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Novas polticas
de segurana pblica*
LUIZ EDUARDO S OARES

quando as eleies estaduais voltaram a ser disputadas de forma direta no Brasil, ainda em ambiente autoritrio, o tema da segurana tem ocupado uma posio de destaque na agenda pblica. Com a promulgao da primeira Constituio democrtica brasileira, em 1988, criaramse condies para uma ampla participao popular e removeram-se as barreiras tradicionais, que excluam do direito ao voto a inmeros segmentos da populao. Dado o novo contexto poltico, as agendas pblicas tornaram-se ainda mais sensveis s demandas da sociedade. Sendo a segurana um item eminentemente popular sem deixar de ser tema prioritrio tambm para as elites e para as camadas mdias , imps-se com mais peso considerao dos atores polticos. O crescimento da violncia criminal, ao longo da ltima dcada, reforou essa tendncia. Hoje, a questo da segurana parte no apenas das preocupaes estaduais, mas tambm dos municpios e governo federal, tornando-se uma das principais problemticas nacionais, seja nas eleies, seja para alm delas. Na transio democrtica, todas as instituies pblicas e seus procedimentos passaram por uma reviso e reajuste ao novo momento. Uma destas instituies, entretanto, acabou esquecida: a polcia. Conservadores, liberais e progressistas debateram o destino de cada rgo pblico, discutiram propostas antagnicas e disputaram a liderana de cada processo de reforma. No entanto, com rarssimas excees individuais, entre as quais nunca ser demais destacar o papel pioneiro de Hlio Bicudo, deixaram de apresentar opinio pblica projetos que adequassem a polcia democracia ento estabelecida. Essa omisso condenou a polcia 1 reproduo inercial de seus hbitos atvicos: a violncia arbitrria contra excludos (particularmente pobres e negros), a tortura, a chantagem, a extorso, a humilhao cotidiana e a ineficincia no combate ao crime, sobretudo se os criminosos pertencem a altos escales. Claro est que sempre houve milhares de policiais honestos, corretos, dignos, que tratam todos os cidados com respeito e apresentam-se como profissionais de grande competncia. Mas as instituies policiais, em seu conjunto e com raras excees regionais, funcionaram e continuam a funcionar como se estivssemos em uma ditadura ou como se vivssemos sob um regime de apartheid
ESDE 1982,

* Resumo elaborado pela Editoria da revista. O trabalho completo ser publicado no

livro Modo petista de governar (Editora Fundao Perseu Abramo).

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social. Constri-se uma espcie de cinturo sanitrio em torno das reas pobres das regies metropolitanas, em benefcio da segurana das elites. Nesse sentido, poder-se-ia afirmar que o negligenciamento para com a polcia, no momento da repactuao democrtica, em certa medida, acabou contribuindo para a perpetuao do modelo de dominao social defendido pelos setores mais conservadores. Ou seja, essa negligncia apresenta-se muito mais como estratgia do que uma indiferena poltica propriamente dita. A conseqncia da ausncia de projetos de reforma , portanto, degradao institucional da polcia e de sua credibilidade; a ineficincia investigativa e preventiva; as ligaes perigosas com o crime organizado e o desrespeito sistemtico aos direitos humanos. Alm disso, o fato de no ter acompanhado o processo de modernizao tcnica que caracterizou tantas outras instituies nacionais fez com que seu modelo gerencial permanecesse arcaico, reativo e fragmentrio, refratrio a procedimentos racionais.

O quadro da insegurana pblica brasileira

Hoje, o medo da sociedade no ilusrio nem fruto de manipulao miditica. O quadro nacional de insegurana extraordinariamente grave, por diferentes razes, entre as quais devem ser sublinhadas as seguintes: (a) a magnitude das taxas de criminalidade e a intensidade da violncia envolvida; (b) a excluso de setores significativos da sociedade brasileira, que permanecem sem acesso aos benefcios mais elementares proporcionados pelo Estado Democrtico de Direito, como liberdade de expresso e organizao, e o direito trivial de ir e vir. (c) a degradao institucional a que se tem vinculado o crescimento da criminalidade: o crime se organiza, isto , penetra cada vez mais nas instituies pblicas, corrompendo-as, e as prticas policiais continuam marcadas pelos estigmas de classe, cor e sexo. Ainda que o problema da violncia ou da criminalidade diga respeito a todos, a vitimizao apresenta um elevado grau de concentrao entre jovens negros e pobres do sexo masculino. No ano 2000, no Estado do Rio de Janeiro, 2.816 adolescentes morreram assassinados (107,6 por cem mil adolescentes a mdia brasileira foi de 52,1 em 2000, tendo sido de trinta em 1980). O Estado do Rio de Janeiro s superado, nessa contabilidade mrbida, pelo Estado de Pernambuco. J a cidade do Rio de Janeiro fica atrs de outras trs capitais: Recife, Vitria e So Paulo, nessa ordem. Em 1991, os homicdios dolosos no Estado do Rio, entre os jovens, correspondiam a 76,2 por cem mil jovens. Enquanto as mortes por homicdio no ultrapassam 4% das mortes no universo da populao brasileira, entre os jovens o nmero se eleva a 39% 2. Em vrios Estados, a matriz da violncia o trfico de armas e de drogas (o segundo financiando o primeiro e ambos induzindo expanso e intensificao da violncia envolvida nas prticas criminais), que se realiza no atacado e no varejo. A dinmica do comrcio ilegal atacadista d-se sobretudo por meio de

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criminosos do colarinho branco, extremamente eficazes na lavagem de dinheiro. Esses permanecem impunes, imunes s aes repressivas e investigao das polcias estaduais, cuja obsesso tem sido o varejo, nas favelas, vilas e periferias. Nas reas pobres em que o comrcio varejista se instala, morrem meninos em confrontos entre grupos rivais ou com policiais, em suas incurses blicas, as chamadas polticas de segurana. Considerando-se a importncia desse tpico, vale a pena deter-se um pouco mais nas das condies que tm propiciado a reproduo ampliada do comrcio ilegal de armas e drogas em muitas cidades brasileiras.

Bases sociais do recrutamento dos jovens 3

Um menino pobre caminha invisvel pelas ruas das grandes cidades brasileiras. Esse menino, que quase sempre negro, transita imperceptvel pelas caladas sujas das metrpoles, em que muitas vezes se abriga, pois foi expulso de casa pela violncia domstica, esquecido pelo poder pblico, ignorado pela comunidade, excludo da cidadania. No tem perspectivas nem esperana, no tem vnculos afetivos ou simblicos para com a ordem social, e nada que o identifique com a cultura dominante. Assim, subtrado das condies que lhe poderiam infundir auto-estima, o menino anulado em sua individualidade e esmagado pela indiferena pblica. Quando um traficante lhe d uma arma, este menino recebe muito mais do que um instrumento que lhe proporcionar vantagens materiais, ganhos econmicos e acesso ao consumo; ele recebe um passaporte para a sua prpria existncia social, porque, com a arma, ser capaz de produzir ao menos um sentimento: o medo. Recorrendo arma, portanto, restaura as condies mnimas para a edificao da auto-estima, do reconhecimento e da construo de uma identidade; estabelece enfim uma interao, na qual torna possvel sua reconstruo subjetiva e o projeto soi disant esttico de sua auto-inveno. Trata-se de uma dialtica perversa, em que o menino afirma seu protagonismo e se estrutura como sujeito, sbmetendo-se a um engajamento trgico com uma cadeia de relaes e prticas que o condenaro, muito provavelmente, a um desfecho letal, cruel e precoce, antes dos 25 anos. Alm disso, sendo o medo um sentimento negativo, sua auto-afirmao trar consigo o peso da culpa que corresponde magnitude dos ressentimentos e juzos crticos sobre o ato violento pelo qual se responsabiliza. Trata-se, portanto, de uma espcie de pacto fustico, em que o menino troca sua alma, seu futuro, seu destino, por um momento de glria, por uma experincia efmera de hipertrofia do protagonismo, em que as relaes cotidianas de indiferena se invertem: o desdm superior do outro converte-se em subalternidade humilhante, temor e obedincia autoridade armada do menino. Observa-se assim que a arma nas mos de nosso jovem personagem muito mais que um meio a servio de estratgias econmicas de sobrevivncia. H uma fome anterior muito mais profunda e radical do que a fome fsica: a fome de existir, a necessidade imperiosa de ser reconhecido, valorizado, acolhido. Por

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isso, pelo menos to importante quanto as vantagens econmicas, destaca-se na cena da violncia dos benefcios simblicos, afetivos, psicolgicos, intersubjetivos. Ao ter acesso arma, o menino, freqentemente, ao menos no Brasil, tem acesso tambm aos grupos de traficantes de drogas e de armas, que se instalam nas vilas, favelas e periferias das cidades. Esse convvio proporciona um segundo benefcio valioso para os jovens: a gratificao do pertencimento, a qual to mais intensa quanto mais coeso for o grupo. Essa coeso, no entanto, diretamente proporcional ao grau de antagonismo vivenciado pelo grupo em suas relaes com os outros grupos com os quais se relacione, coletivamente. Essa a lgica segmentar apontada pelos antroplogos, sobretudo a partir das obras de EvansPritchard e Lvi-Strauss, e que os socilogos j haviam codificado, desde Simmel. importante que esse menino experimente as emoes reconfortantes do pertencimento, aderindo a grupos segmentares, os quais tornaro a vivncia do pertencimento to mais forte quanto mais violentamente confrontarem os grupos rivais. As gangues do trfico encenam, com resultados trgicos, as regras inconscientes da vida social, na ausncia de alternativas construtivas, capazes de sublimar a violncia, simbolizan-do-a e transferindo-a para outras linguagens, como a dos esportes, por exemplo.

Polticas de segurana na esfera municipal

Os municpios, no Brasil, no tm polcias (apenas Guardas Civis, em geral limitadas proteo do patrimnio pblico), portanto, s poderiam enfrentar a violncia criminal com polticas preventivas de natureza no-policial, ainda que sempre contando com a colaborao das polcias estaduais (Militar e Civil). Mas essa limitao pode se converter em virtude, se houver criatividade. Seria necessrio instituir fontes alternativas de atrao ou recrutamento dos jovens, capazes de competir com o trfico, oferecendo pelo menos as mesmas vantagens proporcionadas por ele. Em outras palavras, para competir com a fonte de seduo criminosa, o poder pblico municipal teria de proporcionar benefcios materiais, como emprego e renda, e simblico-afetivos, como valorizao, acolhimento e pertencimento, restituindo visibilidade e auto-estima, o que, por sua vez, exigiria uma espcie de customizao das polticas pblicas. Para valorizar cada jovem preciso aplicar polticas pblicas que criem oportunidades de exerccio de suas virtudes e potencialidades criativas e expressivas. Mas isso ainda no basta. necessrio criar tambm as condies para que as virtudes expressas sejam identificadas e reconhecidas, o que requer estruturas dialgicas intra e intergrupais. O grande desafio est em combinar gerao de emprego e renda com a sensibilidade para o imaginrio jovem, para suas linguagens culturais especficas. Os jovens pobres das periferias e favelas no querem uma integrao subalterna no mercado de trabalho. No desejam ser engraxates dos nossos sapatos, mecnicos dos nossos carros ou pintores de nossas paredes. No querem repetir a

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trajetria de fracassos de seus pais. No pretendem reproduzir o itinerrio de derrotas da gerao precedente. Os jovens pobres desejam o mesmo que os filhos da classe mdia e das elites: internet, tecnologia de ponta, arte, msica, cinema, teatro, TV, mdia, cultura, esporte. Desejam espaos para expresso de sua potencialidade crtica e criativa; espaos e oportunidades para sua afirmao pessoal; chances para alcanar reconhecimento e valorizao, escapando ao manto aniquilador da invisibilidade social discriminatria. Assim, as novas polticas pblicas, voltadas para a disputa com o trfico e para a seduo da juventude, teriam de instituir-se em sintonia com os desejos e as fantasias que circulam nas linguagens culturais da juventude, combinando polticas de emprego e de renda, capacitao e complementao educacional, com interesse pelos temas e prticas cujos eixos so arte, msica, cultura e mdia. No plano municipal h muito a fazer, mesmo sem as polcias. Nesse nvel, a interveno efetivamente capaz de prevenir a violncia e a criminalidade aquela que visa a alterao das condies propiciatrias imediatas, isto , das condies diretamente ligadas s prticas que se deseja eliminar; no , portanto, a ao voltada para mudanas estruturais, cujos efeitos somente exerceriam algum impacto desacelerador sobre as dinmicas criminais em um futuro distante o que, evidentemente, no significa que essas mudanas, de tipo estrutural, no devam ser realizadas. Embora necessrias e urgentes, no so suficientes, nem substituem as intervenes tpicas, via polticas sociais indutivas, nas dinmicas imediatamente geradoras da violncia. Um exemplo: com freqncia, as prticas criminais concentram-se em territrios limitados, conformando padres e permitindo tanto a previso como a antecipao. Esse quadro constitui fenmeno amplamente reconhecido pela criminologia internacional. Sendo assim, antes mesmo que as eventuais reformas das estruturas socioeconmicas produzam seus efeitos, iniciativas tpicas, que incidam de modo adequado e eficiente sobre as condies e circunstncias imediatamente ligadas dinmica criminal, podem alcanar resultados excelentes. preciso interceptar as dinmicas imediatamente geradoras dos fenmenos, o que exige diagnsticos sensveis s complexidades dos contextos sociais, os quais devem ser complementados por planejamento qualificado e por avaliaes sistemticas, que propiciem permanente monitoramento de todo o processo de interveno pblica, mesmo quando se d em parceria com iniciativas da sociedade civil. Essas foram as linhas gerais que marcaram o diagnstico e o plano de segurana pblica, com foco preventivo, elaborado pela prefeitura de Porto Alegre, ao longo de 2001, sob o comando do prefeito Tarso Genro 4. Por meio desse plano, pode-se observar ento que h a possibilidade de que os municpios colaborem para a reduo da violncia criminal, mesmo sem dispor de instituies policiais. Cumpre agora considerar os dados gerais do problema da violncia criminal no Brasil, incorporando as questes que envolvem diretamente as instituies estaduais, particularmente as polcias.

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Da denncia proposio de alternativas

Um dos fundamentos das polticas de segurana elaboradas e aplicadas por governos progressistas, democrticos e populares, comprometidos com os direitos humanos, a inverso das prticas convencionais: os agentes sociais identificados com os valores que tais governos pretendem expressar costumavam relacionar-se com a problemtica da violncia e da criminalidade pelo vis da crtica, da cobrana, da demanda e da denncia. Demanda dirigida ao Estado por mais eficincia no combate violncia; cobrana pela incompetncia dos programas governamentais; crtica a medidas tpicas e denncias de violaes dos direitos humanos por parte do aparelho policial. Hoje, cabe aos crticos assumir as responsabilidades de governo. Por isso impe-se a ns, experts na denncia, o grande desafio de formular e aplicar polticas alternativas, capazes de reduzir a violncia tanto do crime quanto da polcia. Passar do negativo ao positivo difcil e exige uma preparao especializada, que no deriva automaticamente da experincia de militncia na defesa dos direitos humanos, ainda que ela ajude bastante. Denunciar foi e continua sendo muito importante, mas no suficiente. E o que se exige de ns, na medida em que assumimos responsabilidades executivas, no so mais apenas propostas de mudanas legais, mas polticas objetivas sobre como conduzir os cerca de 550 mil homens e mulheres que atuam, profissionalmente, na segurana pblica brasileira. A sociedade cobra a resoluo dos problemas ou, pelo menos, avanos significativos nessa direo. Hoje, avanos expressivos implicam sucesso no aprimoramento da performance policial que se traduz em reduo da impunidade e na reduo da corrupo policial. O resultado de polticas exitosas, na rea, se resumiria na transformao de nossas polcias em instituies menos violentas e corruptas, mais respeitosas dos direitos humanos, mais inteligentes e eficientes, mais aptas a agir preventivamente, mais confiveis e, portanto, mais legtimas e capazes de valorizar seus profissionais. A tese fundamental que marca a originalidade dessas novas polticas de segurana sustenta que possvel e necessrio combinar respeito aos direitos humanos com eficincia policial. Durante duas dcadas de disputas polticas, desde o incio da transio democrtica, esses dois plos foram antepostos, como se se contradizessem: os defensores dos direitos humanos negligenciaram a questo relativa eficincia do aparelho policial, pressupondo, tacitamente, a correlao entre eficincia e brutalidade. Com isso, assumiam uma posio unilateralmente crtica e silenciavam ante o quadro de avano da violncia criminal e problemtica social, qual atribuam responsabilidade pelo agravamento da situao. J os crticos dos direitos humanos afirmavam que a eficincia s seria alcanada com a liberdade policial para ser violenta e para matar, independentemente dos marcos legais. Hoje, observando as experincias internacionais mais bem-sucedidas e analisando o que ocorreu no Brasil, onde o quadro de degradao das instituies policiais e de crescimento exponencial da criminalidade fruto da hegemonia

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dos que defendem a brutalidade policial, conclui-se que o segredo do xito, na segurana pblica, depende exatamente da subordinao das polcias s leis. Todos os que se identificavam com os direitos humanos, como valores matriciais e inarredveis, tambm descobriram que polcias eficientes so condio sine qua non para a realizao desses direitos, incluindo a o respeito vida, integridade e aos benefcios civis e materiais da sociabilidade civilizada. Quando esse respeito est ameaado e o Estado no oferece instrumentos de proteo, isto , quando as polcias so ineficientes, os direitos humanos sucumbem ao arbtrio e violncia. Evidentemente, a eficincia objeto de nosso apreo est circunscrita pela subordinao radical das polcias aos marcos legais, que, no contexto, corresponderiam ao universo normativo e axiolgico derivado dos direitos humanos. Enquanto houver contradio entre as leis constitucionais ou infraconstitucionais e essa pauta universal de direitos, a ao policial, ao se ater ao estrito cumprimento das determinaes legais, ir contra os direitos humanos. Indispensvel compreender que segurana pblica matria de Estado, no apenas de governo. Para ser responsabilidade superior precisa constituir-se como responsabilidade de todo o governo, no s das polcias e das secretarias de Segurana e de Justia. A participao da sociedade civil outro componente fundamental. Se todas as foras polticas compreendessem a complexidade do problema, a gravidade da situao e os riscos sociais e institucionais implicados, talvez se dispusessem a abandonar a postura predatria, que parece nutrir-se das tragdias e regozijar-se pelo fracasso alheio. Uma vez no poder, os crticos destrutivos costumam adotar as medidas convencionais, tradicionalmente malogradas, porque lhes falta compromisso com polticas alternativas consistentes as crticas predatrias nada mais tendo sido que ataques polticos irresponsveis. Preferem o voluntarismo inconseqente e as pseudo-solues espetaculares, porque se orientam, no pelo respeito a planos racionais e viveis de mudana, mas pelo improviso que garante recompensa imediata, com reflexos eleitorais convenientes. Seria patritico conceder uma trgua poltica via celebrao de um grande pacto pela paz aos governos que adotassem planos consistentes, amplamente discutidos com a sociedade, profundamente comprometidos com a eficincia e o respeito aos direitos humanos. A segurana pblica no ser trabalhada com suficiente seriedade, no Brasil, enquanto no a preservarmos, minimamente, da demagogia oportunista associada ao ciclo eleitoral. Isso no significaria despolitizar o tema da segurana, mas, ao contrrio, o politizaria em grande estilo.

Explicitando pressupostos tericos na contramo dos tabus

As observaes expostas a seguir constituem um esforo talvez redundante, mas que julgo relevante, porque pode facilitar a compreenso de alguns aspectos dos programas de segurana pblica. Esses aspectos, ainda que contribuam para a estruturao dos argumentos e das propostas, tm permanecido latentes nos debates pblicos. Poderiam escapar, portanto, aos leitores menos atentos. Vale a pena explicit-los.
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A matriz conceitual com que operam essas polticas refuta, tacitamente, a bipolaridade represso dos efeitos versus tratamento das causas da violncia. De um modo geral, salvo honrosas excees, essa bipolaridade tem sido evocada para reduzir a uma caricatura simplria os significados das funes repressivas funes, vale acrescentar, necessariamente implicadas no trabalho policial. Alm disso, tem servido a uma definio equivocada, deslocada, para efeito das polticas pblicas, da categoria causas da violncia. Por fim, tem sustentado a afirmao de uma falsa contradio. Por razes perfeitamente compreensveis, a palavra represso provoca repulsa generalizada em todos os que resistiram ditadura e lutaram pela democracia no Brasil. O sentimento libertrio rejeita a palavra e o esprito sombrio que a cerca. Por isso, quando se discute segurana, todos os democratas se apressam em qualific-la: desejamos uma segurana cidad, humanista, orientada para o respeito aos direitos humanos e inspirada pelos direitos civis. Tudo isso muito bom e serve para distinguir os democratas daqueles que defendem a brutalidade policial, a truculncia do aparato de segurana, a tortura, o extermnio e a barbrie. No entanto, j tempo de se analisar com rigor intelectual sobre a categoria represso para ultrapassar as simplificaes grosseiras, que servem a propsitos ideolgicos e polticos, e apenas obstam o aprofundamento da reflexo sobre a problemtica da segurana, do controle social e do poder. Reprimir significa limitar a liberdade; todavia, que democrata se oporia a que fosse reprimida a ao contrria aos direitos humanos e civis? Deveria ser tolerada, em nome da repulsa represso, a liberdade de matar, torturar, humilhar, agredir arbitrariamente, violentar? Pelas mesmas razes, o desrespeito ou a transgresso s leis no poderiam ser aceitos, se a legislao, em sua dimenso matricial, afirma direitos humanos e civis e expressa um acordo institucional em torno de princpios legtimos. Nesse caso, tolerar a transgresso legal significaria admitir a violao de direitos e, quando no governo, tergiversar quanto responsabilidade de fazer cumprir a lei implicaria trair o dever tico-poltico para com a sociedade, celebrado no contrato constitucional, alm dos interesses polticos histricos das classes subalternas, como veremos a seguir. Se houver contradies entre a legislao especfica e os princpios constitucionais, a primeira traindo ou limitando os compromissos democrticos dos segundos, ainda assim deveria ser considerada a inconvenincia da mera transgresso e as vantagens da adoo de procedimentos polticos, voltados para a mudana das leis mas ajustados legalidade. Se uma Constituio democrtica vigora e, a partir dela se possam promover as mudanas que, progressivamente, removam suas eventuais limitaes e contradies, a aplicao das leis constitui garantia de respeito ao contrato social, expresso na edificao das instituies jurdico-polticas. Zelar pelo cumprimento do pacto dever tico-poltico dos agentes sociais que aceitam o jogo ditado pelas instituies que o traduzem. Alm disso, condio de avano rumo radicalizao dos compromissos democrticos, inibidos por

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resistncias afirmao plena dos princpios retores de uma Constituio que se proclama matriz da justia e da liberdade. Em outras palavras, quando os marcos legais celebram a eqidade e a liberdade como valores matriciais, at mesmo do ponto de vista estritamente utilitrio, passa a ser do interesse dos grupos sociais subalternos, oprimidos e explorados a defesa da institucionalidade jurdico-poltica, uma vez que o avano progressivo em direo ao cumprimento das metas constitucionais (isto , dos fins socioeconmico-polticos contemplados pela enunciao dos valores axiais) representa a realizao mesma do projeto de radicalizao democrtica, compatvel com o que, grosseiramente, poder-se-ia definir como a vocao histrica dos grupos subalternos. Nesse sentido, estabelecidos pelo contrato constitucional os princpios da eqidade e da liberdade, como regentes das regras do jogo poltico e articuladores dos cdigos legais vigentes, os limites impostos socializao da riqueza e do poder afirmam-se como contradies que ferem os princpios e exigem superao, o que confere ao processo histrico extraordinrio vigor reformista, incorporador, democratizante, ainda que gradualista sem prejuzo dos recuos naturais em uma dinmica viva e tensa. Portanto, o cumprimento do pacto constitucional dever dos agentes polticos que admitem participar do jogo dos poderes constitudos, mas tambm, e sobretudo, do interesse histrico das classes e dos grupos subalternos. Conseqentemente, para os agentes polticos que pretendem representar essas classes e grupos, um imperativo tanto tico como pragmtico zelar pelo cumprimento desse pacto, o que implica zelar pelo respeito legalidade vigente. Mudar as leis funo dos legisladores eleitos e misso da luta poltica; fazer cumpri-las responsabilidade do governante, particularmente dos gestores da segurana pblica, aos quais no cabem decises sobre que leis devem ou no ser cumpridas. Por isso, o gestor que, por exemplo, se declarasse disposto a tolerar a prtica do crime contra o patrimnio, entendido aqui como expresso da luta de classes ou como expropriao da burguesia, faria melhor se renunciasse ao cargo, at mesmo porque, permanecendo nele, exporia o partido no poder a interveno legtima e legal, imediata e enrgica. A desobedincia civil j cumpriu papis histricos positivos da maior importncia e, certamente, continuar a faz-lo, mesmo em sociedades regidas por Constituies legtimas e democrticas, uma vez que haver sempre diferenas significativas entre os compromissos constitucionais de fundo, quanto a princpios, e a legislao infraconstitucional, assim como a prpria Carta Magna, que pode apresentar contradies internas. Haver, portanto, sempre espao para tenses, conflitos, disputas e presses por ajustes e redefinies, mesmo quanto aos princpios axiais, sujeitos a revises histricas. Contudo, a desobedincia civil no , definitivamente, funo do gestor responsvel pelo controle da fora do Estado em benefcio da aplicao da lei. Outra esfera semntico-conceitual nos conduz discusso sobre represso como represamento de energias, foras, movimentos individuais, subjetivos e

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coletivos , e como controle social. No incio do sculo XX, Sigmund Freud, em seu clssico ensaio Mal-estar na civilizao, referia-se ao carter eminentemente repressor do processo civilizador, que afastava os humanos de sua natureza animal, na medida em que inibia seus impulsos primitivos, canalizando suas pulses e criando mecanismos de sublimao, compatveis com a assimilao progressiva e a difuso das disciplinas necessrias vida coletiva pacfica. A cultura e a sociedade seriam tributrias da represso. Em meados do sculo XX, Claude LviStrauss em sua obra-prima Estruturas elementares do parentesco, reescreveu os fundamentos da antropologia, redefinindo o papel da interdio, mas reiterando seu papel estratgico na gnese da cultura e da sociabilidade. Ao longo da segunda metade do mesmo sculo, Norbert Elias descreveu o processo civilizatrio como o progressivo deslocamento das armas e dos meios de fora para o Estado, que se constituiria concentrando-os com exclusividade. Nesse contexto, a represso surge como a atividade estatal por excelncia, correspondente inibio da violncia generalizada e difusa, cujas implicaes fragmentrias impediam o desenvolvimento da economia e a expanso do controle democrtico sobre os poderes, nas mais diversas esferas. A prtica dos exrcitos feudais e das milcias privadas dificilmente poderia ser confundida com o sentido moderno da categoria represso, pois representava a afirmao de uma fora segmentar, cauo de um poder tambm segmentar sobre outra fora segmentar. Quando os exrcitos feudais e as milcias privadas cedem lugar, na Inglaterra, no incio do sculo XVIII, ao primeiro embrio do que mais tarde se denominaria fora policial, a sociedade amplia o exerccio da participao cvica e poltica, na mesma medida em que a lei se universaliza, em sua aplicao, e se liberta dos despotismos feudais e absolutistas, em sua elaborao. Quando as primeiras experincias timidamente democrticas se instalam na Europa, com as revolues burguesas, a represso assume seu sentido contemporneo, associado universalidade da lei e legitimidade institucional do poder, cujos sentidos tm se aproximado, progressivamente, dos princpios que efetivamente regem as idias de eqidade e liberdade, graas a sculos de lutas sociais.

Lnin e Foucault
Outras duas vertentes relevantes, nesse debate multissecular, remetem a Lnin e Foucault. O primeiro como autor de O Estado e a revoluo, cuja tese central postula o carter inexoravelmente ditatorial, parcial e classista de toda formao de poder, de qualquer regime poltico, de toda constelao estatal. As variaes institucionais no passariam de manifestaes formais distintas de uma mesma essncia: a ditadura de uma classe sobre outras. Observe-se que essa tese j se esboara em A questo judaica, quando Marx denunciava por ilusria e mascaradora a igualdade formal, instaurada pela institucionalidade burguesa. Nesse quadro de referncia, a lei e sua aplicao, ou seja, toda represso mesmo aquela orientada para a promoo do respeito s leis representaria uma interveno

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de fora em benefcio dos interesses de determinado domnio econmico. A ditadura do proletariado constituiria mais uma variante da mesma estrutura, ainda que Lenin a defendesse. Portanto, antes do tempo escatolgico da utopia, em que o Estado deixaria de existir com o desaparecimento das classes, s haveria ditaduras. Alis, o lder revolucionrio sovitico defendia a ditadura at mesmo em decorrncia de sua suposta inevitabilidade: dada a premissa de que todo Estado, independentemente das aparncias, seria ditatorial, preferia a ditadura dos proletrios. Deduz-se que um leninista tardio, cultor da ditadura revolucionria, considere o Estado democrtico de nossos dias o imprio burgus sob disfarce constitucional e interprete a defesa das leis vale dizer, a represso policial legal como o exerccio armado e hostil do domnio de classe. Esse militante no admitiria a participao poltica como envolvimento com as instituies burguesas, muito menos governar sob a gide da legalidade burguesa, exerccio que seria iden-tificado com a gerncia do domnio burgus. Nesse contexto, para esse agente poltico revolucionrio, segurana pblica seria o imprio por excelncia da ditadura burguesa, assim como as polcias seriam reduzidas a braos armados dessa ditadura. No preciso dizer o que significaria represso nesse universo ideolgico. Esse militante s admitiria a participao como oportunidade de sabotar o domnio burgus e preparar o assalto insurrecional ao Palcio de Inverno. Lnin produziu ainda obras de alto nvel, como O desenvolvimento do capitalismo na Rssia. Seria injusto julgar todo seu legado intelectual apenas por essa tese, cujo primarismo a experincia histrica do sculo XX incumbiu-se de revelar. A prpria tradio marxista, pelo menos desde Gramsci, foi prdiga em contribuies sensveis complexidade da poltica e do Estado. Outra referncia inevitvel, na matria de que nos ocupamos, Michel Foucault, cuja inspirao libertria contrasta com o vis assumidamente autoritrio de Lnin. Ambos tm em comum, no entanto, a radicalidade simplificadora do tratamento crtico que conferem disciplina estatal. Foucault concorda com o diagnstico generalizante de Lnin, mas lhe confere significado ctico, vale dizer, incorpora o Estado proletrio ao repertrio dos exemplos de tirania a repelir. Em outras palavras, o que causa repugnncia a Foucault no a natureza burguesa do domnio, o domnio como prtica de poder. O autor de As palavras e as coisas e seus epgonos reagiriam minha observao: no se trata de causar repugnncia, diriam, mas de figurar no mapa da genealogia crtica. Ou seja, Foucault no moralista, no pretende formular juzos de valor, no manifesta repulsa nem hierarquiza regimes. Apenas descreve os jogos de poder, pervasivos e ubquos. A represso policial legal respeitosa dos direitos humanos e civis, a servio do Estado Democrtico de Direito e de uma Constituio legitimamente promulgada, inspirada nos princpios da eqidade e da liberdade seria apenas uma variante das possibilidades e combinaes de poderes examinadas pelo mestre francs. Nesse sentido, o ceticismo niilista foucaultiano nivela todas as prticas policiais, indiferente s qualificaes que se reportam legalidade dessas pr-

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ticas, sua legitimidade ou conformidade com direitos etc., assim como nivela os dispositivos policiais aos mdicos, jurdicos, acadmicos, polticos, filolgicosgramaticais e penitencirios. A partir desse quadro conceitual, soa inteiramente despropositado e at bizarro discutir polticas de segurana, na expectativa de que fariam alguma diferena significativa, ainda que dados empricos revelassem a diferena entre seus respectivos impactos concretos, salvando vidas ou aumentando o nmero de mortes. A causticidade crtica de Foucault, no entanto, tem o mrito de nos alertar para o equvoco do dualismo que pensa a temtica da represso no contexto da oposio entre o suposto controle exercido pelo Estado e a suposta passividade individual ou coletiva, essa espcie de vazio que sujeita o objeto do controle manipulao, ao cerceamento, canalizao ou cooptao. Do ponto de vista arqueolgico-genealgico foucaultiano, o que h so poderes confrontando-se em espaos diversos e em direes variadas. A disciplina que caracteriza a sociedade moderna, segundo a teoria de Foucault, no corresponde hipertrofia unilateral do controle panptico do Leviat, mas ao xito de determinada modulao dos poderes, em arranjos que articulam fruies, gratificaes e exerccios ampliados de micropoderes, estimulados por determinadas constelaes institucionais. Ou seja, se analisasse polticas de segurana, o mestre da genealogia ps-nietzscheana provavelmente se deteria na descrio dos jogos de poder estimulados pelos distintos mtodos de policiamento e pelas diferentes aes implementadas, interpretando o crescimento do trfico armado e a intensificao da violncia criminal como afluentes do aparato repressivo do Estado. Ainda que extremamente aguda, a abordagem foucaultiana no ajuda a construir alternativas positivas, prospectivas e reformistas, no interior do Estado Democrtico de Direito, dada a sua concepo niveladora das distines institucionais, mas certamente ajuda a evitar o maniquesmo de tipo leninista, por levar s ltimas conseqncias o reducionismo poltico adotado por Lnin e incluir o projeto ditatorial sovitico no alvo da crtica.

Tradies liberais Resta considerar ainda o tratamento conferido categoria represso pelas tradies liberais. No mbito do liberalismo, represso corresponde ao do Estado contra a liberdade individual, inibindo a manifestao de opinies, a organizao cvica, a participao poltica, ou regulamentando o mercado, invadindo o espao privado, abrigo domstico da intimidade, reduto do cultivo da subjetividade e da experincia que alguns crticos denominariam solipsismo narcsico. Portanto, nesse contexto que represso assume seu sentido mais usual de imposio, pela fora, da vontade do Estado, ou de conteno, sempre pelo emprego da fora, de aes individuais ou coletivas. tambm nesse contexto que ganham sentido as distines dos atos repressivos, segundo sua conformidade ou incompatibilidade com leis, direitos ou princpios, definindo-os como legtimos ou ilegtimos.
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Monica Zarattini/Agncia Estado

Revista na Penitenciria do Estado de So Paulo depois de megarebelio do PCC

Essas consideraes conduzem a uma concluso: no campo retrico-ideolgico das esquerdas, as referncias unilateralmente negativas categoria represso derivam sua justa motivao da histria concreta da represso com vis tnico e de classe, e com clara orientao poltica praticada pelas polcias brasileiras, especialmente durante o perodo ditatorial. Essas referncias encontram sustentao conceitual, quase sempre, nas tradies liberais, sem que haja, entretanto, conscincia dessa dvida terica e sem que se extraiam dessa fonte algumas implicaes positivas, particularmente aquelas que propiciariam a distino entre a represso ilegtima, negativa, contra a qual devemos nos insurgir, e a legtima, positiva e necessria. Acredito que a fonte seja liberal, porque as referncias unilateralmente crticas evocam, de um modo tcito, a possibilidade de uma ordem social edificada em bases democrticas, o que as distanciam das teses leninistas ou foucaultianas. Lamentavelmente, o senso comum das esquerdas tende, com freqncia, a repelir genericamente a represso, como se toda represso fosse negativa e criticvel (tica, social e politicamente), e como se fosse possvel preservar a ordem democrtica sem controle, polcia e represso. O trabalho policial visto como essencialmente sujo e repugnante, com o que se desestimulam e menosprezam os investimentos reflexivos e polticos na rea da segurana e se estigmatizam os policiais. J tempo de olhar nos olhos a realidade da sociedade democrtica, assumindo, no campo das esquerdas, nossos compromissos permanentes para com sua realizao, seu desenvolvimento e para com a radicalizao das conquistas que proporciona. J tempo de reconhecer que conviveremos com leis, limites e
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polcias, em benefcio mesmo dos direitos, das liberdades e das conquistas sociais. Portanto, hora de assumirmos com todas as letras que h uma dimenso positiva e indispensvel nas tarefas legtimas de represso e controle. Que elas podem e devem se dar em conformidade com o respeito aos direitos humanos e que, mais do que isso, constituem, na verdade, garantia prtica de sua vigncia histrica. Qualquer poltica sria e consistente de segurana pblica envolve essa dimenso positiva da represso, tem de preparar seu emprego, compreend-la e valorizar sua qualidade legal e legtima. Tem de trabalhar o do uso da fora e entender o papel do seu uso comedido na construo da paz e na manuteno da ordem pblica democrtica. As ambigidades e hesitaes de militantes e gestores de esquerda, nessa matria, concorrem para a negao dos princpios que supostamente estariam defendendo. No vcuo de uma poltica correta, democrtica, legtima, orientada pelo respeito aos direitos, tendem a prosperar a represso ilegtima aquela que desrespeita os direitos humanos , a brutalidade policial, a violncia criminal e a barbrie.

Segurana no Estado Democrtico O medo da palavra-tabu represso e os rituais discursivos celebrizados nas liturgias polticas da esquerda envolvem a recusa da expresso segurana pblica, que s admitida nos planos de governo, isto , s incorporada como temtica legtima ou preocupao pertinente, positivamente, quando acompanhada por um adjetivo que exorcize a referncia tcita dimenso repressiva das funes policiais. Os adjetivos mais comuns so cidad, democrtica, humanista. A suposio implcita a de que segurana cidad seja aquela da qual se possa falar sem vergonha e culpa, porque o qualificativo cidad limpa a sujeira semntica da segurana, preservando-lhe os sentidos sociais, positivos, preventivos, liberando-a de qualquer associao represso. Por isso no costuma haver planos de segurana dos candidatos de esquerda aos governos; h, sim, planos de segurana cidad. Depois de tudo o que vimos sobre represso, recuperando seu valor positivo, acredito que se compreendam as razes pelas quais considero equivocado e contraproducente esse pudor que s admite segurana adjetivando-a. Defendo a tese de que, ao contrrio, o correto seria assumir o compromisso poltico para com a segurana pblica, integrando nessa expresso todas as dimenses pertinentes, inclusive a represso, como legtima e conforme defesa dos direitos humanos. Essa a novidade poltica e esse o movimento criativo e arrojado que nos credencia a dirigir, politicamente, a sociedade tambm nessa rea decisiva. No h chance alguma de que uma fora conquiste a hegemonia sem que se credencie a assumir a liderana na conduo do processo de construo da paz e da ordem pblica democrtica, por mtodos legais e legtimos. Ns que temos de re-significar segurana e represso, na prtica, nos programas e nos discursos, pois os novos significados que lhes atribumos so aqueles para os quais

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reivindicamos o reconhecimento da sociedade como os nicos pertinentes e adequados ao Estado Democrtico de Direito. Que os adversrios da democracia qualifiquem segurana como truculncia. Para ns, segurana significa estabilidade de expectativas positivas, compatveis com a ordem democrtica e a cidadania, envolvendo, portanto, mltiplas esferas formadoras da qualidade de vida, cuja definio subsume dignidade e respeito justia, liberdade e aos direitos humanos. falso opor efeitos a causas da violncia, quando se trata de elaborar polticas de segurana, sempre que essa dicotomia estiver a servio do privilgio das causas, especialmente quando estas ltimas remeterem a fatores estruturais. Simplesmente porque, alm do fato de que a controvrsia cientfica e permanecer inconclusa, reaberta ante cada pesquisa, no caso da violncia criminal as possveis condies determinantes ou facilitadoras apenas cumprem suas eventuais funes criminognicas pela mediao de dinmicas bastante especficas, tpicas e contingentes, modeladas pelos respectivos contextos e variveis com eles. Reformas estruturais no s exigem longo tempo de maturao e apenas produzem resultados a longo prazo, como podem ser promovidas sem que cessem seus supostos efeitos, desde que se autonomizem as mediaes. Polticas preventivas de segurana tm de focalizar essas mediaes, as quais constituem fontes que geram as dinmicas em cujo mbito surgem as manifestaes da violncia. Uma metfora exemplifica meu argumento: para prevenir incndios, indispensvel cuidar da estrutura de uma casa, de sua fundao ao seu acabamento. preciso, por exemplo, que o sistema hidrulico no prejudique o cabeamento eltrico. No entanto, engenheiros e arquitetos estaro isentos de culpa se o morador esquecer uma janela aberta e o vento balanar uma luminria suspensa, provocando um curto-circuito e um incndio prevenido por tantas medidas cautelares durante as obras. O gestor da segurana, alm de zelar pela qualidade da obra, advertindo seus responsveis e valorizando suas tcnicas preventivas, tem de operar como um observador capaz de diagnosticar o risco que advm do gesto contingente do morador, antecipando-o e evitando-o, ou interceptando suas conseqncias. No limite, tem de ser o bombeiro. A especificidade das polticas sociais preventivas, na rea da segurana, est em sua capacidade de gerar efeitos imediatos, o que depende de sua aptido para identificar fontes geradoras de problemas e de sua competncia em interceptar as dinmicas que produzem a violncia. Para reduzir a violncia, as causas que importam decisivamente, aquelas sobre as quais necessrio incidir imediatamente, so as fontes das dinmicas em cujo movimento se produz a violncia, e no so os fatores estruturais. O caso do trfico de armas e de drogas fundamental hoje no Brasil bastante peculiar, uma vez que tem produzido uma singular superposio entre traos estruturais e contingentes, mediaes culturais e dinmicas muito particulares daquilo que se poderia denominar a poltica criminosa de recrutamento dos jovens.

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indispensvel e urgente reformar as estruturas sociais, em benefcio da justia social, impondo uma inflexo nas desigualdades, reduzindo a misria, expandindo a integrao cidadania e radicalizando a democracia, em todos os nveis. igualmente indispensvel e urgente interceptar as dinmicas geradoras da violncia, para salvar vidas, hoje. As duas metas so imprescindveis e absolutamente necessrias, mesmo que a primeira no implique a produo dos efeitos visados pela segunda ponto em torno do qual h forte controvrsia na comunidade acadmica. Portanto, intil perder tempo discutindo se a primeira e a segunda so interdependentes ou autnomas. preciso que o poder pblico se empenhe no cumprimento de ambas as metas, ao mesmo tempo e com a mesma energia. Nada mais falso, portanto, do que sup-las mutuamente excludentes ou contraditrias entre si. Mais uma vez, cabe destacar o caso do trfico de armas e de drogas, para cujo enfrentamento esse duplo investimento crucial.

A reforma das polcias

O investimento da qualificao e reforma das polcias fundamental, valorizando-as, revigorando suas lideranas saudveis, estimulando seu comprometimento com o trabalho preventivo, com os direitos humanos, apoiando sua presena interativa e dialgica nas comunidades, e, na esfera municipal, solicitando seu apoio permanente. Para que intervenes preventivas logrem xito, freqentemente, tm de ser acompanhadas por iniciativas policiais que garantam, por exemplo, a liberao dos territrios, quando eventualmente estiverem sob domnio de grupos armados. O poder pblico no pode permitir que espaos sociais sejam subtrados vigncia do Estado Democrtico de Direito. Todos os exemplos conhecidos de sucesso exigiram a colaborao estreita entre aes policiais qualificadas e intervenes sociais focalizadas. Por essa razo, at mesmo um programa municipal deve ser construdo em dilogo com as instituies policiais e em parceria com elas. O recrutamento dos jovens por fontes positivas que os atraiam para a sociabilidade pacfica precisa vir acompanhado da sinalizao bem clara dos limites com que se chocaro, caso optem pela adeso s dinmicas criminais e pelas prticas violentas. Os limites so estipulados pela legalidade, que garante a liberdade de cada indivduo ante a eventual ameaa de alguma fora arbitrria que pretenda viol-la. A segunda suposio consagrada no senso comum politizado e subvertida nos programas de segurana pblica progressistas comentados a seguir aquela segundo a qual a violncia, sobretudo a violncia criminal, filha bastarda da misria e da desigualdade. Esse diagnstico torna tudo muito fcil, porque refora a crena de que a fonte nica do mal o capitalismo e, em especial, sua verso mais perversa, o neoliberalismo. O raciocnio permite que renunciemos a toda responsabilidade na matria, ampliando o apoio popular proposta de transformao social. Nossas convices se revigoram e as propostas permitem sntese unificada, sob a bandeira nica do combate ao neoliberalismo. Infeliz ou felizmente, o mundo social bem mais complicado.
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Os Estados brasileiros mais pobres no so os mais violentos. Os pases mais miserveis no so, necessariamente, os mais violentos. Sociedades profundamente desiguais nem sempre so violentas. Os resultados dos estudos cientficos realizados nas sociedades ocidentais variam e, com freqncia, se contradizem. Minha convico pessoal a seguinte: a misria e a desigualdade so extremamente importantes, no Brasil, como fatores geradores de crime, apenas na medida em que incidem sobre esses fatores determinadas mediaes culturais, cujo papel decisivo. A reao criminal e, especialmente, a reao criminal violenta no representam uma resposta natural, universal, nem correspondem a uma soluo lgico-racional, ideologicamente tematizada. Essa reao s se apresenta como possibilidade real quando incorporada ao repertrio inteligvel e valorizado de prticas de um grupo social, ou seja, quando culturalmente acessvel e moralmente assimilada, no universo de referncias simblicas e afetivas, e nos cdigos morais de determinados grupos e segmentos etrios. A violncia, como todas as prticas humanas experimentadas na vida social, aprendida e ensinada, transmitida pela rede de relaes, no mbito de determinados dispositivos de subjetivao que organizam saberes populares, regras morais especficas, constelaes psicolgicas correspondentes, estruturas locais de micropoderes, hierarquias comunitrias, valores, smbolos e linguagens compatveis com o exerccio de determinados procedimentos e mtodos de ao. Ser capturado por essa teia psico-moral-simblico-poltico-prtica requer algumas predisposies, para as quais, a meu juzo, a fome de existir, de ser acolhido, reconhecido e valorizado, como pessoa singular e ser humano, mais profunda, radical, sentida e impactante, mais capaz de sensibilizar os agentes ditando-lhes cursos de ao e adeses a configuraes culturais e morais alternativas do que a fome fsica, ainda que esta seja, evidentemente, de grande importncia, em todos os nveis que no paire dvida alguma quanto a esse ltimo ponto, para que no se reduza minha posio a um idealismo simplrio. Por isso, saciar a fome de existir imprescindvel e urgente. Garantir visibilidade como ser humano requer proporcionar um olhar generoso que devolva ao outro a humanidade que s a relao e o reconhecimento podem proporcionar. Vale insistir: um ser humano no se identifica como tal sem a mediao do olhar alheio, do reconhecimento do outro, sem a relao que acolhe a alteridade, valorizando-a. Essa a matriz de qualquer interveno que se credencie a competir com as fontes de recrutamento da juventude para prticas criminosas e modelos de autoconstituio subjetiva compatveis com a experincia da violncia. Essa a razo profunda para a abordagem sugerida, por exemplo, pelo programa de segurana municipal de Porto Alegre, referido anteriormente, voltado para a disputa por cada destino individual e para a competio com as fontes negativas de recrutamento dos jovens, por meio da constituio de fontes de recrutamento positivas.

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A viso antropolgica que proponho parte do carter aprendido da violncia, desnaturalizando-a, e se indaga sobre os mecanismos e instrumentos dessa educao para o crime, dessa formao para a violncia, dessa anti-Paidia, dessa Bildung perversa, dessa organizao de carreiras marginais que visam ao mercado clandestino. Os jovens no caem no abismo, no so atrados pelo vazio, assim como as prticas violentas e criminosas no so o avesso do mundo da ordem, da sociabilidade, da cultura que reconhecemos. H contedo no que nossas metforas denominam abismo, vazio, avesso. Para mudar essas dinmicas preciso compreender sua complexidade, sua positividade sociolgica, isto , suas regras prprias de funcionamento, sua lgica especfica, seus valores. O mundo que pensamos como o avesso da ordem tem densidade e apresenta vantagens comparativas, na competio com o mundo da ordem, no s por conta das inegveis carncias e injustias deste ltimo, mas tambm em razo de suas qualidades intrnsecas qualidades que consideramos perversas e destrutivas, que tendero a condenar esses jovens morte precoce e estpida, mas que apresentam atrativos e prometem vantagens para eles. Se no compreendermos essa positividade, no entenderemos o funcionamento do universo com o qual competimos. Portanto, a excluso da cidadania, o empobrecimento provocado pelas polticas neoliberais, o aprofundamento da desigualdade so fatores da maior relevncia, mas apenas se traduzem em mais violncia pela mediao de determinadas condies culturais. Retomando a tese exposta anteriormente, imperioso e urgente mudar esse quadro, por todas as razes imaginveis e at mesmo para reduzir a violncia. Contudo, esse efeito s adviria se, alm dessas mudanas estruturais, houvesse a interceptao das dinmicas geradas nas fontes mais imediatamente vinculadas s prticas da violncia, inscritas em sua esfera especfica de realidade. Assim como poderamos ter, se me perdoado o contrafactual, o contexto econmico de carncias e desigualdades sem a violncia criminal que conhecemos, tambm poderamos ter a reduo das carncias e desigualdades com a permanncia e a expanso da violncia criminal. As redes de condicionamentos recprocos ultrapassa e transgride a lgica da causalidade linear. A centralidade da mediao desloca nosso problema para uma dimenso de complexidade superior, atravessada por mltiplas linhas de fora e temporalidades. Por isso todo programa consistente de segurana pblica no pode furtar-se a trabalhar com mediaes, ao nvel do diagnstico e da terapia. O terceiro tpico importante, neste inventrio de intervenes tacitamente questionadoras, diz respeito tese tradicional sobre a importncia do emprego como vetor de integrao ao mercado e sociedade. Esse ponto tambm j foi discutido anteriormente, mas merece aprofundamento. No demais repetir, sublinhando a nfase: os jovens pobres nem sempre esto interessados numa integrao subalterna ao mercado, nem sempre esto dispostos a reproduzir o itinerrio de fracassos econmicos de seus pais, sua trajetria de derrotas, sua biografia de infortnios, tanto esforo sem recompensa. Como disse anterior-

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mente, nem sempre esses jovens so sensveis a uma interpelao voltada para faz-los mecnicos de nossos carros, pintores de nossas paredes, engraxates de nossos sapatos. Vale reiterar: os jovens pobres querem o mesmo que os filhos da elite e das camadas mdias. Querem internet, tecnologia sofisticada, computador, mdia, televiso, cinema, teatro, fotografia, artes, cultura, msica, dana e esportes. Se pensarmos em capacitao e emprego, trabalho e renda, temos de estar preparados para ouvir, para entrar em sintonia com o desejo dos jovens pobres das vilas e periferias, com suas fantasias, com suas linguagens, ou no seremos capazes de capturar seu imaginrio e de promover a integrao com que sonhamos. Nesse sentido, nossa poltica econmica dirigida tem de se articular com a globalidade de nossa poltica de reduo de danos, de reduo da violncia, de interceptao das dinmicas geradoras da violncia. Por isso, dir-se-ia com propriedade que esse programa econmico , simultaneamente, um programa cultural e intersubjetivo, e esteticamente orientado, porque sintonizado com o estilo adotado pelas estratgias locais de autoconstituio subjetiva. Outro ponto-chave o cuidado necessrio para evitar que se pensem as polticas pblicas antiviolncia como polticas de massa, voltadas para metas funcionais e genericamente referidas a populaes ou grupos sociais. O segredo do programa consistente, na rea da preveno violncia, seu esforo original de customizar a poltica pblica, isto , trabalh-la de modo que ela satisfaa necessidades singulares e desejos individualizados. Para que uma poltica pblica cumpra a funo de restituir visibilidade, reconhecer o valor pessoal, acolher o indivduo, preciso que se oferea, aos sujeitos que compem seu pblico-alvo, aberta a apropriaes individualizadas e apta a distinguir cada beneficirio, identificando-o em sua singularidade, isto , atribuindo-lhe o lugar de sujeito do processo de assimilao da oportunidade que se lhe proporciona. Da tambm a importncia crucial das famlias, nesse esforo de evitar que os jovens sejam recrutados pelo trfico. Justamente pelas razes expostas, o fortalecimento social, econmico e subjetivo-psicolgico ou cultural (em sentido amplo) das famlias constitui a melhor barreira de proteo para os jovens, uma vez que nenhuma poltica de Estado, assim como nenhuma ao de organizaes da sociedade civil, consegue ser to individualizada, to capilarizada, to afetivamente competente e certeira como o acolhimento familiar. Portanto, as famlias devem ser o alvo prioritrio das polticas pblicas dirigidas aos jovens.

Participao, democracia e cidadania

Protagonismo uma palavra emblemtica, no lxico poltico das esquerdas e das tradies humanistas. Remete a participao, democracia e cidadania. Refere-se ao valor que se confere sociedade, s suas iniciativas espontneas, sua prpria organizao e sua autonomia. sinnimo de respeito independncia dos agentes individuais e coletivos no-partidrios, sobretudo dos sempoder. Nessa medida, implica a recusa das velhas prticas da cooptao direita, pela via do fisiologismo clientelista; esquerda, pela via do monoplio cenESTUDOS AVANADOS 17 (47), 2003
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tralizador e burocratizante do partido stalinista, que se confunde com o Estado e a sociedade, esmagando-a. Protagonismo muitas vezes enunciado como um bordo saudvel, libertador, que ajuda a exorcizar os riscos do poder. Como toda chave semnticopoltica, entretanto, pode degradar-se em chavo e, invertendo seu sentido, passar a servir aos propsitos que se destinava a evitar, reiterando o velho paradigma narodinik, em que tpico o vocabulrio do protagonismo popular. Para evitar essa hiptese, impe-se o cuidado de evitar seu emprego fcil, como um simples selo artificial de qualidade democrtica, que se cola nos produtos e servios fornecidos pelo estado ou pela prefeitura. Nem sempre a palavra se aplica. S faz sentido us-la, em alguns contextos, se h contextos e casos aos quais ela no se aplica. Como reconheo que faz sentido us-la e como a valorizo, devo reconhecer que ela no se aplica a certos casos e contextos. Para identific-los, sinteticamente, por deduo lgica e antecipadamente me desculpando pelo trusmo, diria que tais contextos so aqueles nos quais no pertinente atribuir populao ou a indivduos determinados a responsabilidade pela deciso ou pela conduo de processos. Nos programas de segurana h casos em que o protagonismo popular deve ser proposto com nfase, mas h tambm aqueles em que a palavra no deve aparecer, porque os processos em pauta no permitem. O mais interessante a destacar aqui que h circunstncias em que o protagonismo popular no apenas impertinente como sua impropriedade que deve ser enfatizada. Por mais estranho que soe, h situaes em que a virtude da poltica pblica est justamente no estabelecimento claro de que o protagonismo funo nica e exclusiva do poder pblico. Um exemplo: sem nenhuma dvida positivo, mais que isso, essencial atribuir protagonismo aos jovens, para que se eduquem na participao cvica, cooperativa e solidria, para que valorizem sua insero pacfica e construtiva na sociedade, e para que exibam suas virtudes, reforando a auto-estima. Por outro lado, quando jovens precisam de acolhimento e reconhecimento de seu valor, necessitam vivenciar uma relao plena, a qual, por sua vez, s existe se o outro assumir inteiramente sua diferena, sua autonomia, sua alteridade. Esses jovens precisam encontrar outros significativos, outros que exponham sem hesitaes sua alteridade, sua autonomia, o poder que afirma e garante essa autonomia, isto , sua autoridade. Esses meninos e meninas precisam de agentes pblicos humanizados que se afirmem como autoridades e que os valorizem, e necessitam tambm do contato com a alteridade representada pela instituio pblica como tal, qualificada em sua alteridade pela autoridade de que se reveste e pela especificidade das regras que norteiam suas decises. Essa tese vale para muitos casos que envolvem jovens em situao de risco social. Respeitar unilateral e ilimitadamente as vontades juvenis pode significar grave desrespeito aos direitos desses mesmos jovens proteo, segurana, a condies dignas de vida, sade, alimentao, moradia, acolhimento afetivo e educao.

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Confuso anloga seria aquela que tratasse a problemtica dos meninos e meninas de rua com a mesma categoria: protagonismo. Isso levaria suposio absurda de que essas vtimas lanadas rua poderiam converter-se em sujeitos, como personagens da rua, como se esse pudesse ser o espao da realizao de sua liberdade. O equvoco do raciocnio se desvela invertendo-se o contexto e perguntando-se a quem defende esse argumento: o que voc faria se seu filho, criana ou adolescente, lhe declarasse que agora livre e vai mudar-se para a rua? Voc saudaria o protagonismo recm-conquistado de seu filho ou imporia sua autoridade, dizendo-lhe que voc o ama, o quer em casa, que seu lugar em casa e que, mesmo que ele/a no entenda e no queira, ser forado/a a ficar em casa, onde o protagonismo continuar sendo dos pais? O stimo argumento tematiza a unidade dos seis pontos precedentes e, por esse vis, focaliza a importncia crucial da unidade de todo programa de segurana que se quer consistente, no apenas no sentido trivial de que a integrao entre os projetos e as iniciativas os fortalece mutuamente, ampliando as chances de sucesso do conjunto, mas no sentido talvez contra-intuitivo de que a unidade de um programa desse tipo diferente, qualitativamente, e mais importante do que o somatrio ou mesmo a articulao orgnica de suas partes ou dos segmentos que o compem. A qualidade do programa, como unidade, se reporta, produzindo-a, legitimidade e autoridade da agncia gestora, cuja personalidade singular igualmente indispensvel, mesmo do ponto de vista poltico e simblico, no s da perspectiva operacional. Ambas, a qualidade ou eficcia do programa e a legitimidade ou autoridade da agncia gestora sua liderana, sua capacidade de dialogar e, principalmente, sua sensibilidade e sua humildade para ouvir , constituem condio sine qua non para que se promova um efeito absolutamente decisivo: a circunscrio da problemtica, sua inscrio na agenda pblica por uma linguagem particular e a focalizao poltica dos territrios ou espaos sociais nos quais se implantaro, gradual e progressivamente, os projetos sempre que esse mtodo de implantao for vivel, considerando-se a natureza dos projetos e dos problemas visados, ele deveria ser adotado. Essa focalizao indispensvel para que se dem os resultados esperados. Por vrias razes, entre as quais a motivao dos atores locais, a mobilizao societria que enseja, a convergncia entre os movimentos suscitados e, sobretudo, a formao e disseminao de novo padro de expectativas, geradoras de profecias positivas que se autocumprem, acionando ciclos virtuosos, nos jogos cotidianos da sociabilidade. Os operadores locais das agncias pblicas e os policiais passam a supor a presena insidiosa e pervasiva, quase ubqua, do observador societrio universal, e tendem a acomodar-se s novas circunstncias, agindo em conformidade com a transparncia presumida. Dinmica homloga com sentido invertido se instala entre os operadores do mercado clandestino do crime e entre os agentes da violncia.

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Sendo a segurana pblica matria, por excelncia, de expectativas, atua-se sobre o nervo mesmo da problemtica, graas focalizao poltica, que depende, insisto, de circunscrio da problemtica com determinado tratamento da agenda pblica e de demarcao territorial, para que se potencializem os efeitos de contgio metonmico positivo, alterando padres de expectativas.
* * *

Os pontos destacados talvez ajudem a esclarecer alguns aspectos dos programas expostos, aspectos insuficientemente explorados no corpo do texto que os expe ou apenas tacitamente referidos. Convm salientar esses tpicos especialmente controversos para que o debate se enriquea, mas, sobretudo, para que sua compreenso no seja prejudicada pela projeo acrtica das pressuposies inspiradas no senso comum. O conjunto dessas observaes tambm serve para demarcar, com mais clareza, a especificidade dos programas propostos pelas polticas de segurana expostas, distinguindo-as das polticas usualmente elaboradas e aplicadas pelos governos conservadores. Notas
1 Refiro-me ao complexo institucional, da o emprego do singular que envolve as duas

corporaes policiais estaduais, as polcias Civil e Militar, alm da Polcia Federal.

2 Estes dados encontram-se no trabalho coordenado pelo professor Jacobo Waiselfisz,

Mapa da violncia III, publicado pela Unesco com o apoio do Ministrio da Justia e do Instituto Ayrton Senna em 2002.
3 Esse trecho foi baseado na palestra Reforma da polcia e a segurana pblica munici-

pal, proferida na Universidade de Oxford, em 11 de maio de 2002, no Centro de Estudos Brasileiro, dirigido pelo professor Leslie Bethell.
4 Esses pontos esto includos e especificados, em detalhes, no Plano de Segurana

Pblica, coordenado por Antonio Carlos Biscaia, Benedito Mariano, Luiz Eduardo Soares e Roberto Aguiar, confeccionado no mbito do Instituto Cidadania, com assessoria especial de Paulo Brinckman, dirigido por Paulo Okamoto e presidido por Luiz Incio Lula da Silva, apresentado sociedade em fevereiro de 2002.

Luiz Eduardo Soares secretrio nacional de Segurana Pblica e professor da Universidade do Estado do Rio de Janeiro. Foi professor-visitante das universidades de Columbia, Virginia e Pittsburg, nos Estados Unidos.

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ESTUDOS AVANADOS 17 (47), 2003