociaciones, siempre infructuosas. Para ms detalles, vid. ngel VIAS, Parcheo y dureza en una dictadura declinante, en En las garras del guila. Los pactos con Estados Unidos, de Francisco Franco a Felipe Gonzlez, Barcelona: Crtica, 2003, pp. 397-428; Rosa PARDO, EEUU y el tardofranquismo: las relaciones bilaterales durante la presidencia Nixon, 1969-1974, Historia del Presente, 6 (2005), pp. 11-41.

te. Arias y el titular de Exteriores respondieron que Espaa haba cambiado algunas de sus peticiones por el rechazo norteamericano a varias de sus demandas. Ford avis a Arias y Cortina Mauri que, dado que los demcratas controlaban el Senado, para acceder a las pretensiones de Madrid, la Casa Blanca tendra que vincular la cooperacin con Espaa con la seguridad nacional de Estados Unidos ante la situacin en Lisboa y el Mediterrneo. Arias Navarro traslad el temor existente entre el pueblo espaol por el riesgo de una guerra atmica, pidiendo a Washington mejores explicaciones al respecto. Ambas partes acordaron proseguir el dilogo36, si bien no habra novedades hasta semanas despus37. A las 20:30, hora finlandesa, la delegacin espaola regresaba a Madrid. Nada ms aterrizar en el Aeropuerto de Barajas, veinte minutos despus de la medianoche, el presidente compareci brevemente ante los medios. Arias Navarro alab el trabajo de los diplomticos espaoles y seal que la Conferencia le haba servido para conocer a otros jefes de Estado y de Gobierno. Afirm que Helsinki haba sido una muestra de lo que el mundo ve en Espaa, pues Europa estaba al tanto del proceso de evolucin del Rgimen. A esta noticia aludira brevemente la prensa del 2 de agosto. Acababa as la aventura de Carlos Arias Navarro al frente de la delegacin espaola en la tercera fase de la CSCE. El presidente del Gobierno haba partido a la capital de Finlandia con varios objetivos. El primero de ellos, resolver o desbloquear los problemas que Espaa atravesaba entonces en el exterior, sobre los que Arias apenas logr avances. Ello se debi, como seala Montserrat Huguet, a que, aunque la actuacin de Espaa en la CSCE haba sido un indudable xito de la diplomacia espaola, Madrid dej traslucir la inadecuacin de las polticas internas y externa, as como la carencia de un bagaje internacional slido38. Sin embargo, el jefe del Gobierno espaol, s logr otros objetivos, como un cambio de imagen de Espaa hacia el exterior y el reforzamiento de su propia figura poltica en el interior. La visita de Arias a Helsinki estuvo tambin estrechamente ligada a las luchas polticas en el seno de la dictadura franquista. Las entrevistas del presidente del Gobierno pretendan confirmar su liderazgo al frente del Ejecutivo y su peso en el Rgimen frente a los embates de los
Acta de la entrevista Arias Navarro-Gerald Ford. 1 de agosto de 1975, AMAE R 25688, Expediente 1. Cuando el ultimtum de Madrid estaba a punto de expirar, y tras diez fracasadas rondas de negociaciones, Cortina Mauri y Kissinger llegaron a un acuerdo (sin contar con los negociadores espaoles) que se cerrara el 27 de septiembre y que se hara pblico una semana despus. El texto de 1970 se prorrogaba y quedaba prcticamente inclume; Estados Unidos aumentara la ayuda anual de 500 a 700 millones de dlares. El debate parlamentario qued aparcado por la enfermedad de Franco. 38 Montserrat HUGUET, La poltica exterior del franquismo (1939-1975), en Juan Carlos Pereira, coord., La poltica exterior de Espaa (1800-2003), Barcelona: Ariel, 2003, p. 514.
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ms reaccionarios. Arias vendi en Helsinki la creacin de asociaciones polticas como una progresiva democratizacin de Espaa. Aprovechando la cuestin Portugal, que tanto inquietaba en Europa, el presidente del Gobierno obtuvo un relativo apoyo moral de los lderes con los que se entrevist en Helsinki. De hecho, en declaraciones a la prensa, Arias haba afirmado que todos los jefes de Estado y de Gobierno con los que se haba reunido haban acogido con confianza y satisfaccin el aperturismo en Espaa39. Por tanto, el cambio de imagen de cara al interior se haba conseguido al levantar una inusitada expectacin en Espaa. Mas la esperanzada imagen de una nueva Espaa, ms democrtica, descrita por Arias en Helsinki a la mayora de los lderes internacionales con los que habl, tardara pocas semanas en derrumbarse. FRANCO, AISLADO DE NUEVO. LOS FUSILAMIENTOS DE SEPTIEMBRE DE 1975 Al contrario de lo que esperaba, Arias Navarro fue bien tratado por los dirigentes internacionales con los que se reuni en la Conferencia de Helsinki. Sobre todo porque hizo creerles que el rgimen franquista haba entrado en la fase de la reforma democrtica, cuando en realidad haba apostado, con el espritu del 12 de febrero del ao anterior, por abrir algo la frrea mano de hierro gubernamental, permitiendo la creacin de asociaciones polticas, y siempre dentro de los lmites impuestos por la dictadura. El caso es que Arias y la diplomacia espaola hicieron un buen trabajo en Helsinki. Muy poco tardara en echarse abajo esa imagen. Arias Navarro haba salido reforzado de Helsinki como presidente del Gobierno. En un claro aviso a los halcones del Rgimen, vendi en Espaa que el aperturismo haba recibido el apoyo de una comunidad internacional esperanzada en una incipiente reforma democrtica en nuestro pas. Pero los sectores ms recalcitrantes de la dictadura dejaban poco margen al jefe del Ejecutivo. Adems, el Gobierno daba la sensacin de estar paralizado y de estar esperando la muerte de Franco. Slo una cuestin una a todos los sectores del Rgimen: la seguridad pblica40. Las bandas terroristas ETA y FRAP llevaban meses poniendo en jaque a las fuerzas policiales del Estado y desafiando al Rgimen y al orden pblico: treinta y un asesinados desde enero de 1974. El 22 de agosto, apenas veinte das despus del regreso de Arias de Finlandia, un Consejo de Ministros presidido por Franco aprobaba un nuevo Decreto-Ley sobre pre39 40

La Vanguardia Espaola, 3-VIII-1975, p. 3. J. TUSELL y G. GARCA QUEIPO DE LLANO, Tiempo de incertidumbre, p. 194.

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vencin del terrorismo, as como un aumento de castigos y penas contra los delitos de opinin. El decreto entr en vigor cuatro das despus. Se prevea la pena de muerte para delitos por terrorismo en el Cdigo Penal, as como en el Cdigo de Justicia Militar, pues diversos delitos por esta causa podan ser juzgados en Consejos de Guerra. Espaa entraba en un estado de excepcin de facto. A los pocos das, se realizaron Consejos de Guerra con juicios sumarsimos contra varios miembros de ETA y FRAP que dictaron en total once condenas a muerte, aplicndoles el decreto-ley recientemente aprobado con carcter retroactivo. La comunidad internacional y la opinin pblica mundial se movilizaron para intentar impedir las once ejecuciones previstas, una enorme cantidad que caus conmocin en Europa. Dada la distensin entonces existente en el continente y con el espritu de Helsinki presente, pareca imposible que un Estado europeo adoptara unas medidas tan duras en su poltica interior como las tomadas por el Rgimen41. Pero la dictadura espaola haba endurecido la represin, y de qu manera. Hubo protestas en el exterior frente a las Embajadas de Espaa y nuestro pas alcanz el dudoso honor de ocupar las primeras pginas de la prensa mundial, que calificaba de locura la actitud del Rgimen42. A Madrid incluso acudieron delegaciones de intelectuales europeos que seran expulsados inmediatamente de territorio espaol. El 25 de septiembre el Parlamento Europeo conden la nueva limitacin de los derechos cvicos y las violaciones de los derechos del hombre que provocaba la represin en Espaa y pidi a los Estados miembros de la CEE que pusieran fin a sus conversaciones con la dictadura de Franco. Llegaban ms mensajes procedentes de pases europeos. Especialmente significativa fue la campaa del Vaticano, uno de cuyos principios fundamentales es la oposicin a la pena de muerte por atentar contra el derecho a la vida; as, ante una gran multitud de fieles, el Papa Pablo VI pidi el 21 de septiembre que se anulasen las ejecuciones. Llegamos al viernes 26 de septiembre. Hay reunin del Consejo de Ministros, el rgano que tiene que dar luz verde a las once ejecuciones previstas; el propio Franco tiene la ltima palabra. La dictadura est a punto de triturar la imagen obtenida en Helsinki. Finalmente, se indulta a seis de los condenados pero el Consejo se da por enterado de las cinco penas capitales restantes43. Parece que las deliberaciones fueron breves y slo las protagonizaron media docena de ministros; la opcin final fue, sin duda, voluntad de Franco44. La suerte de
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Jos Mario ARMERO, La poltica exterior de Franco, Barcelona: Planeta, 1978, pp. 228-229. Julio GIL PECHARROMN, La poltica exterior del franquismo. De Hendaya a El Aain, Barcelona: Flor del Viento, 2008, p. 384. 43 Eufemismo jurdico por el cual el Gobierno aprobaba las ejecuciones. 44 J. TUSELL y G. GARCA QUEIPO DE LLANO, Tiempo de incertidumbre, p. 204.

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los etarras ngel Otaegui y Juan Paredes Manot Txiqui, as como de los terroristas del FRAP Jos Luis Snchez Bravo, Ramn Garca Sanz y Jos Humberto-Francisco Baena, estaba echada. La Santa Sede hizo un ltimo esfuerzo. En la madrugada del 26 al 27 de septiembre, el nuncio de Su Santidad en Espaa, monseor Dadaglio, entreg a altos cargos de Exteriores dos misivas del Sumo Pontfice pidiendo la conmutacin de la pena de muerte para los condenados. Pero, adems de las discrepancias sobre la renovacin del Concordato, los radicales del Rgimen crean que Pablo VI estaba cada vez ms cerca del marxismo45 Al amanecer del 27 de septiembre, tres de los reos de muerte fueron ejecutados en el cuartel militar de Hoyo de Manzanares, a las afueras de Madrid. A la misma hora, Paredes Manot fue ajusticiado en Burgos y Otaegui en Barcelona. Eran los ltimos fusilamientos del franquismo. Las reacciones internacionales no se hicieron esperar ante un acto de tal calibre. El Rgimen haba hecho trizas la buena imagen que Espaa haba obtenido en Helsinki: era el primer pas que, de cara a la opinin pblica mundial, violaba el espritu y la letra del Acta Final de la CSCE, uno de cuyos preceptos fundamentales era el respeto por los Derechos Humanos. As, Espaa sufri su mayor aislamiento internacional desde las condenas de 1946. Una turba radical asalt la Embajada espaola en Lisboa la madrugada del 26 al 27 de septiembre, algo que se repetira poco despus en el Consulado en Oporto. Igualmente, las manifestaciones ante las legaciones de Espaa en el extranjero se multiplicaron, especialmente en las grandes capitales europeas y la Oficina de Turismo espaola en Pars fue devastada. Las instituciones de la CEE suspendieron las negociaciones con Madrid46. La Asamblea General de las Naciones Unidas conden las ejecuciones y el presidente de Mxico, Luis Echevarra, pidi que se expulsase a Espaa y se le impusiesen sanciones por violar los Derechos Humanos; sin embargo, el embajador en la ONU, Jaime de Pinis, actu rpidamente y denunci la respon-

J. GIL PECHARROMN, La poltica exterior del franquismo, p. 384. Las instituciones comunitarias reaccionaron hacia Espaa casi de forma unnime y coordinada, en el marco de la Cooperacin Poltica Europea, que a pesar de su carcter embrionario, surgi como mecanismo extracomunitario para discutir y coordinar posturas en materia de poltica exterior. sta actuaba especialmente en el terreno declaratorio, pero de ese foro, en forma de Consejo de Ministros, surgan los mandatos negociadores de la Comisin de las Comunidades Europeas hacia terceros pases como Espaa. A la condena del Parlamento Europeo se uni la Comisin Europea, que comunic al Consejo de Ministros de la CEE que interrumpa las conversaciones con Madrid. El Consejo de Ministros de Asuntos Exteriores, reunido el 6 de octubre en Luxemburgo, hizo suya la posicin de la Comisin y exigi a Espaa el respeto a los Derechos Humanos. De esta forma, el Rgimen vea cerradas definitivamente las puertas de las Comunidades Europeas tras la suspensin de negociaciones desde octubre de 1975 a enero de 1976. Vid. Antonio MORENO JUSTE, La crisis de 1975 en las relaciones Espaa-CEE: el papel de la cooperacin poltica europea, Historia del Presente, 6 (2005), pp. 85-107.
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sabilidad de Echevarra en la matanza de estudiantes en Tlatelolco seis aos antes47; as, el Gobierno mexicano obvi el asunto. Finalmente, diecisis pases, incluidos todos los de la CEE, retiraron de Madrid a sus embajadores o representantes comerciales (caso de Hungra y Polonia) como medida de protesta y la Repblica Democrtica Alemana suspendi sus relaciones diplomticas con Espaa; Estados Unidos se mostr tibio para no enturbiar sus complicadas negociaciones con Madrid, pues, como apunta Jos Mario Armero, Washington crea que el Rgimen cedera en lo que fuera con tal de no perder a su aliado norteamericano, dada su situacin de aislamiento internacional48. Los pases iberoamericanos no retiraron sus embajadores, pero, como seala Rosa Pardo, este gesto no paliaba la soledad de una dictadura anacrnica en la Europa occidental de aquel tiempo49. Aparte de estas medidas, otros dirigentes llevaron a cabo actuaciones ms bien mediticas. Fue el caso del primer ministro de Suecia, Olof Palme, que, con una hucha en mano, peda delante de la Oficina Comercial de Espaa en Estocolmo a sus compatriotas que diesen dinero para la oposicin democrtica de nuestro pas. Madrid lo tild de bufonada50. El rgimen franquista qued marginado, salvo excepciones, en el plano internacional. Ni siquiera le apoyaban el Vaticano y Portugal, antiguos aliados51. La reaccin de la dictadura consisti, principalmente, en tomar dos medidas. En primer lugar, retir al embajador de Espaa en la RDA y llam a consultas a los de Pases Bajos y la Santa Sede. Todo esto con el ministro Cortina Mauri ausente desde el inicio de una crisis que le sorprendi en la Asamblea General de la ONU. En segundo lugar, el da 29 se celebr un Consejo de Ministros extraordinario. Al da siguiente, Carlos Arias Navarro compareci en Televisin Espaola, y en un tono muy diferente respecto al que haba mostrado en la Conferencia de Helsinki, critic muy duramente la accin de la comunidad internacional:

No sabemos qu nos produce ms estupor: si la violencia vesnica de los agitadores que la protagonizan en la calle, o la culpable irresponsabilidad de las autoridades, de los Gobiernos y de los medios informativos que les incitan y les secundan. () No deseamos estar solos. Pero tampoco nos intimida la posibilidad del aislamiento. () Estamos seguros de que las aguas volvern a
J. GIL PECHARROMN, La poltica exterior del franquismo, p. 385. J.M. ARMERO, La poltica exterior de Franco, p. 228. 49 Rosa PARDO, La etapa Castiella y el final del Rgimen, 1957-1975, en J. Tusell, J. Avils y R. Pardo, eds.: La poltica exterior espaola en el siglo XX, p. 369. 50 J. GIL PECHARROMN, La poltica exterior del franquismo, p. 385. 51 Este abandono se debe a razones obvias: las relaciones entre Franco y el Vaticano eran muy tensas por el cada vez mayor distanciamiento entre el Rgimen y la Iglesia espaola, as como por las difciles negociaciones para el nuevo Concordato; y, como se ha apuntado en este trabajo, en 1974 la Revolucin de los Claveles derroc a la dictadura salazarista aliada de Franco.
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sus cauces, que por debajo de la actuacin de unos Gobiernos que suicidamente han subordinado indeclinables principios de justicia a la hipocresa y complacencia demaggica de minoras revolucionarias y anrquicas, existen sectores de la opinin responsable europea ante la que aparece ntida la verdad de una Espaa moderna y pacfica52.

El culmen de esta crisis diplomtica internacional se dio el 1 de octubre. Ese da se conmemoraba el 39 aniversario de la asuncin de la Jefatura del Estado por parte del general Franco. Y como era tradicin, la Plaza de Oriente se iba a convertir en el escenario de una concentracin de apoyo al Caudillo. Una vez ms, miles de espaoles, unos forzados y otros enfervorizados, mostraron su adhesin al dictador y protestaron contra el cerco internacional al Rgimen. En el balcn del Palacio Real estaban las ms altas autoridades del Estado, incluidos los Prncipes de Espaa y el presidente del Gobierno. En su breve discurso a la multitud all congregada, el general Franco, con un parkinson cada vez ms avanzado y un dbil hilo de voz, retom la teora de la conspiracin internacional para explicar el por qu de la campaa mundial contra la dictadura: () Todo lo que en Espaa y en Europa se ha armao (sic) obedece a una conspiracin masnica e izquierdista en la clase poltica, en contubernio con la subversin comunista-terrorista en lo social, que si a nosotros nos honra, a ellos les envilece. Evidentemente, el ser espaol ha vuelto hoy a ser algo en el mundo. Arriba Espaa!53. Los grupos ms exaltados se dirigieron a las Embajadas de Portugal, Italia y Francia en Madrid, que tuvieron que ser protegidas por fuerzas policiales para evitar males mayores. Adems, la ofensiva terrorista arreci incluso ms: diez asesinados en octubre; la pena de muerte no slo no desalentaba al terrorismo sino que lo alimentaba54. Fuera como fuese, el franquismo, en su recta final, volvi a posiciones de aislamiento y rechazo exterior que recordaron, segn Manuel Espadas Burgos, a las que siguieron a la condena de la ONU casi treinta aos atrs55. Era el penltimo episodio de la crisis de la poltica exterior de Espaa, iniciada en 1974, y que, como afirma Pereira, significaba el traslado al exterior de la descomposicin del Rgimen iniciada tras la muerte de Carrero Blanco, esta vez por una incomprensible actitud interna que aislaba a Franco de un mundo que condenaba su
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ABC, 1-X-1975, pp. 1, 88; J. TUSELL y G. GARCA QUEIPO DE LLANO, Tiempo de incertidumbre, p. 206. 53 Estas fueron las palabras que Franco pronunci. Sin embargo, estaba previsto que Franco empezara el prrafo citado con la frase: Todas las protestas habidas, tal y como se mostr en el texto facilitado a los medios de comunicacin. ABC, 2-X-1975, p. 5. 54 J. TUSELL y G. GARCA QUEIPO DE LLANO, Tiempo de incertidumbre, p. 207. 55 Manuel ESPADAS BURGOS, Franquismo y poltica exterior, Madrid: Rialp, 1987, p. 254.

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obra poltica56. Pero lo que pocos espaoles podan preveer es que, tras regir los destinos de Espaa con mano de hierro durante casi cuarenta aos, en aquella manifestacin iban a ver con vida al anciano dictador por ltima vez. Mas poco antes, ignorada en el plano internacional, Espaa tuvo que afrontar un ltimo problema en esas semanas de purgatorio. EL PURGATORIO FINAL DEL FRANQUISMO: EL CONFLICTO DEL SAHARA Los fusilamientos de septiembre de 1975 dejaron a la dictadura franquista aislada del mundo. Ello se termin de demostrar cuando los dos meses siguientes el Rgimen tuvo que afrontar su problema ms grave en el exterior: el conflicto en torno a la descolonizacin del Sahara57. Y, en plena agona del franquismo, Espaa no cont con ninguna ayuda internacional. Tusell y Garca Queipo de Llano califican la cuestin del Sahara, al igual que en el caso de las relaciones con la Iglesia, como un permanente teln de fondo de la poltica espaola condicionado y, a la vez, condicionante de la exterior y de la interior58. Ya en 1967, las Naciones Unidas haban exhortado a las autoridades espaolas a que llevasen a cabo la descolonizacin de esta colonia espaola en el noroeste de frica, rica en fosfatos. Pero Marruecos, en una posicin irredentista, no iba a tolerar un Sahara independiente; poco despus, Mauritania asumi la misma posicin. Rabat argumentaba que el Sahara estaba bajo soberana marroqu cuando Espaa conquist el territorio a finales del siglo XIX e inicios del
XX.

Al mismo tiem-

po, surga el nacionalismo saharaui: en 1968 naci el Movimiento de Liberacin de Saguia el Hamra y Ro de Oro. En 1970 las fuerzas espaolas reprimieron duramente una revuelta que descabez provisionalmente el movimiento nacionalista. Pero ste rebrot con fuerza cuando en 1973 se cre el Frente Popular para la Liberacin de Saguia el Hamra y Ro de Oro, el Frente Polisario, que naca atacando a las tropas coloniales espaolas. En agosto de 1974, Espaa afirm que concedera a travs de un Estatuto la autonoma a este territorio, que tena entonces el estatus jurdico de provincia espaola, y anunci la convocatoria de un referndum de autodeterminacin durante el primer semestre de 1975 para
Juan Carlos PEREIRA, Introduccin al estudio de la poltica exterior de Espaa (siglos XIX y XX), Madrid: Akal, 1983, pp. 196-197. 57 Vid. Ignacio FUENTE COBO y Fernando M. MARIO MENNDEZ, El conflicto del Sahara Occidental, Madrid: Ministerio de Defensa-Instituto de Estudios Internacionales y Europeos Francisco de VitoriaUniversidad Carlos III de Madrid, 2006. Para conocer ms profundamente la historia de la presencia espaola en el Sahara, vid. Juan Bautista VILAR, El Sahara espaol. Historia de una aventura colonial, Madrid: Sedmay Ediciones, 1977; Paula OLIVER, Sahara. Drama de una descolonizacin (1960-1987), Palma de Mallorca: Miquel Font Editor, 1987. 58 J. TUSELL y G. GARCA QUEIPO DE LLANO, Tiempo de incertidumbre, p. 217.
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que los saharauis decidieran su futuro. Marruecos y Mauritania se opusieron a las intenciones espaolas. Cortina Mauri argumentaba que el proceso del Sahara bajo el amparo de Naciones Unidas no era de retrocesin sino de descolonizacin, por lo que corresponda a los saharauis tener la ltima palabra. Pero el Gobierno alau, apoyado por los mauritanos, present en septiembre de 1974 un recurso ante el Tribunal Internacional de Justicia de La Haya. La Liga rabe y el resto de pases musulmanes apoyaron la suspensin del referndum de autodeterminacin. Era un duro golpe para la tradicional amistad hispano-rabe de la que siempre haba presumido el Rgimen59. El 13 de diciembre de 1974, argumentando que haba que esperar al dictamen del Tribunal de La Haya, las Naciones Unidas, a travs de la Resolucin 3292 (XXIX) de la Asamblea General, pedan el aplazamiento sine die del plebiscito; Espaa acatara esta Resolucin cinco meses despus. En otoo de 1975 los acontecimientos se fueron precipitando hasta desembocar en el desenlace final. En septiembre, el ministro Cortina Mauri volvi a declarar la disposicin de Espaa a descolonizar el Sahara. En octubre, una comisin en misin informativa para el Consejo de Seguridad de la ONU, que haba estado cinco meses en el Sahara, present un informe en el cual se sealaba que la poblacin saharaui era mayoritariamente favorable a la independencia. Y el 16 de octubre llegaba la esperada sentencia del Tribunal Internacional de Justicia: se rechazaba la demanda de Rabat de un Sahara marroqu, pero el texto era ambiguo. La Corte de la Haya afirmaba que el Sahara Occidental no era en 1884 ni marroqu ni mauritana ni tierra de nadie, sino que su soberana estaba entonces en manos del pueblo saharui y que Espaa haba usurpado la misma. Por tanto, exhortaba a Madrid a que retomase el proceso de descolonizacin. Ante su fracaso, el Rey de Marruecos, Hassan II lanz un rdago a Espaa: convoc la Marcha Verde, una invasin pacfica y masiva del Sahara por parte de miles de marroques para conseguir que la Corona alau tuviese la soberana sobre la colonia espaola. Hassan ejecutaba una estrategia perfectamente calculada, sabedor de cul era la complicada situacin interna espaola. El 17 de octubre Franco presidi en el Palacio de El Pardo su ltimo Consejo de Ministros. Lo hizo monitorizado y bajo vigilancia mdica, pues haca cinco das haba sufrido un infarto de miocardio. En esa reunin del Gobierno se abordaron las cuestiones del Sahara Occidental, tras el ultimtum del monarca alau. El da 21 del mismo mes, Franco volvi a sufrir otro infarto, ste ms grave; el dictador iniciaba su lenta agona. El
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J. GIL PECHARROMN, La poltica exterior del franquismo, p. 389.

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Prncipe Juan Carlos asuma de nuevo la Jefatura interina del Estado. Por tanto, Espaa deba afrontar la crisis del Sahara sin Franco al frente y aislado internacionalmente. En este segundo aspecto, es de destacar el apoyo de Estados Unidos a la Marcha Verde. Washington pretenda evitar que Argelia, en la rbita sovitica, influyese sobre un Sahara independiente, un territorio estratgico y rico en recursos. Adems, en un Mediterrneo cada vez ms inestable y en disputa, como se vio en Helsinki, Estados Unidos tena en su aliado marroqu una pieza clave, por lo que apoy a Hassan II para que ste conquistase el vasto territorio saharaui. A ello haba que aadir las tensiones Madrid-Washington por los acuerdos defensivos y que Estados Unidos rechazaba se convirtieran en tratado60. El Gobierno espaol tuvo conocimiento de estos extremos y en su seno se dio una lucha entre los pro-saharauis (entre los que estaba Cortina Mauri), apoyados por un lobby proargelino, y los pro-marroques61. Estos ltimos, adems de defender que haba que dar el Sahara a Marruecos para mantener los estratgicos vnculos con Rabat, contaban con el apoyo del Estado Mayor del Ejrcito de Tierra, que prefera huir de un enfrentamiento armado con civiles y las Fuerzas Armadas marroques; adems, un Sahara independiente en manos del Frente Polisario y apoyado por Argelia podra dar alas a los incipientes independentistas canarios. Marruecos movi sus fichas. Desde el momento en que Hassan II llam a la movilizacin, 350.000 civiles, acompaados por 25.000 militares, avanzaron hacia el Sahara espaol. El Ejrcito espaol min la frontera con Marruecos y se prepar para intentar repeler un posible ataque marroqu; a pesar de todo, la moral de la tropa era baja, al igual que la calidad de su armamento. El 30 de octubre, soldados marroques realizaron una incursin de prueba en el Sahara. Las tropas espaolas no respondieron al desafo pero s lo hizo el Frente Polisario, que oblig a las fuerzas de Hassan II a replegarse. El 2 de noviembre, el Prncipe Juan Carlos viaj al Sahara para intentar levantar la baja moral de los soldados espaoles; al tiempo que afirmaba que luchara por mantener el prestigio y honor del Ejrcito espaol, transmiti la posicin gubernamental de luchar por la paz. El 6 de noviembre, el Consejo de Seguridad de la ONU peda a Marruecos que detuviera la Marcha, pero evit tomar medidas contundentes. As pues, Madrid afrontaba el problema saharaui en el mes de noviembre con un tremendo dilema: con un Franco ya agonizante, el Ejecutivo espaol tena dos opciones: dejar el Sahara o tomar las armas para enfrentarse a civiles
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J. GIL PECHARROMN, La poltica exterior del franquismo, p. 393. Ibidem, p. 394.

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y militares marroques. As, abandonado por la comunidad internacional y en plena complicacin de la situacin interna, el Consejo de Ministros acordaba el 8 de noviembre buscar una salida negociada del Sahara. Para Juan Bautista Vilar en esa decisin haban influido: la ofensiva diplomtica marroqu, el descrdito internacional que entonces sufra la diplomacia espaola por los fusilamientos de septiembre, la radicalizacin de las posturas del Polisario y el retraimiento de Argelia, que apoyaba a los saharauis pero que no quera enfrentarse a Marruecos62. Justo ese da, los marroques ocupaban el puesto fronterizo de Tah, al norte de la zona minada, y que haba sido abandonado por las tropas espaolas. El da 9 Hassan II orden el regreso de los miles de personas que haban participado en la Marcha Verde. Al mismo tiempo, el Gobierno espaol dispona la evacuacin de todos los espaoles, civiles y militares, del Sahara. Espaa haba decidido huir de su colonia. Pero haba que darle un barniz diplomtico al abandono. As, el 14 de noviembre Carlos Arias Navarro, junto a sus homlogos marroqu y mauritano, firm los denominados Acuerdos de Madrid. En la parte pblica de los mismos, Espaa renunciaba a su papel de potencia administradora del Sahara y se creaba una Administracin temporal formada por Marruecos y Mauritania; al final, como es sabido, slo Rabat se convertira, y hasta hoy, en nica potencia administradora. Adems, se contemplaba que Espaa abandonara el Sahara antes del 28 de febrero de 1976. A la declaracin pblica se le aadan una serie de acuerdos secretos que sealaban las contrapartidas que Espaa recibira de Marruecos a cambio de ceder el Sahara. El 18 de noviembre las Cortes Espaolas aprobaban la Ley de Descolonizacin del Sahara. La misma constaba de un nico artculo: Se autoriza al Gobierno para que realice los actos y adopte las medidas que sean precisas para llevar a cabo la descolonizacin del territorio no autnomo del Sahara, salvaguardando los intereses espaoles. La norma se publicaba en el Boletn Oficial del Estado el 20 de noviembre de 1975, el mismo da que mora Franco. Se demostraba la fragilidad e incertidumbre de un rgimen que llegaba a su fin63. Huguet afirma que la incoherencia de la postura espaola y la pasividad de la comunidad internacional abrieron un conflicto an existente64. Franco falleca, en palabras de ngel Vias, dejando tras de s un pas convulso y con una poltica exterior en crisis de

J.B. VILAR, El Sahara espaol, p. 148. J. TUSELL y G. GARCA QUEIPO DE LLANO, Tiempo de incertidumbre, p. 231. 64 Montserrat HUGUET, La poltica exterior del franquismo (1939-1975), p. 511.
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identidad. Su elaborada construccin y los xitos parciales que la haban salpicado no sirvieron para lograr la absolucin final65. CONCLUSIONES Como se ha podido ver a lo largo de este trabajo, en apenas unos meses la poltica exterior de Espaa dio un giro completo. El presidente del Gobierno, Carlos Arias Navarro, fue el jefe de la delegacin espaola en la tercera fase de la CSCE, celebrada en Helsinki. Arias viaj a la capital de Finlandia con tres objetivos principales. El primero de ellos, intentar romper el relativo aislamiento que la Espaa franquista sufra en el mbito internacional. El segundo de ellos, y relacionado con el anterior, desbloquear los principales problemas de la accin exterior espaola del momento. Pero, en tercer lugar, Arias Navarro tambin fue por cuestiones internas, dado el enorme escaparate meditico que se le abra al presidente en nuestro pas al ser el primer jefe de Gobierno espaol en acudir a un foro internacional desde 1939. Porque, tambin, el presidente se vea acosado por los sectores ms radicales del Rgimen y, por tanto, dada la cobertura meditica que iba a recibir, quera lanzar un mensaje claro: contaba con apoyo internacional para su tmida apertura, la cual vendi como una supuesta democratizacin del franquismo a los dirigentes mundiales con los que se entrevist en Helsinki. Sin embargo, fue la propia dictadura la que destroz la esperanzadora imagen que Espaa haba logrado en la CSCE, por el buen trabajo de sus diplomticos, que trabajaron por encima de sus posibilidades. Apenas unas semanas despus de haber firmado el Acta Final de Helsinki, que contemplaba el respeto por los Derechos Humanos como uno de sus principios bsicos, Arias Navarro dio un golpe de autoridad y para intentar frenar el auge del terrorismo y acallar a sus crticos, promulg una dursima ley antiterrorista que dejaba a Espaa en un estado de excepcin de facto. Es ms, a finales de septiembre de 1975 el Rgimen ejecutaba a cinco terroristas de ETA y del FRAP. El mundo aislaba de nuevo, como hiciera casi treinta aos atrs, a la dictadura franquista, que reaccion con manifestaciones en el interior. Al mismo tiempo, los fusilamientos le cerraban las puertas de la CEE de forma definitiva, el Vaticano rechazaba un nuevo Concordato y al Rgimen no le quedaba otra opcin que rebajar sus pretensiones frente a Washington para no perder a uno de sus pocos aliados.

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. VIAS: Una poltica exterior para conseguir la absolucin, p. 133.

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Y ese ostracismo en el mundo mostrara cun sola estaba la Espaa de un Franco que ya agonizaba, ante su mayor conflicto en el exterior: la cuestin del Sahara. Abandonada a su suerte por la comunidad internacional, Madrid, decidida a emprender un proceso de descolonizacin y a evitar la guerra en los ltimos momentos de vida del dictador, entregaba provisionalmente a Marruecos y Mauritania (pero, especialmente al primero) la administracin provisional sobre un territorio saharaui rico en fosfatos. En definitiva, la dictadura franquista pas de la gloria vivida en Helsinki a verse aislada, obviada e ignorada por la comunidad internacional en sus ltimos momentos. El ejemplo final fue la escasa presencia de lderes mundiales en el entierro de Franco el 22 de noviembre de 1975, que contrast con la amplia asistencia de los mismos a la coronacin del Rey Juan Carlos I, como muestra de apoyo al nuevo monarca espaol, esperando que l fuera el piloto del cambio hacia la democracia.

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